編 者 序 自二戰結束美國躍居世界領導地位，1944 年的布雷敦森林體系（Bretton Woods system），構建以美元為中心的國際貿易結算貨幣體系，其後成立的世界 貿易組織（WTO），國無論大小，平等進入國際市場 ，至今 70 餘年；當中國 GDP 躍居世界第二位的今日，立即感受到美國重返亞洲的圍堵，一系列由美國 主導進行中的全球服務協定、跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）、跨太 平洋夥伴關係協議（TPP），對中國原物料之取得及生產成品的輸出市場皆構成 威脅。中國則以 21 世紀的新絲綢之路「一帶一路」戰略繼續其大國之路，中國 謂之僅涉及經濟、文化、旅遊等內容，不會有政治與安全方面的影響。事實上， 無論是從西方國際關係與馬列主義的角度以觀，經濟與政治、安全具有密不可分 的關係。 誠如，在國際現勢的舞台上，沒有永恆的朋友與敵人，唯不變得是永 恆的利益。由中國倡議主導的「亞洲基礎設施投資銀行」至今（2015 年 3 月底） 已有跨歐亞兩洲 37 國表態加入，中國與美國在全球競合之態勢已然成形；再則 亞太區域經濟發展變化快速的情勢，關係著美國在亞太地區的利益，位於關鍵地 理位置的臺灣，在大國的角力中，能否有更多國際空間，往往與兩岸關係的發展 有很大連動。 三十餘年來，兩岸成就了直接三通，推動經貿交流並建立制度，開拓兩岸 文化交流，擴大兩岸社會互動，尋求兩岸兩會的協商機制；在兩岸交流已不可逆 轉的時刻，2014 年 3 月 18 日由青年學生為主的反服貿運動，群眾掄起「公民不 服從」的大旗，對兩岸關係和平發展產生了不可輕忽的影響；此運動衝擊臺灣經 濟發展與兩岸合作進程與兩岸三黨政治互動。 兩岸關係問題的核心是什麼？一言以蔽之，“認同”！太陽花學運瀰漫著對 大陸的敵對思維與恐懼感。民進黨在太陽花學運後，大陸政策轉型已付之東流， 成為泡影；政治因素日益制約著兩岸交流的深化，社會之間的矛盾也更顯現兩岸 之間「認同」的難題。中國領導人習近平對學運的正式回答，就是遏制台獨的堅 定意志，不會動搖，以穩定可能被攪亂的兩岸關係。但同意以戰略性模糊的方式， 在「九二共識」基礎上，發展兩岸關係；北京或已意識到，只有擴大兩岸社會各 界、各領域的交流和接觸，才能增進雙方的理解、拉近心理距離，兩岸關係行穩 致遠的基礎才會更牢固。此後大陸對台政策方針與走向，將更加側重於臺灣基層 與兩岸青年交流，「寄希望於兩岸青少年」而非過去鎖定政治人物、大企業家、 社會名流等做法。 近年來，大陸對台工作強調「向南移、向下沉」，更重視與南臺灣交流互動， 南台灣是兩岸關係發展的障礙？所謂南臺灣意指雲林縣以南、西部平原區的各縣 市。包括了嘉義縣、嘉義市、台南縣、台南市、高雄縣、高雄市、屏東縣。或許 經濟處境的弱勢結合自身的群體特徵，會使青年人與中南部地區產生獨特的自我 認同，並助長「反中」的情緒。事實則是整個臺灣過去在一段很長的時間裡對大
陸存在著負面訊息，改革開放後的中國大陸以及與臺灣間的交流互動，南臺灣地 方政府與群眾則顯得遲緩。若兩岸關係的發展，兩岸各層級政府能秉持「以民為 本」的原則，傾聽民意，「真誠」的溝通與作為，將可深化交流的力度，化解常 久以來解不開的敵意；面對大陸邁向全球性強權的過程，兩岸炎黃子孫能客觀認 識問題，尋求利己利他的有效對策，應是兩岸人民「智慧」的選擇。 本書分四篇三十章，首篇從國際關係的詭譎多變，觀台海兩岸的因應之道； 第二篇回顧兩岸 30 餘年之交流成效與前瞻影響未來兩岸交流的變數；第三篇致 力於兩岸交流中南臺灣的認知與現實；第四篇期望以智慧之鑰為兩岸的未來剖劃 善果。 要了解兩岸關係發展，必須同時具被陳述事實的能耐和理論素養，本書匯集 兩岸三地近三十位關心兩岸關係發展的學者，分別來自台灣地區的樹德科技大 學、臺灣師範大學、政治大學、中山大學、高雄市立空中大學、南台科技大學、 義守大學、嘉南藥理大學、屏東科技大學、屏東大學、大仁科技大學、高苑科技 大學，和大陸地區的中國社會科學院、上海社會科學院、上海交通大學、上海國 際問題研究院、華僑大學、上海市公共關係研究院、全國臺灣研究會、上海臺灣 研究所、澳門理工學院的教授群，長期的觀察兩岸政經的變化，對兩岸政經情勢 的瞭然，多次的集體研討，針對兩岸關係的發展，透過學術交流，提出精闢的看 法。繼由樹德科技大學兩岸和平研究中心吳建德、張蜀誠、王瑋琦等教授的用心 編排整理，文化大學博士生陸文浩先生多次細心較稿，提供關心兩岸及台灣未來 的讀者一個清晰的圖像，並檢視這些趨勢的轉變可能帶來的結果。本書取材豐 富，引證資料具體詳實，論點中肯，客觀平衡的提供讀者宏觀思考與微觀分析， 讀者們靜心感受，將對兩岸及台灣的未來會有新的感悟與發想。本書不僅有助於 兩岸與國際關係、軍事、外交、戰略研究者之參考，更為大學部與研究所兩岸與 國際關係課程用書。
主編群 謹誌 中華民國 104 年 3 月 31 日
目錄
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣 目錄 編者序
第一篇 周邊乾坤................................................................................................... 1 第一章
加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為 ............................................. 3
第二章
美國對釣魚臺爭端的政策與美中日三邊關係 ....................................... 9
第三章
中共對臺星簽署 ASTEP 與臺灣國際空間觀點 .................................... 21
第四章
大陸一帶一路戰略構想及其對兩岸關係影響 ..................................... 29
第五章
臺甘斷交後中共對臺灣國際與外交空間問題之立場及可能作為...... 59
第六章
臺海兩岸與日本在東海爭端之戰略意涵：從東亞區域安全的角度探討 ................................................................................................................ 65
第七章
南海局勢與兩岸關係 ............................................................................. 87
第八章
未來兩岸在海洋合作之機遇與挑戰 ..................................................... 99
第二篇 臺海剝復.............................................................................................. 107 第九章
海峽兩岸交流 35 年：回顧與省思 ..................................................... 109
第十章
臺灣學運與公民運動對未來兩岸關係發展之影響 ........................... 115
第十一章
未來中共可能加強對臺之工作方向預測 ....................................... 133
第十二章
民主進步黨對促進兩岸和平架構之立場 ....................................... 163
第十三章 「大一中架構」對兩岸關係發展影響與評估 ...................................... 173 第十四章
增進兩岸政治互信之可行方案探討 ............................................... 183
第十五章
關於陸生納保與陸配入籍議題之分析 ........................................... 193
第十六章
服務貿易受阻對兩岸關係影響之評析 ........................................... 201
第三篇 南台坎離.............................................................................................. 209 第十七章
從「物的交流」到「人的互動」：關於大陸與臺灣南部交流的思考 .......................................................................................................... 211 1
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
第十八章
中共對南臺灣政策成效與可行方案之探討 ................................... 217
第十九章
大陸與南臺灣交流現狀、主要障礙與迷思 ................................... 231
第二十章
兩岸和平發展問題之檢討：以南臺灣的階級與世代為例 ........... 243
第二十一章
中共對南臺灣交流的可行政策探討 ........................................... 255
第二十二章
「南南合作」模式—南臺灣與大陸交流創新芻議 ................... 267
第二十三章
論加強大陸與臺灣南部的交流 ................................................... 271
第二十四章
太陽花與南臺灣：臺灣的分配正義、社會分歧與政黨重組.... 277
第四篇 前景履霜.............................................................................................. 283 第二十五章
未來二年兩岸關係發展方向之評估 ........................................... 285
第二十六章
大陸惠臺政策成效與未來之可行方案 ....................................... 293
第二十七章
深化兩岸關係和平發展路徑探索 ............................................... 305
第二十八章
中共對臺「三中政策」成效評估與可行方案之探討 ............... 313
第二十九章
論兩岸共同發展 ........................................................................... 325
第三十章
一中模式比較與一國結構之達成 ................................................... 333
2
周邊乾坤
第一篇 周邊乾坤
1
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
第一章 加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為
第一章
加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為 湯兆雲 華僑大學教授
第一節
前言
區域經濟一體化可以分為市場一體化和制度一體化兩個層面。市場一體化包 括貨物、服務、智慧財產權、與貿易有關的投資以及人員流動等。制度一體化包 括政府之間的制度合作與政策協調。簽署 FTA 不僅僅是出於經濟和貿易的目的， 而且還包括地區安全和區域平衡的戰略考慮。 前身為「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」 （Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, P4）的「跨太平洋夥伴關係協議」 （Trans -Pacific Partnership Agreement, TPP），是由亞太經濟合作會議成員國中的紐西蘭、新加坡、智利和 汶萊等四國發起，從 2002 年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，其宗旨 在於促進亞太地區的貿易自由化。 「跨太平洋夥伴關係協議」 （TPP）已經開始運 作多時。2008 年 9 月，美國正式宣佈參與 TPP 談判，積極主導推動 TPP 談判成 員國的擴增及協定實質談判進展，整體經濟規模愈趨龐大，引發亞太區域內外國 家對其談判動向及結果的高度重視。 換言之，美國加入與大力主導 TPP 擴大談判，系近期 TPP 協定躍升為亞太 區域經濟整合重心的關鍵。2012 年 6 月 18 至 19 日，美國先後宣佈墨西哥和加 拿大將成為 TPP 第十個和第十一個談判國家。由於墨西哥與加拿大皆是北美自 由貿易協定（NAFTA）的成員國，與美國已建立緊密的經濟合作關係，顯然美 國是以與自己簽訂貿易協定的夥伴國為優先考慮，並讓 NAFTA 架構呈現在 TPP 框架內，足以更加鞏固美國在 TPP 不可動搖的地位。2012 年 9 月 6 日至 15 日又 在美國維吉尼亞州的李斯堡（Leesburg）展開第十四回合的談判，包括美國、新 加坡、越南、澳大利亞等九個國家，加拿大與墨西哥也將參與加入談判，將彙集 整個太平洋地區的各經濟體，希望能夠建立一個統合的經貿區，早日達成亞太地 區的投資貿易自由化。日本也希望爭取加入，並且展開與美國談判。 「跨太平洋 夥伴關係協定」將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品和 服務在內的綜合性自由貿易協定。 「跨太平洋夥伴關係協議」將對亞太經濟一體 化進程產生重要影響，可能將整合亞太的兩大經濟區域合作組織，亦即亞洲太平 洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員國，將發展成為涵蓋亞洲太平 洋經濟合作組織（APEC）大多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太區域內 的小型世界貿易組織（WTO） 。 而「區域全面經濟夥伴關係」 （Regional Com-prehensive Economic Partnership; RCEP）是由「東協」（ASEAN）10 國所發起，並廣邀中國大陸、日本、韓國、 3
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
澳洲、紐西蘭以及印度所共同籌組，希望透過談判以削減關稅及貿易壁壘，建立 16 國統一市場的自由貿易協定（FTA） 。其目標旨在消除區域內部貿易壁壘、創 造並完善自由投資環境、擴大服務貿易等，同時確保智慧財產權的保障。東協力 推 RCEP 主要原因有： （1）鞏固和發展東協在區域合作中的主導作用； （2）集成 並改善目前東協與其它 6 國已簽署的自由貿易協定； （3）為因應美國所主導的跨 太平洋夥伴關係(TPP)與大陸、日本、韓國籌建自貿區所可能帶來的新變化； （4） 希望透過 RCEP 強化東協經濟關係，並提升凝聚力。 「區域全面經濟夥伴關係「履 蓋的 16 國總人口數約占全球總人口的一半；經濟規模占全球經濟規模的 1/3。就 目前的情況可以說， 「跨太平洋夥伴關係協議」 （TPP）是由美國在主導，而「區 域全面經濟夥伴關係」（RCEP）則由「東協」 （ASEAN）在主導。
第二節
加入 TPP、RCEP 對於海峽兩岸具有重要意義
由於「跨太平洋夥伴關係協議」 （TPP）和「區域全面經濟夥伴關係」 （RCEP） 業已並將繼續成為亞太區域經濟一體化的重要推動力量，因此，各方都想發揮重 要作用。對於美國來說，其借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關係，創造出 一個適合 21 世紀經濟發展趨勢的高標準區域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟 體將佔據全球一半的 GDP 和 40%的貿易份額。對此，中國大陸和臺灣也應該有 所作為，並應該在諸多層面盡可能地達到共識，力圖在 TPP 和 RCEP 發揮更多 的作用。基於這一考慮，海基會秘書長提出，海峽兩岸可以共同加入 TPP、RCEP， 以突破臺灣過去未能參與區域經濟整合的困境。這樣的說法，改變了過去美國主 導 TPP，中國大陸及東協主導 RCEP 的分屬概念，樂觀期望將兩岸同時融入亞太 兩大區域經濟整合之中。但是，另一方面，事實上，不論是在 TPP 或是 RCEP， 擔任主導者或是參與者，都不單純只有經濟意圖，拉攏大國與區域國家之間的關 係，如須強化地緣戰略利益的連結，不能加以排除。中國大陸能否加入以美國為 主導的 TPP 變數很大，臺灣預計要花費十年的努力才能加入，這也使得兩岸同 時加入 TPP 成為強化兩岸經貿整合後的主要理想，可以反映出兩岸關係發展的 現況，而可能在經濟體的整合過程中，影響兩岸關係的發展。 對於臺灣來說，參與上述兩項區域整合，一直是臺灣重要目標，但臺灣能否 有更多國際空間，往往與兩岸關係有很大連動。當臺灣與紐西蘭簽訂經濟合作協 定後，透過簽署台紐協定，有利於臺灣繼續推動與其他國家洽簽其他雙邊經貿協 定，創造臺灣參與 TPP 的有利條件。因為台紐簽署的經濟合作協定是臺灣與無 邦交國家簽署的第一個經濟合作協定，意義重大，有利臺灣繼續推動洽簽其他雙 邊經貿協定。更何況紐西蘭是 TPP 的創始國，可創造臺灣參與的有利條件。 對於中國大陸來說，參與上述兩項區域整合也具有重要意義。主要表現在以 下幾個方面： （1）透過簽署 FTA，一方面有效提升綜合國力，另一方面則掌握對 於東亞區域經濟整合的主導權，以有效因應美國在亞太地區外交與經濟部署的變 化；（2）中國大陸藉由對外洽簽 FTA 建構不同圏層的總體戰略佈局。第一圈如 4
第一章 加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為
大陸、港澳和臺灣在內的兩岸四地 FTAA；第二圈在拓展東亞、推動亞洲經濟整 合；第三圈在推動亞太地區的自由貿易；第四圈放眼全球，尋求與有利於拓展大 陸外貿空間，以確保大陸的資源供應及能源安全； （3）中國大陸企圖藉 FTA 改 善對外關係，化解周邊國家對中國「和平發展」的安全疑慮，以樹立區域內負責 大國的形象，化解「中國崛起」的威脅； （4）與經濟體較小國家談判 FTA 的過 程，可以累積大陸相關經貿官員的談判經驗與實力，為開放大陸市場提供循序漸 進的改革動力。 特別地，中國大陸和臺灣加入 TPP 和 RCEP 有助兩岸經貿的連結。對中國 大陸來說，與其讓 TPP 吸納臺灣，不如留在 RCEP 框架，還有助於兩岸經貿的 整合，達到中國「以經促統」的策略，同時在新領導人習近平的主導下，給臺灣 多一些國際經貿空間，將是不可回避的對台議題。因為美國對參與 RCEP 的意願 不高，更不願意當老二，面對 RCEP 的競爭，美國勢必要積極透過拉攏日韓和臺 灣之參與，來擴大 TPP 的經濟勢力，抑或是另起爐灶，組建更大型的多邊 FTA 經貿集團。一般而言，在 RCEP 自由貿易區還尚未形成之前，若臺灣能夠加入談 判，比較能夠將自身的經濟特性納入協定規範當中，這對臺灣未來的經貿發展又 將是一大優勢。若臺灣能夠加入成為 RCEP 經貿體的成員，可以參與經濟規模又 較 TPP 為大的 RCEP，則對臺灣的經貿競爭力有很大的助益，更可以擴大臺灣的 經貿利益。 整體而言，透過瞭解東亞區域的經濟整合與發展，並評估東亞區域整合的趨 勢，如何有效推動臺灣與「東協加六」國家之間的經濟整合發展，是當前臺灣加 入區域經貿整合的重要策略，而此政策和參與 TPP 可說並行而不相悖，亦可達 到相輔相成的效果。當此之際，臺灣不但要擁抱美歐市場，更要拓展中國與東南 亞的市場，因此有必要以 RCEP 經貿整合為優先目標，這將是臺灣未來關鍵的重 要區域發展策略。 在此基礎上，兩岸加入 TPP、RCEP，有助穩定亞太區域新秩序。若臺灣加 入 TPP，有助於強化 ECFA 實質經貿交流的廣度與深度，在這種情況下，其他亞 太周邊國家由於與臺灣的競爭關係，必定會更快速的與大陸洽簽 FTA-如韓國， 如此發展將更有利於中國建立起以 ASEAN+N 為主的亞太區域整合秩序。對臺灣 來說，如果中國能體認臺灣加入 TPP，事實上對中國大陸的區域佈局有利，則中 國便會在臺灣加入 TPP 的態度保持開放、而非疑慮。此外，其他周邊國家若因 此而熱絡於跟中國簽訂 FTA，則臺灣雖與大陸建立了更緊密的經濟關係，但對臺 灣因此而需承擔走向「中國聯盟」疑慮的成本也將大幅降低。就在中美兩國分別 利用 ASEAN+N 與 TPP 進行區域領導權的爭奪，卻發現彼此經濟高度相互依賴 的矛盾同時，支持臺灣在與大陸簽訂 ECFA 後、續加入 TPP，是解決當前亞太區 域新秩序路線衝突下的一個好方案。 因此，臺灣與中國大陸都是全球經濟體系重要的一環，是亞太區域主要的參 與者，若能共同合作共同參與區域經濟整合，可為兩岸經貿發展再寫下新頁。 5
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
第三節
海峽兩岸加入 TPP、RCEP 的策略
壹、應該對美國在亞太區域經濟一體化進程中的主導權保持謹慎 「跨太平洋夥伴關係協定」是高標準的貿易協定，包括所有貨物、服務和農 產品貿易，可以作為推動 APEC 區域一體化的重要動力，有可能成為亞太自由貿 易區的重要基礎。因此，對於中國大陸、臺灣來說，「跨太平洋夥伴關係協議」 也是一次巨大的機遇，應該抓住這一契機，在亞太區域整合中發揮與自身實力相 對稱的作用。美國希望通過 TPP 談判，將其打造成一個 21 世紀貿易協定的標準 模式。其實質是想繼續主導新時期全球貿易規則，在多邊貿易體制改革成本增大 的情況下，轉而依靠區域貿易協定，將其主張的多邊貿易議題先行納入到區域貿 易協定談判中來。因此，美國積極與新加坡和韓國簽署「自由貿易協定」 （FTA）， 與泰國和馬來西亞積極進行「自由貿易協定」談判。亞太區域經濟整合的進程中 需要主導力量的出現，美國以其強大的政治和經濟影響力，試圖主導亞太區域經 濟一體化進程。在主導權的問題上，中國大陸、臺灣無法直接與之抗衡。可以借 助美國的力量，打開亞太市場，為中國大陸、臺灣出口企業開創更加便利的國際 市場環境。 雖然，目前兩岸關係與台美關係趨於穩定，但由於美中兩強對亞太區域經濟 整合途徑之方式、範圍、深度與步驟上均有明顯立場分歧，因此，臺灣實宜謹慎 因應，求取平衡，並在支持 APEC 實現 FTAAP 的大架構下，妥善運用臺灣的 APEC 成員身分，以同時掌握亞洲與跨太平洋區域整合，有助臺灣提升區域經濟整合參 與之契機。 在此基礎上，還可以與美國進行新興戰略性產業合作。美國曾經並且仍然擁 有生產效率最高的製造業，曾經制定過促進新能源利用的措施。正在制定激勵清 潔能源設備製造業的措施。這是具有國內外競爭力的新興行業。中國大陸、臺灣 可以借助美國發展綠色製造業的契機，在技術層面進行合作，減少貿易摩擦。為 清潔能源工業以及經濟的穩定發展打下基礎。可以在以下領域進行產業合作：風 力發電、太陽能等能夠產生能源的技術；電池、職能電網等能夠儲存和輸送新能 源的技術；電動汽車及零部件，碳捕獲技術、減少溫室氣體排放的技術等。 有效統合政策資源，明確談判授權。不論日後有關外部非經濟因素，是否可 能持續干擾臺灣與其他國家洽簽 ECA/FTA，必將面臨其對等開放要求一事，無 論公、私部門均有必要及早為此建立自由化之共識與準備。應有效統合臺灣公、 私部門執行自由化政策的豐沛資源，給予第一線談判官員明確談判授權，透過積 極而成功的 ECA/FTA 佈局，為臺灣未來在面臨區域經濟整合，開創雙軸競合的 視野與格局。
6
第一章 加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為
貳、加快與東亞經濟體實質性區域經貿合作進程 當前中國大陸、臺灣正在逐步履行 WTO 的承諾，杜哈回合的談判進程短期 內不是中國的最優先關注點。中國大陸、臺灣仍然需要將更多精力用在區域經濟 合作領域，尤其是東亞區域經濟合作領域。雖然東亞區域一體化的經濟效益並不 大，但是其政治和安全影響力卻很大，涉及美國與中國大陸、臺灣和日本爭奪該 地區的領導權。因此，中國大陸、臺灣需要加快實施區域經濟一體化戰略，鞏固 中國大陸、臺灣與東盟、智利、澳大利亞和紐西蘭的經貿合作關係，在主要領域 進行實質性合作。在實際操作過程中，可以先重點鞏固與東盟和韓國的經貿關 係，加快與東亞經濟體實質性區域經貿合作進程。
參、制定應對勞工標準和綠色環境標準貿易壁壘的預案 在這一方面，美國做好了兩手準備，如果杜哈回合無法滿足美國對勞工標準 和綠色環境問題的關注，那麼美國將會借助 TPP 來推行這些標準。加之美國國 內已經開始實行綠色製造業計畫，有可能出臺針對中國的綠色環境貿易措施。中 國大陸、臺灣應該提前做好準備，發展綠色製造業。因此，可以預見，無論是在 多邊還是區域層面，勞工標準和綠色環境標準議題的談判將會加快。中國大陸、 臺灣大陸應該制定自己的談判預案，制定切實的應對措施。未來中國大陸、臺灣 企業將會面臨來自勞工標準和環境標準的衝擊。中國大陸、臺灣應該在國際勞工 標準和綠色環境標準制定中發揮作用，體現自身利益，否則將會陷入被動局面。
第四節
結語
在亞太區域經濟發展變化快速的情勢中，如何藉由同步推動跨區域及區域內 之雙邊與多邊高品質 FTA，追求臺灣最大利益，成為未來亞太主要貿易國家所必 須面對的重大挑戰。因此，臺灣除持續加速推動對外洽簽 ECA/FTA 外，針對類 似 TPP 之高品質協定，需要在農、工、服務業與臺灣內部法規調整上必須進行 大幅開放與改革，並及早籌措可能受損產業及勞工之衝擊因應措施與相關經費預 算。
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太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
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目錄
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣 目錄 編者序
第一篇 周邊乾坤................................................................................................... 1 第一章
加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為 ............................................. 3
第二章
美國對釣魚台爭端的政策與美中日三邊關係 ....................................... 9
第三章
中共對臺星簽署 ASTEP 與臺灣國際空間觀點 .................................... 21
第四章
大陸一帶一路戰略構想及其對兩岸關係影響 ..................................... 29
第五章
臺甘斷交後中共對臺灣國際與外交空間問題之立場及可能作為...... 59
第六章
臺海兩岸與日本在東海爭端之戰略意涵：從東亞區域安全的角度 探討 ........................................................................................................ 65
第七章
南海局勢與兩岸關係 ............................................................................. 87
第八章
未來兩岸在海洋合作之機遇與挑戰 ..................................................... 99
第二篇 臺海剝復.............................................................................................. 107 第九章
海峽兩岸交流 35 年：回顧與省思 ..................................................... 109
第十章
臺灣學運與公民運動對未來兩岸關係發展之影響 ........................... 115
第十一章
未來中共可能加強對臺之工作方向預測 ....................................... 133
第十二章
民主進步黨對促進兩岸和平架構之立場 ....................................... 163
第十三章 「大一中架構」對兩岸關係發展影響與評估 ...................................... 173 第十四章
增進兩岸政治互信之可行方案探討 ............................................... 183
第十五章
關於陸生納保與陸配入籍議題之分析 ........................................... 193
第十六章
服務貿易受阻對兩岸關係影響之評析 ........................................... 201
第三篇 南臺坎離.............................................................................................. 209 第十七章
從「物的交流」到「人的互動」：關於大陸與臺灣南部交流的 思考................................................................................................... 211 1
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
第十八章
中共對南臺灣政策成效與可行方案之探討 ................................... 217
第十九章
大陸與南臺灣交流現狀、主要障礙與迷思 ................................... 229
第二十章
兩岸和平發展問題之檢討：以南臺灣的階級與世代為例 ........... 241
第二十一章
中共對南臺灣交流的可行政策探討 ........................................... 253
第二十二章
「南南合作」模式—南臺灣與大陸交流創新芻議 ................... 265
第二十三章
論加強大陸與臺灣南部的交流 ................................................... 269
第二十四章
太陽花與南臺灣：臺灣的分配正義、社會分歧與政黨重組.... 275
第四篇 前景履霜.............................................................................................. 281 第二十五章
未來兩岸關係發展方向之評估 ................................................... 283
第二十六章
大陸惠臺政策成效與未來之可行方案 ....................................... 291
第二十七章
深化兩岸關係和平發展路徑探索 ............................................... 303
第二十八章
中共對臺「三中政策」成效評估與可行方案之探討 ............... 311
第二十九章
論兩岸共同發展 ........................................................................... 323
第三十章
一中模式比較與一國結構之達成 ................................................... 331
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編 者 序 自二戰結束美國躍居世界領導地位，1944 年的布雷敦森林體系（Bretton Woods system），構建以美元為中心的國際貿易結算貨幣體系，其後成立的世界 貿易組織（WTO），國無論大小，平等進入國際市場，至今 70 餘年；當中國 GDP 躍居世界第二位的今日，立即感受到美國重返亞洲的圍堵，一系列由美國 主導進行中的全球服務協定、跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）、跨太 平洋夥伴關係協議（TPP），對中國原物料之取得及生產成品的輸出市場皆構成 威脅。中國則以「一帶一路」戰略繼續其大國之路，中國謂之僅涉及經濟、文化、 旅遊等內容，不會有政治與安全方面的影響。事實上，無論是從西方國際關係與 馬列主義的角度以觀，經濟與政治、安全具有密不可分的關係。誠如，在國際現 勢的舞臺上，沒有永恆的朋友與敵人，唯不變得是永恆的利益。由中國倡議主導 的「亞洲基礎設施投資銀行」至今（2015 年 3 月底）已有跨歐亞兩洲 50 餘國表 態加入，中國與美國在全球競合之態勢已然成形；再則亞太區域經濟發展變化快 速的情勢，關係著美國在亞太地區的利益，位於關鍵地理位置的臺灣，在大國的 角力中，能否有更多國際空間，往往與兩岸關係的發展有很大連動。 三十餘年來，兩岸成就了直接三通，推動經貿交流並建立制度，開拓兩岸 文化交流，擴大兩岸社會互動，尋求兩岸兩會的協商機制；在兩岸交流已不可逆 轉的時刻，2014 年 3 月 18 日由青年學生為主的反服貿運動，群眾掄起「公民不 服從」的大旗，對兩岸關係和平發展產生了不可輕忽的影響；此運動衝擊臺灣經 濟發展與兩岸合作進程與兩岸三黨政治互動。 兩岸關係問題的核心是什麼？一言以蔽之，「認同」！太陽花學運瀰漫著 對大陸的敵對思維與恐懼感。民進黨在太陽花學運後，大陸政策轉型已付之東流， 成為泡影；政治因素日益制約著兩岸交流的深化，社會之間的矛盾也更顯現兩岸 之間「認同」的難題。中國領導人習近平對學運的正式回答，就是遏制臺獨的堅 定意志，不會動搖，以穩定可能被攪亂的兩岸關係。但同意以戰略性模糊的方式， 在「九二共識」基礎上，發展兩岸關係；北京或已意識到，只有擴大兩岸社會各 界、各領域的交流和接觸，才能增進雙方的理解、拉近心理距離，兩岸關係行穩 致遠的基礎才會更牢固。此後大陸對臺政策方針與走向，將更加側重於臺灣基層 與兩岸青年交流，「寄希望於兩岸青少年」而非過去鎖定政治人物、大企業家、 社會名流等做法。 近年來，大陸對臺工作強調「向南移、向下沉」，更重視與南臺灣交流互動， 南臺灣是兩岸關係發展的障礙？所謂南臺灣意指雲林縣以南、西部平原區的各縣 市。包括了嘉義縣、嘉義市、臺南縣、臺南市、高雄縣、高雄市、屏東縣。或許 經濟處境的弱勢結合自身的群體特徵，會使青年人與中南部地區產生獨特的自我 認同，並助長「反中」的情緒。事實則是整個臺灣過去在一段很長的時間裡對大 陸存在著負面訊息，改革開放後的中國大陸以及與臺灣間的交流互動，南臺灣地
方政府與群眾則顯得遲緩。若兩岸關係的發展，兩岸各層級政府能秉持「以民為 本」的原則，傾聽民意，「真誠」的溝通與作為，將可深化交流的力度，化解常 久以來解不開的敵意；面對大陸邁向全球性強權的過程，兩岸炎黃子孫能客觀認 識問題，尋求利己利他的有效對策，應是兩岸人民「智慧」的選擇。 本書分四篇三十章，首篇從國際關係的詭譎多變，觀臺海兩岸的因應之道； 第二篇回顧兩岸 30 餘年之交流成效與前瞻影響未來兩岸交流的變數；第三篇致 力於兩岸交流中南臺灣的認知與現實；第四篇期望以智慧之鑰為兩岸的未來剖劃 善果。 要了解兩岸關係發展，必須同時具備陳述事實的能力和理論素養，本書匯集 兩岸三地近三十位關心兩岸關係發展的學者，分別來自臺灣地區的樹德科技大 學、臺灣師範大學、政治大學、中山大學、高雄市立空中大學、南臺科技大學、 義守大學、嘉南藥理大學、屏東科技大學、屏東大學、大仁科技大學、高苑科技 大學，和大陸地區的中國社會科學院、上海社會科學院、上海交通大學、上海國 際問題研究院、華僑大學、上海市公共關係研究院、全國臺灣研究會、上海臺灣 研究所、澳門理工學院的教授群，長期的觀察兩岸政經的變化，對兩岸政經情勢 的瞭然，多次的集體研討，針對兩岸關係的發展，透過學術交流，提出精闢的看 法。繼由樹德科技大學兩岸和平研究中心吳建德、張蜀誠、王瑋琦等教授的用心 編排整理，文化大學博士生陸文浩先生多次細心校稿，李心如、李心凡小姐設計 版面及封面，提供關心兩岸及臺灣未來的讀者一個清晰的圖像，並檢視這些趨勢 的轉變可能帶來的結果。本書取材豐富，引證資料具體詳實，論點中肯，客觀平 衡的提供讀者宏觀思考與微觀分析，讀者們靜心感受，將對兩岸及臺灣的未來會 有新的感悟與發想。本書不僅有助於兩岸與國際關係、軍事、外交、戰略研究者 之參考，更為大學部與研究所兩岸與國際關係課程用書。
主編群 謹誌 中華民國 104 年 3 月 31 日
周邊乾坤
第一篇 周邊乾坤
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太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
第一章 加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為
第一章
加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為 湯兆雲 大陸華僑大學教授
第一節
前言
區域經濟一體化可以分為市場一體化和制度一體化等兩個層面；市場一體化 包括貨物、服務、智慧財產權、與貿易有關的投資以及人員流動等。制度一體化 包括政府之間的制度合作與政策協調。簽署 FTA 不僅僅是出於經濟和貿易的目 的，而且還包括地區安全和區域平衡的戰略考慮。 前身為「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」 （Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, P4）的「跨太平洋夥伴關係協議」 （Trans -Pacific Partnership Agreement, TPP），是由亞太經濟合作會議成員國中的紐西蘭、新加坡、智利和 汶萊等四國發起，從 2002 年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，其宗旨 在於促進亞太地區的貿易自由化。 「跨太平洋夥伴關係協議」 （TPP）已經運作多 時。2008 年 9 月，美國正式宣佈參與 TPP 談判，積極主導推動 TPP 談判成員國 的擴增及協定實質談判進展，整體經濟規模愈趨龐大，引發亞太區域內外國家對 其談判動向及結果的高度重視。 換言之，美國的加入與大力主導 TPP 擴大談判，係近期 TPP 協定躍升為亞 太區域經濟整合重心的關鍵。2012 年 6 月 18 至 19 日，美國先後宣佈墨西哥和 加拿大將成為 TPP 第十個和第十一個談判國家。由於墨西哥與加拿大皆是北美 自由貿易協定（NAFTA）的成員國，與美國已建立緊密的經濟合作關係，顯然 美國是以與自己簽訂貿易協定的夥伴國為優先考慮，並讓 NAFTA 架構呈現在 TPP 框架內，足以更加鞏固美國在 TPP 不可動搖的地位。2012 年 9 月 6 日至 15 日又在美國維吉尼亞州的李斯堡（Leesburg）展開第十四回合的談判，包括美國、 新加坡、越南、澳大利亞等九個國家，加拿大與墨西哥也將參與加入談判，將匯 集整個太平洋地區的各經濟體，希望能夠建立一個統合的經貿區，早日達成亞太 地區的投資貿易自由化。日本也希望爭取加入，並且展開與美國談判。「跨太平 洋夥伴關係協定」將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品 和服務在內的綜合性自由貿易協定。「跨太平洋夥伴關係協議」將對亞太經濟一 體化進程產生重要影響，可能將整合亞太的兩大經濟區域合作組織，亦即亞洲太 平洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員國，將發展成為涵蓋亞洲太 平洋經濟合作組織（APEC）大多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太區域 內的小型世界貿易組織（WTO） 。 而「區域全面經濟夥伴關係」 （Regional Com-prehensive Economic Partnership; RCEP）是由「東協」（ASEAN）10 國所發起，並廣邀中國大陸、日本、韓國、 3
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
澳洲、紐西蘭以及印度所共同籌組，希望透過談判以削減關稅及貿易壁壘，建立 16 國統一市場的自由貿易協定（FTA） 。其目標旨在消除區域內部貿易壁壘、創 造並完善自由投資環境、擴大服務貿易等，同時確保智慧財產權的保障。東協力 推 RCEP 主要原因有： （1）鞏固和發展東協在區域合作中的主導作用； （2）集成 並改善目前東協與其它 6 國已簽署的自由貿易協定； （3）為因應美國所主導的跨 太平洋夥伴關係(TPP)與大陸、日本、韓國籌建自貿區所可能帶來的新變化； （4） 希望透過 RCEP 強化東協經濟關係，並提升凝聚力。 「區域全面經濟夥伴關係「履 蓋的 16 國總人口數約占全球總人口的一半；經濟規模占全球經濟規模的 1/3。就 目前的情況可以說， 「跨太平洋夥伴關係協議」 （TPP）是由美國在主導，而「區 域全面經濟夥伴關係」（RCEP）則由「東協」 （ASEAN）在主導。
第二節
加入 TPP、RCEP 對於海峽兩岸具有重要意義
由於「跨太平洋夥伴關係協議」 （TPP）和「區域全面經濟夥伴關係」 （RCEP） 業已並將繼續成為亞太區域經濟一體化的重要推動力量，因此各方都想發揮重要 作用。對於美國來說，其藉此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關係，創造出一 個適合 21 世紀經濟發展趨勢的高標準區域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體 將佔據全球一半的 GDP 和 40%的貿易份額。對此，中國大陸和臺灣也應該有所 作為，並應該在諸多層面盡可能地達到共識，力圖在 TPP 和 RCEP 發揮更多的 作用。基於這一考慮，海基會秘書長提出，海峽兩岸可以共同加入 TPP、RCEP， 以突破臺灣過去未能參與區域經濟整合的困境。這樣的說法，改變了過去美國主 導 TPP，中國大陸及東協主導 RCEP 的分屬概念，樂觀期望將兩岸同時融入亞太 兩大區域經濟整合之中。但是，另一方面，事實上，不論是在 TPP 或是 RCEP， 擔任主導者或是參與者，都不單純只有經濟意圖，拉攏大國與區域國家之間的關 係，如須強化地緣戰略利益的連結，不能加以排除。中國大陸能否加入以美國為 主導的 TPP 變數很大，臺灣預計要花費十年的努力才能加入，這也使得兩岸同 時加入 TPP 成為強化兩岸經貿整合後的主要理想，可以反映出兩岸關係發展的 現況，而可能在經濟體的整合過程中，影響兩岸關係的發展。 對於臺灣來說，參與上述兩項區域整合，一直是臺灣重要目標，但臺灣能否 有更多國際空間，往往與兩岸關係有很大連動。臺灣與紐西蘭簽訂經濟合作協定 後，透過簽署台紐協定，有利於臺灣繼續推動與其他國家洽簽其他雙邊經貿協 定，創造臺灣參與 TPP 的有利條件。因為台紐簽署的經濟合作協定是臺灣與無 邦交國家簽署的第一個經濟合作協定，意義重大，有利臺灣繼續推動洽簽其他雙 邊經貿協定。更何況紐西蘭是 TPP 的創始國，可創造臺灣參與的有利條件。 對於中國大陸來說，參與上述兩項區域整合也具有重要意義。主要表現在以 下幾個方面： （1）透過簽署 FTA，一方面有效提升綜合國力，另一方面則掌握對 於東亞區域經濟整合的主導權，以有效因應美國在亞太地區外交與經濟部署的變 化；（2）中國大陸藉由對外洽簽 FTA 建構不同圏層的總體戰略佈局。第一圈如 4
第一章 加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為
大陸、港澳和臺灣在內的兩岸四地 FTAA；第二圈在拓展東亞、推動亞洲經濟整 合；第三圈在推動亞太地區的自由貿易；第四圈放眼全球，尋求與有利於拓展大 陸外貿空間，以確保大陸的資源供應及能源安全； （3）中國大陸企圖藉 FTA 改 善對外關係，化解周邊國家對中國「和平發展」的安全疑慮，以樹立區域內負責 大國的形象，化解「中國崛起」的威脅； （4）與經濟體較小國家談判 FTA 的過 程，可以累積大陸相關經貿官員的談判經驗與實力，為開放大陸市場提供循序漸 進的改革動力。 特別地，中國大陸和臺灣加入 TPP 和 RCEP 有助兩岸經貿的連結。對中國 大陸來說，與其讓 TPP 吸納臺灣，不如留在 RCEP 框架，還有助於兩岸經貿的 整合，達到中國「以經促統」的策略，同時在新領導人習近平的主導下，給臺灣 多一些國際經貿空間，將是不可回避的對台議題。因為美國對參與 RCEP 的意願 不高，更不願意當老二，面對 RCEP 的競爭，美國勢必要積極透過拉攏日韓和臺 灣之參與，來擴大 TPP 的經濟勢力，抑或是另起爐灶，組建更大型的多邊 FTA 經貿集團。一般而言，在 RCEP 自由貿易區還尚未形成之前，若臺灣能夠加入談 判，比較能夠將自身的經濟特性納入協定規範當中，這對臺灣未來的經貿發展又 將是一大優勢。若臺灣能夠加入成為 RCEP 經貿體的成員，可以參與經濟規模又 較 TPP 為大的 RCEP，則對臺灣的經貿競爭力有很大的助益，更可以擴大臺灣的 經貿利益。 整體而言，透過瞭解東亞區域的經濟整合與發展，並評估東亞區域整合的趨 勢，如何有效推動臺灣與「東協加六」國家之間的經濟整合發展，是當前臺灣加 入區域經貿整合的重要策略，而此政策和參與 TPP 可說並行而不相悖，亦可達 到相輔相成的效果。當此之際，臺灣不但要擁抱美歐市場，更要拓展中國與東南 亞的市場，因此有必要以 RCEP 經貿整合為優先目標，這將是臺灣未來關鍵的重 要區域發展策略。 在此基礎上，兩岸加入 TPP、RCEP，有助穩定亞太區域新秩序。若臺灣加 入 TPP，有助於強化 ECFA 實質經貿交流的廣度與深度，在這種情況下，其他亞 太周邊國家由於與臺灣的競爭關係，必定會更快速的與大陸洽簽 FTA-如韓國， 如此發展將更有利於中國建立起以 ASEAN+N 為主的亞太區域整合秩序。對臺灣 來說，如果中國能體認臺灣加入 TPP，事實上對中國大陸的區域佈局有利，則中 國便會在臺灣加入 TPP 的態度保持開放、而非疑慮。此外，其他周邊國家若因 此而熱絡於跟中國簽訂 FTA，則臺灣雖與大陸建立了更緊密的經濟關係，但對臺 灣因此而需承擔走向「中國聯盟」疑慮的成本也將大幅降低。就在中美兩國分別 利用 ASEAN+N 與 TPP 進行區域領導權的爭奪，卻發現彼此經濟高度相互依賴 的矛盾同時，支持臺灣在與大陸簽訂 ECFA 後、續加入 TPP，是解決當前亞太區 域新秩序路線衝突下的一個好方案。 因此，臺灣與中國大陸都是全球經濟體系重要的一環，是亞太區域主要的參 與者，若能共同合作共同參與區域經濟整合，可為兩岸經貿發展再寫下新頁。 5
太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
第三節
海峽兩岸加入 TPP、RCEP 的策略
壹、應該對美國在亞太區域經濟一體化進程中的主導權保持謹慎 「跨太平洋夥伴關係協定」是高標準的貿易協定，包括所有貨物、服務和農 產品貿易，可以作為推動 APEC 區域一體化的重要動力，有可能成為亞太自由貿 易區的重要基礎。因此，對於中國大陸、臺灣來說，「跨太平洋夥伴關係協議」 也是一次巨大的機遇，應該抓住這一契機，在亞太區域整合中發揮與自身實力相 對稱的作用。美國希望通過 TPP 談判，將其打造成一個 21 世紀貿易協定的標準 模式。其實質是想繼續主導新時期全球貿易規則，在多邊貿易體制改革成本增大 的情況下，轉而依靠區域貿易協定，將其主張的多邊貿易議題先行納入到區域貿 易協定談判中來。因此，美國積極與新加坡和韓國簽署「自由貿易協定」 （FTA）， 與泰國和馬來西亞積極進行「自由貿易協定」談判。亞太區域經濟整合的進程中 需要主導力量的出現，美國以其強大的政治和經濟影響力，試圖主導亞太區域經 濟一體化進程。在主導權的問題上，中國大陸、臺灣無法直接與之抗衡。可以借 助美國的力量，打開亞太市場，為中國大陸、臺灣出口企業開創更加便利的國際 市場環境。 雖然，目前兩岸關係與台美關係趨於穩定，但由於美中兩強對亞太區域經濟 整合途徑之方式、範圍、深度與步驟上均有明顯立場分歧，因此，臺灣實宜謹慎 因應，求取平衡，並在支持 APEC 實現 FTAAP 的大架構下，妥善運用臺灣的 APEC 成員身分，以同時掌握亞洲與跨太平洋區域整合，有助臺灣提升區域經濟整合參 與之契機。 在此基礎上，還可以與美國進行新興戰略性產業合作。美國曾經並且仍然擁 有生產效率最高的製造業，曾經制定過促進新能源利用的措施。正在制定激勵乾 淨能源設備製造業的措施。這是具有國內外競爭力的新興行業。中國大陸、臺灣 可以借助美國發展綠色製造業的契機，在技術層面進行合作，減少貿易摩擦。為 乾淨能源工業以及經濟的穩定發展打下基礎。可以在以下領域進行產業合作：風 力發電、太陽能等能夠產生能源的技術；電池、職能電網等能夠儲存和輸送新能 源的技術；電動汽車及零部件，碳捕獲技術、減少溫室氣體排放的技術等。 有效統合政策資源，明確談判授權。不論日後有關外部非經濟因素，是否可 能持續干擾臺灣與其他國家洽簽 ECA/FTA，必將面臨其對等開放要求一事，無 論公、私部門均有必要及早為此建立自由化之共識與準備。應有效統合臺灣公、 私部門執行自由化政策的豐沛資源，給予第一線談判官員明確談判授權，透過積 極而成功的 ECA/FTA 佈局，為臺灣未來在面臨區域經濟整合，開創雙軸競合的 視野與格局。
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第一章 加入 TPP、RCEP：海峽兩岸應該有所為
貳、加快與東亞經濟體實質性區域經貿合作進程 當前中國大陸、臺灣正在逐步履行 WTO 的承諾，杜哈回合的談判進程短期 內不是中國的最優先關注點。中國大陸、臺灣仍然需要將更多精力用在區域經濟 合作領域，尤其是東亞區域經濟合作領域。雖然東亞區域一體化的經濟效益並不 大，但是其政治和安全影響力卻很大，涉及美國與中國大陸、臺灣和日本爭奪該 地區的領導權。因此，中國大陸、臺灣需要加快實施區域經濟一體化戰略，鞏固 中國大陸、臺灣與東盟、智利、澳大利亞和紐西蘭的經貿合作關係，在主要領域 進行實質性合作。在實際操作過程中，可以先重點鞏固與東盟和韓國的經貿關 係，加快與東亞經濟體實質性區域經貿合作進程。
參、制定應對勞工標準和綠色環境標準貿易壁壘的預案 在這一方面，美國做好了兩手準備，如果杜哈回合無法滿足美國對勞工標準 和綠色環境問題的關注，那麼美國將會借助 TPP 來推行這些標準。加之美國國 內已經開始實行綠色製造業計畫，有可能出臺針對中國的綠色環境貿易措施。中 國大陸、臺灣應該提前做好準備，發展綠色製造業。因此，可以預見，無論是在 多邊還是區域層面，勞工標準和綠色環境標準議題的談判將會加快。中國大陸、 臺灣大陸應該制定自己的談判預案，制定切實的應對措施。未來中國大陸、臺灣 企業將會面臨來自勞工標準和環境標準的衝擊。中國大陸、臺灣應該在國際勞工 標準和綠色環境標準制定中發揮作用，體現自身利益，否則將會陷入被動局面。
第四節
結語
在亞太區域經濟發展變化快速的情勢中，如何藉由同步推動跨區域及區域內 之雙邊與多邊高品質 FTA，追求臺灣最大利益，成為未來亞太主要貿易國家所必 須面對的重大挑戰。因此，臺灣除持續加速推動對外洽簽 ECA/FTA 外，針對類 似 TPP 之高品質協定，需要在農、工、服務業與臺灣內部法規調整上必須進行 大幅開放與改革，並及早籌措可能受損產業及勞工之衝擊因應措施與相關經費預 算。
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太陽花學運後的兩岸關係與南臺灣
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