Ermnpfe by Jaime Beranyer Sanabria Lara

Estudio y revisi贸n de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia

Investigadores Germán Rey Beltrán Gina Ruz Rojas Isabel Ramos Aitken Jesús Prieto de Pedro María Paulina Soto-Labbe Patricio Rivas Herrera Coordinadora Maristella Madero Jirado Asesor Alberto Abello Vives Cartagena de Indias, D.T. y C., Febrero de 2012

Índice general Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO I. Las industrias culturales: una aproximación problemática a una noción de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Mariana Garcés Córdoba Ministra de Cultura

Genealogía de la diversidad para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Integración, industrias y economías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Economía de la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

¿Qué integra la industria de la cultura? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Características de las industrias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

CAPÍTULO II. Emprendimientos creativos en modernidades inconclusas.

María Claudia López Sorzano Viceministra de Cultura

El debate en Latinoamerica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Crisálida Soluciones Gráficas S.A.S

Enzo Rafael Ariza Ayala Secretario General Ángel Eduardo Moreno Marín Coordinador Grupo Emprendimiento Cultural Asesores Grupo Emprendimiento Cultural del Ministerio de Cultura Julián Francisco Beltrán Acero Carlos Andrés Camargo Gaviria Raúl Casas Valencia Oliva Díaz Granados Juan Pablo López Otero María del Pilar Rodriguez Salcedo Carolina Rojas Posada Eduardo Saravía Díaz Mario Arturo Suarez Mendoza Lucia Hernández Rendón Angélica Márquez Rios Lizeth Jurani Contreras Poveda

Dirección editorial, creativa y conceptual Jaime Beranyer Sanabria Lara Elizabeth Ayala Puerto Correción de estilo Ana María González García Diseño, diagramación y armada electrónica www.crisalida.us

Crecimiento del sector servicios y del mercado de intangibles . . . . . . . . . . . . . . 37

¿Es comercializable en una modernidad tardía la

producción de significados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

De industrias culturales a industrias creativas; la exigencia de innovar en las

formas de propiedad intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

CAPÍTULO III. Los conceptos mutantes: la conceptualización de las industrias

Impreso y hecho en Colombia

culturales y el emprendimiento cultural en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

ISBN: 978-958-753-093-3

Lo local se vuelve global: tecnologías, empresas culturales y consumos . . . . 56

Las industrias culturales cambian, pero es la sociedad la que

también se modifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

La expansión del concepto de industrias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Las industrias culturales: un lugar dentro de la cultura, un reto

para el emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Los elementos que componen la conceptualización de las

industrias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida, en ninguna forma o por ningún medio magnético, electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros, sin el previo permiso escrito de los editores.

Conceptos con historias, categorías con intereses: el múltiple

2.4

Sin ánimo de lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

rostro de las industrias creativas y sus efectos en la comprensión

2.4.1 Fundación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

del emprendimiento cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

2.4.2 Corporación o asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.4.3 Entidades del sector solidario o asimilables (Ley 454 de 1998) . . . . . . . . . . . . . . 114

CAPÍTULO IV. Emprendimiento cultural: historia de un concepto

Régimen laboral y de seguridad social en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

y evolución de una práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Régimen de fomento y promoción en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

El concepto de emprendimientos culturales desde los planes de

CAPITULO III. Avances y cuellos de botella para el fomento de las . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

cultura de ciudades colombianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

empresas culturales en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Hacia un concepto de emprendimiento cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 1 Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Problemáticas identificadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Contraste entre marco normativo y cuellos de botella identificados . . . . . . . . 134

Parte III. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPITULO I. Marco jurídico de los emprendimientos culturales en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 1

Marco constitucional y normas generales Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Marco institucional de los emprendimientos culturales

en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

137

Recomendaciones para fortalecer los emprendimientos culturales en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Recomendaciones para fortalecer el campo normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

de los emprendimientos culturales en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151

CAPITULO II. Marco jurídico para la constitución de empresas culturales en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Anexo I. Compilación normativa y resultados del grupo focal (en CD) . . . . . . . . . . . . . . 153 Anexo II. Buenas Prácticas de programas de emprendimiento cultural . . . . . . . . . . . 154

El fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Régimen jurídico en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Fuentes normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

2.1

Persona natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

2.2

Persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

2.3 Con ánimo de lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.1 Empresa Unipersonal (Ley 222 de 1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Índice fotográfico

2.3.2 Sociedad por acciones simplificada (Ley 1258 de 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.3 Sociedad Anónima (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Juan David Padilla Vega

2.3.4 Sociedad de Responsabilidad Limitada (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . 111

Páginas: Portada, 6, 8, 11, 16, 25, 32, 40, 44, 55, 58, 70, 81, 85, 101, 117, 120, 122, 144, 151, 159. Jaime Beranyer Sanabria Lara Páginas: 36, 60-61. Edward Lora Mamian Páginas: 14-15, 20-21, 78, 88, 102-103, 108, 137.

2.3.5 Sociedad Colectiva (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.6 Sociedad en Comandita (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.7 Empresa Asociativa de Trabajo (Ley 10 de 1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

n la puesta en marcha de la política para el fortalecimiento del emprendimiento cultural, el Ministerio de Cultura desde el Grupo Emprendimiento Cultural, identificó cinco líneas estratégicas para el desarrollo del sector. Una de ellas corresponde a la generación de conocimiento, análisis y difusión de información e instrumentos

que les permita a los agentes culturales, públicos y privados, tomar decisiones en el ejercicio de sus actividades, apostando por mejorar la innovación y la competitividad de la cultura como escenario de desarrollo social y económico del país. El objetivo institucional corresponde a la generación de conocimiento articulado mediante el fomento de investigaciones en torno al emprendimiento y la economía de la cultura; lo que se logró durante los años 2011 a 2014 con la conformación y coordinación ejecutiva de la Red de Universidades e Investigadores para el emprendimiento y la economía de la cultura. La Red se encargó entre otros del desarrollo de agendas de trabajo conjunto entre sus miembros y otras instituciones aliadas, lo que derivó en un serio ejercicio académico con una producción de nuevo conocimiento, entre los que se cuentan temas como caracterización e identificación de la formación en emprendimiento cultural en Colombia, así como el perfil del emprendedor y empresario cultural, el acceso y destinación de recursos financieros para el emprendimiento. Así mismo, se exploraron los temas relacionados con el marco normativo y fortalecimiento empresarial en Colombia y se realizó un exigente trabajo estadístico y de campo que permite una caracterización del emprendimiento cultural durante los ejercicios de formación en distintos municipios del país durante los años 2012 y 2013. De este modo, el Grupo Emprendimiento Cultural del Ministerio de Cultura pone a disposición esta producción editorial, con el ánimo de acrecentar el conocimiento sobre el sector, sobre el emprendimiento cultural y su emprendedor, de apoyar la apropiación de conocimiento en las comunidades y agentes regionales de cara a la formulación e implementación de políticas públicas y de programas estratégicos que beneficien al sector cultura y sus agentes.

Ángel Eduardo Moreno Marín Coordinador Grupo Emprendimiento Cultural Ministerio de Cultura de Colombia

n los últimos años la cultura se

vas como los emprendimientos culturales

ha posicionado como un motor

en los países de la región.

del desarrollo, capaz de generar

En el estudio que se presenta, precisa-

ingresos sin desconocer los ac-

mente se revisa la evolución de las indus-

tivos propios de los pueblos. Diversos es-

trias creativas y de los emprendimientos

tudios en América Latina dan cuenta de los

culturales en Iberoamérica, con un énfasis

aportes que las industrias creativas hacen al

especial en Colombia, donde el empren-

PIB cada año y el peso que tienen las mani-

dimiento cultural en la última década ha

festaciones culturales en tales ingresos. Así

tenido un desarrollo notable frente a otros

mismo, han mostrado cómo las industrias

países de la región. No obstante, este de-

e iniciativas de base cultural contribuyen a

sarrollo del emprendimiento ha encerrado

mejorar la calidad de vida de las personas.

contradicciones en su tratamiento, que par-

Paralelamente, se ha transitado del tra-

ten desde su propia definición y que incluso

tamiento conceptual de las industrias cultu-

pueden contradecir la misma idea de cultu-

rales hacia el de emprendimientos, en una

ra, cuya columna vertebral es la creatividad.

suerte de reemplazo de la producción de

Por esa razón, una mirada crítica, tanto

obras creativas por el de bienes y servicios,

como una mirada histórica, son fundamen-

en un intento por nivelar lo que produce la

tales para entender cuál es el estado de

cultura con lo que produce el mercado. En

avance en materia de emprendimientos

esta línea, el concepto de emprendimien-

culturales en Colombia, cómo podemos

to cultural abrió su espacio en la literatura

mejorar las políticas públicas y hacer cuer-

de la economía de la cultura. Este tránsito,

pos normativos más pertinentes y eficaces,

por supuesto, trajo consigo tropiezos con-

que den cuenta de las necesidades reales

ceptuales y normativos en los países de

del sector cultural.

Iberoamérica, con un factor adicional en

Con este fin, el Laboratorio iberoame-

contra de quienes intentan fortalecer este

ricano de investigación e innovación en

campo de estudio dentro de la Economía

Cultura y Desarrollo, una iniciativa de coo-

de la cultura y que se relaciona con el desa-

peración entre la Universidad Tecnológi-

rrollo desigual tanto de las industrias creati-

ca de Bolívar en Cartagena, Colombia y la

Introducción.

Introducción

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Universidad de Girona en España, entregan

también una aproximación a la identifica-

este estudio elaborado a varias manos a pe-

ción de buenas prácticas en las industrias,

tición del Ministerio de Cultura de Colom-

empresas y emprendimientos culturales, y

bia, a partir de una revisión crítica del marco

plantean recomendaciones en materia de

que regula el emprendimiento cultural en

políticas públicas y fortalecimiento de su

Colombia, pasando por una aproximación

marcos normativos.

comparativa con los referentes normativos

Finalmente, el trabajo logra contrastar el

iberoamericanos, que contrasta finalmente

marco normativo sobre emprendimientos

con datos de fuentes primarias, logrados

culturales en Colombia con la visión de un

a partir de un ejercicio de grupo focal en

grupo de gestores culturales y miembros

Cartagena de Indias.

activos del sector cultural, con el fin de ba-

Los autores de este estudio, Patricio Ri-

jar la discusión a los directos implicados en

vas, Jesús Prieto, Germán Rey, Gina Ruz,

el tema y, de esa manera, mostrar nuevas

Paulina Soto Labbe e Isabel Ramos, con la

aproximaciones que aporten a su forta-

asesoría de Alberto Abello Vives, miem-

lecimiento. Con todo, se espera que este

bros de la Red Desarrollo y Cultura que

trabajo y especialmente sus recomenda-

conforma el equipo humano del Labora-

ciones efectivamente sumen a la discusión

torio iberoamericano de investigación e

conceptual y normativa de los emprendi-

innovación en Cultura y Desarrollo, hacen

mientos culturales en el país.

Maristella Madero J. Coordinadora

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados

Por: Patricio Rivas, María Paulina Soto y Germán Rey 10

CAPÍTULO I. Las industrias culturales: una aproximación problemática a una noción de desarrollo

l debate sobre los conceptos vinculados a lo que se conoce como emprendimientos cultu-

las artes del espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural. (unesco, 2002, p. 11)

rales –a partir de la existencia de

una industria y de una definición aceptada

Esta exhaustiva definición de la unesco cons-

internacionalmente por los Estados miem-

tituye un marco de diálogo e investigación

bros de la

se ha convertido en el

que ha signado los debates y análisis en este

marco común de reflexión sobre el tema

campo. Convendría problematizar algunos

en América Latina:

enunciados con el fin de relevar tensiones y es-

unesco –,

tablecer líneas de pensamiento y sugerencias. Es pertinente señalar que los aportes de Amartya Sen (1995) permiten escarbar más arqueológicamente la noción de la unesco: desde el ángulo de las instituciones

y programas de desarrollo, estos deben ser evaluados en términos de la libertad real que generan a las personas en sus modos de vida y convivencia. Sen enfatiza que la libertad humana no puede ser medida solamente a partir de los bienes primarios o a los que tengan acceso las personas. Para la economía convencional la evaluación se produce en términos de acceso y consumo. Bajo estas consideraciones, Sen estima que el mercado debe estar situado en el marco de la libertad y de la expansión de las capa-

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Todas las definiciones coinciden en considerar que las industrias culturales representan sectores que conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. También son denominadas en algunos países “industrias creativas” (creative industries) y conocidas en ámbitos económicos como “industrias de futuro” (sunrise industries) o, en medios tecnológicos, como “industrias de contenido” (content industries). Las industrias culturales incluyen la edición impresa y multimedia, la producción cinematográfica y audiovisual, la industria fonográfica, la artesanía y el diseño. Ciertos países extienden este concepto a la arquitectura, las artes plásticas,

cidades de cada cual. Ninguna institución

aspecto clave de la calidad de una política

las capacidades de trabajo colectivo

se podría analizar solamente en base a la

y procesos creativos; derechos culturales

y de cooperación, han sido decisivas

adopción de derechos primarios, y muy

consagrados en instrumentos internacio-

para enfrentar tragedias naturales

especialmente, sin comprender y evaluar

nales y en convenios, pactos y acuerdos

o superar períodos de crisis políti-

las consecuencias que las instituciones ge-

de Estados. La reflexión entre cultura y

cas, sociales o económicas. Valores

neran en la vida de cada cual:

desarrollo –cuyos orígenes están en las

cualitativos como la comunidad, la

nociones concebidas en la década de los

paz y las relaciones de respeto a la

mano contiene un valor cultural, en tanto

sesenta en Chile por Felipe Herrera, quien

diversidad son promovidas por una

es pensado y diseñado en contextos históri-

presidió en esos años el bid –, cambió el

buena política pública.

cos que no lo determinan mecánicamente,

eje de sustentación de los enfoques

pero sí lo sitúan. Desde la arquitectura se

de corriente principal, que situaban

puede establecer una relación muy amplia

a la cultura como un lujo o asunto

de desarrollo han de determinar la com-

con el mundo de las cosas, de los artefactos

subsidiario de la vida de las per-

patibilidad de un programa cultural,

que hacen viables las relaciones entre las

sonas en los siguientes planos: La cultura, y especial-

como objetivo describir contornos

manera de construir los ámbitos íntimos.

mente el arte, sería una

sociales, evaluar proyectos, la con-

No obstante, con el fin de precisar, acota-

distracción alejada de la

secución de objetivos, facilitar la

remos las categorías de trabajo a aquellos

racionalidad producti-

medición del cambio social y ana-

aspectos más dinámicos y cambiantes de

va. Pero no se entiende

lizar las posibilidades de compa-

la circulación simbólica.

cómo en la construc-

ración. Sabemos que la relación

Consideramos que hay que relevar co-

ción del capital social, la

entre cultura y sociedad es nota-

mo valor sustantivo de los procesos cultu-

cultura permite una ma-

blemente compleja, por ello los

rales el diálogo, el debate y la capacidad

yor capacidad de creación

indicadores cuantitativos imponen

propositiva que una comunidad tiene para

e imaginación, y por ello,

la producción de indicadores cua-

sugerir la preservación de un valor cultural

de desarrollo.

la moda, los lugares de comunicación, la

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

nacional o local, con factores sintéticos o indicadores, los cuales tienen

personas como son los espacios comunes,

En efecto, los indicadores culturales

que la connota o su alteración en brazos de

•

litativos para establecer diferencias,

Se ha pensado que las inver-

valores, creencias y percibir tendencias de consumo, convergencias y procesos

las dinámicas más contemporáneas. Esto

siones en información, difu-

quiere decir, la densidad cultural de una

sión e infraestructura son parte

emergentes. La dificultad principal de es-

comunidad va a estar mediada por la ca-

de las políticas públicas, pero no

to radica en la operacionalización, la cual

pacidad de preservación de sus tradicio-

aportan al

en términos de fac-

puede construirse en virtud de trabajos

nes y la apertura a los cambios que toda

tores medibles. Nuevamente estas

parciales que son sometidos a debates por

tradición exige.

afirmaciones incurren en una visión

expertos y comunidades (unesco, 1995).

pib

Es importante resaltar los derechos cul-

reduccionista del crecimiento y del

turales y su respeto, ya que aquí radica un

desarrollo social. La autoseguridad,

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

En el ámbito social todo producto hu-

1. Genealogía de la diversidad para el desarrollo

política de Estado hacia principios de siglo

ha ido configurando acelerada-

xx.

mente en América Latina en las

tizar las sociedades va a traer como resul-

últimas décadas como resultado

tado formas sociales híbridas que conjugan

de las dramáticas relaciones entre demo-

ilustración, en muchos casos barroca, y una

cracias y autoritarismos, entre violencia y

modernidad constantemente inconclusa.

cultura de la paz, entre diálogo e identida-

Desde abajo, desde lo social, el discurso de

des cerradas, nos coloca frente a singula-

la modernidad penetra en clave de mes-

res dilemas desde la cultura. En términos

tizaje, mezclando modos políticos, eco-

estrictos, vivimos la doble relación entre

nómicos y ámbitos culturales que no co-

ser arrojados al mundo social e insertarnos

rresponden a las definiciones dominantes

en él. La categoría heideggeriana de ser

del pensamiento occidental; esto hace que

arrojados implica la necesidad de ser partes

las políticas públicas, definidas en muchos

autónomas de redes narrativas, de relatos

casos a partir de patrones de pensamiento

locales y nacionales, de opciones colecti-

fuertemente europeizados, se descoloquen

vas, al interior de las cuales nos movemos

y desconcierten frente a los sujetos reales

en constante tensión.

de lo social.

El objetivo de industrializar y democra-

Los códigos culturales y todas sus com-

El esfuerzo por la identidad en el siglo xx

binaciones posibles son de amplias geo-

que se inicia con Ariel de José Enrique Rodó

grafías, pero sin lugar a dudas nos ubican

(1899), constituye un quiebre antinaturalis-

frente a la opción de la libertad y la elección.

ta y un llamado apasionado a la juventud

El multiculturalismo esencialista insinúa el

a re-significarse como protagonista en la

imperativo de optar por un relato para cons-

formulación de modelos de identidad ba-

tituirnos como personas. La historia latinoa-

sados en la cultura y en los valores étnicos

mericana nos coloca en otro drama, la de

profundos.

ganar libertad circulando por los relatos, es-

A pesar de que las políticas públicas de

tableciendo nexos y adoptando diversas ló-

todo tipo y especialmente las culturales han

gicas de preferencia, consumo y producción.

impulsado la expansión de los diálogos y

Como se sabe, América Latina llega a la

emprendimientos desde una constante y

modernidad desde arriba, como voluntad

difícil diversidad, la xenofobia –abierta y

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

a narrativa del sujeto que se

mitad, conmovían el debate creativo, pero

espacios culturales. Creatividad y tecno-

riculturalismo ha sido difícil y ha implicado

el impacto progresivo de las iniciativas de

no contaban con la anchura necesaria para

logía interviniendo la estructura social de

ingentes esfuerzos por parte de gobiernos

desarrollo cultural. Desde 1960 en adelante

llegar a cada territorio y sector social. Hoy

manera definitiva.

y fracciones sociales en movimiento; junto

se ha asumido la existencia de actores com-

la situación es distinta, ya que se cuenta

Desde mediados del siglo xx se asiste a

con esto, es decir, con el propósito de com-

plejos, diversos y en constante transición

con amplias comunidades de base, con

una redefinición que todavía está en curso,

plejizar la noción de nación, culturalmente

que provienen de los mundos rurales y

una prolífica producción ensayista y con

proveniente de la mundialización de la cul-

la propia idea de América Latina como es-

urbanos, de los espacios indígenas, afros y

notables producciones consagradas que

tura de masas. A partir de la expansión de

pacio cultural está hasta hoy inconclusa.

de las culturas urbanas, de los movimientos

remiten a una riqueza diversa, real, que se

un pensamiento latinoamericano (incluidas

De esta manera, y para el escenario

críticos y de las culturas tradicionales. Esto

expresa en la novela, la poesía, el cine, la

las corrientes cepalianas), se trató de pensar

latinoamericano contemporáneo, propo-

ha impelido en la últimas dos décadas a

danza, las artes visuales y el debate público.

a los países y localidades integrando a to-

nemos una descripción por etapas de las

las instituciones de Estado, gobiernos y

Sin duda este camino será todavía largo,

dos y a todas las personas, nacionalidades

diversas visiones de cultura que han con-

sociedad a modificar las epistemias con las

ya que desde el ángulo del consumo de

y orígenes, no sin dificultades, por cuanto

vivido con modelos políticos con más o

cuales se piensa la política, los métodos con

masas y especialmente de la calidad cre-

que las estructuras políticas de América

menos protagonismo del Estado y de los

los cuales se implementan y los modelos de

ciente de lo que se hace es muy desigual

Latina contenían tradiciones oligárquicas,

sectores privados, divulgando en cada una

evaluación empleados en cada caso.

entre las grandes ciudades y las pequeñas

donde las culturas tradicionales o críticas

de ellas las visiones y los objetivos de polí-

Empero las dificultades del tejido de

localidades, entre los países y las regiones

eran vistas en diversos niveles como riesgos

tica que han permeado a las institucionali-

una política cultural frente al triple desa-

neoculturales como el mundo andino, la

a la idea de nación unitaria. Aceptar el plu-

dades culturales en cada etapa.

fío de la diversidad, la lucha por derechos

Amazonía, el Río de la Plata, Centro Amé-

transversales y la lucha contra las inclusio-

rica y las megaciudades, cuyos niveles de

nes sociales y estéticas no son menores,

circulación y consumo están muy por arriba

ya que una política pública debe ser po-

de la media latinoamericana.

ETAPAS

VISIÓN DE LA CULTURA

Hasta los años 80 Pre-insti-

lítica para todos, durante todo el tiempo

Desde la década de los 20 del siglo pa-

de las vidas de cada cual, jerarquizando

sado se produjo una doble versión, por

y modificando prioridades y secuencias.

una parte la emergencia de las vanguardias

Asumir la totalidad como desafío permite

artísticas alteró las tradiciones decimonó-

1980-1996 Primera reforma: La cultura como derecho

que la cultura se instale como un actor

nicas de las estéticas que de diversa forma

creación de institucionalida- humano inalienable. Visión

en movimiento, ganando en presencia

habían pervivido desde mediados del siglo

des culturales autónomas antropológica, formas de vi-

y capacidad de determinación. Es así co-

xix.

y modernas

mo comienzan a hacerse en los espacios

trialización, educación pública y desarrollo

públicos propuestas y formatos, muchas

democrático permitieron la proliferación

veces con el apoyo institucional, y otras

de nuevos actores, juveniles urbanos, que

1997-2004 segunda refor-

tantas con la autogestión.

se localizaban más bien en el ensayo y la

ma: Mercantilización y priva-

crítica. En ese sentido jugaron un rol pro-

tización de la cultura

Los grandes creadores latinoamericanos del siglo

xx,

especialmente en su primera

Por otra parte, los procesos de indus-

MODELO POLÍTICO

tucional: cultural supeditada Bellas artes, folclore.

Público

a los Ministerios de Educación.

Público

OBJETIVOS DE POLÍTICA Identidad cultural, patrimonio, difusión cultural.

Identidad cultural, patrimonio, difusión cultural.

vir juntos Mayor diversificación de ob-

gresivo democrático y amplificador de los

La cultura como derecho humano inalienable. La cultura como factor del creci-

jetivos (patrimonio – matePúblico-privado

miento económico.

rial, gestión cultural, diversidad, industrias). Énfasis en la mediación económica de la cultura.

2005 en adelante Tercera reforma: Cultura y desarrollo

La cultura como derecho hu-

Público-privado. Nuevo rol

mano inalienable. La cultura del Estado y de los organiscomo factor de desarrollo.

mos internacionales.

Garantizar el ejercicio de los derechos culturales. El bienestar de las personas y comunidades.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

encubierta–, ha sofocado en muchos casos

Como es evidente, en el pensamiento políti-

no generar redes de diálogo estético

libertad y su sociabilidad, va a afec-

co latinoamericano la cultura durante mucho

creativo, reconociendo que no hay

tar favorablemente el desarrollo de

tiempo estuvo vinculada a la idea de nación,

una separación radical entre el ám-

la economía en general, por la vía

pueblo y país, es decir, a la construcción de

bito público y el privado, sin embar-

de dotar de condiciones, modelos

una identidad homogeneizadora de valores

go, respetar y fortalecer las opciones

y destrezas a la producción en un

y procesos en una configuración más bien

individuales y grupales que enrique-

sentido estricto (Rey, 2009).

plana: la idea de nación que excluyó a los

cen esta trama. •

La cultura constituye el sustrato de

En síntesis, una política cultural desde

llos grupos que se situaban desde la disiden-

las relaciones sociales a través de

un enfoque de derechos significa equidad,

cia; una idea de nación única y coherente.

las cuales las personas construyen

justicia social, participación y diversidad, y

Pero la evolución de las visiones y mo-

entornos de diálogo, cooperación

desde los factores de éxito va a aludir a una

delos descritos también ha implicado que

y expansión de sus capacidades.

institucionalidad estable y descentralizada,

las nociones de política pública cultural y

Es decir, no se constriñe al acto del

a una política de Estado transversal, a una

de política de desarrollo de la cultura, sean

consumo, de la entretención o del

línea de financiamiento público y privado

parte de un entramado más amplio, al inte-

pasatiempo, visión proveniente del

(Rivas, 2011).

rior del cual hay ciertos criterios relevantes

romanticismo cultural y de las bellas

que destacar:

artes en un sentido amplio. •

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

•

La política cultural para el desarrollo

pliación de las capacidades cogni-

en la actualidad debe ser compen-

tivas vinculadas a la observación,

satoria en dos sentidos, permitir la

crítica y propuestas en un mundo

existencia y circulación de todos los

de amplias y complejas opciones

géneros artísticos y creativos, desde

respecto a las formas de vida y co-

las culturas de los pueblos origina-

munidad democrática.

rios. hasta las mundializadas y, por

•

El desarrollo social supone la am-

•

El desarrollo de las políticas cultura-

otra parte, generar condiciones de

les de diverso origen no solo es un

acceso amplio y permanente. Ello

valor agregado a la amabilidad de

tensiona las estructuras y los presu-

los entornos humanos, sino también

puestos institucionales.

es un valor intrínseco.

Debe ser participativa, ya que no hay

•

El desarrollo de las industrias cul-

otra forma de educar, formar y saber

turales, además de permitir el de-

qué es lo que está aconteciendo en

sarrollo de la economía general de

las opciones y alternativas culturales.

un país y de una comunidad, va a

Debe de ser democrática y no cons-

permitir el progreso del bienestar

treñirse al minimalismo sectorial, si-

y de la vida de las personas, de su

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

pueblos originarios, al mundo afro y a aque-

o s procesos de integración,

lombia, Argentina, México y, nuevamente,

como fueron los del

los

Brasil. Todos los países, exceptuando Brasil,

Acuerdos de Cartagena, la cepal

son exportadores, más bien, de bienes ca-

y más recientemente

mercosur

racterísticos. En términos de montos desta-

tenido una predominancia

ca Colombia, luego Argentina, y por debajo

económica y comercial que se puede com-

Perú, Chile y Uruguay, con volúmenes sin-

prender por los sensibles déficits de desa-

gularmente bajos, mientras que Venezuela

rrollo económico, pero han desplazado el

virtualmente no genera ingresos en este

capítulo de la circulación cultural, los mer-

ítem. Si se estudian prioritariamente los tér-

cados culturales y la cooperación cultural a

minos de intercambio cultural entre los paí-

un lugar secundario. Esto ha tenido efectos

ses de América Latina, hay que destacar dos

en cuanto que la producción de cada lugar

asuntos: Brasil y México liderarían el ranking,

no se amplifique en diálogos con las de

y, por otra parte, los socios preferenciales de

otros países de las mismas regiones y que

cada uno de los países en el campo de las

el mercado interno regional sea en muchos

relaciones comerciales y culturales suelen

casos parcial y limitado por trabas aduane-

ser los países vecinos (mercosur, 2008).

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

unasur1,han

alac ,

ras ilegales que hacen difícil concretar la propia idea de integración.

Estudiar la economía del sector cultural es situar a la cultura a nivel latinoamericano

El comercio exterior de bienes cultura-

como un elemento constitutivo del de-

les en América Latina es ampliamente asi-

sarrollo actual y futuro, y desde un plano

métrico. En él se observan marcadamente

político, implica fortalecer la presencia de

dos tendencias: por un lado aparece Brasil

América Latina en el mundo como un área

con un claro espíritu exportador, sobre todo

de identidades diversas que puede dialo-

de bienes conexos a las industrias cultura-

gar en condiciones de igualdad con otras

les, y por otro, el resto de países con volú-

regiones del planeta, aportando con ello

menes mucho menores de exportación,

a una cultura dialógica y cooperativa, más

con una composición de bienes más bien

aún cuando las migraciones latinoamerica-

de industrias culturales, destacándose Co-

nas hacia el sur de Europa y Norteamérica

Estos organismos de integración regional fueron creados en: alac (1960), los Acuerdos de Cartagena (1969), cepal (1948), mercosur (1991) y unasur (2004).

comunicación, que con Armand Mattelart

tradiciones se reconfiguran, y se replican,

adquieren una significación trascendente,

en nuestros propios territorios geográficos.

y referenciados por autores como Raúl Pre-

En el campo del pensamiento social y

bisch, Osvaldo Sunkel, Ruy Mauro Marini,

económico, como hemos señalado, Smith,

Aníbal Pinto, Galo Plaza y Celso Furtado,

Ricardo, Webber, Marx, Pareto, han insinua-

quienes promovieron un despliegue am-

do imágenes sugerentes para pensar los

plio de la concepción de desarrollo eco-

temas de sociedad, economía y cultura,

nómico, vigente hasta buena parte de la

pero han sido limitadas y, en todo caso, el

década del 40 del siglo pasado.

mundo contemporáneo nos impele a una

Immanuel Wallerstein y Fernand Brau-

problematización mucho más amplia con

del consignan la idea de una cultura mundo

instrumentos y modelos actualizados.

desde la constitución misma del mercado

Recordemos que en la década de la

mundial y de la economía mundial, ya que

postguerra y de la expansión de la econo-

los procesos de intercambio no son neu-

mía internacional, el reconocimiento de la

tros al trasladar valores, opciones y formas

diversidad cultural adquiere una clara pre-

de producción y de consumo. La notable

sencia social y académica, singularmente

producción de Néstor García Canclini, Jesús

a partir del despliegue de los estudios his-

Martín-Barbero, Octavio Getino, Armand

tórico-culturales desarrollados por la tradi-

Mattelart, Beatriz Sarlo, Germán Rey, George

ción inglesa (S. Zizek & F. Jameson, 2005),

Yúdice, Carlos Monsiaváis, entre otros, han

entre cuyos exponentes sobresalen Ray-

singularizado la dinámica y las tensiones de

mond Williams, W. Hoggart y E. P. Thomp-

la cultura latinoamericana en contextos de

son, quienes, entre otros teóricos, resaltaron

desarrollo de los derechos y la democra-

la noción de vida cotidiana, tradición y la

cia, y han permitido el desarrollo social de

construcción de lo político desde la esfera

investigaciones que desde hace cuatro dé-

cultural y social. En justicia, se trata de en-

cadas circulan por la región, consolidando

foques cuyos antecedentes primarios se

una comunidad muy solvente de estudios

ubican en las escuelas de los anales y los

culturales, donde ésta no aparece como

desarrollos de Antonio Gramsci.

derroche o desmesura externa a la racio-

En el caso de América Latina y el Ca-

nalidad económica imperante, sino como

ribe, los estudios culturales, incluidas las

factor de expansión material y espiritual de

primeras aproximaciones a la economía

nuestras poblaciones (Altamirano, 2000).

de la cultura, tenderán a estar vinculados

Junto con este despliegue se ha avan-

al ensayo, la literatura, a las artes visuales,

zado en la producción de conocimiento en

al muralismo, a la poesía, a la danza, a la

todas las gamas de las políticas culturales y

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

2. Integración, industrias y economías

gestan nuevos espacios que de nuestras

en la creación de observatorios culturales

buido a actualizar la idea del desarrollo. En

Por ello es importante no congelarse en

el contexto de la crisis económica mundial

y de economía de la cultura, complemen-

el mundo de la cultura, a diferencia de la

las categorías en uso y orientar una parte

agudiza desigualdades, asimetrías y pobre-

tándose las reflexiones producidas con las

economía en un sentido estricto, no es solo

importante del trabajo investigativo hacia

zas en los accesos a calidad y diversidad de

que en la década de los setenta realizaban

saber cuánto y qué se consume (televisión,

la generación de conocimiento local, tem-

los productos culturales (Rivas, 2002).

David Throsby y Francoise Benhamou . El

libros, cine, música), sino también conocer

poral y situacional, especialmente porque

conjunto de estas reflexiones señalan que

el valor que le damos a esas cosas, al tiem-

la economía del arte, es decir, el valor eco-

po que hay que superar las falsas conclu-

nómico de la cultura, aporta al crecimien-

siones de la relación automática entre con-

to económico a partir de la participación

sumo y calidad de la producción cultural.

del PIB y del empleo, y en los vectores de

En América Latina y el Caribe la contri-

procesos y de consumo y de producción

bución promedio de este sector al PIB (sin

industrial de la cultura.

incluir el sector de turismo cultural) es de

Las actividades culturales son un fenó-

alrededor del 3,5 al 4 %. En Europa el pro-

meno económico relevante que ha contri-

medio es de 5 a 6 %. En ee.uu es del 7 al 8%3.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Argentina

6,6

…

2,32

2,4

2,47

2,63

2,85

Brasil

…

1,64

1,57

1,5

1,57

1,46

1,36

Chile

2,3

2,5

2,7

2,2

2,8

…

1,8

1,9

1,8

…

Colombia

…

2,3

2,1

1,83

1,81

1,77

…

Ecuador

…

0,8

…

1,79

…

México

5,4

…

5,7

…

Perú

…

0,4

0,5

0,6

Paraguay

…

Uruguay

…

2,82

3,1

3,3

…

3,05

2,92

2,97

3,15

3,36

3,43

Venezuela

…

2,3

…

1,4

1,6

…

%. En ee.uu es del 7 al 8%3. Sectores incluidos: Editorial, Audiovisual, Fonográfico, Artes Visuales y Escénicas, Multimedia y Deporte. Fuente: oea (2007)

Cfr. Benhamou (1997).

En las cifras de los últimos estudios de untad y pnud (2008 y 2010) se atribuye un porcentaje aún mayor en ee.uu. con un 12% de contribución de las industrias creativas al PIB de ese país.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Contribución al pib 1993-2005 (%)

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

os análisis de la cultura en un

ca contiene en diversos grados lógicas re-

sentido antropológico, es de-

distributivas, integradas a los modelos de

cir, en cuanto al valor dialógico,

desarrollo social de cada país. Un tema es

comunitario y participativo que

la racionalidad con la que se utilizan estos

implica, así como al arte como un campo

recursos para que generen efectos progre-

singular de esta noción, han sido referidos

sivos, y otro es que la lógica de la ganancia

de manera dispersa en el pensamiento eco-

la descontextualice como fin público. Si ob-

nómico en sus diferentes escuelas. Desde

servamos las políticas de fondos concursa-

nociones como la formación de público

bles en América Latina podemos constatar

hasta el valor de la producción artística

que estas inversiones públicas han favoreci-

en las transacciones de mercado, pasando

do la creación de sectores muy dinámicos

por el ingreso de artistas y creadores, el

como el cine regional y han fomentado gé-

proceso de construir modelos globales y

neros como el ensayo, la poesía, la crítica, la

rigurosos se encuentra lejos de estar cul-

dramaturgia, cuyas dinámicas de consumo

minado. Adam Smith (1776) consignó en La

en los mercados internos de la región son

riqueza de las naciones criterios analíticos y

muy desiguales o, en todo caso, muy pocas

compensatorios en la remuneración de los

veces masivas.

artistas. Keynes (1946), motivado por las

Caso distinto es la economía de las artes,

cuestiones creativas, fue el gestor del Arts

donde la situación del creador se mueve

Council, pero esto no implicó que desarro-

en una triple relación: el impulso creativo

llara de manera singular la relación entre

que es original, singular e intransferible;

creación artística y economía.

la necesidad de vender sus productos, en

Conviene destacar que la economía de

tanto esto es su medio de subsistencia y

la cultura va a contener al interior de su

condición de una creatividad solvente; y,

campo a las políticas públicas tanto de Es-

por último, enfrenta el desafío de generar

tado como de la comunidad, lo que impli-

y de ensanchar su obra en un contexto de

ca criterios normativos que suponen una

recursos escasos y de aguda competencia.

racionalidad de la inversión, pero no una

No obstante, entre la lógica de la políti-

racionalidad dineraria en el mismo nivel.

ca pública y ese impulso creativo hay una

Esto sucede porque toda política públi-

relación compleja, pero muy real, ya que la

c. El precio de los bienes en circula-

consumo, a la calidad, amplía la circulación

ción y las políticas de subsidio.

y redunda en que el artista individual ten-

d. Las preferencias o factores subjetivos

ga un clima favorable para su producción

que pueden referir a necesidades o

individual o grupal. Por ello, políticas como

ser parte de la tradición de necesida-

las de fomento o de fondos concursables

des cualitativas (Morrison, 2002).

por parte de los Estados deben ir gestando condiciones más amables para que los

El prolífico debate sobre políticas públi-

creadores cuenten con una situación de

cas culturales ha venido superando la visión

despegue y expansión. Es claro que los

estrictamente económica, que tuvo en sus

resultados nunca serán totales y perfectos

orígenes en virtud de tres grandes factores:

a corto plazo, pero a mediano fortalecen la creación, los mercados, las exigencias y la calidad del desarrollo cultural.

1. La teoría económica ha sido problematizada desde la cultura, integran-

Las industrias culturales van a expandir

do el concepto de valor simbólico,

el uso de tecnologías, las nuevas interde-

comunicacional y de desarrollo hu-

pendencias entre las comunicaciones y la

mano que escapa a la noción más

informática, el acceso amplio a capacida-

dura de mercancía.

des, habilidades, destrezas y competen-

2. Trabaja de manera más implícita que

cias, generando un efecto de conexión sis-

explícita, hasta hoy, con el concepto

témica y de convergencia sectorial cuyos

de desarrollo humano, donde no se

impactos más globales superan al propio

sitúa de manera exclusiva al acto de

campo cultural y se incrustan en el desa-

consumo como resultado del acceso

rrollo personal de cada individuo.

o de la compra, sino de su uso pos-

Singularizando un aspecto clave de la

terior. Esto significa que se integra a

economía de la cultura, de sus bienes y

las visiones y patrones de reflexión

servicios, hay que establecer cuatro asuntos

y acción del sujeto, con base en sus

en la curva de la demanda que se deben

biografías psicosociales e individua-

integrar como aspectos relevantes de la

les y, por ello, lo hace más complejo

política de la economía de la cultura:

y en mejores condiciones de ser parte de una comunidad democrática.

a. La renta media de los consumido-

3. La competencia de mercado de

res y las políticas de fomento.

los productos culturales produce

b. Las dimensiones del mercado y sus

efectos de consumo, pero también

subsectores.

impele a un mayor refinamiento

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

3. Economía de la cultura

política pública fomenta la disposición al

permitiéndome redefinir mi relación

de acuerdo a los deseos latentes y

con la vida individual y social, es decir,

emergentes de una comunidad, con

modifica mis patrones para estar en la

lo cual el abanico de opciones que

realidad y actuar sobre ella.

puede saturar la posibilidad de elegir

•

También acontece que hay mayores

termina ensanchando la capacidad

disposiciones sociales, etáreas, de

de exigir y seleccionar otro tipo de

formación cultural para consumir

géneros y propuestas (Tobilla, 2006).

más un cierto tipo de género artístico que otro, con lo cual la estructura

La singularidad y valor económico que tiene la creación artística emana de su ca-

social de consumo se diversifica. •

pacidad de construir sentido en los espa-

cación del sujeto social en un cierto

cios públicos, asunto que motoriza su con-

tipo de arte, sino una situación pre-

sumo o compra, pero aquí acontece que la

dominantemente de tránsito.

diversidad de la demanda es enormemente

•

amplia en virtud de las siguientes variables: •

de tensiones:

Hay una amplia tendencia en brazo

1. la conmoción por lo emergente. 2. la diversidad de consumos

tomar de muchas partes algo, lo que

distintos, y 3) la adopción de

genera un efecto de contaminación

algunos géneros y propues-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

y se infiere de la dinámica de cons-

tas como opción predomi-

trucción de una cultura mundializa-

nante por parte de sujetos

da, que se tensiona con cuestiones de identidades locales y tradiciones. En efecto, esto explica las actitudes de adaptar modelos por la vía de la información virtual de otras ex-

•

Se puede consignar que el mercado cultural está sometido a tres tipos

de la circulación y la comunicación a

Sin embargo, no existe una cosifi-

y comunidades •

En el contexto de la mundialización de las relaciones culturales las fronteras se debilitan o emergen con creciente fuerza en su afán de enjambre,

periencias que son readaptadas y

donde el consumidor elige y escoge

redefinidas para la singularidad de

productos en función de la informa-

negocios de localidades y grupos.

ción a la que accede, de la inquietud

La noción de construcción de sentido

que es promovida por sus contornos

–sin ingresar al debate sobre la teoría

inmediatos y nacionales, y también

del gusto– refiere a aquel produc-

por lo que aparece más replicado en

to que sicosocialmente me implica,

el sentido de debate público.

4. ¿Qué integra la industria de la cultura?

a s industrias culturales se ex-

países de la región. El desarrollo sustentable

pandieron durante todo el siglo

de estas economías de la cultura ha debido

y han amplificado su presen-

enfrentar falta de información, incompren-

cia y desarrollo en las últimas

sión y prejuicios muy asentados en la socie-

décadas para transformarse en uno de los

dad y en las propias élites políticas.

sectores de la economía de mayor dina-

Es necesario además de fomentar la

mismo y complejidad. En América Latina

producción y la comercialización de con-

el proceso ha sido acelerado, pero los vo-

tenidos de las industrias en un sentido du-

lúmenes de capital invertido siguen siendo

ro, integrar a los modelos de fomento y

bajos con relación a la expansión de las

desarrollo a las industrias conexas dedica-

demandas y las posibilidades de desarrollo. La existencia de políticas de Estado desde el ángulo del fomento ha favorecido la multiplicación de pequeñas y medianas industrias culturales en la región, reconfigurándose en parte el perfil de industria familiar y trabajadores por cuenta propia que fue durante todo el siglo

el rasgo

más distintivo. La radio, la televisión, el cine, la prensa y las revistas formaron sus públicos y configuraron tendencias de demanda que abas-

das a la fabricación de equipos e insumos relacionados. La ingente competencia internacional obliga a América Latina a desarrollar fuertes políticas de Estado para el desarrollo de este sector por la vía de la integración, asociación empresarial, incluso de sectores que no son propiamente de este campo; las

pymes

culturales por lo

general adolecen de modelos productivos y de estudios de mercado susceptibles de proyectarlas en el tiempo.

tecían el desarrollo de la propia industria,

En la primera fase de estudios de la cultu-

haciendo brotar imaginarios colectivos y

ra en otros países se fortalecieron los indica-

nuevas necesidades; con todo son un tipo

dores, los consumos, los perfiles de mercado,

de industria recién llegada a la política de

pero hoy lo urgente es desarrollar políticas

desarrollo y a las políticas públicas. Los da-

de apoyo y fomento sectoriales, y modelos

tos que hay sobre esto, aunque son crecien-

de gestión adecuados para hacer de este

temente confiables, son muy heterogéneos

tipo de emprendimiento una actividad per-

y, en muchos casos, comparables entre los

manente y en constante actualización.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

y singularidad de lo que se ofrece

Hay que lograr que los modelos de de-

cierta perversión, instrumental. Este debate

•

Complejo editorial.

sarrollos culturales y, evidentemente, sus

implícito y recurrente corresponde al peso

•

Complejo sonoro.

(circo, pantomima, narración, artís-

industrias, hagan parte de un proceso du-

de la teoría crítica, que debe ser actualizada

•

Complejo audiovisual.

ticos declamación, etc.).

radero que amplíe sus paradigmas de con-

a las condiciones contemporáneas sobre el

•

Complejo publicitario.

ceptualización y producción, fortalezca los

concepto de las industrias culturales.

•

Industrias auxiliares (máquinas,

mercados internos, el mercado regional la-

Sin embargo, situándonos desde el de-

tinoamericano e impulse de manera soste-

sarrollo de los emprendimientos culturales,

nida y planificada la exportación cultural de

en un sentido amplio, y de la existencia de

América Latina hacia el mundo. Asumiendo

una pirámide muy compleja, que abarca

que el punto de partida es muy heterogé-

desde grandes industrias transnacionales

Si se desglosa el cuadro anterior y se

neo se requiere de gestores especializados

hasta industrias regionales, nacionales y

introducen detalles actualizados para Amé-

y de empresarios culturales que manejen

locales, los criterios que debieran usarse

rica Latina, se puede obtener el siguiente

las complejidades del tema.

para una clasificación son:

esquema de acuerdo a la producción in-

maciones socioeconómicas en las últimas

ve anualmente (cuánto flujo de

crecimiento y desarrollo que se sostienen

dinero maneja).

en formas productivas y mercantiles que

•

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

incorporan una gran cantidad de variables

•

Industrias conexas (Internet, tele-

•

Arte industrial.

comunicaciones e informática)

•

Escultura.

•

Grabado, artes gráficas ilustración.

•

Libros.

Volumen de capital que mue-

tres décadas han configurado modelos de

Ganancias netas anuales que gene-

3. Artes plásticas y visuales

equipos e insumos).

vestigativa en nuestra región: •

Otras formas de las artes escénicas

Sector sub sector

4. Libros y publicaciones periódicas •

Cine y video.

•

Radio.

•

Televisión.

•

Otros productos editoriales (par-

1. Creación literaria, musical, teatral, etc.

tituras, tarjetas postales, carteles,

ra el negocio.

afiches y calendarios).

simbólicas, que si bien fueron asumidas por

•

Cantidad de trabajadores.

•

Creación audiovisual.

la economía clásica, neoclásica y crítica, en

•

Incorporación de las TIC en el mo-

•

Creación literaria.

delo de negocio.

•

Creación musical.

Magnitud del mercado (local, na-

•

Teatro.

•

Video juegos.

cional, regional, internacional).

•

Danza.

•

Edición de música.

•

Producción fonográfica.

•

Edición de música.

el caso de la cultura ha costado incorporarlas a modelos analíticos con valor operativo único para este campo.

•

Hay que partir por las propias definiciones de industrias culturales, las cuales

Por ello estas industrias pueden ser cla-

2. Artes escénicas y presentaciones que arti-

se sustentan en que este tipo de industrias

sificadas según su centralidad o asunto sus-

culen, danza teatro y música espectáculos

implica una creación individual o colectiva

tantivo: estarían las referidas a la circulación

sin una relación inmediatamente utilita-

y producción simbólica artística, comunica-

ria, a pesar de que alude al mejoramiento

cional-cultural y política.

de la calidad de vida individual y colectiva

5. Audiovisual-Multimedia

6. Música •

Interpretaciones con medios masivos audiovisuales, plásticos.

•

Producción fonográfica.

•

Presentaciones musicales en vivo.

•

Arquitectónico.

(mecosur, 1997). Es necesario problematizar

Las subdivisiones, según el objeto o

•

Fotografía.

•

Gráfico.

desde este ángulo la noción de “utilitaria”,

asunto de trabajo, implicarían los siguien-

•

Pintura.

•

Textil.

ya que esta idea exuda implicaciones que

tes sectores, desde el ángulo de los grandes

refieren a una suerte de lógica menor o, de

complejos de la producción:

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Es relevante asumir que las transfor-

•

Colecciones de zoología, mineralo-

Industrias Culturales

gía y anatomía. • • •

Industrial. Interactivo. Joyas.

•

Fiestas (tradicionales y patrias).

•

Gastronomía y tradiciones culinaEditorial

11. Patrimonio

•

Inmueble (centros históricos, monumentos históricos, patrimonio arqueológico). Muebles (antigüedades, cuadros históricos, etc.).

9. Patrimonio material • • •

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

•

Bibliotecas. Museos y objetos de colección pública o privada. Archivos (fílmicos, documentales y otros repositorios). Reservas naturales.

10. Patrimonio natural, Jardines botánicos y zoológicos

Otros Sectores de las Industrias Culturales

Sectores Recientes de las Industrias Culturas

rias locales.

8. Juegos y juguetería •

Sectores Tradicionales de las Industrias Culturales

•

Tradiciones vernáculas inmaterial.

•

Artesanía indígena tradicional y contemporánea.

•

Otras tradiciones y expresiones orales.

•

Lenguas y dialectos.

•

Formación artística dentro del programa de educación general.

12. Formación cultural

Libros Industria Gráfica Industria Editorial Periodicos Revistas Diarios Literatura Bibliotecas Industria de la Publicidad

•

Formación artística especializada.

•

Formación en mantenimiento del

Diseño

Audiovisual

Fonográfico

Artes Visuales y Escenicas

Turismo Cultural Arquitectura

Deporte

Multimedia

Industria Cinematográfica

Industria Discográfica

Conciertos y actuaciones

Industria de la Television

Radio

Teatro

Museos y Galerías

Opera

Orquestas

Gastronomia

Videojuegos

Orquestas

Danza

Industria Conciertos y Videográfica actuaciones

Opera

Productos Típicos

Soportes Multimediales

Ecoturismo

Diseño

Industria Fotográfica

Industria de la Publicidad

Artesanía Diseño

Conciertos y actuaciones

Moda

Artesanía

Industria de la publicidad Software

Arquitectura Museos y Galerías

patrimonio, museología. Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

7. Diseño-Moda

la producción y el uso de material

talecer los criterios analíticos, exponemos

protegido por los derechos de autor.

las matrices de la

ompi

y las características

•

Industrias parcialmente relacionadas:

más consensuadas de los perfiles de las

en estas industrias algunas de sus

industrias culturales, de los emprendimien-

actividades se relacionan con los tra-

tos en este campo y de las políticas trans-

bajos protegidos por los derechos de

versales que aluden al fomento de estas

autor y pueden implicar la creación,

prácticas. De acuerdo con los lineamientos

la producción, la fabricación, el fun-

en la metodología de la ompi y con el fin de

•

cionamiento, la difusión, la comuni-

obtener resultados precisos y de alta confia-

cación y la exposición, la distribución

bilidad, se dividió a las industrias culturales en cinco grupos fundamentales, que son:

5. Características de las industrias culturales

y las ventas. •

Industrias base: son las industrias

actividades se relaciona con facilitar

que se dedican enteramente a la

la difusión, la distribución o las ven-

creación, producción, fabricación,

tas de los trabajos protegidos por los

difusión, comunicación, exposición

derechos de autor.

y distribución de material protegido

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

•

culturales: se puede definir como

Industrias interdependientes: son las

la producción de bienes y servicios

industrias centradas en la produc-

tanto informales como ilegales que

ción, fabricación y venta de equipo

escapan de la detección de las esti-

y cuya labor es facilitar la creación,

maciones oficiales.

secuentemente pueden crear tra-

da en los lugares donde están pre-

bajos sostenibles que sean menos

sentes y realzan la identidad cultural,

susceptibles a las fluctuaciones de

la imagen y el prestigio del área.

compañías multinacionales. •

Generan externalidades positivas, pues contribuyen a la calidad de vi-

•

en sucursales o fábricas de grandes

Son flexibles y pueden encontrarse en una amplia gama de escenarios.

•

Pueden tener un papel crítico en la

Son más intensivas en mano de

promoción de la cohesión social y

obra que en capital y por lo ge-

de sentido de pertenencia (Coali-

neral emplean trabajadores crea-

ción Regional de Servicios, 2007).

tivos, altamente especializados y

Economía sombra en las industrias

por los derechos de autor.

•

a una ubicación específica. Con-

la economía respecto a los empleos

Industrias no dedicadas: son aquellas en las cuales una porción de sus

•

En muchos casos están vinculadas

de alta remuneración. • • •

•

Esta clasificación, como se anotó ante-

Tienden a ser respetuosas por

riormente, debe establecer los costos de

el ambiente.

financiamiento, la magnitud del mercado,

Tienden a estar muy interconecta-

el impacto directo en la mejora de las con-

das dentro de ciudades o regiones.

diciones de vida de la población y el im-

Tienden a estar basadas en conoci-

pacto indirecto, referido al debate público,

mientos locales tácitos –por ejem-

la información social y la contribución de

plo, un estilo o un sonido– que no

una comunidad informada y culta, así como

son accesibles globalmente.

el “empoderamiento” de los individuos. Es

Los productos de las industrias cul-

decir, cómo se construye un repertorio de

turales fluyen a través de las fronte-

desarrollo humano donde la cultura en sus

ras nacionales con relativa facilidad,

diversas manifestaciones permite optar,

siendo vendidos en los mercados

intervenir, codificar y construir nuevas su-

locales e internacionales.

gerencias individuales y colectivas.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

De manera complementaría, y para for-

CAPÍTULO II. Emprendimientos creativos en modernidades inconclusas. El debate en Latinoamerica 1. Crecimiento del sector servicios y del mercado de intangibles

omo ya hemos señalado, va-

relacionada con las denominadas

rios indicadores muestran la

industrias creativas.

relevancia de la cultura en la

3. La mayor legitimidad social de las

sociedad actual. En la última

artes y su democratización expli-

década de Latinoamérica pueden relevarse

caría el aumento de demanda en

los siguientes:

sistemas de educación superior

1. El nacimiento de nuevas institucio-

garantice la inserción laboral pos-

nalidades culturales –instancias y

terior. El aumento inflacionario de

normativas–, que aunque no en-

la masa crítica de profesionales pa-

cuentran un solo modelo de ads-

ra el sector está generando efectos

cripción, se incorporan velozmente

sobre la institucionalidad pública,

al discurso que promueve una ges-

porque es con quien se ha vincu-

tión rentable de los escasos recursos

lado tradicionalmente a través de

públicos para crecientes y diversifi-

las distintas formas de subvención

cadas necesidades.

y financiamiento.

2. El aumento de la oferta de forma-

4. El aumento de la producción y con-

ción académica profesional para las

sumo globales de bienes y servicios

artes, la gestión cultural y los ofi-

culturales por parte de un segmento

cios técnicos relacionados con la

ampliado de la población de jóve-

creación de obra, y, ésta, a su vez,

nes, y más notoriamente en los de

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

desregulados, sin que con ello se

y servicios de carácter más funcional. En

abierto perspectivas positivas para esta

y el acceso a los mercados mundiales de los

económico privilegiado, estaría ge-

síntesis, estamos hablando de producción

democratización del acceso, también ha

países apoyándose en nuevas formas de

nerando también un escenario de

que está teniendo una incidencia deter-

generado nuevas asimetrías. Un informe

asociatividad y en la ayuda de expertos, con

potenciación de la orientación cultu-

minante en lo que se refiere a libertad de

del Instituto de Estadísticas de la

unesco

decidida inversión en formación y capacita-

ra para el desarrollo. En algunos ca-

expresión, diversidad cultural y desarrollo

(2005a, diciembre 20) ratifica esta tenden-

ción para mejorar la gestión, así como con

sos con mayor énfasis en la gestión

económico, los cuales han transformado

cia: “Se estima que el peso económico

medidas de lucha contra la piratería tanto

financiera de los bienes y servicios

la conceptualización de muchas iniciativas

mundial del sector de las industrias cul-

como con la adopción del copy left y otras

relacionados con este campo, y en

que otrora localizábamos exclusivamente

turales y creativas es de 1,3 billones de

formas de restitución autoral, y finalmente

otros, en la gestión del acceso cultu-

en el espacio de la valoración simbólica y

dólares y está en rápida expansión. Entre

con al fortalecimiento de la solidaridad in-

ral y sus efectos benéficos en otros

que evitábamos vincular con otras dimen-

1994 y 2002 el comercio internacional de

ternacional en todas sus formas, ya no sólo

ámbitos de la sociedad como la ciu-

siones utilitarias.

bienes culturales pasó de 38.000 millones

entre Estados sino también entre comuni-

de dólares a 60.000 millones” (párr. 2).

dades de personas.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

dadanización o la inclusión social:

En este contexto cambiante, caracterizado por nuevos patrones de producción, consumo y comercio, los bienes y servicios culturales no son una excepción. También los mercados culturales se están haciendo globales como lo indica el hecho de que el comercio de bienes culturales se haya multiplicado por cinco entre 1980 y 1998. En la sociedad del conocimiento que otros llaman de la información, las industrias culturales y de contenido son fundamentales y su crecimiento es exponencial. (unesco, 2002, p. 6).

El propio uso del concepto “emprendimiento cultural” es el reflejo de esta mi-

Y en éste mismo informe se señala que

En este escenario mundial de gran des-

gración o viaje de las palabras; en donde

no obstante este sorprendente crecimien-

igualdad de la repartición de la balanza co-

hacemos referencia explícita a la jerga de

to mundial, tres países (el Reino Unido, los

mercial cultural, el paradigma de la cultura

la economía reemplazamos el concepto

Estados Unidos de América y China) produ-

para el desarrollo ha ido ganado terreno

de obras por el de bienes y servicios cultu-

jeron el 40% de los bienes culturales comer-

político en el ámbito internacional, tenien-

rales, o el de apropiación por los de goce

cializados en el mundo en 2002, mientras

do antecedentes en los años 60s en Europa

y disfrute. El concepto “emprendimiento”

que dos continentes juntos (América Latina

y América Latina, pero consolidándose en el

trasladado al ámbito creativo es nuevo y, sin

y África) sólo produjeron algo menos de

año 1982 a partir de la Conferencia Mondia-

embargo. resulta de fácil asimilación, tanto

4% de dichos bienes. Como es notorio, el

cult celebrada en México ese mismo año 4.

por la noción de innovación como por la de

mapa mundial de las industrias culturales

El Informe de la Comisión Pérez de Cuéllar,

riesgo que ambos conllevan. Para el hemis-

muestra la existencia de un auténtico abis-

“Nuestra diversidad Creativa”, señala algu-

ferio sur del continente, sin embargo, lo que

mo entre el Norte y el Sur. Por ello, la tarea

nas de las motivaciones detrás de la valora-

resulta difícil de enfrentar es la tremenda

consiste en reforzar las capacidades locales

ción de la diversidad como foco de riqueza:

En los países pobres hoy es relevante

brecha que existe con las grandes poten-

destacar aquellos aspectos vinculados al

cias del norte respecto de la circulación y

crecimiento del sector en tanto generado-

comercialización de las creaciones que aquí

res de riqueza económica y dotadores de

se generan. Estos son probablemente –y

empleo, estos aspectos se han tornado en

luego de la inexistencia de estructuras para

nuevos argumentos para la inversión en

la explotación de derechos de propiedad

su desarrollo, ya que su contribución a la

intelectual–, el segundo gran problema

identidad, e incluso a la integración social,

para nuestras pymes creativas.

seguirán siendo las razones que definan

Si bien la mundialización de los inter-

su particularidad respecto de otros bienes

cambios y de las nuevas tecnologías ha

En opinión de Eduard Miralles esta cumbre escenifica una nueva correlación de fuerzas entre Estados Unidos, la Unión Soviética, los países europeos y el grupo de los “No Alineados”, puesto que luego de ella, Estados Unidos, el Reino Unido y Singapur abandonan unesco, “decisión que acarreará profundas consecuencias económicas y de legitimidad para la institución. Estos países no regresarán a la unesco hasta el año 2003 (Estados Unidos) y 2007 (Singapur), en el contexto de la aprobación de la Convención de la Diversidad que amenaza con afectar sus intereses en el mercado cultural mundial”. (Miralles, 2010, p. 88). A este hito le siguen: la declaratoria de unesco del Decenio Mundial de

Desarrollo Cultural entre los años 1988 y 1997; el Informe “Nuestra Diversidad Creativa” de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo encabezada por Javier Pérez de Cuellar y publicado al cierre de ese decenio; la Conferencia Intergubernamental de Políticas Culturales para el Desarrollo en Estocolmo en 1998, The power of culture; y los Informes mundiales de cultura elaborados porunesco en los años 1998 y 2001. Corolario de este proceso ha sido la “Convención para la Protección y Promoción de la Diversidad de Expresiones Culturales” (2005) cuya entrada en vigor se produjo en marzo de 2007 y que ha sido ratificada por 98 Estados.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

nivel cultural y educacional alto y

escenario de intercambios ultra segmentado y competitivo. unesco publica y difunde este documen-

to relevando la cultura a un estatuto tal que lo convierte en componente estructural del desarrollo, lugar que hasta entonces no había tenido, legitimando así la necesidad de superar su restringida vinculación con las artes. La mayoría de los organismos internacionales promueven el levantamiento

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

de indicadores culturales para el desarrollo

Un primer antecedente de contexto de este Informe es que había ocurrido un claro cambio en la valoración del trabajo, el que hoy tiene su expresión máxima en sujetos o instituciones que concentran mucho conocimiento y que saben aprovechar creativamente su aplicación en los ámbitos científico y tecnológico. Estos comandos modifican la noción del trabajo artístico, el que en épocas pretéritas estaba más vinculado al despliegue de habilidades manuales o únicamente intelectuales. El potencial simbólico que hoy exige un producto o servicio es su carta de presentación en un

y vinculan a ello la necesidad de contar con fuentes de información estadística de la que carecen nuestros países en el continente. Se consensua generar líneas de base, instrumentos comparables internacionalmente y de aplicación regular, de manera que produzcan series que posibiliten evaluar procesos económicos y sociales vinculados al desarrollo de estas actividades económicas características de la cultura, porque son cimientos necesarios para el desarrollo de cualquier emprendimiento, y nuestros países han carecido de ellos.

2. ¿Es comercializable en una modernidad tardía la producción de significados?

i la nueva riqueza está locali-

negocios porque en las culturas premoder-

zada en la diversidad cultural

nas la creación solía ser colectiva, anónima,

planetaria, la noción misma de

o bien, subvencionada por el Estado como

desarrollo se pone en cuestión

producto de beneficio público.

porque donde no hubo industrialización

De esta manera la localización de la cul-

oportuna, ya no la habrá y, además, la que

tura en un proceso histórico anclado a un

se sostenía en grandes inversiones en in-

territorio específico es del todo relevante,

fraestructura y sustitución de importacio-

fundamentalmente porque se trata de com-

nes, ya no es pertinente. Lo que indican

prender el componente ideológico que fun-

los recientes estudios de la

damenta las acciones que consolidan un pro-

untad

pnud

es que un país pobre podría aumentar su

yecto humano en un espacio determinado.

producto interno bruto con una inteligente

Los hábitos expresivos hacen y califican

gestión de sus recursos culturales, renova-

a los sujetos en una sociedad y sus símbolos,

bles por definición. Por lo mismo, la noción

son esencia deseada e intencionada, pero se

de industria de bienes y servicios culturales

presentan normalmente de manera naturali-

parece centrarse más fuertemente en los

zada o inconsciente, como un flujo que está

debates sobre propiedad. En este punto

ex ante de la existencia de un sujeto individual.

América Latina presenta grandes dificulta-

Así, en nuestro continente, nación, pueblo y

des de informalidad derivadas, entre otros,

comunidad fueron conceptos utilizados para

de la precariedad del trabajo y del hecho de

describir a los conglomerados humanos de

que la cultura ha sido siempre concebida

distinto origen que quedaron atrapados en

como un bien público que evidentemen-

los territorios denominados “países” y luego

te desafía estas nuevas definiciones con-

subsumidos en un híbrido denominado “mes-

ceptuales ligadas a un autor identificable y

tizaje”. Sus elites gobernantes, a través de los

normalmente individual. La mayoría de los

aparatos estatales, modelaron a estos grupos

países de América Latina heredaron una

y su “logro” fue generar un proceso de carácter

misma noción de cultura que no se asocia-

cultural que finalmente naturalizó los lazos in-

ba a emprendimientos y mucho menos a

tangibles y transversales que caracterizan a los

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Era necesario formular preguntas nuevas y replantear las antiguas. ¿Cuáles son los factores culturales y socioculturales que influyen en el desarrollo? ¿Qué impacto cultural tiene el desarrollo económico y social? ¿Qué relación existe entre las culturas y los modelos de desarrollo? ¿Cómo combinar los elementos valiosos de una cultura tradicional con la modernización? ¿Cuáles son las dimensiones culturales del bienestar individual y colectivo? (unesco, 1996).

tiples identidades que se hacen presentes

de lo social, lo político y lo económico.

son viejas demandas por el reconocimiento

Sin embargo, la consolidación de los

de la otredad, algunas desde su histórica

proyectos de país y su expresión militar

postergación o su ninguneo (indígenas y

en las guerras de delimitación fronterizas

las homosexuales) y otras, desde la clara

son actividades paralelas a la creación de

emergencia de los impactos tecnológicos

los símbolos de pertenencia patria, y cons-

(consumo y las redes virtuales desterritoria-

tituyen el componente ideológico que

lizadas), o por la redistribución de la riqueza,

contribuyó decisivamente a reafirmar la

pasando por la autonomización estética,

dominación de los grupos de elite social y

la subjetividad individual como fuente de

económica respectivos. Estos movimientos

valoración simbólica o la multiculturalidad

se desplegaron ampliamente desde el siglo

fuera de los malls. Luciano Tomassini des-

con la independencia de las metrópolis

cribe este gran giro civilizatorio como sigue:

xix

coloniales, y ,hoy, las certezas que a lo largo de los dos siglos transcurridos se naturalizaron se ven tensionadas como resultado de las transformaciones civilizatorias que están en marcha. En esta coyuntura de crisis la cultura ocupa un lugar decisivo como resultado de la universalización de los ve-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

hículos de comunicación de contenidos y

la relevancia que tiene lo simbólico en el

La modernidad debe considerarse superada cuando la cultura comienza a definirse como un campo de significados, como el ámbito de la auto expresión de las personas y comienzan a borrar las fronteras que siempre existieron entre el arte y la vida. Esto ocurre cuando el actuar lo hacemos inspirados por la imaginación y no por la racionalidad. (Tomassini, 2010, p. 654)

A ello se suma la racionalidad instrumental que en los países pobres ha puesto al margen de la gestión pública la creación de condiciones para el pleno ejercicio de los derechos culturales. Estos no responderían a necesidades básicas y se localizarían fuera de la vida cotidiana de las personas, por abstractos e inasibles. Los derechos culturales –de segunda generación–5 no se ajustan al paradigma liberal porque tienen su base en la existencia de una comunidad que antecede a un individuo. Se basan en las relaciones sociales e intersubjetivas. En la tradición liberal, lo que subyace a la constitución de los Estados modernos es el individuo, como la persona moral que antecede a la sociedad. Él es el

del sujeto humano como un agente de elección soberano, una criatura cuyos fines son elegidos antes que dados, que llega a sus propósitos y objetivos por actos de voluntad, en contraste digamos, con los actos de cognición. Así, una persona moral es una persona con fines que él ha elegido, y su preferencia fundamental se inclina a favor de las condiciones que le permitan construir un modo de vida que exprese su naturaleza de ente racional, libre e igual, tan plenamente como las circunstancias lo consientan. (Sandell, 2000, p. 39)

agente de elección soberana:

tradiciones vitales, identidades espaciales,

El tema común a una gran parte de la doctrina liberal clásica que surge de la consideración deontológica de la unidad del ‘yo’ es la noción

ordenamiento social y económico. En esta modernidad reflexiva en que

Desde el punto de vista del agente Es-

transitamos, este tipo de identidades na-

tado, en esta “modernidad superada” el

cionales y casi homogéneas se han diver-

aparato estatal sigue operando priorita-

sificado y fragmentado como resultado de

riamente sobre las esferas que le fueron

importantes procesos de subjetivación, de

asignadas para la administración de la con-

retracción del Estado protector, y como

vivencia social: la política y la economía, o

respuesta al descentramiento individual y

el monopolio de la violencia y la gestión

a las múltiples incertezas que el modelo de

de los recursos. De esta manera la cultura

reproducción económico genera, dando

ha ocupado un lugar secundario en la dis-

lugar a un gran protagonismo de la cultura

tribución de las preocupaciones estatales

como agente de lo social (Bell citado por

y está casi completamente restringida a

Tomassini, 2010). Los rasgos de estas múl-

la promoción de las artes y el patrimonio.

Los derechos políticos son de primera generación y en ellos se funda la idea de un ciudadano libre, y en un modelo representativo, lo es para ser elegido y para elegir. Los de segunda generación, donde se originan los culturales, se fundan en la idea de una comunidad que antecede al sujeto y que lo modela por la simple pertenencia a ella. Por lo tanto, es un vínculo que no depende de la voluntad del sujeto. Así, a diferencia de la ciudadanía política, la cultural es irrenunciable.

De esta manera. comercializar intangibles en sociedades de modernidad inconclusa es negociar creaciones colectivas, o en el mejor de los casos, innovaciones sin patente.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

connacionales y que cruzan las dimensiones

3. De industrias culturales a industrias creativas; la exigencia de innovar en las formas de propiedad intelectual

Así, la ampliación del concepto de in-

tuales de otras regiones del

dustria cultural a creativa se ha originado

mundo cuyas herencias cul-

en los países del norte y ha tenido preten-

turales y contextos históricos

siones de universalidad. En esta orientación,

son muy distintos a la nuestra, puede difi-

la definición de industria cultural de

unes-

cultar la incorporación y representación a la

realidad a la que se quieren adaptar.

basado en la protección de los derechos

pone el foco en la creación de riqueza

Gran Bretaña, Alemania o Francia, en la

de propiedad intelectual, y algunos países

década siguiente a la posguerra optaron,

que son potencia en la comercialización

porque el rol del Estado en la producción y

de bienes y servicios culturales lo hacen

circulación de símbolos tuviese un carácter

con especial énfasis en los derechos de

ampliado o social. Así, se impone una fuer-

reproducción de contenidos (copy rigth),

te y sólida proyección de largo plazo en la

porque poseen la infraestructura necesaria

cual la cultura pasó a tener el estatus y la

para ello y dominan el escenario mundial

relevancia que hoy identifican al viejo con-

de la circulación de esos contenidos como

tinente y que le permite la existencia de una

se explicará en los capítulos siguientes6.

comunidad de naciones que conserva y de-

La creatividad, en cambio, estará siempre

fiende su diversidad, en tanto base creativa

distribuida en todo el orbe y por lo mismo

para la competencia productiva y comercial

su explotación intensiva no puede depen-

en el mundo global. En las últimas crisis

der de los sujetos que la generan, sino de

financieras la cultura se ha abierto como

quien posea la propiedad de las obras de

una ventana de oportunidades sumamente

su ingenio.

auspiciosas para sortear la coyuntura. En nuestros países no ha existido igual consen-

De esta manera, uno de los principales

so respecto de cómo proteger esa riqueza.

puntos de conflicto para asumir en América 6

“industrias culturales son aquellas que combinan la creación, producción y comercialización de contenidos creativos, intangibles y de naturaleza cultural, que están normalmente protegidos por derechos de copy rigth y que pueden tomar la forma de un bien o un servicio” (unesco, S. F. p. 2). Las industrias culturales bajo esta definición normalmente incluyen: editorial, multimedia, audiovisual, fonográfico, producciones cinematográficas, artesanía y diseño, y podrían poner en segundo lugar de explotación, a las artes escénicas y visuales.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

doptar los debates concep-

donde esto ocurre cuenta con sistemas de

de industria cultural es la idea de que se tra-

vos de carácter cultural es la existencia o no

fiscalización de esa propiedad?

ta de expresiones o creaciones propicias a

La experiencia radical que fue el nazismo está sin duda en la base de la radicalidad con que piensa la Escuela de Frankfurt. Con el nazismo el capitalismo deja de ser únicamente economía y pone al descubierto su textura política y cultural: su tendencia a la totalización. De ahí que los de Frankfurt no puedan hacer economía ni sociología sin hacer a la vez filosofía. Es lo que significa la crítica y lo que implica el lugar estratégico atribuido a la cultura. Allí se buscaba pensar la dialéctica histórica que arrancando de la razón ilustrada, desemboca en la irracionalidad que articula totalitarismo político y masificación cultural como las dos caras de una misma dinámica (1987, p. 51).

de una estructura que garantice las defini-

Al parecer esta no es la realidad de nues-

la reproducción masiva y sin valor artístico.

ciones relativas a la declaratoria y resguardo

tro continente, porque sus emprendimien-

La vulgarización de esta noción de indus-

de la propiedad intelectual. El impacto de

tos creativos son pequeños y normalmente

tria idealiza la creación y sugiere que en la

las nuevas tecnologías, por su parte, y la

informales. Hablamos de una economía

masividad se extravía el aura de una obra.

democratización del acceso a ellas, están

creativa ampliamente distribuida en los te-

Walter Benjamin señalaba que las in-

cuestionando radicalmente este foco de

rritorios, pero con una tradición de preca-

dustrias culturales serían cómplices de una

atención y están interviniendo incluso los

riedad reforzada por la economía informal y

perversa estrategia de monopolización y

debates de defensa nacional de los países.

la inestabilidad del modelo económico. Son

uniformización de los símbolos, con la con-

Esto como consecuencia del crecimiento

pymes

que se ven cada vez más impulsadas

siguiente pérdida de diversidad creativa.

de este mercado que incluye mucho más

a trabajar en lógica de clusters intersec-

Las señeras advertencias de Horkheimer,

que las artes y cuya producción industrial

toriales para complementar los servicios

Benjamin y luego de Adorno –integrantes

deriva de dispositivos de gran impacto co-

de otros sectores, adicionándoles un valor

de esta Escuela Crítica– proponen que la

mo el audiovisual, el diseño, la publicidad

agregado que por sí mismas no son capa-

pérdida de esta pureza creativa del ingenio

y crecientemente el turismo de intereses

ces de comercializar, como por ejemplo la

humano abre condiciones para todo tipo

La influencia de esta escuela no sólo fue

especiales que depende del conocimiento,

creación de material para educación o la

de formas de autoritarismo. Desconocer

inevitable como marco explicativo de los

las artes y el patrimonio.

oferta de bienes y servicios para el turis-

que éste ha sido un punto de retracción al

“incipientes estudios sobre los ‘mass-media’

Lo que interesa verificar es si esta postu-

mo. Es altamente probable que nuestros

avance de la economía creativa es un sin-

y la crítica política a la americanización de las

ra de la producción de riqueza económica,

emprendimientos creativos tengan otras

sentido en el continente.

costumbres y la anestesia política a través de

y de capital social y cultural, que se espera

características distintas a las de los países ri-

A pesar de que en términos económicos

la televisión”, sino que también ha afectado la

que genere la economía creativa por la vía

cos con economías modernas consolidadas.

cualquier materia prima con valor agrega-

manera en que hemos avanzado en América

de la defensa de la propiedad intelectual,

A la falta de estructuras estatales ca-

do simbólico, susceptible de suscripción

Latina respecto de la comprensión de los

es aplicable en Latinoamérica. ¿Es factible

paces de explotar derechos de propiedad

a propiedad intelectual u otra forma de

fenómenos mediáticos asociados a la pro-

contar con este tipo de emprendimientos

intelectual, se suma una línea de resistencia

protección, e ingresada al mercado para su

ducción de contenidos simbólicos, los que

que se base en contenidos simbólicos y

que prefiere continuar en la lógica de la

comercialización, es una industria, la vulga-

además hemos vinculado a varios ámbitos

que genere empleos? ¿Son susceptibles de

autogestión o la subvención estatal y que

rización del término “industria cultural” se

de acción política que superan lo económi-

generar riqueza por la vía de la posesión de

no se integrará a las formas de producción

ha asociado únicamente a la existencia de

co, por ejemplo, su rol integrador a distancia,

una propiedad intelectual sobre ellos? ¿Los

y reproducción de la industria creativa. Esta

modelos de negocios basados en la repro-

la privatización del consumo cultural o el de-

emprendimientos culturales en el continen-

afirmación se funda en la existencia de una

ducción masiva de contenidos y al uso de

nominado consumo doméstico, la reducción

te están en sintonía con la producción de

tradición intelectual latinoamericana que

soportes con innovación tecnológica. Jesús

de los espacios de intercambio presenciales,

mercancías de distribución y comerciali-

ha adscrito a la escuela crítica de Frankfurt

Martín-Barbero nos recuerda que la génesis

la apertura de nuevas formas de construc-

zación masiva para que arrojen beneficios

con gran influencia sobre el sector cultural

de esta postura de la Escuela Crítica se debe

ción de redes, entre muchos otros efectos

por el pago de los derechos? ¿El territorio

artístico. Lo que resuena cuando se habla

al contexto histórico en que se desarrolló:

no sólo económicos.

La génesis de este concepto es un texto de Horkheimer y Adorno publicado en 1947 y elaborado teniendo como contexto la Norteamérica de la democracia de masas, así como la Alemania nazi. Está asociado a las críticas de la denominada Escuela de Frankfurt que advierte de los riesgos de la producción seriada de obras artísticas.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Latina políticas de emprendimientos creati-

En la actualidad los efectos de esta tra-

mucho menos han contado con un apoyo

Otra influencia visible en la reflexión y

lización de las industrias culturales son sin

dición intelectual crítica son evidentes en-

político para que sus enfoques analíticos

política cultural continental de la última

lugar a dudas insustituibles como referen-

tre los creadores artísticos y se representa

les permitan integrarse a las decisiones de

década ha sido la aportada por Néstor Gar-

tes para caracterizar, agrupar y diferenciar

en las resistencias que tienen ante el desa-

gestión del sector cultural. Es una mira-

cía Canclini. No terminada la década del

un tipo de obra de otro y sus implicancias

rrollo de emprendimientos culturales que

da más de expresividad y desarrollo, y en

80, acuñaba un observable cada día más

operativas, pero sus bases teóricas son insu-

contemplen un enfoque comercial.

nuestra opinión muy adecuada, para iden-

vigente: los efectos del consumo cultural

ficientes para dar cuenta de propuestas ar-

Otra tradición intelectual europea que

tificar las potencialidades competitivas en

masivo habrían modificado la matriz repu-

tísticas que hoy se desarrollan en condicio-

interviene en el debate regional latinoa-

el sector artístico y patrimonial latinoame-

blicana en la que se fundó la ciudadana y

nes de reproducción masiva y con soporte

mericano es la fundada en los años 50. El

ricano. Sin embargo, ha quedado reducida

la pertenencia a la comunidad en nuestro

tecnológico, y que permiten su consumo

proceso de modernización de las ciencias

a la academia, mientras las obras de las

continente. Es decir, el consumismo había

no presencial, pero que al mismo tiempo

sociales y concretamente de la antropolo-

denominadas industrias culturales –que

alterado la matriz de identidad que antes

combinan e integran creatividad y tradi-

gía, capaz de clasificar e interpretar con-

como hemos dicho tenderían a desdibu-

tuvo un arraigo territorial y de experiencias

ción, preservan la identidad y respetan la di-

ductas simbólicas y constructos míticos,

jar o directamente a hacer desaparecer las

compartidas, y habría sido reemplazada por

versidad. Es decir, la fuerte carga ideológica

desarrolló los cultural studies bajo la égida

identidades locales–, mantienen un apoyo

el tipo de símbolos que portan los bienes

del concepto puede no permitir observar

de Raymond Williams y Richard Hoggart

creciente de parte de la institucionalidad

y servicios que se consumen. A partir de la

la emergencia de nuevos e interesantes fe-

que desde el Centro de Estudios Cultura-

cultural, aunque no encuentran completa

difusión del texto De ciudadanos a consu-

nómenos. Allí nuevamente Martín-Barbero

les Contemporáneos de Birmingham es-

disponibilidad por parte de los creadores

midores, se han realizado una decena de

aporta lo siguiente:

tuvieron interesados en el estudio de las

más tradicionales del sector.

encuestas de consumo cultural en nues-

Adorno pensaba que todo estaba perdido. Sólo el arte más alto, el más puro, el más abstracto podría escapar a la manipulación y la caída en el abismo de la mercancía y del magma totalitario. Benjamin, por el contrario, no acepta que el sentido haya sido anegado, absorbido por el valor. Ya que para él ‘el sentido no es algo que se acreciente como el valor’, no es producido aunque sí transformado, pues depende del proceso de producción. Y entonces la experiencia social puede tener dos caras: un oscurecimiento, un empobrecimiento profundo, y al mismo tiempo no perder su capacidad de crítica y de creatividad. (1987)

culturas populares, especialmente las cul-

En nuestro continente la conceptualiza-

tros países, con menos producción analí-

turas obreras. Mostraron una mirada que

ción de industrias culturales ha ido perdien-

tica de la que quisiéramos8, pero éste es

pareciendo de margen también ha tenido

do su carga ideológica, pero en la mirada ins-

un claro ejemplo de cómo las adopciones

su impacto internacional y el desarrollo de

titucional ha quedado restringida a la lectura

y adaptaciones de los conceptos inciden

un interesante capítulo latinoamericano.

de indicadores de impacto comercial y no se

en nuestras visiones de la realidad y en las

Este último ha estado bastante referido a la

ha desarrollado un diálogo sectorial que se

definiciones de los instrumentos de desa-

descripción de sujetos sociales activos en el

alimente de ambas tradiciones intelectuales

rrollo, ya sean estas leyes o herramientas de

plano cultural y creativo: jóvenes, mujeres

(“industrias culturales” y “estudios culturales”)

promoción, fomento, apoyo o subvención.

o indígenas.

porque ayudarían a comprender y potenciar

Por su parte, la emergencia relativamen-

Estas aperturas a miradas que reco-

iniciativas que se están desarrollando fuera

te reciente pero acelerada del concepto

nocen valor agregado productivo en las

de las tendencias más dominantes y que no

economía e industria creativas –término

identidades y en las particularidades loca-

son mega comerciales ni tampoco nichos de

acuñado en el Reino Unido durante la era

les o étnicas, no se han asociado a la idea

resistencia contracultural.

de Tony Blair–, desde el espacio político

de transformarse en emprendimientos, y

Al respecto habría que señalar que con las excepciones de los ensayos del propio García Canclini, de Jesús Martín-Barbero, Beatriz Sarlo y recientemente de Germán Rey, al alerto del desaparecido Convenio Andrés Bello, se han realizado esfuerzos de análisis comparado entre varios países que intentan decodificar las pistas de estos comportamientos culturales de la población, pero en general, sus usos han sido muy cuantitativos y extrañan miradas más simbólicas y no sólo de mercado. Ver: Germán Rey, 2008.

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Los debates derivados de la conceptua-

Este último es un concepto que pre-

discusiones sobre la economía de las artes

tende abarcar ámbitos otrora descuidados

y las industrias culturales. La

en su

por las políticas culturales excesivamente

Es evidente que una obra que es pro-

sector cultural se ha dado en los ámbitos de

documento Comprender las industrias crea-

centradas en el arte, el patrimonio y en las

ducto de un emprendimiento creativo de

la producción, la circulación y el consumo

tivas: las estadísticas como apoyo a las políti-

industrias culturales. El término pone énfa-

reproducción masiva tiene ventajas de mer-

de los bienes y servicios, lo que lo convierte

cas públicas las diferencia de las culturales

sis explícito en la promoción de la denomi-

cado: es más fácil de comercializar porque

en gravitante para el campo del saber tanto

como sigue:

nada mercancía del siglo xxi: la creatividad.

es un bien transportable y no un servicio

como del poder. Pocos declaran que estas

Su impacto sobre la producción y la presta-

de provisión directa, que lo haría más cos-

virtudes de la masificación tienen un im-

ción de servicios se ha considerado como

toso. Asimismo, la reproducción serial es

pacto a nivel político. La noción misma de

estratégica para el desarrollo sostenible, es

más rentable que la reproducción uno a

participación ha cambiado gracias al acceso

decir, para conseguir rentabilización social

uno. Por lo mismo, si existe una orientación

a los bienes culturales.

y política, tanto como económica, tenien-

política que se detiene principalmente en

Es decir, la dimensión no económica de

do como base de la riqueza la diversidad

la eficacia económica de la circulación de

los emprendimientos creativos, propone

cultural. De esta manera se trata también

las obras, las otras artes deberán disputar

sacarlos de los estrechos espacios del arte

de una perspectiva ética que queda muy

siempre la pertinencia de contar con finan-

para aliarse con las oportunidades que les

bien descrita en eventos, documentos e

ciamiento que no renta de manera directa

abren la tecnología y las comunicaciones

instrumentos jurídicos internacionales que

o inmediata, pero que claramente aporta a

globales. Esta es la explicación fundamen-

se han producido en los últimos 50 años .

la construcción de los imaginarios sociales y

tal de la rapidez de instalación del enfoque

Lo efectivo es que las actividades cul-

culturales de manera hasta más eficaz que

de economía creativa en la institucionali-

turales adscribibles a la noción de “indus-

los bienes seriados. Los emprendimientos

dad pública de todo el mundo, y el mejor

trias culturales” han tenido un tratamiento

creativos de nuestro continente probable-

indicador de su éxito es la alianza inter-

preferencial en la gestión y fomento de los

mente se proveerán en el propio territorio

sectorial con los líderes de los negocios,

países latinoamericanos y eso ha favorecido

y serán más servicios que bienes. Para ellos

los empresarios y los economistas en cada

el ingreso de la noción de “emprendimiento

debe apuntar a generar mercados de nicho

emprendimiento innovador que se crea.

creativo”. Tanto el sector público como el

que operen como cluster en lógicas de in-

La derivación comercial de la producción

privado con fines de lucro, han optado por

tersectorialidad y planificación territorial in-

simbólica como resultado del ingenio hu-

invertir en este tipo de obras de reproduc-

tegrada, donde la sinergia de las inversiones

mano ha sido recuperada a nivel mundial

ción y distribución masiva, más que en las

beneficie todos los intereses involucrados.

a una velocidad inédita. Así lo prueban los

que constituyen piezas únicas o de consu-

Otro factor a considerar en el debate

cientos de programas de economía creativa

continental es el impacto de las tecnologías

que se han desplegado en la última década

de las comunicaciones en la circulación de

en todos los continentes, motorizando lo

contenidos culturales, lo que ha traído como

que muy bien describe Andrew Senior “la

consecuencia el reforzamiento del rol propa-

creatividad es un recurso natural distribuido

gandístico del arte y la creatividad, porque se

de manera equitativa en el mundo entero,

sabe que es una poderosa herramienta en la

es muy complejo manejarlo puesto que

unesco

El término industria cultural se refiere a aquellas industrias que combinan la creación, la producción y la comercialización de contenidos creativos que sean intangibles y de naturaleza cultural. Estos contenidos están normalmente protegidos por copyright y pueden tomar la forma de un bien o servicio. Las industrias culturales incluyen generalmente los sectores editorial, multimedia, audiovisual, fonográfico, producciones cinematográficas, artesanía y diseño. El término industria creativa supone un conjunto más amplio de actividades que incluye a las industrias culturales más toda producción artística o cultural, ya sean espectáculos o bienes producidos individualmente. Las industrias creativas son aquellas en las que el producto o servicio contiene un elemento artístico o creativo substancial e incluye sectores como la arquitectura y publicidad. En el presente artículo, estos términos son utilizados teniendo en cuenta estas connotaciones y por tanto, no son ni sinónimos ni intercambiables. (unescoS. F. p. 2)

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1976 (entrada en vigor): Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1982: Conferencia Mondiacult (México DF). 1990: unesco declara el Decenio Mundial de Desarrollo Cultural. 1997: Informe “Nuestra Diversidad Creativa” de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo (Javier Pérez de Cuellar). 1998: Conferencia Intergubernamental de Políticas Culturales para el Desarrollo: The power of culture (Estocolmo-Suecia). 1998/2001: 2 Informes Mundiales de Cultura de unesco. 2003. “Convención para la Protección y Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial”. 2004: Agenda 21 para la Cultura. 2005: “Convención para la protección y promoción de la diversidad de expresiones culturales” unesco. 2006: Carta Cultural Iberoamericana.

mo presencial o en vivo (principalmente las

construcción de imaginarios sociales a nivel

artes escénicas y las artes visuales).

masivo. Así, el crecimiento del denominado

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

al académico, ha venido a reemplazar las

(Senior, 2010, p. 182). Así, la economía creativa, lejos de estar fuera de los fundamentos teóricos y políticos, se caracteriza por una capacidad de traductibilidad a múltiples lenguajes; así está de cómoda en la calle como en la academia, en los ministerios de Hacienda y Economía como en Cultura, en los grandes consorcios comerciales trasnacionales

generó el concepto industrias culturales.

y privados es su conceptualización. Existe

El texto de Walter Benjamin, La obra

Sin embargo, no hay que olvidar que el

un conjunto de representaciones de las

de arte de la época de su reproductibilidad

mecanismo transmisor de sus virtudes se

industrias culturales y del emprendimiento

técnica en sus tres versiones, es también

apoya fuertemente en las potencialidades

cultural que actúa en la percepción de los

una obra de singular importancia pa-

económicas que ofrece la explotación de

políticos y en las orientaciones y gestión

ra la conceptualización moderna de las

los derechos intelectuales. En nuestro con-

de las políticas públicas, así como en las

industrias culturales. Walter Benjamin

tinente ya hemos argumentado que esa vía

decisiones de las empresas privadas, los

profetizó la pérdida de su aura, precisa-

nos impone desafíos que aún no hemos

comportamientos de los creadores y los

mente por la imposición que empezaba

enfrentado, como por ejemplo la discusión

programas de las organizaciones culturales

a generar la reproductibilidad técnica de

sobre derechos de propiedad colectiva, co-

de la sociedad. Estas comprensiones tienen

la obra de arte. La obra única se resque-

mo los conocimientos ancestrales de nues-

algunos elementos que las unifican, pero

brajaba en sus cimientos de una forma

tros pueblos indígenas, que difícilmente se

también diferencias que las distancian. De

que apenas imaginaron quienes en el

pueden negociar en un tlc.

ese modo, en parte, por la construcción

siglo xv crearon la imprenta.

como en las iniciativas de comercio justo. Ha llegado a institucionalizarse a una velocidad inédita y sus actores son múltiples porque convoca, alberga y parece no pro-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

ducir mayor revuelo crítico como el que sí

CAPÍTULO III. Los conceptos mutantes: la conceptualización de las industrias culturales y el emprendimiento cultural en Colombia na parte fundamental para

de la reflexión sobre el tema, que además

la comprensión de las prác-

ha dado lugar a comentarios, interpreta-

ticas de las industrias cultu-

ciones y síntesis, en algunas ocasiones no

rales en los ámbitos públicos

muy precisos.

histórica del concepto de industria cultural

Los tiempos de asombro de los frankfur-

que irrumpe en 1944 en el texto de Max

tianos eran apenas los tiempos de inicio de

Horkheimer y Theodor W. Adorno, “La in-

la revolución de las comunicaciones. Para la

dustria cultural. Ilustración como engaño

época en que escribieron, la radio llevaba

de masas”, recogido dentro de su obra La

unas pocas décadas al aire y la televisión

dialéctica de la Ilustración, habitualmente

se alistaba a recibir las primeras imágenes

reconocido como un documento fundador

de sus ficciones. El cine ya había caminado

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

es inmaterial y además hay que cultivarlo”

latinoamericano y en general de sus indus-

tra fue una cultura literaria, y como lo han

bios abruptos, del silencio a lo sonoro, del

trias culturales de la región.

afirmado importantes historiadores, con un

blanco y negro a los colores. Pero también

Muy pronto en varios países latinoame-

fuerte acento gramatical. Los periódicos,

eran los tiempos de la aparición de los gran-

ricanos la producción y transmisión de la

las revistas, los suplementos literarios y los

des estudios, del desarrollo del star system,

programación de televisión fue un empeño

libros fueron durante décadas los polos de

de la masificación de la recepción y sobre

de las empresas privadas y más específica-

atracción alrededor de los que giraban las

todo de la ampliación de la infraestructura

mente de las empresas de publicidad. Ya

comprensiones sociales de la cultura. Era

comercial del cine.

desde los años 50 las televisiones del con-

culto el que leía e inculto el analfabeta.

Lo que ocurriría en la segunda mitad

tinente vivieron, con diferentes grados de

Los periódicos se conformaron como in-

del siglo xx y en los comienzos del milenio

intensidad, las tensiones entre las opciones

dustrias cuando se desprendieron de sus

apenas podía haber sido prefigurado por

privadas y las estatales, la oferta comercial

estructuras originalmente familiares y se

los pensadores alemanes. Y si bien, buena

y los objetivos educativos y culturales. Pero

constituyeron como empresas, con proce-

parte de lo que sucedió tuvo que ver con

en todos los casos, la televisión nació como

sos administrativos, de mercadeo, de pro-

los avances de la ciencia y la tecnología,

un medio electrónico y moderno. La radio

ducción particulares y sobre todo, cuando

una parte significativa se asentó sobre las

empezó a expandirse, los periódicos a re-

articularon la generación de la información

dinámicas económicas y las transformacio-

novar su tecnología y los ordenamientos

con las reglas del mercado, la administra-

nes de la sociedad. Las llamadas industrias

cognitivos de la información, las revistas a

ción empresarial y las determinaciones cor-

culturales o industrias creativas, muy pronto

diversificarse y el cine a construir imperios

porativas. Los libros han alcanzado niveles

adoptaron los modos de la producción in-

económicos. De mano de la tecnología, la

de producción muy significativos, colocan-

dustrial. Ello fue posible porque las tecno-

economía puso las bases de industrias cada

do a Colombia entre los cuatro países más

logías del momento permitían, además de

vez más modernas, más masivas y renta-

importantes para el sector de las publica-

la reproducción, su circulación a grandes

bles. La televisión logra pasar del blanco

ciones impresas en el continente.

distancias, la recepción tecnificada de sus

y negro al color, remoza los sistemas de

contenidos y su expansión masiva. Al lo-

producción con la invención de artefactos

grarlo se hizo posible su comercialización.

cada vez más sofisticados de grabación y

En los comienzos de la televisión lati-

edición, mejora la calidad de la iluminación

noamericana, algunas grandes compañías,

y el sonido, evoluciona en la propuesta de

como Colgate y Palmolive, difundieron li-

géneros y formatos y agiliza sus procedi-

bretos para la realización de las primeras te-

mientos de comercialización hasta llegar a

lenovelas en Brasil, Venezuela o Colombia.

la digitalización de nuestros días.

Años atrás lo hicieron con radionovelas de

Junto a la industria audiovisual, en Amé-

tanto éxito como la cubana “El derecho de

rica Latina y en Colombia, ocupa un lugar

nacer”, de Felix B. Caignet, que como otras

muy importante la industria editorial. Du-

radionovelas forma parte de los anteceden-

rante siglos la cultura colombiana tuvo el

tes simbólicos y culturales del melodrama

signo hegemónico de la escritura. La nues-

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

más de medio siglo de un trecho de cam-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Unidos, aunque algunas de las pocas pelí-

so, por la piratería. Las televisiones abiertas

culas nacionales les pelean la taquilla, y el

subsisten como empresas nacionales, mu-

repertorio de músicas autóctonas se sigue

chas veces por obra y gracia de las leyes

manteniendo en los catálogos y, sobre to-

de los países, pero las satelitales y de cable

do, en las preferencias de la gente. Internet

o pertenecen a grupos transnacionales o

está siendo un prodigioso lugar de encuen-

están llenas de sus contenidos.

tro de las otras industrias culturales como

Los fenómenos de fusión organizan de

lo perciben muy bien los inversionistas en

l final del siglo xx, 50 años des-

tográficas. En la televisión, las opciones se

otro modo la propiedad de las industrias

telefonía móvil, como la española Telefóni-

pués de los escritos de Horkhei-

amplían dejando atrás los tiempos de la

culturales. La creación de grandes corpo-

ca o el mexicano Carlos Slim.

mer y Adorno, llega con una

televisión abierta, para vivir los de la tele-

raciones, junto a las posibilidades de la tec-

Los tratados de libre comercio y las dis-

industria cinematográfica con-

visión satelital, las emisoras locales, los ca-

nología que hacen posible la convergencia

posiciones de la Organización Mundial de

solidada, que además es ya un fenómeno

nales de cable o la televisión por Internet;

intermedial, generan empresas que ma-

Comercio (omc) son escenarios de discusión

global. Las películas de Hollywood se ven

la radio se digitaliza y nuevas tecnologías

nejan periódicos, empresas de cine y de

y deciden sobre temas centrales de las in-

por igual en Singapur o en Bogotá, en Berlín

como los videojuegos o Internet ascienden

música, editoriales y productoras de tele-

dustrias culturales nacionales y mundiales.

o en Mozambique. Los actores y actrices

vertiginosamente tanto en contenidos co-

visión. Empresas de contenido se fusionan

Temas como las cuotas de pantalla de cine

forman parte del imaginario internacional,

mo en usuarios. Los que cambian no son

con empresas de tecnologías dando lugar

y de televisión, las responsabilidades de

como lo llama el brasileño Renato Ortiz

solamente los soportes tecnológicos sino

a poderosas organizaciones mediáticas que

los prestadores de servicios de Internet, el

(2004), y los videos en dvd acompañan lan-

también la propiedad, las regulaciones ju-

suelen ser transnacionales, con capitales a

derecho de autor y la propiedad intelectual,

zamientos cinematográficos que cuentan

rídicas, las tendencias creativas y los gustos

veces más grandes que los presupuestos de

las políticas de fomento de las industrias

el éxito en dólares.

de las audiencias. En todos estos cambios la

muchos países latinoamericanos.

culturales, la valoración del conocimiento

Los datos de la taquilla del primer fin de

economía tiene presencia y oportunidades.

América Latina no es para nada ajena

tradicional, son apenas algunos de los asun-

semana de una película de estreno anun-

Los periódicos pasan de ser organiza-

a estos cambios aunque muy pocas or-

tos que producen polémicas y presiones

cian, casi sin falla, el éxito más rotundo o el

ciones familiares a empresas que tienden

ganizaciones logran conformarse como

cada día más fuertes. Cuando hace unos

fracaso más aparatoso. La industria edito-

a diversificarse; los libros y revistas vienen

grupos con capacidad de competencia en

años entrevisté a Osvaldo Rosales, jefe de la

rial hace circular una infinidad de títulos y

acompañados de promociones como

cd,

los escenarios mundiales: Televisa, Venevi-

misión chilena de negociación del Tratado

ejemplares que rebasan las posibilidades

softwares o videos que les sirven como es-

sión, el Grupo Abril, O Globo, son algunos

de Libre Comercio con los Estados Unidos,

del mejor lector, con una diversidad que

trategia poderosa de venta. Las empresas

de ellos. Son competitivos sobre todo en

me dijo algo que resume de manera grá-

transita desenfadadamente por la literatura,

editoriales nacionales buscan alianzas y

el negocio de la televisión y de algunas

fica el estado de la cuestión: “Primero yo

los manuales de autosuperación, los libros

muchas de ellas son compradas por gran-

publicaciones escritas.

creía –dijo– que el lobby mas fuerte iba a

de cocina o los escritos filosóficos. Harry

des compañías transnacionales; las dis-

La distribución también cambia. En ge-

ser el agrícola, hasta que conocí el lobby

Potter, el éxito editorial de estos años, ge-

queras “indies” apenas sobreviven ante el

neral la circulación de música y de cine la

farmacéutico; y yo creía que el lobby far-

nera millones de dólares a sus editoriales,

empuje de las “majors”, cinco de las cuales,

manejan unas pocas empresas transna-

macéutico era el más fuerte hasta que co-

movido por una imagen que se aumenta

con capitales de Holanda, Alemania, Japón,

cionales. Más del 85% del cine que se ve

nocí el lobby de Hollywood”. Como lo han

con sus sucesivas adaptaciones cinema-

Inglaterra y los Estados Unidos, dominan el

en América Latina proviene de los Estados

señalado diversos analistas, hoy los tratados

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

1. Lo local se vuelve global: tecnologías, empresas culturales y consumos

mercado latinoamericano, asolado, de pa-

derechos de autor que pueden ser adquiri-

arancelarias como equiparación de norma-

dos por empresas y cuya circulación debe

tivas y disciplinas (Rey, Reina y Castellanos,

tener el mínimo de barreras comerciales y,

2004; Rey, 2004; Rey, 2005).

por supuesto, regulativas10. El segundo, con-

No existe ninguna negociación poste-

sidera que los productos culturales son más

rior a la ronda de Uruguay y a la aceptación

que mercancías y tienen un significado social

a regañadientes de la cláusula de excepción

y cultural esencial, aboga por unos derechos

cultural –en las relaciones comerciales en-

de autor menos reducidos y en los que los

tre Europa y los Estados Unidos– que haya

creadores puedan obtener mejores resulta-

vuelto a plantear este tema como viable.

dos por su trabajo y considera que son ne-

Hay por lo menos dos enfoques en com-

cesarias medidas de regulación, que pueden

petencia. El primero, defendido por los Es-

ser, desde la excepción (es decir, que los te-

tados Unidos, considera que los productos

mas culturales no sean considerados dentro

culturales son esencialmente mercancías que forman parte del entretenimiento, con

rente a los cambios que trajo la

se canta en Colombia o en Chile, mientras

industrialización de sectores de

que los corridos narcos unen a México con

la cultura están las modificacio-

Colombia, más allá de la coincidencia del

nes de las propias sociedades.

problema del tráfico de drogas que asola

No se puede explorar el desarrollo de las

a los dos países. La cumbia colombiana

de las decisiones económicas de los tratados

industrias culturales y el emprendimiento

se baila en todo el continente, pero la han

de libre comercio) hasta la reserva cultural.

cultural sin consultar los procesos de mo-

tomado los jóvenes de las barriadas pobres

vilidad social, los cambios en los roles y las

de Argentina para hacerla identidad “chora”.

relaciones de género, las transformaciones

La salsa se pasea por Puerto Rico, las calles

de la educación, la afirmación de países, de

de Nueva York, los casinos de Panamá o las

ciudades y por tanto de una densa trama

casetas de Juanchito en Cali. Estos recorri-

urbana, o los procesos de secularización

dos culturales y sociales son reconocidos

y participación ciudadana. La difusión de

por los diseñadores de los circuitos comer-

las músicas se relaciona con la irrupción

ciales de la distribución de la música. Tanto

en países centralizados de la descentrali-

de los formales, como de los informales. La

zación regional y la valoración de lo local.

música huayno en el Perú, transcurre entre

Ocurre por ejemplo con el vallenato en

lugares populares de baile, venta de discos

Colombia o con el huayno en Perú; pero

y organización de festivales en barrios po-

la internacionalización de las músicas, los

pulares o pueblos alejados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

2. Las industrias culturales cambian, pero es la sociedad la que también se modifica

Sobre este tema ver Harvey D. (2003).

fenómenos de fusión y de recreación, mu-

La educación marca el registro de la

cho tienen que ver con las migraciones,

producción y recepción culturales. Los que

los cambios tecnológicos, los encuentros

más leen son los que tienen niveles más

entre clases sociales o con la ascendente

altos de educación y el maestro es central

ruptura de los aislamientos nacionales. El

en el aprendizaje y el hábito de lectura.

vallenato ha recorrido a Venezuela y es un

Las familias lectoras y con acceso a libros

signo de identidad en ciertos grupos so-

tienen mayores posibilidades de tener hi-

ciales de Monterrey en México. La ranchera

jos lectores. Son los más educados los que

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

de libre comercio no son tanto definiciones

que se convierten en lugares no de oferta

el teatro, las exposiciones de arte, los con-

rígida sino de oferta ampliamente diversi-

ciertos de música clásica o la preservación

ficada. Estos nuevos lugares del consumo

del patrimonio. Aunque las mujeres hayan

cinematográfico están asociados al centro

tenido desde hace décadas una induda-

comercial, como lugar de la distribución

ble vocación lectora, su reconocimiento

cultural para el “flaneur” contemporáneo,

social ha influido en la orientación de su

así como la venta de libros se ha ido despla-

creación cultural y en las oportunidades

zando de la librería a las grandes superficies

de su consumo.

de hipermercados o almacenes de cadena

La vida urbana ha replanteado el des-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

tino de las industrias culturales, así como

o los lugares del encuentro han girado hacia el locutorio o los cibercafés.

muchas de sus tendencias. Si la radio fue

Las distancias y los tiempos asignados

siempre un medio que unió a la ciudad con

a los recorridos, así como la inseguridad ur-

el campo, la televisión ha sido sobre todo

bana o la pobreza, han replanteado algunos

un fenómeno urbano. La distribución del

de los rituales más conocidos del consumo

tiempo, el diseño de los espacios, la dispo-

cultural: desde la asistencia al cine o el tea-

sición horaria del trabajo y del descanso

tro hasta el recogimiento doméstico de la

han sido claves en la circulación del cine,

televisión. La música, entretanto, ha segui-

del teatro, de la televisión o de la música. La

do, como quizás ninguna otra expresión

televisión tiene tiempos tan reglados que la

cultural, los cambios sociales. Músicas que

distribución de sus franjas y por consiguien-

identifican a los jóvenes y que forman parte

te de su pauta publicitaria se hace siguien-

central de ceremonias sin las cuales las ciu-

do estrictamente las franjas horarias de la

dades serían impensables, músicas ligadas

población. La media mañana será hora de

a las nuevas tecnologías y que acompañan

amas de casa, la tarde lugar de los niños, y

al deporte, el estudio o el entretenimiento,

las noches, reducto de los adultos. El “prime

músicas referidas a lo étnico que actúan

time” está ubicado casi siempre en la no-

como sedimentos de nuestras inestables

che de familias y adultos compradores. Sin

identidades culturales. Pero por otra parte,

embargo es posible que socialmente estas

han cambiado dramáticamente los sopor-

prescripciones estén cambiando y las tec-

tes de las músicas, sus formas de circula-

nologías estén posibilitando la creación de

ción, sus relaciones con los productos de

nichos especializados, mercados fragmen-

otras industrias culturales. La música se es-

tados y oportunidades para la construcción

cucha por la radio, acompaña de manera

de menús simbólicos a la medida.

protagónica el cine, los videojuegos o los

Las grandes salas de cine se han trans-

programas de televisión , se baja por MP3,

formado en pequeñas salas múltiplex con

se graba o se “quema”, vende revistas, se in-

sillas cómodas, parqueaderos accesibles y

cluye dentro de publicaciones escritas o es

servicios de muy buen nivel tecnológico,

la versión estimada de conciertos en vivo.

3. La expansión del concepto de industrias culturales

e r o la historia del concepto

economía, la antropología o la historia, así

continúa expandiéndose, ya

como hacia campos fronterizos, híbridos

sea en los centros de pensa-

y transdisciplinares. Unir artes, procesos

miento o en instituciones in-

creativos e industria es una interacción muy

ternacionales como la unesco, el pnud, la ompi,

valiosa, así como lo es relacionar empren-

el British Council, entre otras. Pe-

dimiento, educación y bienes culturales

ro el campo de las industrias culturales es

masivos. Son relaciones problemáticas que

mucho más amplio, puesto que involucra

generan nuevas perspectivas de compren-

el conocimiento, pero también la creativi-

sión, así como posibilidades inéditas de

dad, la producción industrial, la circulación

acción en el terreno de la cultura.

ocde,

y la apropiación de los bienes y servicios

La conceptualización sobre las indus-

culturales diversos por parte de públicos

trias culturales tiene diversas fuentes, como

inmensos y diferenciados. El campo se llena

también diferentes aplicaciones prácticas.

de ideas, como también de intereses y de

Proviene e incide en las reglamentaciones

enfoques diversos que tienen implicacio-

jurídicas, los tratados internacionales, las

nes directas en la generación de políticas

jerarquías de la cooperación internacional,

culturales para el sector, como también en

los programas de gobierno o las estrategias

los diferentes caminos que las industrias

de las empresas privadas. Como sucede

adoptan en la iniciativa privada y la inno-

con otros conceptos, el de industrias cul-

vación social.

turales está íntimamente relacionado con

Hay, entonces, una interacción entre

los contextos en que se da y sobre todo con

conceptos y prácticas empresariales, con-

los cambios sociales, políticos, económi-

sumos y políticas que es muy fructífera y

cos y culturales en que dichas industrias se

que incide en la construcción social del

ubican. Hay una diferencia radical entre el

concepto de industrias culturales y en el

paisaje de las industrias culturales que sirvió

de emprendimiento cultural. La concep-

de contexto a la reflexión de los frankfur-

tualización sobre las industrias culturales,

tianos y el que tenemos ahora. El primero

que tuvo un primer momento filosófico

llega hasta los días iniciales de la televisión,

muy fuerte y estimulante, ha derivado ha-

mientras que en el actual tiene un papel

cia otras disciplinas como la sociología, la

protagónico las nuevas tecnologías. Pero

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

aprecian manifestaciones culturales como

cio o la cultura, a través del estudio de los diferentes conceptos con que se nombra públicamente ese conjunto de prácticas. En la tercera parte se hace un énfasis en el emprendimiento cultural desde la perspectiva institucional colombiana, ya sea del

4. Las industrias culturales: un lugar dentro de la cultura, un reto para el emprendimiento

Ministerio de Cultura, de Tecnologías de la Comunicación y la Información, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Planeación Nacional o del sena, entre otras entidades. En una cuarta parte se revisan los más recientes planes de cultura de las ciudades para revelar su aproximación tanto al concepto de industria cultural como de emprendimiento cultural. Finalmente, en una quinta parte se proponen algunas recomendaciones para la inserción activa de esta conceptualización en la política y en la gestión de las industrias culturales y se exponen algunas ideas sobre los desarrollos futuros de la conceptualización, particularmente en el campo académico y de las organizaciones culturales.

l concepto de industria cultural,

En las primeras décadas del siglo xx ya

aparecido antes de la segun-

había una industria cinematográfica que

da mitad del siglo xx, es poste-

se manifestaba en el desarrollo de estudios

rior al surgimiento y desarrollo

privados de grabación, el auge de ciertos

internacional de las industrias culturales.

géneros, su comercialización y su llegada a

Después de los libros y los periódicos, que

las pantallas en muchos lugares del planeta.

dominaron durante siglos la escena cultu-

Posteriormente la radio y la televisión se hi-

ral con sus creaciones masivas, el cine fue

cieron industrias de una manera más rápida.

la primera invención que conformó una

La televisión nace como la expresión de dos

industria real, con una cadena producti-

modelos, la pública y la privada. La indus-

va diferenciada, importantes inversiones

tria de la música tiene su auge y a la vez su

económicas, cambios progresivos de su

replanteamiento en el siglo xx y la industria

lenguaje, avances tecnológicos evidentes

editorial se consolida a través de empresas,

y una caracterización particular de las au-

algunas de ellas grandes y poderosas.

diencias y sus consumos. El final del siglo vieron surgir al ci-

industrias culturales se afianzaron, mientras

ne que se estructuró rápidamente como

buena parte de ellas se ha reconvertido de

una industria. Su naturaleza audiovisual,

manera variable. Los periódicos en papel

la seducción que generó en multitud de

descienden hasta el punto que algunos de

espectadores y la difusión casi viral de las

ellos desaparecen o se transforman; las em-

salas de cine, corrieron a la par de la ge-

presas editoriales se enfrentan al crecimien-

neración de pautas de comportamiento

to del libro electrónico y la disminución

asociadas a la asistencia a los teatros, así

de los índices de lectura, hasta el punto

como a la multiplicación de los géneros y

que algunos estimativos han señalado que

los avances tecnológicos que han confor-

en el año 2020 el 50% de los libros que se

mado su historia desde la época del cine

venderán serán digitales o sobre soportes

mudo, hasta más recientes del cine digital

digitales como el kindle o las tabletas, y el

y de tercera dimensión.

cine entra en una nueva fase tecnológica

xix

y los albores del

xx,

En la perspectiva de un siglo, todas las

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

no se trata solamente de la aparición de nuevas industrias culturales, sino también de la profunda transformación de las que vienen del pasado, como el cine, la radio o la televisión: transformación de sus aproximaciones conceptuales como también de su carácter industrial. Dicen Horkheimer y Adorno: “La cultura marca hoy todo con un rasgo de semejanza, cine, radio y revistas constituyen un sistema. Cada sector está armonizado consigo mismo y todos entre ellos” (2005, p. 105). El sistema y las armonías han cambiando dramáticamente desde entonces, aunque perviven muchos de los interrogantes que ellos plantearon ante el paisaje que habitaban y pensaban. La reflexión que aquí se propone tiene cinco partes. En la primera, se parte de una indagación sobre el concepto de industrias culturales en el entorno de las comprensiones contemporáneas de cultura. En la segunda, se analiza la disputa por la ubicación conceptual y práctica de las industrias culturales, ya sea en la economía, el comer-

el concepto de industrias culturales está

nismo de algunos de sus postulados. “Las

hacia las industrias culturales. Durante años

za con modificar las pautas de consumo y

inmerso en una serie de transformaciones

obras de arte son ascéticas y sin pudor: la

la cultura fue percibida como un gasto e

los rituales de apropiación, tal como hasta

que lo ponen en vilo y que de algún modo

industria cultural es pornográfica y noña”,

inclusive como un lujo que podía esperar

el momento los conocemos y vivimos. La

explican que en muy breve tiempo hayan

escribieron, mientras que resaltaron que “el

frente al cúmulo de necesidades que debía

televisión se diversifica hasta dejar atrás al-

aparecido tantas formas diversas de nom-

cine y la radio no necesitan ya darse como

atender el Estado. La comunicación no se

gunas modalidades que fueron casi únicas

brarlas. Los cambios que suceden dentro

arte. La verdad de que no son sino negocio

vinculaba a la cultura puesto que se la aso-

apenas hace unas décadas, como la televi-

de las propias industrias también ocurren

les sirve como ideología que debe legitimar

ciaba más fácilmente a las tecnologías y a

sión abierta, y sus altos índices de audiencia

en el contexto al que pertenecen más ex-

la porquería que producen deliberadamen-

través de ella a la economía. Sin embargo,

también bajan notablemente o se difumi-

plícitamente y, en general, en el contexto

te” (Horkheimer y Adorno, 2005, 166).

esta comprensión cambió precisamente

nan en la variedad de formas de acceso que

de la vida de las sociedades modernas. Hoy

La irrupción de las industrias culturales

cuando se empezó a hablar de industrias

se fortalecen en la televisión por cable y,

se habla de una economía creativa que

en el mundo de la cultura descentró su régi-

culturales, o mejor, cuando la cultura se

sobre todo, en la recepción de la televisión

mueve miles de millones de dólares al año,

men de prioridades. Hasta ese momento las

inscribió en la lógica de la producción, los

por Internet. El diseño se fortalece como

que ha crecido a un 8% y casi 9% anual en

llamadas bellas artes y el patrimonio esta-

mercados específicos y el comercio.

la industria cultural de mayores niveles de

la última década y que representa ya un 4%

ban en la cúspide de su jerarquía; las indus-

Enrique Bustamante escribe que se ha

exportaciones e importaciones y los nue-

del comercio mundial. Desde mediados del

trias culturales vienen a ocupar un espacio

generado una situación de agigantamiento

vos medios y los videojuegos se prefiguran

siglo

también ha crecido el interés por

cada vez más importante en la dedicación

de la cultura y las industrias culturales:

como poderosas empresas culturales.

las políticas culturales y en los tratados de

y las preferencias culturales de la gente. Co-

Junto al afianzamiento de las industrias,

comercio ocupan un lugar destacado de las

mo lo confirmé en mi estudio “Las tramas

sus replanteamientos más o menos profun-

decisiones, que ya no están exentas de las

de la cultura”, hay una suerte de “geología”

dos y el surgimiento de nuevas industrias

negociaciones. Este desarrollo, que sobre

del consumo cultural latinoamericano que

culturales, están otros fenómenos no me-

todo ha tocado a la economía, ha conmo-

diferencia, por una parte, a la mediatización

nos importantes que inciden en su ubica-

cionado el campo de la cultura, porque

de la cultura, es decir, al predominio de la

ción en el mundo general de la cultura.

se suponía que las manifestaciones de la

televisión, la radio y la música en el primer

Entre ellos están la mundialización de la

cultura pertenecían a otro ámbito, ahora

lugar de las preferencias, y por otra, ubica

cultura en que inciden notablemente las

“contaminado” por la comercialización, la

a la asistencia a museos, galerías de arte,

industrias culturales, los fenómenos de con-

reproductibilidad y las rentabilidades.

bibliotecas, conciertos de música clásica o

vergencia que acercan libros a periódicos,

Este fue de unos temas que sobresaltó

visitas a centros históricos o arqueológicos,

música a cine y televisión, nuevos medios

a los teóricos de Frankfurt y que definió, en

en un estrato mucho más bajo de consumo

a medios de comunicación, cine, música y

el contexto del pensamiento moderno, su

(Rey, 2008). De esta manera se constata una

videojuegos, la transformación de las for-

posición, que fue calificada como apocalíp-

brecha entre el consumo de medios de

mas, contextos y modos de apropiación,

tica. Una lectura más juiciosa de la Dialéc-

comunicación y el de las expresiones de la

los cambios radicales de los modelos de

tica de la Ilustración permitiría recomponer

cultura culta, con influencia de la edad, el

negocio y de los modos de distribución de

sus puntos de vista en el contexto en que

nivel educativo y los ingresos económicos.

los productos culturales y los cambios en

fueron escritas, rescatando la validez de

Pero más allá del orden del consumo, está

los procesos de creación. De esta manera

algunas premoniciones y el posible anacro-

el interés creciente de la gestión pública

Es este un denominador común de tantas novedades: agigantar el peso económico de la cultura y las industrias culturales (ic) con adiciones varias, un objetivo que muchos investigadores en ic asumimos desde hace años para hacerle ver a los gobiernos que sus dejaciones y omisiones en el campo cultural tenían repercusiones nefastas en el crecimiento económico y el empleo, pero sobre todo en la consecución de sociedades más cohesionadas, igualitarias, tolerantes, democráticas. La paradoja es que ahora, con tanta loa a su peso económico, la Cultura corre el riesgo de morir de éxito. Es decir, que la cultura se diluye en la lucha económica nacional y global, sin dejar hueco alguno a las auténticas políticas culturales: mantenimiento y ensanchamiento del dominio, el servicio, el espacio público; derecho colectivo de acceso a la cultura; intercambio equilibrado de

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

de producción y de recepción que amena-

hesión social es más difícil de concretar. Un motivo más de discusión sobre la presencia

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

de las industrias culturales en el ámbito

Este giro ha significado importantes

cultural es que una parte de las decisio-

aciertos como la definición de políticas

nes de las industrias culturales se escapa

públicas sobre el tema, una mejor concer-

hacia la empresa privada y, sobre todo,

tación entre entidades del Estado y de éstas

hacia grandes empresas e incluso grupos

con subsectores, líneas de investigación,

multimediales nacionales e internacionales.

relaciones intersectoriales, programas de

Sin embargo, los diferentes informes sobre

formación y de financiamiento, entre otros.

la situación de las industrias culturales en

Pero también resquemores de otros cam-

Colombia y en América Latina le conceden

pos de la cultura frente al giro y sobre to-

una importancia central a las pequeñas y

do al énfasis económico de la cultura y la

medianas empresas que son prácticamen-

orientación de dineros públicos hacia un

te las que sostienen el dinamismo de la

lugar que consideran mucho más boyante

economía creativa en nuestros países. Las

que el de sus propias áreas, en ocasiones

regiones y las ciudades han hecho esfuer-

desprovistas de recursos. Mientras que los

zos en los últimos años por fortalecer sus

índices económicos de la cultura se pueden

industrias culturales ya sea a través de sus

determinar más fácilmente, su influencia en

planes de desarrollo, sus planes de cultura

las identidades, la interculturalidad o la co-

y el funcionamiento de clusters.

5. Los elementos que componen la conceptualización de las industrias culturales

n este panorama de evolución

En segundo lugar, generan productos

las industrias culturales han si-

(bienes) y servicios concretos que suelen

do conceptualizadas a través de

tener las características de masivos, y que

varias dimensiones claves que

se diferencian por áreas de creación (mu-

influencian en la propia conceptualización

sical, audiovisual, impresa, de diseño, etc.),

posterior del emprendimiento cultural.

aunque cada vez son mayores sus combi-

En primer lugar, son industrias, es decir,

naciones e integraciones.

están sujetas a procesos de producción,

En tercer lugar, trabajan con contenidos

que además requieren de determinadas

simbólicos y en buena parte intangibles.

infraestructuras creativas, técnicas, admi-

En el artículo 4,2 de la Convención sobre la

nistrativas, de mercadeo, etc. Se insertan en

protección y promoción de la Diversidad de

los procesos de comercialización locales e

las Expresiones Culturales se define el con-

internacionales, se articulan con otros sec-

tenido cultural como aquel “que se refiere

tores del funcionamiento económico de la

al sentido simbólico, la dimensión artística

sociedad, exigen determinados niveles de

y los valores culturales que emanan de las

profesionalización y se inscriben dentro de

identidades culturales o la expresan” (unes-

los parámetros jurídicos definidos para la

co, 2005). En ese mismo texto en el artículo

acción de las empresas. Aunque el empren-

4,4 se definen las actividades, bienes y ser-

dimiento cultural no es solamente indus-

vicios culturales como las que “considera-

trial y, por tanto, no se refiere únicamente al

dos desde el punto de vista de su calidad,

área de las industrias culturales o creativas,

utilización o finalidad específicas, encarnan

si tiene en ellas grandes posibilidades como

o transmiten expresiones culturales, inde-

se comprueba en la conceptualización que

pendientemente del valor comercial que

varias instancias estatales han hecho sobre

puedan tener. Las actividades culturales

el tema y que se analizarán más adelante.

pueden constituir una finalidad de por sí,

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

bienes simbólicos entre las culturas y los pueblos” (Bustamante, 2009, 79).

el ciclo de creación, producción y distri-

servicios culturales”. Y finalmente industrias

bución de bienes y servicios que utilizan

culturales “son todas aquellas industrias

capital intelectual como insumo primario”

que producen bienes y servicios culturales”

(unctad y

(Artículo 4,5). De esta manera los bienes

cultural no es simplemente un problema

de las industrias culturales, que son objeto

de producción y distribución, sino tam-

del denominado emprendimiento cultural,

bién de apropiación y consumo por parte

no son simple mercancías, una cuestión

de los ciudadanos.

pnud,

2008). El emprendimiento

fundamental a la hora de conceptualizar el

En quinto lugar, las industrias cultura-

emprendimiento cultural, ya que se trataría

les son realizadas sobre diferentes sopor-

de bienes que además comportan inter-

tes, desde el físico hasta el electrónico,

culturalidad, identidades, cohesión social.

desde el impreso hasta el audiovisual. En

En cuarto lugar, las industrias culturales

las décadas recientes ha cobrado una gran

combinan la creación con la circulación-dis-

importancia la participación de las tecno-

tribución, comercialización y apropiación

logías tanto en su producción, como en su

de los contenidos culturales: “Las industrias

distribución y consumo.

6. Conceptos con historias, categorías con intereses: el múltiple rostro de las industrias creativas y sus efectos en la comprensión del emprendimiento cultural

na de las cuestiones más in-

Este nombre ha sido promovido parti-

teresantes de las industrias

cularmente por instituciones culturales in-

culturales es la multiplici-

ternacionales como la unesco o instituciones

dad de su designación. Ya

nacionales como los Ministerios de Cultura.

sabemos que nombrar algo es designarle

El nombre subraya la condición cultural del

creativas se encuentran en la intersección

En sexto lugar, hay una estrecha relación

un lugar de significación, movilizar de-

cine, la televisión o el diseño, enmarca lo

entre el arte, la cultura, los negocios y la

entre industrias culturales, propiedad inte-

terminadas intenciones, y por supuesto,

industrial en el campo cultural dándole un

tecnología. En otras palabras, comprenden

lectual y derechos de autor.

referir ese nombre a una historia y a unos

significado diferente al de otras industrias,

contextos específicos.

ya que no solamente las entiende como

Las industrias culturales suelen ser lla-

productoras de bienes materiales, sino so-

madas industrias creativas, industrias de los

bre todo de bienes simbólicos y busca que

contenidos, industrias del entretenimiento,

el nombre delimite un espacio para las de-

industrias de copyright, e inclusive, más

cisiones de lo cultural. Cuando la Conven-

genéricamente, economía creativa. Todos

ción sobre la Protección y Promoción de

estos conceptos se relacionan porque su-

la Diversidad de las Expresiones Cultura-

puestamente hablan de lo mismo, pero

les (unesco, 2005b) señala que el contenido

también porque se diferencian refiriéndose

cultural “se refiere al sentido simbólico, la

aparentemente a lo mismo. Una arqueolo-

dimensión artística y los valores culturales

gía de los nombres podría darnos pistas

que emanan de las identidades culturales o

sobre los rumbos de la conceptualización

las expresan” (Artículo 4) está reafirmando

de las industrias culturales.

que las industrias culturales no producen

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

o contribuir a la producción de bienes y

por tanto extiende un poco más el campo

nen un valor fundamental de carácter

que el que contiene las industrias cultura-

cultural. Este es uno de los argumentos

les. El Departamento de Cultura, Medios y

centrales que incide en las variaciones de

Deportes del Reino Unido define la indus-

los nombres.

tria creativa como “aquellas industrias que

El concepto de industrias creativas

tienen su origen en la creatividad, talento

aparece unido a la tradición inglesa y

y habilidades individuales que tienen un

en particular a las propuestas del British

potencial para la creación de empleo y

Council. Su énfasis es la creación y la crea-

riqueza a través de la generación y explo-

tividad como proceso individual y social y

tación de la propiedad intelectual”.

CAPÍTULO IV. Emprendimiento cultural: historia de un concepto y evolución de una práctica

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

a idea de emprendimiento cul-

de las prácticas artísticas y culturales en el

tural es una idea relativamente

contexto cambiante de la sociedad.

reciente, pero no es desconoci-

La profesionalización de los oficios ar-

da. Desde hace años la cultura

tísticos, la complementariedad de las artes

se ha asociado a la voluntad de crear, de

entre sí, las relaciones de la cultura con la

producir, de gestionar los diferentes bienes

economía, la sofisticación de los procesos

de la cultura, lo que supone una actividad

de producción cultural y el cambio de las

con características específicas como el ri-

exigencias de los consumidores culturales,

gor, la tenacidad o el compromiso, y con

han sido decisivos en las modificaciones

frecuencia el cumplimiento de una diversi-

del emprendimiento cultural. Las prácticas

dad de roles que habitualmente se concen-

culturales se han especializado como se

tran –aunque no siempre– en la persona

constata en la fabricación de artesanías o

del creador. Un músico tradicionalmente ha

en la difusión del diseño a niveles cada día

respondido tanto por la interpretación co-

más altos que se reflejan en los estándares

mo por el manejo de imagen, la búsqueda

de calidad exigidos por compradores o por

de financiación y hasta la comercialización

instituciones o por el aumento de su diver-

de su producto. Los creadores culturales

sidad. Al complementarse entre sí, artes

de nuestros países suelen enfrentar con-

que en el pasado estaban aisladas, generan

diciones muy difíciles, con una fuerza, una

demandas nuevas, por ejemplo de natura-

imaginación y una creatividad que los ha

leza tecnológica, que a la vez ubican a estas

hecho emprendedores, sin que lo sepan o

prácticas en áreas de emprendimiento in-

se les llame así. Esta situación se está mo-

éditas. La digitalización de la música o del

dificando, aunque no completamente, por

audiovisual plantea unos requerimientos

la propia transformación del significado

que no existían en el pasado y que obe-

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

simplemente mercancías, sino que tie-

empleo hasta asociatividad e innovación.

gía e innovación”11. En esta definición apare-

nes y servicios culturales, es otro elemento

que tienen implicaciones económicas, ad-

El Servicio Nacional de Aprendizaje –sena–,

cen dimensiones fundamentales de la com-

fundamental del emprendimiento. Los ges-

ministrativas y de gestión. Las relaciones

por ejemplo, en su política de emprendi-

prensión colombiana del emprendimiento

tores culturales deberán comprender bien

entre economía y cultura, como ya se ha

miento subraya la formación, el ahorro y

consistentes con las enunciadas por el sena:

sus mecanismos, reglas, formas de compe-

advertido en este texto, son uno de los

sobre todo la rentabilidad de las empresas

no hay política de emprendimiento sin arti-

tencia y sistemas de acceso.

motores de una visión del emprendimiento.

del conocimiento, para cuya promoción

culación del esfuerzo de diversas entidades.

La Ley 1014 de 2006 es fundamental

La conformación de industrias culturales,

tienen además de su estrategia formativa,

Significativamente en estos primeros

para una adecuada conceptualización del

con cadenas productivas particulares es

el fondo Emprender y la convocatoria pa-

documentos se echa de menos la presencia

emprendimiento. En ella se define al em-

consistente con la idea de emprendimiento,

ra la creación de empresas innovadoras.

del Ministerio de Cultura, encontrándose el

prendedor como “una persona con capa-

así como lo son las renovadas prácticas del

En su concepción el emprendimiento está

énfasis en el desarrollo económico, el co-

cidad de innovar; entendida esta como la

consumo cultural.

relacionado con las ideas de negocio, ges-

mercio, el mundo empresarial y bancario y

capacidad de generar bienes y servicios

Que la idea de emprendimiento cul-

tión, incubación, desarrollo y transferen-

la educación, lo que va a significar para el

de una manera creativa, metódica, ética,

tural sea reciente lo deja en claro el texto

cia de tecnología, productos promisorios

concepto de emprendimiento cultural por

responsable y efectiva”; al emprendimien-

de la Ley General de Cultura de Colombia

y juventud. Esta constelación conceptual

lo menos dos cuestiones básicas: la prime-

to como “una manera de pensar y actuar

aprobada en 1997. En ninguno de sus artí-

es fundamental para contextualizar y pro-

ra, su legitimación como un campo idóneo

orientada hacia la creación de riqueza. Es

culos se utiliza la expresión emprendimien-

fundizar el concepto de emprendimiento.

para el emprendimiento, y la segunda, una

una forma de pensar, razonar y actuar cen-

to cultural e inclusive el más conocido de

En el caso del sena no se particulariza en el

interlocución con otras áreas de la vida so-

trada en las oportunidades, planteada con

industrias culturales. Una de las primeras

emprendimiento cultural, aunque su énfa-

cial con las que habitualmente la cultura no

visión global y llevada a cabo mediante un

definiciones públicas sobre emprendimien-

sis en el conocimiento relieva de inmediato

ha tenido un diálogo sostenido y simétrico.

liderazgo equilibrado y la gestión de un

to posiblemente sea la Ley 590 de 2000 que

a las industrias culturales o creativas y a las

La formalización de la actividad empre-

riego calculado, su resultado es la creación

dedicada a la pequeña y mediana empresa

de contenidos digitales.

sarial es otra dimensión del emprendimien-

de valor que beneficia a la empresa, la eco-

utiliza explícitamente el concepto de “joven

A partir del análisis de la Red Nacional

to en general que toca al emprendimiento

nomía y la sociedad”. La empresarialidad es

emprendedor” referido al de creación de

de Emprendimiento que se creó en el 2008

cultural. Una buena parte de la actividad

“el despliegue de la capacidad creativa de

empresas para lo cual se pide definir polí-

y que dio lugar al documento de la Política

cultural está vinculada con grupos, colec-

la persona sobre la realidad que la rodea. Es

ticas concretas de promoción (Artículo 44).

Nacional deEemprendimiento en julio del

tivos, asociaciones y pequeñas empresas,

la capacidad que posee todo ser humano

Los conceptos tienen historias, narracio-

2009, se afirma que “Colombia cuenta con

que proceden con unas lógicas que no siem-

para percibir e interrelacionarse con su en-

nes específicas, fuentes institucionales, tra-

una política nacional de emprendimiento

pre son las de la actividad económica. Esta

torno, mediando para ello las competencias

yectorias y hasta familiaridades. El de em-

que tiene como objetivos fundamentales

tensión entre los significados de la cultura

empresariales”. Y finalmente, la formación

prendimiento no es una excepción. Surge

promover la articulación institucional, fa-

y los de la economía estará presente en el

para el emprendimiento “busca el desarro-

asociado a las políticas económicas y de de-

cilitar la formalización de la actividad em-

concepto de emprendimiento cultural, enri-

llo de la cultura del emprendimiento con

sarrollo, poniendo su acento en la capaci-

presarial, desarrollar nuevos instrumentos

queciéndolo y particularizándolo respecto a

acciones que buscan entre otros la forma-

dad de personas y grupos para asumir pro-

de financiación, fortalecer la industria de

los emprendimientos asociados con bienes

ción en competencias básicas, competen-

cesos y acciones que sobre todo respondan

soporte no financiero para el emprendi-

materiales. La financiación, que es uno de los

cias laborales, competencias ciudadanas

a la conformación de proyectos empresa-

miento y fomentar emprendimientos que

talones de Aquiles de la producción de bie-

y competencias empresariales dentro del

riales que generen desde rentabilidad y

incorporen, cada vez más, ciencia, tecnolo11

Cfr. www.wefcolombia.com

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

decen a procesos de producción técnicos

neración de riqueza, liderazgo y creación

articulación con el sector productivo”.

de valor. En segundo lugar, la generación de bienes y servicios que lleva a cabo el

pender por el desarrollo productivo de las

emprendedor tiene unos rasgos que lo

2. Promover el acceso a financiación

micro y pequeñas empresas innovadoras,

identifican y que son indudablemente im-

para emprendedores y empresas

generando para ellas condiciones de com-

portantes: la creación, lo ético, la responsa-

de reciente creación.

petencia en igualdad de oportunidades,

bilidad. En tercer lugar, la creatividad ocu-

expandiendo la base productiva y su ca-

pa un lugar destacado en la definición del

3. Promover la articulación interins-

pacidad emprendedora, para así liberar

emprendimiento y la empresalidad, ya que

titucional para el fomento del em-

las potencialidades creativas de generar

se anota como interrelación de la persona

prendimiento en Colombia.

tenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo” (Art. 2). A este objeto se agregan los principios de la ley que también pueden aportar a la conceptualización del emprendimiento, como son la promoción de la solidaridad, la autonomía, el sentido de pertenencia a la comunidad, la responsabilidad del desarrollo de las personas y el “apoyo a procesos de emprendimientos Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

actividad empresarial.

Uno de los objetos de la ley es “pro-

trabajo de mejor calidad, de aportar al sos-

1. Facilitar la iniciación formal de la

sostenibles desde la perspectiva social, cultural, ambiental y regional”. Las implicaciones conceptuales de la ley

con el entorno. En cuarto lugar, se genera el concepto de cultura del emprendimiento, y quinto, se le concede una gran importancia a lo territorial y explícitamente a la sostenibilidad cultural de lo local. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia mantiene una incidencia protagónica en la política nacional de emprendimiento y es una de las fuentes para la conceptualización del emprendimiento cultural. En los trazos de su política insiste en que debe promover la alianza público-privada académica, facilitar condi-

4. Fomentar la industria de soporte “no financiero”, que provee acompañamiento a los emprendedo-

prendimiento se ha desarrollado de una manera limitada en el país. La política de emprendimiento buscará en asocio con los diferentes actores públicos y privados desarrollar iniciativas que permitan (i) crear condiciones favorables para la generación de conocimiento científico y tecnología nacional, (ii) dar incentivos a la creatividad, (iii) generar espacios donde se fomente la creatividad (Tecnoparques), (iv) estimular la capacidad innovadora del sector productivo, y v) fortalecer los servicios de apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico, entre otros. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, 2009, p. 51).

res desde la conceptualización de una iniciativa empresarial hasta su puesta en marcha.

En el campo más estrictamente cultural, Colombia tiene algunos documentos fundamentales que expresan una compren-

5. Promover emprendimientos que

sión naciente del emprendimiento cultural.

incorporan ciencia, la tecnología

Como ya se advirtió, en la Ley General de

y la innovación (Ministerio de Co-

Cultura, el concepto aparece, aunque no

mercio, Industria y Turismo de Co-

muy intensamente; pero en el Plan Decenal

lombia, 2009).

de Cultura 2001-2010 se afirma que las industrias culturales son creadoras de nuevas

son muchas, sobre todo para caracterizar

ciones para el emprendimiento y desarro-

En el documento no hay muchas men-

la definición de emprendimiento cultural.

llar la dimensión local del emprendimiento.

ciones explícitas al emprendimiento cultu-

En primer lugar, se diferencia entre el

La política de emprendimiento tiene cin-

ral o al propio Ministerio de Cultura como

La conceptualización más precisa del

emprendedor –la persona– y el emprendi-

co grandes objetivos estratégicos según

institución del Estado involucrada en los

tema se lleva a cabo en años recientes y

miento, confiriéndole importancia no so-

aparece en el documento Política de Em-

procesos de articulación institucional, aun-

especialmente a partir del dinamismo que

lamente al actuar, sino también al pensar.

prendimiento del Ministerio de Comercio,

que sí a la ciencia y la tecnología, un tema

tiene el concepto de emprendimiento en

Aparecen además los conceptos de ge-

Industria y Turismo de Colombia de 2009:

que se podría leer desde la clave cultural:

los ámbitos políticos, económicos y em-

expresiones y símbolos, y a la vez, tejen la red de significaciones de la sociedad.

presariales. Sin embargo, en el Compendio

Como se identificó en el diagnóstico, –se lee en la política– la vinculación de elementos de ciencia y tecnología a las actividades de em-

de Políticas Culturales, publicado por el Ministerio de Cultura de Colombia (2010), aparece el tema de una manera contun-

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

sistema educativo formal y no formal y su

dad, la cohesión social, la construcción de

y las industrias culturales” parte de la crítica

ciudadanía o la diversidad cultural. De esta

a la idea de “invasión” y la reemplaza por la

manera, el concepto de emprendimiento

oportunidad de desarrollo sostenible:

que en la perspectiva económica estaba más profundamente ligado a la generación

En nuestros días la tendencia regional – se lee en la Política- encuentra que fomentar y fortalecer las industrias culturales y creativas propias, basadas en la valoración y valorización de los activos culturales locales, caracterizados por la pluralidad en las manifestaciones, es una oportunidad para alcanzar el desarrollo sostenible de la población de cada país. (Ministerio de Cultura, 2010, p. 553). Y más adelante, el documento pre-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

cisa que,

Nos hemos propuesto diseñar lineamientos metodológicos que permitan a los empresarios de la cultura formalizar sus actividades a partir de procesos de crecimiento y sostenibilidad económica, que a la vez protejan la propiedad intelectual de los artistas y generen impacto social, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos, mediante el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo del potencial creativo, la educación, la cultura y la integración social (p. 554). A diferencia de los anteriores documentos, este precisa varias cosas: por una parte, reconoce que la cultura es un campo para el emprendimiento y los emprendedores, pero, por otra, relaciona al emprendimiento cultural con la identidad, la interculturali-

de riqueza que a la cultura, a las empresas que a las organizaciones culturales, se tras-

ciada por la lógica de la incorporación creciente de creatividad y conocimiento al proceso de agregación de valor, existen algunas actividades donde su utilización ha sido más intensiva y su especificidad profesional se encuentra mucho más desarrollada. Al conjunto de estas actividades se les ha denominado industrias creativas. (p. 557).

lada a una concepción de emprendimiento

y la competitividad de los sectores productivos” (Política para el Emprendimiento e Industrias Culturales). Existe, entonces, una cabal comprensión sobre el carácter intersectorial de la política de emprendimiento y una apertura para posibilitar el diálogo entre políticas culturales y políticas de fomento del emprendimiento. Pero también

como oportunidad de influenciar en la vida

El propio Plan Decenal plantea estra-

el emprendimiento se entiende como mo-

simbólica de una sociedad y con evidentes

tegias para el desarrollo de las industrias

tor del desarrollo y promoción de la inves-

implicaciones en la vida pública:

culturales, como “la vinculación de las po-

tigación sobre las cadenas productivas de

líticas sociales y económicas del Estado a

la cultura, la asociatividad entre creadores,

las organizaciones del campo cultural; me-

productores, gestores e intermediarios, la

diante el fomento de las micro, pequeñas

formalización de las relaciones laborales

y medianas empresas; el diseño de líneas

del mundo artístico y la financiación y el

especiales de crédito; la implementación

apoyo a una mejor circulación local, regio-

de programas de capacitación empresarial;

nal, nacional e internacional de los bienes

el incentivo a las experiencias exitosas; y la

y servicios culturales.

Las industrias creativas tienen una doble naturaleza: por una parte sus productos (bienes o servicios) transmiten ideas, valores, modos de vida y contenidos simbólicos que reflejan el perfil espiritual de una comunidad, preservando así el sentido de pertenencia a su identidad; por otra, obedecen a las reglas económicas de la producción y el comercio y pueden llegar a ser poderosos motores de desarrollo económico y social. (p. 559)

creación de viveros e incubadoras empre-

Los “tres ejes de la política están en-

sariales especializadas en el sector” (p. 562).

caminados a mantener vivas las prácticas

La política de emprendimiento e indus-

artísticas y culturales, lo que implica ga-

trias culturales del Ministerio de Cultura de

rantizar la sostenibilidad de los procesos

De esta manera, no se asimilan los bie-

Colombia tiene en cuenta la necesidad de

de creación, producción, circulación, ex-

nes y servicios a los productos materiales

relacionarse con las políticas de fomento

hibición, distribución, apropiación y con-

solamente, sino también a su carácter so-

promovidas por otras agencias del Esta-

sumo de la producción cultural de nues-

cial y cultural que va más allá de su simple

do –como las ya mencionadas del Minis-

tro país, comprendiendo que no todas

connotación de mercancías:

terio de Comercio, Industria y Turismo, el

las lógicas tienen una vocación mercantil

sena, colciencias, Planeación Nacional, etc.– y

directa sino que también hay tramos de

sobre todo con aquellas que estimulan el

la práctica de corte comunitario, acadé-

desarrollo integral de mpymes. “Las referen-

mico y simbólico que son vitales para el

cias normativas citadas muestran que toda

sostenimiento de las cadenas producti-

agenda de impulso a las industrias cultura-

vas” (Política para el Emprendimiento e

les y creativas debe estar estrechamente

Industrias Culturales).

Éstas son particularidades del proceso creativo que implican una gestión particular de la empresa para lograr la generación de productos culturales estéticamente valiosos y la sostenibilidad de la actividad productiva en el tiempo. Si bien, durante las últimas décadas la producción de todos los bienes y servicios se ha visto influen-

vinculada a la regulación y a las políticas de

Una fuente muy interesante para ex-

impulso del emprendimiento, las MiPYMES

plorar el concepto de emprendimiento en

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

dente. La política “para el emprendimiento

titividad de bienes y servicios culturales,

sus ciudades. El Plan Decenal de Cultura de

a partir de la investigación, el desarrollo

Bogotá (2012-2021) se refiere expresamente

y la innovación, las cuales usualmente se

a la cultura competitiva y productiva sus-

relacionan con una mejoraría en la compe-

tentada en la lógica de la transformación

titividad del sector, mayores aportes al pib,

productiva, así como en la protección y

generación de calidad de vida para quienes

conservación de la diversidad cultural. Es-

están involucrados, por cuanto se centran

ta cultura competitiva no se restringe a

los esfuerzos en el conocimiento aplicado,

las industrias culturales sino que también

que genera valor y se destaca frente a las

mira hacia las artes, el patrimonio cultural

formas tradicionales de realizar una prác-

y las prácticas culturales: “En tal sentido, se

tica” (Secretaría de Cultura, Recreación y

propugna por la productividad y compe-

Deporte de Bogotá, 2011, p. 135).

1. El concepto de emprendimientos culturales desde los planes de cultura de ciudades colombianas

l Plan de Desarrollo Cultural de

respeto de las especificidades culturales

Medellín 2011-2020 distingue

en el manejo de contenidos, desarrollo de

entre la gran empresa cultural,

programaciones incluyentes, control ciu-

las pequeñas y medianas em-

dadano, calidad y pluralidad de la oferta

presas culturales y las organizaciones cul-

cultural, fortalecimiento de la creación y

turales que no están pensadas como em-

la producción cultural local y apertura de

presas. Este es un tema fundamental para

canales de circulación. Éste es uno de los

la conceptualización del emprendimiento

aportes más importantes a un concepto

cultural, ya que lo saca de su reducción a

de emprendimiento cultural que agrega

la figura empresarial y de su cooptación

valor a la noción general de emprendi-

por las industrias culturales o creativas:

miento que se ha manejado habitual-

“No todas las organizaciones culturales

mente en los documentos institucionales

se perciben y actúan como empresas, ni

sobre el tema, analizados en este texto.

todas tienen el mismo nivel de desarrollo

Hay otras dos dimensiones muy im-

empresarial” (Alcaldía de Medellín, 2011, p.

portantes contempladas por el Plan de

120). También, de manera expresa, el Plan

Medellín: la primera, es la articulación de

de Medellín señala que el marco normativo

los emprendimientos culturales a la voca-

muestra que la agenda de impulso a las

ción productiva de la ciudad, y la segun-

empresas creativas debe estar vinculada

da, que se enuncia en el objetivo general

a la regulación y a las políticas de impulso

del componente 29 dirigido al “impulso

del emprendimiento.

a la creación y fortalecimiento de em-

El tema de lo público es crucial para el

presas culturales”, que habla de “promo-

Plan de Medellín: “Parte del fortalecimiento

ver los procesos culturales a partir de la

de la industria cultural tiene que ver con

creación y fortalecimiento de empresas

que las empresas ganen en sentido de lo

culturales”. No son dos dimensiones cua-

público”, lo que significa reconocimiento y

lesquiera. La primera, articula emprendi-

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Colombia son los planes de desarrollo de

Uno de los sub ejes contemplados en

De manera explícita, el Plan Decenal de

ticulada con otras áreas del conocimiento,

la segunda concede la mayor importancia

este Plan es el de cultura productiva y com-

Cultura de Bogotá reconoce un liderazgo

como la educación, la ciencia, la tecnología,

a los procesos culturales que determinan a

petitiva, que “proyecta mecanismos y ac-

nacional que acepta las posibilidades del

entre otros” (p. 135).

los emprendimientos. La comprensión del

ciones dirigidas al reconocimiento de la

sector cultural como generador de creci-

Otros planes como el de Manizales, pero

emprendimiento cultural está supeditada

dimensión económica de la cultura y de

miento económico y empleo “y establece la

también el de Medellín y el de Barranquilla,

a la de procesos culturales que se consi-

su papel en la generación de riqueza y de-

necesidad de incrementar la productividad

consideran el tema de las relaciones entre

dera mucho más densa y definitoria. En

sarrollo económico; fomenta prácticas de

y la competitividad del sector mediante

economía y cultura vinculada con la vida

el glosario de términos del Plan se define

competitividad y el encadenamiento pro-

una estrategia de transformación produc-

de la ciudad. Cali ha avanzado en progra-

emprendimiento cultural como “iniciativas

ductivo de los agentes de los subcampos

tiva, participativa e incluyente” (p. 135). La

mas concretos de estímulo de las industrias

desarrolladas por actores culturales para

y su relación con la empresa privada y con

productividad y la competitividad se rela-

culturales y el emprendimiento cultural. De

lograr sus propósitos en el marco de rela-

otras instancias de orden nacional para la

cionan con la investigación, el desarrollo, la

esta manera, las ciudades son hoy un lu-

ciones de mercado o en el marco de sus

transformación de la acción cultural” (p. 44).

innovación y el conocimiento aplicado: “El

gar fundamental para pensar el emprendi-

prácticas sociales y políticas. En el seno de

El énfasis en los derechos culturales y la

campo de la cultura presenta innumerables

miento cultural y para hacerlo realidad. Las

un territorio en el ámbito de lo público su-

definición de Bogotá como un “laboratorio

opciones, adicionalmente, para implemen-

hegemonías culturales nacionales se están

pone el concepto de red y de capital social”

de creación artística” son dos dimensio-

tar procesos de innovación de manera ar-

replanteando desde lo regional y lo local.

(Alcaldía de Medellín, 2011, p. 214).

nes que le dan un sentido especial al con-

El Plan Decenal de Desarrollo de Bogo-

cepto y las prácticas del emprendimiento

tá, siguiendo la Agenda 21 de la Cultura,

cultural. La ciudad es un lugar de tensión

propone que además del crecimiento eco-

entre la preservación y la innovación, lo

nómico, la inclusión social y el equilibrio

tradicional y lo contemporáneo: “En Bo-

medioambiental son pilares del desarrollo.

gotá, la creación artística es una práctica

Esta tríada incide de manera directa en

que mantiene sus contextos tradicionales

el concepto de emprendimiento cultural

dados por las áreas artísticas canónicas

como una noción integral y que rebasa lo

conservando una producción permanente

meramente económico: “Esto implicará un

y sólida. Sin embargo, en los últimos años

trabajo de coordinación con los sectores y

ha proyectado su quehacer al ritmo de

niveles de gobierno de la Administración

los avances en el conocimiento científi-

Distrital y de ésta con las instituciones que

co, las crisis disciplinares y el surgimiento

sean pertinentes a escala regional, nacional

de formas alternativas de construcción de

e internacional, mediante la definición de

subjetividades; áreas que han permitido

una agenda política de continuidad, com-

interesantes exploraciones que por una

partida y coordinada con las entidades ads-

parte instalan la creación bogotana en la

critas y vinculadas del Sector” (Secretaría de

vanguardia del arte y por otra revelan for-

Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá,

mas de creación artística que no habían

2011, p. 26).

sido aceptadas como tales” (p. 78).

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

miento y proyecto productivo de ciudad y

2. Hacia un concepto de emprendimiento cultural terculturalidad, derechos culturales,

gral del emprendimiento en

ciudadanía cultura o cohesión social.

cultura, que tenga en cuen-

Esta es una especificidad que dife-

ta las anteriores reflexiones,

rencia al emprendimiento cultural

debe entonces:

de otros emprendimientos. •

•

Unir la noción y la práctica del em-

se refiere a personas y grupos socia-

prendimiento desde el punto de vis-

les organizados, también está rela-

ta económico a la especificidad de

cionado con el proyecto de ciudad,

lo cultural.

de región y de país, con lo que exis-

Incluir a la gran empresa cultural,

ten diversos niveles de proyección y

a la mediana y a la pequeña junto

trascendencia del emprendimiento.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

con aquellas organizaciones cultu-

•

El emprendimiento cultural está aso-

rales que sin estar inscritas en los

ciado a los conceptos de riesgo y

ámbitos del mercado, pueden tener

de innovación. La innovación es un

vocación de emprendimiento. Aso-

concepto fundamental en cultura,

ciar el emprendimiento tanto a las

en donde la conservación y la tradi-

industrias culturales como a otras

ción ocupan un lugar significativo.

prácticas culturales. •

El emprendimiento cultural, si bien

•

El emprendimiento cultural tiene

El emprendimiento cultural, al re-

un eje fundamental: la creación y

ferirse a bienes que pertenecen al

la creatividad, que son dimensio-

mundo simbólico de ciudadanos y

nes centrales de la configuración

sociedades, se relaciona tanto con la

del mundo simbólico de las perso-

iniciativa privada como con el senti-

nas y las sociedades. La creación es

do de lo público.

entendida como un proceso tanto

El emprendimiento cultural no redu-

individual como social.

ce los bienes y servicios a produc-

•

El emprendimiento cultural es en-

tos o mercancías simplemente, sino

tendido como motor del desarrollo.

que los vincula con construcción de

Debe contribuir a la inclusión, la sal-

identidad, diversidad, pluralismo, in-

vaguarda de los derechos culturales,

Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.

na conceptualización inte-

el pluralismo del acceso a la cultura y la apropiación por parte de la gente de los bienes y servicios culturales. •

El emprendimiento cultural tiene en cuenta las cadenas productivas y de valor de las industrias creativas. De esta manera, existen diversos emprendimientos según sean los momentos y las exigencias de dichas cadenas.

•

El emprendimiento cultural tiene tiempos, actores y procesos específicos y además genera unos lazos con la comunidad que sobrepasa en mucho las relaciones de clientes-producto.

•

En el emprendimiento cultural la financiación es tan solo un elemento de su sostenibilidad.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia

Por: Sr. Dr. Jesús Prieto de Pedro, Isabel Ramos Aitken y Gina Ruz Rojas

ciones, adoptaremos una visión abierta y flexible del emprendimiento cultural que responda al dinamismo y a la situación evolutiva que hoy presenta este concepto, al igual que el de industrias culturales. Acogemos un concepto de emprendimiento cultural entendido como aquellas actividades y procedimientos basados en fórmulas organizativas sociales y privadas que, entendidas genéricamente bajo la fórmula de industrias creativas, toman como base el riesgo, la innovación y la responsabilidad, encaminados a la generación de bienes y servicios culturales como cauce para la expresión de la creatividad y de los valores simbólicos –de origen individual y colectivo– de la sociedad y de ampliación de las posibilidades de acceso a la cultura y de apropiación por los individuos y los grupos de los bienes simbólicos tangibles e intangibles presentes en la vida cultural. Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

l desarrollo de las industrias culturales y el emprendimiento cultural en los países iberoamericanos se ha dado de manera desigual, y así ha sido también el desarrollo de su ordenamiento jurídico. En este capítulo se abordará el análisis crítico de ese marco normativo e institucional, con especial énfasis para el caso colombiano, con el fin de, partiendo de las diversas experiencias, formular recomendaciones que apunten al fortalecimiento y el estímulo del emprendimiento cultural en Colombia. A modo de aclaración metodológica, para este informe y ante la actual falta de unanimidad sobre algunos elementos del concepto de emprendimiento y empresa cultural, considerados al trazar las líneas estratégicas del presente informe, hemos querido optar por la propuesta de definición que se esboza a continuación. A pesar de ello, a la hora de hacer recomenda-

CAPITULO I. Marco jurídico de los emprendimientos culturales en Iberoamérica y Colombia el patrimonio artístico y los espacios cultu-

las Constituciones iberoame-

rales y audiovisuales. Desde el preámbulo y

ricanas reconocen el papel

primer artículo de la Constitución Boliviana

fundamental de la cultura en

se advierte el énfasis e importancia otorga-

la vida social y otorgan un especial reco-

do a la cultura y el reconocimiento del com-

nocimiento a los derechos culturales indi-

ponente pluricultural de su población en el

viduales y colectivos. Se establecen obli-

país. Dentro de la Sección II. (artículos 98 a

gaciones y responsabilidades estatales, no

102) que regula aspectos de la intercultu-

sólo respecto a la prestación de servicios

ralidad y los derechos culturales, el artículo

y mecanismos de fomento y apoyo, sino también medidas de protección. Aunque las referencias constitucionales abarcan diversos aspectos de la cultura, si tenemos en cuenta los elementos que componen el concepto de emprendimiento cultural, el derecho de expresión de la creatividad, su protección y el derecho de acceso a la cultura cobran vital importancia. Sin entrar en detalles exhaustivos, enunciamos algunas referencias constitucionales que para el tema de este estudio son relevantes. La Constitución Argentina de 1994 (artí-

101 prevé una especial protección sobre el componente tangible de las manifestaciones de arte e industrias populares. Por otra parte, la Constitución de Brasil, en el artículo 215, garantiza el apoyo e incentivo a la valorización y difusión de las manifestaciones culturales. La Constitución de Colombia de 1991 contempla en el artículo 71, la libertad en la búsqueda del conocimiento y la expresión artística, comprometiéndose el Estado a generar y ofrecer incentivos y estímulos a personas e instituciones que ejerzan actividades culturales. La Constitución chilena permite, según el artículo

culo 75, numeral 19), deja ver el interés que

118, que las municipalidades constituyan

para el Estado tiene la cultura, establecien-

o integren “corporaciones o fundaciones de

do el deber de dictar leyes que protejan

derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto

la identidad y pluralidad cultural, la libre

sea la promoción y difusión del arte, la cultura

creación y circulación de las obras del autor;

y el deporte”.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

c t ualm ente la mayoría de

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Ecuador establece que “las personas tienen

(Ley 1818 de 1984), Colombia (Ley 397 de

de emprendimiento cultural ha sido espe-

culturales, algunos países se han empeña-

1997) y Paraguay (Ley 3051 de 2006).

cialmente desarrollado por Colombia, que

do en estructurar programas nacionales de

derecho a desarrollar su capacidad creativa,

La mayoría de los países iberoamerica-

cuenta no sólo con una bien estructurada

emprendimiento cultural que promuevan

al ejercicio digno y sostenido de las activi-

nos, aunque no de manera homogénea en

política pública nacional para el emprendi-

la generación y fortalecimiento de las pymes,

dades culturales y artísticas, y a beneficiarse

cuanto a contenido, cuentan con leyes de

miento y las industrias culturales, sino que

debido a su capacidad de adaptación, ge-

de la protección de los derechos morales y

cine (Ley 17741 de 2001 de Argentina, Ley

además cuenta con herramientas norma-

neración de riqueza con una baja inversión

patrimoniales que les correspondan por las

8685 de 1993 de Brasil, Ley 19981 de 2004

tivas como la Ley 1014 de 2006 que, a pe-

y de democratización de la economía. Em-

producciones científicas, literarias o artísticas

de fomento audiovisual en Chile, Ley 55

sar de no tener un objeto exclusivamente

pieza a marcarse una tendencia de algunos

de su autoría”. El Estado guatemalteco ga-

de 2007 de España, Ley Federal de Cine-

cultural, define la figura del emprendedor

países de apoyar e impulsar la cooperación

rantiza la libre expresión creadora, apoya y

matografía de México, Ley 36 de 2007 de

y regula el emprendimiento en un senti-

y asociacionismo entre trabajadores y em-

estimula al científico, al intelectual y al ar-

Panamá, etc.) y leyes del libro (Ley 25446

do más amplio. Uno de los aspectos más

presas culturales, permitiéndoles ser más

tista nacional, promoviendo su formación

de 2001 de Argentina, Ley 10753 de 2003

interesantes e importantes de esta ley es

competitivos en los mercados culturales y

y superación profesional y económica, en

de Brasil, Ley 47 de 2006 de Ecuador, Ley 10

contemplar como uno de sus objetivos el

esto se ve reflejado, por ejemplo, en la Ley

virtud del artículo 63 de su Constitución.

de 2007 de España, Ley de fomento para la

apoyar procesos de emprendimientos sos-

argentina 24467 de 1195 conocida como el

La Constitución de Nicaragua establece

lectura, el libro y las bibliotecas, de México

tenibles emprendimientos sostenibles des-

Estatuto pyme, la Ley peruana 28015 de 2003

como deber del Estado “promover el resca-

de 2008, Ley del libro, de fomento de la

de la perspectiva social, cultural, ambiental

de promoción y formalización de la micro

te, desarrollo y fortalecimiento de la cultura

creatividad científica y literaria y del hábito

y regional.

y pequeña empresa y el Decreto 19610 de

nacional, sustentada en la participación crea-

de la lectura del 2002 de Perú, etc.) como

En los últimos años se observa que, tanto

tiva del pueblo. El Estado apoyará la cultura

las dos principales industrias culturales que

a nivel legal como de desarrollo de políticas

nacional en todas sus expresiones, sean de

más han sido objeto de regulación. Dichas

carácter colectivo o de creadores individua-

leyes contemplan los aspectos más relevan-

les”. Otorga libertad de formas y modos de

tes de los distintos sectores como la institu-

expresión a los trabajadores de la cultura.

cionalidad de apoyo, medidas de fomento y

(arts. 125 y 126).

financiación, condiciones de coproducción,

En el plano de la legislación nacional, la

circulación y distribución.

tendencia en los países iberoamericanos

La conceptualización del emprendi-

ha sido generar numerosas disposiciones

miento cultural dentro de las políticas y

que intentan regular sectores tradicionales

programas culturales nacionales es relati-

de las industrias culturales como las artes

vamente reciente y aún no muy definida.

escénicas, el sector editorial, la música o

Sin embargo, partimos de la base de que el

el cine. No existe ninguna referencia es-

emprendimiento se mueve entre lo público

pecífica al emprendimiento cultural en las

y lo privado porque actúa a partir de orga-

leyes generales de cultura de los países

nizaciones sociales privadas, generando

iberoamericanos que hasta el momento

acciones que se ponen al servicio del in-

poseen una, como es el caso de Ecuador

terés general. Lo cierto es que el concepto

1996, de Paraguay, que regula el Fondo de Garantía para las pymes.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

El artículo 22 de la Constitución de

1. Marco constitucional y normas generales Colombia

Documento o

Definición o mención

norma

“Las industrias culturales representan sectores que conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. También son

a Constitución Política de Co-

y, en general, a la cultura. El Estado creará

cidas en ámbitos económicos como “industrias de futuro” (sunrise industries) o,

lombia, en el marco de un Es-

incentivos para personas e instituciones

en medios tecnológicos, como “industrias de contenido” (content industries). Las

tado Social de Derecho, adoptó

que desarrollen y fomenten la ciencia y la

industrias culturales incluyen la edición impresa y multimedia, la producción cine-

la clasificación de los derechos

tecnología y las demás manifestaciones

matográfica y audiovisual, la industria fonográfica, la artesanía y el diseño. Ciertos

humanos de primera, segunda y tercera

culturales y ofrecerá estímulos especiales

países extienden este concepto a la arquitectura, las artes plásticas, las artes del

generación. En este esquema, los derechos

a personas e instituciones que ejerzan

espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad

culturales hacen parte de la segunda gene-

estas actividades.

y el turismo cultural”, según unesco.

ARTICULO 72. El patrimonio cultural de

sociales y culturales contemplados en los

la Nación está bajo la protección del Es-

art. 70 a 72:

tado. El patrimonio arqueológico y otros

cultural y las industrias culturales

“Aquellos sectores productivos donde se conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de

“ARTICULO 70. El Estado tiene el deber

bienes culturales que conforman la identi-

de promover y fomentar el acceso a la cul-

dad nacional, pertenecen a la Nación y son

tura de todos los colombianos en igualdad

inalienables, inembargables e imprescrip-

de oportunidades, por medio de la educa-

tibles. La ley establecerá los mecanismos

ción permanente y la enseñanza científica,

para readquirirlos cuando se encuentren

técnica, artística y profesional en todas las

en manos de particulares y reglamentará

etapas del proceso de creación de la iden-

los derechos especiales que pudieran tener

las dos últimas décadas y que los productos de las industrias creativas o industrias

tidad nacional.

los grupos étnicos asentados en territorios

culturales o de entretenimiento, (libros, cine, música, productos de

de riqueza arqueológica”.

software, audiovisuales) comienzan a tener un impacto cada vez mayor en el

La cultura en sus diversas manifestacio-

Política para el Emprendimiento

carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor”, según unesco

conpes

3659 DE 2010

conpes

3533 DE 2008

conpes

3162 de 20 02

y unctad.

“... el comercio de bienes y servicios culturales ha crecido exponencialmente en

nes es fundamento de la nacionalidad. El

De la revisión normativa realizada, y de

Estado reconoce la igualdad y dignidad de

acuerdo con el objetivo específico de esta

libros y música, los productores de fonogramas, revistas y periódicos, radio,

todas las que conviven en el país. El Estado

investigación, extraemos los conceptos que

cine y televisión, teatro, publicidad y programas de computador (software)”.

promoverá la investigación, la ciencia, el

en ese cuerpo normativo se manejan sobre:

pib... Las industrias culturales agrupan, entre otras, la industria editorial de

desarrollo y la difusión de los valores cul•

Industrias culturales.

“Las industrias culturales se caracterizan por ser vehículos donde se genera diá-

ARTICULO 71. La búsqueda del conoci-

•

Empresas culturales

logo intercultural, conocimiento, creatividad, información, procesos educativos,

miento y la expresión artística son libres.

•

Emprendimientos culturales

entretenimiento y se construyen sociedades más democráticas y participativas.

Los planes de desarrollo económico y

•

Industrias creativas

Para ello desarrollan actividades de producción y comercio de bienes y servi-

social incluirán el fomento a las ciencias

•

Innovación social

cios culturales y son agentes privados y públicos que custodian la memoria,

turales de la Nación.

creatividad y las identidades nacionales. Los sectores industriales y artesanales son motores de inversión, de transformación de insumos, son fuente de empleo, generan valor agregado e impulsan el crecimiento de las exportaciones”.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

ración, es decir, son Derechos económicos,

Industrias Culturales

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

denominadas en algunos países “industrias creativas” (creative industries) y cono-

“La innovación social es un proceso de creación colectiva y participativa que genera valor a la sociedad, que trasciende las soluciones del mercado. Apunta a la construcción de ciudadanía ética y activa, mayor bienestar colectivo y al aprovechamiento de las potencialidades, riquezas y habilidades sociales y culturales y genera modelos sociales que

Documento o

Definición o mensión

norma Taller de Gobierno

...“Ellas han llegado a constituirse en un concepto aún más amplio que el de

y Acuerdo para la

industrias culturales, al incluir no sólo aquellas actividades que tradicional-

prosperidad- 2011

mente se ubicaban en el campo de regulación de las políticas de la cultura

cional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: -- Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector

Innovación / Innovación Social

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

público y el sector privado y, en el diseño y el desarrollo institucional del Estado...” Art. 3. “La cultura es el más amplio e incluyente ámbito para la innovación en una sociedad. La creatividad es un proceso innato en los seres humanos y es en la cultura en donde encuentra, de forma incondicional, los medios conceptuales y técnicos para desarrollarse. El emprendimiento cultural es una invitación a que la capacidad del creativo se convierta en un producto o servicio deseado por la sociedad, que puede transarse en el mercado, más no exclusivamente allí. Toda industria, sea o no cultural, requiere hoy de la innovación como pilar para su pervivencia; sin embargo, no siempre la sociedad logra sostener una cultura de innovación que conduzca a sus ciudadanos a desarrollar y valorar la creatividad”. “La producción de bienes y servicios cuyo origen es la creación y la cultura se sitúa hoy entre las principales fuentes de innovación e intercambio en el contexto global”. “Se reconoce aquí que la innovación es la “introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar del trabajo o las relaciones exteriores” (oecd (2005a)). Esta definición resalta que a diferencia de una invención, la introducción en el mercado es lo que realmente distingue a una innovación y por ello el interés de la política en promover la innovación para modificar la competitividad del país. En el contexto del SNCTeI, la innovación es un proceso social, basado en la producción e intercambio de conocimiento entre múltiples actores, internos y externos a las organizaciones. De acuerdo con lo anterior, la innovación puede darse en una empresa aunque no invierta intencionalmente en actividades de innovación, o podría darse en una universidad o un centro de investigación que lleve sus invenciones al mercado. La innovación es el producto de una red de agentes sociales que involucra desde los proveedores de bienes y servicios hasta los usuarios y clientes y no solo el resultado de la acción de las empresas o de los centros de investigación y desarrollo tecnológico de manera aislada”.

y, más recientemente, medios masivos de comunicación), sino también

Ley 1450 de

otras actividades cuyos productos comparten las características de intan-

2011, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

Política para el

gibilidad, uso intensivo del conocimiento en su proceso de producción

Industrias Creativas

se incorporarán los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer na-

o mensión

(artes escénicas y visuales, literatura, música, cinematografía, patrimonio

pueden ser replicables. “ “PROPÓSITOS DEL ESTADO Y EL PUEBLO COLOMBIANO. Durante el cuatrienio 2010 - 2014

Documento

Política para el Emprendimiento cultural y las industrias culturales.

y la sujeción a la regulación sobre los derechos de propiedad intelectual (publicidad, arquitectura, artesanía, diseño, moda, video, programas informáticos interactivos de ocio, artes de interpretación y ejecución, fotografía y servicios informáticos)”. Según unctad (2004). Se refiere al ámbito de las industrias creativas, donde las industrias culturales aparecen como un subconjunto de aquellas, siendo las creativas

Emprendimiento

según el gráfico presentado (unctad): Servicios creativos (arquitectu-

cultural y las

ra, publicidad, servicios y cultura), Media interactiva (contenidos digi-

industrias culturales.

tales, software, videojuegos y animaciones), Diseño (interiores, moda,

conpes

3659 DE 2010

conpes

3533 DE 2008

gráfico y joyería). “... el comercio de bienes y servicios culturales ha crecido exponencialconpes

3659 DE 2010

mente en las dos últimas décadas y que los productos de las industrias creativas o industrias culturales o de entretenimiento, (libros, cine, música, productos de software, audiovisuales) comienzan a tener un impacto cada vez mayor en el pib”

conpes3582

de 2009

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Definición o mención

Documento

Definición o mensión

o mensión

“CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL AMBITO SOCIAL. Las ciencias sociales serán objeto específico de la investigación científica y Ley 1286 de 2009 recibirán apoyo directo para su realización”. “La producción de conocimiento patentable parte, entre otros, de la utilización

2. Marco institucional de los emprendimientos culturales en Iberoamérica y Colombia

del conocimiento disponible para orientar los esfuerzos, tanto humanos como

innovaciones y prácticas consuetudinarias de comunidades indígenas, afroco-

múltiples asimetrías, donde es notorio el

desarrollo, contrastando con el precario sis-

lombianas, raizales, locales y rom. Garantizando así la participación plena y efec-

grado de madurez e innovación alcanzado

tema normativo e institucional de otros, lo

Este aprovechamiento, que beneficia la productividad y la competitividad de las empresas, debe ir acompañado de las ventajas que para el innovador se derivan de la protección de su creación” / “se plantea el reto de garantizar los derechos colectivos y de regular los procedimientos para el acceso a los conocimientos,

conpes

3533 DE 2008

el desarrollo de las indus-

el mexicano, argentino, brasilero y colom-

trias culturales en los países

biano, en el que la cultura ha asumido un

iberoamericanos presenta

papel protagonista en las estrategias de

Definición y mensión

tradicionales, y la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso del conocimiento tradicional”. “Los principios por los cuales se regirá toda actividad de emprendimiento son los to por la innovación y estímulo a la investigación y aprendizaje permanente”... En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, cumplir con: … Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas”. Art. 3 y 12.

LEY 1014 de 2006, Fomento a la cultura del emprendimiento.

“El emprendimiento cultural es una invitación a que la capacidad del creativo se convierta en un producto o servicio deseado por la sociedad, que puede transarse en el mercado, más no exclusivamente allí”.

Documento o norma Política para las industrias culturales y para el Emprendimiento cultural.

“Para los efectos de esta ley, se entiende por pequeñas empresas aquellas LEY 1429 de 2010, por la cual se cuyo personal no sea superior a 50 trabajadores y cuyos activos totales no expide la Ley de Formalización y superen los 5.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes”.

Generación de Empleo.

“Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación

LEY 1014 de 2006, Fomento a la cultura del emprendimiento.

de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad”. Art. 1. “Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el área rural o urbana. Para la clasificación por tamaño empresarial, entiéndase micro, pequeña, mediana Art. 2 de la Ley 590 de 2000, moy gran empresa, se podrá utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. dificado por el art. 43 de la Ley Número de trabajadores totales. 2. Valor de ventas brutas anuales. 3. Valor 1450 de 2011. activos totales. Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeñas y medianas empresas el criterio determinante será el valor de ventas brutas anuales”.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

por algunos ordenamientos jurídicos, como

prácticas, el derecho de propiedad de las comunidades sobre sus conocimientos

siguientes: a) Formación integral en aspectos y valores como... desarrollo del gus-

esde el punto de vista legal,

tiva de aquellas que quieran compartir dichos conocimientos, innovaciones y

Empresa / Emprendimiento / Emprendimiento Cultural

Innovación / Innovación Social

económicos, hacia la innovación basada en los avances técnicos disponibles.

cual influye de forma importante en la ge-

Desde un punto de vista práctico, qui-

esfuerzos conjuntos, y ante la creciente sen-

Espacios de Promoción, Difusión, Intercambio

neración de políticas de estímulo y apoyo a

zás algunos de los principales problemas a

sibilidad y preocupación para incentivar las

y Comercialización Cultural), buscan princi-

las Industrias y emprendimientos culturales.

los que se enfrenta la región actualmente,

industrias y el emprendimiento cultural,

palmente incentivar e impulsar la adopción

A pesar de esta situación, el panorama

en su búsqueda de fórmulas que conduz-

se han generado interesantes iniciativas

de políticas subregionales que le permitan

parece alentador. Los informes nacionales

can a un desarrollo más homogéneo en

regionales y subregionales, como son, des-

a la Comunidad Andina ampliar el mercado,

y subregionales que, sobre las industrias

las industrias culturales, están relacionados

tacadamente sobre todos ellos, la Carta Cul-

apoyada en acciones de cooperación y el

culturales, continuamente están elabo-

con las condiciones impuestas a la libre

tural Iberoamericana, sin perjuicio de otras

establecimiento de redes, con una partici-

rando los organismos multilaterales y de

comercialización de bienes y servicios y el

iniciativas más específicas como el Plan

pación importante del sector empresarial

cooperación (segib, oei, bid, cepal , sela , etc.),

movimiento de personas dentro de la mis-

Andino de Industrias Culturales de la Co-

como agente clave en el fomento de las

reflejan la creciente importancia del sec-

ma región, lo cual dificulta la conformación

munidad Andina. Como elemento común

tor en la economía y el aumento signifi-

y participación en mercados subregionales

y en beneficio de las industrias culturales,

cativo de participación de algunos países

y regionales de bienes y servicios culturales

propenden a la creación de mecanismos

en los flujos internacionales de bienes y

en condiciones equitativas.

que promuevan la producción, distribución

En el mercosur compuesto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay cabría destacar el papel que, por su diversidad cultural, dimensión territorial y fortaleza económica

Nos encontramos en un punto en el que

y circulación de bienes y servicios culturales

En lo que atañe al conjunto del espacio

la intención de encontrar fórmulas comu-

dentro de cada uno de los territorios que

iberoamericano, tanto a nivel regional, co-

nes que solucionen las dificultades plantea-

abarca, trazando líneas estratégicas y esta-

mo subregional, no existe un instrumento

das es generalizada. Por esto, es importante

bleciendo ámbitos de aplicación.

jurídico articulado que regule específica-

tener un conocimiento actualizado de los

La Comunidad Andina, compuesta por

mente las industrias, empresas o emprendi-

procesos de integración subregional, del

Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, se vale

mientos culturales. No obstante, hay ciertos

entramado sistema institucional y de los

de la Reunión de Ministros de Cultura y

elementos de políticas culturales. Así, a ni-

múltiples escenarios regionales y subre-

Responsables de Políticas Culturales para

vel nacional, en países como Brasil, México,

gionales (Cumbres, foros, reuniones, etc.)

trabajar los temas de cultura dentro del

Argentina, Colombia, Perú y Chile, entre

existentes, con el fin de saber aprovechar

proceso de integración andino y la Agen-

otros, existen unas claras políticas nacio-

las oportunidades de participación y de-

da Estratégica Andina. El Plan Andino de

nales para las industrias culturales y creati-

cisión en la futura adopción de políticas

Industrias Culturales (2010- 2015) establece

de la Cultura (gcec), creada por el Ministerio

vas; pero en el nivel subregional y regional

culturales regionales y subregionales, así

algunas estrategias que, materializadas en

de Cultura, la cual tiene por objeto articular

únicamente se pueden encontrar algunos

como el aprovechamiento de los progra-

programas (Consejo Andino de Ministros y Au-

las políticas multidisciplinarias concertadas

escenarios desde los cuales se ejecutan

mas y planes conjuntos convergentes, que

toridades de Cultura, Comité Técnico Andino

con otros ministerios e instituciones rele-

ciertas acciones que pretenden generar

buscan el fortalecimiento de las industrias

permanente de Legislación Cultural, Fondo

vantes a nivel federal, estatal y municipal.

espacios permanentes para la reflexión,

culturales, evitando así la duplicación inne-

Andino para el Fomento a la Coproducción,

El sica, por su parte, compuesto por Cos-

discusión y análisis y que buscan influir de

cesaria de recursos.

Circulación y Exhibición de Bienes, Servicios

ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

frente al mundo, ha adquirido Brasil. Un país que tiene claros sus objetivos y nos sorprende al contemplar en el artículo 4 de la Constitución Política, como uno de los fines de la República, “buscar la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina”. Quizá una de las claves de su éxito ha estado en darle la merecida importancia al nivel local y valerse de instituciones adecuadas como la Coordinación General para la Economía

manera positiva y decisiva en el desarrollo

A pesar del vacío legal y de no exis-

y Manifestaciones Culturales, Sistema Andi-

Nicaragua, Panamá y República Domini-

de las industrias culturales y creativas a nivel

tir una estrategia común del sector de las

no de Formación Artística y Cultural, Sistema

cana, ha asumido en los últimos diez años

nacional y de región.

industrias culturales, como resultado de

Andino de Información Cultural y Creación de

la cultura como un elemento de inclusión

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

servicios culturales.

industrias culturales.

Iberoamericanos -adai, Programa de Desa-

políticas públicas culturales, que incluyen

rrollo en Apoyo a la Construcción del Es-

líneas estratégicas relacionadas con la pro-

pacio Escénico Iberoamericano – iberescena

tección del patrimonio material e inmate-

Programa en Apoyo a la Creación de un

rial, la creciente industria turística y algunos

Espacio Audiovisual Americano - IBERME-

sectores de las industrias culturales como

DIA, IBERMUSEOS, Programa de Movilidad

el audiovisual y últimamente el Internet.

Académica Pablo Neruda, Programa Ibe-

Sin embargo, sigue sin existir una política

roamericano de Cooperación en Materia de

conjunta, de región, frente a las industrias

Bibliotecas Públicas -picpib, Red de Archivos

culturales y la gran mayoría de las activida-

Diplomáticos Iberoamericanos – radi y el

des culturales relacionadas se desarrollan

Repertorio Integrado de Libros en Venta en

aún en un contexto puramente informal.

Iberoamérica rilvi).

En cuanto a los procesos de integra-

Ante este panorama es de gran impor-

ción cabe destacar dentro del alba el Alba

tancia que instituciones como el bid, a tra-

Cultural, el Fondo Cultual del

y los

vés de la Fundación Interamericana de la

-Cultural con

Cultura del BID, contemplen dentro de sus

líneas de cooperación y coproducción de

áreas estratégicas de trabajo a los empren-

proyectos dentro del sector de las indus-

dedores sociales y culturales, desarrollando

trias culturales. En el marco de la aladi, las

actividades que favorezcan especialmente

cosas podrían ser más productivas si se

a empresas culturales y creativas y organi-

planteasen algunos cambios para dar una

zaciones sin ánimo de lucro en el desarrollo

aplicación eficaz al Acuerdo Regional de

de programas y proyectos.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Planes Estratégicos del

100

alba

Bienes Culturales existente.

En torno a la participación guber-

Aunque los países que conforman

namental de los países de la región en

el Mercosur Cultural han avanzado po-

diferentes foros de la región, hay varias

sitivamente hacía el desarrollo de sus

acciones que destacar. Resalta la impor-

industrias culturales a nivel región con la

tancia del Foro de Ministros de Cultura de

aplicación del Protocolo de Integración

América Latina y el Caribe organizado por

Cultural, este instrumento se queda cor-

unesco,

to, ya que contempla exclusivamente la

participantes que abarca –en total más de

coproducción y cooperación de proyec-

treinta–, sino además porque las discusio-

tos para el sector audiovisual.

nes y decisiones allí tomadas son tenidas

En el marco de la

segib,

se desarrollan

los programas de cooperación

no sólo por el número de países

en cuenta en el seno de la unesco, lo cual

(Pro-

a todas luces favorece el posicionamien-

grama de Apoyo al Desarrollo de Archivos

to de Iberoamérica como región. En este

iber

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

social y desarrollo económico, generando

101

simas perspectivas y posibilidades para

cia las reuniones de Ministros de Cultura

el desarrollo de las industrias culturales

celebradas en el marco de la Cumbre de

y creativas. El reconocimiento del valor

las Américas, organizada por la

y las

estratégico de la cultura y su indudable

Conferencias Iberoamericanas de Cultura,

influencia en el desarrollo económico, so-

organizadas por la oei, llevadas a cabo en

cial y sustentable de la región y el papel

el marco de la Cumbre Iberoamericana de

fundamental que las industrias culturales

Jefes de Estado y de Gobierno.

juegan actualmente, poseen una desta-

oea ,

No podemos desconocer lo que su-

cada mención específica dentro de los

pone para el emprendimiento cultural la

ámbitos de aplicación de la Carta Cultural

aprobación de un documento de la natu-

Iberoamericana, considerándolas como

raleza de la Carta Cultural Iberoamericana

“instrumentos fundamentales de creación

que busca, a partir de un compromiso

y de difusión de la cultura, de expresión

común, la consolidación del Espacio Cul-

y afirmación de las identidades, así como

tural Iberoamericano, abriendo así amplí-

de generación de riqueza y crecimiento”.

CAPITULO II. Marco jurídico para la constitución de empresas culturales en Iberoamérica y Colombia

i t u á n d o n o s en los procedi-

constituido aún por un complejo entra-

mientos que se siguen para la

mado de empresas de pequeño y media-

constitución de empresas cul-

no tamaño, que no siempre cuentan con

turales, no hay de momento

estructuras de gestión, comunicación y

un modelo único establecido en ningún

promoción adecuada que les permita ser

país iberoamericano. En el mejor de los

competitivas y mucho menos obtener fi-

casos las empresas culturales, que dejan

nanciación para el desarrollo de proyectos.

de lado la informalidad, se constituyen de

La regulación específica de aspectos

acuerdo a lo contemplado en los códigos

laborales y de seguridad social de los tra-

civiles y mercantiles para las sociedades

bajadores y agentes de la cultura es escasa.

mercantiles, asociaciones civiles u optan

Ante la ausencia, en la mayoría de los países,

por el tercer sector, adoptando la forma de

de un régimen laboral especial, se aplican

fundaciones, asociaciones, cooperativas o

las condiciones laborales generales esta-

corporaciones. La figura de la fundación

blecidas en los Códigos de Trabajo y en los

está muy arraigada y, sin duda, sigue siendo

Códigos procesales de trabajo, para regular

la forma jurídica más adoptada para el de-

todos los aspectos de la relación con los

sarrollo de emprendimientos culturales en

trabajadores vinculados con un contrato

Iberoamérica. Dicha tendencia se observa

de trabajo o de prestación de servicios. Los

de manera continua en disposiciones co-

países que han desarrollado un régimen

mo la Ley 19386 de 1972 de Argentina, Ley

especial para el trabajador del sector de

5338 de 1973 de Costa Rica, Ley 50 de 2002

la cultura, generalmente se han limitado

de España, Ley 147 de 1992, General sobre

a considerar dentro de esta categoría a los

Personas Jurídicas sin fines de Lucro de Ni-

artistas y técnicos del espectáculo.

caragua, etc.; sin embargo, ha venido cam-

La Ley 1989 de 2003 de Chile, por ejem-

biando con el fortalecimiento de las PYMES.

plo, agrega al Libro I del Código del Trabajo

Debemos destacar que el sector de las

algunas condiciones de trabajo y contrata-

industrias culturales en Iberoamérica está

ción referentes a los trabajadores de artes

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

102

ámbito son, asimism,o de gran importan-

103

cuenta propia. Sin embargo, hay algunos

trabajo, entre los cuales contempla a “los ac-

países que han intentado dar pasos en

tores de teatro, radio, cine, Internet y televisión;

beneficio de ciertos sectores de la cultura,

folcloristas; artistas circenses; animadores de

como en el caso de Chile con la Ley 15478

marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes

de 1964, que establece el Régimen legal

de danza, cantantes, directores y ejecutantes

de Seguridad Social de actores, cantantes,

musicales; escenógrafos, profesionales, téc-

directores y ejecutantes de orquestas, co-

nicos y asistentes cinematográficos, audiovi-

reógrafos, folkloristas, escenógrafos, auto-

suales, de artes escénicas de diseño y montaje;

res y compositores y otros profesionales

autores, dramaturgos, libretistas, guionistas,

vinculados a las artes del espectáculo.

doblajistas, compositores y, en general, a las

España, con el Real Decreto 2622 de

personas que, teniendo estas calidades, traba-

1986 de Protección por desempleo a ju-

jen en circo, radio, teatro, televisión, cine, salas

gadores profesionales de fútbol, repre-

de grabaciones o doblaje, estudios cinemato-

sentantes de comercio, artistas y toreros

gráficos, centros nocturnos o de variedades

integrados en el régimen general de la se-

o en cualquier otro lugar donde se presente,

guridad social, establece las condiciones

proyecte, transmita, fotografíe o digitalice la

de las prestaciones por desempleo, sin

imagen del artista o del músico o donde se

entrar a clasificar quiénes son considera-

transmita o quede grabada la voz o la mú-

dos como los profesionales artistas (artí-

sica, mediante procedimientos electrónicos,

culo 3). La ley 4199 de 2010 de Paraguay,

virtuales o de otra naturaleza, y cualquiera

contempla en su artículo 1 que el seguro

sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial,

social del Instituto de Previsión Social (ips),

publicitario o de otra especie”.

cubrirá los riesgos de enfermedad, materni-

El Real Decreto 1435 de 1985 de España,

dad, accidentes, invalidez, vejez y muerte de

establece el régimen jurídico de la relación

los músicos, autores, compositores, artistas

laboral especial de los artistas, y no hace

de teatro, animadores, locutores sin relación

referencias concretas a otros agentes que

de dependencia, artesanos y en general,

podrían clasificarse como emprendedores

creadores e intérpretes de las diversas espe-

culturales. Al igual que Brasil con la Ley 6533

cialidades del arte y la cultura, sin limitación

de 1978 que regula la profesión de artista y

de edad, que desempeñen dicha actividad

de técnico en espectáculos de diversiones.

en forma exclusiva o no, dentro del territorio

En cuanto a los sistemas de seguridad

de la República. De la aplicación de esta ley

social, ante la falta de especificidad, se apli-

se excluye a los trabajadores asalariados,

can las condiciones generales para los tra-

que desarrollen su actividad de forma

bajadores con contrato de trabajo o por

permanente y dependiente.

1. El fomento Las fuentes de financiación para los

y largo plazo, para los proyectos culturales

emprendimientos culturales se apoyan,

económicamente viables y rentables, como

al igual que para las industrias culturales,

aportaciones reintegrables, con el compro-

básicamente en la figura del mecenazgo,

miso de devolver los fondos en función de

desarrollada y regulada ampliamente en

los resultados de explotación obtenidos

algunos países como Brasil, Colombia, Es-

por el bien o servicio cultural. Tal es el ca-

paña, Chile (El Decreto 97165 de 1988 de

so, por ejemplo, de las líneas especiales

Brasil, dispone beneficios fiscales sobre el

de crédito ( ico -pymes culturales en España,

impuesto de renta sobre operaciones de

que permiten el fortalecimiento de micro,

carácter cultural y artístico, el Decreto 5761

pequeñas y medianas empresas culturales y

de 2006 de Brasil, la Ley 49 de 2002 de Es-

las ico- creadores y emprendedores cultura-

paña que establece el régimen fiscal de las

les así como las

entidades sin fines lucrativos y los incenti-

a industrias culturales) creadas para las in-

vos fiscales al mecenazgo, la Ley 2264 de

dustrias culturales, que cuentan con un tipo

2006, de Buenos Aires, con la que se busca

de interés subvencionado por el Instituto

estimular e incentivar la participación de

español de Crédito Oficial ( ico).

ico - ayudas reembolsables

personas físicas o jurídicas privadas, como

Otro ejemplo a destacar en España son

patrocinadores o benefactores, en el finan-

los Fondos de apoyo a las pymes de industrias

ciamiento de los proyectos culturales, la Ley

culturales de la Comunidad Autónoma de

18985 de 1990 modificada por la Ley 19721

Andalucía, regulados por el Decreto 99 de

de 2001 de Chile, etc.) y en el otorgamiento

2009, que crea instrumentos financieros

de subvenciones y ayudas por parte de la

reembolsables que permiten obtener crédi-

administración pública o de instituciones

tos a largo plazo, préstamos participativos,

especializadas con cargo a los presupues-

realizar operaciones de capital de riesgo y

tos públicos.

participaciones temporales en el capital

Aquellos países que han apostado por

social de las empresas culturales.

apoyar el emprendimiento cultural, han

En la mayoría de los países latinoame-

puesto en marcha algunos instrumentos

ricanos la obtención de recursos se logra a

de financiación, como líneas de crédito que

través de subsidios estatales a la produc-

permite obtener avales y préstamos a corto

ción artística. Algunos países cuentan con

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

104

y espectáculos, que tengan un contrato de

105

instituciones especializadas para el efecto,

así como una fuerte organización privada

El caso particular de Cuba cuenta

reglamentar y promover la promoción pri-

como Brasil, que por medio de la Secretaria

de carácter empresarial y comunitario que

con un modelo que destaca ciertos as-

vada de las artes, a través de la creación del

de Incentivos y Fomento a la Cultura (Secre-

se apoya en una legislación favorable que

pectos de descentralización, apoyándo-

Consejo de Promoción Cultural de la ciudad

taria de Incentivo e Fomento à Cultura) y

faculta a entidades para que desarrollen sus

se en las agencias públicas y asambleas

de Buenos Aires.

las Cámaras Sectoriales de Cultura, encuen-

propias estrategias.

locales que integran su sistema de fo-

Brasil es quizá el país latinoamericano

mento y en los institutos, instituciones,

que cuenta con el mejor y más completo

sociedades y fundaciones.

sistema de apoyo a la cultura a través de la

tra apoyo a la actividad de promoción y

Existen casos especiales como el de

apoyo de las expresiones artísticas. Cuenta,

Uruguay, quien acogió un modelo mixto

asimismo, con el apoyo financiero otorga-

donde, a pesar de que la ejecución de la

Hay, sin embargo, algunos países que

creación del Programa de Apoyo a la Cultu-

do por el Fondo Nacional de Cultura y los

Política Pública Nacional de Promoción de

cuentan con una mayor descentralización

ra por la ley 8.313 de 199118 (Ley Federal de

Fondos de Inversión Culturales y artísticos.

las Expresiones Artísticas está en cabeza de

de la política de apoyo y promoción a las

Incentivos a la Cultura). Esta ley estableció

En Colombia la Ley de Cultura creó los

un órgano de primer nivel que pertenece

expresiones artísticas, la cual se desarrolla

el Programa Nacional de Apoyo a la Cultu-

Fondos Mixtos de cultura departamenta-

al poder ejecutivo, existe una pluralidad de

a través de agencias descentralizadas. A

ra19 (pronac), del cual forman parte el Fondo

les, distritales, municipales y de los territo-

instituciones encargadas de la política de

la cabeza está Argentina, país pionero en

Nacional de Cultura (Fundo Nacional de

rios indígenas. Actualmente existen 32 fon-

promoción, adscritas a éste. El sistema se

la creación de fondos concursables y cu-

Cultura), el Fondo de Inversión Cultural y

dos mixtos departamentales para la cultura

apoya en el financiamiento público respal-

yo Fondo Nacional para la Promoción de

Artístico (Fundo de Investimento Cultural e

y las artes y tres distritales. Los recursos de

dado por el Fideicomiso de Inversión Artís-

las Artes goza de significativa autonomía

Artístico) y los instrumentos que reglamen-

estos fondos son obtenidos del Ministerio

tico Cultural, quien administra y custodia los

para fijar los lineamientos de uso de los

tan el mecenazgo.

de Cultura, aportes departamentales, dis-

recursos destinados a proyectos declarados

recursos públicos.

tritales y municipales y provenientes de la

como de fomento cultural y en el programa

El caso de Chile es especial porque optó

tos de ley de mecenazgo, con las que se

empresa privada.

de Fondos Concursables para el Fomento

por un cuerpo colegiado, como ente rector

pretende organizar la compleja y frag-

Artístico y Cultural , creado en el 2.005.

superior de la política cultural, como es el

mentada normatividad que otorga in-

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Otro ejemplo es Ecuador, donde la pro-

106

En Uruguay y Colombia hay proyec-

moción de las actividades y expresiones

En la mayoría de los casos, los mecanis-

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

centivos indirectos al apoyo privado a

culturales y artísticas está en manos del

mos para asignar los recursos son descen-

Ahí se ven de forma integrada los esfuerzos

las promociones artísticas.

Ministerio de Cultura , quien desarrolla esta

tralizados y sobre éstos se apoya y comple-

del Estado y de la sociedad civil, a través de

Visto lo anterior, en la mayoría de países

función a través de dos organismos: el Con-

menta la labor del órgano central, como los

la designación de comisionados encarga-

latinoamericanos predomina la interven-

sejo Nacional de Cultura y la Subsecretaría

Fondos Concursables de Argentina, Chile

dos de calificar las iniciativas que compiten

ción directa del Estado en la promoción y

de Cultura.

y Uruguay. En algunos países como Costa

por el apoyo público.

apoyo de las expresiones artísticas. Quizá

Actualmente, y a pesar de los avances

Rica y Perú, la política de promoción a las

Uno de los aspectos más importantes

esto responda a la desconfianza genera-

alcanzados en la descentralización admi-

expresiones artísticas es ejecutada por una

en la obtención de recursos es el mece-

lizada hacía la gestión privada de asuntos

nistrativa, los recursos para la cultura si-

o varias dependencias del órgano ejecuti-

nazgo. Es muy poco el desarrollo que ha

culturales de interés general, generando un

guen proviniendo, principalmente, de la

vo, a la que se hallan adscritos diferentes

alcanzado el tema en América Latina. Sólo

retraso en el desarrollo de las condiciones

captación fiscal y de políticas económicas

organismos y agrupaciones públicas que

en tres países hay leyes de mecenazgo:

jurídicas y fiscales que permitan la conso-

centralizadas, dejando de lado modelos, co-

apoyan la labor del órgano central, ya que

Argentina, Chile y Brasil. Argentina cuenta

lidación del mecenazgo y de la iniciativa

mo el americano, donde impera un sistema

no hay mecanismos descentralizados para

con una ley específica para la ciudad de

privada a través de la acción de las funda-

sólido de estímulos a la inversión privada,

el otorgamiento de subsidios.

Buenos Aires (Ley 2.264 ), que pretende

ciones, empresas y sociedades.

Ver: http://www.cultura.gov.br/site/?page_id=27 Ley 397 de 1.997 de Colombia. 14 Ver: http://www.sinic.gov.co/SINIC/SNC/PaginaConsultaSNC.aspx?AREID=5&SECID=16 15 Ver: http://www.ministeriodecultura.gov.ec

12 13

Ver http://fondosconcursables.mec.gub.uy/index. swf

Esta ley establece la creación del Régimen de Promoción Cultural de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires destinado a estimular e incentivar la participación privada en el financiamiento de proyectos culturales sin ánimo lucro, los cuales deben estar relacionados con la investigación, capacitación, difusión, creación y producción en diferentes áreas del arte y la cultura, tales como el teatro, el circo, murgas, mímica, la danza, la música, letras, poesía, narrativa, ensayos y toda otra expresión literaria, artes visuales, artes audiovisua-

les, artesanías, patrimonio cultural, diseño, arte digital., publicaciones, radio y televisión y sitios de Internet con contenido artístico y cultural. 18

Esta ley es conocida como la Ley Rouanet.

Decreto 5.761 2006. Ver: http://www.cultura.gov. br/legislacao/decretos/index.php?p=15407&more=1&c=1&pb=1

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

107

El estímulo de la creatividad individual

cual implica, no sólo, el establecimiento de

y colectiva y la promoción de las manifes-

organizaciones descentralizadas del poder

taciones artísticas deben ser una prioridad

público estatal, que permitan la interacción

para los estados democráticos donde se

entre individuos y el poder central y el de-

debe velar porque la gestión de la cultura

sarrollo de iniciativas culturales autónomas

asegure la plena participación de la socie-

y territoriales, sino la adopción de fórmulas

dad civil, especialmente la de los creado-

de coordinación y colaboración interad-

res, portadores y destinatarios de la mis-

ministrativa para transferir competencias,

ma. Se deben fortalecer los mecanismos

garantizando cierta autonomía de los entes

de participación de los distintos agentes

territoriales y potenciando las acciones del

implicados, garantizando el pluralismo, lo

poder público.

2. Régimen jurídico en Colombia

n Colombia el régimen legal

realicen cualquier actividad mercantil.

(Código Civil art. 73) cobija dos

No hay opciones de empresa, la persona

tipos de personas: las naturales

responde como persona natural comer-

y las jurídicas, ambas con carac-

ciante integralmente con su patrimonio

terísticas y fines claramente establecidos. Las primeras son todos los individuos de la especie humana, las segundas son entes ficticios de creación legal. Las personas naturales pueden realizar

y no requiere de ninguna estructura jurídica ni administrativa.

2.2. Persona jurídica

actividades comerciales, para lo cual deben matricularse ante las Cámaras de Comer-

Según el Código Civil (art. 633) “Se llama

cio. Pero sólo para las personas jurídicas

persona jurídica, una persona ficticia, capaz

hay diversas formas de constituirse como

de ejercer derechos y contraer obligaciones

empresa, bien sea de uno o varios inte-

civiles y de ser representada judicial y ex-

grantes, y de acuerdo con el objeto social

trajudicialmente”.

108

Son figuras jurídicas distintas de las

También se contempla la figura de en-

personas naturales que las componen.

tidades sin ánimo de lucro, que es la que

Tienen nombre, patrimonio y responsa-

se ha usado con mayor frecuencia para las

bilidad propia. Pueden ser de derecho

organizaciones de objeto cultural.

público, de derecho privado o de carácter mixto. Para este estudio sólo nos referi-

2.1. Persona natural

remos a las de derecho privado, como quiera que las otras dos figuras no aplican para el objeto de la investigación.

En las Cámaras de Comercio se deben

Las personas jurídicas de derecho pri-

matricular, con su número de cédula de

vado, además, pueden estar constituidas

ciudadanía, todas las personas naturales

por una o más personas y pueden tener o

que de manera continua y permanente

no ánimo de lucro.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

y su finalidad.

109

Son las contempladas en el Código de Comercio, que en su artículo 98, al referirse al contrato de sociedad, plantea que, según este, “dos o más personas se obligan a hacer un aporte en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en dinero, con el fin de repartirse entre sí las utilidades obtenidas en la empresa o actividad social. La sociedad, una vez constituida legalmente, forma una persona jurídica distinta de los socios individualmente considerados”. El Código de Comercio (art. 100) tiene como sociedades comerciales cualquier empresa que se forme para la ejecución de actos o empresas mercantiles. Si la empresa

2.3.1. Empresa Unipersonal (Ley 222 de 1995) Mediante la Empresa Unipersonal, la Ley 222 de 1999 permite que una persona natural o jurídica que reúna las calidades requeridas para ejercer el comercio, pueda destinar parte de sus activos para la realización de una o varias actividades de carácter mercantil (art. 71), respondiendo sólo por el monto del capital aportado. Se caracterizan porque en su denominación o razón social va seguida de la expresión “Empresa Unipersonal”, o de su sigla e.u.

2.3.2. Sociedad por acciones simplificada (Ley 1258 de 2008)

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

No se puede constituir con menos de

valores, estos no pueden inscribirse en el

cinco accionistas y su capital se divide en

Registro Nacional de Valores y Emisores ni

acciones de igual valor que se representa-

negociarse en bolsa (art. 4).

rán en títulos negociables (art. 374 y 375).

Se constituye por documento privado (a menos que entre los aportes de los socios haya bienes que deban transferirse por escritura pública), y su razón social va seguida de las palabras “sociedad por acciones

les y actos que no lo son, ésta se asimila a

Este tipo de sociedad es la de más re-

sociedad comercial. Pero si no contempla

ciente creación. Mediante esta figura, la

en su objeto social actos mercantiles, será

Ley 1258 de 2008 (art. 1 y 2) permite que

civil. En todo caso, cualquiera que sea su

una o varias personas naturales o jurídi-

objeto, tanto las sociedades comerciales

cas formen una persona jurídica distinta,

como las civiles se rigen por la ley mercan-

respondiendo sólo hasta el monto de sus

til. Las Cámaras de Comercio en Colom-

respectivos aportes.

bia tienen instructivos paso a paso para

Es una sociedad de capitales, de natu-

la constitución de estas empresas que se

raleza siempre comercial, sin importar su

pueden consultar en línea antes de iniciar

objeto social. En lo tributario, se rige por las

los trámites.

reglas de las sociedades anónimas (art. 3).

2.3.4. Sociedad de Responsabilidad Limitada (Código de Comercio)

simplificada”; o de las letras s. a .s Aunque

En esta compañía, los socios responden

en el documento de constitución se debe

hasta el monto de sus aportes, pero puede

enunciar en forma completa las actividades

establecerse en los estatutos una mayor

principales, también se da la opción de

responsabilidad de todos o alguno de ellos.

realizar cualquier actividad comercial o civil

El capital social se paga en su totalidad al

lícita, lo que se entiende si no se expresa

momento de la constitución y se divide

nada en particular (art. 5).

en cuotas de igual valor que se pueden

Es quizá el tipo societal más flexible en cuanto a su forma de constitución y de administración, la definición de su objeto, el

social comprende actos que son mercanti-

110

Aunque puede emitir acciones y otros

número de socios mínimo, etc.

2.3.3. Sociedad Anónima (Código de Comercio)

ceder conforme la ley o los estatutos (art. 353 y 354). Se constituye con máximo 25 personas (art. 356) y su razón social va seguida de la palabra “limitada” o de su abreviatura “ltda .”.

Si esta no aparece en los estatutos, los

asociados responderán solidaria e ilimitadamente frente a terceros art. 357).

Esta sociedad se forma por la reunión de un fondo social suministrado por accionistas responsables hasta el monto de sus

2.3.5. Sociedad Colectiva (Código de Comercio)

respectivos aportes. Es administrada por gestores temporales y revocables y su de-

Es un tipo de sociedad de responsabili-

nominación estará seguida de las palabras

dad solidaria e ilimitada por las operaciones

“Sociedad Anónima” o de las letras “s.a.”, so

sociales (art. 294).

pena de responsabilidad solidaria de los

Su razón social se forma con el nom-

administradores frente a las operaciones

bre completo o el apellido de alguno de

sociales (art. 373).

los socios, seguido de las expresiones “y

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

2.3 Con ánimo de lucro

111

compañía”, “hermanos”, “e hijos”, o simila-

el cumplimiento de los objetivos de la

y obligaciones del revisor fiscal (si lo hubie-

laboral e industrial ante las Entidades pro-

res. También puede incluirse los nombres

empresa (art. 1).

re), administradores y representantes legales

motoras de Salud, Cajas de compensación

(nombres, identificaciones y aceptación).

familiar, Ministerio Salud y Protección social,

cios (art. 303).

2.3.6. Sociedad en Comandita (Código de Comercio)

Pese a no tratarse de entidades comer-

básicos de consumo familiar o la prestación

ciales, para la mayoría de ellas su existencia

de servicios individuales o conjuntos de sus

y representación legal es certificada por las

miembros (art. 3).

cámaras de comercio, por lo cual se debe

solicitar la licencia ambiental si aplica.

2.4.1. Fundación

surtir ante ellas el trámite de registro. Esto

En este tipo de organización, su fun-

En estas sociedades hay uno o varios

de carácter laboral, en tecnología o destre-

se determinó a partir de la expedición del

dador o fundadores conforman un patri-

socios que se comprometen de forma so-

za de cada uno de los asociados por pe-

Decreto 2150 de 1995, que eliminó el reco-

monio que se pone en funcionamiento

lidaria e ilimitada (socios gestores o colec-

ríodos semestrales, pero como su relación

nocimiento de personerías jurídicas para

para conseguir los fines de su objeto so-

tivos) y otro o varios socios que limitan la

con la empresa es de carácter comercial, no

estas entidades. El Decreto 427 de 1996

cial. Aunque no tiene ánimo de lucro, es

responsabilidad a sus respectivos aportes

laboral, se rige por el Derecho Comercial,

establece cuáles son las esal que deben re-

decir, sus integrantes no buscan beneficio

(socios comanditarios) (art. 323).

no por el Derecho Laboral (art. 4).

gistrarse ante las Cámaras de Comercio, en

económico, pueden realizar actividades

concordancia con el Decreto 1422 de 1996

lucrativas y comerciales, siempre y cuando

y el Decreto 2376 de 1996.

los excedentes que obtengan lo reinviertan

completo o el solo apellido de uno o más socios colectivos y se agregará la expresión

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

comercialización y distribución de bienes

La junta de asociados evalúa los aportes

Su razón social se forma con el nombre

112

Su objeto es objetivo la producción,

2.4. Sin ánimo de lucro

“y compañía” o la abreviatura “& Cía.”, segui-

Las entidades sin ánimo de lucro (esal)

da de la indicación abreviada “S. en C.” o de

son personas jurídicas que se conforman

las palabras “Sociedad Comanditaria” o su

por iniciativa de asociación de otras per-

abreviatura “s.c.a”, si es por acciones. De lo

sonas (naturales o jurídicas) y cuyo fin es

contrario se presume que la sociedad es

realizar actividades en beneficio de sus aso-

colectiva (art. 324).

ciados, de terceros o de la comunidad en

Las sociedades en Comandita pueden ser Simples (art. 337 al 342) o por Acciones (art. 343 al 352).

2.3.7. Empresa Asociativa de Trabajo (Ley 10 de 1991)

general, y sus miembros no persiguen el reparto de utilidades. Se pueden constituir por documento público o privado reconocido ante juez o notario, pero en todo caso el documento debe contener: el nombre, identificación y domicilio de las personas que intervengan

Mediante esta figura, varias personas

como otorgantes, el nombre de la e.s. a.l.,

pueden agruparse en una organización

clase de persona jurídica, domicilio, objeto,

económica productiva y aportar su ca-

patrimonio, forma de administración, perio-

pacidad laboral, una tecnología o des-

dicidad de las reuniones, duración de la enti-

treza, u otros activos, necesarios para

dad, forma de hacer la liquidación, facultades

Las esalpueden ser Corporaciones, Fun-

en su obra social.

daciones, Asociaciones, Cooperativas, Fon-

Se caracteriza porque su patrimonio

dos de empleados, instituciones auxiliares

está determinado desde su fundación y

del cooperativismo, precooperativas, aso-

su afectación es irrevocable, su vigencia

ciaciones mutuales y organismos coopera-

es indefinida, no puede disolverse ni

tivos de segundo y tercer grado, entre otras.

liquidarse por voluntad de sus miem-

Su regulación está contenida en el Có-

bros. Es básicamente un colectivo de

digo Civil (Art. 633 a 652), el Decreto 2150

patrimonios autónomos.

de 1995, Decreto 427 de 1996. Son controladas, cuando reciben recursos públicos, por disposición de la Ley 190 de 1995 en concordancia con la Ley 734 de 2002 y la Ley 1474 de 2011.

2.4.2. Corporación o asociación Nace de la voluntad de varias personas naturales o jurídicas que tienen como finali-

Al igual que las entidades con ánimo de

dad propender por el bienestar de sus aso-

lucro, tienen la obligación de inscribir los

ciados, de sus familias y de la comunidad en

libros de contabilidad y libros de actas. Si es

general o de una agremiación.

propietaria de establecimientos de comer-

Esta figura necesita de un número plural

cio debe solicitar la matrícula de cada uno

de personas para constituirla, su duración

de ellos, realizar los trámites de seguridad

la determinan los estatutos y puede di-

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

completos o los apellidos de todos los so-

113

la cooperación, ayuda mutua, solidaridad,

comunidad en general en diversos planos sociales, para el desarrollo del ser humano. En ellas, los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente sus aportantes y gestores, y son “creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general” (art. 6). Pueden constituirse como cooperativas, organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, instituciones auxiliares de la Economía Solidaria, empresas comunitarias, empresas solidarias de salud, precooperativas, fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, empresas de servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, empresas asociativas de trabajo y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las características menciona-

autogestión de sus asociados, su familia y la

das en el presente capítulo (art. 6).

asociados. La diferencia entre corporación y asociación radica en que en la primera los asociados no tienen un vínculo previo en común, y en la asociación sí.

2.4.3. Entidades del sector solidario o asimilables (Ley 454 de 1998) Economía Solidaria es, según la Ley 454 de 1998, “el sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía” (art. 2).

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Estas organizaciones se conforman para

114

3. Régimen laboral y de seguridad social en Colombia

n materia de Régimen Laboral

destajo u otra cualquiera, y los períodos

y de Seguridad Social, no existe

que regulen su pago; y la duración del

un régimen legal diferente para

contrato (art. 38).

el trabajador vinculado a una

Si es escrito, además de las cláusulas

empresa cultural. Se le aplican las normas

anteriores, debe contener identificación y

generales contempladas en el Código Sus-

domicilio de las partes; el lugar y la fecha de

tantivo del Trabajo y que se desprenden

su celebración; el lugar en donde se haya

del Derecho al Trabajo: “Toda persona tiene

contratado el trabajador; la estimación de

derecho al trabajo y goza de libertad para

su valor, en caso de que haya suministros de

escoger profesión u oficio, dentro de las

habitación y alimentación como parte del

normas prescritas por la Constitución y la

salario; su desahucio y terminación (art. 39).

Ley” (Art. 11).

Puede celebrarse por tiempo determi-

En términos generales, la vinculación se

nado, por el tiempo que dure la realización

puede dar mediante un contrato de trabajo

de una obra o labor determinada, por tiem-

(art. 22) que es aquel por el cual una per-

po indefinido o para ejecutar un trabajo

sona natural se obliga a prestar un servicio

ocasional, accidental o transitorio (art. 45).

personal a otra persona, natural o jurídica,

El contrato de trabajo a término fijo de-

bajo la continuada dependencia o subordi-

be constar siempre por escrito y su dura-

nación de la segunda y mediante remune-

ción no puede ser superior a tres años, pero

ración. Quien presta el servicio se denomi-

es renovable indefinidamente (art. 46).

na trabajador, quien lo recibe y remunera,

El contrato de trabajo no estipulado a

empleador, y la remuneración, cualquiera

término fijo, o cuya duración no esté de-

que sea su forma, salario.

terminada por la de la obra, o la naturaleza

Este contrato de trabajo puede ser ver-

de la labor contratada, o no se refiera a un

bal o escrito (art. 37). En el primer caso, las

trabajo ocasional o transitorio, será contrato

partes deben ponerse de acuerdo por lo

a término indefinido (art. 47).

menos en la índole del trabajo y el sitio en

Otra forma muy común de vinculación

donde ha de realizarse; la cuantía y forma

en las organizaciones culturales es el con-

de la remuneración, ya sea por unidad de

trato de prestación de servicios, que es de

tiempo, por obra ejecutada, por tarea, a

índole civil, no laboral, ya que no hay una

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

solverse y liquidarse por voluntad de los

115

pensión vitalicia para los trabajadores de la

gestor de aquellas personas que quieran

cultural. Coordina como actividad per-

partes. Sin embargo, aquí el trabajador

cultura en los artículos 30 y 31, que fueron

acceder al programa:

manente las acciones de administración,

independiente debe estar afiliado al Sis-

derogados posteriormente por la Ley 797

tema General de Seguridad Social en

de 2003.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

planeación, seguimiento y evaluación de

nes y productos culturales a partir de la

los planes, programas y proyectos de las

pensión y salud y es su obligación hacer

Está vigente la Ley 666 de 2001, sobre

imaginación, la sensibilidad y la creati-

entidades y organizaciones culturales o

los aportes, además de registrarse en el

Estampilla Procultura, que obliga a las en-

vidad. Gestor: persona que impulsa los

de los eventos culturales comunitarios”.

Registro Único Tributario rut como traba-

tidades territoriales a destinar un 10% del

procesos culturales al interior de las co-

Pero estos recursos, que se vienen

jador independiente en la actividad para

recaudo por dicha estampilla para la segu-

munidades e instituciones, a través de la

acumulando desde 2004 en los entes

la que fue contratado.

ridad social del creador y del gestor cultural

participación, democratización y descen-

territoriales, están sin utilizar por falta

en situación de vulnerabilidad.

tralización del fomento de la actividad

de reglamentación.

En materia de seguridad social se ha

116

“Creador: persona generadora de bie-

intentado promover una legislación que

El Consejo Nacional de Seguridad Social

atienda las especificidades del trabajo ar-

en Salud profirió el acuerdo 274 del 28 de

tístico, pero hasta ahora no ha entrado en

octubre de 2004 por el cual se definen cri-

aplicación por diversas razones.

terios de cofinanciación para la afiliación al

La Seguridad Social, según la Constitu-

régimen subsidiado de los creadores y ges-

ción Política de Colombia (art. 48) “es un

tores culturales y se establecen condiciones

servicio público de carácter obligatorio que

para el otorgamiento de los subsidios.

se prestará bajo la dirección, coordinación y

Este acuerdo determinó el porcentaje

control del Estado, en sujeción a los princi-

de cofinanciación que corresponde aportar

pios de eficiencia, universalidad y solidari-

a los municipios y departamentos que ha-

dad, en los términos que establezca la Ley”.

yan creado la Estampilla Procultura, según

Basada en esta norma, se profirió la Ley

su categoría. Estos recursos serían com-

100 de 1993 o Sistema de Seguridad Social

plementados por el Fondo de Solidaridad

Integral, que pretende garantizar el acceso

y Garantía del Sistema de Seguridad Social

de todos los colombianos a los servicios

(fosyga) con un aporte que oscila entre el

de salud, pensión y prevención y atención

70 y el 50%, para garantizar el cubrimiento

de los accidentes y enfermedades conse-

total del subsidio para cada uno de los be-

cuencia del ejercicio laboral (riesgos profe-

neficiarios y sus familias.

sionales) bajo dos regímenes: contributivo,

Una resolución, la 1618 del 22 de no-

para quienes tienen capacidad de pago, y

viembre de 2004 expedida por el Ministerio

subsidiado, para quienes no la tienen. En

de Cultura, definió la calidad de creador y

este segundo grupo, la ley le da particular

gestor, estableció los requisitos para acce-

importancia a los artistas (art. 157).

der al subsidio en salud. Además estipuló

En desarrollo de esa distinción, la Ley

los instrumentos mediante los cuales se

397 de 1997 establecía seguridad social y

puede validar la condición de creador o

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

relación directa ni subordinada entre las

117

4. Régimen de fomento y promoción en Colombia

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

el Gobierno Nacional, que tiene como fin •

Incentivo especial a las bibliote-

apoyar proyectos productivos que integren

cas públicas.

los conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación

o r sectores se han proferido

excedentes totalmente en el desarrollo de

normas que apuntan a fomen-

su objeto social.

tar y promover tanto la activi-

Como forma de financiar la cultura, exis-

dad cultural como la constitu-

ten el iva a la telefonía móvil, la Estampilla

ción de empresas. Otras buscan fomentar

Procultura, Recursos participaciones propó-

la inversión otorgando beneficios a quienes

sito general, que están ampliamente descri-

hacen su aporte (ver anexo 3).

tos en el Compendio de Políticas Culturales.

Hay formas de incentivos, tales como

Para los patrocinadores de la cultura

subvenciones y estímulos tributarios (exen-

también hay estímulos: en la ley de fomen-

ciones y deducciones). Subvenciones son,

to al cine, los contribuyentes del impuesto

por ejemplo, los premios, becas, cofinan-

a la renta que realicen inversiones o hagan

ciación de proyectos culturales, que se

donaciones a proyectos cinematográficos

otorgan a través del Programa Nacional de

de producción o coproducción colombia-

Estímulos y del Programa Nacional de Con-

nas de largometraje o cortometraje apro-

certación del Ministerio de Cultura.

bados por el Ministerio de Cultura, tendrán

Existen también estímulos tributarios

118

Es el caso del Fondo Emprender, creado por

que benefician directamente a quienes de-

•

Incentivo especial al sector- editorial

con el desarrollo de nuevas empresas. Este fondo facilita el acceso a capital

•

Incentivo especial a la cinematografía.

semilla, al poner a disposición de los beneficiarios los recursos necesarios en

•

Incentivo especial a los espectácu-

la puesta en marcha de las nuevas uni-

los públicos.

dades productivas. La investigación, que en la actualidad

Pero para estimular específicamente la

desarrollan para el Ministerio de Cultura

empresa y el emprendimiento cultural, re-

las Universidades de Caldas y Nacional de

cientemente se han promovido formas de

Manizales, arrojará un mapa completo de

financiación orientadas específicamente a

la financiación de la cultura (en lo público

empresas (entre ellas las de base cultural).

y lo privado) en el país.

derecho a deducir de su renta el 125% del valor real invertido o donado.

sarrollan la actividad cultural. En este caso,

Hay exención del impuesto de timbre

las corporaciones, fundaciones y asocia-

nacional sobre los documentos de dona-

ciones culturales tienen un régimen tribu-

ción de bienes muebles e inmuebles con

tario especial que las exime del impuesto

destino a los museos, para promover la

de renta, siempre y cuando reinviertan sus

donación de obras.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Por otro lado existen:

119

CAPITULO III. Avances y cuellos de botella para el fomento de las empresas culturales en Colombia

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

120

e indagó con gestores cultura-

A través de un grupo focal, se hizo un

les, empresarios de la cultura y

ejercicio participativo con actores vincula-

funcionarios o asesores vincu-

dos al sector cultural, donde se revisaron

lados con políticas públicas de

las problemáticas que en materia de nor-

cultura la percepción sobre el desarrollo de

matividad les afectaban. Con una matriz

los emprendimientos culturales desde su

previamente diseñada, se identificaron los

experiencia, los avances y cuellos de botella

avances respecto del acceso de las empre-

a los que se han enfrentado y su percepción

sas culturales a los incentivos mercantiles y

sobre los incentivos en la normatividad y

tributarios, así como los cuellos de botella

políticas públicas sobre emprendimientos

que impiden el fortalecimiento de las em-

culturales en Colombia. Los objetivos con-

presas culturales.

cretos del ejercicio fueron:

Pasos 1. Identificar avances y cuellos de botellas para el fomento de las empre-

a. Lluvias de ideas.

sas culturales.

b. Renombrar problemáticas.

2. Establecer las dinámicas de apro-

c. Consolidación de las problemáti-

piación y relacionamiento de las

cas. Cinco problemáticas consoli-

empresas culturales y la normativi-

dadas. Identificación de avances y

dad mercantil, civil, laboral, tributa-

cuellos de botella.

ria y administrativa. 3. Determinar los niveles de conocimiento de los incentivos existentes en la normatividad y políticas públicas frente a las empresas culturales.

d. Cómo fortalecer los avances y superar los cuellos de botella.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

1. Metodología

121

2. Problemáticas identificadas

24. Existe politiquería con intereses particulares. 25. Falta de conocimiento en forma-

Luego de un ejercicio colectivo de consolidación, de las 33 problemáticas identificadas se priorizaron 5:

ción empresarial.

el ejercicio de lluvia de ideas se identificaron las siguientes problemáticas:

1. Debilidades y bajas capacidades de los emprendedores y artistas en áreas administrativas y comerciales. 2. No hay construcción de buenas ofertas. 3. Existe un círculo vicioso del emprendimiento. 4. Falta de apoyo a las iniciativas

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

incentivos. 12. Desconocimiento total de las leyes, normas, decretos y cualquier normatividad cultural. 13. Desconocimiento de las políticas culturales. 14. Sector cultural se ha acostumbrado a recibir todo gratuitamente en lugar de crear capacidades. 15. Hay competencia desleal. 16. Existe segmentación del sector cultural.

promovidas por entidades de

17. Falta de trabajo en cadena.

reciente constitución.

18. Debilidad en la normatividad que

5. Falta de financiamiento o de cono-

122

11. Escasa difusión de políticas de

cimiento sobre las instituciones a las que se puede acceder. 6. La demanda aún no valora los productos culturales. 7. Escasez de recursos para desarrollo de programas culturales. 8. Falta de entendimiento de la administración pública sobre la condición de las empresas culturales. 9. Las convocatorias son dirigidas hacia ong. 10. Los gestores culturales no saben

artistas, creadores, empresarios, etc. 27. El artista es todero. 28. Resistencia en la agregación por parte de los mismos empresarios culturales. 29. Falta de capacidad de asociación, poco trabajo en equipo. 30. Falta de gestión administrativa. 31. No hay auto reconocimiento del valor de la cultura.

1. Falta de articulación intersectorial e interinstitucional. 2. Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales. 3. Falta de incentivos para la creación de nuevas empresas culturales. 4. Inequidad en el acceso a la información, a los trámites y a la distribución de recursos. 5. Debilidad en competencias empresariales y especialización de roles.

32. Existen artistas sin capacidades o competencias administrativas, gerenciales, etc. 33. Informalidad en el sector.

Para cada una de estas problemáticas los participantes identificaron avances y cuellos de botella, siendo estos los principales:

nos relacione con otros sectores de la economía. 19. No hay articulación entre sectores. 20. Creación y articulación de políticas culturales con los sectores productivos, de salud y educativos. 21. No hay ofer ta de información y la formación es dispersa y poco accesible. 22. Debilidades institucionales locales (debilidad de recurso humano, económico, técnico). 23. Dinámicas informales y cliente-

los modos de licitar para acceder a

listas en los procesos iniciales de

los créditos.

emprendimiento.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

26. Falta de definición de roles entre

123

Avances

priorizadas

124

en torno a proyectos específicos.

Existe presupuesto asignado para cultura en entidades o dependencias públicas no culturales y en empresas privadas.

No existe una real apropiación y valoración del tema cultural en el sector empresarial e instituciones ajenas al sector. No existen estadísticas y estudios sobre el aporte del sector cultural a la economía y a las cadenas de valor (desarrollo económico y humano, capital social, etc.).

Existen procesos en curso para dar

No se conocen ni se comparten las

valor alIemprendimiento cultural.

buenas prácticas.

Existen algunas experiencias de formación, respaldo y estímulo a la creatividad.

Resistencia a ideas innovadoras por parte de actores culturales tradicionales en el sector.

Existe información

información sobre convocatorias, concursos, etc.

en internet.

para acceder a recursos para cultura.

Existen redes especializadas de actores culturales Falta de sensibilización de los (sinic) y sistemas de información cultural, guías cul- medios de comunicación sobre la turales (Karmairí, Arteria)

Existen convocatorias públicas de acceso a proyectos.

Existen programas de movilidad de gestores internacionales.

importancia del tema cultural.

Barreras de acceso a las tic.

Impedimentos en inmigración para movilidad de artistas. Negativas de visas.

No existe estímulo a la innovación desde la Escuela. En una segunda parte de este ejerci-

Existen ruedas de negocios

cio los participantes identificaron cómo

y mercados culturales. No existe un mercado exigente y sensibilizado

fortalecer, aprovechar o potencializar los

sobre los productos culturales.

avances, cuáles son las oportunidades para fortalecer las empresas culturales a partir de

Existen normas especiales para

No existen incentivos para la asociatividad de

creación de empresas culturales.

empresas culturales

Existe más oferta educativa para creación de emprendimientos culturales.

No existen metodologías claras que permitan identificar la especificidad de las empresas culturales para satisfacer las diferentes necesidades del sector.

Existen incubadoras de emprendimientos culturales.

Los procedimientos y requisitos crean barreras a las pequeñas empresas para el acceso a los incentivos, lo cual no permite competir con las empresas grandes.

los incentivos existentes:

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Falta de articulación intersectorial e interinstitucional

Existen principios de articulación interinstitucional

No hay canales de divulgación que concentren

Cuellos de botella

Inequidad en el acceso a la información, a los trámites y a la distribución de recursos

Problemáticas

125

126

Existen principios de articulación interinstitucional en torno a proyectos específicos.

Fortalecer y crear nuevos vínculos entre los diferentes sectores. / Conformar comisiones de análisis y coordinación en el tema cultural por áreas y alcances. / Articular los proyectos específicos con los emprendimientos culturales para que estos sirvan como plataforma de apalancamiento de las ideas de negocio.

Se podría contar con una agenda cultural más diversa e incluyente. / Participación en mesas de trabajo promovidas por el gobierno y entidades mixtas. / Presentar nuevos ciclos de trabajo conjunto.

Existe presupuesto asignado para cultura en entidades o dependencias públicas no culturales y en empresas privadas.

Identificar cuáles son aquellas entidades o dependencias que están destinando parte de su presupuesto para el campo cultural. / Establecer estrategias de difusión que permitan el acceso y favorezcan la exigibilidad de los recursos por los agentes culturales potencialmente beneficiarios. / Promover la realización de convocatorias públicas de todas las oportunidades para el sector cultural.

Establecer alianzas con empresas diversas que permitan materializar las ideas, acordes también con necesidades empresariales. / Se podría financiar más iniciativas culturales. / Crear una red de información (Boletín, informes etc.) que permita el aprovechamiento de las oportunidades. /Desde la institucionalidad generar capacidades para acceder a las oportunidades.

Existen procesos en curso para dar valor al emprendimiento cultural.

Fomentar más espacios que le permitan a los actores culturales pensar competitivamente sus productos. / Realizar seguimiento a los avances de los emprendimientos culturales en su gestión de mercados.

Seguir fortaleciendo esos procesos de la mano de más capacitación y oportunidades de negocio en el sector cultural.

Existen algunas experiencias de formación, respaldo y estímulo a la creatividad.

Seguir ofreciendo los programas de Ampliar la oferta formativa para seguir capacitación y ampliar su oferta y capacitando e incentivado los procesos cobertura. / Aterrizar los planes de creativos. / Realizar cursos para el diseño desarrollo con acciones concretas de productos culturales. para la diversificación de las ofertas de productos y servicios culturales.

Existen ruedas de negocios y mercados culturales.

Fomentar y fortalecer estos espacios de encuentros entre la demanda y la oferta cultural. / Preparación de los emprendimientos para la participación en mercados culturales por medio de entrenamientos en técnicas de negociación.

Incentivar una participación activa de aquellos sectores que han estado relegados o subrepresentados en estos espacios.

Existen normas espe- Socializar las normas e incentivos de creaciales para creación de ción de empresas culturales. / Diseñar cartiempresas culturales. llas o manuales sobre industrias culturales, incentivos tributarios y demás información que oriente al emprendedor cultural.

Articular con iniciativas institucionales de fomento empresarial del sector cultural./ Aprovechar la ley anti trámites, de emprendimiento, de espectáculos y la ley del primer empleo.

Vincular a los gestores culturales empíricos e informales a dicha formación para mejorar la calidad de la oferta cultural. / La oferta educativa se debe especializar en temas legales, tributarios y financieros para industrias culturales y emprendimientos culturales.

Crear o fomentar redes culturales comunitarias que permitan articular esfuerzos en el sector e incentivar la participación colectiva. / Aprovechar los eventos de talla internacional para dar a conocer los emprendimientos culturales.

Llegar a grupos tradicionalmente excluidos para vincularlos a los grupos de fomento e incubadoras culturales. / Extender la labor de las incubadoras a todo el país para aumentar el número de beneficiarios.

Incluir dentro de los temas a fortalecer con los programas institucionales de fomento empresarial, la temática cultural como área prioritaria.

Utilizar también medios diferentes a internet como complemento a la circulación de la información. / Formar a los gestores y emprendedores culturales en el acceso a las nuevas tecnologías. / Crear una base de datos de los actores culturales que permita la circulación y socialización de la información. gestores interesados en las convocatorias de movilidad internacional.

Utilizar los boletines informativos que las distintas organizaciones tienen como parte de su estrategia de comunicación. / Publicar en los portales institucionales las fuentes y páginas principales de acceso a información y oportunidades culturales.

Existe más oferta educativa para creación de emprendimientos culturales.

Existen incubadoras de emprendimientos culturales.

Existe información en internet.

Existen redes especializadas de actores culturales (sinic) y sistemas de información cultural, guías culturales.

Consolidar un solo portal con toda la información necesaria para el emprendimiento cultural. / Ampliar el alcance, todavía insuDivulgación de las redes especiaficiente, de dichos sistemas de informalizadas y la forma de usarlas. ción, a través de la facilitación de recursos específicos y la creación de convenios con entidades colaboradoras.

Existen convocatorias Socializar y publicar las convocatorias / públicas de acceso Ampliar la base de las convocatorias a a proyectos. emprendimientos que se configuren como empresas. Visibilizar los programas y oportunidades, Existen programas de así como la preparación complementaria movilidad de gestores de los gestores para que puedan ganar las internacionales. convocatorias personales. / Apoyo logístico y asistencia legal para aquellos

Aprovechar las redes especializadas para socializar las convocatorias públicas. Identificar las oportunidades desde la institucionalidad y de igual forma identificar potenciales candidatos y apoyarlos específicamente en el tema para que puedan competir de mejor manera con los otros candidatos del país.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Oportunidades para fortalecer a partir de los incentivos existentes

Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales

Avances

Cómo fortalecer, aprovechar o potencializarlos

Inequidad en el acceso a la información, a los trámites y a la distribución de recursos

Falta de articulación intersectorial e interinstitucional Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Problemáticas priorizadas

127

priorizadas

Existe diversidad de programas de formación para gestores culturales.

Diseñar programas curriculares más acordes con las necesidades del público objetivo / Fortalecer un acompañamiento a los gestores que no se limite a procesos de formación teórica y se concentre en el desarrollo de las actividades prácticas de gestión y administración.

Vincular a los emprendedores culturales a los programas de desarrollo empresarial de las Cámaras de Comercio / Mantener el marco general de los programas e incluir nuevos perfiles de formadores, más acordes a las exigencias de los gestores.

Cuellos de botella

No existe una real apropiación y valoración del tema cultural en el sector empresarial e instituciones

También identificaron cómo disminuir o superar los cuellos de botella, y las oportunidades para superarlos a partir de

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

los incentivos existentes:

128

Falta de articulación intersectorial e interinstitucional

ajenas al sector.

No existen estadísticas y estudios sobre el aporte del sector cultural a la economía y a las cadenas de valor (desarrollo económico y humano, capital social, etc.).

Cómo disminuir o superarlos

Oportunidades para superarlos a partir de los incentivos existentes

Mostrar experiencias exitosas que dan Publicitar y promover los beneficios cuenta de la importancia y del aporte que se pueden obtener por inversión del sector cultural al empresarial. / Dise- en cultura. / Dentro de los planes de ñar y fomentar campañas o eventos que desarrollo se debe promover la conpermitan dar a conocer la importancia formación de ciudades creativas, desdel tema cultural en otros ámbitos. / Di- tinos culturales y rutas temáticas denseñar y ejecutar campañas de responsa- tro de las regiones / Aprovechar los bilidad social, de reconocimiento de los encuentros interinstitucionales e intervalores del trabajo cultural y concienti- sectoriales (o estimularlos) para genezación de la inversión realizada por un rar espacios de diálogo y colaboración entre e l sector cultural y el empresarial. artista o gestor en su trabajo.

Aunar esfuerzos para realizar un estudio que mida el impacto del sector cultural a las economías locales y regionales. / Crear grupos de investigación desde la academia que permitan construir datos cuantitativos del aporte de la cultura al desarrollo local y regional. / Formular convenios con las universidades para la creación de grupos o semilleros de investigación en economía y cultura.

Estimular desde Colciencias investigaciones en torno a la cadena productiva de la cultura. / Regularizar y divulgar las encuestas de consumo cultural. / Socializar información consolidada de la cuenta satélite de cultura.

Hacer uso de las nuevas tecnologías y redes sociales para a través de un blog o un boletín trimestral dar a conocer esas buenas prácticas de inclusión producNo se conocen ni

tiva del sector cultural. / Programar en-

se comparten las

cuentros de buenas prácticas, foros de

buenas prácticas.

retroalimentación y pasantías en alianza con el gobierno nacional y con la Cooperación al Desarrollo. / Recopilación y distribución de manuales de experiencias (digital e impreso).

Aprovechar los eventos culturales y empresariales para abrir espacios para mostrar los avances locales y nacionales. / Distribuir los manuales de experiencias y directorios de emprendimiento cultural en eventos internacionales de acuerdo al perfil del evento.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Debilidad en competenciasempresariales y especialización de roles

Problemáticas

129

parte de actores culturales tradicionales en el sector. No existe estímulo a la innovación desde la Escuela.

No existe un mercado exigente y sensibilizado sobre los productos culturales.

ra la asociatividad de em-

Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales

presas culturales.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

los actores culturales tradicionales para compartir los resultados de las nue-

Más democratización en el acceso a

Promover líneas de innovación. No hay canales de divul-

vas experiencias.

gación que concentren información sobre con-

No existen incentivos pa-

130

Convocar espacios de encuentro con

No existen metodologías claras que permitan identificar la especificidad de las empresas culturales para satisfacer las diferentes necesidades del sector.

Hacer más énfasis en la importancia de las ideas innovadoras para el campo cultural. / Creación de concursos de innovación en las instituciones educativas.

vocatorias, concursos,

Aplicar la norma que habla

etc para acceder a recur-

de la innovación en la educación

sos para cultura.

básica y media.

de nuevos circuitos de comunicación incluyentes. / Procurar visibilizar las fuentes de información cultural, no sólo centralizándola en las instituciones responsables del tema a nivel local y regional, sino apuntando a las organizaciones sectoriales.

Aumentar la calidad de los productos culturales acompañado de inicia- A partir de los estímulos existentes, tivas para la creación de público de valorar especialmente los programas acuerdo a esos nuevos estándares de formación de públicos y su calidad. de calidad.

Programas de formación en clúster, redes y circuitos culturales.

Realizar diagnósticos de oportunidades de inclusión y encadenaje para generación de ingresos sostenibles a través de la cultura. / Diseñar una conceptualización y una metodología que de manera clara y entendible diferencie las empresas culturales de otros emprendimientos, atendiendo a sus particularidades y a las del sector artístico y cultural.

Falta de sensibilización de los medios de comunicación sobre la importancia del tema cultural.

ción en sus fuentes. rss / Destinar recursos para la creación de un portal de información especializado en dichos temas, según el modelo de experiencias ya existentes (v. hipermedula.org), con un enfoque especial al contexto colombiano y Caribe.

Promover el periodismo cultural a través Generar incentivos para el periodisde la formación de los periodistas, inves- mo cultural en los medios masivos tigadores y demás personas vinculadas de comunicación, redes sociales y meen los medios.

dios alternativos.

la tecnología en la gestión cultural y Generar incentivos para los proyectos Barreras de acceso a

los montajes artísticos. / En bibliotecas que incorporen las

las tic.

y centros culturales generar espacios ciudadanía digital entre los gestores y

tic .

/ Estimular la

para el acceso y el fomento de las nue- emprendedores culturales. vas tecnologías. Procurar con el Ministerio de Cultura y la Cancillería, el desarrollo de fomento de artistas y gestores a nivel internacional y la disminución de requisitos de emigración e inmigración con base en

Impedimentos en inmi-

las pequeñas empresas para facilitar la participación de ges-

Crear líneas especiales en los incentivos

gración para movilidad

para el acceso a los in- tores y empresas culturales pequeñas

existentes que favorezcan las nuevas

de artistas. Negativas

centivos, lo cual no per- y comunitarias. / Identificar claramente empresas y las empresas pequeñas. limitaciones para la competencia leal.

cultural recogiendo toda la informa-

acuerdos inquebrantables / Promover

quisitos crean barreras a chando la simplificación de trámites

mite competir con las cuáles son las barreras de entrada y las

cipales websites locales sobre el tema

Realizar capacitación sobre el uso de

Los procedimientos y re- Generar normativas sencillas aprove-

empresas grandes.

estas informaciones y conformación

Crear un nodo informativo en los prin-

de visas.

la estipulación de convenios bilaterales con países terceros que faciliten la En los programas de circulación de armovilidad de artistas en sus territorios tistas, hacer un mayor acompañamieny proponer la creación de una norma- to a los trámites migratorios. tiva que prevea el apoyo del Ministerio de Cultura como entidad intermediaria de respaldo para los artistas, con el fin de intentar reducir la discrecionalidad de las decisiones tomadas por las entidades diplomáticas.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

innovadoras por

Inequidad en el acceso a lainformación, a los trámites y a la distribución de recursos

Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales

Resistencia a ideas

131

Configuración de programas sólidos

Problemáticas

Asistencialismo

de creación de empresas culturales

priorizadas

arraigado.

con apoyo real de entidades públicas y privadas.

No existe una apropiación y

Debe haber una formación menos teó-

dología en la formación para la práctica.

zaje desde la propia práctica, es decir, aprender haciendo / Incluir a los procesos de formación teórica un acompañamiento especializado y formulado a partir de los planteamientos expresados

132

Favorecer un acceso más equitatiMayor formación práctica en mercados vo a las plataformas ya existentes, Debilidad en la apertura de mercados.

culturales, ruedas de negocios. Asesoría tales como festivales culturales y evenen marketing, planeación estratégica, tos privados, a través de una vinculafinanzas para mejorar la competitividad ción efectiva entre los promotores de de los productos.

tural en el sector empresarial e instituciones ajenas al sector.

Contr as te no r mas / gr up o fo c al

Pese a los esfuerzos realizados, aún no es claro por fuera del sector cultura la importancia y los aportes de éste a la sociedad. Existen, pero son muy poco conocidos o utilizados incentivos o beneficios por inversión en cultura y son poco frecuentes los espacios de diálogo interinstitucional e intersectorial.

No existen estadísticas y estu- Parte de la dificultad de la relación entre cultura y economía es la falta dios sobre el aporte del sector de estudios del impacto del sector cultural a las economías locales y cultural a la economía y a las regionales y la falta de datos cuantitativos del aporte de la cultura al cadenas de valor (desarrollo desarrollo local y regional. Las herramientas que existen (cuenta saeconómico y humano, capital télite de cultura, estudios por sector, encuestas de consumo cultural, social, etc.).

etc., son poco conocidas y divulgadas). La existencia y la divulgación de ejemplos de buenas prácticas y ma-

estos últimos y los agentes culturales

No se conocen ni se comparten nuales de experiencias son necesarias al interior de las organizaciones

de la ciudad

las buenas prácticas.

y empresas culturale para su relacionamiento con otros sectores e

El discurso del emprendimiento y la innovación no ha calado en todo

mercados exigentes.

ni del todo en el sector cultural y así lo reseñan los participantes. Las Analizar los procesos ya terminados de fomento al emprendimiento e in-

No hay un proceso continuo de seguimiento de procesos de emprendedurismo.

Concientizar a todas las entidades públicas para que promuevan el emprendimiento. /Acompañamiento al emprendedor hacia la consolidación de su iniciativa.

cubadoras (casos exitosos y casos fallidos) para generar conocimientos desde la práctica. Prever una vigilancia efectiva para aquellos programas de formación que terminan obviando las fases de seguimiento, a menudo previstas, pero no realizadas.

El perfil emprendedor debe detectarse y cultivarse desde la escuela. Ausencia de perfil emprendedor.

Prever la creación de becas para pro-

Impulsar la creación de programas de gramas de formación ya existentes formación académica en emprendi- que amplíen el acceso a los mismos, miento cultural o facilitar el acceso a favoreciendo aquellos actores comúnlos ya existentes.

mente excluidos.

Resistencia a ideas innovadoras por parte de actores culturales tradicionales en el sector.

organizaciones además vienen acostumbradas a que para recibir financiación de su propuesta cultural no deben tener ánimo de lucro, lo cual ha condicionado su conformación jurídica y administrativa, dificultándose la migración hacia un perfil empresarial. Por otro lado, muchos de quienes defienden la cultura como un derecho, se resisten a verla sólo como un recurso.

No existe estímulo a la innova- Pese a que hay una norma que estimula la innovación en la educación ción desde la escuela.

No existe un mercado exigente y sensibilizado sobre los productos culturales.

básica y media, ésta no es aplicada de manera efectiva.

El énfasis en el emprendedor no es suficiente, se requiere también formación de públicos y del consumidor de productos culturales.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

instituciones. Ausencia de

Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales

Debilidad en competencias empresariales y especializaciónde roles

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

por los mismos gestores.

Falta de articulación intersectorial e interinstitucional

valoración reales del tema cul-

rica y más acompañada con el aprendiDebilidad en la meto-

Cuellos de botella

133

No existen incentivos para culturales.

No hay un favorecimiento en la práctica Asistencialismo

ras que permitan identificar la dología que claramente diferencie las empresas culturales de otros

favorecido, en cultura, los “apoyos” a entidades sin ánimo de lucro, lo que ha generado una dependencia de las fuentes de financiamiento no reembolsables, al punto que algunas organizaciones que pueden tener la forma de empresa muestran poco interés en asumir riesgos.

especificidad de las empresas emprendimientos, atendiendo a sus particularidades y a las del secculturales para satisfacer las di- tor artístico y cultural. En la normatividad, además, no se distingue el

Pese a que hay normas que orientan el estímulo en la formación em-

ferentes necesidades del sector. emprendimiento cultural de otros emprendimientos. Debilidad en la metodología en la formación para la práctica.

El marco institucional existente, según el grupo focal, favorece a las Los procedimientos y requisi- empresas grandes o con trayectoria, no siendo tan claros los incentivos tos crean barreras a las peque- para las pequeñas y comunitarias, beneficiándose sólo el que ya tiene ñas empresas para el acceso experiencia. En las normas hay políticas de fomento para medianas, a los incentivos, lo cual no per- pequeñas y grandes empresas, pero en la práctica generalmente se mite competir con las empre- valora más la experiencia y la trayectoria que una nueva iniciativa. sas grandes.

Recientemente se han estimulado emprendimientos culturales nue-

No hay canales de divulgación que concentren información sobre convocatorias, concursos, etc., para acceder a recursos para cultura.

En el cuerpo normativo e institucional existen fuentes de recursos para gestión cultural, pero las oportunidades de acceso a ellos se pierden para muchas organizaciones por la falta de información o por la dis-

presarial, y se ha avanzado en la práctica en formación para competencias empresariales, esta va desconectada del hacer, y pocas veces tiene un componente de acompañamiento especializado hasta la consolidación del emprendimiento. No basta generar o estimular los mercados culturales, ruedas de

Debilidad en la apertura de mercados

negocio, entre otros espacios de participación en el mercado, sino que se necesita favorecer un acceso cualificado y más equitativo a los mismos. Y este estímulo se da desde las orientaciones de política pública, pero no es evidente en las normas. Está identificado como un cuello de botella, pero el grupo focal no

Ausencia de

tiene claro cómo se puede superar, lo que a la vez muestra la falta de

mercados exigentes.

conocimiento y manejo de la especificidad de los temas empresariales y de mercado.

persión entre los mecanismos de información.

Falta de sensibilización de los Se hace necesario en paralelo a los estímulos para el emprendimien-

No hay un proceso continuo Frente a las normas de fomento al emprendimiento, se pide una pro-

medios de comunicación sobre to cultural un fomento al periodismo cultural y a los espacios para

de seguimiento de procesos moción continuada y un acompañamiento, seguimiento y evaluación

la importancia del tema cultural. éste en los medios masivos de comunicación, medios alternativos y

de emprendedurismo.

para generar conocimientos desde la práctica.

redes sociales. Pese al fomento a las

tic

y a la innovación, existe una barrera que

Barreras de acceso

impide que muchas organizaciones y empresas culturales puedan

Ausencia de

a las tic.

hacer un uso efectivo y apropiado de las tic por falta de acceso o por

perfil emprendedor.

limitaciones en su uso lo que incide negativamente en su gestión.

Impedimentos en inmigración Algunos de los estímulos que disponen las instituciones para artistas, para movilidad de artistas. gestores y emprendedores se ven truncados por las restricciones en Negativas de visas.

la circulación que ocasiona la negativa de las visas.

Se evidencia que el perfil emprendedor del que hablan las normas no se encuentra fácilmente en el sector, bien sea por falta de identificación, de cultivo o de formación.

Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.

Inequidad en el acceso a la información,a los trámites y a la distribución de recursos.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

arraigado.

No existen metodologías cla- Los participantes reseñan la falta de conceptualización y una meto-

vos e ideas de negocio, a través del Fondo Emprender y Bancoldex.

134

Las disposiciones legales y de política en las últimas dos décadas han

para hacer redes y asociarse.

Debilidad en competencias empresariales y especialización de roles

Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales

la asociatividad de empresas

135

Del ejercicio realizado, de los vacíos re-

de lucro), y presionado por la participación

sultantes y de las inquietudes planteadas

en convocatorias de cofinanciación y de

por los participantes se concluye que, si

estímulos. Al reflexionar sobre su queha-

bien las organizaciones culturales han ido

cer cultural y la experiencia acumulada,

avanzando en la apropiación de los con-

identifican con facilidad los cuellos de bo-

ceptos de emprendimiento y empresa, muy

tella para el fomento y creación de empre-

desde sus dinámicas particulares, hay desni-

sas culturales. Sin embargo se les dificulta

veles en cuanto al conocimiento de la nor-

identificar las oportunidades para supe-

matividad relativa a las empresas culturales.

rarlos –especialmente en lo relativo a las

El conocimiento normativo se ha dado

competencias empresariales y la creación

desde el ejercicio de la administración de la

de nuevas empresas- precisamente por el

organización cultural, afín a la figura jurídica

desconocimiento de los incentivos existen-

elegida (en su mayoría entidades sin ánimo

tes o porque en algunos casos no los hay.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

3. Contraste entre marco normativo y cuellos de botella identificados

136

Del marco normativo e institucional existente, en contraste con los cuellos de botella priorizados, hay algunos hallazgos que permiten apuntar a conclusiones y recomendaciones en torno a los vacíos y debilidades normativas e institucionales y si estas normas e instituciones incentivan o no la creación y el fortalecimiento de las empresas culturales en Colombia.

Parte III. Recomendaciones

uego de un repaso por la evolu-

•

¿Cuáles serían las dimensiones líde-

ción del concepto de industrias

res o fundamentales para este tipo

culturales y emprendimiento

de mediciones?

cultural en América Latina y en

•

¿Será el consumo una nueva for-

Colombia, se plantea la reflexión sobre la

ma de alfabetización equivalente a

naturaleza de los intangibles que avanzan

acceso democrático de la cultura?

y desbordan las ciencias sociales para con-

Para el fortalecimiento de las polí-

vertirse en mercancía o en estrategias de

ticas públicas en la región partimos

desarrollo sostenible. Algunas de éstas son:

de la base de reconocer el giro que han tenido los conceptos de las in-

• •

¿El estudio de lo creativo es simple-

dustrias culturales o creativas y la

mente un nuevo objeto de estudio

necesidad de incluir ciertas cate-

del campo de lo social?

gorías como la innovación social

¿Estamos presenciando la emergen-

y tecnológica, el uso de las tic y las

cia de una nueva disciplina?

buenas prácticas empresariales que

¿Si todos somos sujetos de cultura,

éstas demandarán.

es necesaria la constitución de un •

•

locidad de rotación de los modelos

¿Las prácticas sociales que reinven-

y tecnologías que utilizan las indus-

tan e innovan la identidad nacional,

trias culturales, donde lo relevan-

son reflexivas?

te alude al modelo organizativo de

¿Queremos que haya más conoci-

empresa para generar valor singular

miento sobre lo simbólico y por tan-

o agregado. •

Sostenibilidad, esto implica que el

¿En un mundo posibilista, le corres-

modelo del negocio sea concebido

ponde al Estado administrador mo-

desde las buenas prácticas ambien-

delar los sujetos ideales y favorecer

tales, la responsabilidad social que

los contextos para el desarrollo de

incluirá el respeto a los derechos la-

nuevas identidades?

borales y la continuidad.

¿Es el ciudadano cultural uno equivalente al ideal de ciudadano políti-

•

Innovación social se referiría a la ve-

sistema experto?

to más control sobre él? •

•

Es decir, correspondería a un proceso

co decimonónico?

reciente y en marcha, y característico de las

¿La centralidad de la cultura y su

últimas etapas, de transición o de decaden-

concepción expandida –más allá de

cia –según se le quiera ver–, de esta moder-

las artes y el patrimonio–, le impone

nidad capitalista. Además, es un valor que

a las políticas públicas la definición

viene de lo cultural a entroncarse en proce-

de criterios multidimensionales para

sos económicos, sociales y políticos, puesto

su medición?

que desplaza la preeminencia de la fuerza

Parte III. Recomendaciones.

•

139

bios superior que normalmente definían las

desequilibrante en los procesos producti-

distinciones de clase o de status social. En

vos, pero intangible; modifica los símbolos

síntesis, estamos hablando de producción

de estatus social por los de distinción, y las

que está teniendo una incidencia econó-

convicciones ideológicas en seducciones

mica y social determinantes a las que se

mediáticas, por mencionar algunos de los

agregan otras de orden político, como su

efectos de su hegemonía crecientes. Este

contribución a la libertad de expresión o a

valor que había sido tan propio del campo

la diversidad multicultural. Estas prioridades

de lo cultural, pasa a hacerse visible en otros

han estado tensionados por las demandas

ámbitos del quehacer humano.

de un mercado global que modifica a gran

1. Recomendaciones para fortalecer los emprendimientos culturales en Colombia en relación con los bienes culturales, las fronteras entre el patrimonio cultural como

Así, la creatividad ha derivado de ser una

velocidad las condiciones de producción y

aspiración de las formas de vida de artistas,

apropiación de los bienes y servicios, po-

intelectuales y científicos, a una fuente de

niendo en aprieto a los Estados apegados

riqueza deseable, o al menos, la génesis del

a sus viejas pero vigentes responsabilidades

emprendimientos culturales comienza por

dimiento cultural, desde las políticas públi-

valor agregado de casi cualquier empren-

sociales con la población menos integrada,

la definición misma del concepto, por ello,

cas para su fomento y promoción debería

dimiento productivo contemporáneo que

segmentos que por razones económicas

se hace necesario precisarlo, relacionándo-

descansar más en la fijación de los procedi-

pretenda éxito. Con ello, y parafraseando

o culturales, comparten este estigma en

lo pero también diferenciándolo, del más

mientos y los fines que persigue el empren-

a Bourdieu, su influencia se hará notar en

el hemisferio sur, tanto como en el norte.

general emprendimiento. Esta ausencia

dimiento cultural, que en la determinación

om o se ha afirmado a lo lar-

la cultura del pasado (confiada al Estado) y

go de este documento, una

la creación cultural viva como la cultura del

de las principales dificultades

futuro (confiada básicamente al mercado).

para abordar estudios sobre

La definición que se haga del empren-

diversos campos de acción social, con base

Esta tensión hace metáfora de un des-

de una definición unívoca sobre lo que se

de los sujetos y las actividades, que son

en un capital esencialmente –aunque no

equilibrio mundial y es reflejo de un discur-

entiende por emprendimiento cultural en

precisamente los factores que se muestran

solamente– simbólico.

so de modernización que “rompe costuras”

el ámbito iberoamericano y en el debate

actualmente más dinámicos y cambiantes.

“La economía de la ficción impone a los

a través de su dimensión cultural, porque

doctrinal en general no permite precisar

Esta opción de delimitar los procedi-

intangibles sobre los tangibles y la acelera-

mientras la liberalización comercial sugie-

de manera más concreta los caminos a se-

mientos y los fines (lo que es inevitable-

ción del tiempo plantea la necesidad de la

re una democratización de la producción

guir. Hay, por supuesto, en el debate teóri-

mente necesario, pues en algún pilar se

innovación constante. El espacio continuo y

y distribución de los bienes y servicios en

co acuerdos y coincidencias en una serie

ha de sujetar el concepto de emprendi-

global provoca la concentración de capitales y

el mundo, la riqueza de este sector radica

de elementos e ideas, pero hay, a la vez,

miento cultural si no que quiere incurrir

empresas y la deslocalización de producción y

precisamente en la conservación de una

numerosas divergencias que se refieren

en una ambigüedad operativa), permitiría

consumo” (Ortega y San Salvador: 2010: 11)20.

multiplicidad de formas de producción y

principalmente al objeto y a las actividades

no bloquear el dinamismo inherente a una

En los países pobres se ha tornado re-

distribución, normalmente apegadas a tra-

y los sujetos que hacen posible el empren-

dinámica actual del emprendimiento y no

levante, en tanto genera oportunidades de

diciones y a aprendizajes comunitarios, así

dimiento cultural.

generar por ello exclusiones innecesarias.

empleo y es un argumento para la inversión

como a territorios reales y simbólicos. Si estas

Esta indefinición del concepto es tam-

En ese sentido, una precisión concep-

porque contribuye además a la identidad

últimas expresiones no tienen posibilidad de

bién reflejo del dinamismo de los comple-

tual también parte por insistir en el posi-

y la integración social. Los bienes y servi-

subsistir a esta vorágine, quien pierde es la

jos procesos a los que está sometida hoy

cionamiento de lo cultural en el mundo

cios cuya esencia es su valor simbólico co-

humanidad y pierde su activo más potente, a

la cultura que, por resaltar uno de sus ele-

del emprendimiento. Esto significa ganar

mienzan a tornarse casi más relevantes que

pocos años de haber comenzado el siglo de

mentos más evolutivos, tiende a redefinir,

en legitimidad, ya que hasta hace pocos

aquellos funcionales con un valor de cam-

la rentabilización de la creatividad.

Cristina Ortega y Roberta San Salvador del Valle. “Nuevo retos de los observatorios culturales”: Boletín GC. N° 19. Enero 2010. Rescatado de la página web: http://www.gestioncultural.org/gc/boletin/ files/bgc19-COrtegaRSansalvador.pdf, el 9 de Mayo de 2011.

Parte III. Recomendaciones.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

140

de trabajo humana por una contribución

141

requieren adecuados contextos regulativos,

vación y cambio, tradición e innovación.

gías, auspiciar la formación tecnológica en

dimiento cultural empezó a considerarse

sistemas de estímulos a la creación, presen-

La innovación es en sí un proceso cultural,

los diferentes momentos de las cadenas

dentro de las políticas y los programas na-

cia internacional, fomento de las exporta-

aunque no todo en cultura es cambio. Sin

productivas, apoyar la experimentación

cionales de emprendimiento. En efecto,

ciones y de los mecanismos de circulación

embargo, la cultura no puede ser rígida

tecnológica en el ámbito cultural, etc.

cuando se mencionan en algunos docu-

de los productos creativos, seguridad jurí-

y determinada por un criterio conserva-

De hecho, la circulación y distribución

mentos básicos del emprendimiento las

dica, generación de clusters, apoyo a una

cionista que inmoviliza. En la cultura hay

de los bienes y servicios culturales son los

redes institucionales, no se mencionaba al

mejor financiación, entre otros temas. Las

excelentes ejemplos de aplicación de la

obstáculos más conocidos del emprendi-

Ministerio de Cultura. Esta falta de posicio-

pequeñas empresas culturales son funda-

innovación a la tradición, como cuando se

miento cultural. En muchas ocasiones se

namiento quizás se debe a una compren-

mentales para el éxito de las políticas de

hacen transformaciones contemporáneas a

produce cultura, pero no se tienen los cir-

sión social bastante generalizada sobre la

emprendimiento por varios motivos: con-

músicas tradicionales o cuando rituales del

cuitos y mecanismos más adecuados para

cultura como gasto o inclusive como un lu-

forman la mayor infraestructura de creación

pasado viven resignificaciones por parte de

difundir lo producido. Internet, las redes

jo, o a una brecha entre economía, empresa

de bienes y servicios culturales, tienen ca-

generaciones actuales.

sociales, los nuevos soportes tecnológicos,

y cultura. Pero a la vez, el posicionamiento

pacidad de innovación y ocupan subsec-

Para el emprendimiento cultural es fun-

son básicos para una mejor circulación de

debe ser una tarea al interior del propio

tores muy diversos de la actividad cultural.

damental su relación con las tecnologías

los resultados del emprendimiento cultural,

sector cultural que aún observa con recelo

Por otra parte, una estrategia funda-

en varios sentidos. Hoy en día, la creación,

que no es sólo difusión, sino también inter-

estas relaciones y tiene fundadas o infun-

mental para promover el emprendimien-

circulación y apropiación de bienes y ser-

cambio y aprendizaje colectivo. Los em-

dadas prevenciones para ubicar a la cultura

to cultural es abrirlo a las organizaciones

vicios culturales se da en el entorno de las

prendedores culturales necesitan que exis-

en el terreno del emprendimiento, que ven

culturales, especialmente a aquellas que

tecnologías. Existe un nuevo ecosistema

tan flujos de sus creaciones. Esto significa

como un área básicamente empresarial y

no tienen una infraestructura comercial,

comunicativo que es, él mismo, un nuevo

presencia en festivales, mercados culturales,

de negocios.

que no están necesariamente ubicadas en

ecosistema cultural. Pero también buena

participación en rondas de negocios, forta-

Así mismo, se precisa una mayor arti-

el mercado y están basadas en prácticas

parte de los emprendimientos culturales

lecimiento de la institucionalidad cultural y

culación del emprendimiento cultural con

asociativas, comunitarias y solidarias. No

usan las tecnologías como instrumento de

del sentido de lo público, redes efectivas

las instituciones que llevan adelante pro-

se trata de convertirlas en empresas, sino

divulgación, de visibilidad, de creación ar-

para los productos, valoración y reconoci-

gramas de emprendimiento como el Mi-

en promover el emprendimiento a partir

tística, de formación e incluso de negocio.

miento económico de su trabajo, etc.

nisterio de Comercio, Industria y Turismo,

de su propia naturaleza, lógicas y formas

Orquestas de salsa se promocionan inter-

Así mismo, es necesario hacer hincapié

Planeación Nacional, el sena, colciencias. Esto

de funcionamiento. Es además un aporte

nacionalmente a través de YouTube y en

en que una de las bases fundamentales de

sumado a la promoción de políticas, pro-

muy interesante que puede hacer el sec-

general de Internet, emisoras comunitarias

la cultura es la creatividad y columna tam-

gramas y acciones de emprendimiento en

tor cultural a las políticas y programas de

de radio recurren a las redes sociales para

bién del emprendimiento. Por ello, es inelu-

los diferentes niveles del espectro del em-

emprendimiento en general.

ampliar su convocatoria, grupos de teatro

dible desarrollar políticas que fomenten la

prendimiento cultural: grandes industrias

Un elemento fundamental del empren-

realizan puestas en escena con la ayuda de

creatividad en los diversos niveles etarios

culturales, medianas y pequeñas empresas

dimiento es su relación con la innovación.

técnicas audiovisuales y grupos de música

y en los diferentes espacios de desarrollo

culturales y organizaciones culturales. Cada

Éste es precisamente un tema con profun-

hacen producción en sencillos laboratorios

social (la familia, la escuela, el juego, los me-

una de ellas tiene no sólo tamaños dife-

das raíces culturales, porque la cultura es

digitales en los garajes de sus casas. De

dios de comunicación, la universidad, etc.).

rentes sino funcionamiento, necesidades

a la vez norma y transgresión de la norma

allí que se deben generar espacios para el

Es fundamental el acercamiento positivo

y retos diferentes. Las industrias culturales

–como afirma Zygmunt Bauman–, preser-

encuentro de creación cultural y tecnolo-

de los creadores y gestores de la cultura

Parte III. Recomendaciones.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

142

años, para el caso de Colombia, el empren-

143

indudable significado, interpretan a sectores sociales excluidos e invisibles, no se atemorizan con el nuevo mundo tecnológico. También, es necesario fortalecer los lazos con las agencias e instituciones de cooperación en el campo del emprendimiento cultural. Un ejemplo en este sentido ha sido la estrategia de Cultura y Desarrollo de la Agencia Española de la Cooperación Inter-

2. Recomendaciones para fortalecer el campo normativo de los emprendimientos culturales en Colombia

visibles y promover el intercambio y aprendi-

países iberoamericanos, incluida Colombia,

se enfrenta para avanzar en el emprendi-

zaje a partir del conocimiento de experien-

se hacen relevantes algunos caminos estra-

miento cultural, que no implican generar

cias exitosas de emprendimiento cultural

tégicos, en parte ya esbozados en el Plan

más leyes, reglamentaciones y medidas

que existen en el país e internacionalmente.

de Cultura de Colombia.

públicas, como racionalizar y hacer más

nacional para el Desarrollo (aecid), así como los proyectos que ha logrado impulsar el Fondo de Cultura y Desarrollo del pnud. Por último, es importante registrar, hacer

la luz de la reflexión teórica

porque no significa que el rendimiento de

presentada sobre el empren-

ese marco jurídico e institucional esté sien-

dimiento cultural y de la nor-

do óptimo y eficaz. Por ello, es importante

mativa comparada de otros

revisar los problemas a los que Colombia

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Dentro del análisis comparado del con-

144

eficaces las medidas ya existentes.

junto de los países iberoamericanos, Co-

La mayoría de estas normas están dis-

lombia presenta, desde un punto de vista

persas en el ordenamiento jurídico a mane-

que podríamos llamar formal, un balance

ra de leyes, decretos, resoluciones y docu-

altamente favorable en lo que se refiere al

mentos Conpes que generan dificultades

apoyo del emprendimiento en general y

en su aplicación práctica y dejan dudas

del emprendimiento cultural en particular.

sobre su efectividad en el cumplimiento del

La existencia de una amplia y detallada

fin que buscan, especialmente en materia

legislación específica sobre el emprendi-

de incentivos.

miento económico y productivo y sobre el

Esta normatividad no ha ido evolucio-

emprendimiento cultural en particular, los

nando acorde con las necesidades y par-

programas nacionales de cultura y otros

ticularidades del sector cultural y no hay

documentos de las entidades territoriales

normas específicas para la creación y el

y las ciudades presentan un alto grado de

fortalecimiento de las empresas o empren-

desarrollo y especificidad, que no encon-

dimientos culturales. Cuando se habla de

tramos en otros países.

empresa, el Código de Comercio la entien-

Sin embargo, esta situación de ventaja no debería arrastrar a la autocomplacencia,

de como “toda actividad económica organizada para la producción, transformación,

Parte III. Recomendaciones.

a las posibilidades que abren las políticas nacionales de emprendimiento en cuanto a incubación de proyectos creativos, formación, financiación, contacto internacional. En este sentido, la apropiación y en general, el consumo cultural, hacen parte central del proceso de emprendimiento cultural. Son los públicos los que reconocen, valoran, disfrutan y significan los bienes producidos por los emprendedores culturales. La promoción de públicos es entonces fundamental para la consolidación de las propuestas de emprendimiento cultural. En todos los documentos sobre emprendimiento se insiste en la importancia de los jóvenes. Ellos con claves para el emprendimiento cultural, se arriesgan a la innovación, generan productos híbridos de

145

tativo y programático integral, pero no ju-

Una tercera y última medida de gran

munitarios, lo cierto es que, en la práctica,

bienes, o para la prestación de servicios. Dicha

rídicamente prescriptivo, que sintetizara

utilidad que cerraría el círculo anterior,

las vías y los cauces institucionales que se

actividad se realizará a través de uno o más

ordenadamente lo que ya existe en las nor-

es la creación de un sistema de “venta-

ofrecen tienden a imaginar el emprendi-

establecimientos de comercio” (Art. 25), y a

mas jurídicas y programas vigentes, sería

nilla única”, un único lugar de referencia

miento como únicamente un hecho in-

la vez determina que quienes ejercen em-

de gran ayuda para orientar hacia el futuro

en todos los niveles las Administraciones

dividual o personal. En sociedades como

presa y sus establecimientos de comercio

la actuación de los emprendedores. Este

colombianas (como ya prevé en relación

las latinoamericanas, y la colombiana en

deben estar registrados ante las cámaras

documento tendría que hacer especial én-

con el Ministerio de Comercio, Industria y

particular, el sentido de comunidad tiene

de comercio.

fasis en los valores de la cultura de los que

Turismo). para que, los que den el paso a

un arraigo fuerte en las personas y la vida

La rigidez de esta definición deja por

debe hacerse portador el emprendimiento

convertirse en emprendedores culturales,

comunitaria sigue siendo una base muy

fuera a la mayoría de las iniciativas cultu-

cultural, como son los de la libertad artísti-

puedan ver facilitada su iniciativa sin ne-

importante de creatividad e innovación.

rales productivas pequeñas y medianas,

ca y cultural, el pluralismo, la diversidad, el

cesidad de entregarse a una carrera admi-

Por ello, y sin perjuicio de las posibilidades

por cuanto las que logran un estado de

respeto a las minorías. Un segundo docu-

nistrativa de obstáculos y a un proceloso

de impulso de las comunidades virtua-

“formalización” generalmente lo hacen

mento que complementaría el anterior es

rosario de procedimientos.

les para el emprendimiento que pueda

bajo la figura de Entidades sin Ánimo

la elaboración de un manual de procedi-

Ofrecer un único lugar donde el em-

ofrecer la web, se propone la creación,

de Lucro – esal– y deben surtir además

miento para los emprendedores culturales.

prendedor pueda encontrar información

en las ciudades y núcleos de población

una serie de trámites y cumplir unos re-

Ya hay avances que pueden servir

y asesoramiento y realizar las actuaciones

destacados, de lugares cálidos, reales, de

quisitos legales para constituirse y ser

de insumo, además de esta investiga-

sobre las formas jurídico-organizativas que

encuentro e interacción personal. Lugares

reconocidas legalmente.

ción: los manuales “paso a paso” de las

pueda seguir, autorizaciones, solicitud de

dotados de medios tecnológicos, materia-

Hay un cuerpo más robusto de políticas

Cámaras de Comercio (en Bogotá, por

ayudas y beneficios fiscales sería una medi-

les e información y asesoramiento, en los

orientadas a fortalecer las industrias creati-

ejemplo), el Manual Arte y Parte para el

da de gran importancia para la factibilidad

que los creadores-innovadores se puedan

vas, que son muy específicas y sectorizadas

emprendimiento en artes e industrias crea-

y agilidad de sus iniciativas.

encontrar e interconectar, a modo de un

y contienen incentivos especiales para su

tivas y el Manual para la implementación

Así mismo, resulta importante generar

hub personal, para un ejercicio y exaltación

financiación y desarrollo.

de procesos de emprendimiento y creación

órganos de coordinación intersectorial ad-

colectiva en relación con sus iniciativas

de industrias culturales del Ministerio de

ministrativa y con los sectores sociales que

creativas e innovadoras.

Cultura y otras entidades.

funcionen a modo de mesas de diálogo e

Para el buen diseño y éxito de estos es-

Para afrontar esta situación se propone realizar el inventario y evaluación de lo ya existente, lo que, en buena medida, es ya

Pero este manual o caja de herramien-

integración de perspectivas y valores socia-

pacios-hub convendría empezar por ensayar

objeto de otros apartados del presente in-

tas debe ir acompañado de un proceso

les y culturales del emprendimiento y que

temporalmente alguna experiencia piloto

forme. Pero a continuación, y sobre todo, se

de divulgación, socialización, apropiación,

tomen en cuenta los factores diferenciales

que, una vez evaluada y ajustada, pueda ser

trataría de ordenar lo que hay y encajar las

para que los actores culturales decidan si

en la cadena productiva inherentes al em-

extendida a otros lugares. Por otra parte,

piezas de un puzle que se encuentran ex-

optan por una actividad sin ánimo de lucro

prendimiento cultural.

estos lugares de encuentro y estímulo del

cesivamente atomizadas y dispersas y cuya

o se constituyen como empresa, y en este

Otra medida sugerida es impulsar lu-

emprendimiento cultural no tendrían por

imagen global aparece muy desdibujada.

último caso, dependiendo del punto en el

gares de encuentro para la creatividad y el

qué exigir la dotación de nuevos locales o

En este sentido, la elaboración de un

que esté su emprendimiento, encuentren

emprendimiento cultural. Aunque es co-

espacios, sino que podrían insertarse como

documento global o carta del emprendi-

en esta caja una guía práctica para acom-

mún la afirmación de que la creación y el

un área nueva en los centros e infraestructu-

miento cultural, como documento orien-

pañar su trabajo.

emprendimiento son hechos sociales y co-

ras municipales comunitarias ya existentes.

Parte III. Recomendaciones.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

146

circulación, administración o custodia de

147

lombia es un ejemplo palmario, es el de

las grandes empresas en el sostenimiento

entidad sin ánimo de lucro y empresa o

líticas de emprendimiento cultural es la au-

los pueblos y comunidades étnicas y de las

de las pequeñas. Así, por ejemplo, cabría

emprendedor cultural, lo que implica un

sencia de una dimensión iberoamericana.

comunidades afroamericanas en particular.

buscar mecanismos para la creación de

desgaste administrativo y financiero y des-

Con frecuencia, se apela a la importancia

Las políticas de emprendimiento cultural

fondos nutridos por aportaciones a partir

dibuja el objeto social.

de la proyección internacional en el em-

deben reforzar, por razones de justicia his-

de los beneficios de las empresas prósperas

No existe un registro de cuántas enti-

prendimiento cultural con el fin de abrir

tórica, pero también de justicia actual, este

que aporten recursos para el apoyo de las

dades culturales hay en el país y cuál es la

horizontes de mercado y de difusión en el

valioso componente de diversidad.

iniciativas nuevas y de las incubadoras de

figura jurídica que utilizan para su objeto

emprendimiento cultural.

social. Sin embargo, a partir de las perso-

exterior a los bienes y servicios culturales

Este tipo de apoyos y refuerzos deben

que genera el emprendimiento y de hacer

ir, según los contextos y circunstancias, y,

La figura de las Entidades Sin Ánimo de

nas naturales y jurídicas que demandan

valer la presencia de estos en los mercados

sobre todo, según la voluntad de los gru-

Lucro ha sido tradicionalmente la más utili-

incentivos, estímulos, capital semilla y otras

internacionales y en el comercio exterior.

pos y comunidades a quienes van dirigidos

zada para las organizaciones culturales. Por

formas de financiación cultural ante el Mi-

Ésta, sin duda, es una línea de acción de

desde políticas de integración (en las que

un lado, porque las convocatorias y estímu-

nisterio de Cultura, el Fondo Emprender,

gran importancia, pero no se debería ol-

las comunidades étnicas se integran y mez-

los oficiales por mucho tiempo establecían

fundaciones y entidades similares, se pue-

vidar que el ámbito internacional natural

clan con otras expresiones y grupos), hasta

como requisito principal la ausencia de in-

den hacer estudios de caso que permitan

y primero de proyección de las creacio-

políticas de tratamiento específico.

terés lucrativo en el proponente y, por otro

identificar emprendimientos culturales de

nes y los bienes y servicios culturales es el

Por su parte, para tomar en cuenta los

lado, porque siempre se había asimilado

diverso tipo y tamaño, cómo han sido abor-

iberoamericano. En este ámbito es donde

actores institucionalizados jurídicamente

(desde lo legal y desde la práctica) a las ac-

dados y asumidos desde lo organizativo y

las creaciones y bienes resultantes del em-

(en la amplísima panoplia de formas jurídi-

tividades artísticas y culturales como ajenas

administrativo, y si han tenido o no éxito en

prendimiento en Colombia –y lo mismo se

cas “empresariales” que el derecho privado

al interés económico. También es fuerte la

la figura elegida.

podría afirmar de otros países de la región–

y público colombiano hace posible) se de-

concepción de la cultura como un derecho,

Es decir, se requiere contrastar mediante

tienen las mayores posibilidades de hacerse

ben instaurar mecanismos de interrelación

no sólo como un recurso, lo que prima en el

estudios de caso lo que ocurre en el terreno

fuertes y lograr la ampliación de públicos

y solidaridad entre los diferentes tamaños

hacer de muchas organizaciones culturales.

en las empresas desde los diferentes ámbi-

y audiencias. Se trata, pues, de poner en

de empresas y organizaciones existentes,

A partir de las ideas de emprendimien-

tos, para identificar cuáles de estas normati-

sintonía las políticas colombianas del em-

desde las grandes hasta las pequeñas y me-

to cultural y del inicio del discurso sobre

vas se han utilizado, por qué las benefician,

prendimiento cultural con la afirmación del

dianas empresas o

Este equilibrio se

la constitución de empresas culturales,

cuáles han funcionado y cuáles no, con el

espacio cultural iberoamericano.

debe construir sobre una clara política de

las organizaciones y los actores culturales

ánimo de apuntar al diseño de una política

Trabajar en pro de este concepto es

afirmación positiva, de cara a las ayudas y

comenzaron a mirar hacia otras formas

y una normativa acorde con la realidad y las

mucho más que tomar en cuenta una di-

medidas de apoyo, a favor de las pequeñas

jurídicas, por ejemplo, inscribirse como

necesidades del sector.

mensión de mercado y comercio, es com-

unidades organizativas y empresariales.

persona natural comerciante, como em-

Actualmente, la experiencia indica que

presas unipersonal, o como sociedad por

en general no hay en la práctica la posibili-

acciones simplificada.

dad de que el sector cultural conozca y en-

pymes.

prender culturalmente Iberoamérica como

Estas son portadoras de las semillas más

un ámbito de fertilidad creativa y de comu-

vivas y radicales de la creatividad (small is

nicación cultural, como una comunidad de

beautiful) y para tal fin deberían tenerse

En muchos casos, para poder acceder a

tienda claramente cuáles son sus opciones

encuentro e interrelación cultural.

en cuenta dos direcciones, de un lado, fa-

diversidad de mecanismos de financiación,

entre las diferentes formas de organización

El espacio iberoamericano como ám-

cilitar la ósmosis y ascenso de lo pequeño

los gestores y las organizaciones cultura-

y pueda escoger cómo se consolida de-

bito de diversidad cultural, y del que Co-

hacia arriba y, de otro, corresponsabilizar a

les asumen una “doble personalidad” de

pendiendo su línea de acción. Funcionan

Parte III. Recomendaciones.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

148

Una carencia que se observa en las po-

149

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

150

generalmente por proyectos y su forma

Es usual destacar los valores que la cul-

de organización viene dada por los estí-

tura inyecta en la actividad de empren-

mulos que conoce o a los que sienta que

dimiento cultural (creatividad, libertad,

tiene acceso.

diversidad, integración, cohesión social).

La formación y la profesionalización de

Ahora bien, el emprendimiento económi-

la gestión empresarial y de organizaciones

co también es portador de valores propios

constituyen uno de los ejes centrales de

(innovación, riesgo, eficacia), que deben ser

una política eficaz para el emprendimiento

asumidos por el emprendimiento cultural.

cultural. Una característica de los actores

En realidad, el ideal sería que, al amparo de

del emprendimiento cultural suele ser el

las nuevas ideas que trae la llamada respon-

nivel de cualificación cultural y académica,

sabilidad social y corporativa de las empre-

por lo general superior a la media de los

sas y de las organizaciones públicas y priva-

actores del emprendimiento económico.

das, se abriera un proceso de diálogo que

Sin embargo, en la gestión de las po-

lograra una ósmosis y una comunicación

líticas culturales –y esto es trasladable,

reciproca de sus respectivos valores en los

asimismo, a la actividad de gestión en el

dos ámbitos del emprendimiento, teniendo

emprendimiento cultural– se ha instalado

en cuenta además, otros ámbitos significa-

una cierta idea de entusiasmo ingenuo y

dos del emprendimientos y de la vida social

de buenismo (basado en el hecho de que

y económica, portadores igualmente de

es una actividad marcadamente orientada

valores específicos propios como es el caso

por objetivos e ideales sociales) que termi-

del medio ambiente (valores como los de

nan afectando la eficiencia de los proyectos

solidaridad, sostenibilidad, la concepción

emprendidos. Por ello, se hace necesario

sistémica, el reconocimiento de la impor-

orientar la formación de forma muy espe-

tancia de los elementos más débiles para el

cífica a la capacitación para la creación y

buen funcionamiento del conjunto).

gestión de las organizaciones de emprendi-

La cultura no es sólo un recurso, es

miento cultural, tomando en cuenta todos

principalmente un derecho. Por ello, en las

los agentes de la cadena y concibiendo las

políticas a seguir, debe garantizarse tam-

actividades de formación como parte de

bién el reconocimiento, acompañamiento

un sistema global.

y la financiación de las organizaciones que,

La profundización en el conocimiento y

aunque su ánimo no sea el de generar ga-

la exploración de nuevas vías y posibilidades,

nancias, promuevan la cultura. Desde el

así como de la evaluación y rendimiento de

Ministerio de Cultura debe garantizarse que

los modelos y fórmulas al uso, requiere de un

existan opciones de financiación y acompa-

plan general y sistemático de investigación,

ñamiento, cualesquiera que sea la opción

en sede académica y científica.

escogida por la organización cultural.

Anexos

Anexo I. Compilación normativa y resultados del grupo focal (en CD) 1. Relación de normas de los distintos

•

Innovación / Innovación Social

países iberoamericanos, clasificadas dentro de diversos ámbitos de la

a. Compendio normativo y de

cultura como son: las leyes de cul-

políticas en Colombia (en

tura, institucionalidad de la cultura,

formato magnético).

propiedad intelectual, industrias cul-

b. Matriz, taller de diagnóstico

turales, fomento, etc.

participativo, Cartagena.

2. Cuadro de revisión normativa co-

•

Problemáticas priorizadas

lombiana. Descripción, vigencia y

•

Avances, cómo fortalecer,

enlace para descarga.

aprovechar o potencializarlos. -Oportunidades para

Códigos, Leyes, Decretos y

fortalecer a partir de los

Resoluciones, Documentos

incentivos existentes.

conpes.

•

Cuellos de Botella, cómo disminuir o superarlos.

Desglose de conceptos en el cuerpo normativo.

Oportunidades para superarlos a partir de los incenti-

Industrias culturales

•

Industrias creativas

•

Emprendimiento / Emprendimiento cultural

vos existentes. 3. Lista de participantes en el taller de diagnóstico participativo Cartagena

Anexos.

•

153

154

Octavio fue finalista de jóvenes editores

en el servicio. El modelo de negocio res-

(organizado por el British Council), resul-

ponde a lo que se denomina “long tail”,

tando elegido presidente de la asociación

con clientes atomizados (potencialmente

(iypy Londres). Editorial Teseo ha sido selec-

globales) de pequeños pedidos y gran vo-

cionada en el programa

lumen de transacciones.

de Industrias Creativas) del Gobierno de la

La tecnología (web) cubre un rol impor-

incuba(Dirección

Ciudad de Buenos Aires, otorgándole un

Editorial

tante como canal de acceso a las bibliografías y como estrategia de comunicación

Fuente: http://nucapita.wordpress.com/

Caso 1: Editorial Teseo – Argentina

de la empresa (web 2.0, blogs, etc.). Las

servicios-para-emprendedores-culturales-

innovaciones tecnológicas también im-

creativos-einstituciones-culturales/editorial-teseo/

subsidio y apoyo empresarial.

“Los jóvenes editores que buscan su lu-

2007 y está liderada por Octavio y Leopol-

pactan en la cadena de valor, ofreciendo

gar en el mundo digital del libro dicen que,

do Kulesz, ambos jóvenes con experiencia

por ejemplo, nuevos dispositivos lectores

como producto cultural, éste ya dejó de ser

editorial previa como fundadores de Edito-

de libros que demandan nuevos formatos

resorte exclusivo de un autor y un editor,

rial El Zorzal. Con pocos años en el mercado

editoriales (ebooks) y nuevos esquemas de

para convertirse en “una network” en la que

del libro académico, Teseo se destaca por

protección legal.

interviene un equipo en red desde diversos

la integración total de las tecnologías edi-

En la editorial, el proceso de trabajo es

editorial como un proyecto cultural con fines

puntos del planeta, hasta que el libro (to-

toriales de punta, como la impresión bajo

colaborativo, con la intervención de distin-

sociales, más que una empresa con fines de

davía en soporte papel) se convierte en rea-

demanda y la distribución digital de libros

tos profesionales (correctores, diseñado-

lucro. Sin embargo, reúne todos los procesos

lidad en manos de un lector.” (Por Susana

físicos. La editorial trabaja principalmente

res, traductores, etc.), siendo Internet una

productivos de la cadena del libro, incluida la

Reinoso La Nación 19/03/09).

focalizado en el sector académico, siendo

plataforma clave en esta interacción. La

impresión. Su gerente general, Paulo Slache-

La visión de Teseo ha sido reconocer

las universidades sus principales clientes y

estructura de RRHH, los procesos y funcio-

vsky, es uno de los fundadores de editores

o intuir las tendencias y armar una red de

sus docentes los autores. Ofrecen libros a

nes son muy dinámicos y flexibles. El estilo

independientes, actual Asociación de Edito-

contactos internacionales, así como adap-

pedido en pequeñas escalas, con vínculos

de conducción se basa principalmente en

res de Chile. Slachevsky, es fotógrafo, editor

tar su oferta a estas a nuevas condiciones.

comerciales en Amazon y otras cadenas

el consenso y la cooperación.

y periodista y ha recibido la distinción de

Es decir, se basan en la observación de los

virtuales, y resúmenes en Google para su

cambios culturales, más que en la visuali-

mayor difusión.

Al preguntarle a Octavio si tenía modelos de negocios referentes, respondió:

Caso 2: lom Ediciones –Chile Fundada en 1990, entiende su quehacer

Oficial de caballero de la Orden de las Artes y las Letras de Francia (2005).

zación de negocios concretos. Son inno-

La principal innovación de la propues-

“Nuestros modelos son empresas que no pro-

Las áreas temáticas fundamentales de

vadores, aunque no haya una demanda co-

ta es el cambio en la cadena de valor del

vienen del sector editorial, sino del ámbito de

lom

mercial identificada previamente, van sobre

libro migración de las etapas de edición y

la tecnología, como Amazon, Google y Apple.

la fotografía, educación y literatura juvenil

las tendencias y quizás hoy no se perciba

difusión, a la modalidad digital. No realizan

La estrategia que estos actores llevan adelante

e infantil. A la fecha, la editorial cuenta con

un modelo comercial muy fuerte en Teseo,

en forma directa la impresión digital, pero

consiste en aprovechar las herramientas digi-

un catálogo vivo de más de 1000 títulos,

pero sin duda lo encontrará con el tiempo.

trabajan en red con imprentas con estas

tales para llegar a públicos fragmentados pero

con 80 novedades anuales de autores chi-

Teseo es un emprendimiento creativo

tecnologías. Según Octavio, los clientes

de todo el mundo”.

lenos (que constituyen casi el 90% del total),

local que inicia sus actividades durante

están fragmentados (aun dentro del nicho

son la literatura, las ciencias humanas,

Anexos.

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

Anexo II. Buenas Prácticas de programas de emprendimiento cultural

académico) y se requiere gran flexibilidad

155

El esquema de ventas y la modalidad

biendo publicado más de 1.300 títulos. Para

de exportaciones:

el período 2000-2010 la empresa ha publi-

caciones de libros, a los medios de

diversidad cultural y las manifestaciones

prensa y a base de datos de clientes

artísticas alternativas.

1. Venta de derechos de impresión de

en el ranking nacional de reproducción

títulos de su catálogo (coediciones

5. No hacen publicidad, sólo auspicios

se restringe al audio (pudiendo integrar

editorial, representando el 2,46%.

en conjunto con editores indepen-

a expresiones culturales y en algu-

en tus proyectos partituras, midis, textos,

dientes de otros países tales como

nos medios independientes.

etc.), porque el sitio ofrece una arquitec-

tina, ee.uu, Venezuela, Colombia, Perú, pre-

Uruguay País Vasco, Colombia).

dominando los pequeños pedidos para

2. Ventas a clientes internacionales

librerías y bibliotecas; pero también ha ex-

constituidos por librerías, bibliote-

portado a Costa Rica, España,

Francia

cas, distribuidoras, departamentos

y Suecia. Sus exportaciones representan

de literatura y/o idiomas de uni-

un porcentaje bajo de sus ventas totales,

versidades, especialmente Estados

alcanzando un 4-5% del total de libro edi-

Unidos, y personas naturales que

tados por la empresa. Es parte de la red de

compran a través de su página web.

editores independientes junto ediciones

3. Librerías que compran unos pocos

Era (México), Trilce (Uruguay) y Txalaparta

ejemplares de un conjunto de títulos

(España). Convenio que le permite editar

(2-3 ejemplares por títulos).

usa,

simultáneamente en esos cuatro países.

4. Distribuidoras que compran unos 60

Los productos que comercializa son:

títulos, cada uno entre 20 y

Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

colectiva de la comunidad, fomentando la

cado 952 títulos, siendo la tercera empresa

Exporta fundamentalmente a Argen-

156

4. Envío de mailing con todas las publi-

1. Servicios de diseño, diagramación e

100 ejemplares.

5. Universidades, que compran pocos

impresión para terceros.

ejemplares de un conjunto de títulos.

2. Edición e impresión de libros, los

6. Editoriales que compran los dere-

cuales pueden ser comercializados

chos para hacer una nueva edición

en forma directa, tanto a través de

de un libro

su página web, como de sus dos locales de venta, y a través de las

La estrategia de comercialización es:

distintas librerías del país, quienes consignan sus libros. 3. Venta de derechos de autor de algunos títulos de su catálogo, donde la editorial cobra un 25% al autor. 4. Venta de libros digitales.

1. Presencia en ferias nacionales

e internacionales.

2. Asociaciones con otras editoriales independientes internacionales. 3. Catalogo con permanente ingreso de títulos (volumen por diversidad).

en Chile y el exterior.

6. Fuente: http://www.lom.cl/default.aspx

Música Caso 3: Red Panal - Argentina La empresa inicia sus actividades durante el año 2007 y sus socios fundadores son músicos. Se propone fomentar la consolidación de redes y tramas productivas, económicas y culturales, mediante el desarrollo de plataformas tecnológicas participativas. Ofrece servicios y tecnologías digitales para la creación y difusión de bienes culturales de la música. Es una plataforma para compartir música original libremente y que además permite componer colectivamente. Buscar o generar contenido musicales

La creación/producción musical no

tura participativa, pensada para generar intercambio y diálogo entre los sujetos de la comunidad. Los usuarios generan todo el contenido existente en el sitio. Cada archivo está enlazado al usuario (sistema de reconocimiento), y contiene una licencia Creative Commons 2.5 de Atribución (nuevos esquemas de protección intelectual). La tecnología juega un rol muy importante en el proyecto, no solo para la optimización del proceso de producción musical sino para la consolidación de la comunidad en un entorno verdaderamente participativo. En este sentido, las aplicaciones Web 2.1 y el Software Libre son pilares de su propuesta (Facebook, Twitter, blogs, etc.). Los elementos comunes de los servicios 2.1 son: •

hacker –la lógica y la práctica del bri-

en la web es una de las tres actividades

colage digital– en el sustento de un

más comunes de los usuarios de Internet,

entorno colaborativo en el que to-

pero esta tendencia se ha utilizado para

dos los usuarios comparten y trans-

difundir música y no para la producción y composición musical colectiva. Está orientada a compositores, músicos, técnicos de sonido, publicistas y todo tipo de actores vinculados directa e indirectamente al campo musical. Busca fortalecer la inteligencia

Convierten los principios de la ética

forman contenidos propios y ajenos. •

Son generadores de abundancia, cada usuario realiza su propia síntesis, su propio bricolage, para obtener un output personalizado al que él mismo aporta.

Anexos.

latinoamericanos y de otras naciones, ha-

157

Requieren formas de propiedad in-

Su desempeño con Raúl Ruiz lo llevó

telectual no restrictivas, cuando no

fuera de Chile, por lo que ha tenido una

para comerciales. Las formas de co-

directamente el dominio público.

gran ventana de difusión de su quehacer

brar por los servicios son:

Fuente: http://www.exploradorese-

en el séptimo arte en el exterior. Así, desde

•

Cobro mensual o por película realizada.

lectronicos.net/e4pedia/Web_2.1

el año 2010, trabaja con realizadores de

•

Participación en los resultados co-

Audiovisual: Caso 4: Inti Briones, Director de Fotografía Es un reconocido director de fotografía. Nacido y criado en Perú, actualmente reside en Chile, donde llegó para completar sus estudios de cine con el consagrado director fotográfico, Héctor Ríos. Realizó la dirección de fotografía de varias películas de Raúl Ruiz, “Cofralandes”: “Rapsodia chilena”, “Días de campo”, “La recta provincia”, así como también de cintas de diversos directores, Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.

entre las que destacan tres películas alta-

158

mente cotizadas en el exterior: “El cielo, la tierra y la lluvia” de José Luis Torres Leiva, “Ilusiones ópticas” de Cristián Jiménez y “Huacho” de Alejandro Fernández. Todas ambientadas en la provincia. Esto es sólo una muestra de su trayectoria pues, en su carrera, se ha hecho cargo de la dirección de fotografía en 36 films, tanto en cortometraje, largometraje, como en documentales. Ha tenido varios e importantes reconocimientos internacionales. También ha asumido como director de videos musicales, grabando mayoritariamente en 16mm.

otros países, como por ejemplo; “Loneliest Planet”, película dirigida por Julia Loktev, protagonizada por Gael García. (Alemania- ee.uu); “Cielo, tierra, lluvia” (Alemania, Francia y Chile ); “Casa dentro”, (Perú), di-

•

Servicio de dirección de fotografía

merciales obtenidos por las películas.

nominaciones y premios obtenidos por las películas en las que ha participado. Cuenta con una página web muy representativa de la calidad de sus trabajos y con información sobre su carrera y los servicios que ofrece. Utiliza muy fuertemente las redes sociales, como Facebook y Twitter durante la filmación de las películas en que participa.

Su estrategia de difusión y comercialización se sustenta tanto en su trabajo y en las

Fuente: http://www.cinematographer.cl/

rigida por Joanna Lombardi Pollarolo, en etapa de post-producción; “Fe” del director guatemalteco Alejo Crisóstomo, proyecto cinematográfico que es una coproducción de Ceibita Films (Guatemala), Casa Comal (Guatemala) y Jirafa Ltda. (Chile). El principal factor de su modelo de negocios ha sido la puesta en valor del sello de su trabajo: el retrato salvaje de la provincia chilena y lo ha ofrecido indistintamente para cortometrajes, largometrajes o documentales. Otro factor es asumir la dirección de fotografía con técnicos estables. Para la prestación de servicios, el director de fotografía renuncia a los derechos de autor que puedan surgir producto de su trabajo en el film. Los productos o servicios por los que genera sus ingresos son: •

Servicios de dirección fotográfica de películas.

•

Servicios de edición.

•

Servicio de dirección fotográfica en videos musicales.

Anexos.

•

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