ESTRUCTURA SOCIAL Y TENDENCIAS RECIENTES_PAYSANDÚ by Taller TDB

Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Este lbro se imprimió en Imprenta Boscana Arenal Grande 2767-69 Tel. 208 1703 - 201 2032 en el mes de Octubre de 2008 Dep. Legal: 345.703 ISBN: 978-9974-0-0479-5

El texto y contenido presentado en esta Publicación, es responsabilidad de los autores y no representa necesariamente la posición oficial de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República o la Unión Europea. 2

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

PROLOGO La publicación “Estructura social y tendencias recientes en Paysandú”, se enmarca dentro de las actividades del Proyecto de Cooperación “Uruguay Integra”, que lleva adelante la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República con el apoyo de la Unión Europea. En tal sentido, resulta importante difundir una investigación de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, que contribuya al análisis de los procesos de descentralización territorial, social y económicamente sustentables, en momentos que el gobierno impulsa un proyecto de descentralización que alcanza a todos los departamentos y llega a poblaciones pequeñas, hoy alejadas de los centros de decisión, ya sean éstos nacionales o departamentales. En este contexto, el análisis de información estadística e indicadores sociales, así como el relevamiento de opiniones y percepción pública a nivel local, constituyen insumos importantes para las actividades que desarrolla nuestro Departamento. Aspiramos a que este Libro contribuya a fortalecer “lo local”, al proceso de descentralización política, a la difusión del conocimiento científico y resultados de investigaciones particulares, así como a la implementación de políticas y programas, a nivel del Gobierno Nacional e Intendencias Departamentales.

Alberto Rosselli Director

Departamento de Descentralización Territorial y Gobiernos Departamentales

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Estructura social y tendencias recientes en PaysandĂş

PRÓLOGO La superación de los tradicionales roles de prestación de servicios básicos de los gobiernos departamentales y el avance hacia un modelo de Gobierno departamental “promotor y articulador del desarrollo local” ha acentuado notablemente la importancia para los mismos de poder contar con información actualizada acerca de la evolución de las principales variables económicas y sociales en su territorio. Ello resulta particularmente difícil en un país como el nuestro, donde las prácticas de relevamiento sistemático de datos son bastantes escasas, y en el que pocas veces la información recabada nacionalmente aparece desagregada para cada uno de los diferentes Departamentos. En ese sentido, queremos saludar esta iniciativa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República de investigar y sistematizar los datos relativos a los principales indicadores socioeconómicos de nuestro Departamento. Creemos firmemente que esta edición de los mismos, auspiciada por el Departamento de Descentralización Territorial y Gobiernos Departamentales de OPP, se constituye sin dudas en un insumo relevante para la planificación y evaluación de las políticas públicas con equidad social, que como gobierno de izquierda pretendemos impulsar en Paysandú. Consideramos asimismo que este documento servirá de base al permanente diálogo que nuestro gobierno mantiene con los diversos actores locales públicos y privados, posibilitando un conocimiento más objetivo de las realidades locales, que facilitará la identificación de las problemáticas que juntos debemos encarar en pos del desarrollo local. En síntesis, consideramos que el disponer de una publicación de estas características significa una herramienta relevante para todos los actores locales, de cara hacia la mejora de la calidad de vida de todos los sanduceros.

Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Julio Pintos Intendente de Paysandú

Estructura social y tendencias recientes en PaysandĂş

INDICE

INTRODUCCION ..............................................................................................................

Capítulo 1 - LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Y TERRITORIAL EN EL URUGUAY..................... 11 Marco de referencia: Territorios y Ciudades en el escenario de la globalización .......... 11 Capítulo 2 - ESTRUCTURA SOCIAL Y TENDENCIAS RECIENTES....................................... Paysandú en el contexto nacional............................................................................... El contexto poblacional y las tendencias demográficas................................................ Los niveles educativos de la población departamental . .............................................. Características de mercado de empleo........................................................................ Los niveles de ingresos y la pobreza........................................................................... La estratificación social y su evolución reciente..........................................................

15 15 19 23 24 26 29

Capítulo 3 - EL DESARROLLO DE PAYSANDÚ EN LA VISIÓN DE LOS ACTORES................ Percepción sobre las principales transformaciones de Paysandú en los últimos diez años............................................................................................. Percepción de problemas y desigualdades sociales en el Departamento...................... Los cambios culturales, de estilos de vida y la problemática de la identidad local........ La clase media sanducera.......................................................................................... Percepción pública acerca de las iniciativas y las políticas a nivel local....................... Programas y políticas sociales a nivel local................................................................. Perspectivas y visión de futuro departamental según los protagonistas locales............

33 34 35 37 40 41 45 50

Capítulo 4 - SINTESIS Y CONCLUSIONES:........................................................................ 53 Tendencias y desafíos para las políticas públicas y la sociedad................................... 53 ANEXO ESTADISTICO....................................................................................................... 61 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...................................................................................... 63

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INTRODUCCION Esta publicación, es resultado de un estudio realizado en el marco de las investigaciones sobre el desarrollo socioeconómico en el Uruguay, y en este caso específicamente sobre Paysandú, que realizamos desde hace varios años en el Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales de la de la Universidad de la República. En tal sentido, nos propusimos los siguientes objetivos: a) Difundir un estudio adaptado al contexto nacional, que permita analizar los procesos de diferenciación socioeconómica y territorial, y la desigualdad social a nivel departamental. b) Elaborar indicadores sociales e instrumentos estadísticos para analizar desde el punto de vista cuantitativo, los procesos socioeconómicos locales; así como estudiar a nivel cualitativo, la percepción y opinión pública relativa a la problemática local. c) Identificar la emergencia de "nuevas" y expansión de "viejas formas" de desigualdad y fragmentación socioeconómica. d) Contribuir al desarrollo local, al proceso de descentralización y a la implementación de políticas y programas, a través de la difusión del conocimiento científico y devolución de resultados de investigación; tanto a nivel del Gobierno nacional e Intendencias Municipales, así como de la sociedad civil. Esta Publicación sobre el Departamento de Paysandú, se presenta en cuatro capítulos. En el primero, se abordan - como marco de referencia para analizar la problemática social y territorial en el Uruguay -, las características de regiones y ciudades en el escenario de la globalización. En segundo término, se analizan a partir de indicadores sociales y datos estadísticos, las principales características de la estructura social y las tendencias recientes. Ello permite ubicar a Paysandú en el contexto nacional, ilustrando las tendencias demográficas, los niveles educativos, la situación del empleo, los niveles de ingresos y la pobreza y las pautas de la estratificación social. En el tercer capítulo, desde un enfoque metodológico cualitativo y complementario, se ilustra la percepción y opinión de los informantes calificados y protagonistas locales sobre el desarrollo local. Así, se analizan las principales transformaciones departamentales en los últimos años; los problemas sociales, los cambios culturales, de estilos de vida y la identidad local. Asimismo, se introduce la visión sobre “la clase media” sanducera, la percepción sobre las iniciativas y políticas sociales, así como las perspectivas de futuro departamental, según los protagonistas locales. En Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

el cuarto capítulo, a modo de síntesis y conclusiones, se presentan las principales tendencias y desafíos para las políticas públicas y la sociedad local. Corresponde señalar que el estudio fue posible gracias a la contribución de un conjunto de personas de instituciones públicas y privadas, que brindaron su apoyo, como informantes y asesores. Por una parte, corresponde destacar a los sociólogos Daniel Macadar y Susana Lamschtein del Area Sociodemográfica del Banco de Datos de la FCS, que procesaron los datos de las Encuestas de Hogares INE, así como la Lic. Lucía Bidegain, que procesó los datos de las entrevistas a los informantes. Por otra parte, un grupo de estudiantes de Ciencias Sociales de la Regional Norte de la UDELAR, destacando en particular a Laura Correa, realizaron las 30 entrevistas en profundidad a informantes calificados del Departamento, pertenecientes a los ámbitos de gobierno local, técnicos, docentes, líderes de organizaciones civiles, etc., Nuestro agradecimiento especial a varias personas e instituciones que hacen posible y apoyan esta publicación. Entre ellas destacamos al Intendente Municipal de Paysandú Julio Pintos, a jerarcas y funcionarios de dicha Intendencia y en particular al Asesor Fernando Burjel; Alberto Rosselli, Director de Descentralización Territorial y Gobiernos Departamentales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Presidencia de la República y María Elena Laurnaga Coordinadora Técnica del Programa Uruguay Integra OPP – Unión Europea.

Danilo Veiga Ana Laura Rivoir

Departamento de Sociología Facultad Ciencias Sociales UDELAR

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Capítulo 1

LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Y TERRITORIAL EN EL URUGUAY

Marco de referencia: Territorios y Ciudades en el escenario de la globalización A los efectos de contextualizar la problemática del Estudio aquí presentado, es necesario señalar algunas cuestiones centrales que permiten ubicar a Uruguay y su territorio, en el marco de los procesos sociales, económicos y culturales que vienen ocurriendo en el escenario de la globalización. Por un lado, es sabido que nuestro país se ha caracterizado en el contexto latinoamericano, como una sociedad con niveles de equidad e integración social relativamente altos; sin embargo, durante los últimas dos décadas diversos procesos y tendencias, han producido crecientes desigualdades sociales, que refuerzan la fragmentación económica y social emergente en el país. De tal manera, han surgido nuevas formas de diferenciación y vulnerabilidad social, que implican la formación de fronteras sociales y disminución de la interacción, entre personas de diferente origen socioeconómico, estimulando diversas formas de segregación (CEPAL 1999, Veiga y Rivoir 2005). Por otra parte, corresponde señalar que en el escenario contemporáneo emergen redes económicas globales que articulan individuos, sectores y áreas, al tiempo que excluyen personas, grupos y territorios. Consiguientemente, los ámbitos sociales y territoriales de la vida cotidiana conllevan dicha lógica dual, en que surgen redes trasnacionales y componentes dinámicos de la globalización, al mismo tiempo que se discriminan y excluyen grupos sociales, al interior de nuestras sociedades. En definitiva, como ha postulado un reconocido cientista social, la “era de la información”, implica transformaciones estructurales en las relaciones de producción, generando el aumento de la desigualdad y exclusión social y la fragmentación del empleo (Castells 1998). En este contexto, recordamos que de acuerdo a una de las hipótesis centrales sobre la denominada “ciudad global”; las transformaciones en la industria y la expansión de los servicios, conducirían a una estructura social dual, a nivel del empleo y de los ingresos de la población (Sassen 1991, Mollenkopf y Castells 1991). Ello implicaría según estos autores a una “dualización” en la sociedad entre trabajadores incluidos y excluidos, ricos y pobres, etc. Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Sin embargo, Investigaciones realizadas en distintos países – incluyendo a Uruguay -, contrastan esta tendencia a la bipolarización, y demuestran que se viene produciendo un aumento de la desigualdad social entre los dos extremos de la población urbana, pero de una forma no dual, sino fragmentada. Ello significa una diversificación de la estructura social y un incremento de las clases medias en las áreas periféricas de las ciudades (Ribeiro y Preteceille 1999, Taschner y Bogus 2000, Leal 2007, Veiga y Rivoir 2008). Este hallazgo es importante, en la medida que refleja la influencia en nuestra vida cotidiana, de procesos tales como: la reestructuración económica y los cambios en el empleo, la nueva composición de los hogares y roles familiares, las diversificación de pautas culturales y del consumo, etc. Estos procesos son factores cruciales que enmarcan el desarrollo socioeconómico en el marco del sistema global capitalista, y que vienen afectando a América Latina, desde hace por lo menos tres décadas. En el Uruguay, dichos procesos han inducido significativas transformaciones en nuestra sociedad, en cuestiones tales como la composición y tendencias en la estratificación social, y particularmente de las clases medias – que han sido relevantes en el desarrollo social -, y que se manifiestan en su diferenciación y localización en el territorio, durante los últimos años, como se analiza en esta publicación. Corresponde destacar, que “Estudios de caso” realizados en ciudades latinoamericanas, desde los años noventa, confirman que el aumento de la polarización y las desigualdades sociales, surgen como fenómenos relevantes en el contexto de la globalización (de Mattos 2004). En tal sentido, durante las últimas dos décadas, enfrentamos escenarios cambiantes en los objetos (ciudades y territorios) y sujetos (comunidades, grupos sociales), de la agenda social y política, que enfrentan los gobiernos locales y nacionales. Así por ejemplo, en el caso uruguayo, se producen crecientemente durante los años noventa, diversas formas de “fragmentación socioeconómica” y desigualdad; es decir nuevos perfiles de pobreza (inserción laboral precaria, insuficiencia de ingresos, movilidad descendente), que asociados a pautas de segregación residencial y educativa, acentúan la segmentación y el aislamiento entre los diferentes estratos y clases sociales en las ciudades (Katzman y Retamoso 2005). Tales fenómenos reproducen la distribución de las clases en el espacio urbano y la exclusión social, como revelan investigaciones recientes del Area Metropolitana de Montevideo (Veiga y Rivoir 2007) y otras ciudades latinoamericanas (Torres Ribeiro et al 2004, Portes et al 2005). Asimismo, se ha demostrado, que el crecimiento de las clases bajas y medias bajas, y particularmente la fragmentación de la clase media, - agravadas por el empobrecimiento de la población durante 2002-2004 -, se vinculan estrechamente al aumento de las desigualdades sociales y territoriales y la denominada “pobreza “reciente”, de alta significación en países como Argentina y Uruguay (Filgueira 2002, Minujin y Anguita 2004, Boado y Fernández 2005). De tal forma, existe una compleja interrelación entre estos procesos sociales y el territorio; en la medida que las desigualdades sociales que se manifiestan – de forma diferencial - según áreas y clases sociales, retroalimentan la polarización socioeconómica y consiguientemente la segregación urbana y exclusión social de importantes sectores de población. 12

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En definitiva, el análisis de estos complejos procesos sociales, implica considerar múltiples factores influyentes, tales como: la reestructuración económica y del mercado de empleo, el impacto de las nuevas tecnologías, los cambios culturales y las nuevas pautas de consumo, la movilidad de la población, etc. Cuando se analiza la interrelación de estos procesos con las políticas públicas y particularmente con las políticas sociales, se observa que se producen impactos y manifestaciones, en diferentes clases sociales, y particularmente en sus niveles de vida. Es importante señalar que la conjunción de estos elementos y los cambios en las pautas de localización y crecimiento en el territorio, inducen una importante diferenciación socioeconómica entre la población residente en distintas áreas; implicando restricciones en función a los niveles de “exclusión”, de las clases sociales y sectores vulnerables. En esta perspectiva, se destacan los siguientes procesos por sus efectos en las sociedades locales: • • • • •

Reconversión productiva y económica. Progresiva urbanización, metropolización y desruralización. Precarización del mercado de empleo. Fragmentación socioeconómica y territorial. Aumento de la segregación urbana y la desigualdad social.

Dichos procesos asumen manifestaciones sociales y espaciales diversas y están transformando la estructura departamental y local. En tal sentido, la evolución socioeconómica y territorial de un pequeño país como Uruguay, está estrechamente ligada a las transformaciones e impactos de la globalización y la reestructuración económica en el territorio, sectores de actividad y clases sociales. En dicho contexto, puede plantearse que la globalización envuelve la diversidad socioeconómica y territorial, en la medida que las áreas locales están insertas en escenarios de desarrollo desigual y consiguiente fragmentación económica y social. Así por ejemplo, la investigación sobre “Desigualdades sociales en el Uruguay” (cf. Veiga y Rivoir 2004), permite identificar diversos procesos socioculturales, por sus consecuencias a nivel local tales como: • • • • •

Incorporación de nuevas tecnologías de la información y redes sociales. Expansión de “nuevas pautas culturales” y de consumo. Nuevas estrategias familiares y formas de apropiación del territorio. Crecientes pautas de polarización socioeconómica. Emergencia de múltiples actores con conflictos y demandas para la gestión pública y especialmente municipal.

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Alain Touraine, un reconocido sociólogo francés, ha ilustrado elocuentemente algunos de estos complejos cambios que afectan a nuestras sociedades, planteando que existe una fragmentación creciente de nuestra vida cotidiana y de las experiencias individuales que pertenecen a varios lugares y tiempos, lo cual constituye un rasgo fundamental de la vida moderna (Touraine 1997). Desde esta perspectiva, y en función a los procesos y transformaciones socioeconómicas planteadas como marco de referencia, en el próximo capítulo, se ilustran las principales características de la estructura social y las tendencias recientes de Paysandú.

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Capítulo 2

ESTRUCTURA SOCIAL Y TENDENCIAS DEPARTAMENTALES

Paysandú en el contexto nacional Es sabido que la configuración social y territorial de un territorio, así como las desigualdades espaciales y socioeconómicas, están intrínsecamente asociadas a los diferentes niveles de vida de la población local. La interpretación de dichos fenómenos responde a un conjunto de factores inherentes a los procesos de desarrollo, que expresan las diversas formas y niveles de organización productiva, económica y social en el territorio. En tal sentido, previamente a presentar los resultados del presente Estudio, es útil destacar algunas conclusiones de la Investigación sobre Desarrollo Regional en el Uruguay (Veiga 1991), que permitió “regionalizar” el país, en base a un conjunto de indicadores departamentales. Dicha Regionalización contribuyó al análisis de las características básicas de agrupamientos departamentales homogéneos, a través de la identificación de “subespacios nacionales” con rasgos similares, en función a un conjunto de indicadores representativos de la estructura socioeconómica local.1 En tal sentido, se identificaron cinco regiones en el país: SURESTE, SUROESTE; CENTRAL; LITORAL y NORESTE. En este contexto, Paysandú integra la región LITORAL, conjuntamente con Salto, Río Negro y Soriano. Posteriormente, el Estudio y libro “Desigualdades sociales en el Uruguay” (Veiga y Rivoir 2004 op. cit), permitió tener una visión comparativa de los cambios producidos durante el período intercensal 1985-1996, y fundamentalmente sobre las especificidades microrregionales, en base a los datos del último Censo de Población de 1996, a nivel de sección censal. El Estudio permitió elaborar Tipologías según niveles de desarrollo social, a la escala microregional, desagregando la información, para apreciar la heterogeneidad interna. Resultaron así 2 Tipologías o clasificaciones socioeconómicas, que integran un conjunto de Indicadores Sociales en base al Censo de Población 1996. Como resultado de lo cual, surgieron: 1 Para elaborar dicha Regionalización, fueron seleccionados 30 Indicadores representativos de Población, Urbanización, Desarrollo Económico, Tecnología, Educación, Mercado de Empleo y Niveles de Vida. Estos Indicadores se integraron (por Análisis Factorial), permitiendo la descripción e interpretación de aspectos básicos de la estructura socioeconómica. En una tercera fase, se clasificaron y agruparon los Departamentos de mayor homogeneidad relativa entre sí (por Análisis de Cluster), conformando 5 regiones (cf. Veiga 1991 op.cit.).

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A) Tipología Socioeconómica urbana para áreas mayores de 2000 habitantes, según niveles de Desarrollo Social. B) Tipología Socioeconómica de áreas rurales y urbanas menores de 2000 habitantes. Estas Tipologías, comprobaron empíricamente que la discriminación entre áreas mayores y menores de 2000 habitantes es importante, en la medida que refiere a universos cualitativamente diferentes con características estructurales significativamente heterogéneas; aún cuando las fronteras entre lo rural y lo urbano puedan ser en algunos casos, difíciles de determinar. Ambas Tipologías o clasificaciones, permiten apreciar “áreas homogéneas”, ilustrando los niveles diferenciales en dimensiones básicas del desarrollo social.2 En resumen, el Estudio citado comprobó que en el contexto nacional, Paysandú tenía de acuerdo al último Censo, áreas con niveles medio de desarrollo social, - básicamente expresada en su ciudad capital, a partir de sus mejores índices de desarrollo socioeconómico -. Por otra parte, - como la mayoría de los departamentos del Norte y Centro del país -, Paysandú presenta en su interior departamental, zonas con bajo nivel de desarrollo social, correspondientes a pueblos con bajos niveles de desarrollo económico y carencias en los niveles de vida de su población. Respecto a esta cuestión, es importante señalar que otros estudios realizados en base a datos censales y Encuestas de Hogares del INE, han demostrado que la dife renciación social y económica, se manifiesta no solamente a “nivel intraregional” (entre los diferentes departamentos); sino especialmente a “nivel intradepartamental”, en la medida que la población con carencias básicas, ha sido tradicionalmente mayor en las ciudades pequeñas que en las mayores (DINOT-MVOTMA 1998, Veiga 2000 y Encuesta OPYPA-MGAP 2001). Sin embargo, algunos indicadores recientes, permiten vislumbrar que se están produciendo significativos cambios en este sentido, debido a las transformaciones agropecuarias, tipo de empleos, acceso a servicios y tecnología, etc., en los centros urbanos pequeños. De todas formas, una conclusión importante es que las potencialidades y restric ciones en los niveles de vida, varían intraregionalmente y al interior de cada departamento y microregión; en la medida que las desigualdades sociales, - se asocian entre otros factores -, al contexto en que se inserta una ciudad o pueblo y su población, ya sea en zonas dinámicas, agroindustriales, de servicios, en ciudades medias o áreas fronterizas. En definitiva, toda clasificación o tipología de áreas locales, debe evaluarse en función a factores que configuran la dinámica territorial y socioeconómica nacional y local, como ser: el tipo de inserción y estructura socioeconómica, los impactos de la reestructuración productiva y la globalización, etc. Por otra parte, una investigación recientemente presentada, sobre los niveles de “cohesión social” en el medio rural uruguayo, demuestra que Paysandú, ocupa un lugar intermedio en el contexto nacional, - en correspondencia con nuestra regionalización -, aunque surge como signo destacable que es uno de los departamentos con mayor extranjerización de la tierra del país (Riella 2008). 2 Debe señalarse como restricción, que actualmente se dispone solamente de información desagregada e indicadores sociales de acuerdo al último Censo de Población realizado en 1996, (el recuento censal del 2004 releva solo edad y sexo). Por tanto se deben considerar para una evaluación actualizada, los principales cambios ocurridos desde entonces.

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En resumen y considerando sus impactos a nivel local y regional durante las últimas dos décadas, merecen destacarse los siguientes procesos: • Desindustrialización del empleo • Transformaciones agroindustriales y extranjerización • Movilidad de la población y nuevas pautas residenciales • Transformaciones urbanas • Expansión de áreas turísticas y de servicios • Nuevos vínculos entre áreas locales y economías transfronterizas y globales Tales procesos operan junto a diversos factores que condicionan el desarrollo socioeconómico local, tales como la falta de empleos y servicios básicos (educación, salud, vivienda, etc.); los déficits en infraestructura (agua, saneamiento, carreteras, etc.); así como los efectos de la reestructuración económica y tecnológica en un territorio específico. En dicha medida, – junto a la ausencia o inoperancia de políticas públicas -, han acentuado durante muchas décadas, las desigualdades entre diferentes áreas del país, de acuerdo a su estructura socioeconómica, inserción, relaciones y vínculos con Montevideo y otras regiones. En este contexto, es útil recordar que ya desde fines de los años ochenta, estudios comparativos realizados en países latinoamericanos, demostraron la influencia de procesos como la “desindustrialización”, “desasalarización” y “fragmentación socioeconómica”, en las ciudades y en los niveles de vida de la población (cf. Portes 1989, Lombardi y Veiga 1989). En el caso uruguayo, estos procesos han tenido especial relevancia en departamentos como Paysandú y Colonia, donde la industria y los sectores asalariados tradicionales disminuyeron fuertemente, y asumen creciente magnitud, las formas precarias de inserción laboral, el desempleo, subempleo y la informalidad. En definitiva, estos procesos complejos permiten identificar a la pobreza, la exclusión sociolaboral y el aumento de la desigualdad, como rasgos importantes en las sociedades locales en el Uruguay, hacia fines de los noventa. En tal sentido, durante varios años se fue consolidando una situación crítica, por la cual atravesaron varios departamentos; tanto en función a los cambios en su estructura socioeconómica, como a su “empobrecimiento creciente”, desde fines de los noventa hasta el 2003. En esta perspectiva y considerando la ausencia de datos censales actualizados - y para compensar en parte esta restricción -, se han reprocesado los microdatos de las Encuestas de Hogares del INE (total departamental), tal como se presentan a continuación. En tal sentido, mediante la construcción de indicadores sociales, se puede apreciar la evolución de dimensiones socioeconómicas básicas en años recientes, y visualizar las tendencias a nivel local. Dichas características, deben interpretarse, en función a los procesos socioeconómicos que a nivel microregional, vienen ocurriendo en los últimos diez años en el país.3

3 Solamente cuando se realice el Censo de Población en 2010, será posible desagregar la información, a nivel microregional, y apreciar entonces los cambios a dicho nivel.

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Los indicadores sociales, son instrumentos y medidas estadísticas que representan a diversos fenómenos sociales diversos, tales como el desempleo, los niveles educativos, la pobreza y la estratificación social. En tal sentido, ilustran fenómenos complejos como los niveles de fragmentación y la exclusión social, que atraviesan diferentes territorios y ciudades, y por ello tienen una capacidad descriptiva – e interpretativa – importante, y constituyen un insumo para el diagnóstico y la formulación de políticas. De tal forma, en el cuadro 1, se presentan los principales indicadores comparando a Paysandú con Montevideo y los departamentos del Interior, según la Encuesta Hogares ampliada del INE 2007.4

Cuadro 1

INDICADORES SOCIOECONOMICOS - 2007 PAYSANDU, RESTO INTERIOR Y MONTEVIDEO * INDICADORES SOCIOECONOMICOS 2007

PAYSANDU

RESTO INTERIOR

MONTEVIDEO

%. Desempleo Jóvenes % Desempleo Mujeres

20,8 14,5

19,6 13,7

17,8 10,7

% Nivel Educativo Bajo PEA % Nivel Educativo Medio ” % Nivel Educativo Alto ”

33,3 53,4 13,4

36,9 51,7 11,4

20,0 50,5 29,5

% Vivienda sin agua de red % Vivienda sin saneamiento

11,4 40,8

14,2 58,0

0,6 17,6

Ingreso p/ cápita Hogares $ Ingreso 20% Hogs. +pobres Ingreso 20% Hogs. + super.

6713 2681 8998

6858 2840 9133

11749 4190 16272

% Hogares Pobres % Hogares Indigentes

19,1 1,0

17,1 0,7

17,8 1,5

% Población Pobre % Población indigente

28,6 1,7

25,7 1,3

26,9 2,9

Estratificación de Hogares % Bajo % Medio Bajo % Medio % Medio Alto % Alto

19,8 30,1 27,9 10,6 11,6

19,0 29,9 29,4 12,2 9,5

11,3 18,9 28,7 17,8 23,3

*NOTA: Los datos corresponden a la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2007 INE (Inst. Nacional de Estadística), que representa a la población departamental. Fuente: Procesamiento de microdatos de la Encuesta Nacional Hogares Ampliada. INE Departamento de Sociología y Banco Datos Facultad Ciencias Sociales. UDELAR. 4 La Encuesta de Hogares ampliada del INE 2007, representa a toda la población departamental; mientras que hasta el 2005, solo abarcaba a las localidades mayores de 5000 habitantes, lo cual significa una mejora sustantiva.

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Los diferentes indicadores fueron seleccionados en base a su utilidad demostrada para representar a diversos fenómenos sociales y económicos a nivel local, tal como surge de investigaciones anteriores (op. cit. 1991 y 2004), así como de organismos internacionales como el PNUD, CEPAL, etc. En tal sentido, a continuación se presentan los datos procesados para Paysandú, en función a las distintas dimensiones de análisis: tendencias demográficas, niveles educativos, la situación del empleo, los niveles de ingresos y la pobreza y la estratificación social.

El contexto poblacional y las tendencias demográficas En primer lugar, corresponde observar que en un país con sus características de población envejecida y bajísimo crecimiento demográfico, es imprescindible considerar su evolución durante los últimos veinte años, para tener una referencia del dinamismo y/ o estancamiento de las áreas subnacionales. En efecto, las tasas de crecimiento y migración poblacional a nivel de las regiones identificadas en Estudios anteriores y recientes, permiten apreciar varias tendencias. Así por un lado, se destaca que durante el período intercensal 1985-1996 y al 2004, áreas de Canelones y Maldonado, han reforzado su concentración demográfica, con una tasa notoriamente mayor que el resto. El crecimiento de la población urbana y de la urbanización, continúa su avance en todo el país, y particularmente en los departamentos del Sur y en el Area Metropolitana; mientras que en departamentos como Flores, Lavalleja, Rocha y otros, continúa el proceso de vaciamiento poblacional iniciado hace muchas décadas, con altas tasas de emigración. En este contexto, a nivel general, el vaciamiento poblacional del medio rural continúa su tendencia mantenida desde décadas anteriores, que fue particularmente significativa en el período 1985-1996 en el Litoral, (con menores índices de emigración rural en el Sureste, a partir de la producción intensiva y mejores condiciones de vida). Estas tendencias están cambiando, y cuando se realice el Censo del 2010, se podrán conocer los efectos de los cambios en la estructura productiva en el agro y en los centros poblados menores, donde se están perfilando transformaciones y mejoras en los niveles de vida de su población. En definitiva, se destaca en el contexto de vacío y estancamiento demográfico nacional, que los cambios más importantes en la distribución de la población en el territorio; se vienen produciendo durante las últimas dos décadas a nivel intradepartamental, como consecuencia de la migración hacia algunas microregiones y áreas. Entre tales procesos se observa el crecimiento acelerado, verificado en la denominada “Ciudad de la Costa”, en otras zonas del Area Metropolitana, y en la ciudad de Maldonado y su conurbación.5

5 Sin duda que la atracción poblacional de grandes obras como Botnia en Fray Bentos y Ence en Colonia, implican un desplazamiento poblacional hacia ciertas zonas del Litoral y Sur, como lo demuestran las tendencias recientes y el Estudio “Demografía de una sociedad en transición” (UNFPA-PP-FCS 2008).

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En esta perspectiva, los Mapas siguientes, permiten apreciar un conjunto de tendencias, en relación a la concentración poblacional y así ubicar a Paysandú en dicho contexto. Así por ejemplo, los Mapas referidos a las tasas de crecimiento intercensal (INE 2005), y a las tasas de inmigración y emigración departamental más recientes, ilustran las diferenciales capacidades de atracción y expulsión poblacional, a nivel local (UNFPA-PP-FCS 2008). Las migraciones internas, no tienen solamente importantes impactos económicos y laborales, sino también significativas consecuencias sobre la vida social y comunitaria; en la medida que conllevan el envejecimiento de la población residente en las áreas expulsoras, donde luego pautas culturalmente conservadoras, retroalimentan el estancamiento y la falta de dinamismo en dichas comunidades. Además, en función al acelerado proceso de emigración internacional de los últimos años, hasta que no se implemente el próximo Censo de Población (2010), no podrá cuantificarse ni evaluarse la pérdida de población emigrante al exterior, que han tenido las diferentes áreas del país. Aunque según los informantes calificados, Paysandú ha tenido en tal sentido, significativos contingentes de población joven emigrante internacional en los últimos años. En síntesis, los datos adjuntos permiten destacar que a nivel nacional, Paysandú es uno de los departamentos que han tenido el crecimiento poblacional 1996-2004, más bajo. Por otra parte, sus tasas de emigración e inmigración departamental también son relativamente bajas en estos últimos años. A nivel departamental, también los datos de crecimiento según sección censal (Mapa Anexo Estadístico), ilustran el crecimiento y la pérdida de población en el período 1996-2004 de algunas áreas, demostrando la mayor capacidad relativa de absorción poblacional, por parte de la capital departamental y otras microregiones. Ello se relaciona con la búsqueda de oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida por diferentes sectores poblacionales, en su desplazamiento y movilidad.

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Uruguay Poblaci贸n - Tasa de Crecimiento Intercensal

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Tasas anuales de emigración interdepartamental 2001/2006 Departamento Emigrantes Rocha Artigas Río Negro Durazno Treinta y Tres Salto Cerro Largo Maldonado Flores Soriano Florida Canelones Tacuarembó San José Rivera Paysandú Colonia Montevideo Lavalleja Total

4.088 3.854 2.702 2.591 2.211 5.036 3.571 5.676 985 3.325 2.741 18.237 3.189 3.869 3.890 3.804 4.051 41.756 1.611 117.187

Tasa Emigración 12,6 11,3 10,5 9,7 9,7 9,3 8,9 8,5 8,5 8,3 8,2 7,9 7,9 7,9 7,7 7,4 7,2 6,7 5,8

Fuente: Demografía de una Sociedad en Transición: La población uruguaya a inicios del siglo XXI. Programa de Población FCS, en base a ENHA 2006.

Tasas anuales de inmigración interdepartamental 2001/2006 Departamento Inmigrantes Maldonado Canelones Río Negro San José Flores Artigas Rocha Durazno Treinta y Tres Florida Soriano Montevideo Tacuarembó Paysandú Cerro Largo Rivera Colonia Lavalleja Salto Total

9.601 29.353 3.280 6.208 1.096 3.005 2.606 2.089 1.695 2.334 2.470 37.179 2.208 2.797 2.162 2.697 2.736 1.344 2.327 117.187

Tasa Inmigración 14,3 12,8 12,7 12,6 9,4 8,8 8,0 7,9 7,4 7,0 6,1 6,0 5,5 5,4 5,4 5,4 4,9 4,9 4,3

Fuente: Demografía de una Sociedad en Transición: La población uruguaya a inicios del siglo XXI. Programa de Población FCS, en base a ENHA 2006.

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

Los niveles educativos de la población departamental A los efectos de apreciar la dimensión educativa de la población departamental, se procesaron los datos correspondientes. De tal forma, los niveles educativos de la población económica activa (PEA) de Paysandú – y su evolución –en el período 2001 - 2007, se ilustran en el siguiente cuadro. Allí se aprecia, una mejora en los niveles de calificación de la población en estos años, lo cual es coincide con la tendencia general a nivel nacional, que muestran una expansión educativa y los mejores niveles alcanzados durante este período. Es importante señalar, que aún considerando la crisis que sufrió el Uruguay durante los primeros años de esta década, se produjo un aumento en los niveles educativos, llegando así al 2007, con casi un 30% de PEA con nivel bajo o primario; un 56% que alcanza el nivel medio o secundario y un 15% con una formación terciaria y superior. Por otra parte, se destaca que en comparación con el resto de los departamentos (cuadro 1), resulta que Paysandú presenta mejores niveles educativos que el promedio del Interior.

Cuadro 2

Paysandú - Niveles educativos de la PEA % Evolución 2001- 2007 AÑOS / INDICADORES

2001

2004

2007

Nivel Ed. Bajo Primario

36,0

30,0

28,9

Nivel Ed. Medio Secundario

54,3

56,2

56,4

Nivel Ed. Alto Terciario

9,7

13,8

14,7

Total

100

Fuente: Procesamiento microdatos Encuesta de Hogares INE. Departamento Sociología y B. Datos FCS. PEA. Población Económica Activa. Niveles Educativos: Primario, Secundario y Terciario.

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Características del mercado de empleo

A los efectos de conocer la correspondencia entre los niveles educativos de la población departamental6 de acuerdo a su absorción por el mercado laboral, se procesaron los datos de la PEA correspondientes al 2007, que se ilustran en el cuadro 3. En tal sentido, se aprecia por un lado, que casi la mitad de las personas de nivel educativo primario, desempeñan ocupaciones de tipo bajo (operarios y trabajadores no calificados); mientras que un 45% trabajan como empleados y trabajadores calificados (tipo ocupación medio). Por otra parte, casi el 60% de la población con nivel secundario, tienen ocupaciones del tipo medio. En el otro extremo, aquellos con educación superior o terciaria, se desempeñan en su mayoría (57%) como técnicos, profesionales y directivos.

Cuadro 3

Paysandú - Tipos de Ocupación7 según Nivel Educativo PEA 2007 TIPO DE OCUPACION (según nivel)

NIVEL EDUC. Primario

NIVEL EDUC. Secundario

NIVEL EDUC. Terciario

Bajo

49%

33%

Medio

45%

59%

37%

Alto

57%

Total

100%

Fuente: Procesamiento microdatos Encuesta Hogares INE. Departamento Sociología y B. Datos FCS.

En definitiva, existe una correspondencia relativa entre el nivel educativo y el tipo de ocupación, aunque la rigidez y restricciones de la economía departamental, han llevado a muchas personas a desempeñar empleos de inferior calificación a la que realmente tienen. En esta perspectiva, es interesante observar la evolución y composición de los tipos de ocupación principal de la PEA. En el cuadro 4, se ilustra el procesamiento con los datos resultantes. Así se aprecian los principales tipos de empleo y su evolución en el período 2001 – 2004 – 2007 (Población urbana en centros mayores a 5000 hab.).

Los cuadros con datos para el 2007, corresponden a la Encuesta de Hogares Ampliada (INE), que son representativos de la población departamental. Cuando se incluyen datos comparativos para 2001-2007, corresponden a la población en ciudades mayores a 5000 habitantes, pues antes del 2006 las Encuestas tenían ese nivel de cobertura. 7 Los tipos ocupacionales corresponden a: Nivel Bajo: operarios y trabajadores no calificados; Medio: Trabajadores calificados y empleados; Alto: Directivos, profesionales y técnicos. 6

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

Cuadro 4

Paysandú - Tipos de Ocupación (% PEA) Evolución 2001-2007 TIPO DE OCUPACION PRINCIPAL

2001

2004

2007

Personal directivo

5,8%

6,3%

Profesionales y técnicos

7,7%

8,9%

Técnicos nivel medio

4,7%

4,2%

5,4%

Empleados de oficina

10,5%

12,6%

12,1%

Trabaj. servicios y vendedores

17,2%

14,1%

13,2%

Trabaj. calific. agro

2,3%

5,1%

4,5%

Trabaj. calif. indust.

19,6%

20,3%

17,1%

Operarios instalac. y maquinaria

8,1%

7,1%

8,6%

Trabajad. no calificados

23,8%

21,2%

23,8%

s/ especif.

0,4%

0,7%

0,0%

Fuente: Procesamiento microdatos Encuesta Hogares INE. Departamento Sociología y B. Datos FCS.

De forma sintética, los datos muestran que en los últimos años no se produjeron cambios muy significativos en los tipos de ocupación de la población urbana. No obstante, se destaca que los empleos que tuvieron el aumento más importante corresponden a los trabajadores calificados en el agro, consistentes con la expansión del sector durante estos años. Por otro lado, hubo un leve incremento de los empleos de mayor calificación como profesionales, técnicos y directivos; y una disminución de los empleos calificados en la industria. Como se planteó en el primer capítulo, estos datos, deben evaluarse en el contexto de un largo proceso de reestructuración productiva por la atravesó el Uruguay y en particular Paysandú durante muchos años, y en los cuales aumenta el trabajo inestable o precario y las condiciones laborales presentan carencias y restricciones diversas para distintos tipos de empleos. En este sentido, deben considerarse los índices de desempleo, que si bien tuvieron picos muy altos durante los años de crisis, han bajado sensiblemente – y continúan esta tendencia en el 2008 -. De todas formas, como ocurre a nivel nacional, subsiste la falta de empleos entre las mujeres y particularmente entre los jóvenes, donde las tasas son muy altas; lo cual sin duda constituye uno de los problemas de mayor relevancia socioeconómica y cultural, por sus consecuencias en la sociedad local.

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Cuadro 5

Indicadores de exclusión sociolaboral en Paysandú T. Desempleo Evolución 2001- 2007 TASAS / AÑOS

2001

2004

2007

T. Desempleo Total

12,8

16,2

11.8

T. Desempleo Jóvenes 15-29

25,2

31,8

22,4

T. Desempleo Femenina

17,1

23,5

15,5

Fuente: Procesamiento microdatos E. Hog. INE. Depto. de Sociología y Banco Datos FCS.

Es sabido que estos fenómenos tienen una alta complejidad, en función a sus implicancias sociales, culturales y sicológicas, y por consiguiente sus impactos a nivel de la sociedad local. En tal sentido, una investigación realizada en Paysandú, ha demostrado los efectos de la denominada “reestructuración económica” y la desindustrialización procesada en el departamento (cf. Leal 2005).

...”Las condiciones laborales de estos individuos se deterioraron en todos los indicadores (desempleo, subempleo, inestabilidad, informalidad, pluriempleo, des-sindicalización, pérdida de beneficios), así como también la situación del hogar, que pasó a ser inestable, implicando un aumento de la densidad ocupacional en algunos casos, la pérdida de ingresos, cobertura de salud y de otros beneficios con los que contaban”….”El pasaje de la estabilidad a la inestabilidad, como por ejemplo, la pérdida de lugares valorados socialmente, del status al que accedía no solo el trabajador sino también su familia, de los espacios de construcción de identidades colectivas, de las certezas que permitían proyectos a futuro, y en algunos casos la desestructuración familiar, etc..”. Cita de LEAL J. (2005).

Los niveles de ingresos y la pobreza Complementando los datos anteriores referidos al mercado de empleo, se presentan a continuación los correspondientes a los niveles de ingreso de los hogares y su evolución en los años 2001-2007. Los resultados apreciables en el cuadro siguiente, muestran la diferenciación en los ingresos promedio, de los hogares más pobres y aquellos del quintil superior de ingresos (20% de hogares más ricos).

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

Se comprueba de tal forma, el fuerte deterioro en todos los niveles de ingreso hasta el 2004, así como la recuperación de los mismos en años posteriores. Asimismo, comparando las cifras de Paysandú con la media del Interior, se aprecia que los ingresos de los hogares sanduceros son levemente inferiores al promedio departamental del Interior, particularmente en los hogares más pobres (cuadro 1).

Cuadro 6

Paysandú - Niveles de Ingresos de los hogares Evolución 2001- 2007 ($ Deflactados) AÑOS / INDICADORES

2001

2004

2007

Ingreso Medio Hogares

5110

4040

6905

Ingreso Hogares 20% + Pobres

2152

1649

2761

Ingreso Hogares 20% + Ricos

7361

5643

9277

Fuente: Procesamiento microdatos Enc. Hog. INE. Departamento de Sociología y B. Datos FCS.

En definitiva, estos resultados tienen una estrecha relación con los niveles de pobreza que nuestro país y su población sufrieron desde fines de los años noventa y durante los primeros años de esta década, y que han sido muy significativos en Paysandú, como se aprecia a continuación.

Cuadro 7

Paysandú - Niveles de Pobreza e Indigencia Evolución 2001- 2007 (% Hogares y Población) AÑOS / %

2001

2004

2007

Hogares Pobres

14,4

31,2

18,1

Hogares Indigentes

1,1

3,9

0,8

Población pobre

s/d

40,9

26,9

Población indigente

s/d

5,7

1,5

Fuente: Procesamiento microdatos E. Hogs. INE Departamento Sociología y B. Datos FCS.

Así, es sabido que la pobreza comenzó a aumentar desde el año 1998, y en particular a partir de la crisis económica del 2001, cuando se incrementó hasta alcanzar al 32% de la población nacional, a fines del 2003, lo cual ha tenido consecuencias graves en amplios sectores de la sociedad uruguaya. Por otra parte, a partir del año

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2005, en el contexto de coyunturas económicas favorables y por la implementación de políticas sociales y de combate a la pobreza, disminuyeron los índices de pobreza e indigencia. En efecto, los datos desagregados del INE para el 2004, demuestran la magnitud de la crisis en Paysandú en dichos años. Por otra parte, en el 2007, los niveles de pobreza e indigencia, descendieron significativamente, aún cuando siguen siendo elevados. Debe señalarse que las cifras más recientes del INE para el 2008, indican que dichos niveles continúan descendiendo a nivel nacional.8 Asimismo en este contexto, corresponde enfatizar que las tendencias verificadas en el período 1998- 2003, aumento del desempleo, subempleo, informalidad y precariedad laboral-, junto con el descenso de los ingresos de vastos sectores de población, han constituido factores determinantes en el surgimiento de “nuevas formas de pobreza” y del “empobrecimiento de la clase media”, en la sociedad uruguaya. En esta perspectiva, Estudios comparativos realizados en distintos países, han demostrado que cuando estas condicionantes persisten por cierto tiempo, - los cambios en el mundo laboral y la falta de cobertura de Seguridad Social -, influyen en la vida cotidiana de múltiples formas, estimulando diversas formas de desintegración social y segregación (Mingione 1998). En el caso uruguayo - y particularmente en Paysandú -, resultan muy significativos, los impactos sociales que ha tenido la crisis socioeconómica del 2001, y el consiguiente “deterioro del nivel de vida de la clase media”, a través de diversas manifestaciones y consecuencias en la población; tales como la desintegración familiar, problemas de convivencia social, violencia, vicios sociales, etc. Los indicadores socioeconómicos analizados en nuestro Estudio, así como las estadísticas oficiales del INE, referidas a la situación social y la pobreza, indican que en el 2007, las condiciones de vida de la población han mejorado con respecto a los años anteriores. También, otra investigación reciente de la Regional Norte (UDELAR), realizada en Paysandú comprueba un cambio positivo en los índices de calidad de vida de los sectores pobres, mediante la superación de carencias críticas, por la que atravesó dicha población en los primeros años de la década (Ríos G. y Leal J. 2007). Este proceso de “movilidad ascendente” es coincidente con la evolución en las pautas de estratificación social que se presentan en la próxima sección. En síntesis, la conjunción de estos elementos, ha inducido durante los últimos diez años una importante diferenciación y segregación socioeconómica entre diversos sectores de la población, lo cual implica restricciones diversas, en función a los niveles de “riesgo social”, que presentan las diferentes clases sociales.

8 Las tendencias confirman que los factores más influyentes en la dinámica de la pobreza, son; 1) el salario real, 2) el excedente de desempleados y trabajadores informales y 3) el crecimiento del PBI (Longhi y Fernández 2003).

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

La estratificación social y su evolución reciente Profundizando el análisis de los procesos de fragmentación socioeconómica a nivel local, se evaluaron las pautas básicas de la estratificación social. De tal manera, para aproximarnos al estudio de las diferentes clases sociales, se clasificaron los hogares y su población, según un índice de estratificación social (que combina niveles de ingreso, educación y confort), examinando su evolución en el período 2001- 2007.9 En primer lugar, corresponde reiterar que el marco de referencia para analizar los cambios en la estratificación social durante los últimos años, debe considerar como elemento determinante, el proceso de deterioro socioeconómico y el empobrecimiento de vastos sectores de la población nacional, que tuvo lugar como efecto de la crisis 2001-2003, con el consiguiente agravamiento en las condiciones de vida. Por su parte, como es sabido, luego del 2005 el Gobierno implementó una serie de políticas de “emergencia social”, (en alimentación, salud, educación e ingreso ciudadano), destinadas a los sectores más pobres, que lograron paliar la situación crítica por la que atravesaron miles de uruguayos. Sin embargo, más allá de tales políticas económicas y sociales; los efectos de arrastre de la crisis, sumados a los problemas estructurales en cada departamento y a nivel local, así como las transformaciones en el empleo; han inducido profundos cambios y consolidado en otros casos, la composición y distribución de las clases sociales. Quizás los fenómenos más singulares, se refieren a la diferenciación de los sectores de clases medias que permiten afirmar que el Uruguay -, continúa siendo una sociedad de “clases medias” -, llegando a representar entre el 40 y 50% de la población urbana, dependiendo de las definiciones operativas utilizadas (Riella et al 2006, Veiga y Rivoir 2008). En efecto, si por una parte se han expandido la pobreza y las clases bajas hacia la periferia de las ciudades, por otro lado, los sectores de clase media se han expandido prácticamente por todo el espacio urbano, demostrando la “fragmentación social económica y cultural”, a que estos sectores están expuestos. Sin duda que los comportamientos, estilos de vida y valores culturales de estos sectores, están cambiando profundamente y deben ser objeto de mayor investigación y análisis. De acuerdo a una de las hipótesis planteadas anteriormente, puede decirse que se viene produciendo un aumento de la desigualdad social entre los dos extremos de la población, pero de una forma no dual, sino fragmentada, con una diversificación de la estructura social En esta perspectiva, – más allá del empobrecimiento general durante los años 2001-2003 -, uno de los fenómenos más destacables ha sido el incremento significativo de las clases bajas y medias bajas, y la fragmentación de la clase media. En tal sentido, el caso uruguayo, concuerda con las conclusiones de un análisis comparativo latinoamericano, demostrando que la polarización y los cambios en la estratificación, se relacionan fuertemente con la reducción del sector público y 9 Por cierto que aquí no se aborda la compleja discusión de la literatura sociológica, sobre clases sociales y estratificación, sino que operativamente y a los efectos analíticos, se construyó un índice de estratificación social, como variable ”Proxy” (aproximada), que permite aproximarnos al concepto de clase social.

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el estancamiento del mercado de empleo formal; que estimularon, el crecimiento del trabajo por cuenta propia y la precariedad, con significativas consecuencias en los niveles de vida de las clases medias y baja. (Portes y Hoffman 2003, Longhi 2005). En relación a la estructura social de Paysandú, los datos del cuadro 8 y su gráfica respectiva, ilustran algunos de estos fenómenos, permitiendo apreciar los cambios en la estratificación social en el período 1998 - 2004 - 2007. En primer lugar, los resultados obtenidos demuestran la existencia de significativas diferencias en la estructura social departamental, así como de su evolución en estos años. En efecto, se comprueba el aumento del estrato o clase más baja durante los años de estancamiento y crisis (del 21 al 27%), para luego disminuir, llegando a representar el 20% de los hogares en 2007. Por otro lado, los sectores medios (que incluyen a hogares del estrato mediobajo), mantienen su participación en estructura social local, representando alrededor del 45% de los hogares. En el otro extremo de la pirámide social, se comprueba el aumento significativo que tuvieron durante estos años los sectores medio-altos y particularmente altos. Este fenómeno, coincide con la recuperación económica posterior al 2003, a través de la expansión señalada de empleos calificados; así como con procesos de movilidad ascendente en la sociedad uruguaya, todavía no estudiados, y que tienen significativas implicancias en la cultura, valores y conducta de la población. En tal sentido, en el próximo capítulo, se analizan las visiones y percepción pública de la población local, profundizando desde una perspectiva cualitativa, algunas de estas complejas cuestiones.

Cuadro 8

ESTRATIFICACION SOCIAL DE LOS HOGARES* EVOLUCION 1998 -2004 – 2007 (%) ESTRATO SOCIAL % Hogares

1998

2004

2007

BAJO

21,6

27,7

19,8

MEDIO BAJO

36,0

31,2

30,1

MEDIO

27,4

25,9

27,9

MEDIO ALTO

8,0

6,7

10,6

ALTO

7,1

8,5

11,6

Fuente: Procesamiento microdatos Encuestas de Hogares INE Departamento Sociología y Banco Datos FCS UDELAR. * Indice de estratificación social, que combina niveles de ingreso, educación y consumo del hogar. DS

FCS UDELAR, según datos EH INE.

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

ESTRATIFICACION SOCIAL EN PAYSANDÚ - EVOLUCIÓN 1998 - 2004 - 2007

Fuente: Indice de estratificación social, que combina niveles de ingreso, educación y consumo del hogar. Depto. Sociología FCS, s/datos EH INE.

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Estructura social y tendencias recientes en PaysandĂş

Capítulo 3

EL DESARROLLO DE PAYSANDÚ EN LA VISIÓN DE LOS ACTORES LOCALES Desde una perspectiva complementaria y cualitativa, en este capítulo se analizan las transformaciones sociales, los problemas y las desigualdades; los cambios culturales; las demandas e iniciativas y las perspectivas de futuro, a partir de la percepción pública y según la opinión de los protagonistas locales a nivel departamental. La información presentada, se basa en una serie de entrevistas estructuradas a “informantes calificados”, o sea actores sociales de las distintas localidades del Departamento de Paysandú, que por su inserción institucional y conocimiento de su zona, pueden brindar información y opinión sobre las condiciones de vida en su Departamento. Así, se realizaron una serie de entrevistas10 a informantes seleccionados a partir de su inserción en diferentes ámbitos institucionales – gobierno, técnico, organizaciones sociales, etc.-, buscando contemplar la diversidad de enfoques y visiones disciplinarias existentes11. Este relevamiento permitió obtener información sobre las características de los procesos que estudiamos y que no están disponibles o surgen de datos estadísticos y por otro lado, profundizar en las opiniones y representaciones que los protagonistas a nivel local, tienen sobre su realidad social. Ya sea, en forma personal, insertos en instituciones o redes locales estas personas, tienen un conocimiento cercano y cotidiano de la problemática y constituyen sujetos activos de los procesos locales, por estos motivos los denominamos “actores sociales a nivel local”. Como no se trata de una metodología estadísticamente representativa no se cuantificaron las repuestas y se evitó mencionar mayorías o minorías en las opiniones. No obstante, en algunos casos en que las respuestas son reiteradas, ello se enfatiza de alguna manera. Por el mismo motivo aparecen muchas percepciones contradictorias en algunas tablas. En suma, se trata de un relevamiento que sirve como un primer abordaje de temas, sobre los cuales no hay información cuantitativa y sobre los que tampoco tiene porque existir consenso por parte de los actores. Un grupo de estudiantes de la Regional Norte UDELAR y de Paysandú, realizaron 30 entrevistas entre agosto de 2007 y marzo de 2008 a Técnicos/Profesionales (Docentes, Trabajadores Sociales, Psicólogos, Educadores, etc.); Sociedad Civil (vecinos, organizaciones sociales, activistas, comisiones vecinales) y Gobierno (Secretarios de juntas locales, ediles). Adicionalmente, se entrevistó en profundidad a expertos en el área de políticas sociales, educación y políticas territoriales. 11 Asimismo, se solicitó a los propios entrevistados, que sugirieran nuevos nombres cuya condición era que fueran “conocedores de la zona”, (técnica de “bola de nieve”). 10

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En primer lugar, se presentan las percepciones acerca los cambios experimentados en el departamento y luego la situación actual de los problemas y desigualdades sociales en Paysandú. Interesa en este mismo sentido, conocer las transformaciones en la vida cotidiana y de convivencia, relevada a partir de los cambios en el estilo de vida y la cultura a nivel local. Finalmente, conocer como perciben los actores locales el impacto de las políticas y su relación con los problemas anteriormente señalados, y la visión de futuro que tienen del departamento. A partir de las preguntas realizadas a los actores locales, se obtuvo información acerca de cómo visualizan la problemática a nivel local. A continuación se presentan los principales temas emergentes del relevamiento.

Percepción sobre las principales transformaciones de Paysandú en los últimos diez años. En primer lugar, señalamos que las transformaciones identificadas a partir de las respuestas, dan cuenta de lo traumático que ha sido el proceso de reestructuración económica y productiva para el departamento, - que comienza muchos años antes del período referido en la pregunta -. Las descripciones de los entrevistados se orientan a las consecuencias de este proceso, fundamentalmente a sus implicancias negativas en términos socio-económicos. Algunos aspectos destacados de este cambio estructural, pero seguramente también de la crisis experimentada en el país, son los impactos negativos sobre el empleo, o el aumento de la pobreza, la inseguridad y muchos problemas sociales (trabajo infantil, drogadicción, delincuencia, asentamientos irregulares, emigración, deserción escolar, cierre de comercios, pérdida de calidad de vida, etc.). El proceso de “desindustrialización” experimentado en el departamento, es visualizado como causante de estos problemas. Sin embargo, este proceso no resulta tan evidente si se toman en cuenta todas las expresiones de los distintos actores: “el cierre de fábricas y aumento del desempleo”, “cierre de muchas fábricas o su venta a capitales extranjeros”, “instalación de multinacionales” y “los emprendimientos emblemáticos de Paysandú industrial se han mantenido”. O expresiones que refieren al proceso: “Tratar de seguir la dinámica impuesta desde afuera, a políticas internacionales que nada tienen que ver con lo nacional, y apostar a un lugar de “turismo”, un lugar de servicios, llevó a que la actividad industrial y comercial se fue apagando. La poquita gente que tenía capital comenzó a buscar donde especular y no donde producir. Aparejado a éste proceso una enorme cantidad de gente quedó excluida del sistema.”

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

Otro entrevistado afirma que: “Como consecuencia del cierre de las actividades industriales se comenzaron a realizar actividades sustitutivas como el turismo, muy incipiente todavía, se desarrolló el comercio en mercadería, y un nuevo desarrollo agrícola.” En síntesis, podemos afirmar que el proceso de cambios productivos tuvo impactos sociales y culturales muy fuertes. Las interpretaciones del mismo, no son comunes a todos los entrevistados. Por un lado, la imagen y percepción de la desindustrialización, responde al cambio en el modelo productivo y sus consecuencias sociales de pérdida de fuentes de trabajo, fundamentalmente vinculadas al modelo fabril con grandes cantidades de obreros. Se vio afectada la estructura social que caracterizó al departamento. Las empresas “sobrevivientes” requirieron de menos trabajadores a la vez que los capitales extranjeros aumentaron su participación. Los resultados de estos cambios, se evidencian en las afirmaciones de los entrevistados tales como: “aumento del desempleo”, “nueva clase media no autóctona”, o “nuevas fuentes de trabajo vinculados a la forestación, los cítricos y servicios”. Una nueva estructura ocupacional que afecta las características de la clase media local, aumenta el empleo precario y zafral y deja el desempleo de trabajadores fabriles especializados de difícil reinserción en el mercado laboral. Por otro lado, se rescatan algunas transformaciones positivas tales como “las nuevas políticas sociales del Estado”, recuperación de las playas”, “la realización de algunas obras como el anfiteatro y el Estadio”. También se reconoce como importante el trabajo comunitario y el trabajo en red de las organizaciones sociales “heredado de una cultura fabril, cooperativa y de sindicatos”.

Percepción de problemas y desigualdades sociales en el Departamento En relación a la percepción de los problemas y las desigualdades sociales por parte de los actores locales, surgen los elementos centrales de la problemática de las ciudades latinoamericanas contemporáneas y reafirman situaciones ya confirmadas en investigaciones similares para otras ciudades uruguayas en estudios anteriores (Veiga y Rivoir, 2004 y 2007 op.cit). Algunos de los aspectos relevados son coincidentes con hallazgos sobre las dinámicas metropolitanas en el primer mundo, donde se producen nuevas formas de exclusión y marginalidad, causadas por dinámicas estructurales. Según el reconocido especialista Loic Wacqant, se trata de las consecuencias del crecimiento económico concentrado y la dualización del mercado de trabajo; el empleo esporá-

Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

dico, la economía informal en áreas urbanas degradadas; la desproletarización por el desempleo en masa, especialmente entre los jóvenes, y políticas estatales de contención de gastos urbanos, cuando no el total abandono. (Wacqant, 2001). El cuadro 9 contiene los conceptos brindados en las respuestas, ante la pregunta de cuales son los principales problemas sociales y desigualdades sociales que afectan el departamento.

Cuadro 9 PRINCIPALES PROBLEMAS Y DESIGUALDADES SOCIALES EN PAYSANDU

• Falta de fuentes de trabajo estable • Aumento de la pobreza y marginalización cada vez más acentuada. • Incremento de adicciones, alcoholismo, prostitución adolescente, desnutrición infantil, de-

lincuencia juvenil, embarazo adolescente, violencia doméstica Disminución de oportunidades para los jóvenes • • Pronunciada migración campo – ciudad y emigración • Incremento de asentamientos irregulares. • Crecimiento de la inseguridad • Difícil acceso a los servicios de salud y a la vivienda • Cambios en el estilo de vida como consecuencia del pasaje de trabajo estable al trabajo informal e inestable. • Desigualdad en acceso a información, capacitación y a la educación. • Desigualdad de género. • Pérdida de valores, falta de solidaridad • Aumento de contrabando castiga al comercio formal. • Aguda diferenciación entre las clases sociales. • Empobrecimiento de la clase alta y media. Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

En definitiva, los problemas de empleo y calidad del trabajo y los problemas sociales vinculados al crecimiento de la pobreza y la exclusión, son los elementos más impactantes a que se refieren los entrevistados como principales problemas y desigualdades en el departamento. Como se ha comprobado en un Estudio reciente sobre el Área Metropolitana de Montevideo (Veiga y Rivoir, 2007), éstos fenómenos son percibidos como persistentes en el país, aún cuando hayan descendido las cifras de pobreza, desempleo, etc.

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

En el caso de Paysandú, es un proceso de largo aliento. Uno de los entrevistados, lo evidencia señalando que: “La calidad de vida se ha visto desmejorada, no sólo desde la crisis del 2002, sino desde la década del 80.”

Muchos de los problemas señalados son característicos de procesos de empobrecimiento de la clase media. La pérdida de acceso a servicios (salud y educación), los efectos sobre el comercio local y la emigración, son algunos de los mencionados por los entrevistados. Este fenómeno es percibido por algunos como un descenso generalizado de nivel de vida, mientras que otros lo perciben como de polarización social (pobres y clase alta). Todo da cuenta de un proceso complejo de pérdida de nivel económico de ciertos sectores altos, empobrecimiento de clase media, recuperación de nivel socio-económico pero en un contexto socio-laboral y productivo distinto, surgimiento de un nuevo sector medio, etc. Situación que da cuenta de una fragmentación de la estructura socioocupacional que diversifica las situaciones y estrategias de los actores. En el caso de Paysandú, por sus características históricas, estos cambios además, tienen un fuerte impacto simbólico y afectan hasta la propia identidad local de una sociedad tradicional de “clases medias”.

Los cambios culturales, de estilos de vida y la problemática de la identidad local Se constata que las sociedades locales han experimentado transformaciones culturales y en el estilo de vida a partir de los procesos desencadenados por la globalización y de dinámicas específicas a nivel local. Así, la cultura es un terreno en disputa en tanto forma de poder y control. Simboliza “quien debe estar o pertenecer” a determinados lugares, recursos, y quien debe ser legitimado o reconocido socialmente A partir de otras investigaciones sabemos que las pautas de sociabilidad y consumo se han modificado profundamente y siguen en permanente transformación debido a las cambiantes dinámicas del mercado y la intensificación de la globalización. (Bayardo y Lacarrieu, 1999). En tal sentido, se relevó en los entrevistados por los cambios en el estilo de vida, la cultura y la identidad local. Con estas cuestiones se busca ahondar en aquellos aspectos que se vinculan más a las prácticas de la vida cotidiana, y que dan cuenta de la convivencia y cómo se representan los cambios experimentados en la sociedad.

Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Cuadro 10 CAMBIOS CULTURALES Y DE ESTILO DE VIDA EN PAYSANDU

• Desintegración de la familia como institución. • Cambio de valores. • Pérdida de jerarquización del valor de la educación. • Aumento del consumismo (electrodomésticos, vehículos, especialmente motociclos). • Aumento de la inseguridad • Pérdida de identidad del departamento. • La TV y la computadora pasaron a ser elementos nucleadores. Se repite. • Aumento del uso de Internet y teléfonos celulares. • “La gente vive más hacia adentro de su casa, participa poco de actividades comunitarias.” • Influencia de la cultura argentina en el estilo de vida sanducero • Aparición de nueva clase media. • Surgen organizaciones barriales y emprendimientos cooperativos. Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

En general, se obtuvieron respuestas relativas a cambios en la vida cotidiana, culturales y de consumo, aunque también en relación a cambios de carácter estructural como la conformación de las familias y las prácticas sociales. Los cambios en la familia como institución de referencia, son muy marcados por los entrevistados. Así se sostiene: “Las familias han cambiado su composición. Los padres deben trabajar mucho, la TV está inserta en el núcleo familiar.” Los principales elementos identificados se refieren a la ausencia de la familia en el proceso de socialización de niños y adolescentes y en la complementación y respaldo al sistema educativo. Asimismo, los cambios y la dinámica respecto a la composición, y la pérdida de poder e incidencia frente a los medios y nuevas tecnologías. Este es un elemento característico de los cambios en las sociedades contemporáneas, y de las cuales la sociedad sanducera parece no escapar. Sin embargo, este proceso combinado con el empobrecimiento y exclusión social, conforma un factor de riesgo importante. Se menciona también en forma reiterada el cambio de valores. Al igual que en otras sociedades locales del Uruguay, estudiadas en los últimos años, los actores locales tienden a percibir muchas transformaciones, como una pérdida de valores. Se trata de un proceso en interacción con los cambios en las estructuras socioeconómicas y en las pautas culturales.

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

Una de sus dimensiones es descrita por un entrevistado de la siguiente manera: “La población activa anteriormente se caracterizaba por ser población fabril. Por ejemplo, comenzaba el día a la seis de la mañana con los turnos de la fábrica, etc. Actualmente, la mayoría de la población económicamente activa se dedica a los servicios. Se trata de una nueva cultura de trabajo local” Así, se plantea también que: “Antes existían trabajos para toda la vía que permitían a la población proyectarse, actualmente se vive más en el presente, se vive más el día a día.” El consumismo, la pérdida de peso de la educación como medio para la mejora de las condiciones de vida, el individualismo, y la “pérdida de identidad local”, son algunos de los elementos ahora significativos en la sociedad sanducera.

…”La crisis de la sociedad salarial rompe con los marcos de referencia que estructuraba la vida social, es mucho más que el problema del trabajo, con éste se rompen los mecanismos que mantenían ligados a los individuos a la sociedad. Esto da lugar a la instalación de la vulnerabilidad en las experiencias vitales, ya nada es seguro, el futuro pasa a estar regido por la incertidumbre, y la desafiliación es un horizonte tangible para todos. La inserción precaria en el mundo laboral implica una inserción inestable en el mundo social, la entrada a una zona de vulnerabilidad donde las posibilidades de retorno parecen ser escasas, al menos así lo es para el caso de los trabajadores estudiados”…J. Leal (2005)

Como concluye J. Leal en su Tesis, la fragmentación social y cultural a nivel local, tienen sus raíces en procesos estructurales producidos en las últimas décadas y constituyen una fuerte tendencia como estructuradores de procesos futuros. Estos fenómenos han sido analizados para otras sociedades y se constata que redundan en la fragmentación al interior de la comunidad que se manifiesta como fractura de los lazos sociales existentes. En los barrios pobres, esto se traduce en una sospecha generalizada, no sólo en relación a los externos, sino a los propios vecinos. También tiene su efecto a nivel individual, y se refleja en la soledad, la pérdida de sentido y vacío existencial. (Mallimaci, et al 2000) Por otra parte, un aspecto que emerge y cobra fuerza son las nuevas tecnologías - los celulares, Internet, computación, DVD, etc. – que irrumpen en la cotidianeidad local y cambia los términos del reracionamiento. A la vez, que constituyen señales de modernización, habilitan e intensifican la comunicación con el exterior y nuevas formas de sociabilidad a nivel local y más próximo. Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

En suma, se evidencian muchos cambios en el estilo de vida y la cultura local que contribuyen o refuerzan la sensación de inseguridad e incertidumbre ya existentes por los cambios en las condiciones socio-económicas de vida. Por otra parte, el aumento del consumo en varios aspectos da cuenta de una mejora económica y de cambios en las costumbres y formas de comunicarse, dos aspectos de los cuales los sanduceros no parecen reconocer como factores importantes.

La clase media sanducera La extensa clase media uruguaya ha sido un componente característico del país. Ha sido un referente en términos socio-culturales como políticos. Con mucha base en la estructura económica, los sectores medios han sido un referente simbólico y más allá de su pertenencia o no a dichos estratos, gran parte de la población se “siente de clase media”. En esta perspectiva, se relevó en los entrevistados cómo perciben la situación actual de la clase media sanducera y cuales son sus problemas. Del análisis realizado, surgen los siguientes elementos y las respuestas brindadas:

Cuadro 11 LA CLASE MEDIA SANDUCERA

• Ha descendido el nivel de vida de la clase media. • Es la que más se ha deteriorado. • No existe la clase media en Paysandú. • El desfasaje entre sus aspiraciones de consumo y sus recursos, la ha llevado al endeuda-

miento. • Los trabajadores de clase media se ven exigidos a trabajar largas jornadas. • “Las preocupaciones económicas han distraído las inquietudes culturales e intelectuales de una clase caracterizada por su nivel cultural.” • El proceso de polarización de la sociedad ha hecho que la clase media ya no pueda ser la locomotora que fue. • La clase media tiende a desaparecer. Los hijos de dicha población se acercan a las clases pobres • Aparición de una nueva clase media compuesta por profesionales y nuevos empresarios. • “La inseguridad es un problema primordial en dicha clase.” Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

El descenso del nivel de vida de las clases medias, es uno de los factores más señalados, que a veces llega al extremo de sostener “que no existe” la clase media, 40

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

que tiende a desaparecer o que la sociedad se polariza. Esta es una característica que se repite en distintos estudios realizados y que refiere a una sensación que tiene la población respecto a la concentración de la población en los extremos de la escala socioeconómica. En general, se percibe que el sector no ha sido considerado por las políticas públicas, sobretodo comparado con la inversión hecha desde las políticas sociales para los sectores más pobres. Esto se registra en afirmaciones tales como: “Es la única que paga debidamente sus impuestos, y a su vez no recibe apoyo económico del Estado. No recibe apoyo ni por los beneficios asistencialistas que reciben las clases bajas, ni por los préstamos estatales que reciben las clases altas.” También se percibe el problema de las dificultades para la clase media, de consumir en función a sus expectativas y aspiraciones y por tanto los problemas de endeudamiento o frustración que luego surgen. Asimismo, el aumento del consumismo en momentos de crisis, se combina con la insatisfacción respecto de su poder adquisitivo. Los arreglos familiares también han cambiado en las familias de clase media, uno de los entrevistados lo describe así: “Los padres llenan a sus hijos de actividades, con deportes, clases de computación, idiomas, etc. para llenar los vacíos que ellos mismos dejan, dado que tienen que trabajar todo el día.” Las extensas jornadas laborales son un componente señalado, y también la conformación de una nueva clase media o media alta, constituida por los rangos gerenciales de grandes empresas, los profesionales o nuevos empresarios. También es señalada la clase media, como uno de los principales sectores perjudicados por las desigualdades y los problemas sociales. En resumen, la clase media sanducera es protagonista de los avatares de la sociedad local, en forma concreta, pues ha sido afectada por todos los cambios socioeconómicos de las últimas décadas y también en forma simbólica, por el peso importante que se le asigna como actor principal en la construcción de la sociedad local.

Percepción pública acerca de las iniciativas y las políticas a nivel local Luego de haber presentado los principales problemas, desigualdades y cambios sociales y culturales en el departamento, a continuación se analizan las acciones realizadas y en curso, para resolver esta problemática, de acuerdo a la percepción pública. Se preguntó a los entrevistados sobre la existencia de políticas y acciones a nivel local y que planteasen los aspectos y positivos de estas intervenciones. Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Es sabido que los resultados de los procesos sociales de exclusión y las desigualdades que se van consolidando, requieren de respuestas diferentes a las tradicionales por parte de los servicios y políticas sociales. Tal como señala Wacqant, para las zonas urbanas del primer mundo, estos procesos no son absorbidos por la mercantilización de la vida social ni a través el Estado de Bienestar. Es necesario concretar nuevas formas de intervención política, para redireccionar estas fuerzas estructurales. Se plantea que son necesarios nuevos mecanismos de mediación social para reincorporar las poblaciones excluidas, de lo contrario la marginalidad urbana continuará aumentando y “difundiéndose y con ella la violencia callejera, la alienación política, la desertificación organizacional y la informalidad que infectan cada vez mas los barrios de excluidos” (Wacqant, 2001). En tal contexto, se indagó en los entrevistados que nombrasen las iniciativas de la sociedad civil a nivel local, para solucionar la problemática social. Surgen así, las respuestas presentadas en la siguiente tabla.

Cuadro 12 INICIATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN PAYSANDU

• El Concejo Económico Social (CES). • Merenderos, comedores, etc. • Centros CAIF. • Organizaciones no gubernamentales en distintos ámbitos. • Cruzada de la Caridad Santa Mónica. • Diferentes cooperativas. • Merenderos, comedores, etc. • Policlínica. • Movimiento de Protección a la Infancia (MOPI) • Clubes de niños y jóvenes. • Comisión del discapacitado. • Congregaciones religiosas. • Cruz Roja de Quebracho. • Uruguay para todos. • Clubes deportivos que buscan la integración. • La sociedad civil de Paysandú está muy comprometida hace muchos años. Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

Esta lista da cuenta de todos los programas e iniciativas mencionados por los entrevistados y no debe tomarse como un relevamiento exhaustivo de los mismos. Se evidencia en el mismo un sinnúmero de iniciativas dentro de los cuales el Con42

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

sejo Económico Social constituye una particularidad del Departamento, así como el MOPI. Aunque uno de los actores señala que: “He participado en el CES, a mis ojos no ha habido muchos resultados pero hay mucho esfuerzo, mucha gente preocupada por la situación que se vive (…) cuando hay esfuerzos y a pesar de eso no se concretan las cosas, es bastante grave”.

Cuadro 13 EVALUACIÓN DE INICIATIVAS SOCIALES EN PAYSANDU

• Corren el riesgo de ser asistencialistas. • No cuentan con recursos suficientes. • “Hay gente que se aprovecha de la ayuda tanto estatal como privada

Aspectos negativos.

para beneficio propio” • Poco estudio previo sobre a quien o cual organización se le transfiere recursos y seguimientos poco eficaces. • Falta articular, comprometer y movilizar más actores. • Falta de continuidad. Por ej.: se atiende a los niños en el nivel inicial y escolar y se lo deja a la deriva en la adolescencia y juventud. • Lentitud para plasmar proyectos. • Mala explotación de técnicos. • Los planes están cargados de tareas administrativas. • No se cuenta con apoyo de otras instituciones. • No hay apoyo a la clase obrera y trabajadora.

Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

La evaluación es negativa en cuanto a la falta de control del Estado, dificultades de gestión y de recursos de estas organizaciones, y el riesgo del asistencialismo, entre otras observaciones. Las iniciativas locales de la sociedad civil mencionadas por los entrevistados, son muchas y de alta heterogeneidad en sus características y particularidades. Del relevamiento resulta claro, que existe y se percibe una intensa actividad social vinculada a estas organizaciones, a pesar de características críticas señaladas. Complementariamente, se evaluaron los aspectos positivos de tales iniciativas sociales en el Departamento.

Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

Cuadro14 EVALUACIÓN DE INICIATIVAS SOCIALES EN PAYSANDU

• La participación activa y comprometida de la población. • Cumplen un rol fundamental en la sociedad, con pocos recursos hacen

Aspectos positivos

“magia”. • Sensibiliza a la población en general. • La flexibilidad y la permanencia. • La posibilidad de ser creativos y realizar una atención más personalizada. • Es un espacio para compartir con pares diferentes actividades, guiados y contenidos por el equipo técnico. • Hay una verdadera promoción humana con participación y toma de decisión de los involucrados. • Durante muchos años sin el apoyo del Estado brindaron contención y asistencia. • La continuidad en la formulación de proyectos.

Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

Los resultados ilustrados en el cuadro 14, plantean un conjunto de aspectos positivos y dan cuenta de la importancia y existencia de las iniciativas sociales de ONG,s, Comisiones, etc. No solamente frente a la eventual ausencia del Estado, sino muchas veces por la continuidad o forma distinta de trabajo, que no es la modalidad de las instituciones públicas. También es indicada como una forma de participación social que no existe en otros ámbitos. Otro entrevistado hace referencia a las iniciativas y la participación social desde otro ángulo: “Paysandú de las cosas que conserva como un patrimonio de su cultura es una enorme red social, que ni la dictadura pudo terminar, es sólo ponerla en marcha.”

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

Programas y políticas sociales a nivel local A los efectos de profundizar en las características de las políticas y la percepción que de ellas tienen los actores, se preguntó acerca de los aspectos positivos y negativos de distintos programas y políticas. En los cuadros siguientes, se presentan los resultados, respetando la expresión utilizada por los entrevistados.

Cuadro 15 PROGRAMAS Y POLÍTICAS SOCIALES IMPORTANTES EN PAYSANDU DEPARTAMENTO

ZONA

• PANES • Rutas de Salida. . • Nuevos centros CAIF, que atienden al niño y

• La escuela de tiempo completo. • Propuesta de articulación territorial

a su familia.

• Trabajo por Uruguay. • Políticas coordinadas de salud, territoriales y médico comunitario.

• Los controles y las mejoras de los servicios alimenticios.

• La recuperación salarial. • Las políticas municipales descentralizadoras. • Presupuesto participativo impulsado por la Intendencia de Paysandú.

• El mejoramiento de las playas. • Programas de prevención de accidentes. • Controles vehiculares. • Lucha contra el tabaco y el cuidado del medio ambiente.

• Capacitación para personas con capacidades diferentes.

de los SOCAT. • Proyecto de maestros comunitarios • El aumento de actividades recreativas. • Programa de INAU para niños en situación de calle. • Guarderías municipales. • Proyecto del presupuesto participativo para mejorar las plazoletas y veredas del barrio. • La recuperación de las aguas del Río Uruguay para el disfrute de la familia. • La implementación de clusters de madera para potenciar la zona. • El Panes como una salida para hacer una asistencia organizada. • Rutas de Salida y Mejoramiento del Habitat

Dentro de los programas y políticas importantes se señalan tanto las políticas sociales centrales como las municipales. Además se indican algunas iniciativas de carácter productivo o ambiental que también son valoradas por los actores como positivas.

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Cuadro 16 ASPECTOS POSITIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A NIVEL LOCAL

Positivos

• Facilitan espacios de participación. • Contribuyen a la autogestión de las personas. • Propician la formación de redes. • Tienen en cuenta los proyectos de los actores locales • Los niños son cuidados, contenidos y se inculcan valores. • Asistir y atender la emergencia social, política focalizada en los sectores más castigados por los modelos neoliberales. • Apuntan a la inclusión social • Apoyo puntual para la inserción de familias a la sociedad productiva.

Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

Los resultados positivos mencionados hacen referencia a los impactos directos en las mejores condiciones de vida de los beneficiarios, pero también a otros aspectos sujetivos. Los beneficios en la participación social, los valores, la inclusión social y formación de redes, son aspectos no tradicionales de las políticas.

Cuadro 17 ASPECTOS NEGATIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A NIVEL LOCAL

Negativos

• Falta continuidad en el tiempo. • La inflexibilidad en la distribución de recursos de las instituciones. • Excesivo hincapié en diagnósticos • En muchos casos el personal a cargo no está suficientemente capaci-

tado. • Generalmente no se realizan con la gente sino que vienen armados y estipulados, no encuadrando en la realidad de cada lugar. • Existen programas para el desarrollo tanto en el área de la salud como en lo social pero no se encuentran en forma coordinada.

Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

Las opiniones sobre aspectos negativos de las políticas actuales se refieren a distintos momentos del proceso de las políticas – definición, diseño, ejecución – Las opiniones sobre la definición y diseño remiten a viejos problemas, como la tensión técnico – política, descentralización, riesgos del asistencialismo, necesidad de participación social (Veiga y Rivoir 2003).

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Hay actores que evalúan que las políticas se han olvidado de las clases medias empobrecidas. Uno de ellos lo expresa de la siguiente forma: “Estoy absolutamente en contra del Panes, aquí no se trata de sacar del pozo a quiénes han estado antes discriminados, discriminando ahora a otros a favor de ellos. “ La falta de sostenibilidad o discontinuidad de las acciones es un problema señalado como importante. Si bien, como surge de las otras tablas, parece haber avances, el tema de la coordinación de las políticas y las acciones a nivel local, sigue siendo un tema que requiere de más precisión. Es importante tener en cuenta, que la evaluación hecha por los actores locales, resulta interesante y significativa como un primer insumo de opiniones, y percepción pública del tema. No constituye una evaluación precisa de dichas iniciativas. Sin embargo, varios de los aspectos señalados dan cuenta de las dificultades que enfrentan las políticas para innovar. En particular, resulta clave para Paysandú, la adaptación a una situación local de clase media fabril empobrecida y sectores medios que si bien logran insertarse; no están satisfechos con su situación y no encuentran respaldo para mejorar sus oportunidades en el marco de la situación y políticas actuales. Corresponde señalar, que el contexto actual - a fines del 2008 -, difiere un poco del momento de las entrevistas, pues se ha implementado el Sistema Nacional de Salud que ha beneficiado a la clase media y media baja, y a los estratos más bajos de la población. También se han mejorado distintos aspectos de la educación pública y han mejorado los indicadores económicos – y el desempleo en particular – como se ha indicado en el capítulo anterior. A su vez, hubo una transición del Plan de Emergencia al Plan de Equidad, con un conjunto de políticas específicas que llevan su tiempo para cristalizar sus frutos. El reclamo de trabajo “digno” o “fuentes de trabajo reales” también hace referencia a la articulación entre política económica y política social como hemos concluido en Estudios anteriores (2001 y 2004 op. cit.) De los análisis realizados hasta aquí, se constatan avances al respecto. No obstante, parece que aún falta definir políticas de desarrollo, buscando la confluencia en orno a estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y local.

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Cuadro 18 CAMBIOS E INNOVACIONES PARA MEJORAR LAS INICIATIVAS SOCIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

• Que no se politicen los programas para poder realmente ejecutarlos. • Que los beneficiarios trabajen todos brindando servicios a la comunidad • Tener mayor control y vigilancia sobre los recursos destinados. • Mayor compromiso y responsabilidad de los involucrados. • Mayor difusión. • Mayor concreción. • Trabajar coordinadamente para evitar la superposición de recursos. • Aumentar recursos para que haya solvencia económica. • Cambiar estructuras por contenidos nuevos. • Mayor participación de los actores locales. • Tendría que haber más maestros comunitarios y mejor organizados entre si. • Capacitar a los responsables del presupuesto participativo para asegurar la sustentabilidad.

• Continuidad del trabajo en el tiempo para mejores resultados. • Mejorar en planificación. • Cambiar las formas de gestión.

En definitiva, en el cuadro 18, se resumen las ideas que surgen en torno a como mejorar las políticas. Innovar, con más recursos pero mejorando la ejecución y la eficiencia con los recursos actuales, parecen ser consignas importantes para la sociedad local. La importancia del control, seguimiento y evaluación también son un reclamo persistente. Se evidencia, desde distintas perspectivas planteadas la necesidad de capacitación para los encargados, profesionales o no, de forma de hacer mejor su trabajo y por tanto mejorar los resultados y los procesos que a ellos conducen. Por último, un tema destacado es la importancia de la participación social que si bien ya fue señalada como importante, a través de las iniciativas sociales y las organizaciones y movimiento existentes, también se propone extenderla a los ámbitos de la planificación. En palabras de los entrevistados; “Permitir a los actores locales una verdadera participación en la planificación de los programas sociales de su zona. “Crear en la zona programas y eso elevarlo a quien corresponda para ser aprobados, financiados, etc. y no al revés, es decir financiar un programa para que uno lo imponga en determinada zona”.

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Preguntada por los beneficios de la descentralización otra entrevistada responde: “En una mayor participación de la población, en la creación de una mayor conciencia de nuestra responsabilidad en el desarrollo social y económico de la zona en que vivimos, y así entre todos solucionar problemas y disminuir dificultades.” En este sentido, la experiencia del presupuesto participativo impulsado por la Intendencia surge como una experiencia buena y como parte de un aprendizaje colectivo importante y de referencia para cualquier otra iniciativa. El proceso de descentralización, no obstante no se reduce a este aspecto participativo. Como se evidencia en el cuadro 19, también tiene otros aspectos que son destacados y considerados por los actores locales.

Cuadro 19 INCIDENCIA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL EN LOS PROBLEMAS Y DESIGUALDES SOCIALES

• Se espera que pueda existir mejor distribución de los servicios existentes en las diferentes zonas del departamento.

• Accesibilidad a los servicios, sin tanta burocracia. • Llega al barrio y a las necesidades concretas de la población. • Fundamental para planificar políticas según las particularidades de cada zona y fortaleci-

miento de los recursos locales. • Puede incidir positivamente si son bien administrados los recursos y se hace un trabajo articulado con las Ong,s. • La descentralización en si es positiva. • Si la descentralización es “posta”, entonces va a ser un enriquecimiento muy grande y va a dar muchas facilidades. • En los hechos no he visto absolutamente nada que me diga que hay descentralización y que esa llamada descentralización está beneficiando en algo a la sociedad en su conjunto. • Si existiera de verdad tal vez se acortarían las distancias pero creo que indudablemente se están acrecentando las centralidades de las oficinas del interior. • Hasta el momento no veo que puedan lograrlo, creo que falta más capacidad en esa parte para poder llevar a adelante problemas que tenían. • En algunos aspectos es positivo, pero también se crea mayor burocracia para pagar favores políticos. • Mi impresión de esta Intendencia es buena, hay gente que está con ganas de hacer cosas pero por ahora hay demasiada intención y poca cosa hecha. Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008 Danilo Veiga - Ana Laura Rivoir

El proceso de descentralización es incipiente y parece haber muchas esperanzas y expectativas en cuanto a la mejora de los servicios y la cercanía de los mismos con la ciudadanía y que ello pueda resolver problemas existentes. Por otro lado, existe también mucho escepticismo por parte de otros actores. Se indican algunos temas como la duplicación de la burocracia o una centralización a nivel departamental. Uno de los entrevistados lo reseña de la siguiente manera: “La descentralización es positiva siempre y cuando cuente con una política homogénea liderada por gente capaz, ejecutiva y honesta. Pensando exclusivamente en los problemas y necesidades de villas, pueblos, ciudades, y no en el crecimiento personal dentro de un partido político.” La cultura clientelística característica de los gobiernos locales en nuestros países, aparece como un fantasma que genera desconfianza por algunos de estos sectores de la ciudadanía, en relación al posible éxito de la descentralización nacional y la departamental. Un elemento importante a remarcar, que surge de las entrevistas, - así como de otros Estudios -, es la deficiencia en la capacitación de los funcionarios y las personas en general involucrados en el proceso de la descentralización, pero también en las políticas en general. Al igual que en varios departamentos del interior del país, la falta de profesionales y personas capacitadas constituye un aspecto que debilita las acciones a nivel local. Esto se complementa con la falta de oferta específica de formación a nivel local. En resumen, el proceso de descentralización en Paysandú está recorriendo sus primeros pasos. El presupuesto participativo ya evidencia algunos frutos y aprendizajes que deberán ser evaluados para superar los obstáculos y mejorar la experiencia. Por lo tanto sólo el transcurso del tiempo podrá definir cuales de los grupos de opinión confirman sus hipótesis.

Perspectivas y visión de futuro departamental según los protagonistas locales Manifestarse acerca de las perspectivas de desarrollo o imaginar escenarios futuros, constituye un ejercicio que para los actores locales de Paysandú no parece muy difícil. Es cierto, que mucha de las opiniones ilustradas en el cuadro 20, son manifestaciones de deseo más que proyecciones o análisis prospectivos. No obstante, no deja de se llamativo que existan tantas opiniones, sobretodo en relación con lo relevado a partir de esta pregunta en nuestros Estudios anteriores en otros departamentos. La tendencia más fuerte es a responder en torno a lo que “debería ser”, sin embargo surgen aquí algunos elementos que indican estrategias concretas y pro-

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puestas viables. Los entrevistados respondieron a la pregunta de cómo imaginaba a Paysandú en los próximos diez años.

Cuadro 20 IMAGINARIO DE PAYSANDÚ EN EL FUTURO

• Si no se efectuaran cambios radicales, las brechas existentes de desigualdad aumentarían

y como consecuencia aumentaría la emigración de los jóvenes. • Lo imagino con trabajo digno para todos, hogares con las necesidades básicas para sus familias, con posibilidades de estudio dentro del departamento. • Un Paysandú con más fuentes de trabajo. • Mejores salarios. • Menor pobreza y mayor inclusión social. • Mejora del hábitat. • Mayor acceso a los servicios públicos. • Regularización de asentamientos irregulares. • Descenso de la deserción educativa. • Mejor cobertura de salud, en cantidad de personas y calidad de la misma. • Mayor disfrute de los espacios públicos. • Animo de emprendimientos y apuesta a actividades colectivas. • En los aspectos sociales y culturales tal vez puedan lograrse cambios positivos, sin embargo estos en alguna medida dependen de los aspectos económicos y éstos cambios suelen ser más lentos. • Imagino un Paysandú donde todos tengan las mismas oportunidades para un desarrollo integral. • Supongo que de seguir así estaremos peor que ahora. • Sólo con más fuentes de trabajo se puede revertir está situación. • A pesar del cambio de gobierno las cosas siguen igual o quizás peor. • Crecimiento poblacional y una extensión de la ciudad de forma acelerada. • Pérdida de las costumbres y tradiciones como producto de la globalización. • Un Paysandú mirando más hacia fuera que hacia adentro. • Con una mayor integración regional, y con iniciativa productiva. •¡Pujante! Con ganas de salir adelante porque hay gente emprendedora, gente que piensa en como revertir esta situación pensando donde poner su energía. • Van hacer más fáciles las comunicaciones, los procedimientos para llevar adelante las cosas. • Un buen horizonte con la reconversión de la matriz energética. Fuente: Relevamiento Depto. Sociología FCS UDELAR 2007-2008

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En definitiva, se relevan visiones claras, opuestas y complementarias en cuanto a la estrategia de desarrollo que debe emprender el departamento: “Se logrará la tan esperada reactivación del puerto y Paysandú llegará a ser una verdadera ciudad turística”. “Debemos buscar inversiones extranjeras, vender todo. Porque si seguimos acá nos morimos, tenemos que vender las Termas, el mundo va a 400 km/h. y nosotros vivimos de asamblea pensando el país que queremos. Al contrario debe haber cambios bruscos, achicar el Estado, privatizar, porque de seguir así no veo mayores posibilidades”. “Si las cosas siguen evolucionando positivamente seguramente se produzcan cambios positivos sobre todo en la esfera social. Pero por otro lado veo que hay en el departamento muchas empresas multinacionales que terminan con el comercio tradicional de Paysandú”. “Tengo mucha esperanza y soy optimista, creo que hay dos puntas para que toda esta situación sea historia: la explotación del turismo y la industrialización mediante la explotación de la madera.” “Creo que estamos tocando fondo en muchos temas, por que yo observo hay nueva gente, nuevos actores, me da la impresión de que van a ir pasando cosas… hay una regeneración” En relación a la visión de futuro de los actores locales, a diferencia de anteriores Investigaciones realizadas desde esta perspectiva (Veiga y Rivoir op.cit. 2004 y 2005), si bien se surgen opiniones con mucha esperanza y otras muy escépticas, lo cierto es que no se plantean opciones claras de hacia donde orientar al departamento en su desarrollo. Una reinserción económica con desarrollo social no aparece tan clara. El modelo industrial reaparece, pero también es señalada la ineficiencia de la industrialización existente - industrias extranjeras y con poca mano de obra altamente calificada -.

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Capítulo 4

SINTESIS Y CONCLUSIONES:

Tendencias y desafíos para las políticas públicas y la Sociedad La investigación ilustrada en esta Publicación, permitió por una parte: a nivel macro social, identificar las principales características y evolución de la estructura social de Paysandú desde una perspectiva cuantitativa; mientras que a nivel microsocial y cualitativo, se analizaron las opiniones y percepción pública en relación a la problemática departamental. Ambas perspectivas, son necesarias para configurar el mapa social y territorial y en tal sentido constituyen insumos importantes para la definición e implementación de políticas y programas públicos, asumiendo la relevancia estratégica de la Agenda Social, y los desafíos de la descentralización, que han asumido el Gobierno Central y los municipios en el Uruguay, desde su asunción en el año 2005. En tal sentido, los elementos empíricos y el análisis presentado, muestran la presencia en las sociedades locales y en la vida cotidiana, de procesos tales como: la reestructuración económica y los cambios en el empleo, el empobrecimiento de la población, la nueva composición de los hogares, pautas culturales y de consumo, etc. Estos procesos son factores cruciales que enmarcan el desarrollo socioeconómico en el marco del sistema global capitalista, y que vienen afectando a nuestros países, desde hace por lo menos tres décadas. Es sabido que en el Uruguay, dichos procesos han inducido significativas transformaciones en cuestiones tales como la composición y tendencias en la estratificación social, y particularmente de las clases medias – que han sido y continúan siendo relevantes en el desarrollo social del país-, y que se manifiestan en su diferenciación, durante los últimos años, como se analiza en esta publicación. De forma sintética y en este marco de referencia, el diagrama siguiente ilustra la compleja interrelación entre los procesos sociales y territoriales; en la medida que las desigualdades sociales que se manifiestan – de forma diferencial - según áreas y clases sociales, retroalimentan la polarización socioeconómica y consiguientemente la exclusión y segregación urbana.

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INTERRELACION ENTRE PROCESOS SOCIALES Y TERRITORIALES

POLARIZACION SOCIOECONOMICA

DESIGUALDADES SOCIALES Y TERRITORIALES

SEGREGACION URBANA Y EXCLUSION SOCIAL

Por otra parte, a continuación se representa la compleja interrelación existente entre las diversas dimensiones que influyen en los procesos de exclusión, desigualdad y segregación. De allí, puede inferirse que las profundas transformaciones que se vienen produciendo, a nivel de los “agentes de socialización” básicos – familia, escuela, barrio y empleo -, provocan cambios significativos en las normas, los valores y en la conducta social de la población; que a su vez reproducen la exclusión y segregación de diversos grupos y clases sociales.

EXCLUSION SOCIAL Y SEGREGACION URBANA: INTERRELACIONES Y DIMENSIONES DE ANALISIS

EXCLUSION SOCIAL Y SEGREGACION

TRANSFORMACIONES CONDUCTA SOCIAL

CAMBIOS FAMILIA ESCUELA BARRIO EMPLEO

CAMBIOS NORMAS VALORES CULTURA

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

En este contexto y destacando los principales elementos detectados a nivel cuantitativo en nuestro estudio, se verifican las siguientes tendencias:

• A nivel nacional, Paysandú es uno de los departamentos que han tenido el

crecimiento poblacional 1996-2004, más bajo. Por otra parte, sus tasas de emigración e inmigración departamental también son relativamente bajas en estos últimos años. A nivel departamental, también los datos de crecimiento según sección censal, ilustran el crecimiento y la pérdida de población en el período intercensal 1996-2004 de algunas áreas, demostrando la mayor capacidad relativa de absorción poblacional, por parte de la capital departamental y otras microregiones. Ello se relaciona con la búsqueda de oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida por diferentes sectores poblacionales, en su desplazamiento y movilidad.

• En referencia a los niveles educativos de la población económica activa (PEA)

de Paysandú – y su evolución –en el período 2001 - 2007, se aprecia, una mejora en los niveles de calificación de la población en estos años, lo cual es coincide con la tendencia general a nivel nacional, que muestran una expansión educativa y los mejores niveles alcanzados durante este período.

• En relación al empleo, se destaca que los últimos años no se produjeron

cambios muy significativos en los tipos de ocupación de la población urbana. No obstante, surge que los empleos con mayor aumento corresponden a los trabajadores calificados en el agro, consistentes con la expansión del sector durante estos años. Por otro lado, hubo un leve incremento de los empleos de mayor calificación como profesionales, técnicos y directivos; y una disminución de los empleos calificados en la industria.

• Si bien los índices de desempleo, tuvieron picos muy altos durante los años

de crisis, han bajado sensiblemente desde el 2005 – y continúan esta tendencia en el 2008 -. De todas formas, como ocurre a nivel nacional, subsiste la falta de empleos entre las mujeres y particularmente entre los jóvenes, donde las tasas son muy altas; lo cual sin duda constituye uno de los problemas de mayor relevancia socioeconómica y cultural, por sus consecuencias en la sociedad local.

• Con relación a los niveles de ingreso de los hogares y su evolución en los

años 2001-2007, los resultados muestran la desigualdad entre los ingresos promedio, de los hogares más pobres y aquellos del quintil superior de ingresos. Por otra parte, se comprueba el fuerte deterioro en todos los niveles de ingreso hasta el 2004, así como la recuperación de los mismos en los años posteriores.

• Asimismo, comparando las cifras de Paysandú con los promedios del Interior, resulta que los ingresos de los hogares sanduceros son levemente inferiores al promedio del Interior, particularmente en los hogares más pobres.

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• Como es sabido, a nivel nacional - y particularmente en Paysandú -, han resultado muy significativos, los impactos sociales que ha tenido la crisis socioeconómica luego del 2001, y el consiguiente “deterioro del nivel de vida de la clase media”, a través de diversas manifestaciones y consecuencias en la población; tales como la desintegración familiar, problemas de convivencia social, violencia, vicios sociales, etc.

• De todas formas, los indicadores socioeconómicos analizados en base a las

estadísticas oficiales del INE, referidas a la situación social y la pobreza, indican que en el 2007, las condiciones de vida de la población han mejorado con respecto a los años anteriores. También, otras investigaciones recientes comprueban un cambio positivo en los índices de calidad de vida de los sectores pobres de la ciudad de Paysandú. Este proceso de “movilidad ascendente” es coincidente con la evolución en las pautas de estratificación social.

• Por su parte, la población reconoce que a partir del 2005 el Gobierno imple-

mentó una serie de políticas de “emergencia social”, (en alimentación, salud, educación e ingreso ciudadano), destinadas a los sectores más pobres, que lograron paliar la situación crítica por la que atravesaron miles de uruguayos. Sin embargo, más allá de tales políticas económicas y sociales; los efectos de arrastre de la crisis, sumados a los problemas estructurales en cada departamento y a nivel local, así como las transformaciones en el empleo; han inducido profundos cambios y consolidado en otros casos, la composición y distribución de las clases sociales.

• Los estudios realizados en distintas áreas del país, demuestran que a nivel nacional, si bien se han expandido la pobreza y las clases bajas hacia la periferia de las ciudades, por otro lado, los sectores de clase media abarcan prácticamente todo el espacio urbano, demostrando la “fragmentación social económica y cultural”, a que estos sectores están expuestos. Sin duda que los comportamientos, estilos de vida y valores culturales de estos sectores, están cambiando profundamente y deben ser objeto de mayor investigación y análisis.

• En este contexto, los resultados demuestran significativas diferencias en la

estructura social departamental, así como de su evolución en estos años. En efecto, se comprueba el aumento del estrato o clase más baja durante los años de estancamiento y crisis (del 21 al 27%), para luego disminuir, llegando a representar el 20% de los hogares en 2007. Por otro lado, los sectores medios (que incluyen a hogares del estrato medio-bajo), mantienen su participación en estructura social local, representando alrededor del 45% de los hogares. En el otro extremo de la pirámide social, surge el aumento significativo que tuvieron durante estos años los sectores medio-altos y particularmente altos.

• Este fenómeno, coincide con la recuperación económica posterior al 2003, a

través de la expansión de empleos calificados; así como con procesos de movilidad ascendente en la sociedad uruguaya, - todavía no estudiados, y con significativas implicancias en la cultura, valores y conducta de la población -.

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

En relación a los hallazgos del estudio y análisis cualitativo, a partir de la información relevada en el relevamiento a informantes calificados, podemos constatar los grandes cambios que ha experimentado el departamento en los últimos diez años. Muchos tienen que ver con las transformaciones socioeconómicas del país, la región y el mundo, como señalamos en el primer capítulo. Así, el proceso de reestructuración productiva experimentado en el departamento, forma parte de un proceso global, que incluye la desindustrialización a nivel regional durante las últimas dos décadas. Se inscribe a nivel nacional, en el proceso de apertura económica externa, al que sobrevivieron los sectores que pudieron insertarse globalmente y sucumbió la industria tradicional sustitutiva de importaciones. En efecto, investigaciones en otros países latinoamericanos, dan cuenta que la región no logró afrontar los cambios de esta reestructuración, y se produjo una reprimarización de buena parte de la economía, la explotación de recursos naturales, la producción de bienes primarios y un aumento desproporcionado de la importación de bienes manufacturados. (Mercado, 2005). Paysandú no ha sido ajeno a este proceso que produjo una desindustrialización parcial, pues a la vez que cierran industrias, también otras se reconvierten e incorporan tecnología y sobreviven. Se produce así, la extranjerización de la propiedad de la industria local, relacionada con una ausencia de políticas y estímulos a las empresas nacionales para la adaptación a la reestructuración, lo cual convive con un discurso de apuesta a los servicios y el turismo. Este proceso económico productivo tuvo importantes y negativas repercusiones, tanto a nivel de la estructura socio económica y territorial, como en sus aspectos simbólicos e identitarios en la ciudad y el departamento. En efecto, constituyendo un departamento fuertemente estructurado en torno a la industria – centrado mayormente en la ciudad capital- experimentó una de las mayores crisis de su historia, no solamente por la duración sino por la profundidad de su impacto. Al proceso de reestructuración y su perjuicio para el departamento, se sumó posteriormente la crisis que afectó a la región y al país en particular. Las consecuencias sociales derivadas de estos procesos resultan altamente traumáticas para la población en su conjunto, pues no sólo afectaron gravemente la calidad de vida y la convivencia local, sino que fracturaron gran parte de su imaginario colectivo junto con su capacidad de visualizar el futuro. Así, la clase media sanducera, un sector primordial económica, cultural y socialmente, se ve cuestionada en su existencia. El empobrecimiento y la fragmentación en diversas “clases medias”, y el impacto simbólico de ambos procesos genero una nueva situación social. El impacto es muy profundo y tal como ha sido analizado para Argentina (Kessler, 2000), también en Paysandú, estos sectores deben aceptar el trastocamiento del mundo familiar y social, en la medida que se derrumba parte del universo socio-cultural producido por el alejamiento del mundo de trabajo y las viejas identidades de pertenencia. También, los problemas sociales nuevos y crecientes contribuyen a la sensación de inseguridad, y a que esta realidad sea menos inteligible y por tanto, más incierta y riesgosa. En el caso de Paysandú, ello emerge en la percepción pública, en términos de la cantidad y gravedad de los problemas y desigualdades enunciados, así

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como en elementos tales como la “pérdida de valores” y la “desaparición de la clase media”. Como señala Kessler (op. cit.), se produce en los sectores medios empobrecidos un esfuerzo por “alcanzar el control simbólico de la situación” y “reclasificar” las propiedades de las instituciones, objetos y personas que se les imponen y de esta forma buscan legitimar nuevas relaciones. Según este autor, el esfuerzo de adaptación de los sectores medios a la nueva realidad, consume una dedicación enorme en la búsqueda de estabilidad y limita por tanto, su capacidad de transformar o reconstruir el propio entorno. Sostiene que “sería tal vez demasiado exigente pretender que individuos aislados construyan su propia utopía”. En esta investigación, se han estudiado también otros aspectos relacionados con el proceso de globalización y los cambios en la vida cotidiana, que sin ser necesariamente negativos, se suman al proceso de cambios e incertidumbre prevalecientes en nuestra época. A modo de ejemplo se destacan: el consumismo como fenómeno en expansión; el acceso a diversas fuentes de información y comunicación (la aparición y expansión de las nuevas tecnologías como teléfonos celulares e Internet); la transformación en la composición de la familia y su dinámica; la pérdida de peso de la educación como elemento de integración social y su desvalorización como mecanismo de superación por algunos sectores de la población; así como “la pérdida de identidad del departamento”. Además de estos procesos de carácter estructural, se comprueban cambios por parte de los organismos, instituciones y actores locales. El aumento de las políticas estatales nacionales y locales es un elemento distintivo de los últimos cuatro años. Se desprende del relevamiento realizado, el reconocimiento por parte de los actores locales, de las distintas iniciativas y políticas sociales en curso. El incremento de iniciativas de políticas, tanto nacionales como locales, es bienvenido como un compromiso que el Estado no debiera haber perdido. Sin embargo, también se confirma cierta demanda y “rencor” de los sectores de clase media, por ser “olvidada” a favor de los pobres. Así, la priorización de los sectores excluidos o pobres estructurales, no es un elemento que conforme a las clases medias, que reclaman para sí, la atención de las iniciativas públicas. Cabe puntualizar, que este reclamo no debe considerarse aisladamente, pues como ya indicamos, coexiste con una modificación de las expectativas de consumo y de las capacidades de satisfacerlas que experimentan los sectores de clase media – endeudamiento, multiempleo, etc. También se reconoce, por parte de los actores sociales, la importancia de las iniciativas por parte de la sociedad civil y aunque aparece la crítica al carácter asistencialista de algunas de ellas, se visualizan como parte de la tradición de acción colectiva del departamento. Esta acumulación histórica de “solidaridad”, parece como un elemento “heredado” que en ciertas circunstancias parece haber dado frutos en iniciativas de acción colectiva. En relación a este aspecto, surgen críticas que dan cuenta en estos ámbitos, de encuentro y construcción de proyectos alternativos, la necesidad de reformulación y actualización de los programas locales a la nueva realidad social.

Estructura social y tendencias recientes en Paysandú

En resumen, se sintetizan a continuación algunos desafíos para las políticas y las iniciativas sociales, que surgen del estudio y relevamiento a los informantes calificados y actores locales:

DESAFÍOS PARA LAS POLÍTICAS E INICIATIVAS SOCIALES

• Evitar el asistencialismo y exigir mayor responsabilidad y compromiso • Estimular la participación social y creación de redes para la inclusión social • Sostenibilidad de las políticas y las iniciativas para mejores resultados • Mejorar la formación del personal involucrado • Diseño e implementación que contemple la especificidad de la realidad local y/o de los beneficiarios

• Mejorar la coordinación entre las políticas sectoriales a nivel local • Generación de fuentes de trabajo y empleo digno • Políticas dirigidas a la clase media • Definir políticas de desarrollo entorno a estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y local.

• Consolidar la nueva gestión más democrática que supere la cultura clientelar tradicional • Mejorar la planificación, difusión y eficiencia de las políticas con control, seguimiento y evaluación

• Aumentar y mejorar la colaboración entre los sectores público y privado

En definitiva, estos elementos confluyen en la diversificación de los discursos sobre posibles estrategias de desarrollo departamental, coexistentes en la percepción pública. Así, junto con las dificultades de sobreponerse a la fractura social existente en la sociedad local y los problemas sociales, emergen fuertes expectativas de soluciones por parte de informantes y actores locales. Si bien entienden que se trata de problemas estructurales profundos y complejos, es difícil afirmar que la población local esté dispuesta a “soportar” el tiempo que toma solucionarlos. En muchos casos emerge la solución, más como enunciación de un deseo, que como resultado de visualizar una estrategia concreta de desarrollo. En tal sentido, vencer las limitaciones y obstáculos para la construcción de un proyecto colectivo de desarrollo local, conforman el principal desafío departamental y requieren, sin lugar a dudas, de un trabajo colectivo y organizado.

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En síntesis, el estudio realizado comprueba que el proceso de cambios productivos y la reestructuración económica, han tenido impactos sociales y culturales muy fuertes en el caso de Paysandú. Tal como se ha señalado, por sus características históricas, estos cambios además, tienen un fuerte impacto simbólico que afectan hasta la propia identidad local, de una sociedad tradicional de “clases medias. En tal sentido, la divergencia que surge entre algunos indicadores de mejora en la situación económica de la población – producida en los últimos tres años -, y la percepción pública de los problemas sociales; es una manifestación de esta complejidad y de la aparente contradicción entre la medición de los problemas sociales – a través de indicadores objetivos - y la percepción subjetiva de la realidad social por parte de la población. En definitiva, aquí subyace una problemática compleja, en la medida que asistimos a una época donde múltiples transformaciones irrumpen en la sociedad, y conllevan la “fragmentación creciente de nuestra vida cotidiana”, de las experiencias individuales, así como de la percepción de los cambios sociales. Las implicancias de estos temas son variadas y complejas, - tanto para el desarrollo de las Ciencias Sociales, como de manera más importante aún, para avanzar en la definición e implementación de políticas y programas para la población -. En tal sentido, resulta necesario consolidar actividades de cooperación entre el Gobierno Central, los Municipios, Universidades y la sociedad civil, impulsando estrategias en diferentes niveles institucionales y disciplinas, que atraviesen los feudos existentes entre diversos ámbitos de acción, que funcionan en muchos casos aisladamente.

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ANEXO ESTADISTICO Paysandú: Indice de crecimiento de la población entre 1996 y 2004 Base 100 = 1996

Departamento de Paysandú, población 2004 Población por área geográfica y sexo, s/ Sección Censal Total

Area Urbana

Area Rural

SECCION CENSAL

Total

113.244

56.278

56.966

104.598

50.915

53.683

Sección 01 Sección 02 Sección 03 Sección 04 Sección 05 Sección 06 Sección 07 Sección 08 Sección 09 Sección 10 Sección 11 Sección 12

38.587

18.705

19.882

37.716

18.218

4.694

2.601

2.093

3.426

1.833

2.019

1.095

924

1.681

1.680

983

697

6.670

3.396

2.074 270 496

Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres Mujeres

8.646

5.363

3.283

19.498

871

487

384

1.593

1.268

768

500

874

807

338

221

117

692

378

314

988

605

383

3.274

6.058

2.988

3.070

612

408

204

1.126

948

1.768

914

854

306

212

206

270

206

346

150

469

333

136

900

493

407

656

336

320

244

157

1.847

1.050

797

655

337

318

1.192

713

479

5.794

3.142

2.652

3.955

2.027

1.928

1.839

1.115

724

48.213

23.135

25.078

47.964

22.997

24.967

249

138

111

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - CENSO FASE I 2004 Cuadro 4. INE.

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