Conferencia Reforma Laboral

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Universidad
Autónoma
de
Querétaro

Edgar
Belmont

Unidad
Mul*disciplinaria
de
Estudios
sobre
el
Trabajo
 UNIVERSIDAD
AUTONOMA
DE
QUERETARO


 6
de
octubre
de
2010

Las
paradojas
que
se
construyen
en
 la
recomposición
del
trabajo

 El
contenido
de
la
reforma
laboral

Las
paradojas
que
se
 construyen
en
la
 recomposición
del
trabajo

•

El
“nuevo”
orden
económico
(Veltz,
2000)

 La
hegemonía
del
capitalismo
financiero.
 La
descentralización
de
la
producción.
 La
definición
de
la
compe**vidad
a
par*r
de
costos
laborales.

•

La
crisis
de
empleo
sugiere
una
convergencia
de
 intereses
entre
el
sector
empresarial
y
gubernamental.

•

Combinación
de
disposi*vos
:

El
dominio
de
las
reglas
del
juego
 económico

–  –  –  –

Reorganización
del
trabajo.
(Pluralidad
de
 escenarios
laborales)

•

Control
interno
 Técnicos
 Organizacionales
 Ideológicos

Una
combinatoria
produc*va
coherente
en
sus
 principios
(Durand;
2004)

 •  •  •

Flujo
tenso:
producción
y
entrega
de
bienes
y
servicios
en
el
*empo
 y
calidad
requeridos.

 Trabajo
en
Equipo:
la
movilización
colec*va
para
mantener
el
flujo
 tenso.


 Modelo
de
competencias:
individualización
de
la
relación
salaria

Las
paradojas
que
se
 construyen
en
la
 recomposición
del
trabajo

Tensiones
entre
RECONOCIMIETO
y
RETRIBUCION

• Del
puesto
al
individuo:
“reconocer”
la
contribución
del
trabajador
a
la
eficiencia
económica
de
la
 empresa.


 • Evaluar
las
ac*tudes
de
los
trabajadores
frente
a
la
empresa
y
frente
al
trabajo:
el
grado
de
 compromiso
del
trabajador.



 saber
hacer
y
saber
ser
 • Implicación
forzada
:
individualización
de
la
relación
salarial,

aceptación
de
las
condiciones
impuestas
 por
la
empresa

 • En
las
ac*vidades
de
servicio
donde
se
trabaja
para,
con
y
sobre
la
otra
persona
(Dujarier,2006),
la
 implicación
subje*va
del
trabajador
es
exigida
con
mayor
agudeza
debía
a
que
las
expecta*vas
del
 cliente
(real
o
simbólico)
interviene
en
la
regulación
del
trabajo.
 
El
buen
servicio/calidad.


 
El
buen
trato

Las
paradojas
que
se
 construyen
en
la
 recomposición
del
trabajo

El
dominio
de
las
reglas
del
juego
 económico

 Reorganización
del
trabajo.
(Pluralidad
de

•

Desmantelamiento
de
compromisos
sociopolí*cos.

 –

Convergencia
de
intereses
entre
la
clase
polí*ca
y
el
sector
 empresarial.

•

La
“modernización”
del
Estado:
¿De
la
sociedad
 compuesta
por
sectores
sociales
a
la
sociedad
 compuesta
por
ciudadanos?

•

El
desmantelamiento
de
derechos
ins*tucionalizados
 que
se
encuadran
en
la
esfera
jurídica.

escenarios
laborales)

El
retraimiento
de
la
esfera
pública
de
 los
referentes
simbólicos
del
 movimiento
obrero.

Se
combina
con
las
debilidades
ins*tucionales
del
país
y
la
vigencia
de
 estructuras
de
control
que
contribuyen
a
mantener
el
status
quo.

Las
paradojas
que
se
 construyen
en
la
 recomposición
del
trabajo

El
dominio
de
las
reglas
del
juego
 económico

 Reorganización
del
trabajo.
(Pluralidad
de
 escenarios
laborales)

El
retraimiento
de
la
esfera
pública
de
 los
referentes
simbólicos
del
 movimiento
obrero.

•

Configuración
de
situaciones
paradójicas
en
contextos
 laborales
diferenciados:

por
ejemplo,
renunciar
a
los
 derechos
laborales
en
aras
de
mantener
la
fuente
de
 empleo.

•

El
Trabajo
como
fuente
de
integración
social
se
 encuentra
bajo
tensión.

•

De
la
competencia
entre
mercancías
a
la
competencia
 entre
trabajadores:
Definición
de
la
compe**vidad
a
 par*r
de
los
costos
laborales.

•

En
el
espacio
socioproduc*vo
se
construyen
relaciones
 de
poder
(resistencias,
oposiciones,
consen*miento

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.
 Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.

•  Convergencias
.

 Ambas
se
apoyan,

en
principio,
en
la
crí*ca
al

 corpora*vismo
mexicano
y
al
modelo
burocrá*co

 (estructuras
de
control
ver*cal)
y
en
la
idea
de
modificar
el
 modelo
de
regulación
laboral
a
los
retos
del
mundo
 globalizado.
 El
punto
de
par*da
es
que
se
requiere
adaptar
el
marco
 regulatorio
laboral
al
actual
régimen
polí*co
y
económico.

 PAN:
“Un
mercado
laboral
eficiente”
(la
polí*ca
de
la
 despoli*zación
del
mercado
de
trabajo)
 PRD:

“transformación”
de
las
ins*tuciones
laborales
 para
concretar
la
transición
democrá*ca.

 
Un
rechazo
a
las
mediación
del
Estado
en
la
 regulación
de
las
relaciones
laborales
(PAN)
y
en
 las
dinámicas
inter
e
intra
sindical
(PRD).

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.
 Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.

La
realidad
social
y
económica
de
México
es
muy
dis*nta
en
la
 actualidad
a
la
que
imperaba
hace
más
de
treinta
años,
cuando
se
 promulgó
la
Ley
Federal
del
Trabajo
vigente,
por
lo
que
es
 imprescindible
modernizar
el
marco
jurídico
del
sector
laboral,
a
fin
 de
facilitar
el
acceso
al
mercado
de
trabajo,
fortalecer
el
trabajo
 decente,
impulsar
la
produc*vidad
de
las
relaciones
laborales
y,
en
 general,
propiciar
la
compe**vidad
de
la
economía
del
país.

 El
desarrollo
industrial
y
comercial,
a
nivel
nacional
e
internacional
y
 los
avances
de
la
tecnología,
requieren
una
legislación
laboral
 moderna
que
contribuya
al
progreso
de
la
Nación
y
a
asegurar
al
 trabajador
una
par*cipación
justa
en
los
beneficios
de
la
 producción.

(PAN)
 El
punto
de
par*da
de
las
reformas
que
se
proponen,
en
el
 prolongado
marco
de
la
transición
del
país
a
la
democracia
y
de
una
 nueva
inserción
de
México
en
la
economía
mundial,
es
la
necesidad
 de
introducir
cambios
sustanciales
al
viejo
sistema
de
protección
a
 los
trabajadores
con
dos
propósitos
principalmente.
Por
una
parte
 se
busca
eliminar
la
discrecionalidad
gubernamental,
asegurar
el
 libre
ejercicio
de
los
derechos
colec*vos
y,
más
en
general,
 fortalecer
el
Estado
de
Derecho.
Se
trata,
en
consecuencia,
de
 ofrecer
un
nuevo
marco
ins*tucional
para
las
relaciones
entre
los
 trabajadores,
sus
organizaciones,
las
autoridades
laborales
y
los
 empleadores
acorde
con
las
transformaciones
que
ya
experimentó
 el
régimen
presidencial
en
otros
ámbitos,
en
aras
de
establecer
una
 autén*ca
división
de
poderes
y
garan*zar
la
pluralidad
y
la
 transparencia
del
sistema
de
representación
polí*ca,
llevando
la
 transición
democrá*ca
al
mundo
del
trabajo.
(PRD)

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.
 Reformas
estructurales:
agenda
de
la
 compe**vidad.
(Energé*ca,
Salud,
 Laboral,
Fiscal,
Telecomunicaciones)
 “cambiar
a
fondo”;
“dejar
atrás
lo
 mitos
y
los
tabúes”;
“cambiar
los
 referentes
con
los
que
se
toman
 decisiones”

•  El
leitmo1v:
Crear
empleos
(atraer
 inversiones)

 •  Relajar
las
obligaciones
patronales
en
la
 contratación
y
el
despido.
Flexibilizar
el
 Mercado
laboral.

 •  “Modernizar
el
marco
regulatorio”

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.
 Reformas
estructurales:
agenda
de
la
 compe**vidad.
 
Energé*ca
 
Salud
 
Laboral
 
Fiscal
 “cambiar
a
fondo”;
“dejar
atrás
lo
 mitos
y
los
tabúes”;
“cambiar
los
 referentes
con
los
Que
se
toman
 decisiones”

La
referencia
a
indicadores
globales
de

desempeño,
se
inscriben
en
una
lógica
que
 descontextualiza
la
relaciones
sociales
que
se
 crean
en
la
producción
de
bienes
y
de
servicios.

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

•

–  –  –

•  Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.

–

•

Libertad
para
decidir
si
se
paga
o
no
la
 
cuota
sindical.

•

Pago
por
hora
(trabajar
más
para
ganar
más)

 Salario
vinculando
a
la
produc*vidad
(resultado)

Se
adopta
el
modelo
de
competencias

 –  –

Transparencia
y
rendición
de
cuentas.

 
Libertad
sindical.

Se
limita
a
6
meses
salarios
caídos

 En
caso
de
despido
injus*ficado
se
exime
la
obligación
del
patrón
 de
reinstalar
al
trabajador
que
tenga
un
an*güedad
menor
a
3
 años.
 Se
incorpora
como
causal
de
despido
el
conflicto
trabajador/ cliente.

Relación
salarial

 –  –

•

A
prueba

 Capacitación

 Temporada

Relajar
las
obligaciones
patronales
en
el
despido.

 –  –

“Buenas
intenciones”
:
Acabar
con
la
 Discriminación,
el
acoso
sexual
y
laboral,
 etcétera.

 No
se
busca
acabar
con
la
simulación
que
 existe
en
el
país
en
cuanto
al
acceso
a
la
 jus*cia
laboral,
sin
embargo,
 paradójicamente,

la
inicia*va
busca
como
 punto
de
apoyo
la
crí*ca
social
que
se
ejerce
 a
las
burocracias
sindicales:

Flexibilizar
la
Contratación

Eliminar
el
derecho
escalafonario
 Adoptar
la
polivalencia

Cambios
en
el
derecho
procesal
 –  –

Procedimiento
de
Huelga

 Disputa
por
la
*tularidad
de
Contrato
Colec*vo
de
Trabajo.

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

•

Reformas
cons*tucionales
 –

•

Derecho
colec*vo
de
trabajo

 –

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.

Se
deroga
el
apartado
B
del
Art.
123.

 
(Sociedad
de
Iguales)

Sindicalización
.
Eliminar
el
corpora*vismo
sindical

 •

–

Contratación
y
negociación
colec*va

 •

Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.

•

–

Erradicar
la
aplicación
de
la
requisa
 Otorgar
a
los
trabajadores
al
servicio
del
Estado
el
derecho
al
ejercicio
de
 la
huelga.

Relación
salarial

 –

•

Se
propone
crear
el
Registro
Público
Nacional
de
Organizaciones
 Sindicales
y
Contratos
Colec*vos
de
Trabajo
competente
para
decidir
en
 los
conflictos
de
*tularidad
de
los
contratos
colec*vos.
Vs
la
contratación
 de
protección.
 Sus*tuir
la
Juntas
de
Conciliación
y
Arbitraje,
que
dependen
del
Poder
 Ejecu*vo,
por
jueces
laborales
(Poder
Judicial).

El
derecho
de
Huelga

 •  •

•

prohibir
la
afiliación
sindical
a
cualquier
par*do
polí*co

Facultar
a
la
Cámara
de
Diputados
para
fijar
los
montos
de
salarios
 mínimos
y
crear
Ins*tuto
Nacional
de
Salarios
Mínimos,
 Produc*vidad
y
Reparto
de
U*lidades.

Derechos
individuales

 –  –  –  –

Jornadas
de
40
horas

 Equidad
de
genero
(discriminación
posi*va)
 Facultar
a
la
Comisión
Nacional
de
Derechos
humanos
para
atender
 derechos
laborales.

 Seguro
de
desempleo.

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

•

Cambios
en
la
estructura
de
la
LFT
:
Se
reforma
la
Ley
 Federal
del
Trabajo,
para
quedar
como
Código
Federal
 del
Trabajo
y
Código
Procesal
del
Trabajo
y
así
como
 también
reorganizar
el
ar*culado
toda
vez
que
existen
 múl*ples
enumeraciones
derogadas.

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.

“una
 nueva
 estructura
 administra*va
 en
 la
 ley
 federal
 de
 trabajo
 representa
 una
 oportunidad
 de
 forma
 congruente
 de
 agrupar
 todos
 los
 ariculos
 que
 se
 encuentran
 vigentes
 y
 que
 los
 derogados
 desaparezcan
ya
que
se
encuentran
obsoletos
y
que
exista
un
nuevo
 ar*culado.
Aprovechando
su
estructura
ya
existente.
Ya
que
con
este
 cambio
se
propone
nuevas
formas
de
organización
más
eficiente.”

Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.

“debemos
considerar
el
ordenamiento
de
realizar
una
reorganización
 de
 ariculos
 que
 están
 en
 la
 ley
 federal
 del
 trabajo
 que
 están
 derogados
 teniendo
 como
 obje*vo
 una
 nueva
 estructura,
 teniendo
 como
 sa*sfacción
 los
 interés
 colec*vos
 de
 manera
 más
 eficiente,
 buscando
evitar
duplicidad
de
trabajo
y
reducción
de
*empo”

Inicia*va
del
PRI
 
Dip.
Amador
Monroy

 
Sen.
Manlio
Fabio
Beltrones

Código
Federal
del
Trabajo
(668
ar@culos)
 Derecho
Procesal
del
Trabajo
(326
ar@culos)

El
contenido
de
la
reforma
 laboral

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.
 Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.
 Inicia*va
del
PRI
 
Dip.
Amador
Monroy

 
Sen.
Manlio
Fabio
Beltrones

•

Primer
Empleo

Propone
crear
la
Ley
del
Fomento
al
Primer
Empleo.
La
ley
plantea
brindar
una
deducción
 adicional
en
el
Impuesto
Sobre
la
Renta
(ISR)
y
del
Impuesto
Empresarial
a
Tasa
Única
(IETU)
 a
todo
patrón
que
cree
un
puesto
de
nueva
creación,
entendido
como
todo
aquel
que
 incremente
el
número
de
trabajadores
asegurados
en
su
empresa
a
parFr
de
que
entre
en
 vigor
la
ley
y
que
sea
ocupado
por
un
trabajador
de
primer
empleo,
definido
como
todo
el
 que
no
tenga
registro
previo
de
aseguramiento
en
el
régimen
obligatorio
del
IMSS.
 Al
ser
una
deducción
adicional,
el
patrón
no
tendrá
que
solicitar
el
subsidio
al
gobierno
 federal,
por
lo
que
la
operación
del
esMmulo
será
más
expedita,
ya
que
simplemente
lo
 reportará
en
sus
declaraciones,
sin
que
ello
limite
la
capacidad
de
la
autoridad
de
verificar
la
 información.
El
monto
de
la
deducción
adicional
permiFda
equivale
al
80
por
ciento
del
 resultado
de
disminuirle
al
salario
base
el
monto
que
resulte
de
mulFplicar
dicho
salario
por
 la
tasa
correspondiente
del
ISR
o
el
IETU
según
aplique,
y
dividirla
entre
esa
misma
tasa.
Para
 el
caso
del
ISR
dicha
deducción
no
podrá
ser
mayor
a
la
uFlidad
fiscal
determinada
y
en
el
 caso
del
IETU
no
podrá
ser
mayor
a
la
diferencia
entre
el
total
de
los
ingresos
percibidos
y
las
 deducciones.
Se
plantea
que
la
deducción
adicional
sea
un
25%
menor
en
caso
de
que
los
 nuevos
empleos
sean
creados
un
año
después
de
la
entrada
en
vigor,
con
el
objeFvo
de
que
el
 impuso
en
el
primer
año
sea
verdaderamente
significaFvo.
La
vigencia
de
la
deducción
 adicional
Fene
un
máximo
de
36
meses
por
cada
puesto
de
nueva
creación,
mismo
que
Fene
 que
ser
mantenido
por
un
mínimo
de
18
meses,
con
la
finalidad
de
evitar
que
sea
uFlizado
 con
fines
de
elusión
fiscal.
Por
su
parte,
la
deducción
no
podrá
ser
mayor
a
8
veces
el
salario
 mínimo
mensual
vigente
en
la
zona
geográfica
que
corresponda.
Además,
la
deducción
 adicional
no
se
contabilizará
para
efecto
del
reparto
de
uFlidades
a
que
hace
referencia
el
 arMculo
123
consFtucional
ni
para
la
determinación
del
coeficiente
de
uFlidad
que
se
emplea
 en
los
pagos
provisionales.

 Los
patrones
deberán
de
cumplir
ciertos
requisitos
que,
en
comparación
con
los
que
se
 solicitaban
en
el
decreto
de
2007,
son
más
accesibles.
Dentro
de
ellos,
se
destaca
la
 obligación
de
inscribir
a
los
nuevos
trabajadores
en
el
IMSS,
de
enterar
sus
cuotas
obrero‐ patronales,
de
no
tener
adeudos
por
créditos
fiscales
firmes
y
de
cumplir
con
los
requisitos
de
 información
necesarios.
Finalmente
se
establecen
sanciones
ante
el
incumplimiento
de
las
 disposiciones
que
van
desde
multas
equivalentes
al
20,
30,
50
y
70
por
ciento,
según
aplique,
 de
la
deducción
adicional,
hasta
la
pérdida
definiFva
del
derecho
a
aplicar
la
deducción
 adicional
esFpulada
en
esta
ley.
 La
vigencia
de
la
ley
es
por
3
años
por
su
carácter
de
emergente
y
una
vez
concluidos
los
3
 años
después
de
publicada
la
Ley,
se
regresaría
al
sistema
actual.

•

Conclusiones:

 •  Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.

•

Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.

•

•

La
inicia*va
del
PAN
se
centra
en
la
flexibilidad
del
 mercado
de
trabajo
y
de
aprobarse

*ene
un
impacto
 directo
en
el
espacio
de
trabajo.

 La
inicia*va
del
PRD
busca
resignificar
la
vida
 intersindical
y
la
relación
de
los
sindicatos
con
el
 Estado.
 La
primera
se
ocupa
del
espacio
produc*vo
y
omite
la
 importancia
del
Poder
Público
en
la
regulación
del
 mercado
y
para
crear
condiciones
de
compe*vidad;

la
 segunda
se
ocupa
del
espacio
polí*co,
omite
‐más
que
 el
dominio
del
juego
económico‐
la
recomposición
del
 espacio
socioproduc*vo.

 En
el
fondo,
la
búsqueda
de
un
equilibrio
entre
la
 Protección
social
y
la
competencia
económica
es
la
 pregunta
que
con*nua
siendo
per*nente.

No
existe,
 sin
embargo,
un
marco
de
referencia
que
permita
 rear*cular
compromisos
sociopolí*cos
y
 socioproduc*vos.

 Pendiente
crear
las
mediaciones
polí*cas
que
permiten
 consensuar
la
recomposición
del
mundo
del
trabajo
en
 curso.

Finalmente,
no
puede
omi*rse:

Conclusiones:

•

Los
excesos
de
Poder
Ejecu*vo

•

La
vigencia
de
estructuras
de
control
ver*cal;
la
cuales
 se
combinan
con
una
aceptación,
no
sin
resistencias,
de
 las
condiciones
y
los
disposi*vos
que
intervienen
en
la
 reorientación
y
reorganización
del
trabajo.

•

La
simulación
que
existe
alrededor
del
acceso
a
la
 jus*cia
laboral
y
de
la
contratación
colec*va,

•

Los
retos

de
las
organizaciones
sindicales
alrededor
de
 la
afiliación
y
la
militancia
sindical

•

La
importancia
de
pensar
en
esquemas
de
regulación
 de
ac*vidades
que
escapan,
hasta
ahora,
de
las
 situaciones
que
se
codifican
en
el
marco
jurídico.

•

La
importancia
de
revalorar
el
trabajo,
de
 reconceptualizar
la
relación
Estado‐Trabajo

Inicia*va
del
Poder
Ejecu*vo
y
del
 PAN,
apoyada
por
la
OCDE
y
el
sector
 empresarial.
 Inicia*va
del
PRD,
respaldada
por
la
 UNT,
principalmente.

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