GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA UNIÓN DE ATACAMES 2012 - 2021
CRÉDITOS Presidenta
Daira Mera de Bone Consejo Parroquial de Participación
Sandro Ibarra Lajones, Luís Barcia, Alfredo Márquez Sosa, Rafael Murillo, José Quiñónez, Cecilia Mila, Sub Oficial Baudilio, Castillo, Dídimo Chica, Rubén Ostaíza, Tito Barcia, Pedro Mera, Mariela Salazar, Lourdes Barsayo
Consejo Parroquial de Planificación
Euclides Vera, Tito Barcia, Sandro Ibarra, Otto Lee Vilela, Cecilia Mila, Margarita Erazo Apoyo Institucional
Grupo de Diálogo de la Provincia de Esmeraldas, en el marco del Programa Articulación de Redes Territoriales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD) Equipo Técnico Principal
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, sede Esmeraldas (PUCESE) ECAT Atacames / Muisne. Michel Lapierre Robles (coordinador). Aguasantas Macías Marín. Nelson Montaño, Albert Vañó Sanchis, Esteban Tapia Brunet. Equipo Técnico de Apoyo
Juan Intriago, John Medrano, Itsaso Fernández, Manuela Almeyda, Vanessa Veintemilla, Norma Romero, Eduardo Rebolledo, Gloria Howes San Martin, Diana Ramírez, Tomi Fuentes, Zoraida Moncayo, Pedro Jimenez. Coordinación Técnica
Diana Calero Coordinación General
Grupo Impulsor del Proyecto: SENPLADES Nacional, SENPLADES Zonal 1, GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS, ASOCIACIÓN DE GOBIERNOS PARROQUIALES DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS, PROGRAMA ART del PNUD. Diseño y diagramación
EidEAS Impresión
Esmeraldas, Ecuador 2011 La presente publicación se realizó en el marco del Proyecto “Apoyo a la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de Esmeraldas” promovido por ART del PNUD. Cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y del Gobierno de las Islas Baleares. Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de Naciones Unidas o del PNUD
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PRESENTACIÓN
E
l Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2021 es el instrumento vertebrador de las líneas de actuación que el Gobierno Parroquial de la Unión de Atacames va a impulsar en los próximos diez años para generar el desarrollo y brindar productos y servicios sociales de excelencia a sus ciudadanos.
El compromiso de respuesta de nuestro Gobierno Parroquial a las necesidades, expectativas y preferencias de los ciudadanos de La Unión de Atacames nos demanda aumentar nuestro nivel de exigencia en el trabajo que cada uno de nosotros realizamos y adaptamos a la evolución de nuestro entorno para cumplir con el buen vivir. Si queremos asegurar los más altos niveles de accesibilidad, calidad y efectividad, como queda recogido en nuestra Visión, debemos estar abiertos a una cultura de trabajo en equipo, no sólo entre los representantes del Gobierno Parroquial, sino también entre todas las organizaciones, comunidades y ciudadanos del territorio, en coordinación con otros niveles de gobiernos e instituciones. Sólo así haremos posible que la población sea el verdadero eje central de nuestras actuaciones. Estos son nuestros retos de futuro, en torno a los que se ha concebido el Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2021. La elaboración de este plan es el resultado de la reflexión compartida por un amplio número de pobladores de nuestra parroquia, que con sus enriquecedoras aportaciones han permitido trazar el camino para avanzar hacia la Parroquia que todos deseamos. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2021 nos indica cómo queremos que sea nuestra parroquia dentro de diez años y la forma en que podemos conseguir. Su desarrollo requiere un esfuerzo, la participación y la ilusión de todos nosotros para llevarlo a cabo con éxito. Confío en que este plan sirva para que cada uno de los que trabajamos en el Gobierno Parroquial de La Unión de Atacames nos fijemos los objetivos y metas que nos permitan dar respuesta a los retos que se nos plantean. Sra. Daira Mera de Bone Presidenta GADPLUA
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ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. CARACTERIZACIÓN GENERAL 2. SISTEMA AMBIENTAL 2.1 Ecosistema y Biodiversidad 2.2 Agua 2.3 Suelo 2.4 Desechos 2.5 Riesgo y Seguridad 2.6 Matriz FODA 2.7 Priorización Participativa 3. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 3.1 Agricultura 3.2 Ganadería 3.3 Pesca 3.4 Forestal 3.5 Turismo 3.6 Matriz FODA 3.7 Priorización Participativa 3.8 Mapa Potencialidades productivas y de uso potencial del suelo 4. SISTEMA SOCIOCULTURAL 4.1 Población e identidad cultural 4.2 Movilidad 4.3 Patrimonio Cultural 4.4 Educación 4.5 Salud 4.6 Seguridad 4.7 Organización social y actores 4.8 Matriz FODA 4.9 Priorización Participativa 5. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL 5.1 Características generales 5.2 Matriz FODA 5.3 Priorización Participativa 6. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 6.1 Servicios Básicos 6.2 Salud 6.3 Educación 6.4 Vivienda 6.5 Gestión del Riesgo 6.6 Uso y ocupación del suelo
6.7 Seguridad 6.8 Equipamiento 6.9 Matriz FODA 6.10 Priorización Participativa 7. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 7.1 Redes viales y transporte 7.2 Sistemas de conectividad 7.3 Gestión de Riesgos 7.4 Matriz FODA 7.5 Priorización Participativa 7.6 Mapa de Asentamientos Humanos, Conectividad, Energía y Servicios Básicos 8. DIAGNÓSTICO INTEGRADO 8.1 Priorizaciones 8.2 Matriz Diagnóstico integrado 8.3 Mapa Modelo Actual 9. PROPUESTA DEL PLAN 9.1 Matriz de propuesta 9.2 Mapa Modelo Deseado 9.3 Componentes de la Estrategia Territorial 9.3.1 Estrategia de poblamiento 9.3.2 Estrategia de utilización del territorio 9.3.3 Estrategia de consolidación de Asentamientos Humanos 9.3.4 Sistemas estructurantes 10. MODELO DE GESTIÓN 10.1 Instancias vinculadas a la planificación participativa. Mapeo de actores 10.1.1 Instancias de participación 10.1.2 Instancias Técnica o “interna” 10.1.3 Herramientas de Gestión 10.1.4 Matriz de Gestión 10.2 Instancias responsables de la formulación, monitoreo evaluación y retroalimentación del plan. 10.3 Estrategia de promoción y difusión BIBLIOGRAFÍA
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INTRODUCCIÓN En estos momentos, el Ecuador vive importantes cambios referidos a la estructura del Estado. Entre ellos, está el fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) tanto en inversión, calidad de gestión y competencias. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) aquí entregado, es uno de los instrumentos planteados para cumplir este objetivo y pretende ser una herramienta eficaz de planificación de las acciones de la Junta Parroquial de La Unión de Atacames en un corto y mediano plazo. La elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es fruto del trabajo participativo y de interrelación de todos los sectores de la sociedad, para crear un instrumento que permita el desarrollo armónico e integral del territorio. De esta forma, los GADs pueden realizar la gestión de su territorio articulándose con los diferentes niveles de gobierno nacional, provincial y parroquial respectivamente. El proceso de planificación comenzó a mediados de septiembre del 2011 y se extendió hasta fines de diciembre del mismo año. A pesar de haber existido anteriormente algunas herramientas de planificación en el territorio, el proceso actual posee una serie de características normativas y técnicas que lo hacen indispensable para la realización de acciones. Antes, los Planes de Desarrollo elaborados no tenían una vinculación obligatoria con las acciones del GAD por lo que en la práctica era un instrumento inoperativo. En cambio hoy, la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana disponen la obligatoriedad de la planificación para acceder a presupuesto público. Por otro lado, las leyes consagran el carácter participativo de los PDOT. Esto significa que, encada una de sus fases, el plan debe ser construido y aprobado con la participación activa y vinculante de la ciudadanía. En el proceso de elaboración del presente PDOT se establecieron asambleas abiertas a toda la comunidad en donde se conformaron democráticamente instancias institucionalizadas de participación: los consejos de participación y planificación, encargados de validar el proceso técnico d formulación de plan y
posteriormente, aprobarlo en caso de conformidad. El Plan se ha realizado mediante talleres en instancia participativa de Asamblea en la parroquia de La Unión de Atacames y el trabajo se desarrollo a través de mesas temáticas establecidas por SENPLADES: la mesa de ambiente, la económica – productiva, la socio – cultural, la político institucional, la mesa de asentamientos humanos y, por último, la de movilidad y conectividad. La vinculación con cada comisión se dio no sólo por el nivel de profesionalización y conocimiento técnico de los participantes, sino por afinidad con el tema en cuestión. El PDOT se compone de tres fases que conforman una secuencia lógica dentro del proceso de planificación: diagnóstico, propuesta y gestión. La primera busca determinar el estado de los componentes de todas las mesas de trabajo y evaluar su prioridad de abordaje, dentro de las directrices de eliminación de la extrema pobreza, orientación hacia el desarrollo económico sustentable y valoración de las identidades. La segunda fase de propuesta busca construir las líneas y objetivos estratégicos de desarrollo en el tiempo de duración del plan; y por último, la fase de gestión concretiza los procesos anteriores a través del establecimiento de programas, proyectos con sus respectivos cronogramas y presupuestos. Cabe destacar que, a diferencia de los procesos anteriores, el actual cuenta con un enfoque de ordenamiento territorial que plasma en los mismos territorios la planificación, haciéndola menos abstracta y más eficiente. Pero lo más importante es que el plan es resultado del debate participativo y sólo tiene sentido y será eficaz en la medida que se mantenga la participación. No es el equipo técnico de planificación ni los miembros de la Junta Parroquial quienes deciden cómo gestionar el territorio, sino que es la propia ciudadanía que establece las prioridades y su visión de cómo desea el territorio en que vivirá los próximos años. Este plan, intenta recoger esas aspiraciones.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 1. CARACTERIZACIÓN GENERAL La parroquia Unión de Atacames se encuentra ubicada en el centro del cantón Atacames, en el noroeste de la provincia de Esmeraldas, tiene una extensión de 114,22 Km2 y en el territorio encontramos los siguientes núcleos poblacionales: Cumba, Las Brisas, La Unión, La Lucha, Las Vegas, Tazones, Santa Teresa, Cacao, Cupa, Repartidero, Agua Fria, Tronquero y Playón. No hay datos de la institución de La Unión como parroquia.
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La Unión de Atacames mide sus límites fronterizos al norte con Atacames, en el Oeste con Súa, al Suroeste con Muisne, al sur con San Gregorio y en el Sureste con Coronel Carlos Concha Torres. Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, el número de habitantes de la parroquia es de 2.540 pobladores. Un gran número de asentamientos se sitúan en el área rural, casi en su totalidad los habitantes conviven en dicha zona. El nivel de calidad de vida es elemental, sin servicios básicos y sociales de calidad.
Imagen 1. Taller validación PDOT. Asamblea Parroquial, 2011
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Fuente: GPE, 2011
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Mapa 1. Ubicación parroquia La Unión, cantón Atacames
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Existe un gran potencial en el área agropecuaria y la actividad turística se está desarrollando de manera incipiente. Sin embargo, la deforestación ilegal y la contaminación ambiental ponen en riesgo la prosperidad de estas actividades. 2. SISTEMA AMBIENTAL Para entender la situación de la parroquia La Unión en temática ambiental hay que abordar aspectos relacionados al estado actual de los ecosistemas, a su biodiversidad, a la calidad de los recursos hídricos, del aire y del suelo, a su potencial afectación por la presencia de fenómenos físicos que puedan generan riesgos, así como a la explotación de los recursos naturales no renovables. Con esto se logrará conocer la realidad y los cambios que se han dado en el ambiente en el cual se asienta la parroquia La Unión.
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Tabla 1. Endemismo de la REMACH
Especies endémicas más conocidas existentes en la REMACH Nombre común
Nombre científico
Calade
Ocotea
Canalón
Exaratachocoensis
Cuangaré
Virola dixonii
Anime
Protiumecuadorense
Fuente: Plan de Manejo de la REMACH
Tabla 2. Especies Forestales de la REMACH
Es pertinente la identificación y evaluación de la gestión realizada por los actores encargados de manejar este aspecto, tanto a nivel local como regional; todo esto expresado a través de la mirada de quienes integran la parroquia y sobre todo como una manera de transmitir lo que espera luego de este proceso de reestructuración.
Nombre común
Nombre científico
Tagua
Phytelephasaequatorialis
Palma real
Attalea colenda
2.1 Ecosistema y biodiversidad
Mocora
Astrocaryumstandleyanum
Pambil
Iriarteadeltoidea
Chapil
Jesseniapolycarpa
Paja toquilla
Carludovicapalmata
Mimbre
Heteropsisecuadorensis
Los ecosistemas naturales han sido gravemente afectados con el propósito de explotar la madera y expandir las fronteras agrícolas y ganaderas, modificando notablemente la cobertura vegetal. La Parroquia se encuentra dentro de los límites de Reserva Ecológica Mache Chindul. De un total de 11422 ha. 3144 ha. (27,53%) corresponden a la REMACH. Calificada como una zona biodiversa, cuenta con múltiples paisajes y ecosistemas entre ellos: esteros, cascadas y playas de río. Sin embargo, estos ecosistemas han sido degradados debido al incumplimiento de las normativas ambientales, la falta de control por parte de las autoridades y la falta de conciencia de la población.
Especies con potencial de explotación comercial existentes en la REMACH
Fuente: Plan de Manejo de la REMACH
Reserva Ecológica Mache Chindul (REMACH) En septiembre de 1996, en el Registro Oficial No. 29 se publica el Acuerdo Ministerial que declara como Reserva Ecológica a los remanentes de bosque húmedo tropical comprendidos en la cordillera de Mache y Chindul. Es un centro de endemismo y biodiversidad, el que está en peligro de desaparecer debido a los procesos de deforestación. A continuación se presentan las especies más representativas de la reserva:
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2.2. Agua
inclusive sequía parcial.
A lo largo del tiempo se han venido dando actividades productivas que de una u otra forma han afectado la calidad del agua en el Río Atacames, la principal fuente de abastecimiento. Esta red hidrográfica conecta a los recintos de la parroquia a través de los esteros que de él se desprenden.
Los suelos existentes en La Unión de Atacames corresponden a Entisol (arenales, dunas y sedimentos aluviales recientes), Inceptisol (arenas más evolucionadas, a veces ricas en materia orgánica) y Alfisol (suelos arcillosos). Además, se encuentran mezclas compuestas por mollisol, alfisol y entisol. Los suelos mollisoles suelen ser oscuros, bien estructurados, de alta saturación de bases, algunos pueden ser ricos en arcillas silicatadas.
El río Atacames atraviesa la parroquia recibiendo desechos sólidos, aguas servidas y residuos químicos de actividades agrícolas. La contaminación producida causa la reproducción de vectores (moscas, larvas, etc.), lo que genera condiciones para el desarrollo del paludismo y malaria. La contaminación biológica del río ayuda a la proliferación de la bacteria E. Coli y otras como ella asociada a las enfermedades gastrointestinales. La utilización de químicos en los cultivos y el mal hábito de lavar las bombas de fumigación; así como también la ropa en el cauce del río, hace que exista una concentración de químicos en el agua como cloro, pesticidas, detergentes, agentes tóxicos y nocivos para el ser humano, que hacen del agua no apta para el consumo. La falta de educación ambiental se convierte en otro problema si lo enfocamos a la costumbre errada de arrojar basura al río, los residuos son arrastrados a lo largo de esta red y empobrece aún más la calidad del agua. Finalmente, a partir de la siembra industrial de eucalipto en las riberas de los ríos, se ha relacionado la disminución o el desaparecimiento parcial de los cuerpos de agua, debido a que se considera que esta especie tiene un sistema radicular profundo que conlleva un consumo masivo de agua freática, e incluso superficial. 2.3 Suelo El suelo de la parroquia está siendo utilizado para el cultivo de cacao, plátano, naranja, toronja, guaba. Sin embargo, plantaciones industriales de palma africana, eucalipto y teca (que cada vez ocupan un área mayor) están afectando la fertilidad de la tierra, pérdida de humedad y en algunos casos
2.4 Desechos La generación y mala disposición final de desechos sólidos es un problema que afecta a todos en la parroquia. Pese a que existe un sistema de recolección a nivel cantonal, este no satisface la producción local y menos aún a todas las áreas pobladas. Los desechos generados en los diferentes recintos, pertenecientes a esta parroquia, son acumulados en diversos puntos de acopio no oficiales, durante 3 o 4 días, lo que genera malos olores; para finalmente y en muchas ocasiones ser quemados, liberando elementos tóxicos (furanos) que tienen un efecto nocivo en las personas. Los problemas ambientales deben ser abordados desde grandes categorías y con actividades inmediatas con el propósito de asegurar los recursos que quedan y no generar daños en la salud de las personas, teniendo siempre como pensamiento primario que el ambiente es la base del desarrollo y de una buena calidad de vida. 2.5 Riesgo y seguridad El área con mayor riesgo frente a eventos ambientales es la colindante al Río Atacames, donde existe peligro de inundación por desbordamiento del río en consecuencia de fuertes precipitaciones. El resto de la parroquia posee, en general, una baja susceptibilidad a la erosión.
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Elaboración ECAT Muisne – Atacames
Mapa 2. Ecosistemas de la Parroquia Unión de Atacames
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semacatA – ensiuM TACE nóicarobalE
Mapa 3. Hidrografía y Relieve (Ver Anexo A, Mapa 1)
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2.6. Matriz FODA Fortalezas • • • • • • •
Reserva Mache Chindul. Calidad del suelo. Rio Atacames con numerosos afluentes. Red hídrica abundante. Capacitaciones en conservación ambiental. Potencial eco turístico. Cascadas
Oportunidades •
Intervención del MINTUR, MAE.
Debilidades • • • • • • • •
Aguas de ríos contaminados. Heces de ganado en los ríos. Lavado de vehículos en los ríos. Disminución de caudales en los ríos. Afecciones dérmica y gastrointestinal. Leishmaniosis en la mayoría de recintos. Deforestación. Vulnerabilidad sobre inundaciones.
Amenazas •
Nivel de control sobre las actividades extractivas de madera
Fuente: Asamblea parroquial, 2011
Durante las asambleas se clasificaron las siguientes problemáticas ambientales como prioritarias: • • • • • •
Deforestación en Reserva Mache Chindul, tala ilegal. Vulnerabilidad de principales fuentes de abastecimiento de agua (Rio Atacames). Incumplimiento de normativas ambientales. Pérdida de suelo cultivable por avance de monocultivos (Palma africana, eucaliptus y Teca). Generación y mala disposición final de desechos sólidos. Extensión frontera agrícola.
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Elaboración ECAT Muisne - Atacames
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Mapa 4. Riesgos naturales
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 3. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Las principales actividades económicas de la parroquia son la agricultura, ganadería y un incipiente turismo. Según los datos del Censo de Población
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2010, el 52,60% de la población trabaja en la agricultura y la ganadería, en actividades de alojamiento y comidas (turismo) se ocupa el 2,54% de la población y casi un 2% en industria manufacturera. También existe actividad forestal, aunque no se dispone del dato exacto de ocupación.
Tabla 3. Población por empleo
Agricultura
% Agricultura
Extracción minera
% Explotación
Industria Manufacturera
% Industria
Turismo
% Turismo
Total
435
52,60%
1
0,12%
16
1,93%
21
2,54%
827
Fuente: Censo Población, 2010
3.1. Agricultura
Gráfico 1. Ocupación
Empleado/a doméstico/a 3%
Se ignora 10%
Trabajo no remunerado 3% Empleado/a doméstico/a u obrero/a del Estado, Gobierno Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 7%
Cuenta propia 33%
Empleado/a doméstico/a u obrero/a Privado 11%
Socio 1%
Patrono/a 3%
Fuente: Censo Población, 2010
Jornalero&a o peón 29%
Teniendo en cuenta que al cantón de Atacames se le conoce como el Granero de Esmeraldas, se podría decir que la agricultura es el área más fuerte de la parroquia ya que cuenta con la ocupación de alrededor del 50% de la ocupación. Además cuenta también con gran variedad de productos agrícolas y con una alta producción. Entre algunos de los productos tenemos; Cacao (principal producto), Verde, Naranja, Aguacate, Naranjilla, Mango, Banano, Yuca (en menor cantidad). Principalmente la producción de todos estos productos es para el autoconsumo y los excedentes se venden para cubrir otros gastos del hogar. Aun así, existen algunas fincas identificadas a lo largo de la parroquia dedicadas principalmente a la producción y comercialización de cacao, verde y naranja exclusivamente. Existen también fincas dedicadas al cultivo de pastos para ganadería. Su principal potencialidad es la especialización que tienen en la producción de cacao y el hecho de contar con el apoyo de la Asociación de Productores de Cacao (APROCA; http://www.aprocaecuador.com/) desde el 2004, que da cobertura, asistencia técnica y capacitación a productores del cantón Atacames, Muisne y Ríoverde, además de tener un centro de acopio común. Por otro lado se han identificado varios problemas en esté subsistema. Uno
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de los más importantes es la mala y casi inexistente red de carreteras asfaltadas, lo que dificulta a los pequeños productores a la hora de querer sacar sus productos al mercado. Especialmente este problema se ve en la zona sur de la parroquia, Dominico, Agua Fría, Tronquero, Playón y Repartidero y en Sta. Teresa, Cacao y Cupa, donde las carreteras se inundan con frecuencia o son simples caminos de tierra.
envenenamiento por recolección de camarón.
También se ha identificado como una brecha importante la estacionalidad de las ventas. La mayoría de sus productos los venden a Atacames, debido a la dificultad que encuentran para poder llegar hasta Esmeraldas, y esto provoca que sus ventas se vean reducidas a épocas estivales (vacaciones de la Sierra), ya que es la única época en la que se puede absorber la cantidad de oferta existente. El resto de la producción que no se consume se vende o se pierde.
Se han identificado tres focos de actividad forestal. En La Lucha, se extrae eucalipto. En Sta. Teresa, Cacao y Cupa existe una fuerte deforestación debido a la tala ilegal de especies como moral, guayacán y laurel.
3.2. Ganadería Es un área económica fuerte, abarca en torno al 40% de la población. Se ha identificado a lo largo de la parroquia la existencia de ganadería vacuna, caballar, porcina y avícola para la cría y venta, en zonas como Cumba, Las Brisas, La Unión, La Lucha y las Vegas. La cría más importante es la caballar y la vacuna, seguidas por el chanco. Se da también la cría de aves, aunque a menor escala en la zona del norte de la parroquia. Algunas de las brechas detectadas en esta área es la baja asociatividad entre los ganaderos por un lado. Aunque existe en La Unión una Asociación de Ganaderos (vacunos), no tiene mucha repercusión ni existe mucha afiliación a la misma. Por otro lado la ganadería no es especializada, sino más bien de subsistencia, es por ello que los ganaderos reclaman capacitaciones y visitas del MAGAP para ayudarles a perfeccionar y hacer más productiva su labor. 3.3. Pesca Hace más de 10 años que no se da actividad pesquera en los ríos debido a la contaminación de los mismos, tanto por los desechos orgánicos de la ganadería que se abastece de agua en los ríos y la contaminan, como por el
3.4. Forestal Las principales maderas que se extraen son las siguientes; Cedro, Laurel, Moral, Guayacán, Teca, etc.
En la zona sur, desde Agua Fría hasta Repartidero, en la Reserva Mache Chindul, se extrae madera. Según nos comentó uno de los participantes de la actividad y miembro del Consejo de Participación, la reserva está compuesta por fincas privadas que en su día cedieron parte al Estado para formar la Reserva. En general, la Reserva Mache Chindul cuenta con múltiples puntos de invasión donde se desarrolla una economía de extensión de la frontera agrícola, pero no una dinámica de conservación. 3.5. Turismo No existe como tal una actividad turística fuerte ya que ésta se concentra en la zona de la costa (es decir en Tonsupa, Atacames, Súa, Same, Tonchigüe). Sin embargo de forma superficial se está dando una incipiente actividad en La Lucha y en La Unión, debido a las represas que se están creando en el río (turismo familiar con algunos bares y restaurantes para pasar el día). Los principales atractivos turísticos son: La Cueva del Duende, el Paso del infierno en Sta. Teresa y unas cascadas en Repartidero. Los destinos no están estructurados y están lejos de hacerlo. En ninguno de estos destinos existen hospederías ni instalaciones adecuadas para acoger a personas para estancias más allá de un día. No obstante, es una buena oportunidad para el futuro aprovechar la demanda turística de la costa, para diversificar la oferta en la parroquia. Las características de la zona demandan una actividad de turismo sostenible que pueda ser gestionada por las mismas comunidades.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 3.6. Matriz FODA Fortalezas •
• •
Diversidad y • cantidad de productos agropecuarios. Zonas prote• gidas Zonas identificadas de interés turístico.
c) Pesca Oportunidades Asociación de productores de cacao del Cantón. Visitas técnicas del MAGAP.
Debilidades • • • • • •
Amenazas
• Producción de autoconsumo. Necesidad de ampliación a nuevos mercados. Nivel de asociacionismo Demanda de infraestructura turística. Dependencia de épocas estivales. Deforestación ilegal.
Estacionalidad de compras.
•
Plan de sensibilización medioambiental, cuidado del entorno, manejo de desechos y depuración de aguas. Reglamentación y regulación mediante mecanismos de control para asegurar el futuro de especies en peligro de extinción como la concha y el cangrejo. (medidas, calidad, etc.)
Plan de recuperación del bosque primario. Reglamentación y regulación mediante mecanismos de control para la protección de zonas verdes. (manglar, bosque, humedales, etc.) Plan de gestión sostenible de los recursos madereros.
e) Turismo • •
a) Agricultura
•
•
• •
3.7. Priorización participativa
• •
•
d) Forestal
Fuente: Asamblea Parroquial, 2011
•
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Capacitación técnica en turismo. (atención al cliente, servicios, señalética, etc.) Plan de cuidado y respeto del entorno turísticos por su riqueza biológica y de interés cultural
Plan de desarrollo específico para la agricultura que incluya agregación de valores y capacitación técnica. Fortalecimiento específico en el sector cacaotero Fortalecimiento de la presencia de APROCADE, entidad que proteja y favorezca su producción, productividad y comercialización. Capacitaciones específicas de aprovechamiento y manejo sostenible del suelo.
b) Ganadería • • •
Mayor presencia del MAGAP y asistencia técnica en cuidado de animales. Controles de calidad de productos cárnicos, lácteos y derivados. Creación de una entidad que proteja y favorezca su producción, productividad y comercialización.
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3.8. Mapa Potencialidades productivas y de uso potencial del suelo (Ver Anexo A, Mapa 2)
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 4. SISTEMA SOCIOCULTURAL
Tabla 4: Población según sexo y edad - Unión de Atacames
4.1 Población e identidad cultural
Grupos de edad
Como se vio anteriormente, la parroquia La Unión de Atacames mantiene un régimen de producción de subsistencia básico, de vocación agropecuaria que no alcanza a organizar procesos de aumento de la productividad y comercialización. Este hecho más el muy deficiente estado de los servicios básicos y sociales y el aislamiento de gran parte de sus recintos, la convierte en una de las parroquias más carenciadas de la provincia, con un contexto social de precariedad y extrema pobreza. La Unión de Atacames, tiene una población de 2,540 habitantes, cuya distribución, es levemente mayoritaria en población masculina. La población ha crecido de forma considerable, respecto al Censo 2001, lo que representa un aumento de más del 16%, (2,192 personas en el censo anterior).
Hombre f
%
Mujer f
Total %
f
%
1. Menor de 1 año
42
1,65%
39
1,54%
81
3,19%
2. De 1 a 4 años
136
5,35%
155
6,10%
291
11,46%
3. De 5 a 9 años
151
5,94%
194
7,64%
345
13,58%
4. De 10 a 14 años
175
6,89%
138
5,43%
313
12,32%
5. De 15 a 19 años
129
5,08%
130
5,12%
259
10,20%
6. De 20 a 24 años
85
3,35%
98
3,86%
183
7,20%
7. De 25 a 29 años
89
3,50%
91
3,58%
180
7,09%
8. De 30 a 34 años
82
3,23%
77
3,03%
159
6,26%
9. De 35 a 39 años
83
3,27%
62
2,44%
145
5,71%
10. De 40 a 44 años
56
2,20%
28
1,10%
84
3,31%
11. De 45 a 49 años
58
2,28%
55
2,17%
113
4,45%
12. De 50 a 54 años
48
1,89%
36
1,42%
84
3,31%
13. De 55 a 59 años
45
1,77%
40
1,57%
85
3,35%
14. De 60 a 64 años
32
1,26%
19
0,75%
51
2,01%
15. De 65 a 69 años
34
1,34%
31
1,22%
65
2,56%
16. De 70 a 74 años
26
1,02%
13
0,51%
39
1,54%
17. De 75 a 79 años
15
0,59%
15
0,59%
30
1,18%
18. De 80 a 84 años
10
0,39%
8
0,31%
18
0,71%
19. De 85 a 89 años
7
0,28%
6
0,24%
13
0,51%
20. De 90 a 94 años
1
0,04%
1
0,04%
2
0,08%
1236 48,66% 2540
100%
Total
1304 51,34%
Fuente: Censo, 2010
La población es mayoritariamente infantil y juvenil, casi el 50% de la población tiene entre 0 y 19 años, lo que ciertamente, se constituye en un dato estructural y transversal a cualquier planificación que quiera emprenderse.
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Al igual que otras parroquias, Unión de Atacames tiene una importante presencia de antiguos inmigrantes provenientes de otras provincias como Manabí. Sin embargo, su influencia es mucho menor, y en general, la presencia dominante es de mestizos, mulatos, negros y afroecuatorianos esmeraldeños. Según datos del Censo 2010, el 52,20% de los habitantes se consideran mestizos y el 38% de la población se identifica entre mulato, negro o afroecuatoriano. Tabla 5: Población según autoidentificación Total de habitantes
Indígenas %
Negros y afroecuatorianos %
Mulatos %
Montubios %
Mestizos %
Blancos %
Otros %
2,540
0,04
12,13
25,39
4,61
52,20
5,43
0,20
Fuente: Censo, 2010
Según la propia opinión en asambleas, la autoidentificación no genera en la parroquia procesos de concertación y organización. Hay un sentido común de no relevancia de las diferencias, pero sí de respeto profundo ante la diversidad. 4.2
Movilidad
Unión de Atacames tuvo un poblamiento heterogéneo y progresivo: desde la población aborigen, la posterior llegada de afrodescendientes y su mezcla; posteriormente las migraciones desde Manabí y de los pescadores de la costa, configuran un panorama heterogéneo. A pesar de un crecimiento poblacional importante, U. de Atacames presenta, probablemente, las peores condiciones de vida del cantón (escasa infraestructura, ingresos y servicios de mala calidad), siendo la única parroquia del cantón que no se beneficia del turismo. Esto se expresa claramente, en los altos niveles de movilidad hacia afuera de la parroquia, tanto por trabajo, como por educación1. Como lo expresa la siguiente tabla casi el 20% del empleo de los habitantes de la Unión se encuentra fuera de la parroquia (4,34% de la población total), mientras que alrededor del 10% de los estudiantes, lo hace fuera de la parroquia (3,67% de la población).
Tabla 6. Población que estudia y trabaja fuera de la parroquia- Unión de Atacames
Total estudian fuera
% estudian fuera
Total trabajan fuera
% trabajan fuera
82
3,67
97
4,34
Fuente: Censo, 2010
En cuanto a la migración, los propios habitantes de la parroquia sostienen que no tiene un carácter definitivo y en general, la gente que emigra, después de un periodo largo de tiempo, retorna. La migración se da a centros poblados urbanos de mayor importancia como Esmeraldas, Guayaquil, Santo Domingo y Quito. 4.3 Patrimonio cultural En la parroquia, como en casi toda la provincia, se encuentran variados objetos antiguos de culturas ancestrales y en general, no existe una gestión de ese patrimonio tangible. Destaca la “cueva del Duende” donde según opiniones locales tuvo que haber algún tipo de asentamiento humano ancestral. 4.4 Educación Según los datos del censo 2010, el 15% de la población de la Unión de Atacames no sabe ni leer ni escribir, lo que se ubica sobre la media provincial (12%) para sectores rurales, pero además se constituye, dentro del cantón, en la parroquia con peores índices de analfabetismo. Estos índices se mantienen en la escolarización, el 48% de la población no pasó la educación primaria, lo que se corresponde con la dificultad de acceso a educación. Hay otros problemas externos a la escuela que también influyen en la baja escolaridad, el analfabetismo y la deserción. En primer lugar, la desnutrición es un factor que potencia el fracaso escolar. En segundo lugar, el trabajo infantil se impone fuerte como principal motivo de deserción. Todo esto se agrava en la región sur de la parroquia, que es mucho menos accesible y por tanto mucho más difícil de intervenir. La educación es determinante para el empoderamiento de la gente y el avance y mejoramiento de los pueblos. La relación entre la tasa de analfabetismo y la deficiencia educativa es directa, y a su vez esta se debe a la escasez de profesorado y de infraestructura. 4.5
1 Y probablemente también para acceder a servicios de salud
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Gráfico 2. Escolarización de la población Unión de Atacames
21
4.6 Seguridad Se señala varias dificultades al respecto, la principal, la falta de equipamiento de la policía para lograr alcanzar todos los sectores la parroquia (detallado en el apartado de “Asentamientos humanos”), y sobre todo, una cultura de impunidad fomentada por la ausencia institucional tradicional en el lugar. A pesar de existir, en general, una seguridad garantizada por los modos de relacionamiento rurales de reciprocidad; las celebraciones y el alcohol producen excesos que es necesario abordar. 4.7 Organización social y actores Las organizaciones existentes se encuentran casi siempre inactivas, ya que básicamente funcionan sólo cuando se lleva a cabo algún proyecto en particular. A continuación observamos el listado de las organizaciones existentes en la parroquia:
Fuente: Censo, 2010
4.5 Salud Los médicos no residen en el lugar, por lo que la comunidad lo considera una debilidad al no contar con un galeno que los atienda en caso de emergencia por las noches, fines de semana o días de feriado. Además, existe carencia de medicamentos, que impiden una atención de calidad.
• • • • • • • •
Asociación bien estar. “Servir es Amar” APROCAM Unidos somos más. Unión de Atacames. Asociación Ganaderos. CEFFA Seguro campesino (del Estado) Clubes Deportivos: Estrella Azul, Un solo toque, el Club de la Brisa, Cerro Porteño, Italia de las Vegas.
El no contar con servicio de agua potable y alcantarillado, provoca el aumento de incidencia en enfermedades dérmicas, diarreicas y en general del deterioro de la salud. Es importante mencionar, que la falta de interés por parte de la comunidad para colaborar con la promoción de la salud, sin ningún tipo de remuneración, es un limitante para que existan promotores en cada comunidad.
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4.8 Matriz FODA
5. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
Fortalezas • • •
•
Antigüedades encontradas en los ríos. Pluri-étnico. Organizaciones locales, sociales y deportivas de hecho. Presencia de la policía nacional.
Oportunidades •
•
Alianzas con organizaciones vinculadas al desarrollo cultural. Proyecto de formación de promotores de salud de la Dirección de Salud.
Debilidades • • • • • •
Amenazas
Nivel de gestión • del patrimonio. Nivel de calidad de la educación. Organizaciones inactivas y débiles. Antecedentes permanentes de impunidad. Nivel de cultura de respeto. Número de policías asignados a la parroquia
Niveles de inversión y apoyo por parte del municipio
Fuente: Asamblea Parroquial, 2011
4.9 Priorización participativa a. Mala calidad de educación, infraestructura en mal estado, escasez de materiales y débiles competencias en profesores b. Débil organización, pocas e inactivas c. Patrimonio cultural ancestral en riesgo, nula gestión.
5.1 Características generales Al igual que otras juntas, la de La Unión de Atacames funciona internamente a través del trabajo de comisiones, que son presididas cada una de estas por vocales de la Junta, la misma que sostiene dos reuniones al mes para tomar decisiones respecto a las temáticas de las comisiones. Éstas son las siguientes: a. b. c. d. e. f. g.
Comisión desarrollo comunitario o gestión de recursos económicos Comisión cultura, deportes y recreación Comisión salud y educación Comisión obras públicas Comisión Medio Ambiente Comisión telecomunicaciones y electricidad Comisión terrenos
La amplitud del territorio y de temáticas, además del poco apoyo recibido al trabajo de los vocales impide un trabajo sistemático, a pesar que varios proyectos son ejecutados en estos momentos, tales como: Abastecimiento de telefonía fija e internet para la población de la cabecera parroquial y Tazone; Electrificación para la bocana del Rio Atacames; se ha aprobado un proyecto para el manejo de las cuencas hídricas del Atacames y Taseche. Por otra parte, la división temática por comisiones, no corresponde exactamente con las competencias establecidas en el COOTAD, sin embargo, se adapta bien a las problemáticas del territorio. En general, las problemáticas de vialidad, servicios básicos y sociales son los más demandados por las comunidades, y aún cuando no son competencia exclusiva de la Junta parroquial, representan una buena dosis de gestión. La Junta parroquial declara poseer una serie de dificultades, entre las que destacan, el bajo presupuesto, el difícil trabajo en los recintos más aislados, la falta de compromiso de los presidentes de las comunidades, la falta de comunidades capacitadas y agremiadas por cada uno de sus sectores productivos, conflictos de coordenadas con juntas parroquiales vecinas, tales como Atacames y Carlos Concha; Las tierras de los comuneros que se encuentran sin legalizar, disminuyendo la posibilidad de créditos; y la concentración de obras en la cabecera parroquial. Por otra parte, tienen una buena relación
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con el Gobierno Municipal y con el Gobierno Provincial, lo que le ha permitido gestionar y conseguir la aprobación y ejecución de algunos proyectos.
5.3 Priorización participativa. Entre las principales prioridades se señala:
El territorio tiene límites que no están consensuados con sus Gobiernos parroquiales vecinos (véase “mapa modelo actual” en el apartado de diagnóstico integrado), lo que dificulta la articulación con territorios del entorno.
• • • •
4.8 Matriz FODA Fortalezas • • • • •
• •
Oportunidades
• Ciclos de capacitación a la junta. Capacitaciones. División • funcional por comisiones. Voluntad política del Gobierno Parroquial. Relaciones de buena vecindad con parroquias vecinas. Membrecía de la • ASOPJUPARE. Convenio del Gobierno local con el Gobierno Provincial para el manejo y mejoramiento de las cuencas.
Obligatoriedad de instituciones a realizar articulación. Interés institucional, nacional y provincial, para el fortalecimiento de capacidades en gobiernos locales. Financiamiento externo
Fuente: Asamblea Parroquial, 2011
Debilidades • • •
• •
•
•
Amenazas
Nivel de articulación. • Nivel de participación comunitaria. Comunicación deficiente internamente y con las organiza- • ciones sociales, productivas. Bases de comunidades poco fortalecidas. Nivel de compromiso de los • presidentes de las comunidades con el desarrollo de la Parroquia. Nivel de concertación, y consenso de las comunidades mediante reuniones de socialización. Limites no consensuados.
Insuficiente respuesta planificadora y presupuestaria del Municipio. Nivel de política de prevención y seguridad ciudadana por parte del Municipio y la Prefectura. Priorización no efectiva de los problemas de la parroquia por parte del Gobierno Municipal y Provincial
Escasa gestión organizativa y de articulación Los conflictos de coordenadas parroquiales2 y entre ciudadanos del territorio. Bajo nivel de articulación con instituciones centrales. Tierras no legalizadas.
6. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 6.1 Servicios Básicos Una de las problemáticas más a destacar, es la falta de agua potable, ya que en ningún lugar de la parroquia de La Unión se cuenta con dicho servicio. Según los datos registrados en el Censo de vivienda 2010, tan solo el 1,05% de la población cuenta con conexión de agua de la red pública, mientras que la gran mayoría (90,38%) recogen agua de río. El resto la acopian de pozo o de carro recolector, en un 7,69% y un 0,35% respectivamente. Gráfico 3. Procedencia del agua
Fuente: Censo, 2010 2 Existe un error de coordenadas en la cartografía digital disponible para la Provincia, que no corresponde con el límite consensuado entre las parroquias.
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En cuanto al agua para consumo el 19% de las viviendas hacen un mal uso del agua que toman, ya que no la tratan de ninguna forma, tomándola directamente como la recogen. Sin embargo, el 47% de las viviendas hierven el agua que recogen de río o de pozos que hay distribuidos en la parroquia, y el 31% compra el agua filtrada, como detallan los informes del Censo de Vivienda del 2010.
Gráfico 4. Recolección de desechos
Tabla 7. Tratamiento del agua
La Unión (de Atacames)
Cantidad
%
La beben tal como llega al hogar
111 19,34%
La hierven
270 47,04%
Le ponen cloro La filtran
16
2,79%
1
0,17%
Compran agua purificada
176 30,66%
Total
574 Fuente: Censo, 2010
Según datos recogidos en el Censo, 2010, la parroquia La Unión no cuenta con el desarrollo integral de recolección de basuras, el 44,6% quienes disponen de este servicio. Aunque los moradores declaran que el servicio no funciona con regularidad, sin horarios establecidos, dejando la basura en las calles durante largo tiempo. Se denunció la grave situación por contaminación de desechos, ya que no existen planes de manejo ni tecnificación al respecto. Los datos concluyen que el 44,23% de personas la queman, el 3,32% la entierran, y el 4,55% la arrojan a terrenos baldíos. Estos mecanismos empleados por las parroquias provocan el aumento de enfermedades y la expulsión de furanos, tóxicos al ambiente.
Fuente: Censo, 2010
Según datos recogidos en el Censo, 2010, la parroquia La Unión no cuenta con el desarrollo integral de recolección de basuras, el 44,6% quienes disponen de este servicio. Aunque los moradores declaran que el servicio no funciona con regularidad, sin horarios establecidos, dejando la basura en las calles durante largo tiempo. Se denunció la grave situación por contaminación de desechos, ya que no existen planes de manejo ni tecnificación al respecto. Los datos concluyen que el 44,23% de personas la queman, el 3,32% la entierran, y el 4,55% la arrojan a terrenos baldíos. Estos mecanismos empleados por las parroquias provocan el aumento de enfermedades y la expulsión de furanos, tóxicos al ambiente.
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electricidad.
Imagen 2. Quema de desechos
La Unión no cuenta con sistema de alcantarillado en ninguno de los recintos, como lo apunta el censo de vivienda 2010. La manera de cubrir el servicio de Gráfico 5. Acceso a energía eléctrica
Fuente: CID - PUCESE
La luz eléctrica funciona en un 92% de las viviendas, siendo inexistente en un solo recinto de toda la parroquia de la Unión (esto sucede en Cupa). Los datos concluyen que un 69% de viviendas tiene cubierta esta necesidad por medio de la red de luz pública y casi un 30% no tiene ningún tipo de
escusado es mediante el uso de letrinas, siendo el 23,6% de viviendas que lo tiene, el 25% está conectado a pozos sépticos y el 36% de hogares al pozo ciego. El resto de viviendas no tiene escusado.
Tabla 8. Sistema de Saneamiento
La Unión (de Atacames) Conectado a red pública de alcantarillado
Cantidad
%
1
0,17%
Conectado a pozo séptico
144 25,17%
Conectado a pozo ciego
206 36,01%
Letrina
135 23,60%
No tiene
86 15,03%
Total
572 Fuente: Censo, 2010
Fuente: Censo, 2010
Aunque la energía eléctrica abastece a la mayoría de la población, la única que no cuenta con energía eléctrica hasta la fecha es la comunidad de la Bocana de Atacames. Sin embargo, ya se ha firmado el convenio para la electrificación en esta comunidad, con esto podríamos decir que se encuentra totalmente cubierta. En general, la ausencia de servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, saneamiento y recolección de desechos), además de perjudicar el nivel de salubridad y buen vivir de la gente, frena el desarrollo productivo de la parroquia.
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6.2 Salud Esta parroquia cuenta con un subcentro de salud ubicado en la cabera parroquial, un dispensario del seguro social campesino en Tazones y dos promotores para la atención de la población en Cumba y Las Vegas. El subcen-
tro es una unidad que no cubre las necesidades de toda la población, no realizan itinerancias periódicas por motivo de inaccesibilidad, falta de recursos y déficit de personal, además, no cuenta con infraestructura adecuada y carece de materiales e insumos médicos para brindar atención oportuna y de calidad.
Imagen 3. Dispensario Seguro Social Campesino (Tazones)
Fuente: CID - PUCESE
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milia también colaboran en las diversas etapas del proceso. Los productos son preparados para la comercialización y se los vende en restaurantes en Atacames. Los ingresos sirven para complementar los costos de transportación, alimentación y formación de los/las adolescentes y jóvenes.
Tabla 9. Entidades de salud por recintos
Recinto
Institución de salud
La Unión
Subcentro de salud del MSP
Cumba
Promotor de salud
Las Brisas
No existe
La Lucha
No existe
Las Vegas
Promotor de salud
Tazones
Dispensario del Seguro Social Campesino
Santa Teresa
No existe
Cacao
No existe
Cupa
No existe
Playón
No existe
Repartidero
No existe
Tronquero
No existe
Agua Fría
No existe
El centro requiere de apoyos técnicos y financieros en esta iniciativa que potencia el proceso de auto sostenibilidad. Es necesario incrementar la capacidad productiva de plantas medicinales y nutricionales tradicionales. Tabla 10. Instituciones Educativas Escolarizadas con alumnos por año, grado y curso, docentes y administrativos
Elaboración: ECAT Muisne – Atacames
6.3 Educación En La Unión de Atacames hay catorce unidades educativas registradas. El grado máximo que se imparte en la parroquia es el séptimo. Después, los jóvenes que quieren seguir estudiando acuden al colegio de Tazones o al colegio de la cabecera, César Plaza Monzón. Sin embargo, ambos tienen problemas, el primero, de financiamiento y el segundo, de infraestructura que dificulta la incorporación de más estudiantes. El colegio de Tazones, es un Centro Familiar de Formación por Alternancia (CEFFA), iniciativa que forma jóvenes líderes y lideresas rurales entre los 12 y 21 años. Se ofrecen capacitaciones vivenciales en temas dirigidos a potenciar el desarrollo agroecológico en el sector. Desde 2004 se estableció un sistema productor de verduras bajo métodos agroecológicos. Los maestros/as acompañan a los estudiantes en la ejecución del trabajo y combinan las actividades productivas con actividades artísticas y educativas dirigidas a la recuperación de los saberes ancestrales y tradicionales. Los padres y las madres de fa-
Institución Alumnos Alumnas Total 08H01289 ADOLFO ORTIZ MINA 20 10 30 08H01292 BRUNILDA CUERO 16 8 24 COLEGIO CESAR PLAZA 08H01284 MANZON 08H01291 ESC. JOSE ALARCON 25 26 51 08H01287 ESC. JUANA DE ARCO 95 92 187 ESCUELA LUIS 08H01281 11 14 25 ALBERTO MARTINEZ 08H01290 ESCUELA 8 DE AGOSTO 32 26 58 ESCUELA ALFONSO DE 08H01285 17 13 30 ILLESCAS ESCUELA JUAN DE 45 29 74 08H01282 DIOS MORALES ESCUELA MUNICIPAL 08H01283 MARIA ESTER ARROYO 0 0 0 DE MORAN ESCUELA VICTORIA 08H01346 16 20 36 PRIETO DE CALORANO JARDIN RALLITO DE 08H01288 10 10 20 LUZ JOSE MARIA VELAZCO 12 8 20 08H01286 IBARRA 08H01280 TERESA FLOR 25 23 48
Docentes 2 1
Administrativos 0 0
-
-
1 11
0 2
1
0
3
0
2
0
3
0
0
0
1
0
1
0
1
0
1
0
Fuente: Instituciones Educativas Escolarizadas con alumnos, docentes y administrativos. AMIE 2010-2011.
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En general, uno de los principales problemas que tiene la educación en la parroquia, es la escasa infraestructura. Incluso se podría decir que ésta, es casi nula, ya que los moradores declaran que hay escuelas que son simplemente un techo, siendo el suelo la misma tierra. Estos niños no tienen acceso a materiales escolares, ni siquiera papel para escribir o dibujar. Esta situación se agrava en los recintos del sur de la parroquia, que invierno quedan completamente aislados del resto. 6.4 Vivienda En La Unión de Atacames según el Censo, 2010, existen 701 viviendas en total, clasificadas en Casa o Villa, Departamentos, Cuartos o inquilinatos, Mediagua, Rancho, Covacha, Choza y otra vivienda particular.
las características del techo, paredes y piso con un 53%,49%, 53% respectivamente. (Censo de la Vivienda 2010). Tabla 11. Tipo de vivienda
Techo
%
Paredes
%
Casos
Porcentaje
453
64,62%
Departamento en casa o edificio
1
0,14%
Cuarto(s) en casa de inquilinato
1
0,14%
Mediagua
38
5,42%
Rancho
175
24,96%
Covacha Choza Otra vivienda particular
20 7 6
2,85% 1,00% 0,86%
Total
701
Casa/Villa
Fuente: Censo, 2010
Los datos arrojan que un 64,62%de las viviendas se describen como “casas o villas”, seguido de un 24,96% que pertenecen a la categoría de “rancho. Esto nos refleja la ruralidad de la parroquia, donde la totalidad habitan en zonas rurales. Más de la mitad de la parroquia habita en construcciones de “casas o villas” que poseen condiciones de habitación más favorables, comparadas al resto. Aunque el estado de las viviendas es “regular” según
%
Hormigón (losa, cemento)
0,70%
Hormigón
2,27%
Duela, parquet, 0,35% tablón o piso flotante
Asbesto (eternit, eurolit)
1,75%
Ladrillo o bloque
20,10%
Tabla sin tratar
82,17%
Zinc
90,56%
Adobe o tapia
0,17%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol
2,97%
Teja
1,40%
Madera
52,10%
Ladrillo o cemento
11,89%
Palma, paja u hoja
5,24%
Caña revestida o bahareque
6,82%
Caña
0,17%
Otros materiales
0,35%
Caña no revestida 18,36% Tierra
2,27%
Tabla 11. Tipo de vivienda
Tipo de la vivienda
Piso
-
-
Otros materiales
0,17%
Otros materiales
0,17%
Fuente: Censo, 2010
Tan solo la localidad de Bunche ha sido beneficiada con alrededor de 80 viviendas de reubicación para familias que se encontraban en lugares vulnerables. También, en la cabecera parroquial se ha provisto de viviendas, pero aún falta proveer a gran parte de la población. 6.5 Gestión de Riesgos En lo referente a la seguridad frente a riesgos ambientales, cabe destacar las inundaciones que en épocas de invierno se dan en el estero de la cabecera, además de contar con que los alrededores del río Atacames son inundables. Asimismo, la situación se agrava por la falta de vías que interconecten la par-
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES roquia. Los accesos a las fincas en la mayoría de recintos, solo puede darse en época de verano, ya que inviernos se hace casi imposible la entrada y salida por las lluvias. Solo puede entrarse a pie o a caballo. Se pierde la producción durante todos estos meses por la imposibilidad de sacarla, aumentando el nivel de pobreza de las familias. Además, la falta de cobertura telefónica en estos lugares, aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes ante cualquier riesgo. No existe una carretera que conecte el tramo Tazones - Agua Fría - Repartidero - Playón - Cabecera de Atacames y Tronquero. El aislamiento que sufren las comunidades afecta en gran medida en el acceso a los servicios sociales, principalmente en la educación y la salud. No hay planificación ante riesgos.
Los usos del suelo en la parroquia son principalmente, agrícolas y pecuarios. Los asentamientos humanos están dispersos por toda la parroquia, el 100% de sus habitantes viven en zonas rurales. Al ser simultáneamente una parroquia ganadera, se destinan grandes cantidades de hectáreas a la crianza de cabezas de ganado lo que genera la necesidad de grandes extensiones de potreros y por consiguiente mayor compactación del suelo. Tabla 11. Tipo de vivienda
Fuente: GPE, Mapa de Cobertura Vegetal y Esmeraldas, 2010.
Por último, es necesario destacar que gran extensión de la parroquia tiene problemas con la tenencia de la tierra, donde no existen títulos de dominio. 6.7 Seguridad En la Unión trabajan tres policías para el total en toda la parroquia. La falta de carreteras, dificultan el acceso de los mismos a los recintos más alejados. Los moradores optan por no llamarles cuando se encuentran en situaciones de emergencia o peligro y resolverlo por su cuenta. Se señala que no existe una cultura de respeto a la ley, lo que se refleja en varios casos de impunidad. 6.8 Equipamiento La parroquia no cuenta con áreas verdes ni zonas de recreación y esparcimiento. No se cuenta con alumbrado público en la casi totalidad de los recintos, y donde existe, funciona de manera deficiente.
6.6 Uso y ocupación del suelo
Usos de Suelo Bosques intervenidos Bosques naturales-Pastos Bosques plantados Bosques secundarios Cultivos perennes Pastos Sistemas agroforestales Otros Total
29
Hectáreas 4662.7559 0.2475 187.3485 427.6395 33.3502 5433.0877 647.9208 30.1326 11422.4827
6.9 Matriz FODA Fortalezas • •
•
% 40.820862 0.00216678 1.6401732 3.74384021 0.2919698 47.5648582 5.67232901 0.26380079 100
•
Oportunidades
• Energía eléctrica Subcentro de salud con personal idóneo en la cabecera parroquial. Dispensario del seguro campesino en Tazone Promotores de salud
Proyecto del MIDUVI
Debilidades • •
•
•
•
Amenazas
• Necesidad de agua potable y alcantarillado. Nivel de calidad del servicio de energía eléctrica. Deficiente sistema de recolección de desechos Demanda de alternativas para el tratamiento de desechos en las comunidades distantes. Vulnerabilidad de la población ante inundaciones
Nivel de apoyo y financiamiento por parte del municipio
Fuente: Asamblea Parroquial, 2011
Uso del Suelo de la Provincia de
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30 6.10
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Priorización Participativa
La priorización por subsistema que se consensuó en la mesa de trabajo fue la siguiente, Servicios Básicos 1. Ausencia de agua potable y alcantarillado en toda la parroquia 2. Deficiencia en el sistema de energía eléctrica y alumbrado público 3. Deficiente servicio de recolección de basuras Salud 1. Falta de equipamiento y personal especializado en el Subcentro de Salud 2. Falta de gente capacitada como promotores de salud en las comunidades 3. Falta de medicamentos suficientes que abastezcan a la parroquia Gestión de Riesgos
desplazarse a realizar actividades en la cabecera parroquial o fuera de ella. Cabe señalar que esta vía pasa directamente sobre los esteros en algunos tramos, convirtiéndose esto en un potencial contaminante del rio, ya que no solo cruzan personas sino automotores que segregan combustible en dichos esteros. Algo importante y muy solicitado por los habitantes de la Unión es el asfaltado de la vía y la construcción de los respectivos puentes para mejorar la transportación y disminuir los contaminantes del rio. La población también está interesada en que se haga el estudio para la implementación de represas para utilizarlas como atractivos turísticos. En la parroquia pueden movilizarse en el transporte público de la cooperativa Atacameñita, la misma que tiene su recorrido establecido únicamente a la cabecera parroquial y Tazone, el resto de los recintos no cuenta con transporte público, debido al mal estado de las vías. Esto también genera un impacto negativo sobre la población ya que al no contar con transporte sus productos se deterioran y producen pérdidas de hasta 700 dólares por productos. Imagen 4. Camino de verano Agua Fría
1. 1Vulnerabilidad de inundación en Las Brisas, Cupa y La Unión Equipamiento 1. Falta de parques y lugares de recreación para niños y adultos. 7. SISTEMA, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 7.1 Redes viales y de transporte La parroquia Unión de Atacames, cantón Atacames, no cuenta con una vía asfaltada de primer orden para acceder a su cabecera parroquial, solo tiene una vía con asfalto totalmente deteriorado que parte desde la vía principal que cruza por la cabecera cantonal. Esta vía mantiene esa condición hasta la altura de Tazone, y de ahí en adelante es una carretera de tierra, ya que no tiene aunque un empedrado que fortifique el terreno. En tiempo de lluvias o invierno se suele dañar causando mucho problema a los moradores para
Fuente: CID - PUCESE
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sufren las comunidades afecta en gran medida en el acceso a los servicios sociales, principalmente en la educación y la salud.
7.2 Sistemas de conectividad En cuanto a este tema podemos decir que la cabecera parroquial cuenta con señal de telefonía celular pero en una forma intermitente, ya que hay que ubicar los lugares específicos donde se puede receptar la señal. La población no cuenta con servicio de internet ni telefonía fija. Según información proporcionada por la junta parroquia ya se encuentra en marcha el proyecto para el abastecimiento de telefonía fija e internet en la cabecera parroquial y en Tazone.
No hay planificación ante riesgos. 7.9 Matriz FODA Fortalezas •
En lo referido al acceso a servicios es casi residual el porcentaje de gente que cuenta con teléfono convencional, internet, computadora y televisión por cable. En lo que respecta a telefonía celular casi el 43% poseen dicho servicio como se observa en la tabla contigua. Tabla 14. Acceso a servicios
Servicios
Algunos tramos de la Unión asfaltados y con conexión a vías principales
Oportunidades •
Conexión de las comunidades con la compañía de transporte Atacameñita
Debilidades • • • •
Amenazas
Falta de vías y las • que hay en muy mal • estado Sin servicio internet Sin telefonía fija, Débil cobertura móvil
Inundaciones Crecidas de los ríos
Fuente: Asamblea Parroquial, 2011
Si
%
No
%
Total
8
1,39%
566
98,61%
574
Disponibilidad de teléfono celular
246
42,86%
328
57,14%
574
Disponibilidad de internet
13
2,26%
561
97,74%
574
Disponibilidad de computadora
16
2,79%
558
97,21%
574
Disponibilidad de televisión por cable
26
4,53%
548
95,47%
574
Disponibilidad de Teléfono convencional
31
7.5 Priorización Participativa • •
Apertura y asfaltado de vías que conecten a los recintos Cobertura de televisión nacional, telefonía fija, telefonía celular, radio, internet
Fuente: Censo, 2010
7.3 Gestión del Riesgo En esta parroquia existe el riesgo general de sus comunidades de ser víctimas de inundaciones, ya sus tierras se encuentran cercanas a ríos o esteros que al incrementar su caudal producirían daños a los lugares poblados y a los sembríos, por esta razón es importante tomar las acciones preventivas lo antes posible. No existe una carretera que conecte el tramo Tazones - Agua Fría - Repartidero - Playón - Cabecera de Atacames y Tronquero. El aislamiento que
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Elaboración ECAT Muisne – Atacames
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7.6 Mapa de Asentamientos Humanos, Conectividad, Energía y Servicios Básicos.(Ver anexo A, Mapa 3)
32
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 8. DIAGNÓSTICO INTEGRADO
Ausencia de agua potable y alcantarillado en toda la parroquia
8.1 Priorizaciones
Deficiencia en el sistema de energía eléctrica y alumbrado público
La siguiente tabla muestra el resumen de las prioridades establecidas en el diagnóstico, las marcadas con x son aquellas seleccionadas por la propia comunidad como las más importantes y prioritarias. La definición del orden de las iniciativas (Plan de Gestión) tiene que ver con esta priorización participativa y con criterios de lineamientos nacionales y provinciales, beneficiarios y otros criterios técnicos (véase anexo Matriz Priorizaciones)
Acción
Asentamientos humanos
Ambiental
Incumplimiento de normativas ambientales
X
X
Extensión frontera agrícola
Productivo
Sociocultural
Político Institucional
X
Falta de parques y lugares de recreación para niños y adultos. Conectividad
Apertura y asfaltado de vias que conecten a los recintos
X
Cobertura de televisión nacional, telefonía fija, telefonía celular, radio, internet
X
Fuente: Censo, 2010
Pérdida de suelo cultivable por avance de monocultivos (Palma africana, eucaliptus y Teca) Generación y mala disposición final de desechos sólidos
X
Falta de gente capacitada como promotores de salud en las comunidades
Vulnerabilidad de inundación en Las Brisas, Cupa y La Unión
Deforestación en Reserva Mache Chindul, tala ilegal X
Falta de equipamiento y personal especializado en el Subcentro de Salud
Falta de medicamentos suficientes que abastezcan a la parroquia
Prioridad
Vulnerabilidad de principales fuentes de abastecimiento de agua (Rio Atacames)
X
Deficiente servicio de recolección de basuras
Tabla 14. Acceso a servicios
Sector
33
Bajo productividad, debilidad de competencias
X
Mal estado de las vías de acceso
X
Las problemáticas marcadas corresponden a la priorización hecha por las propias comunidades, además de la valoración del equipo técnico. Éstas configuran la estructura general de la problemática de la parroquia, dado que sus consecuencias afectan transversalmente a todos los sistemas descritos (ver Anexo B Matriz de Priorización)
Necesidad de un mayor fomento del sector cacaotero Débil asociatividad.
X
Mala infraestructura en escuelas
X
Pocos profesores
X
Poca cobertura de policía
X
Débil gestión de la junta y del territorio
X
Límites no consensuados
X
Tierras sin legalizar
X
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34 8.2
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Matriz Diagnóstico integrado RELACIÓN PRIORIZADA DE PROBLEMAS - ANÁLISIS INTEGRADO ESCENARIOS
INDICADORES DE PROBLEMAS
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
Contaminación de las fuentes principales de agua
Contaminación de las fuentes principales de agua debido al mal manejo de la actividad humana (residuos, venenos, ganado, pesticidas, etc.)
Se emplean los ríos para lavar las ropas y al ganado. Se vierten químicos para la pesca de camarón y de las camaroneras. Se bota basura porque no hay un manejo adecuado de los desechos ni programa de recolecta y reciclaje eficiente en toda la parroquia. Se construyen fosas sépticas sin control y cerca de los caudales.
Los niveles de contaminación del agua aumentarán, las principales consecuencias serán las siguientes; Aumento de enfermedades cutáneas y gastrointestinales, que sumadas al hecho de la deficiente atención médica que hay en la parroquia supondrán un aumento considerable de bajas humanas. Por otro lado también se verán afectadas las actividades económicas, pesca, agricultura y ganadería, que debido al uso del agua contaminada verán reducida la calidad y la productividad de sus medios.
Se está llevando a cabo Nivel de un programa del MAE contaminación de las en cuestión de gestión aguas y causas sostenible de recursos ----------hídricos y articulado con Cantidad de basura Gobierno Provincial, rescatada de los ríos. universidades y ONGs ----------Nivel de contaminación de la tierra y el agua
Recolecta de Residuos.
Generación y mala disposición final de desechos sólidos
Aglomeración de basura en puntos varios de la parroquia por mal sistema de recolección de basura (cada 8 días) por lo que se dan afecciones respiratorias.
Las enfermedades y la contaminación del agua están en constante aumento debido a la mala gestión de los residuos sólidos y la falta de un sistema eficiente de recogida de basuras. Esto afecta no sólo al día a día de las personas si no que también repercute en las actividades económicas de la zona.
MAE, Gobierno Provincial y Municipio se coordinan para a instaurar un sistema de recolecta de basuras cada dos días en la cabecera Plan de manejo de basuras parroquial y cada 4 en el ----------resto de recintos. Se está contemplando la Toneladas de basura posibilidad de una zona de recolectada y tratada recuperación de algunos materiales o vender los desechos inorgánicos a la industria.
Denuncias
Incumplimiento de normativas ambientales.
El incumplimiento de la normativa ambiental es un grave problema de cara a la conservación de los recursos naturales. Conlleva la contaminación de las principales cuencas hídricas, el mal manejo de recursos naturales (tierra) y deforestación entre otras cosas.
La falta de un control real y efectivo sobre la normativa legal lleva a la parroquia a graves problemas (escasez de alimentos, desertificación por deforestación, etc.) y enfermedades graves por contaminación de aguas y suelos..
Se ha generado una comisión dependiente de la Junta Parroquial, Sociedad Muestras y niveles Civil, universidades y ONGs de calidad de tierras, que controla y denuncia aguas y plantas las malas prácticas ante los organismos competentes.
AMBIENTAL
VARIABLE
TENDENCIAL
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CONSENSUADO
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35
RELACIÓN PRIORIZADA DE PROBLEMAS - ANÁLISIS INTEGRADO PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
Producción ineficiente
Bajo productividad, debilidad de competencias
Asociacionismo
Débil asociacionismo
SOCIOCULTURAL
PRODUCTIVIDAD
VARIABLE
Educación
Mala infraestructura en escuelas y pocos profesores/as
ESCENARIOS TENDENCIAL
CONSENSUADO
Los productores dependen en exceso de los intermediarios para dar salida a sus productos, esto genera un estancamiento en el desarrollo económico de la parroquia.
La tendencia del sector productivo es a seguir dependiendo de los intermediarios para poder vender su producción, puesto que no tienen fuerza suficiente para hacer presión. Además el mal estado de las vías dificulta a los productores a poder sacar sus productos con tiempo para que no se echen a perder. Otro dato importante es el hecho de que las ventas por lo general dependen de las vacaciones de la sierra, cuando no hay, apenas se vende producción.
Se ha consolidado la asociación de ganaderos, que está en vías de conseguir 2 camionetas para transportar la producción a mercados más amplios como Esmeraldas o Manta. Además se está creando una asociación de agricultores, en la misma línea que la de ganaderos. Se cuenta con más apoyo por parte del MAGAP.
Las organizaciones locales están inactivas, debido a la mala dirección y su falta de credibilidad, además no cuentan con la capacitación adecuada.
Esto supone una fuerte pérdida de poder frente a intermediarios, debido a la escasa unión entre productores, lo que lleva a depender en exceso de los mismos y a aceptar sus condiciones (precios, plazos, etc.)
Se ha consolidado la asociación de ganaderos, que está en vías de conseguir 2 camionetas para transportar la producción a mercados más amplios como Esmeraldas o Manta. Además se está creando una asociación de agricultores, en la misma línea que la de ganaderos. Se cuenta con más apoyo por parte del MAGAP y MIPRO
Existe una falta de materiales educativos y tecnológicos en los centros de educación, además hay una despreocupación por la situación por parte de la Junta Parroquial.
La escasa infraestructura generará situaciones de hacinamiento en las aulas, y más adelante desaparecerán las escuelas. En general se deteriorará o desaparecerá la educación escolar de los niños, y aumentará el analfabetismo. Además el retraso de los pagos a los profesores supone que se vean obligados a buscarse otro trabajo para subsistir. Los niños se quedarán sin profesores.
Desarrollo a través del Ministerio de Educación, DINSE Municipio, Gobierno Provincial y la Junta Parroquial un sistema de control para el problema de la falta de pagos a profesores y además se proyecta equipar mejor las principales escuelas de la parroquia.
INDICADORES DE PROBLEMAS
Número de propietarios/as afiliados a las asociaciones. ----------Número de clientes fijos ----------Nivel de ventas mensuales. ----------Créditos otorgados
Nº de asociaciones registradas, nº de socios y nivel de actividades
Número de escuelas con carencia de materiales educativos. ----------Cantidad de niños desatendidos o mal atendidos en el ámbito educativo ----------Número de escuelas que no cumplen las condiciones mínimas de calidad educativa ----------Meses de retraso en el pago de profesores.
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SOCIOCULTURAL
ASENTAMIENTOS S
RELACIÓN PRIORIZADA DE PROBLEMAS - ANÁLISIS INTEGRADO ESCENARIOS
VARIABLE
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
Infraestructura y mobiliario urbano
Ausencia alcantarillado en toda la parroquia y falta de parques y lugares de recreación para niños y adultos.
Actualmente los recintos de la parroquia no cuentan con un equipamiento adecuado en servicios básicos (alcantarillado, electricidad, esparcimiento, etc.)
La falta de infraestructura adecuada (alcantarillado, servicio agua potable, etc.) es una componente muy negativa para la salud de las personas y para el desarrollo económico de la parroquia.
Gestión por parte del Municipio, Ha de tierra dedicadas al Gobierno Provincial y Junta esparcimiento. parroquia para adecuar el -----------alcantarillado en los principales % de inundaciones provocadas recintos de la parroquia. por falta de alcantarillado o alcantarillado ineficiente.
Sistema Salud
Falta de equipamiento y personal especializado en el Subcentro de Salud Falta de gente capacitada como promotores de salud en las comunidades
Hay un número insuficiente de médicos/as y enfermeras/ os, lo que provoca el desplazamiento de la gente a otros puntos más alejados. Esto provoca un aumento de la vulnerabilidad de la población.
ELa falta de subcentros en todos los recintos y de personal cualificado provoca el desplazamiento de las personas a otros recintos o lugares de la parroquia, esto es un problema debido a la baja calidad de las vías ya que por lo general las personas tienen que abandonar el hogar y el puesto de trabajo. Además en casos de urgencia es necesario saber que se puede contar con al menos un promotor/a de salud en el recinto.
Gestión a través del Ministerio de Salud, Gobierno Provincial para construir un subcentro de salud en cada recinto y se procura tener al menos un/a enfermero/a de manera continua.
Deficiencia en el sistema de energía eléctrica y alumbrado público
Aunque hay energía eléctrica en la zona, en todos los recintos se detecta que el sistema de distribución es ineficiente.
El sistema de distribución eléctrico sigue sin ser mejorado, lo que afecta negativamente no solo a las familias sino también a las actividades económicas de la zona.Además aun hay hogares en algunos recintos donde no hay electricidad
A través de Gobierno Provincial % de hogares y % de y Municipio se generan acciones establecimientos sin electricidad para adecuar la red eléctrica -----------en las principales zonas de la Número de casas con red parroquia eléctrica deficiente. -----------Número de establecimientos con red eléctrica deficiente.
Sistema Energético
TENDENCIAL
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CONSENSUADO
INDICADORES DE PROBLEMAS
Nº doctores y promotores de salud
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37
CONECTIVIDAD
RELACIÓN PRIORIZADA DE PROBLEMAS - ANÁLISIS INTEGRADO VARIABLE
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
Vías
Apertura y asfaltado de vías que conecten a los recintos
Cobertura de televisión nacional, telefonía fija, telefonía celular, radio, internet.
Cobertura
ESCENARIOS
INDICADORES DE PROBLEMAS
TENDENCIAL
CONSENSUADO
La vía principal de la parroquia no está terminada, y en consecuencia hay muchas familias con dificultades de movilidad, además perjudica también a la actividad económica.
El mal estado de las vías es uno de los principales problemas de la parroquia que directamente afecta a la totalidad de las personas en diferentes ámbitos de su vida. Impide sacar la producción en tiempos eficientes a los mercados, dificulta el acceso a centros/subcentros de salud en casos de urgencias, la evacuación en caso de riesgos, y el acceso de infraestructuras básicas para recursos básicos como el agua potable o la red eléctrica.
Coordinación entre Gobierno Provincial y Ministerio de Obras Públicas para acondicionar la vía principal y proyectar las vías que conectan los recintos.
La población de algunos de los recintos se encuentra sin medios de comunicación, en concreto, sin señal de telefonía celular, de frecuencia radial, de telefonía fija y de televisión. Esto provoca un desconocimiento del acontecer nacional e internacional e imposibilita el desarrollo socio-económico de la parroquia.
La población de algunos de los recintos se encuentra sin medios de comunicación, en concreto, sin señal de telefonía celular, de frecuencia radial, de telefonía fija y de televisión. Esto provoca un desconocimiento del acontecer nacional e internacional e imposibilita el desarrollo socio-económico de la parroquia.
Ministerio de Número de puntos de acceso a Internet en la parroquia telecomunicaciones, Gobierno ------------Provincial y Municipio se Coordinan para implementar un Proporción de teléfonos fijos por habitante.--------------sistema de telefonía en toda la parroquia y para comenzar a Número de puntos con ausencia de señal de televisión en la parroquia. facilitar el acceso a señal celular, ------------fija e internet. Número de hogares sin señal de televisión.------------Perímetros sin señal de telefonía celular.
% de kilómetros que faltan por asfaltar. ----------% de familias con dificultades de movilidad por falta de vías adecuadas
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POLÍTICO
RELACIÓN PRIORIZADA DE PROBLEMAS - ANÁLISIS INTEGRADO VARIABLE
PROBLEMA
Límites territoriales
Límites parroquiales no consensuados
Gestión Organizativa
Escasa articulación con otras Juntas y con otros actores de apoyo. Falta de comunicación interna y débil gestión organizativa
Legalización de Tierras
Tierras no legalizadas
DESCRIPCIÓN
ESCENARIOS TENDENCIAL
CONSENSUADO
Existen varios recintos que no No se ha logrado articular con las juntas aledañas Articulación con Municipio y aparecen en los mapas dentro los límites parroquiales de cada uno, afectando a demás Gobiernos Parroquiales de los límites de la parroquia los habitantes de los recintos involucrados colindantes, la delimitación territorial El gobierno y las organizaciones del territorio tienen débiles modelos de gestión y no articulan con otras instituciones
La ausencia de trabajos remunerados a tiempo completo de los vocales, provoca la poca repercusión del trabajo de las comisiones. El gobierno parroquial no ha logrado fortalecer sus capacidades
El Gobierno Parroquial ha recibido asistencia técnica y ha fortalecido su gestión y capacidades
La tenencia de la tierra no se No se ha conseguido legalizar la propiedad encuentra escriturada en un de la tierra, como resultado los habitantes no han tenido acceso a créditos, no han logrado alto porcentaje formalizar su situación
Coordinación con la Secretaría de Tierras, MAGAP, MAE y Municipio logrando legalizar la tenencia de tierras en la parroquia
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INDICADORES DE PROBLEMAS Registro Oficial ----------Censo
Número de capacitaciones realizadas
% de personas que no han legalizado la tierra
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RELACIÓN PRIORIZADA DE PROBLEMAS - ANÁLISIS INTEGRADO PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
Vías
Apertura y asfaltado de vías que conecten a los recintos
Cobertura de televisión nacional, telefonía fija, telefonía celular, radio, internet.
CONECTIVIDAD
VARIABLE
SOCIOCULTURAL
Cobertura
ESCENARIOS
INDICADORES DE PROBLEMAS
TENDENCIAL
CONSENSUADO
La vía principal de la parroquia no está terminada, y en consecuencia hay muchas familias con dificultades de movilidad, además perjudica también a la actividad económica.
El mal estado de las vías es uno de los principales problemas de la parroquia que directamente afecta a la totalidad de las personas en diferentes ámbitos de su vida. Impide sacar la producción en tiempos eficientes a los mercados, dificulta el acceso a centros/subcentros de salud en casos de urgencias, la evacuación en caso de riesgos, y el acceso de infraestructuras básicas para recursos básicos como el agua potable o la red eléctrica.
Coordinación entre Gobierno Provincial y Ministerio de Obras Públicas para acondicionar la vía principal y proyectar las vías que conectan los recintos.
La población de algunos de los recintos se encuentra sin medios de comunicación, en concreto, sin señal de telefonía celular, de frecuencia radial, de telefonía fija y de televisión. Esto provoca un desconocimiento del acontecer nacional e internacional e imposibilita el desarrollo socio-económico de la parroquia.
La población de algunos de los recintos se encuentra sin medios de comunicación, en concreto, sin señal de telefonía celular, de frecuencia radial, de telefonía fija y de televisión. Esto provoca un desconocimiento del acontecer nacional e internacional e imposibilita el desarrollo socio-económico de la parroquia.
Ministerio de Número de puntos de acceso a Internet en telecomunicaciones, Gobierno la parroquia Provincial y Municipio se ------------Coordinan para implementar un Proporción de teléfonos fijos por habitante.--sistema de telefonía en toda la ------------parroquia y para comenzar a Número de puntos con ausencia de señal de facilitar el acceso a señal celular, televisión en la parroquia. fija e internet. ------------Número de hogares sin señal de televisión.------------Perímetros sin señal de telefonía celular.
% de kilómetros que faltan por asfaltar. ----------% de familias con dificultades de movilidad por falta de vías adecuadas
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Elaboración ECAT Muisne – Atacames
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8.3 Mapa Modelo Actual(Ver Anexo A, Mapa 4)
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES La escasez hídrica se ve agravada por el alto grado de avance de las actividades silvoagropecuarias sobre los ecosistemas presentes en la zona y la utilización de territorio para la instalación de monocultivos, las que ha ido paulatinamente deforestando la parroquia, sobre todo las cabeceras de los ríos y en consecuencia disminuyendo las masas boscosas, principales reservorios de agua para las zonas bajas de la cuenca, además de ser los principales protectores contra los agentes erosivos del ambiente, como la lluvia y el viento. Las malas prácticas de producción silvoagropecuaria han derivado en graves daños a los cursos de agua, contaminando los ríos y ocasionando enfermedades en la población, lo que también afecta la provisión del recurso hídrico tanto para los cultivos como para los hogares. El acceso a servicios básicos es casi inexistente en las parroquias más alejadas, a esto se suma una deficiente gestión de los residuos domiciliarios, donde el gran porcentaje de basura no es tratada ni dispuesta en los sectores idóneos. Existe sistema de electricidad de la red pública pero es muy deficiente, ya que no es constante y los sistemas de conexión tanto vial como de telecomunicaciones no son la excepción, contribuyendo aún más al aislamiento de los recintos. Referente a la educación, la parroquia presenta deficiencias en infraestructura y falta de profesorado cualificado contratado por recinto. Además en términos de riesgos no existe ningún tipo de planificación frente a riesgos naturales ni a la instalación de los futuros asentamientos humanos. Por su parte, los servicios de salud también funcionan con deficiencia, presentando limitaciones tanto en su infraestructura como en la cantidad de personal médico para la parroquia y sus recintos. Dada la escasa cobertura de servicios de salud y educación en los recintos más alejados de la parroquia, la población se ve en la obligación de desplazarse grandes distancias a los centros poblados con mayor equipamiento tanto para recibir atención médica como los alumnos que se movilizan diariamente a los centros educacionales, muchas veces teniendo que desplazarse a las parroquias aledañas. De acuerdo con lo anterior, es posible constatar una falta de planificación generalizada que considere a la cuenca del Río Atacames como un sistema integrado, dado que la totalidad de las actividades realizadas en la parroquia no han considerado el contexto natural que da soporte a las actividades humanas, sobre-explotando los bosques, expandiendo cada vez más la frontera agrícola entre otros comportamientos insustentables ambientalmente, lo que ha generado un debilitamiento en la fuente de sus recursos naturales que sustentan los ingresos económicos de la parroquia, generando grandes brechas en lo que respecta a un desarrollo equitativo
41
de la comunidad. 9. PROPUESTA DEL PLAN Una vez establecidas las principales problemáticas y sus interrelaciones en el diagnóstico integrado, se presentan a continuación los componentes de la propuesta de plan de desarrollo. La propuesta se transforma en el mecanismo global para revertir las problemáticas y operativizar las potencialidades. Ante una situación general de pobreza, condiciones precarias de vida, economía de subsistencia y debilidad de la ciudadanía, la propuesta es el diseño consensuado y participativo de superar dicha situación. Detrás de la propuesta, está el anhelo de superar la pobreza y alcanzar el buen vivir. La necesidad participativa del plan no es mera retórica, en el fondo, reconoce que la única oportunidad de salir adelante y llevar a cabo las iniciativas de mejoramientos de la calidad de vida, es a través de una alianza social y local que permita la concreción del plan, y en ese sentido, el gobierno parroquial tiene la misión protagónica de articular los diversos intereses comunitarios del territorio. Los componentes de la propuesta están divididos en: visión, objetivo integral de desarrollo, objetivos estratégicos, estrategias y proyectos; y están estructurados de forma tal que responden a cada una de las problemáticas y potencialidades detectadas e integradas en el diagnóstico, forman un sistema lógico de intervención que si se cumple obtendremos al cabo de 10 años comunidades con un buen vivir, territorios sostenibles y conectados, actividades suficientes para nutrir la economía local y seres humanos más integrados. Visión de la parroquia Unión de Atacames •
Para el 2021, la parroquia de la Unión de Atacames será una parroquia con un medio ambiente sano y protegido, con incipientes actividades productivas, unos recintos con todas las necesidades básicas y sociales satisfechas, con zonas integradas conectada y que brinde oportunidades a niños, jóvenes, mujeres, ancianos y adultos.
Objetivo integral de desarrollo parroquia Unión de Atacames •
Establecerse como una parroquia con un desarrollo local dinámico, con un medio ambiente sano y exuberante, con servicios básicos y sociales adecuados y con una vocación de integración y desarrollo personal de sus habitantes, especialmente, los más excluidos
A continuación, presentamos, a través de una matriz, los componentes de planificación.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 9.1 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN - UNIÓN DE ATACAMES
Objetivo integral de desarrollo
Establecerse como una parroquia con un desarrollo local dinámico, con un medio ambiente sano y exuberante, con servicios básicos y sociales adecuados y con una vocación de integración y desarrollo personal de sus habitantes, especialmente, los más excluidos
Objetivo integral de desarrollo Establecerse como una parroquia con un desarrollo local dinámico, con un medio ambiente sano y exuberante, con servicios básicos y sociales adecuados y con una vocación de integración y desarrollo personal de sus habitantes, especialmente, los más excluidos
Objetivos estratégicos
Garantizar el cuidado del medio ambiente y los derechos de la naturaleza
Consolidar una economía en armonía con los derechos de la naturaleza y con una vida digna
Objetivos estratégicos Garantizar la propiedad ancestral
Impulsar la igualdad, la integración social y la participación juvenil Fortalecer capacidades para gestión de riesgos
Políticas
Estrategias
Metas
Impulsar la articulación Fortalecer mecanismos de articulación para la Al 2012, acordado al menos 1 convenio entre MAE, Senagua, institucional y gestión adecuada de las cuencas GP y municipio. En ejecución al menos 1 normativa de protección comunitaria a bosque, manglar y pesca. Al menos una iniciativa de educación ambiental al finalizar 2012 y operativa en próximos años Promover el manejo Propiciar la acciones enfocadas a la mejora del integrado y protección manejo y control de las cuencas hidrográficas de cuencas y de y del bosque bosque
Al 2012, contar con un plan de manejo de cuencas. Al 2013 establecer al menos 50 ha de Reserva. A fines del 2016, haber reforestado 15 ha, y al 2021 haber reforestado 50 ha. Al 2013 contar con al menos una iniciativa de gestión de desechos. Lograr al final de cada año al menos una muestra de calidad de agua de ríos y esteros importantes.
Fortalecer y dinamizar Aumentar la productividad agropecuaria Antes del 2012 al menos 1 convenio con MAGAP y GP. Antes del las capacidades del mediante la capacitación y apoyo al desarrollo 2015 al menos el 50% de los campesinos capacitados., al 2021, sector agropecuario organizacional 100% capacitados. Antes del 2013, al menos 1 organización formada. Antes del 2020, una federación de agropecuarios. Antes del 2014 al menos una organización con ventas a mejor precio. Antes del 2015, un aumento de al menos 20% de créditos otorgados. Potenciar el Diversificar y aumentar la productividad del Al 2012 un plan de factibilidad realizado turismo sostenible sector turístico mediante la planificación y y comunitario de la capacitación Parroquia Políticas Gestionar legalización tierra
de
Estrategias
Metas
la Apoyar el proceso de legalización de tierras Al 2015, 100 propietarios legalizaron sus tierras. Al 2012, conflictos la mediante la coordinación y articulación con de límites resueltos demás actores
Fortalecimiento de las capacidades de gestión Fortalecimiento de la Incentivar la participación de jóvenes, niños, participación y de los mujeres y adultos mayores modelos de gestión del territorio
Al 2014, al menos tres ciclos de talleres cursados por el gobierno parroquial. Al 2014 aumento de efectividad en gestión concursable de proyectos en al menos 50%. Al 2014, 100% de las organizaciones capacitadas en autogestión y gestión de proyectos. Al 2014, al menos el 80% de los jóvenes y niños han participado en talleres de liderazgo y desarrollo personal.
Diseño de estudios y planes de gestión de Realizar planes de gestión de riesgos de riesgos, sociabilización y educación inundación
Al 2012 contar con planes de gestión de riesgos. Al 2013, concluidas obras de ordenamiento. Educación y socialización permanente hasya el 2021
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Objetivo integral de desarrollo
Objetivos estratégicos
Políticas
Estrategias
43
Metas
Gestión de servicios Promover el mejoramiento de las condiciones Al 2013, 30% de la población con acceso a agua potable, básicos básicas de agua, recolección de desechos alcantarillado o letrinización. y saneamiento a través de la gestión con instituciones competentes.
Establecerse como una parroquia con un desarrollo local dinámico, con un medio ambiente sano y exuberante, con servicios básicos y sociales adecuados y con una vocación de integración y desarrollo personal de sus habitantes, especialmente, los más excluidos
Promover condiciones dignas y favorecedoras del desarrollo humano
Promover la inclusión y la conectividad entre comunidades y fuera del territorio
Impulsar la calidad de Mejorar la calidad de la educación y salud Al 2012 colegios con buena infraestructura. Al 2013, unidades los servicios sociales mediante la inversión, la gestión y el educativas (UE) con buena infraestructura, al 2012 mejores fortalecimiento de capacidades locales. materiales didácticos en las UE. Al 2013, sala de computación habilitada. Ciclos de capacitación permanentes para profesores hasta el 2021 Al 2016 reducida a más de la mitad la deserción escolar. Al 2013 contar con un doctor permanente en subcentro y con equipos adecuados. Contar con partida anual suficiente de medicamentos. Al 2013 contar con 5 promotores más de salud por recinto. Al 2013, UPC con mejor equipamiento y más personal. Propiciar un equipamiento suficiente en los recintos de la parroquia
Impulsar equipamiento que beneficie a las Al 2013 construido centro cultural madres trabajadoras, el esparcimiento en los recintos y enriquezca el ámbito cultural de todos y todas
Garantizar la adecuada interconexión de la parroquia
Gestionar la ejecución de iniciativas de conexión y mejoramiento vial
Al 2013 vías habilitada
Seguimiento de la implementación de red de telefonía fija y celular e internet.
Al 2013 cobertura completa
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA UNIÓN DE ATACAMES 2012 - 2021
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA UNIÓN DE ATACAMES 2012 - 2021 Elaboración ECAT Muisne – Atacames
El cumplimiento de los objetivos, configuran un territorio deseado en que las problemáticas se atenúan y las potencialidades se hacen realidad. El siguiente es el mapa deseado de la parroquia Unión de Atacames, imagen en el territorio de la visión y los componentes de la propuesta.
9.2 Mapa Modelo Deseado (Ver Anexo A, Mapa 5)
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES
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El modelo territorial deseado apunta a que tanto en la cabecera parroquial como en los recintos que componen a la parroquia cuenten con la cobertura completa tanto de los servicios básicos como la mejora de sus principales vías de acceso y telecomunicación.
Sin embargo, cabe señalar que la implementación de la presente estrategia y especialmente aquellos aspectos ligados al ámbito de la ordenación están sumamente ligados al plan cantonal por lo que es necesario dar una amplia importancia a la articulación jerárquica entre cada uno de los GAD’s.
En términos de protección de ecosistemas, el modelo busca la consolidación de los lugares con un alto valor natural, circunscribiendo territorialmente y regulando las actividades económicas que representan amenazas sobre el medioambiente como es el caso de la actividad silvícola, de esta manera se pretende dar protección efectiva a los ecosistemas presentes en la parroquia y por su parte la protección de los remanentes vegetales y la restauración ecológica de las cabeceras de los ríos con la finalidad de asegurar el régimen hídrico de los cursos de agua que sostienen tanto a la población como la vida silvestre. A su vez la concreción de estos objetivos se plantea desde la óptica del manejo integrado de cuencas, considerando a la parroquia como un sistema integrado donde cualquier acción sobre el medio ambiente tiene implicancias sobre el resto del territorio.
En concordancia con lo anterior, se reconocen 6 principales líneas de acción para el logro del objetivo integral de desarrollo:
En relación a la conectividad, el modelo busca consolidar a lo largo del tiempo las vías de acceso a la parroquia, mejorando especialmente las condiciones de conexión en aquellos recintos más alejados donde actualmente el acceso se ve seriamente comprometido especialmente en la temporada de lluvias, afectando inclusive el acceso al transporte público. De acuerdo a lo anterior, a continuación se presenta la estrategia territorial, la que en cada una de sus líneas de acción busca la consolidación del estado ideal que se pretende alcanzar en La Unión, con niveles de desarrollo dignos para cada unos de sus pobladores y pobladoras. 9.3 Componentes de la Estrategia Territorial La presente estrategia territorial se fundamenta en la intención de dar cumplimento al objetivo integral de desarrollo definida por la Junta Parroquial de la Unión de Atacames, el cual obedece a posicionarse como un territorio con un medio ambiente sano y protegido, con incipientes actividades productivas, unos recintos con todas las necesidades básicas y sociales satisfechas, conectada y que brinde oportunidades a niños, jóvenes, mujeres, ancianos y adultos.
• • • • • •
La protección del medio ambiente Aumento de la productividad y la consolidación de la seguridad alimentaria. Profesionalización de la junta parroquial. Legalización de la posesión de la tierra y la definición clara de los límites parroquiales. Mejora en la gestión y acceso a servicios básicos. Mejoramiento de la conectividad al interior de la parroquia.
Lo anterior ha dado paso a la siguiente conformación del modelo territorial deseado y en acuerdo al mandato de SENPLADES, se han definido los siguientes elementos que constituyen la estrategia territorial para el desarrollo de los lineamientos anteriormente planteados. 9.3.1 Estrategia de Poblamiento Definición de asentamientos: El GAD municipal de Atacames, en conjunto con la Junta Parroquial de La Unión y su equipo de planificación, deberá establecer un plan de poblamiento enfocado prioritariamente a fortalecer las potencialidades productivas de cada uno de los recintos que componen la parroquia cuidando de que estas se desarrollen en armonía con el medioambiente, la capacidad de acogida de cada uno de los centros poblados y la propensión a desastres naturales. De esta manera se propone al GAD municipal, establecer un plan de poblamiento según los siguientes alcances, sin perjuicio de que se puedan desarrollar otro tipo de actividades económicas en los principales centros poblados de la parroquia, esto es: •
Consolidación de La Unión de Atacames como el principal centro po-
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blado de la parroquia y núcleo de la actividad agrícola de la zona desarrollada de forma sustentable. •
Fortalecer y consolidar en armonía con el medio ambiente las potencialidades agropecuarias de Cumba, Las Brisas, La Unión, La Lucha y las Vegas.
La Unión de Atacames en términos de volumen de población tuvo un aumento del orden del 2% con respecto a la población del año 2001 según el último censo poblacional, si bien dicho crecimiento no es significativo es importante que el GAD Municipal elabore un plan de poblamiento que considere la posible expansión de los centros poblados estableciendo que la ubicación de los futuros asentamientos se dé de forma agrupada y considerando la utilización de territorios con un valor ambiental no relevante, es decir zonas que no impliquen destrucción del medio ambiente. Además de establecer los incentivos necesarios de permanencia de los estratos más jóvenes de la población. La junta Parroquial, deberá cumplir un rol fiscalizador y de propuesta como principal referente de las necesidades de cada uno de los recintos y deberá prestar todos los insumos de información necesarios. Demanda de Servicios La Junta Parroquial de La Unión se caracteriza por tener una provisión de servicios básicos con ciertas deficiencias corregibles en el corto a mediano plazo, en este sentido es necesario asegurar prioritariamente el acceso a los servicios básicos de acuerdo al siguiente orden: Acceso al agua: Es prioritario que la parroquia en general tenga acceso a un sistema de agua potable de calidad, dado que ningún recinto al interior de la parroquia cuenta con un sistema de aprovisionamiento adecuado, en este sentido es necesario establecer una estrategia de protección de las principales fuentes de agua y el establecimiento de puntos seguros de extracción de la misma, donde se tenga la certeza de la calidad y las cantidades necesarias para el consumo de la población. Poniendo especial atención en la calidad del agua del Río Atacames donde se presentan índices de contaminación en la cuenca baja.
Sistema de Alcantarillado: Ningún recinto de la parroquia cuenta con sistema de alcantarillado, situación grave dado que los residuos se están vertiendo en letrinas o fosas sépticas sin ningún tipo de medida de seguridad sanitaria. Por lo tanto, es de suma importancia establecer en el corto y mediano plazo un sistema de alcantarillado tanto para la cabecera parroquial como para el resto de los recintos de la parroquia estableciendo dichos sistemas acordes con el cuidado del medio ambiente y la protección de las fuentes de agua. Residuos domiciliarios: El sistema de recolección de basuras funciona con cierta incertidumbre ya que no existe un itinerario previamente establecido, por lo que dicha situación es mejorable en el corto plazo procurando consolidar un sistema de recolección de basuras eficiente en términos de cobertura a nivel parroquial y eficaz en el tratamiento de la misma, con la implementación en el mediano plazo de un relleno sanitario acorde a las normativas ambientales. Electricidad: Gran parte del territorio parroquial cuenta con acceso a la luz eléctrica, donde solo el recinto de Cupa no cuenta con acceso a este servicios, por lo que se deberá proveer de este servicio en el corto a mediano plazo, mientras que en los recintos que ya cuentan con electricidad, las tareas se enfocarán en mejorar las condiciones del alumbrado público y la estabilidad de la provisión de energía. En consecuencia con lo anteriormente planteado, para la consecución de la provisión de servicios básicos, el gobierno parroquial deberá establecer articulaciones con las empresas prestadoras de los servicios básicos pertinentes y por su parte establecer técnicamente en función de la capacidad de acogida del territorio, la futura ubicación de la infraestructura que se estime conveniente para garantizar el acceso de todos y todas a una red de servicios básicos digna. 9.3.2 Estrategia de utilización del territorio. En términos generales, no se conocen con exactitud los límites entre La Unión de Atacames y las parroquias vecinas, por lo que es prioritario antes de cualquier tipo de asignación de usos de suelo, establecer claramente cuáles son los alcances de cada Parroquia, en este sentido el GAD Parroquial de La unión en colaboración con el Municipio de Atacames deberán
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES convenir los límites físicos de cada territorio en conjunto con las Parroquias aledañas. Si bien la determinación del uso, ocupación y manejo del suelo es de responsabilidad del Gobierno Municipal de Atacames, se recomienda que la zonificación del territorio se haga desde la perspectiva del manejo integrado de cuencas, para así establecer de manera particular las diferentes potencialidades de cada lugar, no tan solo en función de la disponibilidad hídrica de la cuenca como unidad territorial, sino que además desde el punto de vista de las interrelaciones económicas y sociales, factores preponderantes en el uso final que se le da al territorio. De esta manera se propone a los niveles encargados de la zonificación territorial el establecimiento de regulaciones sobre los usos que representan impactos negativos sobre el medio ambiente y que tienen especial incidencia en la provisión de recursos vitales como el agua y la estabilización de laderas (erosión) entre otras. Por lo tanto, se hace necesario regular de forma sustentable el avance de las actividades silvícolas especialmente hacia las cabeceras altas de las cuencas, especialmente del Río Atacames principal curso de agua de la parroquia. De esta manera se busca frenar el constante deterioro del bosque, elemento fundamental a nivel de cuenca que sirve de reservorio de agua y hábitat para la vida silvestre. En este sentido, también es prioritario que la instancia encargada de la zonificación (GAD Municipal) establezca que las aéreas ecológicas protegidas que tienen presencia en el territorio sean de protegidas efectiva, erradicando todas las actividades tendientes al uso del recurso bosque de forma irracional, dado los múltiples antecedentes de la explotación ilegal al interior de la Reserva Ecológica Mache Chindul con una importante presencia a nivel territorial superando el 27% de la superficie total de la parroquia. Además se recomienda establecer zonas de sistemas agropecuarios sustentables, procurando circunscribirlos a los lugares actuales donde se realizan, favoreciendo de esta manera la recuperación de las masas boscosas de la Parroquia. Si bien la actividad turística no es una actividad económica de relevancia en la parroquia se ha dado un incipiente proceso de la actividad en dos recintos
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dada la instalación de un embalse en la zona, situación que debería establecerse y regularse en la ordenación de usos de suelos de forma de proteger y fomentar el acceso turístico a estos sitios. En relación a la consolidación de los centros poblados, será necesario establecer zonas de ampliación del radio urbano, determinando zonas óptimas para el futuro emplazamiento de la población, de forma ordenada y posicionados de tal manera que se garantice el acceso equitativo a los servicios básicos. De esta manera el gobierno parroquial deberá establecer coordinación tanto con el GAD Municipal de Atacames, el MIDUVI y el MAE para canalizar de esta manera el modelo territorial deseado de forma efectiva. 9.3.3 Estrategia de consolidación de Asentamientos Humanos Equipamiento y servicios Salud: En cuanto al equipamiento de salud el numero de centro de salud en la parroquia y la cantidad de personal asignados a los mismos son insuficientes para cubrir la demanda de cada uno de los pacientes de la parroquia. De esta manera, el GAD Parroquial en articulación con el Ministerio de salud deberán implementar las medidas necesarias para el mejoramiento de la gestión y la calidad de los servicios de salud, en términos tantos estructurales como de personal requerido, mejorando tanto la realidad en los actuales centro de salud de la parroquia y determinando la implementación de nuevos centros de salud para cubrir la demanda que emana desde los recintos con mayores problemas de acceso. Educación: Si bien en términos generales la parroquia cuenta con establecimientos educacionales, estos poseen serias falencias infraestructurales y de dotación docente. Es prioritario que el Gobierno Parroquial se articule de forma urgente con el Ministerio de Educación para el mejoramiento e implementación de la unidades educativas de la parroquia, especialmente de los dos colegios presentes en la unidad territorial, uno ubicado en Tazones y el otro en la cabecera parroquial, poniendo especial énfasis en los problemas de financiamiento e infraestructura respectivamente.
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De la misma manera, es necesario gestionar el mejoramiento general de la infraestructura escolar y mejorar las condiciones de acceso a las mismas, dado que es uno de los factores que inciden en la deserción escolar. Se propone el establecimiento de un sistema de transporte escollar que permita conectar las comunidades más alejadas con lo centro educacionales. Por otra parte también es necesario establecer líneas de acción en relación a combatir la desnutrición y el trabajo infantil dado que también son factores que influyen en el fracaso escolar por parte de los alumnos de la parroquia. Finalmente es de responsabilidad del GAD Parroquial en conjunto con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, establecer un sistema de monitoreo de funcionamiento de los recintos educacionales y de Salud de la parroquia, en este sentido es importante que el Gobierno Parroquial tenga un rol activo en la detección de falencias o necesidades tanto en equipamiento, infraestructura o personal que sea necesario para así canalizar dichas insuficiencias a los estamentos competentes y de esta manera cubrir dignamente las necesidades de cada uno de los pobladores.
entalmente de la parroquia, lo que favorecerá el acceso a programas gubernamentales tendientes a la recuperación de los ecosistemas degradados. Cobertura de Servicios Básicos Es prioritario que en el corto y mediano plazo, el GAD Parroquial en conjunto con las empresas prestadoras de los servicios pertinentes sean capaces de cubrir de forma eficiente y digna, las necesidades de agua potable y alcantarillado de los principales centros poblados de la parroquia, prioritariamente cubriendo las necesidades de la cabecera parroquial y los recintos con mayores problemas de acceso, lo que es fundamental para establecer condiciones mínimas de habitabilidad para sus pobladores. De la misma manera también es necesario consolidar el sistema de recolección de residuos domiciliarios para toda la parroquia y la final disposición de los desechos, considerando la ubicación idónea para un relleno sanitario que cumpla con las normas ambientales mínimas para un impacto ambiental bajo.
Vivienda La Junta Parroquial en coordinación con el MIDUVI, deberán establecer las necesidades de los pobladores en términos de vivienda teniendo en consideración las prioridades de cobertura a lo largo de la parroquia, estableciendo un crecimiento ordenado del radio urbano garantizando la posibilidad de acceso a los servicios básico. Si bien se han cubierto necesidades habitacionales en el recinto de Bunche y en la cabecera parroquial, es necesario que este tipo de programa se hagan extensivos para todos los recintos pertenecientes a la parroquia, previo trabajo de recolección de necesidades habitacionales que puede ser gestionado a través del GAD Parroquial. Legalización y tenencia de la Tierra En La Unión de Atacames existe un alto índice de irregularidad en los títulos de dominio de las tierras de la parroquia es que por este motivo que el GAD Parroquial, en conjunto al MIDUVI y su instancia especializada, DINAC y el Gobierno Municipal de Atacames, deberán establecer las áreas sujetas a regularización poniendo especial énfasis en las zonas más degradas ambi-
En términos de la provisión de energía eléctrica, es importante garantizar el acceso en el corto a mediano plazo a la localidad de Cupa cuya responsabilidad recae en la empresa distribuidora de energía de la zona con supervisión del GAD Parroquial. Servicios de aprovisionamiento y seguridad En relación a la amenaza, vulnerabilidad y riesgos frente a desastres naturales, es fundamental que el Gobierno parroquial en articulación con el SNGR establezca un plan de Gestión del Riesgo relativo a toda la Parroquia, considerando zonas de influencia de tsunami e inundaciones de ríos. Por su parte también el GAD parroquial deberá tomar un rol activo en la coordinación de los recintos parroquiales en la elaboración de este plan de acción frente a este tipo de emergencias, especificando zonas de seguridad y vías expeditas de evacuación. Con respecto a la seguridad y convivencia ciudadana el Gobierno Parroquial
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES en articulación con el Ministerio de Gobierno deben gestionar la dotación de personal policial y equipamiento logístico suficiente para la consolidación efectiva de un sistema que imponga el orden público al interior de la parroquia, es necesario garantizar el acceso de todos los recintos pertenecientes a la parroquia a la seguridad brindada por la policía.
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En este sentido, es prioritario establecer en el mediano a corto plazo cobertura telefónica en las localidades que no la poseen y el mejoramiento de la misma en los recintos que ya cuentan con acceso, dado que aun se presentan falencias en el servicio. Por su parte también, es necesario gestionar el acceso a internet y telefonía fija a toda la parroquia, debido a que no hay acceso.
Espacios Públicos Es responsabilidad del GAD Parroquial de la Unión la creación y gestión de los espacios públicos de la Parroquia tales como parques, iglesias, cementerios entre otros, donde la realidad parroquial registra la creación de espacios públicos de esparcimiento solo en algunos centros poblados, por lo que la Junta Parroquial deberá trabajar en un calendario de implementación de las mismas a lo largo de la parroquia.
Energía: A nivel Parroquial, la provisión de energía eléctrica se encuentra cubierta casi en su totalidad solo es necesario que se gestione con apoyo del Ministerio de Energías Renovables y Electricidad las medidas para lograr extender el sistema interconectado al recinto de Cupa, dado que es el único de la parroquia que no cuenta con acceso al servicio eléctrico. 10.
MODELO DE GESTIÓN
10.1
Instancias de participación y articulación. Mapeo de actores
9.3.4 Sistemas Estructurantes Movilidad (Redes Viales): El GAD Parroquial de La Unión con apoyo del Gobierno Provincial y en acuerdo con el Cantonal deberá gestionar el mejoramiento de la conexión considerando como ejes de acción principal los siguientes: •
•
Mejoramiento de las rutas de acceso a las comunidades ubicadas en la cuenca del río Atacames, es decir, a partir de las vegas hacia cuenca alta, dado que además el transporte público no tiene la capacidad de circulación por las vías de conexión de esta zona. Mejoramiento de la ruta de acceso Cupa, dado que también es imposible el ingreso al transporte público.
Dado que el acceso se complica con mayor grado en la temporada de lluvias, las rutas de acceso deberían ser asfaltas en el corto a mediano plazo. Conectividad: Si bien no es responsabilidad del GAD Parroquial la gestión de servicios de telecomunicaciones se recomienda que este haga un catastro de accesibilidad de los servicios de internet, telefonía y televisión en cada una de los recintos, para así de esta manera canalizar dicha información al Ministerio de Telecomunicaciones y establecer los sitios prioritarios de cobertura comunicacional.
La siguiente parte del documento pretende concretizar y aterrizar las conclusiones del diagnóstico y las orientaciones de la propuesta, en guías para la actuación de la junta parroquial durante los próximos diez años. El proceso participativo que se vivió, dio el punto de partida y de cierre de cada una de las partes de este documento, de tal manera que los programas y proyectos aquí presentados, responden a las demandas, las preocupaciones y los anhelos de los participantes de las asambleas. Los programas y proyectos presentados son diseñados teniendo en cuenta las directrices legales de la planificación según la Constitución, las leyes, la planificación nacional y las orientaciones de las instituciones gubernamentales responsables de la planificación estatal, en este caso, SENPLADES. Responden también a las competencias establecidas para el nivel de gobierno, el Gobierno Autónomo Parroquial, y su estructura intenta también adaptarse al momento institucional que viven. En este sentido, la necesidad de la planificación, en este periodo del proceso de reestructuración del Estado y de los niveles descentralizados de gobierno, se ha vivido con la voluntad de elaborar un documento que sea útil respecto a los planes tradicionales, que aborde las necesidades más urgentes, que se adapte a las posibilidades económicas y que, en general, apunten hacia acciones concertadas y con-
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cretizadas en los territorios. Por otra parte, la institucionalidad aún débil del estado ecuatoriano, demanda una acción consensuada entre todas las instituciones de estado, por lo que la articulación es una necesidad ineludible para la eficiencia de las acciones. Esta doble orientación, desde la ciudadanía y desde las directrices de Estado, debe seguir desarrollándose en el periodo de vigencia del plan, y este plan ofrece, además de las acciones concretas sobre el territorio, las pautas necesarias de relación con la ciudadanía y las otras instituciones de Estado para el cumplimiento del plan. Gráfico 5. Instituciones de articulación
GAD Provincial
Gobierno Parroquial
Instituciones públicas centralizadas
10.1.1 Instancias de participación. Según la Constitución (art.100), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD, art. 304), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP, art.28), existen dos instancias obligatorias de participación para el nivel de gobierno parroquial: •
Organizaciones y bases locales
GAD Municipal
sus acciones dentro del territorio a través de las instituciones competentes e involucradas en determinados ámbitos de trabajo. Se recomienda, que durante el proceso de aplicación del plan, esté siempre presente la articulación y gestión institucional, contando también a las organizaciones y bases sociales. En la matriz de proyectos que se ofrece más adelante, se exponen los actores relevantes y competentes para cada acción. Para el caso de la Sociedad Civil (SC), se invita a observar el listado de actores locales presentada en el apartado sociocultural del diagnóstico
ONGs Cooperación Internacional
Consejo Parroquial de Participación y Consejo Parroquial de Planificación
Ambas instancias ya fueron instituidas durante el proceso de elaboración de este plan. Ambos entes tienen responsabilidad en el seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución de este plan. Se recomienda el apoyo a estas dos instancias obligatorias durante el proceso de ejecución del plan y la realización de reuniones semestrales donde los responsables de la ejecución de las acciones presenten sus avances. También se recuerda la necesidad de incentivo a la participación como forma de impulsar y promover la participación ciudadana permanente en la gestión territorial. Estas dos instancias tienen todas las funciones y atribuciones que les otorgan las leyes anteriormente nombradas. 10.1.2 Instancias Técnicas o “interna”3
Elaboración: CID – PUCESE, 2011
Una buena parte de la eficiencia de la gestión del gobierno local tiene que ver con la gestión interinstitucional. Como se señaló más atrás, por competencias, por eficiencia, y por mandato, el GAD parroquial debe realizar
Asimismo se recomienda la asistencia técnica permanente para la ejecución del plan, la que puede ser creada a través de partida presupuestaria y gestionada mediante profesionales especializados o acuerdos y/o convenios con instituciones pertinentes. Dentro de las funciones de esta instancia “téc3 Guía Metodológica de contenidos PDyOT, SENPLADES, 2011
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES
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nica”, se señalan las siguientes (SENPLADES, 2011: 80): 1. Articulación y seguimiento de la ejecución del plan 2. Articulación de los procesos de control de la aplicación del plan 3. Seguimiento y evaluación de los planes 10.1.3 Herramientas de gestión Según la Guía de Contenidos del PDyOT, de SENPLADES, existen varias herramientas para avanzar en la ejecución de los planes. 1. Instancia a cargo de la aplicación del Plan. La instancia “técnica” anteriormente descrita 2. Normativas para la aplicación de las disposiciones del Plan. Disposiciones emitidas por “resolución” o “acuerdo” 3. Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicación del plan 4. Convenios con organismos nacionales e internacionales. En las siguientes páginas, se presenta la matriz de Gestión, que además, se detalla con cronograma y actores involucrados. La estructura de la matriz es coherente con la matriz de planificación presentada más atrás: operativiza las políticas y estrategias en programas, subprogramas, iniciativas, gestiones y proyectos.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Matriz de Gestión - Unión de Atacames
Programa
Subprograma
Programa 1: Protección del bosque y de los cuerpos de agua
Alianza institucional para la protección de cuencas hidrográficas Planificación para el manejo integrado de cuencas hidrográficas
Iniciativas, Gestiones y Proyectos
AÑOS
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Creación y aplicación de normativas contra la tala indiscriminada de bosques y contaminación.
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Formulación de un plan de manejo de bosques y fuentes de agua para su protección y aprovechamiento sustentable
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Reforestación en zonas altas de los ríos
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Monitoreo y evaluación de acciones
Control de calidad y cantidad de agua.
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Gestión de reducción de impactos de monocultivos Campañas de educación ambiental
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Reforestación en vertientes de fincas
Acciones para el manejo integrado de cuencas hidrográficas
Responsabilidad de Actores
Sociedad Civil (SC), T. política, ONGs y CI, MAE, Senagua, Municipio y GP.
SC: Aplicación y Veeduría. T. Política: Aplicación y seguimiento ONG´s y CI: Financiamiento y seguimiento MAE, Senagua: Ejecución, Seguimiento y Control Universidades: Apoyo académico y técnico Municipio y GPE: Ejecución, Financiamiento, Seguimiento y Control Min. Edu.: Financiamiento, Ejecución y Seguimiento MAGAP: Financiamiento, Asesoría,
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Conformación de una comisión mixta (JP, sociedad civil, Tenencia política, ONGs) para articular con MAE, Senagua y GP.
Gestión de desechos domiciliarios y agropecuarios
Actores
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Min. Ed, Municipio, ONGs, Escuelas, SC SC, T. política, ONGs y CI, MAE, Senagua, Municipio y GPE. Universidades
Programa 2: Fomento a la actividad agropecuaria y turística sostenible
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Aumento de la productividad agropecuaria
Coordinación GP y MAGAP
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Fortalecimiento de competencias para el manejo agropecuario. Gestión de escuelas de campo
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proyecto mejoramiento de pastos fomento al asocianismo
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Asesoria y seguimiento a créditos a otorgados.
Fomento de zonas turísticas
mejoramiento de la comercialización
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Apoyo a la cadena de valor cacao
x
x
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Plan de factibilidad de implementación del turismo
x
SC, GPE, MAGAP, MIPRO, ONGs y CI.
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Seguimiento y Control MIPRO: Financiamiento, Asesoría Y Seguimiento
x
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Matriz de Gestión - Unión de Atacames
Programa 4: Fortalecimiento de la participación y gestión del territorio
Programa 3: Apoyo a la legalización de tierras
Programa
Subprograma
Apoyo a la legalización de tierras
Fortalecimiento de las capacidades de gestión del territorio
participación e inclusión social para el buen vivir
Iniciativas, Gestiones y Proyectos
AÑOS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Coordinar con Secretaría de Tierras.
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Diseñar propuesta de legalización. Construir una hoja de ruta para la legalización de tierras
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Diseñar hoja de ruta con municipio y otras juntas involucradas para la resolución de límites
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Legalización y fortalecimiento de estructuras organizativas.
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Apoyo a formación de líderes y lideresas jóvenes
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Fortalecer capacidades técnicas de ejecución del PDOT
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Impulso a voluntariado social para diversos ámbitos
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Capacitaciones y talleres de desarrollo personal, deporte y artes
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Gestionar servicios de mediación familiar y protección especial para niños, niñas y adolescentes (NNA) Crear las instancias obligatorias de participación para el plan: Art 28 COPFP.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA UNIÓN DE ATACAMES 2012 - 2021
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Responsabilidad de Actores
SC: Aplicación y Veeduría. Mintur, Min. Educación y de Deportes: Ejecución, Financiamiento, Juntas Seguimiento y Control vecinas, ONG´s y CI: Municipio Financiamiento y SC, ONGs y seguimiento CI, MIES, GPE, MAE, Senagua: Municipio, Ejecución, Seguimiento y Ministerio de Control Deportes, Municipio y GPE: SETECI, Ejecución, Financiamiento, Universidades Seguimiento y Control MIPRO: Financiamiento, y Seguimiento ONGs, CI, MAGAP: Ministerio de Financiamiento, Asesoría, Deportes, Seguimiento y Control MIES, INFA, MIES, INFA: MIPRO, Financiamiento y Universidades, Seguimiento. SC, CONAMU, Secretaria de Tierras: Ministerio de Asesoría y Gestión educación. SC, Secretaría de Tierras, MAGAP, MAE, Municipio
Planificación de articulación con instituciones públicas descentralizadas, centralizadas, ONGs y organismos de cooperación internacional
Gestión de iniciativas de apoyo a la tercera edad
Actores
SC
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES
Subprograma Gestión de servicios básicos
Programa 5: Gestión de servicios básicos, sociales y equipamiento
Programa 6: Fortalecimiento de las capacidades para abordar riesgos
Programa Programa 5: Gestión de servicios básicos, sociales y equipamiento
Matriz de Gestión - Unión de Atacames
Implementación de equipamiento Fortalecimiento de las capacidades para la gestión de riesgos de los asentamientos Gestión de servicios sociales
AÑOS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Iniciativas, Gestiones y Proyectos Seguimiento a proyectos de implementación de infraestructura para agua potable en toda la parroquia. Coordinación con el Municipio
x
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Gestión de proyectos de letrinización
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Construcción de un centro cultural enfocado especialmente a la juventud.
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x
Actores Municipio, ONGs
ONGs, CI
Gestión para la implementación de guarderías Gestión de estudios de riesgo en la parroquia
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Gestión del ordenamiento de los recintos para prevención de desastres
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Sociabilización y educación de planes de riesgo.
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Gestión de mejoras de equipamiento de bomberos y policía Proyecto de mejoramiento de las insfraestructuras de las escuelas de la parroquia
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Proyecto de mejoramiento de las infraestructuras del colegio de la cabecera y de Tazones
x
Gestión de implementación de sala de computación en colegio de cabecera
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x
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x
x
Secretaría de riesgos, GPE, Municipio, MAE
SC, Ministerio de Educación, Municipio, CI, ONGs, Dinse, INFA, MIES
55
Responsabilidad de Actores SC: Aplicación y Veeduría. Ministerio Educación: Ejecución, Financiamiento, Seguimiento y Control ONG´s y CI: Financiamiento y seguimiento Municipio y GPE: Ejecución, Financiamiento, Seguimiento y Control MIPRO: Financiamiento, y Seguimiento MIES, INFA: Financiamiento y Seguimiento. Secre. de Riesgos: Asesoría y Gestión
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES Matriz de Gestión - Unión de Atacames
Programa
Subprograma
Iniciativas, Gestiones y Proyectos
AÑOS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Programa 7: Fomento de la conectividad vial y telefónica
Programa 5: Gestión de servicios básicos, sociales y equipamiento
Proyecto de implementación de la casa del maestro en todos los recintos
Gestión de servicios sociales
Gestionar la adquisición de materiales didácticos de estudios para las unidades educativas.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Capacitación de maestros
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Ejecutar campañas de inserción escolar y de fin del trabajo infantil
x
x
x
x
Seguimiento a proyecto aprobado de mejoras en subcentro de salud
x
x
x
Capacitación de promotores de salud en todos los recintos de la parroquia
x
x
x
x
x
Vigilar y promover equilibrio entre proporción de población y estructuras de salud
x
x
x
x
x
Gestionar mejoras en UPC parroquial: infraestructura y equipamiento
Gestión de servicios sociales
x
Actores SC, Ministerio de Educación, Municipio, CI, ONGs, Dinse, INFA, MIES
SC, Ministerio de Salud, Municipio, CI, ONGs
x
x
x
x
x Policía, Ministerio de seguridad, Gobernación
x
x
Proyecto de mejoramiento de las insfraestructuras de las escuelas de la parroquia
x
x
Ministerio de OOPP, GPE
Proyecto de mejoramiento de las infraestructuras del colegio de la cabecera y de Tazones
x
x
Ministerio de Telecomunicaciones
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Responsabilidad de Actores SC: Aplicación y Veeduría. Min. Edu,: Ejecución, Financiamiento, Seguimiento y Control ONG´s y CI: Financiamiento y seguimiento Municipio y GPE: Ejecución, Financiamiento, Seguimiento y Control DINSE: Financiamiento, Ejecución y Seguimiento MIES, INFA: Financiamiento y Seguimiento. Policía Nacional: Gestión MTOP, Min. Telecomunic. Ejecución, Financiamiento, Seguimiento
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES 10.2 Instancias responsables de la formulación, monitoreo, evaluación y retroalimentación del plan. Como lo establecen las leyes, existen algunas instancias responsables del plan. En primer lugar, el gobierno parroquial es responsable directo, su obligación es seguir las directrices del plan, aplicarlo y cumplir con sus metas. Para ello, debe constituir mecanismos internos de de monitoreo y evaluación como herramientas fundamentales. En segundo lugar, las instancias de participación son corresponsables del monitoreo, evaluación y responsables directos de la retroalimentación del plan como lo expresan claramente las funciones de los concejos y asambleas establecidas en el COPFP, el COOTAD y la propia Constitución. Sin embargo, debido al carácter técnico del plan, es necesaria la participación de actores especializados en la ejecución y evaluación de proyectos, y que sean capaces de traducir la retroalimentación participativa en reformulaciones técnicas. El gobierno parroquial, después de la actuación en la formulación por parte del Equipo Técnico de Planificación (ETP), debe institucionalizar la intervención técnica de la formulación, en instancias de ejecución y seguimiento. Como es recomendado por Senplades, las directrices tienen que ver principalmente con la contratación de técnicos o el establecimiento de acuerdos o convenios con instituciones especializadas (Universidades, ONGs y otros). Cabe recalcar que, a pesar de no ser obligatoria la institucionalización de una instancia técnica de asesoramiento al gobierno parroquial, los desafíos expresados por el plan sí lo requieren. Por otro lado, además de instituciones asesoras, la evaluación y el monitoreo del plan demandan de la participación de otras instituciones públicas. En este sentido, es necesario que gobiernos autónomos, con quienes es obligatoria la articulación, evalúen el plan parroquial en colaboración con las instancias nombradas más arriba. El gobierno Parroquial tienen que incentivar la esta concertación de actores para el monitoreo, evaluación y retroalimentación del plan.
57
pativamente para que los ciudadanos, articulados por el gobierno parroquial, canalicen sus acciones para lograr un territorio deseado. Es por eso que la herramienta técnica debe ser lo más cercano a las personas comunes y corrientes y convertirse en una guía clara, concisa y elocuente de las acciones consensuadas. Por esta razón se han establecido las siguientes acciones como estrategias de promoción y difusión: 1. Anuncios por cuñas radiales de la finalización del proceso de planificación, sus objetivos principales y la necesidad de participación 2. Distribución del documento completo a todos los recintos, asociaciones, organizaciones, actores locales y de articulación, cuidando la representatividad de género, generacional, étnica, y de cualquier tipo de diversidad. 3. Impresión y distribución del plan de gestión en formato ejecutivoa todos los recintos, asociaciones, organizaciones, actores locales y de articulación, cuidando la representatividad de género, generacional, étnica, y de cualquier tipo de diversidad.
10.3 Estrategia de promoción y difusión El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es esencialmente la expresión de una alianza local y participativa entre todos los actores y ciudadanos que componen el territorio, es una hoja de ruta construida partici-
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA UNIÓN DE ATACAMES
BIBLIOGRAFÍA •
Censo de Población y Vivienda, 2010, INEC.
•
Censo Económico, 2010, INEC.
•
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, 2010.
•
Código Orgánico de Planificación y Finanzas, COPFP, 2011.
•
Guía Metodológica de contenidos PDyOT, SENPLADES, 2011
•
Plan de Desarrollo Parroquia Unión de Atacames, 2009
•
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Atacames, 2011
•
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2009). Plan Nacional para el Buen
•
Vivir 2009-2013. Quito. Edit. El Conejo.
•
SENPLADES, CONAJUPARE, CONCOPE, AME, 2010. Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial. Quito.
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ANEXO A
MAPAS LA UNIÓN DE ATACAMES
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Mapa 1. Hidrografía y relieve
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Mapa 2. Potencialidades productivas y de uso potencial del suelo.
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Mapa 3. Mapa de asentamientos humanos, conectividad, energía y servicios básicos.
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Mapa 4. Modelo Territorial Actual
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Mapa 5. Modelo Territorial Deseado
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problemática
Deficiente servicio de recolección de basuras Falta de equipamiento y personal especializado en el Subcentro de Asentamient Salud os humanos Falta de gente capacitada como promotores de salud en las comunidades Falta de medicamentos suficientes que abastezcan a la parroquia Vulnerabilidad de inundación en Las Brisas, Cupa y La Unión Falta de parques y lugares de recreacion para niños y adultos. Apertura y asfaltado de vias que conecten a los recintos
Deficiencia en el sistema de energía eléctrica y alumbrado público
Mala infraestructura en escuelas sociocultural Pocos profesores Poca cobertura de policía Débil gestión de la junta y del territorio Político conflictos de límites Institucional Tierras sin legalizar Ausencia de agua potable y alcantarillado en toda la parroquia
Deforestación en Reserva Mache Chindul, tala ilegal Vulnerabilidad de principales fuentes de abastecimiento de agua (Rio Atacames) Incumplimiento de normativas Ambiental ambientales Perdida de suelo cultivable por avance de monocultivos (Palma africana, eucaliptus y Teca) Generación y mala disposición final de desechos sólidos Extensión frontera agrícola Bajo productividad, debilidad de competencias Mal estado de las vías de acceso productivo Necesidad de un mayor fomento del sector cacaotero Débil asocionismo
Sistema
1
4
5 1
1 1 2 1 2
5
4 5 5 3 5
5
4
4
5
1
2
5
2
4
0 0 0 2 4 3
2
2
5 3 3 3 3 4
5 2
5 2
4
4
3
5
5
3
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2
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3
3
3
5
5
5
1
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1
5 5 0 4 3 4
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1
1
5 1
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3
5
3
5
1
5
3
3
3
3
2
4
0 0 2 3 3 3
1
1
3
3
4 4
4
4
5
4
1
1
2
1
1
1
4
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4
5 5 5 4 3 4
4
2
2
4
5 5
5
5
5
5
5
4
5
5
5
5
5
5
5
4 5 4 3 5 5
4
3
3
3
5 4
5
4
5
4
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2 2 1 4 4 5
3
3
4
4
4 3
3
3
4
4
5
1
2
1
1
1
1
1
1
1 1 1 4 3 5
3
3
2
4
5 5
5
5
5
5
1
1
1
2
2
2
1
1
1
3 3 3 3 4 5
5
3
5
3
3 3
2
4
4
3
5
3
1
1
1
1
1
1
1
2 2 2 4 4 4
5
3
2
4
3 5
4
5
5
4
solida impor poten poten comp Servic Impor Impor Impor ridad tancia cialid cialid etenci SSB ios tancia tancia tancia e ante ad ad a B* social ambie econo social inclus riesgo ambie econó exclu es ntal* mica ión s* ntal mica siva
Matriz de priorización Unión de Atacames
ANEXO B
5
4
5
4
5
5
5
5
5
3 3 2 5 3 4
4
4
4
2
4 4
3
5
5
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4 4 4 3 4 3 3 4
4 4
4 4
4
4
4
9
9
9
10
10
10
8
10
10
10 8 6 4 2 4
8
5
10
8
10 9
10
10
10
51
36
44
44
44
45
44
42
48
47 44 40 33 46 44 54
35
46
44
51
62
54
60
67
Priori PNB zació V y Benef n otros iciario partici Total plane s pativa s (1 10) 53 3 4 10
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70
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