Право на Достъп до обществена информация (ДОИ)
Александър Кашъмов Ръководител на Правния екип на ПДИ 18 декември 2009 г.
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ИСТОРИЯ НА ДОИ ШВЕЦИЯ, 1766 г. - един от 4-те конституционни закони САЩ 1966 г. – Закон за свобода на информацията 70-те и 80-те години – приемане на закони за свобода на информацията в КАНАДА, АВСТРАЛИЯ, Н.ЗЕНЛАНДИЯ 70-ти и 80-те години – приемане на закони за достъп до административни документи в страни от Западна Европа
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ИСТОРИЯ НА ДОИ 1992 – закон за достъп до обществена информация и защита на личните данни /Унгария/ 2000 г. – Закон за достъп до обществена информация в България Началото на десетилетието – приети закони в централна и източна Европа 2005 г. – Великобритания и Германия
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ИСТОРИЯ НА ДОИ 2009 – около 80 – 90 закони за достъп до/ свобода на информация в света Тоест има бум на правото на достъп до информация Общи места в законите: кой има право, задължение, обхват на достъпната информация, процедура за достъп, активно публикуване, форма на достъп, цени, ограничения
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Закони за достъп до информация по света
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ПРИЧИНИ ЗА ПРИЕМАНЕТО НА ЗАКОНИ ЗА ДОИ Засилване позициите на краля чрез гражданите Швеция Контрол на опозицията над управляващите – САЩ след Уотъргейт Контрол на премиера над администрацията – Япония Преход към демокрация, разкриване на престъпления, данни от миналото – ЦИЕ Превенция и борба с корупцията- Латинска Америка Ограничаване на монопола и достъп до ресурси Африка
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Цели на достъпа Препоръка 2002(2) за достъп до документи Възможност за адекватна представа и формиране на критично становище на гражданите относно органите, които ги управляват Насърчаване на информираното участие на обществеността по въпроси от общ интерес Ефикасна администрация Поддържането на почтеността на администрацията чрез предотвратяване риска от корупция Доверието на обществото в държавните органи и администрацията
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
РАЗЛИКИ В СТРАНИТЕ Различно: контролът върху отказите – някъде има комис-ия/ар (UK, Германия, Унгария, Сърбия, Мексико), другаде – не (Холандия, България, САЩ, Румъния) Съдебните дела важни: САЩ, Холандия, България, Румъния Също важни: UK, Унгария Почти няма: Германия, Молдова Въобще няма: Швеция, Албания
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ОЩЕ РАЗЛИКИ В Холандия има 1000 заявления годишно, във Франция 10-тки В UK има 100 000 заявления годишно, в Германия 10-тки В България има 20 000 заявления годишно, в САЩ 1,5 млн. В южна Европа правото на ДОИ почти не се ползва В скандинавските страни се публикуват док-ти, ползва се ДОИ, няма дела (подобно е в Прибалтика)
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Търсещите ДОИ В Холандия 1000 заявления годишно се подават от журналисти, В САЩ най-много заявления подава бизнесът В България основни заявители са гражданите, после журналистите, бизнес, НПО.
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ПРОБЛЕМИ НА БЪЛГАРСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО, СВЪРЗАНИ СЪС ЗДОИ
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
СЪДЪРЖАНИЕ НА ЗДОИ
Принципи Кой има право на ДОИ Кой е задължен да предоставя ДОИ Коя информация е обществена Активно предоставяне на информация Процедура на достъп Ограничения на правото на ДОИ
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Кой има право по ЗДОИ?
Граждани Юридически лица Чужденци/ чужд. ЮЛ, апатриди
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Задължени субекти
Държавните органи: изпълнителна, законодателна и съдебна власт териториалните им звена – МВР, РДНСК, РИОСВ, бас. Дирекции, др. Органи на местно самоуправление – кмет и общински съвет Публичноправни субекти – ЦИК, НЗОК, БНБ, НОИ,
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Задължени субекти ЮЛ и ФЛ финансирани от: консолидирания държавен бюджет програми/фондове на ЕС. Публичноправни организации: Повече от ½ от приходите за предната година са от публични средства Повече от ½ от членовете на управителен/ контролен орган се определят от възложител на ОП (напр. НЕК) Обект е на управленски контрол от възложител на ОП
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Що е обществена информация по ЗДОИ? Създава се или се съхранява от задължените субекти и е: Свързана с обществения живот Дава възможност за съставяне на мнение за дейността им. Текст, план, карта, фотография, изображение, дискета, аудио- или видеокасета и др. подобни
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Що е обществена информация –съд. практика? Всяка съвкупност от данни, структурирани по определен критерий и с определена цел и предназначение (Р № 3875 от 2005 г. по а.д. № 592/05 г., 5-чл.) Всяко сведение за някое положение или дейност на задължените субекти (Р № 9486/06 г. по а.д. № 3505/06 г., 5-чл.) Но не за тълкуване на на законови разпоредби
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Видове обществена информация?
Официална – актовете на органите на власт; Служебна - събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации: напр. договори
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Разграничения Достъп до обществена информация – достъп до лична информация: В някои държави се урежда с обща процедура в един закон: Канада, Унгария, САЩ В други държави е налице разделен режим, както в България
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Разграничения Достъп до обществена информация – целта е съставяне на мнение за управлението; Достъп до лична информация /данни/ част от т.нар. информационно самоопределение
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
ДОИ – достъп до лични данни Някои лични данни са обществена информация: Данни от търговския регистър Декларации за доходи и за конфликти на интереси на определени служители Образование и квалификация на ръководния екип на министерство, макар да не са включени в публичен регистър (Р № 9486/06 по а.д. № 3505/06, 5-чл.) Други не са: непубличните регистри – данъчни, осигурителни, гражд.съст.
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Ограниченията според ЗДОИ
Чл. 37 ал.1 Държавна тайна Служебна тайна Засягане на интересите на трето лице Лични данни Търговска тайна Подготвителни документи - чл.13, ал.2, т.1 ЗДОИ Текущи преговори – чл.13, ал.2, т.2
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Христов с/у НРС Журналистът проучва информация, свързана с тайните служби от времето на комунизма вр. случая Г. Марков НРС отказва искана информация, тъй като била класифицирана като държавна тайна Софийският градски съд е установил, че документът е бил засекретен при стария режим и при преразглеждането на секретни документи не е класифициран, при което отменя отказа. Решението е оставено в сила от ВАС След създаването на комисия през 2007 г. по новоприетия закон за досиетата, НРС изпраща всички папки в комисията в изпълнение на решението в полза на Христов Журналистът проучва няколко тома материали и публикува книгата “Двойният живот на агент “Пикадили”
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Надделяващ обществен интерес Прилага се спрямо ограниченията, свързани със защитата на трето лице и чл.13 от ЗДОИ Надделяващ обществен интерес е налице, когато с информацията се цели разкриване на корупция, злоупотреба с власт, повишаване прозрачността и отчетността на задълж. субекти Не е търговска тайна информация, при която е налице надделяващ обществен интерес, когато информацията: Дава възможност за състав.мнение и участие в текуши дискусии Улеснява прозрачността и отчетността на институциите о/о вземаните решения
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Надделяващ обществен интерес Не е търговска тайна информация, при която е налице надделяващ обществен интерес, когато информацията: Гарантира законосъобразното и целесъобразно изпълнение на законови задължения от субектите Разкрива корупция и злоупотреба с власт, лошо управление на държ./общ. Имущество, други незакон. и нецелесъобр. действия и бездействия на администрацията Опровергава разпространена недостоверна информация, засягаща значими интереси Е свързана със страните, подизпълнителите, правата и задълженията, предмета, цената, условията, сроковете, санкциите, определени в договори по които едната страна е задължен субект
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
МЕЖДУНАРОДНИ СТАНДАРТИ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪД ЗА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Основни инструменти Конвенция за достъп до официални документи от 2009 (CE) Чл.19 от Международен пакт за гражданските и политическите права – обн. 1976 Чл.10 от Европейска конвенция за правата на човека Регламент 1049/2001 о/о достъпа до документи на Евр. Парламент, Съвета и Комисията Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда от 1998 (Орхуска конвенция) Директива 2003/4/ЕО за достъпа до екологична информация
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Гаскин с/у Обединено кралство 1989 Искане за разкриване на личното му досие, съхранявано от социалната служба Отказ от страна на социалната служба с аргумента, че неразкриването е в обществен интерес Националните съдилища решават, че общественият интерес е на страната на неразкриването Жалбоподателя има жизнен интерес, който е защитен от Конвенцията, от получаване на информация, необходима им да разберат своето детство и ранно развитие Нарушение на правото на зачитане на личния живот Чл.10 забранява на държавата да препятства някого в получаването на инфорация, която други лица желаят да му съобщят (срв. Леандер).
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Гуера с/у Италия 1998 Нужда от информация за обществото по въпроса за рисковете от замърсяване и как да се действа при сериозен инцидент Непредоставяне на информацията от националните институции Въпреки че в случая е намесена тогавашната Директива 90/313/ЕО за достъп до екологична информация, Съдът приема приложимост само на чл.8 ЕКПЧ Националните власти не са предприели необходимите мерки, за да защитят ефективно правата на жалбоподателите на зачитане личния и семеен живот Сериозно замърсяване на околната среда може да засегне благосъстоянието на хората и и да им попречи да ползват домовете си.
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Движение от чл.8 към чл.10 от ЕКПЧ Леандер и Гаскин – класически чл.8, лична информация Гуера – случай относно емисии в околната среда, информацията е обществена, не лична, по-широко разбиране на приложимостта на чл.8 чешки случай – решение по допустимост по чл.10 Унгарски съюз за граждански свободи – преминаване към чл.10, в мотивите на решението – цитирани решенията по случаи на журналисти, watchdog - 2009 Кенеди с/у Унгария – 2009
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Кенеди с/у Унгария 2009 Историк проучва информация, свързана с тайните служби от времето на комунизма НСС към МВР отказва искана информация, тъй като била класифицирана като държавна тайна Районният съд е установил, че документът е бил засекретен при стария режим и при преразглеждането на секретни документи не е класифициран, при което отменя отказа. Въпреки това жалбоподателят не получава информ. Съдът подчертава, че достъпът до оригинални документални източници за легитимно историческо изследване е съществен елемент от упражняването на правото на свобода на информация от жалбоподателя.
Програма Достъп до информация
www.aip-bg.org
Заведени български дела Хаджиев – гражданин иска да получи информация, дали е бил обект на използване на специални разузнавателни средства Окръжният съд отказва да предостави информацията,на основание това, че информацията е класифицирана, осъществилите контрол съдилища потвърждават. Йончев – бивш служител на МВР иска да получи достъп до служебното си досие, в т.ч. медицинска експертиза – психол.тест. След дълги години дела в България случаят е изпратен на ЕСПЧ Тези случаи са по чл.8 от ЕСПЧ