Memoria Accesos y Naturaleza 2012

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FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE DEPORTES DE MONTAÑA Y ESCALADA

Edita: Prames • Imprime: INO

Coordinación: Comité técnico de accesos y naturaleza Asamblea General de la FEDME de 29 de junio de 2013

Área de Accesos y Naturaleza MEMORIA DEL AÑO 2012

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FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE DEPORTES DE MONTAÑA Y ESCALADA Área de Accesos y Naturaleza MEMORIA DEL AÑO 2012

Foto de portada: Pedro Millán

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INTRODUCCIÓN En la Memoria del Área de Accesos y Naturaleza de 2012 se incluyen cuatro documentos.

En primer lugar, el Informe sobre la situación actual de “Accesos y Naturaleza”, realizado a partir de un cuestionario que han contestado voluntariamente los vocales de naturaleza de las federaciones autonómicas, unos con más y otros con menos extensión. El Informe presenta un buen panorama de la situación actual, aunque se trató de un año electoral en muchas federaciones, a veces con cambio de responsables.

En segundo lugar, hemos pedido a Xisco Colom, Presidente de la Federació Balear de Muntanya, que nos informase sobre el cobro por la realización de actividades en la naturaleza aprobado por el gobierno balear. Como otras comunidades autónomas han opinado con posterioridad sobre la conveniencia de realizar cobros, todos tendremos que estar alerta en los próximos años.

En tercer lugar, y en la línea de incluir, como el año pasado, una mención a los problemas de seguridad en actividades en la naturaleza, Pedro Partal, Coordinador del Comité de Seguridad en Montaña de la Federación Andaluza de Montañismo, comenta la experiencia del programa formativo “Montañero horizontal”, dirigido a montañeros que desean conocer cómo se debe reaccionar ante un accidente.

En cuarto lugar, se incluye un resumen y las conclusiones de la “IV Jornada sobre Ciencia y Montañismo” del Consejo Asesor Científico de las Montañas, celebrada el 22 de septiembre en Valsaín (Segovia), en la que se trató sobre “La seguridad de los deportes de montaña en el medio natural”, organizada desde el Área de Accesos y Naturaleza de la FEDME, siempre interesada en crear espacios de conocimiento, reflexión y debate científico y técnico.

Todo ello, permite un buen acercamiento a las preocupaciones actuales del Área de Accesos y Naturaleza. Quienes lean la Memoria están invitados a llamar a la puerta de nuestra casa común en facebook: Medio Ambiente FEDME.

Foto: Fernando Lampre

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ESTADO ACTUAL DE “ACCESOS Y NATURALEZA” EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, SEGÚN LOS INFORMES DE LAS FEDERACIONES La presente memoria es fruto de los informes emitidos por las federaciones de Andalucía, Aragón, Asturias, Cantabria, Extremadura, Islas Baleares, La Rioja, Navarra, Madrid y Comunidad Valenciana, ofreciendo una visión generalizada de la situación del montañismo en las citadas comunidades autónomas y, por extensión, en la mayor parte del Estado, destacando los aspectos más relevantes, en especial, aquellos que inciden en la compatibilización de nuestro deporte con el medio natural.

Una mención especial que merece ser destacada en el año 2012 por su repercusión han sido los procesos electorales llevados a cabo en el seno de las federaciones autonómicas de montañismo, obligando con ello, en la mayoría de los casos, a una reestructuración interna de sus órganos directivos así como sus respectivas áreas, originando un parón transitorio hasta retomar nuevamente la actividad cotidiana. Habría que añadir que los procesos electorales en algunas comunidades han sido muy reñidos, con una aparente repercusión negativa pues todo proceso electoral se ve complicado y alargado con recursos, impugnaciones, etc., provocando con ello una paralización temporal, así como un retraso en el desarrollo de futuros proyectos y, por extensión, en el normal funcionamiento federativo.

Es de lamentar que, a pesar de las circunstancias anteriormente reseñadas, federaciones con gran tradición montañera como País Vasco y Cataluña, ésta última con notable representación en los órganos de participación ciudadana en sus espacios naturales protegidos, o la Canaria, la comunidad que cuenta con más Parques Nacionales dentro de su territorio (cuatro), y con mayor superficie relativa de espacios naturales protegidos en su territorio, no hayan aportado su experiencia y su visión del área, enriqueciendo sobremanera el resultado final de esta memoria, pero no ha sido posible. Esperamos que en el futuro se incorporen a esta visión global de los accesos de nuestro terreno de juego, la montaña.

1. La participación de los montañeros en órganos consultivo de medio ambiente Como viene siendo habitual iniciamos este informe haciendo un repaso sobre los órganos de participación ciudadana, donde la tónica generalizada y mantenida durante años se traduce en las escasas convocatorias que se realizan y, en el mejor de los casos, ciñéndose estrictamente al reglamento, no superando las dos sesiones anuales. Sería necesario invertir esta tendencia, pues un espacio natural gestionado a espaldas de la ciudadanía, sin contar con la participación de ésta, se verá por parte de sus pobladores como un espacio cerrado y un freno a su desarrollo.

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Entre las federaciones que encabezan el mayor número de representantes en Juntas Rectoras y Patronatos, se sitúa Andalucía con 17 espacios, seguida de Aragón y Comunidad Valencia con 7, Principado de Asturias con 6, Castilla y León con 5, y Cantabria con 2. Año tras año, vemos como se siguen repitiendo las mismas comunidades en la que los montañeros no tienen representación en sus espacios naturales. Las Federaciones de Madrid, Extremadura, La Rioja, y Región de Murcia siguen sin tener representantes en espacios naturales. No se alcanza a entender cómo se puede continuar relegando a unos de los colectivos que mas presencia tiene en dichos espacios y con mayor sensibilidad medioambiental. A pesar de ello las federaciones anteriormente reseñadas hacen ímprobos esfuerzos por mantener y reforzar los canales de comunicación. En ese sentido, esperamos que con la creación del futuro Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama la Federación Madrileña de Montañismo se vea representada en la composición de su Patronato.

Por el contrario, federaciones como la valenciana, la aragonesa y la navarra participan en órganos a nivel regional, destacando la representación de la Federación Aragonesa en el Consejo de Protección de la Naturaleza, órgano muy activo en cuanto al número de sesiones, más de cuatro veces al año en sesión plenaria, con dictámenes que repercuten directamente en toda la legislación relacionada con sus espacios naturales protegidos así como en otros asuntos medioambientales de la comunidad. En la Comunidad Valenciana, el CAPMA (Consejo Asesor y de Participación del Medio Ambiente) tuvo dos sesiones, teniendo como principal objetivo la presentación de anteproyectos normativos, declaración de nuevos espacios protegidos, asesoramiento y consulta, traduciéndose posteriormente a la normativa medioambiental autonómica. El caso de Navarra es atípico, pues a pesar de estar representada en órganos a nivel autonómico, no se da esta misma situación en sus espacios naturales.

2. Situación de los espacios naturales protegidos La mayoría de las federaciones manifiesta su preocupación por la fuerte incidencia de la crisis económica, constatable en las reducciones de plantilla, con especial mención a la educación ambiental y a los puntos de información o centros de visitantes. Asimismo, han sufrido recortes los apartados de inversiones y el mantenimiento, con repercusión desigual por comunidades. Así, por ejemplo, en la andaluza se ha continuado señalizando senderos, homologándose 50 de ellos, o el caso de Castilla y León con un proyecto de señalización de senderos de 150 Km. en el Parque Regional Sierra de Gredos, con fecha de inicio para el verano de 2013. En la Comunidad Valenciana, en el Parque Natural de Sierra Mariola, se ha decidido mantener la señalización al mínimo, concentrando los trabajos en aquellos puntos que más afectan a la seguridad del senderismo.

La situación generalizada de recortes presupuestarios está propiciando que se 6

tenga más en cuenta a nuestro colectivo, a través de acuerdos y convenios, escenificado en colaboraciones concretas, que verán la luz en el 2013.

En cuanto a la lucha contra incendios, no hay datos objetivos pero también la incidencia es desigual entre comunidades. Andalucía no se ve muy afectada, a pesar de algunas reducciones de personal, por el contrario, en la Comunidad de Madrid se están externalizando los servicios con mayores restricciones presupuestarias y en las Islas Baleares se han registrado importantes recortes con respecto a ejercicios anteriores.

En cuanto a la declaración de nuevos espacios protegidos o su ampliación, en Aragón están aparcados algunos de los que parecían de inminente declaración, como el Paisaje Protegido de Santa Orosia y Sobrepuerto. En el año 2012, han empezado a circular noticias sobre la posibilidad de convertir el Parque Natural Posets-Maladeta en Parque Nacional (sería el segundo parque nacional en Aragón) y declarar un nuevo Parque Natural en los Puertos de Beceite, en Teruel, única provincia aragonesa que, hasta la fecha, no posee una figura de protección de esta categoría. Debe señalarse que este macizo montañoso ya dispone de protección tanto en Cataluña como en la Comunidad Valenciana.

El futuro Parque Nacional de Guadarrama, repartido entre las comunidades de Castilla y León y Madrid ha emprendido la recta final de su declaración. El espacio se circunscribe a terrenos de titularidad pública, sin coherencia territorial, evitando con ello posibles tensiones y expropiaciones futuras, y muy supeditado a los intereses inmobiliarios. No parece lógica la exclusión de los Pinares del Valsaín y el Valle del Lozoya. Como ya hemos avanzado en memorias anteriores, la Federación Madrileña ha tenido una postura muy activa en este proceso, habiéndose incluido buena parte de las alegaciones presentadas en su día.

La Comunidad Valenciana, ha engrosado la lista a 298 microrreservas de flora, con la incorporación de las últimas 17 durante el 2012, sumando una extensión total de 2.235 ha. En las microrreservas se encuentran protegidas las plantas y los sustratos sobre las que éstas crecen (suelo, roca, etc.), pero no necesariamente la fauna. En consecuencia, la declaración de una microrreserva no implica limitaciones para el desarrollo de la caza. Esta federación refleja en su informe que está participando en diversas reuniones para la puesta en marcha del PATFOR (Plan de Acción Territorial Forestal), instrumento de planificación ambiental y de ordenación del territorio.

Los pilares sustentadores en la gestión y planificación de los Espacios Naturales Protegidos, son los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), los Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG), y siguiendo en el escalafón de importancia, los Programas de Uso Público (PUP) y los Programas de Desarrollo Sostenible (PDS). La gran mayoría de ellos tienen un plazo de vigencia limitado. Según fuentes de EUROPARC España (2012), el 40% de la superficie declarada como Parque Nacional y el 90% de la superficie declarada como Parque Natural, están incluidas 7

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Por la intensa y prolija actividad de la Federación Valenciana, en cuanto a la presentación de alegaciones, destacamos los siguientes aspectos: Al borrador del proyecto por el que se declaran Zonas de especial conservación determinados lugares de importancia comunitaria, constituidos por cavidades subterráneas, y se aprueban sus normas de gestión, se formulan alegaciones dirigidas a que “las actividades de montaña son perfectamente compatible con la existencia tanto de flora autóctona que rodea a las cuevas como de fauna troglobia y quirópteros.”

De igual manera en la creación de las microrreservas de Punta de la Glea (Orihuela) y Penya de la Font Vella (Benifato) se alegó que, puesto que en apartados de esta misma orden se permite el ejercicio de la caza, así como el senderismo por sendas o caminos ya existentes, se incluyera que se podrá acceder a aquellas vías de escalada anteriores a la declaración de la microrreserva. Al anteproyecto de ley de la Generalitat, de protección de espacios naturales, se solicitó cambiar algunos términos, como “restringir”, o no se admitirá ningún uso o actividad por el término “regularse” o añadir en su articulado el término “deportivo”.

La Federación Andaluza de Montañismo hizo alegaciones al Programa de Uso Público del Parque Natural Los Alcornocales, centrándose en su apartado que regula el barranquismo en el Cañón de Las Buitreras, en el término municipal de Cortes de la Frontera, por quedar reducida su práctica a unos pocos meses al año, justificándose tal medida por problemas de nidificación del buitre leonado, argumentando desde dicha Federación la falta de rigor científico, así como frenar parte de la actividad económica de la población de El Colmenar. El mencionado plan recoge la prohibición de la escalada en muchas zonas del parque, algunas con fundamento, pero la gran mayoría han sido por sistema, toda pequeña elevación, zona rocosa y algo de inclinación estaba abocada a ello, teniéndose en cuenta que nunca se ha escalado o escalará, por carecer de interés en dicha modalidad 8

deportiva. Igualmente se solicitó una rectificación por considerar el senderismo como una actividad potencial en el riesgo de incendios, aspecto este que no se ajusta a la realidad, pues tradicionalmente el origen de los incendios en dicho espacio natural, han sido en accidentes por grandes infraestructuras (Autovía A381) o intencionados. Dentro de los aspectos positivos se destaca la reducción de solicitud de permisos en zonas de reserva, así como resaltar que dicho PUP queda abierto a futuras rectificaciones.

3. El dominio público en momentos de crisis Nuestro terreno de juego discurre en gran medida por titularidad pública. Ello implica que también sigamos con atención la planificación de dicho patrimonio y la promulgación legislativa que se puedan llevar al efecto. Mientras que el gobierno de Castilla-La Mancha se está planteando la venta de montes públicos, verdadero despropósito y un desprecio por lo público, anteponiendo con ello la gestión privada, al considerar dicho patrimonio en posesión de “manos muertas” como un lastre económico, políticas más cercanas con los procesos de desamortización llevadas a cabo en los siglos XVIII, XIX y bien entrado en el XX. No fueron estas las razones por las que se decidió la utilidad de montes públicos que estuvieran en manos del estado. A los valores naturalísticos, paisajísticos, hidrológicos, etc. se le añadió con el paso del tiempo el recreativo, dando la posibilidad a las poblaciones de acceder a la naturaleza y disfrutar de ella. Si se tomara esta decisión, en pro de intereses cinegéticos o urbanísticos, el panorama que nos aguarda es una pérdida de biodiversidad con terribles consecuencias para la fauna, las poblaciones aledañas y por extensión a la práctica del montañismo.

Foto: Pedro Millán

en un plan de ordenación de los recursos naturales. El 68% de parques nacionales, el 55% de los parques naturales y el 30% de las reservas, tienen vigente su correspondiente Planes Rectores de Uso y Gestión. Igualmente 52 espacios cuentan con planes de uso público (4 parques nacionales, 31 parques naturales, 16 reservas y 1 paisaje protegido). Dichos instrumentos de planificación, transcurrido un periodo limitado, son susceptibles de revisión. Muchas de nuestras federaciones están muy pendiente de los borradores, pues dichos textos determinarán en mayor o menor medida el desarrollo de la actividad montañera. La Federación Aragonesa, apoyada en sus representantes en los patronatos, han seguido trabajando en los documentos y borradores de los Planes Rectores de Uso y Gestión de los parques naturales de la Sierra y Cañones de Guara, Posets-Maladeta, Valles Occidentales y Moncayo. Todos ellos se encuentran en trámite de aprobación mediante decreto, más o menos inminente, en el 2013. En el Principado de Asturias se están elaborando todos los Planes de Gestión de zonas LIC, iniciándose los trámites de exposición pública y participación ciudadana. Habría que resaltar que dichos espacios abarcan toda la cordillera y aproximadamente al 50% del territorio asturiano.

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En cuanto al proceso de recuperación de vías pecuarias, se observa una disminución del personal técnico, llevando aparejado una ralentización en beneficio del usurpador y que, en algunos casos, afectan a senderos de gran recorrido, como ocurre en Baleares con el GR-221. Si a las situaciones anteriores le unimos la posibilidad de vender, como ha ocurrido en el municipio de Valdepeñas, con la enajenación de trece caminos públicos, auguramos que la tendencia será de seguir usurpando y mantener las ya usurpadas, a sabiendas que grandes terratenientes podrán adquirir dicha titularidad pública tarde o temprano, cuestión de tiempo, e ir recurriendo sistemáticamente las decisiones judiciales.

4. Los deportes de montaña y su compatibilización con el medio natural La práctica del montañismo en los espacios naturales protegidos, y las diferentes regulaciones existentes en las comunidades autónomas, es objeto por parte de este comité de especial seguimiento e interés.

En Andalucía se está llevando a cabo una iniciativa de la Junta para elaborar un inventario exhaustivo de las zonas de escalada para que, en total acuerdo con los escaladores y federación, se organice una regulación de la misma con unas mesas provinciales al efecto. Existen algunas provincias en las que en sus parques naturales ya se han realizado y llegado a acuerdos entre gestores y usuarios de las paredes de escalada. El barranquismo parece ser que también se encuentra en un proceso de regulación más en detalle, si nos atenemos a la existente que es escasa y ambigua, sufriendo una desaceleración del proyecto por motivos económicos.

Una situación destacada en esta memoria y no precisamente por su aspecto positivo es la acontecida en las Islas Baleares, donde para poder practicar el senderismo es preciso solicitar la oportuna autorización en casi el 70% del Parage de Tramuntana, llevando además aparejada el pago de una tasa por importe de dos euros por persona, así como esperar un periodo determinado en la confirmación de la actividad. Igual suerte ocurre con el barranquismo. En cuanto a las carreras por montaña, marchas de resistencia o marchas populares, dentro del ámbito competitivo, incluyen la obligatoriedad de solicitar una autorización, aunque el pago de la tasa, en estos casos, aumenta a cinco euros por participante. El problema es que -según manifiestan técnicos del propio gobierno balear- no revierte en el medio ambiente sino que sirve para engrosar la “caja común”.

La Federación Castellano-Leonesa refleja en su informe que existen algunas restricciones de escalada en varios puntos, siendo asumidas por dicho colectivo.

En ese sentido merece ser destacado, por ausencia de coordinación y comunicación, la situación del Parque Natural de Arribes del Duero, donde se ha llegado a prohibir la práctica de la escalada de forma arbitraria, por parte del responsable del parque, paradójicamente y he aquí el detalle, a pesar de gozar de una autorización específica de la zona por parte del consejero de medio 10

ambiente. A posteriori se rectifica la medida por los gestores del espacio, no presentando más problemas en la actualidad. Dicha Federación expresa su preocupación por la futura regulación, demasiada restrictiva para la práctica de las carreras por montaña.

En Extremadura, las restricciones en materia de escalada al igual que en barranquismo son temporales y debidas a la nidificación en algunas zonas.

La Federación Madrileña de Montañismo manifiesta su descontento ante la desidia en el mantenimiento de infraestructuras en el medio natural, así como la denegación de permisos por falta de criterios coherentes en las solicitudes de marchas de los clubes y algún evento de competición, que finalmente han conseguido desbloquear tras gestiones de la propia Federación.

Navarra ha creado una mesa de trabajo para la escalada y el senderismo en la ZEPA de Etxauri con el departamento de Medio Ambiente, con el objeto de localizar zonas de afección con aves nidificantes. Llamativo por parte de esta Federación y un ejemplo de autorregulación, es su propuesta de no recomendar la práctica del barranquismo en determinadas zonas tanto por su fragilidad paisajística como por la presencia de gourgs calcáreos o la perturbación del hábitat en algunas especies, como pudiera ser el caso de la Nutria (Lutra Lutra) y Desmán del Pirineo (Galemys pyrenaicus).

En la Comunidad Valenciana se adelantó la prohibición de la zona de escalada por la reclamación que se hizo, tanto desde su Federación como por el Ayuntamiento de Orihuela, pudiéndose escalar en la actualidad en toda la pared negra. Las carreras por montaña sufrieron problemas en la prueba celebrada en Callosa del Segura, en la que con dos días de antelación se manifestó la prohibición de dicho evento, obligando a cambiar el recorrido por transitar por dos microrreservas y cercano a un nido de águila perdicera. Desde ésta Federación se realizó un informe medioambiental en la que se incluían fotos del antes y del después de la carrera, así como la distancia a la cual se encontraba el nido de la senda por la que pasaba la carrera, situada a más de 200 metros de distancia de la zona en la que anida el águila perdicera, consiguiéndose con tal medida que se realizase la carrera sin problemas.

5. Los cobros de rescates En los últimos años varias comunidades autónomas han legislado diversa normativa para establecer el cobro de los rescates en montaña, bien sea para determinadas actividades de riesgo, bien sea en el caso de presuntas negligencias. La polémica está servida.

En el caso de Aragón, donde mayor casuística se produce (el 48% de los rescates de la Guardia Civil de toda España se efectúan en el Pirineo aragonés), esta posibilidad de cobro no ha llegado siquiera a plantearse. Considera dicha Fede11

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A tenor de estos hechos podríamos afirmar que, hoy en día, todas las federaciones tienen como máxima prioridad atender este área, pues la tendencia generalizada, a pesar de la crisis, es un incremento en el número de federados.

La disposición en este asunto y la proactividad son igualmente destacables, como la iniciada por la Federación Navarra, en su ofrecimiento a la Agencia Navarra de Emergencias en la posibilidad de crear conjuntamente “un Observatorio de Riesgos”.

La Federación Aragonesa prosigue -en su informe- que la atención a los accidentados en montaña debe contemplarse como un servicio público que la Administración presta al ciudadano y que, en ningún caso, deberá depender de la capacidad económica o de la solvencia del herido, lesionado o ileso rescatado.

Las claves pasarán por una mejor optimización de de los recursos asistenciales así como una potenciación de los recursos preventivos. Si el cobro de los rescates en montaña tienen un afán sancionador y recaudador, habrá que pensar que siempre será más costoso atender a un posible politraumatizado, rehabilitarlo y cubrir una posible baja laboral prolongada o atender una pensión de por vida, que asumir un posible rescate de un ileso o herido leve por 4.000 euros. Pero si lo que se pretende es sensibilizar a la población habrá que empezar por los estratos de base, con unas campañas de prevención rigurosas y bien programadas que lleguen a todos los potenciales visitantes de los espacios de montaña, minimizando con ello los posibles riesgos. Es necesario que se produzca también un apoyo desde las administraciones a las federaciones y clubes de montaña. Ellos son el camino natural para adentrarse en la montaña con seguridad, deberían ser la verdadera herramienta de prevención.

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En síntesis el tratamiento dado al cobro de rescates por algunas comunidades autónomas es totalmente dispar, mientras que en unas se cobran en otras no, ni se tiene pensado hacerlo. Es evidente que existe una preocupación generalizada en todo el colectivo montañero que, con el paso del tiempo y de las noticias se hace cada vez más patente. Resulta curioso que son precisamente las comunidades autónomas de federaciones que no han presentado informes (Canarias, Cataluña y País Vasco) donde mayor controversia existe en la actualidad con relación a este grave problema.

6. Las vocalías de naturaleza, un intenso trabajo La actividad de las federaciones no sólo se circunscribe al ámbito deportivo, de ahí que sus vocalías de naturaleza, en la defensa del federado, enfoquen sus objetivos en el ejercicio de una práctica libre, responsable y conciliadora con el medio natural, afianzando igualmente otras parcelas como la cultural, la histórica, etc. que no le son ajenas ni indiferentes, participando y apoyando incluso a otros colectivos. Un claro ejemplo en ese sentido es la Aragonesa, constando en su informe la noticia de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragón de cerrar el coto de Bastarás, donde se encuentra la Cueva de Chaves, obligando al propietario a la retirada de los animales alóctonos, la eliminación del mallado cinegético, así como la recuperación del dominio público usurpado.

Esta sentencia condena a la propietaria (la empresa Fimbas) a una multa de 30.000 euros por introducir arruís en el coto. A esta causa se le suma la destrucción del yacimiento neolítico de la Cueva de Chaves, zona incluida dentro

Foto: José María Nasarre

ración un error confiar en demasía el posible efecto disuasorio del establecimiento del cobro de rescate en montaña sin valorar en profundidad los riesgos que esta medida podría causar. Sería deseable –manifiesta– que los diversos responsables dejaran de poner el acento en los temas económicos, en una actitud meramente recaudatoria. Continúa en su informe que el acento hay que ponerlo en la información y en la formación, en realizar una labor de divulgación y concienciación del ciudadano y en el diseño de un plan de prevención lo más amplio posible.

Pone como ejemplo la campaña Montaña Segura, que se viene realizando en Aragón desde 1999, como una herramienta a seguir. En el mismo sentido apunta la iniciativa emprendida en Andalucía con el titulo de “Montañero Horizontal”, con un enfoque preventivo y de actuación en los primeros momentos de un accidente en montaña. Dicho programa ha tenido una buena acogida por todos los clubs de Andalucía. Ambas experiencias deben servir de referencia en futuros proyectos de seguridad en montaña, pero bien es cierto que -según consta en los diferentes informes- existe una profunda preocupación por este asunto en el conjunto del colectivo montañero, teniendo una mayor actividad encaminada en la prevención, ofreciendo charlas, no solo a sus federados, sino ampliando el radio de acción a institutos, como la emprendida por la Federación Balear.

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del perímetro del coto, y por la que el juzgado de instrucción número 3 de Huesca imputó a Victorino Alonso, propietario del mismo. Asimismo, esta Federación presentó alegaciones a la solicitud de JETPROM S.L. al Ayuntamiento de Estadilla, de cara al aprovechamiento de los recursos de una cantera de caliza ornamental “Julia”B con relación a su afectación a las especies vegetales presentes en la zona, emitiéndose resolución por la que se suspende la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Estadilla en los suelos donde se proyectaban las canteras de caliza ornamental. Dándose la razón a los clubes de montaña y colectivos, así como a su Federación que denunciaron la aprobación irregular de este PGOU. La colaboración entre esta Federación y los responsables de Medio Ambiente se hace patente con encuentros sobre cuestiones concretas: en particular, con el Jefe de Sección de Especies Catalogadas del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, donde se intercambia información, incidiendo nuevamente en la necesidad de impulsar, a pesar de la escasa disponibilidad económica, en la creación de una página o sección alojada en la web de la FAM, que pudiese ser referencia fundamental en el mundo de la escalada, con información actualizada sobre aperturas de vías, equipamientos, conservación, regulación, posibles conflictos, etc. También se habla de desarrollar una regulación en el macizo del Isuela, ya que se ha detectado la presencia de águila-azor perdicera en la zona. De esta situación, se desprende un proyecto para realizar en el 2013, en el que plantean la realización de unas directrices o decálogo para equipadores de escalada, con un protocolo de actuaciones y comunicación a tener en cuenta. Dicho decálogo, además de ser informado a clubes y escaladores, se publicaría en la web de la FAM y en las páginas del Heraldo de Aragón. El decálogo recogería unos mínimos ante una hipotética apertura de vías nuevas fuera de los Espacios Naturales Protegidos (estos ya tienen su legislación y regulaciones o zonificaciones específicas), en aquellos lugares donde existan interferencias con especies de flora y fauna sensibles. El reto es encontrar un mecanismo sencillo para que se pueda obtener una información suficiente y con una valoración razonable, sin recurrir a procedimientos administrativos que desanimen a los equipadores.

Por último, desde esta Federación se resalta su preocupación, a pesar de la crisis económica, por la reaparición con fuerza, en el estamento político y en los medios de comunicación, del proyecto de unión de las estaciones de esquí de Astún y Formigal por el entorno de la Canal Roya, recordando que es -precisamente en este lugar donde la FAM impulsa, desde hace muchos años, el Parque Natural del Anayet.

La búsqueda de colaboraciones y acuerdos con otras Federaciones deportivas es un hecho que ya se puso de manifiesto en memorias anteriores y, en ese sentido, la Balear ha llevado a cabo acuerdos con la Federación de Espeleología para el acceso a cuevas, cavidades y barrancos, así como jornadas comparti14

das en el descenso de barrancos y, fruto de la experiencia, en el 2013 se prevén acuerdos con la Federación de ciclismo.

Prolija actividad durante el 2012 es la ofrecida por la Federación Madrileña.

A su decidido apoyo a la creación del futuro Parque Nacional de las Cumbres de la Sierra de Guadarrama, hay que sumar su participación activa a través de las alegaciones presentadas. Por otra parte, se añade su participación activa en jornadas específicas que debatían este asunto, como la organizada por el Ayuntamiento de Navacerrada, así como participar como ponente en la Universidad Autónoma de Madrid por igual motivo. Entre las labores de acercar el medio ambiente al público en general, llama la atención la realización de más de medio centenar de colaboraciones semanales en las emisoras regionales de radio, COPE y Cadena Ser, haciendo llegar a los oyentes diversos temas montañeros, deportivos y ambientales.

Una vez más esta Federación muestra su queja por la ausencia total de una respuesta del Director General de Medio Ambiente, para la redacción y firma de un convenio marco de colaboración y participación. Por ello expresan su descontento y, a pesar de existir buenas relaciones con técnicos y directores de los espacios naturales protegidos y guardería, las relaciones con cargos políticos son meramente testimoniales.

En la propuesta presentada se solicitaba la participación de la Federación Madrileña de Montañismo en el Consejo Regional de Medio Ambiente y se contempla la posibilidad de establecer un voluntariado ambiental, la creación de un observatorio ambiental, así como diversas colaboraciones ligadas al Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama.

En otro orden de cosas, merece ser destacada la Interesante iniciativa llevada a cabo con la Dirección General de Deportes colaborando en el programa Madrid Comunidad Olímpica, para la promoción del deporte entre los escolares de la región, realizando la actividad denominada “Aulas en las montañas”, de fomento deportivo del montañismo de base, pero aplicando también los contenidos didácticos de la educación ambiental, el conocimiento de los valores ambientales y socioculturales de las montañas madrileñas, teniendo una buena acogida con la participación de 750 alumnos, de diversas edades, en 15 actividades de iniciación al montañismo en el medio natural. Tal experiencia al ofrecer resultados tan positivos volverá a repetirse en el 2013.

La Vocalía de Accesos y Protección de la Montaña de la FEMECV animó a todos los montañeros a subir el 9 de diciembre a las montañas de su comunidad en conmemoración del Día Internacional de las Montañas 2012, celebrado el 11 de diciembre, apoyando así al proyecto llevado a cabo por el Ayuntamiento de Dénia. De igual manera, enmarcado en acciones de voluntariado medioambiental, se celebró el Día de la Montaña Limpia, esta vez en Crevillente en la rambla Castelar, donde se recogieron una importante cantidad de residuos.

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EL COBRO POR EL ACCESO A LA NATURALEZA EN BALEARES Por Xisco Colom, Presidente de la Federació Balear de Muntanya

En enero entregamos parte de esta documentación a la empresa pública Espais de Natura Balear, que gestiona las autorizaciones. En ese momento, el director de la empresa nos advirtió que tendríamos que pagar una tasa administrativa para la obtención de las autorizaciones y nos remitió al decreto de presupuestos aprobado por el Govern Balear el 27 de Diciembre del 1012.

Cual fue nuestra sorpresa al ver que dicho gravamen era de 2 euros por participante en la actividad y de 5 euros por participante en competiciones, lo que podía equivaler a unos 5.000 euros para las autorizaciones de los deportistas de Baleares y de 15.000 euros para las competiciones. Esta ley no tiene excepciones, por lo tanto cualquier senderista, escalador o barranquista se encuentra obligado a solicitar su correspondiente autorización y al pago de las tasas, tanto si se trata de un deportista federado como si no lo es.

En vista del desalentador panorama que se presentaba nos pusimos en contacto con otras federaciones afectadas, Espeleología, Orientación y Ciclismo, para constituir un frente común ante el afán recaudatorio del Govern Balear. A la vez se solicitó una reunión urgente con la ATB (Agencia de Turismo de la Baleares) y con la federación de hoteleros, ya que sus clientes se verían afectados cuando que los Agentes de Medio Ambiente comenzaran a exigir las autorizaciones y a multar al que careciera de ellas, dando una imagen deplorable del turismo de aventura y naturaleza que empieza a estar en auge en la isla y que ayuda a la diversificación del turismo balear tradicional de sol y playa. A continuación, nos pusimos en contacto con los medios de comunicación e iniciamos una campaña de información al público, que al cabo de unos meses ha empezado a dar sus frutos.

En una de las reuniones mantenidas con la directora general de Medio ambiente Neus Lliteras, se pidió a la Federación un informe para la modificación del PORN de la Serra de Tramuntana. Este informe fue realizado 16

Foto: Pedro Millán

En el marco del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) del paraje natural de la Serra de Tramuntana existe una división por zonas (uso general, de usos compatibles, de usos limitados y de exclusión). En el planeamiento se señala que para la práctica del deporte en las zonas de uso limitado es necesaria una autorización; las competiciones están prohibidas siempre que generen ruidos o sean de vehículos a motor, las demás pueden ser permitidas. Hay que hacer hincapié en que el setenta y cinco por ciento del espacio natural es zona de uso limitado, por tanto la Federación Balear de Muntanyisme i Escalada pide a principios de año el correspondiente permiso anual para los federados, tanto en la Federación Balear como en la FEDME, así como las respectivas autorizaciones de la copa Balear de carreras por montaña.

el comité de Accesos, con ayuda de los otros comités de la federación y entregado personalmente a la directora general. En estos momentos, estamos a la espera de una reunión con la comisión encargada de la modificación, así como que se incluya a la Federación en la misma.

A principios del mes de mayo se nos requirió para una reunión con el director de Espais de Natura Balear y la directora del paraje Natural de la Serra de Tramuntana, con el objetivo de debatir el tema de las tasas, durante cuatro horas. Al final se consiguió suprimir la tasa de 2 euros a los deportistas y rebajar a 50 euros, 100 euros, etc., dependiendo del número de participantes las tasas de las competiciones, con una rebaja del 50 por ciento para las administraciones, asociaciones sin ánimo de lucro y gratuitas en las competiciones de promoción de infantiles y juveniles.

Todo esto ha sido posible gracias al trabajo que se ha hecho desde el comité de Accesos de la Federació Balear de Muntanyisme i Escalada, asistiendo a múltiples reuniones y debatiendo con todos los colectivos afectados y con la administración.

Sin lanzar las campanas al vuelo, parece que vamos por el camino correcto y estamos a punto de firmar un convenio con el Departamento de Protección de Especies para iniciar un profundo estudio de las zonas limitadas y de exclusión, donde prive la regulación de los espacios por épocas de nidificación y metamorfosis (en Mallorca se encuentra el último vertebrado descubierto en Europa, se trata de una rana que se creía extinguida pero vive en las charcas de algunos barrancos no accesibles a la culebra de agua y, por tanto, sensible al paso de barranquistas en la época estival).

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EL PROGRAMA “MONTAÑERO HORIZONTAL”

A pesar de que vamos consiguiendo logros y que los técnicos de la Conselleria de Medio Ambiente ya no ven a los montañeros federados como enemigos del medio natural si no, al contrario, como colaboradores, no bajaremos la guardia ni dejaremos de intervenir buscando mejorar la accesibilidad fácil y gratuita para nuestro colectivo. Aún nos queda mucho camino por recorrer, ya que una gran parte de los espacios son fincas privadas y algunas están empezando a cobrar para acceder y otras niegan rotundamente el paso a excursionistas.

Por Pedro Partal, Coordinador del Comité de Seguridad en Montaña de la Federación Andaluza de Montañismo

Este es un programa de la Federación Andaluza de Montañismo que consiste en enseñar a los montañeros a reaccionar en caso de accidente en montaña, el objeto es que ellos mismos puedan llevar a cabo las primeras acciones para una mejor y más rápida evacuación por parte de los grupos de rescate.

Tras recibir la visita de NN Vohra, inmediatamente después nombrado Gobernador de la provincia de Jammu y Kashmir, los delegados partieron rumbo al área de Kumaon Himalaya, una zona de grandes posibilidades senderistas, y abierta a una explotación responsable de sus recursos paisajísticos. Se conoció de primera mano diversas experiencias y vivencias, las gentes de los valles, vías de comunicación, etc.

El programa consta de tres módulos. El primero, teórico, sobre los mecanismos que actúan en caso de accidente en montaña, el 112, helicóptero y movilización de medios. Continuamos con una clase de primeros auxilios donde hemos decidido decantarnos por las fracturas, contusiones, hemorragias y una valoración de las heridas, dejando de lado la reanimación cardiopulmonar, pues no es habitual realizarla en montaña, donde lo normal es encontrar politraumatismos. A continuación, realizamos un taller de inmovilizaciones de fracturas de diferentes partes del cuerpo.

Tras la visita a los valles de Kumaon, la delegación partió rumbo a Jammu y Kashmir, en cuya capital esperaban las autoridades responsables del turismo de esta bella provincia norteña. De primera mano se conocieron los esfuerzos que realizan las autoridades de esta comunidad para poner a disposición de sus ciudadanos, y de los turistas en general, las bastas montañas, profundos valles, caudalosos ríos, y lugares de ensueño que se pueden apreciar desde cualquier punto de ella.

El modulo segundo trata sobre aludes, A.R.V.A. (Aparato de rescate de víctimas de avalancha), cómo iniciar el sondeo e incorporarse a grupos de sondeo organizados.

El tercer módulo consiste en la realización de una práctica de accidente en montaña en el exterior. Tras una explicación inicial de la actividad, comenzamos con una llamada al 112 (previamente concertada) conectando ésta con el 061 y los grupos de rescate, dando los datos que hemos estado viendo en el módulo primero. Después de esta práctica, salimos al exterior y con el material que hay depositado en los refugios para estas actuaciones, los montañeros realizan las prácticas de inmovilización y cuidados a un accidentado en un ambiente similar al que tendrían en caso de accidente, al ocaso del día y sin otra ayuda que la de los montañeros que más cerca han visto el accidente.

Tanto en diversos lugares de interés de la capital, como desde la estación de montaña de Pahalgam, se han podido comprobar los esfuerzos por transmitir una cultura de montaña, escalada y de un aprovechamiento responsable de las posibilidades que ofrece el turismo de montaña. Objetivos que se enmarcan en el “Argeos Charter”, documento de la UIAA elaborado por la A&CC que explicita su posicionamiento.

Al final de cada jornada terminamos haciendo un ejercicio de reflexión, donde se intenta que todo lo aprendido ha de ponerse en práctica, y que esto ha de significar un cambio en nuestra aptitud a la hora de interpretar la montaña sus condiciones y nuestros objetivos.

Foto: José María Nasarre

CONCLUSIONES DEL PROYECTO MONTAÑERO HORIZONTAL

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Es un proyecto muy focalizado a los montañeros, va directo a los participantes de muchas actividades en el medio natural que se realizan cada fin de semana en Andalucía. Cada convocatoria que hemos realizado hemos despertado más interés, hasta el punto de estar desbordados por las peticiones.

La mezcla entre: post accidente, forma de reaccionar, combinada con unas nociones muy instructivas y prácticas en primeros auxilios, por parte de 19

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personal médico ha dotado al proyecto de dos herramientas que se complementan muy bien, genera en el grupo seguridad en la toma de decisiones, explicando a los participantes casos reales y forma correcta de proceder.

Hablar del post accidente impulsó la prevención en los clubes, ha hecho que estos tomen medidas mucho más dirigidas a sus actividades en la montaña. Hemos notado un cambio en algunos hábitos en los clubes más participativos del proyecto, en materia de prevención y alerta temprana, de actitudes que pueden llevar a un accidente en montaña.

Uno de los éxitos del proyecto es la prolongación en el tiempo. Ha hecho que los montañeros lo terminen conociendo por el boca a boca, ha fidelizado a muchos que llevan a sus clubes mejoras en la seguridad de sus salidas, hacen muchas consultas, y nos mandan fotos y enlaces de estas para que veamos sus avances, lo cual es un estímulo para el profesorado.

Este proyecto se está viendo reforzado por otros en distintas fases del año, como es "Montañismo Responsable" en la primera fase del invierno, e "Invierno2" con el inicio de la primavera.

La formación es la mejor herramienta para disminuir el número de accidentes. Es difícil valorar cuando un proyecto ha evitado un accidente que no ha ocurrido, pues este no se puede contabilizar, pero pienso que sí comenzamos a tener datos que demuestran que este es el camino correcto.

La disminución de accidentes significa por un lado, menor coste para la administración en operaciones de rescate y gastos derivados de la atención médica, bajas, discapacidades temporales o permanentes que pudieran derivarse de accidentes en montaña. Por otro aumento, de la actividad económica por turismo montañero.

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Los clubes de montaña son el sostenimiento de muchas comarcas de turismo interior tan publicitado por las distintas CCAA, son constantes en sus salidas de fin de semana durante todo el año, hacen de pequeño manantial de supervivencia a comarcas que de otra manera no superarían la estacionalidad del turismo. Algunos clubes comienzan a no planificar actividades en determinadas CCAA, por el miedo al cobro de rescates, por lo que terminará empobreciendo estas comarcas.

Hasta 2012 no se ha establecido un precio para los diferentes módulos de montañero horizontal. Algunos como la práctica es gratuito, pero haciendo una estimación calculo que el gasto total por año del proyecto, con desplazamientos y dos profesores, está en unos 1.500 euros.

El programa "Montañero Horizontal" fue ganador del premio de la SEMAM (Sociedad Española de Medicina y Auxilio en Montaña) Datos de interés: El proyecto comenzó el 18 de septiembre de 2010 y continúa.

Módulos 1 realizados: 24 • 17 organizados por distintos clubes • 4 IES alumnos en Conducción de Actividades Físico-Deportivas en Medio Natural • 3 Parque Nacional de Sierra Nevada Módulos 2 realizados: 4 Módulos 3 (práctica): 4 Total participantes: 921 montañeros, profesionales y futuros guías en 32 módulos distintos.

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FORMACIÓN, INFORMACIÓN Y PREVENCIÓN PARA EVITAR ACCIDENTES EN MONTAÑA LA SEGURIDAD DE LOS DEPORTES DE MONTAÑA Foto: Pedro Millán

En los módulos 1 es común encontrar personas con un gran desconocimiento de las distintas formas para llamar a los servicios de emergencia, al igual que existe una idea general sobre el cobro de rescate por experiencias vagas que han ocurrido o interpretaciones leídas en medios no especializados.

Esto les lleva a evitar llamar, o realizarlo cuando la situación les desborda por el temor al cobro. En el proyecto resolvemos muchas dudas al respecto, les hacemos ver que un aviso temprano evita agravar las lesiones y compromete mucho menos la seguridad general del grupo.

Con el título “La seguridad de los deportes de montaña en el medio natural”, se celebró el 22 de septiembre de 2012 la “IV Jornada sobre Ciencia y Montañismo” del Consejo Asesor Científico de las Montañas de la Federación Española de Deportes de Montaña y Escalada (FEDME). Esta Jornada contó con la colaboración del CENEAM del Ministerio de Medio Ambiente, y fue organizada desde el Área de Accesos y Naturaleza de la FEDME, siempre interesada en crear espacios de conocimiento, reflexión y debate científico y técnico.

La jornada científica reunió a 60 expertos relacionados con la prevención y la seguridad en la montaña, así como a representantes de diferentes federaciones autonómicas de montañismo. Por la mañana se presentaron ponencias relacionadas con el riesgo y la prevención en la montaña, aportando información, estadísticas y documentos técnicos de interés para el debate.

PONENCIAS Y DEBATE En primer lugar, Alberto Ayora, teniente coronel de la Escuela Militar de Montaña y Operaciones Especiales y experto en gestión del riesgo en la montaña, hizo un diagnóstico sobre la gestión del riesgo de los deportes de montaña en España, planteando la urgencia de disponer de una Comisión Nacional de Seguridad y de un Observatorio de Seguridad de Montaña entre otras medidas dentro de una estrategia global de prevención.

Emilio Leo, Jefe de la Unidad de Protección Civil de Huesca, presentó una ponencia sobre el rescate en montaña y la prevención de riesgos naturales, con especial referencia a la necesidad de acudir a las fuentes de información oficiales sobre índices de riesgos y alertas, así como una debida planificación de los deportistas en sus excursiones y una mayor formación en seguridad. Se planteó el coste que representa el rescate en montaña, la necesidad de una mayor coordinación entre las diferentes administraciones que intervienen en los accidentes, la conveniencia de disponer de datos homogéneos a nivel nacional y la importancia de incorporar al rescate la asistencia sanitaria.

Finalmente Pedro Garijo, Capitán de la Guardia Civil de la Escuela de Montaña de Candanchú presentó a los asistentes cuatro casos reales con todo detalle sobre los medios utilizados y los resultados de rescate de personas que realizaban deportes de montaña, mostrando escenarios y operativos reales.

Por la tarde se presentaron experiencias relacionadas con la prevención, información y planes de autoprotección ante riesgos naturales por parte de 23

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expertos de parques y federaciones de montañismo. Se presentó el balance de la Campaña “Montañas Seguras” en Aragón por parte de Marta Ferrer en representación de PRAMES y la Federación Aragonesa de Montañismo. El Director del Parque Nacional de Sierra Nevada, Javier Sanchez, expuso el programa de montañas seguras en altas cumbres con especial incidencia en las cumbres de Sierra Nevada y un ejemplo de prevención y seguridad en el Denali (Alaska). Por último Santiago Fábregas, de Pirinea Consultores, presentó una experiencia de la empresa sobre los riesgos naturales y los planes de autoprotección en las zonas de montaña, que supone un equipo multidisciplinar que evalúa los riegos y presenta medidas correctoras y de prevención.

1. El inicio de un nuevo proceso en el que las federaciones autonómicas de montañismo y la FEDME diseñen una estrategia global que implique a las administraciones públicas en la prevención de accidentes en la montaña. En este sentido, parece necesaria la creación de una Comisión Nacional de Seguridad en Montaña.

En la parte final de la Jornada intervinieron prácticamente todos los asistentes en un coloquio en el que realizaron nuevas aportaciones y sugerencias para profundizar y matizar aspectos concretos sobre el riesgo y la seguridad de los deportes de montaña. La calidad de los presentes hace hoy especialmente interesantes sus recomendaciones.

3. La formación debe llegar a los deportistas que pertenecen a los clubes y federaciones, que deben procurar contar con expertos en materia de seguridad e incluso responsables de seguridad.

2. La clave de las actuaciones se encuentra en la prevención, que debe ser priorizada sobre la intervención. Como desarrollo de esta estrategia de prevención, es básico poner todo el énfasis en la educación-formación y la información, especialmente si se tiene en cuenta que cada vez hay más personas que hacen deporte por su cuenta, debiendo potenciar que se federen y se impliquen en clubes de montaña.

4. La importancia de la gestión del riesgo en las organizaciones obliga a la creación y utilización de protocolos de prevención y seguridad, tanto en actividades de clubes como con menores como las de las propias administraciones, e introducir la figura del responsable de seguridad.

RECOMENDACIONES A la vista de las ponencias y el debate que surgió, el Consejo Asesor Científico de las Montañas propuso a la FEDME y a las federaciones autonómicas que asumiesen las siguientes recomendaciones:

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5. Los montañeros deben comprometerse con los medios de comunicación para lograr que reflejen una imagen real del mundo del montañismo, de sus valores y de su preocupación simultánea por la libertad y las razonables regulaciones.

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6. La FEDME representa la potente la voz de 90.000 federados, repartidos por todas las comunidades autónomas y, por tanto, puede promover con las administraciones públicas una campaña de prevención de accidentes realista, sin tintes trágicos, aprovechando la televisión para extender el conocimiento sobre el mundo del montañismo así como los valores y beneficios sociales que genera.

7. La creación de un Observatorio de accidentes de montaña ayudaría a ordenar las políticas de gestión del riesgo por las administraciones y evitaría la promulgación por las comunidades autónomas de medidas normativas poco apropiadas, como el cobro de los rescates, de tasas o sanciones a los rescatados.

8. La FEDME debería fomentar, a través de las federaciones autonómicas, la adopción de políticas de gestión del riesgo para que se fuese extendiendo a las organizaciones que salen a la montaña (federaciones, clubes, asociaciones juveniles, centros educativos, empresas de turismo activo, guias de espacios naturales, etc.), nombrando responsables de seguridad en la FEDME y las federaciones autonómicas.

9. La actualización de la legislación que afecta a la seguridad en todas sus vertientes y la vigilancia del cumplimiento de estas normativas en los diferentes niveles y actores implicados.

10. La elaboración y difusión de códigos de buenas prácticas de seguridad en montaña que lleguen de forma eficaz a las organizaciones que desarrollan actividades en la montaña.

DÍA INTERNACIONAL DE LAS MONTAÑAS El 11 de diciembre, Día Internacional de las Montañas, la FEDME lo celebró dando a conocer las conclusiones de la “IV Jornada “Ciencia y Montañismo” con una gran repercusión en distintos medios de comunicación, en mayor medida que en años anteriores.

Foto: Pedro Millán

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