DesarrolloUrbano by MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL

L. E. Desarrollo Urbano e Infraestructuras Básicas

DESCRIPCIÓN

Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA

1. El Desarrollo Urbano: la Costa del Sol como centro de nivel regional La Costa del Sol Occidental tiene una posición que puede describirse con cierta precisión en relación a dos escalas significativas: su dimensión urbana y su engarce, al igual que el resto de ciudades andaluzas, en una economía y sociedad plenamente mundializada a través del sistema europeo de ciudades. Respecto a esta última escala, el sistema de ciudades europeo, pueden señalarse al menos dos conclusiones fundamentales. La primera, compartida con el resto del sistema urbano andaluz, es su posición periférica en lo que se refiere a los grandes ejes de integración y valorización urbana del espacio europeo. La segunda, una posición relativamente modesta en la jerarquía funcional, aunque con unas perspectivas mejores para el futuro de las que tiene en el presente. Deben plantearse, por tanto, para la Costa del Sol Occidental, como para el resto de ciudades principales andaluzas otras alternativas que permitan modificar sustancialmente dicha perspectiva. El requisito básico para ello se sitúa en un escenario donde las economías de urbanización y aglomeración de todas y cada una de las ciudades principales del sistema urbano andaluz se sumen e integren en vez de dividirse y fragmentarse. Es la perspectiva de lo que recientemente se han denominado –retomando un viejo concepto-, ciudades región globales, que son unidades territoriales organizadas por sistemas urbanos que representan formaciones sociales coherentes y que están constituyendo cada vez más los actores de la economía internacional. Esta es la única alternativa viable para las ciudades principales andaluzas, con un horizonte en el que cada una de ellas aporte de una manera equilibrada, coordinada e integrada sus recursos y potencialidades. Ello además, va en la línea de lo que plantea la Estrategia Territorial Europea que aboga por la formación y el fomento de sistemas urbanos policéntricos como modelos de urbanización más equilibrados, sostenibles y, a largo plazo, competitivos que los modelos convencionales de megalópolis dominantes de espacios regionales y nacionales. Sin embargo, para lograr ese objetivo, es necesario que desde los propios modelos territoriales regionales se reconozca a la Costa del Sol Occidental como un elemento más del sistema regional de ciudades principales andaluz. Tanto su dimensión demográfica como su aportación a la generación de riqueza regional así lo avalan, de manera que en ambas dimensiones se encuentra por encima de

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varias de las áreas metropolitanas andaluzas reconocidas como tales en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. En cualquier caso, la Costa del Sol Occidental puede aportar a un potencial sistema urbano policéntrico andaluz elementos, recursos y perspectivas propias. Entre otras, por ejemplo, su condición de primer ámbito turístico regional, su desarrollo de actividades terciarias avanzadas, sus núcleos de actividades productivas y de innovación vinculadas a materias tales como salud humana o las nuevas perspectivas de ocio y cultura, etc., que referidas a un ámbito de influencia de casi ocho millones de habitantes y sumadas a otras tantas que puedan provenir del resto de las ciudades principales andaluzas, pueden reconducir su papel y jerarquía funcional hacía perspectivas más ambiciosas que las que actualmente le son concedidas si se le considera de forma individual y aislada. 1.1. La constitución de la Costa del Sol Occidental como Área Metropolitana Una característica sustancial de la Costa del Sol Occidental en el momento actual, en lo que se refiere a su dimensión urbana, es que ésta se configura como área metropolitana. En efecto, los procesos metropolitanos son en las sociedades desarrolladas la expresión material, morfológico-espacial, de las nuevas dimensiones y escalas de los procesos urbanos. En el origen de tales procesos se encuentran tanto las estrategias espaciales de los diferentes agentes económicos y sociales como el aumento de escala de lo que se denomina el espacio de vida colectivo, todo ello posibilitado por el desarrollo de los medios de transportes, sobre todo los ligados a la movilidad individual. De esta manera, cuando las realidades urbanas adquieren determinados niveles surgen los procesos metropolitanos, que no sólo borran los límites de la ciudad tradicional sino que también traspasan los límites administrativos. En la medida en que estos procesos se han observado en todos los sistemas urbanos de los países avanzados, con los naturales matices que presenta cada sociedad, se puede establecer una relación directa entre desarrollo del sistema urbano y procesos metropolitanos, de tal forma que cuanto mayor es el desarrollo del primero, más amplios y complejos son los segundos. Ello además permite plantear modelos convencionales de funcionamiento y estructura de tales nuevas expresiones morfológico-espaciales de la ciudad e incluso desarrollar hipótesis sistemáticas sobre la dinámica de evolución de los procesos metropolitanos. En relación a tales modelos, la condición de la Costa del Sol Occidental como área metropolitana posee especificidades que, a veces, por confusión o aproximación superficial, hacen poner en duda dicha condición. A ello contribuyen prin-

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cipalmente dos factores. El primero, lógicamente, es que no hay una ciudad central a partir de la cual se desarrolla el proceso de expansión metropolitana. Y el segundo es la particular conformación del sistema de asentamientos y, en consecuencia, de la estructura territorial urbana, con una gran cantidad de núcleos de población –tradicionales y recientes- y un amplio despliegue de la urbanización difusa. Es necesario insistir desde un principio en que los procesos metropolitanos son, por encima de todo, de naturaleza morfológico-espacial y no administrativa, es decir, que se dan cuando los procesos urbanos superan la escala de la ciudad tradicional e independientemente de si traspasan o no los límites territoriales administrativos. Ciertamente, la Costa del Sol Occidental se manifiesta como fenómeno metropolitano a través de diversos matices y facetas, pero sobre todo han de destacarse aspectos sustanciales a la vez que complejos, como las relaciones funcionales (movilidad residencia - trabajo, movilidad residencial), la expresión material explícitamente urbana del área o la presencia de los grandes equipamientos (servicios de salud y dotación comercial, especialmente). Respecto a la movilidad por motivos de trabajo, las estadísticas concluyen que el área metropolitana de Málaga-Costa del Sol Occidental no ha culminado su potencial de expansión territorial e intensificación de relaciones e incluso sigue sin resolverse la disyuntiva entre una progresiva integración de toda ella o la constitución de dos sistemas, centrados en Marbella y Málaga dada la autonomía y la distancia funcional que de hecho opera en ambos ejes. El mercado de vivienda muestra la fortaleza de todo el frente costero, y la Costa del Sol Occidental se erige en un claro ámbito de descentralización de la capital provincial, idóneo para dicho proceso de descentralización. Así, aunque los volúmenes no son tan intensos como los referidos a algunos municipios de la corona metropolitana de Málaga (Alhaurín de la Torre y Rincón de la Victoria), sí son importantes con respecto a la mayoría de los municipios costeros, pues superan el millar de personas el flujo de salida con destino a Torremolinos, Benalmádena, Fuengirola, Mijas y Marbella. Lo que sí es distintivo en este caso es que los flujos contrarios –los de salida desde la Costa del Sol Occidental hacía Málaga- son también significativos, aunque no de la dimensión de los primeros, lo que en definitiva dota a toda la zona de una gran singularidad y complejidad en cuanto al funcionamiento del mercado de vivienda y la movilidad residencial. De cualquier forma, la perspectiva más fácil para acercarse a los procesos metropolitanos es a través de su manifestación material como usos e implantaciones urbanas que se dispersan sobre el territorio, superando y difuminando los límites de la ciudad tradicional. Su facilidad radica obviamente en la visibilidad

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de los procesos urbanos como procesos materiales, pero como repetidamente se ha señalado con anterioridad, sería un error hacer recaer en su globalidad las características e intensidad de los fenómenos metropolitanos a partir de una observación superficial de estos procesos, sin tener en cuenta las dimensiones funcionales subyacentes de un lado –como ya se ha visto- y, del otro, las dinámicas y perfiles específicos que presentan tales procesos. 1.2. Un espacio urbanizado extensivo y desordenado En su dimensión material, la dimensión urbana de la Costa del Sol Occidental se manifiesta con una fortísima carga de espacio urbanizado. En la actualidad esta constituye una especie de conurbación desde la capital provincial hasta casi su extremo occidental, en la que se dan todas las tipologías y formas de implantación urbana del fenómeno turístico litoral. Se trata de un proceso de construcción masiva en torno al espacio litoral producto de la multitud de decisiones de operadores privados que, en función de sus intereses económicos y lógicas territoriales, han ido urbanizando, sin prácticamente cortapisas o criterios generales alternativos, todo este amplio espacio, y a pesar de que en un principio se contara incluso con un Plan Comarcal de la costa del Sol Occidental (1964). De esta manera, tomando como eje articulador la antigua carretera N-340 y como puntos de referencia y fijación los núcleos tradicionales (Torremolinos, Benalmádena, Fuengirola, Marbella, San Pedro de Alcántara, Estepona), se ha constituido un continuo urbanizado que presenta unos vectores –muy esquemáticamente expresados- de progresiva extensión, menor antigüedad y, si se quiere, mayor calidad en dirección Este-Oeste y desde la línea de costa hasta el piedemonte serrano. Desde los años 50 el crecimiento urbano del litoral occidental malagueño ha sido inusitado, encontrándonos con una ocupación del suelo urbano que supera las 7.000 Has. (del conjunto de > 25.000 Has). La situación se materializa en las 160 entidades de población contabilizadas en 2001 (Nomenclátor), que van desde las 48 de Estepona a las 3 con que cuentan Istán y Fuengirola. Frente a unos suelos urbanos y urbanizables prácticamente compactados en el frente litoral por el uso residencial y terciario, el no urbanizable es relevante sólo en los municipios del interior, una cuestión que denota la distribución de suelos y usos como un problema conjunto de la Costa del Sol Occidental. Por un lado, se detecta esa dualidad entre litoral e interior, siendo el primero el más extendido. En ese marco, la centralidad de los núcleos principales de población se desdibuja a favor de un urbanismo difuso, con todo cada vez más compactado, que se plasma en las estructuras demográfica y socioeconómica que interactúan claramente desde hace unas décadas.

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Por la escala y dimensión de este proceso, en él se reúnen, además, todas las características de la urbanización litoral en nuestra región. Como quiera que el objetivo básico de esta tarea urbanizadora está orientada al desarrollo de la actividad turística, en sus diferentes formas, aparecen en este caso algunos rasgos específicos que la diferencian sustancialmente de la ciudad tradicional. Se trata, en primer lugar, de un espacio urbano que tiende a la monofuncionalidad y es socialmente poco diversificado, de tal forma que en su mayor parte está ocupado por las diferentes tipologías inmobiliarias de la actividad turística y funciones asociadas, mientras que la diversidad social del espacio construido se limita a la que genera la propia oferta turística, de un lado, y la de los trabajadores vinculados a la misma, del otro. En segundo lugar, agravado además por las condiciones en las que se produce este espacio, surge un medio urbanizado carente de sistemas estructurantes, en el que cualquier elemento viario preexistente sirve de eje comunicador articulador, no se plantean espacios verdes con capacidad estructural, los equipamientos desarrollados están más orientados a la cobertura de la demanda turística y los sistemas infraestructurales son insuficientes para resolver el funcionamiento fuertemente estacional de estos espacios. Como consecuencia, desde el punto de vista morfológico y estructural, se constituyen unos espacios urbanos carentes de centralidad, a no ser la que ofrecen los núcleos originales que, por otro lado, aparecen formalmente ahogados por los desarrollos turísticos, y con sectores desconectados física y funcionalmente entre sí. Presentan, por otro lado, una amalgama desordenada de todas las variedades de tipología edificatoria y urbanística actual, desde los grandes bloques de apartamentos en primera línea de playa hasta las urbanizaciones de chalets unifamiliares en el piedemonte, pasando por la recreación del urbanismo tradicional con los denominados “pueblos andaluces” o las diferentes formas de vivienda plurifamiliar en altura y unifamiliares adosadas. Este proceso de masiva urbanización litoral tuvo lugar sobre todo durante las décadas de los sesenta y setenta hasta que la crisis económica general, el agotamiento del propio modelo en muchas zonas y la existencia de un marco político democrático exigieron su replanteamiento. A partir de entonces se ha llevado a cabo una cierta recalificación de estos espacios a través fundamentalmente de dos medios: la dotación infraestructural y el equipamiento urbano. El primero, interviniendo en materias tales como el abastecimiento y saneamiento, la infraestructura portuaria deportiva y, sobre todo, los ejes de comunicaciones territoriales (autopistas, variantes, nuevos accesos, vías alternativas, etc.), ha contribuido a mejorar las condiciones de funcionamiento urbano de estas áreas. La aporta-

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ción del segundo ha sido principalmente, de un lado, la de recomponer y recualificar los espacios construidos a partir de intervenciones de pequeña escala de mejora de la accesibilidad y articulación viaria, de dotación de equipamientos y espacios libres y de obras de reurbanización en general. Y de otro lado, la de intentar racionalizar y dotar de coherencia el crecimiento urbano para evitar las consecuencias perniciosas del modelo anterior. 1.3. El papel de los grandes equipamientos en la organización urbana Un elemento clave tanto para evaluar la jerarquía de cualquier ciudad metropolitana como para deslindar las condiciones concretas de su organización urbana interna son los grandes equipamientos urbanos. Aquí se han elegido los tres posiblemente más representativos para ilustrar la actual situación de la Costa del Sol Occidental en comparación con el resto de las áreas metropolitanas andaluzas. La situación es ambivalente, con una importante representación de los equipamientos hospitalarios, en términos relativos, una nula presencia de centros universitarios públicos y un notable desarrollo de los Grandes Formatos Comerciales (GFC) en relación con el tamaño demográfico de la zona. El diagnóstico que puede hacerse de esta situación, en lo que respecta a la cuestión aquí tratada, parece mostrar que la fortaleza del sector sanitario hospitalario es un elemento a cuidar y potenciar tanto en términos funcionales como urbanísticos, máxime si el área quiere considerarse plenamente metropolitana; mientras que el sector educativo de rango superior y universitario, por su parte, tiene por delante un potencial desarrollo que la Costa del Sol Occidental habrá de plantear para impulsar también su condición metropolitana. Distinto es el caso de los Centros Comerciales y grandes dotaciones de servicios orientados al ocio y la restauración, pues su contribución a una mejor organización urbana y funcional del área hasta el momento es discutible. En la Costa del Sol Occidental, los GFC han elegido en general unas pautas de localización que no favorecen el carácter urbano del modelo de organización espacial, alejándose de los núcleos urbanos más consolidados y optando por las periferias de los núcleos y por el territorio metropolitano, entendido éste como toda aquella parte del espacio metropolitano en la que están ausentes los elementos urbanísticos básicos, representadas por los usos urbanos convencionales y los grandes sistemas estructurales (comunicaciones, espacios libres, infraestructuras y equipamientos). Se trata, por tanto, de un espacio de oportunidad –en términos sobre todo de precios de suelo- pero que hay que construir funcional y estructuralmente. Su colonización está presente desde los propios inicios de los proceso metropolita-

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nos en las ciudades andaluzas, pero lo que ha variado han sido los agentes y protagonistas de dicha colonización.

2. Una carencia histórica de infraestructuras básicas 2.1. Los recursos hidráulicos: estrategias y coordinación institucional Las dificultades estructurales para que el territorio de la Costa del Sol pueda autoabastecerse desde sus propios recursos deben resolverse mediante una adecuada gestión y administración de los recursos hidrológicos superficiales y subterráneos, entendiéndolos como pertenecientes a un mismo sistema. Para ello, será necesario proceder a la revisión general del Plan Hidrológico de la Cuenca del Sur para la corrección del déficit en el balance hídrico mediante la diversificación de los recursos hidráulicos: superficiales, subterráneos y desaladoras, para afrontar mejor los periodos estacionales. El nuevo escenario se concibe desde el aprovechamiento integral del agua desde la triple viabilidad económica, ambiental y social para garantizar el uso del agua y poder realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. De acuerdo con estas consideraciones deberá entenderse la explotación global del sistema en su conjunto, utilizando todos los recursos disponibles: superficiales, subterráneos y desalación, apostando por establecer escenarios a largo plazo para mejorar la gestión del agua. La supervivencia de la Costa del Sol para obtener recursos de agua debe ser independiente de la construcción de los antiguos proyectos de hiperembalses, que ponen en peligro el equilibrio ambiental y social del territorio de la serranía, de forma que la gestión del agua permita también la protección del conjunto de los recursos y los ecosistemas naturales asociados. Será necesario comprometer a los agentes y organismos implicados en realizar las actuaciones en infraestructura y gestión del agua que garanticen la dotación de abastecimiento de agua en la población actual junto con los desarrollos previstos en el POT, manteniendo unas adecuadas condiciones de calidad de las mismas, y realizar nuevas inversiones en actuaciones para la modernización y ampliación de capacidad de las infraestructuras de abastecimiento y depuración existentes para la corrección de los déficit actuales y futuros. La gestión del abastecimiento de los municipios presenta problemas de coordinación entre los organismos implicados en el suministro en alta y la distribución municipal. Hay que tener en cuenta que la política aplicada en cada municipio

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para la gestión del agua es diferente, y presenta una panoplia de soluciones administrativas, consecuencia de decisiones políticas y de oportunidad independientes entre sí, resultando diferentes fórmulas de gestión y explotación. En líneas generales, no existe una gestión única dentro de cada municipio, sino que existen solapamientos en la gestión del agua entre diferentes entidades y administraciones que tienen diferentes competencias en la gestión del agua sobre un mismo municipio. Por otra parte, las deficiencias en las redes municipales son bastante considerables, siendo elevadas las pérdidas en las mismas por la deficiente calidad de los materiales de las redes, los escasos planes de renovación de instalaciones y el mal estado de las redes privadas sin recepción municipal. 2.2. La ampliación del saneamiento integral La mejora y modernización de la infraestructura de saneamiento y depuración integral en la Costa del Sol Occidental debe ser una prioridad básica en las actuaciones estratégicas para corregir las deficiencias existentes, y realizar las actuaciones necesarias para el cumplimiento de la vigente norma europea sobre la Directiva Marco del Agua. El emisario-interceptor de la red principal de saneamiento de la Costa del Sol Occidental es muy insuficiente, y presenta graves inconvenientes y debilidades. Las diferencias entre el dimensionamiento inicial del Plan de Saneamiento Integral de la Costa del Sol y las diferentes previsiones actuales del Plan Subregional de la Costa del Sol Occidental obligan a realizar planes y proyectos para su modernización y mejora funcional de los emisarios principales. Es necesario renovar el emisario-interceptor general y construir un nuevo emisario para descargar el existente, corregir las elevadas afecciones ambientales que se producen sobre los entornos urbanos, aumentando la capacidad hidráulica del sistema y mejorando el funcionamiento hidráulico de los núcleos urbanos. La ampliación y modernización de las estaciones depuradoras debe constituir una estrategia fundamental de la Costa del Sol Occidental de acuerdo con las previsiones de desarrollo urbanístico previsto en el Plan Subregional. Como principio estratégico y estructural parece adecuado mantener la localización actual de las EDAR existentes como principio de consolidación, manteniendo áreas de reserva para su ampliación futura, y desarrollar actuaciones de forestación y tratamiento ambiental de sus entornos.

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2.3. La necesaria modernización de las infraestructuras energéticas El fuerte crecimiento de la demanda de energía en la Costa del Sol durante los últimos años, consecuencia del crecimiento económico, no ha venido acompasado con mantener políticas de inversión en infraestructuras energéticas, aun cuando se detectaba un considerable crecimiento de la demanda de energía domestica y de las actividades económicas, habiéndose producido una considerable relajación en los agentes responsables públicos y privados. Los datos disponibles de energía eléctrica alertan que las infraestructuras para el suministro de energía son deficitarias, encontrándose las instalaciones existentes muy cerca de la saturación. En consecuencia, el déficit arrastrado de infraestructura eléctrica es una realidad actualmente en lo que se refiere a redes de distribución, subestaciones eléctricas y a la red de transporte de energía, poniendo en evidencia la no-eficacia de las medidas técnicas, legales y financieras llevadas a cabo para la liberalización del sector energético. Además, la red de alta tensión en la Costa del Sol es aérea en su mayor parte, recorriendo de este a oeste el territorio litoral y atravesando zonas urbanas consolidadas con las graves afecciones ambientales y paisajísticas que ello supone. La modernización y mejora de las redes y subestaciones existentes debe ser un objetivo fundamental de los planes de la compañía Endesa y de los municipios de la Mancomunidad de la Costa del Sol Occidental. La ejecución de nuevas infraestructuras eléctricas debe abordarse a la mayor brevedad, siendo una línea estratégica fundamental la construcción de nuevas subestaciones eléctricas para dar cobertura a los nuevos desarrollos urbanísticos previstos en el POT. Por otro lado, el desarrollo de la red gasista representaría la modernización energética de la Costa del Sol por la mayor calidad de suministro, por la mayor comodidad para el usuario, así como por suponer una reducción del impacto medioambiental respecto a los restantes combustibles fósiles. Con objeto de satisfacer el elevado consumo potencial de gas natural en sus municipios, así como por la importancia y crecimiento de su oferta turística, y del sector servicios en general, la alimentación de toda la infraestructura de gas de la Costa del Sol Occidental se consideró dentro del Plan Energético de Andalucía como de interés regional. Este objetivo se materializo mediante la firma del Convenio entre la Junta de Andalucía y la empresa ENAGAS, S.A. para la construcción de la prolongación del gasoducto desde Puente Genil-Málaga a través del ramal costero desde Málaga hasta Estepona. De esta manera, se garantiza el suministro a los consumos doméstico-comerciales e industriales en todos los municipios de la Costa del Sol. El PLEAN considera a la totalidad de la Costa del Sol como área preferente para

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suministro de gas y desarrollo de redes urbanas de distribución, sobre todo a los grandes equipamientos e instalaciones turísticas. En convergencia con el Plan Energético de Andalucía se establece que en 2.010 la aportación de las energías renovables a la demanda bruta de electricidad aumente desde el 7,4% de 1997 hasta el 31,8% en 2010, lo que significa un aumento del 329,7%. La apuesta principal para fomentar las energías renovables en la Costa del Sol debe dirigirse fundamentalmente al desarrollo de la energía solar. Las razones son fundamentalmente por su eficacia energética global y las mayores posibilidades de implantación en la comarca. Un aspecto esencial para su promoción e impulso es la financiación por las administraciones públicas de las nuevas instalaciones de energía renovable vía subvención, para aminorar el problema de la fuerte inversión inicial que exige la implantación de la tecnología e instrumentación necesaria. 2.4. La infraestructura del litoral: ordenación y mejora de la zona de dominio público marítimo-terrestre y zonas portuarias El litoral costero de la Costa del Sol Occidental se extiende sobre una morfología de franja litoral estrecha alimentada por material detrítico procedente en su mayor parte de los aportes de los ríos y arroyos procedentes de las sierras cercanas. Este litoral, al igual que sucede en toda la Costa del Sol, presenta una acusada dinámica regresiva como consecuencia, entre otras, de las siguientes causas: Reducción de los aportes de materiales de los ríos y arroyos debido sobre todo a la construcción de embalses en los cauces fluviales que cortan los flujos de sedimentos hacia el mar, y a las actuaciones urbanizadoras en los núcleos urbanos. • La canalización de ríos y arroyos que limita la capacidad de arrastre sedimentario. • La construcción de puertos deportivos en el frente costero que provocan la interrupción de la corriente litoral. • La ocupación de las zonas marítimo terrestres por urbanizaciones, muros de contención y caminos que disminuyen el campo de recorrido de los oleajes introduciendo distorsiones en la incidencia de las olas sobre las playas. Una primera línea estratégica sería la necesidad de actuaciones para la regeneración de playas mediante aportación de arenas para mantener estable el sistema de la dinámica litoral y que la superficie de playas al menos no disminuya

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respecto a la situación actual, máxime teniendo en cuenta la previsible evolución de los procesos naturales anteriormente citados. Respecto a los puertos deportivos se detecta la fuerte demanda de atraques, habiéndose cuantificado la demanda insatisfecha en más de 4.000 plazas de atraque en la Costa del Sol, lo que demuestra las posibilidades potenciales al respecto. La ampliación de los puertos existentes debe ser una línea de actuación estratégica allí donde existan garantías para evitar afecciones a la dinámica litoral. Aunque ya se han iniciado acciones al respecto, deben concretarse los programas de ejecución y los compromisos políticos, con el objetivo de dinamizar el turismo náutico en toda la Costa del Sol. 2.5. Los riesgos de inundaciones y la restauración fluvial El territorio de la Costa del Sol resulta muy vulnerable al fenómeno de las avenidas y los efectos causados por ellas merced a lo abrupto del mismo y la desprotección forestal en que se encuentran amplias zonas de elevada densidad demográfica. Las actuaciones a desarrollar se encuentran estrechamente ligadas a una mejora de la red fluvial de la Costa del Sol, disminuyendo los riesgos ante inundaciones mediante actuaciones para sustituir las obras en cauces, eliminando los inútiles embovedados y encauzamientos abiertos y aplicando la filosofía de la Nueva Cultura del Agua. Entre los factores que condicionan la magnitud y frecuencia de las avenidas en la Costa del Sol, destacan los siguientes: • Deforestación de buena parte de las cabeceras de las cuencas que se ha visto acelerada en los últimos años por la incidencia de los incendios. La desaparición de dicha cubierta vegetal produce, entre otros efectos, un incremento en la escorrentía superficial (con la consiguiente disminución de la infiltración). • La ocupación que han sufrido los cauces de los arroyos ha provocado la sustitución de los cauces abiertos por embovedados y encauzamientos para preservar terrenos ocupados por usos y actividades urbanas, que impiden el desagüe libre de las escorrentías en caso de avenidas importantes, siendo necesario establecer medidas para la corrección de estas circunstancias que ponen en serio peligro el riesgo por avenidas. • Son especialmente importantes las ocupaciones producidas sobre el dominio público hidráulico de los arroyos y ríos, especialmente en las zonas bajas de

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las cuencas. Las actuaciones de encauzamiento existentes han modificado la dinámica natural de los ríos y su perfil de equilibrio en muchos casos. Es necesario desarrollar planes para corregir los problemas existentes en los cauces y encauzamientos, aplicando la filosofía de la nueva cultura del agua, recuperando los terrenos usurpados al río por diferentes actuaciones, urbanizaciones, etc., y eliminar las obras y encauzamientos que limitan el equilibrio natural de los ríos y arroyos. La Costa del Sol necesita con urgencia realizar planes y actuaciones para la recuperación de los espacios fluviales de la red hidrográfica muy condicionados por las particulares condiciones geomorfológicas, consecuencia del carácter de torrentes asociado a la proximidad de las sierras penibéticas hacia la costa litoral. Los problemas proceden del arrastre y erosión de sedimentos, de los fenómenos de incisión de los cauces y posterior ensanchamiento de los mismos, de la ocupación de los cauces por elementos de urbanización, construcción de embovedados, etc., que destruyen progresivamente el carácter naturalizado del sistema hidrográfico. La escasa forestación de las cuencas y el carácter rocoso de las sierras contribuye a acentuar estos procesos torrenciales. Las actuaciones a desarrollar se encuentran estrechamente ligadas a una mejora de la red fluvial de la Costa del Sol mediante actuaciones de restauración de ríos que incluyan medidas para procurar devolver al río las condiciones naturales usurpadas por el desarrollo acontecido en la Costa del Sol sin respetar los cauces fluviales. Como principio de actuación deberán eliminarse las obras en cauces y sustituir por cauces naturales abiertos los perversos embovedados y encauzamientos. El resultado de la sesgada planificación sectorial llevada a cabo, así como de la ausencia de leyes que protejan y respeten la importancia de los cauces públicos en armonía e integración con la convivencia de la ciudadanía, y en definitiva con la vida, ha producido, en muchos casos, la degradación hasta extremos críticos de los cauces y riberas en el ámbito urbano, con la consiguiente pérdida de los valores urbanos de los territorios, del carácter natural y diverso del paisaje urbano, de la calidad del agua y de la vitalidad de los ecosistemas naturales asociados. En definitiva, una creciente presión sobre las riberas fluviales y las llanuras de inundación, así como una tendencia generalizada a la progresiva conquista del espacio fluvial, mucho mas débil frente a la capacidad transformadora de la acción urbanizadora. La invasión del proceso urbanizador sobre los cauces, riberas y llanuras de inundación de los sistemas fluviales ha creado muchos problemas en el medio natural de los ríos de la Costa del Sol, y ha exigido para la corrección de la obra

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urbanizadora, como contrapartida, la construcción de numerosas obras hidráulicas directamente en el interior de los cauces fluviales. Es necesario empezar a pensar que las áreas urbanas mejorarán en la medida en que se mantenga la naturalidad del paisaje, se aprovechen las energías del sistema natural, se facilite la accesibilidad al espacio libre de sus llanuras inundables, se favorezca la continuidad de los espacios, se procure la diversidad en la forma y en el tratamiento de los distintos tramos en función de sus características naturales y culturales, y se prime la calidad en el diseño y explotación de las infraestructuras. Los espacios libres próximos a los espacios fluviales deben ser considerados como lugares emblemáticos a recualificar y como recursos paisajísticos de primer orden que deben mantenerse siempre en valor como ámbitos de la ciudadanía, junto al reconocimiento de sus características naturales y medioambientales. Su consideración natural debería ser su incorporación al sistema de espacios libres y zonas verdes de las ciudades. Ello posibilitará el asentamiento de actividades lúdicas y de esparcimiento que la caractericen como eje natural relacional con carácter supramunicipal y, en su caso, metropolitano.

Análisis DAFO

ANÁLISIS INTERNO ANÁLISIS EXTERNO

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DEBILIDADES

Dicotomía de modelos urbanísticos (litoral, a su vez: núcleos compactos y urbanización difusa; e interior en evolución cambiante) frena propuestas y seguimientos homogéneos. Respuesta insuficiente o inadecuada de las administraciones a las necesidades surgidas del crecimiento urbano. Escasa plasmación de proyectos cohesionados en materia de equipamientos necesarios que satisfagan el alcance metropolitano. Distanciamiento dotacional y funcional de Marbella respecto a los demás municipios del ámbito de la C.S.O.

AMENAZAS

Ausencia de un modelo propio de desarrollo urbanístico que incorpore las claves de la Estrategia Territorial Europea e integre a todos los municipios y actores. Inercias urbanizadoras detectadas de signo negativo que ponen en riesgo al conjunto de sistemas urbanos del litoral. Problemáticas generadas por los procesos acelerados de urbanización. Sistemas generales (territoriales y urbanos: espacios libres, comunicaciones y transportes, etc.) con frecuencia insuficiente o insatisfactoriamente resueltos. Imprevisión circunstancial en la dotación de equipamientos que atienden de manera sesgada al territorio.

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FORTALEZAS

Reconocimiento y consolidación como ciudad metropolitana de nivel regional. Integración, como territorio policéntrico, en el sistema urbano andaluz aprovechando la economía de urbanización y aglomeración (equilibrio, sostenibilidad y competitividad) frente a sistemas. Monocéntricos. Idoneidad de coyuntura actual para definir el diseño de un modelo de territorio que cierre el actual modelo de ocupación urbana del mismo a partir de criterios integradores, racionales y respetuosos con el medio. Voluntad de sectores de la población en conseguir el desarrollo de un sistema de gobernanza basado en la cooperación territorial entre los municipios integrantes. Propuestas de creación de un gabinete urbanístico de asesoramiento y tutela/salvaguarda del cumplimiento de la normativa y las herramientas de planificación

OPORTUNIDADES

Imagen relevante en diversos aspectos que trasciende a la región y al pais, lo que se considera un estímulo para reconducir la proyección del ámbito territorial. Indicadores funcionales a su favor, medidos a través de la movilidad residencia - trabajo, que convierten a Marbella en municipio con una fuerte capacidad de atracción. Dimensión demográfica, por encima de algunas áreas metropolitanas andaluzas, y perfil de estructura socioeconómica favorable para emprender un proyecto de desarrollo urbanístico articulador, que permita sinergias de signo positivo en distintas direcciones y escalas. Potencial para redistribuir flujos de inversiones, empleo y mercado inmobiliario entre núcleos y municipios identificados como C.S.O.

1.1.

Adquirir el rango de Área Metropolitana de Nivel Regional.

OBJETIVOS Reconocer e impulsar el papel de la CSO como centro regional. 1.1.1.1. Incluir al área metropolitana de la CSO como centro regional en el POTA. 1.1.1.2. Mejorar la articulación subregional a través de la autovía del Guadalhorce y con los centros subregionales de Málaga y Algeciras. Crear un nuevo modelo de gobernanza metropolitana en la CSO. 1.1.2.1. Reforzar la Mancomunidad como coordinadora de las funciones y responsabilidades públicas de escala metropolitana, dotándole de más capacidad técnica y mayor representación de agentes sociales. 1.1.2.2. Creación, en el seno de la Mancomunidad, de un Gabinete de coordinación urbanística metropolitana. 1.1.1.3. Introducción de mecanismos innovadores de transparencia en la gestión urbanística, adicionales a los legalmente exigidos. Aprovechamiento de las nuevas tecnologías para aumentar la transparencia pública y la confianza de la ciudadanía en la gestión urbanística de la comarca. Implantar equipamientos y servicios metropolitanos de rango regional. 1.1.3.1. Conversión del actual Hospital comarcal en un centro hospitalario con nivel de servicios regional. 1.1.3.2. Implantación de centros universitarios adscritos a la UMA, con enseñanzas vinculadas a las actividades clave del ámbito. 1.1.3.3. Desarrollo de un gran parque empresarial de jerarquía regional para sectores emergentes (ocio, salud, deportes de alta competición, etc.).

1.1.1.

1.1.2

1.1.3.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

Objetivos estratégicos y Planes de acción

1.2.

OBJETIVOS

Desarrollar un nuevo modelo urbano del territorio.

1.2.1.

1.2.2.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

Reforzar la capacidad y articulación funcional de los núcleos urbanos principales del ámbito, racionalizando el reparto de funciones y evitando en cualquier caso la macrocefalia. 1.2.1.1. Distribuir los equipamientos y servicios de rango regional y metropolitano en los diferentes núcleos del ámbito. 1.2.1.2. Construir un sistema de espacios libres organizado, jerarquizado y conectado en todo el área. Desarrollar centros comerciales plenamente urbanos en el interior de las ciudades. 1.2.1.3.

Dotar de urbanidad y centralidad a las áreas residenciales dispersas por el territorio. 1.2.2.1. Llevar a cabo un programa de dotación de espacios públicos y zonas verdes y de recreo en las urbanizaciones dispersas. 1.2.2.2. Dotar, fuera de los núcleos principales, de equipamientos básicos (educativos, sanitario, servicios sociales, etc.) accesibles a la población de las urbanizaciones. 1.2.2.3. Favorecer la implantación de pequeños centros comerciales en las urbanizaciones dispersas.

1.2.

Desarrollar un nuevo modelo urbano del territorio.

OBJETIVOS

1.2.3.

Generar, en los desarrollos urbanísticos futuros, recursos para la diversificación de la base económica y el equilibrio territorial en el ámbito. 1.2.3.1. Desarrollar un programa metropolitano de dotación espacios productivos en sus diferentes tipologías (micropolígonos, pequeños parques industriales y empresariales, etc.). 1.2.3.2. Facilitar la implantación de actividades económicas terciarias (comerciales, sanitarias privadas, centros de ocio, etc.) en los nuevos tejidos urbanos. 1.2.3.3. Plantear requisitos diversificadotes a los nuevos desarrollos urbanísticos a fin de evitar la monofuncionalidad residencial.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

Objetivos estratégicos y Planes de acción

1.3.

OBJETIVOS

Corregir el déficit histórico de las infraestructuras básicas.

1.3.1.

Garantizar la capacidad de las infraestructuras generales en relación al modelo metropolitano y al desarrollo de actividades productivas y socioeconómicas, manteniendo como referente la calidad medioambiental y la eficiencia del sistema. 1.3.1.1. Realizar un Plan Director de Infraestructuras Básicas para la Costa del Sol Occidental: Planificación de inversiones sectoriales por administraciones y agentes privados con compromiso de financiación.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

1.3.2.

Realizar las actuaciones en infraestructura y gestión del agua que garanticen el abastecimiento y saneamiento a partir de la totalidad de los recursos disponibles, desde la perspectiva de equilibrio ecológico y adecuadas condiciones de calidad. 1.3.2.1. Revisión del Plan Hidrológico de la Cuenca del Sur: Corrección del déficit en el balance hídrico mediante la gestión coordinada de las aguas superficiales, subterráneas y desaladoras, entre los sistemas de la Costa del Sol y la Aglomeración de Málaga, para la diversificación de los recursos hidráulicos: superficiales, subterráneos y desaladoras, para afrontar mejor los periodos estacionales.

1.3.

Corregir el déficit histórico de las infraestructuras básicas.

OBJETIVOS

67 1.3.2.7.

1.3.2.6.

1.3.2.5.

1.3.2.4.

1.3.2.3.

1.3.2.2.

Realizar una gestión unitaria de los recursos disponibles: superficiales, subterráneos y desalación, entendiéndolos como pertenecientes a un mismo sistema. Protección del conjunto de los recursos y los ecosistemas naturales asociados. Mejorar la gestión y utilización racional de las aguas subterráneas desde la perspectiva ambiental y de equilibrio ecológico. Aumentar la disponibilidad de recursos hídricos. Desarrollar Planes de Renovación de las redes principales de Abastecimiento y saneamiento municipal en mal estado y elevada antigüedad. Incrementar los Planes para Reutilización de las aguas residuales a partir de las depuradoras de la Costa del Sol: Recarga de los acuíferos con el excedente de reutilización. Ampliación de las infraestructuras para la interconexión con el sistema de abastecimiento de la Aglomeración Urbana de Málaga, estableciendo una explotación conjunta del sistema global mediante los embalses, los recursos de aguas subterráneas, y los recursos no convencionales como son la desalación y reutilización.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

Objetivos estratégicos y Planes de acción

1.3.

OBJETIVOS

Corregir el déficit histórico de las infraestructuras básicas.

1.3.3.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

Fomentar planes y programas específicos en materia energética para la ampliación y modernización de las infraestructuras existentes estableciendo compromisos para el respeto medioambiental, y para la implantación del gas natural y las fuentes de energía de origen solar. 1.3.3.1. Fomentar la construcción de nuevas subestaciones eléctricas para cubrir los déficit actuales y futuros, mediante Convenios de Colaboración y financiación entre Mancomunidad, ayuntamientos y compañías suministradoras. 1.3.3.2. Fomentar el uso de la energía solar térmica y fotovoltaica en los sectores productivos y en el marco del sector residencial obligando a su implantación obligatoria en las licencias urbanísticas de las nuevas edificaciones.

1.3.

Corregir el déficit histórico de las infraestructuras básicas.

OBJETIVOS

1.3.4.

Realizar planes para el soterramiento de líneas aéreas de alta tensión en suelos urbanos y urbanizables. Definición de los pasillos eléctricos donde concentrar las líneas aéreas. Impulsar medidas de coordinación institucional para potenciar la implantación del gas natural en la Costa del Sol. Fomento de Planes de Ahorro y Eficiencia Energética para las instalaciones de alumbrado publico municipal. Renovación de instalaciones de mas de 20 años o insuficientemente seguras.

Establecer medidas para la prevención de riesgos de avenidas sobre los ríos de la Costa del Sol Occidental. 1.3.4.1. Realizar un Plan de Riesgos por avenidas para la Costa del Sol Occidental. Implantación en los diferentes planeamientos urbanísticos desde la supervisión a través de la Mancomunidad. 1.3.4.2. Realizar Planes de Restauración de los ríos en la red hidrográfica de la Costa del Sol Occidental. Recuperación de condiciones naturales. Eliminación de embovedados y obras hidráulicas obsoletas en los cauces.

1.3.3.5.

1.3.3.4.

1.3.3.3.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

Objetivos estratégicos y Planes de acción

1.3.

OBJETIVOS

Corregir el déficit histórico de las infraestructuras básicas.

1.3.5.

Convertir a la Costa del Sol en un referente internacional por la calidad de sus infraestructuras de telecomunicaciones. 1.3.5.1. Mejorar el sistema interior de telecomunicaciones entre los municipios. 1.3.5.2. Ampliar el sistema de canalizaciones de telecomunicación para atender los nuevos desarrollos o sectores a urbanizar.

ACCIONES Y/O PROYECTOS

1.3.6.

Ordenar adecuadamente, regularizar y poner en valor la Zona de Dominio Público Marítimo-Terrestre. 1.3.6.1. Impulsar la financiación para la ampliación de las infraestructuras de los Puertos Deportivos existentes en la Costa del Sol Occidental. 1.3.6.2. Recuperar las ocupaciones ilegales de la Zona de Dominio Publico Marítimo-Terrestre. Coordinación con el Servicio de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. Eliminación de diques obsoletos, elementos portuarios y demás concesiones que distorsionan la dinámica litoral de las costas. 1.3.6.3. Planes de regeneración de playas con técnicas ambientalmente respetuosas con los ecosistemas marinos.