ACTUACIONES ENTRE EL PINAR Y LA POBLACIÓN EN LA INTERFAZ URBANO-FORESTAL RECUPERACIÓN DE CULTIVOS ABANDONADOS EN LA ISLA DE LA PALMA PARA PREVENIR LOS EFECTOS DE LOS INCENDIOS FORESTALES DE 4ª GENERACIÓN José Heriberto Lorenzo Pérez
2016
ESTA OBRA FUE
PRESENTADA COMO
TRABAJO FIN
DE
GRADO
EN
SEGURIDAD Y CONTROL DE RIESGOS. JUNIO 2013
TUTOR: FEDERICO GRILLO DELGADO LORENZO PÉREZ, José Heriberto Actuaciones entre el pinar y la población en la interfaz urbano - forestal [Recurso electrónico] : recuperación de cultivos abandonados en la isla de La Palma para prevenir los efectos de los incendios forestales de 4ª generación / José Heriberto Lorenzo Pérez. -- Las Palmas de Gran Canaria : Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016 1 cd-rom (258p.) ISBN 978 -84 -9042-284-7 1. Incendios forestales - Canarias - La Palma 2. Repoblación forestal Canarias - La Palma 3. Incendios Prevención - Canarias - La Palma I. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ed. II. Título 614.841.41:630(649.3)
© del texto: José Heriberto Lorenzo Pérez © de la edición: Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Servicio de Publicaciones y Difusión Científica www.ulpgc.es/publicaciones serpubli@ulpgc.es Fotografía de portada: Incendio de 4ª Generación de Interfaz Urbano-Forestal de Montaña Enríquez con fuego de muy alta intensidad y grandes longitudes de llama en la columna convectiva. T.M. de El Paso (La Palma). Verano 2012. Autor: Joaquín Martínez García. Las imágenes fotográficas mostradas en esta obra son del autor, salvo indicación expresa a pie de página. Primera edición, 2016 ISBN: 978-84-9042-284-7 Depósito Legal: GC 729 -2016 IBIC: TVR / RNP /1DSEE Producción: Daute Diseño, S. L. Producido en España. Produced in Spain Reservados todos los derechos por la legislación española en materia de Propiedad Intelectual. Ni la totalidad ni parte de esta obra puede reproducirse, almacenarse o transmitirse en manera alguna por medio ya sea electrónico, químico, óptico, informático, de grabación o de fotocopia, sin permiso previo, por escrito de la editorial. Colabora:
Dedicatoria:
A las personas que con su trabajo diario aún siguen manteniendo la llama viva de la tradición, del uso sostenible del monte y de la tierra, pues con su labor diaria contribuyen a la gestión y control de uno de los principales Riesgos a los que está expuesta la Sociedad actual: Los Incendios Forestales de Interfaz Urbano-Forestal.
Dedicado especialmente a mis hijos, pues en ellos se representa la responsabilidad que tenemos todos de conservar el legado del patrimonio ambiental que ha llegado a nuestras manos, y el deber de gestionarlo de modo que pueda llegar a las suyas.
Agradecimientos:
Gracias a cada una de las personas que han atendido al alumno facilitando la labor de búsqueda de información para la realización de este Trabajo de Fin de Grado.
A Federico Grillo Delgado y Didac Díaz Fababú, por la importante labor que han realizado en las Islas Canarias en materia de Prevención y Extinción de Incendios Forestales y la gestión de este Riesgo. Sin su trabajo las consecuencias de los incendios ocurridos en las islas en la última década probablemente habrían tenido tintes más negativos para esta sociedad y el territorio.
A Mónica, compañera de vida entre otras muchas cosas, pues sin su ánimo y constancia difícilmente estaríamos en este momento culminando los estudios de este Grado en Seguridad y Control de Riesgos.
ÍNDICE
RESUMEN .................................................................................................................. 8 ABSTRACT .............................................................................................................. 10 1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 12
2.
ANTECEDENTES ............................................................................................ 17
3.
OBJETIVOS ...................................................................................................... 33
4.
JUSTIFICACIÓN Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN .......................................... 39
5.
MATERIALES Y MÉTODOS .......................................................................... 41
6.
5.1.
Búsqueda de información ........................................................................... 42
5.2.
Entrevista ..................................................................................................... 43
5.3.
Cartografía de las zonas............................................................................... 45
PLANTEAMIENTO GENERAL ...................................................................... 47 6.1. Marco normativo......................................................................................... 48 6.2. Marco de Actuación. Financiación.............................................................. 52 6.2.1. Estrategia de Bioeconomía de la Unión Europea ................................ 53 6.2.2. Reserva Mundial de La Biosfera La Palma ......................................... 54 6.2.3. Proyecto Agropaisajes Insulares. Asociación de Desarrollo Rural Isla de La Palma ................................................................................... 56 6.2.4. Administración propuesta para la gestión del Proyecto....................... 58
7.
DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES ................................................................... 60 7.1. Creación de mapas de riesgo específicos para la interfaz urbano-forestal.. 61 7.2. ¿Cuánto cuesta realmente un gran incendio de Interfaz?............................ 79 7.2.1. Costes de Extinción del Gran Incendio de Interfaz Urbano Forestal
de Mazo – Fuencaliente 2009 ............................................................... 84 7.2.2. Costes posteriores como consecuencia directa del incendio ............... 94 7.2.3. Otros costes de difícil valoración....................................................... 102 7.2.4. Otras cuestiones de interés................................................................. 108 8.
PROPUESTAS DE GESTIÓN. RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA ............. 114
José Heriberto Lorenzo Pérez
8.1. Creación de cartografía específica. Mapas de riesgo en zonas de Interfaz ...................................................................................................... 115 8.2. Gestión de cultivos abandonados y zona potenciales de pinar.................. 117 8.2.1. Bolsas de disponibilidad .................................................................... 119 8.2.2. Recuperación y mantenimiento de zonas de cultivos abandonados .. 133 8.3. Selvicultura preventiva ............................................................................. 140 8.3.1. Piroecología. Manejo del fuego prescrito .......................................... 142 8.3.2. Creación de áreas pasto-cortafuegos.................................................. 147 8.4. Marco económico. Costes del proyecto..................................................... 160 8.4.1. Recursos Humanos ............................................................................ 164 8.4.2. Recursos Materiales ........................................................................... 171 8.4.3. Adquisición de Maquinaria y Parque Móvil ...................................... 172 8.5. Innovación Tecnológica ............................................................................ 182 8.5.1. Plantas de compostaje ........................................................................ 183 8.5.2. Bioenergía. Plantas de incineración de biomasa ................................ 186 8.6. Educación Ambiental en el ámbito de la Seguridad................................ . 188 8.6.1. Campañas de concienciación a la población...................................... 189 8.7. Programa de recuperación y economía sostenible..................................... 201 8.7.1. Formación específica para la población local .................................... 201 8.7.2. Mejora de accesos .............................................................................. 201 8.7.3. Recuperación y mejora de la ganadería ............................................. 202 8.7.4. Revalorización de las medianías ........................................................ 202 8.7.5. Creación de una marca comercial que represente al proyecto ........... 203 8.7.6. Creación del “museo de la almendra”................................................ 205 9.
CONCLUSIONES FINALES ......................................................................... 213
10.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ........................................................ 218
11.
ANEXOS ...................................................................................................... 224
11.1.
Normativa.............................................................................................. 225
11.2.
Cartografía............................................................................................. 228
LISTA DE ACRÓNIMOS UTILIZADOS .............................................................. 258
RESUMEN Uno de los mayores Riesgos a los que estĂĄ expuesta la sociedad actual en las Islas Canarias es el de los Incendios que afectan a zonas de Interfaz Urbano–Forestal. Esto supone una Vulnerabilidad que se incrementa cada aĂąo debido entre otros muchos factores al progresivo abandono de los cultivos en las medianĂas insulares. La isla de La Palma es un claro ejemplo de ello, pues en los Ăşltimos aĂąos zonas rurales e incluso urbanas se han visto afectadas por Grandes Incendios, viviĂŠndose situaciones de grave Riesgo para la poblaciĂłn e infraestructuras, igual que en el resto de las islas que presentan superficie forestal o zonas del planeta tan distantes como California o Australia, donde extensas ĂĄreas precisan ser evacuadas, ocasionando la pĂŠrdida de vidas humanas y cuantiosos daĂąos materiales. La gestiĂłn de estas Emergencias presenta gran complejidad, pues precisan un enorme despliegue de Medios y Recursos que durante las horas crĂticas actuarĂĄn frente a incendios que estĂĄn fuera de capacidad de extinciĂłn, llegando a poner en riesgo su propia integridad fĂsica cuando hay poblaciĂłn y bienes que defender de la acciĂłn de las llamas. Este Trabajo de Fin de Grado ha sido concebido para ofrecer posibles soluciones desde una visiĂłn integral de la PrevenciĂłn y contribuir a reducir la Vulnerabilidad de la poblaciĂłn ante este Riesgo, haciĂŠndola partĂcipe directa de esta gestiĂłn. Para ello es necesario realizar mejoras en la CoordinaciĂłn Interinstitucional de las distintas Administraciones, uniendo esfuerzos bajo un Marco comĂşn de PrevenciĂłn del Riesgo.
José Heriberto Lorenzo Pérez
Entre los principales hallazgos de este Trabajo se encuentra que contrariamente a lo que se suele pensar, la fase de Recuperación de los daños ocasionados por un Incendio es la que más coste genera para la sociedad, frente a las de Extinción. Desde el punto de vista económico, la Prevención de incendios en la Interfaz Urbano Forestal es una inversión que generará un importante beneficio social teórico en las zonas rurales de la isla.
ABSTRACT
One of the biggest Risks to which present-day society in the Canary Islands is exposed is that of Wildfires, which affect Interface areas stretching from the forests to urban zones. This implies a Vulnerability which increases every year due, among other factors, to the progressive neglect of cultivation activities at medium elevation on the islands. The island of La Palma provides a clear example of the above. In recent years some rural zones, as well as even some urban ones, have been affected by Big Wildfires in which people have experienced serious Risk to themselves and to their own infrastructures. The same situation appears on some other islands with forest areas, and in other distant places on our planet such as California or Australia where wide regions have sometimes to be evacuated, causing the loss of human lives and substantial damage to property. Effective management of these emergencies presents a high degree of complexity due to the need for a wide array of Resources which will continue acting in critical moments when wildfires are considered to be beyond possible extinction. The groups of people working in these events can even put their own lives in danger in cases where there is population and property to save from the flames. The present Bachelor Degree Research Project has been conceived to offer possible solutions from a global view of Prevention, and to contribute to minimizing the Vulnerability of the population facing this risk by directly involving the inhabitants in this management. To achieve this goal it is necessary to improve the coordination among the different Official Administrations by joining forces under the common Frame of Risk Prevention.
JosĂŠ Heriberto Lorenzo PĂŠrez
Among the main findings in this Research, one is that, contrary to what one might think, the Recovery phase of the damages caused by the wildfire is more costly economically and socially than the Extinction phases. From the economic point of view, the Prevention of wildfires in these Interface areas is theoretically an investment which will generate important social benefits in the rural areas of the island.
1 INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN Con los actuales hábitos de vida de la sociedad en la que vivimos, ¿cómo conseguir que la población vuelva a ver rentable cultivar en las medianías abandonadas de la isla de La Palma? ¿Cómo fomentar que sea la propia ciudadanía la que participe activamente en la disminución del Riesgo por incendios en la interfaz urbano-forestal al que están expuesta, disminuyendo así su propia Vulnerabilidad? ¿Cuánto le cuesta realmente a la sociedad la extinción de un Gran Incendio y los gastos posteriores de reparaciones de daños, indemnizaciones, ayudas, subvenciones, etc., para recuperar las infraestructuras afectadas por el fuego? ¿Qué cuesta más de un incendio: la Extinción con tantos recursos materiales y humanos requeridos, incluidos los Medios Aéreos, o la Recuperación y Restauración del daño sufrido por el fuego en Infraestructuras y bienes? Y en contrapartida, ¿cuánto podría costar implantar este Proyecto de Prevención de Incendios en la Interfaz Urbano-Forestal en la isla de La Palma? ¿Podría ser beneficioso para cada uno de sus habitantes? ¿Qué Marco Jurídico necesitaría este Proyecto para que las Administraciones puedan implantarlo, teniendo en cuenta la actual crisis socioeconómica por la que está pasando este País? A estas y otras cuestiones se intentará dar respuesta en el presente Trabajo de Fin de Grado. Efectivamente, invertir en Prevención de incendios mediante la recuperación de cultivos abandonados se convertiría en un constatable aumento de beneficios y disminución de daños en el territorio y su población.
José Heriberto Lorenzo Pérez
Beneficios que se traducen en la puesta en valor de los productos del sector primario, de muy alta calidad en una isla que es Reserva de la Biosfera, tales como la almendra o el queso de cabra, implantando programas de fomento de consumo de los “productos vecinales” que se obtengan acogidos a este Proyecto, siempre desde el punto de vista de la sostenibilidad. La Administración aportará las medidas necesarias para fomentar el cultivo en las medianías altas de la isla, abandonadas en las últimas décadas por los nuevos hábitos de vida. Este Proyecto debe estar inspirado en la “Conciliación de intereses” de la población a la que está destinado. Deberá ser capaz de conseguir en un principio “ponerse de moda” entre la población, y al mismo tiempo “implantar un estilo”. Un estilo que dure en el tiempo y que a medio y largo plazo contribuya a prevenir el Riesgo que suponen los Incendios en la Interfaz Urbano – Forestal en la isla de La Palma. En definitiva, mejorar la conciencia colectiva ante esta Vulnerabilidad y la necesidad de reducirla entre todos. (Ideas muy apropiadas para este Trabajo de Fin de Grado, aportadas por D. José Ramón González Pan, Director de Programa del Área de Defensa Contra Incendios Forestales de la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del MAGRAMA). La perspectiva de fondo de este Proyecto plantea que es factible la disminución de la vulnerabilidad de las zonas potencialmente afectables por incendios en la interfaz urbano-forestal. Resulta necesario realizar un análisis de coste-beneficio con respecto a la implantación este Proyecto. Para ello se tomará como referencia el incendio de Mazo – Fuencaliente de 2009, para poder determinar si realmente los costes de extinción de un Gran Incendio de Interfaz Urbano-Forestal, la reparación del daño y sus consecuencias posteriores es mayor o menor que lo que costaría prevenir o minimizar la afección del fuego a zonas con infraestructuras y bienes, ya sean de titularidad pública o privada.
José Heriberto Lorenzo Pérez
Este análisis económico dará un aporte de transparencia, validación y justificación del Proyecto de cara a la obtención de la financiación necesaria para su implantación en el territorio. Es necesario realizar un profundo cambio en la gestión del territorio. Es primordial priorizar actuaciones que redunden en una disminución del Riesgo previo a los Incendios, antes de que éstos lleguen a afectar a la población y sus infraestructuras. Atender al Principio de Coordinación Interinstitucional para mejorar las actuaciones que cada Administración realiza en la actualidad redundará en una mejora del Capital Social de las zonas rurales de la isla. Si el pinar es el principal propagador de Grandes Incendios Forestales en Canarias, ¿Cómo separar al pinar de la población? ¿Qué hay entre ambos? En la mayoría del territorio de la isla de La Palma, cultivos, en distinto grado de uso, pero básicamente de abandono debido a los cambios en los hábitos de la población local. Es ahí, en las medianías con cultivos abandonados de las antaño zonas rurales donde se enfocan las actuaciones propuestas en este Proyecto.
Imagen 1: En muchas zonas de La Palma existe una franja de cultivos entre el pinar y la población, objeto principal de este Proyecto. Almendros en la Montaña La Hiedra. Al fondo Pico Bejenado. El Paso (La Palma). Enero 2011
José Heriberto Lorenzo Pérez
Invertir de algún modo el proceso. Es decir: con lo que realmente cuestan los Grandes Incendios actuales, ¿se podría invertir previamente ese dinero para que las consecuencias de éstos, cuando llegan, sean menores, y exijan menor desembolso económico para reparar sus consecuencias? ¿Podríamos disminuir el Riesgo de incendios en la Interfaz Urbano-Forestal para que la Vulnerabilidad de la población y sus infraestructuras también se vea reducida? La implantación de medidas conducentes a la recuperación de cultivos abandonados en la isla de La Palma supondrá como consecuencia directa la Prevención de incendios en la Interfaz Urbano-Forestal.