ÍNDICE
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
Tema I El acto administrativo: cuestiones esenciales . . . . . . . . .
17
1. Concepto y características del acto administrativo . . . . . . .
18
2. Clases de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
3. Requisitos de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4. Eficacia de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
5. La notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Práctica de la notificación: cuestiones generales . . . . . . 5.2. Práctica de las notificaciones en papel . . . . . . . . . . . . . 5.3. Práctica de las notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . 5.4. Notificación infructuosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 27 32 33 33
6. La publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
7. La presunción de validez del acto administrativo y vicios del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. La invalidez del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Las irregularidades no invalidantes . . . . . . . . . . . . . . . .
35 36 37
7
Esther Rando Burgos
8. El silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
9. Cuestionario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soluciones cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 47
Tema II El procedimiento administrativo I: cuestiones básicas e iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
1. Marco jurídico de referencia del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
2. Concepto y caracteres esenciales del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
3. Los sujetos en el procedimiento administrativo: Administración e interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
4. Fases del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . .
62
5. La iniciación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . 5.1. Iniciación del procedimiento administrativo de oficio por la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Iniciación del procedimiento administrativo a solicitud de persona interesada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. Subsanación y mejora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Las actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Las medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63
6. Cuestionario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soluciones cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
72 76
Tema III El procedimiento administrativo II: aspectos claves en la Ordenación e instrucción del procedimiento . . . .
77
1. Breves notas introductorias sobre la ordenación en el seno del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El expediente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78 78
8
63 66 67 69 69
El procedimiento administrativo común: Aspectos básicos en clave práctica
1.2. Términos y plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Ampliación de los plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Tramitación de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Impulso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Concentración de trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Cumplimiento de trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Cuestiones incidentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
82 85 86 87 87 88 89
2. La instrucción del procedimiento administrativo . . . . . . . . 2.1. Alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Participación de los interesados: trámite de audiencia e información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Propuesta de resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89 90 91 92 94 96
3. Cuestionario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Soluciones cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Tema IV El procedimiento administrativo III: la terminación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 1. Algunas cuestiones de partida sobre la terminación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 2. La resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 2.1. Actuaciones complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2.2. Contenido de la resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3. La terminación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 4. Desistimiento y renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5. Caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6. Imposibilidad material de continuación . . . . . . . . . . . . . . . . 113 7. Cuestionario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Soluciones cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
9
Esther Rando Burgos
Tema V A spectos esenciales en torno al plazo máximo de duración del procedimiento administrativo y las consecuencias de su inobservancia. los medios de
ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
1. Plazo máximo de duración del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 1.1. Suspensión del plazo máximo para resolver . . . . . . . . . 121 1.2. Ampliación del plazo máximo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 2. Consecuencias de la inobservancia del cumplimiento del plazo máximo para resolver y notificar . . . . . . . . . . . . . 125 2.1. Consecuencias jurídicas del incumplimiento del plazo en los procedimientos administrativos iniciados a solicitud de persona interesada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 2.2. Consecuencias jurídicas del incumplimiento del plazo en los procedimientos administrativos iniciados de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 3. La ejecución forzosa. Medios de ejecución forzosa . . . . . . . 129 4. Cuestionario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Soluciones cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Tema VI L a revisión de los actos administrativos. Cuestiones básicas en torno a la revisión de oficio y los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 1. La revisión de oficio en vía administrativa . . . . . . . . . . . . . 1.1. Revisión de oficio de disposiciones y actos nulos . . . . . 1.2. La declaración de lesividad de actos anulables . . . . . . . 1.3. La revocación de actos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. La rectificación de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140 140 143 144 145
2. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 2.1. Aspectos generales: concepto, clases y caracteres
10
El procedimiento administrativo común: Aspectos básicos en clave práctica
generales de los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Recurso de alzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Recurso potestativo de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . .
146 151 154 155
3. Cuestionario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Soluciones cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
11
PRESENTACIÓN
El procedimiento administrativo constituye, sin lugar a dudas, una pieza clave y esencial de la parte general del Derecho Administrativo. Consecuencia de lo anterior es que el mismo forme parte, como contenido esencial, de las asignaturas dedicadas a la parte general del Derecho Administrativo. Por ello, el adecuado conocimiento del mismo y su manejo se instituyen en pieza clave para que los estudiantes aprendan cómo han de desenvolverse en el seno del mismo. Y es que más allá de su estudio, como parte de buena parte de asignaturas, los estudiantes son ciudadanos y como tales en no pocas ocasiones se verán inmersos en un procedimiento administrativo. De ahí que un adecuado conocimiento y manejo de las «reglas de juego» presentes en el procedimiento administrativo se alcen en esenciales en las relaciones que tienen lugar de manera frecuente entre los ciudadanos y la Administración. Los planes de estudios adaptados al Plan de Bolonia diferencian en las asignaturas una parte teórica y una parte práctica. Sin embargo, en la práctica suele predominar la parte teórica de las asignaturas pese a que, en el Derecho Administrativo, en general, y el procedimiento administrativo, en particular, es muy preciso y adecuado conjugar ambas de manera coherente con la finalidad de una adecuada asimilación de los conocimientos requeridos. Lo anterior justifica la necesidad de manejar con soltura, desde una perspectiva conjunta teórico-práctica, el procedimiento administrativo y, para ello, resulta vital conjugar su estudio con ejemplos prácticos que facilitan de manera exponencial la comprensión teórica que se estudia. 13
Esther Rando Burgos
Con el objetivo de dar respuesta a lo anterior, la presente obra se ha estructurado en seis capítulos que recogen las cuestiones básicas y esenciales que requiere un adecuado manejo del procedimiento administrativo. Cada uno de los capítulos cuentan con diferentes apartados en los que se van analizando las cuestiones esenciales ligadas al procedimiento administrativo, comenzando en la lección 1 con el estudio del acto administrativo, no en vano, acto y procedimiento van inexorablemente unidos. A su vez, a lo largo de cada capítulo, se combina el estudio de lo que podría denominarse la parte más teórica con ejemplos prácticos, lo que sin duda facilita de entrada al estudiante una adecuada comprensión y aprendizaje de la materia y se finaliza, a modo de resumen de lo estudiado, con un cuestionario final cuya finalidad es poner en práctica y que el propio estudiante pueda conocer en qué medida ha asimilado los conocimientos estudiados. Este cuestionario, conformado por cuatro posibles respuestas, de la que sólo una es la respuesta correcta está orientado a la propia autoevaluación del estudiante, de ahí que se complete, a continuación, con las soluciones a cada una de las cuestiones planteadas. De esta forma, la obra se divide en una primera lección, como se ha indicado, dedicada al acto administrativo, a la que siguen tres lecciones centradas, propiamente en el procedimiento administrativo, diferenciando en su estudio como lo hacen las propias lecciones, entre las cuestiones básicas que requieren un adecuado estudio del procedimiento administrativo junto a la iniciación del mismo (lección 2), las fases de ordenación e instrucción del procedimiento administrativo (lección 3) y la fase de terminación del procedimiento administrativo (lección 4). Junto a ellas, se estudia el plazo máximo de resolución del procedimiento y las consecuencias jurídicas de su inobservancia junto a la ejecución forzosa y los medios previstos para su materialización (lección 5) y se finaliza con el estudio de la revisión de los actos y disposiciones administrativas, en su doble vertiente, por un lado, la revisión administrativa y, por otro, los recursos administrativos (lección 6).
14
El procedimiento administrativo común: Aspectos básicos en clave práctica
En síntesis, esta obra no pretende más que, desde una perspectiva básica pero a la vez práctica, acercar al estudiante a la correcta asimilación y comprensión del estudio del procedimiento administrativo, al menos, en sus aspectos esenciales y los que en el día a día tienen lugar con mayor frecuencia.
15