Índice
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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R eflexiones sobre el coste de la educación universitaria en españa: el ingreso y el gasto público como instrumento corrector de desigualdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Yolanda García Calvente
1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
2.
¿Quién debe asumir el coste de la educación universitaria? Breves apuntes sobre mérito, capacidad y justicia en el gasto público . . . . . .
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3.
Condicionantes en el acceso y permanencia a la educación universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
3.1. Capacidad económica familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
3.2. Despoblación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
3.3. Necesidades educativas especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
3.4. Violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
4.
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
5.
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
El patrocinio y el mecenazgo como fórmulas innovadoras de financiación de la universidad pública española: cuestiones pendientes en el ámbito tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
María del Mar Soto Moya
1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
2.
La situación actual de la financiación de la universidad española . . . .
62
7
Ínidice
3.
Aproximación conceptual: diferencias entre el mecenazgo, el patrocinio y los convenios de colaboración empresarial . . . . . . . . . . .
68
El patrocinio y el mecenazgo como fórmulas de financiación de la actividad en otras universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
72
Aspectos tributarios de la actividad de patrocinio y mecenazgo: especial referencia al ámbito universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
5.1. Consecuencias tributarias de la actividad de mecenazgo en las universidades públicas españolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
5.2. Consecuencias tributarias de la actividad de patrocinio: especial referencia al patrocinio y los convenios de colaboración en las universidades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
6.
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
7.
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
Contribución de la universidad a la lucha frente al reto demográfico: normativa , financiación e innovación para una mayor cohesión social y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
4. 5.
José Francisco Sedeño López
1.
A modo de introducción: el reto demográfico y el papel de la universidad en la sociedad del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
La universidad frente al reto demográfico en la normativa española .
109
2.1. La Universidad en las Directrices generales de la Estrategia y en Plan de 130 medidas frente al reto demográfico . . . . . . . . . .
109
2.2. El reto demográfico en la nueva Ley de la ciencia . . . . . . . . . . .
117
2.3. Cohesión territorial y financiación de las universidades en la Ley orgánica del sistema universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
El principio de justicia en el gasto público, la universidad y la reversión de la despoblación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126
3.1. El principio de justicia en el gasto público y su conexión con el sistema de financiación de las universidades españolas . . . . . .
126
3.2. La política de becas y ayudas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . .
131
4.
Innovación universitaria para contribuir a la cohesión territorial . . . .
137
5.
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
6.
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142
2.
3.
8
Prólogo
Con estas páginas que gravitan en torno a cuestiones relacionadas con la universidad desde la perspectiva del ingreso y del gasto público, la profesora María del Mar Soto Moya, el profesor José Francisco Sedeño López, y quien escribe estas líneas, hemos tratado de rendir tributo a nuestro común maestro, el profesor José María Martín Delgado. Han pasado ya unos años desde su jubilación, pero su magisterio sigue estando tan presente como cuando corregía nuestras tesis y nos mostraba el camino a seguir: nunca el más fácil, siempre el más honesto. Hemos tenido la suerte de tener como guía a quien ha sido un ejemplo de investigación científica en ciencias jurídicas, con un conocimiento profundo de nuestro sistema y de los principios jurídico-tributarios, además de autor de estudios que siguen siendo obras de referencia y que seguirán siéndolo durante un período prolongado en el tiempo. Todos los retos a los que debemos hacer frente pueden ser analizados partiendo de sus trabajos, siempre pioneros y, sobre todo, comprometidos con la protección de los derechos fundamentales. Que sus últimos trabajos hayan estado relacionados con esta última cuestión no es fruto de la casualidad, sino de su convencimiento de que, en un contexto como el actual: “hay que recordar que el Derecho Financiero incorpora un alto contenido de justicia y, como el resto del ordenamiento jurídico, tiene que estar al servicio de una sociedad más justa, que se debe abrir camino en el seno de un Estado Global y Solidario. Otra cosa no merecería la pena”. Así puede leerse en su Lección Inaugural del Curso 2009-2010, en la Universidad de Málaga, y así pudimos escuchar quienes asistimos a aquel acto. Aún recuerdo con orgullo la sorpresa de gran parte del auditorio al comprobar que una disciplina tan ajena a muchos de ellos ofrecía tantas posibilidades para avanzar en la solución de los problemas de nuestra sociedad. Sin duda, que fuera el profesor Martín Delgado a quien oyeran influyó mucho, pues conozco a pocas personas con su capacidad para impartir magisterio dentro y fuera de las aulas, y con la habilidad que él posee para convertir en ameno lo que transmitido por otra persona pudiera resultar árido. 9
Prólogo
Las aportaciones del profesor Martín Delgado a la universidad son muchas, y no se limitan al ámbito de la enseñanza y la investigación. Como es bien sabido, además de insigne catedrático de Derecho Financiero y Tributario fue Rector de la Universidad de Málaga y artífice de muchos de los hitos de su desarrollo. También lo fue de la Universidad Internacional de Andalucía, institución que le debe gran parte de lo que es hoy. Sus tareas de gestión traspasaron el ámbito universitario, y durante unos años dirigió la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía, contribuyendo a su consolidación. En definitiva, puede decirse que ha dejado huella en las tres misiones orteguianas de la universidad: la misión cultural, la formación de buenos profesionales y la formación científica. Pero también ha conseguido dejar su impronta en la sociedad, habiendo conseguido hacer de la transferencia del conocimiento uno de los ejes centrales de su vida. Y es que para nuestro querido maestro la universidad ha sido siempre el lugar al que volver, el refugio frente a las inclemencias de una vida profesional marcada por grandes responsabilidades. Permítaseme compartir un recuerdo que tengo siempre presente. Tras la vuelta del profesor Martín Delgado a las aulas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Málaga, tras años de dedicación intensa a tareas de gestión, una pared separaba su despacho del mío, y verle preparar sus clases rodeado de manuales, códigos, con la concentración y dedicación de quien está abordando la tarea más importante, marcó sin duda mi idea sobre las virtudes que debe poseer quien tiene la suerte de impartir docencia. Y algo parecido me sucede con la investigación: en los meses previos al dictado de su Lección Inaugural del curso 2009-2010 trabajó con la misma intensidad y responsabilidad que quien aborda su tesis doctoral. En los meses de verano, cuando el calor llamaba a ocupar espacios más lúdicos, él llegaba el primero y se iba el último. Cuántas veces le he escuchado decir que, en la Facultad, rodeado de libros, encontraba paz. Aunque podría evocar muchos recuerdos, quiero incidir en otros dos que creo reflejan a la perfección la imagen que de él tenemos los autores de esta obra. El profesor Sedeño es más joven y no ha tenido la suerte de disfrutar de tantos momentos como quien escribe este prólogo, o como mi querida compañera María del Mar Soto, pero no creo exagerar si digo que, sin haberlos vivido, muchos de ellos forman parte también de su ser. Quiero referirme, en primer lugar, al Acto Homenaje a su maestro, el profesor Matías Cortés Domínguez, celebrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada el 18 de mayo de 2018. Para mí fue una suerte formar parte de dicho acto, pero valoro especialmente haber podido seguir de cerca los meses de trabajo previo y sobre todo haber comprobado su satisfacción por el éxito de un acto que por desgracia quedó demasiado cerca del fallecimiento del profesor Cortés Domínguez. En el marco de dicho homenaje se dio a conocer además un documento trascendental que debiera ser aún más conocido: la conocida Declaración de Granada. En la intervención que realizó aquel día, el profesor Cortés, en referencia a la Declaración, afirmó: “Esta mañana, hemos aprobado una declaración que analiza la situación actual del Derecho Financiero y Tributario en España y su aplica10
Prólogo
ción. Lo hemos podido hacer porque, gracias al esfuerzo de todos vosotros, disponemos de los instrumentos lógicos y el andamiaje dogmático imprescindible para poder examinar con rigor la realidad normativa, su ejecución y cumplimiento”. No tengo la menor duda de que el profesor tenía en mente a su querido discípulo cuando pronunció, con agradecimiento y emoción, éstas y otras palabras. El tercer recuerdo ocupa más espacio y es muy personal pero inescindible de la figura del profesor Martín Delgado. Personal pero no exclusivo, puesto que me consta que no soy la única persona que puede decir que durante su carrera ha sentido siempre el apoyo y el ánimo del profesor. En mi caso, el apoyo se ha mantenido en el tiempo, y sigo sintiéndolo muy presente. La vida de cualquiera está jalonada de momentos complicados, pero también de éxitos, y en todos ellos nuestro maestro ha estado a nuestro lado, dejándonos conocer su enorme humanidad y brindándonos su respeto. El motivo por el que hemos decidido dedicar a nuestro maestro un libro cuyo eje central es la universidad necesita poca explicación. Si alguien es ejemplo de universitario es el profesor Martín Delgado, universitario en el más amplio sentido del término. Universitario por su pasión por el conocimiento, por su preocupación por convertir la anterior en instrumento para el progreso y el bienestar de la sociedad, y obviamente por su magisterio. Y sobre todo, defensor convencido de que la educación, también la universitaria, es un derecho por el que merece la pena luchar. No quisiera pasar por alto su dedicación a la ingrata tarea de la gestión universitaria. Por suerte, he podido comprobar el respeto y admiración que le profesan quienes conocieron su gestión al frente de la Universidad de Málaga, de la Universidad Internacional de Andalucía, en el Consejo de Universidades, o en el Consejo Económico y Social de Andalucía como representante del Consejo Andaluz de Universidades. Me he sentido especialmente orgullosa cada vez que alguien, al conocer mi vinculación con él, ha tenido a bien alabar su trabajo y su dedicación a cualquier tarea emprendida. Y les puedo asegurar que eso ha ocurrido muchas veces Para alguien que ha aportado tanto a la enseñanza y a la investigación del Derecho Financiero, a la universidad, y a la sociedad en general, cualquier homenaje es poco, pero espero que estas líneas le permitan comprobar que su magisterio es valorado y agradecido por muchas personas, y en especial por las tres que firman este libro. Gracias, profesor. Yolanda García Calvente Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada
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