Posición Sindical CCOO by FSC de CC.OO. de León

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ayuntamiento de le贸n

posici贸n sindical -1-

Sección Sindical en el Ayuntamiento de León de la Federación de Servicios a la Ciudadanía de Comisiones Obreras de León C/ Roa de la Vega, 21 - 2ª Tfno. 987 228844 www.ccoofscleon.com

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LA POSICIÓN SINDICAL DE CCOO

osotros no tenemos Programa Electoral. No necesitamos una lista de promesas, al estilo de esas con las que durante décadas los partidos políticos han aburrido a la ciudadanía. En cambio sí tenemos una posición defendida desde años que parte de una idea fundamentada de lo que deben ser los servicios públicos y por tanto el Ayuntamiento de León, así como de la defensa de los intereses de clase de los trabajadores y trabajadoras, y que se concreta en líneas trabajo y objetivos reivindicativos. En sentido nos declaramos defensores de: • Un Ayuntamiento que sea motor del progreso social y económico de nuestro municipio, actor principal de su desarrollo y primer e indispensable nivel de una verdadera democracia participativa. • Una Administración municipal moderna y eficiente que ofrezca a los ciudadanos y ciudadanas de León unos servicios públicos de calidad en condiciones de igualdad de trato, nacida del principio de autonomía municipal y por tanto de la verdadera voluntad ciudadana, libre de la presión e intereses de otras estructuras políticas poco representativas y de la capacidad económica de influencia de los grandes grupos corporativos y bancarios. • Creemos en la titularidad pública de los servicios, y en la gestión pública de los mismos como herramienta fundamental para garantizar lo anterior, defendiendo así a la ciudadanía de -3-

la intrusión privada en el patrimonio de todos y todas, persiguiendo la verdadera eficiencia económica de los recursos tributarios, sin que la gestión de las necesidades ciudadanas se convierta en oportunidad de negocio y enriquecimiento de unos pocos privilegiados. • Apostamos por una estructura municipal ágil, transparente y participativa construida con empleados públicos seleccionados mediante los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, con verdaderas garantías de libertad e independencia en el ejercicio del servicio público, y no mediante servilismos, inseguridad laboral y de empleo, favores debidos y miedo. • Queremos empleados públicos con derechos reales, con salarios justos acordes a la responsabilidad que les ha conferido la ciudadanía. Todos ellos, con su independencia y su dignidad como trabajadores, son los verdaderos actores y garantes del cumplimiento de la voluntad ciudadana. Pero el camino para conseguir todo ello es largo. No basta con desearlo. Es necesario plantearse cientos de reivindicaciones concretas, proponer las soluciones para las disfunciones que impiden que el Ayuntamiento de León sea los que NOSOTROS, legítimamente y en ejercicio de nuestros derechos democráticos y conforme a nuestros objetivos político-sindicales, queremos que en realidad sea. queremos un ayuntamiento de todas y todos .

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NUESTRAS SEÑAS DE IDENTIDAD

l activismo sindical es una fórmula concreta de construcción de una sociedad verdaderamente democrática. No desdeñamos la participación política de los ciudadanos, ni otras fórmulas de activismo social con las que compartimos un mismo objetivo político. Sin embargo, los hombres y mujeres de CCOO hemos elegido ésta: el reforzamiento de la conciencia de clase de los trabajadores y trabajadoras y nuestra dedicación a la defensa de los intereses colectivos a través de la reivindicación y reconocimiento de nuestros derechos, y de la participación activa en la actividad económica, expresada en el mundo del trabajo, conduciéndola a una finalidad última de la desaparición de la desigualdades sociales, al reparto equitativo y justo de la riqueza, y a la defensa de la dignidad de las personas. Por eso somos afiliados y afiliadas a la mayor confederación sindical de España y de León. A un sindicato sociopolítico y de clase, organizado de forma democrática, participativa y solidaria, caracterizado por: • Su independencia frente a otros grupos y partidos políticos con estrategias y objetivos, que en ocasiones pueden converger con los nuestros, pero que habitualmente son esclavos de sus propios intereses partidistas a corto plazo o de los intereses personales de los profesionales de la política. • Proximidad a los trabajadores para el conocimiento y defensa de sus intereses y problemas. -5-

• Firmeza y compromiso para proteger y avanzar en el reconocimiento y pleno desenvolvimiento de los derechos de los trabajadores y trabajadoras. • Coherencia y seriedad, dimanadas de la clara configuración y expresión de nuestra postura sindical, lo que nos permite adquirir el compromiso con los trabajadores y trabajadores de de la eficacia necesaria para la defensa y mejora de las condiciones de trabajo. • Negociación y movilización, y no únicamente una de las dos. El uso tradicional de este binomino por parte de CCOO es una de las manifestaciones más claras de su independencia, proximidad, firmeza, compromiso, coherencia y seriedad.

somos garantía

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NUESTRAS LÍNEAS DE TRABAJO Los planes de trabajo, los objetivos reivindicativos de carácter instrumental y las prioridades estratégicas de CCOO pueden ser clasificados en los siguientes frentes:

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LA DEFENSA DEL SERVICIO PÚBLICO Y DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL

eguiremos oponiéndonos a la Reforma Constitucional del año 2011, que modificó en perjuicio de los trabajadores y trabajadoras el artículo 135 de la Constitución Española de 1978, y a la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera que definió finalmente el nuevo marco constitucional. ¿Por qué? Una reforma realizada en apenas una semana, sin conocimiento popular de su contenido, impuesta por la troika europea y pactada oscuramente por un Parlamento que no tenía mandato popular para ello. Ese ya es motivo suficiente para la oposición. Pero hay que analizar también su contenido, y este aún es peor. La tradicional prelación de los salarios sobre cualquier otro crédito, propia de un Estado Social, ha sido borrada de un plumazo y la posición preferente de los trabajadores, y de sus derechos inherentes, ha sido sustituida por la de los intereses bancarios. ¿Cómo? • Mantendremos el pulso de movilizaciones que nos llevó a la convocatoria de Huelga General. Orientaremos así todas nuestras acciones a la restitución de los principios de un Estado Social y Democrático de Derecho.

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antendremos nuestra oposición a la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, por su inadmisible invasión a la Autonomía Municipal y su indisimulado objetivo de recorte y desmantelamiento de los Servicios Públicos, así como de derivación de los recursos tributarios para mayor enriquecimiento de los grandes grupos corporativos y bancarios. En cualquier caso, y mientras no sea derogada por otra Ley del Parlamento, llevaremos a cabo las medidas necesarias para obstaculizar su aplicación y evitar que cumpla sus objetivos. ¿Por qué? La Ley impulsada por el gobierno de Mariano Rajoy es la materialización de un pensamiento esclavizado por el dogma neoliberal de que el déficit público es el causante de la crisis económica. El premio Nobel Paul Krugman, en un celebrado artículo, expuso cómo se había construido esa idea a partir de un error cometido por los economistas neoliberales Reinhart y Rogoff al utilizar la hoja de cálculo Excel. Sin embargo, el gobierno de Rajoy sigue sin enterarse y, mientras tanto, las políticas que retrasan la recuperación persisten y el objetivo de reducir el Sector Público se concreta en la ambición de despedir a miles y miles de empleados y empleadas públicos. La Ley de Racionalización es su herramienta. Ella misma lo dice: “/.../racionalizar la estructura organizativa de la Administración local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso y favorecer la iniciativa económica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas”.

Aunque es posible que en realidad no sean tan tontos o tan ignorantes. Puede que simplemente estén beneficiándose de la creencia generalizada en la sociedad española, construida por los medios de comunicación de la banca, y quieran aprovechar el tiempo que se les permita para privatizar servicios públicos y favorecer el negocio y las cuentas de resultados de los grandes grupo corporativos y financieros. -10-

¿Cómo? • Negociación, a través de convenio colectivo y de Acuerdos de la Mesa General de Negociación, de mecanismos de reversión de los trabajadores y trabajadoras a la Administración de origen, dificultando de este modo la intención legislativa de reducción del Sector Público municipal. • Promover, a través de las estrategias de Defensa del Empleo, la reasignación de efectivos para el mantenimiento del nivel actual de puestos de trabajo y la más amplia funcionarización posible de la plantilla de personal laboral. • Cláusulas de protección y mantenimiento de categorías y retribuciones en todos los convenios colectivos del Sector Público Municipal, así como de protección de los trabajadores y trabajadoras en supuestos de sucesión de contratas. • Impulsar la firma de Acuerdos y Convenios de colaboración con la Administración Autonómica para la prestación delegada de competencias, estableciendo la presión pública y de movilización que sea necesaria en cada caso. • Seguiremos realizando campañas de información y movilización sobre los contenidos y consecuencias de la aplicación de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local

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anteniendo la política iniciada en este Ayuntamiento con los Servicios de Limpieza Viaria, Recogida de Basuras y Limpieza de Interiores, exigiremos la municipalización de todos los servicios públicos gestionados aún de manera privada: Mantenimiento de Jardines, Suministro de Aguas y Transporte Urbano. En consecuencia nos opondremos también a cualquier intención de privatización de los servicios prestados en la actualidad por el Ayuntamiento mediante gestión pública. ¿Por qué? La municipalización del Servicio de Limpieza Viaria y Recogida de Basuras dejó para la reflexión un dato incontestable: de un coste total de 20-21 millones de euros anuales se ha pasado a otro de 11,5 millones anuales. Esa diferencia había servido para engordar exponencialmente la deuda municipal y a su vez para justificar las políticas de recorte y los despidos en la plantilla municipal. La reducción desde 2012, exactamente para todo lo contrario: el nivel de sostenibilidad financiera del Ayuntamiento ha mejorado y de este modo es posible acomodarse a los requisitos de la Ley de Racionalización para seguir prestando algunos servicios, considerados como no obligatorios. Sin embargo los poderes financieros locales observan los servicios públicos municipales con la voracidad de una alimaña. Ya se han pronunciado públicamente exigiendo una nueva privatización del Servicio de Recogida de Basuras (lo que implicaría otra vez el aumento de su coste o la reducción de los salarios de los trabajadores) y son constantes las insinuaciones periodísticas y políticas sobre la imposibilidad de mantener servicios como las Guarderías Municipales, la Residencia de Ancianos, el Coto Escolar o la Escuela de Música. La consecuencia de la privatización de estos centros municipales sería obvia: reducción de los salarios, despidos y aumento de las tasas en perjuicio del servicio público prestado de forma equitativa y por tanto de la propia ciudadanía. Su coste acabaría por incrementarse (debido a las plusvalías empresariales y a la ambición de negocio) y a la larga el nivel de sostenibilidad financiera del Ayuntamiento se vería -12-

perjudicado, lo que se convertiría en nuevo argumento para la reducción de salarios y de condiciones de trabajo del personal de aquellos servicios no privatizados. Los cantos de sirena de la gestión privada también son entonados mediática y políticamente a través de un deterioro intencionado del nivel de calidad en la prestación de servicios. Se dificulta la cobertura de vacantes por enfermedad o jubilación, se aumentan las cargas de trabajo para imposibilitar alcanzar determinados niveles de productividad en los trabajadores, se nombran gestores poco capacitados, etc. y poco a poco se va deteriorando la imagen que la opinión pública tiene sobre las servicios municipales, para así conseguir un mayor consenso social cuando te plantee la privatización de servicios. ¿Cómo? • Mejora de la gestión, lo que también está íntimamente relacionado con nuestras estrategias de Defensa del Empleo y en particular con la ordenación de los recursos humanos municipales. Para ello, es necesario que se articule la presencia de la representación de los trabajadores en la comisiones de control del gasto corriente así como en aquellos ámbitos en los que se decide la configuración del organigrama municipal. • Cobertura de plazas: por un lado oponiéndose, mediante las movilizaciones que sean necesarias, a las medidas legales que impiden en muchos casos la reposición de efectivos, pero por otro lado exigiendo la agilización de los mecanismos de oferta pública de empleo y convocatoria de vacantes. Para ello reivindicaremos la existencia de una Comisión participada por la representación de los trabajadores y la aprobación en Mesa General de un Acuerdo General sobre Empleo Público. • Convenio colectivo, inclusión de cláusulas de protección del empleo y de contratación de personal en riesgo de exclusión social mediante subvención de la Junta de Castilla y León, que garanticen tanto los derechos de los trabajadores afectados como los niveles de calidad en la prestación del servicio público. -13-

• Intervendremos, a través de nuestra presencia en el Consejo Consultivo para la Mejora de los Servicios Públicos municipales, en el control de los servicios privatizados evitando que se disparen sus costes y presupuestos.

servicios públicos de verdad

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igilaremos el sistema de contratación pública, impidiendo la utilización de empresas privadas cuando la función o servicio pueda ser prestada con empleados municipales. ¿Por qué? En los últimos años hemos comprobado cómo la contratación de ETT’s y otras empresas externas ha servido para aumentar el coste de los servicios. Mientras la contratación de personal es boicoteada legal y políticamente, se favorecen contrataciones externas que, además de burlar los principios constitucionales de acceso al empleo público, triplican los costes de prestación, lo que afecta directamente al nivel de sostenibilidad financiera del Ayuntamiento. ¿Cómo? • Exigiremos que los grupos políticos aprueben en Pleno municipal una Auditoría de la deuda municipal, despejando las dudas que en la sociedad leonesa existen sobre su origen y derivando la responsabilidad hacia aquellos que hayan podido ser culpables de sobrecostes. Sus resultados servirán para desmontar las mentiras sobre la bondad de las privatizaciones. • Exigiremos, y negociaremos con los diferentes grupos políticos municipales, la presencia de la representación de los trabajadores en la Mesa de Contratación en calidad de observadores. • Propondremos la creación de una Carta de Servicios Municipales y la negociación de un Acuerdo General de Empleo que establezca y obligue a la Administración Municipal a determinar las fórmulas jurídicas de prestación.

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 LA DEFENSA DEL EMPLEO

efenderemos el mantenimiento de los niveles actuales del empleo en el Sector Público Municipal

¿Por qué?

El debilitamiento de los servicios públicos puede tener dos expresiones: la primera, que es su desaparición, conduce inexorablemente a la reducción del salario diferido del conjunto de los trabajadores y trabajadoras leoneses, puesto que son servicios que a partir de ese momento tendrán que pagar de sus salarios nominales, y por tanto con la consecuente pérdida de poder adquisitivo. La segunda, que es la privatización de los mismos, introduce en la gestión de los recursos tributarios la disfunción que supone el beneficio empresarial, cantidades y cantidades de dinero que engrosan las cuentas de resultados de grandes grupos corporativos y que sirven para crear riqueza en otros lugares que no son nuestro municipio. Además, esta última va siempre acompañada de pérdida de poder adquisitivo de los trabajadores del servicio privatizado, lo que evidentemente tiene sus consecuencias en los demás sectores productivos de la ciudad y su alfoz. En cualquier caso, bien se escoja la primera expresión o la segunda, la reducción del nivel de empleo público tiene una efecto de huida de riqueza del propio municipio y se contradice, pues, con nuestro objetivo de que el Ayuntamiento sea motor del desarrollo económico de León. ¿Cómo? • Negociación de un Acuerdo General de Empleo que determinando las fórmulas jurídicas de prestación de los Servicios, conforme a una Carta Municipal que establezca su catálogo, evite que sean desviadas funciones y servicios en detrimento del empleo público. • En ausencia de Acuerdo reivindicaremos especialmente, y mediante las movilizaciones que sean oportunas, el mantenimiento del empleo y lucharemos contra la desviación de funciones en aquellos servicios orientados a las personas más -17-

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desfavorecidas. En este sentido nos opondremos, mediante acciones judiciales si fuera necesario, a la amortización de puestos de la Plantilla Presupuestaria La negociación en los convenios colectivos de cláusulas obligacionales de mantenimiento de empleo y de protección en el caso de cambios en los sistemas de gestión, entre las que se incluya la prohibición expresa por parte empresarial de acudir a los procedimientos de despido objetivo individual y despido colectivo. Funcionarización, lo más amplia posible, de la plantilla de personal laboral, reduciendo así los costes de Seguridad Social, la inestabilidad en el empleo y los niveles de empleo temporal. Acortar los tiempos de ejecución de las Ofertas de Empleo Público, estableciendo plazos internos aún más breves que los fijados legalmente. Reglamentar, mediante Acuerdo en Mesa General, las condiciones de llamamiento obligatorio de personal en Bolsa de Trabajo para la cobertura de situaciones de incapacidad temporal, suspensión por maternidad y otras, y favoreciendo, sin perjuicio de los servicios públicos y del empleo, el derecho de acceso de los trabajadores y trabajadoras a la jubilación anticipada y a la jubilación parcial.

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xigiremos la ordenación y mejora de la gestión de los Recursos Humanos.

¿Por qué?

Una visión anticuada de la planificación y gestión de los recursos humanos lleva en ocasiones al sobredimensionamiento de plantillas en algunos servicios municipales, lo cual es siempre claramente observado y criticado, de manera más que interesada, por los medios afines al pensamiento neoliberal. Sin embargo, suelen esconderse los déficits que en otros servicios se producen de forma muchísimo más frecuente, con los consiguientes aumentos de las cargas de trabajo, la acumulación de funciones que no son retribuidas o la discrecionalidad política en la encomienda de tareas y servicios. Esta desorganización también afecta al mantenimiento del Empleo Público. La falta de eficiencia en la gestión se traduce corrientemente en falta de eficiencia en la prestación de servicios y, en consecuencia, en su mala imagen pública y posteriormente en el sustento argumentativo de su liquidación o externalización. Una mala estructuración de las necesidades de empleo público , la falta de planificación para el cumplimiento de las obligaciones legales en la cobertura de vacantes, así como en el análisis y definición de los perfiles de los puestos de trabajo verdaderamente necesarios, son la causa primordial de baja calidad de algunos servicios públicos. Los culpables no son los empleados y empleadas públicos que únicamente hacen el trabajo y la función que se les encomienda, y que son los primeros que, por su profesionalidad y capacitación, saben que las cosas se podrían hacer “de otra manera”. De hecho, muchos servicios municipales son prestados con altísimos niveles de calidad, pero no por la buena planificación estratégica, sino por la dedicación, interés y compromiso profesional de los empleados públicos. ¿Cómo? • Aumentar urgentemente la dotación estable de personal del Servicio encargado de la actual Gestión de Recursos Humanos, -19-

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estableciendo una organización interna que permita la implantación de una sistema de Dirección con enfoque estratégico. Fijación de un Organigrama Municipal acorde con la Carta de Servicios Municipales, y que se desarrolle en una Relación de Puestos de Trabajo en la que se detalle con precisión todas y cada una de las funciones (competencias con objetos y ámbitos determinados) y tareas (procedimientos para el ejercicio de las funciones) a ejercer o desarrollar por los empleados públicos. Favorecer la carrera profesional, mediante la promoción interna y la carrera horizontal, para evitar la desmotivación de las plantillas y fugas de empleados públicos al sector privado. Para ello será necesario, en correlación con nuestras estrategias de Defensa de la independencia y profesionalización de la Administración Pública negociar un Plan Estratégico de Mejora de los Recursos Humanos, que entre otras cuestiones actualice la Relación de Puestos de Trabajo, convertida en una verdadera herramienta de gestión y mejora, y establezca un Plan de Formación con itinerarios formativos conducentes a satisfacer, mediante la reasignación o la promoción, las necesidades profesionales de la Administración Municipal. Fomentar la movilidad administrativa como mecanismo de mejora profesional y especialización. Seguiremos promoviendo un Acuerdo de Movilidad Interadministrativa entre el máximo de los municipios colindantes a León. Mejora e implantación generalizada de los sistemas informáticos de gestión y de comunicación a los trabajadores y trabajadoras de las políticas municipales sobre empleo.

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mpulsaremos la protección de los trabajadores con discapacidad, en situación de invalidez o en situación de enfermedad no invalidante. ¿Por qué?

Los mecanismos de discriminación positiva son imprescindibles en una sociedad poco igualitaria como la nuestra siempre que nuestra intención sea corregir esta situación y dar, con equidad, el mismo nivel oportunidades a todos. Lógicamente hay quien no cree en este planteamiento, y práctica la religión del culto a la fuerza. Nuestra posición sindical, sin embargo, es coherente con este objetivo. Por otro lado, la realidad profesional es que hay empleados y empleadas públicos que a determinada edad o en condiciones de salud específicas, no se encuentran en situación de poder desempeñar su actividad profesional con la eficacia necesaria. Pero en muchos casos su condición no les invalida para el desempeño de otro empleo público, por lo que estas situaciones deberían reglamentarse sin dejarlas a la discrecionalidad política, impidiendo que su condición sea utilizada además para la amortización de plazas y la reducción del Sector Público Municipal. ¿Cómo? • Establecer, considerando los diferentes grupos profesionales, cupos de reserva para el acceso al empleo público mayores que los establecidos legalmente, y dentro de éste establecer reserva específica para personas con discapacidad intelectual. • Exigir a la Administración Municipal el cumplimiento de los cupos legalmente establecidos y exigir, dirigiendo personalmente la acción, las responsabilidades por las sanciones, que por dicho incumplimiento, podrían ser impuestas al Ayuntamiento. • Anulación del sistema discrecional existente en la actualidad de “servicios aliviados” y acordar en Mesa General de Negociación un sistema reglamentado, público y transparente, accesi-21-

ble a todos los empleados y empleadas pĂşblicos, de segunda actividad por razĂłn de edad, invalidez total profesional o enfermedad no invalidante.

empleo pĂşblico y de calidad

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DEFENSA DE LA INDEPENDENCIA Y PROFESIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

eivindicaremos la negociación de un Acuerdo General de Empleo Público, que atienda a las expectativas ciudadanas de acceso al empleo público y a las de promoción profesional de los empleados públicos. ¿Por qué? Un Acuerdo de Empleo no solamente buscará el mantenimiento de los puestos de trabajo, sino establecer unas garantías, a día de hoy absolutamente inexistentes, de promoción profesional entre los empleados y empleadas. Esta circunstancia es parte sustancial de la desmotivación de los trabajadores y trabajadoras de la misma manera que la oscuridad en los criterios para establecer las necesidades de empleo por parte del Ayuntamiento es fundamento de que la ciudadanía haya ido estableciéndose una idea de que “trabajar en el ayuntamiento es solo para enchufados”. Por eso es necesario establecer un documento público que defina con claridad los itinerarios a seguir para la definición y establecimiento de las necesidades de empleo de la Administración, las fórmulas de acceso —sin inexplicables variaciones de criterio de un caso a otro—, los de provisión de puestos, los puestos reservados a la promoción interna y el catálogo preciso, exacto y libre de intereses políticos de aquellas necesidades de empleo de carácter exclusivamente circunstancial. ¿Cómo? • Redacción de un Catálogo de Puestos de Trabajo y de clasificación profesional, homologando las condiciones de trabajo y salariales, e identificando con claridad sus sistemas de provisión, entre los que se incluya la reserva para promoción interna. • Redacción de unas Bases Generales de Selección, de Concursos para la provisión de Puestos, y de Selección para los procesos de Promoción Interna. • Redacción de un documento de perfiles básicos y específicos -24-

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a seguir en la convocatorias Específicas de Selección. Establecer mecanismos que favorezcan la “promoción cruzada” entre distintos colectivos y escalas. Limitación de la entrevista como sistema de valoración en los procesos de selección. Impulsar el desarrollo del Grupo B, establecido por el Estatuto Básico del Empleado Público y promover la reclasificación automática de algunas categorías del Grupo C1 considerando que en su momento ya cumplieron con los requisitos de titulación y superación de pruebas selectivas. Establecer una publicidad anual de todas las vacantes existentes en los diferentes servicios municipales, así como calendarios concretos de coberturas, para así asegurar una mayor objetividad y transparencia en los concursos y traslados del personal municipal.

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romoveremos la implantación de un sistema de carrera horizontal vinculada a la evaluación del desempeño

¿Por qué?

Antes de la Ley 7/2007 del Estatuto Básico del Empleado Público, la carrera profesional de los funcionarios y funcionarias consistía exclusivamente en la “carrera vertical”, esto es, la oportunidad de mejora profesional a través de la promoción interna ocupando, tras el oportuno concurso, un puesto de categoría inmediatamente superior. Este sistema puede ser motivador en Administraciones muy grandes, donde las necesidades de empleo son abundantes y por tanto donde la oportunidad laboral para los empleados es siempre real. Sin embargo, en administraciones pequeñas, como los ayuntamientos, el sistema de carrera vertical es casi inexistente, debido también al corsé que supone la clasificación en escalas. Sin embargo el EBEP introdujo la novedad de la llamada “carrera horizontal” que consiste en la progresión de grado, categoría u escalón, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo. La promoción profesional en este sistema se produce por la valoración de la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajados realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño del empleado. Es evidente que este último sistema, válido tanto para el personal funcionario como laboral, puede ser una de las fórmulas más decisivas para el aumento de la motivación de la plantilla así como para la mejora de la calidad de los servicios públicos. ¿Cómo? • Redacción de la Relación de Puestos de Trabajo con la definición de los sistemas de grado. • Creación de la Comisión de Evaluación del Desempeño, participada por la representación de los trabajadores. • Vincular las nuevas necesidades de empleo a convocatorias -26-

previas de traslado con el objetivo de mejorar el desempe帽o de los empleados y empleadas, con particular atenci贸n a derecho de promoci贸n profesional de los trabajadores a tiempo parcial y para la realizaci贸n de trabajos fijos-discontinuos.

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xigiremos la adopción formal de medidas que contribuyan a la protección de la independencia, profesionalidad y seguridad jurídica del empleado y de la empleada ¿Por qué? La seguridad jurídica del empleado público descansa fundamentalmente en la ley y en la defensa de su cumplimiento. Sin embargo, dentro del ámbito de la negociación colectiva y del reconocimiento de mayores derechos, en ocasiones la inseguridad del empleado o de la empleada es mayor debido a la dispersión y heterogeneidad normativa que contribuye a la duda sobre el contenido real de los derechos, sobre qué norma en concreto es la de aplicación, sobre la vigencia de tal o cual decreto que definió o reglamentó alguno de los aspectos de las condiciones de trabajo, sobre los acuerdos interpretativos de las normas convencionales, etc. De este modo es necesario que todos los aspectos relacionados con los derechos de los trabajadores y trabajadoras y las condiciones de acceso a los mismos sean formulados de manera clara y por escrito, con absoluta publicidad y transparencia, estableciendo los canales precisos, conocidos por todos y todas, para el acceso a esa información. Pero además es necesario que se recojan en cada caso de la manera adecuada, según disponga la ley y con los formalismos precisos, evitando que en su día puedan ser burlados y alegada por parte de la propia Administración su falta de vigencia. Nuestro objetivo, por tanto, será la redacción y negociación de Acuerdos claros, establecidos en el ámbito negocial que en cada casa corresponda, y que incluyan todos los avances reivindicativos y que puedan estar al alcance de todos y todas. Del Ayuntamiento exigiremos el cumplimiento de sus obligaciones de colaboración en materia de información y establecimiento de los mecanismos organizativos internos que sean necesarios a tal fin. ¿Cómo? • Firma de un Acuerdo General sobre Empleo en la línea expre-28-

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sada en nuestras estrategias de Defensa del Empleo. Redacción y negociación de un Plan de igualdad, de acuerdo a la obligación establecida por Ley e incumplida sistemáticamente por el Ayuntamiento. Redacción de un Plan Integral de Prevención y Evacuación en situaciones emergencia. Negociación de un Acuerdo de Condiciones Laborales del Personal Funcionario. Renovación de los convenios colectivos del Personal Laboral, terminando, por ejemplo, con el bochornoso espectáculo de que el último Convenio Colectivo del personal laboral se firmara en el año 1.998. Redacción y seguimiento del cumplimiento en su caso, de Acuerdos Particulares de Condiciones de Trabajo, aplicables al personal funcionario y al laboral, de aquellos centros municipales con especificidades laborales que conlleven un mayor nivel de descripción en materia de jornada o de formas de prestación laboral, o en los que se sea necesario regular el llamamiento de personal para la realización de trabajos fijos-discontinuos. Creación de un Reglamento General en materia de permisos, licencia y vacaciones, común a todos los empleados y empleadas. Creación de una Comisión de control de la legalidad, al que los empleados y empleadas puedan acudir de manera reservada para denunciar situaciones de presión laboral para el incumplimiento cualquier clase de disposición legal. Elaboración de un Acuerdo General sobre el desarrollo de los procesos de elecciones a representantes de los empleados y empleadas. Redacción de un Protocolo público de prevención del Acoso Laboral. Desarrollo del Portal del Empleado y de los sistemas de información y comunicación interna en materia de condiciones de -29-

trabajo. • Creación de las siguientes comisiones delegadas con las competencias correspondientes: - Comisión de Evaluación del Desempeño - Comisión de Gestión, valoración y prueba de indumentaria, vehículos, maquinaria y elementos de trabajo - Comisión de control de la legalidad (citada ya en esta apartado) - Comisión de Empleo

por la dignidad en el trabajo

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DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS

ucharemos por la recuperación y avance en los derechos sociales y laborales.

¿Por qué?

Hemos asistido estos últimos años al mayor retroceso de derechos de toda la historia democrática española. Sin pudor alguno, los dos últimos gobiernos de la nación señalaron a los empleados públicos como presuntos culpables de la crisis económica al vincular ésta al déficit público y adoptando, en consecuencia, medidas de reducción de nuestras retribuciones. Pero no contentos con ello, se pretendió obstaculizar la legítima contestación del colectivo de empleados públicos, al señalarlos ante el resto de la sociedad —a través de más medidas legislativas sobre su jornada, permisos, licencias y vacaciones— como malos profesionales, empleados perezosos y sin compromiso con el servicio público. Es cierto que en parte el objetivo gubernamental se consiguió. Un ambiente hostil se estableció contra los “funcionarios” y en muchos medios de comunicación, así como en los bares y restaurantes de nuestra propia ciudad, se celebraba que por fin se nos “metiera en vereda”. Esto trajo como consecuencia un cierto nivel de acobardamiento por parte de los empleados y empleadas públicos, que sería la causa fundamental del fracaso de muchas movilizaciones contra la agresión del Gobierno. La lucha ha continuado en los tribunales o incluso ante la propia Organización Internacional del Trabajo pero, mientras se restituyen legalmente nuestros derechos, seguiremos buscando recuperar lo perdido por el camino que sea. ¿Cómo? • Restitución de la jornada laboral recogida en los convenios y acuerdos, a través de la firma de Acuerdos en Mesa General de Negociación que en todo caso obligue al Gobierno a acudir ellos a los Tribunales. -32-

• Restitución del horario de verano, en el mismo sentido de lo anterior. • Restitución de la totalidad de permisos acordados por negociación colectiva. • Negociación para la totalidad de la plantilla de sistemas de flexibilidad horaria o tramos flexibles.

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ucharemos por la recuperación y avance en los derechos económicos

¿Porqué?

El discurso sobre la peligrosidad del déficit público se convirtió normativamente, a través de decretazos y leyes, en un auténtico “atraco” como fue el “embargo preventivo” de nuestra paga extraordinaria de diciembre de 2012. Posteriormente se trasladaría a los ámbitos municipales mediante la exigencia de la reducción del Sector Público y de las masas salariales. El rodillo de las mayorías políticas nos pasó por encima y los salarios de los empleados y empleadas sirvieron para tapar los monstruosos agujeros en las cuentas de los bancos, un dinero que, por cierto, no tienen ninguna intención de devolver mientras que si muestran un considerable empeño en hacerse con la titularidad de muchos servicios públicos. Pero sí se puede recuperar lo que es nuestro. Es evidente que las acciones reivindicativas y de movilización han de continuar, pero además en el ámbito concreto del Ayuntamiento de León, ponemos toda nuestra experiencia negociadora y compromiso para no solo conseguir la devolución de lo que era nuestro sino utilizar en nuestro beneficio los también considerables “agujeros” de la normativa actual y conseguir unos salarios justos y acordes al compromiso de servicio público adquirido por los empleados y empleadas del Ayuntamiento. ¿Cómo? • Demandando la devolución de todas las cantidades dejadas de percibir por la aplicación del complemento negativo del “cuatro por ciento”. La modificación unilateral de las condiciones económicas previstas en el Acuerdo por el que se evitaba un gran número de despidos, producida cuando el Ayuntamiento modificó el Plan de Ajuste y lo vinculó a doce años más de amortizaciones, tiene como consecuencia la nulidad del mismo por obrar con “mala fe negocial” y por tanto al derecho de todos los trabajadores a la restitución de lo no percibido. -34-

• Exigiendo la recuperación de la totalidad de la paga extra no abonada. • Reivindicando la eliminación de la discriminación fiscal de los empleados y empleadas públicos en materia de cuotas a la Seguridad Social. • Negociando la redefinición del sistema retributivo y de clasificación profesional, a través de la redacción de la Relación de Puestos de Trabajo, con el objetivo de recuperación del poder adquisitivo perdido en los últimos años. • Negociando la revalorización retributiva del trabajo desempeñado fuera de la jornada ordinaria de trabajo (festivos, sábados, noches). • Acordando una redefinición de las condiciones de penosidad laboral y toxicidad. • Exigiendo la recuperación del 100% de los complementos de mejora voluntaria en situaciones de Incapacidad Transitoria. • Consiguiendo la eliminación de las discriminaciones en el actual sistema de clasificación profesional que establece para alguna categoría, como la de Monitor de Escuelas Deportivas, complementos o pluses inferiores que del resto de categorías de su mismo Grupo Retributivo.

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ucharemos por la protección de la salud de los empleados y empleadas

¿Por qué?

No hay trabajo digno sin salario digno, pero tampoco hay trabajo digno sin condiciones de trabajo dignas y que no atenten contra la integridad de las personas. Sin embargo, es evidente que la desconsideración hacia los empleados públicos no solo se ha manifestado en los planos de su profesionalidad o de sus derechos económicos. El retraso que las administraciones públicas muestran en materia de salud laboral respecto de cualquier otra empresa del sector privado es igualmente escandaloso. Por ello es esencial que la acción sindical y de representación de los trabajadores trabaje especialmente en esta cuestión. ¿Cómo? • Seguir exigiendo el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales y promover la integración de la acción preventiva en los sistemas de gestión de la empresa, con la generalización del sistema de informe de impacto previo y el conocimiento de los empleados y empleadas de los sistemas de protección individual. • Conseguir la definición y reconocimiento de circunstancias que podrían derivar en enfermedades profesionales. • Reclamar la anulación del sistema discrecional existente en la actualidad de “servicios aliviados” y acordar en Mesa General de Negociación un sistema reglamentado, público y transparente, accesible a todos los empleados y empleadas públicos, de segunda actividad por razón de edad, invalidez total profesional o enfermedad no invalidante. • Promover la implantación de coeficientes reductores de cómputo anual de jornada en todos los servicios nocturnos, en los servicios prestados en domingos y festivos, así como en aque-36-

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llos turnos de trabajo que excedan de la prestación ordinaria de cinco días a la semana, además de normas específicas de descanso tras estos turnos. Negociar un Protocolo de actuación y prevención del acoso laboral. Conseguir la implantación de un programa de preparación física de calidad dentro del horario de trabajo para determinados servicios, como Policía Local o Bomberos, impartida por profesionales y personal técnico. Promover la creación de una Comisión de prueba y valoración de vehículos y demás maquinaria o material utilizado en el desempeño laboral. Reclamar la atribución a la representación de los trabajadores de la competencia para la gestión y compra de la ropa de trabajo y su posterior distribución. Obligar a la renegociación del contrato con la Mutua de Accidentes para la inclusión de revisiones ginecológicas anuales para las empleadas y prostáticas para los empleados. Emprender la elaboración y redacción de un Plan Integral de Prevención.

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ucharemos por recuperar los sistemas sociales complementarios de ayuda

¿Por qué?

Los sistemas complementarios de ayuda no solo son nuevas modalidades de salario diferido, sino mecanismos de redistribución basados en principios de equidad e igualdad de oportunidades. Atacados muy gravemente durante este último lustro de recortes sociales, han de ser defendidos en coherencia con nuestra visión de la Administración como agente de redistribución de riqueza y desarrollo social. ¿Cómo? • Instando a la recuperación del sistema de becas y ayudas de estudio, con mayor definición y transparencia, a través de la participación de la representación de los trabajadores. • Negociando el establecimiento de medidas de gratitud en el acceso de los empleados y empleadas a los servicios públicos municipales relacionados con la mejora de la salud, los hábitos saludables, la formación, la cultura y la movilidad sostenible. • Negociando el establecimiento de un sistema equitativo y abierto a la concurrencia de todos los empleados y empleadas para la concesión de préstamos reintegrables o anticipos. • Promoviendo el acuerdo para la instauración de una ayuda especial a la natalidad, adopción o acogimiento y al cuidado de hijos menores con enfermedades graves. • Recuperación de las consignaciones para Planes de pensiones.

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ucharemos por establecer un verdadero derecho a la formación y la promoción profesional

¿Por qué?

La formación de los empleados y empleados es el pilar básico para garantizar la prestación de servicios públicos de calidad, y el fomento de la motivación y profesionalidad de la plantilla municipal. Sin embargo los planes de formación municipales no responden en la actualidad a ningún objetivo estratégico y en ocasiones parecen más una lista apresurada de ocurrencias. Los trabajadores tampoco entienden los actuales planes como algo propio que responda a sus necesidades y el balance final que se puede hacer es manifiestamente negativo. Por ello es necesario darle un nuevo enfoque. La formación debe estar planificada y ejecutada fundamentalmente para servir de instrumento de cobertura de las futuras necesidades laborales en la prestación de servicios y para la mayor motivación de los trabajadores y trabajadoras municipales. ¿Cómo? • Creación de una Red de Itinerarios Formativos conducentes al perfeccionamiento profesional y en consecuencia al desarrollo de las carreras de los empleados y empleadas municipales. • Vincular las actividades formativas de los planes subvencionados a la Red de Itinerarios. • Reconocimiento de todas las actividades formativas como tiempo de trabajo, con la aplicación de coeficientes correctores cuando se desarrollen de manera acumulada a la jornada ordinaria de trabajo. • Implantar y generalizar el acceso a acciones formativas on-line. • Establecimiento de acciones formativas obligatorias como las relacionadas con la Igualdad entre hombres y mujeres, y la atención de personas con discapacidad. -39-

trabajo con re e d chos

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 DEFENSA DEL COMPROMISO Y ÉTICA SINDICALES

romoveremos el compromiso de todos los representantes de los trabajadores y trabajadoras con el derecho a la información y a la participación.

¿Por qué?

Primero porque es una exigencia social y ciudadana. Y segundo porque una verdadera democracia participativa, de la que los sistemas de representación de los trabajadores en la empresa deben ser parte integrante, no puede basarse en la desinformación, la oscuridad, cuando no la mentira y el engaño más desvergonzados. Queremos representar a los trabajadores y trabajadoras con dignidad y compromiso y no nos resignamos a que en ocasiones parezca que hay trabajadores y trabajadoras que les dé igual cómo se les representa. Queremos que se exija al conjunto de representaciones sindicales un comportamiento ético, de igual manera que en CCOO exigimos a los que representan a nuestra organización. Evidentemente es legítimo defender diferentes opciones , prioridades o estrategias en el ejercicio de la función representativa, lo que no es legítimo es ignorar si responden a una voluntad mayoritaria o no. ¿Cómo? • Promover el reconocimiento en todos los convenios y acuerdos del derecho de los empleados y empleadas a dos horas mensuales en tiempo de trabajo para la realización de asambleas. • Exigir del Ayuntamiento la dotación de los medios adecuados para la satisfacción del derecho de información de los trabajadores y trabajadoras a través de las nuevas tecnologías. • Facilitar el acceso sindical al Portal del Empleado como medio de comunicación de la representación de los trabajadores con sus propios representados. • Acceso de todos los empleados y empleadas, a través del Portal del Empleado, a todas las actas de reunión de los órganos de representación y de las diferentes Mesas de Negociación, -42-

así como de aquellos documentos relacionados, siempre que no se vulneren derechos individuales a la protección de datos. De igual manera, habrá de facilitarse el acceso a todas las actas de reunión de los órganos propios del Ayuntamiento en el que se traten cuestiones relacionadas con las condiciones de trabajo del personal. • Instauración por los servicios encargados de Recursos Humanos de un boletín mensual de actualidad. • Elaboración de un Acuerdo General sobre el desarrollo de los procesos de elecciones a representantes de los empleados y empleadas, que permita a todos los trabajadores y trabajadoras participar activamente en los procesos de elección.

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romoveremos el compromiso de todos los representantes de los trabajadores y trabajadoras con la utilización responsable de las garantías sindicales.

¿Por qué?

Porque entendemos —desde nuestra posición de lucha por reforzamiento de la conciencia de clase de los trabajadores y trabajadoras y nuestra dedicación a la defensa de los intereses colectivos a través de la reivindicación y reconocimiento de nuestros derechos, de la participación activa en la actividad económica, expresada en el mundo del trabajo, conduciéndola a una finalidad última de la desaparición de la desigualdades sociales, al reparto equitativo y justo de la riqueza, y a la defensa de la dignidad de las personas— que hay que terminar con el continuo e intencionado descrédito de la función representativa. Porque aunque los agentes fundamentales de ese constructo mediático sean los poderes financieros no se puede ser acrítico y opaco a la introducción de mecanismos de transparencia y lucha contra la corrupción dentro de los sindicatos, como de hecho no lo somos respecto de los partidos políticos o de otras instituciones y organizaciones. ¿Cómo? • Establecer un sistema de publicidad del número ausencias del puesto de trabajo de cada uno de los representantes para el ejercicio de la función representativa. • Establecer el compromiso de dimisión en aquellos casos en los que se demuestre el uso inadecuado de las garantías para el ejercicio de la función representativa

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menos chorizos, mรกs sindicalismo

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HACER BALANCE Y MEJORAR

os hombres y mujeres CCOO no pueden ser fieles a las señas de identidad de la mayor organización sindical de España sin espíritu crítico que nos empuje a revisar continuamente nuestro trabajo. No pueden existir ni verdadera coherencia, ni proximidad real, ni auténtico compromiso, ni decidida firmeza, ni por supuesto independencia, si no somos capaces de someternos a una auditoría de nuestro trabajo y de su orientación. Por supuesto, el mejor juicio podría ser el de la audiencia representativa otorgada por los propios trabajadores y trabajadoras en los procesos de elección de sus representantes. Y en ese sentido CCOO ha contado siempre con un respaldo significativo que incluso le lleva a ser la organización sindical más votada en el ámbito del personal laboral. Pero también somos conscientes de que el sistema de elecciones de los representantes de los trabajadores no es ni el más perfecto ni, por desgracia en ocasiones, el más blindado a las injerencias empresariales. Por ello hemos decidido hacer balance constante de nuestro trabajo. Explicar su orientación. Mejorar en su eficacia. Buscar la mayor transparencia para escuchar y conocer las opiniones de todos y todas, y con ello reforzar nuestros planteamientos y perfeccionar nuestra acción representativa. Con el apoyo técnico y jurídico que nos aporta la estructura de la Federación de Servicios a la Ciudadanía de CCOO de León, y asentados en la formación específica que los delegados y delegadas de esta Sección Sindical recibimos de nuestro sindicato -46-

somos capaces de analizar nuestro trabajo, desarrollar estrategias y definir planes de trabajo que respondan a las necesidades de nuestros representados y representadas. De este modo, hemos editado también unos documentos específicos por Servicios que hemos titulado “Hacemos balance”. Puedes acceder a ellos a través de nuestro blog (http://ccoo-aytoleon.blogspot.com.es/), pero si te pones en contacto con nuestros delegados y delegadas, también te los harán llegar en versión impresa. No dudes en preguntarnos lo que quieras. No dudes en plantear tus dudas y reivindicaciones. Apóyate en el sindicato más decisivo y en consecuencia apóyanos también votando a nuestros candidatos y candidatas en el proceso electoral en el que participes, seas funcionario o funcionaria, interino o interina, Porque...

lo mires como lo mires, somos garantía

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apóyate en el sindicato más decisivo... somos la garantía

Para más información http://ccoo-aytoleon.blogspot.com.es/