Finansiering av investeringer - Alternative finansieringsformer for veg og bane Kjell Werner Johansen Norvegkonferansen, Trondheim 19. september 2012
Utfordringer (eller hva er problemet?): Finansiere MER infrastruktur Bompenger øker og ser ut til fortsatt å øke Mange STORE prosjekter på tegnebrettet :
E39 Kyststamvegen Høyhastighetstog IC-triangelet Oslopakke 3
EFFEKTIV Finansiering Når er bompenger effektivt? Innkrevingskostnader Dødvektstap
Bypakker ”Landevei” Riksveg – hovedruter
Effektiv PROSJEKTGJENNOMFØRING av store prosjekter Planleggings – og byggetid Innovasjon, intern effektivitet
Side 2
Bompengefinansiering av Riks- og Fylkesveg 2002-12 (St Prp 1 2011-12)
– uten grenser? 12 000 10 000 8 000
Bompenger fylkesveg (inkl. Oslo kommune) Bompenger riksveg OPS
6 000 4 000 2 000 0
Kilde: http://www.regjeringen.no/nb/dep/sd/dok/regpubl/prop/2011-2012/prop-1-s20112012/4/3/1.html?id=657657
Side 3
Finansiere MER infrastruktur -over Statsbudsjettet: I dag: Investeringer konkurrerer med løpende utgifter hvert år: Ettårsprinsippet Kontantprinsippet
=>Kontroll med makroøkonomien - handlingsregelen Alternativ: Periodiseringsprinsippet: Kostnadene fordeles over levetiden og bokføres etter hvert som investeringen ”brukes opp” Lånefinansiering øker mulighetene på kort sikt, Lånefinansiering binder budsjettene på lang sikt (Eks OPS i Portugal)
=> Begrenser handlefrihet i framtiden
Side 4
Finansiere MER infrastruktur Prosjektfinansiering: Flerårig budsjettering DK Lånefinansiering SE Riksgjeldskontoret NO Bompengefinansiering
Statlige utbyggingsselskap Gardermobanen OSL Operaen
OPS alternativ plassering av ansvar og risiki UK, PIIGS Design Build Design Build Operate Design Build Operate Finance Design Build Operate Finance Maintain osv Side 5
OPS evalueringen TØI/Dovre 2007: Observasjoner: Raskere gjennomføring og raskere nytterealisering (1015%) Gunstigere risikofordeling privat/offentlig Innovative løsninger mht organisering, kontraktsstrategi og prosjektfinansiering Lengre sikt: Mulig optimalisering av livsykluskostnader
Side 6
Effektiv gjennomføring? TØI/Dovregroups evaluering av OPS prøveprosjektene:
Redusert byggetid! Alternative forklaringer: 1. Fristilt fra årlige bevilgninger over statsbudsjettet 2. Flere prosjekter vedtas i offentlig regi enn det er budsjettmidler til å drive fram på en effektiv måte 3. Private utbyggere mer opptatt av kort byggetid slik at inntektene kommer tidligere 4. …
Side 7
EFFEKTIV finansiering? Eksempel Bompenger med køkostnader Tids- og pengekostnader
Marginale Kjørekostnader
Etterspørsel
Gjennomsnittlige Kjørekostnader
Trafikkvolum
Side 8
EFFEKTIV finansiering? Eksempel Bompenger med køkostnader Tids- og pengekostnader
Marginale Kjørekostnader
Etterspørsel
Gjennomsnittlige Kjørekostnader
Bompenger - køpris
Trafikkvolum
Side 9
EFFEKTIV finansiering? Eksempel Bompenger uten køkostnader Tids- og pengekostnader
Etterspørsel
Kjørekostnader
Trafikkvolum
Side 10
EFFEKTIV finansiering? Eksempel Bompenger uten køkostnader Tids- og pengekostnader
Etterspørsel
Kjørekostnader Bompenger
Trafikkvolum
Side 11
EFFEKTIV Finansiering Mellom Byer Distrikt: Behov for utvida bolig og arbeidsmarkeder Ikke køer Ikke lokale miljøproblem Dårlige alternativer God plass Høye bompengesatser priser bort formålet med prosjektet i innkrevingsperioden?!? Alternativer til bompenger? Statsbudsjett? Spre vegbruksavgiften på hele vegnettet: ”betal etter bruk”? Side 12
EFFEKTIV Finansiering STORBY: Kø, press på vegkapasitet Lokal Forurensning Arealverdier Gode alternativer mulig Bompenger/køpris bidrar til effektiv bruk av knapp kapasitet =>”Bypakker”
Side 13
Oppsummering: Finansiere MER infrastruktur Mange STORE prosjekter på tegnebrettet : E39 Kyststamvegen Høyhastighetstog/IC-triangelet Oslopakke 3
=> Mer plass på statsbudsjettet, mer forskuttering av framtidige utgifter eller mer bompenger?
EFFEKTIV Finansiering Når er bompenger effektivt? Innkrevingskostnader, påby brikke? Kjøreavgifter etter utkjørt distanse på alle veger? Hensyn til dødvektstap => ”ordne prosjektkøen”?
Bypakker vs distrikt og mellom byer
Effektiv PROSJEKTGJENNOMFØRING av store prosjekter
Flerårig budsjettering Lånefinansiering Statlig utbyggingsselskap OPS med finansiering
Side 14
Takk for oppmerksomheten!