UN PUENTE DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ENTRE EUROPA Y ÁFRICA UN PONT POUR LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE ENTRE L’EUROPE ET L’AFRIQUE
قنطرة التنمية الالمركزية بني �أوربا و�إقريقيا
مـــــــذكــــــــــــرة منتـدى �أمنــار الرابــع 2020
: ميولـ ــون ويتعاونـ ـ ـ ــون
یـ ـن ـ ـ ـ ــایـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر،�إ�شبیلـ ـ ـیـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة
:التموي ـ ـ ــل Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo CONSEJERÍA DE IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN
Direction Générale des Collectivités Locales
الت�أليف والتحرير والتن�سيق FAMSI : الت�صميم والتخطيط LITOGRAF :
الرتجم ــة :حن ــان العثم ــان ـ ـ ـ ــي بتمويل م�شرتك من الوكالة الأندل�سية للتعاون الإمنائي الدويل ( ،)AACIDومن بلدية خاين ،و PLATFORMAواملفو�ضية الإوروبيــة �شكــرا مل�ؤ�س�سـ ــة الثقاف ــات الث ــالث
الفهـر�س • • • • • • •
ت�رصيحات منتدى �أمنار الرابع
املقدمــة ما هي فيدرالية �أمنار للمدن يف �شمال املغرب والأندل�س ؟ ال�سياق :منتديات �أمنار ملخ�ص .منتدى �أمنار الرابع «املغرب -الأندل�س»
.3 .4
.5
النـ ــوع وال�سلطـ ــة املحليـ ــة �أجندة 2030مفاتيح توطني �أهداف التنمية امل�ستدامة للحكومات املحلية االحتاد الأوروبي واملغرب :احلكومات املحلية يف �إطار 2027-2021 التعاون الالمركزي الثالثي واجلنوب-اجلنوب يف املغرب التحالفات املحلية �أوروبا -املغرب � -إفريقيا الالمركزية والكفاءات املحلية واخلدمات العامة املناطـ ــق القرويـ ـ ـ ــة : ا�سرتاتيجيات لتوليد فر�ص العمل والتنويع االقت�صادي
.6
البيان اخلتامي ملنتدى �أمنار الرابع
بطاقات تقنية للف�ضاءات ،احلوارات وور�ش العمل .1 .2 .3
ف�ضاءات مو�ضوعية النــــوع وال�سلطــــة املحليــة ف�ضاءات مو�ضوعية �أجندة - 2030مفاتيح لتوطني �أهداف التنمية امل�ستدامة للحكومات املحلية حلقات نقا�ش واحلوارات احلكومات املحلية يف اتفاقية �أوروبا -املغرب مكونات املائدة 1االحتاد الأوروبيواملغرب :احلكومات املحلية يف الإطار اجلديد
2027-2021
بعد ذلك ،یوا�صل ال�ضیوف تقدمی جتارب خمتلفة
�إمكانات التعاون الالمركزي الثالثي بني املغرب-موريتانيا-الأندل�س جتارب وكاالت التنمية الإقت�صادية املحلية :الأندل�س -املغرب -بنني جتربة التعاون الثالثي يف وجدة اخلربة التعاونيـ ــة لل�شبكـ ــات البلديـ ـ ــة امل ـ ــاء و�صرف �صح ـ ـ ــي النـفـ ـ ــاي ـ ـ ــات خدمـ ــات اجتماع ـيـ ـ ــة
ا�ستنتاجات ف�ضاءات املوا�ضيعية للعمل .2
•
.5
االتفاقيات املوقع عليها .1
•
.4ور�ش عمل تعليمية التعاون الالمركزي الثالثي بني بلدان اجلنوب املغرب :التحالفات املحلية بني �أوروبا واملغرب�-إفريقيا: �إمكانات التعاون الثالثي للحكومات املحلية �أدوات ومفاتيح التعلم انطالقا من املمار�سات اجليدة املحلية
•
ور�ش عمل تعليمية الأقاليم القروية :ا�سرتاتيجيات لتوليد فر�ص ال�شغل والتنوع الآقت�صادي مكونات املائدة 1حتديات املناطق القروية يف مواجهة �أجندة عاملية: ر�ؤية من البلديات مكونات املائدة 2تقدمي �أدوات التنويع االقت�صادي يف املناطق القروية: مفاتيح تخطيط وتن�سيق اجلهات الفاعلة يف املناطق القروية
رواق ال�صور الفوتوغرافية https://www.flickr.com/photos/famsi_andaluciasolidaria/ albums/72157712902818387/page2
•
ال�صحافـــة
ت�رصيحات منتدى �أمنار الرابع ا�ستقبل منتدى �أمنار الرابع يف املقر الرئي�سي مل�ؤ�س�سة الثقافات الثالث يف �إ�شبيلية ح�ضور ًا قوي ًا ل�شخ�صيات من العامل املحلي والبلدي من �شمال املغرب والأندل�س وغريهما من ال�شركاء الوطنيني والدوليني.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ت�ضمنت هذه الن�سخة � ً أي�ضا العديد من امل�شاركني الأفارقة والأوروبيني على امل�ستوى املحلي ،و الذين �أثروا املناق�شات وور�ش العمل ،وعززوا هذا التعاون بني الأقاليم الواقعة على م�ستوى البلديات .و قد �أثارت هذه الن�سخة اهتمام البلديات اهتمام البلديات الأوروبية وجنوب ال�صحراء الإفريقية مب�شاركة 10دول ؛ �شبكات البلديات � ،صناديق امل�ستقلة للتعاون الوطني � ،شبكات الأوروبية للمدن ووكاالت الأمم املتحدة.
رو�سيو رويز ،وزيرة امل�ساواة يف جمل�س الأندل�س ورئي�سة الوكالة الأندل�سية للتعاون الإمنائي الدويل ()AACID
كما �أ�شارت وزيرة امل�ساواة يف جمل�س الأندل�س ورئي�سة الوكالة الأندل�سية للتعاون الإمنائي الدويل ( ، )AACIDرو�سيو رويز � ،إىل �أن الن�ساء تلعب دو ًرا رئي� ًسيا يف هذا الف�ضاء من التحالفات يف البحر الأبي�ض املتو�سط � ،سواء يف اقتالع احلقوق �أو ا�ستقالليتها االقت�صادية �أو دجمها يف احلياة العامة وال�سيا�سية «علينا عوملة امل�شاركة االجتماعية للمر�أة ودمج بطريقة �شاملة مقاربة النوع»
4
تو�ضح هذه الر�ؤية �أن املنتدى الرابع �أراد نقل هذه التجربة عاما من التعاون بني املدن �إىل مناطق �أخرى: لأكرث من ً 20 �أوروبا و�أفريقيا جنوب ال�صحراء ؛ �صرح بذلك عبد الوهاب اجلابري ،حمافظ التعاون باملديرية العامة للجماعات املحلية بوزارة الداخلية ،خالل توقيع االتفاقية الإطارية التي �ستنقل هذا التعاون الثالثي من م�ستوى البلديات ،وحيث يتم ا�ستقراء جتربة �أمنار بالكامل لبلدان مثل كوت ديفوار موريتانيا ،بنني ،ال�سنغال �أو تون�س.
خــــــوان ماريـــــــن ،نائب رئـ ــي�س جمل ـ ــ�س الأندل ـ ــ�س
�ساهمت العديد من ال�سلطات يف تقدمي وجهة نظرهم حول هذا التحالف انطالقا من ما هو حملي من القارتني� .أكد خوان مارين ،وهو نائب رئي�س جمل�س الأندل�س هذه الر�ؤية اال�سرتاتيجية وقد مت تعزيز ذلك على م�ستوى البلديات �« ،إن جمل�س الأندل�س و�أمنار يتحدثان نف�س اللغة ،الإدماج االجتماعي ، م�شاركة املواطنني ،التنمية القروية ،التوظيف ،امل�ساواة واال�ستدامة .الأندل�س واملغرب ي�ضيفان». خـــــوان �إ�سبـادا�س ،رئي�س بلدي ـ ـ ــة �إ�شبيليـ ـ ــة
5
ا�ست�ضافت مدينة �إ�شبيلية منتدى امنار للمرة الأوىل .و قد قام رئي�س بلديتها خوان �إ�سبادا�س ،وهو ع�ضو فام�سي وفيدرالية �أمنار ،بت�سليط ال�ضوء على التزام الأندل�س وحكوماتها املحلية بالتعاون مع املغرب ،و�إمكانات هذه العالقة لأوروبا و�أفريقيا ،متوق ًعا �أن «هذا احلوار يبني حتالفات والتنمية تتجاوز كال البلدين».
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
اجتمع يف الن�سخة الرابعة من منتدى �أمنار �أكرث من 200من العمدات ،امل�ست�شارات ،امل�ست�شارين و من ممثلي البلديات ،ر�ؤ�ساء املجال�س الإقليمية ،ممثلي املجتمع املدين والكيانات التي ت�شكل فيدرالية �أمنار. مت تعزيز املنتدى باعتباره ف�ضاء عابر للحدود بالن�سبة للبلديات يف كلتا ال�ضفتني و ذلك من �أجل بناء ج�سور ،اال�سرتاتيجيات و تنمية م�شرتكة ،وتعزيز العالقات امل�ؤ�س�سية والت�أثري على الأجندة الأوروبية والدول املعنية.
�أهداف التنمية امل�ستدامة �سل�سلة من امل�ؤ�شرات على م�ستوى الإقليم ت�سمح لنا مبراقبة تنفيذها وتطويرها ».
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
عبد الوهاب اجلابري ،حمافظ التعاون باملديرية العامة للجماعات املحلية بوزارة الداخلية
6
حممد بودرة ،رئي�س املدن واحلكومات املحلية املتحدة ،رئي�س بلدية احل�سيمة
فران�سي�سكـــو رييــ�س ،رئ ــي�س املجلــ�س الإقليم ــي خلائــني
يف ما َي َت َعلق بدور التعاون البلدي �أو الالمركزي ودوره يف �إفريقيا � ،أدىل جان بيري �إلونغ مبا�سي، رئي�س � -CGLUإفريقيا ،بالتعبري التايل« :يف مواجهة انت�صار العوملة ،هناك ان�سحاب للدول ،خطوة �إىل الوراء ،ب�ش�أن التعاون الدويل الناجت عن انعدام الثقة املتزايد .حل�سن احلظ ،توا�صل اجلماعات املحلية تعزيز العالقات بني املناطق ،و�إطالة �أمد عامل الإن�ساين املت�ضامن و الذي يتمتع به كل تعاون .من املحتمل �أن حتل اجلماعات املحلية حمل الدول نف�سها يف هذا الدور لأنها �أ�صبحت بالفعل حاملي لواء هذا الت�ضامن ».
جان بيري �إلونغ مبا�سي ،رئي�س � - CGLUإفريقيا
7
�إن قيم الت�ضامن ،التعاون ،القيادة والتزام احلكومات املحلية ،تعاون ،قيادة والتزام احلكومات املحلية ي�أخذ �أهمية �أكرب يف �سياق �أجندة 2030وتوطني �أهداف التنمية امل�ستدامة .و لهذا ال�سبب ،يعد توفري املوارد واملهارات وزيادة التعاون الدويل للتعلم وتبادل اخلربات الناجحة يف املوقع �أم ًرا �ضرور ًيا .عرب عن ذلك حممد بودرة ،و هو رئي�س املدن واحلكومات املحلية املتحدة ،رئي�س بلدية احل�سيمة وع�ضو �أمنار ،الذي �أ�شار �إىل �أهمية �شبكة �أمنار والتحالفات العاملية لتحقيق �أهداف التنمية امل�ستدامة ،م�ش ًريا �إىل �أن «�أمنار تلعب دور اجل�سر بني الأندل�س واملغرب و�أوروبا و�أفريقيا يف جمال ال�سلطات املحلية». وعلى نف�س املنوال ،عرب فران�سي�سكو ريي�س ،رئي�س املجل�س الإقليمي خلائني ،ع�ضو �أمنار و رئي�س فام�سي« :تنبثق البلدية و�أجندة 2030من نف�س الفكرة ،لتح�سني نوعية حياة النا�س .يجب �أن تولد
و للتعمق يف هذا ال�صدد ،قال فران�سي�سكو توخا�س ،عمدة ال�س كابيزا�س دي �سان خوان ورئي�س جلنة التنمية االقت�صادية واالجتماعية املحلية للمدن واحلكومات املحلية املتحدة (« : )CGLUمتثل �أجندة 2030نقلة نوعية بالن�سبة للحكومات حملية .ال مير تنفيذ �أجندة 2030فقط من خالل م�س�ؤولية احلكومات املحلية يف حتديد �أهداف التنمية امل�ستدامة ،ولكن � ً أي�ضا من خالل الفر�صة التي تنطوي عليها ،والتوافق من خالل ميثاق وطني يجمع احلكومات املحلية والإقليمية والوطنية لتحديد كفاءات كل منها .يجب �أن يجمع هذا امليثاق نف�س الأهداف للجميع � ،أهداف �أجندة .» 2030
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 8
فران�سي�سكو توخا�س ،عمدة ال�س كابيزا�س دي �سان خوان
عاما من العمل مع مهنة حملية ودولية لأن �شبكة �أمنار و فيدراليتها لهما م�سار حافل ب�أكرث من ً 15 ملحوظة للغاية� .صوت جمال�س املدن على �إقليم وا�سع وم�شرتك ،ومن�صة للعمل والتعاون بني املدن من �أجل التنمية امل�ستدامة وحت�سني نوعية حياة مواطنيها .متتلك فيدرالية خ�صائ�ص فريدة بح�سب حممد ال�سفياين ،رئي�س بلدية �شف�شاون و ع�ضو �أمنار« :فيدرالية �أمنار هي تاريخ من املا�ضي واحلا�ضر وامل�ستقبل لل�ضفتني الذي يدعو اجلماعات الإقليمية لهذه املنظمة ثنائية الوطنية وثنائية القارات للعمل معا ككيانات قريبة من املواطن ». ويف هذا العمل امل�شرتك والهدف اخلام�س من �أهداف التنمية امل�ستدامة ،ت�ؤكد فاطنة اخليال ،عمدة عربوا والوزيرة ال�سابقة« :من ال�ضروري تطوير وتعميم امليزانيات من مقاربة النوع حتى ي�صل العمل العام �إىل اجلميع .تبادل اخلربات هو و�سيلة للتعلم وحت�سني احلكامة والت�سري لدينا ».
فاطنـــــة اخليــــــال ،عم ـ ــدة عـربـ ــوا ووزيرة �سابق ـ ـ ــة
9
وت�ؤثر هذه الأجندة العاملية على جوانب حيوية �أخرى ،وهو هدف م�ستمر ملبادراتنا يف فيدرالية �أمنار. حممد بن حميج ،رئي�س بلدية املالليني ،ع�ضو �أمنار وع�ضو جمموعة عمل �أمنار للتنمية القروية. «ت�سمح لنا الفيدرالية بالتعمق يف خمتلف جوانب التنمية من خالل تبادل املمار�سات اجليدة التي ت�ساعدنا على احلد من عدم امل�ساواة الإقليمية القائمة يف املغرب بني العامل احل�ضري والعامل القروي».
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
حممــد ال�سفيــانــــــي ،رئي�س بلدي ـ ــة �شف�شـ ـ ــاون
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�سونيا غايا ،نائبة رئي�س البلدية و مندوبة لل�ش�ؤون املالية والإدارات العامة يف جمل�س مدينة �إ�شبيلية
10
�إن الهدف هو ن�سج �شبكات العمل والتعاون بني املدن والأقاليم يف بناء جدول �أعمال م�شرتك تتمثل �أهدافه العاملية يف احلد من الفقر وعدم امل�ساواة ،واال�ستدامة البيئية لكوكبنا� ،صمود جمتمعاتنا واحرتام حقوق الإن�سان� .سونيا غايا ،نائبة رئي�س البلدية و مندوبة لل�ش�ؤون املالية والإدارات العامة يف جمل�س مدينة �إ�شبيلية ،وع�ضو �أمنار« :تقع على عاتق اجلماعات املحلية م�س�ؤولية كبرية يف تنفيذ �أجندة .2030فيدرالية �أمنار هي �أداة تكافح من �أجل حتقيق جمتمع عاملي �أكرث عد ًال وا�ستدامة وم�ساواة ،لأنه لي�س فقط جمال تدخله يف �شمال املغرب والأندل�س ولكن لديها مهنة نقل جتربتها �إىل بلدان �أخرى مثل كوت ديفوار وال�سنغال وموريتانيا وتون�س وبنني .» ... كما تو�ضح ماريا لو�س �أورتيغا ،مديرة الوكالة الأندل�سية للتعاون الإمنائي الدويل (، )AACID يف هذه العالقة بني الأندل�س واملغرب جن ًبا �إىل جنب مع النظرة الثالثية جتاه �إفريقيا ،ف�إن التعاون الدويل هو املفتاح« :املغرب بلد متو�سط الدخل مع االحتياجات امللمو�سة التي تتطلب دع ًما لإدارتها وحوكمتها .تعاون هدفه تعزيز تغطية االحتياجات الأ�سا�سية انطالقا من الإدارة :املياه ،ال�صحة، ال�صرف ال�صحي ،البنية التحتية ؛ و�أن ُيفهم فقط من نهج التنمية الب�شرية الذي ي�ضع حياة النا�س يف املركز ».
دافيـــــد نافارو ،جم ـلـ ـ ــ�س مدينـ ـ ـ ــة قـ ـ ــاد�س
11
يعك�س هذا املنتدى �أكرث من �أي وقت م�ضى �إرادة �شركائه للعمل يف نف�س االجتاه ،لبناء حوار من �أجل التنمية امل�شرتكة بني ال�شعوب املحلية ،لتبادل اخلربات وبناء امل�شاريع لتح�سني نوعية احلياة ملواطنينا. وقد مت ا�ستيعابه بالفعل عند معظم �شركائنا ؛ دافيد نافارو من جمل�س مدينة قاد�س ،ع�ضو �أمنار�« :إن موقعنا القريب من املغرب يجب �أن ي�ستمر يف ال�سماح لنا بتعلم الكثري من بع�ضنا البع�ض يف املجاالت الثقافية ،التجارية واالجتماعية».
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
حممد بن حميــــــج ،رئيـ ـ ــ�س بلدي ـ ـ ــة املالليـ ـ ــني
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 12
�سيلفيـــــو الزاري من �شبك ـ ــة املن�صـ ــة الأوروبي ــة
13
ويجب � ً أي�ضا �أن يرتافق هذا التعاون واجلهود الإر�شادية الجندة 2030مع املزيد من التن�سيق الأوروبي ،ودور �أكرث ح�سم ًا حلكوماتهم املحلية ،كما يطالب �سيلفيو الزاري من �شبكة املن�صة الأوروبية ، «يتعــني على �أوروبــا بذل جهد لتقدمي الدعم املايل للجماعات املحلية لتحقيق هذه الأجنــدة العاملية. اجلماعات املحلية هي كيانات ا�سرتاتيجية لتحديد م�ؤ�شرات و�أهداف التنمية امل�ستدامة يف الإقليم ».
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ماريا لو�س �أورتيغا ،مديرة الوكالة الأندل�سية للتعاون الإمنائي الدويل ()AACID
لأن هذا التعاون البلدي ،الالمركزي و الوثيق بني بلدان اجلنوب والتعاون الثالثي مطلوب من البلدان املجاورة لنا .ع�صام كبداين ،امل�س�ؤول التقني للتعاون الالمركزي يف املديرية العامة للجماعات املحلية املغربية« :نريد زيادة وتطوير تعاوننا مع فام�سي والأندل�س يف بلدان �أخرى :موريتانيا وال�سنغال. الهدف هو حت�سني جودة حياة له�ؤالء ال�سكان » ا�سويل �أ�شامو مودا�شريو من جماعات بوغرو يف بنني « :ان التعاون بني بلدان اجلنوب �أوثق ،ولهذا ال�سبب يجب تطويره بدعم من FAMSI و�شركائنا .يجب �أن نخلق ديناميكية من التبادالت والتعلم من �أجل تنمية املهارات والتوظيف ». ي�ؤكد �آخرون ،مثل عبدي ولد حورمة ،املدير العام للجماعات الإقليمية يف موريتانيا ،ب�شكل مبا�شر على �أهمية وفائدة منتديات �أمنار�« :إنه ف�ضاء للتعاون والت�شاور ،ج�سر بني �إفريقيا و�أوروبا ،وف�ضاء مهم جدًا لل�سلطات املحلية واملنتخبون .وتعترب طريقة مل�شاركة جتاربنا و حتدياتنا مثل التوظيف، ال�شباب ،الأمن ،الهجرة والتنمية املحلية ب�شكل عام .يتيح منتدى امنار �إقامة عالقات تعاون جديدة وعالقات تعاون ثالثية وبلدان اجلنوب » .وهي فكرة �أكدتها العلياء منكو�س من جمعية بلديات موريتانيا ،يف رغبته يف �إقامة تعاون جنوب -جنوب بني املغرب وموريتانيا وكذلك تنفيذ �إجراءات مع جرياننا اجلنوبيني ومع الأندل�س ،يف �شكل تعاون ثالثي.
العليــــــاء منكـــــو�س من جمعية بلدي ـ ـ ــات موريتانيـ ـ ــا
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 14
ا�سويل �أ�شامو مودا�شريو من جماعات بوغرو يف بنني
و ماكورا داو ،رئي�سة �شبكة الن�ساء املنتخبات حمليا يف �إفريقيا ( RAFELAبالفرن�سية) وعمدة بلدية فومبولو يف كوت ديفوار« :تلعب الن�ساء دورا �أ�سا�سيا يف التنمية املحلية وحوكمتها .جتربتها كم�سرية عائلة جتعلها �أكرث دعم وح�سا�سية للق�ضايا امل�شرتكة ،وبالتايل ،العتماد احلكم الر�شيد ». 15
يعد احلد من التفاوتات الإقليمية وبني النا�س �إحدى ركائز �شبكتنا وجدول الأعمال العاملي .ن�سرين العلمي ،امل�س�ؤولة التقنية للمجل�س اجلهوي لطنجة تطوان احل�سيمة للتنمية امل�ستدامة و ع�ضو يف �أمنار: «يجب �أن يكون العامل القروي وتنميته �إحدى �أولويات تعاوننا .هناك حاجة لتح�سني الظروف املعي�شية له�ؤالء ال�سكان وتبادل اخلربات هو بال �شك �أداة فعالة لذلك� .إن االبتكارات يف اقت�صادنا االجتماعي والت�ضامني التي ت�شجع الإنتاجية القروية �أو تنفيذ امل�شاريع التي تعزز االقت�صاد الدائري وجتعل �إقليمنا �أكرث ا�ستدامة وتدعو �أي�ضا �إىل موا�ضيع ثابتة يف م�شاريعنا امل�شرتكة وتبادل اخلربات».
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ع�صام كبداين ،امل�س�ؤول التقني للتعاون الالمركزي يف املديرية العامة للجماعات املحلية املغربية
عبدي ولد حورمــــــة ،املدير العـ ــام للجماعـ ــات الإقليمي ــة يف موريتاني ــا
)Nisrine Alami (Consejo Regional - Tanger-Tétouan-Alhuceima
ENTE DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ENTRE EUROPA Y ÁFRICA UN PONT POUR LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE ENTRE L’EUROPE ET L’AFRIQUE
قنطرة التنمية الالمركزية بني �أوربا و�إقريقيا
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ماكورا داو ،رئي�سة �شبكة الن�ساء املنتخبات حمليا يف �إفريقيا ( RAFELAبالفرن�سية)
منتـدى �أمنــار الرابــع
16
ويف هذه الر�ؤية امل�شرتكة ،يتم نقل هذا التحدي من احلكومات املحلية واملواطنني لتعزيز ال�سيا�سات يف �أكرث مناطقنا ا�ستدامة .من قبل رئي�س ال�صندوق الأندل�سي للبلديات من �أجل الت�ضامن الدويل (فام�سي) من � 2013إىل دجنرب 2020ومن املجل�س الإقليمي لويلبا حتى نهاية عام � ، 2020إغنا�سيو كارابالو� ،إىل �أن الأندل�س وبلدياتها تقع يف فام�سي و «فام�سي هي الوجه ال�سخي لل�شعب الأندل�سي ،نحن م�س�ؤولون وممثلون عن جرياننا ،وبالتايل ،نحن وجه ت�ضامنه ».
�إغنا�سيو كارابالو ،رئي�س ال�صندوق الأندل�سي للبلديات من �أجل الت�ضامن الدويل (فام�سي)
�إ�شبیلـ ـ ـیـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة ،یـ ـن ـ ـ ـ ــایـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر
ميولـ ــون ويتعاونـ ـ ـ ــون :
التموي ـ ـ ــل: Direction Générale des Collectivités Locales
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo CONSEJERÍA DE IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN
2020
املقدمـــة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 18
مت تنظیم منتدى �إ�شبیلیة 2020يف �إطار للحوار واللقاء ال�سیا�سي حول الف�ضاء عابر للحدود ك�إمكانات للتنمیة والتحالفات ،لت�سهیل وتعزیز تنمیة �أكرب و�أكرث ا�ستدامة وتواز ًنا يف احلكومات املحلیة و�سیا�ساتها العامة يف �شمال املغرب -جنوب �إ�سبانیا ومزید من امل�ساواة وال�شمول ،مما ال ی�سمح برتك �أحد وراء .كل هذا يف الإطار الدويل الجندة 2030وعملیات توطینها.
1من اجل فهم افضل ،فقد طور املنتدى الرابع جلسات عمله باللغات :اإلسبانیة والعربیة والفرنسیة مع الرتجمة الفوریة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
.20/30
19
منتدى �أمنار «الأندل�س-املغرب» يف طبعاته الأربعة ،هو ف�ضاء للقاء بنی البلدیات واجلماعات املحلیة يف �شمال املغرب والأندل�س ملناق�شة الق�ضایا ذات االهتمام امل�شرتك يف �إطار التعاون بنی املنطقتنی ،تبادل اخلربات واملمار�سات اجلیدة يف جمال الإدارة العامة املحلیة وتعزیز ا�سرتاتیجیات التنمیة امل�شرتكة يف �سیاق مف�صل مع ال�سیا�سات وامل�ؤ�س�سات الإقلیمیة والوطنیة لكل بلد. من جهة يتم ت�أطري و معاجلة اتفاقیات التعاون والعالقات بنی االحتاد الأوروبي واململكة املغربیة و من جهة �أخرى هناك الدور الذي تلعبه احلكومات املحلیة يف هذا املنظور للتعاون املتبادل ویعزز م�شاركة وتو�ضیح املنظمات الدولیة واملجتمع املدين على �ضفتي. ركزت منتدیات �أمنار يف طبعاتها الثالثة ال�سابقة على توطید وتعزیز �شبكة العمل البلدیة يف الف�ضاء العابر للحدود بنی الأندل�س و�شمال املغرب ،مع تو�ضیح التعاون الالمركزي بنی كال الإقلیمنی ،ومواءمته مع ال�سیا�سات الوطنیة وفوق وطنیة من خالل �أدوات �سیا�سة اجلوار يف االحتاد الأوروبي وتعزیز دور احلكومات املحلیة على �ضفتي ،وبناء �أجندة تعاون م�شرتكة. عمق منتدى �أمنار الرابع يف الفر�ص التي میثلها الف�ضاء العابر للحدود والتحالفات املحلیة بنی الأندل�س واملغرب ،ومن خاللهما ،بنی �أوروبا و�أفریقیا .بهذه الطریقة ،بالإ�ضافة �إىل كونه ف�ضاء للتفكری يف التعاون بنی احلكومات املحلیة الأندل�سیة واملغربیة ،فقد �أدرجت نظرة على التعاون الثالثي والتعاون بنی بني بلدان اجلنوب. توافق هذه التحدیات والفر�ص � ً أی�ضا مع التحدیات العاملیة مثل �أهداف التنمیة امل�ستدامة ( )ODSو�أجندة ، 2030حیث تلعب احلكومات املحلیة دو ًرا �أ�سا�س ًیا .یعد العمل الدويل ودور احلكومات املحلیة �أم ًرا �أ�سا�س ًیا يف تطبیق �أجندات و�صوت احلكومات املحلیة هو املفتاح لتوجیه االلتزامات الدولیة وتطبیقها يف املنطقة. و يف هذا ال�صدد ،ركز منتدى �أمنار الرابع اهتمامه يف حتدید وتعزیز اخلربات املكت�سبة من العمل امل�شرتك يف ال�شبكة من الأندل�س و�شمال املغرب ،ال�سیناریوهات التي متكن وتو�سع التعاون الثالثي و بني بلدان اجلنوب ،يف نف�س الوقت التي ت�شمل جهات فاعلة ومناطق جدیدة يف �إفریقیا و�أوروبا ،مما مینح احلكومات املحلیة و�شبكات التعاون اخلا�صة بهم القیمة التي لدیهم يف حتقیق الأهداف امل�شرتكة لأجندة
ركزت هذه «الآراء امل�شرتكة» على: vمنطقة م�ضیق جبل طارق ،ك�إقلیم للتنمیة والفر�ص امل�شرتكة ،حیث احلكومات املحلیة هي حمور التعاون والتعاون املتبادل وج�سر بنی �أوروبا و�أفریقیا. vاحلكومات املحلیة كمحور للعالقة الإ�سرتاتیجیة �أوروبا -املغرب :الفر�ص والتحالفات يف �إطار میزانیة .2027-2021كیفیة تعزیز التعاون الالمركزي بنی احلكومات املحلیة الأوروبیة (و�شبكاتها) واحلكومات املحلیة املغربیة و�إبرازها ب�شكل �أكرث تنظیما وا�سرتاتیجیة من �ش�أنه �أن حت�سن ،تقوي وتدعم العالقة بنی �أوروبا واملغرب. vتعترب التنمیة االقت�صادیة املحلیة امل�ستدامة وفر�ص عمل جیدة كعوامل لال�ستقرار والإن�صاف والتما�سك الإقلیمي يف منطقة احلدود. �أتاح املنتدى الرابع وطور ف�ضاءات تكمیلیة للتعلم وبناء اال�سرتاتیجیات 1يف �شكل ور�ش عمل ، تتعلق مبا یلي: �أ -الف�ضاء العابر للحدود بنی الأندل�س واملغرب كج�سر للتعاون الالمركزي والثالثي بنی �أوروبا و�أفریقیا ،من حیث جودة اخلدمات العامة املحلیة ،تعزیز احلكومات املحلیة واخت�صا�صاتها والتنمیة املحلیة ...ال�شبكات البلدیة الأوروبیة والأفریقیة. ب -التنمیة االقت�صادیة املحلیة امل�ستدامة ،املنطقة القرویة ،فر�ص العمل جیدة /الئقة ودور احلكومات املحلیة يف ال�سیا�سات العامة الهادفة �إىل حتقیق قدر �أكرب من التما�سك والإن�صاف يف التن�سیق متعدد امل�ستویات. كما �أن لدیها بع�ض الف�ضاءات الفردیة املتوازیة لتعزیز مناق�شة الأفكار ،تبادل اخلربات ، و�إن�شاء حتالفات حملیة -دولیة و�آفاق جدیدة لتح�سنی ال�سیا�سات املحلیة وا�سرتاتیجیات التعاون واملرتبطة بالربامج يف م�سار �شبكة �أمنار. كانت هذه الف�ضاءات: vالف�ضاء املوا�ضیعي ،حول النوع وال�سلطة املحلیة� :إدراج مقاربة النوع ودور املر�أة يف التنمیة االجتماعیة واالقت�صادیة وامل�شاركة ال�سیا�سیة .التبادل يف �إطار برنامج النوع االجتماعي الذي مت تطویره مع فیدرالیة �أمنار. vالف�ضاء املوا�ضیعي ،تعلم - ODSحتالفات لتحدید مواقع ODSيف منطقة احلدود. يف �إطار املنتدى الرابع و كن�شاط تكمیلي ،مت عقد جمعیة عامة لدورة ا�ستثنائیة لأع�ضاء فیدرالیة �أمنار يف الق�صر املورق يف �إ�شبیلیة ،و تعترب الأوىل يف الأندل�س. �أعقب اجلمعیة عملیة ت�سلیم تقدیر �أمنار للم�ؤ�س�سات ،ال�سلطات والأ�شخا�ص املتمیزین بتعاونهم مع الفیدرالیة وحتیة ترحیب من رئی�س بلدیة �إ�شبیلیة ورئی�س فام�سي ملجموعة ال�ضیوف وامل�شاركنی يف املنتدى الرابع
2.
ما هي فیدرالیة �أمنار للمدن يف �شمال املغرب والأندل�س؟
مت دعم الربنامج منذ �إن�شائه من قبل حكومة جمل�س الأندل�س للحكومة الإ�سبانية ،من خالل وكاالتها التعاونیة و� ً أی�ضا برنامج ART-GOLDيف املغرب ،الذي كان يف البدایة يف ذلك الوقت ،باعتباره �سلطة وطنية نظریة املدیریة العامة للجماعات املحلیة - DGCL -التابعة لوزارة الداخلية .يقت�صر نطاق عمل �أمنار على اجلماعات املحلیة لطنجة تطوان ،احل�سيمة-تازة- تاونات و املنطقة ال�شرقیة � ،أي كل �شمال املغرب واجلماعة الأندل�سية امل�ستقلة ،مع �أكرث من 60 جماعة حملية ملتزمة الیوم وتعترب جزء من فیدرالیة �أمنار.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�إن التعـاون ال�شامـل بني املنطقتــني �ساهم يف حت�ســني نوعية احلياة ملواطني �شمال املغرب والأندل�س ،يف �إطار اخت�صا�ص اجلماعات املحلیة على �ضفتي البحر الأبي�ض املتو�سط.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
نتیجة لهذا امل�سار واحلاجة التوافقیة لإ�ضفاء الطابع الر�سمي لل�شبكة ،ولدت فیدرالیة امنار للجماعات املحلیة ل�شمال املغرب والأندل�س ب�شكل قانوين يف �سبتمرب ،2014تعترب كیان جمعوي قانوين مبوجب القانون املغربي ،كعملیة ت�سمح بالزیادة واالرتقاء �إمكانیات التعاون وحت�سنی �أدوات تطبیق برامج التنمیة بنهج �إقلیمي عابر للحدود لتعزیز العالقات بنی �شعوب الأندل�س و�شمال الأندل�س وحتالفاتهم وتعاونهم .بنی اجلماعات املحلیة و�شبكاتها على �ضفتي.
20
21
منظـــــر جوي مل�ضیـــق جبل طــارق
لت�أطری منتدى �أمنار يف �إ�صداراته ال�سابقة ،من ال�ضروري معرفة برنامج �أمنار الذي بد�أ يف ینایر 2006كمبادرة �إ�سرتاتیجیة ل�صندوق الأندل�سي للبلدیات للت�ضامن الدويل ،والذي كان هدفه هیكلة وتطبیع التعاون البلدي الأندل�سي مع املغرب ،الذي �أن�ش�أ �شبكة من البلدیات والأقالیم للعمل م ًعا يف �إطار التعاون الالمركزي ،يف فیدرالیة �أمنار :هیكل بلدي عابر للحدود یت�ألف من �أكرث من 60بلدیة وجتمع �أو جمعیات احلكومات املحلیة والكیانات ال�شریكة الأخرى لكال املنطقتنی ك�أداة عابرة للحدود الوطنیة للتعاون الإقلیمي.
�أمنــــار :مفــاتیــــــح
�أمنار هي �شبكة غری ر�سمیة للجماعات املحلیة التي �أ�صبحت فیدرالیة للجماعات املحلیة يف الأندل�س و�شمال املغرب .برنامج التعاون الذي بنى ون�سج �شبكة من العالقات ،الأ�شخا�ص وامل�شاریع حتى احل�صول على بطاقة الهویة اخلا�صة يف ال�سیاق احلدودي لإ�سبانیا واملغرب ،والتنمیة مع الر�ؤیة املحلیة والبلدیة. �إنه ف�ضاء لبناء وتطویر الأرا�ضي والبلدیات الأندل�سیة وال�شمالیة املغربیة .بناء �أفقي ،یجادل بخربات ومبادرات متعددة وهذا هو �صوت البلدیات ومنطقة حدودیة خا�صة للغایة على �أجندة الدولية. مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 22
�أمنار يف املغرب هي هي العود ،بني لیت ،الغدیر ،تنقوب ،بني �صالح ،بني دركول ،باب تازة ،دردارة، عیا�شا ،بني رزین ،باب برد � ،صدینة ،ماللینی � ،أم�سا � ،أزال ،عنی بیدا � ،أوالد عی�سى ،بني �إدیر ،بني �سلیمان ،تالمبوط ،تزراوت � ،آیت �أحمد ،تطوان � ،شف�شاون ،امل�ضیق ،مارتیل ،الفنیدق � ،أ�صیلة ، العرائ�ش ،وزان ،الق�صر الكبری ،واد الو ،احل�سیمة ،وجدة ،بركان ،املجل�س اجلهوي لطنجة-تطوان احل�سیمة ،وجدة ،بركان .املجل�س اجلهوي للمنطقة ،ال�شرقیة جمموعة جماعات خلما�س ،جمموعةجماعات بوها�شم. �أمنار هم �شركا�ؤها ،تقنیوها البلدیون � ،سیا�سیوها املحلیون ،م�س�ؤولوها ،منظماتها االجتماعیة � ،شركاتها العامة ،جمتمعها املدين ،رواد الأعمال ،تعاونیاتها � ،شركاتها ال�صغریة واملتو�سطة ،جامعاتها. �أمنار هي الوریث احلايل لدبلوما�سیة املدن ،من حیث التو�أمة والعالقات الودیة والتعاونیة بنی اجلریان والتي ب ُنیت علیها الكثری من التنمیة الب�شریة والتنمیة جلماعاتنا. �أمنار هي �أی�ضا منتدى �أمنار .الف�ضاء الذي وفرته �أمنار منذ عام 2006للحوار والنقا�ش ؛ حتدیث �أجندة عمال امل�شرتكة؛ تقییم املبادرات وبناء وتقدمی املقرتحات ؛ تعبئة ال�شركاء والأع�ضاء ؛ والرتویج لتحالفات جدیدة
�شارك �أكرث من � 15000شخ�ص يف م�شاریعنا عقدت 4منتدیات �أمنار بنی عامي 2006و 2020
�أكرث من � 60شریكا من املغرب والأندل�س البلدیات والكیانات املحلیة يف مركز عملنا برامج التدریب يف حمو الأمیة الرقمیة - tic-ticاملتقدم -برامج التدریب على الربجمیات احلرة يف التنمیة االقت�صادیة املحلیة -تخطیط التنمیة االقت�صادیة -منهجیة وكاالت التنمیة املحلية -االبتكار االجتماعي -ت�سويق الإقليم .... دورات عرب الإنرتنت حول النوع االجتماعي وال�سلطة املحلیة ،ال�سیاحة امل�ستدامة ،امل�س�ؤولیة االجتماعیة لل�شركات والتنمیة املحلیة ... م�شاریع �إدارة النفایات ال�صلبة � -إمدادات میاه ال�شرب يف املناطق القرویة -تنفیذ وكاالت التنمیة املحلیة ،مدار�س ور�ش البناء � ،إعادة الت�أهیل ،النجارة ،الب�ستنة ،الر�سم التقلیدي على اخل�شب ، الكهرباء � -شبكة مراكز تكنولوجیا املعلومات واالت�صاالت ،ور�شة عمل تربیة النحل ،التدریب واملرافقة يف تربیة النحل يف القرى ،مر�صد و�شباك املر�أة يف ال�شرق وبیت املر�أة بطنجة . ع�شرات من تبادل اخلربات والرحالت الدرا�سیة يف الأندل�س مع امل�س�ؤولنی واملنتخبنی يف �إدارة النفایات، �إدارة املیاه ،التنمیة القرویة ،التنمیة املحلیة ،برامج التوظیف ،امل�ساواة بنی اجلن�سنی ،املیزانیة الت�شاركیة � ،إعادة ت�أهیل الرتاث ،الإدارة املحلیة ،الإدارة الرقمیة ،التدریب ،التخطیط اال�سرتاتیجي ، �إدارة اخلدمات العامة ،تربیة النحل ... ع�شرات امل�ساعدات التقنیة الأندل�سیة ُح�شدت من الأندل�س امل�صاحبة للأعمال وامل�شاریع يف املغرب �أكرث من 100بلدیة ت�شارك يف التبادل وامل�ساعدة التقنیة وامل�شاریع يف املغرب والأندل�س
23
�أمنار يف الأندل�س هي ال�س كابی�سا�س دي �سان خوان ،الكاال ال ریال ،كونیل دي ال فرونتریا ،الكاال دي لو�س غازولی�س � ،سانلوكار دي بارامیدا ،بینوكاز ،مدینة �سیدونیا ،كامبیلو�س ،فیالمانریك دي ال كوندی�سا ،تریبوجینا ،جرازالیما � ،أولفریا � ،أنتا�س ،فیلت�شی�س ،فیالمارتن ،من كا�ستیالر دي ال فرونتریا ،قاد�س � ،ألكاال دي غوادایرا ،كویفا�س دیل كامبو ،مونتورو � ،أجلی�سریا�س ،فیجری دي ال فرونتریا ،باترینا دیل كامبو ،فیجری دي ال فرونتریا ،باترینا دیل كامبو ،بوناری�س ،كازورال � ،إ�شبیلیة ، جمل�س االقلیمي خلائنی ،جمل�س االقلیمي �إ�شبیلیة ،جمل�س االقلیمي قاد�س ،فام�سي.
م�شروعا من � 2006إىل 2020 مت تنفیذ �أكرث من 70 ً
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�أمنار هي التنمیة االقت�صادیة املحلیة ،ال�شبكات الوطنیة والدولیة ،البلدیات ،التخطیط الإقلیمي ، التنمیة القرویة ،املیزانیات الت�شاركیة ،التنمیة امل�ستدامة � ،سیا�سات امل�ساواة ،تبادل اخلربات ،التدریب والت�أهیل ،الدعم التقني ،تعاون البلدیات ،م�شاركة املواطننی ،الإدارة للخدمات العامة واحلوكمة وما �إىل ذلك .وهي وكالة بلدیات للتعاون والت�ضامن الداخلي واخلارجي .خربة م�شرتكة تدمج احلكومات املحلیة واملجتمع املدين والقطاع اخلا�ص� .إنها تعاون متكامل للإقلیم.
�أمنــار بالأرقــام والبیانـــــات
.
3.
ال�سـی ـ ـ ـ ــاق :
منتدیات �أمنار
مت عقد ثالث ن�سخ �سابقة من منتدى �أمنار .الأول يف طنجة فربایر .2020 والثاين يف اجلزیرة اخل�ضراء مار�س .2008والثالث �أی�ضا يف طنجة مایو .2012 مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 24
انعقد منتدى �أمنار الثاين يف 25مار�س 2008يف اجلزیرة اخل�ضراء ،وكان هدفه تعزیز ف�ضاء م�شرتك للتبادل واملعرفة والروابط بنی املدن والبلدات يف الأندل�س واملغرب بهدف خلق حتالفات بنی امل�ؤ�س�سات املحلیة واملجتمع املدين لتنفیذ مبادرات التنمیة الب�شریة املحلیة.
ف�ضلت التنمیة -AECID-من خالل برناجمها يف MUNICIPIAتعزیز هذه ال�شبكة العابرة للحدود يف تلك الفرتة. يف املغرب ،مت ت�شكیل حتالـف � ً أی�ضا مع برنامــج الأمم املتحدة الإمنائي وبرنامج احلكامة املحلیة ART-GOLDالذي �سی�ستمر عملی ًا حتى عام .2012 وا�ضحا حول تنفیذ �أظهراجلزیرة اخل�ضراء عم ًال ً مدار�س ور�ش العمل ،ودعم التعاونیات يف املناطق القرویة �أو �إن�شاء �شبكة من مراكز التدریب على تكنولوجیا املعلومات واالت�صاالت من بنی مبادرات �أخرى .كما كانت املجال�س اجلهویة لطنجة تطوان و اجلهة ال�شرقیة وكذلك املدیریة العامة للجماعات املحلیة التابعة لوزارة الداخلیة حا�ضرة ،وبالتايل بد�أوا دعمهم وم�شاركتهم يف ال�شبكة التي ال تزال غری ر�سمیة. ²معلومات عن منتدى �أمنار الثاين و «ت�صریح اجلزیرة اخل�ضراء»
http://www.an-mar.org/2008/04/el-foro-anmar-2008-referentede-la cooperacion-local-entre-andalucia-y-marruecos/
25
من عام � 2006إىل عام ، 2008مت تطویر ا�سرتاتیجیة عمل يف �إطار ال�شبكة التي �أدت �إىل عدد ال ب�أ�س به من مبادرات التعاون بنی ال�شركاء الأندل�سینی واملغاربة من �أجل حت�سنی نوعیة احلیاة ملواطني �شمال املغرب ،لتعزیز دور اجلماعات املحلیة وحت�سنی العالقات بنی احلكومات املحلیة على �ضفتي .مت تطویر هذه الإ�سرتاتیجیة على �أ�سا�س ثالثة حماور وبرنامج التنمیة الب�شریة املحلیة .وهذه املحاور هي :تعزیز القدرات امل�ؤ�س�سیة ،ودعم اخلدمات اجلماعات الأ�سا�سیة ، وتنمیة االقت�صاد املحلي.
ال یعمل اللقاء يف اجلزیرة اخل�ضراء 2فقط على تعزیز ا�سرتاتیجیة العمل امل�شرتك ل�شبكة �أمنار فح�سب ،بل یعزز � ً أی�ضا املواءمة املنهجیة مع ال�سیا�سات الوطنیة يف املغرب ،من خالل املدیریة العامة للجماعات املحلیة - DGCL -والربنامج ART GOLDمغرب ،يف �إطار یتم من خالله �إطالق مبادرات م�شرتكة خمتلفة وتطویرها ل�صالح اجلماعات املحلیة املغربیة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
یهدف منتدى �أمنار الأول الذي عقد يف طنجة يف 20فربایر � 2006إىل تر�سیخ عالقة التعاون البلدي الأندل�سي مع �شمال املغرب ،من خالل �إطالق برنامج �أمنار« ،يف جهد م�شرتك مع الوكالة الإ�سبانیة للتعاون الإمنائي -AECID-و الوكالة الأندل�سیة للتعاون الإمنائي - AACID -و برنامج ART GOLD مغرب واجلماعات املحلیة ل�شمال والأندل�س.
مت عقد منتدى �أمنار الثاين بعد عامنی من تطویر الربنامج وال�شبكة وعمل على ت�صور جزء من العمل الذي مت تنفیذه يف هذه الفرتة .ینجح املنتدى يف اجلمع بنی معظم �شركائه اجلدد، مما یدل على التقدم املحرز منذ �إطالق الربنامج من خالل الك�شف عن خمتلف �أن�شطة التعاون التي مت تنفیذها مع �شمال املغرب.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 26
http://www.andaluciasolidaria.org/archivo/index.php?option=com_content&task=view&id=911&Itemid=607
4العرو�ض التقدمییة ملنتدى �أمنار الثالث
http://www.andaluciasolidaria.org/archivo/index.php?option=com_content&task=view&id=1692&Itemid=208
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
3معلومات عن منتدى �أمنار الثاين و «ت�صریح اجلزیرة اخل�ضراء»
ی�ستجیب اللقاء على برنامج الذي مت االتفاق علیه بنی املغرب والأندل�س ،مع القیادة املغربیة لوزارة الداخلیة واملدیریة العامة للجماعات املحلیة - DGCL-وفام�سي نف�سها للرد على ثالثة �أ�سئلة حیویة للبلدیات واجلماعات املحلیة ال�شریكة .من �شبكة )1 :عملیة الالمركزیة و�إدارة اخلدمات العامة من املحلیة� )2 .إطار التعاون الأوروبي اجلدید و )3م�أ�س�سة �شكبة �أمنار. كانت طنجة 2012ملتقى للأندل�س واملغرب ،لی�س فقط على امل�ستوى املحلي ،ولكن � ً أی�ضا على تكری�سا ل�شبكة �أمنار كفاعل ا�سرتاتیجي يف التعاون الالمركزي امل�ستوى الإقلیمي والوطني .كان ً بنی �ضفتي ،مع االعرتاف الوا�ضح من كل من � DGCL ، AECIDأو املجل�س الأندل�سي نف�سه؛ وبدعم من العدید من ال�شركاء من �شمال املغرب والأندل�س .كما م ّكن اللقاء من �صیاغة تو�صیات للقمة الأوروبیة املغربیة املقبلة ،والتي �ستحدد خطة العمل للفرتة ، 2027- 2021 والتي تطلب ب�شكل م�شرتك االلتزام بدور البلدیات يف التنمیة والتعاون بنی �أوروبا و املغرب. جمع منتدى �أمنار IIIالطلب العايل والوا�ضح لل�شركاء واجلهات الفاعلة يف الإقلیم لدرا�سة االحتماالت املختلفة لإ�ضفاء الطابع امل�ؤ�س�سي على �شبكة �أمنار ،مما مینحها طابعها القانوين اخلا�ص واحلكامة امل�شرتكة للبلدیات ال�شریكة .وكانت طنجة �أی�ضا مكانا للتبادل والتعلم ولعر�ض النتائج واملبادرات التي تطورت خالل تلك الفرتة .احتلت �إدارة النفایات ال�صلبة مركز ال�صدارة ؛ املر�صد و ُ�شب ّاك للخدمات الن�سائیة ؛ خطط تنمیة املجتمعیة � ،أو وكاالت التنمیة املحلیة.
27
�أكد الت�صریح اخلتامي للمنتدى على التخطیط امل�شرتك للتعاون بنی اجلماعات املحلیة على �ضفتي حول برامج التنمیة الب�شریة املحلیة التي تهدف �إىل حتقیق �أهداف الألفیة وتعزیز دور اجلماعات املحلیة و اخلدمات التي یقدمونها. كان منتدى �أمنار الثاين خطوة �إىل الأمام يف تطویر �شبكة �أمنار .بعد عامنی من العمل املتوا�صل ،مت عر�ض نتائج �شبكة بلدیة ال تزال يف بدایتها .دعم �شبكة ال�شركاء والكیانات الأندل�سیة مثل الوكالة الأندل�سیة للتعاون الإمنائي الدويل - AACID-والوكالة الإ�سبانیة للتعاون الدويل من �أجل. من املهم �أن نالحظ بنی هذا املنتدى و التايل الذي مت عقده يف قرطبة يف مار�س 2010للقاء الأول لل�سلطات املحلیة لالحتاد الأوروبي واملغرب ف�ضمن الأن�شطة املخطط لها خالل الرئا�سة الإ�سبانیة لالحتاد الأوروبي ،والتي �سبقــت قمة االحتاد الأوروبي واملغــرب التي عقــدت يف 8مار�س 2010يف غرناطـ ــة .3 كانت مهمتها هي تعزیز النقا�ش وتعزیز دور احلكومات املحلیة على �ضفتي يف العالقات بنی الطرفنی ، من خالل �أجندة تعاون م�شرتكة ،والتي مت ت�ضمنی نتائجها يف ما ی�سمى ب «التزام قرطبة» والذي وجهت دعوة لأع�ضاء القمة بنی االحتاد الأوروبي واملغرب يف غرناطة ،حول �أهمیة الدور الذي یجب �أن تلعبه ال�سلطات املحلیة يف عملیة الو�ضع املتقدم. منتدى �أمنار الثالث بعنوان حتدیات التعاون الالمركزي يف ال�سیاق احلايل :الإ�صالحات ال�سیا�سیة واالقت�صادیة يف املغرب والأندل�س ،یعود �إىل طنجة يف 29و 30مایو 2012ویوا�صل تعزیز ف�ضاء الفر�ص امل�شرتكة بنی �شركاء ال�شبكة الذین ی�سمحون لهم بالتعریف على �أقالیمها ،وتعزیز العالقات واملعرفة املتبادلة و�إن�شاء مبادرات تعاون جدیدة. �أهمیة خا�صة يف منتدى �أمنار الثالث ،متت درا�سة ا�سرتاتیجیات تقویة احلكومات املحلیة بعمق من خالل ت�شكیل وتدریب امل�س�ؤولنی املنتخبنی ور�ؤ�ساء البلدیات وممثلي البلدیات الآخرین يف �إطار عملیة الالمركزیة التي كانت قید التنفیذ يف ذلك الوقت يف املغرب. يف طنجة ،مت و�ضع �أجندة بنی �شركاء ال�شبكة على �أ�سا�س اقتبا�سات ذوي �صلة باالهتمام امل�شرتك يف ذلك الوقت :االحتفال باللقاء الرابع ل CGLUواملنتدى الثاين لل�سلطات املحلیة بنی املغرب واالحتاد الأوروبي الذي انعقد يف الرباط يف عام � .2013أخ ًریا ،يف املنتدى الثالث ،مت اقرتاح بدء مناق�شة حول �إ�ضفاء الطابع امل�ؤ�س�سي على �شبكة �أمنار و�إن�شاء جلنة تنفیذیة مكونة من خمتلف ال�شركاء الأندل�سینی واملغاربة التي من �ش�أنها �أن ت�سمح بو�ضع �أ�س�سها� .أ�صبحت هذه امل�ؤ�س�سات حقیقة واقعة يف عام ، 2014 عندما �أ�صبحت �شبكة �أمناراىل فیدرالیة �أمنار.
.
.4
ملخ�ص .منتدى �أمنار الرابع “املغرب-الأندل�س”. ج�سر للتع ـ ــاون الالمرك ـ ـ ــزي بنی �أوروب ـ ــا و�أفریقی ـ ــا مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 28
وت�ضمنت ور�ش العمل مداخلة القادة امل�ؤ�س�سنی وال�سیا�سینی، ف�ضال عن املتخ�ص�صنی وممثلي ال�شبكات الدولیة للحكومات املحلیة والأمم املتحدة ،يف حلقات النقــا�ش وور�ش العم ــل التعلیمیة .ومن املنا�سب الإ�شارة �إىل مداخالت املدیریات العامة للجماعات املحلیة والإقلیمیة يف املغرب وموریتانیا ،وكذلك مداخالت منظمة املدن املتحدة واحلكومات املحلیة � -إفریقیا ، و�شبكة الن�ساء املنتخبات املحلیات يف �إفریقیا .REFELA مت تنظیم الیوم الأول كف�ضاء قبلي للیوم املركزي للمنتدى الرابع .بعد مداخلة من قبل رئی�س منظمة املدن املتحدة واحلكومات املحلیة حول دور احلكومات املحلیة يف الأجندة العاملیة ،ركزت جل�سات العمل على املناق�شات وتبادل الأفكار حول النوع وال�سلطة املحلیة من ناحیة ،و�أجندة 2030و موقع �أهداف التنمیة امل�ستدامة من جهة �أخرى.
29
ُعقد املنتدى يف الف�ضاء الرائع مل�ؤ�س�سة ثالث ثقافات البحر الأبی�ض املتو�سط يف �إ�شبیلیة یومي 28و 29ینایر ،وقد عمقت الن�سخة الرابعة من هذا املنتدى يف الفر�ص التي ینطوي علیها الف�ضاء العابر للحدود والتحالفات املحلیة بنی الأندل�س واملغرب ومن خالل بینهم ،بنی �أوروبا و�أفریقیا .وبهذه الطریقة ، بالإ�ضافة �إىل كونه ف�ضاء للتفكری يف التعاون بنی احلكومات املحلیة الأندل�سیة واملغربیة ،فقد دمج املنتدى الرابع منظور التعاون الثالثي واجلنوب-اجلنوبي والتقارب ال�ضروري بنی �أوروبا و�أفریقیا مع الأندل�س.
�شارك ما یقرب من مائتي �شخ�ص من اثنتي ع�شرة دولة يف ن�سخة 2020هذه ،وهي الأكرب من بنی تلك التي عقدت حتى الآن ،مبا يف ذلك ممثلنی �سیا�سینی وتقنینی من مائة بلدیة من املغرب ،ال�سنغال ،موریتانیا ،بننی ،الر�أ�س الأخ�ضر ،تون�س وكوت دیفوار( ،ر�ؤ�ساء البلدیات ،ر�ؤ�ساء املدیریات العامة � ،إدارات امل�ساواة ،التوظیف ،البیئة ،ال�سیاحة وغریها) .وباملثل� ،شارك ممثلون عن البلدیات ،املقاطعات الأندل�سیة ،الإ�سبانیة ،وكاالت التعاون الأندل�سیة و البا�سكیة والكتالونیة � ،إىل جانب اجلامعات واملنظمات غری احلكومیة واجلمعیات املهنیة واملجتمع املدين، ف�ض ًال عن ال�شركات وامل�ست�شارین وطالب اجلامعات.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
كان منتدى �أمنار الرابع «الأندل�س-املغرب» مكا ًنا لاللتقاء بنی البلدیات واجلماعات املحلیة يف �شمال املغرب والأندل�س الذي نظمه فام�سي و فیدرالیة �أمنار ،ملعاجلة الق�ضایا ذات االهتمام امل�شرتك يف �إطار التعاون بنی املنطقتنی وتبادل اخلربات واملمار�سات اجلیدة للإدارة العامة املحلیة وتعزیز ا�سرتاتیجیات التنمیة امل�شرتكة.
مت متویل منتدى �أمنار ،IVكمبادرة من فام�سي ،فیدرالیة �أمنار واملدیریة العامة للجماعات املحلیة يف املغرب ،مت متویله من ،AACIDوالتمویل امل�شرتك والتعاون بنی املجال�س الإقلیمیة يف ولبة ،قاد�س ،خائنی و �إ�شبیلیة .جمل�س مدینة �إ�شبیلیة ؛ االحت ــاد الأوروبي؛ ت�أ�سی�س ثقافـ ــات الثالث للبحر الأبی ــ�ض املتو�سط؛ املن�صة (ال�شبكة الأوروبیة للتعاون الالمركزي، للحكومات املحلیة) واملدن املتحدة واحلكومات املحلیةCGLU ، افریقیا.
لقد مت عقد جل�ستنی يف �صباح الیوم الثاين ،بعد حفل االفتتاح الذي �شارك فیه كبار املمثلنی ال�سیا�سینی من املغرب والأندل�س. الأول تناول «التحدیات والفر�ص �أمام احلكومات املحلیة والإقلیمیة يف �سیا�سة اجلوار الأوروبیة» .يف اجلزء الثاين ،متت مناق�شة «التحدیات واال�سرتاتیجیات اخلا�صة بتعاون احلكومات املحلیة يف تعزیز التنمیة االقت�صادیة واالجتماعیة امل�ستدامة يف الإقلیم العابر للحدود :منوذج �إقلیمي». مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 30
ويف هذا ال�صدد ،مت التوقیع عل ًنا على اتفاقیتي تعاون مهمتنی� .إحداهما مع املدیریة العامة للجماعات املحلیة يف وزارة ،الداخلیة والالمركزیة باململكة املغربیة ، DGCL ،والأخرى مع �شبكة الن�ساء املحلیات املنتخبات من �إفریقیا.REFELA ، اختتم منتدى �أمنار IVجل�ساته بقراءة �إعالن �إ�شبیلیة واملوافقة علیه ،والذي جمع م ًعا ا�ستنتاجات یومي العمل املكثف. وكل هذا یدرك �أدناه.
مع املدیریة العامة للجماعات املحلیة بوزارة الداخلیة والالمركزیة باململكة املغربیة DGCL ، بنا ًء على ر�ؤیة م�شرتكة للدور املهم لل�سلطات املحلیة يف التنمیة االقت�صادیة واالجتماعیة والثقافیة والإرادة املتبادلة لتوطید عالقات ال�صداقة والأخوة القائمة منذ قرون بنی اجلماعات الإقلیمیة للطرفنی ،ف�إن هذا الغر�ض من مذكرة التفاهم هو خلق �إطار مالئم لتطویر �إجراءات التعاون الالمركزي من خالل �إقامة عالقات دائمة وطویلة الأمد بنی ال�سلطات املحلیة يف املغرب و�إ�سبانیا ،على �أ�سا�س مفهوم امل�صالح املتبادلة ،وتبادل اخلربات ،املعرفة و الدرایة التقنیة وتقدیر اخت�صا�صات وخ�صو�صیات كل من املوقعنی. و�إدراك ًا من الطرفنی للتداعیات الإیجابیة والأهمیة املتزایدة للتعاون الالمركزي يف م�ساهمته يف التنمیة املحلیة واالنفتاح على العامل اخلارجي ،فلقد عربو عن ا�ستعدادهم لتطویره بنی ال�سلطات املحلیة يف البلدین ،ویربزون �أهمیة تعزیز امل�ساعدة .امل�ؤ�س�سیة ،التقنیة والإداریة التي یتم توفریها لل�سلطات املحلیة يف ممار�سة وظائفها .وبذلك یبدون ا�ستعدادهم لتعزیز هذا التعاون على �أ�سا�س مبادئ امل�ساواة يف احلقوق ،االحرتام املتبادل ،حمایة م�صالح الطرفنی وم�شاركته مع ال�سلطات املحلیة الأخرى يف اجلنوب. �أهداف االتفاقیة هي: vتطویر التعاون امل�ؤ�س�سي الذي یتمثل هدفه الرئی�سي يف امل�ساهمة يف تعزیز الالمركزیة والقدرات الإداریة للجماعات الإقلیمیة وجمعیاتها ؛ vتعزیز التنمیة املحلیة من خالل تنفیذ �سیا�سات مبتكرة من حیث متویل التنمیة االجتماعیة واالقت�صادیة للأقالیم ؛ vتعزیز قدرات املنتخبنی وال�سلطات املحلیة من خالل تبادل املعرفة واخلربة يف احلكامة املحلیة. وفیما یلي جماالت التعاون ذات الأولویة: 1تعزیز القدرات الإداریة لل�سلطات املحلیة. 2دعم تنفیذ اجلهویة املتقدمة ، 3حت�سنی �إدارة اخلدمات العامة املحلیة. 4التنمیة املحلیة يف نهجها امل�ؤ�س�سي واالقت�صادي واالجتماعي.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
يف اخلتام � ،ساهم هذا املنتدى الرابع �أمنار يف جتدید العالقات بنی البلدین الأقرب �إىل بع�ضهما البع�ض وتوطد وامتد �إىل �أقالیم �أخرى ،خا�صة يف �إفریقیا ،وهو منوذج للعالقات القائمة على تبادل القدرات التقنیة .وتعزیز احلوار امل�ؤ�س�سي والتعاون ال�شامل بنی احلكومات املحلیة مبوافقة �شبكات احلكومة املحلیة ووكاالت الأمم املتحدة واملنظمات املتعددة الأطراف.
االتفاقیات املوقع علیها
31
مت تنظیم جل�سات بعد الظهر لهذا الیوم حول ور�شتي عمل متزامنتنی للتعلم وبناء اال�سرتاتیجیات� .أحدها حول «التعاون الثالثي الالمركزي وجنوب املغرب :التحالفات املحلیة �أوروبا - املغرب � -إفریقیا /الالمركزیة ،الكفاءات املحلیة .واخلدمات العامة» ،حیث الأدوات املحلیة واملمار�سات اجلیدة فیما یتعلق باخلدمات العامة و�أهمیتها لتحقیق �أجندة 2030ركزت ور�شة العمل الثانیة على املناق�شات حول ا�سرتاتیجیات خلق فر�ص العمل والتنویع االقت�صادي يف املناطق القرویة ،مع حتلیل حتدیات املناطق القرویة قبل �أجندة العاملیة والأدوات الالزمة التنویع االقت�صادي يف املناطق القرویة.
.5
5التوعیة والتعلیم من �أجل التنمیة. 6موقع �أهداف التنمیة امل�ستدامة -ODS- 7تعزیز التعاون العابر للحدود والربجمة الأوروبیة وتطبیقها على امل�ستوى املحلي. " 8التعاون الثالثي واجلنوب واجلنوب ،وخا�صة مع البلدان الأفریقیة ،حیث میكن للمغرب وال�سلطات املحلیة نقل خرباتهم و�إمكانات التعاون. " 9ب�شكل عام ،جمیع التدخالت التي لها ت�أثری مبا�شر على ال�سلطات املحلیة وعلى عملیة الالمركزیة واجلهویة املتقدمة.
.6
ا�ستنتاجــات ف�ضــاءات املوا�ضیعیة للعمــل النـوع وال�سلطـــة املحلیــــة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
مع �شبكة الن�ساء املحلیات املنتخبات يف �أفریقیا .REFELA ،
32
من خالل هذه االتفاقیة ،یعرب كال الكیاننی عن نیتها التعاون يف جماالت وحمتوى حمدد لالهتمام لتح�سنی جهودهما ،وتعزیز �إمكانات �شبكاتهما وامل�ساهمة يف حتقیق امل�ساواة بنی اجلن�سنی يف التنمیة، وكذلك تعزیز وتنفیذ التو�صیات املجمعة يف امل�ؤمتر العاملي للن�ساء املنتخبات حملیا � ،إعالن باری�س ،2013 حول �أجندة باری�س العاملیة للحكومات املحلیة والإقلیمیة من �أجل امل�ساواة بنی املر�أة والرجل يف احلیاة املحلیة. االعرتاف باحلاجة �إىل �صیاغة �إجراءات ملمو�سة ،یتم حتدیدها وتنفیذها م ًعا ،مع الطلب وحتدید �أولویات خطط امل�ساواة بنی اجلن�سنی ،ومتكنی املر�أة و�إبراز دورها يف ال�سیا�سة املحلیة ،مع �إیالء اهتمام خا�ص جلمیع تلك الإجراءات التي تهدف �إىل تعزیز القدرات املحلیة و�إزالة العقبات التي حتول دون حتقیق امل�ساواة للمر�أة على امل�ستوى املحلي ،مبا يف ذلك تبادل املعرفة و�أف�ضل املمار�سات واالبتكارات من خالل �إقامة عالقات تعاون ال مركزیة ،والتعاون فیما بنی بلدان اجلنوب والتعاون الثالثي ،وكذلك الإجراءات املنا�صرة وحتدید املواقع يف ال�شبكات والإجراءات العاملیة الأخرى. لهذا ،مت االتفاق على الأخذ بعنی االعتبار الأ�شكال املختلفة للجمعیات التي ت�سمح بتطویر برامج حمددة.
"2
�إن الت�شریع و�إدماج �إجراءات العمل الإیجابي يف الأحزاب والرت�شیحات لت�شجیع م�شاركة املر�أة يف ال�سیا�سة �أمر �ضروري ،لكنه غری كاف. یجب �أن تكون م�صحوبة بعملیات متكنی الن�ساء �أنف�سهن و�صیاغة تدابری تزیل العوائق بطریقة منهجیة.
" 3تتجاوز امل�شاركة ال�سیا�سیة للمر�أة امل�ؤ�س�سات .یجب �أن یتم العمل على نطاق �أو�سع ،يف املجتمع ،منذ الطفولة ،ويف جمیع الأماكن .لهذا من املهم �أن یكون هناك ن�ساء مبثابة مرجعا للجمیع. " 4كانت �شبكات الن�ساء الأفریقیات مبثابة رافعة مل�شاركتهن ال�سیا�سیة. من امللح اال�ستمرار يف العمل والقیام بذلك بالتعاون مع ال�شبكات الأوروبیة والعاملیة لتحقیق التمثیل ال�سیا�سي يف احلكومات املحلیة وف ًقا للواقع نف�سه.
يف ما َی َت َعلَّ ُق ِبالنوع املتكامل يف ال�سیا�سات املحلیة "1
ی�شكل دمج املنظور الن�سوي والنوع يف ال�سیا�سة املحلیة والقیام بذلك من منظور عاملي ،يف جمیع املجاالت والعملیات ،يف الإدارة والتخطیط و�صنع القرار ،انه التحدي الكبری للحكومات املحلیة.
"2
یجب �أن یكون للم�ساواة بنی اجلن�سنی مقاربة �إقلیمیة .املدن ال�صدیقة للمر�أة من حیث ف�ضاءاتها وخدماتها وبنیتها التحتیة هي مدن �صدیقة و�شاملة جلمیع ال�سكان.
33
ت�شرتك فام�سي و REFELAيف �أهداف مت�شابهة فیما یتعلق بامل�ساواة بنی اجلن�سنی ،وهما یتقاربان و ی�صادقان على نهج ا�سرتاتیجیة امل�ساواة بنی اجلن�سنی ل ،CGLUوالتي یتم فیها االعرتاف بتمكنی ً ارتباطا وثی ًقا ،ویتم �إبراز احلاجة �إىل الرتویج لها الن�ساء والفتیات وحتقیق �أجندات العاملیة مرتبطة من قبل احلكومات املحلیة من خالل متكنی املر�أة لزیادة ظهورها وقیادتها ؛ حتقیق الهدف 5من �أهداف التنمیة امل�ستدامة وتعمیم مقاربة النوع يف بقیة �أهداف االجندة على امل�ستوى املحلي.
"1
ت�ستلزم م�شاركة املر�أة يف ال�سیا�سة املحلیة �إدارة �أكرث �شفافیة وفعالیة و�أقرب �إىل م�شاكل واحتیاجات املواطننی.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
يف ما َی َت َعلَّ ُق ِبامل�شاركة ال�سیا�سیة للن�ساء :الفر�ص والتحدیات.
"� 3إن الدمیقراطیة الت�شاركیة لی�ست دمیقراطیة كاملة �إذا مل تت�ضمن �أ�صوات الن�ساء و�أجندتهم .یجب �أن یكون للعملیات الت�شاركیة مدخالت من الن�ساء و�أن ت�ضمن و�صول �صوتهن �إىل جمیع جماالت الإدارة البلدیة .الأمر مرتوك للقوى املحلیة لال�ستجابة الحتیاجات ومطالب ال�سكان ،والن�ساء بالت�أكید. " 4املیزانیات التي تراعي الفوارق بنی اجلن�سنی هي رافعة نهائیة لتعزیز امل�ساواة يف احلیاة املحلیة� .إنها �ضروریة لتج�سید التدابری التي ت�سمح ب�إحراز تقدم يف امل�ساواة احلقیقیة والفعالة بنی اجلن�سنی يف جمیع جماالت و�سیا�سات الإقلیم..
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 34
�أجنـــــدة
2030
مفاتیح توطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة للحكومات املحلیة " 1تعمل احلكومات املحلیة على توطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة من متا�سك ال�سیا�سات ،مواءمة الإجراءات واجلهات الفاعلة ،وتعمل يف نف�س الوقت على ثالثة مفاتیح للتنمیة :االقت�صادیة أحدا وراء. واالجتماعیة والبیئیة حتى ال ترتك � ً "2
.
تعزز احلكومات املحلیة التعبری متعدد امل�ستویات والفاعلیة ،احلفاظ على احلوار مع جمیع �أ�صحاب امل�صلحة لتحدید الأولویات املحلیة ،وو�ضع خطط العمل وحتقیق �أهداف حمددة:
" 5احلكومات املحلیة لها مرجعها الرئی�سي للمواطنة .یقومون بتنفیذ الإجراءات حتى تعرف ما هي �أهداف التنمیة امل�ستدامة و لتعزیز التغیری يف طریقة حیاتنا ؛ متثل �أهداف التنمیة امل�ستدامة � ً أی�ضا حتد ًیا فرد ًیا .یجب على جمیع املواطننی االلتزام ب�أهداف التنمیة امل�ستدامة. " 6تعمل احلكومات املحلیة على اال�ستدامة الأ�سا�سیة للبلدیات (املیاه ،اال�ستهالك امل�ستدام، االقت�صاد الدائري ،التعلیم� ،إلخ)؛ هذه هي التحدیات الرئی�سیة للإدارة املحلیة. " 7من ال�ضروري قیا�س ما یقوم به كل جمتمع وو�ضع �آلیات للر�صد والتقییم ملعرفة كیفیة امل�ضي قدما .من ال�ضروري �إن�شاء م�ؤ�شرات على امل�ستوى املحلي ،واحل�صول على املعلومات � ،إجراء ً الت�شخی�صات ،القیا�س و�إجراء الدرا�سات. " 8لقد ا�ستوعبت احلكومات املحلیة ،من منطلق الإرادة ال�سیا�سیة ،ما تعنیه �أهداف التنمیة امل�ستدامة للحكومات املحلیة ولدیها فرق عمل وموارد لتحقیق الأهداف املحددة. 9
�إن عمل نظام الوثائق الر�سمیة م�ستعر�ض ویولد االبتكار يف ت�شغیل وتنظیم الكیانات املحلیة.
" 10ال تعمل احلكومات املحلیة على مواءمة الإجراءات واملیزانیات مع �أهداف التنمیة امل�ستدامة فح�سب ،بل تعمل عن ق�صد ووعي على تعزیز الإجراءات وتخ�صی�ص املیزانیات لتحقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة. " 11من ال�ضروري تو�سیع مفهوم الإقلیمیة ومعاجلتها مبعناها الوا�سع .هناك م�شاكل مثل تغری املناخ التي تتطلب نهجا وا�سعا لأنه ی�ؤثر على جمموعة كاملة من اجلهات الفاعلة والأقالیم. "12
تبد�أ احلكومات املحلیة من بع�ض الدرو�س املكت�سبة ،ومن بینها ما یربز :كل منطقة حتتاج �إىل اكت�شاف طریقها اخلا�ص ؛ �ضرورة �إ�شراك جمیع اجلهات الفاعلة ف�ض ًال عن وجود قیادة وا�ضحة و�إرادة �سیا�سیة ؛ من املهم حتدید موقع �أهداف التنمیة امل�ستدامة يف كل �إقلیم و�إثبات �أن احلكومات املحلیة قد �ساهمت بالفعل يف حتقیق الأهداف ،و�أخ ً ریا ،من املهم �إظهار القیمة امل�ضافة لأهداف التنمیة امل�ستدامة لأنها م�صدر للتعاون ،فهي ت�ستخدم لغة م�شرتكة للجمیع ؛ وهي ذات �صلة بكل من املحلي والعاملي.
35
هذا اجلدول � ،أكرث من النوع وال�سلطة املحلیة ،كان یجب �أن ُیطلق علیه «ال�سلطة املحلیة للنوع وامل�ساواة» لأنه عندما یتم و�ضع �سیا�سات النوع على امل�ستوى املحلي ،و یتم حت�سنی الربحیة ال�سیا�سیة والعملیات وامل�شاركة وال�شفافیة والقرب .تدار الف�ضاءات بطریقة �أكرث جماعیة و�أما ًنا. النهج الإقلیمي هو الذي یقودنا �إىل نهج النوع امل�ستعر�ض يف ال�سیا�سة املحلیة .لی�س لها نف�س القدر من النتائج �إذا كنت تعمل بطریقة قطاعیة. املدن التي تعمل من �أجل الن�ساء مدن �صدیقة تعمل جلمیع املواطننی .یخربنا املر�صد الدويل للدمیقراطیة الت�شاركیة �أنه يف تلك املناطق التي ت�شارك فیها الن�ساء ،تكون املیزانیات �أكرث �شمو ًال. تعد میزانیات البلدیات مع مقاربة النوع من �أقوى الأدوات جلعل امل�ساواة حقیقیة وفعالة و لتح�سنی حیاة املر�أة.
"4
من ال�ضروري تنفیذ �إجراءات التعزیز امل�ؤ�س�سي وتلك اخلا�صة بالإدارة املحلیة نف�سها لال�ستجابة للتحدیات اجلدیدة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
بع�ض املالحظات يف ختام احلوارات انطالقا من م�شاركة اجلمهور
"ُ 3تن�شئ احلكومات املحلیة اتفاقیات وحتالفات مع احلكومات واجلهات الفاعلة املحلیة الأخرى، مبا یتما�شى مع الهدف 17من �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،من واقع �أننا جمی ًعا نت�شارك نف�س الكوكب ،و�أنه �إذا انخف�ض ،ف�سنذهب جمی ًعا.
االحتاد الأوروبي واملغرب :
احلكومـــــات املحلیــــــة يف �إطــــــار 2027-2021
التحدیات وفر�ص احلكومات املحلیة والإقلیمیة يف �سیا�سة اجلوار الأوروبیة " 1تهدف منطقة طنجة-تطوان-احل�سیمة يف تطویر النموذج الإقلیمي �إىل حتقیق زیادة �سكانیة قدرها خم�سة مالینی بحلول عام ، 2025خف�ض البطالة بن�سبة 2٪وتقلی�ص الفقر يف الإقلیم �إىل � 60ألف ن�سمة.
التعاون الالمركزي الثالثي واجلنوب-اجلنوب يف املغرب التحالفات املحلیة �أوروبـــــــا -املغرب � -أفریقیــــا الالمركزیة والكفـــاءات املحلیــــة واخلدمات العامــــة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
3
خماوف من منوذج التعاون املرتبط بتح�سنی اخلدمات العامة : �أ -من ال�ضروري التقدم يف التعاون الالمركزي ،لأن �سیا�سة التعاون املركزیة هي عن�صر من عنا�صر ال�سیا�سة اخلارجیة للدول. ب -هناك خطر يف �إ�ضفاء الطابع املركزي على اخلطابات التي ت�شكك يف الالمركزیة ومعادیة للتعاون وكراهیة الأجانب .یجب على الإدارات املحلیة معاجلة هذه امل�شكلة. ت -تقع م�س�ؤولیة اخلدمات الأ�سا�سیة ،مثل املیاه والنفایات ال�صلبة والبیئة ،على عاتق البلدیات .لكنها م�شكلة المركزیة ال�سلطات للبلدیات دون حل م�شكلة املوارد والتمویل. هناك كفاءات ل�سنا قادرین على تنفیذها ب�سبب نق�ص التمویل. ج -یجب معاجلة هذا الو�ضع يف �سیاق تغری املناخ الذي �سیتطلب تغیریات عمیقة للغایة ، يف كل من النظام االقت�صادي كمتال احلكامة.
"4
یجب �أن تعني تقویة جمال�س املدن تعزیز �أدوات �إدارتها ،واخلدمات العامة هي �أدوات �إدارة و�أدوات تقدمی اخلدمة ،وكذلك �شركاتنا العامة ویجب تعزیزها.
5
�أف�ضل �شكل من �أ�شكال الإدارة هو دائ ًما الأقرب �إىل املواطن -تعزیز الالمركزیة.
" 2ال یزال احلد من عدم امل�ساواة والفقر على امل�ستوى الإقلیمي الأندل�سي املغربي میثل �أولویة وحتد ًیا �أ�سا�س ًیا. رائدا يف تطویر �أهداف التنمیة " 3یجب �أن تلعب احلكومات املحلیة يف الأندل�س واملغرب دو ًرا ً امل�ستدامة .یجب العمل م ًعا واال�ستفادة من القرب الإقلیمي لكال املنطقتنی. " 4یعد الت�أثری املناخي وحت�سنی كفاءة الطاقة و�إدارة النفایات ال�صلبة احل�ضریة من جماالت العمل ذات الأولویة يف املنطقة املغربیة. 5
میكن نقل مثال التعاون الإقلیمي لأمنار �إىل بلدان �أخرى.
36
حتدیات وا�سرتاتیجیات التعاون من احلكومات املحلیة يف تعزیز التنمیة االقت�صادیة واالجتماعیة امل�ستدامة يف الإقلیم العابر للحدود :منوذج �إقلیمي�« .صوت احلكومات املحلیة» 1
من ال�ضروري حت�سنی توزیع االخت�صا�صات وال�سلطات الوالئیة والإقلیمیة واملحلیة.
"2
من املهم �أن جتد املزید من الدعم من احلكومات املحلیة من االحتاد الأوروبي .هناك حاجة �إىل املزید من املوارد املالیة واملادیة والب�شریة يف احلكومات املحلیة.
3
مزید من االعرتاف والتمثیل للمر�أة يف احلكومات املختلفة.
" 4یجب حت�سنی العالقة املتبادلة بنی احلكومات املحلیة واالحتاد الأوروبي .واح�صل على مزید من التمثیل من ال�سلطات املحلیة يف االحتاد الأوروبي. " 5تفتقر البلدیات ال�صغریة �إىل التدریب على التمویل الأوروبي ،ف�ض ًال عن التقنینی واملوظفنی الذین میكن �أن تتوىل جمال�س املقاطعات.
"� 6إنه �صاحب �أكرب قدرة على نقل اجلهود لتحقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة .لدیها القدرة على التعاون الأفقي مع املبادرات الأخرى. "7
�إن ال�شركات البلدیة مفیدة ،فهي تقدم خدمات فعالة ،هي تفعل ذلك بدون ربح �أو �أغرا�ض م�شرتكة ،مما مینح حریة �أكرب.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
"2
یجب ربط �أهداف التنمیة امل�ستدامة بتح�سنی نوعیة احلیاة يف البلدیات .البلدیات �ضروریة ، على �سبیل املثال ،یتم �إنتاج ٪ 70من انبعاثات ثاين �أك�سید الكربون على امل�ستوى املحلي .لن یتم تنفیذ االتفاقیات الدولیة متعددة الأطراف بدون البلدیات..
37
"1
�إن امتالك احلكومات املحلیة كفاءات يف اخلدمات العامة املرتبطة مبا�شرة باملواطنة �أمر �ضروري لتحقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة.
8
میكن �أن ت�ساهم هذه اخلربة واملعرفة يف مناذج التعاون من الإیثار.
" 9یجب �أن تكون �أدوات �إدارة جمال�س املدینة هذه متاحة خلطط التعاون ،وجتنب بذلك التقلبات ال�سیا�سیة. " 10تتمتع ال�شركات العامة الأندل�سیة ب�إمكانیات كبریة للتعاون ،وهناك تقلید طویل يف �إدارة اخلدمات العامة ،يف املدن الكربى :قرطبة � ،إ�شبیلیة ،قاد�س ،فهناك بنیة حتتیة عامة كبریة. 11
میكنهم توفری كل من الو�سائل التقنیة والتعزیز ال�سیا�سي.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
" 13حول م�س�ألة التعاون العام واخلا�ص� .إنه �إیجابي يف �إطار الرقابة على الإدارة ،یجب �أن یتوافق مع معیار الكفاءة وتقدمی اخلدمات .جتنب حاالت االحتكار التي تعرقل �أهداف التنمیة.
" 7یبدو �أن �أهداف التنمیة امل�ستدامة قد ت�أخرت كث ًریا عندما ی�ضطر ال�شخ�ص �إىل ال�سفر باحلمار ملدة ن�صف یوم لر�ؤیة الطبیب �أو ،على �سبیل املثال ،لی�س لدیه مرافق مثل االت�صاالت الهاتفیة (مثل املغرب). 8االقت�صاد االجتماعي التعاوين لهذا � ،أدوات للبلدیات لتنفیذها. 11
میكنهم توفری كل من الو�سائل التقنیة والتعزیز ال�سیا�سي.
" 12نحتاج �إىل �شركات عامة جدیدة ،مبتكرة ،منفتحة � ،شفافة ،مع طریقة جدیدة لفهم الإدارة ،والتي تعمل كمحفز. " 13حول م�س�ألة التعاون العام واخلا�ص� .إنه �إیجابي يف �إطار الرقابة على الإدارة ،یجب �أن یتوافق مع معیار الكفاءة وتقدمی اخلدمات .جتنب حاالت االحتكار التي تعرقل �أهداف التنمیة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
" 12نحتاج �إىل �شركات عامة جدیدة ،مبتكرة ،منفتحة � ،شفافة ،مع طریقة جدیدة لفهم الإدارة ،والتي تعمل كمحفز.
6التمویل واال�ستقاللیة املحلیة لالمتثال لأهداف التنمیة امل�ستدامة ال�سبعة ع�شر.
حول �أدوات التنویع االقت�صادي يف املناطق القرویة 38
ا�سرتاتیجیات لتولید فر�ص العمل والتنویع االقت�صادي حتدیات املناطق القرویة يف مواجهة �أجندة عاملیة :ر�ؤیة من البلدیات 1
�أهمیة التعاون يف ال�شبكات البلدیة.
"� 2إعادة التفكری يف اخلیارات من امل�ستویات احلكومیة الأخرى التي ت�ؤثر على حتقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة و�إىل �أي مدى. 3
�إن�شاء ق�سم /جمعیة للمدن ال�صغریة يف املناطق القرویة ،حیث یحدث تناق�ص �سكان.
4
لأي تنمیة حملیة مرتبطة بال�سیاحة ،هناك حاجة �إىل البنیة التحتیة واخلدمات والتمویل.
5
�إعادة توزیع الرثوة يف تنمیة اقت�صادیة حملیة: ا -االقت�صادي ب -بیئي ت -ب�شري
" 2احلاجة �إىل �إعطاء الأولویة لتلك امل�شاریع التي تولد ت�أثریات �إیجابیة ،و�إن�شاء خدمات للنا�س من خالل اتفاق اجلهات الفاعلة والنماذج التي ت�ضع املنطقة يف املركز. "� 3إن تعزیز هذه ال�شبكات ،كما يف حالة املغرب ،یتیح �إمكانیة �إن�شاء م�شاریع ل�صالح التنمیة امل�شرتكة عابر احلدود. "4
یحتاج كل �إقلیم بخ�صو�صیاته �إىل �سیا�سته اخلا�صة ،وتنمیته الإقلیمیة ،ومناطق ح�ضریة �أكرث ،و مناطق قرویة �أكرث ....
"5
ریادة الأعمال االجتماعیة ،واالقت�صاد االجتماعي ،واملبادرات التي تقودنا �إىل �إعادة التفكری يف بع�ض قطاعات اقت�صادنا يف املناطق القرویة حتى ال یتم ا�ستبعادها من دینامیات النمو.
"� 6أهمیة جمموعات التنمیة ،القادرة على تولید نوع من الهند�سة التفاق الفاعلنی ،لتقویة امل�ؤ�س�سات ،بحیث حتقق هذه القدرة على الو�ساطة �أو التعبئة.
39
املناطـــق القرویــــة :
"1
تقوم اجلماعات وجمموعات التنمیة القرویة بتنفیذ �سیا�سات تهدف �إىل �إعادة توزیع الأموال. ولكن من ال�ضروري � ً أی�ضا �أن یكون هناك طاقم تقني مدرب.
.7
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ج�سر للتعاون الالمركزي بنی �أوروبا و�أفریقیا
" 6القلق على عاملنا القروي ،الذي ظهرت يف ال�سنوات الأخریة �أعرا�ض انخفا�ض عدد ال�سكان املرتبطة بنق�ص الفر�ص ؛
نحن ر�ؤ�ساء البلدیات ورئی�سات بلدیات ،ممثلو الكیانات املحلیة يف الأندل�س واملغرب ،ممثلي امل�ستوى الإقلیمي لكل من �ضفتي البحر الأبی�ض املتو�سط ، وجمعیات احلكومات املحلیة واحلكومات املحلیة ملختلف لبلدان الأفریقیة املدعوة ،وال�شبكات الدولیة ،ومتثیل التعاون الالمركزي يف �أوروبا ،وامل�ؤ�س�سات ذات الأطراف املتعددة واجلامعات واملجتمع املدين يف 28و 29ینایر 2020 لالحتفال بالن�سخة الرابعة من منتدى �أمنار يف مدینة �إ�شبیلیة.
" 7اجلهود التي تبذلها حكومتا �إ�سبانیا واملغرب واالحتاد الأوروبي وم�ؤ�س�سات خمتلفة مثل املجل�س الأندل�س واملدیریة العامة للجماعات املحلیة يف اململكة املغربیة ،يف تطویر التعاون الالمركزي الذي یكون املجتمع املحلي حموره ؛ "8
�أهمیة االعرتاف باجلماعات املحلیة يف االجندة الدولیة وال�سیا�سات الأوروبیة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
البیان اخلتامي ملنتدى �أمنار الرابع
" 5الأهمیة يف تنمیة اجلماعات املحلیة واخت�صا�صاتها ،فهي �إدارة حملیة وتعرف احتیاجات املواطننی عن كثب .الكفاءات واخلدمات التي میكن تنفیذها بكفاءة وجودة من قبل الكیانات العامة املحلیة ،ومولدات العمالة اجلیدة والتي ت�سهل �إدارتها العامة و�صو ًال �أكرب �إىل جمیع ال�سكان ؛
َنعرتف 40
41
"� 1أهمیة التعاون الالمركزي بنی اجلماعات املحلیة يف �شمال املغرب والأندل�س الذي یوحد �شعبنی يف �إقلیم واحد ،الذي ینعك�س تقلیده ف ي منتدى �أمنار والذي ی�سلط ال�ضوء على ثراء عالقة ال�صداقة والتعاون بنی البلدین. " 2احلاجة �إىل احلفاظ على حوار بنی اجلماعات املحلیة حول �أجندة تنمیة م�شرتكة جتلب �صوت الأقالیم �إىل جماالت �صنع القرار الوطنیة والدولیة. " 3الفر�صة التي تتیحها الأجندة الدولیة 2030للحكومات املحلیة واحلاجة �إىل معاجلة اال�سرتاتیجیات الإقلیمیة التي حتد من عدم امل�ساواة يف جمیع املجاالت (النوع ،االقت�صادي واالجتماعي) ، وجتنب «عدم ترك �أحد يف خلف»� .أهداف التنمیة امل�ستدامة م�ستعر�ضة وتولد االبتكار يف ت�شغیل وتنظیم الكیانات املحلیة. " 4الدور اال�سرتاتیجي الذي میكن �أن تلعبه الأندل�س واملغرب ،وخا�صة �شبكة �أمنار ،لتعزیز التحالفات بنی �أوروبا و�أفریقیا لتكون مبثابة منوذج وممار�سة جیدة للتعاون العابر للحدود من �أجل التنمیة امل�ستدامة من احلكومات املحلیة ؛
ولكل تلك الأ�سباب ،يف �إ�شبیلیة یوم 29ینایر ،2020نعلن .iالتزامنا بالإدارات املحلیة التي تدمج امل�ساواة ب�شكل كامل يف هیاكلها ؛ التي تك�سر احلواجز املرئیة وغری املرئیة .التي متنع الن�ساء من الو�صول �إىل الف�ضاء ال�سیا�سي املحلي و�صنع القرار على النحو املبنی يف خارطة الطریق للجماعات املحلیة للم�ساواة بنی اجلن�سنی يف �أفریقیا واملیثاق الأوروبي للم�ساواة بنی الرجل واملر�أة يف احلیاة املحلیة .یجب �أن یكون للم�ساواة بنی اجلن�سنی تركیز �إقلیمي .املدن ال�صدیقة للمر�أة هي مدن �شاملة جلمیع ال�سكان.
.ii
UN PUENTE DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ENTRE EUROPA Y ÁFRICA UN PONT POUR LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE ENTRE L’EUROPE ET L’AFRIQUE
ا�سنن�شئ ف�ضاء عمل م�شرتك بنی امل�ؤ�س�سات لتحدید �أهداف التنمیة امل�ستدامة وتنفیذها يف �شركائنا الأع�ضاء يف املغرب والأندل�س ؛ بالتن�سیق مع املدیریة العامة للجماعات املحلیة املغربیة -DGCL-و املجل�س الأندل�س و فام�سي.
قنطرة التنمية الالمركزية بني �أوربا و�إقريقيا
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
بطاقــات تقنـــة
.ivكما نطالب مبزید من اال�ستثمار يف املناطق القرویة التي ت�سمح بالتوازن الدمیوغرايف لأقالیمنا ، واحلفاظ على املناظر الطبیعیة القرویة ،ثقافتها ،تنوعها البیولوجي ،وتطویر حیاة كرمیة. .v
للف�ضاءات ،احلوارات وور�ش العمل
�سنعمل على تعزیز تعاون �أكرب من �أجل التعاون املتبادل بنی حكوماتنا املحلیة ،مبا يف ذلك م�شاركة خمتلف اجلهات الفاعلة يف الإقلیم ،مع نهج التنمیة امل�ستدامة للحد من عدم امل�ساواة.
42
39
� .viسنعمل على تعزیز ال�شراكة والتعاون الثالثي بنی احلكومات املحلیة الأندل�سیة واملغربیة وخمتلف �شبكات البلدیات الأفریقیة على �أ�سا�س تبادل املمار�سات اجلیدة والبحث عن حلول م�شرتكة للم�شاكل امل�شرتكة .تنفیذ �أجندة 2030على امل�ستوى املحلي ،وا�ستدامة املناطق و�سكانها ؛ �إدارة اخلدمات العامة املحلیة وتعزیز امل�ؤ�س�سات؛ مكافحة تغری املناخ .یجب �أن تكون الدمیقراطیة الت�شاركیة واحلكم الر�شید ،وكذلك �إزالة احلواجز التي حتول دون امل�ساواة الفعالة بنی اجلن�سنی على امل�ستوى املحلي ، ر�أ�س هذا التعاون.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
.iiiنطلب من االحتاد الأوروبي وحكومتي �إ�سبانیا واملغرب �إجراء حوار منظم بنی احلكومات املحلیة والإقلیمیة ،و�إن�شاء �أدوات مالیة تهدف �إىل التعاون الالمركزي واجلماعات املحلیة والإقلیمیة ،ف�ض ًال عن جمعیاتهم لتنفیذ ال�سیا�سات و ا�سرتاتیجیات التنمیة امل�ستدامة واحلد من التفاوتات يف املنطقة عابرة للحدود .الأدوات التي ت�سمح ب�شكل مبا�شر للجماعات املحلیة بالوفاء بالتزاماتها من خالل تطویر خدمات عامة جیدة ،واقت�صاد م�ستدام مرتبط بالإقلیم ،وقدرات تقنیة بنی خمتلف اجلهات الفاعلة التي میكنها اال�ستجابة لتوقعات املواطننی وتوقعاتهم اخلا�صة للأجندة .2030
ملخ ـ ـ ــ�ص الت ـ ـ ــدخ ـ ـ ـ ـ ــالت
� .viiسنعید �إ�صدار منتدى �أمنار يف ال�سنوات القادمة من �أجل موا�صلة تعزیز التعاون املحلي بنی الأندل�س واملغرب ؛ كتابة �أجندة اجلماعات املحلیة يف ف�ضاء عابر احلدود مع كل من �أوروبا و�أفریقیا ،فهو ف�ضاء لنقل املعرفة ،النقا�ش ،التوافق واالتفاق بنی �سكان الأندل�س واملناطق ال�شمال املغرب ب�شكل خا�ص ،و�أوروبا و�أفریقیا ب�شكل عام.
منتدى �أمنار الرابع �إ�شبیلیـ ـ ــة ،ینای ـ ـ ـ ـ ــر 2020
ميولـ ــون ويتعاونـ ـ ـ ــون :
التموي ـ ـ ــل: Direction Générale des Collectivités Locales
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo CONSEJERÍA DE IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN
ف�ضاءات مو�ضوعیة
النـــــــوع وال�سلـطـــــــة املحــلیـــــــــة 28ینایر 2020
َج ْد َو ُل املَ واعید 11:00h :حتى 2:00h ِ
املكان :املقر الرئی�سي م�ؤ�س�سة الثقافات الثالث .قاعة متعددة الو�سائط مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 44
مقاربة الف�ضاء �إن موجات الن�سویة واحلركات االجتماعیة ،واالندماج املتزاید للن�ساء على جمیع امل�ستویات يف �صنع القرار ،ال�سیا�سي واالقت�صادي متزایدا على �أن جناح إجماعا ً واالجتماعي ،جعلت من املمكن � ً التنمیة امل�ستدامة یتطلب حتقیق امل�ساواة بنی اجلن�سنی ،وقد حددت �أولویة العمل بطریقة وا�ضحة لتحقیق م�ساواة النوع ،و�إ�شراك جمیع الأطراف وعدم ترك �أي �شخ�ص يف اخللف.
املنهجیة تقدمی وقراءة املنهجیة يف حوارین مدتهما �ساعة و 15دقیقة. حوار �أويل متعدد امل�ستویات ،مع تدخالت ق�صریة واالعتدال مع الأ�سئلة وامل�شاركة العامة حول م�شاركة املر�أة يف ال�سیا�سة ،ال�صعوبات والتحدیات� .سی�ؤدي التقدمی الأويل �إىل طرح �أ�سئلة من العامة. حوار احلكومات املحلیة حول النهج املتكامل لل�سیا�سات املحلیة من خالل املمار�سات املحلیة اجلیدة ،مع التدخالت الق�صریة واالعتدال مع الأ�سئلة وامل�شاركة العامة. تتم معاجلة ق�ضایا مثل �سیا�سات امل�ساواة وتدابری الإدماج ومقاربات النوع االجتماعي ،والتعاون الالمركزي كا�سرتاتیجیة ملعاجلة امل�ساواة يف جمال ال�سیا�سات املحلیة والتحالفات املحتملة على امل�ستوى الأندل�سي املغربي و كمحور لعمل ثالثي مع ال�شبكات الأفریقیة للحكومات املحلیة .تقدمی حاالت عملیة، �أندونی�سینی ،املغاربة والأفارقة وتقدمی میثاق لتمكنی املر�أة .REFELA
45 40
اتعزیز �إدراج ال�سیا�سات النوع على جمیع امل�ستویات. و�ضع الإجراءات ،املنهجیات ،املبادئ التوجیهیة للعمل التي تدمج مقاربة النوع والتمكنی االجتماعي ،االقت�صادي ،ال�سیا�سي والثقايف للن�ساء. احل�صول كمجموعة على وثیقة حمددة و � /أو دعم لوثیقة �سیا�سیة قائمة ب�ش�أن امل�ساواة والنوع ،وت�أیید املیثاق الأفریقي. �إقامة حتالفات و�شبكات تعاون حول امل�ساواة بنی الكیانات امل�شاركة، ال �سیما يف املنطقة العابرة للحدود ،يف حتالف بنی احلكومات املحلیة على ال�ضفتنی.
Cuadernilloابــع منتـدى أمنـــار الر مذكـــرة IV Foro AN-MAR
الأهداف
تكر�س �أجندة 2030و�أهداف التنمیة امل�ستدامة هد ًفا حمد ًدا لتحقیق م�ساواة النوع ،الهدف « :5حتقیق امل�ساواة بنی اجلن�سنی ومتكنی جمیع الن�ساء والفتیات» .ینق�سم هذا الهدف �إىل �سل�سلة من الأهداف التي ُتظهر التحدیات الهائلة التي تواجه احلكومات متعددة امل�ستویات ،ومن بینها ،بع�ض التحدیات جدا :من توفری اخلدمات العامة التي تهم احلكومات املحلیة بطریقة خا�صة ً التي ت�ضمن الو�صول امل�ساواة للن�ساء ،حتى امل�شاركة الفعالة للن�ساء يف ال�سیا�سة، �أو امل�س�ؤولیة امل�شرتكة للرجل واملجتمع يف جمال الرعایة ،كمحتوى لل�سیا�سات العامة. بالإ�ضافة �إىل الهدف ،5تت�ضمن �أجندة 2030ت دابری م�ساواة النوع يف بقیة الأهداف والغایات ،من منظور �شامل ی�ؤكد حقیقة �أنه بدون امل�ساواة ،ال میكن حتقیق التنمیة امل�ستدامة .تعترب �أجندة �إدارة البلدیات ك�أداة لل�سیا�سة العامة للحد من عدم امل�ساواة بنی الن�ساء والرجال ،وهذا اجتاه متزاید يف جمیع �أنحاء العامل ،والذي یوحد احلكومات املحلیة و�شبكاتها ،وبالتايل ال یفلت من لواجب التعاون البلدي.
مكونات املائدة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 46
احلوار « :2املقاربة املتكاملة للنوع يف ال�سیا�سات املحلیة» امل�شرف علیها :فردو�س �أو�سیدهم ،امل�ست�شارة اخلا�ص للأمانة العامة للمدن املتحدة واحلكومات املحلیة ()CGLU �إیزابیل �أو�سیدا ،عمدة لوبریا �إرزي زلیخة ،رئی�سة هیئة الإن�صاف وتكاف�ؤ الفر�ص ومقاربة النوع -IEECAG- للمجل�س اجلهوي لل�شرق (املغرب) لطیفة ك�سار �أمامو ،رئی�سة هیئة ال�سیاحة والرتاث وع�ضو جلنة الأ�سرة وم�ساواة النوع� .سو�سة (تون�س) ملیكة غفران ،امل�ست�شارة اخلا�صة ل�شبكة الن�ساء املنتخبات حملیات يف �إفریقیا -REFELA-
ويف هذا ال�صدد ،ف�إن رجاء جمری ،م�ست�شارة العا�صمة التون�سیة والأ�ستاذة اجلامعیة، ت�شری �إىل �أن ا َملر�أة يف ممار�سة ال�سلطة متیل �إىل �صدى الواقع �أكرث ،مع مقاربة �أكرب للمواطن/مواطنة ومع تنمیة الأولویات ال�سیا�سیة حولها ملزید من الق�ضایا الأ�سا�سیة مثل ال�صحة والتعلیم ومكافحة الفقر. ال تكافح الن�ساء من �أجل احتالل احلیز ال�سیا�سي مع الرجال � ،إنهن ینا�ضلن للدفاع عن طریقة لر�ؤیة وممار�سة ال�سیا�سة تختلف عن تلك التي لدى الرجال ،كما ت�ؤكد لورا فرناندیز ،مدیرة املعهد الأندل�سي للمر�أة. �إن التمییز الإیجابي و�إجراءاته العملیة هي التي تزیل العوائق �أمام م�شاركة املر�أة، كونها �إحدى اال�سرتاتیجیات التي حتقق �أف�ضل النتائج لل�سماح بح�ضور املر�أة يف الف�ضاء العام ويف �صنع القرار. على هذا املنوال � ،سلطت فران�سی�سكا مدینة ،نائبة رئی�س املجل�س الإقلیمي ، ال�ضوء على �أهمیة �شبكات الن�ساء وم�شاركتهن يف متكینهن وفر�ض حتدیات على النظام الأبوي نف�سه .میتد هذا الهیكل � ً أی�ضا �إىل الأحزاب نف�سها ،حیث مینع الت�سل�سل الهرمي واالفتقار �إىل ال�شفافیة املر�أة من تويل املنا�صب القیادیة ؛ القیادات والنماذج التي ال متلكها الن�ساء لأن املوجود منها ذكور .یعترب احلكم الأبوي �أحیا ًنا الن�ساء مواطنات من الدرجة الثانیة ؛ الت�سل�سل الهرمي الذي ی�ستخدم لغة جتعلهم غری مرئینی وتعر�ضهم للتمییز. لل�شبكات الن�سائیة فائدة �أخرى وا�ضحة وجدیرة باالهتمام ،وهي لی�ست �سوى تبادل اخلربات بنی الن�ساء الذي یظهر ك�آلیة ت�ضامن و�آلیة فعالة للن�ضال الن�سوي.
47
مكونات املائدة
جمعت هذه احلوارات العدید من خبریات والقیادیات من بلدان خمتلفة مع خلفیة �سیا�سیة واجتماعیة بارزة ،و�أظهرت �أنه ،بطریقة عاملیة ومعممة ،عندما حتكم الن�ساء ،تكون ال�سیا�سات �أكرث عد ًال و�أقرب �إىل املواطننی� .إدارة �سیا�سیة للن�ساء یجب �أن تقدر يف بناء ف�ضاءات للرفاهیة والتنمیة ،والتي تنبع من انعدام الثقة يف جمتمع ذكوري و�أبوي یجعل احلكومات التي تقودها الن�ساء �أكرث �أناقة و�أكرث �شفافیة وب�أقل ق�ضایا الف�ساد.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
احلوار « :1امل�شاركة ال�سیا�سیة للن�ساء :الفر�ص والتحدیات» امل�شرف علیها :دیفید نافارو ،النائب الأول لرئی�س بلدیة مدینة قاد�س ماكورا داو ،رئی�سة �شبكة الن�ساء املحل ّیات املنتخبات يف �إفریقیا -REFELA- رئی�سة بلدیة فومبولو (كوت دیفوار) ، فاطنة اخلیل ،رئی�سة بلدیة �أرباوة (املغرب) .رئی�سة �شبكة الن�ساء املنتخبات يف املغرب لورا فرناندیز ،املدیرة العامة للمعهد الأندل�سي للمر�أة فران�سی�سكا مدینة ،نائبة الرئی�س للمجل�س الإقلیمي خلائنی رجاء جمری ،م�ست�شار تون�س (تون�س)
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة
وبح�سب فریق اخلبریات ،ف�إن احلقوق التي تكت�سبها املر�أة ب�ش�أن امل�ساواة هي حقوق قابلة للنق�ض .ال میكنك التوقف عن الن�ضال .وبهذا املعنى ،من ال�ضروري تعزیز �إدراج مقاربة النوع يف جمیع ال�سیا�سات كعن�صر ی�ضمن امل�ساواة الفعلیة واحلقیقیة للمر�أة. فاطنة اخلیل ،عمدة عربوا والوزیرة ال�سابقة يف املغرب ،ت�شری �إىل �أن البلدان املتقدمة هي تلك التي �أدرجت �سیا�سات امل�ساواة من خالل التحریر والتنمیة .بالن�سبة لهذه العملیة ،یبدو من الوا�ضح �أن التعلیم یجب �أن یكون �أحد الأدوات الرئی�سیة ،وكذلك اال�ستقاللیة االقت�صادیة للن�ساء.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
بالن�سبة �إىل لورا فرناندیز ،ف�إن التعلیم هو � ً أی�ضا الآلیة الرئی�سیة لك�سر احلواجز املرئیة وغری املرئیة لتحقیق جمتمع �أكرث عد ًال وم�ساواة .ال�سقف الزجاجي هو القید احلايل الرئی�سي �أمام املر�أة ل�شغل منا�صب امل�س�ؤولیة التي تتوافق معها من حیث املبد�أ. یعترب املجل�س الأندل�سي مل�شاركة الن�ساء جتربة ناجحة ت�ساهم يف متكنی املر�أة وم�شاركتها ال�سیا�سیة. جمل�س منتخب دمیقراطیا من بنی ممثلي املجتمع املدين ،ویحافظ على حوار مفتوح وم�ستمر مع رئا�سة املنطقة.
�إحدى �أهم التجارب على امل�ستوى املحلي �ساهمت به ا �إیزابیل �أو�سیدا ،عمدة لوبریا ،التي �سلطت ال�ضوء جیدا من �أجل حماربته من الن�شاط ال�سیا�سي واالجتماعي. على �أهمیة معرفة الإقلیم وعدم امل�ساواة فیه ً من ال�ضروري ،من امل�ستوى ال�سیا�سي املحلي وم�ؤ�س�ساته ،تطویر �سل�سلة من التدابری التي تقلل من عدم امل�ساواة املحددة :تنفیذ احلكومات امل�شرتكة ،وتكییف الإطار الت�شریعي الوطني والإقلیمي ب�أكمله مع الواقع املحلي ؛ تعزیز ال�سیا�سات االقت�صادیة التي ت�ستهدف املر�أة ومتكینها ؛ تعزیز التعلیم يف النوع بالتن�سیق مع املراكز التعلیمیة و�إجراء حمالت توعیة التي تظهر فیها االلتزامات جتاه املر�أة وامل�ساواة يف الكیان املحلي. �أخ ًریا ،ان�ضمت لطیفة �أماماو الق�صار ،م�ست�شارة مدینة �سو�سة التون�سیة � ،إىل زمالئها مبعنى �أنها تدرك �أن �سیا�سات امل�ساواة ملزمة بالبحث عن معناها على امل�ستوى املحلي من خالل �إقلیمیتها .و من نف�س ال�صدد � ،أو�ضحت �أن املدن ال�صدیقة للمر�أة هي مدن �صدیقة جلمیع املواطننی.
48
انتهى اجتماعي املائدة ب�صرخة �ضروریة تعلن �أن العنف �ضد املر�أة هو كارثة جمتمعات ال میكن منح �أدنى م�ساحة �أمامها.
49
وركزت املائدة امل�ستدیرة الثانیة على تعمیم مقاربة النوع يف ال�سیا�سات املحلیة .تعترب فردو�س �أو�سیدهوم ،امل�ست�شارة اخلا�صة للأمانة العامة للمدن واحلكومات املحلیة املتحدة ( ، )CGLUالهدف اخلام�س من �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،م�ساواة النوع ،هد ًفا �أ�سا�س ًیا للرافعة لتحقیق بقیة الأهداف.
ت�ؤكد �شبكة الن�ساء الأفریقیات املنتخبات ( )REFELAيف هذا العمل املتعلق بدمج مقاربة النوع يف ،CGLU-Aال�سیدة ملیكة غفران ،امل�ست�شارة اخلا�صة لل�شبكة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ويف نف�س ال�سیاق ،ت�ؤكد ماكورا داو ،رئی�سة REFELAعلى نف�س الفكرة ،وتطالب ب�سیا�سات التدریب والتعلیم كا�سرتاتیجیة لتعزیز م�شاركة املر�أة يف ال�سیا�سة املحلیة .ت�صبح هذه اال�سرتاتیجیات �ضروریة عند مراقبة �إح�صاءات امل�شاركة يف القارة الأفریقیة حیث یوجد متثیل ناق�ص وا�ضح للمر�أة.
والغر�ض لی�س �سوى حتقیق احلكامة العادلة وامل�ساواة .رمبا تكون الثقافة هي اخلیط امل�شرتك املثايل النوع ،كما تو�ضح لنا فردو�س ،فهي تتخلل جمیع الأن�شطة التي تطورها جمتمعاتنا .تعالج CGLUهذه الق�ضية داخل ًیا ومع جمیع وكاالت الأمم املتحدة بطریقة م�ستعر�ضة ومن منظور �إ�ضفاء الطابع الإقلیمي على تركیز املر�أة.
ف�ضاءات مو�ضوعیة
�أجندة - 2030مفاتیح لتوطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة للحكومات املحلیة 28ینایر 2020
َج ْد َو ُل املَ واعید 11:00h :حتى 2:00h ِ
املكان :املقر الرئی�سي م�ؤ�س�سة الثقافات الثالث .قاعة متعددة الو�سائط مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�إن�شاء ف�ضاء عمل م�شرتك مع � - DGCLأمنار حول توطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة يف احلكومات املحلیة املغربیة.
مقاربة الف�ضاء
حوار �أويل متعدد امل�ستویات ،مع مداخالت ت�ستمر حوايل 10دقائق واالعتدال مع الأ�سئلة وم�شاركة العامة� .ساعة و 15دقیقة. لوحة من جتارب املمار�سات اجلیدة املحلیة ،مع مداخالت ت�ستمر حوايل 10دقائق واالعتدال مع الأ�سئلة وامل�شاركة العامة� .ساعة و 15دقیقة
50
51
ی�شجع الف�ضاء على لقاء بنی احلكومات املحلیة الأندل�سیة واملغربیة لتبادل اخلربات واال�سرتاتیجیات لتحدید واالمتثال الجندة .2030تتمیز اجندة ،2030من بنی عوامل �أخرى ،بنهجها متعدد امل�ستویات .تلعب كل من احلكومات الوطنیة ودون الوطنیة ،وخا�صة احلكومات املحلیة ،دو ًرا �أ�سا�س ًیا يف تطبیقه .بد ًءا من احلالة احلالیة لالمتثال للأجندة بعد 10 �سنوات من اكتمالها � ،سیتم �إن�شاء ف�ضاءین للتبادل واحلوار. یهدف الأول �إىل و�ضع النقا�ش يف ف�ضاءات احلوار متعددة امل�ستویات والدور املختلف الذي تلعبه امل�ستویات احلكومیة املختلفة يف �إ�سبانیا -الأندل�س واملغرب .بالن�سبة للأندل�س ،تعترب املنطقة واحلكومات املحلیة فیها �أم ًرا �أ�سا�س ًیا ویتم و�ضع الأ�شخا�ص يف مركز البناء واملوقع ،مع الرتكیز على الق�ضایا الأكرث �أولویة للإقلیم. �سیا�سات مثل التعاون والتعاون الثالثي ،مع �سیا�سات النفوذ لتعزیز الأجندة وبناء حتالفات م�شرتكة لتحقیقها .من احلكومة الوطنیة �إىل ،AACIDالكیان الذي تركز علیه �أهداف التنمیة امل�ستدامة على م�ستوى احلكومة الأندل�سیة ،كما يف حالة احلكومات املحلیة � ،سی�سمحون برتكیز الآراء والتن�سیق املقرتح� .ستتناول - CGLUافریقیا دور احلكومات املحلیة والت�أثری العاملي على الأجندة ،بالإ�ضافة �إىل اجلهود املبذولة على امل�ستوى
املنهجیة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
الأهداف
الأفریقي من قبل احلكومات املحلیة .املغرب ،مع التزامه ل�سنوات باالمتثال للأجندة على امل�ستوى الوطني ،ی�شارك � ً أی�ضا هذا النهج متعدد امل�ستویات من خالل الرتویج لأهداف التنمیة امل�ستدامة يف املدن الو�سیطة: و�سریكز احلوار الثاين على تبادل اخلربات الدولیة للتوطنی � ،سواء من املغرب والأندل�س ،و�أفریقیا و�أوروبا ،و�سی�سمح بت�صور خمتلف وجهات النظر واملقاربات التي یتم تطویرها على امل�ستوى املحلي� .ستعمل على و�ضع خارطة طریق للتعاون على توطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة يف احلكومات املحلیة املغربیة بنی DGCL �أمنار-فام�سي ، AACID -وفتح اجل�سور للتعاون الثالثي مع البلدان الأفریقیةحول التوطنی ،بالتن�سیق مع CGLUافریقیا و برنامج الأمم املتحدة الإمنائي.
مكونات املائدة احلوار« :احلكامة وامل�س�ؤولیة امل�شرتكة يف تنفیذ �أجندة :2030حتالفات �إقلیمیة للتنفیذ .التعاون ك�سیا�سة رافعة » امل�شرف علیها� :سیلفیو الزاري ،م�س�ؤول م�شروع املن�صة فیدیریكو بویولو ،املدیر العام ملكتب املفو�ض ال�سامي لأجندة 2030لإ�سبانیا ماریا لو�س �أورتیجا ،املدیرة العامة لـ ـ ، AACIDجمل�س الأندل�س جان بیری �إلونغ مبا�سي ،الأمنی العام املدن واحلكومات املحلیة املتحدة يف �أفریقیا -CGLU-A ماریا دولوری�س �آمو ،نائبة لرئی�س املجل�س الإقلیمي لقرطبة �أحالم ادری�سي بخاخات رئی�سة دائرة الإ�سرتاتیجیات والدرا�سات .املدیریة الرتاثیة للمدیریة العامة للجماعات -املحلية (- DGCLاملغرب)
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�أجندة دولیة ذات قدم حملیة لدیها حال ًیا �أفق 2030و�أهداف التنمیة امل�ستدامة باعتبارها التحدي الرئی�سي لنا جمی ًعا� .أجندة یكون فیه للجماعات املحلیة دور مهم تلعبه ،وحیث یتم تقییم ت�أثریها وقدرتها على تغیری الدینامیكیة املدمرة وبدون عودة التي جند �أنف�سنا فیها.
52
تقدر الأمم املتحدة �أن ٪ 80من توطنی وتنفیذ �أهداف التنمیة امل�ستدامة و الذي یقع على ال�صعیدین املحلي والإقلیمي .جهد ُیبذل يف جمیع �أنحاء العامل وی�ستغرق �سرعات خمتلفة. املغرب والأندل�س ،من خالل �أمنار ،یریدان م�شاركة هذه العملیة يف حتالف منطقي وح�سن جوار .يف فكرة قدمیة التفكری يف التعاون ك�سیا�سة �ضغط قادرة على تعزیز وت�شجیع جهود اجلمیع لتحقیق نف�س الهدف. هكذا تفعل الأندل�س ذلك بتن�سیق من الوكالة الأندل�سیة للتعاون الدويل ،AACID- يف نوع من « التعاون الداخلي» واخلارجي الذي یبد�أ يف تعزیز جمموعة �إدارات و�سیا�سات الإقلیم حول هذه الرافعة .خطة التعاون الأندل�سي -PACOD -هي خطة جمموعة اجلهات الأندل�سیة للعمل على م�سار التنمیة امل�ستدامة واجندة ،2030 كما تو�ضح لنا ماریا لو�س �أورتیغا ،مدیرة الوكالة الأندل�سیة للتعاون الإمنائي الدويل -AACID -خطة تفرت�ض ثالثة مكونات �أ�سا�سیة للتنمیة :االقت�صادیة ، وعدم ترك �أحد خلف الركب ؛ االجتماعیة ،مبا يف ذلك جمیع �أفراد املجتمع ،و البیئة وذلك يف مواجهة تغری املناخ .خطة تقع ك�سیا�سة للدولة والتي مت ت�أطریها
53
یجب �أن تقود البلدیات يف الأقالیم هذا التخطیط مع مراعاة �أجندة ، 2030وحتدید امل�ؤ�شرات يف �إقلیمها وتنفیذ التدابری الت�صحیحیة لتحقیق الأهداف امل�شرتكة والعاملیة املحددة يف �أهداف التنمیة امل�ستدامة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
مت بناء �أمنــار من خالل اجلماعات املحلیة ،من الأندل�س ومن املغرب .بناء مت ّكن، �إىل جانب �إ�ضافة البلدیات والأقالیم ،من ربط �شبكة من التحالفات والدعم حول الق�ضایا اال�سرتاتیجیة واحلیویة للجماعات املحلیة يف بدایة القرن احلايل يف املغرب والأندل�س .كان منتدى �أمنار الرابع يف �إ�شبیلیة اً جیدا لهذه الر�ؤیة ،لو�ضع مثال ً اجلماعات املحلیة يف �أنقى الأخبار الدولیة والوطنیة ،لبناء ونقل �صوت واحد من املحلي ؛ و ملرافقة ودعم هذه العملیات مع �شركائنا املحلینی.
فكرة الهدف 17من �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،التحالفات لتحقیق الأهداف� .إن الت�أثری امل�ضاعف ملجموع اجلهود والتن�سیق متعدد امل�ستویات وت�أثریه املقابل على ال�سیا�سات املختلفة هو ما �سیتیح لنا تنفیذ الأجندة .وبهذا املعنى ،ف�إن الكیانات املحلیة و�شبكاتها البلدیة جن ًبا �إىل جنب مع الرتبیة التنمویة هي فاعل رئی�سي يف تغیری النموذج ويف طریقة احلیاة. جهدا ملرافقة يف القارة الأفریقیة ،تبذل املدن واحلكومات املحلیة يف العامل � -أفریقیا ً CGLU-A املدن والبلدان يف تنفیذ �أجندة .2030 ان جان بیری �إلونغ مبا�سي ،الأمنی العام ل � CGLUإفریقیا ،فهو ی�ؤكد على التناق�ض يف الت�شكیك يف التعددیة يف عامل ت�سوده العوملة وحتدیات م�شرتكة بنی اجلمیع .من ال�ضروري مراجعة �آثار هذه العوملة ،والرتكیز على املظامل الناجتة وعواقبها ال�سلبیة .میثل تغری املناخ حتد ًیا للب�شریة یعر�ض جن�سنا الب�شري خلطر االنقرا�ض ،وبالتايل یتطلب ت�ضام ًنا عامل ًیا وا�ستجابة م�شرتكة ومن�سقة. میكن �أن ت�ؤدي الفروق االجتماعیة واالقت�صادیة بنی �أولئك الذین لدیهم �أكرث من غریهم و�أولئك الذین لدیهم �أقل ،والتي زادت ب�سبب العوملة � ،إىل ك�سر العقد االجتماعي بنی العدید من املواطننی والدول. نقطة الالعودة لأي جمتمع� .إن �أجندة 2030وا�ضحة يف هذا ال�صدد ،وموقع وتنفیذ �أهداف نهجا التنمیة امل�ستدامة هو مترین للجمیع ،وله انعكا�س وا�ضح على امل�ستوى املحلي ویتطلب ً متعدد اجلهات الفاعلة ومتعدد امل�ستویات ،حیث یجب �أن یكون املواطنون جز ًءا ً ن�شطا من التنفیذ واملراقبة والتقییم.
جتربة رائدة يف �إعادة توجیه التخطیط املحلي نحو �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،بقیادة جمل�س الإقلیمي لقرطبة .وقالت ماریا دولوری�س �آمو ،نائبة رئی�س جمل�س االقلیمي « ،یتم تنفیذ الأجندة يف حالة قیام احلكومات املحلیة بت�شكیل و�إعالم والتوا�صل مع جمموعة الإدارات لإ�شراكها ب�شكل مبا�شر واحل�صول على التزامها ال�سیا�سي» .وبهذا املعنى ،یقدم جمل�س الإقلیمي امل�ساعدة التقنیة للبلدیات التابعة له وقد خلق ف�ضاء للقاء والت�آزر ،من�صة جمل�س الإقلیمي لقرطبة ، 2030مبا یتما�شى مع الهدف 17نف�سه وعلى �أ�سا�س خارطة طریق تتمیز بالعدالة والت�ضامن والتقدم.
یتم تقدمی التنقل الإقلیمي امل�ستدام بیئ ًیا � ً أی�ضا باعتباره ناقلاً �ضرور ًیا لهذه املعادلة لنموذج التنمیة اجلدید .تتطلب هذه الر�ؤیة ال�سیا�سیة التوافقیة العاملیة ،والتي حتدد الأهداف والغایات يف �أجندة ،2030 �إعداد دلیل لتحدید موقع وتنفیذ الأجندة ،والتي متر بنف�س الطریقة من خالل التوافق مع �سكان كل مدینة ،يف كل �إقلیم .وبهذا املعنى ،تتطلب �أجندة 2030عم ًال هائ ًال من الأنظمة الإح�صائیة و�إدماجها يف التخطیط املحلي والإقلیمي ؛ وحتویل ملحوظ للموارد على م�ستوى البلدیات.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�أحالم الدری�سي بخاخات ،رئی�سة مدیریة الرتاث يف املدیریة العامة للجماعات املحلیة -DGCL-
حیث تقود اال�سرتاتیجیة الوطنیة للمدن الو�سیطة ،تو�ضح �أن التحالفات الدولیة حول تنفیذ �أجندة .2030تغذي التعزیزات .القدرة يف الإقلیم و�إدارته ومرونته� .إن ع�ضویة هذه ال�شبكات الدولیة هي التي عززت �سیا�سات التنمیة الب�شریة والتنمیة امل�ستدامة ،حتى �أنها تعك�س �أحدث مراجعة للد�ستور يف املغرب .وبالتايل ،فهو تبادل اخلربات ،والنقا�ش املعومل يف ر�ؤیة متعددة الأطراف ،مما یعزز القرارات اال�سرتاتیجیة ،وااللتزام جتاه كوكب الأر�ض.
54
ی�أخذ مفهوم القریة العاملیة كل معنى امل�صلحة االقت�صادیة البحتة لل�شركات متعددة اجلن�سیات ،وهي �إن�سانیة بنیت وتتخذ قراراتها من قبل ومن �أجل �أفرادها ومع التحدي املتمثل يف احلفاظ على الكوكب. «من الوا�ضح �أن الكرة الآن يف ملعب ال�سلطات املحلیة» ،ی�ضیف جان بیری �إلونغ مبا�سي .یجب �أن یر�سخ التخطیط اجلدید الهادف �إىل حتقیق �أجندة � 2030أ�س�سها يف تطویر اقت�صاد دائري وحملي ،ويف بناء خدمات عامة م�ستدامة و�شاملة ،ويف تكامل م�ؤ�شرات النوع امل�ستعر�ضة التي تتفق على امل�ساواة احلقیقیة بنی الرجال والن�ساء. یجب �أن یكون منو املدن قاب ًال للحكم من خالل �ضمان نوعیة حیاة اقت�صادیة واجتماعیة وبیئیة الئقة ل�سكانها .تلعب البیئة القرویة دو ًرا حا�س ًما بهذا املعنى ،لذلك یجب م�ضاعفة اجلهود لتقدمی اخلدمات العامة ال�ضروریة ،والفر�ص يف منوذج جدید للنمو واالقت�صاد ،والعدالة االجتماعیة يف هذا املجال.
لوحة اخلربات « عملیات توطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة :تقدمی التجارب املحلیة » امل�شرف علیها� :أولفیدو دي ال روزا ،النائبة الثالثة للرئی�س ونائبة الرعایة االجتماعیة يف جمل�س االقلیمي لغرناطة كارلو�س غون�سالفی�س ،رئی�س الغرفة البلدیة ل�سانتا كروز (الر�أ�س الأخ�ضر) عبد احلفیظ رفوح ،رئی�س �إدارة املیاه وال�صرف ال�صحي يف ( ، DGCLاملغرب) فران�سی�سكو خ .بینتو ،رئی�س دائرة البیئة والطاقة ومن�سق فریق ODCيف جمل�س االقلیمي لولبة جوزیف كانال�س ،الأمنی العام ل MedCities جول وینرت م�س�ؤول العالقات الدولیة .جمعیة املدن والبلدیات الفلمنكیة -VVSG- (بلجیكا) من�صة
55
يف انعكا�س م�شرتك � ،أكد امل�شاركون واملتحدثون على �أهمیة ا�ستئناف القیادة من وجهة نظر �سیا�سیة على ح�ساب الهیمنة احلالیة يف ثقل قرارات القوة االقت�صادیة .انعطاف ی�ساعد على ك�سب ثقة املواطننی ویجب �أن ی�شمل م�شاركة اجلمیع يف امل�ؤ�س�سات العامة :م�ؤ�س�سات منفتحة و�شفافة.
مكونات املائدة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
يف یولیو ، 2016كان املغرب من �أوائل البلدان على امل�ستوى الدويل التي قدمت تقریر احلالة اخلا�ص به فیما یتعلق بتنفیذ �أجندة . 2030وقد �شهد هذا اجلهد الأويل بعد ذلك ت�أخ ًریا يف تطویر اجندة ،على الرغم من وجود مبادرات خمتلفة بالفعل جاري التنفیذ.
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة بعد انعكا�سات املائدة الأوىل ،مت تقدمی �سل�سلة من التجارب حول موقع �أهداف التنمیة امل�ستدامة التي ت�سلط ال�ضوء ،من ناحیة ،على التحدي املتمثل يف حتقیق �أجندة 2030واجلهود التي تبذلها العدید من الكیانات واجلهات الفاعلة يف �أجزاء خمتلفة من العامل. Cuadernillo IV Foro AN-MAR ابــع منتـدى أمنـــار الر مذكـــرة
53 56
ثان عن تنفیذ �أجندة ، 2030 يف املغرب ،تقوم وزارة ال�ش�ؤون اخلارجیة ب�إعداد تقریر ٍ والذي �سیعك�س بع�ض ال�صعوبات التي متت مواجهتها والإجراءات التي یتم اتخاذها. یو�ضح عبد احلفیظ رفوح من املدیریة العامة للجماعات املحلیة � -DGCL-أنه یتم بذل جهد لتكییف امل�ؤ�شرات مع الواقع املحلي و�أن هناك برامج تدریبیة وتوعویة مع اجلهات املحلیة لتطویر الأجندة .هناك حاجة �إىل �إقناع و�إ�شراك اجلهات الفاعلة املحلیة يف هذه العملیة .كما ی�ؤكد على �أن العدید من ال�سیا�سات الوطنیة التي ت�ضعها الدولة تتما�شى بالفعل مع حتقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة .يف حالة ،DGCLهناك العدید من الكفاءات التي تتحدىهم لتطویر �أجندة ،مع الإ�شارة �إىل بع�ضها فقط مثل میاه ال�شرب وال�صرف ال�صحي والإ�سكان وتنقیة املیاه �أو الوقایة من املخاطر والكوارث. یروي فران�سی�سكو بینتو كیف بد�أ جمل�س الإقلیمي لإ�شبیلیة عملیة �شیقة للغایة تبد�أ بتكوین فریق درا�سة داخلي لتنفیذ �أهداف التنمیة امل�ستدامة يف عام . 2016
57 52
تنفیذ یتیح ل � 1500أ�سرة الو�صول �إىل احلد الأدنى من اخلدمات ال�صحیة والرفاهیة ،وبالتايل جتنب حاالت الإق�صاء ال�شدید ؛ وجتدید ال�شعور باالنتماء للمجتمع .تعمل �سانتا كروز � ً أی�ضا على تطویر وتنفیذ خطة للم�ساواة تتما�شى مع جهود الفرع الت�شریعي على امل�ستوى الوطني ،الذي �شهد م�ؤخ ًرا تغیریات تعزز امل�ساواة بنی اجلن�سنی .بلد تكون م�سریة الأ�سرة الرئی�سیة عادة امر�أة.
Cuadernilloابــع منتـدى أمنـــار الر مذكـــرة IV Foro AN-MAR
یتحدث كارلو�س غون�سالفی�س ،من بلدیة �سانتا كروز يف الر�أ�س الأخ�ضر ،عن الكیفیة التي قرروا بها العمل و�إعطاء الأولویة لتحقیق الهدف 3من �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،و�ضمان حیاة �صحیة وتعزیز رفاهیة اجلمیع يف جمیع الأعمار ،و الهدف ، 5امل�ساواة النوع .قرار توافقي و�سبب الت�شخی�ص املحلي.
فریق مكون من �إدارات وخدمات خمتلفة وینتهي به الأمر �إىل دمج فریق عمل من املجل�س على االبتكار يف �إدارة املحافظة .بعد عملیة تدریب ودرا�سة داخلیة من املتوقع �أن ت�صل �إىل ٪ 40من جمل�س الإقلیمي ،یجري �إعداد ا�سرتاتیجیة للتدریب والتوعیة ومرافقة بلدیات املقاطعة لتوجیه تخطیطها حول �أجندة 2030؛ مع العلم �أنه یجب على كل بلدیة وكل �سكان و�ضع �إ�سرتاتیجیتهم اخلا�صة ،وحتدید �أولویات م�ؤ�شراتهم و�أهدافهم. يف حتلیل �أجرته جمموعة العمل هذه ،مت االنتهاء من عدة جوانب :من ناحیة ،بعد درا�سة التدخالت التي قام بها جمل�س �إ�شبیلیة ،ت�أثرت بالفعل معظم الأهداف والغایات ب�شكل �إیجابي ،ولكن الطریقة التي نغری بها التخطیط ون�ضع �أهداف التنمیة امل�ستدامة ك�أهداف للتخطیط واال�سرتاتیجیة تغیری متاما ر�ؤیتنا و ت�أثرینا .من ناحیة �أخرى ،ی�سلط ال�ضوء على الطبیعة امل�ستعر�ضة وال�شاملة لنموذج ً التخطیط اجلدید هذا الذي یجعلنا جمی ًعا ننتقل �إىل امل�ؤ�س�سات املختلفة واملجتمع املدين وال�سكان ب�شكل عام. مت تقدمی جتربة �أخرى من ید جوزیف كانال�س مولینا ،الأمنی العام ل MedCitiesالتي میثلها يف �إطار التحالفات والتعاون بنی املدن ،حتى ، 61ك�إطار للتعلم والتبادل. وهكذا ،ف�إن Medcitiesهي منظمة تروج الهدف 17من �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،وتن�شیط التحالف العاملي من �أجل التنمیة Medcities ،هي الهدف 17من �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،على حد قوله .تتیح �شمولیة اجندة � 2030إمكانیة العمل مع مدن من دول خمتلفة� .إنها �أجندة ذات �إمكانات هائلة یجب تطویر موقعها وف ًقا لثالثة عنا�صر �أ�سا�سیة :ال�شفافیة والنزاهة واحلكامة امل�شرتكة.
االحتاد الأوروبي واملغرب :احلكومات املحلیة يف الإطار اجلدید 2027-2021
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
تقرتح هذه الطریقة ،امل�سماة «مترین الدائرة» 205م�ؤ�شرات لقیا�س الت�أثری على �أهداف التنمیة امل�ستدامة لهذه البلدیات .ونتیجة لهذا العمل ،مت �إجراء الدرو�س التالیة حول موقع �أهداف التنمیة امل�ستدامة:
29ینایر 2020
َج ْد َو ُل املَ واعید 10:50h :حتى 12:20h ِ
املكان :املقر الرئی�سي م�ؤ�س�سة الثقافات الثالث .قاعة متعددة الو�سائط
الأهداف
ناق�ش يف �إطار اجلدید للتمویل اجلماعي ،واتفاقیات املغرب -االحتاد الأوروبي ،الإطار التمویلي للتعاون مع املغرب ،والدور الذي یجب �أن تلعبه احلكومات املحلیة يف هذا الإطار اجلدید. تعزیز الفكرة املطروحة �أمام �سلطات اجلماعیة ب�ضرورة االعتماد على احلكومات املحلیة كمحور رئی�سي لتنفیذ �سیا�سة اجلوار مع املغرب. بناء حتالفات من املحلینی ك�شركاء مف�ضلنی يف �إطار اجلدید اجلماعي
58
مقاربة الف�ضاء
ی�سوف تتج�سد �سیا�سة اجلوار لالحتاد الأوروبي التي حتكم ،من بنی �أمور �أخرى ،عالقة االحتاد الأوروبي باملغرب ،يف الإطار اجلدید املايل متعدد ال�سنوات ،وما بعد اتفاقیة ال�شراكة ،من خالل �أداة اجلدیدة اجلوار والتنمیة والتعاون الدويل ( .)IVDCIتهدف هذه الأداة �إىل تب�سیط هیكل التمویل احلايل للإجراءات اخلارجیة لالحتاد لفرتة املقبلة للإطار املايل ال�سنو ّیة ،ولكنها يف الوقت نف�سه تتحدى الدور الذي تلعبه ال�سلطات املتعدد ّ املحلیة والإقلیمیة يف �إتاحة الأموال املتاحة ،وبالتايل ،يف تنفیذ ال�سیا�سة املذكورة.. ومع ذلك ،ف�إن امل�ستوى املحلي والإقلیمي ،نظ ًرا لقربه من املواطننی ، یجب �أن یلعب دو ًرا �أكرب يف العالقات بنی ال�ضفتنی. وبالتايل ،یعتزم منتدى �أمنار الرابع التفكری يف �سیا�سة اجلوار اجلدیدة لالحتاد الأوروبي ،لتعزیز دور احلكومات املحلیة والإقلیمیة كعوامل رئی�سیة للتعاون بنی القارتنی وتقدمی �آلیات �أكرث كفاءة لتن�سیق الإجراءات.
59
vیجب على كل منظمة حتدید م�سارها اخلا�ص vالتوعیة هي اخلطوة الأوىل vالقیادة �أمر بالغ الأهمیة vمن ال�ضروري العمل بحما�س وتوافر يف التعلم vالعمل على �أهداف التنمیة امل�ستدامة املحددة ،و�إظهار ما مت حتقیقه بالفعل vامن املهم �إظهار القیمة امل�ضافة التي تقدمها �أهداف التنمیة امل�ستدامة من حیث التعاون الالمركزي ،وتوافر لغة م�شرتكة ،ومهارات االت�صال ،والأهمیة العاملیة ، والتفكری على املدى البعید
احلكومات املحلیة يف اتفاقیة �أوروبا -املغرب
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
تك�شف رابطة بلدیات الفلمنكیة يف بلجیكا ،والذي میثلها جول وینرت ،العمل الذي یطورونه حول هديف التنمیة امل�ستدامة ا�ستنا ًدا �إىل خطنی من العمل :من ناحیة ،توعیة املواطننی من خالل احلمالت التي تربط �أهداف التنمیة امل�ستدامة ب املنتجات البلجیكیة التقلیدیة مثل ال�شوكوالتة وطریقة اال�ستهالك (متاجر التجارة العادلة) �أو ت�سلیم اجلوائز للمواطننی الذین لعبوا دو ًرا مه ًما يف الرتویج لأهداف التنمیة امل�ستدامة .من ناحیة �أخرى ،مرافقة �سیا�سیة لكل من البلدیات والأحزاب ال�سیا�سیة .یتم تنظیم هذه املرافقة مع الت�صاق البلدیات ب�أهداف التنمیة امل�ستدامة وعر�ض العلم معها يف مباين دار البلدیة .كما تعمل مع الأحزاب ال�سیا�سیة املختلفة لدمج �أهداف التنمیة امل�ستدامة يف براجمها� .أخ ًریا ،مت ت�شكیل جمموعة من 95بلدیة لتطویر طریقة عمل لإدراج �أهداف التنمیة امل�ستدامة يف اخلطط الإ�سرتاتیجیة لكل حكومة حملیة.
حلقات نقا�ش واحلوارات
املنهجیة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 60
االحتاد الأوروبي واملغرب :احلكومات املحلیة يف الإطار اجلدید 2027-2021
احلوار« :التحدیات والفر�ص �أمام احلكومات املحلیة والإقلیمیة يف ال�سیا�سة الأوروبیة للجوار» امل�شرفت علیها :رو�سیو مورینو� ،أمینة ال�ش�ؤون الأوروبیة يف فام�سي .نائبة العمدة وامل�ست�شارة للم�شاریع الأوروبیة والتنمیة املحلیة يف جمل�س مدینة باملا دیل كوندادو حممد ال�سفیاين ،رئی�س بلدیة �شف�شاون (املغرب) فران�سی�سكو ریی�س ،نائب رئی�س فام�سي .الرئی�س املجل�س الإقلیمي خلائنی جوانی�س كرا�سنیت�سر ،من�سق مبادرة ARTبرنامج الأمم املتحدة الإمنائي PNUD
29ینایر 2020
َج ْد َو ُل املَ واعید 12:20h :حتى 14:00h ِ
املكان :املقر الرئی�سي م�ؤ�س�سة الثقافات الثالث .قاعة متعددة الو�سائط
�صـ ــوت احلكومـ ـ ــات املحلی ــة الأهداف
تعزیز مفهوم الإقلیم امل�شرتك مع التحدیات امل�شرتكة تو�ضیح الدور الذي تلعبه احلكومات املحلیة يف بناء ف�ضاءات للتنمیة امل�شرتكة القائمة على الأ�شخا�ص م�شاركة الر�سائل ال�سیا�سیة حول االبتكار ،الإقلیم والتوظیف و حماور منتدى العاملي اخلام�س ل .LED تعزیز التحالف الأندل�سي املغربي متعدد امل�ستویات باعتباره العمود الفقري للتعاون ال�شبكي من الإقلیم وبوابة للتعاون املحلي الأوروبي والإفریقي.
مقاربة الف�ضاء
یتناول الف�ضاء للحوار ال�سیا�سي منوذج التعاون الإقلیمي بنی الأندل�س و�شمال املغرب ،مع الرتكیز على املزایا الن�سبیة لتحالف �إقلیمي متعدد امل�ستویات حیث تت�ضافر احلكومات الإقلیمیة واحلكومات املحلیة لبناء ف�ضاءات للتعاون املتبادل .على وجه التحدید ،ف�ضاء الإقلیمي امل�شرتك يف الف�ضاء عابر للحدود والتحدیات التي تواجه التعاون االقت�صادي، االجتماعي والبیئي ،ومناق�شة �إمكانات الإدارات العامة الالمركزیة للإقلیم لبناء الأجندات م�شرتكة على �أ�سا�س التحدیات امل�شرتكة يف املناطق القرویة واحل�ضریة.
61
مكونات املائدة 1
احلكومات املحلیة يف اتفاقیة �أوروبا -املغرب
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�إنه حوار �سیا�سي معتدل وموجه ،یهدف �إىل حتفیز م�شاركة العامة ،وت�سلیط ال�ضوء على �إمكانات احلكومات املحلیة لتطویر برامج اجلوار ومعاجلة ق�ضایا مثل: .1ما هو الدور الذي لعبته احلكومات املحلیة يف فرتة الربجمة ال�سابقة ،وكیف میكن حت�سینها يف امل�ستقبل؟ .2ما هو الدور الذي میكن �أن تلعبه جمال�س االقلیمیة وكیفیة حت�سنی التوا�صل من الأندل�س على امل�ستوى املحلي يف التعاون عابر للحدود؟ .3ماذا �سیكون م�ستقبل احلكومات املحلیة يف املجتمع وال�سیا�سة عابرة للحدود يف الإطار اجلدید؟ .4الر�ؤیة الأندل�سیة واملغربیة للحكومات املحلیة .5نحن نتحدث عن ج�سر للتعاون الالمركزي .ما الذي میكن �أن ت�سهم به احلكومات املحلیة يف الأندل�س واملغرب يف �أوروبا و�أفریقیا؟ .6ثالثة �أ�سباب العتماد �أوروبا على احلكومات املحلیة يف الأندل�س واملغرب والتحالفات بینهما عندما یتعلق الأمر بالتعامل مع العالقات يف �سیا�سة اجلوار مع املغرب؟
حلقات نقا�ش واحلوارات
املنهجیة
حوار �سیا�سي مع �أ�سئلة رئی�سیة موجهة من طرف امل�شرف ،و تلیها مداخالت ملدة 5
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 62
االحتاد الأوروبي واملغرب :احلكومات املحلیة يف الإطار اجلدید 2027-2021
احلوار« :التحدیات والفر�ص �أمام احلكومات املحلیة والإقلیمیة يف ال�سیا�سة الأوروبیة للجوار» امل�شرف علیها :رو�سیو مورینو،ا�أمینة ال�ش�ؤون الأوروبیة يف فام�سي .نائبة العمدة وامل�ست�شارة للم�شاریع الأوروبیة والتنمیة املحلیة يف جمل�س مدینة باملا دیل كوندادو حممد ال�سفیاين ،رئی�س بلدیة �شف�شاون (املغرب) فران�سی�سكو ریی�س ،نائب رئی�س فام�سي .الرئی�س املجل�س الإقلیمي خلائنی جوانی�س كرا�سنیت�سر ،من�سق مبادرة ARTبرنامج الأمم املتحدة الإمنائي PNUD
رو�سیو مورینو ،امینة ال�ش�ؤون الأوروبیة يف فام�سي ،ونائبة رئی�س البلدیة وامل�ست�شارة للم�شاریع الأوروبیة والتنمیة املحلیة ملجل�س مدینة باملا دیل كوندادو ، تبد�أ املائدة الأوىل ،وتطلب تفك ًریا من امل�شاركنی حول دور احلكومات املحلیة يف التخطیط بنی �أوروبا واملغرب ال�سابق وحول عنا�صر التح�سنی يف هذا اجلدید الذي یتم �إعداده الآن. ا�ستنكر فران�سی�سكو ریی�س ،رئی�س جمل�س الإقلیمي خلائنی ،الدور الثانوي املمنوح للحكومات املحلیة يف التخطیط الأوروبي فیما یتعلق مب�ستوى الكفاءات التي یطورونها وفعالیة �إدارتها التي ظهرت على مدى �سنوات عدیدة .وهذا الدور الثانوي یتكرر على امل�ستوى الوطني ویرتبط �سببه بثقل الت�صویت الإقلیمي وت�أثریه يف االنتخابات .فقط �صوت املدن الكبریة ی�سمع .عدم تطابق ذلك يف حالة التخطیط اجلدید لربنامج االحتاد الأوروبي املغربي الذي میكن حت�سینه ب�شكل وا�ضح. كما حتدث حممد ال�سفیاين ،رئی�س بلدیة �شف�شاون ،عن ت�صحیح اختالالت الربنامج ال�سابق � ،سواء يف الوجهة النهائیة للأموال �أو يف �إدارتها .وی�شری �إىل �أن ٪ 10 فقط من الأموال الأوروبیة من الربنامج ال�سابق و�صلت �إىل نهائیات املغرب .ربط العمدة � ً أی�ضا تطویر التخطیط اجلدید العابر للحدود 2027-2021ب�أجندة ، 2030 حیث �أكد �أن حوايل ٪ 70من الأهداف والغایات لها ت�أثری حملي. دافع جوانی�س كرا�سنیت�سر ،من�سق مبادرة ARTلربنامج الأمم املتحدة الإمنائي، عن �أهداف التنمیة امل�ستدامة باعتبارها عن�ص ًرا من عنا�صر التغیری اجلوهري الذي یهمنا جمی ًعا .وقبل االنتقادات التي مت تلقیها ب�ش�أن بناء الأجندة 2030وقال �إنه بنا ًء علیها ،یتم �إعادة بناء اال�سرتاتیجیة على �أ�سا�س م�شاركة �أكرب لل�شركاء وم�ستویاتهم املختلفة ؛ تت�ضمن هذه اال�سرتاتیجیة الت�صمیم امل�شرتك والتنفیذ امل�شرتك والر�صد امل�شرتك لأهداف التنمیة امل�ستدامة على امل�ستوى الإقلیمي.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
مكونات املائدة 2
كما یت�ضح من هدفه ،كان منتدى �أمنار الرابع فر�صة جیدة للتفكری يف �سیا�سات ح�سن اجلوار بنی االحتاد الأوروبي واملغرب ودور واحتیاجات الكیانات املحلیة على ال�ضفتنی يف �إدارة هذه املبادرات .بالإ�ضافة �إىل ذلك ،مت تناول م�س�ألة الف�ضاء العابر للحدود كف�ضاء فرید للتنمیة االقت�صادیة امل�ستدامة التي ت�سعى �إىل منوذج �إقلیمي �شامل وعادل.
63
دقائق حول موا�ضیع مثل :التوظیف ،التنقل ،التنمیة االقت�صادیة � ،إمكانات التعاون التجاري ،دور البلدیات واملدن ال�صغریة ،دور املواطننی ،التعاون بنی ال�ضفتنی ، التنمیة امل�ستدامة ...من وجهة نظر �سیا�سیة و�إداریة حملیة ،مثل: ما هو الدور الذي میكن �أن تلعبه احلكومات املحلیة يف امل�ستقبل والتنمیة امل�شرتكة بنی ال�ضفتنی؟ ملاذا نتحدث عن م�ستقبل م�شرتك يف املنطقة العابرة للحدود؟ بر�أیك ،ملاذامن ال�ضروري تقلیل عدم امل�ساواة بنی املنطقتنی؟ ك�إدارات عامة حملیة ،ماذا �ستطالبون من بقیة �إدارات الدولة يف عالقتهاباملغرب /الأندل�س؟ نحن نتحدث عن التعاون الثالثي ،ما هي العنا�صر التي تعتربها ذات �صلةبتن�سیق التعاون بنی الأندل�س واملغرب على م�ستوى احلكومة املحلیة والتي میكن م�شاركتها مع ال�شبكات الأفریقیة الأخرى؟ ما هي التحدیات الأ�سا�سیة الثالثة التي قد ت�شری �إلیها عند مقاربة التعاون يف�إقلیم الأندل�س واملغرب؟ وثالثة مقرتحات للتح�سنی ملعاجلة ف�ضاء �أكرث توازنا وا�ستدامة .احلوار واال�سئلة للعامة
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة
تتذكر رو�سیو مورینو نق�ص الأموال املوجهة من �أوروبا �إىل الكیانات املحلیة واحلاجة �إىل زیادتها. وتوافق فران�سی�سكو ریی�س على �أنه �إذا كان االحتاد الأوروبي یرغب يف تنفیذ �سیا�سات القرب ،ف�إن اجلماعات املحلیة والإقلیمیة هي اجلهات الفاعلة الرئی�سیة املذكورة .ی�ؤكد حممد �سفیاين �أن منوذج التعاون القائم بنی املغرب والأندل�س میكن ا�ستقراءه لبلدان ثالثة يف �إفریقیا جنوب ال�صحراء حیث یجب �أن یكون التحدي العاملي هو تغری املناخ .عالوة على ذلك ،فهي تدرك �أن جتربة هذا التعاون تربر بناء تعاون ثالثي مع بلدان �إفریقیة ثالثة. �أ�ضاف هذا النقا�ش � ً أی�ضا م�ساهمات �أخرى مثل احلاجة �إىل ت�شكیل بلدیات �صغریة يف الربامج الأوروبیة مثل زیادة م�شاركة املر�أة. مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 64
ی�ؤكد توخا�س � ً أی�ضا على الفر�صة والتحدي الذي تطرحه �أجندة 2030حیث تتحمل الكیانات املحلیة م�س�ؤولیة كبریة .وهو یحذر بنف�س الطریقة من خماطر الف�شل التي نواجهها � ،إذا مل حت�صل الكیانات املحلیة على التمویل الكايف .لال�ستجابة لهذه الأهداف والغایات يف عام .2030 قدم حممد �أفكری ،م�ست�شارة جهة طنجة -تطوان احل�سیمة ،منطقة دینامیكیة مع حتدیات ت�ؤثر ب�شكل دقیق على احلد من الفقر ،واال�ستدامة البیئیة ،و�إن�شاء املحمیات والتنمیة امل�ستدامة .ودعا �إىل اال�ستمرار يف منوذج للتعاون وم�شاریع التنمیة بنی الأقالیم املجاورة التي یجب �أن تدمج ف�ضاء م�شرتك مع اختالفات �أقل. تتفق لو�سیا تروخیو ،مندوبة التنمیة الدمیقراطیة يف املجل�س االقلیمي لقاد�س ،على �أن هناك حاجة �إىل مزید من التن�سیق يف هذه املنطقة العابرة للحدود بهدف التنمیة االقت�صادیة امل�ستدامة امل�شرتكة ودمج االحتاد الأوروبي والكیانات املحلیة كجهات فاعلة �أ�سا�سیة يف نف�س الوقت .هناك العدید من
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
یجب �أن یكون االبتكار ،امل�شاركة االجتماعیة و�آلیات التعاون بنی القطاعنی العام واخلا�ص جز ًءا من منوذج التنمیة اجلدید هذا ،ف�ض ًال عن تعاون وم�شاركة الإدارات املختلفة .ت�صبح اال�ستدامة البیئیة حمو ًرا �أ�سا�س ًیا ال مفر منه يف تنمیتنا ویجب �أن یقدم التمویل العام معایری ال مفر منها لال�ستدامة.
65
دافع كل من حممد �سفیاين وفران�سی�سكو ریی�س عن متكنی احلكومات املحلیة يف امل�ستقبل القریب على �أ�سا�س العدید من الق�ضایا الرئی�سیة .يف املقام الأول ،يف حالة غیاب خدمة �أو حاجة حمددة ،ف�إن الكیان املحلي واحلكومة املحلیة دائ ًما ما یخدمان املواطن. ثانی ًا ،عدد ال�سلطات التي تقع على عاتق الكیانات املحلیة والتي ت�شكل معظم دولة رفاهیة للمواطن. و�أخ ً ریا ،ف�إن ال�شرعیة التي متنحها الإدارة ،على الأقل يف حالة �إ�سبانیا� ،أكرث توازن ًا و�صحة من امل�ستویات الإداریة الأخرى .وبهذا املعنى ،یتوقع املغرب تغیریات ت�شریعیة يف � 2021ستمنح م�ستوى �أعلى من الالمركزیة جلماعاتها املحلیة وحتد من م�ساواة النوع داخل �إداراتها. �شدد جوانی�س كرا�سنیت�سر على �أهمیة التوا�صل بنی الكیانات املحلیة ك�آلیة لرفع �صوت �أولئك الذین لی�س لدیهم .وبهذا املعنى ،قدمت فام�سي كمثال ،حیث متكنت من جلب مواقع �شركائها وجمال�س املدن وجمال�س االقلیمیة �إىل ف�ضاءات للنقا�ش الدويل والتي تعد �ضروریة يف نهایة املطاف لتحدید وتنفیذ اال�سرتاتیجیات امل�ستقبلیة .ی�شجع جوانی�س كرا�سنیت�سر على تعزیز هذا النموذج من التعاون املحلي والإقلیمي وال�سعي لتحقیق ت�أثری ووزن �أكرب للكیانات املحلیة يف �أوروبا. یقر �سیلفیو الزاري ،م�س�ؤول امل�شروع يف �شبكة املن�صة الأوروبیة ،ب�أن جز ًءا من وظیفته یتمثل يف �إبالغ االحتاد الأوروبي باملناق�شات ،الأفكار واملواقف الإجماعیة التي یتم �إن�شا�ؤها على امل�ستوى املحلي ؛ و�سیلة بال �شك لبناء �أوروبا وعالقات اجلوار من امل�ستوى املحلي .وبرهن �أن �أكرب ال�صعوبات التي تواجه نقل الف�ضاء �إىل الكیانات املحلیة ،وبالتايل � ،إىل الربامج اجلدیدة 2027-2021یتم حتدیدها يف املجل�س الأوروبي ولی�س يف الربملان .وبهذا -املعنى ،ف�إنه ی�شجع جمال�س املدن والأقالیم على تنظیم وت�أكید ثقلها يف �أماكن �صنع القرار هذه .كما یدعوهم �إىل توجیه منا�صبهم من خالل منظمات �أخرى مثل CGLU و�شبكات احلكومة املحلیة.
مت تقدمی املائدة امل�ستدیرة الثانیة من قبل خواكنی خو�سیه لوبیز�-سیدرو ،املدیر العام للإدارة املحلیة لوزارة ال�سیاحة ،الإحیاء ،العدالة والإدارة املحلیة يف جمل�س الأندل�س ،م�ش ًریا �إىل �أن منطقة امل�ضیق هي نف�س املنطقة التي ت�شرتك يف الأهداف والتحدیات مت بنا�ؤه من خالل الأ�شخا�ص ویجب �أن یكون ج�س ًرا لأفریقیا و�أوروبا ومناطقهم املختلفة. برهن فران�سی�سكو تواخا�س ،عمدة ال�س كابیزا�س دي �سان خوان � ،إنه يف هذا الف�ضاء العابر للحدود، یجب �أن یكون للكیانات املحلیة دور منا�سب كما �أ�شار بالفعل منتدى التنمیة االقت�صادیة املحلیة الذي �سیكون املوعد التايل يف قرطبة ،الأرجنتنی .من منظمة املدن املتحدة واحلكومات املحلیة ومنظمة العمل الدولیة ومنظمات خمتلفة للغایة ،من الوا�ضح �أن هذا البناء یجب �أن یتم من الإجماع االجتماعي حیث ال یزید منوذج التنمیة من االختالفات وت�ضمن ظروف العمل حیاة كرمیة.
الالمركزیة ،الكفاءات املحلیة واخلدمات العامة
الفاعلنی الذین ی�ؤ�س�سون �إطا ًرا للتعاون بنی ال�ضفتنی وبناء هذا الف�ضاء ؛ بهذا املعنى � ،أرادت �أن تذكر ب�صراحة جامعتي قاد�س وتطوان ومعهد التوظیف والتنمیة التكنولوجیة يف املجل�س االقلیمي لقاد�س. عاما من قبلRED �سلط عمدة ال�س كابیزا�س ال�ضوء على العمل الذي مت تنفیذه ملدة ً 15
وفيدرالية �أمنار كنمودج للنجاح وككیان یتوا�صل مع املنطقتنی من احتیاجات املباين يف الف�ضاء العابر للحدود.
التعاون الالمركزي الثالثي بنی بلدان اجلنوب املغرب: التحالفات املحلیة بنی �أوروبا واملغرب� -أفریقیا: 29ینایر 2020
َج ْد َو ُل املَ واعید 15:30h :حتى 18:00h ِ
املكان :املقر الرئی�سي م�ؤ�س�سة الثقافات الثالث .قاعة متعددة الو�سائط
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
الأهداف
66
یتفق امل�شاركون على منوذج تنموي مبني على م�ستویات وكفاءات خمتلفة وی�سعى �إىل الكفاءة والتما�سك االجتماعي .بناء متعدد امل�ستویات یدمج ثروة اجلهات الفاعلة يف الإقلیم مع درایتهم وكفاءتهم ،بد ًءا من اجلامعات �إىل غرف التجارة ،مرور ًا مب�ستویات خمتلفة من اجلهات احلكومیة واخلا�صة. وبهذا املعنى � ،أثبتت الكیانات املحلیة فعالیتها يف الإدارة ،كونها تلك التي ترتاكم فیها �أقل الدیون ،على �سبیل املثال يف �إ�سبانیا ،وواحدة من تلك التي تطور معظم املهارات .هناك حتدیات و�صعوبات م�شرتكة یجب �أن تواجهها اال�سرتاتیجیة اجلدیدة :تغری املناخ ،و�إدارة النفایات احل�ضریة ،وتطویر منوذج فعال للطاقة ،والهجرة وتناق�ص ال�سكان � ،إلخ.
مقاربة الف�ضاء
ما هي م�سارات التتبع وما هي اال�سرتاتیجیات امل�شرتكة لتنفیذها من �أجل التعاون الثالثي بنی �أوروبا -الأندل�س -املغرب � -أفریقیا .كیف میكن تو�ضیح التعاون الالمركزي ب�شكل �أكرث فاعلیة بنی احلكومات املحلیة الأوروبیة واملغربیة (و�شبكاتها) ب�شكل �أكرث تنظیم ًا وا�سرتاتیجیة لتح�سنی، تعزیز ودعم العالقة بنی �أوروبا واملغرب.
67
تعرف على �أولویات حكومة املغربیة يف التعاون فیما بنی بلدان اجلنوب والتعاون الثالثي. �إن�شاء حتالفات معززة ومعرتف بها من قبل �أطراف ثالثة ،وكذلك �إجراءات للتعاون فیما بنی بلدان اجلنوب والتعاون الثالثي بهدف تنفیذ ا�سرتاتیجیات م�شرتكة ،و�صیاغة مبادرات ومقاربة عمل �إقلیمیة والعابرة للحدود من احلكومات املحلیة حتدید مفاتیح النجاح يف التعاون الثالثي للحكومات املحلیة ت�شجیع وتعزیز حتالف اخلدمات العامة يف �أفریقیا -الأندل�س. حتلیل ومناق�شة �أهمیة الإدارة العامة على امل�ستوى املحلي ل�ضمان ال�شمول، ال�شفافیة واالمتثال لأهداف التنمیة امل�ستدامة تبادل اخلربات حول المركزیة الكفاءات
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
�أ�ضاف خواكنی خو�سیه لوبیز�-سیدرو كیف متنح عملیات الالمركزیة مكانة ممیزة للكیانات املحلیة يف الأندل�س يف هذا الف�ضاء العابر للحدود وكیف میكن �أن تكون مر�آة لنظریتها يف املغرب .دافع فران�سی�سكو تواخا�س بهذا املعنى عن البحث عن الكفاءة يف �أفعالنا وتقا�سم االخت�صا�صات.
ور�ش عمل تعلیمیة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
املنهجیة
68
اجلزء الأول � -إمكانات التعاون الثالثي للحكومات املحلیة �أولویات التعاون بنی بلدان اجلنوب يف املغرب ( )’10قدمی ل�صندوق دعم التعاون الالمركزي فیما بنی بلدان اجلنوب. م�صطفى عامر -املدیر العام للمدیریة العامة للجماعات املحلیة -DGCLمنوذج التدخل الإقلیمي والثالثي للأندل�س ()’5 خورخي تلیز -رئی�س وحدة التعاون البحر الأبی�ض املتو�سط يف AACID
69
تقدمی �أويل لأولویات املغرب ونهج موجز لنموذج التعاون الأندل�سي الالمركزي متعدد امل�ستویات. تقدمی حاالت املمار�سات اجلیدة يف التعاون الثالثي املحلي .یتبادل امل�شاركون من املغرب و�إفریقیا جنوب ال�صحراء الكربى والأندل�س و�أوروبا التجربة ،من منظور الإدارة ال�سیا�سیة ،و�أهمیة خدمة عامة حمددة ونقاط القوة وال�ضعف يف مناذج الإدارة املنفذة ،ف�ض ًال عن اخلربات امل�ستقرة واملمار�سات اجلیدة على م�ستوى التعاون الثالثي وبنی اجلنوب -اجلنوب.
م�صطفى عامر یقدم ال�صندوق الأفریقي لدعم التعاون الالمركزي للجماعات الرتابیة ،الذي تروج له املدیریة العامة للجماعات املحلیة التابعة لوزارة الداخلیة ،حكومة املغرب ،م�ش ً ریا �إىل بع�ض البیانات ذات ال�صلة حول التعاون املغربي بنی بلدان اجلنوب والذي میثل ٪ 40من التعاون الذي روجته البلدیات املغربیة والذي ا�ستفاد منه 20مدینة �أفریقیة التي متثل ٪ 25من جمموع امل�شاریع .هذا ال�صندوق ،وهو مفتاح لزیادة التبادالت الثالثیة وبلدان اجلنوب ، لدیه میزانیة �سنویة تبلغ 30ملیون درهم يف �شكل ارتباطات و 15ملیون يف اعتمادات الدفع .یقت�صر على 4مالینی درهم لكل م�شروع. یتجه ال�صندوق ا�سرتاتیج ًیا نحو حتدید �أهداف التنمیة امل�ستدامة وتعزیز قدرات احلكومات املحلیة واجلهات الفاعلة فیها: vتقیم املدیریة العامة للجماعات املحلیة امل�شاریع :الفعالیة ،الكفاءة ، املراحل ودرا�سة الدعم املايل الإ�ضايف. vاجلماعة االقلیمیة الوطنیة (املغربیة) ت�ؤ�س�س �إطار ال�شراكة وتوفر اخلربة التقنیة. vاجلماعة الإقلیمیة الإفریقیة ،تو�ضح امل�شروع الذي هي امل�ستفیدة منه ،و�إطار االرتباط اال�سرتاتیجي ،تنفذ وتربر حتقیقه (.)FDV vيف مبادرات التعاون الثالثي ،مت دمج حكومة حملية من ال�شمال ،والتي توفر التمويل. كما یقدم ال�سید عامر تفا�صیل عن هیئات احلكامة لل�صندوق و�سری العمل الداخلي له من خالل جلنة توجیهیة وجلنة تقنیة مب�شاركة �أ�صحاب امل�صلحة على امل�ستویات الوطنیة ،الإقلیمیة والبلدیة ،وكذلك �إجراءات طلب امل�شاركة واملو�ضوعات املقبولة، ومن بینها :التخطیط والتخطیط االقلیمي ؛ احلكامة الإقلیمیة وتعزیز امل�ؤ�س�سات وبناء قدرات امل�س�ؤولنی املنتخبنی ؛ التنمیة امل�ستدامة ،بالإ�ضافة �إىل امل�ساعدة التقنیة ودرا�سات اجلدوى. ی�ستهل خورخي تلیز حدیثه بتهنئة حكومة املغرب على مبادرات مثل ال�صندوق الأفریقي لدعم التعاون الالمركزي الذي مت تقدمیه يف وقت �سابق. ت�شری التجارب مثل تلك املعرو�ضة يف املغرب �إىل �أن هناك الكثری لنتعلمه.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
كیف میكن للتعاون الثالثي �أن ی�ساهم يف حت�سنی نوعیة حیاة املواطننی يف جمیع ً ارتباطا وثی ًقا ،يف النموذج اجلدید الذي میثل �أجندة ،2030 �أنحاء العامل یرتبط و�أهداف التنمیة امل�ستدامة والأجندة احل�ضریة اجلدیدة ،بالإجراءات املحلیة يف جمال ال�صرف ال�صحي ،املیاه� ،إدارة النفایات ال�صلبة ،التنمیة االقت�صادیة املحلیة، الطاقة ،التنقل ،الإ�سكان ،الو�صول �إىل الثقافة والتعای�ش ال�سلمي. تتناول ور�شة العمل �إدارة احلكومات املحلیة لهذه اخلدمات� .إن التبادل الدويل حول �صیغ الإدارة العامة من احلكومات املحلیة �أو الإقلیمیة �أو امل�شرتكة ،الفعالة ولتولید فر�ص العمل اجلیدة التي �سوف ت�سمح بتوجیه ف�ضاءات التعلم ،املعرفة وحتدید خطوط العمل امل�شرتك.
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
یعمل التعاون الأندل�سي كث ًریا يف املناطق احلدودیة ،فهو �أحد مظاهر تدخله .كمثال ،امل�شاریع يف جمهوریة الدومینیكان /هایتي ،موریتانیا /ال�سنغال ،امل�ضیق نف�سه.
70
الأندل�س -املغرب -ال�سنغال:
vمببادرة من حممد ال�ساد�س ،مت تنفیذ مداخلة م�صاحبة يف �أفریقیا جنوب ال�صحراء. vالعمل امل�شرتك للوكالة املغربیة لتعزیز والتنمیة االقت�صادیة واالجتماعیة لعماالت و�أقالیم �شمال املغرب ( ،)APDNحوايل 22عاما من العمل امل�شرتك مع ، AACIDلدعم م�شرتك للوكالة اجلهویة للتنمیة يف منطقة �سانت لوی�س يف ال�سنغال (.)ARD vبتمویل �أندل�سي ویهدف �إىل دعم �سیا�سات التنمیة يف منطقة �سانت لوی�س ال�سنغالیة ،واال�ستفادة من ر�أ�س املال من خربة املرتاكمة من قبل APDNيف م�شروع لتدریب وتعزیز.ARD
الأندل�س -موزمبیق -الر�أ�س الأخ�ضر v v v v
م�ساهمة مهمة من فام�سي كذلك مب�شاركة املغرب. م�شروع متعدد امل�ستویات :املنطقة -البلدیة ومتعدد اجلهات الفاعلة. �أداة جدیدة ،عملیة تعلم.
71
اعتبا ًرا من عام ، 2015مت فتح �إمكانیة تقدمی م�شاریع لیتم تنفیذها يف �أكرث من دولة واحدة ،ومن تلك ف�صاعدا تظهر امل�شاریع احلدودیة التي تطور فیها اجلهات الفاعلة مثل فام�سي وجهات نظر �أكرث اللحظة ً تعقیدا من جمرد العمل مع �سكان بع�ض البلدان وغریها .بع�ض الأمثلة على هذه املبادرات الثالثیة هي: ً
اجلزء الثاين (�ساعتان) � -أدوات ومفاتیح التعلم انطالقا من املمار�سات اجلیدة املحلیة التقدمی واال�شراف: �سانتیاغو غوترییز ،مدیر �شركة �شیكالنا الطبیعي �إمیلیو رابا�سكو ،مدیر الربامج يف فام�سي تقدمی � :أهمیة اخلدمات العامة املحلیة لتحقیق �أجندة - 2030كیفیة تعزیز حتالف من �أجل التنمیة يف �إدارة اخلدمة العامة. مفاتیح للإدارة املحلیة بجودة وكفاءة ()’ 10 احلوار :مفاتیح تطویر تعاون المركزي ثالثي �أكرث فعالیة على امل�ستوى الإقلیمي بنی �أوروبا و�أفریقیا يف الكفاءات املحلیة :الالمركزیة والتمویل ؛ التنمیة االقت�صادیة املحلیة؛ اخلدمات الأ�سا�سیة (املیاه وال�صرف ال�صحي) ؛ الثقافة والرتاث؛ خدمات اجتماعیة. �إمكانیات التعاون الالمركزي الثالثي املغرب -موریتانیا -الأندل�س عبدي عبدي ،املدیر العام للمدیریة العامة للجماعات الرتابیة - DGCT -موریتانیا. اخلربة يف وكاالت التنمیة االقت�صادیة املحلیة الأندل�س -املغرب -بننی �سويل �أ�شامو مودا�شریو ،الأمنی التنفیذي جلماعات بوغرو .م�س�ؤول برنامج امل�ساءلة يف بننی جتربة التعاون الثالثي يف وجدة عمر حجریة ،رئی�س بلدیة وجدة (املغرب) اخلربة التعاونیة لل�شبكات البلدیة هریمینیو فرناندیز ،عمدة �ساو میغیل .نائب رئی�س اجلمعیة الوطنیة لبلدیات الر�أ�س الأخ�ضر �صحي املاء و �صرف ّ ثرینو ندیاي ،عمدة جامادجي �ساري (ال�سنغال) النفایات. خوان كارلو�س �إك�سبو�سیتو ،نائب رئی�س جماعة لفیغا �أ .وون ،م�ست�شار جمل�س مدینة بودور .ال�سنغال خدمات اجتماعیة خافیری كویجادا ،مدیر املعهد الإقلیمي للرعایة االجتماعیة ،IPBSقرطبة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
یرى �أنه من ال�ضروري ت�أطری مقاربة التعاون الثالثي يف �إطار التعـ ــاون الأندل�سـ ــي ،والعملی ـ ــة التي مت مـن خالله ــا الو�صــول �إىل طریقة التدخل هذه يف تطور یبد�أ يف البدایة من تقیید امل�شاریع على دولة واحدة من خالل معایری الكفاءة والرتكیز اجلغرايف ،للتحقق من �أن واقع عمل خمتلف وكالء التعاون الأندل�سي والإدارة نف�سها یدل على �أن ذلك مل یتالءم مع العمل الذي كان یتم تنفیذه .لذلك ،مت دمج التعاون الثالثي وهذه الأ�سالیب اجلدیدة بالفعل يف خطة التعاون الإمنائي اجلدیدة (.)PACODE
احلاجة �إىل دمج هذه التجارب اجلدیدة والتعلم يف PACODEالتايل ،والتي یجب �أن حتدد منهجیة مل�شاركتها مع اجلماعات امل�ستقلة الأخرى ،مع دمج �أدوات جدیدة.
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة
Cuadernillo IV Foro AN-MAR ابــع منتـدى أمنـــار الر مذكـــرة
53 72
وبهذا املعنى ،یعترب �أنه من املهم دمج القطاع الثالث غری الربحي يف منوذج الإدارة ،مع القدرة على التن�سیق ملعاجلة الق�ضایا التي ال متلك ال�شركات اخلا�صة وال الإدارة القدرة على معاجلتها ،بینما من ال�ضروري �أن یكون لدیك القدرة على التحكم ال�شركات اخلا�صة التي تتعاون يف تقدمی اخلدمة .رقابة فعالة على عقود الإدارة العامة واالمتیازات .البلدیات �ضروریة ،على �سبیل املثال ،یتم �إنتاج ٪ 70 من انبعاثات ثاين �أك�سید الكربون حمل ًیا .لن یتم تنفیذ االتفاقیات الدولیة متعددة الأطراف بدون البلدیات .لهذا ال�سبب یجب معاجلة هذا الو�ضع يف �سیاق تغری املناخ الذي �سیتطلب تغیریات عمیقة للغایة ،يف كل من النظام االقت�صادي واحلكامة. كما یحلل جوترییز منوذج التعاون املرتبط بتح�سنی اخلدمات العامة ویجد بع�ض التحدیات واملخاطر ،م�ؤكد ًا على احلاجة �إىل التقدم يف التعاون الالمركزي ،لأن �سیا�سة التعاون املركزیة هي عن�صر من عنا�صر ال�سیا�سة اخلارجیة للبلدان ویخل�ص �إىل �أن �أف�ضل �شكل للإدارة هو دائما الأقرب �إىل املواطن ویتم حتقیق ذلك من خالل تعزیز الالمركزیة .وبالتايل ،ف�إن التعاون الالمركزي هو الأكرث قدرة على نقل اجلهود لتحقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة والتعاون الأفقي مع املبادرات الأخرى.
�إمكانات التعاون الالمركزي الثالثي بنی املغرب -موریتانیا - الأندل�س. عبدي عبدي ،مدیر عام املدیریة العامة للجماعات الرتابیة - DGCT -موریتانیا. �إنه ی�شارك الفكرة التي مت التعبری عنها لتناول فكرة مكافحة بع�ض الأفكار النمطیة، العن�صریة �أو املعادیة للأجانب .یك�سر التعاون الالمركزي هذه ال�صور النمطیة ، �إنه انفتاح على الآخر ،وفتح املعرفة التي من خاللها یعرف املرء نف�سه ،يف التعاون الالمركزي هناك تبادل ومكا�سب متبادلة .هناك اختالفات وا�ضحة يف الدخل وم�ستوى املعی�شة والثقافة ،ولكن هناك دائ ًما املعاملة باملثل. �إن �أعظم مزایا التعاون الالمركزي والتعاون الثالثي هي تبادل املعرفة .هناك عملیات ودینامیكیات خمتلفة للغایة ،ولكن الهدف هو �أنه بنی اجلماعات التي لدیها نف�س الكفاءات ،میكن العمل على م�شاكل م�شرتكة :الهجرة ،تغری املناخ � ،إلخ. عندما تكون هناك توترات داخل املجتمع ،من املهم �أن یتم تطویر التعاون الالمركزي لزیادة الوعي بنی املواطننی .عندما یدرك الفاعلون املحلیون �إمكاناتهم ،یتم �إن�شاء تنمیة حملیة م�ستدامة �إىل حد ما. هناك نتیجة �إیجابیة �أخرى ،انطالقا من املعاملة باملثل وجتنب الأفكار النمطیة یتم ن�شر احللول والتجارب ،والتي یتم �إنتاجها الح ًقا عن طریق تكییف املعرفة وتبادلها .یجب �أن ن�شری �إىل �إمكانات التقنیات اجلدیدة ،التي تفید االقت�صاد ومتثل قفزة �إیجابیة نحو حل العدید من الق�ضایا� :إدارة املوارد الب�شریة ،التنقل ، الطب ،والتمویل -حت�سنی العملیات التي كانت �أطول و�أكرث تكلفة يف ال�سابق.
73 52
ویوا�صل الت�أكید على �أهمیة امتالك احلكومات املحلیة للكفاءات يف اخلدمات العامة الأ�سا�سیة ،من �أجل حتقیق �أهداف التنمیة امل�ستدامة حیث یجب ربط هذه الكفاءات بتح�سنی نوعیة احلیاة يف البلدیات ،على الرغم من م�شكلة المركزیة ال�صالحیات على البلدیات دون حل م�شكلة املوارد والتمویل ،لذلك هناك �صالحیات میكن تنفیذها ب�سبب نق�ص التمویل� .إن تقویة قدرات جمال�س املدن یعني تعزیز �أدوات �إدارتها ،كما �أن اخلدمات العامة هي �أدوات �إداریة ،تقدم خدمات ،مثلها مثل ال�شركات العامة.
بعد ذلك ،یوا�صل ال�ضیوف تقدمی جتارب خمتلفة
Cuadernilloابــع منتـدى أمنـــار الر مذكـــرة IV Foro AN-MAR
یقدم �سانتیاغو غوترییز مداخلة حول �أهمیة الإدارة العامة للخدمات العامة، وی�ضع اجلدول املتعلق باحلاجة �إىل معاجلة الق�ضایا العملیة البارزة من خمتلف اخلدمات العامة من منظور الدفاع عن اخلدمات العامة ویعر�ض �شركة «�شیكالنا الطبیعي التي تدیر اخلدمات العامة للمواطننی يف �شیكالنا ،وهي مدینة یبلغ عدد �سكانها 80.000ن�سمة ،والتي مت تو�سیعها �إىل 250.000ن�سمة يف ال�صیف وهي م�س�ؤولة عن �إدارة النفایات ال�صلبة البلدیة � ،إعادة التدویر ،البیئة ،التنظیف احل�ضري واملناطق اخل�ضراء.
ومن ثم ،ف�إن ال�شركات البلدیة مفیدة من حیث �أنها تقدم خدمة فعالة وتقوم بذلك دون ربح �أو �أغرا�ض م�شرتكة ،مما مینح حریة �أكرب يف العمل .میكن �أن ت�ساهم هذه اخلربة واملعرفة يف مناذج التعاون من الإیثار ویجب �أن تكون �أدوات �إدارة البلدیات متاحة خلطط التعاون ،وجتنب التقلبات ال�سیا�سیة مع قدرة �أكرب على ال�شفافیة. تتمتع ال�شركات العامة الأندل�سیة ب�إمكانیات كبریة للتعاون ،وهناك تقلید طویل يف �إدارة اخلدمات العامة ،يف املدن الكبریة :قرطبة � ،إ�شبیلیة ،قاد�س ،هناك بنیة حتتیة عامة كبریة بینما میكنهم توفری كل من الو�سائل التقنیة والتعزیز ال�سیا�سي.
جتارب وكاالت التنمیة االقت�صادیة املحلیة: الأندل�س -املغرب -بننی
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 74
مدینة وجدة � ،إىل ال�شرق هي عا�صمة املنطقة ال�شرقیة ،بوابة املغرب �إىل الوطن العربي ، بالقرب من اجلزائر عا�صمة ال�شرق .وهي عا�صمة الثقافة العربیة ،واملتو�سطیة قریب ًا .یبلغ عدد �سكانها 50000ن�سمة ولدیها عالقات وثیقة مع املدن الأوروبیة.
من وجدة ،مت تعزیز ال�شراكات لتدریب ال�شباب ،تبادل اخلربات ،االجتاهات اجلدیدة ،الطاقة املتجددة مع مدن مثل لیل ،وجرینوبل ،ومولینبیك ،وكذلك مالقة ،داكار ،و�أنتیناناریبي ، مع التعاون وامل�شاركــة يف خمتلف ال�شبكات وامل�ؤ�س�ســات الدولیة مثل االحتـ ــاد الأوروبـ ــي ( CdM Globaleالتعاون الأملاين ) � GIZ ،أو - CGLU Cgluافریقیا ،امنار ،فام�سي. فیما یتعلق بالهجرة ،فهم یعتمدون بالفعل �سیا�سة هجرة ،بالنظر �إىل �أنه بینما كان املغرب ی�صدر املهاجرین يف ال�سابق � ،إال �أنه الآن وجهة جمموعات كبریة من املهاجرین من بقیة العامل العربي و�أفریقیا .املغرب لدیه التزامات مبراقبة حدوده لتجنب الهجرة �إىل �أوروبا ،لذا ف�إن وجود ه�ؤالء املهاجرین اجلدد یخلق حتدیات جدیدة ،مما یجعل �سیا�سة الهجرة اجلدیدة �ضروریة .ت�ستقبل وجدة ٪ 10من املهاجرین �إىل املغرب ،و ٪ 10يف املنطقة ال�شرقیة ومن ه�ؤالء ٪ 80يف وجدة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
جتربة التعاون الثالثي يف وجدة عمر حجریة ،رئی�س بلدیة وجدة (املغرب)
وهو یدرك �أن التعاون الالمركزي له قیمته الرئی�سیة يف التوا�صل مع ال�سكان ويف دبلوما�سیة القرب ،وبناء ال�شراكات على �أ�سا�س قرب ال�سكان املحلینی وم�شاركة املواطننی يف تطویر املدن. ویعتقد �أنه مت تق�صری امل�سافات وتزاید �أوجه الت�شابه بنی املدن الأوروبیة والأفریقیة .بدون ال�سفر ،میكن معرفة ما یحدث يف املدن الأخرى ،و�إمكانیات التعاون الالمركزي ،فمن ال�ضروري �أن یعرفه ال�سكان وال یظل يف اجتماعات مغلقة.
75
�سويل �أ�شیمو مودا�شریو ،الأمنی التنفیذي جلماعات باغرو .م�س�ؤول برنامج حما�سبة بننی. تقوم بننی بالرتویج مل�شروع ثالثي مع �شف�شاون ،املغرب ،بنا ًء على اخلربات التي مت جمعها يف منتدى LEDالذي عقد يف عام .2014 قدِّ م ً عر�ضا موجزًا للو�ضع االقت�صادي واالجتماعي يف بننی .بننی هي ثاين �أكرب زراعة القطن يف العامل ،ولدیها �إنتاج زراعي كبری ،میثل � ، ٪ 25أكرث من 25000كیلومرت مربع خم�ص�صة. ومن �أبرز ما یربز ت�أثری الن�سبة العالیة من ال�شباب والأطفال ،ف�إن م�شكلة التعلیم ت�سلط ال�ضوء على �أنه حتى لو �أنفقوا میزانیتهم بالكامل ،ف�إنهم ی�ستطیعون التعامل معها .ال�سكان حتت م�ستوى الفقر ٪ 36و ٪ 40من ال�سكان حتت �سن � 16سنة .ت�ضاعف عدد ال�سكان مبقدار عاما .بینما تتحدث �أوروبا �أو �إ�سبانیا عن انخفا�ض عدد ال�سكان ،يف بننی یت�ضاعف 3يف ً 25 عدد ال�سكان یت�ضاعف بثالثة مرات .هذا یولد ال�صراع على الو�صول �إىل املوارد احلیویة ، وهو ب�ؤرة التوترات وال�صراعات. انطالقا من هذا الو�ضع يف جماعة باغرو ،یعملون على كیفیة تن�شیط الن�سیج املحلي .لقد حافظوا على التبادالت مع �شف�شاون ،ومع ADECOBيف عام ( ، )2015 -2014والعمل على عوامل التنمیة يف كلتا املنطقتنی من خالل الزیارات املیدانیة والتبادالت ،و�إجراء درا�سات م�شرتكة خمتلفة ومناذج مثل التوزیع لتخزین الإنتاج الزراعي لتح�سنی الأ�سعار. ويف هذا ال�صدد ،میكن ادرك �أنه على الرغم من حتقیق نتائج مهمة فیما یتعلق بالتنمیة االقت�صادیة املحلیة ،فمن ال�ضروري �أن ی�شارك ر�ؤ�ساء البلدیات ،ویعززوا الت�سویق الإقلیمي ،و ی�شاركوا جمیع �أ�صحاب امل�صلحة .لكن املوارد غری كافیة ،فمن ال�ضروري البحث عن �شركاء متعاوننی ،ودعم لتعزیز الأن�شطة التجاریة املعززة ،وحت�سنی توفری اخلدمات الأ�سا�سیة .من خالل التوا�صل مع مناطق �أخرى ،واال�ستماع �إىل امل�شاركة حتى مع الكفاءات التقنیة واملالیة املختلفة ،یواجه ر�ؤ�ساء البلدیات حقائق خمتلفة .لكن من املهم �أن نكون م ًعا ،من منطق جماعي ،نت�شارك التحدیات .ولهذا تعترب امل�شاركة يف ال�شبكات وتطویر املناق�شات وتبادل وجهات النظر �أم ًرا ا�سرتاتیج ًیا.
هذه قیمة للتعاون مع املدن الأفریقیة يف خمتلف الق�ضایا ذات الأهمیة اخلا�صة لتغری املناخ.
و�سرد يف تدخله بع�ض الأمثلة على م�شروع تعاون ثالثي التي ت�شارك فیه وجدة ،مثل برنامج التعاون الثالثي وجدة لیل (فرن�سا) � -سانت لویز (ال�سنغال) مب�شاركة وزارة اخلارجیة الفرن�سیة ،لإدماج ال�شباب يف الن�شاط املهني ، .مع التبادل ال�شبابي من لیل �إىل وجدة �أو داكار والعك�س ؛ امل�شروع بنی بلجیكا واملغرب وال�سنغال حول التدریب الإقلیمي ؛ امل�شروع باال�شرتاك مع CGLUافریقیا ،وزارة ال�ش�ؤون اخلارجیة ،للتدریب على احلكامة الرقمیة والإقلیمیة التي ت�ستهدف امل�س�ؤولنی املحلینی واملنتخبنی �أو م�شروع التعاون الثالثي بنی موئل الأمم املتحدة ومنظمة املدن املتحدة واحلكومات املحلیة واملدن املتو�سطیة ب�ش�أن الهجرة وتغری املناخ. مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
النفــــایــــات
76
خوان كارلو�س �إك�سبو�سیتو ،نائب رئی�س جماعة الفیغا یتدخل يف التجربة يف جماعته اخلا�صة بالتجمیع لإدارة النفایات ،ویدعو �إىل معرفة التجربة والتعلم من الأخطاء .تقع منطقة الفیغا يف �شمال الوادي الكبری ،وت�ضم 98بلدیة ،وقد عززت اجلماعة يف �إدارة النفایات ال�صلبة احل�ضریة واخلدمات العامة الأخرى ،من �أجل االقت�صاد وحت�سنی اخلدمات ،ولكن � ً أی�ضا لتح�سنی البیئة ،االنتقال من 5مكبات مفتوحة �إىل واحدة مغطاة بالأر�ض .ی�شجع الوعي بف�ضائل املجتمع فیما یتعلق بجمع النفایات ومعاجلتها واقرتاح النموذج للأقالیم والوقائع الأخرى. ال�سید �أ .وون ،ع�ضو جمل�س مدینة بودور .ال�سنغال و�أو�ضح قیمة النفایات ال�صلبة احل�ضریة لبودور .ا�ستند نظام اجلمع على ا�ستخدام ال�شاحنات التي كانت تعمل حتى الت�سعینیات ،ومبا �أن املجموعة تتوافق مع البلدیة ومل یكن لدیها میزانیة ال�ستبدالها ،فقد قاموا بتفوی�ض اخلدمة �إىل .GIEلقد انتقلوا من املجموعة التي �صنعتها املركبات �إىل العربات التي جترها احلمری ،وهي �أكرث مالءمة للواقع املحلي ،يف هذا الوقت ،مع هذا النظام ،یتم نقل النفایات ال�صلبة املحلیة �إىل مكب النفایات واحلفاظ على نظافة املدینة .التحدي هو ما یجب القیام به مع هذه النفایات ،وكیفیة �إعادة ا�ستخدامها وتولید عملیات االقت�صاد الدائري .یجب �أن ی�ؤخذ يف االعتبار �أن ن�صف هذه املواد ع�ضویة والباقي بال�ستیك وورق ومعدن .لهذا ال�سبب ،تعمل بودور مع االحتاد الأوروبي
77
هریمینیو فرناندیز ،عمدة �سان میغیل .نائب رئی�س جمعیة بلدیات الر�أ�س الأخ�ضر. و�أو�ضح �أن رابطة بلدیات الر�أ�س الأخ�ضر تتكون من 22بلدیة .الرابطة مثل «النقابة» للبلدیات لأنه یدیر عالقة البلدیات باحلكومة الوطنیة .وهم یعملون ب�شكل خا�ص على تعزیز قدرات التدخل يف البلدیات. لقد �أن�ش�أوا من�صة تنمیة حملیة ،تعمل على توطنی �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،املكونة من البلدیات ،وبرنامج الأمم املتحدة الإمنائي ،واحلكومة الوطنیة ،والتعاون يف لوك�سمبورغ .و یعملون �أی�ضا على تدریب التقنینی البلدینی وتنفیذ امل�شاریع على م�ستوى البلدیات. نقاط القوة :تنفیذ امل�شاریع .ینفذ الر�أ�س الأخ�ضر �أهداف التنمیة امل�ستدامة بف�ضل التحالف القائم بنی احلكومة والبلدیات. مت فتح قنوات التمویل من احلكومة بحیث تقوم البلدیات ب�إعداد خطط �إ�سرتاتیجیة مع الأولویات وتعبئة املوارد لتنفیذ هذه امل�شاریع. الطریقة الأق�صر والأكرث ا�ستدامة لتنفیذ �أهداف التنمیة امل�ستدامة هي دعم احلكومات املحلیة .عندما نتحدث عن التنمیة امل�ستدامة ،ال میكننا احلدیث فقط عن احلد من الفقر ولكن � ً أی�ضا عن تكوین الرثوة. على م�ستوى من�صات التنمیة املحلیة ،من بنی 28بلدیة ،ت�شكل 20بلدیة جز ًءا من من�صة التنمیة املحلیة � -أهداف التنمیة امل�ستدامة ولدیها بالفعل خطط التنمیة املحلیة الإ�سرتاتیجیة املعتمدة من قبل كل بلدیة حیث یتم حتدید �أولویاتها الإ�سرتاتیجیة .ح�سنت جمیع امل�ستویات التخطیط .كلها مرتبطة مب�ؤ�شرات �أهداف التنمیة امل�ستدامة ولها م�شاریع ت�أثری متت املوافقة علیها على م�ستوى من�صة التنمیة املحلیة هذه.
ثرینو ندیاي ،عمدة جامادجي �ساري (ال�سنغال) �إنهم یعملون يف م�شروع یتیح الو�صول �إىل � 1700شخ�ص ،بف�ضل فام�سي ،وبتكنولوجیا ب�سیطة للغایة تتكیف مع املنطقة ،جن ًبا �إىل جنب مع الدورات التدریبیة ال�ستخدام هذه الآبار ،جن ًبا �إىل جنب مع الوعي العام بالنظافة واال�ستخدام اجلید للمیاه. ی�شاركون يف �شراكة بنی بلدیات ال�سنغال وموریتانیا لتطویر الروابط بنی البلدان وتعزیز االتفاقات بنی البلدیات ،وتبادل اخلربات ،مع ر�ؤ�ساء بلدیات خمتلف البلدیات .بالقرب من النهر الذي میثل حمور التدخل .یرتبط م�شروع املیاه هذا مب�شاریع التنمیة االقت�صادیة الأخرى ،تعزیز م�شاركة املر�أة ،والإنتاج املرتبط باملیاه .الهدف هو �ضمان ح�صول اجلمیع على میاه ال�شرب يف ال�سنوات القادمة .الرتكیز على 6بلدیات �صغریة داخل البلدیة ،ل�ضمان �أو تعزیز الو�صول �إىل املیاه ،والتي یریدون موا�صلة التقدم بالتعاون مع فام�سي.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
اخلربة التعاونیة لل�شبكات البلدیة.
�صحي. املاء و�صرف ّ
يف ا�ستعادة النفایات و�إن�شاء �سال�سل القیمة .مع تلك الع�ضویة ،تولید الغاز احلیوي ،واملیثان، الذي ت�ستخدمه العائالت للمطابخ .یتم � ً أی�ضا حل م�شكلة البال�ستیك جزئ ًیا ،مما ی�ؤدي �إىل �إنتاج حبیبات میكن ا�ستخدامها يف ت�صنیع م�صانع الورق ،على �سبیل املثال ،من نظام تر�شیح �أو غربلة على �أ�سا�س اللون � ،إلخ.
خدمات اجتماعیة مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
78
79
خافیری كویجادا ،مدیر املعهد الإقلیمي للرعایة االجتماعیة التابع للمجل�س الإقلیمي لقرطبة جیدا مما �أ�شار �إلیه من�سق املائدة يف يف بدایة التدخله � ،شكر امنار و فام�سي و�شارك جز ًءا ً مقدمته ،م�ضی ًفا بع�ض الأفكار: عاما يف العمل يف املجال العام ،يف العدید من الإدارات یت�أمل على �أ�سا�س خربته البالغة ً 25 املختلفة من الإدارة الإقلیمیة �إىل الإدارة املحلیة ،ویربز االختالفات بینها ویقدر �أنه يف الأخریة یكون االت�صال مع املواطننی �أكرب على الرغم من ما یحدث .التي ال یتم التعامل معها �أو ٪ 10من املیزانیة� .إنها م�شكلة مهمة ،ولی�ست م�شكلة تافهة ،لأنه بدون موارد ال میكن فعل �شيء. وبالتايل ،ف�إنه ی�ؤكد �أنه بدون متویل ال توجد �سیا�سات عامة ،حتى بالن�سبة لتبادل املعرفة فمن ال�ضروري لتدفق املوارد ،ویجب �أن تكون م�صحوبة بالكثری من التفكری. عندما تقع املوارد يف �إطار التعاون ،عادة ما یتم بدء عملیات التفكری ،والآن تعود �إىل اخللفیة .ال تفقد هذا املنظور املدرو�س ملا ینم فعله. ُی�شار �إىل املعهد الإقلیمي للرعایة االجتماعیة يف قرطبة IPBS ،فهو یخدم� 300000 ،شخ�ص يف الإقلیم ویعمل مع القطاعات الأكرث حرما ًنا .مما یجعل من ال�ضروري �شرح �سبب �أهمیة التعاون. ویو�ضح �أنه يف الأندل�س لدینا عدد كبری من ال�سكان امل�سننی ،وهناك م�شاكل الوحدة والإهمال ،ومن ال�ضروري �إعادة اخرتاع �سیا�سات الأ�سرة ،ومن �أجل ذلك ،من بنی �أمور �أخرى ،ف�إن تبادل املعرفة مهم ،ومعرفة من �أین �أتینا و�إىل �أین نحن ذاهبون. �إنه یرى �أنه من ال�ضروري التفكری يف خطاب الكراهیة لأنه من ال�ضروري �أنه عندما نقوم بال�سیا�سة االجتماعیة والتعاون ،ف�إننا نقدر ما یحدث يف العامل ،لأنه يف جمتمعنا یفتقر �إىل ال�سیاق �أو املنظور ،لدینا وعي فردي للغایة .يف ال�سابق ،كانت وجهة نظره ب�ش�أن التعاون �شدیدة النقد �أو �سلبیة .یعتقد �أن التعاون عدمی الفائدة .بف�ضل فام�سي ،وم�شاركتها يف
م�شروع م�شرتك يف الإكوادور ،يف جمال النفایات ال�صلبة احل�ضریة ،فقد �شهد ف�ضائل و�إمكانات التعاون ،وخا�صة من اخلدمات العامة .وقد �أتاح ذلك حتلیل امل�شاریع التي قدمتها ال�شركات الإ�سبانیة لتجنب تكرار الأخطاء التي حدثت بالفعل هنا. هذا هو ال�سبب يف الدفاع عن ما هو عام ،عن اخلدمات العامة التي تعترب �أمر �أ�سا�سي ك�أداة لتح�سنی حیاة املواطننی .من هذا املنظور ،میكن لل�شركات العامة واخلدمات العامة امل�شاركة دون ال�سعي وراء املنفعة االقت�صادیة ،فنحن ننقل ما نقوم به هنا ،وجنعل املواطننی یعی�شون على �أف�ضل وجه ممكن ،مع هدوء البحث عن ال�صالح العام بد ًال من الربح.
ور�ش عمل تعلیمیة
الأقالیم القرویة :ا�سرتاتیجیات لتولید فر�ص ال�شغل والتنوع االقت�صادي 29ینایر 2020
َج ْد َو ُل املَ واعید 15:30h :حتى 18:00h ِ
املكان :املقر الرئی�سي م�ؤ�س�سة الثقافات الثالث .قاعة متعددة الو�سائط مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
تبادل اخلربات ،املمار�سات اجلیدة ،املفاتیح لتولید دینامیات التنمیة االقت�صادیة واالجتماعیة امل�ستدامة �إبرام اتفاقیات تعاون ال مركزیة يف جمال التنمیة االقت�صادیة املحلیة ، التوظیف ،االبتكار االجتماعي واالقت�صادي تعزیز دور وكفاءة احلكومات املحلیة يف ت�صمیم وتنفیذ ال�سیا�سات العامة املحلیة للتنمیة االقت�صادیة بالتن�سیق مع ال�سیا�سات الإقلیمیة والوطنیة الأخرى
80
تتكرر جمیع التحدیات التي تواجه العامل يف املدن واملناطق القرویة مع خ�صو�صیات خ�صائ�ص املنطقة .لهذا ال�سبب ،نحن مهتمون بامل�شاركة بنی جانبي امل�ضیق يف حتدید الأدوات ،معدات واملمار�سات اجلیدة ومناذج التدخل من ال�سلطات العامة املحلیة يف جمال التنمیة املحلیة التي لدیها �إمكانیة النقل والتعلم من خالل التعاون. توظیف والقطاعات احل�سا�سة من ال�سكان مثل الن�ساء ،ال�شباب �أو املناطق القرویة ،وو�سائل مثل الوكاالت املحلیة ،االقت�صاد الدائري ،االبتكار االجتماعي ،االقت�صاد االجتماعي ،الت�ضامني ،واالقت�صاد غری الر�سمي ... وحتدیات مثل الت�صحر ،تناق�ص ال�سكان ،الهجرة من القرى �إىل املدن، والهجرة الدولیة ...هي العنا�صر التي لها جتارب تعاون المركزیة ذات فائدة �أو قدرة على تكوین حتالفات.
املنهجیة �ستخلق اللوحة الأوىل حوا ًرا بنی ر�ؤ�ساء البلدیات يف املناطق القرویة ،التي لها واقع و�إمكانیات خمتلفة يف �إقلیمها. �سیعمل امل�شرف على تعزیز النقا�ش واحلوار حول �إمكانات املناطق القرویة التي تركز على حتدید �سیا�سات الرافعة التي میكن �أن تعمل من الإدارات املحلیة على تولید دینامیات للتنمیة امل�ستدامة والتوظیف يف املناطق القرویة. ويف الوقت نف�سه� ،سریكز النقا�ش على حتدید املمار�سات اجلیدة للتعاون الالمركزي و�إمكانیة التعاون الثالثي حول ال�سیا�سات املحلیة للتنمیة االقت�صادیة القرویة واملحلیة. الأدوات واملوجهة نحو العمل واملختارة م�سبق ًا بناء على العنا�صر الرئی�سیة للنجاح وعوامل التكرار والتحویل بنی بلدان اجلنوب. يف حوار ثان� ،سیتم تناول �أدوات حمددة التفاق اجلهات الفاعلة وتعزیز التنمیة والتوظیف واحلد من عدم امل�ساواة ،والتي تتناول ا�سرتاتیجیات من اتفاق بنی القطاعنی العام واخلا�ص. يف حوار مع اجلمهور احلا�ضر� ،سیتم تطویر �أ�سئلة حمددة و�سیختتم احلوار مبفاتیح.
81
مقاربة الف�ضاء
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
الأهداف
ت�أمالت يف ق�ضایا مثل: ما هي الأدوات التي میكن للحكومات املحلیة والإقلیمیة ا�ستخدامها لتعزیز التعاون القائم على التنمیة امل�ستدامة (�سیا�سة اجلوار الأوروبیة) ؟ ما هي �أن�سب ال�سیا�سات الإقلیمیة واملحلیة لتعزیز الإنتاجیة والتوظیف ال�شامل مع الرتكیز ب�شكل خا�ص على ال�شباب ؟ كیف میكن لتدویل ن�سیج الأعمال �أن ی�ساعد يف خلق فر�ص العمل وتثبیت ال�سكان يف املنطقة ؟ كیف میكن �أن تكون �إدارة التنوع البیولوجي والبیئات املحمیة وامل�ساحات واحلدائق الطبیعیة وغریها �أدوات للتنمیة امل�ستدامة يف الإقلیم الذي یولد االقت�صاد والتوظیف ؟
مكونات املائدة 1 حتدیات املناطق القرویة يف مواجهة �أجندة عاملیة :ر�ؤیة من البلدیات
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
مكونات املائدة 2 تقدمی �أدوات التنویع االقت�صادي يف املناطق القرویة :مفاتیح تخطیط وتن�سیق اجلهات الفاعلة يف املناطق القرویة
82
م�صطفى حاجي ،الأمنی العام ملجموعة جماعات من �أجل التنمیة امل�ستدامة ملتنزه بوها�شم الطبیعي يف املغرب ،یدرك �أن املبادرة التي میثلها هي ممار�سة للتعاون بنی البلدیات يف �إطار منطقة حممیة میكن �أن تكون مبثابة رافعة لتنمیتها من منطقة طنجة تطوان احل�سیمة .ی�سلط ال�ضوء على �أنه من خالل هذا التعاون بنی البلدیات الذي ت�سمح به املجموعة ،فقد متكنت من حت�سنی االت�صاالت يف الإقلیم ،وتقدمی م�ؤ�شرات بیئیة موحدة من قبل املجتمع الدويل �أو التو�صل �إىل توافق يف الآراء مع املجتمع املدين واجلهات الفاعلة يف الإقلیم ل�صالح التنمیة امل�ستدامة. ی�ؤكد خوان �أنطونیو غار�سیا ،رئی�س بلدیة بوناری�س يف منتزه دونیانا الوطني ، �أن هناك معیارین یجب �إدارتهما من التنمیة القرویة :االقت�صادي والبیئي .یجب �أن یكون كالهما لظروف العمل للحفاظ على ال�سكان وتهیئة ظروف معی�شیة �صحیة وم�ستدامة .ترتبط حمایة البیئة وتنمیة الأن�شطة االقت�صادیة امل�ستدامة ل�سكانها ً ارتباطا وثی ًقا ویجب �أن ی�سریان جن ًبا �إىل جنب .تتطلب التنمیة القرویة خطوط متویل للكیانات املحلیة من �أجل تنفیذ اجندة 2030؛ یدافع عن دورالبلدیات والتعاون بنی الكیانات املحلیة ك�آلیة تدخل ت�سمح بدمج القدرات التقنیة وتعبئة التمویل والعمل يف م�ساحة �أكرب ،ولكن من البلدیات.
83
امل�شرف علیها :بیدرو كالدینتي ،جامعة لویوال ماریا ترییزا خیمینیز ،مدیرة جمعیة وجمموعة التنمیة القرویة ،مقاطعة ولبة ن�سرین العلمي ،امل�س�ؤول التقني للتنمیة امل�ستدامة باملجل�س اجلهوي لطنجة تطوان احل�سیمة خواكنی �إم غونزالی�س ،مدیر معهد التوظیف والتنمیة التكنولوجیة ()IEDT التابع للمجل�س الإقلیمي لقاد�س نا�صر فقیه الجنري ،مدیرغرفة جتارة تطوان
كانت �أوىل النقا�شات التي مت افتتاحها حول ال�صعوبات والتحدیات للمناطق القرویة. قدم �أنطونیو رودریغیز ،رئی�س بلدیة كازورال � ،أن املناطق القرویة لی�ست كلها مت�ساویة ومتجان�سة ،ولكن میكن �أن یكون لدیها م�شاكل م�شرتكة مثل هجرة ال�سكان ،ونق�ص اخلدمات �أو القدرة التقنیة على بع�ض الق�ضایا .میكن �أن یفرت�ض موقع �أهداف التنمیة امل�ستدامة ،بالطبع � ،صورة ثابتة للعامل القروي و�صیاغة منوذج للتنمیة امل�ستدامة وف ًقا للطلب االجتماعي والكوكب نف�سه. �سلطت علیاء منكو�س ،رئی�سة بلدیة لكران يف موریتانیا ،ال�ضوء على الهاویة بنی الأهداف املقرتحة من قبل �أهداف التنمیة امل�ستدامة وواقع املناطق القرویة يف موریتانیا ،كما یتجلى يف التقریر الطوعي الأول الذي قدمته بالدها يف عام .2019 على �أي حال ،ف�إن جمعیة تعمل البلدیات املوریتانیة على تنفیذ خطة �إ�سرتاتیجیة لتوطنی وتنفیذ �أهداف التنمیة امل�ستدامة لأنهم یفهمونها كم�س�ؤولیة تهمهم ب�شكل مبا�شر وخطة م�ستدامة وتنمویة ملنطقتهم القرویة .كما �أكدت العمدة على �أهمیة التعاون يف هذه التنمیة القرویة �سواء مع البلدیات الأخرى �أو �شبكات التعاون.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
امل�شرف علیها� :أنطونیو رودریغیز ،عمدة كازورال علیاء منكو�س ،النائبة الأوىل لرئی�س جمعیة بلدیات موریتانیا ،رئی�س بلدیة لكران (موریتانیا) خوان �أنطونیو غار�سیا ،عمدة بوناری�س م�صطفى حاجي ،الأمنی العام ملجموعة جماعات من �أجل التنمیة امل�ستدامة ملتنزه بوها�شم الطبیعي
ملخ�ص احلوارات ،اال�ستنتاجات والأفكار الرئی�سیة
یخل�ص خواكنی ماریا غونزالی�س ،مدیر معهد التوظیف والتنمیة التكنولوجیة يف املجل�س االقلیمي لقاد�س� ،إىل �أن التنمیة املحلیة الت�شاركیة هي مفهوم التنمیة الذي یجب تنفیذه وحیث تربز ثالث ق�ضایا: الإقلیم ،امل�شروع والأ�شخا�ص .تولد عملیات امل�شاركة القیادة من اجلهات الفاعلة يف املنطقة التي ت�ضمن العدید من الق�ضایا التي �أثارتها �أجندة 2030فیما یتعلق على �سبیل املثال باالبتكار والعدالة االجتماعیة ،و�إعادة توزیع الرثوة والتما�سك االجتماعي� ،أو اال�ستدامة .جنحت �أجندة 2030يف نقل العدید من الق�ضایا التي كانت التنمیة القرویة تعمل علیها بالفعل ،على الرغم من �أن تنفیذها ی�سمح لها ب�إبرازها ب�شكل �أكرب. مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع 84
على املائدة الثانیة ،تلتزم ماریا ترییزا خیمینی�س ،مدیرة الكومنولث ملقاطعة ولبة ،بتطویر املبادرات ن�سیجا اقت�صاد ًیا قو ًیا مع ا�سرتاتیجیة وا�ضحة لإعادة التوزیع التي تولد التما�سك االجتماعي ،التمكنی ً ، للرثوة تكون فیها اجلمعیات و التعاونیات جهات فاعلة ذات �أولویة .كما ی�سلط ال�ضوء على احلاجة �إىل التنمیة القرویة لتعزیز �شبكات العمل متعددة امل�ستویات مع البلدیات الأخرى. كما �سلطت ن�سرین العلمي ،امل�س�ؤولة عن التنمیة امل�ستدامة جلهة طنجة-تطوان احل�سیمة ،ال�ضوء على �إن�شاء �شبكات التعاون الدويل للتنمیة القرویة يف املنطقة .كما یتم بناء التنمیة القرویة من خالل خلق اخلدمات الأ�سا�سیة لل�سكان وتولید فر�ص العمل� .إن ا�ستدامة الإقلیم على م�ستوى ال�سكان لی�س بالأمر ال�سهل ،فنحن جند مناطق قرویة خالیة من ال�سكان ومناطق ح�ضریة ت�ستقبل تدفقات الهجرة من داخل املنطقة ومن مناطق �أخرى ومن دول اجلنوب .حتدث هذه االختالالت ب�سرعة وتعر�ض ا�ستدامة النظام للخطر.
85
یجب � ً أی�ضا التعبری عن هذا التعاون البلدي و�إن�شاء �شبكات العمل من منظور متعدد امل�ستویات بحیث یتم االتفاق على ا�سرتاتیجیات م�شرتكة ویتم �إنتاج ت�أثری �أكرب يف الإقلیم .جمموعات التنمیة القرویة هي � ً أی�ضا �آلیات تدخل فعالة تعزز االقت�صاد االجتماعي والت�ضامني الذي ی�ستخدم ا�سرتاتیجیات م�شرتكة يف �أجندة 2030للعدالة االجتماعیة.
مذكـــرة منتـدى أمنـــار الرابــع
ی�شری نا�صر فقیه الجنري ،مدیر الغرفة التجاریة يف تطوان � ،إىل كیفیة حدوث اختالالت �سكانیة معینة لأن اال�ستثمار احلكومي والأجنبي یحدث يف املناطق احل�ضریة وی�سبب ت�أث ًریا غری مبا�شر .یجب �أن تراهن التنمیة القرویة على قطاعات اقت�صادیة معینة مثل الزراعة ،الرثوة احلیوانیة ؛ ال�صناعة احلرفیة والتقلیدیة � ،أو ال�سیاحة القرویة ،بع�ض النماذج املوجودة ،مثل �صعوبة ت�سویق منتجات معینة ، واال�ستدامة البیئیة ،وتعزیز اال�ستهالك املحلي ،و�إدخال االبتكار والقدرة التناف�سیة.
UN PUENTE DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ENTRE EUROPA Y ÁFRICA UN PONT POUR LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE ENTRE L’EUROPE ET L’AFRIQUE
قنطرة التنمية الالمركزية بني �أوربا و�إقريقيا
FAMSI Avda. El Brillante nº177 14.012 Córdoba. España
Federación ANMAR Ayuntamiento de Tetuán Anejo Alazhar 93.000 Tetuán. Marruecos
www.an-mar.org : ميولـ ــون ويتعاونـ ـ ـ ــون
:التموي ـ ـ ــل Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo CONSEJERÍA DE IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN
Direction Générale des Collectivités Locales