ESTADÍSTICAS DE
INVERSIÓN EN
POBLACIONES SECTOR CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE, BOGOTÁ
1995 - 2014
1. Inversión Distrital en Poblaciones.
3. Inversión del Sector Cultura, Recreación y Deporte en Poblaciones.
5. Inversión Sectorial en Poblaciones por Entidad y Tipo de Población.
2. Inversión Distrital en Poblaciones por Sector Administrativo.
4. Inversión Sectorial en Poblaciones por Entidad
6. Ficha Metodológica
Estadísticas de inversión en poblaciones sector cultura, Recreación y deporte, bogotá 1995 - 2014 CONTENIDO Introducción
1 2 3 4 5 6
Inversión Distrital en Poblaciones. Inversión Distrital en Poblaciones por Sector Administrativo. Inversión del Sector Cultura, Recreación y Deporte en Poblaciones. Inversión Sectorial en Poblaciones por Entidad Inversión Sectorial en Poblaciones por Entidad y Tipo de Población. Ficha Metodológica
Introducción
#
2
E
n la Bogotá Humana el Sector Cultura, Recreación y Deporte ha tenido un importante impulso en materia de inversión en proyectos con enfoque poblacional y diferencial. En promedio, en los últimos tres años, el sector ha crecido a tasas del 47,1%, en tanto que el conjunto de la inversión distrital en estos temas, lo ha hecho a tasas anuales del 27,3%. Situación que contrasta radicalmente con lo sucedido durante los períodos 2004 – 2007 y 2008 - 2011 donde se obtuvieron tasas distritales del -28,6% y 6,4% y tasas sectoriales del 5,6% y -8% respectivamente. Tanto en términos absolutos como relativos, la Bogotá Humana no sólo está superando con creces la inversión histórica en poblaciones, sino que también lo ha hecho en cobertura y diversificación de los grupos poblacionales objetivo. Durante el trienio 2012 - 2014 el distrito ha invertido más de 4,2 billones de pesos en 14 de los 16 grupos poblacionales y diferenciales identificados, duplicando con ello la inversión respecto de los dos anteriores periodos de gobierno y cuadruplicándola respecto de los del período 1995 - 2000; hecho que sin duda hace honor al nombre del actual Plan de Desarrollo. No obstante lo anterior, la participación del tema poblacional respecto del total de la inversión distrital en los últimos 20 años no supera el 8,2% promedio, y sólo en el trienio 2012-2014 se logró el record histórico de 13,5%. Por anualidades, sólo las vigencias 2002 y 2004 (17,6% y 21,4% respectivamente) superan lo invertido en la vigencia 2013 con 16,6%.
Secretaria de Despacho Clarisa Ruiz Correal Director de Planeación Jairo Ayala Subdirector SASPL Carlos A Garcia Diseño www.crisalida.us
2
En términos de la formulación y ejecución de la actual política pública poblacional del distrito, los sectores administrativos de educación, salud e integración social son los responsables directos del tema y ejecutan más del 90% de los recursos de inversión destinados a los grupos poblacionales. Por su parte, el Sector Cultura, Recreación y Deporte con sólo una participación en el presupuesto poblacional 2012 - 2014 de 5,9% aproximadamente, asume una responsabilidad transversal directa de intervención en 4 de los 14 grupos poblacionales y diferenciales identificados, e indirecta en los restantes grupos, a través de proyectos como los de enfoque diferencial.
En este contexto y con el propósito de proporcionar elementos cuantitativos de análisis para ponderar adecuadamente la actual responsabilidad del Sector Cultura, Recreación y Deporte en el tema poblacional y sus potencialidades de intervención, el siguiente informe presenta un análisis estadístico del presupuesto distrital y sectorial para el periodo 1995 - 2014. En la primera parte, se presentan los datos de la inversión distrital según grupos poblacionales y se detallan los cálculos respectivos relativos a las tasas y porcentajes de participación, variación y de crecimiento del presupuesto durante el periodo 1995 - 2014. En la segunda parte, se relacionan dichas estadísticas por sector administrativo y Plan de Desarrollo. La tercera aborda las estadísticas específicas del sector cultura, recreación y deporte en el ámbito de sus grupos poblacionales objetivo y, por último, en la cuarta parte, se especifican estos datos por entidades del sector.
I. Inversión Distrital en Poblaciones Gráfico No. 1 Inversión Distrital en Poblaciones según Plan de desarrollo
Bogotá Humana
(Millones de $ constantes de 2014) 2014 2013 2012
INFANCIA
Bogotá positiva
2011
ADOLESCENCIA2
2010
JUVENTUD
2009
ADULTO
2008
ADULTO MAYOR FAMILIAS
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
2007
MUJERES
2006
DISCAPACIDAD
2005
INDIGENCIA
2004
POBREZA/ VULNERABILIDAD
2003
PROSTITUCION
2002
VICTIMAS
2001
ENFOQUE DIFERENCIAL
2000
AFRO ETNIAS
1999
LGBT
1998
Formar Ciudad
1997 1996 1995 0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
3
D
urante los últimos veinte años la inversión distrital en poblaciones presenta tres comportamientos sistémicos, a partir de los cuales y con independencia de su escala, es factible colegir las distintas preocupaciones y énfasis temáticos de las administraciones distritales con relación a la población bogotana.
Como se puede observar en la Grafica No. 1, hasta el año 2000 la inversión distrital poblacional, además de no ser significativa en cuanto a magnitud, tampoco lo es en prioridad del gasto. En términos agregados, se presentan comportamientos erráticos en las decisiones de inversión, incluso entre vigencias, y no se vislumbra una tendencia clara de focalización del gasto. Fenómeno claramente perceptible a partir de los datos presentados en la Gráfica No. 3, en la que, por ejemplo, la categoría “Familias”, para el período de gobierno de “Formar Ciudad”, se pasa de un crecimiento promedio anual del 81,3% a un crítico crecimiento negativo del 17,1% durante el gobierno de “Por la Bogotá que queremos”. Un segundo fenómeno, tiene que ver con la detección de cambios dramáticos tanto en escala y magnitud como en la especialización del gasto poblacional, que se visualizan a partir del año 2001. Aunque con énfasis distintos entre periodos de gobierno, los temas de familia, niñez, adolescencia, juventud y pobreza - vulnerabilidad adquieren una relativa estabilidad y permanencia en el tiempo. Por último, el fenómeno más relevante, evidenciado a partir de los datos de inversión utilizados, es la participación incremental y permanente durante los últimos 20 años de tres principales categorías poblacionales: Infancia, adolescencia y población en condición de pobreza y vulnerabilidad. Desde diferentes perspectivas, todos los indicadores apuntan a señalar a estos grupos como núcleo de la inversión poblacional de las últimas cuatro administraciones distritales, alcanzando su tope en la Bogotá Humana. En esta última, no sólo se mantiene el gasto para estas poblaciones, sino que además 14 de las 16 poblaciones categorizadas crecen en conjunto a tasas nunca antes vistas1.
Gráfico No. 2 % Participación de la inversión Distrital en poblaciones según Plan de Desarrollo 100%
INFANCIA ADOLESCENCIA2
90%
JUVENTUD
80%
ADULTO ADULTO MAYOR
70%
FAMILIAS
60%
MUJERES DISCAPACIDAD
50%
INDIGENCIA
40%
POBREZA/VULNERABILIDAD PROSTITUCION
30%
VICTIMAS
20%
ENFOQUE DIFERENCIAL AFRO
10%
ETNIAS LGBT
0% Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL) Cálculos realizados por la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte - SDCRD con base en la información oficial de ejecución presupuestal 1995 - 2014 de la SDP y una clasificación general de la inversión por Leyenda de Proyecto. Para el efecto ver último Capítulo Notas Metodológicas. 1
4
Gráfico No. 3 Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la inversión Distrital en Poblaciones según Plan de Desarrollo INFANCIA
200
ADOLESCENCIA2 JUVENTUD
150
ADULTO ADULTO MAYOR FAMILIAS
100
MUJERES DISCAPACIDAD
50
INDIGENCIA POBREZA/VULNERABILIDAD PROSTITUCION
0
VICTIMAS ENFOQUE DIFERENCIAL
-50
AFRO ETNIAS LGBT
-100 Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Total Poblaciones
Bogotá Humana
OTROS TEMAS Total general
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
Gráfico No. 4 Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la inversión DIstrital total en poblaciones según Plan de Desarrollo 40,0
Total Poblaciones Otros Temas
31,4
30,0
27,3
Otros general
20,0 10,0
10,3 6,4 0,2
0,0 -10,0 -20,0
-28,6
-30,0 -40,0
Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
5
II. Inversión Distrital en Poblaciones por Sector Administrativo Tabla No. 1 Apropiación disponible (Millones de $ Constantes de 2014)
Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá sin indiferencia
Bogotá Positiva
Bogotá Humana
-
1.995
-
-
-
-
-
Otras entidades
-
-
1.041
-
-
-
Otras entidades distritales
-
-
-
117
-
2.308
Sector Cultura recreación y deporte
24.612
95.844
26.866
63.569
116.296
274.192
Sector desarrollo económico Sector educación
-
-
-
6.928
18.722
1.175
Sede Educación
6.369
10.612
352
424.307
780.683
1.389.360
Sector Gestión pública
-
-
-
-
-
45.013
Sector Gobierno, seguridad y convivencia
37.691
37.849
12.065
34.468
57.047
81.509
Sector Hábitat
-
38.791
29.607
3.141
49.626
-
Sector Integración social
300.319
337.861
372.497
869.832
1.153.545
1.592.310
Sector Mujeres
-
-
-
-
-
37.068
Sector Planeación
-
-
-
-
5.649
4.739
Sector Salud
3.558
-
1.766.630
904.773
-
814.636
Total general
103.053
520.957
2.209.059
2.307.136
2.181.569
4.215.311
Como se observa a partir de los datos de la Tabla No. 1 y del Gráfico No. 5, la responsabilidad de la ejecución de la actual política pública poblacional del distrito, descansa principalmente en los sectores administrativos de educación, salud e integración social. Estos sectores, ejecutan más del 90% de los recursos de inversión destinados a los grupos poblacionales. Por su parte, el Sector Cultura, Recreación y Deporte tiene sólo una participación en el presupuesto poblacional 2012 - 2014 de 5,9% aproximadamente.
Gráfico No. 5 % Participación de la inversion Distrital por sectores administrativos en temas poblacionales según Plan de Desarrollo 1,2
Sector Salud Sector Planeación
1
Sector Mujeres Sector Integración social
0,8
Sector Hábitat
0,6
Sector Gobierno, seguridad y convivencia Sector Gestión pública Sector Educación
0,4
Sector Desarrollo económico
0,2
Sector Cultura, recreación y deporte Otras entidades distritales
0
Otras entidades
Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
6
Bogotá Humana
Gráfico No. 6 Tasa de Crecimiento de la inversión Distrital en poblaciones por sector administrativo según Plan de Desarrollo 300
Otras entidades Otras entidades distritales
250
Sector Cultura, recreación y deporte Sector Desarrollo económico
200
Sector Educación
150
Sector Gestión pública Sector Gobierno, seguridad y convivencia
100
Sector Hábitat Sector Integración social
50
Sector Mujeres Sector Planeación
0
Sector Salud
-50 Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
III. Inversión del Sector Cultura, Recreación y Deporte en Poblaciones. Gráfico No. 7 Inversión Distrital en el sector CRD en poblaciones según Plan de Desarrollo (Millones de $ constantes de 2014) 120000
ENFOQUE DIFERENCIAL DISCAPACIDAD ADULTO MAYOR
100000
JUVENTUD ADOLESCENCIA2
80000
INFANCIA
60000
40000
20000
0 1995
1996 Formar Ciudad
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Por la Bogotá que Queremos Bogotá todos del mismo lado
2004
2005
2006
Bogotá Sin Indiferencia.
2007
2008
2009
2010
Bogotá positiva
2011
2012
2013
2014
Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
Según se colige de la Gráfica No 7, el sector cultura, recreación y deporte ha concentrado su inversión durante los últimos 17 años en múltiples temas poblacionales de carácter transversal a través de proyectos de “Enfoque Diferencial”. Sólo durante el 7
período de la Bogotá Humana 2012 - 2014, el sector ha matizado esta tendencia al desarrollar proyectos dirigidos a poblaciones especificas como las de infancia, adolescencia y juventud. Específicamente, la Gráfica No. 8 muestra que durante el último trienio la participación en la inversión de los grupos poblacionales infancia y adolescencia ocupan cerca del 50% de la inversión sectorial en poblaciones.
Gráfico No. 8 % Participación de la Inversión Distrital del sector CRD según tema poblacional 1,2
ENFOQUE DIFERENCIAL DISCAPACIDAD ADULTO MAYOR
1
JUVENTUD ADOLESCENCIA2
0,8
INFANCIA
0,6
0,4
0,2
0
Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
Gráfico No. 9 Inversión Distrital en poblaciones Sector Recreación y Deporte (Millones de $ constantes de 2014) 60000
CC FGAA IDARTES
50000
IDPC IDRD OFB
40000
SDCRD
30000
20000
10000
0
1995
1996
1997
Formar Ciudad
1998
1999
2000
Por la Bogotá que Queremos
2001
2002
2003
Bogotá todos del mismo lado
2004
2005
2006
2007
Bogotá Sin Indiferencia.
2008
2009
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
8
2010
Bogotá positiva
2011
2012
2013
2014
Bogotá Humana
IV. Inversión Sectorial en Poblaciones por Entidad Gráfico No. 10 Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la inversión del Sector Cultura, Recreación y Deporte en Poblaciones Según plan de Desarrollo 50
SDCRD
47,1
40
30
20
10
5,6
2,3
1,7
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
6,3 0
Formar Ciudad
Bogotá Sin Indiferencia.
-10
Bogotá positiva
Bogotá Humana
-8,0
-20
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
Gráfico No. 11 % Participación de la inversión Distrital por entidades del sector en temas poblacionales 1,2
SDCRD OFB
1
IDRD IDPC
0,8
IDARTES FGAA
0,6
CC
0,4 0,2 0 Formar Ciudad
Por la Bogotá que Queremos
Bogotá todos del mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva
Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
9
Gráfico No. 12 Tasa de crecimiento de la Inversión Distrital en poblaciones por entidades del sector CRD según Plan de Desarrollo 120
CC FGAA
100,2
100
IDARTES IDPC
80
IDRD
60
OFB
49,8
SDCRD
40 20 6,3 0,0
0
1,7 0,0
0,0
0,0
2,8
-1,3
-20 -40 -60
Formar Ciudad Por la Bogotá que Bogotá todos del Queremos mismo lado
Bogotá Sin Indiferencia
Bogotá positiva Bogotá Humana
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
IV. Inversión Sectorial en Poblaciones por Entidad y Tipo de Población Gráfico No. 13 Inversión Distrital del sector CRD por entidad según tipo de Población (Millones de $ constantes de 2014) 2012
SDCRD
2013 2014
OFB IDRD IDPC ENFOQUE DIFERENCIAL
IDARTES FGAA CC
JUVENTUD
SDCRD SDCRD IDRD
ADOLESCENCIA2
IDPC IDARTES SDCRD
INFANCIA
OFB IDARTES 0
10000
20000
30000
40000
50000
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL) 10
60000
70000
Gráfico No. 14 % Participación de la Inversión Distrital del sector CRD en Infancia 14000
SDCRD OFB IDARTES
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2012
2013
2014
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
Gráfico No. 15 % Participación de la Inversión Distrital del sector CRD en Adolescencia 60000
SDCRD IDRD IDPC
50000
IDARTES
40000
30000
20000
10000
0 2012
2013
2014
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
11
Gráfico No. 16 % Participación de la Inversión Distrital del sector CRD en Enfoque Diferencial 50000
SDCRD OFB
45000
IDRD IDPC
40000
IDARTES
35000
FGAA CC
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2012
2013
2014
Fuente: SDP, Cálculos SDCRD (DPPE - SASPL)
Ficha Metodológica ASPECTO
12
DESCRIPCIÓN
Fuente de datos
Secretaría de Planeación Distrital, Secretaría de Hacienda Distrital
Objetivo general
Consolidar información histórica de carácter presupuestal
Tipo de Investigación
Registro administrativo
Método de Recolección
Compilación Sistema de Información Distrital PREDIS
Período de la base de datos
1995 - 2014
Unidad de Observación
Presupuesto asignado a Entidades y sectores administrativos del distrito
Variables Principales
Vigencia, sectores, entidades, proyectos y presupuesto disponible a pesos constantes de 2014
Unidad de análisis
Leyenda de los proyectos de Inversión
Cobertura
Entidades y sectores administrativos del distrito
Método de análisis
Codificación y clasificación de los proyectos según leyenda del proyecto
Estimaciones
Totales y proporciones
Cálculos realizados
Subdirección de Análisis Sectorial, Poblacional y Local