647-06470000115544310002001002.doc -1QUEJA 24/2012.
QUEJA 24/2012. ADMINISTRATIVA. QUEJOSO Y RECURRENTE: ********** PONENTE: MAGISTRADO JORGE MEZA PÉREZ. SECRETARIO: LIC. MARÍA INOCENCIA GONZÁLEZ DÍAZ. Monterrey, Nuevo León. Acuerdo del Tercer Tribunal Colegiado
en
Materia
Administrativa
del
Cuarto
Circuito,
correspondiente a la sesión del día cinco de marzo de dos mil doce. V I S T O S, para resolver el recurso de queja 24/2012. RESULTANDO ÚNICO. Antecedentes. Por escrito presentado en la oficialía de partes del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa, el **********, **********, interpuso recurso de queja en términos de la fracción XI del artículo 95 de la Ley de Amparo, contra el auto dictado por el mencionado juzgado, el **********, dentro del incidente de suspensión formado con motivo del juicio de amparo número **********,
que
promoviera
contra
actos
del
Ayuntamiento
Republicano del Municipio de Guadalupe, Nuevo León y otras autoridades. SEGUNDO. Turno y trámite de la demanda. Recurso que, remitido a este Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, se tuvo por presentado el primero de marzo de dos mil doce, y se turnaron los autos el mismo día, al magistrado ponente para la elaboración del proyecto respectivo. CONSIDERANDO PRIMERO. Competencia. Es competente este Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, para conocer del presente recurso, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 82, 95, fracción XI, 97, fracción IV, y 99 de la Ley de Amparo y 37, fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
647-06470000115544310002001002.doc -2QUEJA 24/2012.
Federación, debido a que se trata de un recurso de queja en contra de una resolución emitida por un juez de Distrito de la materia y jurisdicción de este tribunal que resolvió sobre la suspensión provisional de los actos reclamados. SEGUNDO. Consideraciones del auto recurrido. El auto impugnado medularmente establece lo siguiente: “Monterrey, Nuevo León, a veintiocho de febrero de dos mil doce. Vista la cuenta que antecede, y como está ordenado en el juicio principal por auto de esta misma fecha, con fundamento en los artículos 122 y 142 de la Ley de Amparo, tramítese por separado y duplicado el cuaderno del incidente de suspensión derivado del juicio de amparo **********, promovido por **********, contra actos del Ayuntamiento Republicano del Municipio de Guadalupe, Nuevo León y de otras autoridades. Pídase a las autoridades responsables rindan sus informes previos por duplicado dentro del plazo de veinticuatro horas a que se refiere el artículo 131 de la Ley de Amparo, sin ser necesario remitir copia de la demandad de garantías, toda vez que pro auto de veintidós de febrero del presente año, se les remitió dicha copia de demanda. Para la celebración de la audiencia incidental se señalan las diez horas con diez minutos del dos de marzo de dos mil doce. Ahora bien, en cuanto a la suspensión provisional que solicita la parte quejosa con relación al acto reclamado consistente en “que de todas las autoridades señaladas como responsables, tanto en su carácter de ordenadoras y ejecutoras se reclaman y de manera conjunta: Todos los actos reclamados; siendo carga de la autoridad emitir informes justificados sobre cada uno de ellos: 1. Todos y cada uno de los actos del procedimiento de otorgamiento de licencia por tiempo indefinido a favor de ********** del ejercicio del cargo de presidenta Municipal de fecha 20-veinte, de enero del 2012. 2. Todos y cada uno de los actos del procedimiento de otorgamiento de licencia por tiempo indefinido a favor de ********** del cargo de presidenta Municipal de fecha 20-veinte de enero del 2012 sin el respeto del derecho fundamental de audiencia. 3. El otorgamiento de la licencia con ausencia total de fundamentación y motivación que lo justifique a favor de ********** del cargo de
647-06470000115544310002001002.doc -3QUEJA 24/2012. presidenta Municipal de fecha 20-veinte de enero del 2012. 4. La abstención del ejercicio del cargo de presidente Municipal en el Municipio de Guadalupe, Nuevo León, 5. Todos y cada uno de los actos del procedimiento mediante el cual se aprobó la designación del primer Regidor Sr. **********, como encargado del despacho de la Presidencia Municipal de Guadalupe, Nuevo León. 6. La designación de encargado del despacho de la Presidencia Municipal de Guadalupe, Nuevo León, a favor del Primer Regidor Sr. **********. 7. La abstención de ejercer el cargo de primer Regidor del Municipio de Guadalupe, Nuevo León, por parte del Regidor Sr. **********. 8. La omisión Legislativa en relación con la existencia de un procedimiento y elementos objetivos necesarios para el otorgamiento de las Licencias de cargo de Presidentes Municipales en el Estado de Nuevo León. 9. La violación directa del artículo 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 1 de la Carta Democrática Interamericana. La inconstitucionalidad de los actos reclamados se obtiene de la contravención de los derechos fundamentales en términos de todos los conceptos de violación a continuación expuestos.” Asimismo, solicita la suspensión provisional para el efecto siguiente: “… y por ende, se suspenda de manera temporal cualquier efecto de la licencia otorgada a dicha funcionaria que tuviese como consecuencia permitir el incumplimiento de las funciones y obligaciones correlativas-incluyendo la separación del mismo- del multicitado cargo popular.” En el presente caso al no encontrarse reunidos los requisitos del artículo 124 de la Ley de Amparo, se niega la suspensión provisional solicitada, ello toda vez que los actos que reclama revisten el carácter de consumados para efectos de la suspensión, pues de conceder la medida cautelar equivaldría a darle efectos restitutorios que son propios de la sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio de amparo respectivo. Lo anterior es así, porque como podrá desprenderse del capítulo de antecedentes y de la lectura de los propios actos reclamados, la licencia por tiempo indefinido a favor de ********** fue otorgada el veinte de enero de dos mil doce, y se designó como encargado del despacho al primer Regidor, por lo que de llegar a concederse la suspensión provisional solicitada se
647-06470000115544310002001002.doc -4QUEJA 24/2012. retrotraerían los efecto del juicio de amparo los cuales son exclusivos del fondo del asunto, lo anterior, en virtud de que la suspensión en el juicio de amparo tiene objeto paralizar la ejecución de los actos reclamados y sólo puede obrar hacia el futuro y nunca hacia el pasado, por lo que el ordenamiento de la medida cautelar precisa que para la fecha en que tenga que resolverse al respecto, esos actos aún no se hayan ejecutado, siendo esto lo que distingue a la concesión de la suspensión, que previene daños impidiendo la ejecución de los actos que los causarían, del otorgamiento del amparo, que repara los daños ya sufridos invalidando los actos que los originaron. Tiene aplicación a lo anterior la jurisprudencia de rubro: “ACTOS CONSUMADOS. SUSPENSIÓN IMPROCEDENTE.”
TERCERO. Agravio. El agravio medularmente manifiesta lo siguiente: “Primero. La resolución por este medio combatida es contraria a lo dispuesto en el numeral 124 de la Ley de Amparo, específicamente
el
considerar
el
acto
reclamado
como
consumado, amén de contravenir la interpretación integral de dicho dispositivo con el numeral 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los principios de ‘acceso a la justicia’, ‘interpretación pro hombre’ y ‘conservación de la materia de amparo’. El a quo medularmente negó la suspensión provisional de los actos reclamados en consideración a lo siguiente: “En el presente caso al no encontrarse reunidos los requisitos del artículo 124 de la Ley de Amparo, se niega la suspensión provisional solicitada, ello toda vez que los actos que reclama revisten el carácter de consumados para efectos de la suspensión, pues de conceder
la
medida
cautelar
equivaldría
a
darle
efectos
restitutorios que son propios de la sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio de amparo respectivo.” De manera posterior, el a quo continúa en la tónica de considerar que en relación con los actos reclamados se retrotraerían los efectos del Juicio de Amparo los cuales son exclusivos del fondo del asunto. Continuando de esta manera, afirma que la suspensión tiene por objeto paralizar la ejecución de actos reclamados pudiendo sólo obrar hacia el futuro y nunca hacia el pasado.
647-06470000115544310002001002.doc -5QUEJA 24/2012. Lo anterior es desacertado al tenor de los siguientes criterios
por
cuestión
analógica:
“SUSPENSIÓN.
ES
PROCEDENTE CONTRA LA EJECUCIÓN DE UNA ORDEN DE CLAUSURA CARENTE DE FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN, ATENDIENDO A LOS PRINCIPIOS DE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y El PELIGRO EN LA DEMORA, SIEMPRE QUE SE CUMPLA CON LOS REQUISITOS DEL ARTICULO 124 DE
LA
LEY
DE
AMPARO.”,
“SUSPENSIÓN.
PROCEDE
OTORGARLA CONTRA LOS ACTOS DE CLAUSURA DE CONSTRUCCIONES, SIN QUE SE REQUIERA TOMAR EN CONSIDERACIÓN
SI
DE
OCASIONARÍAN
MAYORES
NEGARSE
EL
DAÑOS
A
AMPARO LA
SE
PARTE
DEMANDANTE CON LA DEMOLICIÓN DE AQUÉLLAS.” La Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como diversos tribunales colegiados, han establecido que cuando los actos reclamados se han realizado pero continúan produciendo sus efectos (tracto sucesivo) en el tiempo la medida cautelar es procedente, es decir, si las consecuencias de los actos que se reclaman se extienden de manera perjudicial en el tiempo es factible que los mismos sean eliminados hacia el futuro para que no se continúe con la afectación la esfera jurídica del gobernante. Es importante distinguir entre los actos reclamados consumados y los actos reclamados con efectos continuados. Lo anterior implica necesariamente un estudio de cada demanda de amparo, así como los actos señalados como reclamados dentro de las mismas. En la especie, se obtiene del escrito inicial de derechos fundamentales: (“… se transcriben …”). En primer término, según se desprende de la solicitud de la medida cautelar la misma fue requerida para que continuara la eficacia del numeral 5 de nuestro máximo Cuerpo Normativo. Situación que no fue analizada por el a quo de manera absoluta contraviniendo
así
con
los
exhaustividad
que
deben
principios reunir
todas
de
congruencia las
y
resoluciones
jurisdiccionales. Este acto reclamado, en si clarifica sin lugar a dudas la procedencia de la medida cautelar ante el evidente interés público en que la Constitución Política sea cumplimentada. Por otro lado, la perspectiva del Juzgador es tajante al establecer que al haber sido otorgada la licencia, no existe ningún efecto que pueda ser destruido hacia el futuro. Lo anterior se
647-06470000115544310002001002.doc -6QUEJA 24/2012. considera desde la perspectiva del quejoso incorrecto, ya que es precisamente la posibilidad de desvinculación con su cargo de presidente municipal lo que puede ser suspendido. En otras palabras, la obligación de desempeñar su cargo el cual fue elegido en atención a sus características personales es un mandato constitucionalmente vinculante. Luego, la licencia ajena a toda fundamentación y motivación ha permitido fácticamente desde su otorgamiento que no desempeñe el servicio público personalísimo constitucionalmente obligatorio. Por ende, es totalmente claro que el efecto que permite desvincularse a dicha funcionaria se extiende en el tiempo como consecuencia de su naturaleza sucesiva. Debe
aplicarse
el
presente
criterio:
“SUSPENSIÓN.
PROCEDE CONTRA LOS ACTOS DE EJECUCIÓN DE UN DECRETO
MATERIALMENTE
LEGISLATIVO
Y
DE
NATURALEZA AUTOAPLICATIVA (DECRETO NÚMERO 34 EXPEDIDO
POR
EL
GOBENRADOR
DEL
ESTADO
DE
YUCATÁN).” Desde la perspectiva del ahora recurrente, lo que debe tomarse en cuenta para determinar la procedencia de la suspensión no sería el otorgamiento de la licencia, sino saber si genera efectos en el tiempo para lograr así su obstaculización. En nuestro caso concreto, es totalmente evidente que al ser la orden legitimadora de la desvinculación de su puesto la licencia, es esta última la que permite de momento a momento el No ejercicio de su cargo de servidora pública. En otras palabras, el caso concreto hace referencia a un adelanto provisional del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en forma definitiva, si el acto reclamado es o no inconstitucional, máxime que para conceder la suspensión deberá tomarse en cuenta la naturaleza de la violación alegada, que en concreto es clara la existencia de una obligación constitucional de permanencia en su cargo y el incumplimiento posterior de la misma. Continuando
con
este
planteamiento,
¿existe
una
apariencia de un buen derecho el ciudadano que deba ser protegida? La respuesta es totalmente afirmativa. Esto se obtiene de las propias reformas constitucionales que marcaron un hito en el entendimiento del ciudadano y su rol activo en las situaciones
647-06470000115544310002001002.doc -7QUEJA 24/2012. que afectan su esfera de derechos fundamentales. Según se expone en la demanda de amparo, existe una especial situación frente del orden jurídico en ser representado por la persona que en atención a sus características personal se encargó de la administración del propio Municipio de la quejosa. En relación con este último punto se puede recurrir a lo expuesto de manera integral en la demanda de amparo. Más aún, atención a la naturaleza de la materia del amparo, y toda vez que actualmente faltan aproximadamente 9-nueve meses para la terminación del cargo de la ahora tercero perjudicada; la medida cautelar es la única manera de asegurar que subsista la materia del juicio y por ende se pueda decidir sobre, la' inconstitucionalidad de lo aquí reclamado. Es decir, evitar un cambio de situación jurídica ante la desvinculación definitiva de la servidora pública de su cargo. Finalmente, el interés de la quejosa refleja el interés colectivo en que los cargos personalísimos impliquen una verdadera obligación. Es decir, la sociedad está interesada en que se mantengan en su puesto las personas que fueron elegidas en atención a sus características personales. Por consecuente lógico, subsiste el interés; en que los actos de autoridad puedan ser revisados y no se logre de manera fáctica la proliferación de actos de
gobiernos
con
desprecio
absoluto
a
las
máximas
constitucionales que deben regirlos. Segundo. La resolución por este medio combatida es contraria a lo dispuesto en el numeral 124 de la Ley de Amparo, específicamente
el
considerar
el
acto
reclamado
como
consumado, amén de contravenir la interpretación integral de dicho dispositivo con el numeral 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los principios de ‘acceso a la justicia’, ‘interpretación pro persona’ y ‘conservación de la materia de amparo’. La resolución que se controvierte afirma que ‘de llegar a concederse la suspensión provisional solicitada se retrotraerían los efectos del juicio de amparo los cuales son exclusivos del fondo del asunto, lo anterior, en virtud de que la suspensión en el juicio de amparo tiene por objeto paralizar la ejecución de los actos reclamados y sólo puede obrar hacia el futuro y nunca hacia el pasado, por lo que para el otorgamiento de la medida cautelar
647-06470000115544310002001002.doc -8QUEJA 24/2012. precisa que para la fecha en que tenga que resolverse al respecto, esos actos aún no se hayan ejecutado, siendo esto lo que distingue a la concesión de la suspensión, que previene daños impidiendo la ejecución de los actos que los causarían, del otorgamiento del amparo, que repara los daños ya sufridos invalidando los actos que los originaron.” Sin embargo, ahora se argumenta que aunque la conducta violatoria ya se efectúo, la misma tiene efectos ininterrumpidos que vulneran de forma persistente los derechos que se alegan violados en la demanda. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha acogido la noción de ‘situación continuada’ contenida en el Derecho Internacional
de
los
Derechos
Humanos
y
primeramente
desarrollada por la jurisprudencia de la Comisión Europea de Derechos Humanos en casos como Becker contra Bélgica de 1960 y Chipre contra Turquía de 1983. En torno a esta noción, la Corte ha determinado la especial importancia aquellos asuntos en que las violaciones tengan el carácter de continuo o permanente. De tal manera lo hizo en diversos casos, como en el caso Blake y el caso Genie Lacayo donde la Corte no tuvo ninguna dificultad en considerar los efectos continuados de la violación inicial o en considerar que las violaciones consistían en delitos continuados. Tales conceptos fueron desarrollados por el juez Sergio García Ramírez en el voto razonado de la sentencia de reparaciones del caso Trujillo Oroza vs. Bolivia de la siguiente manera: La expresión de hechos abarca: a) conductas violatorias que se agotan o concluyen en el momento mismo en que se realizan la acción o la omisión respectivas; b) situaciones integradas, por diversos actos que se suceden en el tiempo, con solución de continuidad entre uno y otro; y c) actividades ininterumpidas que vulneran en forma persistente derechos consagrados por la Convención. Para ilustrar este concepto es pertinente invocar la clasificación de los delitos en orden a la conducta. Efectivamente, aquél comprende las tres categorías reconocidas en atención al momento en que se consuma el delito: a) instantáneo, b) continuado, y c) continuo o permanente. El inicio de la conducta ilícita se localiza, pues, al momento
647-06470000115544310002001002.doc -9QUEJA 24/2012. en que se otorgó la licencia pero la violación se prolonga sin interrupción es decir, la violación subsiste, ininterrumpidamente, mientras no se suspendan los efectos de la licencia y se ordene la continuación de la vigencia del numeral 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
CUARTO.
Estudio.
Los
conceptos
de
agravios
son
esencialmente eficaces para declarar fundada la presente queja, esto en razón a las siguientes consideraciones jurídicas y fácticas. Previo a dar las razones que sostiene la calificativa antes dada, es preciso apuntar que la litis en la presente, se centra en determinar dos aspectos medulares: 1. Si el acto reclamado [licencia por tiempo indefinido otorgada el veinte de enero de dos mil doce, a la presidenta municipal de Guadalupe, **********] es un acto consumado como lo determinó el juzgador federal, o bien si por sus efectos es de los denominados “de tracto sucesivo”. 2. Luego superado ese requisito natural, se escudriñara si se cumplen con los requisitos legales previstos en el artículo 124 de la Ley de Amparo, los cuales son necesarios para conceder la suspensión provisional. Ahora bien, con relación al punto “1”, la recurrente adujo medularmente los siguientes argumentos: a) La determinación del A quo contraviene lo dispuesto en el numeral 124 de la Ley de Amparo, específicamente al considerar el acto reclamado como consumado, además de contravenir la interpretación
de
dicho
dispositivo
con
el
precepto
107
constitucional, así como los principios de ‘acceso a la justicia’, ‘interpretación pro hombre’ y ‘conservación de la materia de amparo’. b) Señala que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como diversos tribunales colegiados, han establecido que cuando los actos reclamados se han realizado pero continúan produciendo sus efectos [tracto sucesivo] en el tiempo la medida cautelar es
647-06470000115544310002001002.doc - 10 QUEJA 24/2012.
procedente, es decir, si las consecuencias de los actos que se reclaman se extienden de manera perjudicial en el tiempo es factible que los mismos sean eliminados hacia el futuro para que no se continúe con la afectación a la esfera jurídica del gobernante. En esa tesitura y con la finalidad de dilucidar la cuestión señalada con el número “1”, respecto a si el juez de Distrito efectuó una aplicación inexacta del artículo 124 de la Ley de Amparo y del diverso 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al no analizar la naturaleza y efectos del acto reclamado, es pertinente plasmar el contenido de ambos numerales que en lo conducente dicen: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: X. Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el órgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social. Dicha suspensión deberá otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la promoción del amparo, y en las materias civil, mercantil y administrativa, mediante garantía que dé el quejoso para responder de los daños y perjuicios que tal suspensión pudiere ocasionar al tercero interesado. La suspensión quedará sin efecto si éste último da contragarantía para asegurar la reposición de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daños y perjuicios consiguientes”. Ley de Amparo “Artículo 124. Fuera de los casos a que se refiere el artículo anterior, la suspensión se decretará cuando concurran los requisitos siguientes: I. Que la solicite el agraviado; II. Que no se siga perjuicio al interés social, ni se contravengan disposiciones de orden público. [. . .] III. Que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecución del acto. . . .”
Como se constató, las razones que el juzgador federal señaló para negar la suspensión fueron que los actos reclamados revisten el carácter de consumados para efectos de la suspensión, esto porque la licencia por tiempo indefinido a favor de ********** ********** fue otorgada el veinte de enero de dos mil doce, y se designó como
647-06470000115544310002001002.doc - 11 QUEJA 24/2012.
encargado del despacho al primer Regidor, por lo que de llegar a concederse la suspensión provisional solicitada se retrotraerían los efectos del juicio de amparo los cuales son exclusivos del fondo del asunto, es decir, la medida cautelar tendría efectos restitutorios. Sin embargo en concepto de este órgano colegiado, no se comparten las razones del juez de Distrito para negar la suspensión provisional merced a que son jurídicamente inexactas. Lo anterior es así, porque si bien es cierto que el otorgamiento de la licencia, constituye un acto consumado, lo verídico es que sus consecuencias continúan surtiendo efectos por ser éstas de tracto sucesivo. Esto es, los efectos del acto continúan repitiéndose una y otra vez en el tiempo, pues no se extinguen, dado que con motivo del acto de autoridad reclamado [otorgamiento de licencia por tiempo indefinido], la funcionaria municipal sigue apartada día tras día de su cargo público, aún cuando no se ha determinado si fue constitucional o no el otorgamiento de la misma, luego, las obligaciones públicas en beneficio de los individuos del municipio en cuestión que carecieran de representatividad idónea como efecto de la licencia controvertida, son suspendibles. De ahí lo fundado del argumento propuesto por la parte recurrente, puesto que la finalidad de la concesión de la medida cautelar negada por el juez federal no es darle efectos restitutorios, sino que atendiendo a la naturaleza de la violación alegada, el contenido constitucional y la obligación de ponderar la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, es evitar esos efectos negativos, así, ello conduce a conceder la suspensión provisional. Sirve de apoyo a las consideraciones antes dadas, la jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en el Apéndice 2000, tomo VI, tesis 14, página 14, de rubro y texto siguientes: “ACTOS DE TRACTO SUCESIVO. Tratándose de hechos continuos, procede conceder la suspensión en los términos de la ley, para el efecto de que aquéllos no sigan verificándose y no queden irreparablemente consumados los actos que se reclaman”.
647-06470000115544310002001002.doc - 12 QUEJA 24/2012.
Así como la tesis emitida por la extinta Tercera Sala de nuestro Máximo Tribunal, localizable en el Apéndice 2000, Tomo VI, Tesis: 16 y página: 13, del título y texto siguiente: “ACTOS DE TRACTO SUCESIVO, SUSPENSIÓN CONTRA LOS. En los actos de tracto sucesivo, la autoridad responsable sigue interviniendo de una manera continua, de momento a momento, bien sea directamente o a través de una persona que nombra para llenar determinada función en el proceso, como en el caso del interventor con cargo a la caja y en otros que no es necesario enumerar, y en estos casos la suspensión sí procede, para paralizar cualquiera actividad que implique la intervención directa o indirecta de la autoridad responsable”.
También, es ilustrativa en ese contexto, la tesis aislada IV.1o.C. 18 K, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, en el tomo XX, de octubre de 2004, página 2302, de rubro y texto siguientes: “ACTOS CONSUMADOS. SUPUESTOS EN QUE PROCEDE SU SUSPENSIÓN. A diferencia de los actos de tracto sucesivo, los actos consumados son aquellos que se realizan en una sola ocasión, es decir, que no requieren pluralidad de acciones con unidad de intención. Existen actos consumados de modo irreparable y actos consumados que son susceptibles de reparación. En lo que concierne a los primeros, no procede la suspensión, ya que éstos ni siquiera pueden tener el carácter de actos reclamados, pues de concederse la protección de la Justicia Federal, la sentencia carecería de efectos ante la imposibilidad de que se restituya al quejoso en el goce de su garantía individual violada. Por otra parte, con relación a los actos consumados de un modo reparable, hay que distinguir entre el consumado que ya produjo todos sus efectos y consecuencias y otros en que no puede precisarse cuándo quedan definitivamente ejecutados. En el primer supuesto ya no cabe la suspensión y si se concediera se le daría a la medida efectos restitutorios, cuando no debe tener otros que los suspensivos. En cambio, con relación a los actos consumados cuya ejecución se prolonga en el tiempo, como la suspensión puede afectar la ejecución del acto, en cuanto a la continuidad de esa ejecución, de cumplirse con los requisitos del artículo 124 de la Ley de Amparo procede conceder la medida cautelar, siempre y cuando se advierta, al analizarse la naturaleza de la violación alegada, la apariencia del buen derecho fumus boni juris y el peligro en la demora periculum in mora”.
Una vez determinado que los actos reclamados si bien son consumados, sus efectos o ejecución se prolongan en el tiempo [de tracto sucesivo], es preciso analizar si se cumplen los requisitos del artículo 124 de la Ley de Amparo [punto señalado como “2”], para resolver si procede o no conceder la medida suspensional.
647-06470000115544310002001002.doc - 13 QUEJA 24/2012.
Dicho numeral dispone que la suspensión procederá siempre que se reúnan los siguientes requisitos: que la solicite el agraviado [fracción I]; que no se siga perjuicio al interés social, ni se contravengan disposiciones de orden público [fracción II] y que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecución del acto [fracción III]. Ciertamente en el caso, la medida suspensional fue solicitada por la parte
quejosa **********con base en el interés legítimo
facultado constitucionalmente. El principio de iniciativa de parte agraviada, previo a las reformas constitucionales del seis de junio de dos mil once [con vigencia a partir del cuatro de octubre posterior] implicaba la necesidad de que el gobernado probara que era titular de un derecho subjetivo que se estimaba violado con los actos reclamados. Sin embargo, con la reforma constitucional del precepto 107 constitucional se amplió dicho principio de instancia parte agraviada, pues se abarca ahora no sólo a las personas que dicen ser titulares de un derecho subjetivo, sino a aquellas que aducen tener un interés legítimo individual o colectivo. En efecto, en el caso se trata de interés legítimo porque, el mismo no requiere una afectación o menoscabo a un derecho subjetivo, sino que en sí, debe entenderse como una manifestación de un daño en la esfera jurídica tutelada por el ordenamiento legal, en sentido amplio. Es decir, en el caso, la recurrente aduce ser residente del municipio de Guadalupe, Nuevo León, y señala que el acto reclamado [otorgamiento de la licencia a la presidenta municipal de dicho municipio por tiempo indefinido] afecta su esfera jurídica, pues su derecho de representación pública es transgredido. De ahí que se acredite presuntivamente el interés jurídico, pues la recurrente anexa a su recurso de queja, su credencial de elector [visible a foja 9 del expediente en que se actúa], de la cual se advierte que
647-06470000115544310002001002.doc - 14 QUEJA 24/2012.
efectivamente reside en el municipio de Guadalupe, concretamente en el siguiente domicilio: ********** Además, adjunto un estado de cuenta de la institución bancaria denominada **********, donde se constata [foja 10 del expediente en que se actúa] que es el mismo domicilio citado. Así las cosas, si además como criterio orientador tenemos que en la exposición de motivos del proyecto de reforma de los artículos 94, 100, 103, 107 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a la iniciativa con proyecto de decreto se estableció: “La Constitución de 1917 no es solamente un catálogo de derechos relacionados con la libertad y la propiedad del ciudadano -los denominados derechos humanos de primera generación-, sino que consagra también un núcleo de importantes derechos sociales -derechos de segunda y tercera generación-, que deben contar con las mismas garantías y mecanismos para hacerlos efectivos. …
Y posteriormente, en el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Estudios Legislativos, Segunda a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, sesionado por el Pleno de la Cámara de Senadores, el cinco de octubre de dos mil once, se consideró sobre la misma legitimación procesal ampliada: “Interés legítimo La Ley de Amparo vigente, desde su entrada en vigor, ha dispuesto que para la promoción del juicio de amparo se requiere de la existencia de un interés jurídico identificado con un derecho subjetivo correlativo que ha sido posiblemente trasgredido. El concepto de “interés jurídico” tenía justificada su existencia en un entorno de homogeneidad social. Sin embargo, la
647-06470000115544310002001002.doc - 15 QUEJA 24/2012. transición democrática, la globalización y otros factores han traído por consecuencia que el contexto social en el que nos relacionamos sea heterogéneo y que exista una pluralidad de demandas que requieren ser procesadas y atendidos. En estas condiciones nuevas, es insostenible limitar al acceso al amparo sólo mediante un interés jurídico, pues se corre el riesgo de negar o impedir el acceso a la justicia a otro tipo de reclamos que tienen sustento y se afectan a los derechos humanos de las personas. En consonancia con la realidad política y social del país, se vuelve indispensable encontrar un sistema que permita abrir nuevas posibilidades de impugnación. La institución que se pretende regular en el cuerpo del proyecto de Ley de Amparo es conocida como interés legítimo. Este tipo de interés cuenta con un desarrollo amplio en el derecho comparado, en nuestro orden jurídico existen antecedentes normativos del mismo, así como un desarrollo jurisprudencial del tema, de forma particular en materia administrativa. En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado a través de diversos criterios jurisprudenciales que el interés jurídico tiene una connotación diversa a la del legítimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectación a un derecho subjetivo, el segundo supone únicamente la existencia de un interés cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, interés que proviene de la afectación a la esfera jurídica del individuo, ya sea directa o derivada de su situación particular respecto del orden jurídico. De lo anteriormente señalado se desprende que el interés legítimo tiene como finalidad ampliar la cantidad de gobernados que pueden acceder a un procedimiento para defender sus intereses. El ensanchamiento de la puerta de entrada al sistema de justicia constitucional es una de las claves que motivaron la previsión del interés legítimo. Ello estriba en que pueden existir actos de autoridad que resulten violatorios de los derechos fundamentales, pero que en virtud de la exigencia de un interés jurídico queden sin ser juzgados y sancionados. Ahora bien, en nuestro concepto, el interés legítimo permite constituir como quejoso en el amparo a aquella persona que resulte afectada por un acto en virtud de la afectación directa a un derecho reconocido por el orden jurídico ―interés jurídico― o, cuando el acto de autoridad no afecte ese derecho pero sí la situación jurídica derivada del propio orden jurídico. Tal como fue referido en párrafos anteriores, en la reforma aprobada por el Congreso de la Unión a nuestra Carta Magna se introdujo al texto constitucional el interés legítimo. En el dictamen de las Comisiones dictaminadoras del Senado se señaló que para efectos del juicio de amparo tendrá el carácter de parte agraviada aquella persona que aduzca ser titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. En consecuencia, se reformó el artículo 107 fracción I de la Constitución en los siguientes términos: Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los
647-06470000115544310002001002.doc - 16 QUEJA 24/2012. procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; II. a XVII. … Con el objetivo de desarrollar en la legislación secundaria este cambio, se estima adecuado prever la siguiente disposición en el artículo 5º de la Ley de Amparo, mismo que se apunta enseguida: Artículo 5º. Son partes en el juicio de amparo: I. El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1° de la presente ley y con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. El interés simple en ningún caso podrá invocarse como interés legítimo. La autoridad pública no podrá invocar interés legítimo. … Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; … El concepto tradicional de interés jurídico no se compadece con las exigencias de una sociedad moderna, ni responde a los retos del derecho público contemporáneo. Para responder dicha problemática, en esta nueva ley de amparo se propone el establecimiento del interés legítimo. Esta figura ha tenido un importe desarrollo en la doctrina más prestigiada del derecho público contemporáneo y en el derecho comparado. La incorporación del interés legítimo se traducirá en enormes ventajas para los gobernados, quienes estarían en posibilidad de defender su esfera jurídica con una amplitud acorde a los tiempos que vive el país. Del mismo modo, el interés legítimo fortalecerá al estado de derecho al incluir en el ámbito de control constitucional sectores que hoy están ajenos de control jurisdiccional. La comprensión del interés legítimo no es fácil dentro de los esquemas en los que se ha desenvuelto el juicio de amparo mexicano desde finales del siglo XIX hasta la fecha. Es necesario, como sucede con múltiples de los avances contenidos en la ley, abrir la mente a novedosas categorías y a una forma más democrática de entender el papel del control de la constitucionalidad de las libertades. Se trata de poner el énfasis ene l control sobre el ejercicio del poder; de privilegiar la vigencia
647-06470000115544310002001002.doc - 17 QUEJA 24/2012. plena de los derechos fundamentales frente al abuso de la autoridad; se trata, en suma, de superar el modelo que sirvió a sistemas autoritarios para avanzar hacia un nuevo paradigma que coadyuve al fortalecimiento de un estado democrático. El interés legítimo, cuyo desarrollo más importante se ha dado en el ámbito del derecho administrativo, consiste en una legitimación intermedia entre el interés jurídico y el interés simple. Así, no se exige la afectación de un derecho subjetivo pero tampoco se trata de que cualquier persona esté legitimada para promover el amparo con el fin de exigir que se cumplan las normas administrativas, con lo que se convertiría en una especie de acción popular. El presupuesto del interés legítimo es la existencia de normas que imponen una conducta obligatoria de la administración pública, pero la obligación no se corresponde con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados particulares, a pesar de que sí se afecte su esfera jurídica. En efecto, puede haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo de normas de la administración pública resulte una ventaja o desventaja de modo particular (especial, diferente) respecto de los demás. Esto puede ocurrir por dos razones, en primer lugar, puede ser el resultado de la particular posición de hecho en que alguna persona se encuentre, que la hace más sensible que otras frente a un determinado acto administrativo; en segundo lugar, puede ser el resultado de que ciertos particulares sean los destinatarios del acto administrativo que se discute. Ésta es la noción del interés legítimo. Es decir, que ciertos gobernados puedan tener un interés cualificado respecto de la legalidad de determinados actos administrativos. La posibilidad de acudir al amparo mediante el interés legítimo abre enormes oportunidades de control de actos de la administración pública que, hasta ahora, sólo en algunos casos es factible proteger. El interés legítimo no requiere de la afectación a un derecho subjetivo, aunque sí a la esfera jurídica entendida en sentido amplio. Esta ofensa a los derechos de los gobernados puede ser directa o puede comprender el agravio derivado de una situación que tenga el quejoso en el orden jurídico. La ley establece la procedencia del juicio de amparo en ambos supuestos, ante la afectación directa o frente al perjuicio derivado de la particular posición del quejoso. En atención a lo expuesto, en el proyecto se prevé que podrá promover el juicio de amparo quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo, siempre que el acto reclamado viole los derechos previstos en el artículo primero y con ello se afecte real y actualmente su esfera jurídica de manera directa, o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. A través de la incorporación del concepto de interés legítimo en los términos arriba indicados, se protege a los gobernados de afectaciones a sus derechos subjetivos, pero además frente a violaciones a su esfera jurídica que no lesionan intereses jurídicos, ya sea de manera directa o indirecta, debió en este último caso, a su peculiar situación en el orden jurídico; así también se tutelan los llamados intereses difusos o colectivos. El interés legítimo incorporado en la ley es un concepto abierto, para que los jueces decidan en cada caso concreto si se está o no en presencia de un acto de autoridad que implique una violación constitucional o a los derechos humanos referidos en el
647-06470000115544310002001002.doc - 18 QUEJA 24/2012.
a)
b) c)
d)
e) f)
artículo primero de la ley y, en consecuencia, acreditar o no legitimación en el juicio de amparo. En cualquier caso, es importante puntualizar algunos aspectos que dibujen los elementos del concepto en cuestión. No es un mero interés por la legalidad de la actuación de la autoridad; requiere de la existencia de un interés personal, individual o colectivo, que de prosperar la acción se traduce en un beneficio jurídico a favor del accionante Está garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad frente a otro. Debe haber una afectación a la esfera jurídica en sentido amplio, ya sea económica, profesional o de otra índole. Lo contrario es la acción popular, en la cual no se requiere afectación alguna a la esfera jurídica. Los titulares tienen un interés propio distinto del de cualquier otro gobernado, consistente en que los poderes públicos actúen de acuerdo con el ordenamiento cuando con motivo de la persecución de fines de carácter general incidan en el ámbito de ese interés propio. Se trata de un interés cualificado, actual y real no potencial o hipotético. En suma, es un interés jurídicamente relevante. La anulación produce efectos positivos o negativos en la esfera jurídica del gobernado. Por último, es importante destacar que en tratándose de procesos sigue subsistiendo la necesidad del interés jurídico, entendida como derecho subjetivo, en razón de que sería inconveniente que en un juicio donde hay dos partes que están litigando con idéntico interés, venga un tercero a obstaculizar el ejercicio de sus derechos, con lo cual se crearía un caos ante la imposibilidad de que se ejecutaran las decisiones judiciales. Por ello, se hace la diferenciación entre lo que son procedimientos judiciales para los cuales se exige interés jurídico y los demás actos para cuya impugnación basta el interés legítimo”.
Además, la doctrina ilustra la definición del interés en mención para el caso, con el siguiente criterio: Interés legítimo colectivo. Eduardo Ferrer Mac-Gregor1 como especies de los derechos o intereses supraindividuales, se encuentran los derechos o intereses difusos y colectivos. A través del interés legítimo se pretende proteger aquellos bienes que son indivisibles, como una suma de intereses individuales, respectivos a una colectividad, grupo o clase. Sin embargo, no hay que confundir los intereses difusos con los intereses colectivos, de ahí, que su principal distinción radica en que al hablar de intereses difusos se piensa en un conglomerado de 1
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Juicio de amparo e interés legítimo: la tutela de los derechos difusos y colectivos, Porrúa, 1ª edición, Ciudad de México, 2010, págs. 11-13.
647-06470000115544310002001002.doc - 19 QUEJA 24/2012.
individuos que tienen un interés de difícil o imposible determinación, mientras que el interés colectivo al abarcar grupos limitados o colectividades, su interés es fácilmente determinable-. De ahí, que en el caso deba protegerse provisionalmente a través de la precautoria solicitada, ese interés supraindividual, pues el derecho de representación pública de los ciudadanos [derecho de la colectividad] y las obligaciones por parte del funcionario público que eligieron a través de su decisión lo mismos individuos esta en cuestionamiento en la litis de amparo. Adicionalmente, de concederse la suspensión no se causaría perjuicio al interés social, ni se contravienen disposiciones de orden público, ya que no se sitúa en ninguno de los supuestos previstos en dicha fracción II, como lo son: “a) Se continúe el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinios, la producción y el comercio de drogas enervantes; b) Se permita la consumación o continuación de delitos o de sus efectos; c) Se permita el alza de precios con relación a artículos de primera necesidad o bien de consumo necesario; d) Se impida la ejecución de medidas para combatir epidemias de carácter grave, el peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, o la campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; e) Se permita el incumplimiento de las órdenes militares; f) Se produzca daño al medio ambiente, al equilibrio ecológico o que por ese motivo afecte la salud de las personas, y g) Se permita el ingreso en el país de mercancías cuya introducción esté prohibida en términos de Ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artículo 131 párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportación o importación, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarán a lo regulado en el artículo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la producción nacional; h) Se impida la continuación del procedimiento de extinción de dominio en cualquiera de sus fases, previsto en el párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, salvo en el caso que el quejoso sea ajeno al procedimiento, situación en la que procederá la suspensión, sólo sí con la continuación del mismo se dejare irreparablemente consumado el daño o perjuicio que pueda ocasionarse al quejoso.”
Por lo que hace, a la fracción III del artículo 124 de la Ley de Amparo, ésta prevé como tercer requisito para la concesión de la
647-06470000115544310002001002.doc - 20 QUEJA 24/2012.
medida cautelar que con la ejecución del acto, se causen a la parte quejosa, daños y perjuicios que sean de difícil reparación. Ahora bien, al referirse el numeral 124 fracción III, a la necesidad de que los daños o perjuicios que se causen con la ejecución del acto reclamado, sean difícilmente reparables, como requisito para que proceda la suspensión, no está considerando nada más la posibilidad de obtener esa reparación del acto, en sí mismo, ni tampoco toma en cuenta los perjuicios remotos que pueda ocasionar la negativa de suspensión, sino lo que ha de servir de norma, es que no haya dificultad grave para obtener, en su caso, la reparación de esos daños o perjuicios. Sirve de apoyo a lo expuesto, por las razones que la informan, la tesis emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que dice: “SUSPENSIÓN. DAÑOS O PERJUICIOS DIFICILMENTE REPARABLES. Al referirse la Ley de Amparo en su artículo 124, fracción III, a la necesidad de que los daños o perjuicios que se causen con la ejecución del acto reclamado, sean difícilmente reparables, como requisito para que proceda la suspensión, no está considerando más que la posibilidad de obtener esa reparación del acto, en sí mismo, (en el caso la de reanudar la construcción de las obras mandadas suspender), ni tampoco toma en cuenta los perjuicios remotos que pueda ocasionar la negativa de suspensión, como son los que el agraviado se vea impedido de concluir la construcción de su casa y tenga que vivir con su familia entre las ruinas, sino lo que ha de servir de norma es que no haya dificultad grave para obtener, en su caso, la reparación de esos daños o perjuicios, situación ésta que debe admitirse, supuesto que de obtenerse el amparo, la obra podrá seguir su curso y los perjuicios que resintiera el agraviado no serían de difícil reparación, pues tendría expeditos sus derechos para reclamarlos en su oportunidad.
En ese sentido, se advierte que la recurrente manifiesta los siguientes argumentos para evidenciar dicha afectación: I. Existe una especial situación frente al orden jurídico, de ser representado por la persona que en atención a sus características personales se encargó de la administración del propio Municipio de la quejosa. II. En atención a la naturaleza de la materia del amparo, y toda vez que actualmente faltan aproximadamente nueve meses para la
647-06470000115544310002001002.doc - 21 QUEJA 24/2012.
terminación del cargo de la ahora tercera perjudicada; la medida cautelar es la única manera de asegurar que subsista la materia del juicio y por ende se pueda decidir sobre, la inconstitucionalidad de lo aquí reclamado. III. Hay un interés público en que la Constitución Política sea cumplimentada [artículo 5º constitucional], en otras palabras, que la obligación de desempeñar el cargo al cual fue elegida en atención a sus características personales es un mandato constitucionalmente vinculante. IV. El interés de la quejosa refleja el interés colectivo en que los cargos personalísimos impliquen una verdadera obligación. V. No obstante que ya se otorgó la licencia, la violación se prolonga
sin
interrupción
es
decir,
ésta
subsiste,
ininterrumpidamente, mientras no se suspendan los efectos de la licencia y se ordene la continuación de la vigencia del numeral 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Atento a lo dispuesto en párrafos precedentes, resulta que, debe apreciarse la difícil reparación de los daños y perjuicios en función de la reparación del acto en sí mismo; esto es, en el otorgamiento de la licencia por tiempo indefinido a favor de **********, respecto a su cargo de presidenta Municipal de Ciudad Guadalupe, Nuevo León, en fecha veinte de enero de dos mil doce, que constituye el acto reclamado; pues la materia del amparo es definir
la
constitucionalidad
o
inconstitucionalidad
de
dicho
otorgamiento de licencia, por lo que de no suspenderse los efectos de la misma, podría causarse un daño de difícil reparación al interés
legítimo de la quejosa, pues las circunstancias fácticas jurídicas del caso podrían variar con el tiempo, o incluso desaparecer la materia de la litis, esto, sin dejar de apreciar que el interés particular de la tercera perjudicada se subordina al interés general. La afirmación antes dada, tiene sustento si se parte de una ponderación de intereses o principios, esto tomando en cuenta
647-06470000115544310002001002.doc - 22 QUEJA 24/2012.
que el derecho de representación pública implica una búsqueda y permanencia en el bienestar del orden social de la población, pues la sociedad está interesada en que la función pública se desempeñe por quienes son reconocidos al cargo y se excluya, a aquellas personas que no lo son. En
consecuencia,
ante
la
mínima
presunción,
debe
atenderse al interés de la colectividad, sobre algún interés particular. Por último, también se evidencia en la presente, la apariencia del buen derecho por parte de la quejosa puesto que como lo aduce en sus agravios aquí transcritos, lo que se pretende es salvaguardar el derecho que tiene a ser representada por la funcionaria que fue nombrada presidenta municipal, de conformidad a la obligación consagrada en el precepto 5º constitucional, de desempeñar el cargo público por elección popular. Finalmente, al quedar acreditado que se cumplen con los requisitos del artículo 124 de la Ley de Amparo y existir la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, lo procedente es conceder la suspensión provisional para el efecto de que no se siga ejecutando la licencia por tiempo indefinido concedida a favor de la tercera perjudicada, y así no queden irreparablemente consumados los actos que se reclaman, hasta en tanto se notifique a las responsables lo que en la suspensión definitiva se resuelva. Lo que es así, al estimarse la misma como una medida pertinente para la subsistencia de la materia del amparo acorde al artículo 130 de la Ley de Amparo, y para evitar que se le causen daños de difícil reparación a la parte quejosa. Sin que exista base de momento para fijar algún requisito de efectividad para que surta efectos la suspensión, dado que si bien existe una tercera perjudicada, la efectividad de la medida no es susceptible de cuantificarse económicamente ante la especial
647-06470000115544310002001002.doc - 23 QUEJA 24/2012.
situación que vive la quejosa frente al orden jurídico que estima trastocado en su perjuicio, derivado de su interés legítimo que constitucionalmente le asiste. Por lo expuesto y fundado, se resuelve: ÚNICO: Se declara fundado el presente recurso de queja. Notifíquese; con testimonio autorizado de esta resolución, devuélvanse los autos a su lugar de procedencia y en su oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido. A S Í, por mayoría de votos de los señores magistrados Jorge Meza Pérez y Miguel Ángel Cantú Cisneros, en contra del voto particular del magistrado Jesús R. Sandoval Pinzón, lo resolvió este Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, siendo ponente el primero de los nombrados, quien firma en unión del presidente y ante el secretario de acuerdos que autoriza y da fe, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 41, fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
MAGISTRO PRESIDENTE: Y DISIDENTE: (RÚBRICA) JESÚS R. SANDOVAL PINZÓN.
MAGISTRADO PONENTE: (RÚBRICA)
JORGE MEZA PÉREZ.
El SECRETARIO DE ACUERDOS: (RÚBRICA)
LIC. MARCO ANTONIO ARROYO TORRES.
El licenciado Marco Antonio Arroyo Torres, secretario de Acuerdos del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, CERTIFICA que esta foja corresponde a la parte final de la ejecutoria pronunciada el día
647-06470000115544310002001002.doc - 24 QUEJA 24/2012. cinco de marzo de dos mil doce, en la queja 24/2012, en la que se resolvió se declara fundado el presente recurso de queja, por mayoría de votos.CONSTE.
(RÚBRICA)
Cotejó: Lic. Liliana Alejandra Hernández Herrera.
VOTO PARTICULAR AL REVERSO
647-06470000115544310002001002.doc - 25 QUEJA 24/2012.
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MAGISTRADO JESÚS R. SANDOVAL PINZÓN
Disiento del criterio de la mayoría, porque desde mi punto de vista para acreditar el interés legítimo que adujo la quejosa al solicitar la suspensión del acto reclamado, no es suficiente ser una ciudadana con domicilio en el Municipio de Guadalupe, Nuevo León, acompañando copia de su credencial de elector; ni tampoco su argumento jurídico del derecho fundamental que alega tener, sino que para que este órgano jurisdiccional le conceda la suspensión, se debe de acreditar el daño inminente e irreparable a su pretensión y el interés social que justifique su otorgamiento; circunstancias que a mi juicio no se acreditaron hasta este momento procesal. Por tanto, en mi opinión debió declararse el recurso como infundado, al no acreditarse la fracción I de artículo 124 de la Ley de Amparo. MAGISTRADO DISIDENTE
JESÚS R. SANDOVAL PINZÓN. El licenciado(a) MarÃ-a Inocencia González DÃ-az, hago constar y certifico que en términos de lo previsto en los artículos 8, 13, 14, 18 y demás conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste. Lic. MarÃ-a Inocencia González DÃ-az Secretario(a)