Diagnóstico de Punta Umbría. Agenda Local 21

Diagn贸stico de Punta Umbr铆a AGENDA LOCAL 21

Observatorio Local de Empleo Universidad de Huelva

Abril 2002

ÍNDICE PRESENTACIÓN 1. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 6 2. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR. FACTORES SOCIOECONÓMICOS Y AMBIENTALES ....................................................................................................... 11 2.1. FACTORES AMBIENTALES........................................................................................... 12 2.1.1. Medio natural: paisaje, vegetación y fauna ..............................................................................13 2.1.2. Planificación territorial ..............................................................................................................33 2.1.3. Medio Urbano ...........................................................................................................................39 2.1.4. Demografía...............................................................................................................................63 2.1.5. Movilidad y transporte ..............................................................................................................68 2.1.6. Agua .........................................................................................................................................77 2.1.8. Aire ...........................................................................................................................................88 2.1.9. Ruido ........................................................................................................................................90 2.1.10. Energía ...................................................................................................................................93 2.1.11. Suelos ....................................................................................................................................98

2.2. FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS............................................................................. 100 2.2.1. Aspectos sociales y Mercado Laboral .................................................................................... 101 2.2.2. Actividades económicas ......................................................................................................... 114 2.2.2.1. Pesca.............................................................................................................................. 114 2.2.2.2. Sector de la construcción................................................................................................ 126 2.2.2.3. Comercio ........................................................................................................................ 132 2.2.2.4. Sector turístico ................................................................................................................ 137

2.3. FACTORES ORGANIZATIVOS..................................................................................... 152 2.3.1. Planes de emergencia y riesgos ambientales ........................................................................152 2.3.2. Estructura funcional del medio ambiente municipal................................................................ 154

3. VISIÓN CIUDADANA DE LA REALIDAD MUNICIPAL........................................ 162 3.1. METODOLOGÍA ............................................................................................................ 163 3.2. RESUMEN DE LAS MESAS DE TRABAJO................................................................. 165 3.3. REFLEXIONES .............................................................................................................. 180

4. PRÓXIMAS TAREAS............................................................................................. 187 5. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ................................................................ 190 5.1. DEFINICIÓN DE LA LÍNEAS ESTRATÉGICAS ........................................................... 202

6. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 206 ANEXOS

Diagnóstico Final de Punta Umbría

PRESENTACIÓN

En 1992 se celebra en Río de Janeiro (Brasil) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Se concibe entonces la Agenda Local 21 como un elemento para alcanzar un desarrollo sostenible en el ámbito local.

Posteriormente, en 1994, la Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (Aalborg) profundiza en los puntos puestos de manifiesto en Río y en el V Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea. Este hecho inaugura un interés creciente en los municipios de la Unión por su contenido.

Se persigue con esta noción de desarrollo poder lograr una mejora integral de la calidad de vida de los ciudadanos, combinando aspectos económicos y sociales con los ambientales. La justificación de este interés estriba en la estrecha vinculación que existe entre la prevención de la creciente destrucción ambiental y la necesaria eliminación de la desigualdad.

La AL21 constituye un Plan de Acción definido con el que se pretende alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. La configuración de este plan surgirá de un proceso de participación pública real y efectiva que haga posible llegar a una meta común consensuada por todos.

El Ayuntamiento de Punta Umbría decide apostar por este modelo de desarrollo sostenible, y se adhiere a la Carta de Aalborg con fecha 5 de junio de 2001, manifestando el propio alcalde esa necesidad de búsqueda del crecimiento del municipio siendo escrupulosamente respetuosos con el medio ambiente, para así poder fijar los pilares de una economía avanzada focalizada, fundamentalmente, en un turismo de calidad.

En ese mismo año 2001 el Ayuntamiento de Punta Umbría y el Centro de Investigación OLE (Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva) acuerdan colaborar en la puesta en marcha de este proyecto. El OLE pone a disposición del Excmo. Ayuntamiento de Punta Umbría sus conocimientos de los procesos de Planificación Estratégica para el Desarrollo Local, así como su experiencia en investigaciones de todo tipo de carácter socio económico en el ámbito

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(fundamentalmente) provincial y local en el desarrollo de proyectos de contenido económico - ambiental.

Este Diagnóstico Final de Punta Umbría parte del Diagnóstico Preliminar que finalizamos el pasado mes de diciembre y que nació con el objetivo de servir como documento de trabajo y punto de partida de la siguiente tarea: la Participación Ciudadana.

Este documento está realizado sobre la base de información tanto de carácter cuantitativo recopilada, seleccionada y analizada cuidadosamente, como de información cualitativa obtenida mediante la participación en las mesas temáticas realizadas.

Recordaremos, llegados a este punto - y de un modo superficial - las tareas que a partir de ahora comprende nuestro proyecto.

Tras

la

entrega

de

este

documento,

y

considerando

recomendaciones que propone este Diagnóstico Final, se

detenidamente

las

abrirá nuevamente el

proceso de participación ciudadana para diseñar entre todos un Plan de Acción específico para Punta Umbría, con actuaciones concretas, tendentes a la deseada mejora social, económica y ambiental, es decir hacia la Sostenibilidad Local.

Esta planificación deberá definir las actuaciones del municipio a corto, medio y largo plazo.

La actuaciones que se decidan realizar contarán con un sistema de indicadores de sostenibilidad propio, ajustado a las características de Punta Umbría.

Este sistema dará a conocer el estado y la evolución del medio ambiente local, facilitará la comparación del mismo con otros municipios de características similares que se preocupan igualmente por la sostenibilidad, y lo que es entre sus funciones la más importante, posibilitará el seguimiento, validación y modificación (en caso necesario) de las actuaciones ideadas en el Plan de Acción y puestas en práctica.

Este es un proyecto totalmente dinámico y modificable en el tiempo.

Si nos centramos ahora en la estructura en sí de este Diagnóstico, lo más destacable es que en él se realiza un - creemos - bastante completo desarrollo de cada uno de los factores o variables con una influencia significativa y un peso específico considerable

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para la vida del municipio, desde una óptica técnica que ha sido complementada con la visión social.

Los aludidos factores se clasifican en tres grandes grupos, que son1: -

Factores ambientales.

-

Factores socio-económicos.

-

Factores organizativos.

En el bloque final de este informe se incluye los siguientes puntos: •

Las conclusiones del Diagnóstico Final.

•

Las Líneas Estratégicas que han surgido del trabajo realizado hasta ahora

y que sirven de orientación para la próxima fase.

•

Las Próximas Tareas que realizaremos dentro del proceso de AL21 de

Punta Umbría.

•

Informe “Visión Ciudadana de la Realidad Municipal: Diagnóstico”,

documento en el que explicamos detalladamente cómo ha funcionado la Participación Social en esta primera fase.

Con respecto al contenido del informe mismo y al tratamiento de los mencionados factores, creemos necesario hacer las siguientes precisiones: La principal fuente a la que hemos acudido en busca de la información cuantitativa que requeríamos ha sido el mismo Ayuntamiento y sus distintos Servicios Municipales.

Nuestra pretensión siempre ha sido que datos fiables nos condujeran a una información de interés digna de análisis.

Así, y dado que las estadísticas ofrecidas por diversas instituciones que hemos tratado (como ocurre a menudo en el nivel local) cuentan con muy pocos datos actualizados, tuvimos que hacer en ocasiones un verdadero esfuerzo adicional en lo que a trabajo

1

Esta clasificación es la propuesta y recomendada por el Código de Buenas Prácticas Ambientales para

la normalización de la gestión medio ambiental en los municipios de España, FEMP.

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de campo se refiere para confeccionar, partiendo del mismo objeto particular de estudio, nuestras propias estadísticas.

En todo el proceso de trabajo que realizaremos hay dos aspectos que inciden de forma transversal y que deben de incorporarse y considerase continuamente en todo el estudio, como son el Medio Ambiente (en sentido amplio) y la Participación Ciudadana (implicada y constructiva).

La principal diferencia entre Diagnóstico Preliminar y éste, el Final o Definitivo, es la incorporación de la información aportada, trabajos realizados, y resultados obtenidos de la participación ciudadana (dentro del Plan de Participación Social) La colaboración que este proyecto ha recibido de la población puntaumbrieña ha satisfecho y superado cualquier idea inicial que tuviéramos. Son muchos los ciudadanos y expertos que han colaborado en las cuatro mesas temáticas que se han reunido, como mínimo, un par de veces. A todos ellos queremos, por un lado agradecerles su trabajo e interés, y por otro, animarles a seguir participando.

Al igual que expusimos en el trabajo anterior, mantenemos un proceso continuo de retroalimentación (o feed-back) que consideramos debemos fomentar. Debemos estar abiertos en todo momento a posibles sugerencias u observaciones por parte de los agentes implicados. Así, los responsables políticos y agentes protagonistas de esta nueva orientación han de comprometerse con lo que establezca de común acuerdo al finalizar este proyecto.

Para terminar con esta presentación, tan sólo nos queda emplazar a todos a participar en la siguiente fase: Plan de Acción hacia la Sostenibilidad, donde la colaboración de todos sigue siendo esencial.

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1. METODOLOGÍA Como repetiremos profusamente a lo largo de todo este documento, la AL21 es un Plan de Acción con el que se pretende alcanzar la sostenibilidad a nivel local, algo que implica integrar tres grandes aspectos: 1. Social.

2. Económico.

3. Ambiental.

La configuración del Plan de Acción que se ha de seguir en cada uno de los municipio debe ser único; debe surgir de un proceso de participación pública real y efectiva, que haga posible el compromiso para alcanzar una meta consensuada por todos, siempre respetando los principios que representan la sostenibilidad.

Con la firma de la Carta de Aalborg se pone de manifiesto que existe un interés real por parte del municipio de Punta Umbría por alcanzar esa sostenibilidad en el ámbito local. No deja de ser, sin embargo, una mera declaración de intenciones a no ser que se plasme inmediatamente en el despliegue de ese plan por parte de los responsables políticos del municipio.

Adhesión a la Carta Aalborg, 5 de junio de 2001.

El proceso metodológico que se debe seguir en la elaboración de la Agenda Local 21, ha de estar bien estructurado y sistematizado.

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Así, el ICLEI (International Council For Local Environmental Initiatives)2 propone seguir los siguientes pasos3: 1. Creación de un Foro ambiental.

2. Discusión y análisis de la situación local, además de realizar una priorización de los problemas que se dan (Diagnóstico).

3. Identificación de los objetivos y acciones para el alcance del desarrollo sostenible.

4. Adopción del Plan de Acción por la autoridad local.

5. Implantación4.

Este proceso se sintetiza consecuentemente, en tres grandes tareas o bloques resultantes, que configurarán finalmente la Agenda Local 215. Así se deberá trabajar fundamentalmente en: -

Elaboración de un Diagnóstico.

-

Diseño de un Plan de Acción Ambiental.

-

Determinación de un Plan de Seguimiento.

En cada una de las tres tareas anteriores la participación ciudadana aparece como un elemento esencial y característico de la implantación de estos modelos de desarrollo local. No hay una política impuesta al ciudadano: la política es decidida, en cierto modo, por el ciudadano, que es un ejecutor fundamental de su implantación y es, a la postre, el beneficiario de la misma.

Para la organización y puesta en práctica de la participación ciudadana es muy usual contar con un órgano que asegure la representatividad ciudadana. La naturaleza profundamente democrática de esta concepción no escapa a nadie. Sin embargo, en caso de no existir este órgano, se conocen fórmulas que pueden configurar la Participación Social.

2

Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales.

3

Información obtenida on-line: www.iclei.org/europe/la21/la21.htm (visitada el 15 de mayo de 2001).

4

Término que además de su puesta en práctica implica la idea de Evaluación y Retroalimentación.

5

El desarrollo completo y detallado de esta metodología formará parte del Diagnóstico definitivo (tras la

participación ciudadana).

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Para la metodología propia de la Agenda Local 21 de Punta Umbría hemos vimos conveniente (en la línea siempre de las recomendaciones de implantación propuestas generalmente) iniciar nuestro trabajo con un análisis de la realidad local.

Este Diagnóstico de Punta Umbría se ha llegado a obtener como resultado la conjunción del análisis cuantitativo (diagnóstico preliminar) y del cualitativo (participación ciudadana).

En este momento queda por definir el Foro Ambiental de Punta Umbría, que por la diversidad y complejidad de los temas se podría denominar Foro de la Sostenibilidad.

Este órgano será quien gestionará la representatividad ciudadana de Punta Umbría, conformándose como una plataforma permanente de información y debate. Su funcionamiento tendrá como objetivo principal la búsqueda del consenso en los debates que se sugieran en cualquier momento.

Los problemas que se han detecten en esta fase de diagnóstico hemos intentado identificarlos de una forma sencilla y precisa, de manera inequívoca.

Entre las tareas que se acometerán en la siguiente fase estará el diseño un Sistema de Indicadores Ambientales de Punta Umbría que facilitará información cuantitativa, específica y ajustada que serviría de base al control y la toma de decisiones relativa a los aspectos que se estimen convenientes en el futuro.

Realizada la identificación de los problemas de Punta Umbría, nuestro primer paso ha sido definir las Líneas Estratégicas a seguir, los ejes sobre los que se debe trabajar para alcanzar la mejora deseada.

Dentro de cada Línea Estratégica idearán los Programas de Actuación que se consideren necesarios para alcanzar su objetivo particular mediante proyectos concretos. Estos programas de actuación serán trabajados primariamente en mesas de participación, aunque debemos de comentar que los resultados y aportaciones tan ricas que se realizaron en la etapa de participación ciudadana dentro de la fase de Diagnóstico ha tenido como fruto ideas de proyectos muy interesantes que se tendrán en cuenta en estos trabajos.

Los distintos Programas que vayan surgiendo en el proceso darán cuerpo al Plan de Acción Ambiental Municipal.

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Hemos de tener en cuenta unos objetivos de base, que se antojan imprescindibles en la elaboración del Plan. Estos podrían resumirse en: Reducir las emisiones contaminantes que se originen en el municipio.

Prevenir, conservar y mejorar el entorno natural propio.

Optimizar el uso de los recursos naturales.

Fomentar el uso de recursos renovables frente a los no renovables.

Dar ejemplo de buen comportamiento desde el mismo consistorio (tema sobre el que actualmente está trabajando la autoridad local puntaumbrieña).

De manera complementaria a lo anterior, empezar a trabajar para intentar modificar comportamientos y hábitos de la ciudadanía en favor de otros más en sintonía con la sostenibilidad.

Fomentar la participación ciudadana en todo momento. La participación política activa ha de ser una norma y no la excepción en el Ayuntamiento.

A éstos habría que añadir los objetivos particulares y concretos de cada plan, que surgirán en la elaboración del mismo.

El Plan de Seguimiento pretenderá controlar cómo se están desarrollando y llevando a la práctica los distintos proyectos que se plantearon en el Plan de Acción Ambiental, verificando que éstos se hayan puesto en práctica de la forma adecuada en todo momento, labor que se apoyará en un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad.

Esa función principal de los indicadores de proporcionar información, habrá de tener como complemento la difusión generalizada de la misma; tanto a las autoridades locales como a la ciudadanía en general.

La labor de selección de los indicadores, que será realizada a partir de la siguiente fase se debe de considerar crucial para el éxito del sistema. Entre los criterios a tener presentes al diseñar los indicadores estarían los siguientes6: -

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El indicador debe ser de interés.

Proyecto de Indicadores de cabecera sobre medio ambiente (Dirección General de Medio Ambiente de

la Comisión y Grupo de expertos de los Estados Miembros sobre indicadores), Estadística y Medio le Ambiente, Instituto de Estadística de Andalucía, y Junta de Andalucia, “Jornadas de Estadìstica P :

Estadística y MA”, Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), octubre 1999.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

Técnicamente hablando, el indicador deberá ser medible y sensible a las variaciones de estado.

-

Deberá poder obtenerse de los datos disponibles.

-

Debe ser un indicador sobre el que sea viable y posible una información periódica.

-

Deberá tener presente la existencia generalizada en otros municipios de otros indicadores y determinar su accesibilidad, en la medida de lo posible, para facilitar la comparación de Punta Umbría con otros municipios.

Creemos de interés, por otro lado, la elaboración de una Declaración Ambiental Local que ponga de manifiesto las conclusiones de todo cuanto hemos tratado en el proceso. Esta Declaración debe surgir de todos los puntaumbrieños ha de servir de guía para la Política Ambiental Municipal y constituirse en un pilar del desarrollo sostenible local.

La metodología que desarrollaremos, partiendo del esquema básico propuesto, sufrirá los ajustes en su desarrollo que las peculiaridades del proceso sugieran; no se trata de ajustar Punta Umbría a un modelo rígido e invariable. En la medida de lo posible, esta Agenda Local 21 habrá de adaptarse al municipio como si de un “traje a medida” se tratase, para que no dejemos de lado aspectos propios de Punta Umbría que de otro modo pudieran escapar al modelo.

En todo caso, el papel que jueguen los ciudadanos y la perseverancia de las autoridades municipales, que habrán de despertar la conciencia y animar la actuación de aquéllos, será fundamental.

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2. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR. FACTORES SOCIOECONÓMICOS Y AMBIENTALES En el presente trabajo, como queda expuesto en el apartado metodológico, abordamos el diagnóstico cuantitativo y cualitativo del municipio de Punta Umbría. La segunda faceta es fruto, principalmente, del trabajo de los puntaumbrieños. Diagnóstico cuantitativo se fundamenta en toda la información estadística que se ha recopilado a través de las diversas fuentes consultadas. Varios son los grupos de factores que hemos analizado en este documento.

Iniciamos el estudio con las conclusiones extraídas de la investigación realizada sobre los factores ambientales. También se han examinado factores que intervienen en el medio ambiente urbano y que se deriva de la intervención humana sobre el entorno, y posteriormente analizamos factores que están directamente relacionados con las actividad y el estilo de vida de la sociedad.

En un segundo apartado de este diagnóstico, hemos entrado en el examen de los factores que determinan los rasgos socioeconómicos de la población. Para ello, hemos estudiado el mercado de trabajo que se desarrolla en Punta Umbría, a partir de los datos puestos a nuestra disposición. Por otra parte, se ha realizado un detenido análisis de aquellos sectores productivos que gozan de una especial relevancia en el término municipal, bien por configurarse como sectores que han aportado los rasgos propios de la población puntaumbrieña, bien por las potencialidades que ofrece para el futuro desarrollo del municipio.

El último apartado de este diagnóstico se ha confeccionado con la investigación realizada sobre los factores organizativos locales, como son, los planes de emergencia y riesgos ambientales y la estructura funcional del medio ambiente municipal.

Las conclusiones que se extraen de este diagnóstico, ayudarán a la toma de consciencia de las carencias y potencialidades con la que cuenta el municipio en todos los aspectos analizados, para que se puedan poner en marcha medidas correctoras a la vez que se establezcan actuaciones encaminadas a potenciar el desarrollo social, cultural y económico del municipio en pro de conseguir un aumento considerable de la calidad de vida del mismo.

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2.1. FACTORES AMBIENTALES En el diagnóstico de los factores ambientales que iniciamos a continuación se pueden observar tres grupos: el medio natural del municipio de Punta Umbría, aquellos otros que determinan la intervención del hombre sobre el territorio y, finalmente, el grupo conformado por los recursos que la actividad humana precisa para su desarrollo, así como la generación de elementos que esta misma actividad provoca.

En el primer grupo nos encontramos con el análisis del paisaje, elemento fundamental para Punta Umbría, ya que este factor se convierte en una de las principales riquezas del municipio. Asimismo, se analiza la vegetación que coloniza los amplios espacios naturales característicos de la zona y que se distingue por su gran riqueza de especies. Finalmente, se estudia la fauna que habita en estos espacios naturales, la cual posee también un gran valor natural para el municipio. Este conjunto de factores posee actualmente un gran potencial, susceptible de explotación racional mediante las adecuadas actividades económicas.

Iniciando el segundo grupo de factores se examina la planificación territorial que se está implementando a lo ancho de toda la península que ocupa el término municipal, incidiendo sobre la oportunidad que supone la realización y puesta de un plan acorde a las circunstancias y características intrínsecas del territorio. Por otro lado, se realiza un análisis pormenorizado del medio urbano, en él se estudia tanto el patrimonio histórico artístico de la localidad, como el parque de viviendas que posee, así como el patrimonio natural urbano que componen los espacios libres de la localidad. Este estudio del medio urbano se finaliza con unas consideraciones sobre las actividades sociales realizadas en el municipio con el fin de lograr determinar la calidad de vida de su población.

En este mismo grupo de factores encontramos el análisis de la evolución demográfica del municipio, así como las características que determinan su composición. Cierra el conjunto el estudio de los elementos que ordenan la movilidad y el transporte, tanto en el ámbito interno del municipio, como desde el punto de vista de su accesibilidad.

Integrando el tercer conjunto de factores medioambientales se encuentran los estudios realizados sobre el agua, los residuos, el aire, el ruido, la energía y los suelos. La característica de estudio común a todos estos elementos es su aborde desde la óptica

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

de las necesidades requeridas por la población , así como las presiones que reciben por el desarrollo de la actividad humana.

El cuerpo fundamental del diagnóstico cuantitativo que se realiza en este documento, lo componen el examen de todos los factores referenciados en este apartado, puesto que su evolución, situación actual y previsible futuro van a determinar el grado de calidad de vida de los residentes y visitantes de Punta Umbría.

2.1.1. Medio natural: paisaje, vegetación y fauna7 El Suroeste de la Península Ibérica posee una gran variedad de ecosistemas de alto valor ambiental y patrimonial. En esta zona se enmarca la costa onubense que se caracteriza por la diversidad y riqueza ambiental que tipifican a sus municipios y en especial, a Punta Umbría.

La zona de la costa onubense se caracteriza por: ♦ Un relieve relativamente plano en el que desembocan ríos de pequeña y gran entidad (el Guadiana, el Guadalquivir, el Piedras, el Tinto y el Odiel). Lo que origina una mayor presencia de estuarios y marismas intercaladas entre extensas playas y formaciones arenosas (dunas litorales), además de una menor presencia de formaciones acantiladas. ♦ En el litoral onubense se alternan principalmente dos tipos de ecosistemas: formaciones arenosas, como las playas, las flechas y ganchos costeros y los cordones dunares, y marismas dulces y saladas. Este complejo entramado de ecosistemas, originados sobre un soporte físico diverso y de gran dinamismo, convierten al litoral onubense en una de las zonas costeras más diversas del continente Europeo. ♦ Alrededor del 86.8% de la longitud total del litoral onubense (145.28 kilómetros) se encuentra ocupado por playas, las cuales en su mayoría (76.8%) sufren una dinámica regresiva. Esta dinámica litoral, junto con un clima marcadamente

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Información facilitada por el Grupo de Investigación RNM 224: “Ecología, Citogenética y Recursos

Naturales”, Facultad de Biología, Universidad de Sevilla.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

estacional como es el Clima Mediterráneo, y las existencias de regímenes mareales de gran amplitud, hacen del litoral onubense una zona sujeta a grandes fluctuaciones y en la que cobran especial relevancia las especies animales y vegetales adaptadas a dichas fluctuaciones. ♦ El litoral onubense ha sido, hasta hace pocos años, una de las zonas costeras mejor conservadas, desde un punto de vista ecológico, de toda la Península Ibérica. ♦ Actuaciones antrópicas, como la construcción de grandes espigones y puertos deportivos. han alterado recientemente de manera importante la dinámica sedimentaria e hidrológica del litoral. Estos cambios también han afectado a las comunidades vegetales y animales que habitan en el litoral onubense, provocando en algunos casos la pérdida o deterioro del hábitat de alguna de sus especies. A estas alteraciones antrópicas hay que añadir la destrucción directa de extensas áreas de gran valor ambiental para la construcción de núcleos urbanos residenciales o turísticos y campos de golf En este marco ambiental y paisajístico, el Término Municipal de Punta Umbría ocupa alrededor de 38 km2 y se encuentra situado en gran parte en una flecha litoral arenosa, junto al Océano Atlántico.

Este Término Municipal alberga, al menos en parte, tres espacios protegidos de gran valor ambiental y patrimonial: los Parajes Naturales “Marismas del Odiel” y “Enebrales de Punta Umbría” y la Reserva Natural “Laguna de El Portil”. A estos espacios hay que sumarles el Parque Periurbano “La Norieta de Punta Umbría”.

En este Término aparecen especies vegetales y animales protegidas debido a lo limitado de sus distribuciones y su importancia ecológica, como el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa) y el camaleón común (Chamaeleo chamaleon).

A continuación pasaremos a desarrollar con más detalle este medio, y si en un primer momento nos proponíamos estudiar tres factores (paisaje, vegetación y fauna), consideramos muy enriquecedor poder facilitar una mayor información sobre el medio natural del término municipio de Punta Umbría, lo que nos hará posible tener un conocimiento más completo.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

CLIMA Punta Umbría se encuentra bajo un clima Mediterráneo Marítimo. A continuación enumeramos sus rasgos:

% La influencia del mar en el clima es fundamental debido al efecto suavizador sobre las temperaturas. Las temperaturas medias anuales en la zona se sitúan alrededor de 18º C.

% La insolación es muy elevada durante todo el año, con un alto número de horas de insolación que se sitúa en torno a las 3000 horas de sol al año. El número de días despejados al año es muy elevado, siendo normal que en los meses de verano se alcancen los 25 o 26 días despejados al mes; en cambio, en los meses invernales el número de días despejados es variable, pero nunca inferior a 10-15 días. Los máximos valores de insolación se encuentran en torno a los 2100 µE/m2s, alcanzándose los mínimos en los días despejados del invierno, alrededor de 1000 µE/m2s.

% Viento de poniente (proveniente del Suroeste) dominante en la zona, denominados localmente “foreño”. Los días, denominados de levante, se caracterizan por ser días muy calurosos y con poco viento.

% La velocidad media anual del viento es de unos 11 Km h-1. El viento es húmedo y en el caso de las zonas costeras, con sales, por lo cual es muy abrasivo, teniendo un efecto muy marcado sobre la vegetación de esta zona.

% La precipitación, en forma de lluvia, es muy variable. Los valores medios se encuentran ligeramente por encima de los 500 mm anuales, pero como ya hemos comentado, con notables variaciones entre los 750 y los 400 mm. Existe una alta variabilidad tanto inter-anual como intra-anual en las precipitaciones.

El número medio de días de lluvia al año (serie climática de 20 años) es de unos 75-80 días, con un máximo variable entres los meses de diciembre y abril, y un mínimo entre julio y agosto. Los sucesos extremos, tales como el granizo, son muy erráticos. En cambio, las nieblas son muy frecuentes, especialmente durante el invierno, aunque pueden aparecer durante todo el año, incluido el verano.

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En relación con el efecto combinado de variables meteorológicas como temperatura, precipitación y evapotranspiración potencial, en esta zona es normal que se presente un fuerte déficit hídrico entre los meses de Abril y Octubre, agudizado en los meses de Julio y Agosto.

% Las variaciones espaciales microclimáticas son muy marcadas en esta zona. Tanto temperatura, como humedad relativa, como la evapotranspiración potencial varían en función de la situación, desde las zonas de playa y las expuestas al mar, hasta las zonas interiores como el bosque dunar.

GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS En la interfase litoral, en las playas y zonas adyacentes, denominadas cordón litoral, se produce una relación muy intensa de procesos sedimentarios y erosivos que dan lugar a una compleja geomorfología dunar.

Las corrientes marinas depositan una gran cantidad de material arenoso en las playas que, posteriormente cuando sufre un crecimiento vertical por acumulación sucesiva de depósitos, se pone en movimiento por la acción del viento, generando dunas.

En el Término Municipal de Punta Umbría, estos sistemas de dunas, ahora fijas, aparecen a lo largo de la flecha litoral situada al Sur. Estas dunas alcanzan alturas superiores a 15 metros en algunas zonas próximas a la costa, suavizándose el relieve conforme nos alejamos de la costa.

Por otro lado, las corrientes marinas de deriva litoral, las mareas y las olas modifican el perfil de la playa estacionalmente, generando el típico perfil de playa de verano (más tendido) y el perfil de invierno (con un marcado escarpe).

Al Suroeste del Término Municipal, junto a la Urbanización El Portil, las dunas costeras obturaron la desembocadura de varios cursos de agua dulce, lo que condujo a la formación de lagunas litorales de agua dulce o lagunas peridunares. De las cuatro lagunas que aparecen en esta zona, tres poseen una naturaleza estacional – desecándose en durante el verano-, mientras que la de mayor superficie, situada más al Oeste, es permanente.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Al Norte de la serie de lagunas de El Portil se produce un cambio brusco de sustrato, pasándose de las arenas cuaternarias costeras a gravas, arenas, limos y arcillas. En esta zona el relieve es más suave.

Más al Norte vuelve a producirse un cambio más o menos abrupto de sustrato, pasándose a arenas de deposición más antigua, en las cuales vuelve a establecerse un sistema de dunas y corrales con variaciones en elevación muy escasas.

En las Marismas Mareales de Punta Umbría domina un sustrato de naturaleza arcillosa que a lo largo de la evolución fisiográfica de las marismas conforma un sistema de canales, caños y zonas de marisma baja, media y alta, con variaciones en altura de hasta más de 5 metros.

Los suelos de la zona Sur del Término Municipal de Punta Umbría, en la flecha y Cordón Litoral, se desarrollan sobre un sustrato arenoso, con un alto porcentaje de cuarzo y, en general, escaso contenido en materia orgánica (inferior al 1%).

Muestran un nivel freático que normalmente siempre se encuentra por debajo de 1 metro; no hay presencia de arcillas ni de sesquióxidos, mostrando muy baja capacidad de retención de agua.

VEGETACIÓN La playa alta tiene un conjunto de especies vegetales muy características, exclusivas de ese hábitat, por ello estos enclaves son muy frágiles y necesitan protección y conservación.

El conjunto de especies vegetales que aparece en la playa alta y las primeras dunas costeras es una comunidad irrepetible, que sólo se encuentra en ese lugar. Su conservación es muy importante y delicada, ya que después de la playa alta es la zona con mayor potencialidad de impactos por los visitantes. La fragilidad de estas zonas suele ser elevada, necesitándose medidas de conservación debido a su carácter lineal y su estrechez.

En el caso del Cordón Litoral de Punta Umbría, la calidad paisajística del conjunto en su forma original es muy elevada, la combinación de colores y olores en una superficie tan pequeña hace que este enclave del sistema dunar sea único a nivel europeo.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Entre las especies vegetales más relevantes en Punta Umbría están: •

En los márgenes de las lagunas peridunares aparecen macrófitos acuáticos

adaptados a soportar distintos niveles de encharcamiento, pertenecientes a los géneros Scirpus, Juncus, Phragmites y Thypha, fundamentalmente. Además, aparece vegetación sumergida y plantas flotantes.

•

En los bosques costeros de Punta Umbría, desarrollados sobre arenas costeras,

domina el pino piñonero (Pinus pinea), acompañado de otras tres especies de árboles: el pino marítimo (Pinus pinaster), que aparece en forma de individuos aislados cerca de la Playa de la Bota, la sabina (Juniperus phoenicea subespecie turbinata) y el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subespecie macrocarpa). Bajo este estrato arbóreo aparece un estrato arbustivo compuesto por especies propias del matorral mediterráneo como diferentes especies de jaras (género Cistus) y especies de matorral noble como el lentisco (Pistacea lentiscus). Junto con el estrato arbustivo se desarrolla un estrato de herbáceas. Dominan las herbáceas anuales, típicas de zonas bajo influencia de Clima Mediterráneo, de invierno y verano.

•

En zonas más interiores el enebro marítimo y la sabina tienden a desaparecer,

acompañando a los pinos otras especie como el mirto o arrallán (Mirtus communis), la lavanda (Lavandula stoechas) o la jara pringosa (Cistus ladanifer). Por otro lado, la vegetación que ocupa las zonas de marisma mareales de Punta Umbría está adaptada a soportar condiciones de alta salinidad y encharcamiento, dominando las familias Quenopodiáceas, en la que destacan los género Arthrocnemum, Suaeda, Salicornia y Sarcocornia, y la familia Poáceas o Gramíneas, en la que destaca el género Spartina.

UNIDADES MEDIOAMBIENTALES La heterogeneidad presente en el medio ambiente del Término Municipal de Punta Umbría, nos permite, dividir el ámbito de estudio en zonas homogéneas o unidades ambientales, con características medio ambientales contrastadas entre ellas.

Las diferentes variables de la matriz ambiental varían tanto temporal como espacialmente, influyendo en la composición de las comunidades de seres vivos.

Además, los usos que el hombre lleva a cabo sobre el territorio también ha afectado directa e indirectamente tanto a los factores abióticos como a los bióticos del medio ambiente.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Las unidades ambientales son una herramienta relevante para la gestión del medio ambiente, ya que nos permiten caracterizar homogéneamente cada una de ellas, y particularizar las medidas de protección y los diferentes usos del suelo en función de las características ambientales de cada zona. Aún así, no debemos perder nunca de vista la gestión integrada de todo el territorio.

En zonas tan heterogéneas como el Término Municipal de Punta Umbría, donde aparecen ecosistemas con características ambientales tan contrastadas, como marismas mareales, dunas costeras y lagunas litorales mareales y de agua dulce, la división en unidades ambientales y la caracterización detallada de cada una de ellas, se hace esencial a la hora de desarrollar medidas de uso y gestión del espacio natural.

Cada

uno

de

estos

ecosistemas

posee

unas

características

ambientales

determinadas, que le hacen poseer un cierto nivel de vulnerabilidad frente a los diversos impactos antrópicos que se pueden ejercer durante sus usos y disfrutes.

Las diferentes unidades ambientales que puedan identificarse no han de ser totalmente homogéneas, por lo que pueden aparecer gradientes ambientales en el interior de las diferentes unidades.

Las Unidades Ambientales del Término Municipal de Punta Umbría se han identificado mediante la caracterización y comparación de la geomorfología, el sustrato, la vegetación, la fauna y el uso antrópico del territorio. A su vez cada unidad ambiental es dividida, cuando las variables ambientales lo requieren, en subunidades ambientales.

Según estos criterios, en el Término Municipal de Punta Umbría podemos distinguir 9 unidades ambientales: 1.- CORDÓN LITORAL. Esta unidad ambiental se extiende a lo largo de toda la costa.

En esta Unidad Ambiental se incluyen tres facies muy características y con propiedades contrastadas, aunque estrechamente relacionadas: (1) la zona de playa alta donde se forman pequeñas dunas embrionarias, como consecuencia de la acumulación de arena sobre especies vegetales (2) el primer cordón de dunas

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

(3) una serie de corrales y dunas hasta el comienzo de los bosques costeros de pinos piñoneros, sabinas y enebros marítimos A lo largo de la mayoría de su extensión incluye a un cordón dunar litoral y el corral o depresión interdunar adyacente, aunque en algunas zonas como “La Canaleta” o el Oeste de la Playa de la Bota ven ampliada su extensión hacia el interior incluyendo a varios cordones dunares.

Esta unidad ambiental actúa de zona de transición desde el medio marino y la playa hasta el medio terrestre, soportando factores ambientales estresantes como los aerosoles salinos o los fuertes vientos.

El sustrato es fundamentalmente arenoso (arenas cuaternarias de reciente deposición), mostrando una ondulación más o menos marcada, propia de las zonas dunares.

La vegetación de las dunas costeras más cercanas a la costa es muy característica de estas zonas, de manera que muchas de las especies vegetales que aparecen aquí, lo hacen exclusivamente en esta unidad ambiental.

2.- CULTIVOS. Esta unidad ambiental se concentra principalmente en dos grandes manchas situadas al Noroeste del Término Municipal.

La vegetación en esta unidad ambiental aparece totalmente alterada en función de los diferentes cultivos. Entre los cultivos de herbáceas cabe destacar el de tomate (aproximadamente 4 hectáreas), altramuces, habas y cereales en el entorno de la Urbanización “El Rincón”. Aquí, también aparecen pequeñas huertas particulares en las que podemos encontrar árboles como la higuera (Ficus carica) y el olivo (Olea europea), entre otros árboles frutales. Además, existen algunas huertas pequeñas de características similares en las inmediaciones de la carretera que cruza esta zona en dirección a Cartaya y una amplia plantación de naranjos de alrededor de 110 hectáreas al Noroeste del Término Municipal.

3.- LA PLAYA. Esta unidad ambiental incluye tanto la playa baja (zona intermareal de la playa) como la media (limitada entre la playa alta y baja), y se caracteriza por no desarrollarse en ellas comunidades de plantas superiores.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Además de las playas expuestas a mar abierto, en el Término de Punta Umbría aparecen zonas de playa en la Ría de Punta Umbría, al Este de la flecha litoral en las inmediaciones de la villa de Punta Umbría.

El sustrato en esta unidad es principalmente arenoso, siendo frecuentes los restos de caparazones de moluscos (conchas) y otros animales, como cefalópodos.

En esta zona suelen aparecer algas y otros restos vegetales (como tallos y hojas de plantas de marismas, como Spartina maritima y Spartina densiflora) que las olas y las corrientes transportan y depositan en la playa. Estos restos orgánicos, tanto animales como vegetales, al descomponerse sirven de abono natural, actuando como un aporte de nutrientes, para la vegetación de la playa alta y las dunas.

La fauna que aparece en esta unidad ambiental está compuesta: -

Principalmente por invertebrados que viven sobre o en el interior del sustrato arenoso, y aves costeras. Entre los invertebrados destacan moluscos bivalvos como la almeja fina (Venerupis decussata) o la coquina (Donax trunculus), que son explotados comercialmente.

-

Entre las aves que visitan esta unidad ambiental se encuentran especies de gaviotas, como la gaviota sombría (Larus fuscus) y la gaviota patiamarilla o mediterránea (Larus cachinnans) que descansan y buscan despojos en la playa, así como limícolas que recorren la playa en busca de invertebrados, como los correlimos (pertenecientes al género Calidris) y los chorlitejos (del género Charadrius). Sobrevolando las aguas marinas y cerca de la costa también suelen aparecer aves pescadoras como los charranes (género Sterna) o el águila pescadora (Pandion haliaetus).

4.- NÚCLEOS URBANOS. Esta unidad ambiental se caracteriza por haber sufrido una

fuerte alteración antrópica debido al asentamiento de núcleos urbanos.

De los tres asentamientos urbanos presentes en este término, el Pueblo de Punta Umbría es el de mayor extensión. Este se situa en el extremo Sureste del Término Municipal, en la Flecha Litoral de Punta Umbría. Este asentamiento urbano se extiende transversalmente desde la primera línea de playa hasta la Ría de Punta Umbría, ocupando antiguos pinares-sabinares-enebrales costeros y zonas de dunas

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

litorales. En las cercanías del Pueblo de Punta Umbría, al Noroeste aparece la Urbanización “Pinos del Mar”.

El segundo asentamiento urbano en tamaño es la Urbanización de El Portil, situada al Oeste de la Reserva Natural “Laguna de El Portil”, junto al Término Municipal de Cartaya. Este asentamiento urbano se encuentra actualmente en plena expansión.

En tercer lugar por extensión ocupada y población se encuentra la Urbanización El Rincón que aparece en el interior del pinar-sabinar interior, en el extremo Noroeste del Término Municipal.

Los rasgos de estos tres enclaves urbanos son: -

la geomorfología suele ser plana, sin cotas topográficas relevantes, producto en

la mayoría de los casos de nivelaciones del terreno para la construcción.

-

La vegetación natural presenta en general un mal estado de conservación,

habiéndose respetado algunas manchas o individuos aislados de pino piñonero (Pinus pinea), los cuales en algunas ocasiones aparecen acompañadas de sabinas (Juniperus phoenicea) y de formaciones de matorral integradas por especies típicas del matorral mediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus). Son frecuentes las zonas ajardinadas en las que abundan extensiones de césped, las cuales necesitan un alto consumo de recursos hídrico. En esta zona se debia apostar por el uso en los jardines de especies con bajos requerimientos hídricos y de igual o mayor belleza, a ser posible autóctonas, mediante técnicas de xerojardinería8.

-

Entre las especies animales que tienen parte de su hábitat en estos enclaves

urbanos cabe citar a la golondrina común (Hirundo rustica) y el avión común (Delichon urbica), dos especies de aves que construyen sus nidos de barro en edificaciones.

5.- MARISMAS MAREALES. Las Marismas Mareales de Punta Umbría se sitúan al Norte y Este del Término Municipal. Se encuentran incluidas dentro del Paraje Natural “Marismas del Odiel”, representadas por las antiguas Salinas del Astur, La Isla de la Liebre, los Esteros de la Bota y de Gamberas, el Canal de las Madres y la Ría de Punta Umbría.

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Recomendación que se tiene en cuenta para fases posteriores del proyecto.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Una de las principales características de estas marismas es su carácter mareal, lo que implica que cualquier alteración producida en su red de drenaje puede modificar radicalmente este ecosistema, al impedir que sean afectadas por las mareas.

-

El sustrato posee una textura limo-arcillosa.

-

En las marismas mareales se desarrolla una vegetación pobre en especies. La

vegetación de las Marismas de Punta Umbría está compuesta principalmente por especies de las familias Quenopodiacea y Gramínea. Incluida en este último grupo se encuentra Spartina maritima, especie en regresión en toda Europa, incluidas las Marismas del Odiel, y catalogada como especie amenazada con la categoría de “vulnerable” en otras regiones españolas.

-

La mayor parte de la extensión de estas marismas se ve afectada por la

inundación de las mareas durante las dos pleamares de cada día, lo que condiciona en gran medida factores ambientales muy importantes para la vegetación y la fauna que en ellas habita, como son el grado de oxigenación del sustrato y su salinidad.

6.- PINAR – SABINAR - ENEBRAL COSTERO. Esta Unidad Ambiental se extiende desde la Urbanización “El Portil” a lo largo de la costa en la flecha arenosa de Punta Umbría hasta su extremo Este, finalizando donde comienza el pueblo de Punta Umbría. Al norte se encuentra limitada por “La Vera” de Punta Umbría, al Oeste por el Complejo Endorreico “Lagunas del Portil”, y al Sur por el cordón litoral.

Esta Unidad Ambiental incluye al Paraje Natural “Enebrales de Punta Umbría”, situado en dos zonas bien diferenciadas espacialmente, una paralela a la costa que se extiende desde la Playa de la Bota hasta el pueblo de Punta Umbría y otra más o menos perpendicular a la línea de costa que comunica la anterior zona con La Vera y las Marismas Mareales, actuando como un corredor ecológico.

Rasgos a destacar de esta unidad ambiental: -

Formada por una serie de dunas estabilizadas y depresiones interdunares o

corrales con suelos de textura arenosa –desarrollados sobre arenas depositadas durante el Cuaternario- sobre los que se desarrolla una vegetación de porte arbóreo y arbustivo, principalmente.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

En la vegetación de la zona destacan entre los árboles: (1) el pino piñonero (Pinus

pinea) que aparece a lo largo de toda la Unidad Ambiental; (2) la sabina (Juniperus phoenicea subsp. turbinata) que también ocupa prácticamente toda la unidad ambiental, apareciendo en diferentes densidades según las zonas; y (3) el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa), especie catalogada “en peligro de extinción” que aparece principalmente en el Paraje Natural “Enebrales de Punta Umbría”. Además, en los pinares cercanos a la Playa de la Bota aparecen varios ejemplares más o menos aislados de pino silvestre (Pinus pinaster). El estrato arbustivo está dominado por especies de matorral mediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus), el romero (Rosmarinus officinalis), Rhamnus lycioides subsp. oleoides, Cytisus grandiflorus, varias especies de jara (Cistus crispus, Cistus monpeliensis, Cistus salvifolius, Cistus libanotis), jaguarzo (Halimium halimifolium, Halimium commutatum) y palmito (Chamaerops humilis).

7.- PINAR - SABINAR INTERIOR. Es la Unidad Ambiental más extensa del Término Municipal. Se extiende desde el Complejo Endorreico “Lagunas de El Portil” hacia el norte, donde se encuentra con la Urbanización “El Rincón” y con zonas de cultivos. Al Este está limitado por las Marismas Mareales de Punta Umbría, de las cuales se encuentra separado por un contacto más o menos abrupto de tipo “borde”. La mayor parte de esta unidad se encuentra dentro del área periférica de protección de la Reserva Natural “Laguna de El Portil”.

-

Posee suelos desarrollados sobre gravas, arenas, limos y arcillas cuaternarias de

origen fluvial. El relieve suele ser suave, aunque al Noroeste aparecen en algunas zonas numerosos barrancos y algunas laderas inclinadas.

-

La vegetación se caracteriza por un estrato arbóreo dominado por el pino

piñonero (Pinus pinea), que aparece a lo largo de toda la unidad ambiental, y la sabina (Juniperus phoenicea subsp. Turbinata). También aparecen individuos más o menos aislados de acebuches (Olea europaea). El estrato arbustivo incluye especies de matorral noble mediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus) o el mirto (Myrtus communis). También aparecen otras especies como el romero (Rosmarinus officinalis), el palmito (Chamaerops humilis) y algunas especies de jara, como Cistus crispus y Cistus monspeliensis, las cuales aparecen también en el pinar – sabinar enebral costero, aunque con frecuencias distintas. Sin embargo, otras especies de matorral son exclusivas de esta unidad ambiental como la jara pringosa (Cistus

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

ladanifer), Oxyris quatripartita, el matagallo (Phlomis purpurea) o el mirto (Myrtus communis).

-

Esta unidad ambiental se divide en dos subunidades ambientales según la

composición del sustrato y el estrato arbustivo que crece sobre él: Subunidad ambiental 1, al Sur, en la, aparece un sustrato compuesto por gravas, arenas, limos y arcillas sobre el que se desarrolla un estrato arbustivo dominado por Cistus monspeliensis.

Subunidad ambiental 2, al Norte, el sustrato es arenoso y el estrato arbustivo está dominado por Cistus crispus y Halimium halimifolium.

En el interior de los bosques de pinos y sabinas aparecen pequeñas lagunas estacionales con vegetación y fauna acuática asociadas.

8.- “LA VERA” DE PUNTA UMBRÍA. Esta unidad ambiental está situada en la transición del bosque de pino piñonero –sabinar – enebral costero y las marismas mareales, definiéndose como un ecotono al ser el área de transición entre estos dos ecosistemas. Debido a esta localización, “La Vera” de Punta Umbría posee características de ambos ecosistemas costeros y un elevado nivel de biodiversidad, superior a los que corresponde a las unidades ambientales entre las que actúa de puente.

-

Los suelos son en su mayor parte arenosos, aunque también aparecen zonas con

acumulación de sedimentos finos como limos y arcillas. El relieve es suave, manteniendo una ligera inclinación desde las zonas de dunas hacia la marisma.

-

La vegetación está compuesta por especies de marismas mareales media y alta

como Suaeda vera, Limoniastrum monopetalum, Salsola brevifolia o Frankenia boissieri, otras especies de marismas salobres como los juncos (Juncus maritimus y Juncus acutus), varias especies del género Limonium, y especies de arenales costeros como la gramínea Sporobolus pungens y el pino piñonero (Pinus pinea), que suele germinar abundantemente en esta zona a finales del invierno.

En la transición entre el pinar – sabinar interior y las marismas se establece un contacto con características de borde, no de ecotono. En esta zona la transición entre ambas unidades ambientales es más drástica y aparece claramente delimitada por el

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

paso más o menos abrupto desde un sustrato de gravas, arenas, limos y arcillas del pinar – sabinar al sustrato arcilloso de las marismas.

Este contacto neto unido a la independencia del efecto de las mareas a lo largo de la mayor parte de la extensión de esta zona hacen que este contacto no sea considerado dentro de la Vera de Punta Umbría.

10.- COMPLEJO ENDORREICO “LAGUNAS DE EL PORTIL”. Esta Unidad Ambiental se encuentra en la transición del pinar-sabinar-enebral sobre dunas costeras y el pinarsabinar interior.

-

Está compuesta por una serie de 4 lagunas de aguas dulces localizadas entre la

Urbanización “El Portil” y las marismas mareales, en una franja que es continuación, por el Este de “La Vera”.

La mayor de estas lagunas es la denominada “Laguna de El Portil”, Espacio Natural Protegido por la Junta de Andalucía (Ley 2/89) bajo la figura legal de Reserva Natural, estableciéndose asimismo una Zona Periférica de Protección alrededor de esta laguna. Las otras tres lagunas son de menor tamaño y algunas se secan totalmente en algunos años durante el verano.

-

Los suelos son predominantemente de textura arenosa.

-

La geomorfología cambia abruptamente en pocos metros. Se pasa de una zona

de dunas con fuertes inclinaciones en los frentes dunares a una zona con relieve mucho más suave hacia el interior, fuera del avance del sistema de dunas.

-

Entre las especies de macrófitos asociados a estas lagunas cabe destacar a las

eneas (Typha sp.), las cañas (Phragmites australis) y los juncus (Géneros Scirpus y Juncus). También aparecen especies acuáticas como Zannichellia obtusifolia. Son muy numerosas las especies de aves acuáticas que visitan la Laguna del Portil.

Además, el resto de lagunas de menor tamaño también son visitadas por un número importante de aves, como el ánade real (Anas platyrhynchos), que llega a criar en estas lagunas, y la cigüeña blanca (Ciconia ciconia) y la garceta común (Egretta garzetta), que buscan alimento en los numerosos invertebrados y vertebrados acuáticos. Además, a las orillas de estas lagunas acuden numerosas especies de vertebrados a beber, como el meloncillo (Herpestes ichneumon).

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Ideas más importantes: 1. El Término Municipal de Punta Umbría aparece como una zona con una alta diversidad de ecosistemas, en el que se diferencian nueve unidades ambientales: dos de estas unidades son de origen antrópico: las denominadas “Núcleos Urbanos” y “Cultivos” y siete unidades ambientales naturales, con mayor o menor influencia antrópica.

2. Las unidades ambientales poseen características enormemente contrastadas y son hábitats interesantes, pues albergan especies de flora y fauna muy características, algunas de las cuales se encuentran amenazadas de extinción, y protegidas bajo la categoría de “Especies en Peligro de Extinción”, como es el caso del enebro marítimo.

3. Debido a esta gran heterogeneidad, el Término Municipal de Punta Umbría posee una riqueza y diversidad natural muy elevada, comparable al complejo de espacios protegidos formados por el Parque Nacional y el Parque Natural de Doñana (en el número, disposición y características de sus ecosistemas).

La justificación de esta afirmación se fundamenta en los siguientes rasgos comunes: Aparecen sobre una flecha arenosa, con una playa arenosa de pendiente más o menos suave tras la cual se encuentra una serie de dunas litorales, móviles en el caso de Doñana y más o menos fijas en Punta Umbría.

En ambas localidades aparece un bosque de pino piñonero (Pinus pinea), sabinas (Juniperus phoenicea subsp. turbinata) y enebros marítimos (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa) desarrollado sobre dunas costeras, siendo incluso el número de enebros que existen dentro del Término Municipal de Punta Umbría superior al de Doñana.

En ambas localidades este bosque de pinos, sabinas y enebros está separado de las marismas por una zona de transición, denominada “Vera”.

Ambos sistemas dunares poseen un complejo endorreico de lagunas litorales más o menos estacionales de agua dulce con vegetación lacustre asociada.

Sin embargo, también hay diferencias importantes entre estas dos localidades, lo que le aporta a los ecosistemas del Término Municipal de Punta Umbría un valor excepcional derivado de su originalidad a nivel andaluz, español, peninsular y europeo.

Entre estas diferencias cabe citar: Las características de estacionalidad y extensión de la Laguna de El Portil, que la convierten en un enclave único a nivel andaluz, y la naturaleza mareal de las Marismas de Punta Umbría, en contraste con las Marismas de Doñana que son en su mayor parte

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

marismas continentalizadas, de carácter salobre o dulce, e independientes de la acción de las mareas.

Este carácter mareal de las Marismas de Punta Umbría confiere a su vez una identidad propia a La Vera de Punta Umbría, como un enclave único a nivel europeo.

Destacar la presencia del pino piñonero (Pinus pinea) de repoblación como especie vegetal más abundante, en términos de cobertura, del Término Municipal.

Esto nos puede dar una idea de que los espacios naturales de Punta Umbría han tenido, al igual que los de Doñana y la mayoría de las dunas de Europa, una fuerte influencia antrópica a lo largo de los siglos. Así, usos tradicionales de los recursos naturales,

desarrollados

frecuentemente

de

una

manera

sostenible

con

la

conservación del Medio Ambiente aún en día siguen en práctica.

CALIDAD MEDIOAMBIENTAL Las zonas de mayor calidad medioambiental de Punta Umbría son tres: el tramo del Cordón Litoral en “Enebrales de Punta Umbría”; el pinar – sabinar – enebral costero en la franja litoral del Paraje Natural “Enebrales de Punta Umbría”; y las Lagunas de El Portil.

Todas estas zonas se encuentran en el interior de espacios protegidos por la Junta de Andalucía.

La mayoría del Término Municipal presentó una calidad ambiental alta, esta zona de calidad medioambiental alta se concentra al Este del Término.

Las zonas con una calidad medioambiental media se concentraron, principalmente, al Oeste del Término y fueron cinco: los tramos del Cordón Litoral de La Canaleta y el Oeste de la Playa de la Bota, una zona situada al Este del pinar – sabinar – enebral costero, junto a las nuevas edificaciones de Punta Umbría, y la totalidad del pinar – sabinar interior.

Las zonas con calidad medioambiental baja fueron cuatro zonas situadas en el interior del pinar – sabinar – enebral costero: un pinar a altas densidades situado junto a la Playa de la Bota, una repoblación forestal de pino piñonero a altas densidades y dos zonas de pinar más o menos degradado situadas junto a la Urbanización Pinos del Mar. Finalmente, seis zonas muestran una calidad medioambiental muy baja: los tramos del Cordón Litoral adyacentes a las edificaciones de Punta Umbría, al Este de la Bota y junto a la Urbanización de El Portil. A estas zonas hay que sumarles tres

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

claros en el bosque de pinos, sabinas y enebros costero y una zona de pinar degradado situada en la Peguera, al Norte de Punta Umbría.

La presencia de estas tres zonas de muy baja calidad medioambiental en el Cordón Litoral refleja los altos niveles de fragmentación de esta unidad medioambiental y su degradación en algunas zonas.

Por otro lado, las otras tres subunidades de calidad ambiental muy baja, cercanas a Punta Umbría, parecen ser el resultado de influencia antrópica, como incendios forestales o una presión ganadera muy alta, que ha provocado el deterioro de la vegetación arbórea y/o arbustiva Es muy importante destacar que la mayor parte del Término Municipal actúe como diferentes pasillos biogeográficos uniendo las marismas con el mar y los bosques costeros con los interiores.

Es destacable el papel de corredor ecológico de la zona de la Bota que actúa como un istmo que une la parte más continental del Término con la Península que constituye la propia Flecha Litoral de Punta Umbría.

La presencia de especies vegetales protegidas varia mucho a lo largo del Término Municipal, reflejando la distribución restringida y en muchos casos puntual de especies de plantas protegidas como el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa), la camarina (Corem album), la clavellina de mar (Armeria velutina) o el tomillo carnoso (Thymus carnosus).

La fragmentación del territorio es uno de los problemas principales del Término Municipal de Punta Umbría, generalizado en la mayoría de las Unidades Medioambientales. Esto provoca una disminución de la conectividad, la cual es un buen indicador de los cambios provocados por fuertes presiones antrópicas, como la expansión urbanística y la creación de una densa red de infraestructuras para comunicaciones.

Peligro de esta fragmentación puede llegar a provocar la desaparición de especies animales y vegetales, debido a diferentes causas, y la alteración de la composición de las comunidades, ya que el tipo de especie varía en función del tamaño de las unidades medioambientales.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

La heterogeneidad del paisaje se define como la diversidad de tipos de teselas en el paisaje considerando su número y extensión. La caída en la biodiversidad provocada por la fragmentación territorial puede amortiguarse facilitando vías de dispersión de los organismos mediante el mantenimiento de la conectividad paisajística con una red de corredores ecológicos, que unan zonas bien conservadas dentro de una matriz ambiental con bajo estado de conservación.

Este enfoque de conservación de la naturaleza ha llevado a las instituciones a desarrollar

UNA VISIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE DE PUNTA UMBRÍA En general, el Término Municipal de Punta Umbría presenta un buen estado de conservación de su Medio Ambiente Natural, lo que unido a la alta diversidad de ecosistemas y especies animales y vegetales lo convierten en uno de los enclaves mejores para el disfrute de la Naturaleza en Andalucía.

En Punta Umbría podemos encontrar desde zonas de playas y dunas muy conservadas, donde habitan especies en peligro de extinción como el enebro marítimo, el tomillo carnoso o el camaleón, bosques de pinos y sabinas interiores con valores de diversidad elevados y zonas de marismas y lagunas litorales, tanto mareales como peridunares, con una flora y avifauna muy variada e interesante.

Por otro lado, el Término Municipal muestra zonas con alta potencialidad para restaurar hábitats, como el cordón dunar, la marisma o el sistema estuarino de La Canaleta.

Estos ecosistemas integran una mosaico de nueve Unidades Medioambientales (si incluimos al Medio Ambiente Urbano y las Zonas de Cultivo) que incluyen, a su vez, cerca de 30 Subunidades Medioambientales. Todos estos ecosistemas y las comunidades animales y vegetales que forman parte de ellos son un patrimonio natural que debe ser conservado, a la vez que manejado para el uso y disfrute de los habitantes, tanto esporádicos, estacionales o permanentes, así como para los visitantes del Término Municipal de Punta Umbría.

Punta Umbría muestra un Medio Ambiente con altos valores intrínsecos y utilitarios, que las poblaciones humanas de la zona han desarrollado y que deben ser valoradas,

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

fomentadas y ordenadas, sirviendo al mismo tiempo para la atracción de un turismo rural y de playa de calidad, ya que constituyen un recurso en sí mismas.

Sin embargo, y en contraste con la situación descrita anteriormente se han detectado problemas de conservación de la Naturaleza entre estos destacan: (1) La fragmentación del territorio, que provoca el aislamiento reproductivo entre poblaciones, muy importante en la conservación de las especies a medio y largo plazo, el riesgo para numerosas especies animales que en sus desplazamientos se internan en zonas mal conservadas en las que corre riesgo su vida (por ejemplo, carreteras sin pasos adecuados para la fauna) y una pérdida en la calidad del paisaje.

(2) El deterioro medioambiental de algunas zonas cercanas a los núcleos urbanos por vertido incontrolado de escombros de construcción y basuras.

(3) La destrucción de los bosques de pinos y sabinas para urbanización.

(4) La perturbación del primer cordón dunar, impidiéndose la generación de uno de los elementos más característicos de Punta Umbría, el cordón dunar de la playa alta.

(5) La erosión de enclaves de marismas con pérdidas asociadas de poblaciones.

(6) La ruderalización de los ecosistemas dunares de La Canaleta, asociado este proceso a vertidos orgánicos incontrolados potenciados por las lluvias altas del pasado invierno.

(7) La simplificación de ecosistemas por acción humana.

En vista de esta situación deben desarrollarse estrategias de gestión medioambiental que conlleven un conjunto de medidas concretas, a corto y medio plazo, que reduzcan al mínimo, o hagan desaparecer, estos problemas medioambientales y permitan el desarrollo de actividades turísticas y recreativas en consonancia con el Medio Natural y con el menor impacto ambiental posible.

Estas medidas de gestión medioambiental deben ser llevadas a cabo no solo en el Término Municipal de Punta Umbría, sino en los términos vecinos (Cartaya, Aljaraque, Gibraleón o la propia ciudad de Huelva), con el fin de alcanzar una Gestión Integrada del Medio Ambiente a lo largo de la costa onubense.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Con este objetivo, es también imprescindible una coordinación dinámica entre las administraciones públicas que haga posible el desarrollo de una Red Local de Corredores Ecológicos que unan zonas de la costa con Medio Ambiente Natural bien conservado entre si y con zonas interiores de alta calidad medioambiental, para favorecer la conservación de numerosas especies animales y vegetales.

Se ve muy adecuado trabajar desde este municipio en la creación de la Red de Corredores Ecológicos de la Provincia de Huelva, así como llevar a cabo las medidas de gestión medioambiental necesarias para el establecimiento de una red local en su término municipal.

Debido a los graves efectos que la fragmentación del territorio puede acarrear en los ecosistemas de Punta Umbría, se considera necesario que cualquier alteración sea cuidadosamente estudiada Las zonas limítrofes con núcleos urbanos presentan un estado de conservación deficiente en la mayoría de las Unidades Ambientales, lo que conduce a su deterioro paisajístico y ambiental. En estas se debería controlar los vertidos, la instalación de cortafuegos, la plantación de especies vegetales autóctonas ausentes, evitar la apertura incontrolada de caminos y sendas, e instalar rutas de interpretación de la Naturaleza o infraestructuras que apoyen las conservación de especies animales (como nidos para las aves o zonas de especial protección para el camaleón).

Estas medidas de gestión natural aumentarían la calidad ambiental del Término Municipal de Punta Umbría, haciéndolo más agradable al disfrute por parte de los visitantes. El fomentar en las zonas interiores, aliviaría la carga de visitantes a las playas y el Cordón Litoral y diversificaría la oferta turística favoreciendo las visitas durante todo el año. Actividad que se podría respaldar con los usos tradicionales de los recursos naturales que el ser humano ha venido desarrollando en estos bosques.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.1.2. Planificación territorial El factor de planificación territorial tiene como principal objetivo informar sobre los usos actuales del suelo de Punta Umbría y la evolución que se ha seguido hasta llegar al estado actual.

Con carácter previo debemos recordar una peculiaridad importante, el hecho de que el municipio costero que estudiamos se encuentra en proceso de elaboración de nuevas Normas Subsidiarias de ordenación del suelo, produciéndose una coincidencia de intereses en los distintos procedimientos. Esta situación, bajo nuestro punto de vista, es afortunada puesto que se inicia en todos los sentidos un cambio en el modelo de desarrollo del municipio, afectando tanto al aspecto urbanístico, económico y social.

Un estudio detallado ha sido realizado por una consultora privada “Urbanismo y Arquitectura” contratada para tal fin; esto ha hecho posible que alguno de los datos que ella suministra en su borrador de trabajo sean aquí expuestos, ya que estos especialistas disponen en la actualidad de la información más completa sobre la situación urbanística del municipio.

Punta Umbría cuenta con un rasgo muy peculiar en este aspecto urbanístico que tratamos, ya que su término presenta tres asentamientos de población separados:

C. El Rincón

A. Punta Umbría

B. El Portil

A. Punta Umbría es el núcleo principal. En ella ya existía cierta población (asentamientos estables) en tiempos de los romanos. Punta Umbría nace como municipio el 26 de abril de 1963, independizándose así del Ayuntamiento matriz de Cartaya.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

El emplazamiento geográfico de Punta Umbría es muy singular y característico, pues se encuentra localizada en una península bañada, por un lado, por las marismas del Odiel y la ría; por el otro tenemos el Océano Atlántico.

El área urbana empezó a ser edificada mirando la ría, por ser ésta la zona más resguardada, dejando la banda de la costa Atlántica para las construcciones con fines vacacionales de los residentes de verano. Así, se perfilan desde los inicios de Punta Umbría dos áreas que determinan la fisionomía de la localidad y condicionan su desarrollo.

De este modo tenemos en la actualidad que, en la primera zona, se sitúan la mayoría de los servicios e instituciones públicas además del núcleo propiamente dicho de la actividad económica y empresarial, mientras que la segunda dedica su terreno a las viviendas que los numerosos veraneantes poseen en la localidad.

Dentro de este primer área de asentamiento a la que nos referimos (A), núcleo central del municipio, se encuentran zonas bastante consolidadas desde el punto de vista urbanístico frente a otras con importantes deficiencias. Así las áreas con más problemas en su urbanización (destacamos entre éstos los relativos a abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica, alumbrado publico y acceso rodado) son: •

En el área de residentes de verano, donde el ritmo de crecimiento impuesto en los años sesenta y setenta del siglo pasado -elevado y sostenido en el tiempo- de la edificación, como consecuencia de la especulación inmobiliaria, ha configurado espacios carentes de una estructura racional y faltos, por tanto, de una planificación adecuada. Esto da lugar a un paisaje que podríamos llamar pobre y con poco encanto.

A continuación ofrecemos algunos datos urbanísticos de esta zona, como son: Tabla 1: Área de residentes de Punta Umbría Nº de viviendas 10.800 Nº plazas turísticas 2.245 Superficie ocupada 288 has Suelo municipal que representa la zona 7,7% Suelo urbanizable destinado a los residentes de verano y oferta 70% turística Fuente: Borrador del Diagnóstico de las Normas Subsidiarias (2001).

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

En las distintas barriadas, entre las que se distribuye el grueso de la población permanente, las situaciones urbanísticas concretas son muy distintas. Así nos encontramos con: -

Problemas en la alineación de las edificaciones (Bda. Del Cerrito).

-

Deterioro de espacios libres entre viviendas (Bda. El Rocío).

-

Problemas en la conservación de las redes de urbanización (Bda. De San Sebastián).

B. La zona de El Portil ocupa aproximadamente 277 has. La principal característica de este núcleo de viviendas de veraneo (segundas residencias) es que se encuentra en él la Reserva Natural de la Laguna del Portil. Esta zona es limítrofe con el término municipal de Cartaya (de hecho parte del núcleo poblacional pertenece a este ayuntamiento).

En los últimos tiempos se da un importante aporte de residentes a este núcleo que proviene de la población de Huelva capital, ciudadanos que optan por buscar viviendas (en calidad de residencia habitual) en la misma zona costera, a pocos kilómetros de su propia ciudad, para disfrutar de las playas y de un privilegiado entorno natural. Esta tendencia está siendo favorecida por los crecientes niveles de precios de las viviendas en la capital de la provincia.

C. El Rincón ha resultado del fenómeno de parcelación de áreas con la finalidad de aprovechamiento agrícola que no se consideraban urbanizables. Este área se ha llegado a convertir en una zona de residentes donde, por otro lado, carecen de las condiciones mínimas de saneamiento y acceso rodado a sus viviendas.

A continuación mostramos una relación de las distintas actuaciones realizadas en materia urbanística en el municipio a lo largo de los últimos diez años9.

Para su mayor comprensión las presentamos situándolas en la unidad a la pertenecen (anexo 2).

Sin embargo, antes de proceder a su detalle, debemos comentar que todas ellas se dieron en Suelo Urbanizable, aunque también se realizaron acciones sobre Suelo No

9

Esta información fue facilitada en una entrevista por el arquitecto municipal del ayuntamiento, diciembre

2001.

35

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Urbanizable, entre las que debemos destacar el PLAN ESPECIAL DE LA BOTA10 (actuación en fase de tramitación).

Este último tiene la ambiciosa pretensión de modificar radicalmente el concepto de playa: su accesibilidad e infraestructuras. Estos son hoy por hoy aspectos muy demandados en la zona por un turismo y una población que exige unos servicios de calidad, teniendo además en cuenta las necesidades de los visitantes del camping abierto durante todo el año que allí se encuentra.

En la relación detallada que a continuación procederemos a mostrar también se incorporan los planes de futuro que tiene el área de urbanismo del ayuntamiento proyectados11.

Tabla 2: Plan Urbanístico del Ayuntamiento de Punta Umbría de los últimos años

UNIDAD

ACTUACIONES

UA1

Urbanización del ámbito y demolición total (1996). Esta acción fue realizada por

UA2

Urbanización y edificación parcial. Quedó pendiente tanto la zona de la Torre (actualmente en ejecución) como la de la Iglesia.

Costas tras un proceso de expropiación.

En esta unidad hay bastantes tareas finalizadas, aunque todavía quedan en ella cosas pendientes. Trabajos realizados:

UA3

UA4

UA5 UA6

•

Urbanización zona “Pérez Pastor”

•

Ampliación del Paseo Poscasio.

•

Se está trabajando en el edificio de la Capitanía (en el puerto).

•

Trabajos del Puerto deportivo (pantanales).

La situación de esta unidad no ha variado con el tiempo, lo más reseñable es la disolución de la unidad misma: ejecución realizada a iniciativa de los particulares propietarios de las dos grandes parcelas que la conformaban.

No ejecutado; se tenía pensado el Parque de la Calle Cisne, obra que se incluye en el paquete del Convenio con la Confederación Hidrográfica del Guadiana. El reparto de la financiación del proyecto sería: 70% la Confederación, 30% el ayuntamiento.

Terminada totalmente su urbanización. Aquí tenemos la obra de la Plaza 26 de abril.

10

Incorporado en anexos.

11

Terminología utilizada: UA: Unidad de actuación, ED: Estudio de detalle, ORI: Operación de Reforma

Interna, SAPU: Suelo Apto para Urbanizar.

36

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Pendiente de finalizar.

UA7

Esta unidad corresponde a la Estación de Autobuses, donde queda pendiente su edificio, obra con la cual se concluiría.

UA8

Terminada. Aquí encontramos zona de viviendas y zona deportiva.

UA9

Terminada. En esta zona se intentó realizar todas las tareas que se consideraron necesaria: viviendas, parque como gran espacio público, zona comercial y kioscos.

No ejecutada.

UA10

En esta zona algunas tareas sí se están realizando como son las que se llevan a cabo en la Casa Museo de los Ingleses, con las que se está preparando la zona de alrededor, así como la zona colindante a la casa con la finalidad de un posterior uso museístico. Aquí también existe la posibilidad de ocupar una zona de dedicación hotelera.

UA11

Terminada. Área correspondiente a la Retama y el edificio de la Sociedad Municipal.

No ejecutada.

UA12

UA13

Esta unidad estaba concebida como zona de parking, construcción que sería de dos plantas de aparcamiento con un techo visitable, que tendría una finalidad de esparcimiento. Pero sobre esta obra no existe ningún interés por parte de los vecinos, posiblemente porque no lo ven como una necesidad a cubrir en sus dos meses de veraneo. Para llegar a realizarla lo único que se les solicitaba por su parte era la financiación de la misma pues los terrenos se los cedería el ayuntamiento.

Terminada.

En ella encontramos viviendas y comparte zona deportiva con SAPU 1.

UA14

No hecha; es una parcela privada. También en esta unidad se ha solicitado la financiación dentro del Convenio con la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir.

UA15

Terminada. Esta es la zona en la que se encuentra la Avenida del Océano.

UA16

En esta unidad se tiene en marcha la urbanización-ampliación de la nueva zona industrial.

Colindando a esta unidad se sitúan las Obras de Ampliación del Cementerio.

ED1

Terminada, tanto las viviendas como la dotación realizada a la parcela.

ED2

No realizado. Era la ampliación de la zona industrial.

37

Diagnóstico Final de Punta Umbría

ORI

Redactado. Corresponde a una zona arqueológica: necrópolis romana.

ORI

No existe.

playa

La redacción de la misma debería de realizarla Costas por corresponderle a ella esta función.

Ella tendría que tomar una acción sobre todas las parcelas “tocadas” por el deslinde de la costa. El ayuntamiento lo único de que se ocuparía posteriormente sería de cómo organizar la senda o camino que debería discurrir paralelo a la costa.

SAPU 1 En esta unidad sólo queda pendiente de finalizar la zona deportiva.

SAPU 2 Casi terminada totalmente. Esta zona es en la que se sitúa el “Pueblo Andaluz”, dónde también se incluye una zona deportiva para el disfrute de todos los vecinos de la zona.

SAPU 6 (Portil)

Casi todo ejecutado. Urbanizado y edificado casi el 70%.

SAPU 3 En fase de aprobación inicial.

SAPU 4 SAPU 5 Su dedicación y fin está según determinen las recientemente finalizadas Normas Subsidiarias.

SAPU 7 No se hará el Plan Parcial que se consideraba necesario. Las nuevas Normas Subsidiarias lo (Rincón)

consideran directamente como suelo urbano con déficits de infraestructuras.

Fuente: Ayuntamiento de Punta Umbría.

Estos diez últimos años Punta Umbría ha cambiado radicalmente, y lo mismo ocurrirá cuando se concluyan los proyectos que actualmente se tienen ideados, como son: El Teatro, la Casa-Museo de los Ingleses, la Piscina Cubierta y el nuevo Cementerio.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.1.3. Medio Urbano Aspectos básicos En la actualidad más de la mitad de la población europea vive en grandes ciudades.

Para España, este dato se aproxima al 80 por 100. De esta manera, lo urbano se constituye para la mayor parte de la población en su entorno de vida habitual. Pero, ¿qué es lo urbano?. El sistema urbano se identifica normalmente con las ciudades, en contraposición al denominado sistema rural. Sin embargo, no existen criterios estadísticos claros que nos ayuden a determinar qué población es urbana y cuál es rural. A efectos prácticos, diversos estudios elaborados bajo el auspicio de la Unión Europea establecen el umbral entre lo urbano y lo rural utilizando un criterio puramente poblacional; de esta forma, se considera urbano aquella población que cuenta con más de 50000 habitantes.

En nuestro caso este criterio es claramente insuficiente. Las características de las áreas urbanas europeas en su relación con el medio ambiente podemos sintetizarlas en la baja calidad del aire, los mayores niveles de ruido y congestión de tráfico, las grandes cantidades de consumo de recursos naturales y la consiguiente producción de residuos sólidos y vertidos, entre otros. El estudio de estos factores en su relación con la actividad humana se debe realizar en todo entorno “urbano”, entendiendo, al fin, éste como el sistema de relaciones que se produce entre los elementos que constituyen

un

municipio

(recursos

naturales,

viviendas,

espacios

verdes,

equipamientos…) y la actividad humana en todas sus facetas (productiva, residencial, de ocio…).

Esta caracterización nos induce a estudiar dentro de este apartado toda la información recopilada que concierne a la estructura urbana, es decir, procederemos a resaltar los rasgos y los datos referentes a patrimonio histórico, a las viviendas, zonas verdes, equipamientos y servicios que encontramos en el municipio, además de hacer referencia a la calidad de vida que tiene su población basándonos para ello en un análisis de sus aspectos sociales.

Patrimonio histórico artístico Punta Umbría, como pueblo tradicionalmente dedicado a la pesca y municipio costero, no se caracteriza por conservar un patrimonio artístico monumental de gran

39

Diagnóstico Final de Punta Umbría

envergadura. Sin embargo, sí que posee ciertos elementos que debemos resaltar por su importancia histórica en la génesis de los asentamientos, que dieron lugar al actual municipio y, por supuesto, por la necesidad de su puesta en valor a la hora de lograr diversificar las actividades turísticas locales.

El primer componente del patrimonio histórico puntaumbrieño que podemos mencionar lo constituye la necrópolis romana en la denominada zona de "El Eucaliptal", de considerable importancia histórica, por cuanto que representa uno de los primeros asentamientos que hubo en la península que ocupa el municipio, además de dar noticias sobre la tradición local en actividades pesqueras y salazoneras. Los restos encontrados se conservan en estos momentos en el Museo Provincial de Huelva, lugar en el que se ubicarán hasta que Punta Umbría cuente con un lugar que pueda acogerlos.

La cultura histórica de Punta Umbría se circunscribe popularmente a los primeros usos balnearios de sus playas que hicieron los británicos que gestionaban las minas onubenses. Recuperar los vestigios arqueológicos del municipio dotará a su población de una identidad cultural peculiar, cuya promoción y conservación se convertirá en uno de los numerosos atractivos turísticos locales y coadyuvará a la atracción de visitantes pertenecientes a otros segmentos de la demanda.

La Torre Almenara, torre de defensa que data del siglo XVII, forma parte de una extensa cadena de fortalezas construidas a lo largo de toda la costa andaluza, con el objetivo de vigilar las aguas costeras y advertir a las poblaciones de las numerosas incursiones de los piratas durante esta época. Las torres construidas en el litoral onubense fueron: Torre Angustía en Ayamonte, Torre Canales, Torre Redondela, Torre Catalán, Torreón Castillo de San Miguel, Torre Umbría (Almenara, en su denominación actual), Torre Arenilla, Torre del Oro, Torre la Higuera, Torre Carbonero, Torre Zalabar y Torre San Jacinto en la orilla occidental del Guadalquivir.

Aunque, actualmente la Torre Almenara se encuentra ubicada casi en el centro del casco urbano y a aproximadamente un kilómetro de la playa de La Canaleta, su construcción se realizó en la primera línea de costa. La torre consiste en un Torreón de unos 15 metros de altura y amplia base, que le presta un aspecto macizo; tiene forma cilíndrica, ligeramente estrechada en su parte superior.

40

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Planta de la Torre Almenara. (Proyecto de mejora).

La interpretación de este elemento histórico es el aspecto que dota de interés al monumento. Su incorporación en posibles rutas marítimas de cabotaje por todo el litoral onubense, que recorriera los distintos hechos que pertenecían a esta fortaleza costera, sería una actividad turística de gran interés y complementaría la actual oferta turística de la comarca.

Como hemos apuntado, el pasado más reciente de Punta Umbría se sitúa en la época de la "colonización económica" de la provincia por parte de los ingleses. Punta Umbría cuenta con una serie de edificaciones cuya construcción data de este momento histórico, por ser ésta una zona a la que acudían habitualmente los miembros no españoles de la importante empresa Río Tinto Company Limited con el fin de recuperarse de alguna enfermedad. Fue la misma compañía quien construyó doce casas de madera y puso un barco de vapor que enlazara Huelva con esta zona, para ellos utilizado como lugar de descanso. El catálogo de edificios protegidos del municipio obliga a mantener y conservar nueve edificaciones que datan de esta época, además de considerar que otras cuarenta y ocho deben cuidarse y ser vigiladas para evitar su pérdida.

La valorización de los recursos mencionados obliga a realizar planteamientos de planificación turística, que vayan encaminados a diversificar la oferta de actividades y

41

Diagnóstico Final de Punta Umbría

romper, de este modo, el obsoleto modelo turístico que se ha desarrollado en la localidad. En este mismo sentido, la recuperación de la memoria histórica local dotará a la población de una identidad cultural propia, que se constituirá en uno de los principales recursos turísticos a la hora de introducir al municipio en circuitos comerciales de mayor calidad.

Viviendas La población que reside en el término municipal de Punta Umbría se asienta actualmente en tres núcleos residenciales muy bien delimitados: la localidad de Punta Umbría y los núcleos de El Portil y El Rincón. Estos núcleos urbanos poseen características

muy

diferenciales

fruto,

fundamentalmente,

de

las

distintas

circunstancias que imperaron en su génesis, así como de las distintas funciones que desempeñan actualmente en el sistema urbanístico de Punta Umbría.

Las viviendas construidas en el municipio se distribuyen, de esta manera, entre los tres núcleos poblacionales, conforme a los datos ofrecidos en la tabla 3. La información contenida en este cuadro nos ofrece una primera valoración de la realidad puntaumbrieña en cuanto a sus viviendas. Existe un diferencial muy notable entre las viviendas de uso principal y las dedicadas a segunda residencia.

Tabla 3: Distribución de las viviendas por núcleo urbano y uso Superficie (Has)

Número de

Número de

viviendas de

viviendas de

uso principal

uso secundario

Total

Punta Umbría

278

3.575

7.903

11.480

El Portil

72

145

2.755

2.900

El Rincón

64

-

148

148

414

3720

10.805

14.528

Total

Fuente: Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001.

Los datos contenidos en el cuadro anterior corresponden al censo de viviendas realizado en España durante el año 1991, pues todavía no han sido facilitados los resultados del censo del 2001. Aún así, la información comprendida en este censo nos sirve para establecer los rasgos caracterizadores de las viviendas puntaumbrieñas:

42

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

Lo edificios cuentan normalmente con tres o mas viviendas, la siguiente opción más usual era la de viviendas individuales.

•

La mayoría fueron construida entre los años 1980-1990.

•

Las viviendas más usuales cuentan con una superficie entre 61-90 m2 y con cuatro habitaciones.

•

La gran mayoría de las viviendas son de propiedad privada, destacando el gran número de viviendas que están pendientes de pago, situación por otro lado usual en todas las familias pertenecientes o no a Punta Umbría.

Aunque, como ya hemos dicho, no contamos con datos oficiales en este momento, de la evolución que ha conocido el número de viviendas, sí tenemos constancia del fuerte crecimiento que ha tenido la construcción en los últimos años, tanto en zonas de la localidad principal que albergan nuevas urbanizaciones (como la promoción denominada “Pueblo Andaluz”) como las urbanizaciones que se han ido finalizado en El Portil. Este empuje de la construcción ha provocado que en 1999 se tuviera constancia de 781 nuevas construcciones, de las cuales un porcentaje inferior al 20% era de promoción pública.

El aspecto más destacable del análisis de las viviendas es el importante porcentaje de viviendas ocupadas utilizadas de forma secundaria. Esta situación podría permitir establecer una red de alquileres enfocado a profesionales que puedan realizar su actividad mediante técnicas de teletrabajo en épocas del año no ocupadas con fines vacacionales. Lo que facilitaría el acceso a viviendas para la población autóctona, y más concretamente para los jóvenes.

La importancia que posee el parque de viviendas de segunda residencia en Punta Umbría nos obliga a detenernos en el análisis de las características que poseen en el conjunto del litoral onubense. Según los tipos de construcción (tabla 4) observamos como en los municipios de la costa de Huelva existe un claro predominio de las edificaciones con más de cuatro plantas (43 por 100), rasgo claramente diferenciador del resto del litoral andaluz (7 por 100).

43

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 4: Tipologías de edificación de las viviendas usadas en segunda residencia (%) Chalet individual Chalet adosado Bloques de menos de 4 plantas Bloques de más de 4 plantas

Litoral de Huelva

Litoral Andaluz

24 8 25 43

27 28 38 7

Fuente: Raya et al., 2001.

Esta característica tiene una influencia crucial sobre el paisaje de las zonas. A la luz de los datos anteriores, observamos como las edificaciones de segunda residencia construidas en los municipios de la costa onubense provocan un fuerte impacto paisajístico.

Este tema pide un detenido y minucioso estudio ya que en municipios como el puntaumbrieño la escasez de terreno no se hace compatible con la idea de chalets individuales.

En el fase de participación ciudadana este tema fue comentado, fundamentalmente en la Mesa Turística, viéndose necesario estudiar fórmulas para reducir el uso del suelo, aunque sea aumentando su altura y volumetría.

El régimen de tenencia de las viviendas nos da, asimismo, otro rasgo caracterizador de la segunda residencia en Huelva (tabla 5). Indudablemente, el aspecto más significativo es la ausencia de otra forma de tenencia que no sea la propiedad.

Tabla 5: Régimen de tenencia de las viviendas usadas en segunda residencia (%) Propiedad Alquiler Mixto (propiedad-alquiler) Time-sharing

Litoral de Huelva 100 0 0 0

Litoral Andaluz 0 5 4 2

Fuente: Raya et al., 2001, pág. 49.

Estos datos reflejan dos importantes inconvenientes en el turismo residencial de Punta Umbría. En principio, el hecho de mantener las segundas viviendas en propiedad para su uso directo impide que se genere un posible mercado de alquileres con los rasgos que apuntábamos más arriba. Las peculiaridades de los propietarios, que desean la

44

Diagnóstico Final de Punta Umbría

disponibilidad total de su vivienda en cualquier período del año, obstaculiza el desarrollo de usos alternativos en períodos no vacacionales.

Por otra parte, la ausencia total de experiencias en el régimen de tiempo compartido (timesharing), refleja, que aún quedan por implantar figuras hoteleras reconocidas y que los visitantes utilizan, fundamentalmente la segunda residencia para su estancia.

Patrimonio natural: espacios verdes En este apartado tratamos de analizar la relación que existe entre urbanización y el medio ambiente y recursos naturales, así como el mantenimiento en el área urbana de zonas verdes. A este respecto, podemos decir que el principal rasgo que caracteriza es la falta de una integración apropiada entre ellos12.

A ambos lados de la lengua de tierra que conforma el municipio se ha dado un avance excesivo de las edificaciones hacia los espacios naturales: el casco urbano sólo ha dejado libre una estrecha vía entre las últimas edificaciones y la ría; por su parte, la ocupación realizada por las viviendas construidas junto a las playas, sin siquiera respetar el deslinde de costas, han destruido el paisaje dunar característico del entorno, además sólo se han consolidado entre esas mismas edificaciones pequeños y estrechos accesos a las playas. Asimismo, en las distintas zonas urbanas de este municipio se hace común el deterioro la zona de pinares.

En contra de lo que ocurre en las áreas edificadas, es continua la presencia de vegetación a ambos lados de la vía principal de acceso al casco urbano. La Avenida de Huelva ofrece a lo largo de su recorrido una imagen continuada de la importante masa forestal que posee el municipio, sobre todo localizada a la entrada de la lengua de tierra y donde es importante (ver más detalle en el factor de vegetación) la presencia de los pinares, sabinas y enebros. Por su parte, la Avenida de la Marina conserva también una importante mancha de masa forestal.

12

Para enriquecer lo dicho en este apartado ver en el 2.1.1.Medio natural, la unidad ambiental 4, pág. 22

45

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Excepto las dos áreas comentadas, debemos decir que las áreas de cubierta vegetal están muy fragmentadas y dispersas en el entramado urbano, aunque en general se encuentran en un buen estado de conservación.

Avenida del Oceano.

Dada la importancia de todas estas zonas se considerará como “parques” aquellos espacios que son de un mayor tamaño y que tienen una masa forestal importante.

Estos parques, junto a las plazas y jardines que son de menor tamaño configuran todo el espacio libre del municipio (tabla 6). La localización de estos espacios libres puede observarse en el mapa adjuntado en el anexo 3 y su cuantificación, agrupados por plazas y jardines, donde se incluyen también las áreas de juego, por un lado, y los parques y lugares con cierto arbolado por otro, nos ofrece una idea del espacio libre existente por habitante.

Tabla 6: Extensión de los Espacios Libres (m2) Áreas de juego, plazas y jardines

Parques y zonas arboladas

Total

Punta Umbría

90.982

148.328

239.310

El Portil

11.241

22.300

33.541

Total

102.223

170.628

272.851

Fuente: Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001 y elaboración propia.

Como decíamos, estos datos nos revelan que sobre los 11523 habitantes de derecho del municipio la ratio de espacio libre por habitante se sitúa en 24 m² (la legislación actual en materia de urbanismo obliga a los nuevos planes a respetar los 21m2). Esta ratio resulta adecuada para la población que reside de forma permanente en el municipio, pero evidentemente, es claramente insuficiente para atender las necesidades de los aproximadamente 70000 habitantes que posee Punta Umbría durante los períodos vacacionales.

46

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Además de los espacios reseñados, existe también un carril-bici urbano en la localidad de Punta Umbría con una extensión de dos kilómetros. En su conjunto, estas áreas son utilizadas por la población como zona de esparcimiento. Entre ella, se percibe de gran relevancia para su bienestar los parques infantiles, motivo por el cual se reciben constantes reivindicaciones en el Ayuntamiento para su adecuación y mantenimiento, así como para la construcción de nuevos espacios infantiles.

La población solicita zonas verdes y más árboles en los núcleos urbanos.

Los juegos que aparecen en los espacios infantiles, junto con otros siete juegos que en estos momentos se encuentran en el almacén municipal supusieron para las arcas municipales un gasto de 24.277 euros.

Parque infantil de Punta Umbría.

Entre los planes y proyectos futuros que se tiene respecto a zonas verdes está: -

En unión con el área de deporte, se tiene el proyecto de creación de un circuito permanente de campo a través, lo que haría posible la combinación de conservación del medio ambiente y su disfrute. El lugar que ocupe este dependerá del trazado definitivo de la nueva carretera de acceso a Punta Umbría.

-

Construcción de un “Carril bici” que unirá Punta Umbría con Huelva y que se realizará en dos fases: la primera unirá Huelva con Corrales, y una segunda fase irá hasta la Playa de la Bota, dentro del municipio de Punta Umbría.

47

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Equipamientos e instalaciones En este apartado estudiaremos la capacidad que tienen los equipamientos e instalaciones educativas, sanitarias, deportivas y sociales con las que cuenta Punta Umbría para cubrir las necesidades de la población en las distintas materias objeto de su actuación, como es la educación, la sanidad y diversos aspectos sociales como la cultura, el deporte y el esparcimiento.

En la tabla 7 puede observarse la dotación en equipamientos docentes que posee el municipio, desglosándose la información según el nivel docente que se imparte en las instalaciones, según la propiedad de las mismas y según la superficie que posee cada centro.

Tabla 7: Relación de Centros Docentes Superficie (m2)

Nivel docente

Propiedad

I.E.S. Saltés

9.812

E.S.O.

Público

Enebral

11373

Primaria

Público

San Sebastián

14437

Primaria

Público

Virgen del Carmen

5155

Primaria

Público

Caracola

1764

Primaria

Público

Sto. Cristo del Mar

3133

Primaria

Público

Instituto Social de la Marina

1911

Preescolar

Privado

Centro educativo

Fuente: Ayuntamiento de Punta Umbría y Normas Subsidiarias de Punta Umbría, (2001), pág.34.

Del cuadro anterior destaca el hecho de que toda la oferta formativa obligatoria está cubierta por el sector público, no existiendo ningún centro privado que intervenga en el territorio. Incluso, la escolarización no obligatoria en los tramos de educación infantil, se cubren por los centros que se apuntan como primaria.

Durante el curso 1997/199813 en Punta Umbría estudiaron en sus centros un total de 1.840 alumnos, cifra bastante más reducida del total de alumnos de cinco cursos anteriores, cuando hubo 2405 estudiantes de todas las edades, esta evolución puede

13

Estos datos serán actualizados para el Diagnóstico definitivo con los datos ya facilitados por los centros educativos.

48

Diagnóstico Final de Punta Umbría

observarse en los dos gráficos siguientes. Esta reducción es muy relevante, ya que en este municipio (como en el resto de nuestro país) se están manifestando los efectos de la reducción de las tasas de natalidad. Esta circunstancia hace que la oferta educativa sea la adecuada para los residentes permanentes del municipio.

Gráfico 1: Reducción del nº de alumnos respecto el curso anterior (%) 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 1

2

3

4

Fuente:: Elaboración propia.

Gráfico 2: Alumnos de los centros docentes 3.000 2.500

F.P B.U.P.

2.000 1.500 1.000

E.G.B.

500 Preescolar

93/94

94/95

95/96

96/97

97/98

Fuente: Elaboración propia.

La accesibilidad desde las viviendas ubicadas en la población hasta los centros educativos es asumible, y puede considerarse como adecuada y correcta, máxime cuando estos centros se localizan en la misma zona que residen la población permanente del municipio.

49

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En cuanto a las instalaciones deportivas podemos decir que dos son las más importantes: el Polideportivo Municipal Antonio Gil Hernández y el Pabellón Municipal Cubierto; ambas sedes dan la oportunidad de practicar los deportes más mayoritarios como son atletismo, fútbol y juegos de sala. Las facetas más relevantes de cada instalación pueden observarse en la tabla 8.

Tabla 8: Servicios de las Instalaciones Deportivas más importantes Instalaciones

Servicios -

campo de fútbol de césped

-

dos pistas de tenis

-

pista de atletismo de 6 calles (en proyecto su

Polideportivo municipal Antonio Gil Hernández

ampliación a 8) -

gimnasio multideportivo

-

sauna

-

dos salas multiusos

-

pista polideportiva

Posibilidad de practicar deportes de sala como el Pabellón Municipal Cubierto

judo o el karate junto al “gran” deporte mayoritario en nuestro país que es el fútbol.

Fuente: Ayuntamiento de Punta Umbría, diciembre 2001.

Complejo Polideportivo.

Piscina Cubierta.

50

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Las instalaciones nombradas son las de mayor envergadura. Sin embargo también es posible la práctica de deportes en otras instalaciones más especializadas en cuanto a su uso. Entre ellas encontramos instalaciones tanto públicas como privadas, tal como puede observarse en el tabla 9.

Tabla 9: Otras Instalaciones Deportivas Instalaciones

Propiedad

Campo de fútbol de albero (junto al pabellón cubierto)

Pública

Escuela municipal de piragüismo

Pública

Pistas polideportivas en Urb. 20 de mayo

Pública

Pistas polideportivas en Avda. Ciudad de Huelva

Pública

Pistas deportivas de los colegios, entre las que destaca el Pabellón cubierto y

Pública

Real Club Marítimo y de Tenis

Privada

Picadero Costa de la Luz

Privada

Asociación náutica deportiva

Privada

Fuente:: Ayuntamiento de Punta Umbría, diciembre 2001.

Entre las instalaciones de propiedad privada merece especial atención las pertenecientes al Real Club Marítimo y de Tenis, que, además de l edificio de su sede social y las pistas de tenis, cuenta con un embarcadero. La importancia de este equipamiento reside en las posibilidades que ofrece como elemento de atracción turística para aquellas personas que practican los deportes relacionados con la navegación.

A pesar de contar con tan numerosos equipamientos deportivos, la oferta de actividades que se pueden practicar es muy reducida. Se ve conveniente aumentar el número y potenciar otros más especializados y que son demandados por los turistas.

El deporte debe aprovecharse de los recursos naturales que existen en el municipio, lo que sustenta la idoneidad de fomentar todo deporte náutico (tanto en la Ría como en la costa).

No obstante, la oferta de las escuelas deportivas municipales posee gran relevancia, en la tabla 10 mostramos un resumen de las mismas en las que aparece el número de monitores y alumnos con los que han contado durante el curso 2000/2001.

51

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 10: Escuelas Deportivas Municipales Monitores

Alumnos

Atletismo

2

20

Baloncesto

1

24

Voleibol

3

49

Fútbol

5

190

Educación Física y Multideportiva

1

25

Balonmano

1

30

Judo

2

74

Gimnasia Rítmica

3

65

Ballet

1

21

Aeróbic

2

85

Piragüismo

2

31

TOTALES

23

614

Fuente: En punta 1991-2001, pág. 24, verano 2001.

Estas escuelas deportivas, junto con la de ajedrez, pertenecen al programa de actividades que se realiza de forma permanente en el municipio, suelen tener una duración en torno a los ocho o nueve meses, facilitando la diversificación de actividades para la población veraneante en el municipio. Además, complementando la oferta deportiva del municipio se realizan otra serie de actividades. Entre ellas destaca la dirigida a adultos. Esta actividad es de duración anual y ofrece la posibilidad de participar en la escuela de Mantenimiento y Aerobic además de seguir los programas de Musculación y Fitnness en el polideportivo.

También existen prácticas deportivas dirigidas a la tercera edad, las actividades por temporadas que realiza el centro de deportes de El Portil, las organizadas por los clubes de la localidad, el Programa de Escuelas de Verano, el Campeonato Local de Fútbol aficionado, la Oferta Deportiva Privada y la Liga de Fútbol Sala. Estas actividades deportivas son organizadas, bien por sí sola o en colaboración con otras entidades, por la Concejalía correspondiente al área tratada, siendo únicamente las dos últimas organizadas fuera del ámbito del Ayuntamiento, pero todas ellas se realizan con regularidad.

Esta oferta se complementa por otras actividades que se realizan de forma puntual, tanto por la Concejalía como por otros organismos. Así, durante 2001 se han organizado por parte de la Concejalía:

52

Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

Jornadas de Senderismo (27 de marzo).

-

III Regata San Sebastián ( 4 de febrero).

-

Torneo Internacional de Judo, “Playas de Punta Umbría” (21 de abril).

-

Campeonato de Gimnasia Rítmica Neófitos, “Playas de Punta Umbría” (13 de mayo).

-

I Trofeo “Torre Almenara” de ajedrez para categorías menores ( 20 de junio).

-

X Open de Ajedrez Activo “Ciudad de Punta Umbría” (28 de julio).

-

Clausura de la Escuela de las Escuelas Deportivas Municipales (4 de junio).

-

XI Milla Urbana “Ciudad de Punta Umbría” (11 de julio).

-

X Campeonato Mundial de Futbolín (27 de julio).

-

Liga de verano de Fútbol Sala (2 de junio).

-

Gala de Deportes (10 de octubre).

Como podemos observar, la diversidad de actividades y prácticas deportivas es importante, además aproximadamente la mitad de estas actividades se realizan durante los meses de junio y agosto (Gráfica 3), correspondiendo con la máxima afluencia de visitantes al municipio. Esta situación se complementa, no obstante, con la ausencia de instalaciones para practicar otras actividades deportivas que, durante los últimos años, están aumentando el número de seguidores y que, además, supone un segmento muy importante de la demanda turística, por el elevado gasto que efectúan durante sus viajes.

Gráfico 3: Peso del número de actividades mensuales sobre la oferta deportiva en Punta Umbría 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0

2

4

6

8

10

12

14

Fuente: Ayuntamiento de Punta Umbría. Concejalía de Cultura y Deportes.

53

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Para terminar comentaremos que el Servicio Deportivo Agrupado de la Costa Occidental de Huelva organizó otras diez actividades más con la intención de complementar la oferta deportiva de los distintos municipios.

El Patronato municipal de deportes tiene un cronograma anual de actividades bastante amplio. Entre los proyectos y planes de esta área para el año 2002 están: 1. Entre los programas de actividades: •

Desarrollo del programa de minusválidos.

•

Programas de Escuela de Remo y la de Vela.

2. Infraestructuras: •

Construcción

de

una

piscina

cubierta

climatizada

con

pistas

polideportivas.

•

Construcción de un skate-park para los jóvenes aficionados a los patines.

En cuanto a la accesibilidad de las instalaciones para la población, hay que destacar que la práctica totalidad de ellas se localizan en la zona donde habitan los residentes permanentes con lo cual la población tiene una buena accesibilidad hacia este tipo de instalaciones. Esto pone de evidencia que el acceso para los turistas esté más restringido, por las distancias que tienen que recorrer, ya que el equipamiento deportivo más cercano a la playa, a la zona de los residentes de verano, son las Pistas polideportivas en Avenida Ciudad de Huelva.

Las instalaciones sanitarias de Punta Umbría se reducen a un Puesto de Socorro y a un Centro de Salud. Actualmente, se está realizando la obra de otro centro de salud en El Portil para atender las necesidades básicas de este núcleo urbano, y abrirá sus puertas este mismo verano14.

Con estas instalaciones se puede decir que en el municipio se atienden las necesidades sanitarias básicas de la población, refiriéndonos como necesidades sanitarias básicas a los servicios de medicina familiar, pediatría y urgencias. Estos

14

Huelva Información, viernes 22 de marzo de 2002.

54

Diagnóstico Final de Punta Umbría

servicios se integran en el área hospitalaria de la capital y en sus servicios médicos, según la organización de servicios sanitarios establecida por la Consejería de Salud de la Junta de Andalucía.

La percepción ciudadana de estos servicios es claramente insuficiente en lo referente a la atención pediátrica y de urgencias15. Estos inconvenientes se agravan durante los meses de máxima afluencia de visitantes, al igual que ocurre con todos los servicios públicos la afluencia masiva de turistas saturan los servicios planificados para la población de derecho.

Finalmente, en este recorrido por los equipamientos e instalaciones del municipio de Punta Umbría, vamos a detenernos en los equipamientos destinados a servicios sociales y culturales (tabla 11).

Tabla 11: Instalaciones de tipo social y cultural Instalaciones

Tipo

Centro de Mayores

Social

Casa de la cultura

Cultural

Peña flamenca

Cultural

Fuente: Normas subsidarias, 2001.

La Casa de la Cultura es el activo más importante, prestando servicios de biblioteca, taller y sala de reuniones, con lo cual se evidencia la escasez de infraestructuras para atender las demandas de la población permanente, cuanto más para atender las necesidades de la población visitante durante los meses de verano.

Entre los proyectos y planes del área cultural está la obra a realizar en la Torre Almenara que hará posible visitarla, el Teatro y construcción en el municipio (véase el factor de planificación territorial) del Museo de los Ingleses.

El Museo de los Ingleses se sitúa en una parcela en la Avenida Ciudad de Huelva, esquina a la avenida Mar de Leva, sobre una zona con cierta elevación rodeada de pinos y con espacios abiertos para el esparcimiento cultural. Este edificio reúne las características propias de las viviendas construidas por los ingleses:

15

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, pág. 25

55

Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

disposición simétrica de la planta

-

pasillo central

-

independencia entre las zonas dedicada a la familia y las de servicio, cuerpo separado donde se sitúa la cocina y el almacén, y un tercer cuerpo donde se ubica el aseo

-

porches exteriores en todo su contorno

-

construcción de madera

Museo de los Ingleses.

Las conclusiones que podemos extraer del análisis realizado a lo largo de este apartado deben empezar por resaltar que todas las anteriores instalaciones están localizadas casi por completo en la zona de residencia permanente, haciendo que la zona más costera, donde reside la población de verano sea deficitaria de todas ellas y sea dependiente de la zona anterior. Como media podemos decir que el 1,5% del suelo en la zona de veraneo de Punta Umbría y de El Portil, se dedica a dotaciones de ocio y recreo. Esta situación se ha ocasionado por dedicar casi todo su suelo a construcciones inmobiliarias.

Toda la población comparte la idea de que estas instalaciones son insuficientes. Los jóvenes demandan más zonas e instalaciones de ocio, como podría ser un cine.

Por otro lado, el término municipal de Punta Umbría cuenta, como ya se comentó en factores anteriores, con cuatro espacios de gran riqueza natural que representan aproximadamente el 66% de la superficie municipal, espacios que carecen de infraestructuras que permitan el acceso a las mismas con demandas de conocimiento

56

Diagnóstico Final de Punta Umbría

natural. Es necesario mejorar la forma de gestionar estas áreas naturales, lo que permitiría frenar su degradación y aumentar el conocimiento sobre las mismas.

En el análisis de la calidad de vida de la población de Punta Umbría debemos recordar un hecho que no hace que, por conocido, sea menor su importancia, como es la variación drástica que sufre la vida cotidiana de este municipio durante los meses de verano respecto a los meses de invierno. Más allá del dato obvio está la centralidad de este hecho, como condicionante básico del desarrollo del municipio.

Los servicios que se diseñan para la localidad van en función de los residentes permanentes, que no tienen hoy por hoy grandes asignaturas pendientes. Sin embargo en verano, se manifiestan las deficiencias en cuanto a equipamientos para esa población.

Finalmente,

la

accesibilidad

de

la

población

a

los

servicios

municipales,

fundamentalmente, los que hemos visto en este mismo apartado, se considera adecuada. No así para la población que accede al municipio durante el período vacacional.

Actividades de servicios sociales Desde que en 1991 se creara en el Ayuntamiento de Punta Umbría la delegación de Asuntos Sociales y de la Mujer, numerosas han sido las actuaciones que se han desarrollado en el municipio con el objetivo de colaborar en la mejora de las condiciones de vida de los colectivos necesitados puntaumbrieños, en particular, y de la totalidad de su población, en general.

Quizás, la actuación más importante realizada por el gobierno municipal en este ámbito, fue la creación en 1994 de la Agencia de Desarrollo Local de Punta Umbría, que, a partir de esa misma fecha, englobaría y coordinaría el conjunto de actuaciones encaminadas a la colectividad, desde un punto de vista social y económico. De esta forma, la Agencia de Desarrollo Local, nacía con el objetivo último de buscar y mantener el soporte del desarrollo social y económico del municipio.

En este sección analizaremos las actuaciones desarrolladas en la esfera de las grandes áreas en las que se estructura la Agencia de Desarrollo Local: Formación, Empleo, Mujer, Pesca, Programas Europeos y Empresas; además, dedicaremos un espacio a otro sector importante de la población puntaumbrieña, la juventud, cuyas

57

Diagnóstico Final de Punta Umbría

competencias son directamente gestionadas por el Centro de Juventud, perteneciente al Área de Servicios Sociales municipal.

La participación activa de los jóvenes en la localidad de Punta Umbría, el fomento del asociacionismo, su relación con la sociedad, tanto local como provincial y regional, así como la necesaria formación e inserción en el mercado laboral son los objetivos que han perseguido las numerosas actuaciones que se han ido desarrollando desde el Centro de Juventud de Punta Umbría. La mayoría de estas actuaciones pueden verse en los anexos de este documento, no obstante, son destacables actuaciones como la creación del Centro de Información Juvenil, la creación de la Sección Juvenil dentro de la Federación de Asociaciones de Vecinos o la celebración periódica de la Semana de la Juventud, por el enorme impacto sobre la dinamización de la juventud que han logrado.

El análisis de las actividades directamente desarrolladas desde la Agencia de Desarrollo Local vamos a enfocarlo según las grandes áreas que determinan su estructura. Pues, aunque todas ellas van encaminadas hacia la consecución de los objetivos generales de la agencia, cada área posee sus propios objetivos acordes con la especialización del sector o faceta de la sociedad a la que se dirigen.

El área de formación trata de lograr la progresiva cualificación de la población activa local en aquellos sectores y actividades económicas que poseen potencialidades de desarrollo en la zona o bien ofrecen posibilidades de empleo. Con este objetivo general, se han puesto en marcha numerosos cursos de Formación Profesional Ocupacional dirigidos a la población desempleada, así como cursos de Formación Continua para trabajadores empleados, en consonancia con los programas de Formación Profesional Ocupacional y Continua de la Junta de Andalucía y de los Acuerdos de Formación Continua a escala nacional. En este mismo sentido, se han puesto en marcha en la localidad programas de Escuela Taller y Casas de Oficio subvencionados por el INEM. Los objetivos del área tratan de garantizar un aumento de calidad en las actuaciones a desarrollar a través de la construcción de un nuevo centro de formación (Edificio Dotacional) y aula totalmente equipada de laboratorio de idiomas, con acceso a todos los ciudadanos, y multimedia; y de la creación de un Telecentro, es decir, un aula informática para alfabetización digital. También se pretende la creación de un centro de nuevas tecnologías (información y comunicación - CETIC), la mejora de

58

Diagnóstico Final de Punta Umbría

infraestructuras y equipamiento de la Escuela Taller, la potenciación del compromiso de contratación en la formación y la apuesta por las nuevas tecnologías, formación hotelera y de idiomas como especialidades prioritarias.

En el ámbito del empleo se han realizado actuaciones de información y orientación para el empleo, en las que se han atendido a una parte muy importante de la población desempleada local (361 personas en 2000 y 121 en 2001). Pero, la actuación más interesante en esta faceta fue la creación de una Bolsa de Empleo, en ella se trata de actuar como intermendiario entre los empleadores y la población desempleada, consiguiendo importantes logros, obsérvese los resultados durante los años 200 y 2001 en la tabla 12.

Tabla 12: Resultados de la Bolsa de Empleo AÑO 2000

AÑO 2001

-

21 empresas demandantes

-

16 empresas demandantes

-

52 puestos creados

-

69 puestos creados

-

34 puestos constitución empresa

-

10 puestos constitución empresa

Total: 86 puestos de nueva creación

Total: 79 puestos de nueva creación

Fuente: Ayuntamiento de Punta Umbría.

Los objetivos de todas estas actuaciones es el aumento de la empleabilidad de los recursos humanos en Punta Umbría, para ello, además de las intervenciones efectuadas, se proponen la puesta en marcha del Plan Empleo Local, la conexión entre el Servicio de Orientación y el Servicio Andaluz de Empleo, la búsqueda de practicas profesionales, atender a la mujer, jóvenes, discapacitados y parados de larga duración como colectivos principales, valorizar la bolsa de empleo, consiguiendo aumentar su oferta y la creación de un centro de recogida y análisis de datos socioeconómicos.

En el ámbito de la mujer, el área de la Agencia de Desarrollo Local dedicada a esta faceta pretende conseguir "un acercamiento a las mujeres, de los recursos existentes, así como una adecuada divulgación de la información, para el mejor ejercicio de sus derechos, pilares fundamentales para la consecución del Principio Constitucional de la Igualdad", como así se refleja en las Memorias Anuales que el Centro de Información

59

Diagnóstico Final de Punta Umbría

de la Mujer (CIM) elabora para cada ejercicio. Para la consecución de este objetivo general, el CIM pone en marcha una serie de actividades, algunas de carácter reiterativo a lo largo de cada uno de los años que lleva funcionando y otras de carácter esporádico, según van determinando las circunstancias coyunturales y la consecución de los objetivos que se proponen a corto y medio plazo.

Entre las actuaciones implementadas cada año destacan la "Campaña de Juguetes No Sexista y No Violento", que suele desarrollarse en el bimestre de máximo consumo de juguetes (diciembre y enero); la "Semana de la Mujer" y el programa de "Estancia de Tiempo Libre".

La dinamización, junto con la asunción de este servicio por parte del sector femenino de Punta Umbría son los grandes logros que este servicio tiene en su haber, como así lo demuestran los datos sobre los expedientes nuevos registrados durante el año 2000 (63 en total), así como sobre los partes de consulta registrados (1357 durante todo el año).

La actividad pesquera merece un área específica dentro del organigrama de la Agencia de Desarrollo Local. La gran tradición pesquera del municipio, unido a la gran crisis que sufre el sector desde hace tiempo, da suficiente fuerza a la creación de un área bien delimitada dotada de recursos humanos especializados. Las actividades que desarrolla esta área van dirigidas al asesoramiento y apoyo técnico a las empresas y trabajadores del sector, así como la realización de cursos de formación con fines de reconversión y especialización laboral.

El gran objetivo que persigue el conjunto de estas actividades es ayudar al sector a salvar la crisis mediante el estudio de alternativas para las empresas dedicadas a esta actividad, a la vez que se trata de ofrecer a los trabajadores del sector nuevas vías de integración en el mercado laboral local y comarcal. Por otra parte, el área trata de hacer aflorar la economía sumergida que se da en el sector pesquero con campañas como la de legalización de pateras. Para el logro de estos objetivos, la Agencia de Desarrollo Local cuenta con la financiación que obtiene a través de los fondos comunitarios IFOP para empresas, así como los distintos fondos que la Junta de Andalucía pone a disposición de los municipios pesqueros andaluces para el desarrollo socioeconómico del sector.

60

Diagnóstico Final de Punta Umbría

El área dedicada a Proyectos Comunitarios tiene como objetivos la obtención de recursos procedentes de la Unión Europea a través de la incorporación del municipio a los distintos programas que se ponen en marcha desde Bruselas, persiguiendo como fin último el desarrollo socioeconómico local.

Importantes han sido los proyectos en los que Punta Umbría ha participado en Europa, bien sea de forma individual, bien a través de su participación activa en proyectos comunitarios conjuntos, como puede observarse en la tabla 13, teniendo actualmente veintidós socios comunitarios.

Tabla 13: Proyectos Comunitarios Denominación

Carácter

Presupuesto

Bosco

Individual

61.920.000

Proder

Individual

17.982.971

Proder

Conjunto

95.000.000

Anas

Conjunto

342.000.000

Fuente: Ayuntamiento de Punta Umbría.

Los objetivos del área para los próximos ejercicios se centran en la preparación de proyectos comunitarios conjuntos e individuales de formación y empleo EQUAL, la preparación de proyectos comunitarios municipales de desarrollo socioeconómico, a través del programa PRODER, la participación activa en Redes Transnacionales, siendo actualmente Miembro del Consejo de Administración de la REIIES (Red Europea de Iniciativas de Inserción Económica y Social) que cuenta con 26 socios de distintas nacionalidades (belgas, franceses, españoles, italianos, portugueses y finlandeses) y la preparación de proyectos comunitarios conjuntos e individuales de cooperación transfronteriza, mediante la iniciativa comunitaria INTERREG. El área dedicada a la empresa tiene su fin último en la búsqueda de ayudas y subvenciones para los empresarios locales, además de ofrecerles su apoyo y asesoramiento. Las diversas actuaciones desempeñadas por el área tratan de acompañar a los emprendedores durante la gestación y nacimiento de su idea empresarial, para posteriormente asesorarles sobre los trámites necesarios para la creación de la empresa e informarles sobre las distintas líneas de ayudas que la administración pública puede poner a su disposición. En este sentido, se lograron

61

Diagnóstico Final de Punta Umbría

atender al nacimiento de catorce empresas durante el año 2000 y de cinco durante 2001.

Con estos mismos objetivos, el área también dedica actuaciones a las empresas ya constituidas en el municipio y que solicitan su asesoramiento en cualquier materia referente a la gestión de las mismas, incluido, por supuesto, la gestión de solicitudes de ayudas y subvenciones. Esta actividad, junto a la anterior, produjo durante el año 2000 una inversión empresarial de 77 millones de pesetas, incrementándose en el año siguiente hasta los 88 millones.

De cara al futuro, esta área pretende entre sus objetivos la realización de un estudio para la creación de un polígono comercial, realizar acciones potenciadoras de la cultura

emprendedora

(seminarios,

conferencias),

fomentar

la

diversificación

económica del municipio, establecer ayudas locales a la creación de empresas y empleo, modernizar el comercio, fomentar la formación continua del empresario y trabajadores en activo y potenciar el asociacionismo empresarial mediante acciones de apoyo.

En su conjunto, las actividades sociales hasta aquí comentadas, tanto las que provienen desde las distintas áreas de la Agencia de Desarrollo Local, como directamente de la delegación de Asuntos Sociales del Ayuntamiento, a través del Centro de Información Juvenil, poseen un punto en común a la hora de realizar su valoración. El logro de los objetivos a corto y medio plazo de cada una de las actividades ejecutadas han conseguido un beneficio aún mayor para toda la sociedad puntaumbrieña: la dinamización y la implicación de todos sus sectores poblacionales en la vida civil del municipio, aumentando con ello la calidad de vida de sus ciudadanos.

62

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.1.4. Demografía El factor demográfico pretende analizar la estructura, la evolución y los rasgos más característicos de la población de la localidad de Punta Umbría.

La principal fuente de datos demográficos, hasta que se hagan públicos los resultados del Censo de Población realizado a finales del año 200116, es el Censo de Población que se realizó en el año 1991.

A principios de década de los noventa la población de derecho puntaumbrieña era de 10.031 personas, de las cuales 5.062 eran varones (50,46%) y 4.969 mujeres (49,54%), reparto por género similar al de la comarca en que se inscribe.

Tomando como base los censos de población y las rectificaciones padronales facilitadas por el ayuntamiento podemos ver gráficamente la evolución que ha experimentado la población en los últimos diez años de datos.

En un periodo de diez años, por tanto, el incremento de población fue de 1.573 habitantes, lo que hace posible clasificar su tendencia como creciente.

G rá fico 4: Evo lu ció n d e la p o b la ció n d e d e re ch o 12000 11500 11000 10500 10000 9500 9000 1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población 1991 y rectificaciones padronales.

Como media situamos su incremento anual en torno al 2%, lo que es lo mismo que decir 175 personas al año de incremento poblacional. Esto se puede observar más detalladamente en la siguiente serie de datos:

16

Los resultados del Censo de 2001 no han podido incorporarse en este Diagnóstico por no haberse aún publicados para la fecha de la redacción de este informe (finales de marzo de 2002).

63

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 14: Evolución de la población de derecho AÑO P.DCHO

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

9.950

10.065

10.183

10.031

10.142

10.447

10.793

11.170

10.998

11.523

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población 1991 y rectificaciones padronales.

Realizando una comparativa de la evolución de población que ha seguido el municipio puntaumbrieño frente a la evolución que ha mantenido durante este mismo periodo de tiempo su comarca, considerando como tal, a los municipios de Gibraleón, Ayamonte, Isla Cristina, Aljaraque, Lepe y Cartaya (municipios que junto a Punta Umbría conforman la comarca costera de Huelva y constituyen la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Costa Occidental de Huelva - A.D.R.I.C.O.H -) constatamos que el peso de Punta Umbría ha sufrido a lo largo de estos años muy pocas variaciones, ya que como media su población representa aproximadamente el 12 % del total de la comarca.

Respecto a los movimientos poblacionales, sabemos igualmente que de la población de derecho total del municipio existente en el año 1991, el 74,50% de la misma nació en un municipio de la provincia de Huelva diferente al de Punta Umbría y sólo el 13,68% nacieron en el municipio.

Así, el aumento neto de la población del municipio que estudiamos se mantiene principalmente por personas procedentes de otros lugares que deciden residir en Punta Umbría establemente derivado de “reciente” reconocimiento como municipio (independizado de Cartaya en 1963).

A continuación aportamos otra tabla de datos en la que se ofrecen datos de interés en lo que respecta al movimiento natural de la población de Punta Umbría.

Tabla 15: Movimiento natural de la población de Punta Umbría 1980

1991

1992

1993

1994

1995

1997

1998

NACIDOS VIVOS

188

147

145

148

166

141

131

135

FALLECIDOS

42

48

57

55

58

57

71

52

146

99

88

93

108

84

60

83

CRECIMIENTO VEGETATIVO

Fuente : Instituto Nacional de Estadística. Movimiento natural de la población española.

64

Diagnóstico Final de Punta Umbría

La representación gráfica de estos datos sería: G rá fico 5: M o v imie n to n atu r al d e la p o b la ció n 200 N AC ID OS VIVOS

150

FAL L E C ID OS

100

C R EC IMIEN TO VE GETATIVO

50 0 1980

1991

1992

1993

1994

1995

1997

1998

Fuente : Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística. Movimiento Natural de la población española.

Los datos resultantes de la comparación del municipio con los que conforman la comarca sería la siguiente: Tabla 16: Comparación del movimiento de la población Nacimientos

Fallecimientos

Crecimiento vegetativo Punta

Punta Umbría

ADRICOH

Punta Umbría

ADRICOH

1994

166

1.148

58

673

108

453

1995

141

1011

57

686

84

435

1997

131

1071

71

703

60

368

Umbría

ADRICOH

Fuente : Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia.

Ahora realizamos una comparativa del crecimiento de las dos áreas, la de Punta Umbría y ADRICOH, teniendo en cuenta sus poblaciones totales. Así tendremos que:

Tabla 17: Peso del crecimiento vegetativo sobre la población de derecho (%) ADRICOH

Punta Umbría

DIFERENCIA (superación de Punta Umbría)

1994

0,51

1,03

0,52

1995

0,48

0,78

0,30

1997

0,38

0,55

0,16

Fuente : Elaboración propia.

El crecimiento que ha experimentado Punta Umbría en el periodo de datos ha sido claramente más elevado que el de su comarca, con un aumento medio superior que se sitúa en torno al 0,33 %.

65

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tradicionalmente, este tipo de análisis es enriquecedor pero hemos de incorporar la variable matrimonial para tratar de una forma completa el movimiento poblacional.

Este indicador, sin embargo, cada vez tienen menos importancia por dos motivos: el aumento del número de parejas que deciden irse a vivir juntos sin ningún tipo de reconocimiento legal, y la dificultad que supone conocer el número exacto de matrimonios celebrados, pues son muchas las bodas celebradas en la jurisdicción judicial del municipio de personas que residen en otra y viceversa.

Obviando todos los inconvenientes, y a efectos cuanto menos ilustrativos, los datos de la tabla que ofrecemos a continuación nos muestran la variación de esta variable en Punta Umbría entre 1980 y 1998: Tabla 18: Variación de la variable matrimonio entre 1980 y 1998

MATRIMONIOS

1980

1991

1992

1993

1994

1995

1997

1998

80

69

83

65

90

78

77

86

Fuente : Instituto Nacional de Estadística. Movimiento natural de la población española.

Procederemos a comparar estos datos municipales con los de la comarca, comprobando además el peso del municipio puntaumbrieño sobre el nº comarcal.

Esta operación nos aporta una interesante apreciación, que es que en Punta Umbría se están dando (cuando menos celebrando) un número menor de matrimonios que en su entorno, ya que la caída es más acentuada que en los municipios vecinos.

Tabla 19: Comparación de la variable matrimonio Peso de Punta Umbría sobre la

Nº de Matrimonios

comarca (%)

ADRICOH

Punta Umbría

1994

531

90

16,95

1995

513

78

15,20

1997

519

77

14,84

Fuente : Elaboración propia.

Teniendo en cuanta la dimensión del municipio, la densidad referida a la población de hecho de Punta Umbría para el año 1991 se sitúa en 259 hab/km² frente a los 170 hab/km² de 1970, lo que refuerza la idea del crecimiento de la población.

66

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 20: Tamaño y densidad de la población Población de Densidad Municipio derecho

(hab/km²)

Isla Cristina

16.526

335

Punta Umbría

10.031

259

Aljaraque

6.753

200

Lepe

16.566

130

14.937

106

Cartaya

10.357

46

Gibraleón

10.018

31

AYAMONTE

Total: 85.188 Media: 12.170

Media: 15817

Fuente: Elaboración propia Instituto Nacional de Estadística. Censo de población 1991..

Las características de la pirámide de población de Punta Umbría son: -

ligero estrechamiento de la base,

-

acentuado estrechamiento de la parte superior excepto en su último intervalo de edad (mayor o igual de 65 años).

Estos rasgos nos indican que la población del municipio puntaumbrieño está inmerso en un proceso de envejecimiento como consecuencia fundamentalmente de la baja tasa de natalidad existente. Esta afirmación no se contradice, en contra de lo que pudiera pensarse, con el hecho de que hayamos de clasificar necesariamente al municipio como relativamente joven, con edades predominantemente comprendidas entre los 15 y 40 años.

Los saldos migratorios que se han dado en el municipio (sin considerar los ciudadanos extranjeros) han sido positivos incidiendo en el crecimiento de la población que venimos señalando.

17

Este dato de densidad media lo obtenemos de los datos de densidades de cada uno de los municipios

de ADRICOH, sin embargo, debemos de conocer que la densidad poblacional de la comarca en base a su extensión (944,8 km²) y su población de derecho total (85.188) es de 90 hab/km².

67

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 21: Saldos migratorios en el municipio de Punta Umbría

Saldo

1991

1994

1995

1996

62

64

126

237

Fuente: Elaboración propia.Instituto de Estadística de Andalucía. Variaciones residenciales.

Respecto sus municipios vecinos Punta Umbría ha ido manteniendo su peso en este tema, ya que su saldo migratorio ha supuesto en la lista que estos conforman un tercer o cuarto lugar.

El grupo de edad donde se da una más intensa migración se sitúa entre los 16 y 39 años, tanto en inmigración como en emigración, con un nivel de formación de graduado escolar o equivalente y siendo prácticamente el mismo número de varones que de mujeres.

Sería interesante conocer los datos de la inmigración extranjera y contrastarla con sus vecinos, sin embargo no resulta difícil averiguar que esta será muy inferior por no tener en su término ninguna actividad económica que demande mucha mano de obra no cualificada como ocurre, por otro lado, en su entorno donde la agricultura ha vivido un gran desarrollo y crecimiento en los últimos años del siglo XX.

2.1.5. Movilidad y transporte El factor que procede a estudiar a continuación pretende conocer la accesibilidad del municipio con el exterior. Intentaremos aproximarnos al flujo global de movilidad de Punta Umbría, a conocer las infraestructuras con las que cuenta para facilitar la comunicación con otros municipios vecinos y algunos otros aspectos que se refieren a este tema y que nos hacen posible alcanzar una idea lo más exacta posible de la realidad del factor considerado.

En primer lugar, matizar que hasta la finalización de las obras de la nueva carretera de acceso al municipio (tiene estimada su conclusión para el verano de 2003) el municipio cuenta con dos vías de acceso que unen Punta Umbría hacia el Norte con Huelva y con El Rompido - Cartaya. Esta nueva vía de acceso que significará la continuación de la autovía actual hasta el mismo casco urbano de la localidad, mejorará en lo que respecta al acceso a Punta Umbría (sobre todo en verano).

68

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En cuanto a las dos vías de acceso actuales, comentar que la carretera Punta Umbría – Huelva (A-497) tiene dos tramos muy diferentes: el primero es autovía, que llega hasta la desviación hacia el Portil, ideada para poder facilitar el gran flujo de circulación, sobre todo en la época de verano que se dirige a la costa. Y el segundo tramo consta de un carril por sentido, que llega hasta Punta Umbría. Este cambio de dimensión a la entrada del municipio es el mayor problema que se tiene ya que las retenciones que se pueden llegar a soportar en las épocas de mayor circulación hacia el municipio desde, fundamentalmente, la capital de la provincia, pueden superar la hora, especialmente en el horario de entrada y salida del trabajo y en “horas de playa”.

Desdoble de la carretera.

Como unión entre Punta Umbría y El Rompido – Cartaya, tenemos las carreteras HU4113 y la HU-4112.

La primera de ellas es la que une La Bota con la zona de Los Enebrales, dentro del término municipal de Punta Umbría. Diseñada en paralelo a la playa, a pocos metros de la orilla, se caracteriza por ser una vía con un carril por sentido y sin arcenes. La función principal que realiza es la de unir La Bota con la principal vía de acceso a Punta Umbría, sirviendo por ello de continuación de la vía que une El Portil con La Bota (H-4112), además de servir como acceso directo de los ciudadanos a la playa.

Tanto su propia situación como su utilización ha provocado daños ambientales, destacando la destrucción de las paisajísticamente valiosas formaciones dunares de la zona, algo que contribuye al incremento de la erosión.

La segunda, la mencionada HU-4112, es una carretera que se inicia en un desvío de la autovía y a partir de la playa de la Bota discurre casi de forma paralela a la costa,

69

Diagnóstico Final de Punta Umbría

algo que se mantiene hasta el final del término municipal de Punta Umbría dentro de la zona del Portil, punto en el que finaliza. En este punto la vía continúa hasta El Rompido, pero ya dentro del término municipal de Cartaya. La carretera HU-4112, tiene una vía principal con dos sentidos, la cual es acompañada dentro del Área de El Portil por dos carriles de un sentido que discurren de forma paralela a la principal. El motivo último que las ideó fue poder descongestionar la mayor vía, además de facilitar el acceso tanto a las zonas residenciales como a las playas. En distintos puntos de la vía principal se han dispuesto semáforos para regular el tráfico.

Carretera de la Bota (H-4112).

Plan Especial de la Bota.

El acceso a Punta Umbría por carretera es algo difícil por la elevada congestión de las mismas, y aunque esta situación se espera que mejore de forma significativa con la construcción de la nueva carretera de acceso, debemos recordar que es importante mentalizar a la población sobre la necesaria reducción de la movilidad interna en la medida de lo posible ya que un mayor flujo circulatorio al actual sería difícil de mantener en el casco urbano.

Los medios de transporte alternativos al vehículo particular que facilitan la comunicación con otro municipio (movilidad exterior) son pocos, aunque entre ellos tenemos: I. COMUNICACIONES POR CARRETERA Autobuses de la compañía Damas. Esta compañía realiza servicios diarios y directos entre Huelva y Punta Umbría. La frecuencia de salida de los autobuses es de cada hora, aunque la frecuencia del autobús directo es de cada dos horas. El primer viaje del día se realiza a las 7:15 horas de la mañana y los últimos a las 21:00 horas, aunque desde Punta los fines de semana sale otro a las 22:00 horas. Damas también hace el servicio El Portil-Huelva. En verano este servicio tiene un frecuencia uno por hora, servicio que se reduce enormemente en invierno.

70

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Los taxis. El conjunto de taxis del municipio realiza con relativa asiduidad el servicio Punta Umbría- Huelva (flota de 13 taxis).

II. COMUNICACIÓN FERROVIARIA (no existe) III. COMUNICACIÓN FLUVIAL Además de la importancia de este medio comunicación para la vida económica del municipio, por la actividad pesquera, también se utiliza por los particulares con regularidad en época estival.

Punta Umbría cuenta con un servicio de “canoas” que une el municipio con Huelva surcando las Marismas del Odiel, lo que confiere a estos viajes un encanto especial.

Este servicio funciona desde 1928 y aunque no funciona por concesión desde finales de los años ochenta, la empresa encargada del servicio es TURISMAL. En invierno hay dos empresas que están disponibles (bajo petición) para realizar una ruta turística específica.

En verano el servicio de canoas es regular y permanente desde mediados de junio hasta mediados o finales de septiembre, según la demanda. La frecuencia de este servicio ronda la hora y media, con un paréntesis al mediodía, cuando este servicio se suspende durante tres horas y cuarto. El precio del viaje es asequible, se sitúa en 280 pesetas (1,68 euros).

En cuanto a la movilidad interna del municipio, veremos tanto la situación actual de las conexiones dentro de Punta Umbría entre estas zonas como la conexión interna dentro del mismo casco urbano de Punta Umbría.

I. Sobre la conexión entre las distintas zonas de asentamiento en el municipio debemos comentar que es difícil entre las mismas sobre la base de la red actual. En época estival esta situación se agrava por los problemas de congestión de la misma.

Parece en principio que resultará difícil solucionar el problema, ya que está influenciado por dos factores inamovibles como son la localización geográfica de cada una de ellas (a gran distancia entre sí) y la gran vulnerabilidad ambiental de la zona.

En todo caso, cualquier acción o plan alternativo deberá llevar su impacto ambiental.

II. Sobre la conexión interna del casco urbano de Punta Umbría comentaremos como en ella se da una gran deficiencia: la comunicación entre la zona de residencia permanente, que se sitúa en el norte del municipio y la de los residentes de verano, al sur del término, mirando a la playa. A esta deficiencia entre las mismas se ha llegado

71

Diagnóstico Final de Punta Umbría

porque ambas han ido manteniendo un crecimiento con ritmos y tendencias de dispersión diferentes.

El crecimiento de la zona tradicional ha sido hacia el oeste, siguiendo la Ría, y la zona de los veraneantes han ocupado toda la zona de playa, desde la Canaleta hasta la misma entrada en el municipio, manteniendo un crecimiento continuado también hacia el oeste. Por tanto, ambos núcleos parten de un punto central (la propia “punta”) y se expanden hacia ambos lados, siempre hacia el oeste y sin llegar a conectar. Este problema de conexión de estas dos zonas es grave y se tendrían que buscar alternativas para solucionarlo.

Entre el primer grupo de vías (vías de penetración) destaca por su importancia la Avenida Ciudad de Huelva, conexión entre la A-497 y el casco urbano. Esta vía tiene un carril por cada sentido y a ambos costados tiene amplias zonas de pinares. Junto a esta vía cumplen iguales funciones la Avenida del Océano y la de la Marina.

Resaltar cómo por la Avenida del Océano discurre un carril bici (dimensión: 2 km.) el cual se une a la altura del Hotel Barceló-Punta Umbría con el carril bici de Los Enebrales.

No existe información de carácter cuantificado apropiada sobre

la frecuencia o

densidad de circulación en ésta, ni en ninguna otra del municipio. Sin embargo, en base a la experiencia la policía local afirma que a mediados de agosto este acceso es utilizado por un número de vehículos aproximado de entre 14.000 y 15.000.

La Avenida de Andalucía, el Paseo de la Ría, la calle Fragata y la Avenida del Atlántico conforman el anillo, nombrado anteriormente, y que tiene la función de facilitar el acceso a la zona. En esta área están concentrados los principales servicios y actividades del municipio, lo que origina una gran utilización de la misma, llegando a encontrarse con ciertos problemas de congestión y falta de aparcamientos.

En el último grupo de vías encontramos las que facilitan el acceso desde las vías de penetración hacia las barriadas de residencia permanente; sus vías son de un carril por sentido con zonas dedicadas a los aparcamientos en sus márgenes. También se debería incluir en esta última tipología la vía que facilita el acceso a la Zona de la Canaleta, zona de segunda residencia. El diseño de esta última zona tiene grandes deficiencias y resulta difícil poder asimilar el alto número de desplazamientos que se

72

Diagnóstico Final de Punta Umbría

realizan en ella, fundamentalmente en verano, por estar enfocada a la residencia estival.

En verano y con el objetivo de suavizar al flujo circulatorio, el ayuntamiento en colaboración con la compañía Damas, ponen al servicio de los ciudadanos puntaumbrieños un servicio de transporte en minibus desde finales de mayo hasta finales de septiembre. Este medio de transporte recorre casi todo el área urbana y con una frecuencia aproximada de media hora desde las 9.00 hasta las 22:30 horas de la noche, con una parada a partir del mediodía para reanudar nuevamente su servicio a partir de las 18:30 horas . El lugar de partida y fin de la ruta se sitúa en el mismo apeadero de autobuses.

Proyecto del Apeadero de autobuses.

El transporte interno para el público también se basa en una flota de 13 taxis18, aunque este servicio no es suficiente debido a dos circunstancias: por su dedicación realizar el transporte entre el municipio y Huelva, y por otro lado, el horario reducido de su trabajo, no alcanzándose las horas nocturnas dentro del mismo.

III. Sobre la red viaria de las otras dos zonas de segunda residencia del municipio, el Portil y el Rincón, sólo comentaremos que los problemas en ambas son importantes. El difícil entramado de vías del Portil tiene como principal problema la congestión que en ellas se origina en los meses de verano, fundamentalmente en las zonas de más antigua construcción. Esto es motivado, muchas veces, por la falta de

18

Instituto Andaluz de Estadística. SIMA - Punta Umbría (Huelva), versión on-line: www.iea.junta-

andalucia.es

73

Diagnóstico Final de Punta Umbría

aparcamientos. En el Rincón las vías no cumplen las condiciones mínimas de utilización y deben clasificarse como deficientes.

Deteniéndonos ahora en el Parque automovilístico de Punta Umbría, en la tabla que mostramos a continuación mostramos su cuantificación, desde 1991 hasta 1999, así: Tabla 22: Cuantificación del parque automovilístico 1991 TURISMOS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1.827 2.096 2.149 2.254 2.404 2.545 2.731

MOTOS

257

258

256

269

267

274

291

FURGÓN-CAMIÓN

564

635

659

677

712

763

813

AUTOBÚS

0

0

0

0

1

1

1

TRACTOR

2

3

3

2

2

2

2

OTROS

17

27

31

36

36

42

48

2.667 3.019 3.098 3.238 3.422 3.627 3.886

TOTAL

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

Gráfico 6: Parque de vehículos de Punta Umbría

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1991

TOTAL Nº Turismos

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

Destaca que los turismos representan más del 70% del total de vehículos; a continuación mostramos gráficamente la evolución de éstos diferenciando la cantidad de turismos sobre el total.

74

Diagnóstico Final de Punta Umbría

A continuación mostramos la proporción de habitantes por cada vehículo y por cada turismo: Tabla 23: Proporción de habitantes por vehículos y turismos

Vehículos (Totales)

Turismos

1991

1994

1995

1996

1998

3,76

3,58

3,61

3,40

3,18

5,49

5,15

5,20

4,88

4,53

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

Observando las cifras, y aunque esto no se percibe claramente para los vehículos totales, podemos extraer como conclusión que la proporción de habitantes sobre el nº de turismos del municipio está descendiendo, por lo que - lógicamente- el número de vehículos aumenta a un ritmo superior al de la población.

Para ofrecer una referencia comparativa del parque de vehículos con otros datos, tanto en el nivel provincial, como en el regional y nacional, adjuntamos a continuación una nueva gráfica que nos muestra la tendencia mantenida los últimos 13 años.

Gráfico 7: Evolución del parque de vehículos 25000000 20000000

Huelva

15000000

Andalucía 10000000

España

5000000

19 99

19 97

19 95

19 93

19 91

19 89

19 87

0

Fuente: Elaboración propia con datos suministrados por Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

Si unimos esta situación de aumento del índice de motorización al hecho de que cada vez son menos los espacios libres del municipio debido al gran crecimiento del nº de construcciones, a que no existen aparcamientos públicos ni zonas de estacionamiento

75

Diagnóstico Final de Punta Umbría

restringido en tiempo y que es cada vez mayor el número de visitantes-turistas, entenderemos que el problema de aparcamiento toma gran relevancia, sobre todo en verano. La población permanente no tiene en invierno dificultad alguna en encontrar aparcamiento, situación ésta que no ha hecho habitual entre la población puntaumbrieña adquirir una plaza de garaje, realidad que hace empeorar este problema notablemente.

La falta de aparcamiento es un problema actual conocido por todos, sin embargo, la única experiencia que se ha dado de parking de pago ha sido negativa.

Dentro de Punta umbría, el problema de los aparcamientos toma la máxima relevancia en el área de la playa, donde junto a los residentes de verano, intentan buscar una plaza de estacionamiento aquéllos que van únicamente a la playa a pasar unas horas.

De forma resumida y sobre la base de la información que suministra el borrador de las Normas Subsidiarias19 podemos conocer la situación por la que pasa cada zona urbana del municipio en lo que se refiere a este tema: Tabla 24: Situación y cogestión de aparcamientos en la zona urbana ZONA Punta Umbría

El Portil

SECTOR

CONGESTIÓN DE

La Canaleta

APARCAMIENTO Elevado

Avda. del Océano

Elevado

Resto

Bajo

Norte

Bajo

Interior

Elevado

Playa

Medio

EL RINCÓN

Bajo

La difícil accesibilidad y movilidad interna del municipio hace necesario que se trabaje en la búsqueda y fomento de medios de transporte alternativos y más respetuosos con el medio ambiente.

19

Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, diciembre de 2001, p.28

76

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.1.6. Agua Este factor se desarrolla en torno a tres ámbitos, íntimamente relacionados entre sí pero bien diferenciados al tiempo, como son: el abastecimiento de este tipo de recurso, vital para la existencia humana, el tratamiento que se está realizando sobre las aguas residuales y el conocimiento de los enclaves hidrológicos locales.

G.I.A.H.S.A. -Gestión Integral de Aguas Costa de Huelva S.A-. es la empresa encargada de gestionar el ciclo del agua en el municipio de Punta Umbría. El abastecimiento del municipio y de los otros municipios vecinos que también son atendidos por esta empresa se realiza desde el sistema hídrico del Chanza-Piedras.

2.1.6.1. Suministro de Agua Los embalses que mantienen el abastecimiento de este sistema son Chanza, Piedras y Los Machos. Seguidamente mostramos la capacidad y situación de cada uno de los embalses que abastecen al Sistema Chanza-Piedras y la evolución del agua embalsada a lo largo del año 2000 (hm³).

Tabla 25: Capacidad y situación de embalses del sistema Chanza-Piedras Agua embalsada Embalses

Ríos

Chanza

Chanza

Machos

Piedras

(Los) Piedras

Piedras

Total Cuenca del

Capacidad Ene

Feb Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

386

190

183

179

157

207

268

258

246

240

235

230

228

12

7

8

7

7

8

12

11

9

8

7

7

7

60

47

52

52

51

56

56

53

50

43

38

36

35

610

312

310

303

276

345

437

420

397

379

363

354

352

51,1 50,8 49,7

45,2

56,6

71,6

68,8

65,1

62,0

59,5

58,0

57,6

Guadiana Reparto % del total

100,0

Fuente: Giahsa, 2002.

77

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Gráfico 8: Evolución de la capacidad de los embalses (hm3). Año 2000

500 400 300

Cuenca Hidrográfica del Guadiana

200

Sistema Chanza-Piedras

100

ic D

ov N

O ct

Se p

Ju l Ag o

Ab r M ay Ju n

M ar

Fe b

En e

0

Fuente: Giahsa (2002).

Dentro de la Cuenca del Guadiana la capacidad de estos embalses representa el 75% de su total.

Los responsables de la empresa manifiestan estar orgullosos de lo que consideran un gran avance conseguido en su actividad, al necesitar bombear muy poca cantidad de agua subterránea para asegurar el abastecimiento, ya que “ésta representa actualmente sólo el 10% del total”20.

Según informa la empresa encargada de la gestión de este recurso, el análisis comparativo de las necesidades de agua de la población demandante frente a su disponibilidad nos hace posible saber que el balance es positivo. El abastecimiento de agua no se ve peligrar en el municipio, ya que su suministro a los niveles actuales está asegurado, al menos, para los 10 próximos años.

Los rasgos de las infraestructuras con las que cuenta el servicio de abastecimiento, suministro y alimentación de aguas son los siguientes: -

Estación de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) situada en Aljaraque con una capacidad de potabilización diaria de 47.520 m³, o lo que es lo mismo, 550 litros/segundo.

20

Información obtenida en entrevista personal con Fernando Fernández Fonseca (gerente de GIAHSA),

diciembre 2001.

78

Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

Cuenta con cuatro depósitos de alimentación. Dos de una capacidad de 5.000 m³ y los otros dos de 750 m³, lo que hace posible almacenar un total de 11.500 m³.

-

La localización de los depósitos es la Avda. Ciudad de Huelva s/n.

-

La capacidad de abastecimiento se sitúa entre 180 l/sg y los 250 l/seg.

-

Se ha evaluado las pérdidas en un 39,5%

-

El material utilizado en la red es el fibrocemento

-

La antigüedad de la red distribución actual supera los diez años.

2.1.6.2. Consumo de Agua En el consumo de agua del municipio es determinante el rasgo característico de todo núcleo vacacional, ya que Punta Umbría multiplica su población en la época estival.

Una 30% del consumo anual total de agua del municipio se realiza únicamente entre los meses de julio y agosto.

Esta situación se puede visualizar con facilidad en la gráfica siguiente, pues muestra la evolución media mensual del consumo de agua Punta Umbría en base a los datos de consumo (1999-2001), que GIAHSA nos ha facilitado.

Gráfico 9: Oscilaciones mensuales medias del consumo de 3 aguas (m /mes)

lio

st o tie m br e O ct ub re N ov ie m br e D ic ie m br e Se p

Ag o

Ju

ni o Ju

ay o M

Ab ril

M ar zo

er

o

Fe

En

br er o

450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

Fuente: Giahsa (2002).

79

Diagnóstico Final de Punta Umbría

El consumo diario cambia radicalmente en verano que en invierno, además de la variación cuantitativa lógica, también varía el horario de consumo, adaptándose al comportamiento de verano. Esto lo podemos ver en las siguientes gráficas:

Consumo diario tipo de verano

Consumo diario tipo de invierno

Fuente: Giahsa (2002).

Ahora mismo se tienen una media de consumo anual en Punta Umbría de 2.485.152 m³, cifra que ha crecido en sólo dos años a una tasa del 8%.

2.1.6.1. Vertido de Agua La misma empresa responsable del abastecimiento y suministro de agua es la que se encarga del saneamiento municipal. La red de alcantarillado de Punta Umbría tiene estimada sus pérdidas en un 32,2% colectores generales, red sobre la que se realiza trabajos de mantenimiento de carácter preventivo además de correctivo.

80

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En estos momentos el caudal que depura la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) de Punta Umbría es de 6.270 m³ al día, y que procede tanto de Punta Umbría como del Portil. La zona de vertido de la estación es la de las marismas, tras un tratamiento del tipo físico-químico21.

Depuradora.

La carga contaminante (kg/día) de las aguas residuales municipales es la siguiente.

Tabla 26: Carga contaminante de las aguas residuales DBO5 Sol. Susp.

Nitrógeno Fósforo

2.800 kg/día 1587,6 kg/día 439,2 kg/día 74,1 kg/día

Fuente: Giahsa (2002).

A la relación de las Obras que GIAHSA ha ejecutado durante los últimos cinco años del siglo pasado que presentamos a continuación, se añaden tres proyectos que tiene pendientes de ejecutar y que significarán una importante mejora en la actividad que desarrollan.

21

La información que sobre este aspecto se suministra en el Anuario Estadístico de Andalucía, 2001

(Instituto Estadístico de Andalucía), Junta de Andalucía. es la siguiente: la depuradora del municipio de Punta Umbría atiende a una población equivalente de 36.968, está en buen estado y realiza un tratamiento primario. En base a la población equivalente atendida por cada una de las siete depuradoras de la provincia de Huelva, la depuradora de Punta Umbría ocupa el segunda lugar tras la capital.

La población equivalente media atendida por cada depuradora de aguas residuales en Andalucía es de 79.379.

81

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Entre este último grupo destacamos la ampliación de la depuradora biológica22 y la construcción de un emisario submarino para bombear las aguas una vez tratadas mar adentro23.

Tabla 27: Relación de obras realizadas por Giahsa en Punta Umbría Obra

Presupuesto (Miles de euros – Mill. de pesetas)

ETAP Depuradora de Agua Potable

2.544,08

423,3

ETAP Depuradora de Agua Potable

167,08

27,8

Abastecimiento El Portil

961,62

160

Telecontrol Abastecimiento

601,01

100

EDAR Saneamiento y colectores

936,98

155,9

Telecontrol Saneamiento

4.207,08

700

Remodelación EDAR

1.806,64

300,6

Saneamiento El Portil

1.390,14

231,3

Colector Básico Calle Ancha

1.373,91

228,6

Impulsión Aguas Residuales Ampliación Depuradora EDAR

599,21

99,7

1.832,49

304,9

Remodelación EDAR

530,69

88,3

Urbanización EDAR

97,36

16,2

2.301,88

383

Red Básica de Saneamiento 2ª Fase Red Básica de Saneamiento 3ª Fase Saneamiento Subsistema: Colectores Generales Subtotal Ejecutado

222,37

37

721,21 20.293,77

120 3.376,6

Fuente: Giahsa (2002)

Tabla 28: Proyectos pendientes de ejecutar por Giahsa Adaptación ETAP Tratamiento Plaguicidas

3.542,97

589,5

Conducciones Abastecimiento

6.680,25

1.111,5

Ampliación Depuradora Biológica EDAR (en fase de proyecto) Fuente: Giahsa (2002).

La población de Punta Umbría está incluida entre las 103.099 personas que eran atendidas, en el año 2000, por las cuatro Estaciones de Tratamiento de Agua Potable que ya se repartía en el área de la costa de Huelva en esas fechas24.

22

En Punta 1991-2001, verano 2001

23

Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, p. 33

24

Anuario Estadístico de Andalucía, 2001, Instituto Estadístico de Andalucía, Junta de Andalucía.

82

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Comparando la situación de esta zona con la del resto de la provincia y la de la comunidad andaluza podemos asegurar, a la luz de los datos25, que las estaciones de tratamiento localizadas en esta zona, son de las que atienden a un número menor personas.

En este tema es adecuada la dimensión de la gestión actual, aunque sería conveniente estudiar sus posibles limitaciones para atender una población más numerosa, tanto en invierno como en verano..

2.1.7. Residuos Al Igual que hacíamos en el factor ambiental agua, pretendemos estudiar en este desarrollo distintas facetas de este tema. Queremos acercarnos a conocer la producción y gestión de los distintos tipos de residuos y las infraestructuras con las que se cuenta en el municipio.

A continuación relacionamos un conjunto breve de conceptos que resultan interesantes conocer para la mejor compresión del factor que desarrollamos, así tenemos: •

Residuos urbanos: los generados en los domicilios particulares, comercios y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.

25

Sobre la base de la información aportada por el Anuario de Estadística de Andalucía, año 2001,

obtenemos la siguiente tabla: Indicador Área

Población atendida

Nº de estaciones

(P.atendida/ Nº estaciones)

Andalucía

5.541.257

34

162.978

Huelva (Total)

103.099

4

25.775

Costa de Huelva

342.481

7

48.926

Fuente: Elaboración propia.

83

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

Gestión: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre.

•

Reutilización: el empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado originariamente.

•

Reciclado: la transformación de los residuos dentro de un proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanización, pero no la incineración con recuperación de energía.

•

Valorización: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.

•

Eliminación: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destrucción parcial o total, y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.

Gestión Integral de Aguas de Huelva, S.A. -GIAHSA-, empresa encargada de la gestión del agua, también es responsable del adecuado funcionamiento de la gestión de los residuos.

GIAHSA, nos ha facilitado los siguientes datos sobre la producción de residuos: 1. La producción total de residuos sólidos urbanos se cifra en 22.000 Tm/año, lo que ofrece un ratio de 1,23 kg/hab/día.

2. La recogida de los residuos urbanos se realiza a través de los 763 los contenedores de que dispone la empresa (no incluidos los contenedores de recogida selectiva) en los meses de verano. En invierno el número de contenedores se reduce a 589.

3. Localización de los contenedores (ver anexo 4).

GIAHSA es la responsable de la recogida diaria de la materia orgánica. También esta empresa, entre sus servicios en materia de residuos, tiene la recogida de voluminosos y escombros. Cada uno de estos materiales recibe un tratamiento diferenciado. La labor de gestión y tratamiento que realiza la empresa es la siguiente:

84

Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

Con respectos a la materia orgánica, la empresa realiza una recogida diaria nocturna por las dos vehículos en invierno y tres en verano, más uno diurno.

-

Los residuos sólidos urbanos de Punta Umbría terminarán siendo depositados en Villarrasa, municipio en el que existe una planta de tratamiento que sirve a 28 municipios (Área de Villarrasa, zona sur de Huelva), aunque antes de acabar allí realizan una parada en la Planta de transferencia de Huelva, de donde posteriormente los llevarán a su destino final.

-

Los voluminosos son recogidos con regularidad del municipio y depositados en su centro de transferencia para luego entregárselos a la empresa España e Hijos.

-

Los escombros se depositan por los particulares en el Punto Verde del ayuntamiento, donde permanecerán hasta ser recogidos por GIAHSA. Los escombros son trasladados posteriormente hasta las balsas que Fertiberia que mantiene en la zona, con la intención de favorecer la recuperación de la zona misma, mientras que se espera finalice la construcción de una planta de tratamientos de inertes en Cartaya.

El depósito de este tipo de residuos se ha realizado en los últimos tiempos en distintos lugares. Hasta finales de este verano pasado, los escombros se llevaban a “Las Marañonas”, en el término de Cartaya. La inadecuada gestión y labor de mantenimiento de la zona ha hecho necesario que se sellara y que se empiece a trabajar en el proyecto de una planta de tratamiento para residuos inertes. El cierre de la zona ha obligado a GIAHSA volver a acordar con el ayuntamiento de Huelva el depósito de los escombros en las balsas que le tienen cedida con la idea con la finalidad de recuperación de esta área.

La caracterización de residuos valorizables que nos ofrece la empresa responsable de la gestión es la siguiente: Tabla 29: Caracterización de los residuos valorizables Escombros Voluminosos plásticos Chatarra Metales Papel-cartón Inertes (rechazos)

9.000 Tm./año 7.000 Tm./año 12.000 Tm./año 56.900 kg.

800 kg.

2.600 kg.

23.400 kg.

Fuente : Giahsa (2002)

85

Diagnóstico Final de Punta Umbría

El Punto Verde que se encuentra en el municipio dedicado a la recogida de escombros, junto al picadero, es la única instalación que se dedica a los residuos en el municipio de Punta Umbría. Esta instalación ocupa una superficie de 2.500 m² y tiene capacidad para recoger diariamente unos 40 m³ de escombros y 10 m³ de podas y enseres. Entre su equipamiento destacamos un muelle de descarga, una caseta de control de entrada de vehículos, diez cubas de 4m³ cada una y cerramiento metálico26.

El motivo que ideó esta instalación fue el poner fin a los continuos vertidos incontrolados que se daban en el término municipal. Para financiar en parte los costes que suponían esta instalación se diseñó una pequeña tasa, que representa unos 0,60 euros, que se deberían pagar en el propio ayuntamiento. Este pago otorga al ciudadano la posibilidad de depositar allí los escombros27.

El resultado que ha tenido esta política no ha sido bueno. Esta realidad, junto a otros motivos, ha hecho a la empresa encargada (Giahsa) plantearse la conveniencia de implantar un sistema de fianzas. Modelo que ha tenido muy buen resultado en la Comunidad catalana.

Entre los planes futuros en materia de residuos se tiene el finalizar con el proceso de colocación, en las calles de Punta Umbría, del tercer contenedor. Junto a los usuales contenedores de materia orgánica (teóricamente de color gris) se tenía hasta ahora dos más: el de papel (de color azul) y el de vidrio (color verde). Próximamente se encontrarán en las calles los amarillos, que se dedicaran a la recogida de plásticos y envases28.

La recogida selectiva que facilitará estos contenedores diferenciados traerá consigo grandes ventajas, ya que harán posible que se respeten los principios de política ambiental en materia de residuos de reducir, reutilizar, revalorizar y reciclar en la medida de lo posible.

26

En Punta 1991-2001, p.62.

27

Observatorio Local de Empleo, Estudio de los Residuos Sólidos-Escombros en Huelva. Observatorio

Provincial del Escombro, febrero 2001.

86

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Las principales deficiencias que se encuentran en materia de residuos en el municipio de Punta Umbría son: • El número de vertidos incontrolados de escombros se ha reducido pero no desaparecido. Otra forma de infracción que se está realizando con asiduidad en el municipio es la de depositar los escombros en la misma puerta de la planta de transferencia cuando esta está cerrada.

• Aunque son ya varias las campañas de concienciación que se han realizado en el municipio con la intención de convencer a los ciudadanos sobre la necesidad de depositar sus basuras orgánicas en los contenedores a partir de las 21:00 horas, aún es muy numeroso el número de vecinos que incumple esta indicación.

• En materia de residuos, los problema más graves29 que se soportan en el municipio son los originados por los talleres (debido a los cambios de aceite y neumáticos), por los restaurantes (debido a la gran cantidad de aceite que se utilizan en ellos), además del más “doméstico” problema de las pilas usadas.

Para concluir el estudio de este factor ya sólo queda pendiente comentar el aspecto de la limpieza viaria del municipio.

URBASER, empresa del grupo de Dragados y Construcciones y que tiene su sede en Madrid, es la encargada de la limpieza viaria, al igual que el de las playas del municipio. Este servicio se le adjudicó a primeros de junio del año 2000.

La cantidad que se le paga a URBASER para que sea responsable de este tema es de 901.518 euros anuales (150 millones de pesetas). A continuación mostramos los rasgos más importantes del servicio que la empresa presta a cambio.

28

Esta clasificación de colores de los contenedores y la finalidad de cada uno se encuentra de forma

explícita en el Decreto 218/1999 del 26 de octubre, el cual significa la aprobación del Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía.

29

Consideración personal realizada por el Concejal del área, diciembre de 2001.

87

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 30: Servicios ofrecidos por la empresa URBASER

Fecha

PLAYA

SERVICIOS

operarios manuales operarios máquina maquina Limpieza VIARIA (nº operarios) Nº total de operarios (a turnos / los 7 días a la semana)

Temporada de verano

Resto del año

1 de mayo al 15 de septiembre

16 de septiembre al 30 de abril

12

1

2

1

2

1

50

18

64

20

Fuente: Elaboración propia en base a la entrevista mantenida con el personal de la empresa.

2.1.8. Aire Entre los contaminantes más característicos de las ciudades se tiene el dióxido de azufre (SO2), las partículas en suspensión, los óxidos de nitrógeno (NOx), el monóxido de carbono (CO), el ozono (O3), el plomo y otros metales pesados y volátiles no metálicos (COVNM).

Lo normal es considerar las emisiones de NOx, y las emisiones de COMVN en el estudio de la contaminación atmosférica por ser ellos el mayor peligro de contaminación atmosférica de las ciudades30.

La Red de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Andalucía (creada por la Ley 7/94, de Protección Ambiental, y el Decreto 74/96, Reglamento de la Calidad del Aire) ofrece información sobre los valores alcanzados por cada uno de los parámetros que ella controla. Con la intención de determinar del estado de la calidad del aire, observar la evolución de los mismos parámetros, detectar las primeras señales de situaciones de peligro, además de facilitar el intercambio informativo entre ella y las Administración superiores (Autonómica - Estatal - Comunitaria).

30 Ministerio de Medio Ambiente, Sistema de Indicadores Ambientales: área de medio urbano, Madrid, 2000, pag.54.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Así, en la provincia de Huelva la Consejería tiene situada siete Estaciones, una de las cuales se encuentra en Punta Umbría, ya que su proximidad geográfica al Polo Industrial de Huelva obligaba a ello. Esta importante actividad industrial, de la que propiamente carece el municipio puntaumbrieño, no tiene una gran repercusión debido a la predominancia en esta costa de los vientos del suroeste, lo que favorece la calidad del aire en Punta Umbría.

Otro aspecto determinante en cualquier zona urbana es el transporte como factor determinante en la calidad ambiental atmosférica de Punta Umbría. La utilización habitual que se realiza en esta localidad del vehículo privado para el transporte interno, junto con la alta frecuencia de desplazamientos que se realizan diariamente hacia Huelva y el aumento de circulación que sufre en las épocas estivales hace que se considere a esta actividad como el principal foco de emisión de contaminación atmosférica del municipio.

De hecho, si en España el gobierno no implanta políticas más fuertes sobre el sector del transporte en un plazo breve de tiempo, sus emisiones supondrán para el 2010 cerca del 40% de las emisiones de CO2 nacionales, frente al 30% de 199931.

Sobre la calificación global realizada por la Red de Vigilancia Andaluza sobre Punta Umbría para el año 1999 sólo se detectó un día con una situación Regular debido a las partículas en suspensión, lo que quiere decir que ese día se obtuvo en este parámetro un valor medio superior a 150 µg/m³; mientras que 249 días del año 1999 recibieron la calificación de Buenos32. Aunque estas partículas tiene más probabilidad, de tener un origen natural más que a una fuente de contaminación.

En el año 2000, se volvió a repetir la misma situación, un día recibió la calificación de “regular “ o “mala” la calidad atmosférica de Punta Umbría33. Esto corrobora la situación ventajosa atendiendo a la contaminación de este municipio, con referencia a otros municipios colindantes de la zona.

31

Boletín de noticias sobre eficiencia energética y energías renovables, nº 54, 7 de agosto de 2000.

32

Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente, versión on-line: http://www.cma.junta-

andalucia.es/atmosfera/indatmosfera.html 33

Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, p. 31.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Para resolver los problemas que pudieran surgir son necesarias las siguientes recomendaciones: Aunque nos es posible calificar la calidad atmosférica de Punta Umbría como muy buena, se debe de trabajar en la reducción de las emisiones que se producen por el transporte.

Se debe de fomentar el uso de medios de transporte más respetuosos con el entorno, como podría ser la utilización de las bicicletas o la utilización de un transporte interno, si este existiera (tema sobre el que se podría debatir).

Sobre las inmisiones municipales, la situación no suscita ninguna preocupación, sin embargo sería bueno aumentar los trabajos en su aspecto divulgativo.

2.1.9. Ruido La contaminación causada por los ruidos y vibraciones se ha llegado a convertir en uno de los mayores problemas de hoy en día en las áreas urbanizadas. Estas emisiones son originadas en su mayor parte por el tráfico y algunos lugares públicos, como puede ser el caso de bares de copas.

La Consejería de Andalucía realizó a finales de los años noventa (1995-1998) un estudio sobre los niveles de ruido que son soportados en la región (en ciudades de más de 50.000 habitantes), en base a la cual se pasó a distribuir la contaminación acústica urbana según tipo de fuente: Tabla 31: Niveles de ruido FUENTES

APORTACIÓN PORCENTUAL DE

Transporte terrestre

78,46

Tráfico aéreo

0,44

Origen comunitario

5,18

Origen Animal

0,96

Origen mecánico

5,01

Actividades comerciales y de ocio

8,95

Fuente: Junta de Andalucía, (1999).

90

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Aunque de Punta Umbría no se conozca los resultados que arrojaron las escasas y esporádicas mediciones de sonoridad que se empezaron a tomar el pasado año34, sí se sabe cuáles son las dos principales fuentes productoras de la contaminación acústica del municipio: 1. El transporte. Al igual que ocurre en Andalucía, en Punta Umbría esta es la también la primera fuente productora de contaminación acústica.

Al carecer de datos, no se puede conocer con exactitud la relevancia de este factor en la contaminación acústica final, sin embargo debemos de considerar que la tendencia de transporte urbano motorizado constituye por sí mismo una buena fuente de información35.

El crecimiento que ha tenido Punta Umbría en este índice se produce, principalmente, debido al aumento del nº de turismos36 que circulan por sus distintas áreas urbanas, lo que podríamos considerara como un buen indicador del aumento paulatino de contaminación de este tipo, y máxime si recordamos el incremento sufre este índice según se pasa de invierno a verano, al multiplicarse la población por diez.

2. Según la tabla anterior son las actividades comerciales y de ocio la segunda fuente productora más importantes de contaminación acústica en Andalucía. Este factor también ocupa ese mismo lugar en el municipio puntaumbrieño, y más concretamente podríamos decir que son las actividades recreativas y de ocio (bares, discotecas...) las que más afectan a la sociedad local.

Son muy numerosas las denuncias que se presentan en la policía local por las molestias que conlleva “la movida” de los fines de semana de verano.

Entre los planes que quiere realizar de forma inmediata el área de Medio Ambiente Municipal se tiene pensado empezar en el mes de marzo una preevalución sonora,

34

Información aportada por el Concejal del Área de Medio Ambiente, diciembre de 2001.

35

Ministerio de Medio Ambiente, Sistema de Indicadores Ambientales: área de medio urbano, Madrid,

2000, pag.55.

36

Ver el factor de “Movilidad y Accesibilidad”.

91

Diagnóstico Final de Punta Umbría

antes de que empiecen a llegar los veraneantes. Para poder posteriormente a tomar medidas para el diseño del mapa sonoro municipal.

En diciembre de 1999 se aprobó las actuales ordenanzas municipales de ruido, abriendo el camino para próximas ordenanzas ambientales. Y se tomó la decisión de abrir un recinto en la zona del Eucaliptal, a orillas del Tinto, donde pudiera permanecer la juventud hasta altas horas de la noche sin molestar a los vecinos de Punta Umbría.

De esta forma, se ha conseguido reducir en algunos decibelios el ruido en el casco urbano.

Entre las conclusiones sobre este factor debemos de destacar que:

•

El cansancio y malestar que provoca la falta de sueño que se origina por un alto nivel de ruido, le otorga una gran importancia a la regulación de este factor además de su vigilancia y cumplimiento normativo.

•

La gran necesidad que tiene el municipio de empezar a evaluar este tipo de contaminación hace necesario que le otorguemos una financiación.

•

Es importante hacer el mapa de sonoridad de Punta Umbría y mantener una posterior y continua labor de evaluación continua que haga posible conocer su tendencia.

•

La población de Punta Umbría es consciente de la alta sonoridad y nivel de ruido de su municipio.

•

Es necesario realizar campañas informativas y educativas, en relación al ruido: formas de prevenir, reducir sus efectos y la influencia que tiene sobre la calidad de vida de la ciudadanía. En relación con esto último, el VI Programa de Acción Europeo de Medio Ambiente, evalúa en un 25%, las personas de la UE que ven empeorada su calidad de vida por consecuencia del ruido.

92

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.1.10. Energía Es importante que conozcamos de este factor consumo que de él se hace y las instalaciones con las que se cuenta en Punta Umbría.

El crecimiento económico a nivel mundial que hasta ahora hemos conocido se ha sustentado fundamentalmente en el aumento progresivo en la utilización de recursos, entre los que tenemos los energéticos. Es importante que logremos hacernos una exacta idea del uso que de la energía se está haciendo en el municipio, para diseñar posteriormente y de forma participativa las acciones que permitan su mejora.

Para conocer el inventario de las diferentes infraestructuras eléctricas, subestaciones y líneas, que se encuentran en el municipio remitimos al mapa que adjuntamos en el anexo 5, pues en él se aprecian con gran claridad cada una de ellas. La mayoría de estos puntos son subestaciones de mayor o menor relevancia de las que parten un entramado de líneas (aéreas y subterráneas) que reparten la energía por el municipio.

La subestación de más importancia en el municipio es la de La Bota.

El que no tengamos en el municipio de Punta Umbría una instalación eléctrica de mayor tamaño o que cause gran impacto ambiental no nos hace olvidar que este municipio está íntimamente vinculado a un entorno en un ambiente natural que, afortunadamente por otra parte, no conoce límites municipales. Así, debemos de apreciar como a muy poca distancia del municipio está situada la central Térmica Cristóbal Colón.

Sobre uso de energías alternativas podemos señalar que en el municipio no se ha dado ninguna experiencia de relevancia; esta falta de infraestructura de energía alternativa, común por otra parte a nuestro entorno, hace inviable el consumo de energía renovables, como podría ser la solar.

Esta última idea resulta ambientalmente viable si tenemos en cuenta las numerosas horas de sol37 con las que cuenta el municipio a lo largo del año. Las únicas experiencias realizadas con este tipo de energía la podemos encontrar en un número, aún muy reducido, de nuevas edificaciones.

37

Ver el apartado titulado “Medio Natural”, de este trabajo.

93

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En lo que se refiere a este punto, de energías alternativas, la administración local ha hecho una primera apuesta: el techo de la nueva Piscina Cubierta se recubrirá de paneles solares, para obtener de ellos la energía que se necesita para climatizar la instalación.

Uso de energía alternativa.

La Compañía Sevillana de Electricidad (del Grupo Endesa) nos ha facilitado el consumo mensual de electricidad perteneciente al municipio de Punta Umbría durante los últimos cuatro años (desde mayo del año 1998 hasta diciembre de 2001). Esta información nos ha hecho posible conocer que el consumo anual medio del municipio de Punta Umbría está situado en los 36.554 Mwh. A continuación mostramos una gráfica representativa de su evolución durante este periodo de tiempo.

Gráfico 10: Evolución del consumo eléctrico (Mwh) 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000

m ay -9 ag 8 o9 no 8 v98 fe bm 99 ay -9 ag 9 o9 no 9 v99 fe bm 00 ay -0 ag 0 o0 no 0 v00 fe bm 01 ay -0 ag 1 o0 no 1 v01

2.000 1.000 -

Fuente: Compañía Sevillana de Electricidad (2001).

94

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Antes de proceder a diagnosticar el alumbrado municipal, vamos a detenernos en este consumo eléctrico38.

Por un lado, debemos comentar que dada la realidad de zona turística de Punta Umbría, en este municipio su gráfica de consumo no sigue iguales tendencias que la de los municipios que se sitúan más al interior o que simplemente no ven aumentar su población (como ocurre en el caso que nos ocupa) casi diez veces durante los tres meses de verano.

Así, cuando lo lógico sería que (como ocurre por lo general) el consumo eléctrico del municipio subiera de forma drástica a partir del otoño, al bajar las temperaturas y reducirse las horas de luz del día, y que empezara a bajar con la llegada del buen tiempo en primavera, en Punta Umbría estas pautas eléctricas no se respetan.

A continuación mostramos el reparto inter-mensual del consumo medio que se ha producido en este municipio.

Tabla 32: Reparto Inter-mensual (%) del consumo medio de la luz MESES

Enero Febr.

Mar.

Reparto consumo

12,77

11,69

2,95

Abril 2,49

May. 10,44

Jun. 4,57

Jul. 14,58

Agost

Sept.

8,58

15,11

Oct. 9,94

Nov 11,58

Dic. 2,79

Fuente. Elaboración propia a partir de los datos de la Compañía Sevillana de Electricidad, enero 2002.

Percibimos claramente cómo el consumo que se realiza entre julio y septiembre representa el 36 % del anual.

En Punta Umbría el gran aumento poblacional hace que se dé en este tipo de consumo dos grandes alzadas: por un lado, la habitual del invierno y por otra la característica del municipio en la época de verano.

38

Una precisión que resulta oportuna realizar a esta altura del desarrollo de este factor, es que estamos

haciendo nuestro análisis sobre la base de la información que nos ha suministrado la empresa que gestiona el servicio (Compañía Sevillana de Electricidad, S.A.), lo que ha hecho que consideremos a esta fuente de información como la más veraz y aproximada. Sin embargo, a la luz de los del resultado gráfico y de los datos de consumo mensual pensamos que puede existir algún tipo de equivocación pues nos llama la atención el bajo consumo eléctrico realizó en el municipio durante el mes de agosto de 2000. Si los datos de ese mismo mes de los años restantes dan un consumo medio de 3.244 Mwh., durante ese año se consumió únicamente 1.939 Mwh., lo que significa una reducción superior al 40%.

95

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Se pueden identificar, por tanto y con facilidad, tres factores que impulsan el aumento del consumo eléctrico: 1. El crecimiento económico de la zona, con sus sistemas productivos empleados a buen rendimiento en todo tipo de actividades, destacando las propias de servicios, que realizan un alto consumo energético sin primar criterios de ahorro.

2. La estacionalidad del consumo en función del tiempo (frío - calor exterior).

3. La cantidad de población que reside en cada momento en el municipio.

A continuación mostramos una gráfica en la que vemos la tendencia del consumo mensual durante estos últimos cuatro años39.

Gráfico 11: Variación media porcentual anual del consumo eléctrico (98-01) 73,05

36,67 26,48

21,25

14,12

13,54 -19,44

se o pt ie m br e oc tu br e no vi em br e di ci em br e

-14,48

ag os t

ju lio

-0,16

ju ni o

m ay o

-28,32

ab ril

7,74

en er o fe br er o m ar zo

9,12

Fuente: Compañía Sevillana de Electricidad (2001).

Como media global de variación anual del consumo eléctrico de Punta Umbría se obtiene una variación del 11,6%. Esto supone un dato muy enriquecedor, por ver cómo a pesar del aumento de población permanente que está viviendo el municipio su consumo eléctrico invernal no ha aumentado drásticamente y que incluso se ha reducido. La influencia del turismo en este factor es clave.

39

Así se ha hecho para la mayoría de los meses a excepción del primer cuatrimestre, periodo que sólo

disponía datos de tres años (1999-2001).

96

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Sobre el alumbrado público del municipio40, decir que la infraestructura eléctrica con la que cuentan ofrece una cobertura de áreas del 95% de las zonas urbanas, que su eficiencia, es decir, la luz dada en base al consumo realizado se considera en la mayoría de los casos como “alto”, característica que se consigue gracias a las lámparas, de 107-120 lm/w.

El rasgo más característico del alumbrado puntaumbrieño son sus lámparas, anteriormente nombradas, sin embargo a continuación resaltamos otras características sobre el mismo que también resultan de interés: 1. El alumbrado público de Punta Umbría está compuesto normalmente por puntos de luz instalados sobre soportes de pie (columnas) o brazos murales.

2. Preferiblemente se colocan en las fachadas para eliminar obstáculos en la vía pública. En aquellos casos en los que no exista esta posibilidad se instalan columnas de alturas comprendida entre los 3,5 y 10 metros.

3. Siempre se emplean materiales aislantes, para eliminar riesgos eléctricos y minimizar los costes de mantenimiento.

4. Las luminarias son del tipo carradas y equipan sistemas eléctricos para lámparas de vapor de sodio o de mercurio. El mayor porcentaje de ellas es de sodio por su mayor eficacia.

5. El control de encendido se realiza por medio de cuadros de mando unos reguladores-estabilizadores que permiten obtener, además de los objetivos expuestos, ahorros en el mantenimiento de las instalaciones de alumbrado público.

Entre los planes y proyectos futuros del área de energía del municipio se tiene: •

Eliminar las lámparas de baja eficiencia energética.

•

Incorporar equipos reguladores estabilizadores de tensión para el control del flujo luminoso.

•

Incorporación de relojes astrológicos para el control del encendido del alumbrado.

40

Información facilitada por Ayuntamiento de Punta Umbría.

97

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En lo que respecta al consumo energético debemos de comentar que desde el propio ayuntamiento se está trabajando en la reducción del mismo.

Se busca con cada mejora aumentar la eficacia energética y ser ambientalmente responsable. En este campo el consistorio ya ha avanzado bastante, sin embargo, se percibe la necesidad de empezar a concienciar a la población sobre lo interesante que resultaría optar por otro tipo de energía más ecológica como sería la solar.

2.1.11. Suelos Con el análisis de este factor lo que se pretende es contemplar la degradación que podría padecer los suelos del territorio local. Entre las posibles causas de la degradación del mismo se podría encontrar la contaminación, erosión, desertificación u otras que se dieran en la localidad.

Con respecto a su degradación física debemos decir que Andalucía está incluida entre las zonas de mayor riesgo de erosión de Europa41, ya que se conocen de áreas donde la situación ya es irreversible.

Dentro de la situación andaluza, Huelva fue la provincia en la que se produjo un menor valor de pérdidas de suelo durante el año 1999.

Para el año 1996 el Instituto de Estadística de Andalucía informaba que el grado de erosión de Punta Umbría era bajo en el 73,47% del territorio y moderado en el 26,52 %.

Para conocer de forma detallada el estado del suelo puntaumbrieño, remitimos a la lectura del apartado “Medio natural” de este mismo informe, donde se aporta interesante y rica información sobre el tema.

En cuanto a la degradación del suelo por contaminación, debemos comentar el daño causado por los vertidos incontrolados de ciertos residuos, entre los que destaca los escombros. A finales de los noventa se abre en Punta Umbría un Punto Limpio donde se recogen los residuos originados en la construcción y los voluminosos. Hasta ese momento era algo muy usual encontrar vertidos ilegales, que causaban además de un fuerte impacto ambiental una fuente de degradación del entorno.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Sin embargo, esta situación aún no ha cambiado totalmente, los vertidos ilegales se han reducido y sigue siendo usual encontrar restos de obras en zonas inadecuadas, y así es manifestado por responsables municipales42.

Aunque resulte difícil de entender, el punto en el que más se depositan incontroladamente los escombros es en la misma puerta de entrada del punto limpio, llegando en ciertas ocasiones a imposibilitar el acceso al recinto.

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Proyecto de “Estudio de la Gestión de Escombros en la Provincia de Huelva”, febrero de 2001.

Debemos ser conscientes de lo necesario que es conservar el entorno natural, por lo que se debe pedir a los ciudadanos de Punta Umbría que intenten cambiar ciertos comportamientos.

41 42

Informe de Medio Ambiente en Andalucía 2000, Consejería de Medio Ambiente, 2001, p. 77.

Situación que fue comentado tanto por Jesús Fernández como por Juan Pomares, concejales del

Ayuntamiento de Punta Umbría, diciembre de 2001.

99

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.2. FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS Los factores socioeconómicos analizados en este apartado del diagnóstico tienen una gran relevancia por cuanto que van a establecer las líneas fundamentales por las que debe discurrir el progreso global de la población puntaumbrieña durante las próximas décadas.

Los aspectos sociales quedan determinados por los rasgos propios del mercado de trabajo local. La ausencia de datos fiables más actualizados que el censo de 1991, nos ha conducido a analizar la situación laboral que se vivía en el municipio a principios de la década de los noventa, para después, emprender el examen de su evolución hasta la situación actual a través de los datos de paro registrado en las oficinas del Instituto Nacional de Empleo. El análisis realizado nos ha permitido deducir los principales cambios acaecidos en el mercado laboral de Punta Umbría durante la última década del siglo XX. No obstante, las características que se apuntan del mercado laboral local en nuestros días, deberán ser contrastadas con la información que se derive del último censo realizado durante el último trimestre de 2001, cuando estén disponibles.

La realidad económica del municipio se ha abordado mediante la investigación realizada sobre cada uno de los sectores que componen el tejido productivo de Punta Umbría. La escasa relevancia que han tenido históricamente en el municipio, y que poseen actualmente, los sectores de la agricultura, ganadería, minería e industria, nos ha guiado hacia la profundización en el estudio del resto de sectores productivos: pesca, construcción, comercio y turismo.

El análisis de estas actividades económicas se ha realizado teniendo en cuenta no sólo sus características locales, sino bajo el enfoque de la globalización económica y social en la que estamos inmersos. A este respecto, las características de estos sectores en ámbitos geográficos más amplios (europeo, nacional, regional y provincial), han debido ser consideradas por las innegables influencias que ejercen sobre el ámbito local.

100

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.2.1. Aspectos sociales y Mercado Laboral En este apartado vamos a indicar las variables más interesantes en cuanto al contexto social en el que situamos nuestro estudio.

Aspectos generales El crecimiento vegetativo de Punta Umbría es positivo a lo largo de las dos últimas décadas, viéndose apoyado notablemente por el asentamiento de población procedente de otros pueblos de la provincia. Estas dos situaciones provocan de forma conjunta un gran crecimiento de la población. Merece destacarse en este punto el importante porcentaje de población joven (29,81% de población menor de veinte años.

Revisión padronal 1998).

Gráfico 12: Evolución de la población de derecho

11500 10500 9500 8500 7500 1982

1990

1998

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística.

Censos de población y Rectificaciones padronales.

101

Diagnóstico Final de Punta Umbría

El municipio presenta actualmente una densidad de población de 259 hab/km2 frente a los 170 de 1970. Los grupos de edad más importantes en cuanto a volumen son los que comprenden las edades entre 15 y 29 años, ya que absorben casi el 30 por ciento de la población total, si bien ya comienza a notarse el estrechamiento de la base de la pirámide demográfica, tal y como puede verse en el siguiente gráfico obtenido a partir del padrón de 1996.

G ráfico 13: Pirámide de Población. Punta U mbría, 1996.

Mujeres

Hombres

65 y más 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 600

400

200

0

200

400

600

Fuente: OLE a partir de datos del Padrón Municipal. 1996.

El sector de la juventud en Punta Umbría merece un punto aparte en donde se destaque las especiales circunstancias por las que atraviesa. En general, los datos nos muestran dos grandes tendencias: la primera que podríamos denominar de actividad laboral que opone las situaciones de empleo a las de inactividad, pasando por diversas situaciones intermedias (desempleo y precariedad laboral) y la segunda que hemos llamado de emancipación que ordena las situaciones de mayor a menor dependencia económica de la familia de origen de los jóvenes. Así, básicamente las conclusiones a las que llegamos son las siguientes:

102

Diagnóstico Final de Punta Umbría

- En relación con la actividad laboral, ésta se organiza según las respuestas a la pregunta sobre su ocupación: estudia, trabaja, ambas cosas, son amas de casa o están en desempleo.

Existen tres tendencias diferentes. La que hemos calificado de trayectoria o situación normal: población que pasa de la situación de estudiante a la de trabajador, con una transitoriedad más o menos larga por situaciones intermedias; tránsito de estudiante a amas de casa o emancipación engañosa, dado que las mujeres de esa tendencia pasan de la dependencia de los padres a la dependencia, al menos económica, del marido; y, por último, quizás la más problemática, los jóvenes que pasan del estudio directamente al desempleo o al trabajo muy precario y con pocas posibilidades de evolucionar hacia el empleo de calidad.

Esta organización responde a un esquema de mercado de trabajo local. En relación con las mujeres responde a actividades económicas de representación masculina tradicionalmente (construcción y pesca en el caso de Punta Umbría). Existe un mercado femenino ligado a la actividad turística que es eminentemente temporal que interacciona fuertemente con el sistema de valores local. Este a su vez condiciona en gran medida las prácticas de distribución del trabajo productivo en las familias influyendo en las decisiones de las mismas sobre el acceso a la formación, la cualificación y al mercado laboral de sus miembros (tradicionalmente las mujeres asumen tareas dentro del hogar, que son consideradas de inactividad laboral y los hombres pasan directamente a, o se preparan para, su integración en el mercado de trabajo). Todos estos factores van a condicionar el panorama del sistema educativo local, que a su vez va a estar fuertemente influido por prácticas concretas de gestión de la mano de obra por parte de las empresas de la zona, que son las que en último caso deciden sobre el grado de participación de varones y mujeres en el mercado de trabajo.

Aunque en los últimos años se aprecia un mayor y mejor acceso a la formación por parte de las mujeres, dado que el cambio cultural modifica algunas de las pautas tradicionales de reparto del trabajo productivo, el caso es que esta mayor cualificación se está produciendo en especializaciones (las mujeres estudian mayoritariamente en la Universidad) que parecen no tener cabida en escasamente diversificado tejido productivo local y tampoco en las cuencas de empleo adyacentes. Con lo cual, la mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo se traduce en forma de parada. Esto queda claramente ilustrado por el hecho de cómo se relacionan en una

103

Diagnóstico Final de Punta Umbría

misma clase de individuos la condición de hacer estudios universitarios, estar parada, con los caracteres de búsqueda de empleo y el hecho de ser mujer.

El problema de los jóvenes en Punta Umbría en relación con el trabajo no es conseguir un primer empleo, dada la facilidad que tienen para ello en la temporada estival; el problema es conseguir un trabajo de calidad, estable, remunerado adecuadamente, con contrato… Esto está muy relacionado con el tipo de actividad económica de este municipio: la pesca, sector en declive, donde las posibilidades de recibir un sueldo elevado y estable a lo largo del año son escasas y las perspectivas de futuro no muy halagüeñas;

la hostelería, actividad económica claramente estacional, y la

construcción que quizás sea hoy por hoy el sector de mayor expansión, pero que es claramente dependiente del resto de la actividad económica.

- En relación con el segundo eje, la emancipación, se observa una clara diferencia entre varones y mujeres. Ambos se independizan cuando se casan, pero mientras que las mujeres lo hacen más jóvenes y en gran medida sin necesidad de tener un puesto de trabajo (incluso lo dejan cuando se casan o tienen el primer hijo), los varones lo hacen cuando tienen un puesto de trabajo de suficiente calidad; se independizan bastante más tarde que las mujeres y generalmente después que la media nacional.

Un problema adicional es el de la vivienda. Paradójicamente, en un municipio con un número importante de viviendas que están vacías la mayor parte del año (segunda vivienda), nos encontramos con un claro problema de vivienda para los jóvenes debido a su precio excesivo y escasez de oferta de alquileres durante todo el año. Se hace necesario establecer un plan de vivienda para los jóvenes que permita el acceso a viviendas baratas de protección oficial.

En relación con el nivel de instrucción, podemos señalar: El 58.35% de la población mayor de 10 años no tiene estudios o sólo ha realizado

los

primarios

(equivalentes a 5 cursos de EGB), cifra

prácticamente coincidente con la media de la provincia de Huelva; no obstante sí se pone de manifiesto una mayor proporción de personas que no saben leer o escribir (9.07% frente a 7.71%), así como unas tasas menores de personas con estudios medios y superiores (un 10.85% en Punta Umbría frente a un 14.91% en la provincia).

En cuanto a la población que cursa estudios también se aprecia una tendencia de menores tasas en los estudios superiores, concretamente la

104

Diagnóstico Final de Punta Umbría

mitad (3.45% frente al 7.35%). Igualmente, la proporción de estudiantes en la etapa de jardín de infancia es sensiblemente menor.

Otro hecho a destacar es que el municipio refleja unas tasas de escolaridad sensiblemente por debajo de la media provincial, dato que se agudiza si es comparado con las tasas registradas en la capital de la provincia. Por edades resaltar las bajas tasas de escolaridad en los tramos superiores, siendo más evidente la diferencia en el grupo 18-25 años, donde la tasa es un 41% inferior a la media provincial.

Mercado de Trabajo De la misma manera que con las variables anteriores, se puede hacer una primera aproximación a la situación laboral de los habitantes de Punta Umbría sobre el censo de 1991 (última fuente en que aparece recogida la población activa, ocupada y parada del municipio dado que la Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de Estadística no ofrece datos municipalizados).

Un indicador realmente útil que permite calcular los datos anteriores son los niveles de participación en el mercado de trabajo (tasas de actividad) tanto de los varones como de las mujeres. Esta información recogida en la tabla siguiente permite establecer algunos argumentos en cuanto al tipo de mercado laboral del municipio.

Se observa una alta tasa de actividad masculina. En efecto, la tasa de actividad de la población masculina es muy superior al mismo indicador referido a la provincia (a su vez superior al dato nacional para la misma fecha, próximo al 65%). Esto tiene explicación en un par de hechos significativos relacionados con las actividades económicas tradicionales de Punta Umbría: la pesca y la construcción. En primer lugar, porque éstas son actividades que generan empleos tradicionalmente ocupados por varones lo que provoca que la movilización de éstos hacia el mercado de trabajo sea muy superior que la de las mujeres; en segundo lugar, estos empleos no requieren en principio una cualificación acreditada por el sistema educativo reglado, por lo que los trabajadores se pueden incorporar muy jóvenes a sus empleo abandonando la fase de inactividad laboral más rápidamente; por último, estos mismos tipos de actividad están ligados a un sistema de explotación en pequeñas empresas en los que los procesos de jubilación anticipada son más infrecuentes, por ello los varones prolongan

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

su actividad incluso hasta edades que van más allá de la edad de jubilación ordinaria (65 años).

En cuanto a la baja tasa de actividad de las mujeres, más baja que para la provincia y a su vez más baja que en el conjunto nacional (en ese período del 33% aproximadamente), la respuesta se puede encontrar en la situación periférica de Punta Umbría con respecto a los cambios culturales que se están produciendo en España en ese período por un lado; pero también, lógicamente, en la escasez de oportunidades laborales que ofrece un tejido económico como el puntaumbrieño a la expansión del empleo femenino.

Tabla 33: Situación con respecto a la actividad de los habitantes de Punta Umbría por sexos TOTAL OCUPADOS Total PARADOS Buscan 1empleo Han trabajado antes Total INACTIVOS Con pensión jub. / inv.

Con pensión distinta jub. / inv.

Incapacitados Estudiantes Labores del hogar Otra situación POBLACIÓN CONTADA APARTE

VARÓN 5062 2151 552 142 410 2307 470 37 26 1407 7 360 52

MUJER 4969 527 342 125 217 4100 63 247 11 1325 2116 338 -

TOTAL 10031 100 2678 26.69 894 8.91 267 2.66 627 6.25 6407 63.87 533 5.31 284 2.83 37 0.36 2732 27.23 2123 21.16 698 6.95 52 0.51

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de 1991.

Tabla 34: Tasas de actividad en Punta Umbría por sexos.

POBLACIÓN ACTIVA TASA ACTIVIDAD TASA ACTIVIDAD PROV. HUELVA

VARÓN 2662 76.43 68.20

MUJER 850 24.15 29.91

TOTAL 3512 50.16 48.56

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de 1991.

También podemos hacer una aproximación a la tasa de desempleo del municipio por sexos a partir del censo de 1991, con las limitaciones que ello supone para su validez por el gran desfase temporal en el contexto actual de expansión económica:

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 35. Tasa de paro de Punta Umbría en el contexto provincial

Población parada Población activa Tasa de paro

VARÓN 552 2662 20.73

PUNTA UMBRÍA MUJER TOTAL 342 894 850 3512 40.23 25.45

PROVINCIA DE HUELVA VARÓN MUJER TOTAL 22714 17040 39754 112042 51855 163897 20.27 32.86 24.25

Fuentes: Instituto Nacional de Estadística (Censo de 1991) y elaboración propia.

Se observa una tasa de paro en consonancia con el contexto económico de principios de esta década marcada por un aumento del desempleo en España por encima del 20%. Estas altas tasas de paro están motivadas por el fin de la etapa de expansión económica de mediados de la década de los ochenta y por el proceso de crecimiento de la población activa durante ese período (incorporación de los numerosos jóvenes nacidos en la década de los sesenta al mercado laboral, así como el aumento de participación laboral de las mujeres).

De hecho, es posible que las tasas de desempleo en Punta Umbría en esa fecha no se hayan disparado aún más porque el proceso de incorporación de la mujer al mercado de trabajo está algo desfasado con respecto a la evolución de este fenómeno a escala nacional; porque, como se aprecia claramente en la tabla 35, las altas tasas de desempleo femenino muestran la incapacidad del mercado local de trabajo para absorber la oferta de empleo de las mujeres. Como veremos a la luz de la investigación que hemos realizado ésta es una tendencia que se conserva hoy en día.

Para ofrecer una visión algo más actualizada de la situación de desempleo en el municipio, hemos acudido a la información suministrada por el INEM de demandantes activos parados en dos años recientes según el sector de actividad económica.

Aunque son conocidas las limitaciones de esta fuente para hacer una estimación correcta de la tasa de desempleo (el registro del INEM ni recoge a todos los desempleados, ni todos los que aparecen en la lista de demandantes activos parados están en una situación real de desempleo), su información sí puede servirnos como un indicador de la tendencia de esta variable. La evolución es claramente descendente, y más aún si la comparamos con los años anteriores, ya que en 1993 la cifra de desempleados registrados alcanzaba los 699, 631 en 1994 y 546 en 1995. Es llamativa la contribución a este proceso que está aportando el sector de la

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

construcción y también de forma importante, aunque en menor medida, las actividades relacionadas con la hostelería y el comercio.

No obstante, para tratar de salvar el importante desfase temporal que estos datos poseen, vamos a realizar un análisis de la evolución del paro registrado en el INEM desde el año 1997 hasta el 2000, aunque presenten las conocidas limitaciones para hacer una estimación correcta de la tasa de desempleo (el registro del INEM ni recoge a todos los desempleados, ni todos los que aparecen en el listado de demandantes activos parados están en una situación real de desempleo). No obstante, estos datos serán sustituidos en fases posteriores de la Agenda 21 Local por los correspondientes al censo del año 2001 conformen se vayan encontrando disponibles.

La situación laboral de la población mayor de 16 años y censada en Punta Umbría en el año 1991, se puede observar en la tabla 33, donde se desglosa por sexo los datos correspondientes.

A partir de los datos anteriores, el indicador que más utilidad nos va a ofrecer para determinar los rasgos del mercado de trabajo en el municipio son las tasas de actividad por sexo. Estos indicadores pueden observarse en la tabla 34.

El rasgo principal del mercado laboral puntaumbrieño es el gran diferencial que existe entre las tasas de actividad masculina y femenina. El hecho explicativo de esta situación hay que buscarlo en el desarrollo y carácter de las actividades productivas del municipio: pesca y construcción.

Otro hecho a destacar es que el municipio refleja unas tasas de escolaridad sensiblemente por debajo de la media provincial, dato que se agudiza si es comparado con las tasas registradas en la capital de la provincia. Por edades resaltar las bajas tasas de escolaridad en los tramos superiores, siendo más evidente la diferencia en el grupo 18-25 años, donde la tasa es un 41% inferior a la media provincial.

Finalmente, el carácter familiar y de micropymes de las empresas permite que la vida laboral de los trabajadores se prolongue más allá de la edad establecida para la jubilación. Aspecto que determina, junto a los anteriores, que el intervalo de edad laboral activa sea más extenso que en el resto de los ámbitos considerados, lo cual nos explica esta mayor tasa de actividad masculina.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

En relación con la ocupación registrada por ramas de actividad laboral, podemos observar el número importante de activos ocupados en el subsector pesquero y en el de

construcción

(como

ya hemos mencionado, las actividades productivas

tradicionales del municipio), seguidos del comercio minorista (Gráfico 14). Este rasgo se convierte en un síntoma preocupante, puesto que los dos primeros sectores mencionados se encuentran con importantes problemas estructurales.

La pesca porque, como se analiza en otros apartados de este documento, es un subsector que depende de los caladeros marroquíes para su desarrollo, ya que Punta Umbria cuenta con una flota obsoleta para poder faenar en costas mas lejanas y las posibles capturas nacionales no son suficientes para

mantener tantos barcos

“activos”.

El problema de la construcción es diferente. Despues del increible crecimiento experimentado en las últimas dos décadas (producto del “boom” apreciado por el que se ha venido en denominar turismo residencial), por los datos se deduce que la construcción de viviendas se está ralentizando (sobre todo por la escasez de suelo urbanizable), es necesario fomentar la construcción de establecimientos hoteleros y de infraestructura turística para que el sector no entre en una clara recesión.

El problema subyacente para la población ocupada en ambos sectores, y para la economía local en general, es la falta de formación y cualificación de los activos empleados en estas actividades (sobre todo los mayores de 30 años), circunstancia que dificulta su reubicación en otro sector.

Gráfico 14: Ocupados por rama actividad Ocupados por rama dedeactividad.

Varones Mujeres

Pesca

Construcción

Comercio

Hostelería

Otros

Fuente: Anuarios Estadísticos de la Provincia de Huelva. Instituto Nacional de Estadística.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

En este apartado vamos a utilizar los datos de paro registrado ofrecidos por el INEM para tratar de estudiar las posibles transformaciones que se han ido produciendo en el mercado de trabajo de Punta Umbría durante los últimos años. Con la intención de que nos pueda servir para entender las tendencias que ha seguido la población en sus actividades laborales.

La evolución de la población demandante de empleo registrada en las oficinas del INEM puede observarse en la tabla 36, desglosada por edades y sexo. La primera conclusión que se puede extraer de estos datos es la confirmación de la existencia todavía de una amplia horquilla en la edad de la población activa. Parece ser que la población de Punta Umbría sigue incorporándose muy joven al mercado laboral y, que al mismo tiempo, sigue abandonándolo en edades muy próximas a la de la jubilación legal. Ahora bien, si esta característica a principios de la década de los noventa sólo era propia del sector masculino del municipio, en la actualidad, parece ser que las mujeres han adoptado las mismas actitudes ante el mercado de trabajo, principalmente en cuanto a la edad de acceso al primer empleo.

Tabla 36: Paro Registrado por Edad y Sexo. Número de Parados Parados menores 20 años Parados entre 20-24 años Parados entre 25-29 años Parados entre 30-34 años Parados entre 35-39 años Parados entre 40-44 años Parados entre 45-49 años Parados entre 50-54 años Parados entre 55-59 años Parados más de 60 años Total

Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones

1997 12 11 43 28 42 37 37 41 30 33 17 23 9 19 4 20 2 7 3 3 199 222

1998 11 10 36 20 41 35 37 34 39 31 22 17 9 23 5 21 2 7 4 4 206 202

1999 10 10 33 21 32 23 35 31 33 29 23 16 7 19 9 20 2 12 3 4 187 185

2000 11 5 32 20 33 21 38 31 34 25 22 19 11 14 7 15 4 15 2 4 194 169

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

Otro de los rasgos que se detectan a la luz de estos datos es la progresiva incorporación de la mujer a la actividad laboral. Partiendo de menores demandas de

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

empleo femenino, conforme nos acercamos al final de la década, observamos como el número de mujeres que demandan un puesto de trabajo se va incrementando llegando a superar al número de varones. Esta realidad está basada, fundamentalmente, en la incorporación paulatina de la mujer al mercado de trabajo; convergiendo en este aspecto la población local con la dinámica que se produce a escala regional y nacional en períodos anteriores.

El análisis de la actividad económica en la que el demandante trabaja o en la que, en su caso, desempeñó su última actividad laboral también nos va ofrecer ciertos matices del empleo en el municipio (tabla 37). Lo primero que llama la atención es el alto porcentaje de población que demanda su primer empleo; circunstancia que nos confirma nuevamente la tendencia observada en las series anteriores, en cuanto a la temprana edad de incorporación al mercado.

Tabla 37: Paro registrado por secciones de actividad (CNAE-93) Sección A Sección B Sección C Sección D Sección E Sección F Sección G Sección H Sección I Sección J Sección K Sección L Sección M Sección N Sección O Sección P Sección Q Sin empleo anterior Total

1997 22 36 1 19 0 72 71 43 9 1 22 30 7 5 16 0 0 65 419

1998 30 38 1 20 0 72 68 43 9 0 21 28 4 3 13 0 0 58 408

1999 30 36 0 13 0 54 58 41 6 1 18 28 3 3 12 0 0 68 371

2000 32 26 0 9 0 57 64 36 3 1 30 26 2 4 11 0 0 62 363

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

Nota: Sección A: Agricultura, ganadería, caza y selvicultura. Sección B: Pesca. Sección C: Industrias extractivas.

Sección D: Industria manufacturera. Sección E: Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua. Sección F: Construcción. Sección G: Comercio; reparación de vehículos de motor, motocicletas y ciclomotores y artículos personales y de uso doméstico. Sección H: Hostelería. Sección I: Transporte, almacenamiento y comunicaciones.

Sección J: Intermediación financiera. Sección K: Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios empresariales. Sección L: Administración Pública, Defensa y Seguridad Social obligatoria. Sección M: Educación. Sección N: Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales. Sección O: Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad; servicios personales. Sección P: Hogares que emplean personal doméstico. Sección Q: Organismos extraterritoriales.

El sector de la construcción (Sección F), el comercio (Sección G) y la hostelería (Sección H) representan las actividades más habituales realizadas por las personas que se inscriben en las oficinas del INEM. En este aspecto, hay que recordar que precisamente estas actividades son las que sufren una mayor estacionalidad en su producción, aspecto que determina decisivamente estos datos. Sin embargo, de forma subyacente, podemos apreciar como existe un mayor porcentaje de población dedicado a estas actividades rompiendo, en cierta manera, la especialización laboral que existía en 1991 en el municipio entre la pesca y la construcción.

En cuanto a las actividades del sector primario, observamos como la pesca (Sección B) mantiene su tradición laboral en Punta Umbría. Pero, sobre todo, es de destacar la actividad laboral que se produce por parte de puntaumbrieños en agricultura, ganadería, caza y selvicultura (Sección A) a pesar de la inexistencia de este tipo de actividades dentro de los límites municipales. El gran desarrollo de cultivos de regadío que han conocido ciertos municipios de la comarca (Cartaya, Lepe) ha generado una gran demanda de mano de obra en las explotaciones agrícolas, lo cual ha conducido a muchos trabajadores no cualificados provenientes de la pesca y la construcción, fundamentalmente, a ofrecer su fuerza laboral como temporeros en la actividad agrícola de la comarca.

Finalmente, hay que destacar de esta serie de datos la importancia que posee el número de personas que han estado empleadas en actividades inmobiliarias y de alquiler y servicios empresariales (Sección K) dado el importante volumen de actividad que ha generado el turismo residencial en el municipio.

Podemos seguir aproximándonos hacia la situación actual del mercado de trabajo en Punta Umbría analizando el número de personas registradas como parados

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

clasificadas según la ocupación en la que el demandante desea trabajar preferentemente (tabla 38).

Tabla 38: Paro registrado por grupo de ocupación solicitada (CNO-94) Gran grupo 1 Gran grupo 2 Gran grupo 3 Gran grupo 4 Gran grupo 5 Gran grupo 6

1997 2 22 32 32 103 35

1998 1 16 36 31 105 31

1999 0 21 33 36 85 29

2000 1 26 29 46 79 25

Gran grupo 7 Gran grupo 8 Gran grupo 9 Gran grupo 0 Total

64 16 113 0 419

57 14 117 0 408

47 12 109 0 372

46 9 102 0 363

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

Nota: Gran grupo 1: Dirección de las empresas y de las Administraciones públicas. Gran grupo 2: Técnicos y profesionales científicos e intelectuales. Gran grupo 3: Técnicos y profesionales de apoyo. Gran grupo 4: Empleados de tipo administrativo. Gran grupo 5: Trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedores de los comercios. Gran grupo 6: Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pesca. Gran grupo 7: Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras, la construcción, la minería, excepto los operadores de instalaciones y maquinaria. Gran grupo 8: Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores. Gran grupo 9: Trabajadores no cualificados. Gran grupo 0: Fuerzas armadas.

Entre todos los demás rasgos que se derivan de estos datos, destaca el gran porcentaje que suponen los demandantes de empleo sin cualificación (Gran grupo 9) inscritos en el INEM. Esta circunstancia se debe esencialmente a la crisis que conoce el sector pesquero andaluz y, por ende, el de Punta Umbría, a la que se une la crisis que, en menor medida, parece que está empezando a sufrir el sector de la construcción.

De este último sector proviene la práctica totalidad de demandantes que engrosan el número de parados registrados en el gran grupo 7 (artesanos y trabajadores cualificados de la industria manufacturera, la construcción, la minería, excepto operadores de instalaciones y maquinarias), dada la poca relevancia que tiene el resto de actividades de este grupo en el municipio.

El sector de servicios de restauración y vendedores de comercio también adquiere importancia actualmente en el mercado de trabajo de Punta Umbría, conclusión que ya extraíamos anteriormente, y que ahora parece corroborarse a la luz de los datos

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

analizados. De este modo, destaca el número de demandantes que buscan un empleo en tales sectores (Gran grupo 5).

En resumen, el mercado de trabajo del municipio de Punta Umbría parece haber variado considerablemente durante la última década (la información que surja de los datos del censo de 2001 nos ayudarán a contrastar esta aseveración). De un mercado laboral basado en la población masculina empleada en los sectores tradicionales puntaumbrieños: pesca y construcción, se ha pasado a un mercado laboral donde la población femenina se está insertando cada vez con mayor profusión y donde destacan las actividades del sector terciario. Esta terciarización laboral del municipio está tomando como base la actividad comercial y el potencial desarrollo turístico de Punta Umbría y su comarca.

Sin embargo, la población activa local sigue adoleciendo de un gran problema, la falta de cualificación. Este inconveniente cobra especial importancia a la hora de emplear a la población autóctona en los establecimientos turísticos que se pretenden fomentar en Punta Umbría con la puesta en marcha de procesos de desarrollo turísticos sostenibles. La demanda de trabajadores por parte de estas futuras y deseadas empresas se hará en otros ámbitos geográficos si no se logra instruir y formar a la población local, con el consiguiente perjuicio, vía salida de rentas, que puede generar para la economía doméstica del municipio.

2.2.2. Actividades económicas 2.2.2.1. Pesca La pesca es un pilar básico de la economía de Punta Umbría desde el nacimiento mismo de la población. De hecho, los orígenes de ésta deben buscarse en un puesto de calamento de jábega que desde finales del siglo XIX existía en la barra que ha dado nombre al municipio, alrededor del cual fueron surgiendo algunas instalaciones de carácter estacional, semejantes a otras que por aquel entonces proliferaban en la costa onubense, pero que en este caso, por la cercanía a Huelva, y la riqueza natural de la zona, facilitó el asentamiento definitivo de los pescadores, originarios no sólo de los municipios de la propia ría de Huelva sino en gran medida también de poblaciones ubicadas en el litoral mediterráneo andaluz.

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

El Puerto de Punta Umbría se encuentra ubicado en el estuario que forman los ríos Tinto y Odiel, dentro de los límites del Tercer Distrito de la Provincia Marítima de Huelva, en la denominada ría de Punta Umbría, situada entre la Isla de Saltés y la barra de la que toma el nombre la población. El puerto pesquero se encuentra en el centro de la población de Punta Umbría.

La flota pesquera está integrada por embarcaciones dedicadas en su mayor parte a la pesca de bajura en las modalidades de cerco, arrastre y artes menores, destacando entre estas últimas las dedicadas a la captura de chirla con draga hidráulica. Además, tienen base en Punta Umbría 15 barcos congeladores que operaron hasta 1999 en el caladero marroquí, que en la actualidad se encuentran inoperativos.

Del conjunto de empleos de la localidad el 26,8% depende directa o indirectamente de la actividad pesquera, lo que posiciona a Punta Umbría como el tercer municipio andaluz en cuanto a su grado de dependencia de la actividad pesquera43.

Este puerto es el segundo en importancia por la cantidad de pesca desembarcada de los gestionados por EPPA. Para estas actividades la flota cuenta con más de 200 m. de muelle, recientemente ampliado, y con una lonja de 1.512 m². Se complementan estas instalaciones, entre otras, con cuartos de armadores y saladeros. Además de la oficina del puerto y la propia lonja ofrece al sector tomas de combustible, un muelle pesquero y un muelle flotante de 200 y 40 metros respectivamente, con 55 metros de fondo y 3,5 metros de calado medio, cuartos de armadores que dispone de 32 locales con una superficie total de 297 m2 - que junto a otros espacios dependientes del Ayuntamiento, totalizan 832 m² dedicados a estos fines - aparcamientos y unas instalaciones náutico-pesqueras donde atracan embarcaciones de 8 a 10 metros. No obstante, la infraestructura existente es insuficiente para la flota de la población y su acceso se ve imposibilitado por la acumulación de arenas. Hay un varadero así como varias empresas de reparación naval. Existía una fábrica de hielo con capacidad de 100 Tm. perteneciente a la Cofradía de Pescadores que no funcionaba desde hace bastante tiempo y se encuentra embargada por la EPPA., pero en el último año ha entrado en servicio otra - de nueva construcción - que permite satisfacer los requerimientos del sector.

43

UE, (2000), Regional Socio-economics Studies on employment and the level of depedency on fishing (Lot 5).

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Diagnóstico Final de Punta Umbría

La comercialización se inicia en primera venta en la lonja cuyo concesionario es la Cofradía de Pescadores del Sto. Cristo del Mar. No existen agentes intermediarios en dicha lonja, vendiendo el concesionario la totalidad de las partidas a subastar, dado que del conjunto de la producción de los barcos que desembarcan en el puerto, importantes cantidades son llevadas a Huelva en camiones para su subasta, donde se obtienen mejores precios en boquerón, caballa y crustáceos. El número de compradores habituales es de unos veinte, especializados en pequeños pelágicos (sardina y boquerón) y en chirla. Las subastas se realizan en horario de mañana y tarde.

Problemática general de la actividad pesquera El problema económico básico de la actividad pesquera - la existencia de un proceso en el cual se alcanza inexorablemente un exceso de capacidad extractiva en relación a los recursos disponibles - fue evidenciado por H.S. Gordon (1953, 1954) de una forma sencilla y rigurosa en el marco de la Teoría Económica convencional y desarrollado por otros autores como Schaefer (1957), Scott (1958) o Crutchfield y Zellner (1956).

Considerando una pesquería mono-específica concreta, el problema puede plantearse en los siguientes términos. La posibilidad de obtener ganancias adicionales provoca la expansión de la flota pesquera, pero dado que el nivel o tamaño de las existencias del recurso pesquero disponibles depende inversamente de las extracciones realizadas, a medida que la flota pesquera se expande el nivel del stock de recurso va decreciendo hasta llegar a un punto en el cual la actividad deja de ser rentable, que suele denominarse como equilibrio de libre acceso o de la pesquería no regulada. Por el contrario, dada la capacidad reproductiva del recurso, la flota podría operar a un nivel tal que las extracciones realizadas igualen al incremento neto de la biomasa existente (sostenibilidad) y, mediante una evaluación adecuada del recurso, podría determinarse el nivel de actividad en el cual las capturas sostenibles generen los máximos beneficios sociales y, entonces, mediante políticas de gestión diseñadas al efecto (limitación del número de buques, establecimiento de cuotas de capturas, etc) tratar de situar la pesquería en dicho nivel que resulta ser óptimo desde un punto de vista económico.

De esta forma, parece evidente explicar el desajuste entre capacidad extractiva y recursos disponibles como un resultado previsible de la explotación de recursos naturales de propiedad pública o común cuando no se introducen controles que limiten

116

Diagnóstico Final de Punta Umbría

la carrera competitiva por hacerse con el mismo. De hecho, si el problema económico de la pesca se encuentra circunscrito a la existencia de deseconomías externas que impiden que el pescador internalice el valor social del recurso, provocando la existencia de una capacidad excesiva en la flota y la disipación de los beneficios sociales que podrían obtenerse de la actividad, la solución neoclásica inmediata también resulta evidente; imponer en las cuentas de resultados de las unidades productivas, mediante tasas sobre las capturas o licencias de pesca, un coste adicional que compense dicho valor, de forma que, progresivamente, haciendo abstracción de las consecuencias sociales, la dimensión de la flota se ajuste al estado de los recursos explotados al abandonar o reducir su grado de operación (esfuerzo) las embarcaciones menos eficientes.

Sin embargo, la Política Económica que tradicionalmente se viene aplicando en la actividad pesquera ha seguido precisamente el camino contrario al que la Teoría Económica parece recomendar. La enorme importancia que los subsidios a la explotación (combustibles) representan sobre el coste por día de pesca y la existencia desde hace casi cuarenta años de subvenciones al capital que han llegado a superar el 70% de los costes de inversión - muy por encima de las aplicadas en cualquier otra rama de actividad - no sólo no logran contener la cadena de acontecimientos (exceso de capacidad- sobreexplotación-disipación de rentas) sino que agudizan y aceleran el proceso descrito.

Por esta razón, cuando la tecnología facilitó el acceso a la mayor parte de los recursos litorales - es decir, cuando se sustituyen las embarcaciones a vela y remo por modernas embarcaciones autopropulsadas - se inicia un proceso de sobreexplotación que en el caso de Andalucía puede situarse en torno a la década de los cincuenta. La solución adoptada por la administración fue tratar de orientar el esfuerzo de pesca hacia caladeros de países de nuestro entorno inmediato (Marruecos, Portugal) y hacia otros más alejados (resto del Litoral Africano, caladeros del Cono Sur Americano) mediante la reconversión de la flota y la sustitución de las pequeñas unidades de bajura por modernas embarcaciones congeladoras.

Pero si hasta 1975 la expansión da la flota y la multiplicación del tamaño medio de las embarcaciones estaba justificada por el fácil acceso a otros caladeros en los que nuestros pescadores operaban sin prácticamente ninguna limitación, la extensión de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) desde las 12 millas a las 200 millas por parte

117

Diagnóstico Final de Punta Umbría

de las mayoría de los países ribereños provocó el incremento de los costes de las licencias de pesca en aguas anteriormente libres y, lo que es más importante, la expulsión paulatina de nuestra flota de caladeros en los que tradicionalmente había operado.

Aunque éste proceso benefició a algunos de los grandes países pesqueros (Canada, Estados Unidos o Perú) que obtuvieron el derecho casi exclusivo de acceso a caladeros muy productivos, para otros como España, Japón o la extinta URSS supuso tal freno a su actividad pesquera que desde entonces no han hecho más que perder posiciones de forma progresiva en el ranking mundial de capturas. El resultado, en mayor o menor medida, ha sido muy semejante en todo estos casos. La progresiva reducción de las flotas de Gran Altura vía desguaces o exportación y el incremento de la dependencia exterior para abastecer el mercado interno, muy sobredimensionado en los años de bonanza del sector. No obstante, hasta 1982 no se establecen en España y Andalucía restricciones claras a la expansión de la flota que operaba en los caladeros del litoral, por lo que la flota costera, en un entorno de ausencia de alternativas razonables a la actividad pesquera y una demanda creciente, mantuvo su expansión hasta 1986 e incluso en fechas posteriores, agudizando el problema de la sobreexplotación de los recursos pesqueros y de la existencia de una capacidad excesiva.

Evidentemente, la entrada de nuestro país en la CEE en 1986 provoca una modificación trascendental de la política económica pesquera, aunque como veremos, tampoco este nuevo marco ha contribuido de forma razonable a solucionar el problema. Pero antes de profundizar en estos aspectos se hace necesaria un análisis de cuales son las características fundamentales y la evolución reciente del sector pesquero andaluz.

Medio físico La actividad pesquera se encuentra íntimamente ligada al medio en el que ésta se desarrolla. La diversidad y densidad de los recursos explotados es una función directa del espacio ecológico en el que las diferentes especies habitan y, además, la propia actividad extractíva se encuentra, en ocasiones, muy condicionada por factores climáticos y orográficos. De hecho, la mayor parte de los recursos pesqueros explotados comercialmente tienen su hábitat sobre la plataforma continental, por lo que la extensión de la misma constituye un condicionante básico para el desarrollo de

118

Diagnóstico Final de Punta Umbría

las actividades pesqueras. Entre Ayamonte y el Estrecho de Gibraltar el arco costero se caracteriza por la existencia de grandes playas arenosas y la presencia de pocos puertos naturales y abrigos. Las fuertes mareas y corrientes imperantes hace que sea necesaria una dimensión media de los buques mayor que en otras zonas del litoral español, para que éstos sean capaces de penetrar en las desembocaduras de ríos donde, con la casi única excepción de la bahía gaditana, suelen situarse los principales puertos pesqueros. Pero los aportes sedimentarios y el continuo movimiento de los fondos arenosos del litoral entorpecen enormemente el acceso a estos puertos naturales, siendo necesaria con frecuencia la construcción de espigones y el dragado permanente para que pueden ser accesibles para las embarcaciones.

La plataforma continental se extiende en esta zona hasta fondos de 120 m., encontrándose la isobata de los 100 m. a más de 20 millas náuticas de la linea de costa, siendo por tanto la más extensa de la costa española. Los fondos son arenosos o fangosos, con la excepción de algunos afloramientos rocosos. Pero a medida que se avanza hacía el Estrecho, especialmente a partir de la Bahía de Cádiz, la plataforma continental va perdiendo extensión y los fondos arenosos siendo sustituídos por afloramientos rocosos de mayor densidad y envergadura.

Pero si la orografía de los fondos favorecen o limitan enormemente el ejercicio de la pesca de arrastre, la propia localización del Golfo de Cádiz sobre la ruta de paso obligada de multitud de especies pelágicas migratorias - entre el Océano Atlántico y el Mediterráneo - favorece en todo el litoral el ejercicio de la pesca de cerco e incluso de la captura de túnidos mediante artes fijas (almadrabas).

La climatología, que apenas influye en el desarrollo de las especies demersales, sí es en cambio fundamental para entender las tremendas fluctuaciones observadas en las capturas de peces pelágicos como la sardina, el boquerón o la caballa, que entre la primavera y el verano acuden a la costa para desovar. Unas condiciones térmicas favorables para el desarrollo del fitoplactón en el momento en el que las larvas comienzan a desarrollarse pueden favorecer un gran crecimiento de los stocks explotables en los años siguientes, y viceversa. Los afloramientos rocosos constituyen buenos caladeros para especies muy preciadas tales como el pargo, la urta o el besugo, que dada la configuración de los fondos, deben ser capturadas mediante palangres o cordeles por la flota artesanal y semi-industrial. Por su parte, en las aguas inmediatas al litoral se desarrollan pesquerías basadas en recursos que tienen su

119

Diagnóstico Final de Punta Umbría

hábitat en estos fondos arenosos, tanto de bivalvos (chirla, coquina, corruco, etc) como de peces (robalo, baila, herreras, acedías, lenguados, etc), cefalópodos (pulpo, sepia, etc.) y crustáceos (langostino, langosta, bogavante, etc), que son explotados mediante multitud de artes diferentes por las embarcaciones de menor dimensión que integran la flota artesanal.

En definitiva, vemos como el medio determina no sólo el hábitat de especies concretas, sino también la idoneidad de la utilización de diferentes artes e instrumentos de pesca así como el grado de accesibilidad de los recurso por el hombre.

Evolución del sector pesquero de Punta Umbría Como ya hemos comentado, la población surge como consecuencia de la actividad pesquera. No obstante, el desarrollo de la flota y, por consiguiente, la consolidación de la actividad, data de tiempos muy recientes. De hecho, a finales de la década de los cuarenta no existía en Punta Umbría ningún buque pesquero equipado con motor, sino que su pequeña flota estaba integrada por 150 pequeños faluchos y pateras dedicados a la pesa artesanal. Entre 1950 y 1960 se produce el comienzo de la expansión de la pesca de chirla (Chamelea gallina), pesquería que por su importancia local, requiere alguna mención detallada.

Tabla 39: Evolución de la flota de Punta Umbría

Total

Menos de 20 TRB

nº

TRB

CV

Trip.

nº

TRB

CV

Trip

1960

16

107

3450

114

16

103

335

1138

1965

22

200

6589

109

21

174

595

1033

1970

14

199

6836

643

11

101

381

459

1975

14

311

1581

728

11

100

895

477

1980

16

728

2815

103

83

735

689

362

1985

14

611

3155

118

74

633

594

285

1990

14

587

3109

115

73

623

597

281

1995

12

425

2433

942

73

620

576

284

2000

10

303

1849

765

62

592

538

267

Fuentes: Cofradía de Pescadores, Junta de Andalucía, Secretaría General de Pesca Marítima.

Pero, es durante la década de los sesenta cuando se produce la autentica expansión de la flta, que alcanza en 1965 las 225 unidades. El colapso de la pesquería de chirla,

120

Diagnóstico Final de Punta Umbría

trastoca el desarrollo de la flota de bajura y provoca la expansión de la flota de arrastre de altura, dirigida a la captura de crustáceos en aguas marroquíes.

Tabla 40: Evolución de la flota de Punta Umbría según dimensión

Altura De 50 a

Bajura

Más de

De 0 a

De 20 a

nº

TRB

CV

Trip.

nº

TRB

CV

Trip

1960

0

0

0

0

16

103

1

42

1965

0

0

0

0

21

174

8

263

1970

4

226

0

0

11

101

20

759

1975

20

142

3

349

11

100

8

332

1980

27

199

28

374

83

735

22

811

1985

36

306

12

148

74

633

24

932

1990

36

308

10

123

73

623

24

932

1995

28

232

4

525

73

620

20

780

2000

19

154

2

267

62

592

17

633

Fuentes: Cofradía de Pescadores, Junta de Andalucía, Secretaría General de Pesca Marítima

Esta flota, que alcanza un nivel máximo a mediados de los ochenta, va reduciéndose de forma paulatina a medida que Marruecos impone limitaciones progresivamente rigurosas sobre el ejercicio de la actividad y sobre el arqueo autorizado, de forma que en 1999, tras la ruptura de las negociaciones, la flota anteriormente acogida al acuerdo con base en Punta Umbría era de tan sólo de 16 unidades, frente a las más de 50 existentes en 1986.

El declive de la pesca de altura se ha visto compensado en los últimos años con la expansión de la pesca de bajura. La introducción en 1987 de la draga hidráulica para la captura de bivalvos, generalizada a partir de 1994, y la consolidación de la pesca de cerco dirigida a la captura de sardina y boquerón desde 1997, han hecho de Punta Umbría uno de los pocos puertos de litoral andaluz en los que el sector pesquero se encuentra en expansión.

La pesca de chirla Aunque se conservan datos estadísticos de escasa fiabilidad sobre la existencia de capturas relevantes de chirla en las costas de Huelva, es a partir de 1956 cuando se empiezan a obtener capturas de cierta importancia, experimentando un incremento prácticamente exponencial. En la evolución de las series de desembarcos de chirla en

121

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Punta Umbría en la Región Suratlántica como en el mencionado puerto puede apreciarse la existencia de cuatro períodos claramente diferenciados: Durante el período 1961- 1968 se produce una enorme expansión de la pesquería a la que se incorporan un elevado número de unidades. Dos son las razones de este notable incremento en el esfuerzo: en primer lugar, las grandes posibilidades que a principios de los sesenta ofrecían unos stocks apenas explotados con anterioridad y, en segundo lugar, la regulación restrictiva que a partir de 1964 se hace de la pesquería de arrastre especializada en el langostino y la acedía.

Reg. Surat.

P. Umbría

20000

15000

10000

5000

0 1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

Años

Figura 1. Evolución de las capturas de chirla en la Región Suratlántica y Punta Umbría. Periodo 1961-1998.

El tonelaje mínimo de 35 TRB (toneladas de registro bruto) establecido en la citada regulación expulsó de la actividad a un elevado número de embarcaciones que se vieron forzadas a “refugiarse” en la pesquería de chirla. Aunque dicha expulsión fue paulatina, durando ésta hasta 1970, la incorporación de unidades procedentes de otras pesquerías provocó que el esfuerzo se multiplicase en esta etapa, lo que junto a las amplias taras permitidas por la administración (450 Kg. de molusco por embarcación y día), motivó un crecimiento sostenido de las capturas que llegaron a alcanzar en 1968 cantidades próximas a las 20.000 Tm en la provincia de Huelva.

Como consecuencia de la intensa presión pesquera ejercida durante el período anterior, a partir de 1968 y hasta 1974 se produce un continuo proceso de reducción en las capturas. En tan sólo cuatro años, las capturas se reducen más de un 90%,

122

Diagnóstico Final de Punta Umbría

provocando una rápida crisis en la pesquería. La imagen de un sector pesquero colapsado y una flota inactiva a causa de la escasez de pesca es lo que los habitantes de las poblaciones costeras tuvieron que sufrir a causa de su propia miopía. Muchas de las embarcaciones de rastro remolcado tuvieron que refugiarse en otras modalidades de pesca denominadas “protegidas”, fundamentalmente trasmallo y alcatruz.

Por otra parte, el descenso de las capturas no pudo materializarse en un incremento en el precio medio de las mismas, ya que es en esta fecha cuando comienza a importarse chirla del Adriático (a un ritmo de 2.000 Kg. diarios) de mayor tamaño y a unos precios muy competitivos, lo cual no hizo más que acrecentar la crisis del sector.

Ante lo agotados que se encontraban los stocks, la autoridad decreta durante los años 1975 y 1976 la prohibición de capturar chirlas en las zonas en las que tradicionalmente se venía haciendo, en espera de una recuperación de los stocks. En 1977, y tras dos años de veda, comienza a autorizarse, de forma temporal y muy controlada, la captura de chirla. Pero la notable influencia que en los mercados centrales ejercían las crecientes importaciones de chirla italiana hace que la pesquería se vuelva muy estacional, ejerciendo los máximos niveles de esfuerzo en aquellos meses en que Italia decretaba la veda sobre el recurso, y en los que las capturas de chirla suratlántica podían ser comercializadas de forma rentable.

En 1983 se transfieren competencias a la Junta de Andalucía en materia de pesca44, y tras las primeras regulaciones que del marisqueo se realizan a través del control de tallas mínimas y períodos de veda, en 1986 se acomete la realización del primer censo de embarcaciones marisqueras con arte de rastro remolcado, el cual puso de manifiesto la existencia de un elevado número de unidades que de forma estacional ejercían la actividad, compartiendo la misma con otras pesquerías. Finalmente, en 1987 se decreta la veda total sobre el recurso por los efectos de la contaminación provocada por el vertido de residuos en las rías de Huelva, detectándose la presencia de metales pesados en los moluscos. A partir del citado año se va haciendo patente la necesidad de acometer una profunda reestructuración en las unidades debido a la imposibilidad de competir en los mercados centrales con la chirla italiana -de mayor tamaño y libre de arena en el interior de la concha-, fruto de lo cual a partir de 1992

44

Decreto de 22 de febrero de 1983 (BOE nº 76 de 30 de marzo de 1982).

123

Diagnóstico Final de Punta Umbría

comienzan a incorporarse a la pesquería unidades provistas de un nuevo arte de pesca: la draga hidráulica, arte importado de Italia y cuya utilización responde a la necesidad de desarrollar la actividad en condiciones similares a las del mencionado país. Sin embargo, la introducción del citado arte ha provocado la paulatina sustitución en algunos casos, y expulsión en otros, de las tradicionales unidades de rastro remolcado. Efectivamente, tras las primeras campañas experimentales realizadas desde una primera embarcación de draga hidráulica, en 1992 se produce la incorporación de otras tres unidades, creciendo este número hasta enero de 1995, cuando después de diversas fases de prohibición, al desconocer sus efectos sobre los stocks, se autoriza provisionalmente su utilización.

Desde mediados de 1996 se regula provisionalmente, mediante la Orden de 24/6/1996, la actividad marisquera de las embarcaciones equipadas con draga hidráulica. A pesar de que el número de estas embarcaciones

fue en constante

aumento, las capturas crecieron más que proporcionalmente debido a la posibilidad de colocar en los mercados la chirla suratlántica de forma más rentable durante prácticamente todo el año, por lo que desde 1996 la práctica totalidad de la pesquería de chirla es ejercida por unidades de draga hidráulica, provocando la práctica desaparición en la misma de las tradicionales embarcaciones de rastro remolcado. En abril de 1999 se publica la Orden del 25 de marzo de 1999, por la que se establece la regulación de la pesca de chirla en el Golfo de Cádiz, tanto para las embarcaciones equipadas con rastro remolcado como para las dotadas de draga hidráulica.

Finalmente, en agosto de 1999 se autorizaron 30 nuevas licencias de draga hidráulica para el caladero en cuestión, por lo que el número total de buques equipados con dicho arte asciende actualmente a 100 unidades, de las que la mitad operan desde Punta Umbría.

Cerco La actividad de la flota de cerco en el área considerada ha experimentado cambios drásticos en el periodo que nos ocupa a causa de dos aspectos claramente diferenciados. En primer lugar porque a pesar de que la mayor parte de la flota considerada se haya dedicado a la pesca de cerco - ya fuese durante todo el año o estacionalmente - de forma ininterrumpida desde hace más de veinte años, lo cierto es que al no superar las 20 TRB de arqueo establecidas por el R.D.2349/1984, de 28 de noviembre, que reguló la modalidad y establecía los primeros “censos cerrados”, los

124

Diagnóstico Final de Punta Umbría

buques no pudieron ser despachados ni incluidos en el Censo Oficial, sino tan sólo de forma estacional mediante el otorgamiento de permisos temporales hasta que una vez modificados los requisitos legales, comienzan a ser censados en Cerco a partir de 1997.

Pero, además, se ha producido en el periodo analizado un cambio en lo que respecta a la especie objetivo, siendo ésta en la actualidad la sardina (Sardina pilchardus). La orientación de las capturas hacía la sardina ha respondido a cambios tanto en la densidad de los recursos explotados como a la propia demanda del mercado nacional.

La captura de caballa, dominante hasta 1995, se justificaba por la presencia de grandes cardúmenes en el Golfo de Cádiz durante los meses de verano. El hecho es que el stock se mantuvo a niveles muy elevados hasta 1993, observándose posteriormente un progresivo empobrecimiento del caladero que se ha extendido hasta, al menos, el año 1998. Las razón fundamental para ello se debe no a una situación de sobreexplotación pesquera, que pudo plantearse entre 1988 y 1989, sino a la extrema dependencia que se observa entre el reclutamiento de la especie y las condiciones climáticas de los meses en los que se produce el desove.

Pero, además, los cambios experimentados por la pesquería de caballa han coincidido en el tiempo, posiblemente de forma no casual, con la ruina de la pesquería de sardina en la región noroeste (Galicia) y el incremento de las capturas en el Golfo de Cádiz. Y, posiblemente, se haya producido un cierto desplazamiento del stock a latitudes más bajas a causa de cambios en las corrientes oceánicas y de las isotermas que siguen estas especies en sus pautas migratorias45.

De cualquier forma, la fuerte caída de las capturas de la flota gallega ha provocado un crecimiento del precio medio de la sardina en todo el mercado nacional, incentivando la consolidación de la pesquería en las aguas del Golfo de Cádiz a niveles desconocidos desde principios de la década de los cincuenta.

45

El último informe del ICES-CIEM señala por primera vez este fenómeno, destacando el hecho de que

se estén observando cambios espaciales en la distribución y un cambio en el modelo de explotación en las áreas del sur hacia edades más avanzadas [ICES (2001), aptdo. 9.1.].

125

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.2.2.2. Sector de la construcción La industria de la construcción se incluye tradicionalmente dentro del sector secundario, como parte de la actividad industrial de una zona, por ello se suele decir que la industria de Punta Umbría es básicamente la construcción. Este subsector comprende la propia actividad constructora y la fabricación de algunos de los productos y equipos que en ella se emplean o instalan. Las empresas instaladas en el municipio objeto de nuestro estudio realizan únicamente la actividad constructora, sin que exista ninguna empresa dedicada a la fabricación de productos y equipos para la construcción, que posea gran importancia.

En términos generales, sin embargo, debido a sus características peculiares, se suele considerar más correcto el estudio del sector construcción de forma separada al resto de subsectores industriales. En nuestro caso, en particular, vamos a realizar el análisis del subsector aisladamente del resto de los industriales, debido a la existencia de varias circunstancias. En primer lugar, por la exigua importancia que poseen, en términos de empleo y generación de riqueza, las escasas empresas incluidas en el sector industrial puntaumbrieño y que no se dedican a la construcción.

Pero, fundamentalmente, abordaremos el estudio de la construcción en el municipio de forma aislada, por el trascendente papel que ha jugado en el desarrollo socioeconómico de Punta Umbría en las últimas décadas y sus peculiares relaciones con el turismo y el medio ambiente. La observación de los tipos básicos de construcción que se dan en la economía nos ayudará a comprender estas relaciones; así la construcción puede dedicarse a: 1. Obra civil: grandes infraestructuras.

2. Edificación: dentro de ella se distinguen: •

Subsector residencial o de vivienda.

•

Edificación industrial, comercial, de oficinas, hoteles o edificios de ocio y equipamientos.

El sector de la construcción está fuertemente relacionado con el turismo, un aumento de este último provoca un incremento del primero debido al aumento de la demanda de edificación residencial (viviendas) e industrial (hoteles, apartamentos, edificios de ocio, equipamientos), así como el aumento de necesidades de obra civil para poder

126

Diagnóstico Final de Punta Umbría

ofrecer mejores infraestructuras de transportes, ocio, comunicaciones… en las zonas turísticas.

Esta relación ha sido especialmente importante en el término municipal de Punta Umbría, hasta el punto de poder afirmar que el origen y crecimiento de la construcción en el mismo ha sido fruto del espectacular aumento del veraneo familiar en las playas puntaumbrieñas, provocando la multiplicación de la demanda de viviendas de segunda residencia en la zona. El desarrollo de este modelo turístico, como veremos más adelante, se convierte en la principal limitación actual para la futura expansión del sector de la construcción.

Zona en construcción de Punta Umbría.

Tampoco debemos olvidar el efecto que la actividad constructiva ejerce sobre el medio ambiente. En principio, es sabido que la construcción genera residuos que deben ser convenientemente tratados. Pero más importante es el efecto que causan las nuevas construcciones sobre los ecosistemas naturales. De esta manera, una inadecuada planificación del desarrollo urbanístico, e incluso la ausencia total de esta planificación, ha causado que la construcción, sobre todo en las zonas del litoral español donde floreció más tempranamente la actividad turística y en aquellas ciudades que han conocido un rápido crecimiento, haya arrasado con importantes valores naturales, paisajísticos, y hasta culturales, en muchas ocasiones ya de forma irreparable, creando medios urbanos con un gran deterioro de la calidad de vida de sus residentes.

Punta Umbría no se ha visto ajena a estos efectos. El sistema de urbanización que ha conocido durante las últimas décadas, parcela a parcela, promoción a promoción, ha convertido las zonas residenciales del municipio en áreas muertas desde el punto de vista económico (ya que no se han creado suficientes espacios para ser ocupados por actividades empresariales) y desde el punto de vista de esparcimiento y ocio de la

127

Diagnóstico Final de Punta Umbría

población que habita en las mismas, por la falta de adecuación de superficies que cumplan tales funciones. Por otro lado, las primeras viviendas construidas en la zona considerada de residencia vacacional llegó a ocupar, incluso, espacios públicos como las playas.

Zona en Construcción de Punta Umbría.

La construcción es uno de los principales sectores de actividad de España debido a tres razones esenciales su gran efecto multiplicador sobre el resto de la economía, la gran cantidad de trabajadores que emplea y la creación directa de formación bruta de capital fijo.

El gran efecto de arrastre que ejerce sobre el resto de actividades económicas está motivado por las interrelaciones existentes con ellas. Desde el lado de la demanda, este efecto arrastre se estima en aproximadamente 2,5 puntos. Observando este mismo efecto desde la óptica de la oferta, se considera que el valor añadido de las empresas suministradoras y complementarias de la construcción se incrementa en 1,5 millones de euros por cada millón que aumenta el valor añadido del sector construcción (SEOPAN, www.seopan.es).

Por otra parte, la capacidad de la actividad constructora para generar riqueza se manifiesta en el elevado porcentaje del PIB que representa. Durante el año 2000, el sector alcanzó una producción total de 87700 millones de euros, resultado de un crecimiento interanual del 6,5 por 100. De esta producción, al sector público correspondió una cuota del 22 por 100 (con un incremento del 6 por 100), mientras que al sector privado correspondió una participación del 78 por 100 (incrementándose su producción un 7 por 100) (SEOPAN, www.seopan.es) De esta forma, el valor añadido bruto de la actividad constructora representa el 8 por 100 del PIB nacional.

128

Diagnóstico Final de Punta Umbría

La economía doméstica de Punta Umbría no ha podido estar ajena a estas evoluciones si bien, el efecto arrastre del sector de la construcción puntaumbrieño no se ha podido circunscribir al resto del aparato productivo local por la escasa dimensión que posee el tejido empresarial autóctono en actividades suministradoras de la construcción, aunque indudablemente ha beneficiado a sectores complementarios como el inmobiliario; más bien este efecto arrastre se ha expandido a las empresas suministradoras de la comarca donde se inserta, ello desde la óptica de la oferta.

Desde el punto de vista de la demanda, las limitaciones a la expansión del efecto multiplicador de la construcción sobre el resto de la economía local han venido de la mano de su especialización productiva. En efecto, la construcción de segunda residencia no ha generado nuevas actividades en servicios y comercios, por las limitaciones intrínsecas que este tipo de turismo posee46.

El sector de la construcción, como ya apuntábamos, se caracteriza por su elevada capacidad para generar empleo. Este empleo se distingue por su movilidad, la cual viene motivada por sus rasgos específicos: actividad al descubierto, fabricación para larga duración, establecimiento de trabajo trasladable y unidad de producto muy concreta e individualizada. Estos rasgos unidos al carácter fuertemente coyuntural de la construcción, hacen que una gran parte del personal de las empresas constructoras estén empleados con tipologías contractuales temporales. Aún así, el sector emplea a aproximadamente el 11 por 100 de toda la población ocupada de España, habiendo crecido el empleo sectorial durante 2000 en un 9 por 100 (SEOPAN, www.seopan.es).

En Punta Umbría, la población ocupada en la actividad constructora ha conocido un crecimiento continuado a lo largo de las últimas décadas, llegando a adquirir este sector la importancia laboral que ha poseído tradicionalmente la pesca, llegando a emplear a más del 25 por 100 de la población ocupada del municipio47 Sin embargo, las mismas razones que argüíamos anteriormente para comprender el escaso efecto multiplicador de riqueza del sector, podemos alegar en este aspecto para explicar la poca creación de empleo inducido que ha provocado el crecimiento del sector de la construcción en la economía local.

Finalmente, la última razón de la importancia del sector de la construcción en España que señalábamos al principio es que forma parte de la inversión o formación bruta de

46

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, pág.6

129

Diagnóstico Final de Punta Umbría

capital fijo (F.B.C.F), ya sea en inversión en infraestructuras o edificación, viviendas o edificios no residenciales. A este respecto, la construcción supone el 55 por 100 de la F.B.C.F. española (SEOPAN, www.seopan.es).

La característica local del sector de la construcción en el municipio de Punta Umbría en este sentido vuelve a ser su exigua aportación. La razón de ser de este rasgo se encuentra en su estrecha vinculación al turismo residencial, practicándose muy poca inversión en construcción de nuevas industrias y nula inversión en la modernización de las existentes, como reflejan los datos de la tabla 41, a pesar de que en los primeros años noventa (si exceptuamos 1993) esta inversión supusiera un importante porcentaje de la que se produjo en el ámbito de la comarca a la que pertenece, así como a escala provincial.

Tabla 41: Inversiones en construcción en nuevas industrias en Registro Industrial Punta Umbría

ADRICOH

Provincia

1991

12020

110677

840409

1992

205720

254402

2359769

1993

0

98007

975658

1994

93548

353762

1263670

1995

100219

183555

654286

1996

8474

1009099

1958632

1997

5199

387533

1953241

1998

2945

1486550

3590116

1999

-

-

-

2000

11179

108633

2245664

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

La actualidad del sector de la construcción en España observa una tendencia al alza en la demanda de edificación residencial motivada por la mejora del mercado laboral y por la caída de los tipos de interés que ha facilitado el acceso a los créditos hipotecarios. Sin embargo, hoy por hoy, la actividad constructora de Punta Umbría está en peligro de entrar en clara recesión debido a las importantes limitaciones que encuentra para su desarrollo.

47

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, pág.13

130

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Desde el punto de vista empresarial, la construcción es un sector muy atomizado: existe un número muy elevado de pequeñas empresas dedicadas a la construcción y sólo unas pocas grandes que están integradas en el Grupo de Empresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional (SEOPAN). Sin embargo, la atomización está disminuyendo en favor de un proceso de creciente concentración y diversificación hacia áreas de negocio complementarias para conseguir así un tamaño competitivo más adecuado al mercado europeo. Esta situación de atomización empresarial también se da en Punta Umbría, síntoma de ello es el número tan elevado de licencias de I.A.E. que desarrollan su actividad en el municipio (tabla 42). No obstante la limitación que puede imponer la excesiva atomización empresarial está siendo superada también en Punta Umbría siguiendo el mismo proceso que se vive a escala nacional. De este modo, la creación de la empresa Aprosa durante el año 2000, al asociarse la mayor parte de las micropymes existentes en el municipio, está salvando este importante inconveniente.

Tabla 42: Número de altas en I.A.E. en la División 5: Construcción 1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

70

52

69

69

64

57

68

73

91

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

Independientemente del proceso anterior, el sector de la construcción de Punta Umbría se encuentra con importantes limitaciones para su desarrollo, derivadas (según hemos ido exponiendo a lo largo de este apartado) por su íntima ligazón con el turismo residencial. Estos límites se encuentran muy bien determinados en la página trece de las Normas Subsidiarias del municipio del año 2001, que seguiremos para esbozar estas restricciones.

El agotamiento del suelo urbanizable en el término municipal se configura como el elemento más restrictivo para el sector. La enorme presión que las viviendas de segunda residencia ejercen sobre los recursos naturales y paisajísticos hace necesario el cambio de rumbo del sector constructor en pro de conseguir una especialización hacia la construcción de edificaciones industriales dirigidas al fomento del turismo.

La reducción de los márgenes de beneficios de las empresas como consecuencia del incremento de competencia está haciendo necesario, asimismo, una reestructuración

131

Diagnóstico Final de Punta Umbría

del sector en aras de lograr mayor eficiencia económica y de gestión empresarial para evitar la posible desaparición del tejido empresarial ya existente.

Finalmente, el sistema de urbanización que se ha seguido en el municipio ha creado zonas residenciales que carecen de suficientes espacios de uso público. Si bien la demanda de viviendas de segunda residencia en el inicio del “boom” turístico no apreciaba estos elementos, en la actualidad el aumento de experiencia de los consumidores ha provocado un cambio en la demanda de forma que se priman la existencia de espacios libres, instalaciones deportivas, piscinas, aparcamientos, zonas de paseo, etc.

La conclusión final que extraemos de este sector es su necesaria reestructuración, de tal forma que el sector se convierta en el factor complementario del fomento de la actividad turística mediante su especialización en la construcción de edificaciones turísticas selectivas. Con ello se logrará mantener el auge inicial del sector, a la vez que se pondrán las bases para el necesario cambio de modelo turístico local.

2.2.2.3. Comercio El comercio puede definirse como el intercambio de mercancías entre sí o por dinero y es fundamental para conectar la producción de bienes con el consumo. Se trata de una actividad que fue iniciada por el hombre en tiempos lejanos y ha ido evolucionando a lo largo de la historia junto con las transformaciones económicas, tecnológicas, políticas y sociales que se han ido produciendo. Los servicios comerciales son un factor clave, tanto para dar salida a la producción nacional como para la entrada de los inputs necesarios en los procesos productivos.

Dentro del comercio, debemos diferenciar entre el comercio interior y el comercio exterior. De esta manera, definimos el comercio interior como el nexo de unión entre producción y consumo o inversión llevado a cabo dentro de un mismo país. Por su parte, definimos el comercio exterior como el cauce a través del cual se relaciona el conjunto nacional con el resto del mundo; para regular esta relación, que puede ser decisiva en la economía nacional, el Estado desarrolla la llamada política comercial que, dependiendo del país y del momento, será más o menos reguladora. Estos mismos conceptos podemos aplicarlos al ámbito mucho más reducido del municipio.

132

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Para clasificar a las empresas dedicadas al comercio, vamos a basarnos en la posición que éstas ocupan en la distribución de modo que podemos distinguir dos grandes grupos: a) Empresas mayoristas: se ocupan de la intermediación entre los fabricantes o productores y los detallistas o minoristas. b) Empresas minoristas: son las que se encuentran en el último eslabón de la distribución comercial; llevan la producción que le aprovisionan los mayoristas al consumidor final y se encargan de los servicios finales relacionados con la venta: asistencia técnica, servicio post-venta, …

Tanto en el ámbito mundial como el nacional, y el más cercano de nuestra Comunidad Autónoma, la estructura comercial se ha transformado notablemente en los últimos años debido, fundamentalmente, a los cambios que se han producido tanto desde el lado de la oferta como desde el lado de la demanda.

Para analizar la evolución de la actividad comercial de Punta Umbría en los últimos diez años del siglo XX, vamos a utilizar las estadísticas facilitadas por el Instituto de Estadística de Andalucía en las que se muestra el número de empresas que se han dado de alta en el Impuesto de Actividades Económicas, convenientemente desagregadas por divisiones. De todas ellas, la que nos interesa es la División 6 que hace referencia al comercio, restaurantes y hospedaje.

Tabla 43: Número de Empresas y Profesionales dados de alta en I.A.E. DIV 0

DIV 1

DIV 2

DIV 3

DIV 4

DIV 5

DIV 6

DIV 7

DIV 8

DIV 9

PROF

1992

0

2

0

21

14

70

456

44

40

47

30

1993

0

2

0

19

13

52

444

40

39

56

27

1994

0

1

0

18

17

69

443

32

37

59

41

1995

0

1

0

20

14

69

467

35

45

54

37

1996

0

1

0

20

17

64

466

41

45

56

35

1997

0

1

0

20

18

57

463

43

46

55

37

1998

0

0

0

16

16

68

484

43

51

52

48

1999

1

2

0

13

21

73

504

41

66

52

52

2000

1

3

2

14

21

91

564

42

84

63

57

Fuente. Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia..

133

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Nota: División 0: Ganadería independiente; División 1: Energía y agua; División 2: Extracción y transformación de minerales no energéticos y productos derivados. Industria química; División 3: Industrias transformadoras de los metales. Mecánica de precisión; División 4: Otras industrias manufactureras; División 5: Construcción; División 6: Comercio, restaurantes y hospedaje. Reparaciones; División 7: Transporte y comunicaciones; División 8: Instituciones financieras, seguros, servicios prestados a las empresas y alquileres; División 9. Otros servicios; Prof.: número de profesionales.

En un intento de aislar el comercio de los otras dos actividades, hemos analizado las series que aparecen en este mismo trabajo, en el apartado dedicado al turismo, que hacen referencia al número de cafeterías y al número de establecimientos dedicados al

hospedaje:

hoteles,

hoteles-apartamentos,

pensiones,

apartamentos

y

campamentos turísticos.

A la luz de los datos analizados, podemos decir que la evolución de la División 6 no se debe a un incremento de las actividades de restauración y de hospedaje, que permanecen prácticamente constantes a lo largo del período estudiado, sino que es provocada por la actividad comercial. Con respecto a ella, podemos ver que sigue una tendencia ascendente desde el año 1992 hasta 2000, tendencia que se ve algo alterada durante la crisis de los años 1993-1994. También en el año 1997, disminuye un poco esta actividad pero este bache se remonta pronto y desde el año 1998, observamos el crecimiento continuado del comercio en la zona de Punta Umbría.

Si nos paramos a analizar un poco más detenidamente la situación actual, a través de los datos correspondientes al año 2000, que son los últimos de los que disponemos, podemos hacer la siguiente clasificación (tabla 44).

134

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 44: Desglose por grupos de actividades

DIVISIÓN 6

DIVISIÓN 7

DIVISIÓN 8

DIVISIÓN 9

Comercio Mayorista Comercio Minorista Productos Alimentación Otros comercios minoristas Servicios, hostelería y restauración Alojamientos Servicios de reparaciones Transporte por carretera Transporte marítimo Otras actividades transporte Servicios financieros Tasaciones y promoción inmobiliaria Alquileres Otros servicios Servicios de Saneamiento Servicios de enseñanza Servicios sociales Servicios de ocio Servicios personales Otros servicios

PROFESIONALES

32 93 204 137 13 7 6 6 4 12 41 5 3 2 4 4 15 14 21 57

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

Con respecto al comercio mayorista, hay que destacar la importancia que tiene la pesca, ya que de las treinta y dos empresas dedicadas al comercio al por mayor, más de la mitad, concretamente diecisiete, utilizan como base de sus intercambios el pescado, lo cual es bastante lógico si tenemos en cuenta que Punta Umbría es un municipio cuya actividad productiva por excelencia ha sido la pesca.

En relación con el comercio minorista de productos alimenticios, uno de los hechos que más nos ha llamado la atención es que no exista ninguna gran superficie.

Sin embargo, en Punta Umbría existen una serie de establecimientos, comúnmente llamados supermercados que, aunque tengan una superficie inferior a la establecida para ser considerados como grandes superficies (tienen menos de los 400 m2 necesarios para ser considerados como tal) cumplen bastante bien con las funciones asignadas a este tipo de establecimientos.

Al igual que ocurría con el comercio mayorista, en los establecimientos dedicados al comercio al por menor destacan las pescaderías, que ascienden a doce, frente a las cinco carnicerías o a los cuatro establecimientos que venden frutas y verduras. Otro subsector que parece tener un peso bastante importante con trece puntos de venta es el dedicado a productos tales como pan, pastelería, bollería.

135

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En el apartado de otro comercio minorista se ha incluido productos tan diversos como ropa, calzado, tabaco, medicinas, periódicos… Algo que llama bastante la atención es la gran cantidad de puntos de venta de tabaco, concretamente treintiuno; la mayor parte de ellos son máquinas automáticas

y por tanto, normalmente se

encuentran en bares y restaurantes.

Otro de los productos estrella de este comercio minorista es el textil. Existen cuarenta tiendas de ropa siendo algunas de ellas franquicias de importantes empresas a escala nacional e incluso internacional como por ejemplo Veppo Jeans, Amichi, Love Child…

Sin embargo, y en contraposición con la gran cantidad de tiendas de ropa que existen, solamente están dadas de alta en el I.A.E. cuatro zapaterías.

Por último, señalar que existen dieciocho tiendas dedicadas a toda clase de artículos.

Suponemos que este apartado se refiere a las tiendas de “veinte duros”, tan típicas de todas las playas, y en las que uno puede encontrar prácticamente todo tipo de objetos.

Como ya dijimos, dentro de esta División 6, encontramos los servicios de hostelería y restauración. Aunque estos temas serán tratados con una mayor profundidad en el apartado dedicado al turismo, podemos decir que la mayoría de ellos son de categoría media-baja tanto en restaurantes como en cafeterías y establecimientos de alojamiento. Pero esto encaja bastante bien con el tipo de turismo de Punta Umbría que se puede decir es mayoritariamente residencial.

Respecto a la División 8, merece la pena destacar la gran cantidad de empresas dedicadas a la promoción inmobiliaria. Esto se debe a que una gran parte de la población onubense y sevillana adquiere una segunda vivienda en la zona costera y dentro de ella, el municipio de Punta Umbría goza de una elevada popularidad.

Además, tampoco hemos de olvidar el reciente crecimiento de El Portil, una parte del cual pertenece al término municipal de Punta Umbría. En este apartado debemos recordar el carácter residencial del turismo que posee Punta Umbría desde el inicio de esta actividad en el municipio.

Por último, y en relación a la División 9, nos parece que los servicios están suficientemente detallados y sólo hemos de decir que el apartado de servicios de ocio está referido prácticamente en su totalidad a salones recreativos y de juego que ascienden a catorce, no existiendo oferta de actividades de ocio con fines turísticos.

136

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.2.2.4. Sector turístico El primer paso que debemos dar a la hora de realizar un análisis del sector turístico de una zona es saber de qué fenómeno estamos hablando. Aunque, en un primer acercamiento todos tengamos en nuestras mentes una idea clara de lo que es la actividad turística, cuando tratamos de delimitar el concepto, para poder realizar un estudio del sector, caemos inevitablemente en numerosas imprecisiones.

La concurrencia de numerosas actividades que influyen directa e indirectamente sobre el fenómeno turístico es el principal argumento que existe a la hora de dar una definición clara sobre el mismo. Conscientes de estos problemas la Organización Mundial de Turismo (OMT) trató de unificar los conceptos y definiciones concernientes a la actividad con el objeto de unificar criterios estadísticos a la hora de su estudio. De este modo, tras la celebración de la Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y Turismo durante el mes de junio de 1991 en Ottawa (Canadá), se acordaron una serie de recomendaciones sobre las estadísticas de turismo, que fueron adoptadas por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en marzo de 1993.

La OMT entiende que “el turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos” (Naciones Unidas, 1994:5).

En este breve acercamiento conceptual básico al turismo, tenemos que diferenciar entre el concepto de “turista” y “visitante del día”. Así, el Turista es “un visitante que permanece una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el país visitado”. Por su parte, el Visitante del día o excursionista es “un visitante que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del país visitado” (Naciones Unidas, 1994:8). La OMT ofrece estas definiciones tomando como referencia el turismo internacional, no obstante, estas mismas definiciones pueden aplicarse a ámbitos territoriales más pequeños.

Debemos de pensar en las definiciones de oferta y demanda turísticas. Desde un punto de vista económico, la oferta es el conjunto de bienes y servicios turísticos que los productores están dispuestos ofrecer a cambio de un determinado precio.

137

Diagnóstico Final de Punta Umbría

La demanda turística la definimos como la cantidad de bienes y servicios que los visitantes están dispuestos a adquirir a determinados precios y a determinados niveles de renta. Desde este punto de vista la demanda turística sólo depende de dos factores: precios y renta. En realidad, esta limitación no es totalmente cierta. A los factores estrictamente económicos se les añade otro tipo de factores como pueden ser los psicológicos (entre los que podríamos analizar la motivación turística), sociológicos (como pueden ser los condicionantes socioculturales tales como la educación, la salud o el propio esnobismo), físicos (como son de hecho los factores que determinan la propia estacionalidad) y éticos (creencias religiosas, políticas e ideológicas).

Un concepto de demanda que englobaría todos esos factores, aunque sin abandonar el punto de vista económico, sería aquél que parte del concepto de gasto turístico elaborado por la OMT. Así, se define el gasto turístico como “todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitante durante su desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino” (Naciones Unidas, 1994:21).

En el diagnóstico que pretendemos elaborar en este estudio vamos a analizar solamente la oferta turística de Punta Umbría intentando determinar su adecuación a las tendencias actuales de la demanda turística en el ámbito mundial, nacional y regional.

Teniendo en cuenta este horizonte, la Organización Mundial del Turismo inició una serie de trabajos de investigación y previsiones bajo el Programa Turismo: Panorama 2020, cuyas conclusiones generales (Vogeler y Hernández, 2000:86-90) nos ayudarán a esbozar los posibles escenarios en los que se puede desenvolver el sector turístico de Punta Umbría.

El turismo receptor tendrá una evolución favorable a lo largo de los veinticinco años considerados en el estudio, creciendo las llegadas de turistas a una tasa anual media del 3,9%. Europa, como región de destino, no se apartará de esta tendencia, estando previsto que el número de turistas que lleguen a la región aumente a una tasa anual media del 3,1%.

Observando estos datos por países, apreciamos que, en el año 2020, España ocupará el cuarto lugar en el ranking de los diez países más visitados por los turistas internacionales, gozando de una cuota de mercado del 4,7%. Andalucía se configura hoy por hoy como el principal destino turístico dentro de España (Rallo y Guzmán,

138

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2001:409), situación que parece no va a variar mucho en los próximos años. De esta forma, podemos afirmar que la llegada de turistas a Andalucía se incrementará en los próximos años a tasas similares a las previstas para España.

La evolución seguida en el número de establecimientos hoteleros de Punta Umbría en la última década del siglo XX puede observarse en la tabla 45. La principal conclusión que puede extraerse de estos datos es la carencia de un peso significativo de la oferta hotelera, basada en establecimientos de mediana y baja categoría, que pudiera dotar al municipio de la suficiente dinámica y modernización turística.

Tabla 45: Establecimientos Hoteleros por clase y categoría Hoteles

Pensiones

3 estrellas

2 estrellas

1 estrella

2 estrellas

1 estrella

1991

2

2

2

2

3

1992

2

2

2

3

2

1993

2

2

2

3

2

1994

2

2

2

3

2

1995

2

2

2

3

2

1996

2

2

2

3

2

1997

2

2

2

3

2

1998

2

2

2

3

2

1999

2

2

2

3

1

2000

2

2

2

3

1

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

El análisis de la evolución de los establecimientos extra-hoteleros nos ofrece la misma visión (tabla 46). Se puede considerar que la oferta de apartamentos y campamentos turísticos se mantiene estable a lo largo del período considerado, estando formada por establecimientos de categoría media-baja que, al igual que en el caso de los establecimientos hoteleros, podemos considerar que no tienen gran relevancia en cuanto a la conformación histórica del carácter turístico del municipio; ya que la tradición turística de Punta Umbría ha estado basada en el turismo de sol y playa practicado por familias de las capitales provinciales cercanas, con gran profusión de la segunda residencia.

139

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 46: Establecimientos Extra-Hoteleros por clase y categoría Apartamentos

Campamentos

1991

2 Llaves 179

1 Llave 35

2ª Categoría 2

1992

179

35

2

1993

179

35

2

1994

179

35

2

1995

174

35

1

1996

174

35

2

1997

174

35

2

1998

174

35

1

1999

174

35

1

2000

-

26

1

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

Estas conclusiones se ven reforzada con el análisis de las plazas hoteleras y extrahoteleras que estos establecimientos ofertan (tablas 47 y 48), cuya comparación con las plazas residenciales las deja en clara posición de desventaja, ya que esta relación se sitúa en una plaza turística por cada veinticuatro residenciales (NN.SS. de Punta Umbría, 201:28). Además, podemos observar como Punta Umbría es el municipio de la costa occidental onubense que presenta una situación más desfavorable en esta ratio (tabla 49).

Tabla 47: Plazas en Establecimientos Hoteleros por clase y categoría Hoteles 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

3 estrellas 342 342 342 342 342 342 342 342 342 342

2 estrellas 118 118 118 118 118 119 119 119 119 119

Pensiones 1 estrella 110 110 110 110 110 110 110 110 112 112

2 estrellas 43 58 58 58 58 58 58 60 78 78

1 estrella 47 32 32 32 32 32 32 32 16 16

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

140

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 48: Plazas en Establecimientos Extra-Hoteleros por clase y categoría Apartamentos

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Campamentos

2 Llaves

1 Llave

2ª Categoría

1107 1107 1107 1107 1107 1082 1082 1082 1082 -

151 151 151 151 151 151 151 151 151 97

1148 1646 1646 1646 996 1646 1646 996 996 1222

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

Tabla 49: Relación de plazas turísticas

Plazas en hoteles, apartamentos turísticos y camping / plazas 2ª residencia Ayamonte Cartaya Isla Cristina Lepe Punta Umbría Media

1/2,5 1/8 1/8 1/21 1/24 1/8

Fuente: Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001.

Esta situación histórica de los establecimientos hoteleros parece estar cambiando en la actualidad. Durante el año 2001 se ha abierto un nuevo hotel cuya categoría (4 estrellas) y número de plazas (600) nos dan una idea del giro que se está produciendo en el sector, ya que la creación de este hotel parece implicar una apuesta decisiva por la modernización y dinamización del sector alojamientos hoteleros en Punta Umbría, a la vez que introduce al municipio en circuitos comerciales de mayor calidad48.

La negativa situación descrita se observa más desfavorable al compararla con los datos sobre el número de establecimientos y plazas de alojamiento del resto de la

141

Diagnóstico Final de Punta Umbría

provincia. Como puede observarse en la tabla 48, la evolución seguida por los establecimientos hoteleros en la provincia de Huelva posee una clara tendencia creciente en aquellos establecimientos de mayor categoría (hoteles de 3 y 4 estrellas), mientras que el número de alojamientos hoteleros de menor categoría tiende a estabilizarse. También observamos la existencia de otra oferta de alojamiento distinta al hotel, como es el hotel-apartamento, que permite dar servicios a otros segmentos de la demanda turística.

En cuanto a las pensiones, sin embargo, la tendencia es contraria: se observa una tendencia al incremento de establecimientos de menor categoría (1 estrella) en oposición al número de establecimientos de categoría superior, que conoce una considerable reducción durante la década considerada.

Tabla 50: Establecimientos hoteleros por clase y categoría. Total provincial Hoteles

Hotel-Apartamento

4estrellas 3estrellas 2estrellas 1estrella 4estrellas 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

3 5 5 6 6 6 6 5 6 7

7 9 9 10 11 14 14 13 14 14

18 20 20 21 22 24 25 23 24 24

10 11 11 9 12 11 12 11 11 11

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

3estrellas 2 3 3 3 4 4 5 4 4 4

Pensiones 2estrellas 1estrella 12 15 15 15 19 18 18 17 18 20

74 76 77 74 74 70 75 65 68 65

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

Este considerable aumento de calidad a escala provincial se está produciendo gracias a los proyectos turísticos que se están desarrollando en los municipios del litoral onubense, con el consiguiente aumento de competencia para Punta Umbría. La tabla 48 nos permite apreciar la evolución seguida por las plazas hoteleras en la provincia.

Esta evolución nos vuelve a ofrecer matices sobre el proceso de claro incremento de calidad que se está produciendo, al ir aumentando la ratio entre plazas de hoteles de tres y cuatro estrellas frente a las plazas de hoteles de una y dos estrellas.

48

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, pág.28.

142

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 51: Plazas en Establecimientos hoteleros por clase y categoría. Total provincial Hoteles 4estrellas 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Hotel-Apartamento

3estrellas 2estrellas 1estrella

395 1778 1778 1778 1778 1778 1778 1778 2341 2945

2072 2942 2942 3046 2980 3919 3919 3409 3551 3137

1200 1322 1322 1287 1355 1468 1488 1457 1542 1474

4estrellas

416 465 465 348 450 414 431 370 372 414

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1088

3estrellas

Pensiones 2estrellas

1633 1760 1760 1760 1788 1789 1899 1772 1772 1772

324 387 371 421 869 479 479 445 472 515

1estrella 1604 1614 1637 1512 1482 1397 1473 1344 1382 1328

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

En las tablas 52 y 53 advertimos el mismo proceso descrito anteriormente, pero ahora en la evolución que han conocido el número y las plazas de los establecimientos extrahoteleros.

Tabla 52: Establecimientos Extra-Hoteleros por clase y categoría. Total provincial Apartamentos

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Campamentos

3 Llaves

2 Llaves

1 Llave

1ª categoría

2ª categoría

Camping-cortijo

89 89 89 89 89 0 94 94 94 7

179 223 223 223 179 299 435 750 750 236

35 35 42 42 35 42 42 42 42 45

1 1 1 2 3 3 3 3 3 3

10 10 11 12 11 12 12 9 9 9

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

143

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 53: Plazas en Establecimientos Extra-Hoteleros por clase y categoría.

Total provincial Apartamentos

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Campamentos

3 Llaves

2 Llaves

1 Llave

1ª categoría

2ª categoría

Camping-cortijo

249 249 249 249 249 0 510 510 510 36

1107 1149 1149 1149 1149 1475 2141 3473 3473 936

151 151 183 183 183 183 183 183 183 191

6000 6000 6000 8100 8379 8379 8379 8379 7884 7764

13037 13747 14544 14854 13982 14632 14632 13461 13461 13899

0 0 0 0 0 0 0 0 336 336

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y elaboración propia.

El otro componente que vamos a analizar de la oferta básica lo constituye el sector de agencias de viajes. En Punta Umbría existe una única agencia de viajes de tipo minorista, es decir, se trata de un establecimiento dedicado a la comercialización directa al público de paquetes turísticos elaborados por otras empresas sin crear sus propios productos turísticos. Independientemente de la escasez numérica que supone, el mayor inconveniente que existe en la prácticamente inexistente oferta de agencias de viajes, es la carencia en la elaboración de productos propios que logren diversificar la oferta de actividades turísticas a los potenciales visitantes de Punta Umbría.

En el ámbito provincial el sector de agencias de viajes adolece de los mismos defectos. Si bien existen algunos establecimientos que generan paquetes turísticos exclusivos, la oferta de actividades está aún muy por debajo del potencial que pueden generar los recursos existentes.

En definitiva, la oferta turística básica de Punta Umbría se caracteriza, en líneas generales, por su escasa aportación al desarrollo turístico del municipio, si consideramos como decíamos antes que Punta Umbría tiene una tradición turística basada en el veraneo familiar en alojamientos de segunda residencia. Pero, además, la oferta de alojamientos existentes es claramente insuficiente para afrontar con ciertas garantías de éxito un proceso de desarrollo turístico sostenible. Las nuevas tendencias

144

Diagnóstico Final de Punta Umbría

que se observan en la demanda turística no pueden ser satisfecha con la oferta actual existente en el municipio.

Seguidamente vamos a analizar aquella parte de la oferta turística que no está dirigida exclusivamente a los visitantes, pero sin la cual la experiencia turística (como conjunto de experiencias generadas por el consumo de productos individuales) no estaría completa. De todos los sectores que pueden integrar la que hemos denominado oferta turística complementaria, vamos a centrarnos en el sector de la restauración; así, analizaremos la evolución seguida por el número de establecimientos y las plazas de los restaurantes y cafeterías de Punta Umbría.

La oferta en restaurantes del municipio está basada actualmente en establecimientos de baja categoría (el 100 por 100 de los mismos son de uno y dos tenedores), si bien durante la última década del siglo pasado existieron restaurantes de media y alta categoría (tres y cuatro tenedores) que han cesado en su actividad o que han bajado de categoría (tabla 54). Esta evolución es similar a la conocida por los restaurantes instalados en el ámbito provincial, (como podemos ver en la tabla 55), pues aunque el número de establecimientos provinciales ha ido incrementándose durante los últimos diez años, (mientras que los restaurantes ubicados en Punta Umbría no ha conocido grandes variaciones durante el período considerado), en ambos ámbitos predominan los establecimientos de uno y dos tenedores, cerrándose o bajando de categoría en los últimos años aquellos que abrieron con mayores expectativas de categoría.

Tabla 54: Restaurantes por categoría en Punta Umbría 4 Tenedores

3 Tenedores

2 Tenedores

1 Tenedor

1991

0

0

26

33

1992

0

1

27

34

1993

0

1

27

34

1994

0

1

27

34

1995

1

1

27

33

1996

2

1

26

35

1997

2

1

26

35

1998

1

2

26

35

1999

1

2

26

35

2000

0

0

29

36

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

145

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 55: Restaurantes por categoría. Total provincial 4 Tenedores

3 Tenedores

2 Tenedores

1 Tenedor

1991

1

1

156

327

1992

3

2

160

353

1993

3

3

159

373

1994

3

3

158

370

1995

3

3

157

365

1996

4

3

155

402

1997

6

3

161

443

1998

6

3

142

396

1999

6

3

147

426

2000

1

2

159

465

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

El número de plazas en restaurantes ha evolucionado conociendo un ligero incremento en los establecimientos de uno y dos tenedores, resultado, no obstante, de la evolución seguida por el número de establecimientos debido a la bajada de categoría de los establecimientos de tres y cuatro tenedores, sin que al parecer haya existido creación de nuevos establecimientos (tabla 56). La misma dinámica se produce en el ámbito provincial como puede observarse en la tabla 57.

Tabla 56: Plazas en Restaurantes por categoría en Punta Umbría 4 Tenedores

3 Tenedores

2 Tenedores

1 Tenedor

1991

0

0

2105

2397

1992

0

300

1920

2637

1993

0

300

1920

2637

1994

0

300

1920

2690

1995

80

300

1920

2550

1996

184

300

1816

2710

1997

184

300

1816

2710

1998

104

360

1816

2748

1999

104

360

1816

2883

2000

0

0

2226

2952

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

146

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Tabla 57: Plazas en Restaurantes por categoría. Total provincial

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

4 Tenedores

3 Tenedores

2 Tenedores

1 Tenedor

178 306 306 306 306 410 690 658 658 178

46 346 382 382 382 382 382 406 406 146

12917 14093 13933 13841 13989 14836 15201 14590 15275 16962

18915 19658 20512 20405 19906 22980 25250 23336 25451 28624

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

La situación de las cafeterías, como se deriva de los datos de la tabla 58, no ha evolucionado durante la última década del siglo XX: el número de establecimientos y plazas se ha mantenido constante, consistiendo en una oferta vinculada a cafeterías de una taza. La provincia ofrece el mismo panorama en cuanto a la categoría de los establecimientos en funcionamiento, si bien existe una tendencia al incremento tanto del número de cafeterías como de plazas en las mismas.

En resumen, podemos afirmar que la oferta turística complementaria actual no se ajusta a los requerimientos de la demanda, por lo que Punta Umbría debe realizar un gran esfuerzo en la modernización, dinamización y diversificación de su sector de restauración.

Tabla 58: Cafeterías por categoría Establecimientos Punta Umbría Total provincial 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1 Taza 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8

3 Tazas 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

2 Tazas 5 5 5 3 3 2 2 2 2 2

1 Taza 49 51 52 56 52 55 62 60 62 60

Punta Umbría 1 Taza 378 420 420 420 420 420 420 420 420 420

Plazas Total provincial 3 Tazas 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0

2 Tazas 404 404 404 308 308 188 188 188 118 118

1 Taza 2103 2181 2211 2743 2605 2776 2975 3227 3338 3234

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía y Elaboración propia.

147

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Para nuestro análisis del sector turístico de Punta Umbría, nos conviene delimitar que actividades turísticas son las que se realizan actualmente en el municipio, así como las potencialmente realizables dadas las características naturales, sociales y culturales de la localidad. Por ello, consideramos necesario establecer una tipología de actividades turísticas que nos permitan este acercamiento.

De esta manera, las actividades turísticas que vamos a definir son: turismo de sol y playa, turismo ecológico o medioambiental, turismo rural, turismo cultural, turismo activo, turismo de salud y turismo residencial.

El turismo de sol y playa o turismo de litoral es la tipología turística predominante en España y, por supuesto, en Andalucía. La motivación principal de este tipo de turismo es el disfrute de lo que se ha venido en denominar las tres “S” británicas: sand (playa), sea (mar) y sun (sol). Este tipo de turismo es el origen del carácter turístico que actualmente posee Punta Umbría.

No obstante, como hemos visto en el análisis de los datos sobre la oferta, el desarrollo de este tipo de turismo en Punta Umbría no ha generado grandes beneficios al municipio en términos de renta y empleo, más allá del que produce el sector de la construcción, ya que no se ha conformado una oferta turística básica sólida. El perfil del visitante de Punta Umbría (veraneo familiar) ha generado únicamente una gran demanda de viviendas de segunda residencia, con un gran consumo de suelo y un escaso efecto multiplicador sobre el resto de la economía doméstica.

El turismo ecológico o medioambiental es una de las actividades turísticas que más aumentado su demanda en las últimas décadas. Su intención es la observación del paisaje, la flora, la fauna y, en general, el medio ambiente. Los lugares preferidos de visita turística son aquellas zonas que menos transformación por el hombre han conocido y, especialmente, aquellas zonas que gozan de algún sistema de protección especial: parques naturales, reservas naturales, paisajes protegidos… La riqueza que posee Punta Umbría de estos espacios hace que la explotación racional de los mismos con fines turísticos sea uno de las grandes potencialidades de este territorio.

Con el término de “explotación racional” queremos hacer hincapié en la necesidad de conservar los espacios naturales sin que estas actuaciones supongan una limitación a la creación de actividades turísticas en el interior de estos entornos, que ofrezcan

148

Diagnóstico Final de Punta Umbría

oportunidades de desarrollo a empresas especializadas en la oferta de servicios turísticos ligados al medio ambiente.

Similar a la tipología anterior, el turismo rural podemos definirlo como “aquel tipo de turismo que se desarrolla en localidades pequeñas de interior o en el campo y en las que la actividad económica más importante es la agricultura, la explotación forestal o la ganadería. La motivación que mueve a los turistas está muy ligada al medio ambiente, buscándose por lo común localidades en las que prima el modo de vida tradicional” (Vogeler y Hernández, 2000:261). Aunque no podamos tipificar a Punta Umbría como un municipio con rasgos rurales, nos parece interesante apuntar la posibilidad de desarrollo de una forma de turismo similar a ésta dadas las características que posee el casco urbano por el desarrollo de actividades tradicionales como la pesca; que de este modo se convierte en un recurso turístico con capacidad de atracción de visitantes por sí solo, así como, en un elemento diversificador de la oferta usual de sol y playa.

Podemos identificar el turismo cultural como “el desplazamiento de personas cuya motivación principal es conocer manifestaciones culturales, artísticas arqueológicas, monumentales y, en general, cualquier manifestación humana que contribuya al enriquecimiento cultural” (Vogeler y Hernández, 2000:267). Tal como se analiza en otros apartados de este trabajo, Punta Umbría no posee un patrimonio histórico artístico de gran envergadura, aunque sí conserva ciertos elementos que deben ser origen de actividades turísticas complementarias para sus visitantes.

Definimos el turismo activo como “aquél en el que el viajero deja de ser un mero espectador en el lugar que visita y desea participar del viaje, siendo su protagonista” (Vogeler y Hernández, 2000:269). Las principales actividades realizadas por los turistas son los deportes, entre los que podemos encontrar: deportes de nieve, golf, natación y esquí náutico, navegación, hípica, caza y pesca y deportes de aventura.

Las condiciones geográficas de Punta Umbría dotan al municipio de excelentes aptitudes para el desarrollo de actividades deportivas al aire libre, tanto de forma profesional como por parte de aficionados.

Especial importancia adquiere para el desarrollo de esta tipología turística el puerto de Punta Umbría. Las actuales instalaciones destinadas a actividad pesquera y deportiva deben incrementarse de forma que se superen el número de puestos de amarre (35

149

Diagnóstico Final de Punta Umbría

actualmente) y se aumenten los servicios complementarios ofertados (hoy por hoy sólo existe el suministro de combustible).

El turismo de salud puede definirse como el desplazamiento de viajeros cuya motivación principal es la de someterse a tratamientos de salud. Sabemos que esta motivación está en la génesis del turismo de sol y playa; la ocupación del litoral con fines turísticos se inició por recomendación de los médicos. Tras una larga historia, con altibajos, actualmente este tipo de turismo está conociendo un gran crecimiento, no sólo por el incremento de personas de la tercera edad (que son sus principales clientes), sino también por la ampliación del concepto hacia tratamientos de belleza y puesta en forma.

Aunque el llamado turismo residencial no se deba de incluir entre las tipologías turísticas, nosotros vamos a considerarla como tal, y lo hacemos únicamente por la gran influencia que posee en los municipios turísticos litorales andaluces como Punta Umbría. Podemos afirmar que el denominado “turista residencial” reúne todos los rasgos que caracterizan al visitante, y más concretamente al turista. En definitiva, el “turista residencial” es un visitante que viaja y pernocta en un lugar distinto al de su residencia habitual, fuera de su entorno habitual y cuya motivación principal no es el de ejercer una actividad remunerada en el lugar de destino.

Es necesario marcar los rasgos propios del “turista residencial” que lo configuran como un turista distinto a otros tipos de turistas. De esta manera, podemos afirmar que el “turista residencial” realiza estancias más prolongadas que el resto de turistas, usa como alojamiento una vivienda privada o alquilada, tiene como principal motivo de desplazamiento el ocio unido al disfrute de la calidad de vida propia del destino turístico y recibe la mayor parte de su renta desde su lugar de origen o el lugar de su primera residencia (Raya et al., 2001:22).

Esta caracterización general del “turista residencial” agrupa distintas formas de turismo que requieren de una delimitación más pormenorizada. De este modo, podemos encontrar dentro de este concepto tres grandes sectores de turistas residenciales: Turismo de Multipropiedad, Turismo de Segunda Residencia y Turismo Residencial propiamente dicho (Raya et al., 2001:22).

El Turismo de Multipropiedad o Timesharing o Tiempo Compartido se puede definir como “el derecho de uso o disfrute de un período de vacaciones cada año en una

150

Diagnóstico Final de Punta Umbría

unidad de alojamiento (apartamento, estudio, bungalow, casa, habitación de hotel, etc.) en un complejo turístico, dotado de todos los servicios, durante un número de años determinado o a perpetuidad y con la posibilidad de ser intercambiado a través de una red internacional de intercambios” (Vogeler y Hernández, 2000:527).

La diferencia entre Turismo de Segunda Residencia y Turismo Residencial propiamente dicho es algo más arbitraria. La Junta de Andalucía utiliza como criterio la estancia media anual, identificando al turista de segunda residencia como aquél que mantiene una estancia media anual entre uno y seis meses; y delimitando al turista residencial como aquél cuya estancia media anual es superior a seis meses (Raya et al., 2001:23), nosotros no vamos, sin embargo, a utilizar tal distinción, hablando globalmente de turismo residencial.

El modelo turístico de Punta Umbría, como ya hemos dicho se basa en este turismo residencial, sin que exista ninguna plaza en régimen de Timesharing. Este turismo no ha generado grandes beneficios a la economía local, si obviamos el provocado por el sector de la construcción. El escaso efecto arrastre de este turismo sobre el resto de los sectores productivos es consecuencia de la estructura del gasto efectuado por los visitantes (tabla 59), pues observamos como prácticamente el 70 por 100 del mismo se dedica a actividades realizadas en el interior de las viviendas.

Tabla 59: Distribución del Gasto del “Turismo Residencial” en Punta Umbría Alimentación en casa Otros gastos de casa Bares y Restaurantes Diversiones y Espectáculos

57,0 % 12,2 % 20,7 % 2,2 %

Fuente: Raya et al. (2001) y Elaboración propia.

A este aspecto negativo del turismo de Punta Umbría, hay que añadir el alto consumo de suelo que provoca el desarrollo de esta tipología turística, el alto grado de estacionalidad que provoca, la fuerte presión que generan sobre los recursos naturales, así como la aparición de tensiones entre la oferta de servicios públicos y comerciales debido al gran incremento de demanda que sufre el municipio durante los meses de verano al tener que dar servicios a una población flotante de 70.000 personas. Este panorama, exige que el futuro de Punta Umbría se base en la promoción de otros tipos de turismo que logren activar la escasa oferta turística existente, en detrimento de la promoción de segunda residencia.

151

Diagnóstico Final de Punta Umbría

2.3. FACTORES ORGANIZATIVOS E último gran apartado de este documento está dedicado al examen y análisis de los factores organizativos del Ayuntamiento puntaumbrieño. Dos objetivos se persiguen durante todo este análisis: el estudio de la estructura organizacional del Ayuntamiento de Punta Umbría en su conjunto y el análisis de la estructura dedicada al área de medio ambiente.

Con el logro del primer objetivo tratamos de obtener una visión sobre cuáles son las funciones que desarrollan los distintos entes que conforman el gobierno municipal, determinando las interacciones entre ellos, así como estableciendo cuáles son sus relaciones con los agentes externos al consistorio, como es la propia población puntaumbrieña.

En cuanto al segundo de los objetivos de este apartado, tratamos de obtener una valoración de los recursos que el Ayuntamiento pone a disposición del medio ambiente local, a la vez que valoramos el peso específico que el área medioambiental posee dentro de la estructura general municipal. Esta valoración nos permite diagnosticar qué factores positivos detectamos en la administración local para conseguir un medio ambiente urbano de calidad.

2.3.1. Planes de emergencia y riesgos ambientales Como se indica en el mismo Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría en él se “estudia y planifica el dispositivo necesario para intervenir en situaciones de emergencia, como así mismo establecer la adecuada coordinación de todos los servicios públicos y privados que tendrían que intervenir”49.

La intención que le orienta es la de “prevenir y controlar los riesgos potenciales existentes en el Municipio de Punta Umbría”.

El 28 de agosto de 1993 fue el día de la aprobación del Plan, su homologación fue concedida por la Junta de Andalucía cinco meses más tarde. Desde la fecha de redacción del PEM, se han realizado tres actualizaciones durante los años 1995, 1997, y 2000.

49

Punto 1.1., Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría (P.E.M.)

152

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En la evaluación de riesgos realizada por el Plan, se llega a identifican un total de 15 riesgos, así en su punto 3.9. nombra a los siguientes: 1. Tsunamis 2. Terremotos 3. Tornados 4. Incendios Forestales 5. Incendios urbanos 6. Acumulación de Pluviales 7. Contaminación atmosférica 8. Accidente Fluvial 9. Accidente de carretera 10. Intoxicación alimentaría 11. Riesgos debido a grandes concentraciones humanas 12. Accidentes aéreos 13. Derrumbamientos 14. Riesgo por la falta de abastecimiento de agua 15. Riesgo por la falta de Abastecimiento Energético Teniendo en cuenta los índices de probabilidad que se le adjudican a cada tipo de riesgo y los daños que ellos podrían ocasionar, los que ocupan los dos primeros puestos de la anterior relación, son los considerados de mayor riesgo.

Los riesgos anteriores están relacionados en sentido descendente al índice de riesgos, los primeros son los de mayor importancia para terminar con el Riesgo por falta de abastecimiento de energía, al que se le adjudica un índice de riesgo igual a cero.

Analizando los servicios existentes en el municipio en relación con este tema, podemos comentar los siguientes aspectos:

153

Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

Consorcio Provincial contra incendios y salvamento. Parque de Bomberos de la costa central, que tiene una sede en la Bota, en lo que era el antiguo centro de la Cruz Roja. Atiende tanto al término de Punta Umbría como al de Cartaya. El personal de este parque, además de actuar en caso de que en alguno de los dos municipios que le precisen, puede realizar servicios en otros municipios.

-

El Centro de Protección Civil de Punta Umbría se ubica en el antiguo Ayuntamiento. El personal de este centro, formado por una plantilla cercana al medio centenar de voluntarios, se distribuye por toda la playa del municipio durante el verano para salvaguardar a los ciudadanos o visitantes de la playa.

Respecto a este tema , sólo parece conveniente decir que el Plan de Emergencia de Punta Umbría es muy completo y no deja de analizar ningún posible riesgo, sin embargo se vería lógico aumentar la información que tiene la población sobre este tema.

2.3.2. Estructura funcional del medio ambiente municipal Tal y como se cita en el artículo 28 de la Agenda 21, “...Las autoridades locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica, supervisan los procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales en los planos nacional y regional. En su carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación y movilización de la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible. Estamos convencidos de que la vida en este planeta no puede ser sostenible sin unas comunidades locales viables”50.

Dado el papel tan relevante que tiene la autoridad local en la consecución del objetivo último propuesto por la Agenda es conveniente analizar este tipo de gobierno en la localidad de Punta Umbría.

50

Capítulo 28 de la Agenda 21 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,

Río de Janeiro, 1992).

154

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Es necesario conocer su estructura, su organización, momento tras el cual pasaremos a conocer –por ejemplo- la relevancia que en la misma toma el área responsable del medio ambiente local y otras áreas directamente implicadas en el desarrollo.

Intentaremos hacer una evaluación de la dimensión de las distintas concejalías creadas en este ayuntamiento, además de comentar los soportes y servicios con los que cuenta cada una para alcanzar sus fines. Mostraremos los rasgos principales de las ordenanzas puntaumbrieñas dictadas en sus distintas áreas de trabajo51.

Podemos apuntar, en primer lugar, el hecho de que el Ayuntamiento de Punta Umbría carece de un organigrama perfectamente definido. Las distintas concejalías se relacionan de una forma muy directa y comparten recursos.

El actual órgano de gobierno municipal, además de por el Alcalde y Presidente, José Hernández Albarracín (quien está en su tercer mandato consecutivo), está formado por nueve concejalías distintas. A continuación facilitamos una relación de las mismas donde nombramos al concejal responsable de cada una52:

51

Esta información incluyó en el listado de la información recopilada para el Borrador de Diagnóstico.

52

Información obtenida en entrevista personal con Carmen Carrasco, secretaria de Concejalía del Ayto.

de Punta Umbría, diciembre 2001.

155

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Concejalía

Desarrollo Local

Concejal

Comentarios

Antonio

Esta concejalía funciona a través de la Oficina de Desarrollo

Albarracín

Local53

Hernández Esta área se dedica al arreglo de las calles de Punta Umbría,

Obras

Jaime Javier Barrero López

siendo también

responsable del mantenimiento de las vías

públicas (aunque es un tema que teóricamente pertenece a una concejalía distinta).El departamento de esta área es “Almacén municipal”.

Personal

Elisa Coder Gallego Para lo que se refiera tanto a Educación como Medio Ambiente, podemos decir que el ayuntamiento no tiene creado departamento específico. Los problemas que puedan surgir en ellas, además de por el propio concejal, se gestionarán desde Asuntos Sociales, en

Educación,

lo que se refiera a educación, y por el técnico que trabaja de apoyo

Juventud,

Fco. Jesús

Deporte y

Fernández

Medio

Ferrera

en Medio Ambiente en lo referente al mismo.

La gran dependencia que tienen estas áreas de sus Delegaciones Provinciales hicieron considerar en su momento que no tenían

Ambiente

entidad suficiente como para crear servicios propios municipales.

El área de Juventud sí tiene un técnico, y la de Deporte cuenta con un Patronato de Deporte.

El área de Participación Ciudadana se lleva desde Asuntos

Participación Ciudadana, Economía y

Eva Isabel

Sociales.

Muñoz Conde Los servicios que comprende la concejalía de Economía y

Hacienda

Hacienda son: intervención, tesorería y renta y exacciones.

Seguridad

En lo referente a seguridad, es el cuerpo de

Policía Local de

Punta Umbría el responsable.

ciudadana,

Juan

Vías Públicas,

Pomares

Vías Públicas, como dijimos en su apartado correspondiente,

Pesca y

Alonso

realmente es un tema que se gestiona desde la concejalía de

Turismo

53

Obras.

Ver la actuación de este centro en el factor de “Medio Urbano”.

156

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Pesca, cuenta con un técnico que se encarga de todo tema referente a desarrollo pesquero en la Oficina de Desarrollo Local.

En cuanto a Turismo, esta área se lleva en el municipio desde la Oficina de Turismo, dependiente tanto de la Delegación como de la Diputación.

En Punta Umbría, Bienestar Social cuenta con un departamento completo.

Bienestar Social, Salud y Consumo (Coordinación El Portil y El

En el área de Salud y Consumo, el ayuntamiento sólo dispone de

Josefa Pérez López

Rincón),

su propia concejala, aunque existe en Punta Umbría una Oficina Municipal del Consumidor (OMIC), si bien ésta no es dependiente del ayuntamiento.

Tanto para

Limpieza

la limpieza de las calles como de las playas, este

ayuntamiento realiza este servicio mediante dos subcontratas: GIAHSA y Urbaser.

El área de Cultura cuenta con su Casa de la Cultura en Punta Umbría, donde trabaja un técnico y se organizan distintos talleres

Cultura y Urbanismo

Francisco

para los ciudadanos.

Rodríguez Cermeño

En lo referente a Urbanismo, el ayuntamiento dispone de un completo equipo técnico, además de contar con la Empresa Sociedad Municipal de Gestión del Suelo de Punta Umbría, S.L. Las tareas que implica Festejos las realiza únicamente su concejala, sin embargo, ella se asesora por una Comisión (no dependiente del ayuntamiento).

Mercado y Cementerio son dos temas que se gestionan por dos

Festejos, Mercado, Cementerio y Mujer

unidades administrativas del ayuntamiento distintas: la económica

Concepción

del Ayuntamiento,l encargada de gestionar las tasas que se pagan

Sánchez

para ofrecer estos servicios, y la de urbanismo. Ambas unidades

López

cuentan con una completa plantilla de personal.

En el Centro de Asuntos Sociales se cuenta con una asesora jurídica del Centro de Información de la Mujer, además de contar con una trabajadora social que lleva fundamentalmente los temas que se refieran a mujer y juventud, trabajando en “conexión directa” con el Instituto Andaluz de la Mujer.

157

Diagnóstico Final de Punta Umbría

En esta escueta presentación que hemos realizado del equipo de gobierno municipal sólo hemos expuesto algunos aspectos de cada una de las áreas municipales. Más se podría comentar sobre ellas, pudiendo sin duda profundizar mucho, aunque creemos que con esta información nos es posible poner de manifiesto la relevancia en términos reales del área de Medio Ambiente frente al resto de las concejalías y el papel que desempeña en las políticas desarrolladas en el municipio en general.

Antes de entrar a valorar la conveniencia de la estructura municipal actual, vamos a detenernos algo más en la Concejalía de Medio Ambiente54.

El área ambiental surgió en este ayuntamiento en el año 1995. Sin embargo, durante su primera etapa estuvo ligada a la de “Parques y Jardines”. No fue hasta el 3 de julio de 1999, fecha de presentación de la corporación actual, cuando se creó como concejalía independiente.

Hemos de afirmar que esta concejalía realiza muy pocas tareas independientemente de las demás, pues muchas de las que teóricamente le competen están siendo ejecutadas realmente por otros departamentos y unidades.

Ejemplo de esta situación de falta de asunción y ejecución de competencias “naturales”, por manifestarse como carencias importantes significativas son: •

Aquello que vulnere la normativa ambiental en materia de construcciones y el impacto ambiental subsiguiente es estrictamente competencia de Urbanismo.

•

El mantenimiento de las playas, todo lo referente a cumplimiento en la calidad de las aguas, es realizado por el Servicio de Playas.

•

En conexión con el punto anterior, es el Servicio de Sanidad el responsable de la labor de analizar las aguas costeras.

•

El Servicio de Limpieza se hace cargo tanto de las posibles denuncias referidas a escombros depositados en lugares inadecuados como de limpiar las playas.

•

Coordinación de la programación de la educación ambiental.

158

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

Control de los puntos de información ambiental de la ciudad.

Originado probablemente por la carencia de tareas propias, esta área hasta el momento actual no ha contado con presupuesto alguno, algo que no se es obstáculo para que siempre que se ha necesitado dinero para realizar algún proyecto de envergadura, se le ha dotado de los fondos necesarios para poder acometer con garantía la realización del mismo.

En lo referente al personal, como ya avanzamos en el cuadro resumen, el área cuenta con el trabajo de: -

Su concejal (que es el mismo que el de Educación, Deporte y Juventud).

-

Un técnico al que se acude cuando es necesario realizar ciertas labores más ambientales, Fernando Barranco Molina, quien oficialmente pertenece al Departamento de Urbanismo.

En Punta Umbría, y más concretamente en esta área, nunca se han realizado Informes Ambientales (integrados en un sistema de información estable y accesible a los que estén interesados). Se tenía pensado hacer uno el pasado verano, para el día Mundial de Medio Ambiente (mismo día que se firmó la carta de Aalborg), algo que no se llegó finalmente a realizar.

Por parte de este Ayuntamiento no se facilita por lo general (al menos de manera sistemática) al ciudadano ningún tipo de información en referencia al estado del medio ambiente en su localidad. Al no existir, hoy por hoy, mecanismos para la información de carácter ambiental, no se permite al ciudadano medio alcanzar una concienciación sólida acerca del problema.

Sólo se podría resaltar en referencia a este tema el hecho de haberse redactado ciertos Bandos Municipales con ocasión de la Romería del municipio en los que se pedía a los ciudadanos que tuvieran un comportamiento correcto evitando ensuciar el lugar.

54

Información obtenida entrevistando al concejal Jesús Fernández Ferrera, Punta Umbría, diciembre 2001.

159

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Sin embargo, sí que se han realizado en el municipio estudios de gran relevancia en referencia al conocimiento de su riqueza ambiental, como son: (1) Estudio ecológico y caracterización de la Calidad Medioambiental de los ecosistemas dunares y marismeños de Punta Umbría para la generación de planificaciones turísticas ecológicamente sostenibles (estudio realizado por el Grupo de Investigación RNM 224: “Ecología, Citogenética y Recursos Naturales”, liderado por el Dr. Manuel Enrique Figueroa Clemente).

(2) Estudio de Recuperación del Litoral.

En cuanto a la Educación Ambiental en sí, podemos señalar la dispensada a los estudiantes, ya que las explicaciones que se dan en los colegios en las que se detalla cómo funciona el departamento de Medio Ambiente como parte integrante del Ayuntamiento, hacen conocer al menos a las generaciones más jóvenes que existe una inquietud municipal en el tema.

También con la finalidad de facilitar el conocimiento del entorno municipal, se financian excursiones o visitas a ciertos lugares relevantes, como por ejemplo a los Enebrales, para lo cual se ponen en ocasiones a disposición de los ciudadanos autobuses o incluso algún monitor. También se dan charlas ocasionalmente en las Asociaciones de Vecinos.

Como ya se apunta en otra parte de este informe, el problema ambiental que toma mayor relevancia en este municipio es la producción de residuos especiales como son los aceites utilizados en los restaurantes, los utilizados en los talleres (donde además se

da

también

el

inadecuado

tratamiento

de

neumáticos).

Esto

ocurre

fundamentalmente por no estar siendo llevados estos desechos, en la gran mayoría de las situaciones, por gestores autorizados.

Entre los proyectos y planes que se tienen en esta área se encuentran: - Creación de un carril bici que una Punta con Huelva, el cual se realizará en dos fases (ver proyecto fotocopiado en nuestro archivo).

- Aunque durante el pasado año se empezó a tomar algunas muestras del nivel de ruido existente en Punta Umbría, será el próximo mes de marzo cuando se empiece a trabajar en la confección de un mapa de la sonoridad del

160

Diagnóstico Final de Punta Umbría

municipio. En esas fechas empezará con preevaluciones, antes de que empiecen a acudir a la zona los veraneantes.

En otro orden de cosas hemos de destacar necesariamente la escasa cobertura normativa (vía ordenanzas) de las materias medioambientales. Así, frente a más de una treintena de ordenanzas que regulan distintos aspectos del municipio (fundamentalmente económicos), sólo nos encontramos con la Ordenanza Municipal de Ruidos, aprobada en diciembre de 1999, como materia regulada en el ámbito local dentro de la competencia del área medioambiental.

Por tanto, como rasgos definitorios y a mejorar en cuanto a la estructura del Ayuntamiento tenemos: -

Aunque se tratan prácticamente todas las áreas de necesaria cobertura en un municipio por parte de sus autoridades, se detecta la existencia de una estructura organizativa no sistematizada. Se da una parcelación excesiva en determinadas áreas, una dispersión de competencias entre varias para más de un tema concreto y una indefinición en las competencias y funciones de algunas concejalías que las pueden llegar a dejar vacías de contenido a nivel práctico.

-

Este proyecto puede orientar una reorganización de las distintas áreas, persiguiendo la centralización de competencias en unas concejalías “vitales” dotadas presupuestariamente de los recursos necesarios para desarrollar las funciones encomendadas.

-

El área de Medio Ambiente reclama un protagonismo mayor en el organigrama del Ayuntamiento. Precisa de una política definida que articule los mecanismos necesarios para -en su campo de actuación- detectar problemas, evaluarlos, informar e impulsar medidas correctoras. Todo esto requiere una capacidad de disposición de recursos humanos y materiales y de autoorganización.

No podemos olvidar el enfoque de este proyecto, los objetivos perseguidos y, por tanto, la necesidad de valorizar un área de trabajo clave para un desarrollo sostenible bien entendido.

161

Diagnóstico Final de Punta Umbría

3. VISIÓN CIUDADANA DE LA REALIDAD MUNICIPAL La Agenda Local 21 (AL21) constituye el Plan de Acción diseñado con la idea de alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. En ella se reconoce la fuerte vinculación que existe entre medio ambiente, desarrollo económico y social. Estas facetas configuran las bases de lo que se ha de entender por calidad de vida en el siglo XXI. Realizando una labor de síntesis, pasamos a enumerar las tareas que se deben realizar en el proceso de concepción de una AL21: elaboración de un diagnóstico, diseño de un Plan de Acción Ambiental y definición de un Plan de Seguimiento, Evaluación y Control.

Todas las fases anteriormente nombradas deben ajustarse a las peculiaridades del municipio en el que se implante. Sin embargo, un requisito común en todos ellos es la necesidad de realizar un proceso de Participación Ciudadana, pues se considera que el valor añadido que se pueda obtener de la AL21 será el que se genere mediante la participación de los distintos agentes (económicos, sociales y ambientales) y de los ciudadanos del municipio. Es de gran importancia el correcto diseño del Plan de Participación Social o Ciudadana que se seguirá a lo largo de todo el proceso.

La fórmula que se utilice para la representación de los ciudadanos tendrá como objetivo principal su viabilidad y eficacia, tratando de hacer posible la búsqueda del consenso en los debates que se sugieran en cualquier momento.

Esta filosofía de trabajo pretende introducir en el sistema la corresponsabilidad55 de todos en las decisiones a tomar, pues todos serán los beneficiados de las acciones sostenibles.

La correcta definición del Plan de Participación Social proporciona muchos beneficios y posibilita el alcance real de ese objetivo de la sostenibilidad. Sin embargo, esta tarea no está exenta de dificultades, pues son muy variadas las situaciones municipales con las que nos podemos encontrar.

55

Díaz Palacios, J. (coord.), Manual de Planificación y Gestión de Agendas 21 de las ciudades, Unión

iberoamericana de municipalistas, Lima (2000). p.39

162

Diagnóstico Final de Punta Umbría

A continuación exponemos cómo se ha llevado a cabo el Plan de Participación Social en la fase de Diagnóstico que hemos concluido y las principales conclusiones extraídas.

3.1. METODOLOGÍA La Comisión Técnica responsable de definir y acordar los principales pasos a tomar en el proceso de AL21 en Punta Umbría, consideró conveniente que la Participación Ciudadana versara en torno a cuatro mesas temáticas diferentes: 1. Mesa Social 2. Mesa Económica 3. Mesa Ambiental 4. Mesa Turística Estas mesas tenían la finalidad de completar el Borrador de Diagnóstico (eminentemente técnico) elaborado por el equipo auditor.

La Comisión fue la encargada de seleccionar las personas a las que se invitó a participar. La idea inicial era obtener un grupo reducido, diverso y multidisciplinar.

Sin embargo, en algún caso (concretamente en la Mesa Social) se tuvo que sacrificar el requisito del tamaño del mismo en favor de obtener participantes representativos del municipio y conocedores de cada uno de los temas.

Este primer encuentro para el trabajo con los ciudadanos era considerado de suma importancia, pues era la primera vez que ellos participaban56.

Cada mesa se reunió un mínimo de dos veces, dirigidas cada una de las mismas mediante una metodología diferente.

Podemos decir que cada mesa fue diferente debido a las características distintivas de sus miembros (educación, formación, experiencia, intereses...) lo que nos obligó a

56

El primer contacto que tuvo la mayoría de los participantes, fue en el momento de “Motivación y

Planificación”, concretamente en las presentaciones de La declaración de intenciones del Ayuntamiento de trabajar por la sostenibilidad del municipio.

163

Diagnóstico Final de Punta Umbría

llevar a cabo en cada una coordinación diferente. Teniendo en cuenta lo dicho, a continuación presentamos brevemente los pasos correspondientes al planteamiento metodológico que se siguieron en cada una de ellas:

Tareas de las Primeras Sesiones: •

En el primer momento se les pasó a los distintos participantes una encuesta con la

intención de conocer los hábitos y costumbre de los ciudadanos puntaumbrieños y su percepción sobre Punta Umbría desde la perspectiva ambiental.

•

A todos los miembros de cada una de las mesas se les entregó la documentación

técnica sobre la que se trabajaría en esa sesión. Esta información se presentó en forma de matriz DAFO sobre el aspecto a tratar (social, económico, ambiental y turístico).

•

En cuanto a las matrices que fueron entregadas, aunque tenían como base las

aportadas en el borrador, se consideró oportuno modificarlas y complementarlas ligeramente para que cada una de ellas proporcionara una visión más completa de la faceta de la realidad municipal tratada.

•

Tras la lectura del contenido de las matrices por parte de los miembros de las

distintas mesas, se procedió a comentar aquellos aspectos que se compartían y los que no, para luego entrar en el debate.

Tareas de las Primeras Sesiones •

La reunión se inició con la exposición de los comentarios realizados en la mesa

anterior. Posteriormente se sugirió por parte de los coordinadores de la mesa algunos temas que no se abordaron con anterioridad.

•

El debate se abrió breves exposiciones personales sobre los temas más

resaltados en el primer encuentro.

•

Con el debate se profundizó en los temas más relevantes.

•

Estas sesiones se dieron por concluidas cuando sus miembros llegaban a un punto

de acuerdo sobre los temas más importantes que atañen al municipio.

164

Diagnóstico Final de Punta Umbría

3.2. RESUMEN DE LAS MESAS DE TRABAJO A continuación pasamos a exponer cómo fueron cada una de las mesas temáticas que configuran la Participación Social de la fase de Diagnóstico.

Toda la información que presentamos de cada una ellas la estructuraremos en los siguientes puntos: 1. Datos informativos En este apartado exponemos el número de sesiones que mantuvo la mesa, informando sobre los días y los miembros de cada una. También mostramos el índice de participación (%) que tuvo, considerando el número de invitaciones a la participación realizadas (nº participantes de la primera sesión /nº invitaciones).

2. Aspectos resaltados Fueron muchos los comentarios que surgieron de los ciudadanos en el primer encuentro. Sin embargo, hubo una serie de ideas que eran compartidas por todos o que suscitaron el interés de la mayoría de ellos. Se expusieron en la segunda reunión con la intención de que ellos las conocieran. En este bloque exponemos esas primeras ideas.

3. Exposiciones individuales En las segundas reuniones se realizaron exposiciones individuales de temas que se consideraron interesantes por los coordinadores, ya fuera porque los ciudadanos habían hablado mucho sobre el tema en el anterior encuentro o porque era un tema de gran importancia.

Las exposiciones se realizaron por personas entendidas en el tema con la intención de mostrar una idea más completa (e imparcial, en la medida de lo posible) sobre la materia.

4. Conclusiones Exposición del acuerdo al que se llegó por las mesas en sus últimas sesiones. Este acuerdo fue ratificado por los miembros, aunque para obtener las conclusiones se tuvo que realizar en algunas de ellas una votación individual.

165

Diagnóstico Final de Punta Umbría

5. Incidencias Aspectos dignos de comentar por las posibles influencias que tuvieron en los resultados obtenidos en la mesa o por su relevancia en el funcionamiento de la misma.

6. Matriz DAFO temática Este es el documento-resumen del Diagnóstico técnico preparado por los coordinadores para utilizarse como base para toda esta etapa de Participación Social.

Una vez conocido el significado de cada apartado, pasamos a comentar el funcionamiento que tuvo cada una de las mesas temáticas.

166

Diagnóstico Final de Punta Umbría

MESAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

1. Datos de las sesiones

Fechas

1ª Sesión

2ª Sesión

4 de febrero

18 de febrero

>34

>22

Nº de miembros Índice de participación

31% más de los inicialmente invitados

2. Aspectos resaltados •

Congestión de tráfico

•

Poca limpieza

•

Poca integración de los veraneantes con la población permanente de Punta Umbría

•

Carencias en el alumbrado del casco antiguo

•

Necesidad de mejorar equipamientos

•

Es importante dimensionar el problema de la drogadicción

•

Dificultad de acceso al mercado laboral (mujeres y jóvenes)

•

Poca “identidad puntaumbrieña”

•

Ruido

•

Excesiva politización de la relación: desarrollo y medio ambiente

•

Desarrollo de un número importante de actividades

167

Diagnóstico Final de Punta Umbría

3. Exposiciones personales de las segundas mesas (ponente) •

Fracaso escolar (Paco Rodríguez Cermeño)

•

Dificultad de acceso a viviendas (Javier Mateo).

•

Poca unión de la población (Coordinadora de la mesa)

•

Falta de la “identidad puntaumbrieña” (Coordinadora de la mesa)

4. Conclusiones y jerarquización de temas 1

Educación y formación (mejora)

2

Drogas

3

Falta de infraestructuras

4

Viviendas

5

Desempleo y orientación laboral

6

- Parques y jardines - Aumentar la concienciación ambiental

5. Incidencias a comentar El elevado número de miembros de la primera mesa nos obligó a limitar mucho las participaciones.

6. Matriz DAFO: Matriz DAFO-Social original del Borrador de Diagnóstico complementada con otra información relevante para ofrecer una visión más completa.

168

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

Excesiva politización de los problemas de desarrollo y sostenibilidad.

La falta de firma de un Convenio de Pesca con Marruecos genera graves problemas sociales entre la población que vive del sector.

Alto alcance de políticas sociales implementadas desde distintos ámbitos de las administraciones públicas.

El desarrollo de la actividad turística debe conllevar una integración entre la cultura local y la cultura de los visitantes.

Desarrollo de actividades deportivas favorecidas por los recursos naturales existentes: Náutica, golf, cross-country..

MATRIZ D.A.F.O. SOCIAL: PUNTA UMBRÍA

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Población en constante crecimiento gracias al incremento de residentes permanentes procedentes de municipios de la provincia de Huelva.

Importante porcentaje de población joven Existencia de interesantes y cuantiosas actuaciones económicas, sociales, culturales y deportivas durante todo el año.

Calidad óptima del entorno ambiental: aire, agua, playas.

Clara vocación de mejora orientada por la noción de Desarrollo Sostenible.

FUERZAS

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

Escasa incorporación de la mujer al mercado laboral.

Gran porcentaje de desempleo juvenil.

Bajo nivel de instrucción entre la población.

Problemas de acceso de los jóvenes a la vivienda.

Congestión de tráfico en la época estival.

Escasez y falta tanto de infraestructuras como de equipamientos públicos en áreas de población (El Portil y El Rincón, además de la zona de residentes de verano).

Falta de servicios de comunicación regulares entre las tres áreas de población.

Falta de información ambiental municipal.

Falta de participación ciudadana y cultura participativa en la vida de la localidad.

Baja identidad “puntaumbrieña”

DEBILIDADES

Diagnóstico Final de Punta Umbría

169

Diagnóstico Final de Punta Umbría

MESAS DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA

1. Datos de las sesiones

Fechas

1ª Sesión

2ª Sesión

5 de febrero

25 de febrero

>16

>6

Nº de miembros Índice de participación

100%

2. Aspectos resaltados •

Necesidad de dotar a Punta Umbría de infraestructuras para favorecer la reducción de la estacionalidad

•

Las infraestructuras turísticas ya son una realidad más que una oportunidad

•

El desarrollo turístico de municipios vecinos no tiene que considerarse una amenaza, aunque debemos de tenerlo presente

•

Bajo nivel de instrucción de la población

•

Existencia de un importante parque de segundas viviendas

170

Diagnóstico Final de Punta Umbría

3. Exposiciones personales de las segundas mesas (ponente) •

Turismo de calidad (Javier Baselga)

•

Formación y aumento de la cualificación (Miguel Angel Mejías)

•

Nuevas infraestructuras (deportivas)

•

Debilidad y consecuencias de la desaparición de la Pesca como actividad

económica (Juan Pomares y Angel Mendoza Silgado) •

Falta de identidad (Coordinadora de la mesa)

4. Conclusiones y jerarquización de temas 1

Creación de nuevas infraestructuras

2

Búsqueda de alternativas para la pesca

3

- Trabajar por el desarrollo turístico - Falta de identidad puntaumbrieña

4

Formación

5. Incidencias a comentar En la segunda sesión hubo una importante reducción en la participación, además de tener nuevos miembros.

6. Matriz DAFO: Matriz DAFO-Económica original del Borrador de Diagnóstico complementada con otra información relevante para ofrecer una visión más completa.

171

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

La ausencia de un Convenio de Pesca con Marruecos puede originar ciertos flujos financieros a favor de la población dedicada al sector.

La expansión de la pesca de bajura puede subsanar los problemas existentes en la de altura.

Proyectos de creación de infraestructura viaria acorde con el medio que atraviesa.

Implantación de servicios de nuevas tecnologías que permita el teletrabajo.

Creación de infraestructura turística.

Diversificación de la demanda nacional e internacional de productos turísticos.

Desarrollo de actividades deportivas favorecidas por los recursos naturales existentes: Náutica, golf, cross-country..

La política económica aplicada en el sector pesquero ha agudizado los problemas de exceso de capacidad y sobreexplotación.

Gran competencia turística dentro de la misma provincia, por municipios próximos a la localidad.

MATRIZ D.A.F.O. ECONÓMICA: PUNTA UMBRÍA

FUERZAS

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Importante flota pesquera dedicada a la pesca de bajura.

Existencia de un importante parque de segundas viviendas, que pueda facilitar la creación de redes de alquileres.

Notable peso de la actividad constructora, que puede generar un importante efecto arrastre sobre la economía tras su especialización en edificaciones turísticas.

Establecimiento de hoteles de categoría superior, aumentando la calidad de la oferta turística.

Calidad óptima del entorno ambiental.

Clara vocación de mejora orientada por la noción de Desarrollo Sostenible.

Existencia de interesantes y cuantiosas actuaciones económicas, sociales, culturales y deportivas durante todo el año.

DEBILIDADES

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

Las infraestructuras portuarias son insuficientes para atender a la flota existente, además existen problemas de acceso al puerto por la acumulación de arenas.

Escasez- inexistencia de tejido industrial.

Problemas de acceso a las nuevas tecnologías de comunicaciones.

Estacionalidad en la principal actividad económica actual: el turismo.

Escasez de infraestructura hotelera y de restauración. Falta de calidad en la existente.

Falta de servicios de comunicación regulares entre las tres áreas de población.

Congestión de tráfico en la época estival.

Bajo nivel de instrucción entre la población.

Gran porcentaje de desempleo juvenil.

Baja identidad “puntaumbrieña”

Diagnóstico Final de Punta Umbría

172

Diagnóstico Final de Punta Umbría

MESAS DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL

1. Datos de las sesiones

Fechas

1ª Sesión

2ª Sesión

6 de febrero

10 de febrero

>7

>10

Nº de miembros Índice de participación

54%

2. Aspectos resaltados •

Peligro de realizar acciones “alocadas” (irreflexividad en la acción)

•

La calidad de las playas se reduce por la congestión por las que pasan en verano

•

Inadecuado organigrama ambiental municipal (coordinación)

•

Falta de información ambiental municipal

•

Inadecuada gestión del Punto Verde

•

Efecto antrópico en los Enebrales

•

Desarrollo de energías renovables (solar)

3. Exposiciones personales de las segundas mesas (ponente) Situación ambiental de Punta Umbría (Enrique Figueroa /equipo Papel de la educación ambiental (Alfonso Doctor

N.P)

N.P.)

173

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Organización de la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Punta Umbría (Jesús Fernández Ferrera) Agua-Residuos (Giahsa_José A. Ramírez Muriel) 4. Conclusiones •

Educación Ambiental

•

Redefinir la concejalía de Medio Ambiente (Concejalía de la Sostenibilidad)

•

Coordinación entre administraciones (información, gestión, actuaciones...)

•

Transporte alternativo

5. Incidencias a comentar La mayoría de los miembros de la primera mesa eran de la casa, por lo que tuvo un excesivo carácter técnico, aunque esto no impidió que se llegara a interesantes conclusiones.

6. Matriz DAFO Matriz DAFO-Ambiental original del Borrador de Diagnóstico complementada con otra información relevante para ofrecer una visión más completa.

174

Utilizar las especies autóctonas de flora y fauna como símbolo de la política ambiental del municipio: creación de un catálogo.

Revalorización de espacios de playas locales mediante proyectos novedosos.

Dotación de nuevas infraestructuras y servicios en las playas para fomentar el turismo de calidad.

Base de desarrollo del turismo natural-ambiental.

Desarrollo de actividades deportivas favorecidas por los recursos naturales existentes: Náutica, golf, cross-country..

Cicloturismo.

Apertura de los espacios naturales de la localidad al exterior.

El fomento del DS Local crea efectos diferenciadores con respecto el entorno.

Banderas azules en sus playas.

Energías renovables: energía solar.

Los efectos negativos que otros municipios no responsables con el Medio Ambiente puedan ocasionar al término de Punta Umbría.

Falta de apoyo concreto (político y presupuestario) por otros niveles de la administración, para impulsar los planes que se vean necesarios.

Ocasionales problemas que puedan ser causados por la presencia del Polo Químico de Huelva.

Aplicación laxa de las sanciones por infracción de la normativa ambiental.

MATRIZ D.A.F.O. AMBIENTAL: PUNTA UMBRÍA

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

FUERZAS

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Entorno natural privilegiado.

Entorno natural privilegiado por su alta diversidad de ecosistemas.

Calidad óptima del entorno ambiental: aire, agua, playas.

Buenas condiciones climatológicas con una mínima oscilación térmica diaria y estacional.

Gran relevancia de los esfuerzos locales para poner en valor el patrimonio histórico-monumental municipal.

Identificación de los recursos de la zona como patrimonio natural y cultural para la sociedad puntaumbrieña.

Destacable papel de la zona de la Bota, como Corredor ecológico.

Alto valor de la calidad paisajística en las zonas no edificadas.

Clara vocación de mejora orientada por la noción de Desarrollo Sostenible.

A pesar de los desequilibrios poblacionales estacionales, existe adecuada red hídrica y eléctrica con la que el abastecimiento está asegurado.

DEBILIDADES

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

Congestión de tráfico.

Comunicaciones de acceso viario con problemas. Red viaria actual congestionada en la circulación rodada.

Nivel sonoro elevado, debido a los altos índices de motorización y a las áreas de ocio (discotecas y bares).

Limpieza de las playas en el periodo estival.

Inadecuada gestión de residuos especiales: aceites, pilas...

Mejorable gestión del Punto Verde.

Falta de infraestructuras y equipamientos públicos en áreas de población dispersas (El Portil y El Rincón, además de la zona de residentes de verano).

Falta de servicios de comunicación regulares entre las tres áreas de población.

Carencia de una adecuada educación ambiental de la ciudadanía.

Habilitar planes de información ambientales especiales para residentes de verano.

Falta de transparencia informativa en cuestiones ambientales: no se hace apreciar al ciudadano la calidad de lo que tiene.

Organigrama funcional del ayuntamiento inadecuado: no existe una clara delimitación de competencias en algunos ámbitos como en la del área ambiental.

Se perciben efectos antrópicos sobre la zona de los enebrales-sabinas.

Diagnóstico Final de Punta Umbría

175

Diagnóstico Final de Punta Umbría

MESAS DE PARTICIPACIÓN TURÍSTICA

1. Datos de las sesiones

Fechas Nº de miembros Índice de participación

1ª Sesión

2ª Sesión

3ª Sesión

7 de febrero

26 de febrero

14 de marzo

>17

>11

>15

89%

2. Aspectos resaltados •

Peligrosa diferencia entre el nº de plazas de segunda residencia y las hoteleras

•

Identificación del turismo natural-ambiental como motor del turismo

•

Se echa de menos una mayor implicación del empresariado puntaumbrieño

176

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

El desarrollo turístico de municipios vecinos no tiene que considerarse una amenaza, aunque debemos de tenerlo presente

•

Baja cualificación (recualificación)

3. Exposiciones personales de las segundas mesas (ponente) 2ª Sesión •

Actividad turística

3ª Sesión Objetivo: •

Turismo sostenible

PORN. Análisis de su influencia en Punta Umbría. (Manuel Feria)

1- La estacionalidad: ¿cómo reducirla?

•

2- Diversificación 3- Aumento de la calidad

Reducción de la segunda residencia, a favor de la primera o de plazas hoteleras (Javier Mateo).

(Javier Baselga) •

Búsqueda del equilibrio entre “Hoteles y Naturaleza”. ¿Qué hacer con el poco suelo que queda?

(José Garduño Vallecillo)

4. Conclusiones Consenso Preliminar (resultado de la segunda sesión): - Formación.

- Búsqueda de alternativas a la pesca.

- Fomento de un turismo respetuoso con el medio ambiente.

- Reducción de la segunda residencia en favor de plazas hoteleras.

177

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Consenso Final (resultado de la tercera sesión): Desarrollo turístico: a) La Estrategia a seguir debe basarse en cualificación del espacio urbano y natural; el medio ambiente de Punta Umbría es un producto más que debe sustentar su diferenciación b) Actuaciones graduales c) Buscar proyectos que resalten el valor (económico, recreativo, fuente de diversidad...) del entorno natural de Punta Umbría d) Equipamiento e) Pesca: Apoyarla por ser una importante actividad en la economía de Punta Umbría y en su cultura Suelo: a) Dinamizar territorio interior junto al exterior (pensar en la tipología de hoteles que se desea) b) Pensar en las posibilidades del crecimiento “a lo alto” c) Residencial turístico Reducir la segunda residencia a favor de la primera

5. Incidencias a comentar El gran dinamismo y la importancia de los temas tratados, además del interés de sus miembros, nos hizo considerar la conveniencia de mantener la tercera mesa.

6. Matriz DAFO La matriz denominada como Turística, partió de la Matriz DAFO-Económica original del Borrador de Diagnóstico pero fue complementada con toda la información (de otras matrices) que se consideraron relevantes y con influencia sobre la actividad.

178

La ausencia de un Convenio de Pesca con Marruecos origina ciertos flujos financieros a favor de la población dedicada al sector.

La expansión de la pesca de bajura puede subsanar los problemas existentes en la de altura.

Proyectos de creación de infraestructura viaria acorde con el medio que atraviesa.

Implantación de servicios de nuevas tecnologías que permita el teletrabajo.

Base de desarrollo del turismo natural-ambiental.

Creación de infraestructura turística.

Diversificación de la demanda nacional e internacional de productos turísticos.

Desarrollo de actividades deportivas favorecidas por los recursos naturales existentes: Náutica, golf, cross-country.

La política económica aplicada en el sector pesquero ha agudizado los problemas de exceso de capacidad y sobreexplotación.

Gran competencia turística dentro de la misma provincia, por municipios próximos a la localidad.

MATRIZ D.A.F.O. ECONÓMICA- TURÍSTICA: PUNTA UMBRÍA

OPORTUNIDADES

AMENA ZAS

FUERZAS

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Importante flota pesquera dedicada a la pesca de bajura.

Existencia de un importante parque de segundas viviendas, que pueda facilitar la creación de redes de alquileres.

Notable peso de la actividad constructora, que puede generar un importante efecto arrastre sobre la economía tras su especialización en edificaciones turísticas.

Establecimiento de hoteles de categoría superior, aumentando la calidad de la oferta turística.

Calidad óptima del entorno ambiental.

Clara vocación de mejora orientada por la noción de Desarrollo Sostenible.

Existencia de interesantes y cuantiosas actuaciones económicas, sociales, culturales y deportivas durante todo el año.

Entorno natural privilegiado por su alta diversidad de ecosistemas y buenas condiciones climatológicas.

Alto valor de la calidad paisajística en las zonas no edificadas.

DEBILIDADES

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

Las infraestructuras portuarias son insuficientes para atender a la flota existente, además existen problemas de acceso al puerto por la acumulación de arenas.

Escasez de tejido industrial.

Problemas de acceso a las nuevas tecnologías de comunicaciones.

Estacionalidad en la principal actividad económica actual: el turismo (entendiendo por éste, la segunda residencia).

Escasez de infraestructura hotelera y de restauración. Falta de calidad en la existente.

Falta de servicios de comunicación regulares entre las tres áreas de población.

Congestión de tráfico en la época estival.

Bajo nivel de instrucción entre la población.

Gran porcentaje de desempleo juvenil.

Baja identidad “puntaumbrieña”.

Nivel sonoro elevado.

Diagnóstico Final de Punta Umbría

179

Diagnóstico Final de Punta Umbría

3.3. REFLEXIONES En las páginas anteriores hemos expuesto los rasgos más relevantes de las distintas mesas temáticas. Sin embargo, consideramos oportuno explicar las conclusiones y reflexiones resultantes de todo el proceso de Participación Social que hemos llevado a cabo: •

En las últimas sesiones de cada mesa se llegó a una serie de conclusiones que

debemos de tener en cuenta en el Plan de Acción. Sin embargo, de ellas podemos resaltar ciertos temas que fueron comentados y debatidos en todas ellas como son: 1. La necesidad de mejorar la formación y educación de los puntaumbrieños. Esta debilidad se encuentra tanto en los jóvenes del municipio, entre los que se da un alto índice de absentismo escolar (tema que suscita una alta preocupación en toda la población), como entre los desempleados que buscan trabajar en su municipio (problema que se agudiza en el sector joven y femenino).

En el sector de la hostelería se denotan grandes deficiencias en la formación del personal que emplean, por lo que se necesita trabajar en su fortalecimiento y en la especialización de los empleados. Es importante seguir trabajando en este aspecto, pues se identifica como una fragilidad y como una faceta que influye negativamente en la actividad económica de Punta Umbría en general y, en su sector servicios, en particular.

Por tanto, es necesario aumentar la cualificación de los trabajadores puntaumbrieños y facilitar la obtención de experiencia laboral a la población.

En este punto también incluimos la necesidad que se percibe de realizar tareas de información y educación ambiental, para lograr con ello, entre otros objetivos, aumentar la concienciación ambiental de la población.

2. Desde las distintas mesas se pide que se aumenten las infraestructuras del municipio. Se ve necesario tanto la mejora de las instalaciones actuales como el desarrollo de otras nuevas, entre las que se resaltan las dedicadas al esparcimiento de los jóvenes y de la población en general.

180

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Todos comparten la idea de que es necesario aumentar el equipamiento del municipio para incrementar la oferta de ocio de cara al turismo. Esto sería un factor importante en la reducción de su estacionalidad.

En las zonas de interés natural que rodean al municipio hace falta realizar inversiones para poder empezar a disfrutar de sus valores y conectar a la población con su medio ambiente. Las distintas administraciones deben, por tanto, buscar la coordinación entre ellas para conseguir tal fin.

3. En Punta Umbría la población percibe que están viviendo un momento de cambio de las bases de su economía, hasta ahora tradicional y sustentada principalmente por la actividad pesquera. Así, son conscientes de que la pesca como actividad económica principal se termina y ven la actividad turística como un buen camino a seguir por su municipio.

Por un lado, aunque el peso de la actividad pesquera del municipio se intenta cubrir con la pesca bajura, es debe destacar la necesidad que existe de estudiar e idear vías alternativas, como puede ser la acuicultura (ya en fase de experimentación), además de estudiar las fórmulas que sustenten la reinserción laboral de los marineros de la flota que se enfrenta a su desmantelamiento. Todo avance que se obtenga en este camino reportará una gran riqueza ambiental.

Por otro lado, existe un acuerdo generalizado de la conveniencia de desarrollar el Turismo en Punta Umbría, pues es de gran envergadura su potencial. Los turistas buscan en Punta Umbría “sol y playa”, pero además éstos encuentran en rico medio natural. Cualquier inversión que se realice en el medio ambiente de Punta Umbría tendrá efectos indirectos positivos sobre el Turismo, por tratarse de factores con gran dependencia mutua.

4. La mayoría de los ciudadanos ven en el desarrollo turístico el futuro del municipio. El aspecto que les separa, aunque en un porcentaje muy reducido, es el cómo hacerlo. Pero debatiendo sobre este tema en las distintas mesas se consigue definir unos aspectos sobre los que existe acuerdo, como son: -

Punta Umbría debe apostar por diferenciarse en el mercado ofreciendo un espacio tanto urbano como natural de muy alto nivel.

181

Diagnóstico Final de Punta Umbría

-

Cualquier acción que modifique la situación ambiental debe ser estudiado detalladamente. Deben de realizarse las actuaciones de una forma gradual y mediante proyectos atractivos que sean compatible con el medio ambiente.

-

Se debe de fomentar un turismo sostenible, turismo que sea respetuoso con el entorno y respetuoso en todo momento de los criterios de sostenibilidad. Se pretende conseguir que la actividad turística se desarrolle y sea rentable, por lo que se asume la necesidad de instalar hoteles.

5.

Dos temas muy relacionados adquirieron un papel protagonista en los debates mantenidos: la necesidad de reducir la segunda residencia (en favor de las plazas hoteleras y de la primera residencia) y el uso que debería dar al suelo apto para urbanizar en el municipio.

La segunda residencia se ha convertido, con el paso del tiempo, en un rasgo característico de Punta Umbría por ser el sustento de su “turismo” tradicional. Sin embargo, la situación actual de importante desequilibrio entre las plazas hoteleras y las de segunda residencia nos obliga a apostar firmemente por el cambio de esta tendencia.

Esta opción implica que el sector de la construcción sufra un descenso en su actividad, sería conveniente trabajar en la reducción de estos efectos negativos.

Para suavizar los efectos de este cambio se potenciarán las obras de rehabilitación de las viviendas actuales y se intentará que participen en las obras de establecimiento de infraestructuras y de los equipamientos, además de en las futuras instalaciones hoteleras.

6. El problema de la Droga en Punta Umbría mostró tener una importante dimensión en el municipio y así, la mesa social lo consideró como el segundo gran problema del mismo, tras la formación, estando ambos a mucha distancia de los siguientes.

7. Si existe una gran unanimidad sobre los valores y potencialidades que se encuentra en el entorno ambiental puntaumbrieño, también se pide que se mejore (en calidad y fundamentalmente en cantidad) “lo verde” de los núcleos urbanos. Y esto no sólo mediante el aumento de los espacios verdes, sino también mejorando el aspecto ambiental de las calles (“más sombra”)

182

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Antes de terminar con la redacción de este informe ciudadano queremos mostrar brevemente las conclusiones que hemos extraído del análisis de las encuestas que completaron los miembros de las primeras mesas de participación de cada una de las cuatro áreas temáticas que se han realizado a lo largo del mes de febrero y marzo de este año.

De entre los rasgos sociológicos característicos de la población estudiada destacamos como predomina en ella los individuos varones (68,5%), con una edad se sitúa entre 39 - 44 años (17,4%) y ocupa un puesto de funcionario (25,9%) A continuación exponemos las preguntas a las que pedimos colaboración y los principales resultados obtenidos, los cuales procederemos a comparar (en la medida de lo posible) con los resultados del Eurobarómetro realizado en la primavera de 199957 y que pretendía mostrar lo que pensaban los ciudadanos europeos sobre el Medio Ambiente.

1. ¿Cuáles son los cinco problemas más relevantes de la sociedad actual?

A los ciudadanos de Punta Umbría le pedíamos que identificaran los problemas más relevantes, en su municipio y en el resto del mundo. Como mostramos en la siguiente tabla, la identificación realizada varió de un ámbito al otro.

Problemas del Mundo 1

Pobreza y exclusión social

Droga

2

Deterioro ambiental

Desempleo

• 3

No

respeto

de

los

derechos Bajos niveles de educación

humanos •

57

Problemas de Punta Umbría

Violencia

4

Desempleo

Problemas derivados de la Economía

5

Droga

Deterioro ambiental

European Commission, The main results of the survey carried out in the context of Eurobarometer 51.1.,

What do Europeans think about the environment?, 1999

183

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Según se ve en la tabla anterior la identificación entre ambas zonas es muy pequeña. Es el momento de resaltar como los dos problemas que más desatacan en Punta Umbría son: la droga y el desempleo. Los cuales, se relegan al cuarto y quinto lugar de la clasificación, cuando se les pregunta a los puntaumbrieños por la situación del resto del Mundo.

Los europeos manifestaron en el Eurobarómetro de 1999 que lo que más les preocupaban en ese momento era en primer lugar la violencia, seguida por los problemas de salud, el desempleo, la pobreza (y exclusión) y la droga.

2. ¿Cuál es la calidad de los servicios que ofrece Punta Umbría?

La mayoría de los servicios que ofrece el municipio recibe la valoración de “aceptable”. Sin embargo, en el extremo más alto, con la mejor puntuación, se sitúan los servicios de agua, mientras que en el polo opuesto se sitúan, el ruido y la inadecuada limpieza, seguidas de cerca por el tráfico.

Para los ciudadanos europeos el tráfico, con diferencia es el aspecto al que se le da peor puntuación.

3. ¿Cuáles son los factores que más afectan al medio ambiente de Punta Umbría?

Para los ciudadanos participantes en el proceso, los factores con mayor repercusión sobre el entorno natural municipal son: 1º) La contaminación, destacando entre sus tipos la originada por la falta de limpieza y la del Polo Químico de Huelva.

2º) La falta de conocimiento y concienciación ambiental de la población.

3º) La gestión inadecuada del medio.

4º) Las acciones urbanísticas llevadas a cabo en el término y que han causado un importante impacto ambiental.

4. ¿Cuál es la valoración que le otorgaría al medio ambiente de Punta Umbría?

En una escala del uno al cinco, las puntuaciones realizadas ofrecen una media de cuatro.

184

Diagnóstico Final de Punta Umbría

5. ¿Cuál es la dimensión de la responsabilidad de cada una de las administraciones en la protección del medio ambiente de Punta Umbría?

Los encuestados otorgan a casi todos los agentes políticos y sociales relacionados la misma responsabilidad. Sin embargo, es a la Junta de Andalucía y a la administración local a quienes se les consideran que tienen un rol más decisivo en la materia.

Los ciudadanos europeos consideran que la mejora de la gestión ambiental es responsabilidad de las entidades locales pero que junto a ellas los organismos internacionales tienen un importante rol. Idea bien fundamentada si se considera que los problemas ambientales no entienden de fronteras y que hacen sentir sus efectos en todos los continentes.

6. ¿Qué tipo de cosas sueles hacer por el Medio Ambiente?

Los españoles somos de los ciudadanos europeos con un mayor desconocimiento de lo que podemos hacer diariamente por el medio ambiente, o al menos para minimizar los efectos de nuestro estilo de vida en nuestro entorno. A pesar de esto, de entre un listado de once acciones responsables, sólo tres no son realizadas por la mayoría. Estas acciones son: participar en un grupo ecologista, comprar productos con envases reutilizables, y algo más, utilizar papel reciclado.

7. ¿Cuál es la responsabilidad de cada uno en el medio ambiente?

La mayoría de la población encuestada (61,1%) considera que la responsabilidad de todos nosotros es la mayor posible, y nadie considera que no tenemos responsabilidad por la situación ambiental actual.

8. ¿Ha realizado alguna vez alguna queja al ayuntamiento en materia ambiental?

Aunque es mayor el porcentaje de la población que nunca ha necesitado poner una queja, es significativo el porcentaje que sí lo ha hecho en algún momento.

Casi el 41% de los participantes han reclamado al ayuntamiento, casi siempre debido a la falta de limpieza y por vertidos incontrolados.

La mayoría de estas reclamaciones están “sin resolver”.

185

Diagnóstico Final de Punta Umbría

El análisis de esta encuesta nos ha reforzado la visión que hemos obtenido de la participación ciudadana.

La población de Punta Umbría está preocupada por todos los aspectos de la sostenibilidad. Dentro de la faceta económica le preocupa los problemas que pueden derivarse de su tendencia actual, como es la reestructuración del sector de la pesca, y el desempleo. Dos caras de una misma realidad.

Se detecta una deficiencia en el municipio que conecta su vertiente económica con la social, como es la necesidad de mejorar la formación de la población. Dentro de la última vertiente toma una importante rol, la Droga. Este aspecto parece ser visto por los puntaumbrieños como algo superado en otros lugares, pero no en su municipio.

Ya para finalizar confirmar como el Medio Ambiente es resaltado por su importancia.

Aunque debemos de hacer una pequeña matización sobre esta última afirmación. Son más numerosas las voces que reclaman penalizar ciertas situaciones que dañan a su entorno municipal, más que valorizar o mejorar su entorno.

Si una de las metas que nos planteábamos al comenzar a trabajar en la sostenibilidad de Punta Umbría era suscitar la inquietud e interés de sus ciudadanos por el tema, debemos de considerar como alcanzado (al menos en primera instancia) este objetivo.

El índice de participación media que se ha dado en todas las primeras mesas fue del 94%. La asistencia de las siguientes reuniones también fue bastante elevada, en la mayoría de las áreas, a pesar de reducirse levemente con respecto a las primeras.

El descenso en el número de participantes de las últimas mesas puede deberse a distintas razones: a la falta de concienciación y sensibilización ciudadana por el tema trabajado, a la desconfianza de los ciudadanos en el proceso o al desconocimiento de la envergadura y relevancia de su rol en todo el proceso.

Es de gran importancia que contactemos con todos los participantes para comentarles la importancia que tiene su colaboración para alcanzar los objetivos planteados, demandándoles que no dejen de participar activamente en las próximas reuniones.

186

Diagnóstico Final de Punta Umbría

4. PRÓXIMAS TAREAS Con la entrega de este Diagnóstico Final concluye la fase de “Diagnóstico” que iniciamos el pasado verano.

Las conclusiones de la “Visión Ciudadana de la realidad municipal: Diagnóstico”58 y las anteriores Líneas Estratégicas que han surgido de este informe serán presentados a los ciudadanos próximamente. Con la presentación pública de los resultados de la primera fase se inaugura la siguiente, denominada “Plan de Acción Ambiental”.

Dos son las principales facetas que caracterizan la próxima etapa: 1. Volvemos a configurar la Participación Ciudadana en torno a mesas de trabajo temáticas. En los encuentros que mantengan se definirán proyectos concretos que hagan posible alcanzar cada uno de los objetivos estratégicos planteados en la fase de Diagnóstico. El número de proyectos que se diseñen para cada línea no está limitado y dependerá de la problemática que trate.

Los proyectos que se definan deberán de respetar, en todo momento los criterios de la sostenibilidad. La Junta de Andalucía define los siguientes criterios operativos para el desarrollo sostenible59: 1) Criterio de Irreversibilidad Cero: Reducir a cero las intervenciones acumulativas y los daños irreversibles.

2) Criterio de aprovechamiento Sostenible: Las tasas de usos de los recursos renovables no pueden ser superiores alas tasas de regeneración de estos recursos.

3) Criterio de Emisión Sostenible: Las emisiones (de desechos y residuos) no pueden ser superiores a la capacidad de asimilación del medio.

58 59

Documento incluido en este Diagnóstico.

Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Bases para la Agenda 21 Andalucía, Sevilla, 2000,

pág. 11

187

Diagnóstico Final de Punta Umbría

4) Criterio de Eficiencia Tecnológica: Hay que favorecer la tecnología que haga posible aumentar la productividad de los recursos.

5) Criterio de Precaución: Se deben de primar las actitudes de vigilancia y descarte de las opciones que pudieran llevar riesgos y situaciones de desenlaces catastróficos.

2. Entre las tareas que están pendientes de realizare destaca el definir un Sistema de Indicadores que facilite el control de la puesta en marcha de cada uno de los proyectos diseñados y la evaluación continua de la Sostenibilidad Municipal.

Este conjunto de indicadores deberá de ser definido por los ciudadanos en cada una de las áreas. Sin embargo, además de considerar conveniente la implantación de indicadores ajustados a las peculiaridades de Punta Umbría se debe de trabajar en la implantación de indicadores que emanen de órganos superiores, para así facilitar la comparación del municipio con otros también preocupados por el tema.

Se trabajará en la implantación de los Indicadores Comunes Europeos (principales y los adicionales) como son los cinco siguientes, considerados todos ellos como obligatorios por el Grupo de expertos en medio ambiente urbano que redactó el proyecto denominado “Hacia un perfil de la sostenibilidad local. Indicadores comunes europeos”60: 1) Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad local: Satisfacción general del ciudadano con varios aspectos del municipio.

2) Contribución local al cambio climático: Emisiones de CO2.

3) Movilidad local y transporte de pasajeros: Transporte diario de pasajeros, distancias y modos de transporte.

4) Existencia de zonas verdes públicas y de servicios locales: Acceso de los ciudadanos a zonas verdes y servicios básicos próximos

60

Proyecto accesible en la dirección: http://www.sustainable-cities.org/indicators/

188

Diagnóstico Final de Punta Umbría

5) Calidad del aire en la localidad: Número de días en que se registra una buena calidad del aire.

El procedimiento para la elaboración de las AL21 lo constituyen fases definidas y claramente diseñadas, lo que no se contrapone con la posibilidad de modificar cada uno de los pasos ya realizados si con ello mejoramos el proceso. La AL21 será fruto de un proceso dinámico y participativo.

189

Diagnóstico Final de Punta Umbría

5. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO De acuerdo con lo expuesto en la presentación de este trabajo, él se ha elaborado con la pretensión mostrar una visión completa de la situación actual de Punta Umbría, para hacer posible que este municipio alcance la sostenibilidad, y para lo que es esencial contar con la participación de sus ciudadanos.

La siempre difícil tarea de recopilación de información a escala local nos obligó, al elaborar el Borrador de Diagnóstico a finales del año pasado, a realizar un laborioso trabajo de campo. La dificultad inherente a los datos estadísticos existentes en el ámbito local, nos llevó a realizar un profundo análisis de los mismos con objeto de ofrecer una información lo más exhaustiva y rigurosa posible. Ese análisis se basó, fundamentalmente, en labores de prospectiva que nos permitieron conocer qué estaba pasando en el municipio y cuál era el potencial de Punta Umbría para acercarse a la sostenibilidad mediante el proceso de desarrollo de esta Agenda Local 21.

El informe preliminar que fue entregado el pasado mes de enero, se ha completado con el resultado que derivados de la Participación Ciudadana y el proceso de retroalimentación que abrimos con los distintos agentes protagonistas.

Las conclusiones de este documento quedan expuestas en las matrices D.A.F.O. que presentamos a continuación. En estas matrices se incluyen tanto los resultados del diagnóstico técnico preliminar como los comentarios realizados por los vecinos y expertos en el proceso de Participación Ciudadana.

Las tres partes fundamentales del municipio, sus factores sociales, económicos y medioambientales, quedan aquí mostrados determinando sus principales puntos fuerte y débiles, a la vez que se apuntan las influencias más importantes que reciben del entorno en el que se inserta el municipio a través de las oportunidades y amenazas que inciden en el territorio.

190

OPRTUNIDADES

AMENAZAS

Gran profusión de políticas sociales implementadas desde distintos ámbitos de las administraciones públicas.

El desarrollo de la actividad turística debe conllevar una ósmosis entre la cultura local y la cultura de los visitantes.

Excesiva politización de los problemas de desarrollo y sostenibilidad.

La falta de firma de un Convenio de Pesca con Marruecos puede generar graves problemas sociales entre la población que vive del sector.

MATRIZ D.A.F.O. SOCIAL: PUNTA UMBRÍA

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Población en constante crecimiento gracias al incremento de inmigrantes procedentes de municipios de la provincia de Huelva.

Importante porcentaje de población joven Existencia de interesantes y cuantiosas actuaciones sociales, culturales y deportivas durante todo el año, desde el ámbito de los servicios municipales.

FUERZAS

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

DEBILIDADES Escasa incorporación de la mujer al mercado laboral.

Gran porcentaje de desempleo juvenil.

Bajo nivel de instrucción entre la población.

Problemas de acceso de los jóvenes a la vivienda.

Escasez de infraestructuras en las zonas de segunda residencia.

Diagnóstico Final de Punta Umbría

191

OPRTUNIDADES

AMENAZAS

La ausencia de un Convenio de Pesca con Marruecos puede originar flujos financieros a favor de la población dedicada al sector.

La expansión de la pesca de bajura puede subsanar los problemas existentes en la de altura.

Proyectos de creación de infraestructura viaria acorde con el medio que atraviesa.

Implantación de servicios de nuevas tecnologías que permita el teletrabajo.

Creación de infraestructura turística.

Diversificación de la demanda nacional e internacional de productos turísticos.

La política económica aplicada en el sector pesquero ha agudizado los problemas de exceso de capacidad y sobreexplotación.

Gran competencia turística dentro de la misma provincia, por municipios próximos a la localidad.

MATRIZ D.A.F.O. ECONÓMICA: PUNTA UMBRÍA

FUERZAS

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Importante flota pesquera dedicada a la pesca de bajura.

Existencia de un importante parque de segundas viviendas, que pueda facilitar la creación de redes de alquileres.

Notable peso de la actividad constructora, que puede generar un importante efecto arrastre sobre la economía tras su especialización en edificaciones turísticas.

Establecimiento de hoteles de categoría superior, aumentando la calidad de la oferta turística.

DEBILIDADES

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

Las infraestructuras portuarias son insuficientes para atender a la flota existente, además existen problemas de acceso al puerto por la acumulación de arenas.

Escasez de tejido industrial.

Problemas de acceso a las nuevas tecnologías de comunicaciones.

Estacionalidad en la principal actividad económica: el turismo.

Escasez de infraestructura hotelera y de restauración.

Falta de calidad en la existente.

Diagnóstico Final de Punta Umbría

192

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

Los efectos negativos que otros municipios no responsables con el Medio Ambiente puedan ocasionar al término de Punta Umbría.

Falta de apoyo concreto (político y presupuestario) por otros niveles de la administración, para impulsar los planes que se vean necesarios.

Ocasionales problemas que puedan ser causados por la presencia del Polo Químico de Huelva.

Aplicación laxa de las sanciones por infracción de la normativa ambiental.

Utilizar las especies autóctonas de flora y fauna como símbolo de la política ambiental del municipio: creación de un catálogo.

Revalorización de espacios de playas locales mediante proyectos novedosos.

Dotación de nuevas infraestructuras y servicios en las playas para fomentar el turismo de calidad.

Base de desarrollo del turismo natural-ambiental.

Desarrollo de actividades deportivas favorecidas por los recursos naturales existentes: Náutica, golf, cross-country..

Cicloturismo.

Apertura de los espacios naturales de la localidad al exterior.

El fomento del DS Local crea efectos diferenciadores con respecto el entorno.

Banderas azules en sus playas.

Energías renovables: energía solar.

MATRIZ D.A.F.O. AMBIENTAL: PUNTA UMBRÍA

ESTRATEGIAS DEFENSIVAS

ESTRATEGIAS OFENSIVAS

Entorno natural privilegiado.

Entorno natural privilegiado por su alta diversidad de ecosistemas.

Calidad óptima del entorno ambiental: aire, agua, playas.

Buenas condiciones climatológicas con una mínima oscilación térmica diaria y estacional.

Gran relevancia de los esfuerzos locales para poner en valor el patrimonio histórico-monumental municipal.

Identificación de los recursos de la zona como patrimonio natural y cultural para la sociedad puntaumbrieña.

Destacable papel de la zona de la Bota, como Corredor ecológico.

Alto valor de la calidad paisajística en las zonas no edificadas.

Clara vocación de mejora orientada por la noción de Desarrollo Sostenible.

A pesar de los desequilibrios poblacionales estacionales, existe adecuada red hídrica y eléctrica con la que el abastecimiento está asegurado.

FUERZAS

ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS

ESTRATEGIAS REACTIVAS

Gran densidad de vehículos por habitante.

Falta de aparcamientos en la época estival.

Comunicaciones de acceso viario con problemas. Red viaria actual congestionada en la circulación rodada.

Nivel sonoro elevado, debido a los altos índices de motorización y a las áreas de ocio (discotecas y bares).

Limpieza de las playas en el periodo estival.

Inadecuada gestión de residuos especiales: aceites, pilas...

Mejorable gestión del Punto Verde.

Falta de infraestructuras y equipamientos públicos en áreas de población dispersas (El Portil y El Rincón, además de la zona de residentes de verano).

Falta de servicios de comunicación regulares entre las tres áreas de población.

Carencia de una adecuada educación ambiental de la ciudadanía.

El ayuntamiento está preocupado por su mejora.

Habilitar planes de información ambientales especiales para residentes de verano.

Falta de transparencia informativa en cuestiones ambientales: no se hace apreciar al ciudadano la calidad de lo que tiene.

Organigrama funcional del ayuntamiento inadecuado: no existe una clara delimitación de competencias en algunos ámbitos como en la del área ambiental.

Se perciben efectos antrópicos sobre la zona de los enebralessabinas.

DEBILIDADES

Diagnóstico Final de Punta Umbría

193

Diagnóstico Final de Punta Umbría

MATRIZ D.A.F.O. GLOBAL DE PUNTA UMBRÍA FORTALEZAS Importante flota pesquera dedicada a la pesca de bajura.

Existencia de un importante parque de segundas viviendas, que pueda facilitar la creación de redes de alquileres.

Notable peso de la actividad constructora, que puede generar un importante efecto arrastre sobre la economía tras su especialización en edificaciones turísticas.

Establecimiento de hoteles de categoría superior, aumentando la calidad de la oferta turística Población en constante crecimiento gracias al incremento de inmigrantes procedentes de municipios de la provincia de Huelva.

Importante porcentaje de población joven Existencia de interesantes y cuantiosas actuaciones sociales, culturales y deportivas durante todo el año, desde el ámbito de los servicios municipales.

Entorno natural privilegiado.

Calidad óptima del entorno ambiental: aire, agua, playas.

Buenas condiciones climatológicas con una mínima oscilación térmica diaria y estacional.

Gran relevancia de los esfuerzos locales para poner en valor el patrimonio histórico-monumental municipal.

A pesar de los desequilibrios poblacionales estacionales, existe adecuada red hídrica y eléctrica con la que el abastecimiento está asegurado.

Clara vocación de mejora orientada por la noción de Desarrollo Sostenible.

OPORTUNIDADES La ausencia de un Convenio de Pesca con Marruecos puede originar flujos financieros a favor de la población dedicada al sector.

La expansión de la pesca de bajura puede subsanar los problemas existentes en la de altura.

Proyectos de creación de infraestructura viaria acorde con el medio que atraviesa.

Implantación de servicios de nuevas tecnologías que permita el teletrabajo.

Creación de infraestructura turística.

Diversificación de la demanda nacional e internacional de productos turísticos.

Gran profusión de políticas sociales implementadas desde distintos ámbitos de las administraciones públicas.

El desarrollo de la actividad turística debe conllevar una ósmosis entre la cultura local y la cultura de los visitantes.

Revalorización de espacios de playas locales mediante proyectos novedosos.

Dotación de nuevas infraestructuras y servicios en las playas para fomentar el turismo de calidad.

Base de desarrollo del turismo natural-ambiental.

Desarrollo de actividades deportivas favorecidas por los recursos naturales existentes Cicloturismo.

Apertura de los espacios naturales de la localidad al exterior.

El fomento del Desarrollo Sostenible Local crea efectos diferenciadores con respecto el entorno.

Banderas azules en sus playas.

DEBILIDADES Las infraestructuras portuarias son insuficientes para atender a la flota existente, además existen problemas de acceso al puerto por la acumulación de arenas.

Escasez de tejido industrial.

Problemas de acceso a las nuevas tecnologías de comunicaciones.

Estacionalidad en la principal actividad económica: el turismo.

Escasez de infraestructura hotelera y de restauración. Falta de calidad en la existente.

Escasa incorporación de la mujer al mercado laboral.

Gran porcentaje de desempleo juvenil.

Bajo nivel de instrucción entre la población.

Problemas de acceso de los jóvenes a la vivienda.

Escasez de infraestructuras en las zonas de segunda residencia.

Gran densidad de vehículos por habitante.

Falta de aparcamientos en la época estival.

Comunicaciones de acceso viario con problemas. Red viaria actual congestionada en la circulación rodada.

Nivel sonoro elevado, debido a los altos índices de motorización y a las áreas de ocio.

Limpieza de las playas en el periodo estival.

Inadecuada gestión de residuos especiales.

Mejorable gestión del Punto Verde.

Falta de infraestructuras y equipamientos público en áreas de población dispersas.

Falta de servicios de comunicación regulares entre las tres áreas de población.

Carencia de una adecuada educación ambiental de la ciudadanía.

Habilitar planes de información ambientales especiales para residentes de verano.

Falta de transparencia informativa en cuestiones ambientales.

Organigrama funcional del ayuntamiento inadecuado: no existe una clara delimitación de competencias en algunos ámbitos.

AMENAZAS La política económica aplicada en el sector pesquero ha agudizado los problemas de exceso de capacidad y sobreexplotación.

Gran competencia turística dentro de la misma provincia, por municipios próximos a la localidad.

Excesiva politización de los problemas de desarrollo y sostenibilidad.

La falta de firma de un Convenio de Pesca con Marruecos puede generar graves problemas sociales entre la población que vive del sector.

Los efectos negativos que de otros municipios no responsables con el Medio Ambiente puedan ocasionar al término de Punta Umbría.

Falta de apoyo concreto por otros niveles de la administración, para impulsar los planes que se vean necesarios.

Ocasionales problemas que puedan ser causados por los accidentes en el Polo Químico de Huelva.

194

Diagnóstico Final de Punta Umbría

A continuación pasamos a comentar las conclusiones, que serán agrupadas de acuerdo con los tres grandes tipos de factores (ambientales, socioeconómicos y organizativos) que han constituido nuestra guía durante toda la fase de diagnóstico que con este informe concluimos.

FACTORES AMBIENTALES Emplazamiento y Entorno Natural •

El privilegiado entorno natural de Punta Umbría ofrece oportunidades únicas para un turismo basado en la naturaleza; esto impone un cuidadoso desarrollo de planes de actuación a este nivel. Éstos deben necesariamente hacer compatible la conservación - e incluso la mejora de la gestión actual - del entorno natural del municipio y su desarrollo económico. El concepto clave es desarrollo sostenible.

•

Se debe fomentar el conocimiento de este entorno natural de Punta Umbría, tanto dentro (necesidad de incidir en la Educación Ambiental) como fuera de ella (promoción de un turismo de calidad, interesado por la “oferta de naturaleza”, además de la tradicional “de playa”).

•

Se debe resaltar la importancia de la realización de campañas educativas y del diseño de programas formativos en el área de Medio Ambiente, pues resulta esencial para lograr los objetivos que con este proceso de AL21 nos planteamos.

Solicitamos la Participación Social en todas las etapas, para lo que necesitaríamos contar con ciudadanos formados y educados en lo que significa la sostenibilidad, para poder así apostar por las mejores opciones.

•

Entre los proyectos de mayor relevancia que se están desarrollando en el área ambiental está el de Recuperación de “La Bota” (playa de La Bota), cuyo objetivo más importante es el de modificar el concepto actual que se tiene - en este punto de amplias posibilidades - de playa, a través de la mejora de la accesibilidad e infraestructuras de la misma.

•

Se percibe la posibilidad (y nos consta que se está trabajando intensamente en esa dirección) de organizar alrededor de la Ría y de los puntos de mayor relevancia histórica local, como son la Torre Almenara o el futuro Museo Inglés, rutas permanentes de visitas de interés cultural.

195

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Urbanismo •

Como se comenta en nuestro diagnóstico, el 74% de las viviendas de Punta Umbría se dedica a segunda residencia, situación que dificulta, por un lado, el acceso a una vivienda de los jóvenes de la localidad (la carestía de la vivienda es consecuencia de la demanda de estas segundas residencias). Por otro lado, esto abre una posibilidad nueva: la de creación de “redes de alquileres” y la promoción de viviendas para personas empadronadas en el municipio.

•

La situación actual de desequilibrio entre las plazas hoteleras y las de segunda residencia unida al poco terreno apto para utilizar en el municipio, nos obliga a apostar firmemente por el cambio de esta tendencia.

•

El conjunto de áreas verdes, espacio libre en general e instalaciones (equipamiento público lúdico-deportivo) con el que cuenta Punta Umbría en estos momentos está dimensionado para una población

de unas 11.000 personas

(habitantes permanentes del municipio), pero no tiene capacidad en estos momentos para absorber las 100.000 personas que residen allí en verano, por lo que no se puede mantener una buena calidad de los servicios prestados en la época estival.

•

Es necesario aumentar el equipamiento e infraestructuras del municipio, tanto de cara al potencial turismo, como por sus ciudadanos, quienes tienen que ir a municipios vecinos a cubrir sus necesidades de ocio y recreo, por ejemplo.

•

Se ve conveniente, en todo caso, aumentar la oferta deportiva del municipio, mediante el desarrollo de, por ejemplo, deportes náuticos que hagan posible aprovechar la Ría; esto significaría un factor de importancia para la ganancia en calidad de la oferta turística de Punta Umbría.

•

Tres proyectos de gran importancia se están llevando a cabo en estos momentos en el campo de la cultura del municipio: las obras en el entorno de la Torre Almenara (comentadas), El Teatro Municipal y la Casa Museo de los Ingleses (también ya apuntadas). La finalización de estos proyectos es vital para la vida cultural de Punta Umbría.

•

Tres son los núcleos principales de población de este municipio (Punta Umbría, El Rincón, El Portil) pero hasta este momento no ha existido una íntima conexión a

196

Diagnóstico Final de Punta Umbría

todos los niveles, entre ellos, algo que se manifiesta como una debilidad sobre la que es necesario trabajar. Se debe mejorar las comuniciaciones entre los distintos núcleos.

•

Las zonas ocupadas por los “residentes de verano” han sido dedicadas a las construcciones de más viviendas, esta situación ha provocado un área, en su conjunto, con grandes deficiencias en infraestructuras de todo tipo: son zonas con poca accesibilidad a los servicios públicos y sociales en general.

•

Es necesario mejorar la accesibilidad a las playas de Punta Umbría.

•

Se han desarrollado con el paso del tiempo, por tanto, dos “Punta Umbrías” bien diferenciadas: en una se encuentra la población permanente del municipio y en la segunda los residentes de verano. Cada una cuenta con una situación urbanística y dotacional muy distinta, presentando en todo caso necesidades distintas y objetivos diferentes. Es necesario unir ambas zonas, además de hacer partícipe a los visitantes de verano del espíritu de los vecinos del municipio.

•

En el medio urbano son muy importantes las actividades que realizan tanto el Centro de Asuntos Sociales como la Agencia de Desarrollo Local del municipio, pues están trabajando de forma responsable y sistemática en materia de dinamización socioeconómica de la población.

• En los últimos años, el crecimiento poblacional de Punta Umbría ha sido similar al de

la

comarca

en

que

se

integra.

Este

crecimiento

se

ha

debido,

fundamentalmente, a la aportación de efectivos por parte de localidades cercanas al municipio, ya que el crecimiento vegetativo, aunque ligeramente superior al comarcal, ha entrado en claro descenso.

Servicios municipales e infraestructuras •

Sobre la movilidad del municipio es necesario que comentemos dos debilidades, como son las malas comunicaciones entre los tres núcleos residenciales del municipio y la deficiente comunicación interior del área principal en los meses de invierno, temporada ésta para la que se podría estudiar la conveniencia de un servicio de transporte interno.

197

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Esta propuesta haría posible que la población de residentes permanentes se ampliase a distintas zonas del municipio, abandonando el área de concentración tradicional de la misma. Por otro lado, podría contribuir a que se abandonase la utilización del vehículo privado para el transporte interno y a que se mitigara con ello un problema que cada día está cobrando mayor importancia: la falta de aparcamientos.

•

Actualmente Punta Umbría vive un grave problema de congestión (de circulación de tráfico rodado) a su entrada, algo que se espera que cambie con el nuevo acceso. También son relevante los problemas que tiene su población (residentes de verano) a la entrada y salida de Huelva (en las franjas de entrada y salida de los trabajos).

•

Es necesario, por tanto, que se realicen campañas de utilización de un transporte más ecológico, que en todo caso se puede adaptar perfectamente a las condiciones que caracterizan a la zona, como podría ser la bicicleta. Además, existe como incentivo a la utilización de bicicletas una serie de carriles, tanto dentro de la zona urbana como en el exterior (desde el hotel Barceló - Punta Umbría hasta la playa de la Bota) y existe el proyecto de crear nuevos tramos.

Calidad Ambiental •

Tanto el consumo de agua como el energético de Punta Umbría se caracterizan por realizarse más del 30% de los mismos entre julio y agosto, debido al gran crecimiento poblacional que vive el municipio.

Esta situación obliga a que se realice campañas de concienciación para reducir el consumo de ambos recursos en la medida de lo posible, fomentando su uso responsable.

Las subidas poblacionales experimentadas en la época estival obligan, asimismo, a tener infraestructuras para el suministro teóricamente sobredimensionadas, para así poder mantener ambos servicios con ciertas garantías.

•

Se debería incentivar el fomento del uso de energías alternativas.

• La gestión de los residuos ha hecho posible reducir los vertidos incontrolados que se daban en el municipio, sobre todo en lo que a escombros se refiere. Sin

198

Diagnóstico Final de Punta Umbría

embargo, respecto a este tema aún quedan pendientes ciertos aspectos como son la gestión de aceites de desecho (ya sea de los talleres de reparación o de los restaurantes) por gestores autorizados.

• El aire de Punta Umbría es de calidad a pesar de la cercanía, tanto física como visual, al Polo Químico de Huelva, por lo que este hecho habría de darse a conocer de manera generalizada para que no hubiese dudas al respecto. Además, se habría de, por ejemplo, minimizar la motorización (algo ya apuntado por otros motivos).

• Es necesario vigilar que no se superen los límites legales de ruido, aplicando estrictamente la reciente normativa municipal sobre este tema, ya que este factor es determinante en la calidad de vida del municipio.

• Punta Umbría debe mejorar su limpieza tanto urbana como en su entorno natural.

FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS Empleo •

El hecho de que la pesca y la construcción sean actividades básicas en la economía local ha originado grandes diferencias entre el nivel de actividad de los varones y de las mujeres del municipio, siendo las tasas de empleo de estas últimas mucho menor.

•

El sector terciario o de servicios es el que está sustentado el empleo entre las mujeres del municipio.

•

La cualificación profesional que tiene por lo general la población puntaumbrieña está aún en niveles bajos, por lo que hay que apoyar su mejora para poder desarrollar firme (y principalmente) el sector servicios, luchando decididamente contra su estacionalidad actual.

•

Es necesario aumentar la formación y cualificación profesional de la población, sobre todo de cara a la búsqueda de empleo, además de facilitar la obtención de experiencia laboral.

199

Diagnóstico Final de Punta Umbría

Pesca •

Existe

una

importante

flota

pesquera

en

el

municipio

constituida

por

embarcaciones que se dedican en su mayor parte a la pesca de bajura, destacando las dedicadas a la captura de chirla con draga hidráulica. La expansión que ha conocido la pesca de bajura en las últimas décadas ha intentado suavizar los problemas derivados de la pesca de altura.

•

La pesca, aún hoy, ocupa un lugar relevante en la economía local de Punta Umbría, empleando, directa e indirectamente, al 27 por 100 de la población ocupada y constituyéndose, así, en el tercer municipio andaluz en cuanto a su grado de dependencia de la actividad pesquera.

•

A pesar de la importancia del puerto de Punta Umbría por la cantidad de pesca desembarcada, sus infraestructuras son insuficientes para la flota de la población y su acceso se ve imposibilitado por la acumulación de arenas. Necesita apostar por la mejora.

•

La política económica aplicada en el sector pesquero ha incidido notablemente, agudizándolo, en el principal problema de la actividad: el exceso de capacidad y la sobreexplotación.

•

Se deben de estudiar e idear vías alternativas, como puede ser la acuicultura (ya en fase de experimentación).

Todo avance que se obtenga en este camino reportará una gran riqueza ambiental.

Construcción •

La construcción es una actividad que ha jugado un papel relevante en el desarrollo de la economía local, dado su enfoque hacia las construcciones dedicadas a las segundas residencias. Este modelo, sin embargo, no ha producido efectos de arrastre importantes sobre el resto de la economía, ni de generación de riqueza o en creación de empleo. En la actualidad, el sector pasa por una incipiente crisis debido, fundamentalmente, al agotamiento de suelo urbanizable que se está viviendo en el municipio.

200

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

Es necesario un cambio de especialización en la actividad de la construcción, de forma que el sector se dirija hacia la rehabilitación de edificaciones actuales, la edificación industrial y, especialmente, la referida al sector de la hostelería. Esta transformación le permitirá mantener su auge inicial, a la vez que permitirá sentar las bases del cambio de modelo turístico local.

•

Es necesario buscar fórmulas que hagan posible reducir la segunda residencia a favor de las plazas hoteleras y de la primera residencia.

Servicios •

La evolución que ha conocido el comercio puntaumbrieño durante la última década del siglo anterior ha sido positiva, sin embargo, apreciamos la escasez de una oferta comercial dirigida específicamente al turismo y adaptada a las nuevas circunstancias que están imperando en las sociedades actuales.

•

La actual oferta hotelera (exceptuando el recientemente abierto Hotel BarcelóPunta Umbría) y de restauración en general se basa en empresas de baja categoría, que no ha permitido una dinamización turística del municipio. La oferta de alojamiento turístico es insuficiente hoy por hoy para afrontar un proceso de desarrollo de esa actividad.

•

Respetando en todo momento los criterios de sostenibilidad, se pretende conseguir que la actividad turística se desarrolle y sea rentable, por lo que se asume la necesidad de instalar hoteles.

•

La tradición “turística” de Punta Umbría se ha basado en familias procedentes de poblaciones cercanas que venían en busca de sol y playa, lo que ha originado que esta localidad se encuentre en estos momentos con una oferta muy limitada de plazas “verdaderamente turísticas” en sentido estricto (una plaza turística frente a veinticuatro residenciales) lo que sitúa a Punta Umbría en una posición de desventaja frente al resto de los municipios con vocación turística de la provincia.

No hemos de dejar de considerar la poca riqueza que deja en el municipio la segunda residencia frente a la turística.

•

Debemos trabajar en el fomento de un turismo medioambiental y el desarrollo de actividades deportivas que se puedan hacer compatibles con la conservación natural del característico entorno natural puntaumbrieño.

201

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

La diversificación de las actividades turísticas en el municipio se antoja como muy necesaria para potenciar el cambio de modelo. Esta diversificación debe tender hacia la configuración de actividades, que vayan dirigidas a segmentos de la demanda turística con mayores niveles adquisitivos.

•

El medio ambiente es un producto más a ofrecer al turismo, un soporte para su crecimiento.

FACTORES ORGANIZATIVOS •

Es necesario dotar al área de Medio Ambiente del Ayuntamiento de funciones definidas y de un presupuesto que esté de acuerdo con la importancia que ha de tener y que haga posible el mantenimiento de forma permanente de sus trabajos.

•

Se debe trabajar, desde esta área, en informar a la población sobre el estado del Medio Ambiente del municipio, además de fomentar su concienciación y cambio de hábitos no ecológicos ni respetuosos con el entorno.

Hay que abrir canales de comunicación entre la población y la administración municipal. Es muy necesario pensar en el establecimientos de Puntos de Información Ambiental que informen de la riqueza ambiental del entorno.

•

Aunque no ha existido un órgano permanente de participación ciudadana, es necesario trabajar y pensar en la forma más correcta de organizarlo y en las competencias que este órgano tendrá en el futuro. La administración debe comprometerse a hacer suyo los proyectos que emanen de la futura fase de este ambicioso proceso.

5.1. DEFINICIÓN DE LA LÍNEAS ESTRATÉGICAS Finalizamos la exposición de nuestras conclusiones sobre este Diagnóstico Final presentando las Líneas Estratégicas sobre las que versará el trabajo de las mesas temáticas en la fase del Plan de Acción Ambiental de Punta Umbría.

Los contenidos de cada una de las siguientes Líneas Estratégicas lo hemos definido a partir de las anteriores conclusiones.

202

Diagnóstico Final de Punta Umbría

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Valorización del Entorno Natural de Punta Umbría Las características ambientales de Punta Umbría son únicas, por ello se ve conveniente dar a conocer sus valiosos rasgos, fomentar el conocimiento de los mismos y apoyar proyectos científicos que estudien este elemento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Urbanismo Es muy importante que las acciones urbanísticas que se tomen en este municipio sean cuidadosamente estudiadas. Se hace necesario dimensionar las

necesidades

que

tiene

respecto

a

viviendas,

equipamientos,

infraestructuras, zonas verdes y plazas hoteleras para diseñar su plan de crecimiento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Movilidad Es necesario que se realicen campañas de utilización de un transporte más ecológico, que en todo caso se puede adaptar perfectamente a las condiciones que caracterizan a la zona, como podría ser la bicicleta. Además sería de interés estratégico mejorar la comunicación entre sus núcleos de población y otros municipios.

La reducción de la motorización es esencial para la mejora del Medio Ambiente global.

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Minimizar el consumo de recursos Casi un tercio del consumo de agua y energía de Punta Umbría se realiza en la época estival, registrándose por tanto un gran crecimiento que debe de minimizarse en todo lo posible. Para ello se deberá concienciar a la población, fomentando un uso responsable además de trabajar en la implantación de los medios técnicos necesarios.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Reducir la producción de residuos Una población responsable debe tanto minimizar su producción de desechos como gestionarlos de la forma más adecuada colaborando en los procesos de recogida selectiva. Se debe demandar una mayor limpieza del municipio.

203

Diagnóstico Final de Punta Umbría

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Ruido No deben permitirse comportamientos que perturben la tranquilidad de los vecinos y visitantes de Punta Umbría. Se debe potenciar el fiel cumplimiento de la ordenanza municipal vigente en este momento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Educación y Formación Es conveniente aumentar la formación y cualificación profesional de la población, sobre todo de cara a la búsqueda de empleo. Además, se ha de facilitar la obtención de experiencia laboral.

Los jóvenes necesitan conocer la importancia de tener una formación lo más completa posible.

LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Droga La

población

de

Punta

Umbría

percibe

que

el

problema

de

la

drogodependencia es de gran dimensión en su municipio. Esta consideración obliga a estudiar este problema, diagnosticarlo y a buscar alguna solución.

LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Pesca Se deben estudiar e idear vías de salida a esta actividad tradicional, pues no constituye hoy por hoy una actividad sostenible. La acuicultura se identifica como una interesante alternativa.

LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Reducción de la envergadura de la segunda residencia El peligroso desequilibrio que existe en Punta Umbría entre las plazas hoteleras y las de segunda residencia, unida al poco terreno apto para urbanizar que queda, hace necesario cambiar esta tendencia. Se debe hacer una apuesta valiente a favor de las plazas de primera residencia y hoteleras.

LÍNEA ESTRATÉGICA 11: Fomento de un Turismo de Calidad Sostenible Teniendo en cuenta en todo momento los criterios de sostenibilidad se necesita desarrollar la actividad turística en el municipio y hacerla rentable, por lo que se asume la necesidad de instalar hoteles, tanto dentro como fuera del casco urbano.

204

Diagnóstico Final de Punta Umbría

LÍNEA ESTRATÉGICA 12: Responsabilidad ambiental de la administración local La administración Local de Punta Umbría debe ser la primera en valorar y preocuparse por el entorno y hacer partícipe de ese espíritu a todos sus vecinos.

205

Diagnóstico Final de Punta Umbría

6. BIBLIOGRAFÍA •

Asociación de Empresas http://www.seopan.es

•

Ayuntamiento de Punta Umbría: Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría, mimeo

•

Boletín de noticias sobre eficiencia energética y energías renovables, nº 54, monográfico sobre emisiones de CO2,7 de agosto de 2000.

•

Carrero, J. (1979): Historia de Punta Umbría (hasta la Constitución Municipal).

Imprenta Jiménez, S.L., Huelva

•

Commission of the European Communities, Directorate-General XI- Environment, Nuclear Safety and Civil Protection, Towards sustainability. A Eurpean Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, Luxemburgo, 1993.

•

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro, versión on line www.unep.org

•

Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía, http://www.cma.juntaandalucia.es/atmosfera/indatmosfera.html

•

Consejería de Medio Ambiente (2001): Informe de Medio Ambiente 2000.

•

Díaz Palacios, J. M. (2000): De la planificación y gestión de la Agenda 21 de las ciudades, UIM. Perú

•

Diputación Provincial de Huelva, Anuario Estadístico de la Provincia de Huelva, varios años

•

Federación Española de Municipios y Provincias: Código de Buenas Prácticas Ambientales, versión on line www.femp.es

•

Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales, versión on-line www.iclei.org/europe/la21/la21.htm

•

Grupo de trabajo de medición, seguimiento y evaluación de la sostenibilidad local, grupo de expertos en medio ambiente urbano, Informe técnico: Hacia un perfil de la sostenibilidad local. Indicadores comunes europeos, Dirección General de Medio Ambiente, Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2000.

•

Instituto de Estadística de Andalucía, Junta de Andalucía: Anuario Estadístico de Andalucía, versión on line www.iea.junta-andalucia.es

•

Ministerio de Medio Ambiente (2000): Sistema de indicadores ambientales: área del medio urbano, Madrid

Constructoras

de

Ámbito

Nacional

(SEOPAN):

206

Diagnóstico Final de Punta Umbría

•

Naciones Unidas (1994): Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo, Organización Mundial del Turismo, Nueva York

•

Normas Subsidiarias de Punta Umbría (2001), "Urbanismo y Arquitectura"

•

Observatorio Local de Empleo (2001): Estudio de la Gestión de Escombro en la Provincia de Huelva, mimio, febrero.

•

Rallo Romero, A.; Guzmán Cuevas, J.; Santos Cumplido, F.J. (coords.), (2001): Curso de Estructura Económica de España, Pirámide, Madrid

•

Raya Mellado et al. (2001): Turismo Residencial en Andalucía, Consejería de Turismo y Deporte, Junta de Andalucía, Sevilla.

•

Vogeler Ruiz, C. y Hernández Armand, E (2000): El Mercado Turístico: estructura, operaciones y procesos de producción, Editorial Ramón Areces, Madrid

207

ANEXOS Documento de Trabajo de Diagn贸stico de Punta Umbr铆a

Observatorio Local de Empleo Universidad de Huelva

Enero 2002

ANEXO 1 Mapas Infraestructura elĂŠctrica

Mapa 1. Infraestructura eléctrica

Apoyos

z X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

Mapa 2. Infraestructura eléctrica

Apoyos

z

X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

Mapa 3. Infraestructura eléctrica

Apoyos

z

X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

Mapa 4. Infraestructura eléctrica

Apoyos

z

X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

Mapa 5. Infraestructura eléctrica

Apoyos

z

X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

Mapa 6. Infraestructura eléctrica

Apoyos

z

X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

Mapa 7. Infraestructura eléctrica (en vertical)

Apoyos

z

X ×

Líneas aéreas (KV) Amarre línea Amarre vértice Alineación cruce Alineación Transposición Entronque Pórtico subest.

<50 50 66 132 220 400

Subestaciones

%

L. subterraneas (KV) Subestación Hidráulica Térmica Nuclear Eólica Cogenerador

<50 50 66 132 220 400

ANEXO 2 Mapa zonas verdes

Mapa zonas verdes

ANEXO 4 Cronograma anual de actividades deportivas

■

■ ■

■ ■ ■ ■

■ ■

Diciembre

■ ■

■ ■

■

■ ■ ■ ■ ■ ■

Noviembre

■ ■ ■ ■ ■ ■

Octubre

■ ■ ■ ■

Septiembre

■ ■ ■ ■

Agosto

■ ■ ■ ■

Julio

Junio

■ ■ ■ ■ ■

Mayo

■ ■ ■ ■

Abril

Programa de Mantenimiento para Mujeres Programa de Mantenimiento de Adultos (Musculación) Aeróbic Adultos III Curso de Defensa Personal IV Regata de San Sebastián Programa de Actividades de Barriadas III Torneo Local de Ajedrez Jornadas de Senderismo en la Sierra. Día de la Mujer IV Duatlón “Ciudad de Punta Umbría” Torneo Polideportivo II.EE.SS. “Isla Saltes” Campeonato Local de Fútbol Aficionado II Encuentro Internacional de Jóvenes Judokas III Encuentro Comarcal de Gimnasia Rítmica Clausura del Programa de Escuelas Deportivas Programas de Actividades del Portil IV Torneo de Fútbol Playa Escuela de Verano XIV Liga de Verano de Fútbol Sala VIII Liga de Verano de Baloncesto III Programa de Actividades de Animación de Playas XII Open de Ajedrez Activo “Ciudad de Punta Umbría” XV Memorial de Fútbol “Manuel González Rodríguez” II MILLA URBANA “Ciudad de Punta Umbría” II Triatlón “Playas de Punta Umbría” II Trofeo de Motocross “Pinares de Punta Umbría” VI Prueba Regional de Orientación

Marzo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Febrero

ACTIVIDAD

Enero

CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES

■ ■ ■ ■

■ ■ ■ ■

■

■

■ ■ ■ ■

■ ■

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

■ ■ ■ ■ ■ ■

■ ■ ■ ■ ■

ANEXO 3 Mapa Plan UrbanĂ­stico

SNU – Suelo no urbanizable UA – Unidad de actuación PE – Plan especial ED – Estudio de detalle ORI – Operación reforma interior SU – Suelo urbanizable SAPU – Suelo acto para urbanizar

Mapa Plan Urbanístico

ANEXO 5 Sumario de actividades culturales

SUMARIO DE ACTIVIDADES CULTURALES 1.

ACTIVIDADES CULTURALES

1.1. TEATRO 1.1.1. CAMPAÑA DE TEATRO ESCOLAR 1.1.2. TEATRO DE SALA 1.1.3. TEATRO DE CALLE 1.1.4. TALLERES DE TEATRO

1.2. MÚSICA Y DANZA 1.2.1. VIII MUESTRA INTERNACIONAL DE DANZA 1.2.2. BANDA DE LA ESCUELA MUNICIPAL DE MÚSICA 1.2.3. CORAL POLIFÓNICA NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN 1.2.4. X FESTIVAL ANDALUZ “JAZZ EN PUNTA” 1.2.5. AL CALOR DE TU MÚSICA 1.2.6. IX ENCUENTRO DE BANDAS DE MÚSICA 1.2.7. XXV FESTIVAL FLAMENCO “RUMBO AL MAR” 1.2.8. II FESTIVAL DE MÚSICA TRADICIONAL “CANTOS DEL SUR” 1.2.9. CANCIÓN DE AUTOR

1.3. ARTES PLÁSTICAS Y VISUALES 1.3.1. VIII PREMIO IBÉRICO DE ESCULTURA “CIUDAD DE PUNTA UMBRÍA” 1.3.2. VI FERIA DE ARTESANÍA DE PUNTA UMBRÍA “ARTESANÍA VIVA” 1.3.3. XX CERTAMEN FOTOGRÁFICO DE PUNTA UMBRÍA 1.3.4. VII CERTAMEN ANDALUZ DE VÍDEO “CIUDAD DE PUNTA UMBRÍA” 1.3.5. CINE CLUB 1.3.6. SALA DE EXPOSICIONES “JOSÉ CABALLERO”

1.4. LITERATURA 1.4.1. “EDITA 2001” 1.4.2. III PREMIO NACIONAL DE RELATOS “CANALETA” 1.4.3. PREMIOS “PRIMAVERA” DE POESÍA Y “OTOÑO” DE NARRATIVA 1.4.4. VI ENCUENTRO PUNTA UMBRÍA EN LA POESÍA 1.4.5. “NI UN DÍA SIN POESÍA” 1.4.6. XXI FERIA DEL LIBRO DE PUNTA UMBRÍA 1.4.7. IV FERIA DEL LIBRO DE EL PORTIL 1.4.8. LA MAR DE LIBROS ¡ BIBLIOTECAS DE PLAYA 1.4.9. CAMPAÑA DE LECTURA A DOM ICI-LIO “OJOS QUE TE LEEN, CORAZÓN QUE TE SIENTE” 1.4.10. CAMPAÑA DE ANIMACIÓN A LA LECTURA “LEER, JUGAR, IMAGINAR” 1.4.11. CIRCUITO ANDALUZ DE LAS LETRAS 1.4.12. REVISTA LITERARIA VOLANDAS

1.5. OTRAS ACTIVIDADES 1.5.1. V FORO MUNICIPAL DE CULTURA DE PUNTA UMBRÍA

1.5.2. “ASÍ ES PUNTA UMBRÍA” 1.5.3. CURSOS DE VERANO DE LA UNIVERSIDAD DE HUELVA 1.5.4. BECA DE INVESTIGACIÓN

1.6. CURSOS Y FORMACIÓN 1.7. MAPA POÉTICO

2. TALLERES MUNICIPALES 2.1. ESCUELA MUNICIPAL DE MÚSICA DE PUNTA UMBRÍA 2.2. TALLER MUNICIPAL DE TEATRO 2.3. TALLER MUNCIPAL DE PINTURA 2.4. TALLER MUNICIPAL DE CERAMICA 2.5. TALLER DE VIDEO 2.6. AULA DE LITERATURA “JUAN RAMÓN JIMÉNEZ” 2.7. AULA DE CULTURA PORTUGUESA

3. PREMIOS 3.1. III PREMIO NACIONAL DE RELATOS “CANALETA” 3.2. V PREMIOS “PRIMAVERA” DE POESIA Y “OTOÑO” DE NARRATIVA 3.3. VIII PREMIO IBÉRICO DE ESCULTURA “CIUDAD DE PUNTA UMBRÍA” 3.4. XX CERTAMEN FOTOGRÁFICO DE PUNTA UMBRÍA 3.5. VII CERTAMEN DE VIDEO ANDALUZ “CIUDAD DE PUNTA UMBRÍA”

4. EDICIONES Y PUBLICACIONES 5. AREA DE CULTURA 5.1. CASA DE CULTURA “JUAN RAMÓN JIMÉNEZ” 5.2. BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL 5.3. SALA DE EXPOSICIONES “JOSÉ CABALLERO” 5.4. SALON DE ACTOS 5.5. SALONES MULTIFUNCIONALES 5.6. NUEVOS CENTROS CULTURALES 5.6.1. TEATRO AUDITORIO Y NUEVO CENTRO CULTURAL 5.6.2. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN E INICIATIVAS EDITORIALES 5.6.3. CASA MUSEO DE LOS INGLESES 5.6.4. MUSEO ETNOGRÁFICO TORRE ALMENARA 5.6.5. MUSEO DEL MAR

5.7. PERSONAL ADSCRITO A LA CONCEJALÍA DE CULTURA 5.8. CONSEJO ASESOR DE CULTURA

6. ONDA PUNTA RADIO

ANEXO 6 Mapa acceso a Punta UmbrĂ­a

Mapa acceso a Punta UmbrĂ­a

ANEXO 7 Mapas situaci贸n de los contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 1. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 2. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 3 y4. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 5. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 6. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 7. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 8. Situación contenedores

• •

Contenedores tipo 1 Contenedores tipo 2 Contenedores tipo 3

Mapa 9. Situación contenedores