L. E. Educación
DESCRIPCIÓN
Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA
1. Introducción La educación es un elemento fundamental en el desarrollo de las personas y en el avance de la sociedad en general. Constituye un elemento básico para progresar hasta ideales de paz, justicia social y libertad, siendo un proceso permanente que dura toda la vida. Este paradigma no es una prioridad en la práctica, dado que no siempre las inversiones necesarias y los consensos requeridos desde una perspectiva política se realizan, aunque siempre aparece como el remedio o la causa de los problemas sociales. Las cifras de los presupuestos generales destinados al capítulo así lo evidencian. De hecho, en el período 1995-2003 el gasto educativo ha caído tres décimas. Tampoco es una prioridad para los ciudadanos, a tenor de lo manifestado por ejemplo en los últimos barómetros publicados por el CIS (mayo a julio de 2006). La educación se encuentra en el lugar decimosegundo en cuanto a la preocupación de los ciudadanos por los problemas de nuestro país. No obstante, a diario la proporción de portadas de periódicos, revistas, televisión respecto a la importancia y al malestar educativo es muy superior a estos datos. Además, la situación actual de la educación es parte de la problemática social y quizás un fiel reflejo de la misma. Nanzhao1 señala que la educación es un proceso consistente en inculcar a los jóvenes los valores y creencias heredadas de la tradición que debidamente modernizadas constituyen el núcleo de una cultura. Ahora bien, desde una perspectiva global, en el proceso educativo existen diversos agentes socializadores de gran importancia: la familia, la escuela, los medios de comunicación, los gobiernos locales… que inciden de manera importante en su desarrollo y evolución. El informe Delors2 establece cuatro pilares básicos de la educación: • • • •
Aprender Aprender Aprender Aprender
a a a a
vivir juntos. conocer. hacer. ser.
Como reto cualitativo, el citado informe señala que la educación primaria es un “pasaporte para toda la vida” ya que en ella se aprenden y desarrollan las
1.
DELORS, J. (1996). La educación encierra un tesoro. Santillana. Ediciones UNESCO
2.
Ibidem
97
L. E. Educación
estrategias básicas e instrumentales para la comunicación y el saber, elementos esenciales para la integración social. Por otra parte, indica que la educación secundaria es el “eje de toda una vida” dado que deben producirse unas elecciones y un proceso orientativo que derivará de forma general en el acceso a los bienes culturales, y en función de ellos, a una posible posición social. El Consejo Europeo de Lisboa celebrado en marzo de 2000 establece que los sistemas educativos deben adaptarse a las demandas de la sociedad del conocimiento y a la necesidad de mejorar el nivel y la calidad del trabajo con el horizonte del año 2010. Posteriormente, el Consejo Europeo de Barcelona, celebrado en febrero de 2002, define el término “competencia” como una combinación de destrezas, conocimientos, aptitudes y actitudes y la inclusión de la disposición para aprender además del saber cómo. Este concepto es clave para el desarrollo personal, ciudadanía activa y aptitud ante el empleo. La Comisión Europea elaboró un proyecto intermedio en 2003 en el marco del programa “Educación y Formación 2010” en el que afirma que no habrá Europa del conocimiento si no hay una Europa de la enseñanza superior, existiendo carencias importantes entre las que pueden reseñarse las siguientes: • • • • • • •
Déficit de inversión en recursos humanos. Falta de titulados en enseñanza superior. El abandono escolar sigue siendo muy elevado. Falta de formadores cualificados. Pocas mujeres en las especialidades científicas y tecnológicas. Cerca de un 20% de los jóvenes no adquieren las competencias claves. Participación insuficiente de los adultos en el aprendizaje permanente.
En este contexto, los cambios sociales permanentes, los problemas de la escuela y la familia para responder adecuadamente a los retos que se plantean en esta sociedad de la información y el conocimiento requieren contar con la idea de “ciudad educadora”. Esto significa como señala Figueras 3: “la comprensión del medio urbano como un espacio multidimensional de convivencia y de relaciones basadas en el respeto, la información, la participación y el tratamiento positivo de la diferencia”. Este compromiso político de facto, debe ser abordado en primer lugar desde los municipios, debido fundamentalmente a su cercanía a la realidad y a las necesidades y problemas existentes.
3.
Figueres Bellot, P. Ciudades Educadoras: Una apuesta política insoslayable pp 27-29 en Actas del Congreso Educar en Málaga mayo 2002. Delegación Provincial de Educación de Málaga.
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Este movimiento, de ciudades educadoras, actualmente dentro de la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras4 elabora la carta de ciudades educadoras en la que señala entre otros una serie de aspectos importantes: • El establecimiento de políticas educativas amplias, el estímulo de la participación ciudadana y del asociacionismo. • La atención a las personas recién llegadas y las intervenciones dirigidas a resolver desigualdades. • La oferta de oportunidades de formación dentro de un contexto amplio de calidad de vida, de justicia social y de promoción de sus habitantes. • El desarrollo de iniciativas de educación formal y no formal destinadas a ofrecer el conocimiento real de la ciudad (municipio) y a la formación e información necesaria para una mejor ciudadanía. La nueva Ley Orgánica de Educación (BOE de 4 de mayo de 2006) hace énfasis en lo indicado anteriormente. Señala tres principios que presiden esta norma: • Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles el sistema educativo. • Necesidad de que todos los miembros de la comunidad educativa colaboren para conseguir este objetivo tan ambicioso. • Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unión Europea. Paralelamente, el Anteproyecto de Ley de Educación de Andalucía señala que “si el objetivo del sistema educativo hace un par de décadas era escolarizar y dar cultura a la población, al menos, hasta los 16 años, ahora la sociedad exige nuevos retos educativos ligados a una educación de mejor calidad para todas las generaciones, con mayor cualificación profesional, hacer más accesible la educación superior e impulsar la educación a lo largo de la vida, ofreciendo nuevas competencias y saberes”. La futura Ley intentará que la educación andaluza alcance el nivel medio de los países más desarrollados de la Unión Europea, incrementándose el porcentaje de personas tituladas en bachillerato y ciclos formativos de formación profesional, así como la mejora de los rendimientos escolares y la reducción del fracaso escolar. En ella, además se hace referencia entre otras cuestiones a la
4.
AAVV. (1990). La ciudad educadora. Ayuntamiento de Barcelona.
99
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descentralización y a la cooperación con otras administraciones y entidades. También se señala que los centros educativos deben aprovechar las posibilidades de la localidad donde están ubicados y debe ser un compromiso para autoridades locales y municipales el mejorar el uso de todos los recursos educativos, culturales y deportivos de los mismos: - Dando mayor protagonismo a las corporaciones locales en los centros educativos. - Concretar programas educativos en cada centro de forma conjunta: absentismo escolar, uso de las instalaciones, programas deportivos, etc. - Proyectos educativos y de gestión de los centros. - Fortalecer el papel del Consejo Escolar Municipal, dotándolos de nuevas competencias para que intervengan de forma activa en los resultados académicos de los escolares mediante la realización de propuestas de mejora a centros y a administración educativa. - Facilitar que los ayuntamientos, a través de sus representantes en los consejos escolares, puedan pronunciarse sobre la adecuación de los proyectos educativos y de gestión de los centros a sus necesidades de mejoras. - Favorecer la colaboración con otras entidades ciudadanas: ONGs, voluntariado, asociaciones, etc.
2. La educación en el contexto actual de la Mancomunidad de la Costa del Sol Occidental De todo lo que antecede parece evidente el valor estratégico de la educación no sólo para los países y territorios sino sobre todo para las personas. Por nuestra parte, no se ha pretendido hacer un exhaustivo informe inicial de cada municipio que explique todas las claves que serán el objetivo del análisis que ha de hacer el grupo de trabajo constituido al efecto, sino solamente un punto de partida para efectuar un análisis de las necesidades existentes y elaborar una propuesta rigurosa y posible. Todo ello dentro del marco legal actual, concretamente la Ley de Bases de Régimen Local, la cual atribuye a los Ayuntamientos como única competencia en materia de educación el mantenimiento y las obras menores de los colegios públicos de Educación Primaria.
100
L. E. Educación
Además, en otras cuestiones la situación es bastante dispersa. La capacidad de decisión depende de distintas Consejerías: • • • • •
Educación Infantil: de 0 a 2 años: Consejería de Asuntos Sociales. Educación Infantil: de 3 a 5: Consejería de Educación. Enseñanzas de Régimen General, Especial y Educación de Personas Adultas: Consejería de Educación. Personal de Administración y Servicios de todos los centros de niveles no universitarios: Consejería de Gobernación. • Universidad: sus propios centros y dependencia formal de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. 2.1. Información y datos generales para el análisis y reflexión sobre el Sector Según las cifras de la Consejería de Educación para el curso 2006-07 se ha completado en su totalidad la oferta educativa en la enseñanza infantil 3-6 años escolarizándose al 100% del alumnado de este tramo de edad en centros públicos y privados concertados5. Está escolarizado también el 100% del alumnado en el tramo 6 – 16 años. (Enseñanza obligatoria).
Número de centros (curso 2005-2006)
E.R.G.(1) E. R.E(2).
Total 3.829 218
Públicos 2.950 201
Privados Total 879 624 17 37
Públicos 458 34
Privados 166 3
Total 129 7
Públicos 103 7
Privados 26 -
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación. 2005-06 (1) Enseñanzas de Régimen General (2) Enseñanzas de Régimen Especial
5.
Presentación curso escolar 2006-07 de la Delegación Provincial de Educación de Málaga (14-09-2006)
101
L. E. Educación
Número de centros por municipios (curso 2005-2006) Localidad
Centros Públicos
Benahavís Benalmadena Casares Estepona Fuengirola Istán
1 10 2 14 15 1
Privados y Concertados (*) 0 3 0 2 3 0
Públicos Manilva Marbella Mijas Ojen Torremolinos Totales
3 30 14 1 12 103
Privados y Concertados (*) 1 11 2 0 4 26
(*) No están incluidos los centros Privados no concertados y Centros extranjeros.
La Costa del Sol Occidental tiene el 20,67% de los Centros de Málaga. En comparación con el volumen de población que la habita según refleja el catastro municipal de 2006 (420.152 h.) supone que el 28,91% de la población de Málaga (1.453.409 h.) vive en la Costa del Sol Occidental. Lo que implica una proporción de centros por habitantes de 28,50% menor frente al total de la provincia.
102
L. E. Educación
Distribución alumnos por tipos de enseñanza y centros (curso 2005-2006) Andalucía Total E. Infantil 255.913 E. Primaria 518.708 Educación 5.329 Especial E.S.O. 403.108 Bachillerato (Rég. 106.959 Ordinario) Bachillerato (Rég. 10.090 Adultos/Nocturno) C.F. Grado Medio 47.220 (Rég. Ordinario) C.F. Grado Medio (Rég. 1.536 Adultos/Nocturno) C.F. Grado 35.190 Superior (Rég. Ordinario) C.F. Grado 1.375 Superior (Rég. Adultos/Nocturno) Programas de 5.813 Garantía Social (1) Bachillerato a 6.258 distancia C.F. Grado 728 Superior a distancia TOTAL nº de alumnos en todas 1.398.227 las enseñanzas
Málaga % % Públicos Privados 77,34 22,65 75,69 24,30
Total 45.203 90.567
Costa del % % Total Públicos Privados 74,73 25,26 12.518 73,63 26,36 25.012
Sol Occidental % % Públ. Priv. 85,83 14,16 84,58 15,41
49,07
50,93
872
57,47
42,52
99
100%
-
75,85
24,14
69.232
72,89
27,10
18.304
86,53
13,46
79,85
20,14
18.435
74,49
25,50
5.079
89,88
10,11
100
-
2.336
100%
-
404
100%
-
69,92
30,07
6.803
74,50
25,49
1.164
98,37
1,62
100%
-
273
100
-
-
-
-
81,55
18,44
6.052
80,42
19,57
1.231
100%
-
98,69
1,30
257
92,99
7,00
-
-
-
75,89
24,10
964
77,59
22,40
141
100%
-
100
-
820
100
-
79,26
20,73
-
-
-
-
-
-
76,54
23,45
241.814
74,73
25,26
63.952
86,50
13,49
-
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación . 2005-06 y Elaboración Propia (1) Comprende también adultos
103
L. E. Educación
Además de esos centros y enseñanzas en la Costa del Sol Occidental existen una serie de enseñanzas especiales y otras especialidades docentes que se distribuyen por municipios de la siguiente forma: • Escuelas Oficiales de Idiomas: Marbella y Fuengirola • Centros Docentes Privados de E. Especial: Estepona, San Pedro (Marbella) • Centros Docentes Privados extranjeros: Ojén (1); Marbella (7); Estepona (1); Fuengirola (3); Mijas (1); Benalmádena (2); Torremolinos (2). • Conservatorios Elementales de Música: Marbella, Fuengirola. • Escuelas Públicas de Música: Torremolinos, Fuengirola y Benalmádena. • Centros de E. Permanente de Adultos: Marbella y Las Lagunas (Mijas) • Secciones de E. Permanente de Adultos: Benahavís, Benalmádena, Casares, Estepona, Istán, Fuengirola, Manilva, Ojén, San Pedro (Marbella) Torremolinos. Además se cuenta en la zona con: • 4 Equipos de Orientación Educativa: Estepona, Fuengirola, Marbella y Torremolinos. • 1 Centro del Profesorado: Marbella.
Distribución de centros y alumnos por tipos de enseñanza (2005-2006) Andalucía Alumnos/as Educación infantil y Educac. Primaria. E.S.O./Bach/FP
Málaga Centros
Alumnos/as
Costa del Sol Occidental Centros
Alumnos/as
Centros
777.285
2.678
136.215
436
37.580
93
620.942
1.151
105.599
188
26.372
36
104
L. E. Educación
Alumnos por centros 05-06 731,28 561,70
539,48
404,09 312,42
290,25
Andalucía
Málaga Inf/Prim
CSO
ESO/Bac/FP
Si centramos nuestro análisis en las cifras de población menor de 20 años, es decir, la que se encuentra en edad de realizar enseñanzas obligatorias y postobligatorias, las ratios de alumnos por centro aumentan de forma significativa. De manera más específica las proporciones por municipio de la Costa del Sol reflejan una gran variabilidad de los datos. Debemos considerar que los municipios de Benahavís, Casares, Istán y Ojén no tienen centros de E. Secundaria, con lo cual los alumnos/as al terminar el primer ciclo de E. Secundaria en el centro de Primaria, se matriculan en Centros de E. Secundaria de los municipios más cercanos. Alumnos por centro en los municipios de la CSO (curso 2005-2006) 917
863
816 731
723
685
603
165,00
251,00
Inf./Prim
Sec/Bac/FP
105
ed i
a
CS O
os ol in M
To
rr em
O je n
ija s M
M
ar be lla
Is tá n
-
M
en g
iro
la
a
-
Es te po n
Ca sa re s
ad en a
404,58
395,82
114,00
Fu
Be n
317,33
-
al m
ah av ís
-
Be n
393,23
538
465,18
407,03
lv a
171,00
434,92
an i
466,89
L. E. Educación
Distribución total de alumnos por municipios de la CSO Localidad
Alumnos (a)
Alumnas (b)
Total (a+b)
N.E.E.. (c)
Total (d)
% (c)/(d)
95
74
169…
2
171
1,17
Benalmadena * Casares Estepona Fuengirola * Istán Manilva Marbella * Mijas * Ojen
3.871 184 4.378 4.432 57 823 10.121 4.002 121
3.585 190 4.393 4.464 57 775 9.799 3.862 125
7.456 374 8.771 8.896 114 1.598 19.920 7.864 246
196 14 116 297 0 39 564 269 5
7.652 388 8.887 9.193 114 1.637 20.484 8.133 251
2,56 3,61 1,31 3,23 2,38 2,75 3,31 1,99
Torremolinos *
3.482
3.381
6.863
179
7.042
2,54
Totales
31.566
30.705
62.27
1.681
63.952
2,63
Benahavís
• • •
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación : 2005-06 N.E.E. (Alumnos/as con necesidades educativas especiales como consecuencia de discapacidad, dificultades de aprendizaje, déficit sociocultural o sobredotación de sus capacidades). % n.e.e. porcentaje de alumnos sobre el total de alumnos/as escolarizados. * Dentro del total (a+b) se contemplan alumnos de NEE. en unidades específicas de educación especial.
Nº de alumnos por municipio en Enseñanzas Obligatorias Publica Benahavís Benalmadena Casares Estepona Fuengirola Istán Manilva Marbella Mijas Ojen Torremolinos
49 1220 105 1603 1495 25 318 3063 1650 79 1138
Totales
10.745
Priv.
Publica
297
94 2459 225 3159 3010 65 634 6228 2928 128 2225
1.773
21.155
192 58 150
912 164
Priv.
Publica
694
28 1886 58 2362 2277 24 507 5016 2067 44 1570
3.857
15.839
331 399 457
1601 375
En estas cifras se contemplan alumnos de n.e.e. escolarizados en aulas ordinarias. • Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación
106
Priv. 256 271 327
892 266 453 2.465
L. E. Educación
Porcentaje alumnado Enseñanzas obligatorias: Pública/Priv.-Concert. 85,84
86,53
84,58
15,42
14,16 Educación Infantil
13,47
Educación Primaria
E.S.O.
* No se han tenido en cuenta los centros privados extranjeros y no concertados.
Los porcentajes de alumnos escolarizados en centros concertados supone en Educación Infantil el 14,16 %; en Educación Primaria el 15,42% y en Educación Secundaria el 13,47%.
Alumnos por municipio en Enseñanzas Post Obligatorias y aulas Específicas de Educación Especial Enseñanza Benahavís Benalmadena Casares Estepona Fuengirola Istán Manilva Marbella Mijas Ojén Torremolinos Totales
Pública
Priv.
Publica
Priv.
Publica
Publica
Publica
Publica
615
132
165
19
251
87
19
20
548 844
95 84
193 155
149 196
39 163
11 10
25
203
59 470 72
382 138
115
11 23
31
115
108 1551 458 441 4.565
514
1.145
19
1.231
404
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación. 2005-06.
107
28 15
67
11
141
99
L. E. Educación
Los porcentajes se reducen en las enseñanzas postobligatorias en los centros concertados o privados. En Bachillerato suponen el 11,26%, en Ciclos Formativos de Grado Medio 1,66%. No se ofertan otras enseñanzas en centros concertados o privados.
Distribución municipal de alumnos extranjeros por tipo de enseñanza (2004-05) Localidad
Infantil y Primaria
Benahavís Benalmadena Casares Estepona Fuengirola Istán Manilva Marbella Mijas Ojén Torremolinos
75 742 36 615 811 31 222 1627 907 29 671
Bachiller-F. Prof.-PGS 0 408 0 366 569 0 126 1102 495 0 388
Total Total provincia
5.766 10.709
3.454 6.822
Total
% sobre total alumnos
75 1150 36 981 1380 31 348 2729 1402 29 1059
43,86 15.02 9,28 11.04 15.01 27.19 21.26 13.32 17.23 11.55 15.03
9.220 17.531
14.41 8,00
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación. 2005-06.
Porcentaje de Alumnos extranjeros por Localidades curso 0405
43,86
27,19 15,03
SO (1 )
Pr ov in ci a
8
y
(1) En la CSO los valores han sido ponderados por centros y número de alumnos.
108
14,41
C
m ol in os
O je n
11,55
M ál ag a
17,23
M ij a s
Is tá n
13,32
M an il v a M ar be l la
C
as a
re s Es te po na Fu en gi ro la
B
en ah av B ís en al m ad en a
9,28
11,04
15,01
To rr e
21,26 15,02
L. E. Educación
La proporción de alumnos por aula extranjeros escolarizados entre los 3 y 20 años en la Costa del Sol Occidental casi duplica la media de toda Málaga. Por número de alumnos la CSO tiene matriculados el 52,6% de los alumnos inmigrantes matriculados en toda la provincia. Aunque no se tienen aún datos del curso 2006-07 por cada una de las localidades de la Costa del Sol Occidental, los datos ofrecidos por la Delegación Provincial de Educación en la presentación indican que han realizado matrícula un total de 20.535 alumnos Inmigrantes/extranjeros sabiendo que en la Costa del Sol Occidental están matriculados 11.304 alumnos lo que supone el 55% del total de la provincia. 2.2. Profesores, Unidades y Ratios Con relación a números de alumnos por aula, sólo contamos con el estudio a nivel andaluz6 que con los datos del curso 2005-06 nos ofrece en cuanto ratio alumnado profesorado ha pasado del 19,29 a 14,00.
Distribución del profesorado por centros y tipos de enseñanza (curso 2005-06) Total Todos los centros Infantil/Primaria Sec/Bach./FP E.E.
104.311 50.778 52.298 1.235
Públicos
Privados
85.516 41.342 43.457 717
18.795 9.436 8.841 518
Total 17.218 8.441 8.571 206
Públicos
Privados
13.804 6.822 6.842 140
3.414 1.619 1.729 66
Total
Públicos(1)
Privados
2.660 1.348 312
(1) Los datos provienen de las plantillas orgánicas de los centros según la Orden de CEJA de 4-5-2005
6
La Educación en Andalucía. Un compromiso compartido, una apuesta por el futuro. Consejería de educación 2006.
109
L. E. Educación
Unidades
E.Infantil Primaria Infantil/Primaria E.E. E.S.O. Bachiller FormaciónProfesional GarantíaSocial
Total
Públicos
Privados
Total
Públicos
Privados
11.905 23.897 201 968 15.315 4.099 3.605 527
9.293 18.850 186 563 11.964 3.272 2.799 358
2.612 5.047 15 405 3.351 827 806 94
2.017 3.987 36 156 2.576 713 546 75
1.579 3.056 21 99 1.938 528 425 61
438 931 15 57 638 185 121 14
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación. 2005-06. * No poseemos datos específicos de la Costa del Sol Occidental.
Ratio por aula Total E. Infantil Primaria E.S.O. Bachiller FPEGM FPEGS E.E. Garantía Social
21,5 21,5 26,3 28,3 25,3 22,4 5,5 12,9
Públicos 21,3 20,6 25,6 29,0 24,0 22,8 4,6 12,3
Privados 22,4 24,9 29,1 26,1 30,7 20,7 6,7 14,9
Total 22,4 22,6 26,9 28,5 26,5 23,5 5,6 12,9
Públicos 22,1 21,7 26,0 29,8 25,5 24,8 5,1 12,3
Privados 23,4 25,2 29,4 25,4 29,9* 19,4 6,5 15,4
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Educación. 2005-06. * No poseemos datos específicos de la Costa del Sol Occidental.
En cuanto a la oferta de enseñanzas post-obligatorias (Bachillerato, Ciclos Formativos) no puede determinarse inicialmente que sea una oferta ajustada o no a las necesidades y demanda de los municipios porque las cifras que se poseen no confirman que se produzca un abandono tan elevado del 36,3 por ciento de estudiantes andaluces, que según el MEC no continúan estudios al acabar 4º de ESO.
110
L. E. Educación
De todas formas, las cifras ofrecidas por la Consejería de Educación se encuentran muy por debajo de estos niveles7. España Andalucía
69,60 69,80
74,80 75,50
74,70 70,70
75,82 73,49
ND 75,31
Promoción de alumnos de 4º de ESO
Alumnos Alumnas
70,79 79,26
70,40 76,32
73,81 78,73
85,18 5,31
Promoción alumnos curso 2003/2004
Enseñanzas de Régimen General ofertadas en la CSO (curso2006-07) Tipo de centros E. Infantil 3-5 años Educación Primaria 1º Ciclo de E. Secundaria 3 y 4 º de E. Secundaria Bachillerato de Artes Bachillerato de Ciencias de la Naturaleza y de la Salud Bachillerato de Humanidades y Ciencias Sociales Bachillerato Tecnológico Bachillerato de Adultos de Artes Bachillerato de Adultos de Ciencias de la Naturaleza y de la Salud Bachillerato de Adultos de Humanidades y Ciencias Sociales Formación Profesional Específica Grado Medio Formación Profesional Específica Grado Superior Formación Profesional Específica Grado Superior (Adultos)
Public 77 79 54 43 1 23 23 6 1 3 3 30 31 2
Priv 18 20 15 15 0 6 6 1 0 0 0 1 0 0
Todos 95 99 69 58 1 29 29 7 1 3 3 31 31 2
P.G.S. E.S.A. Educación Especial Unidad Específica
5 4 16
0 0 0
5 4 16
Fuente : Educar en Málaga. Página web del CEP de Málaga y Oferta Educativa 2005-06 de la Delegación Provincial de Educación. • Se tienen en cuenta los nuevos centros que entrarán en funcionamiento en el curso 2006-07.
7 La Educación en Andalucía. Un compromiso compartido, una apuesta por el futuro. Consejería de educación 2006.
111
L. E. Educación
En lo referente a niveles de instrucción alcanzado por los habitantes de los municipios de la Costa del Sol Occidental nos remitimos a los datos del I Informe Diagnostico de la Costa del Sol del profesor D. Antonio Clavero, porque son los referidos al Censo de población de 2001 y no tenemos otro más reciente.
Nivel de instrucción de la población (%). Año 2001
71,91
71,58 68,40
67,83
66,52
65,80
65,29
64,87
61,75
60,90
56,20 51,22
48,59 44,27 40,89
analf_sinest seg_ter_gra
30,11 26,42 21,11
ar be lla
M
tá n
an ilv a M
12,65
12,32
O jé To n rr em ol in os
12,91
10,81
ga Be na ha B ví en s al m ád en a Ca sa re s Es te po na Fu en gi ro la
C SO
M ál a
C on j_
pr ov
10,73
s
14,41
14,99
Is
13,93
16,68
M ija
18,34
Fuente: I Informe Diagnostico de la Costa del Sol Occidental.
En este análisis se refleja una creciente proporción de la población que terminan estudios de 2º y 3º grado con respecto a los niveles de 1996 y con respecto al total de la provincia. En cuanto a estudios superiores los niveles son análogos a los de la provincia con valores en torno al 11%, aunque con algunas discrepancias por municipios. A continuación se presentan datos de las enseñanzas universitarias en Málaga y Andalucía referidas al curso académico 2005-06, sin embargo no se han podido conseguir datos específicos de alumnado procedente de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental. Se aprecia una similar evolución de la pérdida de alumnos/as.
112
L. E. Educación
Málaga 40.110
40.055
39.600 38.511 37.517
37.426
35.567 34.537
19951996
19961997
19971998
19981999
19992000
20002001
Málaga 1,3
20012002
20022003
20032004
20042005
Andalucía
3 2 1
0,8
-0,7
20052006
0 -1
-0,3 -1
-2 -2,8
-2,5
-2,9
-5,2
-5,7
-3 -4 -5 -6 -7
1995- 1996- 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- 2004- 20051996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
En porcentajes podemos apreciar cantidades similares entre la Universidad de Málaga y la media de Andalucía. Así, mientras la pérdida de alumnos en los últimos 9 años en Málaga ha sido en porcentajes acumulados de 19,00% en Andalucía
113
L. E. Educación
ha sido del 17,10%. La pérdida real de alumnos desde el curso 1997-98 hasta el curso 2005-2006 ha sido en Málaga de 5.518 alumnos, lo que supone el 13,77% y en Andalucía ha sido de 34.075 alumnos lo que supone el 12,76%. Es significativo en Andalucía el incremento de alumnos de la Universidad Pablo Olavide de Sevilla (115,8%). Una Universidad pequeña que lleva en funcionamiento desde el año 1997-98 y que comenzó con 2.762 alumnos hasta los 7.894 actuales. Habría que hacer un estudio en mayor profundidad para concluir cuales son los factores que implican el crecimiento por encima de la media. Y si el modelo de universidades más pequeñas y adaptadas a la demanda de sectores emergentes, o de comarcas o zonas concretas como puede ser la Costa del Sol Occidental es viable y productivo. En cuanto a los porcentajes de alumnos y alumnas matriculados por tipo de enseñanzas (ramas) se aprecia un alto porcentaje a favor de las carreras de lo que tradicionalmente se ha llamado letras 62% del total, frente al 38 % de las llamadas de ciencias.
Málaga
Ciencias de la Salud 7% Enseñanzas
Humanidades
Ciencias
8%
Ex perimentales 6%
Técnicas 25%
Ciencias Sociales y Jurídicas 54%
114
L. E. Educación
En Andalucía los porcentajes son muy similares, constituyen el 59% las carreras de letras, frente al 41% las de ciencias. Podemos apreciar que en Andalucía las carreras con mayor número de alumnos matriculados aunque no se corresponden con las que tienen un mayor índice de empleabilidad siguen siendo las que registran los porcentajes más alto de matricula. Con valores superiores al 5% Derecho (14.486 alumnos/as), Empresariales (14.444 alumnos) y la Licenciatura en Administración y Dirección de empresas. (12.782 alumnos).
% alumnos matriculados en Andalucia 6,22
6,20 5,49
3,71 2,63
2,29
to Ld o. en Bi olo gí a
2,33
Ar qu ite c
2,67
L.A .D Re .E . lac ion es La bo Lic ra les en cia do en Ps ico Di log plo ía m ad oe n En fer m er ía Ld o. en M ed ici Di na plo m ad oe n Tu ris mo
2,77
Di p. En
ar ial es Em pr es
ad oe n
Di plo m
Ld o. en D
er ec ho
3,06
3. Análisis de la situación y necesidades Desde la perspectiva inicial y a partir de la anterior información se han estudiado en la mesa de trabajo de esta línea estratégica diversas cuestiones que afectan al desarrollo de la educación, tomando como eje de referencia los municipios que conforman la CSO, y que son las que han permitido señalar los objetivos estratégicos y Planes de Acción de la línea.
115
L. E. Educación
De forma orientativa se indican a continuación algunas de las cuestiones abordadas: • Oferta de centros educativos adecuada a las necesidades de cada uno de los municipios. • Planificación de la Formación Profesional Específica según necesidades y demandas técnico-profesionales. • Incidencia de las enseñanzas de régimen especial y Adultos. Necesidades y coordinación con los gobiernos locales. • Participación efectiva de los Consejos Escolares Municipales. Análisis de la normativa (Decreto 332/1988 DECRETO 332/1988, de 5 de diciembre, por el que se regula la composición y funcionamiento de los consejos escolares de ámbito territorial en la comunidad autónoma de Andalucía. BOJA de 20 de enero de 1989). • Mecanismos para atender de forma coordinada desde el marco educativo y municipal el aprendizaje de idiomas y las tecnologías de la información. • Propuestas de Universidad o descentralización de determinados estudios de Facultades . • Conveniencia de aumento de los presupuestos generales de la Junta de Andalucía en materia educativa (al menos el 6,00% del PIB) y de las administraciones locales. • Necesidad de elaborar un estudio pormenorizado de las infraestructuras escolares en cada municipio con un plan de adecuación a la normativa vigente en cuanto a la población que escolarizan, los servicios que ofertan, la normativa en prevención de riesgos laborales y condiciones sanitarias. • Plan conjunto de colaboración entre las administraciones educativas, locales y aquellas con competencias socioeducativas para armonizar acciones complementarias con el fin de mejorar la calidad del sistema y evitar situaciones de marginación y riesgo social. • Participación de la mujer en puestos de responsabilidad.
116
ANÁLISIS INTERNO
ANÁLISIS EXTERNO
117
• Falta de propuestas que ilusiones a los jóvenes y que provocan abandono escolar.
• Falta de implicación de los municipios.
• Nuevo marco legislativo que potenciarán la descentralización y modernización del sistema educativo.
• Coordinar la oferta de las enseñanzas de régimen general y especial con las necesidades formativas de la mancomunidad (formación ocupacional, continua, Universidad…) y su incardinación con el desarrollo económico y social.
• Aprovechamiento de los centros escolares mediante el aumento de la oferta educativa y ampliación del horario escolar como recurso de apoyo a las familias.
• Desprestigio del esfuerzo y de la formación como soporte básico para el futuro laboral.
• Concentración de la formación en sectores económicos limitados.
• Enriquecimiento de la Educación por la interculturalidad, conocimiento e intercambio de las diferentes culturas que habitan en la Costa del Sol Occidental.
OPORTUNIDADES
• Planes y programas de las distintas administraciones que contemplan medidas para la atención a la diversidad.
• Escolarización plena hasta los 16 años.
• Cosmopolitismo.
• Posibilidad de canales de coordinación entre instituciones.
• Población joven y con buen nivel adquisitivo.
FORTALEZAS
• Escasa valoración de la formación como elemento de desarrollo social y laboral debido al modelo económico imperante.
AMENAZAS
• Desconexión entre el ámbito educativo y el tejido empresarial.
• Inadecuación de las infraestructuras y suelo público para atender las demandas existentes en los plazos necesarios.
• Falta de recursos materiales y humanos.
• Escasa coordinación y participación entre los estamentos que intervienen en la educación y la formación en general.
• Lentitud en la adaptación del modelo educativo a los cambios sociales y tecnológicos existentes.
DEBILIDADES
Análisis DAFO
Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
3.1.
OBJETIVOS
Potenciar la educación como factor básico de cambio y cohesión social.
3.1.2.
3.1.1.
Desplegar iniciativas de atención a la diversidad por parte de los Ayuntamientos especialmente por la tarde. A 3.1.2.1. Firmas de convenios con entidades de autoayuda y apoyo. A 3.1.2.2. Financiación de los recursos humanos. A 3.1.2.3. Acuerdos firmados por parte de las Concejalias de Educación con cada uno de los centros escolares que complementen las actividades regladas de estos con: refuerzo educativo, actividades complementarias y extraescolares.
Incrementar la oferta de educación infantil desde 06 años hasta cubrir toda la demanda. A 3.1.1.1. Estudio diagnostico de las necesidades reales de escolarización periodo 0 a 3 años en todos los municipios. A 3.1.1.2. Hacer una reserva de suelo en cada uno de los municipios en que se produzcan las demandas. A 3.1.1.3. Firmar convenios para la financiación y conciertos con empresas, asociaciones, e iniciativas públicas.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
3.1.3.
Realizar convenios para prestigiar y fomentar la formación de los ciclos de FPE, con especial énfasis en los de Grado Medio. A 3.1.3.1. Firma de convenios con la Consejería de Educación y empresas en aquellos Ciclos Formativos específicos con especial incidencia en cada uno de los municipios de la Costa del Sol. A 3.1.3.2. Puesta en marcha de los Ciclos formativos de Grado Medio más relacionados con las actividades de cada municipio.
118
OB
3.1.
Potenciar la educación como factor básico de cambio y cohesión social.
OBJETIVOS
Mejorar las competencias básicas del alumnado en un 2% anual mediante actividades desarrolladas por la Mancomunidad o Ayuntamientos que complementen los planes de los centros. A 3.1.4.1. Resultados de las pruebas de evaluación diagnostico realizadas por la administración. A 3.1.4.2. Firma de acuerdos en los Consejos Escolares Municipales de aquellos planes que complementan los que la Consejería desarrolla en los centros. Liberación de suelo público y participación en convenios para la construcción de Centros y unidades escolares hasta conseguir la ratio que le de la Comunidad Autónoma y los centros dispongan de todos los espacios para dar los servicios educativos. A 3.1.5.1. Estudio diagnostico por municipios de las necesidades de escolarización de la población con ratios al nivel de la CCAA. A 3.1.5.2. Informe sobre los actuales espacios y dependencias en los centros. A 3.1.5.3. Ampliación de espacios y dependencias o disminución de unidades de oferta de servicios educativos de calidad. A 3.1.5.4. Planes de colaboración con la Consejería de Educación para la construcción de Centros.
3.1.4.
3.1.5.
A 3.1.3.3. Plan de ayudas para el alumnado que se desplaza de su localidad para estudios Ciclos Formativos. A 3.1.3.4. Creación de al menos un Centro Integrado en la CSO que tenga las familias de Mantenimientos y Servicios a la producción y Sanidad.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
119
Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
OB
3.1.
3.2.
OBJETIVOS
Potenciar la educación como factor básico de cambio y cohesión social.
Formar y educar a los ciudadanos en las nuevas destrezas básicas para dar respuesta a las necesidades, innovaciones y potencialidades de la Costa del Sol Occidental de acuerdo con la realidad económica y social.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
3.2.1.
Unificación de los circuitos culturales: teatro, cineforum, música, etc.
Establecimiento de canales de coordinación entre las Concejalías de Educación de los Ayuntamientos de la CSO para la optimización de los recursos disponibles. A 3.2.1.1. Estudio de la situación de la formación de los trabajadores. A 3.2.1.2. Firmas de convenios entre Mancomunidad y Administraciones autonómicas. A 3.2.1.3. Incremento del 10% anual de los presupuestos municipales actuales destinados a este fin. A 3.2.1.4. Gestión por parte de los Municipios fondos europeos destinados a la formación.
3.1.6.
3.2.2.
Programas de difusión y apoyo al profesorado, a la labor educativa y a la responsabilidad social.
Realizar convenios entre empresas, Ayuntamientos, Mancomunidad y la Administración autonómica para incrementar sustancialmente la formación permanente hasta alcanzar el 12,5% de los trabajadores. A 3.1.6.1. Estudio de la situación de la formación de los trabajadores. A 3.1.6.2. Firmas de convenios entre Mancomunidad y Administraciones autonómicas. A 3.1.6.3. Incremento del 10% anual de los presupuestos municipales actuales destinados a este fin. A 3.1.6.4. Gestión por parte de los Municipios fondos europeos destinados a la formación.
3.2.3.
120
OB
OB
3.3.
3.2.
Considerar el territorio de la Costa del Sol Occidental como una unidad de gestión, participación y planificación educativa.
Formar y educar a los ciudadanos en las nuevas destrezas básicas para dar respuesta a las necesidades, innovaciones y potencialidades de la Costa del Sol Occidental de acuerdo con la realidad económica y social.
OBJETIVOS
121
Estudio diagnostico de las necesidades y plan de actuaciones temporalizado para el periodo 20072011. A 3.3.1.1. Elaboración por parte de la Mancomunidad de un estudio diferenciado por municipio antes del primer semestre del 2008, para el periodo 2008-2011. Con el objetivo de mejorar las cifras actuales de centros por habitante en la CSO.
3.3.1.
Puesta en funcionamiento en el marco de la CSO de un órgano competente con capacidad de planificar y elaborar propuestas de las necesidades en el ámbito educativo (Consejo Escolar de la Mancomunidad). A 3.3.2.1. Promover la creación de un Consejo Escolar Mancomunado con la Administración Autonómica. A 3.3.2.2. Dotar de funciones que aborden el carácter comarcal de este órgano. A 3.3.2.3. Que cada ayuntamiento libren partidas presupuestarias para la coordinación "mancomunada" que se aproximen en total al 2,5% del presupuesto total.
Creación de una plataforma de teleformación a nivel comarcal con acceso reglado para instituciones y entidades. A 3.2.5.1. Creación de la plataforma. A 3.2.5.2. Gestión de contenidos públicos y privados. A 3.2.5.3. Promoción del acceso por la ciudadanía.
3.2.5.
3.3.2.
Institucionalización de las escuelas de padres y madres en los Ayuntamientos de la CSO.
3.2.4.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
3.3.
OBJETIVOS
Considerar el territorio de la Costa del Sol Occidental como una unidad de gestión, participación y planificación educativa.
3.3.3.
Que la Mancomunidad desarrolle estructuras de participación ciudadana de carácter consultivo en los que tengan cabida las comunidades educativas de la comarca y todas las organizaciones e instituciones con implicación en la formación de los ciudadanos. A 3.3.3.1. Elaboración de una guía anual de la Mancomunidad con toda la oferta de formación. A 3.3.3.2. Realizar campañas de promoción del asociacionismo y de los medios y recursos económicos y materiales disponibles para su difusión.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
3.3.4.
Consideración de la comarca como una unidad de planificación educativa. A 3.3.4.1. Acuerdos anuales con la Delegación Provincial de Educación y la Mancomunidad con reflejo de los compromisos de ampliación de centros, disposición de suelo y adecuación de la dependencia de los existentes. A 3.3.4.2. Estudio sobre los medios técnicos existentes para la promoción del uso de las nuevas tecnologías (ordenadores, conexiones a Internet, etc.) antes de Junio de 2008. A 3.3.4.3. Proyecto conjunto de utilización de los recursos existentes por municipio propiciado por la Mancomunidad con la temporalización de uso, destinatarios y horarios. La asunción de gastos de funcionamiento y recursos técnicos utilizados.
122
OB
3.4.
Promover la participación de los ciudadanos en programas de todos los niveles educativos que fomenten la creatividad, el desarrollo individual y social.
OBJETIVOS
Desarrollo de actividades extraescolares, complementarias y de formación permanente dirigidas a toda la población. Actividades durante períodos no lectivos (vacaciones y fines de semana). A 3.4.1.1. Inclusión en las partidas presupuestarias correspondientes de las cuantías estimadas. A 3.4.1.2. Reuniones periódicas de Concejales de Hacienda y Educación. A 3.4.1.3. Difusión de los acuerdos y compromisos en una guía única para toda la CSO a través de los mecanismos y medios que se establezcan. (Consejos Escolares Municipales, Consejo Escolar Mancomunado). Crear canales de comunicación: canal específico de radio, y televisión. Programas coordinados en televisiones locales. A 3.4.2.1. Diseñar un entorno web para dar difusión a todas las iniciativas educativas en la que puedan participar todos los centros. A 3.4.2.2. Participación en los programas interactivos de radio y televisión, con secciones específicas en las televisiones locales en el horario lectivo. A 3.4.2.3. Potenciar la creación de revistas de tipo educativo.
3.4.1.
3.4.2.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
123
Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
3.4.
OBJETIVOS
Promover la participación de los ciudadanos en programas de todos los niveles educativos que fomenten la creatividad, el desarrollo individual y social.
3.4.4.
3.4.3.
Constituir los Consejos Escolares Municipales y/o potenciar sus actuaciones. A 3.4.4.1. Que estén constituidos todos los de la Mancomunidad antes de junio del 2008. A 3.4.4.2. Que se convoquen como mínimo 1 reunión al trimestre. A 3.4.4.3. Que las propuestas, acuerdos y /o decisiones que se tomen en el seno de los Consejos Escolares Municipales se apliquen en su totalidad. A 3.4.4.4. Compromisos formales, acuerdos o convenios donde se recojan claramente las responsabilidades o competencias asumidas.
Promover la creación de centros de enseñanza de régimen especial por parte de la Mancomunidad. A 3.4.3.1. Estudio de las necesidades de centros de este tipo de enseñanza desde la Mancomunidad observando el creciente índice de población. A 3.4.3.2. Oferta de suelo por parte de los Municipios en orden a las necesidades detectadas.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
3.4.5.
Implantar un plan específico de formación dirigido a toda la población sobre el uso de internet y nuevas tecnologías de la información, con el objetivo de extender el conocimiento y el uso de estas herramientas al conjunto de la población con el fin de evitar la aparición de desigualdades en la población en su capacidad de acceso a internet.
124
OB
3.5.
Fomentar la manifestación pública de las culturas representadas en la Costa del Sol Occidental.
OBJETIVOS Formación Permanente de profesionales (empresarios, profesorado, mediadores, etc) para responder a los cambios en multiculturalidad. A 3.5.1.1. 100 acciones formativas de sensibilización dirigidas a profesionales y empresarios de la CSO. Periodo 2007-2011. A 3.5.1.2. Coordinación de las Concejalías de Educación y los Centros de profesorado convocados por la Mancomunidad. A 3.5.1.3. 1 curso anual de mediadores por municipio, o cada 50.000 habitantes. Firmas de Convenios. A 3.5.2.1. Entidades implicadas y de apoyo para el mantenimiento de lenguas y cultura de origen y sensibilización con la población autóctona. A 3.5.2.2. De coordinación del Plan Integral para la Inmigración en Andalucía en la CSO. A 3.5.2.3. Con entidades de personas autoimplicadas y de apoyo para erradicar la exclusión. A 3.5.2.4. Creación de una Comisión Consultiva en la Mancomunidad que aborde todos los aspectos que afectan a los inmigrantes dentro de la Educación. A 3.5.2.5. Aprobación en cada Ayuntamiento de los circuitos interculturales. A 3.5.2.6. Publicación y difusión. A 3.5.2.7. Convenios en Ayuntamientos de más de 50.000 y resto Mancomunidad con empresa, sindicatos y otras entidades autoimplicadas y de apoyo. A 3.5.2.8. Aprobación en el programa político de la institucionalización de los convenios con un presupuesto adecuado. A 3.5.2.9. Revisiones periódicas anuales de su funcionamiento.
3.5.1.
3.5.2.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
125