ASOCIACION INTERETNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA
AIDESEP ARPI SELVA CENTRAL CONAVAN-SAT FECONABAP . CECO SEC KANUjA ODPK OCAR ANAP CARE OARA UNAY
CORPI SAN LORENZO CHAPI SHIWAG FECONACADIP FEDECOCHASI FECONACHA FECONADIC FEDECOCA OPINUPAN FECONAjE FEDIQUEP OSHDEM ONAPAA FESHAM FECIDIB ORACH OKAN ATI
FENAMAD COHAR YIMA COINBAMAD
ORPIO (ORAl) ACODECOSPAT FECONAFROPU FECONAMCUA FECONARINA FECONACO FECOTYBA ORKIWAN FECONAT FEPYROA AIDECOS CURCHA ADECO FECO OISP
Lima, 15 de febrero del 2013 Carta N~ 021-2013-AIDESEP Programa de Inversión Forestal (FIP) y Banco Interamericano
de Desarrollo
Gloria Visconti qloriav@iadb.orq; BID Carlos Perafan carlospe@iadb.orq Maria Da Cunha" mariadc@iadb.orq y jaimefer@iadb.orq Banco Mundial: emaravi@worldbank.orq FCPF: bbosquet@worldbank.orq, fcpfsecretariat@worldbank.orq,
psaile@worldbank.orq
Consejo Directivo FIP-Perú Gabriel
Quijandría,
Vice
Min
Desarrollo
Estratégico
Recursos
gquijandria@minam.gob.pe Juan Rheineck, Viceministro de Agricultura, jrheineck@minag.gob.pe Rosario Acero, Directora Dirección General Forestal y de racero@minag.gob.pe
Fauna
Naturales,
Silvestre,
Donantes FIP EEUU: "GobEU REDD Christine" <DragisicCD@state.gov>, Finlandia: roy.eriksson@formin.fi, "Aho Markku" <Markku.Aho@formin.fi>, "HautarnakiHuuki Katariina" <katariina.hautamaki-huuki@formin.fi>, anu.korppi-koskela@formin.fi Suiza: "FOEN Keth Anderson" <keith.anderson@bafu.admin.ch>, "Blaser Jürgen" <juergen.blaser@bfh.ch>, KFW: "karl-heinz.stecher" Karl-Heinz.Stecher@kfw.de Neteherlands:
fons.gribling@minbuza.nl
Con copia: PNUD1 Congreso Nacional, Defensoría del Pueblo, Grupo Redd+, Participantes y Observadores FIP, FCPF
ORAU ACONADIYSH ACONAMAC FECONADIP FECONAPIA FECONAPU FECONBU FECONAU FECONAY ORDIM OAGP
CODEPISAM FEPIKRESAM FERISHAM ORDISAM CEPQA
ORPIAN-P ODECOFROC ORFAC ORASI CAH
CORPIAA ORDECONADIT FECONADIS FACRU OIYPA OIDIT OIRA FARU FABU
De nuestra consideración: AIDESEP es la organización representativa de los pueblos indígenas (PPII) de la amazonía peruana articulados en 1500 comunidades y 67 organizaciones locales, que son propietarias o administradoras (reservas comunales) de más de 13 millones de Has., siendo el principal actor social forestal del país. Con esa legitimidad, venimos alcanzando propuestas en el proceso REDD+, y en particular del FIP, que lamentamos hayan sido minimizadas o excluidas, para favorecer pequeños grupos de interés y de grandes empresas, que producirán no la reducción sino el aumento de emisiones por deforestación
y degradación.
Hemos revisado en detalle la propuesta FIP-"cambiada", que preparan unos consultores "clandestinos" del Comité Directivo (CD) del FIP-Perú, suponemos con aval del FIP, BID, CFI y BM. La cual no solo ha cambiado lo producido por los consultores contratados de
1
ASOCIADOS DIRECTOS COMARU
Av. San EUl!enio N° 981 - Urb. Santa Catalina - La Victoria - Lima - Perú Telf.: 0051-1-472-2683 - 471-7118 / Telefax: 0051-1-472-4605 E-mal!: aldesep@aldesep.net.pe
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ORPIO (ORAl) ACODECOSPAT FECONAFROPU FECONAMCUA FECONARINA FECONACO FECOTYBA ORKIWAN FECONAT FEPYROA AIDECOS CURCHA ADECOP FECON OISPE
ORA ACONADIYSH ACONAMAC FECONADIP FECONAPIA FECONAPU FECONBU FECONAU FECONAY ORDIM OAGP
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CORPIAA
INDUFOR, sin sustento ni justificación alguna, sino que más allá de algunas constataciones reales, contiene sin embargo, graves errores de enfoque, coherencia y parcialización con intereses de grupo, contrarios a los principios del FIP. El error central es suponer que la colonización que deforesta y degrada 105 bosques se va contener favoreciendo la productividad de esos mismos colonos; insistiendo en el fracasado modelo de grandes concesiones forestales ( que camuflan tala ilegal); promoviendo plantaciones (en especial palma aceitera) en falsos bosques "degradados"; aumentando las "reformas de papel y escritorio" como planes, estudios, estrategias, herramientas, etc; sin invertir en efectivos "cambios transformacionates" y manteniendo un lugar marginal al principal actor forestal nacional que son 105 PPII, en relación a su titulación territorial, manejo y gobernanza forestal comunitaria. Estos errores figuran en la versión casi final del proyecto de fecha 21-01-13 en los items 53Q, 54Q, 56Q, 67Q, 73Q, 120Q, 125Q, entre otros, y repetidos en el resumen en PPT por parte del MINAM el día 15.02.13, en las diapositivas 8,14,27,43,47,51,52. Los sesgos, se expresan claramente en la distribución de los 21 proyectos propuestos en la versión del 21-01-13 : 09 para aumentar burocracia estatal y sus amigos consultores y mas
"reformas"
de
papel
(proyectos
1-1-1,1.1-2,1-2.1,1.2.2,3.2.1,3.2-2,4.1-1,4.1-2,4.2.1); otros 10 (2.1.1,2.1-2,2.2.1, 2.2.2,2.2.3,3.1-2,4.2.2,4.2.3) para favorecer a colonos que aumentará la colonización, uno de ellos para aumentar las fracasadas concesiones, varias encima de áreas posesiona das por pueblos indígenas (3.1.2). Solo 2 proyectos tocan temas estructurales donde ocurren los "cambios transformacionales": 01 de titulación de tierras (3.1-1) pero reduciendo lo mucho que falta hacer en comunidades, para favorecer a las concesiones otra vez; y 01 para manejo forestal comunitario (3.1-3) donde se repite esta entran ONGs y empresas otra vez. Es decir, lo poquísimo que atendería a PPII encima debe compartirse con los privilegiados de siempre. No es casual que en dicho texto la palabra "planes" aparezca 129 veces, 68 veces las "concesiones" y 19 veces las "plantaciones", porque responde precisamente a los intereses empresariales, de algunas ONGs y la tecnocracia a su servicio. Para salvar apariencias se menciona a los indígenas 32 veces, pero no en los asuntos estratégicos ni presupuestales. Una vez más, se pretende usarnos solo para la retórica. Esos intereses de grupo de este FIP-"cambiado" son los mismos que manipularon la ley forestal 29763, y en el extremo, llegan a mentir diciendo que AIDESEP está de acuerdo con dicha ley, usando un texto del 2009 a pesar que la ley fue aprobada el 2011, y que reiteradamente advertimos que hay graves problemas que requieren una modificación de la ley en varios artículos: Garantías a Territorios Indígenas, Derecho de posesión y reservas comunales (arts. 26,27, 66, 76, 11ª Y 12ª Disposición Final) * Efectivo apoyo estatal al manejo forestal comunitario y no retórica excluyente (Art.21) * Garantías efectivas a la vida de los pueblos autónomos (Art. 48). Detener la privatización encubierta de los bosques y de los servicios ecosistémicos (arts. 51, 54) * Detener el avance hacia el neo latifundismo forestal (arts. 56, 58,59) * Aumentar los controles para impedir el desbosque (Arts.27.d2, 36,36). Reducir y regular las plantaciones forestales y no fomentar/as (arts.4,5,11, 111 al
118, 131c)
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O
U
ACONADIYSH ACONAMAC FECONADIP FECONAPIA FECONAPU FECONBU FECONAU FECONAY ORDIM OAGP
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La marginalización del aporte de los PPII, siendo evidente en la CMNUCC, es sin embargo negado en el Perú. Se repiten en este texto los prejuicios de que somos "improductivos e incapaces" y que la "alternativa" son los grandes concesionarios (empresas y algunas ONGs) y la tecnocracia "especializada". Esto no es reciente, y tuvo su más grave expresión en las nefastas tesis del "Perro del Hortelano" del ex Presidente Alan García, que señalan como un error haber dado tanta tierra a esos indígenas pobres y ciudadanos de "segunda clase", para ofrecer, como sospechosamente lo vuelve hacer el FIP"cambiado", areas improductivas y degradadas para palma aceitera y cultivos rentables globalmente. Ese racismo estatal tecnocrático e institucionalizado, parece tener aún seguidores, que no aprendieron del gravísimo conflicto social producido el 2008 y 2009 en la amazonía peruana, por esas mismas tesis de la discriminación privatización de los bosques.
No se puede ni debe esperar a que el mal esté consumado, es decir, que el plan final sea publicado cuando sea tarde para mejorado. Son inaceptables las disculpas del lino debate, porque todos son borradores". Lo que mal empieza, mal o peor acaba. Rechazamos enérgicamente el texto que circula porque es inaceptable que se despilfarren$ 50 millones (la mitad bajo deuda externa) para que aumente la colonización, la deforestación y degradación de bosques, se invadan y violen territorios y derechos indígenas, y se estafe a los donantes del FIP y a la CMNUCC con un REDD+ Perú que no va compensar sino aumentar la crisis clirnática global y nacional, cuya victima principal somos los pueblos indígenas del Perú y el mundo. Denunciamos además, graves problemas de procedimiento, como es el que el BID contrate, se supone, por selección transparente a INDUFOR (por $250,000) para elaborar un plan de inversión del FIP, en el cual se llega a consensos claves con los PPII de AIDESEP, como son destinar una cuarta parte del programa FIP-Perú para tres proyectos de efectivos "cambios transformadores" (no solo de papel) como son Saneamiento Territorial de pueblos indígenas (con $7 milis) y promover el manejo forestal comunitario-MFC ($ 3.5 milis) y la gobernanza forestal comunitaria ($2.5 milis) y el respeto a nuestra alternativa de "Redd+ Indígena Amazónico". Estos consensos, recogían acuerdos previos con el MINAM en el RPP-Perú aprobado por el FCPF el 2010 y la propia resolución sustentó
de la CP8 al respecto,
obliga a indicadores (A2), "Aumento
de "porcentaje
en las tierras
del FIP como son:
del saneamiento
Marco
territorial.
Lógico de resultados
de PPII con derechos sobre la tierra legalmente
y recursos
bosque bajo derechos territoriales
bajo control
legal y gestión
claras y no discriminatorias
Se
FIP que
reconocidos"
de PPII" (82), "Área de
que incluye el reconocimiento
de
los derechos tradicionales" (B3). Igualmente, se sustenta en los TDR del diseño de la estrategia FIP-Perú, items 1.2, 1.4: "Capacidad institucional, gobernanza forestal" ( equipos de MFC en organizaciones "respaldo "Criterios
indígenas) ; "sistemas de monitoreo
para
el desarrollo
de Inversiones
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Indígena),
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donde se reconoce la prioridad
en la normativa
también
del cambio climático
CORPIAA
indígena y
"Potencial
normativo"(como
y Modalidades
de bosques" (Veeduría Forestal Comunitaria);
la RJ 232-2006
de Financiamiento",
Y normas
como son "Potencial
(12 mil/s has en PPII ); "Efecto de demostración" de Implementación"
MFC)
(en base a estructura
*
de mitigación
(experimentación organizativas
item 1.8 : de Redd+
indígenas) ; "Co
beneficios del desarrollo sostenible" ( efectos sobre biodiversidad, pobreza, derechos) y "Cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales del FIP y de los Bancos de Desarrollo Multilateral involucrados" ( como tenencia tierra, derechos y consentimiento libre, previo e informado,
CLPI)
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. COMARU
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Sin embargo, el estado reacciona destruyendo los consensos, para abandonar esos productos y resultados de la consultoría formal, y deciden que otros consultores "clandestinos",
seleccionados
sin concurso
ni transparencia,
rehagan el plan, bajo sus
propios sesgos e intereses de grupo, abandonando lo expresado en la consulta con AIOESEP y lo debatido en tres talleres públicos, ¿ Se ha efectuado dos pagos por el mismo producto+ burla de los PPII + burla de la participación de la sociedad civil + No transparencia>, Posibles graves faltas que deben ser aclaradas y sancionadas a quienes resulten responsables, por acción u omisión, en el FIP, BIO, BM y gobierno peruano. Estos consensos con los PPII, han sido retirados sin explicación alguna, ni de forma ni de fondo. No se ha perdido solo tiempo de trabajo, sino sobre todo, la confianza en un proceso transparente, y peor aún, provocado un innecesario malestar y conflictividad. ¿ Era mucho pedir que el 25% del FIP-Perú atienda a 1500 comunidades y el 75% atienda quizás a esa tecnocracia estatal, colonos, y unos cientos de grandes empresas concesionarias? ¿No les basta a estos últimos ser los eternos privilegiados de la mayor parte de la cooperación internacional sobre clima, bosques y Redd+, en especial los promovidos por el Gobierno de Estados Unidos, el cual es incapaz de sancionar en su país a los exportadores de tala ilegal del Perú como se ha demostrado recientemente? ¿ No les basta a esos pocos empresarios (y sus redes en algunos consultores y ONGs) que el estado tenga y ofrezca cientos de funcionarios y millones de fondos para ellos, y tenga muy poco personal, ni tiempo ni recursos para atender a miles de comunidades indígenas? ¿ No es esta discriminación y racismo forestal del estado una causa central de la degradación y tala ilegal en comunidades, que quedan abandonadas a esas presiones e impunidades
?
Se ha violado así, normas internas del FIP que se refiere
no solo la forma en lo cual el
plan de Inversión ha sido elaborados pero su contenido también que debe ser " ... en consonancia con instrumentos internacionales relevantes, obligaciones y leyes nacionales (Criterios Inversión FIP, para.31)_ No se cumplió, que según estos principios, tia participación plena y efectiva de los pueblos indígenas es indispensable en la elaboración del plan de inversión pero también "un consenso reflejando un amplio apoyo comunitario para la estrategia de inversión, programa o proyecto debería surgir de las consultas antes de que la estrategia, programa o proyecto avance" (FIP, Documentro de diseño, Párrafo 16d
y 38).
Todo esto fue advertido, expuesto y sustentado por AIOESEP en todas las misiones de supervisión del FIP_Se nos respondió con promesas que no se cumplieron y con evasivas a debatir los temas de fondo: Territorio, Manejo y Gobernanza forestal de los PPII. El proceso del Blü, BM, MINAM de las misiones para el diseño tienen diversas irregularidades, como son desde los TOR de una misión entregados tardíamente; pasando por el rechazo a la participación de AIOESEP en el comité directivo del FIP-Perú; hasta grandes diferencias entre la versión en inglés y la de español de la actual misión. Los plazos se van agotando y rechazamos el falso chantaje que circula de "aprobar lo que sea para no perder esos millones". Mejor es no ejecutar un mal proyecto que producirá
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. COMARU
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FENAMAD
más daños que soluciones y mejor es rectificarlo a tiempo. En los proxrrnos días adjuntaremos un informe de análisis detallado de la propuesta que circula del cambiado plan del FIP-Perú y les solicitamos y anunciamos lo siguiente: 1.
Solicitamos se suscriba un acta en esta misión ratificando el consenso señalado en la anterior, de que se respetarán los tres proyectos consensuados con los consultores contratados por el BID, referidos a saneamiento territorial de los PPII ($7 milis), manejo forestal comunitario ($3 milis) y gobernanza forestal comunitaria ($2.5 milis)
2.
Solicitamos
3.
4.
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se nos dé una
Según las respuestas, explícitas o de silencio, de las entidades responsables, tomaremos una decisión de presentar una queja formal ante los mecanismos de queja del BM y BID por violaciones de sus propios procedimientos internos y violaciones de los compromisos internacionales del Estado peruano sobre nuestros
Exigimos se cumpla con difundir el informe final de INDUFOR como corresponde a toda consultoría contratada en aras de la transparencia del BID, FIP, BM, IFC, PNUD, en el proceso REDD+; tal como fue ofrecido por el MINAM delante de la segunda misión meses atrás.
5.
Solicitamos se elabore una propuesta del plan producido por INDUFOR, lo que fuere rescatable de donde participen en forma permanente los técnicos de la sociedad civil del Perú, para llegar a consensos
6.
Anunciamos nuestro derecho a una campaña internacional para que se corrijan estas malas prácticas; acabe la "participación indígena de retórica" y se respeten y apliquen nuestros derechos fundamentales; y que incluye la oposición frontal a que se apruebe un programa FIP-Perú, que estuviese mal diseñado, durante el Sub
OR
CODEPISAM
del 18 al 21 de febrero,
derechos como pueblos indígenas.
ORPIO (ORAl)
ACONADIYSH ACONAMAC FECONADIP FECONAPIA FECONAPU FECONBU FECONAU FECONAY ORDIM OAGP
Misión
respuesta detallada del FIP, BID, BM, CFI, PNUD y CD-FIP sobre los errores, incoherencias, sesgos y prejuicios anti indígenas, que denunciamos en la propuesta Flp-"cambiada".
COHAR YIMA COINBAMAD ACODECOSPAT FECONAFROPU FECONAMCUA FECONARINA FECONACO FECOTYBA ORKIWAN FECONAT FEPYROA AIDECOS CURCHA ADECOP FECONA OISPE
que en la presente
de inversiones, recogiendo lo los consultores "clandestinos", y de AIDESEP y del Grupo REDD+ en un diálogo directo.
Comité FIP de mayo del 2013 o en adelante. AIDESEP es constructiva y propositiva pero tenemos el deber de cuestionar y superar los lastres del estatismo, burocratismo, mercantilismo, privatismo, clientelismo, que nunca harán posible una "Vida Plena" de armonía entre naturaleza, sociedad y cultura amazónicos, si se respeta nuestra alternativa Agradecemos
de "Redd+ Indígena Amazónico".
vuestra atención a la presente, y quedamos a la espera de vuestras
amables respuestas.
CORPIAA ORDECONADIT FECONADIS FACRU OIYPA OIDIT OIRA FARU FABU
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. ASOCIADOS DIRECTOS COMARU
Av. San Eu~enio N° 981 - urb. Santa Catalina - La Victoria - Lima - Perú Telf.: 0051-1-472-2683 - 471-7118 / Telefax: 0051-1-472-4605 E-mal!: aldesep@aldesep.net.pe
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En unos días se entregará
AIDESEP
el documento
"Análisis detallado
del Plan FIP Perú
"Cambiado" y sus inconsistencias.
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/'>
CORPI SAN LORENZO CHAPI SHIWAG FECONACADIP FEDECOCHASI FECONACHA FECONADIC FEDECOCA OPINUPAN FECONAJE FEDIQUEP OSHDEM ONAPAA FESHAM FECIDIB ORACH OKAN ATI
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.
Alberto Pizango Chota Presidente de AIDESEP
"
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