Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
мационных технологий» ФНП, доцент НИУ ВШЭ, кандидат экономических наук Елена Волчинская. Дело в том, что общие нормы использования электронных документов (ЭД) минимальны и, частично, уже присутствуют в федеральных законах, а особенности использования ЭД в отдельных правоотношениях закрепляются специальным законодательством (например, «электронное правительство», «государственные и муниципальные услуги», «электронная коммерция», «электронные архивы», отраслевое законодательство)». Положения, касающиеся электронного документа, даже в законах с соответствующим названием (всего в четырех странах ЕС), составляют, как правило, малую часть положений, обеспечивающих использование электронной подписи (ЭП), электронную аутентификацию и развитие сервисов для электронной коммерции, электронного правительства и других приложений. По мнению эксперта, в настоящее время важно обеспечить функционирование всех сервисов, необходимых для формирования единого пространства доверия к ЭД, в том числе подписанных ЭП. Это актуальное направление развития законодательства, ориентиром для которого может служить Регламент ЕС № 910-2014 от 23 июля 2014 года «Об электронной идентификации и услугах доверия для электронных транзакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/ EC» (Регламент ЕС eIDAS), опубликованный 28 августа 2014 года в Официальном журнале Евросоюза (Official Journal of the European Union). «Страны ЕС будут активно изменять и развивать законодательство в сфере электронных транзакций, не исключено, что при
Ведущий эксперт по управлению документами компании «электронные Офисные Системы» (ЭОС), национальный эксперт ИСО, член Международного совета архивов и ассоциации ARMA International
Наталья Храмцовская
как из стороны в сторону шарахался тот же ВНИИДАД, то рекомендуя всем использовать исключительно CD-диски, то вдруг заговорив о ZIP-контейнерах и формате PDF/A (при этом данные технологии в реальной практике «обкатаны» не были)».
«Целесообразность разработки Федерального закона «Об электронном документе», ограниченного данной сферой регулирования, остается спорной», — полагает главный специалист по информационному праву Фонда «Центр инноваций и инфор-
8
этом законы об ЭД будут трансформированы в иные законодательные акты», — сказала Елена Волчинская. На данный момент нужно «внимательно присмотреться в первую очередь к только что опубликованному новому законодательству Евросоюза по вопросам электронной идентификации и услуг доверия (касающегося, в том числе, вопросов использования электронной подписи). Там много нового и полезного», — полагает Храмцовская. «Скорее всего, нам все равно придется гармонизировать наш закон об электронной подписи с европейским, и нам точно пригодились бы нормы легитимизирующие деятельность различных доверенных третьих сторон, например, проставляющих отметки времени или организующих «заказную» электронную почту с идентификацией участников и гарантированной доставкой сообщений», — сказала эксперт. Вместе с тем, существует довольно много международных и национальных стандартов касающихся различных аспектов работы с электронными документами. «Лично мне очень нравится стройная и детальная система стандартов, созданная для органов и учреждений государственного сектора в австралийском штате Виктория. Система состоит из трех уровней: на первом (стандарт) формулируются высокоуровневые принципы, на втором (требования) — те (большей частью технологически-нейтральные) требования, которые необходимо выполнить для соблюдения принципов; и на третьем уровне (руководства) – рекомендации о том, как выполнять установленные требования при использовании конкретных технологий», — отметила Наталья Храмцовская.