los niveles de restricción al uso del suelo (prohibida, advertencia, severa, leve) en función de las áreas expuestas a crecidas de los ríos Negro, Paraguay y Paraná. Recientemente (abril de 2012), el gobierno de la provincia de Santa Fe, a través de la Subsecretaría de Protección Civil dependiente del Ministerio de Seguridad, presentó el “Atlas de Riesgo por Inundaciones para la provincia de Santa Fe”. Dicho estudio permitió identificar las amenazas por inundación, evaluar la vulnerabilidad de la provincia ante el fenómeno, considerar los efectos posibles del cambio
climático y, finalmente, categorizar el riesgo que pesa sobre las localidades con antecedentes en la materia. Tal herramienta para la gestión de riesgos hídricos en el territorio provincial fue elaborada en el marco del Programa de Cooperación Técnica denominado “Gestión de Riesgo de desastres por inundaciones en la provincia de Santa Fe” y que lleva adelante de manera conjunta la Subsecretaría de Protección Civil y la Subsecretaría de Proyectos de Inversión y Financiamiento Externo (Ministerio de Economía), con el apoyo económico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
11.3. Procedimientos para evaluar el impacto del riesgo del desastre de los principales proyectos de desarrollo especialmente de infraestructura
L
a planificación de la inversión en obras públicas demanda analizar el riesgo desde el punto de vista metodológico para entender de que manera puede interferir la ejecución de una instalación física en el medio; al mismo tiempo, su análisis desde las fases más tempranas de formulación de un proyecto, permitirá asegurar la viabilidad del proyecto de inversión (Torchia, 2011). Desde el punto ambiental, la importancia de este análisis radica en adicionar al estudio de impacto ambiental tradicional, el componente prospectivo que implica considerar la incidencia de la variabilidad climática actual y el cambio climático futuro en un medio donde interactúan los procesos de degradación ambiental y las amenazas actuales. El análisis de riesgo tiene por objetivo la identificación y ponderación del riesgo a que están sujetas la población, actividades e instalaciones en un territorio dado, ya sea debido a eventos de origen natural o antrópico. En este caso, cuando se estima que ese riesgo no es aceptable se efectúa un análisis para reducción de riesgos con el fin de diseñar medidas de mitigación. En este sentido y tomando como objeto de análisis a las medidas estructurales6 se requiere distinguir tres situaciones de vinculación entre la ocurrencia de riesgos y ejecución de obras: > El riesgo puede ser inexistente y verse activado por la actuación, > puede ser latente, es decir, ha tenido una etapa activa pero ha llegado a estabilizarse; > el riesgo se encuentra activo y la obra acelera su desarrollo.
El análisis particularizado de la primera situación en cierta medida está considerado en las Evaluaciones de Impacto Ambiental tradicionales, entendiendo que el diseño inadecuado de una obra de infraestructura/ instalaciones o las actividades asociadas a su ejecución pueden alterar las condiciones ambientales, desencadenando en una situación de riesgo. Por su parte, la segunda y tercer situación demandan la realización de un análisis de riesgo particularizado previamente a la ejecución de un proyecto. Es el caso, por ejemplo, de la localización de una traza vial o ferroviaria en un área de deslizamientos, anegamientos temporarios o licuefacción, donde la fragilidad del medio puede verse amenazada por las acciones de construcción y funcionamiento. En todos los casos, se reafirma la idea de considerar las tres situaciones de riesgo en su totalidad y evaluarlas en la etapa de planificación antes, durante y después de ejecutado un proyecto (corto, medio y largo plazo). - Iniciativas desarrolladas en el ámbito de la Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública En el marco del Plan Estratégico Territorial (PET) y con el objetivo de “validar una cartera de proyectos de infraestructura -de alcance provincial y nacional- que contribuyan a la consolidación del Modelo Deseado Nacional” (SSPTIP, 2011), se han diseñado herramientas que han permitido, entre otros propósitos, ponderar y ajustar la selección de proyectos desde la visión “ambiental” incluyendo la dimensión de riesgo. Se aplicó una metodología que incluye mapas conceptuales, análisis de decisión y
Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina