On constate alors que les expériences dans le domaine de la planification participative locale se multiplient au Maroc. Il en résulte que la diversité d’approches adoptées au départ et la divergence des résultats obtenus ont amené le programme Art Gold du PNUD Maroc à entreprendre un travail de concertation en vue de l’harmonisation de la méthodologie d’élaboration des PCD. Aussi et à la lumière de l’expérience réelle menée sur le terrain notamment depuis l’année 2010 dans les deux régions de Tanger - Tétouan et de l’Oriental avec l’appui des partenaires de la coopération décentralisée (Medcités, CIREM, FELCOS Umbria, FAMSI, etc.), le programme a procédé à la publication d’un manuel de systématisation de l’expérience d’accompagnement des communes urbaines de plus de 35000 habitants dans l’élaboration de leur plan communal de développement. Etant un outil de capitalisation, ce manuel a permis au programme Art Gold de mettre en place un cadre de référence commun à tous les projets et organismes intervenant au niveau des communes. Etant aussi une initiative de vulgarisation, le manuel PCD est un guide mis à la disposition des acteurs locaux pour harmoniser les interventions de chaque acteur, pour uniformiser les modalités à suivre en matière d’élaboration d’un PCD et pour permettre aux communes de s’approprier progressivement la démarche de son implantation. Cette démarche de planification communale (PCD) devrait être aisément appropriable parce que tous les acteurs, à chacune des étapes, sont impliqués et mis face à leurs responsabilités. Les utilisateurs sont ainsi motivés pour assurer au mieux leur rôle de maître d’ouvrage du développement communal, aussi bien lors de rencontres avec l’Etat qu’avec les partenaires techniques et financiers. Le degré d’utilisation de la démarche est fonction de la volonté des responsables communaux de s’approprier des outils de gouvernance démocratique. Le guide est utilisé proportionnellement à leurs capacités organisationnelles et financières. Les étapes et les outils sont exploités, au rythme retenu par chaque commune, suivant
les intérêts qu’ils suscitent. Cette maniabilité d’exploitation est également un facteur favorable à l’appropriation du guide. Après de multiples expériences du programme dans l’utilisation de ce Manuel ou ce Guide PCD, il est nécessaire d’en tirer les meilleures leçons et les acquis pour perfectionner le système et l’adapter au contexte, très évolutif du développement communal. Les démarches adoptées dans le guide, pour l’élaboration des PCD doivent être revues périodiquement afin de pouvoir tirer des leçons sur d’éventuels problèmes et de mieux adapter le processus suivants les contextes. Les expériences menées autour de ce guide permettent de tirer certaines leçons : • La démarche participative de planification et d’exécution des actions de développement est un moyen de parvenir à faire jouer, d’une manière progressive, des rôles aux différents acteurs locaux, dans le processus de décentralisation ; • La mise en œuvre de l’outil PCD nécessite une forte implication de l’Etat pour l’appropriation et la standardisation au niveau national d’un guide de planification communale. Les partenaires au développement doivent y aider en partageant leurs expériences. • Le travail intense accompli avec les agents des services déconcentrés de l’Etat pour les intégrer dans le processus participatif et pour les amener à accepter les changements induits par le processus qui modifient les habitudes de fonctionnement. • Les outils et méthodes de ce guide contribuent à développer l’esprit citoyen. En effet, les citoyens participent via les instances de préparation et de réalisation des activités d’élaboration du PCD. Ils sont représentés au niveau des GTR/ GTP et surtout, ils prennent conscience de leur droit et devoir de s’informer régulièrement sur l’état d’avancement de la mise en œuvre des actions planifiées II.2.3.4. Les PCD : des propositions d’amélioration à adopter :
Les quelques acquis et contraintes ainsi que les leçons tirées de l’expérience du Partie II : Mise en oeuvre de la méthodologie
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