Ministerio de Cultura República de Colombia
Bogotá D.C, 26 de septiembre de 2011
110-733-2011
Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General H. Senado de la República Ciudad Ref. Proposición aditiva 037 de 2011 Apreciado Doctor: En atención a la proposición de la referencia, mediante la cual solicita explicar y presentar un informe sobre las acciones de esta cartera frente al proyecto de construcción, por parte de la empresa Ecopetrol, de una planta de bombeo de nafta en la provincia de Alto Ricaurte (Boyacá), me permito manifestar lo siguiente: El Ministerio de Cultura, entre otras funciones, tiene a su cargo la responsabilidad de proteger, conservar, rehabilitar y divulgar el Patrimonio Cultural de la Nación como testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro. En ejercicio de esta competencia y en lo referente al proyecto de construcción anteriormente mencionado, se han venido desarrollando las acciones que se describen a continuación: El Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, establecimiento público adscrito a este Ministerio, como parte de las funciones que tiene en materia de protección del patrimonio arqueológico nacional afectado por obras de infraestructura, dentro de las que se incluyen todas las asociadas a la extracción, transporte y almacenamiento de hidrocarburos, consagradas en la Ley 1185 de 2008 (artículo 7º) y el decreto 763 de 2009 (artículo 57º, numeral 2), ha evaluado y aprobado dos programas de intervención arqueológica para las obras de transporte, bombeo y almacenamiento de hidrocarburos que la empresa Ecopetrol viene proyectando e implementando en los municipios de Sutamarchán, Sáchica y Villa de Leyva, en el departamento de Boyacá. Es necesario hacer claridad, en que estos programas de Arqueología Preventiva están destinados a la mitigación y evaluación del impacto sobre el patrimonio arqueológico que tienen las obras civiles en dos componentes distintos. Por un lado, existe una investigación de arqueología preventiva para la construcción del Poliducto Andino, proyecto de infraestructura que pasa por varios municipios del departamento de Boyacá, incluyendo el de Sutamarchán. De otra parte, lo respectivo a la implementación de las estructuras de bombeo y almacenamiento de hidrocarburos en el municipio de Sutamarchán. Sobre estos dos componentes, el Instituto Colombiano de Antropología e Historia – ICANH- ha realizado las siguientes acciones:
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El día 2 de abril de 2009 se aprobó el proyecto “Prospección arqueológica Poliducto Andino” Presentado por los arqueólogos Claudia Isabel Ramón y Sebastian Fajardo. Dentro los objetivos del proyecto se contempló “[…] mitigar el impacto sobre el patrimonio arqueológico que tendrán las obras del Poliducto Andino mediante la realización de una prospección arqueológica de la zona a intervenir y la generación de un plan de manejo para el momento de la construcción del proyecto”, además de “[…] ampliar el panorama para investigaciones futuras en la región” mediante la “identificación de contextos arqueológicos cercanos a la zona donde se plantea realizar el proyecto Poliducto Andino” (pág. 3). Para lograr los objetivos plantearon la realización de una prospección arqueológica a lo largo de los 132 Km que tiene el Poliducto Andino en su paso por los municipios de Sabana Larga y Monterrey en el departamento de Casanare y Sutamarchán, Villa de Leyva, Samacá, Sáchica, Ventaquemada, Boyacá y Genesano en el departamento de Boyacá. La aprobación del proyecto permitió la expedición de la Autorización de Intervención Arqueológica 1154, a nombre de éstos arqueólogos. Los resultados de este trabajo fueron plasmados en un informe final, elaborado por Claudia Isabel Ramón y Sebastián Fajardo, y entregado al ICANH el 16 de Abril de 2009. La implementación del estudio consistió en la realización de 86 pozos de sondeo. La definición de los sitios para muestrear arqueológicamente la zona atravesada por el trazado del Poliducto Andino siguió criterios como el relieve, las unidades de paisaje y grados de alteraciones por actividades humanas recientes. Cada uno de los sitios fue georeferenciado. De acuerdo con los hallazgos, el informe definió y zonificó el potencial arqueológico de la región, aspecto que sirvió para definir un Plan de Manejo Arqueológico (PMA) consistente en un “Monitoreo arqueológico en la totalidad del trazado del Poliducto” y un “Rescate arqueológico en los sitios denominados Sáchica 1 y Samacá 1” (página 53). Luego de realizar la respectiva evaluación, el 21 de abril de 2009 se comunicó a los autores la aprobación del informe y de las medidas de manejo propuestas. Para la implementación de las medidas formuladas en los Planes de Manejo Arqueológico, se debe contar con las respectivas Autorizaciones de Intervención Arqueológica expedidas por el ICANH. De esta forma, el 20 de enero de 2010, el arqueólogo Sebastián Fajardo radicó ente el ICANH una solicitud de evaluación para el proyecto “Monitoreo y Rescate arqueológico Poliducto Andino. Evaluando Formaciones económicas de los Andes Septentrionales”. El objetivo planteado en la propuesta era “Mitigar el posible impacto sobre el patrimonio arqueológico y cultural de las obras constructivas del Poliducto Andino mediante el desarrollo de los rescates arqueológicos propuestos en el EIA [Estudio de Impacto Ambiental] y el monitoreo de las actividades de remoción de tierras” además de proponer una contribución al estudio de la economía prehispánica en la región (págs 3-4). La metodología de estudio planteaba un monitoreo para la totalidad de las obras en los 132 km, la inmediata suspensión de la obras en caso de hallazgo arqueológico fortuito y el rescate del mismo. Los procedimientos de estudio arqueológico de campo a aplicar en el rescate arqueológico de los sitios Samacá 1 y Sáchica 1, planteados en el Plan de Manejo Arqueológico del informe final de la Autorización de Intervención 1154, se formularon en términos de
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utilizar “una grilla triangular compuesta por pozos de sondeo ubicados cada cinco metros”, así como excavaciones de control estratigráfico (pág. 10). Como equipo de trabajo se propuso un grupo de auxiliares de campo compuesto por los arqueólogos Jhann Stive Téllez, Diana Maritza Garavito y Oscar Gilberto Riveros. El concepto positivo del evaluador del ICANH emitido el 25 de enero de 2010 permitió la expedición de la Autorización de Intervención 1439. El 27 de enero de ese mismo año, se le comunicó al arqueólogo Sebastián Fajardo la aprobación del proyecto de intervención. El informe final de la Autorización de Intervención Arqueológica 1439 está en proceso de elaboración por parte del grupo de investigación y no se ha entregado al ICANH para su evaluación y posterior emisión de concepto. Es necesario indicar que el 28 de junio de 2010 se concede a Sebastián Fajardo un adendo para incluir dentro de sus actividades estudios de paleontología en la vereda el Arrayán del municipio de Sáchica. Con esta modificación a la Autorización de Intervención Arqueológica 1439, fue incluida dentro del grupo de trabajo la paleontóloga María Eurídice Páramo para realizar labores de planeación de la excavación y preparación de material divulgativo, así como la excavación y rescate de restos fósiles. El 11 de mayo de 2011 se le otorga a Sebastián Fajardo, arqueólogo titular de la autorización 1439, el adendo de modificación No. 002 para extender los estudios hasta el 31 de Agosto de 2011. En relación al problema de la estación de almacenamiento y bombeo de hidrocarburos en el municipio de Sutamarchán, este informe será importante para conocer qué actividades asociadas a la construcción de infraestructuras e intervenciones civiles en el área de la futura estación contaron con un monitoreo arqueológico, dado que el Poliducto Andino pasa por allí para dejar los hidrocarburos que se almacenarán en los tanques y ser nuevamente bombeado. En lo respectivo al programa de Arqueología Preventiva en el área de la Estación de Bombeo y almacenamiento de hidrocarburos localizada en el municipio de Sutamarchán, el 7 de julio de 2010 se recibió la propuesta de intervención titulada “Prospección arqueológica estación de bombeo. Facilidades Sutamarchán, Poliducto Andino”. Los objetivos específicos de la propuesta se plantearon en términos de “establecer la naturaleza de la posible existencia de vestigios arqueológicos en el área de impacto del proyecto”, “delimitar las áreas con evidencias culturales en el área de intervención arqueológica”, “caracterizar e identificar los posibles vestigios culturales existentes en el área de estudio a partir de clasificaciones establecidas” y “formular un Plan de Manejo Arqueológico que permita salvaguardar el patrimonio arqueológico” (págs. 7-8). Como metodología se planteó un sistema de prospección de cobertura total consistente en la toma de muestras cada 50 mts. en la totalidad de las 30 has que cubre el proyecto, y en especial de las 3.3 has destinadas a las obras civiles destinadas al almacenamiento y bombeo de Nafta diluyente para el crudo que se produce en el oriente colombiano. También se propuso que una vez delimitadas las áreas de mayor concentración se procedería a realizar un muestreo más intensivo con pozos de sondeo cada 15 metros. La evaluación del proyecto se hizo el 9 de julio de 2010. El 15 de Julio de 2010 se le envío al arqueólogo Juan Sebastián Alarcón la Autorización de Intervención 1662 para realizar la prospección en el área de la estación de bombeo en Sutamarchán, vereda del Santo Ecce Homo.
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Es importante anotar que el día 2 de septiembre de 2010, el arqueólogo Alarcón solicitó un adendo a la Autorización de Intervención 1662 de un mes de extensión del tiempo de estudio para incluir 26 has dentro del área de prospección y la posibilidad de realizar una prospección lineal en 7.3 km dispuesta entre la vereda Roa (municipio de Sutamarchán) y la estación. Esta solicitud de adendo se hizo debido a que se planteó una ampliación del área de la estación y la conducción de fluido eléctrico desde la vereda Roa. El 15 de septiembre de 2010 se le comunicó al investigador Alarcón que era indispensable aclarar la metodología a implementar en las nuevas áreas proyectadas para la prospección. Estas aclaraciones se hicieron en el informe final de la Autorización 1662, que se recibió el 19 de Octubre de 2010, el cual fue evaluado el 10 de noviembre del mismo año. Los métodos utilizados consistieron en la realización de recolecciones superficiales y la realización de pozos de sondeo cada 50 metros. En los lugares donde se hizo evidente una mayor concentración de cerámica, se implementó una prospección intensiva cada 5 metros. El informe final mostró, como resultado de la investigación en las 56 has de extensión que tiene la estación de bombeo de Sutamarchán y el trazado de la línea de conducción eléctrica entre la vereda Roa y la estación, la definición de áreas con concentraciones de material arqueológico pertenecientes a comunidades muiscas del período tardío. Sin embargo, el autor indica que a pesar de haber encontrado material arqueológico en las diferentes técnicas de prospección utilizadas, los altos niveles de erosión y alteración reciente del suelo, así como el grado de dispersión de los materiales, no permiten definir un alto potencial arqueológico en el área de la estación de bombeo de Sutamarchán. De acuerdo con esto, las medidas de manejo propuestas consisten en la realización de un monitoreo durante la fase de remoción de suelos en el momento de construcción de las obras civiles. El 19 de Noviembre de 2010 se le comunicó a Juan Sebastián Alarcón que el informe final de la Autorización de Intervención Arqueológica 1662, así como las medidas de manejo arqueológico quedaban aprobados por el ICANH. En la actualidad las obras civiles se encuentran paralizadas, por tanto, no se ha presentado al ICANH una solicitud de Autorización de Intervención para poder implementar las medidas de Manejo contenidas en el informe final de la Autorización de Intervención Arqueológica 1662. El 4 de mayo de 2011, se recibió una comunicación vía correo electrónico, suscrita por el señor Germán Vicente Sánchez Pereira, alcalde municipal de Villa de Leyva, en la que expresó su preocupación por las consecuencias negativas que podría traer el proyecto de construcción de la estación de bombeo de nafta por parte de Ecopetrol, en el sitio denominado Valle de Saquencipá, el cual cuenta con riqueza ambiental, arqueológica y cultural. Posteriormente, en reunión sostenida con el Grupo de Protección de la Dirección de Patrimonio de este Ministerio, el señor alcalde realizó un esquema del territorio localizando entre otros elementos del mismo al municipio de Sutamarchán, río Sutamarchán, el centro histórico de Villa de Leyva, el convento del Santo Ecce Homo y el
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sitio del proyecto de la estación de bombeo de nafta promovido por Ecopetrol. Adicionalmente, aportó un disco compacto con un documento denominado: “Inconveniencias de la Construcción de la Estación de Bombeo de Nafta y Gasolina en los municipios de Villa de Leyva y Sutamarchán, Boyacá”, elaborado por un grupo interdisciplinario designado por el Colectivo Ambiental de Villa de Leyva. Como consecuencia de esta reunión, se adelantan coordinaciones entre el Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH- y la Dirección de Patrimonio para verificar las posibles afectaciones al patrimonio arqueológico presente en la zona. Como resultado de ello, el día 3 de junio de 2011 se comisionó al arqueólogo Alejandro Bernal, con el fin de realizar unas observaciones en campo sobre el cumplimiento de las medidas propuestas por Ecopetrol. El 25 de junio, se recibe una comunicación de Ecopetrol, mediante la cual solicitan información relacionada con los bienes de interés cultural existentes en el territorio. Dicho requerimiento fue respondido el 9 de julio de 2011, manifestando que en dicho territorio “como bienes de interés cultural del ámbito Nacional, se encuentran el centro histórico de Villa de Leyva, la casa museo Antonio Nariño y el Convento del Santo Ecce Homo.” Adicionalmente se recomendó solicitar la información a los entes territoriales en relación con los bienes de interés cultural en los ámbitos municipal y departamental. El 18 de agosto, por invitación de la alcaldía municipal de Villa de Leyva, el arqueólogo Alejandro Bernal asistió al Foro Ambiental para la defensa del Valle de Saquencipá, en calidad de oyente. Frente a una eventual afectación al Convento del Santo Ecce Homo, declarado bien de interés cultural, se programó una visita técnica de inspección para el día 16 de septiembre de 2011 por parte del arquitecto Carlos Fernando Amézquita, profesional de la Dirección de Patrimonio, con el fin de verificar la localización de la citada estación de bombeo, con relación al Convento del Santo Ecce Homo y corroborar en el sitio la distancia y posible afectación de dicho proyecto al inmueble patrimonial. Esta visita técnica fue anunciada el 25 de agosto a los señores alcaldes municipales de Villa de Leyva y Sutamarchán. El 14 de septiembre de 2011, se llevó a cabo una reunión en las instalaciones de la Dirección de Patrimonio a la que asistieron los profesionales de Ecopetrol encargados del componente arqueológico y ambiental del proyecto de la estación de bombeo Sutamarchán. En dicha reunión, se plantearon inquietudes relacionadas con la posible afectación al Convento del Santo Ecce Homo y se coordinó lo referente a la visita técnica del 16 de septiembre. Finalmente, el pasado 16 de septiembre se realizó la visita técnica de reconocimiento e inspección a Villa de Leyva, al sitio del proyecto de la estación y al Convento del Santo Ecce Homo. En esta visita, se analizó lo siguiente:
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La reglamentación vigente para el centro histórico de Villa de Leyva, aprobada por el Consejo de Monumentos Nacionales mediante Acta No. 5 de 1995, define en su plano R-1 Delimitación, los límites del centro histórico y de su área de influencia, los cuales están contenidos dentro del perímetro urbano del municipio.
La distancia entre la instalación de Ecopetrol y el casco urbano de Villa de Leyva (del cual hace parte el centro histórico) es superior a 5 kilómetros; y media entre ellos una elevación montañosa conocida como “Alto de los Migueles”.
La declaratoria como bien de Interés cultural del ámbito Nacional del Convento del Santo Ecce Homo mediante Resolución 0789 del 31 de julio de 1998, está enfocada al conjunto conformado por la iglesia el claustro y el cementerio. El alcance de su declaratoria no contempla, su paisaje circundante ni el territorio en que se implanta.
El Convento del Santo Ecce Homo, declarado bien de interés cultural del ámbito Nacional, se encuentra localizado aproximadamente a 2 km de distancia del Convento.
Se recomienda que en el proyecto paisajístico que adelanta la Pontificia Universidad Javeriana se tomen medidas para mitigar la imagen de la estación en el territorio.
A pesar que el componente ambiental no es competencia del Ministerio de Cultura, se recomienda una evaluación por parte de las autoridades respectivas.
En la actualidad, este Ministerio se encuentra evaluando si se requiere profundizar en los alcances del proyecto y si es necesaria una presentación por parte de Ecopetrol ante el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, con el fin de hacer las consultas pertinentes a este órgano asesor. Además seguiremos atentos ante eventuales afectaciones del patrimonio cultural en esta zona. Agradezco su amable atención. Cordialmente, Certificado CO09/3221
MARIANA GARCÉS CÓRDOBA Ministra de Cultura Preparado por: Ginna M. Niño S. Revisado por: Juan Manuel Vargas Ayala
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