SÍ, SE PUEDE CREAR EMPLEO Propuesta de un Plan de Empleo para Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
Diciembre 2013 Documento para el debate y las aportaciones
Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
El texto que a continuación presentamos, elaborado a solicitud del Grupo Municipal de Izquierda Unida-Los Verdes de Hoyo de Manzanares, contiene un conjunto de ideas
que constituyen una propuesta para
generar un debate social en Hoyo de Manzanares del que salga un Plan Municipal de Empleo elaborado conjuntamente con las fuerzas sociales y económicas de la localidad y ser presentado al Ayuntamiento una vez debatido, depurado y, sobre todo enriquecido con las aportaciones extraídas de
la participación ciudadana, tanto de organizaciones y
colectivos sociales, como de vecinos de Hoyo a título individual.
Documento elaborado por el equipo ALSUMALA Autoras: Laura Ramírez. Licenciada en Biología Alba M. Moreno. Diplomada en Educación Social Susana Simón. Arquitecta Urbanista María Ramírez. Graduada en Trabajo Social 2
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“El pueblo es un lugar donde se produce el bien común”. Haraldt y Negri
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CONTENIDO 1. ANÁLISIS DEL MEDIO Medio físico Medio urbano Medio social Medio económico Análisis DAFO 2. EFECTOS DE LA CRISIS SOBRE EL MUNICIPIO Evolución del paro en Hoyo de Manzanares Evolución del mercado de trabajo en Hoyo de Manzanares Reflexión sobre el mercado de trabajo 3. PROPUESTAS PARA UN PLAN DE EMPLEO SOSTENIBLE ECONÓMICAMENTE, SOCIALMENTE Y AMBIENTALMENTE 1. Medidas para paliar las consecuencias de la crisis 2. Formación y búsqueda de empleo 3. Reactivación económica 4. Medidas para favorecer a colectivos vulnerables 5. Otras medidas y planeamiento 4. A MODO DE CONCLUSIÓN 5. NOTA FINAL 6. ANEXOS
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ANÁLISIS DEL MEDIO MEDIO FÍSICO Encuadre territorial Hoyo de Manzanares se encuentra situado al noroeste de la Comunidad de Madrid, enclavado dentro del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. Tiene una extensión de 45,24 Km2 y se encuentra a una distancia de la capital de 37,5 Km. Los accesos principales del municipio son mediante la carretera M 618, que conecta Colmenar Viejo (distante 17 kilómetros) con Torrelodones (a una distancia de 7,2 kilómetros). Al tener el primero de ellos un carácter de “vía Parque” con velocidad limitada, la vía más utilizada es la que comunica con Torrelodones y la A-6. También es posible la conexión con la A-6 a través de la urbanización de la Berzosa.
Geología El municipio de Hoyo de Manzanares se localiza en la vertiente meridional de la Sierra de Guadarrama, en la denominada Sierra de Hoyo de Manzanares, continuidad natural del Monte del Pardo. Su topografía, por lo tanto, es bastante irregular. El casco urbano se encuentra a 1.001 metros de altitud protegido por la sierra, que alcance su punto más elevado en el pico de La Mira o del Estepar, a 1.403 metros de altitud. Si bien destacan también otras elevaciones como Los Picazos o La Tortuga. La topografía continua descendiendo hacia las proximidades del Pardo y el arroyo Manina, donde alcanza la cota mínima de 690 metros. Geológicamente, la característica principal del término municipal es su configuración granítica, siendo el granito con cordierita porfídica de grano
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grueso lo que constituye la mayor parte de la Sierra de Hoyo de Manzanares, principalmente en las zonas altas. Configuración granítica que hizo florecer en tiempos pasados una importante actividad cantera hoy desaparecida, como consecuencia de la normativa del PRCAM. En cuanto al paisaje, se pueden distinguir cuatro unidades del paisaje que se corresponden con las diferentes escalas de su topografía: La Sierra de Hoyo de Manzanares, La Rampa de la Sierra, las zonas urbanizadas y la Vertiente del río Manzanares. Su localización y situación le permite tener unas escenas visuales de gran calidad hacia la Sierra del Guadarrama y hacia el Monte del Pardo y el municipio de Madrid. Si bien, se trata de paisajes muy vulnerables por la alta visibilidad que se tiene de ellos desde la campiña madrileña.
Fauna y flora La
vegetación
de Hoyo
de
Manzanares
es la
típica
mediterránea,
predominando en las formaciones arbóreas los encinares, enebrales y, en menor medida las fresnedas. Por su parte las especies arbustivas más abundantes son la jara, la lavanda o cantueso, el tomillo, el torvisco, el romero y
el
majuelo,
entre
especies
herbáceas
destacan
las
gramíneas,
especialmente, el esparto, así como juncos húmedas. Especial mención merecen los alcornocales de Hoyo de Manzanares, únicos de la Península Ibérica que situados a más de 1.000 m de altitud y con algunos ejemplares centenarios, protegidos desde 2010 por una ordenanza ecológica municipal. La fauna de Hoyo de Manzanares está compuesta por mamíferos como el jabalí, el ciervo, especie cada vez más escasa en el municipio; sin olvidar micromamíferos como el erizo, el lirón careto, la comadreja, la ardilla, instalada
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incluso en zonas urbanas o el ratón de campo y entre los predadores el zorro y el gato montés. Mención especial necesita el conejo, antaño abundante, pero cuya población se ha visto disminuida en los últimos años por las enfermedades de la mixomatosis y la hemorragia vírica, sin olvidar la presión de la caza. La avifauna, tanto asentada en el municipio, o por ejemplares que le utilizan como cazadero y que proceden del Monte de El Pardo, está representada por rapaces tales como el águila imperial, el águila calzada, el milano real, el ratonero, el cernícalo vulgar y el buitre leonado y buitre negro, el primero anida en los roquedos de los Picazos, mientras que el negro aunque no nidifica en el territorio, es relativamente frecuente no es raro verlo sobrevolando el territorio. Entre las rapaces nocturnas se encuentran la lechuza, el búho real o el autillo, además de la cigüeña común, el rabilargo, además de la paloma torcaz, las abundantes urracas, los veraniegos aviones y golondrinas y la perdiz roja. La presencia del águila imperial permite al municipio estar adscrito a la Red de Municipios por el Águila Imperial Ibérica. Hoyo de Manzanares es una zona particularmente rica en anfibios como consecuencia de las numerosas charcas temporales existentes en el territorio y especialmente en las “Lagunas de los Camorchos”, siendo las especies más frecuentes son el sapo común, el sapo corredor, el sapo partero, la salamandra común, la lagartijas ibérica, colilarga, la salamanquesa. Entre los ofidios más frecuentes se encuentran la culebra de escalera, la culebra bastarda y la culebra viperina. Climatología Climatológicamente Hoyo de Manzanares tiene unas temperaturas medias anuales de 11,5 °C, con mínimas medias que se sitúan entre los 2,5 °C y 5 °C,
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y medias máximas de y los 20 °C y 22,5 °C en los meses más cálidos. Si bien, la configuración montañosa protege a los núcleos urbanos de los vientos del Norte, por lo que la sensación de confort térmico suele ser mayor que en municipios cercanos. Las medias anuales de precipitación oscilan entre 600mm y 700mm, siendo el número medio de días de lluvia de 50 a 70, dándose el máximo de las precipitaciones normalmente en el mes de noviembre. Todo ello caracteriza el clima de Hoyo de Manzanares como
clima
mediterráneo templado húmedo, aunque con un periodo de aridez estival y un periodo de heladas invernales relativamente prolongado, consecuencia tanto de su continentalidad, como de su altitud. Espacios protegidos La totalidad del municipio se encuentra Red
englobado en la
Natura
2000
al
encontrarse en el Lugar de Interés Comunitario de la Cuenca del río Manzanares (LIC S3110004). El municipio en su totalidad se encuentra integrado en el Parque
Regional
de
la
Cuenca Alta del Manzanares (PRCAM).
8 IMAGEN 1. Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad de Madrid. (Atlas de la Comunidad de Madid, 2008).
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Se trata de un Espacio Natural Protegido de la Comunidad de Madrid con una superficie de 52.796 hectáreas declarado el 23 de enero de 1985. La Ley de Declaración del Parque ha sufrido numerosas modificaciones, la última de ellas a raíz de la constitución del Parque Nacional de la Sierra del Guadarrama, que, sin embargo, no han afectado al municipio. El Parque Regional cuenta con un Plan Regulador de Uso y Gestión que delimita el parque en cuatro zonas y establece unas ordenanzas de uso para cada una. Excepto el núcleo urbano y las zonas urbanizables como Las Colinas, La Berzosa y El Berzalejo que tiene la calificación de Zona P (Área a ordenar por el planeamiento urbanístico), el resto del término se encuentra en zona B1, de Zona de Parque Comarcal Agropecuario Protector), A1 (Zona de Reserva Natural Integral) y A2 (Zona de Reserva natural Educativa).
IMAGEN 2 Zonas de protección (PRUG Parque Regional Cuenca Alta del Manzanares, 1989)
Dentro del término municipal existen además elementos singulares naturales y antrópicos a destacar.
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El primero de ellos es la extensa red de vías pecuarias. El municipio queda atravesado por siete vías pecuarias, entre las que destacan la Cañada Real de Peregrinos y la Cañada del Arroyo Manina, y varios descansaderos y abrevaderos. Otro elemento protegido a destacar es el denominado “Charca de los Camorchos”,
incluido en el Catálogo de Embalses y Humedades de la
Comunidad de Madrid. Por último, Hoyo de Manzanares cuenta con, al menos, dos zonas de Protección Arqueológica de grado A situadas en la zona norte del término municipal. Además, un estudio arqueohistórico ha desvelado la existencia de una Necrópolis de origen Tardorromano, Hispanovisigodo y Medieval
que está
siendo estudiada en un área del Parque Municipal de la Cabilda Apuntes a cuenta del medio físico del municipio El hecho de que todo el territorio del municipio cuente con un alto grado de protección condiciona, que no limita, el desarrollo económico y por lo tanto la generación de empleo (SIMÓN, 2012). Parece, por lo tanto, carente de sentido, e incluso contraproducente para la propia conservación del privilegiado entorno del municipio, el hecho de que poseer y vivir en “espacios de calidad” propiciara el rechazo de parte de la población de estas zonas al proteccionismo ambiental, por la imposibilidad en encontrar unos medios de vida atractivos y posibilidades de desarrollo de su economía compatibles con el medio ambiente. Los territorios incluidos en espacios naturales protegidos requieren que se dote presupuestariamente a las entidades municipales de las compensaciones necesarias para hacer frente a los costes de ese esfuerzo conservacionista, así como para crear nuevas fuentes de actividad económica, de generación de
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rentas y de creación de empleo que hagan compatibles la protección ambiental con una economía basada en el equilibrio sustentables y un desarrollo social del municipio, todo lo cual repercutirá en la comarca donde este está enclavado. Así, es urgente que el Gobierno de la Comunidad de Madrid tome seriamente conciencia del esfuerzo que hacen los Ayuntamientos que como Hoyo de Manzanares tienen todo su territorio comprendido en el Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares, zona para la conservación de un medio natural del que disfrutan todos los madrileños, así como de la necesidad de compensar este esfuerzo. MEDIO URBANO Historia Los vestigios postpaleolíticos y de la época romana encontrados en el municipio parecen desvelar una ocupación del territorio municipal desde épocas muy remotas. Durante la época tardorromana, el municipio cumplía una función económica de tipo ganadera agrícola y minera. Además, su situación geográfica, como zona de paso entre importantes núcleos de población de época medieval, la haría visitable entre los viajeros que transitaran por sus caminos. Durante la Edad Media, con la dominación musulmana, el municipio se ocupó con fines de defensa territorial, dependiente de Magerit (Madrid), construyéndose dos atalayas o torres de observación, de entre las que destaca la situada en el enclave militar de Navallera. En la época cristiana, Hoyo de Manzanares, al igual que los pueblos de la región, fue objeto de numerosas disputas territoriales entre segovianos y madrileños. Las disputas duraron siglos y tuvieron importantes monarcas como protagonistas. Alfonso X El Sabio fue el encargado de fundar El Real de Manzanares, una agrupación de municipios de la zona de la
Sierra del
Guadarrama cuyo objetivo principal era la finalización de los continuos enfrentamientos. En el siglo XV, Hoyo de Manzanares quedó integrado en los
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bosques y montes de El Pardo como vedado de caza y se convirtió en la zona favorita para las cacerías reales. Este hecho supuso una reducción de la actividad ganadera y agrícola, actividades económicas principales de la época, y una consecuente crispación de la población. En 1636 recibió el título de villa. Desde entonces, la localidad quedó independizada jurisdiccionalmente de El Real de Manzanares, aun así, siguió perteneciendo a los Mendoza. En cuanto a las actividades económicas de la época, la comercialización con Madrid de la leña y piedra eran la principal forma de vida. Complementada con la agricultura, fundamentalmente con la producción de cereales. Durante el siglo XIX, se produjo una desamortización civil que ocasionó un importante impacto social en Hoyo de Manzanares debido a que fue uno de los municipios con mayor superficie vendida a manos privadas. Las nuevas tierras fueron en su mayoría convertidas en grandes fincas destinadas al divertimiento y a las actividades de caza.
A finales del siglo XIX y principios del XX comienzan a aparecer en los pueblos de la Sierra las primeras colonias de veraneo, enclavadas en la idea de “la vuelta a la naturaleza” como ejemplo de vida saludable y equilibrada.
Sin
embargo la mayor parte de las construcciones destinadas al turismo de verano aparecieron en los años 60-70 en forma de urbanizaciones de bloque abierto y vivienda unifamiliar desconectadas del casco histórico. Además del turismo de verano, Hoyo se convirtió en un escenario de cine, rodándose en el término importantes películas como Orgullo y Pasión (1956) o Por un puñado de dólares (1963).
Es en esta época cuando el municipio
experimenta un importante aumento demográfico, impulsado también por la instalación de la Academia de Ingenieros del Ejército de Tierra.
A partir de la Declaración del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares y la publicación de sus Normas Subsidiarias (1987), el municipio
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ha experimentado un proceso de tercialización, con un descenso de sus actividades productivas y una fuerte dependencia de la hostelería y del turismo.
Durante los últimos años del siglo XX y principios del siglo XXI se ha producido un importante crecimiento demográfico derivado de la ocupación permanente de las viviendas de segunda residencia construidas en décadas anteriores. Este crecimiento de población no se ha visto acompasado con un aumento de la oferta laboral, dejando a los habitantes del muncipio en una situación muy vulnerable al tener que desplazarse el grueso de la población en edad laboral a municipios cercanos para trabajar (SIMÓN, 2012). Patrimonio cultural El casco urbano de Hoyo de Manzanares conserva en la actualidad muestras de la arquitectura tradicional de granito de la sierra madrileña. Se pueden encontrar además edificios singulares como la antigua iglesia, las antiguas escuelas Ruiíz o la Plaza Mayor, reconstruida en los años 50 y centro neurálgico del municipio. Además existen interesantes ejemplos de villa urbana veraniega como la Colonia Vindel o la Antigua Casa del Médico. El casco se entiende como un conjunto con un paisaje urbano de gran calidad que pocos municipios de la sierra han sabido conservar. A nivel cultural, destaca también la existencia de una variedad de eventos festivos y actividades culturales entre los que destacan las fiestas patronales de septiembre declaradas como Fiesta de Interés Turístico de la Región.
Estructura urbana
El planeamiento municipal vigente en la actualidad son las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal aprobadas por la Comisión de Urbanismo y Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid el 23 de julio de 1985, pocos meses después de la Declaración del Parque.
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El municipio consta de tres núcleos de población (núcleo de Hoyo de Manzanares, La Berzosa y Parque de las Colinas) además de la Nava, finca perteneciente al Ministerio de Defensa. Aunque los núcleos se encuentran conectados entre sí mediante la carretera M-618 y una carretera local, la distancia entre ellos y su distinta morfología hace que
a nivel urbano se
entiendan como núcleos diferentes.
En el núcleo urbano se encentra dividido entre el casco histórico y las urbanizaciones de bloque abierto y vivienda unifamiliar adosada cerradas. El casco histórico desempeña la función de centro administrativo, educativo, deportivo, cultural, comercial y de ocio de todo el municipio. Mientras que las urbanizaciones cerradas funcionan como aglomeraciones inconexas
con
acceso restringido con zonas verdes y equipamientos de propiedad privada. Aunque existen excepciones puntuales, por lo general no existe actividad económica en estas zonas.
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IMAGEN 3 Calificación del Suelo (NNSS de Hoyo de Manzanares, 1985)
La Urbanización la Berzosa tiene, como su propio nombre indica, un carácter residencial. Aunque en un origen estaba pensada con una ordenación de parcelas
grandes
para
viviendas
unifamiliares
aisladas,
sucesivas
modificaciones han permitido la incorporación de nuevas tipologías de menor superficie, tanto vivienda adosada como pequeñas edificaciones colectivas. Sin embargo, las normas urbanísticas han dificultado la instalación de actividades comerciales (SIMÓN, 2012), quedando la población residente obligada a desplazarse para realizar la compra diaria. En la actualidad, próxima a la autovía A-6 se encuentra un campus de la Universidad Antonio Nebrija. El núcleo de las Colinas está compuesto por las urbanizaciones de Parque de Las Colinas y el Berzalejo y está situado en la carretera que une el centro urbano con Torrelodones. Ambas
urbanizaciones
están compuestas
principalmente por viviendas unifamiliares aisladas o pareadas de medianagrande superficie. Excepto una gasolinera situada en las proximidades de la carretera, no hay dotaciones comerciales en el núcleo. Por último, la Finca de la Nava, perteneciente al Ministerio de Defensa y donde se encuentra la Academia Militar de Ingenieros del Ejército de Tierra desde 1986. Con una superficie aproximada de 84 Ha se encuentra limitada al norte y este por un campo de tiros y maniobras. Entre las actividades que se realizan en la academia se encuentra la formación de oficiales y suboficiales de las especialidades de ingeniería y trasmisiones del Ejército de Tierra, la escuela militar de defensa ante un ataque nuclear, biológico o químico (NBQ) y el Centro Internacional de Desminado.
La academia cuenta además con un
Museo-Colección.
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Modelo de ocupación De acuerdo con los datos extraídos del Censo de Población y Vivienda de 2001, el número de viviendas del municipio era de aproximadamente 4.315, un 17% más que en la década anterior. El retraso en la publicación de los datos del Censo de 2011 nos impide conocer en número exacto de viviendas en la actualidad. Una estimación basada en el ritmo de construcción de viviendas extraído de las estadísticas del Ministerio de Fomento del que se desprende que el ritmo de construcción de vivienda nueva en la década del 2001- al 2011 fue 2,4 veces inferior a la de la década anterior, permite la aproximación del dato actual en 4.624 viviendas.
La tendencia desde las últimos años del siglo XX es la conversión de viviendas de segunda residencia a primera vivienda pasando del Censo de 1991 al Censo de 2001 de un 30% de primera vivienda al 50%.
El crecimiento
experimentado desde el 2001 sin construcción de vivienda hace suponer que este porcentaje se haya ido aproximando en los últimos años al de la media de la Comunidad de Madrid (75%).
Los datos del centro desprenden también que el tamaño medio de la vivenda es elevado, el 60% de las viviendas tiene una superficie mayor de 90 m2. Esta predominancia de viviendas de gran superficie ha derivado en
una dificultad
de acceso a la vivienda a los grupos de rentas más bajas. Por otro lado, se observa que, pese a ser todavía reducido, el régimen de tenencia en alquiler es superior al de la Comunidad de Madrid (16 % frente al 13%). Junto con el dato de viviendas vacías: tres veces menor que el de la media regional (4% frente al 12%), el reducido número de nuevas construcciones en la década pasada y la tradición de vivienda de veraneo, podemos concluir que existe, por parte de la población del municipio, una
demanda de vivienda habitual para rentas 16
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medias-bajas que, ante la falta de inciiativas públicas, se ha transformado en una dinámica de alquiler de viviendas estacional para vivienda permanente.
2001
HdM
Zona
C.Madrid
Tipo de vivienda Principales
49,95
69,47
75,61
Secundarias
45,32
15,69
11,13
4,22
13,56
12,37
En propiedad
76,06
84,37
82,02
En alquiler
16,38
11,99
13,62
4,04
4,19
11,81
De 51 a 70 m2
10,86
11,55
28,74
De 71 a 90 m2
25,10
19,45
29,69
De 91 a 120 m2
25,66
24,08
18,48
De 121 y más m2
34,34
40,73
11,28
Vacías Régimen tenencia
Según superficie útil (m2) (%) Menos de 51 m2
CUADRO 1. Datos estadísticos sobre vivienda. Censo 2001. Instituto Regional Estadística Comunidad de Madrid.
Transporte Hoyo de Manzanares está comunicado con Torrelodones y Madrid por dos líneas de autobús interurbanas, 611 y 611A[4] que parten del centro urbano y concluyen en Madrid del intercambiador de Moncloa con frecuencias de entre 10 min y 1 h. También está conectado con Colmenar Viejo por la línea 610. Todas estas líneas están operadas por Larrea S.A. por concesión del Consorcio Regional de Transportes de Madrid. A 10 km se encuentra la estación de Cercanías RNFE de Torrelodones y a algo más la de Las Matas de Cercanías Madrid, estando ésta comunicada con la localidad mediante las línea 611A de autobús y algunas expediciones de la línea 611. 17
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MEDIO SOCIAL Saldo demográfico La tendencia en las últimas décadas en Hoyo de Manzanares es
de un
crecimiento demográfico por encima de la media regional. Este crecimiento fue más importante en los primeros años del siglo XXI pero a partir del inicio de la crisis se ha visto ralentizado. Aunque el crecimiento vegetativo del municipio es positivo, sólo explica la mitad del crecimiento total de la población. Podemos concluir, por lo tanto, que el crecimiento tendencial de los últimos años esta derivado de la entrada de población nueva procedente de otros municipios. En la gráfica de evolución de población extranjera se observa que ésta experimentado un aumento importante durante los primeros años del siglo XXI pero que a partir del año 2008 este crecimiento se ha ralentizado e incluso se ha vuelto negativo, fundamentalmente en la población latinoamericana y africana, no así en la población europea. El crecimiento relativo desde el inicio de la crisis se debe, por lo tanto, a la entrada de población no extranjera. Esta dinámica es similar a la experimentada en los últimos años en los municipios de la zona, no así en la de la Comunidad de Madrid donde la pérdida de población migrante parece haber influenciado más en el saldo demográfico final. La tasa de migración en 2012 fue ligeramente superior a la media de la zona pero claramente menor que la media regional. Los datos desagregados por nacionalidad muestran una importancia relativa de la población africana y americana y una presencia testimonial de población asiática. A destacar, una pérdida de población africana y latinoamericana del 20%. 18
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Hoyo de Manzanares, pese a localizarse en una de las zonas más prósperas de la Comunidad de Madrid, tiene unos indicadores de renta per cápita más cercanos a la media regional que a la media de la zona. Lo mismo ocurre con el tamaño de los hogares que es, incluso, ligeramente inferior a la media de la Comunidad de Madrid, un dato a destacar teniendo en cuenta la elevada superficie construida de la mayor parte de las viviendas.
IMAGEN4 Evolución de la población total y extranjera. Datos de Padrón. Instituto Estadística Comunidad de Madrid
2012 Población empadronada
IMAGEN5 Evolución de la población extranjera. Por nacionalidad. Datos de Padrón. Instituto Estadística Comunidad de Madrid
HdM
Zona
C.Madrid
7.812,00
472.043,00
6.498.560,00
Renta per cápita
20.752,62
24.622,91
18.033,66
Tamaño hogares
2,86
3,20
2,88
Crecimiento relativo de la población (%)
1,19
1,21
0,14
Crecimiento vegetativo (%)
0,66
0,73
0,47
Proporción de reemplazamiento
0,89
0,96
1,04
Tasa de feminidad
0,97
1,06
1,08
137,10
132,74
156,20
Americana
6,99
5,82
6,37
Africana
2,33
1,62
1,87
Asiática
0,17
0,61
1,20
Extranjeros por 1.000 hab
CUADRO 2. Datos estadísticos socio demográficos. Datos de Padrón. Instituto Regional Estadística Comunidad de Madrid.
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Pirámides de población A continuación se muestran las pirámides de población más representativas del municipio. La pirámide de población de 1996 muestra cómo en esa época llegó una masa importante de población joven en edad reproductiva, lo que permitiía que la base de la pirámide fuera de tendencia progresiva. Su comparación con la pirámide actual desvela que no ha habido un relevo generacional, sino que esta población está progresivamente envejeciendo y las generaciones anteriores en edad reproductiva se están marchando del municipio, dejando la base de la pirámide en tendencia regresiva. El estudio de las pirámides por nacionalidades nos muestra cómo esta dinámica se ha repetido en la mayor parte de ellas. La estructura de la población de Europa del Este y de la mayor parte de Latinoamérica desvela que se trata de una población joven que no se está reproduciendo o lo está haciendo a un ritmo muy bajo.
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21 IMAGEN 6. Pirámides de población de las nacionalidades más representativas. Datos del Padron 2013. Ayuntamiento Hoyo de Manzanares
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Esta dinámica se rompe en el caso de la población de Marruecos en la que se observa que existe una segunda generación de migrantes relativamente asentada que sí se está reproduciendo. Un caso similar ocurre en Bolivia, aunque en este caso se trata de una primera generación de migrantes que, probablemente por cuestiones culturales, está teniendo hijos en el municipio. A modo de conclusión, la lectura de las pirámides desvela un problema estructural del municipio en el que no está siendo capaz de fijar a la población
MEDIO ECONÓMICO Nivel académico Los datos del nivel de estudios de la población hoyense extraídos del censo del 2001 desprenden un nivel académico similar al de los municipios de la zona y superior a la media regional. Se trata de población con un alto nivel cultural donde el 85% de la población tiene estudios secundarios. La falta de datos actualizados impide conocer el impacto que los años de burbuja inmobiliaria y la posterior crisis han tenido sobre el nivel de estudios de la población.
2001
HdM(%)
Zona (%)
C.Madrid (%)
Analfabeta
1,21
1,03
1,77
Sin estudios
5,41
4,57
9,97
Primer grado
8,32
9,21
17,44
Segundo grado
50,54
47,39
50,09
Tercer grado
34,51
37,80
20,27
CUADRO 3. Nivel de estudios de la población de Hoyo de Manzanares. Censo 2001. Instituto Regional Estadística Comunidad de Madrid
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Ocupación
2001 0 - Fuerzas armadas 1 - Dirección de las empresas y de las administraciones públicas 2 - Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 3 - Técnicos y profesionales de apoyo 4 - Empleados de tipo administrativo 5 - Trabajadores de los servicios de restauración, personales, protección y vendedores de los comercios 6 - Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pesca 7 - Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras, la construcción, y la minería, excepto los operadores de instalaciones y maquinaria 8 - Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores 9 - Trabajadores no cualificados
Hoyo de M C. Villalba Torrelodones C.Madrid (%) (%) (%) (%) 2,79 0,84 0,54 0,81 12,49
8,32
20,00
8,51
25,42 15,93 9,67
15,30 14,80 12,54
29,50 17,12 9,23
16,61 14,72 12,28
11,59
16,96
9,47
14,71
1,44
1,15
0,62
0,62
9,15
13,22
4,93
13,03
3,10 8,43
5,70 11,17
2,35 6,23
7,27 11,43
CUADRO 4. Categorías profesionales de la población de Hoyo de Manzanares. Censo 2001. Instituto Regional Estadística Comunidad de Madrid.
El nivel de estudios se corresponde con las categorías profesionales de los trabajadores residentes en el municipio. Los datos del Censo de 2001 muestran que un elevado porcentaje de la población (55% frente al 40% de la media regional) trabajaba en puestos muy cualificados, como técnicos o profesionales de las administraciones públicas. Los datos desvelan también un porcentaje superior al de la media de trabajadores de las fuerzas armadas. Sin embargo, se trata de un porcentaje relativamente bajo teniendo en cuenta la magnitud de las instalaciones del Ministerio de Defensa localizadas en el municipio. También es destacable la existencia de una proporción de trabajadores cualificados de la agricultura y ganadería tres veces superior al de la media regional.
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Análisis de la capacidad para generar empleo La siguiente tabla muestra las unidades productivas existentes en Hoyo de Manzanares en la actualidad y su porcentaje con respecto al total. Observamos la fuerte tercialización del municipio, donde más del 85 % de los puestos ofertados están relacionados con el sector servicios. Es destacable, además del comercio y la hostelería, la importancia de los servicios profesionales (22%). El peso del sector de la construcción en la estructura productiva de Hoyo (12%) es elevado teniendo en cuenta la situación de crisis inmobiliaria y el lento ritmo de construcción de las últimas décadas en el municipio. Por último, destacar que las administraciones públicas sólo representan el 7% frente al 12,5 % de la ocupación de los residentes.
2012 Agricultura Industria manufacturera Minería Industria alimentación Metal Otras industrias Construcción Comercio y Hostelería Transporte y almacenamiento Información y servicios profesionales Actividades financieras AAPP Otros servicios Actividades inmobiliarias TOTAL
Unidades productivas 12 20 0 2 3 15 107 192 24 185 8 59 220 7 854
1,4% 2,3% 0,0% 0,2% 0,4% 1,8% 12,5% 22,5% 2,8% 21,7% 0,9% 6,9% 25,8% 0,8% 100%
CUADRO 5: Unidades productivas según categoría profesional en e Hoyo de Manzanares. Instituto Regional Estadística Comunidad de Madrid.
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Agricultura y ganadería Aunque la agricultura y la ganadería han sido a lo largo de la historia parte fundamental de la estructura productiva del municipio, en la actualidad de se trata de un sector casi testimonial. Los datos muestran una progresiva pérdida de los pastizales que, con el paso del tiempo han pasado a ser zonas de matorral o leñosas. Sin embargo, Hoyo de Manzanares, por su localización, historia e
instalaciones existentes
tiene un gran potencial a la hora de
desarrollar el sector ganadero. Aunque todavía no se ha impulsado en el municipio las actividades ecológicas, Hoyo de Manzanares cuenta con la denominacíon IGP Carne de Ávila. 1980-1990 Leñoso
2000-2010
422,42
1.336,34
Matorral
1.484,96
1.926,20
Pastizal Otras frondosas
1.034,78
31,67
1.010,27 576,97
Improductivo
2009
Cabezas
Bovino
298
Caprino
429
845,59
Ovino
225
389,59
Equino
11
CUADRO 6. Superfce (Hectáresa) de cultivo. Mapa de Cultivos de MAGRAMA.
CUADRO 7. Unidades ganaderas en el municipio. Censo Agrario 2009. MAGRAMA.
Industria La actividad industrial en el municipio es casi testimonial. La declaración del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares supuso un freno a la actividad industrial tradicional del municipio al prohibir la explotación minera en todo el término municipal. Sin embargo el problema del estancamiento de la industria en el municipio ha venido derivado de las Normas Subsidiarias y no de la pertenencia al Parque, que si permitía la instalación de industria en la Zona P, al destinar la totalidad del suelo urbanizable a residencial. 25
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En la actualidad, y de acuerdo a las Normas Urbanísticas vigentes, sólo existen 7.400 metros cuadrados calificados como “Industrial Hortícola”. Sin es posible, sin embargo, la localización de pequeños talleres en bajos comerciales en el centro urbano. Comercio y servicios La tendencia del municipio ha sido hacia una progresiva tercialización y una especialización hacia la hostelería. Hoyo de Manzanares cuenta con un número notable de bares y restaurantes que sirven al a población turística que viene al municipio. Sin embargo, el número de establecimientos comerciales que sirven a la población local es reducido y se encuentra concentrado en el centro urbano. Se trata de establecimientos comerciales de pequeña superficie destinados a la oferta de los servicios básicos. Para productos especializados es necesario el desplazamiento a otros municipios. Pese a la dificultad de encontrar suelo para actividades comerciales, existen en el casco urbano un elevado número de locales vacíos. De acuerdo con el Diagnóstico de Turismo, el escaso tejido comercial del municipio puede ser debido al elevado precio de los locales, a los hábitos de compra de los clientes y al déficit de los comerciantes en nuevas técnicas de venta y promoción. Número Comercio
35
Bares
19
Restaurantes Bancos y cajas
9 4
CUADRO 8. Establecimientos comerciales y hosteleros en Hoyo de Manzanares. Diagnóstico de Turismo. AEHOM.
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Turismo A continuación se resumen las conclusiones generales extraídas del Informe del sector turístico encargado por la Asociación de Empresarios de Hoyo de Manzanares. En lo relacionado con la oferta turística del municipio se destaca la importancia de la oferta cultural, gastronómica y natural del entorno y la proximidad al a capital. Los
establecimientos
existentes
se
caracterizan
por
ser
empresas
relativamente jóvenes, con una alta presencia femenina y un reducido nivel de asociacionismo. Son establecimientos poco especializados
que están
sufriendo en cierta medida los efectos de la crisis a través de la reducción de la facturación y de su plantilla.
Destaca también el déficit en promoción y
marketing y la escasa oferta de plazas hoteleras. Como conclusiones de la demanda, resaltar que Hoyo de Manzanares es únicamente un foco turístico regional con un perfil de visitante fiel y relativamente jóven (entre 25 y 40 años).
Movilidad laboral
2001 Movilidad laboral
Domicilio Varios Mismo Distinto propio municipios municipio al municipio 113,0
135,0
731,0
1827,0
Otra comunidad 82,0
En otro país
Total 2907, 19,0 0
CUADRO 9. Movilidad Laboral en Hoyo de Manzanares. Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística (INE)
Los datos sobre movilidad laboral del Censo de 2001 desprenden que sólo el 29% de la población en edad laboral trabaja y viven en el mismo municipio. Esto significa que, a principios del siglo XXI, más de 2000 habitantes
se
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Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
trasladaban a diario a otros municipios para trabajar. Esta dependencia del transporte se ha incrementado en los últimos años debido a un crecimiento de población de más de 1.800 personas con sólo un aumento de 10 puestos de trabajo. Se trata de una situación que puede llegar a ser dramática si atendemos al estudio sobre Desarrollo Local (SIMÓN, 2012) en el que se identificaba un escenario posible y tendencial de acuerdo a las actuales normas urbanísiticas, en el que la población actual se veía duplicada sin estar acompañada de una generación de puestos de trabajo dada la inexistencia de suelos dedicados a actividades productivas en el municipio. Hoyo de Manzanares se está convirtiendo cada vez más en un municipio dependiente de Madrid y de su entorno y muy vulnerable al sistema de transporte, tal y como hemos podido comprobar los últimos meses tras la reducción de los horarios en las líneas de autobuses. La falta de generación de empleo en el municipio es un problema estructural que es necesario solventar.
ANÁLISIS DAFO A modo de conclusión del medio físico, urbano, social y económico, , se ha realizado un análisis DAFO Debilidades Excesiva especialización de la estructura productiva en el turismo. Déficit de oferta hotelera y de productos turísticos especializados. Falta de suelos para actividades económicas.
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Pirámide de población con tendencia regresiva debido a la falta de relevo generacional por dificultad de acceso a vivienda asequible y empleo estable. Elevada movilidad laboral y dependencia de la capital en servicios especializados. Núcleos urbanos inconexos con déficit de dotaciones comerciales y equipamientos.
Amenazas Normas urbanísticas que permiten duplicar la población sin generar actividad económica. Vulnerabilidad e asociada al transporte público y privado en un contexto de crisis ecológica y económica y un entorno natural frágil. Perfil del visitante excesivamente focalizado en población joven de la Comunidad de Madrid. Fortalezas Entorno natural, cultural y gastronómico privilegiado Centro urbano con un paisaje tradicional bien conservado. Alto nivel cultural del a población. Oferta hostelera joven, dinámica y con valoración positiva del visitante. Tradición ganadera.
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Oportunidades Mercados turísticos potenciales de alto nivel adquisitivo: Madrid, Torrelodones, Las Rozas, Collado Villaba…. Instalaciones del Ministerio de Defensa con demanda de alojamientos temporales. Parques empresariales tecnológicos y empresariales cercanos. Demanda de producción ecológica en una zona con posibilidad de crear redes de circuitos cortos de comercialización.
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1.
EFECTOS DE LA CRISIS SOBRE EL MUNICIPIO
La crisis económica nos afecta a todos, pero se hace especialmente grave en los casos de aquellas personas que día a día van perdiendo sus empleos. En la Comunidad de Madrid se vuelve dramática en los casos en que todas las personas de la unidad familiar son quienes han perdido sus trabajos, lo que se agrava aún más cuando no reciben ninguna prestación y por lo tanto no disponen de recursos. Según una organización nada sospechosa de radicalismo izquierdista como Caritas Española, en el año 2011 el 22 % de la población española se encontraba bajo el umbral de la pobreza y más de 600.000 familias (Aprox. 2.000.000 de personas) no tuvieron ningún ingreso durante el citado año. Esto ha hecho que la pobreza en España haya crecido un 8% desde 2008 según el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas y la Fundación Bancaja, recientemente publicado. No se nos escapa que 2014 va a ser también terrible, que la Reforma Laboral, inútil por ineficaz, que las sucesivas medidas de ajuste no van a conseguir dinamizar la economía y menos en un sentido sostenible y, por lo tanto no van a crear empleo y que la situación va a seguir deteriorándose. Incluso desde el mismo gobierno se considera que esta serie de medidas, que aún no han terminado, en todo caso, se consideran como una solución a largo plazo encaminada a crear un mercado de trabajo precario. Pero la realidad es que están
facilitando la pérdida del empleo para
cientos de miles de
trabajadores y el cierre de cientos de miles de pequeñas empresas, la mayoría de ellas de autónomos. El paro es un problema sólo para quienes no tienen empleo, aunque indudablemente son estas personas quien sufren mas directa y dolorosamente sus consecuencias.
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Es un problema para el conjunto de la sociedad y, por lo tanto para todo el pueblo de Hoyo de Manzanares y, por lo tanto para sus vecinos; y muy especialmente para los jóvenes que, junto con los desempleados de larga duración, constituyen el colectivo más castigado por el paro. El pago de las prestaciones por desempleo y del subsidio detrae recursos para el pago de otras necesidades sociales y el tan cacareado déficit –por otra parte inexistente en Hoyo de Manzanares- evidentemente se ve afectado en gran medida por estos gastos. Así, la única solución para salir de la crisis es crear empleos, que generen más cotizantes y menos solicitantes de subsidio; recortar de educación, sanidad y servicios sociales es solo una añagaza. Por otro lado los altos índices de desempleo traen como consecuencia una fuerte disminución de la capacidad de gasto de las familias, el consumo queda absolutamente deprimido y el mercado interno en general y de las localidades en particular, queda destrozado afectando por lo tanto en la actividad económica, repercutiendo de manera muy especial en la viabilidad del pequeño comercio y la hostelería local; esto se está viviendo de manera muy concreta en Hoyo de Manzanares. Una argumentación falsa es la de que la creación de empleo deba venir exclusivamente de los empresarios, existen muchas formas de ganarse el sustento sin depender exclusivamente de la voluntad de las empresas para crear empleo y es ahí donde debe de entrar en juego el poder público (es decir el Gobierno, o en este caso las voluntades políticas de los gobernantes de nuestro ayuntamiento, elegido por los ciudadanos/as y representante de los mismos/as), y es ahí, precisamente, donde está fallando.
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EVOLUCIÓN DEL PARO EN HOYO DE MANZANARES Las siguientes gráficas muestran la evolución del desempleo en el municipio desde el inicio de la crisis. En sólo cinco años, el número de parados se ha multiplicado por 2,5 alcanzando en 2012 la cifra de 450 parados. La evolución en el número de parados en el último año podría indicar una mejora en el mercado de trabajo, sin embargo el
estudio detallado sobre la población
hoyense desplazada al extranjero en busca de trabajo revela que el municipio se sigue destruyendo empleo.
IMAGEN 7. Evolución del número de desempleados del municipio. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid
IMAGEN 8. Evolución del Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero. Instituto Regional de Estadística de la Comunidad de Madrid.
Tal y como hemos indicado anteriormente, la estructura de empleo de Hoyo está basada sobre todo en el sector servicios y en menor medida en el de la construcción. Se trata de un empleo estacional propio de un municipio dedicado al turismo. El mayor desempleo se concentra en los primeros meses del año, bajando con el inicio del buen tiempo. 33
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Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
De nuevo, es el sector de los servicios el que más sufre el azote del paro ya que el número desempleados de este sector supone el 82% 2013 TOTAL %
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
TOTAL
2
18
43
368
0,45
4,01
9,58
81,96
449
CUADRO 10. Número de desempleados por tipo de actividad. Octubre 2013. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid.
2013 TOTAL %
Hombres Mujeres < 25 25 - 44 > 44 Total < 25 25 - 44 > 44 Total 208 241 16 92 100 14 113 114 46,33 53,67 3,56 20,49 22,27 3,12 25,17 25,39
CUADRO 11. Número de desempleados por edad y sexo.. Octubre 2013. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid.
IMAGEN 9. Evolución anual del mercado de trabajo en Hoyo de Manzanares. Octubre 2012-Octubre 2013. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid.
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EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO EN HOYO DE MANZANARES El informe sobre el mercado de trabajo en Hoyo de Manzanares desvela que cerca del 80% de los contratos firmados en el año 2012 eran contratos temporalesLa mayor parte de los contratos indefinidos son para empleos de baja cualificación, un hecho que contrasta con el nivel de estudios del municipio. 2012
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
TOTAL (%)
Indefinidos
0
2
3
76
20,8
Temporales
11
20
63
215
79,2
Totales
11
22
66
291
CUADRO 12. Número de contrato por tipo de actividad. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid.
2012
Hombres < 30
30--55
Mujeres
> 55
Total
< 30
30--55
> 55
Total
Indefinidos
9
7
12
28
9
29
15
53
Temporales
57
43
98
198
25
56
30
111
CUADRO 13. Número de contrato por edad y sexo. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid.
2012 Empleo doméstico Vendedores en tiendas y almacenes
Indefinidos
2012
Temporales
39
Camareros asalariados
26
12
Personal de limpieza
24
Camareros asalariados
9
Conserjes edificios
22
Conductores asalariados
5
Albañiles
20
Personal de limpieza
4
Socorristas
19
Ayudantes de cocina
3
16
Analistas de software
2
Técnico en mecánica
2
Técnicos en grabacion Instaladores y reparadores TIC Peones de la construcción
Adminsitrativos
2
Vendedores de tiendas
10
12 11
CUADRO 14. Números de contrato por categorías profesionales. Servicio Regional de Empleo de la
Esta tendencia nolasólo se mantuvo, Consejería de Empleo de Comunidad de Madrid. sino que se acentúo en el primer s 35
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Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
Llama la atención que cerca del 50% de los contratos indefinidos sean para personal doméstico. Esta estructura de contrato de baja cualificación se repite también en los contratos temporales, donde
predominan los empleos
estacionales como camarero, socorrista o conserje. Este modelo de mercado de trabajo perjudica notablemente a los grupos más vulnerables como son las mujeres mayores de 55 años y los jóvenes, que ven con mucha dificultad el alcance un empleo estable. Esta tendencia no sólo se mantuvo, sino que se acentúo en el primer semestre de 2013, tal como se observa en el cuadro siguiente.
Junio 2012-Junio 2013 Empleo doméstico Camareros asalariados Vendedores en tiendas y almacenes
Indefinidos
Junio 2012-Junio2013 Temporales
175
Camareros asalariados
124
17
Empleados domésticos
32
11
Personal limpieza
29
Ayudantes de cocina
6
Conserje
26
Adminsitrativos
5
Albañiles
20
Conductores asalariados
4
Técnicos en grabación
17
Personal de limpieza
4
Socorristas
17
Cocineros asalariados
3
Otro personal limpieza
14
Instaladores y reparadores TIC
3
Vendedores de tiendas
13
CUADRO 15. Números de contrato por categorías profesionales. Servicio Regional de Empleo de la Consejería de Empleo de la Comunidad de Madrid.
REFLEXIÓN SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO Es necesario hacer todo lo posible para cambiar esta estructura del mercado de trabajo de nuestra localidad. El futuro de la reactivación económica de Hoyo de Manzanares debe estar, es más, sólo puede estar en la creación de
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empleos de calidad. Y en ello debe implicarse de manera directa el Ayuntamiento como motor de este cambio. Es curioso constatar cómo los partidos mayoritarios estatales, así como los nacionalistas repiten, que son exclusivamente los empresarios y no las administraciones públicas quienes tienen que crear empleo. Es indudablemente una labor de todos, pero en momentos como estos, las responsabilidades de las administraciones públicas es aún mayor, tanto en crear empleo público directo, como en poner medidas para, impulsando la actividad económica de las localidades, crear empleo, medidas que en una localidad como Hoyo de Manzanares deben venir de la administración municipal, para que, dentro de sus posibilidades y competencias, que son más de las que quieren hacernos creer, se genere actividad económica sostenible que genere empleo de calidad ya que la solución no es empleo precario, temporal y mal pagado ya que esto se contradice con las leyes más elementales de la economía: si no hay buenos salarios en trabajos no precarios, no habrá gente que pueda comprar los productos o los servicios. Si la solución no viene por los recortes y la austeridad (que no es para todos, sino para una mayoría de la población), tampoco puede venir, ni exclusiva ni principalmente, de políticas de corte “keynesiano”, ya que, aunque algunas medidas de este tipo pueden crear empleo de manera temporal, a medio y largo plazo se muestran ineficaces, como quedó demostrado con los dos planes “keynesianos” del último Gobierno del PSOE –el Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL) y el Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo (Plan E)-, cuya eficacia en la creación de empleo estable y de calidad ha sido nula, como demuestran la evolución de las cifras de desempleo. Es necesario, tanto en el conjunto del Estado, como de la Comunidad de Madrid, como a escala local, en nuestro caso en Hoyo de Manzanares, ir poniendo las bases para una alternativa económica basada en la diversificación
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Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
productiva y el desarrollo de un Estado social avanzado en la Comunidad, dirigida a superar el déficit social, medio-ambiental, productivo y tecnológico de nuestra región. Esto no es óbice para que, de manera puntual para paliar coyunturalmente los efectos de la “pandemia del paro”1 y, ligándolo con la creación de infraestructuras que sienten algunas bases para un modelo productivo diferente –no basado exclusivamente en la construcción y los servicios de hostelería-, sea conveniente poner en marcha a corto plazo. Antes de pasar a exponer este conjunto de ideas, que repetimos están sujetas a su depuración y enriquecimiento en un debate social que deseamos sea lo más amplio posible, queremos señalar la existencia de un factor que lastra desde los cimientos el posible despegue productivo de nuestra localidad. Nos referimos a la existencia de un planeamiento urbano –las Normas Subsidiarias “NN.SS.” de 1985-, diseñado para el uso exclusivamente residencial del suelo que frena las posibilidades de la creación de empresas, públicas y privadas, que son las generadoras de empleo. Lo que a continuación presentamos es un conjunto de ideas, unas del tipo keynesiano antes mencionado y otras, las de más de fondo, encaminadas a la creación, dentro de las posibilidades y competencias municipales a generar en Hoyo de Manzanares un tejido productivo social, económica y ambientalmente sostenible.
38 1
David Stuckler, autor de “La austeridad mata. El coste humano de las políticas de austeridad”
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2.
PROPUESTAS PARA UN PLAN DE EMPLEO EQUILIBRADAMENTE SUSTENTABLE ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTALMENTE
Desde Izquierda Unida de Hoyo de Manzanares proponemos, para su debate, una batería de iniciativas municipales que generen un debate político y social que haga del Ayuntamiento una herramienta útil que ponga en marcha, dentro de las competencias y posibilidades municipales –que no son pocas y desde luego más de las que nos hacen creer-, medidas para paliar de manera importante y sostenible en el tiempo, el principal problema que hoy afecta a los y las vecinas de Hoyo: el desempleo. La solución es compleja pero nos la exige nuestra responsabilidad tanto desde Izquierda Unida, como organización política y social, como miembros que formamos parte del poder público, desde el Grupo Municipal de Izquierda Unida-Los Verdes de Hoyo de Manzanares como parte de la corporación municipal. Las distintas administraciones deben intensificar sus esfuerzos para paliar los efectos que esta crisis está teniendo entre los trabajadores, promoviendo la creación de estructuras económicas y sociales, creando y generando empleo y ofreciendo oportunidades de actividad productiva en los sectores más dinámicos y emprendedores, fomentando el comercio y la actividad económica local y ello a través de una política si no de incremento, si al menos de no reducción del gasto público y de camino hacia un nuevo modelo productivo. En este sentido, el Ayuntamiento dispone de un margen de maniobra para poder actuar en estos campos, sobre todo mediante un planeamiento adecuado a la activación económica; la reorganización del presupuesto y en un incremento de los ingresos.
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Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
A nuestro entender es necesario articular políticas que contemplen tanto el paliar las consecuencias más dramáticas de la crisis, mediante la adopción de medidas centradas en la ayuda a las familias con todos sus miembros sin empleo y sin prestación, como otras encaminadas a una reactivación económica de Hoyo basada en la diversificación productiva y de servicios; así como medidas para la Inserción Laboral, tanto en formación como
en el
asesoramiento a desempleados con el objetivo de reducir el desempleo al menos en un 50% al final de la legislatura. Todas y cada una de las medidas a tomar -que pueden ser variadas-, exigirán del aporte y el consenso con las fuerzas sociales de nuestro pueblo. Todo ello llevándolo a cabo sin exclusiones y sin la intención de sacar créditos políticos, por lo tanto, debieran participar en ella tanto el gobierno municipal como los sindicatos contando con la participación de las asociaciones de Hoyo: La Asociación de empresarios, la Asociación de Ganaderos, los colectivos de emigrantes, ecologistas, mujeres, etc… Cuantos más colectivos se vinculen a solucionar este problema, más perspectivas y más personas se pondrán manos a la obra. En definitiva, se trata de llegar entre todas las fuerzas sociales y políticas a lo que podríamos denominar como “Convergencia Social por el empleo”. Convergencia –que no debemos confundir con pactos por arriba- que haga constar la firme resolución de agrupar esfuerzos para poner en marcha medidas que tengan por objetivo, de manera inmediata, contener en Hoyo las consecuencias de la crisis. Haciendo un énfasis especial entre parados y personas en riesgo de exclusión social y económica y por otra parte, como objetivo estratégico, una reactivación económica de Hoyo basada en actividades de un modelo productivo diferente del hasta ahora predominante.
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Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social”
Por lo tanto, los objetivos perfilados a conseguir a través de las medidas propuestas se pueden considerar los siguientes: Crear servicios de apoyo a la búsqueda de empleo y formación a desempleados. Remunicipalizar
servicios
externalizados
y
reestructurar
los
presupuestos para dirigirlos a ayudar a aquellos con menos recursos. Cambiar la estructura de producción tanto de bienes como de servicios para una reactivación económica del municipio. Evitar la exclusión social de aquellos en situación de desempleo sin prestación y sus familias. Potenciar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, culturales y sociales del entorno. Crear de 20 a 50 puestos de trabajo permanentes en el municipio, apostando siempre por la integración de colectivos más desfavorecidos al mercado laboral. Fomentar la participación ciudadana para la puesta en marcha de las medidas. Hacer del municipio un lugar más bonito y agradable en pos del turismo y el bienestar social. Para ello, se han perfilado, al menos, cuatro líneas de trabajo principales de las que derivan los programas de los que dependen las propuestas concretas:
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1. Medidas para paliar las consecuencias nefastas de la crisis 1.1. Servicios Públicos 1.2. Ayudas a desempleados 2. Formación y búsqueda de empleo 2.1. Formación a desempleados 2.2. Ayuda para la búsqueda de empleo 3. Reactivación económica 3.1. Agropecuario/industria 3.2. I+D+i 3.3. Pequeño comercio 3.4. Hostelería y turismo 4. Medidas para favorecer a colectivos vulnerables 4.1. Juventud 4.2. Mujer 4.3. Inmigración 5. Otras medidas
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1. MEDIDAS PARA PALIAR LAS CONSECUENCIAS MAS GRAVES DE LA CRISIS La crisis nos afecta a todos y es tarea del Ayuntamiento hacer todo los posible para que las consecuencias sean las menores posibles y esto se hace tanto mejorando los servicios públicos como creando un sistema de ayudas a aquellas personas más afectadas por esta situación: los desempleados y sus familias. Para ello habrá que hacer una reestructuración de los presupuestos municipales y adecuarlos a los tiempos que corren, transformarlos en medidas que realmente afecten de forma directa a los que más están sufriendo esta situación. Además se hace necesario un ahorro, preferiblemente sin afectar a estos colectivos más dañados, por lo que la vía más directa y de coste cero para el Ayuntamiento es la remunicipalización de ciertos servicios que pueden ser gestionadas directamente por éste, ahorrando así el dinero de las empresas intermediarias. 1.1. Servicios Públicos Reforma en los presupuestos municipales, de manera que contemplen partidas importantes destinadas a acciones para impedir a los parados y paradas su paso a la exclusión; o lo que es lo mismo, la estructura del presupuesto municipal tiene que ser otra, marcando objetivos claros encaminaos a la reactivación económica y a la creación de empleo. Los presupuestos de un ente público como es el Ayuntamiento no son una enumeración de ingresos y gastos, son la expresión numérica de una determinada línea política, por lo que si el eje de esa línea es el de la generación de actividad económica y, la creación de empleo, su estructura de ingresos y gastos tiene que ser diferente de la actual. 43
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En este sentido, los presupuestos municipales serán elaborados de forma participativa para que fomenten el carácter democrático de los gastos municipales más aun en esta situación de crisis. Es decir, se hará un estudio de las necesidades más urgentes de todos los ciudadanos y ciudadanas del municipio y se les consultarán sus prioridades antes de decidir para qué se utiliza el dinero público. Remunicipalización de servicios adjudicados a empresas externas –recogida y tratamiento de residuos urbanos, Centro de Mayores, clases del polideportivo, etc…- con el objetivo de que la diferencia de coste sea utilizada, si es posible, en la creación de puestos de trabajo. Estas medidas han demostrado un éxito considerable en los municipios donde han tenido lugar y evitará el abono de las plusvalías a las empresas que desarrollan la actividad que pueden ser llevadas a cabo por el propio Ayuntamiento. El coste sería cero e incluso menor para el Ayuntamiento. 1.2. Ayudas a desempleados Estudiar la posibilidad de crear un aval solidario del Ayuntamiento para el pago de alquileres o hipotecas de los parados sin recursos censados en el municipio, así mismo de que el Ayuntamiento actúe como mediador en las negociaciones con los bancos acreedores, para evitar desahucios. Estudio de la posibilidad de devolución a parados sin prestación, vía subvenciones, algunos de los impuestos directos y tasas como la de Tratamiento de Residuos Urbanos del Ayuntamiento. Utilización de forma gratuita, mientras dura su situación de desempleo sin prestación, las instalaciones deportivas, culturales y sociales del Ayuntamiento. El fin de esta medida es no desvincular socialmente a estas personas de la vida del pueblo. 44
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Ocio, cultura y actividades ambientales, asequibles para todos, la Casa de Cultura establecería la mayor parte de los fines de semana una película o una obra de teatro a precio simbólico (por ejemplo, 0,5 €. persona) y gratis a parados sin prestación y su familia. Subvención total o parcial del abono transporte a parados sin prestación ni subsidio para favorecer su búsqueda de empleo, así como a jóvenes sin recursos propios ni familiares para que puedan proseguir sus estudios. Estas medidas están encaminadas a evitar, o al menos paliar, cualquier riesgo de exclusión social.
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2. FORMACIÓN Y BÚSQUEDA DE EMPLEO Izquierda Unida de Hoyo de Manzanares quiere apostar por una formación específica sobre temas tanto que interesen a la población, como que sean beneficiosos para un cambio en el sistema de producción y una reactivación económica del municipio para convertirlo en más sostenible; pero aún más importante es la creación de un Servicio Municipal de Empleo de calidad que asegure la colocación de los vecinos y vecinas en puestos de trabajo estables en su municipio y que permita la reducción de la movilidad laboral y disminuya el impacto ecológico y social de tantos trayectos diarios sobre un entorno protegido en el que Hoyo se encuentra. 2.1. Formación a desempleados Esta propuesta constituye un conjunto de medidas para la reconversión profesional mediante la formación, a los y las trabajadoras en paro de los sectores más afectados por la crisis –construcción, servicios y hostelería- hacia profesiones de un nuevo modelo productivo basado en las necesidades sociales más actuales: Formación en Energías renovables, fundamentalmente basadas en las de origen solar -fotovoltaica y solar térmica- y en mini molinos eólicos de tipo individual, paneles solares individuales, etc … La formación en Energías renovables se combinaría con la reanudación del proyecto, ya iniciado hace dos legislaturas, de fomento de la energía solar mediante la instalación de paneles solares en las dependencias municipales. Aún queda mucho sitio para instalar paneles y esto también crearía empleo. Además, podría servir de base para la creación de al menos un par de empresas de instaladores de energía solar, fotovoltaica y térmica, e incluso eólica. 46
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Formación en Agricultura ecológica, ganadería y apicultura extensiva y/o ecológica. Tenemos tradición ganadera, tenemos terrenos adecuados a la realización de la misma y hace falta formar profesionales adecuados a la explotación y comercialización de los productos de esta actividad. Formación en Cuidados. El cuidado de discapacitados, personas mayores, situaciones de dependencia, etc.., será en el futuro –en cierta medida lo es yauna de las profesiones más demandadas. Por otra parte formar trabajadores y trabajadoras en estos campos será fundamental para la existencia de una Residencia de Ancianos-Centro de Día en Hoyo de Manzanares, una de las demandas más sentidas de la población. Formación en Turismo, con la creación de módulos de monitores de tiempo libre, hostelería y turismo que permitan explotar adecuadamente las capacidades y oportunidades de un municipio localizado en un entorno privilegiado a pocos minutos de la capital. Se busca con ello formar a los vecinos de Hoyo en nuevas estrategias de turismo especializado y de promoción. Plan específico de formación para desempleados específicamente diseñado para cubrir las necesidades de las empresas existentes o que se creen en Hoyo de Manzanares. 2.2. Apoyo a la búsqueda de empleo Creación de un Servicio Municipal de Empleo, con funciones tales como:
Retomar la elaboración de los censos de parados/as y de empresas de la localidad, clasificados por actividades, así como de la comarca con necesidades de puesto de trabajo. Deben ser censos con continua actualización.
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Poner en contacto a los primeros con las segundas con asesoramiento a ambas partes.
Asesoramiento a los parados/as en la búsqueda del puesto de trabajo.
Asesoramiento a los parados para el empleo y el autoempleo.
Fomentar la creación de una asociación de desempleados/as, que pueda dar ayuda mutua y mostrar una realidad colectiva fuera de la sensación de fracaso individual a la que algunas veces va unido la situación de desempleo. Lógicamente no sería ajeno a esta asociación su posible carácter reivindicativo.
Enlace en página Web del Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares, de portales de empleo, así como todas las ofertas de empleo público de cualquier carácter, de las distintas administraciones (local, mancomunidad, provincial, autonómica y nacional).
Equipamientos sociales. Creación de una residencia de la Tercera edadCentro de día, de titularidad y gestión pública y directa por el Ayuntamiento –o en su caso a través de una empresa municipal o, como alternativa mediante la economía social mediante una cooperativa o figura similar creada con desempleados de Hoyo-. Para su instalación el Ayuntamiento podría negociar el uso del edificio ubicado en la calle de La Tejera, que reúne unas buenas condiciones para esta actividad. Con esta medida se crearían aproximadamente
20 puestos de
trabajo. Mientras se adecúa y equipa el Centro se formarían desempleadas y desempleados de Hoyo en los puestos necesarios para su funcionamiento. 48
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3. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Hay que apostar por la creación de empleo, empleo local que asegure a las familias su subsistencia dentro del municipio y que, en caso de precisar formación, se haga desde el propio centro de trabajo a cargo del Ayuntamiento antes de empezar a trabajar, a la vez que se aprende el oficio o respondiendo a demandas puntuales dentro de los diferentes ámbitos profesionales. Para ello, se hace necesario el cambio de la estructura económica del pueblo, abriéndose al aprovechamiento de su potencial (sobre todo medioambiental, aunque también turístico) de forma que se recupere el rol que ha tenido Hoyo de Manzanares históricamente, un municipio de ganaderos con cierto atractivo turístico y ciertas ventajas por su cercanía a la capital. A destacar está también la importancia de los viveros, la construcción de huertos urbanos y que el entorno ecológico de Hoyo se convierta en fuente de trabajo agropecuaria con pequeños talleres para la creación de productos de calidad a escala local. A su vez, fomentar la implantantación de pequeñas y medianas empresas de carácter técnico que ofrezcan a desempleados cualificados de Hoyo la posibilidad de acceder a un empleo cualificado cerca de su domicilio.
3.1. Sector Agrario/industria transformadora Estudiar y apoyar la viabilidad de la transformación de algunos de esos productos en Hoyo de Manzanares (quesería artesanal, miel, etc…) y la creación para estos productos de una “marca de garantía de producción natural” concedida por el Ayuntamiento, como un primer paso para el certificado oficial de producción ecológica para aquellos que deseen avanzar en ese camino.
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El objetivo final sería la creación de una cooperativa de producción, transformación y comercialización de productos locales, ligando sus producciones con el mercado semanal y los comercios de alimentación de Hoyo. Esto produciría el doble efecto de consumir productos locales, promocionaría Hoyo como “municipio ecológico”, mejoraría el medio ambiente y contribuiría a la creación de empleo local.
Cesión de terreno municipal a los parados y paradas de Hoyo para su instalación como agricultores y/o ganaderos con el objetivo de avanzar hacia producciones ecológicas, con apoyo técnico y aval municipal para las primeras inversiones. Tanto la ganadería extensiva, como la apicultura y quizás en menor medida la agricultura pueden ser yacimientos de empleo de cierta importancia en Hoyo de Manzanares. Para la agricultura natural y/o ecológica existe suelo, tanto en “Las Viñas”, zonas cercanas al centro urbano u
otras como el área
situada entre los
arroyos de Valgrande y Maninas. Planta de compostaje. Creación de una empresa municipal que gestione una planta de compostaje y recoja también los restos de poda urbana, de limpieza del monte y de estiércol de ganado. Con esta medida se podrían crear de dos a cuatro puestos de trabajo y alcanzar rentabilidad en dos-tres años. Además, el Ayuntamiento se ahorraría los gastos de recogida de estos restos por parte de CESPA.
3.2. I+D+i Tecnologías punta. Una de las potencialidades que puede ofrecer Hoyo de Manzanares es la instalación en el municipio de pequeñas empresas y profesionales del sector de la Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). El entorno de tranquilidad y la proximidad a la capital de la Comunidad y del Estado son un incentivo para ello, siempre que se promocione
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adecuadamente y se favorezca su instalación con los medios logísticos y técnicos adecuados (volvemos a la necesidad Vivero de Empresas-Centro de Altas Tecnologías). Para ello es imprescindible que a corto plazo Hoyo de Manzanares disponga de fibra óptica, necesaria para incentivar la implantación en Hoyo de empresas y profesionales del sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Nuevo modelo energético. Preparar el modelo de producción para los tiempos posteriores a la crisis económica y financiera actual, donde las energías renovables y, particularmente la de origen solar -fotovoltaico y térmico-, son una contribución para el cambio constructivo, energético y social del modelo productivo actual. Se trata pues, de impulsar el establecimiento de instalaciones de generación de energía eléctrica a partir de la captación de energía solar, tanto mediante medidas sin coste económico como a través de inversiones públicas directas, que a medio plazo supondrán ingresos para el Ayuntamiento. Obligatoriedad de instalación de sistemas de captación de energía solar térmica y fotovoltaica en todas las nuevas construcciones y rehabilitaciones integrales, mediante una modificación de la Ordenanza de Captación de Energía Solar de Hoyo de Manzanares, lo que sin coste económico favorecería el desarrollo en Hoyo de un sector impulsor de un nuevo modelo productivo. Este conjunto de medidas supondría el equivalente a la creación de 21 puestos de trabajo directos, a los que habría que sumar los indirectos derivados de la reactivación económica generada por las medidas de apoyo a la creación de empresas, a la rehabilitación bioclimática de viviendas, a la instalación de instalaciones de captación de energía solar, a la agricultura y la ganadería ecológicas, etc…
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3.3. Reactivación del pequeño comercio El sector del comercio. El comercio de Hoyo, compuesto prácticamente en su totalidad por pequeñas empresas, la mayoría de las veces unifamiliares, está sufriendo los efectos de la crisis, de una manera similar a la de los trabajadores por cuenta ajena. Por una parte está la falta de crédito, cuya solución se escapa totalmente a las competencias municipales, aunque el Ayuntamiento podría ejercer cierta presión sobre las entidades bancarias del pueblo de las que seguramente será el principal cliente. El
documento
PROYECTO
BASICO
DE
DESARROLLO
LOCAL
EMPRESARIAL EN HOYO DE MANZANARES, denominado “LA PUERTA DEL PARQUE”, elaborado por la Asociación de Empresarios de Hoyo de Manzanares realiza el siguiente análisis del sector comercial de la localidad: “Una de las preocupaciones más destacadas de AEHOM es el sector comercial de Hoyo de Manzanares, ya que considera que la proliferación de grandes centros comerciales en localidades limítrofes con una mayor oferta comercial amenaza cualquier iniciativa en este sentido que vaya a ponerse en marcha. Sin embargo, no debemos renunciar a un sector estratégico que debe convertirse en un "banderín de enganche" para el desarrollo de otros sectores. El comercio de proximidad, no es sólo un sector económico, sino que además de vertebrar la ciudad y generar una importante fuente de ingresos para la misma, puede convertirse en un foco de atracción de visitantes. Evidentemente, el sector comercial de Hoyo de Manzanares no puede ni debe competir con los grandes centros comerciales de los municipios vecinos. AEHOM ya apunta a iniciativas muy interesantes de promoción del comercio como son los Centros Comerciales Abiertos, una iniciativa que desde luego debe ser ampliamente contemplada, ya que permitiría redirigir este sector hacia una demanda de productos artesanos y
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ecológicos que no se pueden encontrar fácilmente en las grandes superficies. Así, los productos típicos de la comarca, las antigüedades, los productos ecológicos, las artesanías y productos manufacturados, enmarcados en un entorno adecuado y guardando una imagen de "marca", pueden propiciar un desarrollo muy importante de un sector que debemos convertir en estratégico para el resto de iniciativas planteadas”. Existe por lo tanto una realidad incuestionable y es que el sector del comercio minorista necesita en Hoyo ser consciente de la realidad social y económica del pueblo y tener en cuenta la competencia –que podríamos calificar de deslealde las grandes superficies instaladas en su entorno más cercano. Es necesario proceder a una reestructuración en profundidad del comercio de Hoyo de Manzanares, una reestructuración que adecúe sus perspectivas de negocios a una realidad que no es la de hace años, marcada por una parte por la fuerte competencia de las grandes superficies y los centros comerciales de Torrelodones, Villalba o Las Rozas y por otra a una composición social de la población local, muy diferente a la que predominaba en la última década del pasado siglo. No basta con cursos de “escaparatismo”, con rifas anuales y promociones similares que, siendo positivas, son insuficientes. Se hace necesario un plan de restructuración profunda basado en:
En primer lugar por un estudio de la estructuras comercial y de las demandas sociales del comercio local e Hoyo.
En base a los resultados derivados del mismo, diseñar y poner en práctica, con
la
participación
de
todos
los
comerciantes,
un
plan
de
reestructuración comercial que adecúe la oferta comercial a las necesidades y demandas, no sólo de los vecinos, sino también de los visitantes que accedan a la localidad. 53
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En las fases de este proceso cobra una importancia de primer orden la Asociación de Empresarios de Hoyo de Manzanares (AEHOM) que debe jugar un papel protagonista, tanto como “locomotora” del mismo, como “parteneire” básico en su financiación. Se proponen además otra serie de medidas encaminadas a mejora la situación del pequeño comercio en el municipio: Creación de un plan de incentivos económicos para la potenciación del pequeño comercio local, algo vital para el mantenimiento no solo del empleo en la localidad sino para generar un empleo de calidad. Suelo para empresas. Estudiar fórmulas, como la adquisición, o si ello no es posible, la expropiación, para dar un uso a los terrenos de los antiguos viveros, única parcela actual cuya calificación es industrial. El objetivo es poder ubicar en ese suelo a personas, vecinos o no, con nuevas ideas de negocio o actividad –Vivero de Empresas-Centro de Altas Tecnologías-, cobrando un precio simbólico mientras se justifiquen que esas empresas no poseen beneficios suficientes como para afrontar el pago de un local. Esas cesiones en todo caso serán de carácter anual revisable, tanto para el mantenimiento de la cesión como para finalizarla. Creación de un mercado semanal de fin de semana, fundamentalmente gastronómico, de producciones con origen en Hoyo, y de artículos de las tiendas del pueblo, sin cobro de tasa a los comerciantes y empresas participantes, siempre que estén registradas en Hoyo de Manzanares. Fomento a la creación de pequeñas y medianas empresas y autónomos mediante la exención del ICO, tasa de basuras durante dos años; exención (o en su caso moratoria) durante dos años del IBI. Lo anterior se ampliaría un año más por cada puesto de trabajo creado.
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Aprovechar, incrementándola, la red de apoyo mutuo que propicia la THAM. Por ejemplo creando empresas públicas comarcales, unas para la realización
de actividades para los mayores, para los jóvenes; de ferias
conjuntas y/ o coordinadas en cada pueblo; y otras para los servicios sociales de cada municipio. Alquileres. Un freno a la reactivación económica de Hoyo es el alto precio de los locales comerciales que hacen muchas veces inviable la rentabilidad de un nuevo negocio. Conscientes de que el libre mercado (que casi siempre es libre sólo para una parte) impide la regulación de los precios de los alquileres, el Ayuntamiento dispone de herramientas fiscales y de acondicionamiento urbano (fachadas estéticas, higiene interior, etc…) cuya aplicación al máximo posible actúen como medidas desincentivadoras para los propietarios de locales vacíos. Economía social. Impulso a la creación de una cooperativa de producción, transformación y comercialización de productos agrícolas, ganaderos y avícolas locales, para su venta en el propio municipio o en localidades cercanas. Al mismo tiempo que se elaborarían productos de calidad “certificada” y que se crearían puestos de trabajo, se contribuiría a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, consecuencia de la disminución de las necesidades de transporte. Impulso y apoyo a la creación de una cooperativa de servicios (servicio doméstico, limpieza, reparaciones, jardinería, etc…) que además de dar servicio a particulares, tendría prioridad en las posibles contrataciones del Ayuntamiento.
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3.4. Hostelería y turismo Fomento del turismo. El potencial turístico de Hoyo de Manzanares está infraexplotado. Aunque este Plan de Empleo plantee la reestructuración productiva del municipio, no debe olvidar nunca las enormes oportunidades de trabajo que ofrece el sector turístico. Para garantizar la reactivación de este sector debemos asegurar que las actuaciones que se proyecten y se lleven a cabo no tengan consecuencias negativas sobre el entorno. Debemos conservar aquellos elementos, tanto culturales como naturales, que han convertido a Hoyo en un “pueblo con encanto”, e implantar nuevas infraestructuras y servicios que lo potencien. Estudio y rediseño del tráfico y del aparcamiento en las diferentes zonas del pueblo con el objetivo de favorecer el impulso comercial y hostelero, sobre todo los fines de semana y días de más afluencias de personas a Hoyo, porque un pueblo lleno de coches no es atractivo desde el punto de vista del turismo. Plazas como la del Rosario deberían ser espacios para las personas y no para los coches. En este sentido se hace necesaria una política de aparcamientos con accesibilidad al centro del pueblo. El rediseño del tráfico debe ser una medida consensuado y planificado con los propios empresarios y comerciantes y hosteleros. Un pueblo con encanto. Poner el valor el patrimonio cultural del centro urbano; uno de los pocos centros que conservan la arquitectura tradicional serrana. Para ello el primer paso sería el ir adecuando puntos del pueblo como “rincones con encanto” que, por su calidad, sean atractivos para vecinos y visitantes –para ellos no para sus coches-; lugares que se convertirían en puntos de atracción y de desarrollo hostelero y comercial. Podemos citar entre
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otros: Las plazas de “la Iglesia”, la de “la Cruz”, la “del Rosario y su entorno”, etc… Esta medida debe ir acompañada de estrategias de protección, conservación y mejora de la arquitectura popular. Albergue municipal. Una de las deficiencias para el desarrollo turístico de Hoyo de Manzanares es la ausencia de instalaciones hoteleras. Quizás un Hotel, en el sentido clásico, no sea viable, pero si un albergue municipal que también pueda acoger reuniones de empresa, convenciones, etc Al igual que la Residencia de tercera Edad-Centro de Día, este albergue debe ser de gestión pública directa por el Ayuntamiento –o en su caso a través de una empresa municipal o, como alternativa mediante la economía social mediante una cooperativa o figura similar creada con desempleados de Hoyo-. Crearía entre 4 y 6 puestos de trabajo estables y permitiría el acceso al empleo de profesionales del municipio plenamente preparados en este sector y en situación de desempleo. Museo del Cine. Como atractivo turístico se estudiará el crear un “Museo del Cine” en Hoyo de Manzanares. Ese museo incluiría una exposición permanente de fotografías, maquetas e infografías de los decorados “posters”, además de carteles anunciadores y otros recuerdos de una época pasada en peligro de olvido (ya que va a desaparecer además lo poco que queda de ellos). Se propone también una pequeña filmoteca que recoja las películas rodadas en Hoyo con proyecciones, por ejemplo, mensuales, así como con proyecciones en continuo de una selección de escenas de películas con escenario en Hoyo, de documentales de nuestro entorno. El montaje del museo-exposición en sí, crearía empleo a varios niveles: alguien de comisario de la exposición, de búsqueda de documentación, modelista de maquetas,...etc. Se trata de una medida que contaría con el apoyo de la población ya que hay vecinos en Hoyo que tienen una pequeña productora;
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otros que cuentan con una cantidad importante de material y de películas rodadas en Hoyo, etc. Por otro lado, una vez creado este espacio se podrían potenciar diversas actividades en torno al cine que crearían empleos: organización de talleres de fotografía, de montaje, de producción,....además podría ser muy bien acogido por la gente más joven de Hoyo. Por ejemplo se podría instaurar un concurso anual de cortos que poco a poco podría tener cierta relevancia, esto lo han hecho con la pintura, por ejemplo en las Rozas, donde el concurso anual de grabado tiene cada vez más renombre. Crearía dos puestos de trabajo fijos y un número no cuantificable de temporales, en función de las actividades. Paquetes de visitas organizadas. Una medida de aplicación inmediata como mecanismo para atraer visitantes a Hoyo, aprovechando nuestro envidiable entorno natural, es la de coordinar con Centros sociales de otras localidades, especialmente las ciudades grandes del sur de la Comunidad de Madrid, paquetes que incluyan visitas programadas y consumiciones –desayuno y/o comida- en locales de hostelería de Hoyo. Esta medida, ya llevada a la práctica de forma piloto hace dos legislaturas, no tiene coste para el Ayuntamiento. Uso sostenible del entorno. Asimismo hay que potenciar el uso para recreo de nuestro entorno natural, haciéndolo desde un punto de vista sostenible, estableciendo una regulación, no restrictiva, pero si conservacionista de sus usos, basada sobre todo en la información y la concienciación.
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4. MEDIDAS DIRIGIDAS A COLECTIVOS VULNERABLES Los colectivos más afectados por la crisis y por tanto con mayor índice de vulnerabilidad a la hora de encontrar empleo y riesgo de caer en la marginación social y todos los problemas derivados de ella son: jóvenes, mujeres e inmigrantes. Como se puede apreciar en las pirámides de población y en los análisis resultantes de los censos, a partir del 2008 los inmigrantes han disminuido en población un 20% y los jóvenes están emigrando a otros lugares de la geografía nacional o directamente al extranjero. Y las razones de esta huida masiva no es tan solo la crisis, se están yendo también por la ausencia de alojamiento asequible. 4.1. Juventud La incidencia del desempleo no incide en todos los segmentos de edades por igual, siendo los jóvenes el colectivo más afectado, y si se añade el hecho de ser mujer aumenta aun más. En España la tasa de desempleo juvenil se sitúa en un 57 %, por lo que un importante número de los jóvenes que terminan sus estudios se encuentran que no tienen oportunidades para entrar en el mercado laboral, optando muchos de ellos por emigrar al extranjero. Por lo general, y de acuerdo con los datos ofrecidos por el Censo de 2001, el nivel cultural es alto pero los empleos ofrecidos
son en su mayoría no
cualificados por lo que los jóvenes no tienen capacidad de encontrar trabajo de calidad y cualificado en su municipio. Aunque no se ven reflejados todavía en las estadísticas, existe un número considerable de jóvenes que, ante la atracción del dinero rápido, dejaron los estudios por la construcción y se encuentran actualmente sin empleo ni formación. 59
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Ante la problemática de la juventud se apuesta por la oferta de dar suelo a pequeñas empresas y ayuda a emprendedores a la vez que fomentar la inserción laboral de los más jóvenes en su primer o segundo empleo. Para ello: Bar/terraza en la Plaza Mayor durante los meses de junio, julio y agosto así como en las fiestas. Sacarlo a concurso entre desempleados. Creación de 150 jornadas de trabajo. Bar sin alcohol en la piscina municipal durante la temporada de su apertura. Sacarlo a concurso entre desempleados. Creación de 150 jornadas de trabajo. Contrataciones rotativas de jóvenes demandantes de primer empleo, en aquellas aéreas del Ayuntamiento donde se detecten más necesitadas de personal. Tal como pueden ser, conserjes para notificaciones, auxiliares administrativos, biblioteca, etc. Potenciar desde el Área de Desarrollo Local y Medio Ambiente (antes EcoDesarrollo), la orientación laboral, cursos y seminarios para fomentar el autoempleo y vivero de emprendedores jóvenes, especialmente en profesiones que vayan creando un modelo productivo de futuro. Acercar el Servicio Municipal de Empleo a la juventud, mediante la implantación de servicios de información y orientación laboral en centros educativos y juveniles, que integren programas específicos y estrategias de seguimiento de los mismos. Programas de formación y capacitación para la inserción laboral, inferidos del estudio continuado de los nichos de empleo disponibles y potenciales, prestando particular atención a aquellos/as jóvenes que se incorporan por primera vez al mercado de trabajo Estudio o sondeo entre los jóvenes para que decidan estos los cursos quieren realizar.
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Petición al Gobierno de la Comunidad de Madrid la firma de un convenio especifico para jóvenes demandantes de primer empleo; en la actualidad los Planes de Empleo no van orientados específicamente a demandantes de primer empleo. Cesión de terreno gratuito a parados jóvenes del pueblo, para la formación de cooperativas que por medio de la autoconstrucción puedan construirse su vivienda, para los materiales y la dirección técnica, se contaría con la financiación o aval del Ayuntamiento. Estas viviendas, tendrían carácter de propiedad de por vida de los titulares, pasando a su fallecimiento a ser de titularidad del Ayuntamiento. Esta medida ha sido desarrollada en otros pueblos con gran éxito. La Concejalía de Juventud debe implicarse directamente en aportar su granito de arena a la solución del problema del paro juvenil ya que, actualmente el Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares nuestra Concejalía de Juventud está dedicada plenamente al ocio y tiempo libre, a actividades de recreo y esparcimiento, en lugar de abarcar los temas que realmente son importantes en la actual coyuntura que atravesamos todos los que pertenecemos a este sector de la población. Apoyo municipal a los jóvenes que promuevan e impulsen las iniciativas juveniles, dando prioridad a las empresas de economía social e iniciativas sostenibles, así como aquellas otras dirigidas a las empresas orientadas a la creación de empleo indefinido y estable para nuestros/as jóvenes Creación de un observatorio de empleo juvenil, que analice la situación laboral de la juventud de Hoyo de Manzanares y trabaje en la construcción de alternativas para mejorarla.
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4.2. Mujer Los datos extraídos del Servicio Regional de Empleo desvelan que las mujeres de más de 55 son las más castigadas por el paro. Por otor lado, casi todo el empleo abarcado por la mujer es empleo doméstico o en puestos no cualificados. Estos datos reflejan una desigualdad en el acceso al empleo que es necesario paliar a través de iniciativas municipales. Desde Izquierda Unidad proponemos la creación de estructuras estratégicas de no discriminación y de entornos de igualdad que aseguren una igualdad de oportunidades tanto para inmigrantes como para cuestiones de género en la localidad. Fomento de la creación de una red de apoyo mutuo en la que mujeres puedan reunirse y apoyarse tanto en la búsqueda de empleo como en la oferta y demanda de formación específica para mujeres. Apuesta desde los servicios municipales de reestructuración de las labores comúnmente desarrolladas por las mujeres ampliando su abanico de posibilidades a otros campos tradicionalmente ocupados por mayormente por hombres. Esta medida implicaría entre otras iniciativas la
realización de
talleres de igualdad para la ruptura de los clichés de diferencia de género en los perfiles profesionales. Fomento desde las instancias del Ayuntamiento para la contratación de mujeres para aquellos puestos en los que éste tenga exceso de trabajo o en los servicios municipales y/o remunicipalizados, así como formar parte de dicha economía de subsistencia
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4.3. Inmigración Los datos extraídos del Padrón municipal muestran una pérdida de población extranjera desde el inicio de la crisis que, en colectivos como el latinoamericano o el marroquí ha alcanzado el 20%. Esto es debido fundamentalmente a la falta de oportunidades laborales. Se proponen para ello las siguientes medidas: Talleres de empleo: en los que se ofrezcan las herramientas de búsqueda de empleo ya comentadas a través del Servicio Municipal de Empleo así como ofrecer espacios con ordenadores y acceso a Internet para aquellos parados que nos dispongan de estas facilidades en sus hogares. Huertos urbanos e industria: fomentar la economía de subsistencia dentro del propio municipio de forma que desempleados sin prestación puedan trabajar en estar tierras y pequeños talleres para su propia subsistencia y la de los servicios de manera que se fomenta una economía local y sostenible. Formación específica y asesoramiento laboral y jurídica: tanto para trabajar por cuenta ajena como por cuenta propia y ofrecer cursos de formación de interés concreto para la población inmigrante a la vez que demandada por la nueva
estructura
económica
que
se
plantea
para
el
municipio.
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5. OTRAS MEDIDAS Un municipio es un sistema complejo intercomunicado donde las medidas que se tomen desde una parte del Ayuntamiento siempre afectarán al resto de áreas. Es por ello que hay que destacar una serie de medidas que, aunque no se lleven a cabo desde el área de empleo, pueden influir de manera considerable en la creación de éste y su mantenimiento en el tiempo así como hacer la vida en el municipio más asequible y agradable de forma que los ciudadanos prefieran vivir y trabajar en Hoyo, fomentando con ello su reactivación económica y su sustentabilidad. Obras municipales.
Desde Izquierda Unida consideramos que las obras
municipales que se tengan que realizar se deben llevar a cabo utilizando empresas del pueblo y sobre todo con trabajadores censados en
Hoyo.
Cuando no sea posible legalmente la adjudicación de la obra a una empresa del pueblo, se incluirán en los pliegos de condiciones la contratación de mano de obra desempleada censada en el municipio. Acondicionamiento de la almendra central del pueblo para uso prioritario de bicis y peatones, y la construcción de carriles-bici que unan las urbanizaciones de Las Colinas y La Berzosa con el Pueblo, así como de una vía de acceso “de pie o en bici al cole”. Ambas medidas crearían empleo aunque fuera temporal, pero en estos momentos es importante. Construcción de viviendas de alquiler en colaboración con el resto de las administraciones autonómica y central, así como la evaluación de las posibilidades de fomento del alquiler dentro del parque de viviendas vacías existentes en nuestro municipio a través de bonificaciones o cargas fiscales por vivienda vacía.
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Planeamiento Urbano para la reactivación económica Pero sin duda, una de las acciones más importantes que debe llevarse a cabo desde el Ayuntamiento es la revisión del planeamiento municipal. Sin un planeamiento urbano adecuado no es posible recuperación económica, ya que la principal dificultad para crear actividad económica en Hoyo de Manzanares es la falta de suelo donde implantar este tipo de actividades derivada de la calificación del suelo establecida por las Normas Subsidiarias de Planeamientos de 1985. En contra de lo que, sin ningún fundamento, se ha venido aseverando de que el principal obstáculo para la reactivación de la economía de Hoyo de Manzanares es la pertenencia al el Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares (PRCAM). el estudio realizado por encargo del Grupo Municipal de Izquierda Unida sobre “El Desarrollo local y la conservación del patrimonio natural”, puso de manifiesto que la falta de oferta de puestos de trabajo no se ha derivado de la legislación ambiental, sino de un planeamiento basado en exclusivamente en lo residencial: “Así, en relación a la falta de oferta laboral en el municipio, se ha observado cómo la zonificación de la Ley del Parque establecía una zona P "a ordenar por el planeamiento urbanístico" con escasa regulación de usos. Esta zona, en el caso de Hoyo de Manzanares fue delimitada con gran generosidad,
integrando suelos todavía sin
urbanizar donde el planeamiento urbanístico podría programar un gran número de actividades económicas. Sin embargo, las Normas Subsidiarias calificaron todo el suelo urbanizable como residencial unifamiliar, no disponiendo prácticamente suelo para actividades productivas”.2 65 2
Susana Simón. “El Desarrollo Local y la Protección del Medio Natural. Hoyo de Manzanares”
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Si no de dispone de suelo para implantar en él actividades productivas, gran parte de lo que se pueda proyectar y, especialmente las actividades más productivas y generadoras de empleo, será “papel mojado” Se hace necesario, por lo tanto, una modificación del Planeamiento Urbanístico en dos fases: 1. Una primera que libere suelo residencial, por otra parte de casi imposible ejecución en estos momentos de crisis de la construcción, recalificándolo para la implantación en el mismo de actividades económicas. Esto se podría hacer mediante
una Modificación Puntual de Normas Subsidiarias
(NN.SS.), lo que es posible legalmente sin que suponga costes para el Ayuntamiento. Estas modificaciones serían incorporadas al Plan General de Ordenación Urbana. 2. Una segunda fase, de redacción de un Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) que reformule el modelo urbano con vistas a posicionar a Hoyo de Manzanares como referente de municipio sostenible en un entorno privilegiado al igual que han hecho municipios como Victoria-Gasteiz, Capital Verde Europea 2012. Una nueva propuesta de futuro para Hoyo de Manzanares que debe ser impulsada desde la base ciudadana y con el consenso y participación de todos los agentes sociales, políticos y económicos implicados: Una apuesta por la ruptura de un modelo basado únicamente en el turismo y en la construcción a un modelo basado en el aprovechamiento sostenible de los privilegiados recursos culturales, naturales y sociales que disponemos en el municipio. Un Plan que vele por la satisfacción a largo plazo de las necesidades de todos los ciudadanos por igual y no por el beneficio a corto plazo de unos pocos. Desde Izquierda Unida entendemos que un Plan General de estas características debe tener un carácter conservador, limitando al máximo el
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crecimiento de población, que focalize los esfuerzos en la mejora del tejido existente para dotarlo de espacios físicos para el desarrollo de actividades económicas y no en la construcción de nuevo tejido que carezca de oportunidades para cubrir las necesidades de una sociedad del bienestar del siglo XXI. Optamos, por lo tanto, por un municipio basado en la calidad de vida de sus ciudadanos, unos ciudadanos que sean capaces de trabajar y residir en el lugar donde han decidido desarrollar su proyecto de vida y no por un municipio dependiente del exterior por su limitada oferta de servicios especializados y generador de espacios residenciales inconexos que generen riqueza económica y social en el propio municipio.
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3. A MODO DE CONCLUSIÓN A partir de estos ejemplos y otras actividades, deberíamos ampliar nuestra red de influencias a otros pueblos de la comarca, compartiendo sinergias, sobre todo en cuestión de gastos y utilizando los remanentes para la creación de empleo en nuestras localidades, debemos (si somos una zona a proteger por nuestro espacio natural que necesariamente debe frenar la expansión urbanística, fuente de recursos hasta ahora de la administración local, debemos tener un apoyo económico tanto de la administración central como autonómica) y juntos podremos presionar más. Desde Izquierda Unida no nos resignamos a que las políticas que emanan desde los poderes públicos habitúen a los ciudadanos a que el paro y la exclusión es la única realidad de millones de ciudadanos y a que las medidas no se encaminen a erradicar este drama que tiene nombre y apellidos en cientos de nuestros vecinos y vecinas. No se puede consentir que la administración más cercana a la ciudadanía no tome todas las medidas que están en su mano para acabar con esta injusta e ilógica realidad, desde IU seguimos empecinados en pedir sentido común y que entre todos y todas nos pongamos manos a la obra. Desde Izquierda Unida y desde todas las administraciones creemos firmemente que es posible crear empleo, estable y de calidad.
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4. NOTA FINAL Una segunda parte de este documento, actualmente en proceso de elaboración, consistirá en la cuantificación económica de las medidas aquí mencionadas, así como de como dotarlas económicamente sin necesidad de aumentar, o al menos hacerlo de manera significativa los actuales presupuestos municipales. Indudablemente esto supondría una redacción diferente del actual modelo de presupuestos municipales y, como ya decíamos al principio de este documento, para que ello sea posible y tenga un verdadero contenido social y de creación de empleo, el único camino es el de la elaboración de los presupuestos municipales de forma participativa. No somos utópicos, aunque la utopía de conseguir un pueblo mejor es lo que nos guía, por ello somos conscientes de que estas medidas, así como las que se añadan como consecuencia de la participación ciudadana, no es posible de llevarlas a la práctica en una sola legislatura. Algunas pueden ser de aplicación inmediata, otras sin embargo precisarán de cambios normativos en Ordenanzas Municipales así como de medidas previas –por ejemplo formación de trabajadores, etc…-. Por último no pueden financiarse todas ellas al mismo tiempo, por lo que tendrán que irse aplicando de manera progresiva, en varias legislaturas.
Hoyo de Manzanares, Diciembre de 2013
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El presente Informe es un documento de trabajo para una Propuesta de un Plan de Empleo para el municipio de Hoyo de Manzanares, basado en una “Convergencia Política y Social” en Hoyo de Manzanares ha sido realizado por el equipo ALSU, formado por la Diplomada en Educación Social Alba M. Moreno y la Arquitecta Urbanista Susana Simón T, a solicitud del Grupo Municipal de Izquierda Unida-Los Verdes del Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares. Uno de los propósitos de este trabajo es descubrir cuales son algunas de las causas de la escasa oferta laboral en Hoyo de Manzanares, prácticamente limitada a los servicios. Asimismo tiene por objetivo el plantear una serie de posibilidades de creación de empleo mediante la diversificación de la actividad económica del municipio, planteando también medidas de tipo social para paliar las consecuencias más agudas de la falta de empleo en nuestro municipio.
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