REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
PER UNA REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS A VIC 1.Quins serveis públics ha de prestar el municipi de Vic? 2.La gestió dels serveis públics a Vic. 2.1 Taula de serveis públics de gestió municipal. 2.2 Taula de serveis públics externalitzats. 3.Recuperem sobiranies, Municipalitzem serveis. 4.Passos per a la remunicipalització. 5.Què fem mentre anem remunicipalitzant. 6.Bibliografia.
1
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
1. QUINS SERVEIS PÚBLICS HA DE PRESTAR EL MUNICIPI DE VIC? Podem definir el serveis públics com el conjunt d’activitats mitjançant les quals l’administració dispensa determinades prestacions als ciutadans. Els serveis públics són oferts per l’Estat i l’administració local amb l’objectiu de satisfer primordialment les necessitats de la comunitat o de la societat on es duen a terme. En relació als serveis públics, el municipi té competències pròpies en les matèries següents: a) La seguretat en llocs públics. b) L'ordenació del trànsit de vehicles i de persones en les vies urbanes. c) La protecció civil, la prevenció i l'extinció d'incendis. d) L'ordenació, la gestió, l'execució i la disciplina urbanístiques; la promoció i la gestió d'habitatges; els parcs i els jardins, la pavimentació de vies públiques urbanes i la conservació de camins i vies rurals. e) El patrimoni historicoartístic. f) La protecció del medi. g) Els abastaments, els escorxadors, les fires, els mercats i la defensa d'usuaris i de consumidors. h) La protecció de la salubritat pública. i) La participació en la gestió de l'atenció primària de la salut. j) Els cementiris i els serveis funeraris. k) La prestació dels serveis socials i la promoció i la reinserció
2
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
socials. l) El subministrament d'aigua i l'enllumenat públic, els serveis de neteja viària, de recollida i tractament de residus, les clavegueres i el tractament d'aigües residuals. m) El transport públic de viatgers. n) Les activitats i les instal·lacions culturals i esportives, l'ocupació del lleure i el turisme. o) La participació en la programació de l'ensenyament i la cooperació amb l'administració educativa en la creació, la construcció i el manteniment dels centres docents públics; la intervenció en els òrgans de gestió dels centres docents i la participació en la vigilància del compliment de l'escolaritat obligatòria. Els municipis -independentment o associats- han de prestar, com a mínim, els serveis següents: a) En tots els municipis: enllumenat públic, cementiri, recollida de residus, neteja viària, abastament domiciliari d'aigua potable, clavegueres, accés als nuclis de població, pavimentació i conservació de les vies públiques i control d'aliments i begudes. b) En els municipis amb +5.000 habitants, a més: parc públic, biblioteca pública, mercat i tractament de residus. c) Als municipis amb +20.000 habitants, a més: protecció civil, prestació de serveis socials, prevenció i extinció d'incendis i instal·lacions esportives d'ús públic. En matèria de protecció civil, han d'elaborar els plans bàsics d'emergència municipal i els plans d'actuació i plans específics, en el cas que estiguin afectats per riscos especials o específics. En matèria de serveis socials, el finançament ha d'incloure els serveis socials de la població establerts legalment com a obligatoris. d) Als municipis amb +30.000 habitants, a més: el servei de
3
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
lectura pública de manera descentralitzada, d'acord amb el mapa de lectura pública. e) Als municipis amb +50.000 habitants, a més: transport col·lectiu urbà de viatgers i protecció del medi, servei de transport adaptat que cobreixi les necessitats de desplaçament de persones amb mobilitat reduïda. També han de prestar aquest servei tots els municipis que siguin capital de comarca. El municipi també pot exercir activitats complementàries relatives a: a) L'educació (escoles bressol) b) La cultura, la joventut i l'esport. c) La promoció de la dona. d) L'habitatge. e) La sanitat. f) La protecció del medi. g) L'ocupació i la lluita contra l'atur. h) Els arxius, les biblioteques, els museus, els conservatoris de música i els centres de belles arts. i) El foment de les estructures agràries i la prestació de serveis d'interès públic agrari.
4
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
2.MODEL ACTUAL DE PRESTACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS A VIC. 2.1. TAULA DE SERVEIS PÚBLICS DE GESTIÓ MUNICIPAL.
5
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
2.MODEL ACTUAL DE PRESTACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS A VIC. 2.2. TAULA DE SERVEIS PÚBLICS EXTERNALITZATS.
6
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
3. RECUPEREM SOBIRANIES, REMUNICIPALITZEM SERVEIS. Des de Capgirem Vic ja hem manifestat, en reiterades ocasions, la necessitat de remunicipalitzar tots els serveis que presta l’Ajuntament a la ciutat i que a hores d’ara és troben en mans de tercers. Dit en altres paraules, recuperar els serveis que són públics però que avui s’estan prestant de forma privada. Aquest posicionament parteix d’una base ideològica a partir de la qual els serveis públics destinats a cobrir necessitats bàsiques de la ciutadania no han de ser un negoci sinó que han de respondre a l’interès general i per tant, s’han de prestar amb vocació de servei a la ciutadania des dels ajuntaments. La gestió dels serveis públics a Vic es caracteritza per la diversitat de formes de gestió tant pública com privada. De gestió municipal pública hi ha 10 serveis que presta l’Ajuntament de forma directa, 2 serveis que presta mitjançant organismes autònoms locals i 1 que presta mitjançant l’empresa pública. No obstant això, com a mínim una desena de serveis es donen sota el predomini de la concertació publicoprivada que gestionen al voltant de 7,5 milions d’euros entre pagaments, subvencions, ajuts o aportacions econòmiques d’un pressupost total de 39 milions d’euros. Actualment, fins a 7 organismes diferents en format de fundació privada o d’empreses mixtes tenen comanda de serveis públics importants per a la ciutat, com les escoles bressol, la promoció econòmica i la lluita contra l’atur o la neteja viària. Tanmateix, dues empreses privades presten serveis públics d’essencial interès general per als vigatans i les vigatanes, com són l’abastament d’aigua i els serveis funeraris. A tall d’anàlisi, després de patir durant anys la privatització dels serveis públics, hem identificat diferents problemàtiques en el model actual de concertació publicoprivada (serveis públics externalitzats): 1) Qui està prestant serveis i per tant realitzant polítiques públiques són empreses o fundacions que tenen interessos diferents als de l’Ajuntament = Conflicte d’interessos. 2) Empreses privades aconsegueixen importants recursos públics del pressupost municipal però es fa difícil el control de la despesa per part del veïnat = No transparència.
7
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
3) La presa de decisions polítiques sobre aquests serveis públics s’allunya dels càrrecs electes i del veïnat = Pèrdua de sobirania municipal. 4) Aquest model promou una apropiació dels recursos col·lectius finançats per tothom per posar-los al servei dels interessos privats d’uns pocs = No garanteix satisfer les necessitats. Aquestes problemàtiques, derivades de la marca Vic, evidencien que qui governa la ciutat no és tant l’Ajuntament sinó el sector privat i posen de manifest una situació d’acumulació per despossessió. Els vigatans i les vigatanes beneficiaris del servei no només han perdut garanties i drets socials, sinó que financen amb els seus impostos negocis privats que fan fundacions i empreses prestant serveis públics que l’Ajuntament ha renunciat a prestar. La constatació que aquest model ha de canviar és que no situa les persones al centre de la prestació de serveis. Per això, des de Capgirem Vic apostem per transformar la prestació de serveis públics que es dóna actualment a la ciutat. Per fer-ho, volem posar damunt la taula les oportunitats de la remunicipalització, l'horitzó que volem assolir i les amenaces de continuar amb l’externalització, el model actual que pretenem canviar. LES OPORTUNITATS DE LA REMUNICIPALITZACIÓ DE SERVEIS Afavorir l’estalvi econòmic per a l’Ajuntament: -Mitjà propi 100% públic -No subjecció a IVA -Reinvertir beneficis en el servei -Repercussió neta dels costos -Seguiment del servei integrat Millorar la qualitat del servei:
8
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
-Control directe del servei per part de personal vinculat a l’Ajuntament -Màxima transparència quant a obligació d’auditoria i presentació de comptes anuals -Coincidència d’interessos, ja que qui encarrega i qui presta el servei té els mateixos interessos LES AMENACES DE L’EXTERNALITZACIÓ DE SERVEIS -Traspàs de responsabilitats a tercers amb interessos diferents als de l’Ajuntament -Desconeixement del dia a dia del servei -Distanciament amb les necessitats i les impressions de les persones beneficiàries del servei -Relaxació en el seguiment de possibles incompliments del contracte per part del privat Després d’anys d’apostar des de l’Ajuntament per un model de concertació publicoprivada i un cop constatat que l’interès privat ha guanyat terreny al públic, creiem que ha arribat l’hora de recuperar sobiranies. Canviar el model vol dir capgirar Vic, és a dir, remunicipalitzar serveis externalitzats que avui es presten de forma indirecta. Des de Capgirem Vic defensem que ha de ser l’Ajuntament qui directament gestioni i controli serveis públics, com per exemple el subministrament d’aigua o les escoles bressol municipals, així com tots els serveis que no corresponen a actuacions puntuals sinó a serveis bàsics de la ciutat que s’han de prestar obligatòriament, perquè tinguin un bon funcionament. Entenem que l’única fórmula per garantir un model de serveis públics basat en la resolució de necessitats socials és mantenir els serveis bàsics en mans públiques municipals. D’aquesta manera, afavorirem que els serveis públics de tothom es prestin sota criteris d’igualtat d’oportunitats, d'universalitat en l’accés i de vocació de servei a la ciutadania i no
9
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
sota criteris merament mercantilistes o econòmics. Per això proposem que l’Ajuntament de Vic, en aquesta legislatura, centri els esforços a: 1. Remunicipalitzar serveis públics que l’Ajuntament presta de forma indirecta, especialment serveis bàsics com el servei d’abastament d’aigua. 2. Realitzar un pla de xoc per remunicipalitzar totes les empreses mixtes. Valorar-ne les indemnitzacions, els incompliments i estudiar l’estalvi de les municipalitzacions. Objectius: 1. Remunicipalització de serveis públics bàsics per posar l’Ajuntament al servei de les classes populars: -Caminar cap a un model d’economia social i solidària que resolgui necessitats socials -Aplicar una tarifació social en els serveis públics bàsics i fer-ne una avaluació col·lectiva -Participació comunitària en la presa de decisions estrat ègiques 2. Garantir políticament que l’interès general ciutadà passa per davant de l’interès privat de benefici econòmic: -Posar al centre de l’acció les persones i l’interès públic -Exercir la transparència en la gestió per evidenciar que preval l’interès públic
10
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
4. PASSOS PER A LA REMUNICPALITZACIÓ. Per tal d’iniciar un procés de remunicipalització de serveis cal que portem a terme diferents accions. Primerament, caldrà estudiar la documentació del servei públic que es presta (1). Després cercar la fórmula com es pot produir la finalització del contracte (2). Seguidament, caldrà fer un estudi de viabilitat del servei i dimensionar-lo per fer-ne un plantejament (3). Un cop fet això, es plantejarà un procés participatiu de dues rondes, la primera amb treballadors, usuaris i Ajuntament; la segona com a retorn del debat i per elegir la proposta final de prestació del servei (4). Arribats a aquest punt, caldrà fer una comanda de servei tot articulant el prestador del servei i dotant-lo de pressupost (5). Finalment, després de la posada en marxa del servei s’acordarà com es farà el seguiment periòdic del servei per tal de fiscalitzar-lo i proposar millores (6). A continuació s’expliquen amb dos esquemes els diferents passos per a la remunicipalització, primer els tres passos referents a l’etapa de recuperació del servei i després els tres passos per posar en marxa la nova gestió directa del servei.
11
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
Aquest procés que hem vist de forma esquemàtica pot durar temps i pot esdevenir complex a mesura que es van realitzant accions polítiques. Tot i això, si en línies generals se segueix el procés esmentat, la remunicipalització de serveis públics externalitzats pot esdevenir una autèntica realitat com ho ha estat en molts municipis. A tall de conclusió, podem dir que la remunicipalització de serveis és possible, que ens permet recuperar sobirania com a veïns i veïnes del municipi i que ens estalvia el sobrecost de la gestió privada. En un temps de capitalisme senil i domini del concert publicoprivat a la ciutat, la remunicipalització de serveis a Vic és l’únic model que se’ns presenta com un instrument per poder fer polítiques d’esquerra rupturistes i posar al centre les persones i l’interès públic. Finalment, cal dir que, en una escala de prioritats, la remunicipalització de serveis es portaria a terme amb els que són bàsics i d’interès essencial per als vigatans i les vigatanes. Seguidament, es remunicipalitzarien altres serveis públics no menys importants, però que no són considerats serveis públics bàsics.
12
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
5. QUÈ FEM MENTRE ANEM REMUNICIPALITZANT. -No prorrogar cap dels contractes de serveis externalitzats si no és que hi ha un acord específic del Ple municipal al respecte, que n'autoritza la pròrroga. -Iniciar, com a mínim un any abans de la finalització de cada un dels contractes de concessió, un estudi sobre la gestió dels servei públic corresponent per tal de tenir elements reals per valorar-ne la remunicipalització. Aquest estudi haurà d’estar acabat i a disposició dels grups municipals i de la ciutadania com a mínim 8 mesos abans que finalitzi el contracte i s’haurà de debatre, com a mínim, en comissió informativa. -Fer pública de forma entenedora tota la informació relacionada amb les concessions administratives i els terminis dels contractes existents per facilitar la comprensió de la gestió indirecta de serveis. -Promoure els estudis jurídics necessaris per valorar la viabilitat de deixar sense efecte concessions municipals signades en períodes de governs no democràtics i sense les degudes garanties de publicitat, transparència i respecte pels drets dels usuaris i de la ciutadania afectada. -Garantir que l’interès públic general passi per damunt de l’interès privat de lucre quant a la prestació de serveis públics que fan fundacions privades i empreses mixtes amb participació de l’Ajuntament mentre aquest no els hagi remunicipalitzat. -Assegurar que en l’aprovació del pressupost municipal per a cada servei públic externalitzat es dota una partida per fer el seguiment del contracte amb l’objectiu de detectar possibles incompliments. -Fer pública de forma clara tota la informació econòmica relacionada amb els diners que reben del pressupost municipal totes les empreses, organismes autònoms, fundacions, etc., que gestionen serveis públics de la ciutat de forma indirecta. 13
REMUNICIPALITZACIÓ DELS SERVEIS PÚBLICS
BIBLIOGRAFIA Candidatura d’Unitat Popular Sabadell (CUP). Per una municipalització dels serveis públics de Sabadell. [en línia]. Disponibilitat: http://sabadell.cup.cat/content/una-municipalitzaci%C3%B3dels-serveis p%C3%BAblics-de-sabadell COLOMER MISSÉ J. Municipalització dels serveis públics locals. Com remuniciplitzar serveis públics i estalviar el sobrecost de la gestió privada [en línia]. Conferencia Municipalista 2015 CUP: Per un municipalisme al servei de les classes populars. Disponibilitat: https://prezi.com/ertowa5sqo64/remunicipalitzacio/?utm_campaign =share&utm_medium=copy
14