Pengantar
tersebut meninggalkan koherensinya dengan RPJMD, Renstra, maupun Renja SKPD. Hal itu bisa terjadi karena mekanisme perencanaan pembangunan telah “terbakukan dalam sangkar birokratik�. Perangkat kelembagaan dan mekanisme perencanaan jika sudah memasuki area kabupaten, daftar usulan dari hasil Musrenbang mengalami penyusutan secara sistematik, dengan tergantikan oleh bermacam skema yang berasal dari dinas-dinas (SKPD). Hal semacam ini memperlihatkan terjadinya gap (kesenjangan), antara model perencanaan dari bawah berbasis spasial (desa), yang menunjukkan pendekatan partisipasi, berhadapan dengan model perencanaan berbasis sektoral (daerah/kabupaten), yang mencerminkan teknokratisasi.16 Salah satu akar penyebab kesenjangan, sebagaimana disinyalemen banyak kalangan, bahwa jika perencanaan desa (dari bawah) itu masih melekat dalam perencanaan daerah, sebagaimana diatur dalam tata kelembagaan Musrenbang, kemungkinan berlanjutnya dominasi kabupaten akan terus berlangsung.17 Secara hipotetis dapat dikatakan, set up tata kelembagaan perencanaan pembangunan daerah, senantiasa menjadi perangkap formalisasi partisipasi dan hanya memperkuat dominasi SKPD.
Memilih strategi penguatan partisipasi Dalam menjalankan visi dan misi sesuai mandatnya sebagai organisasi masyarakat sipil, pengalaman sejarah Institute for Research and Empowerment (IRE) sejauh ini, lebih memberikan bobot perhatian penguatan masyarakat sipil dan demokratisasi.18 Kendatipun, dalam prosesnya tidak semata tercurah pada strategi advokasi berbasis masyarakat sipil semata, namun mempertimbangkan konteks masalah. Model kerja pemberdayaan yang dilakukan, jika dikelompokkan, setidaktidaknya ada tiga level; (1) advokasi kebijakan, yang disasarkan pada upaya-upaya sistematik mempengaruhi regulasi dan tata kelembagaan 16 Bagian ini dapat dilihat pada bab 1 17 Pembahasan hal ini bisa dilihat dalam “Naskah Akademik RUU Desa�, disusun oleh Forum Pengembangan Pembaharuan Desa (FPPD), 2007 (naskah tidak dipublikasikan). 18 Lihat profil IRE dalam website: www.ireyogya.org
xxv