Agenda Local 21 de Punta Umbría

A

LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA

CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE

AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA

GENDA

AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRIA

AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRIA MARÍA

O BARROSO GONZÁLEZ IRENE CORREA TIERRA (Eds.)

DE LA

MARÍA JOSÉ ASENSIO COTO MANUEL CARROZA PACHECO ENRIQUE FIGUEROA CLEMENTE MARGARITA FUENTES FERNÁNDEZ JUAN JOSÉ GARCÍA DEL HOYO JUAN SEBASTIÁN GONZÁLEZ RODRÍGUEZ BLANCA MIEDES UGARTE ANTONIO JOSÉ MORENO MORENO MANUELA ADELAIDA DE PAZ BÁNEZ GERMÁN PÉREZ MORALES DOLORES REDONDO TORONJO VÍCTOR ROBLES BUSTAMANTE CELIA SÁNCHEZ LÓPEZ (Cols.)

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12 2004 © Servicio de Publicaciones Universidad de Huelva ©

MARÍA

DE LA

O BARROSO GONZÁLEZ, IRENE CORREA TIERRA

Tipografía Textos realizados en tipo Garamond de cuerpo 10, notas en Garamond de cuerpo 8/auto y cabeceras en versalitas de cuerpo 8.

Papel Offset industrial ahuesado de 80 g/m2 Papel ecológico, exento de cloro Encuadernación Rústica, cosido con hilo vegetal Printed in Spain. Impreso en España.

I.S.B.N. 84-96373-03-7 Depósito legal H-140-2004 Imprime Imprenta Beltrán

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación, sin permiso escrito del Servicio de Publicaciones de la Universidad de Huelva.

Agenda Local 21 de Punta Umbría Agenda Local 21 de Punta Umbría / María de la O Barroso González... [et al.].--Huelva: Universidad de Huelva, 2004 ISBN 84-96373-03-7 Dep. Legal: H-140-2004 1. Economía. I. Barroso González, María de la O. II. Universidad de Huelva. III. Título. IV. Serie

ÍNDICE PRÓLOGO ............................................................................................................ 9 1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 11 1.1. Presentación .......................................................................................... 13 1.2. Metodología .......................................................................................... 14

2. DIAGNÓSTICO

DE PUNTA UMBRÍA ............................................................. 19 2.1. Factores Ambientales ........................................................................... 22 2.1.1. Medio natural: paisaje, vegetación y fauna ............................ 23 2.1.2. Planificación territorial ........................................................... 38 2.1.3. Medio Urbano .......................................................................... 42 2.1.4. Demografía ............................................................................. 57 2.1.5. Movilidad y transporte ............................................................. 62 2.1.6. Agua ........................................................................................ 69 2.1.7. Residuos .................................................................................. 75 2.1.8. Aire ......................................................................................... 79 2.1.9. Ruido ....................................................................................... 81 2.1.10. Energía .................................................................................. 83 2.1.11. Suelos .................................................................................... 87 2.2. Factores Socio-Económicos .................................................................. 87 2.2.1. Aspectos sociales y Mercado Laboral ........................................ 88 2.2.2. Actividades económicas .......................................................... 103 2.3. Factores Organizativos ......................................................................... 134 2.3.1. Planes de emergencia y riesgos ambientales ............................ 135 2.3.2. Estructura funcional del medio ambiente municipal .............. 136 2.4. Visión Ciudadana de La Realidad Municipal ...................................... 140 2.4.1. Metodología ............................................................................. 141 2.4.2. Resumen de Las Mesas de Trabajo ........................................... 142 2.5. Conclusiones del Diagnóstico .............................................................. 148

3. PLAN

DE ACCIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA .................... 153 3.1. Objetivos del Plan de Acción: Líneas Estratégicas .............................. 155 3.2. Programas y proyectos a desarrollar ................................................... 158 3.2.1. Proceso metodológico seguido ................................................. 158 3.2.2. Proyectos resultantes de los distintos Grupos de Trabajo ......... 159 3.3. Los indicadores de Sostenibilidad de la Agenda Local 21 de Punta Umbría .......................................................................................... 274

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 276 ANEXOS ............................................................................................................... 279 Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo

1 ........................................................................................................ 281 2 ........................................................................................................ 283 3 ........................................................................................................ 296 4 ........................................................................................................ 297 5 ........................................................................................................ 298 6 ........................................................................................................ 299

Estimado lector: A continuación te presentamos el documento Punta Umbría, Agenda Local 21, que recoge las propuestas de futuro para nuestra localidad discutidas y consensuadas por casi un centenar de vecinos y vecinas de Punta Umbría durante dos años. Esta publicación aglutina más de un centenar de proyectos que los puntaumbrieños y puntaumbrieñas, representantes de distintos colectivos, han decidido que deben ser ejecutados en los próximos años por el Ayuntamiento con distintos grados de prioridad. Quiero agradecer expresamente a todos los que de forma desinteresada han participado en este proceso por su esfuerzo y dedicación en pro de Punta Umbría y sus habitantes.

De este modo, los vecinos y vecinas de Punta Umbría, a través de su colaboración en el proceso de elaboración de este documento, nos han marcado cómo quieren que sea su municipio en el futuro desde el punto de vista social, económico, turístico, urbanístico y medioambiental, bajo el enfoque de la sostenibilidad.

Estamos, por lo tanto, ante una nueva forma de entender la gestión política, apoyada en la democracia participativa. En definitiva, este el proyecto de ciudad para el futuro de los vecinos y vecinas de Punta Umbría.

Es mi deseo, como alcalde de Punta Umbría, que la participación ciudadana, base y razón de ser de este documento, se mantenga con la puesta en marcha de los citados planes. A partir de ahora se abre un hermoso camino con la ejecución de los proyectos señalados, porque la Agenda 21 de Punta Umbría es un plan de futuro cargado de iniciativas propuestas por nuestros ciudadanos y ciudadanas.

Os aseguro que para ver si se están cumpliendo los proyectos que se recogen en este documento, se llevará a cabo un riguroso plan de seguimiento de los mismos.

Quisiera que compartieras conmigo la importancia que tiene esta publicación para nuestro futuro, para las nuevas generaciones. Punta Umbría es el primer municipio de Huelva que publica el documento que ahora tienes en tus manos. Somos pioneros, como en muchas otras ocasiones, y mi deseo es que este espíritu emprendedor que marca el carácter de los puntaumbrieños y puntaumbrieñas no se pierda y sigamos destacando en el ámbito provincial por ser los primeros.

La Agenda 21 de Punta Umbría nos obligará a todos a preservar aún más si cabe el entorno natural, fomentar el desarrollo económico basado en el uso sostenible de recursos, introducir variables ambientales en la ordenación del territorio y en el urbanismo y modernizar el sector turístico, formando a sus

actores y fomentando las nuevas demandas con especial atención al ocio, las nuevas tecnologías y, sobre todo, la práctica deportiva. En definitiva, el resultado que esperamos obtener es el desarrollo de la economía local y la modernización del turismo preservando el patrimonio natural y mejorando la calidad de vida de la población residente.

Espero y deseo que las generaciones venideras sepan apreciar el esfuerzo que habéis realizado por ellos, para que puedan disfrutar de un municipio más amable y con más recursos materiales, que incremente la calidad de vida y permita una convivencia más digna. Todo ello sin olvidar la conservación y preservación de nuestros espacios naturales, declarando de esta forma el respeto al medio ambiente, y reforzando nuestro compromiso, el de todos y todas, con la madre Naturaleza.

José Carlos Hernández Cansino Alcalde de Punta Umbría

1. INTRODUCCIÓN

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1.1. PRESENTACIÓN El Ayuntamiento de Punta Umbría con la intención de apostar por un modelo de desarrollo sostenible, se adhiere a la Carta de Aalborg con fecha 5 de junio de 2001, manifestando de esta forma la necesidad de buscar el crecimiento del municipio siendo escrupulosamente respetuosos con el medio ambiente, para así poder fijar los pilares de una economía avanzada focalizada, fundamentalmente, en un turismo de calidad.

El trabajar por una Agenda Local 21 (AL21) propia del municipio implica trabajar de forma participativa en la elaboración de un Plan de Acción diseñado con la idea de alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. Donde se reconoce la fuerte vinculación que existe entre medio ambiente, desarrollo económico y social. Estas facetas configuran las bases de lo que se ha de entender por calidad de vida en el siglo XXI. Realizando una labor de síntesis, queremos comentar que ha sido largo el camino que se ha recorrido hasta llegar a la concepción de la AL21 de Punta Umbría, que aquí presentamos. La primera tarea fue la de elaborar un diagnóstico que contara con el apoyo y la visión ciudadana, para posteriormente pasar a trabajar de forma participativa en un Plan de Acción Ambiental que tuviera como meta el alcanzar los objetivos resaltados entre todos, y pasar a definir posteriormente un Plan de Seguimiento, Evaluación y Control.

Todas las fases se han ajustado a las peculiaridades propias del municipio de Punta Umbría. Sin embargo, un requisito común y constante a lo largo del proceso ha sido la puesta en marcha de un proceso de Participación Ciudadana, pues consideramos que el valor añadido que se pueda obtener de la AL21 será el que se genere mediante la participación de los distintos agentes (económicos, sociales y ambientales) y de los ciudadanos del municipio.

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Esta filosofía de trabajo pretende introducir en el sistema la corresponsabilidad1 de todos en las decisiones a tomar, pues todos serán los beneficiados de las acciones sostenibles.

Por último, queremos agradecer a todas las personas que han tomado parte en algún momento en esta Agenda Local 21 de Punta Umbría por su participación.

Con la colaboración y el trabajo de todos la sostenibilidad de Punta Umbría pasará de ser una meta a ser una realidad. El proceso hacia la sostenibilidad no ha hecho más que comenzar, y serán los ciudadanos puntaumbrieños de los próximos años y las generaciones venideras quienes tengan los elementos para cuestionar este proceso.

1.2. METODOLOGÍA Entendemos que la AL21 es un Plan de Acción con el que se pretende alcanzar la sostenibilidad a nivel local, algo que implica integrar tres grandes aspectos: · Social. · Económico. · Ambiental.

La configuración del Plan de Acción que se sigue en cada municipio debe ser único; debe surgir de un proceso de participación pública real y efectiva, que haga posible el compromiso para alcanzar una meta consensuada por todos, siempre respetando los principios que representan la sostenibilidad.

Con la firma de la Carta de Aalborg se pone de manifiesto que existe un interés real por parte del municipio de Punta Umbría por alcanzar esa sostenibilidad en el ámbito local. No dejaría de ser, sin embargo, una mera declaración de intenciones a no ser que se plasme inmediatamente en el despliegue de un Plan por parte de los responsables políticos del municipio.

El proceso metodológico que se debe seguir en la elaboración de la Agenda Local 21, ha de estar bien estructurado y sistematizado.

Así, el ICLEI (International Council For Local Environmental Initiatives)2 propone seguir los siguientes pasos3: 1. Creación de un Foro ambiental.

2. Discusión y análisis de la situación local, además de realizar una priorización de los problemas que se dan (Diagnóstico).

3. Identificación de los objetivos y acciones para el alcance del desarrollo sostenible.

1 Díaz Palacios, J. (coord.), Manual de Planificación y Gestión de Agendas 21 de las ciudades, Unión iberoamericana de municipalistas, Lima (2000). p. 39.

2 Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales.

3 Información obtenida on-line: www.iclei.org/europe/la21/la21.htm (visitada el 15 de mayo de 2001).

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4. Adopción del Plan de Acción por la autoridad local.

5. Implantación4.

Este proceso se sintetiza consecuentemente, en tres grandes tareas o bloques resultantes, que configurarán finalmente la Agenda Local 21. Así, se deberá trabajar fundamentalmente en: - Elaboración de un Diagnóstico.

- Diseño de un Plan de Acción Ambiental.

- Determinación de un Plan de Seguimiento.

En cada una de las tres tareas anteriores la participación ciudadana aparece como un elemento esencial y característico de la implantación de estos modelos de desarrollo local. No hay una política impuesta al ciudadano: la política es decidida, en cierto modo, por el ciudadano, que es un ejecutor fundamental de su implantación y es, a la postre, el beneficiario de la misma.

Para la organización y puesta en práctica de la participación ciudadana es muy usual contar con un órgano que asegure la representatividad ciudadana.

La naturaleza profundamente democrática de esta concepción no escapa a nadie.

Sin embargo, en caso de no existir este órgano, se conocen fórmulas que pueden configurar la Participación Social.

Para la metodología propia de la Agenda Local 21 de Punta Umbría vimos conveniente (en la línea siempre de las recomendaciones de implantación propuestas generalmente) iniciar nuestro trabajo con un análisis de la realidad local.

El Diagnóstico de Punta Umbría se obtuvo como resultado de la conjunción del análisis cuantitativo o técnico (diagnóstico preliminar) con el cualitativo (participación ciudadana).

Realizada la identificación de los problemas de Punta Umbría, nuestro siguiente paso fue definir las Líneas Estratégicas a seguir, los ejes sobre los que se debe trabajar para alcanzar la mejora deseada. Así, dentro de cada Línea Estratégica se pretende idear los Programas de Actuación que se consideren necesarios para alcanzar su objetivo particular mediante proyectos concretos.

En ese momento se constituyó el Foro Ambiental de Punta Umbría, que por la diversidad y complejidad de los temas se puede denominar Foro de la Sostenibilidad. Este órgano se conforma como una plataforma permanente de información y conocimiento de los pasos que se toman, y tiene como objetivo principal la búsqueda del consenso en los debates que pueden surgir en cualquier momento.

Los programas de actuación se han estudiado primariamente en grupos temáticos de trabajo, a los que se incorporaron todos los ciudadanos que tuvieron interés en el tema y ganas de participar. Los distintos Programas que surgieron 4

Término que además de su puesta en práctica implica la idea de Evaluación y Retroalimenta-

ción.

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en el proceso dan cuerpo al Plan de Acción Ambiental Municipal de Punta Umbría.

Hemos de tener en cuenta unos objetivos de base, que se antojan imprescindibles en la elaboración del Plan. Estos podrían resumirse en: - Reducir las emisiones contaminantes que se originen en el municipio.

- Prevenir, conservar y mejorar el entorno natural propio.

- Optimizar el uso de los recursos naturales.

- Fomentar el uso de recursos renovables frente a los no renovables.

- Dar ejemplo de buen comportamiento desde el mismo consistorio (tema sobre el que actualmente está trabajando la autoridad local puntaumbrieña).

- De manera complementaria a lo anterior, empezar a trabajar para intentar modificar comportamientos y hábitos de la ciudadanía en favor de otros más en sintonía con la sostenibilidad.

- Fomentar la participación ciudadana en todo momento. La participación política activa ha de ser una norma y no la excepción en el Ayuntamiento.

A estos objetivos genéricos de toda Agenda habría que añadir los objetivos particulares y concretos de cada una, surgidos en la elaboración de la misma.

El Plan de Seguimiento pretende controlar el desarrollo y la puesta en práctica de los distintos proyectos que se plantean en el Plan de Acción Ambiental, verificando que éstos se realizan de la forma adecuada en todo momento, labor que se apoya en un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad de Punta Umbría.

La función principal de los indicadores es proporcionar información, y la difusión generalizada de los mismos; tanto a las autoridades locales como a la ciudadanía en general.

La labor de selección de los indicadores la hemos realizado con sumo cuidado por considerarla crucial para el éxito del sistema. Entre los criterios que hemos tenido presentes al diseñar los indicadores están los siguientes5: - El indicador debe ser de interés.

- Técnicamente hablando, el indicador deberá ser medible y sensible a las variaciones de estado.

- Deberá poder obtenerse de los datos disponibles.

- Debe ser un indicador sobre el que sea viable y posible una información periódica.

5 Proyecto de Indicadores de cabecera sobre medio ambiente (Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión y Grupo de expertos de los Estados Miembros sobre indicadores), Estadística y Medio Ambiente, Instituto de Estadística de Andalucía, y Junta de Andalucía, “Jornadas de Estadística públicas: Estadística y Medio Ambiente”, Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), octubre 1999.

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- Deberá tener presente la existencia generalizada en otros municipios de otros indicadores y determinar su accesibilidad, en la medida de lo posible, para facilitar la comparación de Punta Umbría con otros municipios.

La metodología que hemos desarrollado, partió de un esquema básico propuesto que ha sufrido los ajustes en su desarrollo que las peculiaridades del proceso nos sugirieron; pues nunca fue nuestro objetivo ajustar Punta Umbría a un modelo rígido e invariable. En la medida de lo posible, consideramos que esta Agenda Local 21 se ha adaptado al municipio como si de un «traje a medida» se tratase, para no dejar de lado aspectos propios de Punta Umbría que de otro modo pudieran escapar al modelo.

En todo caso, el papel jugado por los ciudadanos y la perseverancia de las autoridades municipales, como responsables de despertar la conciencia y animar la actuación de aquéllos, ha sido determinante para la obtención del resultado aquí presentado.

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2. DIAGNÓSTICO

DE

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En el presente trabajo, como queda expuesto en el apartado metodológico, abordamos el diagnóstico cuantitativo y cualitativo del municipio de Punta Umbría. El diagnóstico cuantitativo se fundamenta en toda la información estadística que se ha recopilado a través de las diversas fuentes consultadas, mientras el diagnostico cualitativo es fruto, principalmente, del trabajo de los puntaumbrieños.

Iniciamos el estudio con las bases extraídas de la investigación realizada sobre factores ambientales6. También se han tenido en cuenta factores que intervienen en el medio ambiente urbano y que se derivan de la intervención humana sobre el entorno, y posteriormente aquellos que están directamente relacionados con las actividad y el estilo de vida de la sociedad.

En un segundo apartado de este diagnóstico, hemos entrado en el examen de los factores que determinan los rasgos socioeconómicos de la población.

Para ello, hemos estudiado el mercado de trabajo que se desarrolla en Punta Umbría, a partir de los datos recogidos a tal fin. Por otra parte, se ha realizado un detenido análisis de aquellos sectores productivos que gozan de una especial relevancia en el término municipal, bien por configurarse como sectores que han aportado los rasgos propios de la población puntaumbrieña, bien por las potencialidades que ofrecen para el futuro desarrollo del municipio.

El siguiente apartado de este diagnóstico se ha confeccionado con la investigación realizada sobre los factores organizativos locales, como son, los planes de emergencia y riesgos ambientales y la estructura funcional del medio ambiente municipal.

Y por último, exponemos cómo se llevó a cabo la Participación Ciudadana en esta fase y los principales resultados extraídos de ella.

6 Realizada por el Grupo de Investigación RNH 224:”Ecología,Citogenética y Recursos Naturales de la Facultad de Biología de la Universidad de Sevilla.

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Las conclusiones que se extraen de este diagnóstico, ayudarán a la toma de conciencia de las carencias y potencialidades con la que cuenta el municipio en todos los aspectos analizados, para que se puedan poner en marcha medidas correctoras a la vez que se establezcan actuaciones encaminadas a potenciar el desarrollo social, cultural y económico del municipio en pro de conseguir un aumento considerable de la calidad de vida del mismo.

2.1. FACTORES AMBIENTALES En el diagnóstico de los factores ambientales se pueden observar tres grupos: el medio natural del municipio de Punta Umbría, aquellos otros que determinan la intervención del hombre sobre el territorio y, finalmente, el grupo conformado por los recursos que la actividad humana precisa para su desarrollo, así como la generación de elementos que esta misma actividad provoca.

En el primer grupo nos encontramos con el análisis del paisaje, elemento fundamental para Punta Umbría, ya que este factor se convierte en una de las principales riquezas del municipio. Asimismo, se analiza la vegetación que coloniza los amplios espacios naturales característicos de la zona y que se distingue por su gran riqueza de especies. Finalmente, se estudia la fauna que habita en estos espacios naturales, la cual posee también un gran valor natural para el municipio. Este conjunto de factores posee actualmente un gran potencial, susceptible de explotación racional mediante las adecuadas actividades económicas.

Iniciando el segundo grupo de factores se examina la planificación territorial que se está implementando a lo ancho de toda la península que ocupa el término municipal, incidiendo sobre la oportunidad que supone la realización y puesta en marcha de un plan acorde a las circunstancias y características intrínsecas del territorio. Por otro lado, se realiza un análisis pormenorizado del medio urbano, en él se estudia tanto el patrimonio histórico artístico de la localidad, como el parque de viviendas que posee, así como el patrimonio natural urbano que componen los espacios libres de la localidad. Este estudio del medio urbano se finaliza con unas consideraciones sobre las actividades sociales realizadas en el municipio con el fin de lograr determinar la calidad de vida de su población.

En este mismo grupo de factores encontramos el análisis de la evolución demográfica del municipio, así como las características que determinan su composición. Cierra el conjunto el estudio de los elementos que ordenan la movilidad y el transporte, tanto en el ámbito interno del municipio, como desde el punto de vista de su accesibilidad.

Integrando el tercer conjunto de factores medioambientales se encuentran los estudios realizados sobre el agua, los residuos, el aire, el ruido, la energía y los suelos. La característica de estudio común a todos estos elementos es la concepción desde la óptica de las necesidades requeridas por la población, así como las presiones que reciben por el desarrollo de la actividad humana.

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El cuerpo fundamental del diagnóstico cuantitativo que se realiza en este documento, lo componen el examen de todos los factores referenciados en este apartado, puesto que su evolución, situación actual y previsible futuro van a determinar el grado de calidad de vida de los residentes y visitantes de Punta Umbría.

2.1.1. MEDIO NATURAL: PAISAJE, VEGETACIÓN Y FAUNA7 El Suroeste de la Península Ibérica posee una gran variedad de ecosistemas de alto valor ambiental y patrimonial. En esta zona se enmarca la costa onubense que se caracteriza por la diversidad y riqueza ambiental que tipifican a sus municipios y en especial, a Punta Umbría.

La zona de la costa onubense se caracteriza por: · Un relieve relativamente plano en el que desembocan ríos de pequeña y gran entidad (el Guadiana, el Guadalquivir, el Piedras, el Tinto y el Odiel). Lo que origina una mayor presencia de estuarios y marismas intercaladas entre extensas playas y formaciones arenosas (dunas litorales), además de una menor presencia de formaciones acantiladas. · En el litoral onubense se alternan principalmente dos tipos de ecosistemas: formaciones arenosas, como las playas, las flechas y ganchos costeros y los cordones dunares, y marismas dulces y saladas. Este complejo entramado de ecosistemas, originados sobre un soporte físico diverso y de gran dinamismo, convierten al litoral onubense en una de las zonas costeras más diversas del continente Europeo. · Alrededor del 86.8% de la longitud total del litoral onubense (145.28 kilómetros) se encuentra ocupado por playas, las cuales en su mayoría (76.8%) sufren una dinámica regresiva. Esta dinámica litoral, junto con un clima marcadamente estacional como es el Clima Mediterráneo, y las existencias de regímenes mareales de gran amplitud, hacen del litoral onubense una zona sujeta a grandes fluctuaciones y en la que cobran especial relevancia las especies animales y vegetales adaptadas a dichas fluctuaciones. · El litoral onubense ha sido, hasta hace pocos años, una de las zonas costeras mejor conservadas, desde un punto de vista ecológico, de toda la Península Ibérica. · Actuaciones antrópicas, como la construcción de grandes espigones y puertos deportivos, han alterado recientemente de manera importante la dinámica sedimentaria e hidrológica del litoral. Estos cambios también han afectado a las comunidades vegetales y animales que habitan en el litoral onubense, provocando en algunos casos la pérdida o deterioro

7 Estudio realizado por el Grupo de Investigación RNM 224: “Ecología, Citogenética y Recursos Naturales”, Facultad de Biología, Universidad de Sevilla, dirigido por el Doctor Enrique Figuera.

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del hábitat de alguna de sus especies. A estas alteraciones antrópicas hay que añadir la destrucción directa de extensas áreas de gran valor ambiental para la construcción de núcleos urbanos residenciales o turísticos y campos de golf.

En este marco ambiental y paisajístico, el Término Municipal de Punta Umbría ocupa alrededor de 38 km2 y se encuentra situado en gran parte en una flecha litoral arenosa, junto al Océano Atlántico.

Este Término Municipal alberga, al menos en parte, tres espacios protegidos de gran valor ambiental y patrimonial: los Parajes Naturales «Marismas del Odiel» y «Enebrales de Punta Umbría» y la Reserva Natural «Laguna de El Portil». A estos espacios hay que sumarles el Parque Periurbano «La Norieta de Punta Umbría».

En este Término aparecen especies vegetales y animales protegidas debido a lo limitado de sus distribuciones y su importancia ecológica, como el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subespecie macrocarpa) y el camaleón común (Chamaeleo chamaleon).

A continuación pasaremos a desarrollar con más detalle este medio, y si en un primer momento nos proponíamos estudiar tres factores (paisaje, vegetación y fauna), consideramos muy enriquecedor poder facilitar una mayor información sobre el medio natural del término municipal de Punta Umbría, lo que nos hará posible tener un conocimiento más completo.

CLIMA Punta Umbría se encuentra bajo un clima Mediterráneo Marítimo. A continuación enumeramos sus rasgos: · La influencia del mar en el clima es fundamental debido al efecto suavizador sobre las temperaturas. Las temperaturas medias anuales en la zona se sitúan alrededor de 18º C. · La insolación es muy elevada durante todo el año, con un alto número de horas de insolación que se sitúa en torno a las 3000 horas de sol al año. El número de días despejados al año es muy elevado, siendo normal que en los meses de verano se alcancen los 25 o 26 días despejados al mes; en cambio, en los meses invernales el número de días despejados es variable, pero nunca inferior a 10-15 días. Los máximos valores de insolación se encuentran en torno a los 2100 mE/ m2s, alcanzándose los mínimos en los días despejados del invierno, alrededor de 1000 mE/m2s. · Viento de poniente (proveniente del Suroeste) dominante en la zona, denominados localmente «foreño». Los días, denominados de levante, se caracterizan por ser días muy calurosos y con poco viento. · La velocidad media anual del viento es de unos 11 Km/h. El viento es húmedo y en el caso de las zonas costeras, con sales, por lo cual es

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muy abrasivo, teniendo un efecto muy marcado sobre la vegetación de esta zona. · La precipitación, en forma de lluvia, es muy variable. Los valores medios se encuentran ligeramente por encima de los 500 mm anuales, pero como ya hemos comentado, con notables variaciones entre los 750 y los 400 mm. Existe una alta variabilidad tanto inter-anual como intra-anual en las precipitaciones. · El número medio de días de lluvia al año (serie climática de 20 años) es de unos 75-80 días, con un máximo variable entres los meses de diciembre y abril, y un mínimo entre julio y agosto. Los sucesos extremos, tales como el granizo, son muy erráticos. En cambio, las nieblas son muy frecuentes, especialmente durante el invierno, aunque pueden aparecer durante todo el año, incluido el verano. · En relación con el efecto combinado de variables meteorológicas como temperatura, precipitación y evapotranspiración potencial, en esta zona es normal que se presente un fuerte déficit hídrico entre los meses de abril y octubre, agudizado en los meses de julio y agosto. · Las variaciones espaciales microclimáticas son muy marcadas en esta zona. Tanto temperatura, como humedad relativa, como la evapotranspiración potencial varían en función de la situación, desde las zonas de playa y las expuestas al mar, hasta las zonas interiores como el bosque dunar.

GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS En la interfase litoral, en las playas y zonas adyacentes, denominadas cordón litoral, se produce una relación muy intensa de procesos sedimentarios y erosivos que dan lugar a una compleja geomorfología dunar.

Las corrientes marinas depositan una gran cantidad de material arenoso en las playas que, posteriormente cuando sufre un crecimiento vertical por acumulación sucesiva de depósitos, se pone en movimiento por la acción del viento, generando dunas.

En el Término Municipal de Punta Umbría, estos sistemas de dunas, ahora fijas, aparecen a lo largo de la flecha litoral situada al Sur. Estas dunas alcanzan alturas superiores a 15 metros en algunas zonas próximas a la costa, suavizándose el relieve conforme nos alejamos de la costa.

Por otro lado, las corrientes marinas de deriva litoral, las mareas y las olas modifican el perfil de la playa estacionalmente, generando el típico perfil de playa de verano (más tendido) y el perfil de invierno (con un marcado escarpe).

Al Suroeste del Término Municipal, junto a la Urbanización El Portil, las dunas costeras obturaron la desembocadura de varios cursos de agua dulce, lo que condujo a la formación de lagunas litorales de agua dulce o lagunas peridunares. De las cuatro lagunas que aparecen en esta zona, tres poseen una

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naturaleza estacional -desecándose durante el verano, mientras que la de mayor superficie, situada más al Oeste, es permanente.

Al Norte de la serie de lagunas de El Portil se produce un cambio brusco de sustrato, pasándose de las arenas cuaternarias costeras a gravas, arenas, limos y arcillas. En esta zona el relieve es más suave.

Más al Norte vuelve a producirse un cambio más o menos abrupto de sustrato, pasándose a arenas de deposición más antigua, en las cuales vuelve a establecerse un sistema de dunas y corrales con variaciones en elevación muy escasas.

En las Marismas Mareales de Punta Umbría domina un sustrato de naturaleza arcillosa que a lo largo de la evolución fisiográfica de las marismas conforma un sistema de canales, caños y zonas de marisma baja, media y alta, con variaciones en altura de hasta más de 5 metros.

Los suelos de la zona Sur del Término Municipal de Punta Umbría, en la flecha y Cordón Litoral, se desarrollan sobre un sustrato arenoso, con un alto porcentaje de cuarzo y, en general, escaso contenido en materia orgánica (inferior al 1%).

Muestran un nivel freático que normalmente siempre se encuentra por debajo de 1 metro; no hay presencia de arcillas ni de sesquióxidos, mostrando muy baja capacidad de retención de agua.

VEGETACIÓN La playa alta tiene un conjunto de especies vegetales muy características, exclusivas de ese hábitat, por ello estos enclaves son muy frágiles y necesitan protección y conservación.

El conjunto de especies vegetales que aparece en la playa alta y las primeras dunas costeras es una comunidad irrepetible, que sólo se encuentra en ese lugar. Su conservación es muy importante y delicada, ya que después de la playa alta es la zona con mayor potencialidad de impactos por los visitantes. La fragilidad de estas zonas suele ser elevada, necesitándose medidas de conservación debido a su carácter lineal y su estrechez.

En el caso del Cordón Litoral de Punta Umbría, la calidad paisajística del conjunto en su forma original es muy elevada, la combinación de colores y olores en una superficie tan pequeña hace que este enclave del sistema dunar sea único a nivel europeo.

Entre las especies vegetales más relevantes en Punta Umbría están: - En los márgenes de las lagunas peridunares aparecen macrófitos acuáticos adaptados a soportar distintos niveles de encharcamiento, pertenecientes a los géneros Scirpus, Juncus, Phragmites y Thypha, fundamentalmente. Además, aparece vegetación sumergida y plantas flotantes.

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- En los bosques costeros de Punta Umbría, desarrollados sobre arenas costeras, domina el pino piñonero (Pinus pinea), acompañado de otras tres especies de árboles: el pino marítimo (Pinus pinaster), que aparece en forma de individuos aislados cerca de la Playa de la Bota, la sabina (Juniperus phoenicea subespecie turbinata) y el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subespecie macrocarpa). Bajo este estrato arbóreo aparece un estrato arbustivo compuesto por especies propias del matorral mediterráneo como diferentes especies de jaras (género Cistus) y especies de matorral noble como el lentisco (Pistacea lentiscus). Junto con el estrato arbustivo se desarrolla un estrato de herbáceas. Dominan las herbáceas anuales, típicas de zonas bajo influencia de Clima Mediterráneo, de invierno y verano.

- En zonas más interiores el enebro marítimo y la sabina tienden a desaparecer, acompañando a los pinos otras especie como el mirto o arrallán (Mirtus communis), la lavanda (Lavandula stoechas) o la jara pringosa (Cistus ladanifer). Por otro lado, la vegetación que ocupa las zonas de marisma mareales de Punta Umbría está adaptada a soportar condiciones de alta salinidad y encharcamiento, dominando las familias Quenopodiáceas, en la que destacan los género Arthrocnemum, Suaeda, Salicornia y Sarcocornia, y la familia Poáceas o Gramíneas, en la que destaca el género Spartina.

UNIDADES MEDIOAMBIENTALES La heterogeneidad presente en el medio ambiente del Término Municipal de Punta Umbría, nos permite, dividir el ámbito de estudio en zonas homogéneas o unidades ambientales, con características medio ambientales contrastadas entre ellas.

Las diferentes variables de la matriz ambiental varían tanto temporal como espacialmente, influyendo en la composición de las comunidades de seres vivos. Además, los usos que el hombre lleva a cabo sobre el territorio también ha afectado directa e indirectamente tanto a los factores abióticos como a los bióticos del medio ambiente.

Las unidades ambientales son una herramienta relevante para la gestión del medio ambiente, ya que nos permiten caracterizar homogéneamente cada una de ellas, y particularizar las medidas de protección y los diferentes usos del suelo en función de las características ambientales de cada zona. Aún así, no debemos perder nunca de vista la gestión integrada de todo el territorio.

En zonas tan heterogéneas como el Término Municipal de Punta Umbría, donde aparecen ecosistemas con características ambientales tan contrastadas, como marismas mareales, dunas costeras y lagunas litorales mareales y de agua dulce, la división en unidades ambientales y la caracterización detallada de cada una de ellas, se hace esencial a la hora de desarrollar medidas de uso y gestión del espacio natural. Cada uno de estos ecosistemas posee unas

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características ambientales determinadas, que le hacen poseer un cierto nivel de vulnerabilidad frente a los diversos impactos antrópicos que se pueden ejercer durante sus usos y disfrutes.

Las diferentes unidades ambientales que puedan identificarse no han de ser totalmente homogéneas, por lo que pueden aparecer gradientes ambientales en el interior de las diferentes unidades.

Las Unidades Ambientales del Término Municipal de Punta Umbría se han identificado mediante la caracterización y comparación de la geomorfología, el sustrato, la vegetación, la fauna y el uso antrópico del territorio. A su vez cada unidad ambiental es dividida, cuando las variables ambientales lo requieren, en subunidades ambientales.

Según estos criterios, en el Término Municipal de Punta Umbría podemos distinguir 9 unidades ambientales: 1. CORDÓN LITORAL. Esta unidad ambiental se extiende a lo largo de toda la costa. En esta Unidad Ambiental se incluyen tres facies muy características y con propiedades contrastadas, aunque estrechamente relacionadas: 1. La zona de playa alta donde se forman pequeñas dunas embrionarias, como consecuencia de la acumulación de arena sobre especies vegetales.

2. El primer cordón de dunas.

3. Una serie de corrales y dunas hasta el comienzo de los bosques costeros de pinos piñoneros, sabinas y enebros marítimos.

En de la mayoría de su extensión se incluye a un cordón dunar litoral y el corral o depresión interdunar adyacente, aunque en algunas zonas como «La Canaleta» o el Oeste de la Playa de la Bota ven ampliada su extensión hacia el interior incluyendo a varios cordones dunares.

Esta unidad ambiental actúa de zona de transición desde el medio marino y la playa hasta el medio terrestre, soportando factores ambientales estresantes como los aerosoles salinos o los fuertes vientos.

El sustrato es fundamentalmente arenoso (arenas cuaternarias de reciente deposición), mostrando una ondulación más o menos marcada, propia de las zonas dunares.

La vegetación de las dunas costeras más cercanas a la costa es muy característica de estas zonas, de manera que muchas de las especies vegetales que aparecen aquí, lo hacen exclusivamente en esta unidad ambiental.

2. CULTIVOS. Esta unidad ambiental se concentra principalmente en dos grandes manchas situadas al Noroeste del Término Municipal.

La vegetación en esta unidad ambiental aparece totalmente alterada en función de los diferentes cultivos. Entre los cultivos de herbáceas cabe destacar el de tomate (aproximadamente 4 hectáreas), altramuces, habas y cereales en el entorno de la Urbanización «El Rincón». Aquí, también aparecen pequeñas huertas particulares en las que podemos encontrar árboles como la higuera (Ficus carica) y el olivo (Olea europea), entre otros árboles frutales. Además, existen 28

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algunas huertas pequeñas de características similares en las inmediaciones de la carretera que cruza esta zona en dirección a Cartaya y una amplia plantación de naranjos de alrededor de 110 hectáreas al Noroeste del Término Municipal.

3. LA PLAYA. Esta unidad ambiental incluye tanto la playa baja (zona intermareal de la playa) como la media (limitada entre la playa alta y baja), y se caracteriza por no desarrollarse en ellas comunidades de plantas superiores.

Además de las playas expuestas a mar abierto, en el Término de Punta Umbría aparecen zonas de playa en la Ría de Punta Umbría, al Este de la flecha litoral en las inmediaciones de la villa de Punta Umbría.

El sustrato en esta unidad es principalmente arenoso, siendo frecuentes los restos de caparazones de moluscos (conchas) y otros animales, como cefalópodos.

En esta zona suelen aparecer algas y otros restos vegetales (como tallos y hojas de plantas de marismas, como Spartina maritima y Spartina densiflora) que las olas y las corrientes transportan y depositan en la playa. Estos restos orgánicos, tanto animales como vegetales, al descomponerse sirven de abono natural, actuando como un aporte de nutrientes, para la vegetación de la playa alta y las dunas.

La fauna que aparece en esta unidad ambiental está compuesta: - Principalmente por invertebrados que viven sobre o en el interior del sustrato arenoso, y aves costeras. Entre los invertebrados destacan moluscos bivalvos como la almeja fina (Venerupis decussata) o la coquina (Donax trunculus), que son explotados comercialmente.

- Entre las aves que visitan esta unidad ambiental se encuentran especies de gaviotas, como la gaviota sombría (Larus fuscus) y la gaviota patiamarilla o mediterránea (Larus cachinnans) que descansan y buscan despojos en la playa, así como limícolas que recorren la playa en busca de invertebrados, como los correlimos (pertenecientes al género Calidris) y los chorlitejos (del género Charadrius). Sobrevolando las aguas marinas y cerca de la costa también suelen aparecer aves pescadoras como los charranes (género Sterna) o el águila pescadora (Pandion haliaetus).

4. NÚCLEOS URBANOS. Esta unidad ambiental se caracteriza por haber sufrido una fuerte alteración antrópica debido al asentamiento de núcleos urbanos.

De los tres asentamientos urbanos presentes en este término, el Pueblo de Punta Umbría es el de mayor extensión. Este se situa en el extremo Sureste del Término Municipal, en la Flecha Litoral de Punta Umbría. Este asentamiento urbano se extiende transversalmente desde la primera línea de playa hasta la Ría de Punta Umbría, ocupando antiguos pinares-sabinares-enebrales costeros y zonas de dunas litorales. En las cercanías del Pueblo de Punta Umbría, al Noroeste aparece la Urbanización «Pinos del Mar».

El segundo asentamiento urbano en tamaño es la Urbanización de El Portil, situada al Oeste de la Reserva Natural «Laguna de El Portil», junto al Término

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Municipal de Cartaya. Este asentamiento urbano se encuentra actualmente en plena expansión.

En tercer lugar por extensión ocupada y población se encuentra la Urbanización El Rincón que aparece en el interior del pinar-sabinar interior, en el extremo Noroeste del Término Municipal.

Los rasgos de estos tres enclaves urbanos son: - La geomorfología suele ser plana, sin cotas topográficas relevantes, producto en la mayoría de los casos de nivelaciones del terreno para la construcción.

- La vegetación natural presenta en general un mal estado de conservación, habiéndose respetado algunas manchas o individuos aislados de pino piñonero (Pinus pinea), los cuales en algunas ocasiones aparecen acompañadas de sabinas (Juniperus phoenicea) y de formaciones de matorral integradas por especies típicas del matorral mediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus). Son frecuentes las zonas ajardinadas en las que abundan extensiones de césped, las cuales necesitan un alto consumo de recursos hídrico. En esta zona se debía apostar por el uso en los jardines de especies con bajos requerimientos hídricos y de igual o mayor belleza, a ser posible autóctonas, mediante técnicas de xerojardinería8.

- Entre las especies animales que tienen parte de su hábitat en estos enclaves urbanos cabe citar a la golondrina común (Hirundo rustica) y el avión común (Delichon urbica), dos especies de aves que construyen sus nidos de barro en edificaciones.

5. MARISMAS MAREALES. Las Marismas Mareales de Punta Umbría se sitúan al Norte y Este del Término Municipal. Se encuentran incluidas dentro del Paraje Natural «Marismas del Odiel», representadas por las antiguas Salinas del Astur, La Isla de la Liebre, los Esteros de la Bota y de Gamberas, el Canal de las Madres y la Ría de Punta Umbría.

Una de las principales características de estas marismas es su carácter mareal, lo que implica que cualquier alteración producida en su red de drenaje puede modificar radicalmente este ecosistema, al impedir que sean afectadas por las mareas.

- El sustrato posee una textura limo-arcillosa.

- En las marismas mareales se desarrolla una vegetación pobre en especies. La vegetación de las Marismas de Punta Umbría está compuesta principalmente por especies de las familias Quenopodiacea y Gramínea.

Incluida en este último grupo se encuentra Spartina maritima, especie en regresión en toda Europa, incluidas las Marismas del Odiel, y catalogada como especie amenazada con la categoría de «vulnerable» en otras regiones españolas.

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Recomendación que se tiene en cuenta para fases posteriores del proyecto.

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- La mayor parte de la extensión de estas marismas se ve afectada por la inundación de las mareas durante las dos pleamares de cada día, lo que condiciona en gran medida factores ambientales muy importantes para la vegetación y la fauna que en ellas habita, como son el grado de oxigenación del sustrato y su salinidad.

6. PINAR - SABINAR - ENEBRAL COSTERO. Esta Unidad Ambiental se extiende desde la Urbanización «El Portil» a lo largo de la costa en la flecha arenosa de Punta Umbría hasta su extremo Este, finalizando donde comienza el pueblo de Punta Umbría. Al norte se encuentra limitada por «La Vera» de Punta Umbría, al Oeste por el Complejo Endorreico «Lagunas del Portil», y al Sur por el cordón litoral.

Esta Unidad Ambiental incluye al Paraje Natural «Enebrales de Punta Umbría», situado en dos zonas bien diferenciadas espacialmente, una paralela a la costa que se extiende desde la Playa de la Bota hasta el pueblo de Punta Umbría y otra más o menos perpendicular a la línea de costa que comunica la anterior zona con La Vera y las Marismas Mareales, actuando como un corredor ecológico.

Rasgos a destacar de esta unidad ambiental: - Formada por una serie de dunas estabilizadas y depresiones interdunares o corrales con suelos de textura arenosa -desarrollados sobre arenas depositadas durante el Cuaternario- sobre los que se desarrolla una vegetación de porte arbóreo y arbustivo, principalmente.

- En la vegetación de la zona destacan entre los árboles: (1) el pino piñonero (Pinus pinea) que aparece a lo largo de toda la Unidad Ambiental; (2) la sabina (Juniperus phoenicea subsp. turbinata) que también ocupa prácticamente toda la unidad ambiental, apareciendo en diferentes densidades según las zonas; y (3) el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa), especie catalogada «en peligro de extinción» que aparece principalmente en el Paraje Natural «Enebrales de Punta Umbría». Además, en los pinares cercanos a la Playa de la Bota aparecen varios ejemplares más o menos aislados de pino silvestre (Pinus pinaster). El estrato arbustivo está dominado por especies de matorral mediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus), el romero (Rosmarinus officinalis), Rhamnus lycioides subsp. oleoides, Cytisus grandiflorus, varias especies de jara (Cistus crispus, Cistus monpeliensis, Cistus salvifolius, Cistus libanotis), jaguarzo (Halimium halimifolium, Halimium commutatum) y palmito (Chamaerops humilis).

7. PINAR - SABINAR INTERIOR. Es la Unidad Ambiental más extensa del Término Municipal. Se extiende desde el Complejo Endorreico «Lagunas de El Portil» hacia el norte, donde se encuentra con la Urbanización «El Rincón» y con zonas de cultivos. Al Este está limitado por las Marismas Mareales de Punta Umbría, de las cuales se encuentra separado por un contacto más o menos abrupto de tipo «borde». La mayor parte de esta unidad se encuentra dentro del área periférica de protección de la Reserva Natural «Laguna de El Portil».

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- Posee suelos desarrollados sobre gravas, arenas, limos y arcillas cuaternarias de origen fluvial. El relieve suele ser suave, aunque al Noroeste aparecen en algunas zonas numerosos barrancos y algunas laderas inclinadas.

- La vegetación se caracteriza por un estrato arbóreo dominado por el pino piñonero (Pinus pinea), que aparece a lo largo de toda la unidad ambiental, y la sabina (Juniperus phoenicea subsp. Turbinata). También aparecen individuos más o menos aislados de acebuches (Olea europaea).

El estrato arbustivo incluye especies de matorral noble mediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus) o el mirto (Myrtus communis).

También aparecen otras especies como el romero (Rosmarinus officinalis), el palmito (Chamaerops humilis) y algunas especies de jara, como Cistus crispus y Cistus monspeliensis, las cuales aparecen también en el pinar sabinar - enebral costero, aunque con frecuencias distintas. Sin embargo, otras especies de matorral son exclusivas de esta unidad ambiental como la jara pringosa (Cistus ladanifer), Oxyris quatripartita, el matagallo (Phlomis purpurea) o el mirto (Myrtus communis).

- Esta unidad ambiental se divide en dos subunidades ambientales según la composición del sustrato y el estrato arbustivo que crece sobre él: Subunidad ambiental 1, al Sur, en la, aparece un sustrato compuesto por gravas, arenas, limos y arcillas sobre el que se desarrolla un estrato arbustivo dominado por Cistus monspeliensis.

Subunidad ambiental 2, al Norte, el sustrato es arenoso y el estrato arbustivo está dominado por Cistus crispus y Halimium halimifolium.

En el interior de los bosques de pinos y sabinas aparecen pequeñas lagunas estacionales con vegetación y fauna acuática asociadas.

8. «LA VERA» DE PUNTA UMBRÍA. Esta unidad ambiental está situada en la transición del bosque de pino piñonero - sabinar - enebral costero y las marismas mareales, definiéndose como un ecotono al ser el área de transición entre estos dos ecosistemas. Debido a esta localización, «La Vera» de Punta Umbría posee características de ambos ecosistemas costeros y un elevado nivel de biodiversidad, superior a los que corresponde a las unidades ambientales entre las que actúa de puente.

- Los suelos son en su mayor parte arenosos, aunque también aparecen zonas con acumulación de sedimentos finos como limos y arcillas. El relieve es suave, manteniendo una ligera inclinación desde las zonas de dunas hacia la marisma.

- La vegetación está compuesta por especies de marismas mareales media y alta como Suaeda vera, Limoniastrum monopetalum, Salsola brevifolia o Frankenia boissieri, otras especies de marismas salobres como los juncos (Juncus maritimus y Juncus acutus), varias especies del género Limonium, y especies de arenales costeros como la gramínea

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Sporobolus pungens y el pino piñonero (Pinus pinea), que suele germinar abundantemente en esta zona a finales del invierno.

En la transición entre el pinar - sabinar interior y las marismas se establece un contacto con características de borde, no de ecotono. En esta zona la transición entre ambas unidades ambientales es más drástica y aparece claramente delimitada por el paso más o menos abrupto desde un sustrato de gravas, arenas, limos y arcillas del pinar - sabinar al sustrato arcilloso de las marismas.

Este contacto neto unido a la independencia del efecto de las mareas a lo largo de la mayor parte de la extensión de esta zona hacen que este contacto no sea considerado dentro de la Vera de Punta Umbría.

10. COMPLEJO ENDORREICO «LAGUNAS DE EL PORTIL». Esta Unidad Ambiental se encuentra en la transición del pinar-sabinar-enebral sobre dunas costeras y el pinar-sabinar interior.

- Está compuesta por una serie de 4 lagunas de aguas dulces localizadas entre la Urbanización «El Portil» y las marismas mareales, en una franja que es continuación, por el Este de «La Vera».

La mayor de estas lagunas es la denominada «Laguna de El Portil», Espacio Natural Protegido por la Junta de Andalucía (Ley 2/89) bajo la figura legal de Reserva Natural, estableciéndose asimismo una Zona Periférica de Protección alrededor de esta laguna. Las otras tres lagunas son de menor tamaño y algunas se secan totalmente en algunos años durante el verano.

- Los suelos son predominantemente de textura arenosa.

- La geomorfología cambia abruptamente en pocos metros. Se pasa de una zona de dunas con fuertes inclinaciones en los frentes dunares a una zona con relieve mucho más suave hacia el interior, fuera del avance del sistema de dunas.

- Entre las especies de macrófitos asociados a estas lagunas cabe destacar a las eneas (Typha sp.), las cañas (Phragmites australis) y los juncus (Géneros Scirpus y Juncus). También aparecen especies acuáticas como Zannichellia obtusifolia. Son muy numerosas las especies de aves acuáticas que visitan la Laguna del Portil. Además, el resto de lagunas de menor tamaño también son visitadas por un número importante de aves, como el ánade real (Anas platyrhynchos), que llega a criar en estas lagunas, y la cigüeña blanca (Ciconia ciconia) y la garceta común (Egretta garzetta), que buscan alimento en los numerosos invertebrados y vertebrados acuáticos. Además, a las orillas de estas lagunas acuden numerosas especies de vertebrados a beber, como el meloncillo (Herpestes ichneumon).

Las principales conclusiones extraídas podrían ser: 1. El Término Municipal de Punta Umbría aparece como una zona con una alta diversidad de ecosistemas, en el que se diferencian nueve unidades ambientales: dos de estas unidades son de origen antrópico, 33

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las denominadas «Núcleos Urbanos» y «Cultivos» y siete unidades ambientales naturales, con mayor o menor influencia antrópica.

2. Las unidades ambientales poseen características enormemente contrastadas y son hábitats interesantes, pues albergan especies de flora y fauna muy características, algunas de las cuales se encuentran amenazadas de extinción, y protegidas bajo la categoría de «Especies en Peligro de Extinción», como es el caso del enebro marítimo.

3. Debido a esta gran heterogeneidad, el Término Municipal de Punta Umbría posee una riqueza y diversidad natural muy elevada, comparable al complejo de espacios protegidos formados por el Parque Nacional y el Parque Natural de Doñana (en el número, disposición y características de sus ecosistemas).

La justificación de esta afirmación se fundamenta en los siguientes rasgos comunes: - Aparecen sobre una flecha arenosa, con una playa arenosa de pendiente más o menos suave tras la cual se encuentra una serie de dunas litorales, móviles en el caso de Doñana y más o menos fijas en Punta Umbría.

- En ambas localidades aparece un bosque de pino piñonero (Pinus pinea), sabinas (Juniperus phoenicea subsp. turbinata) y enebros marítimos (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa) desarrollado sobre dunas costeras, siendo incluso el número de enebros que existen dentro del Término Municipal de Punta Umbría superior al de Doñana.

- En ambas localidades este bosque de pinos, sabinas y enebros está separado de las marismas por una zona de transición, denominada «Vera».

- Ambos sistemas dunares poseen un complejo endorreico de lagunas litorales más o menos estacionales de agua dulce con vegetación lacustre asociada.

Sin embargo, también hay diferencias importantes entre estas dos localidades, lo que le aporta a los ecosistemas del Término Municipal de Punta Umbría un valor excepcional derivado de su originalidad a nivel andaluz, español, peninsular y europeo.

Entre estas diferencias cabe citar: - Las características de estacionalidad y extensión de la Laguna de El Portil, que la convierten en un enclave único a nivel andaluz, y la naturaleza mareal de las Marismas de Punta Umbría, en contraste con las Marismas de Doñana que son en su mayor parte marismas continentalizadas, de carácter salobre o dulce, e independientes de la acción de las mareas.

- Este carácter mareal de las Marismas de Punta Umbría confiere a su vez una identidad propia a La Vera de Punta Umbría, como un enclave único a nivel europeo.

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- Destacar la presencia del pino piñonero (Pinus pinea) de repoblación como especie vegetal más abundante, en términos de cobertura, del Término Municipal.

Esto nos puede dar una idea de que los espacios naturales de Punta Umbría han tenido, al igual que los de Doñana y la mayoría de las dunas de Europa, una fuerte influencia antrópica a lo largo de los siglos. Así, usos tradicionales de los recursos naturales, desarrollados frecuentemente de una manera sostenible con la conservación del Medio Ambiente aún en día siguen en práctica.

CALIDAD MEDIOAMBIENTAL Las zonas de mayor calidad medioambiental de Punta Umbría son tres: el tramo del Cordón Litoral en «Enebrales de Punta Umbría»; el pinar - sabinar enebral costero en la franja litoral del Paraje Natural «Enebrales de Punta Umbría»; y las Lagunas de El Portil.

Todas estas zonas se encuentran en el interior de espacios protegidos por la Junta de Andalucía.

La mayoría del Término Municipal presentó una calidad ambiental alta, esta zona de calidad medioambiental alta se concentra al Este del Término.

Las zonas con una calidad medioambiental media se concentraron, principalmente, al Oeste del Término y fueron cinco: los tramos del Cordón Litoral de La Canaleta y el Oeste de la Playa de la Bota, una zona situada al Este del pinar – sabinar – enebral costero, junto a las nuevas edificaciones de Punta Umbría, y la totalidad del pinar – sabinar interior.

Las zonas con calidad medioambiental baja fueron cuatro zonas situadas en el interior del pinar – sabinar - enebral costero: un pinar a altas densidades situado junto a la Playa de la Bota, una repoblación forestal de pino piñonero a altas densidades y dos zonas de pinar más o menos degradado situadas junto a la Urbanización Pinos del Mar. Finalmente, seis zonas muestran una calidad medioambiental muy baja: los tramos del Cordón Litoral adyacentes a las edificaciones de Punta Umbría, al Este de la Bota y junto a la Urbanización de El Portil. A estas zonas hay que sumarles tres claros en el bosque de pinos, sabinas y enebros costero y una zona de pinar degradado situada en la Peguera, al Norte de Punta Umbría.

La presencia de estas tres zonas de muy baja calidad medioambiental en el Cordón Litoral refleja los altos niveles de fragmentación de esta unidad medioambiental y su degradación en algunas zonas.

Por otro lado, las otras tres subunidades de calidad ambiental muy baja, cercanas a Punta Umbría, parecen ser el resultado de influencia antrópica, como incendios forestales o una presión ganadera muy alta, que ha provocado el deterioro de la vegetación arbórea y/o arbustiva.

Es muy importante destacar que la mayor parte del Término Municipal actúe como diferentes pasillos biogeográficos uniendo las marismas con el mar y los bosques costeros con los interiores.

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Es destacable el papel de corredor ecológico de la zona de la Bota que actúa como un istmo que une la parte más continental del Término con la Península que constituye la propia Flecha Litoral de Punta Umbría.

La presencia de especies vegetales protegidas varia mucho a lo largo del Término Municipal, reflejando la distribución restringida y en muchos casos puntual de especies de plantas protegidas como el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa), la camarina (Corem album), la clavellina de mar (Armeria velutina) o el tomillo carnoso (Thymus carnosus).

La fragmentación del territorio es uno de los problemas principales del Término Municipal de Punta Umbría, generalizado en la mayoría de las Unidades Medioambientales. Esto provoca una disminución de la conectividad, la cual es un buen indicador de los cambios provocados por fuertes presiones antrópicas, como la expansión urbanística y la creación de una densa red de infraestructuras para comunicaciones.

Peligro de esta fragmentación puede llegar a provocar la desaparición de especies animales y vegetales, debido a diferentes causas, y la alteración de la composición de las comunidades, ya que el tipo de especie varía en función del tamaño de las unidades medioambientales.

La heterogeneidad del paisaje se define como la diversidad de tipos de teselas en el paisaje considerando su número y extensión. La caída en la biodiversidad provocada por la fragmentación territorial puede amortiguarse facilitando vías de dispersión de los organismos mediante el mantenimiento de la conectividad paisajística con una red de corredores ecológicos, que unan zonas bien conservadas dentro de una matriz ambiental con bajo estado de conservación.

UNA VISIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE DE PUNTA UMBRÍA En general, el Término Municipal de Punta Umbría presenta un buen estado de conservación de su Medio Ambiente Natural, lo que unido a la alta diversidad de ecosistemas y especies animales y vegetales lo convierten en uno de los enclaves mejores para el disfrute de la Naturaleza en Andalucía.

En Punta Umbría podemos encontrar desde zonas de playas y dunas muy conservadas, donde habitan especies en peligro de extinción como el enebro marítimo, el tomillo carnoso o el camaleón, a bosques de pinos y sabinas interiores con valores de diversidad elevados y zonas de marismas y lagunas litorales, tanto mareales como peridunares, con una flora y avifauna muy variada e interesante.

Por otro lado, el Término Municipal muestra zonas con alta potencialidad para restaurar hábitats, como el cordón dunar, la marisma o el sistema estuarino de La Canaleta.

Estos ecosistemas integran un mosaico de nueve Unidades Medioambientales (si incluimos al Medio Ambiente Urbano y las Zonas de Cultivo) que incluyen,

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a su vez, cerca de 30 Subunidades Medioambientales. Todos estos ecosistemas y las comunidades animales y vegetales que forman parte de ellos son un patrimonio natural que debe ser conservado, a la vez que manejado para el uso y disfrute de los habitantes, tanto esporádicos, estacionales o permanentes, así como para los visitantes del Término Municipal de Punta Umbría.

Punta Umbría muestra un Medio Ambiente con altos valores intrínsecos y utilitarios, que las poblaciones humanas de la zona han desarrollado y que deben ser valoradas, fomentadas y ordenadas, sirviendo al mismo tiempo para la atracción de un turismo rural y de playa de calidad, ya que constituyen un recurso en sí mismas.

Sin embargo, y en contraste con la situación descrita anteriormente se han detectado problemas de conservación de la Naturaleza entre estos destacan: 1. La fragmentación del territorio, que provoca el aislamiento reproductivo entre poblaciones, muy importante en la conservación de las especies a medio y largo plazo, el riesgo para numerosas especies animales que en sus desplazamientos se internan en zonas mal conservadas en las que corre riesgo su vida (por ejemplo, carreteras sin pasos adecuados para la fauna) y una pérdida en la calidad del paisaje.

2. El deterioro medioambiental de algunas zonas cercanas a los núcleos urbanos por vertido incontrolado de escombros de construcción y basuras.

3. La destrucción de los bosques de pinos y sabinas para urbanización.

4. La perturbación del primer cordón dunar, impidiéndose la generación de uno de los elementos más característicos de Punta Umbría, el cordón dunar de la playa alta.

5. La erosión de enclaves de marismas con pérdidas asociadas de poblaciones.

6. La ruderalización de los ecosistemas dunares de La Canaleta, asociado este proceso a vertidos orgánicos incontrolados potenciados por las altas lluvias del pasado invierno.

7. La simplificación de ecosistemas por acción humana.

En vista de esta situación deben desarrollarse estrategias de gestión medioambiental que conlleven un conjunto de medidas concretas, a corto y medio plazo, que reduzcan al mínimo, o hagan desaparecer, estos problemas medioambientales y permitan el desarrollo de actividades turísticas y recreativas en consonancia con el Medio Natural y con el menor impacto ambiental posible.

Estas medidas de gestión medioambiental deben ser llevadas a cabo no solo en el Término Municipal de Punta Umbría, sino en los términos vecinos (Cartaya, Aljaraque, Gibraleón o la propia ciudad de Huelva), con el fin de alcanzar una Gestión Integrada del Medio Ambiente a lo largo de la costa onubense.

Con este objetivo, es también imprescindible una coordinación dinámica entre las administraciones públicas que haga posible el desarrollo de una Red Local de Corredores Ecológicos que unan zonas de la costa con Medio Ambiente 37

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Natural bien conservado entre si y con zonas interiores de alta calidad medioambiental, para favorecer la conservación de numerosas especies animales y vegetales.

Se ve muy adecuado trabajar desde este municipio en la creación de la Red de Corredores Ecológicos de la Provincia de Huelva, así como llevar a cabo las medidas de gestión medioambiental necesarias para el establecimiento de una red local en su término municipal.

Debido a los graves efectos que la fragmentación del territorio puede acarrear en los ecosistemas de Punta Umbría, se considera necesario que cualquier alteración sea cuidadosamente estudiada.

Las zonas limítrofes con núcleos urbanos presentan un estado de conservación deficiente en la mayoría de las Unidades Ambientales, lo que conduce a su deterioro paisajístico y ambiental. En éstas se debería controlar los vertidos, la instalación de cortafuegos, la plantación de especies vegetales autóctonas ausentes, evitar la apertura incontrolada de caminos y sendas, e instalar rutas de interpretación de la Naturaleza o infraestructuras que apoyen las conservación de especies animales (como nidos para las aves o zonas de especial protección para el camaleón).

Estas medidas de gestión natural aumentarían la calidad ambiental del Término Municipal de Punta Umbría, haciéndolo más agradable al disfrute por parte de los visitantes. El fomentar en las zonas interiores, aliviaría la carga de visitantes a las playas y el Cordón Litoral y diversificaría la oferta turística favoreciendo las visitas durante todo el año. Actividad que se podría respaldar con los usos tradicionales de los recursos naturales que el ser humano ha venido desarrollando en estos bosques.

2.1.2. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL El factor de planificación territorial tiene como principal objetivo informar sobre los usos actuales del suelo de Punta Umbría y la evolución que se ha seguido hasta llegar al estado actual.

Con carácter previo debemos recordar una peculiaridad importante, el hecho de que el municipio costero que estudiamos se encontrara en proceso de elaboración de nuevas Normas Subsidiarias de ordenación del suelo, produciéndose una coincidencia de intereses en los distintos procedimientos.

Esta situación, bajo nuestro punto de vista, es afortunada puesto que se inicia en todos los sentidos un cambio en el modelo de desarrollo del municipio, afectando tanto al aspecto urbanístico, como al económico y social.

Un estudio detallado ha sido realizado por una consultora privada «Urbanismo y Arquitectura» contratada para tal fin; esto ha hecho posible que alguno de los datos que ella suministra en su borrador de trabajo sean aquí expuestos, ya que estos especialistas disponen en la actualidad de la información más completa sobre la situación urbanística del municipio.

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Punta Umbría cuenta con un rasgo muy peculiar en este aspecto urbanístico que tratamos, ya que su término presenta tres asentamientos de población separados:

A. Punta Umbría es el núcleo principal. En ella ya existía cierta población (asentamientos estables) en tiempos de los romanos. Punta Umbría nace como municipio el 26 de abril de 1963, al independizándose del Ayuntamiento matriz de Cartaya.

El emplazamiento geográfico de Punta Umbría es muy singular y característico, pues se encuentra localizada en una península bañada, por un lado, por las marismas del Odiel y la Ría de Huelva y por el otro por el Océano Atlántico.

El área urbana empezó a ser edificada mirando a la Ría, por ser ésta la zona más resguardada, dejando la banda de la costa Atlántica para las construcciones con fines vacacionales de los residentes de verano. Así, se perfilan desde los inicios de Punta Umbría dos áreas que determinan la fisionomía de la localidad y condicionan su desarrollo.

De este modo tenemos en la actualidad que, en la primera zona, se sitúan la mayoría de los servicios e instituciones públicas además del núcleo propiamente dicho de la actividad económica y empresarial, mientras que la segunda dedica su terreno a las viviendas que los numerosos veraneantes poseen en la localidad.

Dentro de este primer área de asentamiento a la que nos referimos (A), núcleo central del municipio, se encuentran zonas bastante consolidadas desde el punto de vista urbanístico frente a otras con importantes deficiencias. Así, las áreas con más problemas en su urbanización (destacamos entre éstos los relativos a abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica, alumbrado publico y acceso rodado) son: · En el área de residentes de verano, donde el ritmo de crecimiento de la edificación en los años sesenta y setenta del siglo pasado -elevado y sostenido en el tiempo- impuesto, como consecuencia de la especulación inmobiliaria, ha configurado espacios carentes de una estructura racional y faltos, por tanto, de una planificación adecuada. Esto da lugar a un paisaje que podríamos llamar pobre y con poco encanto.

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A continuación ofrecemos algunos datos urbanísticos de esta zona, como son:

· En las distintas barriadas, entre las que se distribuye el grueso de la población permanente, las situaciones urbanísticas concretas son muy distintas. Así nos encontramos con: - Problemas en la alineación de las edificaciones (Bda. del Cerrito).

- Deterioro de espacios libres entre viviendas (Bda. El Rocío).

- Problemas en la conservación de las redes de urbanización (Bda. de San Sebastián).

B. La zona de El Portil ocupa aproximadamente 277 has. La principal característica de este núcleo de viviendas de veraneo (segundas residencias) es que se encuentra en él la Reserva Natural de la Laguna del Portil. Esta zona es limítrofe con el término municipal de Cartaya (de hecho parte del núcleo poblacional pertenece a este Ayuntamiento).

En los últimos tiempos se da un importante aporte de residentes a este núcleo que proviene de la población de Huelva capital, ciudadanos que optan por buscar viviendas (en calidad de residencia habitual) en la misma zona costera, a pocos kilómetros de su propia ciudad, para disfrutar de las playas y de un privilegiado entorno natural. Esta tendencia está siendo favorecida por los crecientes niveles de precios de las viviendas en la capital de la provincia.

C. El Rincón ha resultado del fenómeno de parcelación de áreas con la finalidad de aprovechamiento agrícola que no se consideraban urbanizables.

Este área se ha llegado a convertir en una zona de residentes donde, por otro lado, carecen de las condiciones mínimas de saneamiento y acceso rodado a sus viviendas.

A continuación mostramos una relación de las distintas actuaciones realizadas en materia urbanística en el municipio a lo largo de los últimos diez años9.

Sin embargo, antes de proceder a su detalle, debemos comentar que todas éstas se aplicaron sobre Suelo Urbanizable, aunque también se realizaron

9 Esta información fue facilitada en una entrevista por el arquitecto municipal del Ayuntamiento, diciembre 2001.

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acciones sobre Suelo No Urbanizable, entre las que debemos destacar el PLAN ESPECIAL DE LA BOTA (actuación en fase de tramitación).

Este último tiene la ambiciosa pretensión de modificar radicalmente el concepto de playa: su accesibilidad e infraestructuras. Éstos son hoy por hoy aspectos muy demandados en la zona por un turismo y una población que exige unos servicios de calidad, teniendo además en cuenta las necesidades de los visitantes del camping abierto durante todo el año que allí se encuentra.

En la relación detallada que a continuación procederemos a mostrar también se incorporan los planes de futuro que tiene el área de urbanismo del Ayuntamiento10.

10 Terminología utilizada: UA: Unidad de actuación, ED: Estudio de detalle, ORI: Operación de Reforma Interna, SAPU: Suelo Apto para Urbanizar.

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Estos diez últimos años Punta Umbría ha cambiado radicalmente, y lo mismo ocurrirá cuando se concluyan los proyectos que actualmente se tienen ideados, como son: El Teatro, la Casa-Museo de los Ingleses, la Piscina Cubierta y el nuevo Cementerio.

2.1.3. MEDIO URBANO Aspectos básicos En la actualidad más de la mitad de la población europea vive en grandes ciudades. Para España, este dato se aproxima al 80 por 100. De esta manera, lo urbano se constituye para la mayor parte de la población en su entorno de vida habitual. Pero, ¿qué es lo urbano?. El sistema urbano se identifica normalmente con las ciudades, en contraposición al denominado sistema rural. Sin embargo, no existen criterios estadísticos claros que nos ayuden a determinar qué población

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es urbana y cuál es rural. A efectos prácticos, diversos estudios elaborados bajo el auspicio de la Unión Europea establecen el umbral entre lo urbano y lo rural utilizando un criterio puramente poblacional; de esta forma, se considera urbano aquella población que cuenta con más de 50.000 habitantes.

En nuestro caso este criterio es claramente insuficiente. Las características de las áreas urbanas europeas en su relación con el medio ambiente podemos sintetizarlas en la baja calidad del aire, los mayores niveles de ruido y congestión de tráfico, las grandes cantidades de consumo de recursos naturales y la consiguiente producción de residuos sólidos y vertidos, entre otros. El estudio de estos factores en su relación con la actividad humana se debe realizar en todo entorno «urbano», entendiendo, al fin, éste como el sistema de relaciones que se produce entre los elementos que constituyen un municipio (recursos naturales, viviendas, espacios verdes, equipamientos…) y la actividad humana en todas sus facetas (productiva, residencial, de ocio…).

Esta caracterización nos induce a estudiar dentro de este apartado toda la información recopilada que concierne a la estructura urbana, es decir, procederemos a resaltar los rasgos y los datos referentes a patrimonio histórico, a las viviendas, zonas verdes, equipamientos y servicios que encontramos en el municipio, además de hacer referencia a la calidad de vida que tiene su población basándonos para ello en un análisis de sus aspectos sociales.

Patrimonio histórico artístico Punta Umbría, como pueblo tradicionalmente dedicado a la pesca y municipio costero, no se caracteriza por conservar un patrimonio artístico monumental de gran envergadura. Sin embargo, sí que posee ciertos elementos que debemos resaltar por su importancia histórica en la génesis de los asentamientos, que dieron lugar al actual municipio y, por supuesto, por la necesidad de su puesta en valor a la hora de lograr diversificar las actividades turísticas locales.

El primer componente del patrimonio histórico puntaumbrieño que podemos mencionar lo constituye la necrópolis romana en la denominada zona de «El Eucaliptal», de considerable importancia histórica, por cuanto que representa uno de los primeros asentamientos que hubo en la península que ocupa el municipio, además de dar noticias sobre la tradición local en actividades pesqueras y salazoneras. Los restos encontrados se conservan en estos momentos en el Museo Provincial de Huelva, lugar en el que se ubicarán hasta que Punta Umbría cuente con un lugar que pueda acogerlos.

La cultura histórica de Punta Umbría se circunscribe popularmente a los primeros usos balnearios de sus playas que hicieron los británicos que gestionaban las minas onubenses. Recuperar los vestigios arqueológicos del municipio dotará a su población de una identidad cultural peculiar, cuya promoción y conservación se convertirá en uno de los numerosos atractivos turísticos locales que ayudará a la atracción de visitantes pertenecientes a otros segmentos de la demanda.

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La Torre Almenara, torre de defensa que data del siglo XVII, forma parte de una extensa cadena de fortalezas construidas a lo largo de toda la costa andaluza, con el objetivo de vigilar las aguas costeras y advertir a las poblaciones de las numerosas incursiones de los piratas durante esta época. Las torres construidas en el litoral onubense fueron: Torre Angustia en Ayamonte, Torre Canales, Torre Redondela, Torre Catalán, Torreón Castillo de San Miguel, Torre Umbría (Almenara, en su denominación actual), Torre Arenilla, Torre del Oro, Torre la Higuera, Torre Carbonero, Torre Zalabar y Torre San Jacinto en la orilla occidental del Guadalquivir.

Aunque, actualmente la Torre Almenara se encuentra ubicada casi en el centro del casco urbano y a aproximadamente un kilómetro de la playa de La Canaleta, su construcción se realizó en la primera línea de costa. La torre consiste en un Torreón de unos 15 metros de altura y amplia base, que le presta un aspecto macizo; tiene forma cilíndrica, ligeramente estrechada en su parte superior.

Planta de la Torre Almenara

Planta de la Torre Almenara. (Proyecto de Mejora).

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La interpretación de este elemento histórico es el aspecto que dota de interés al monumento. Su incorporación en posibles rutas marítimas de cabotaje por todo el litoral onubense, que recorriera los distintos hechos que pertenecían a esta fortaleza costera, sería una actividad turística de gran interés y complementaría la actual oferta turística de la comarca.

Como hemos apuntado, el pasado más reciente de Punta Umbría se sitúa en la época de la «colonización económica» de la provincia por parte de los ingleses.

Punta Umbría cuenta con una serie de edificaciones cuya construcción data de este momento histórico, por ser ésta una zona a la que acudían habitualmente los miembros no españoles de la importante empresa Río Tinto Company Limited con el fin de recuperarse de alguna enfermedad. Fue la misma compañía quien construyó doce casas de madera y puso un barco de vapor que enlazara Huelva con esta zona, para ellos utilizado como lugar de descanso. El catálogo de edificios protegidos del municipio obliga a mantener y conservar nueve edificaciones que datan de esta época, además de considerar que otras cuarenta y ocho deben cuidarse y ser vigiladas para evitar su pérdida.

La valorización de los recursos mencionados obliga a realizar planteamientos de planificación turística, que vayan encaminados a diversificar la oferta de actividades y romper, de este modo, el obsoleto modelo turístico que se ha desarrollado en la localidad. En este mismo sentido, la recuperación de la memoria histórica local dotará a la población de una identidad cultural propia, que se constituirá en uno de los principales recursos turísticos a la hora de introducir al municipio en circuitos comerciales de mayor calidad.

Vivienda La población que reside en el término municipal de Punta Umbría se asienta actualmente en tres núcleos residenciales muy bien delimitados: la localidad de Punta Umbría y los núcleos de El Portil y El Rincón. Estos núcleos urbanos poseen características muy diferenciales fruto, fundamentalmente, de las distintas circunstancias que imperaron en su génesis, así como de las distintas funciones que desempeñan actualmente en el sistema urbanístico de Punta Umbría.

Las viviendas construidas en el municipio se distribuyen, de esta manera, entre los tres núcleos poblacionales, conforme a los datos ofrecidos en la tabla 3. La información contenida en este cuadro nos ofrece una primera valoración de la realidad puntaumbrieña en cuanto a sus viviendas. Existe un diferencial muy notable entre las viviendas de uso principal y las dedicadas a segunda residencia.

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Los datos contenidos en el cuadro anterior corresponden al censo de viviendas realizado en España durante el año 1991, pues todavía no han sido facilitados los resultados del censo del 2001. Aún así, la información comprendida en este censo nos sirve para establecer los rasgos caracterizadores de las viviendas puntaumbrieñas: - Los edificios cuentan normalmente con tres o más viviendas, la siguiente opción más usual era la de viviendas individuales.

- La mayoría fueron construida entre los años 1980-1990.

- Las viviendas más usuales cuentan con una superficie entre 61-90 m2 y con cuatro habitaciones.

- La gran mayoría de las viviendas son de propiedad privada, destacando el gran número de viviendas que están pendientes de pago, situación por otro lado usual en todas las familias pertenecientes o no a Punta Umbría.

Aunque, como ya hemos dicho, no contamos con datos oficiales en este momento, de la evolución que ha conocido el número de viviendas, sí tenemos constancia del fuerte crecimiento que ha tenido la construcción en los últimos años, tanto en zonas de la localidad principal que albergan nuevas urbanizaciones (como la promoción denominada «Pueblo Andaluz») como las urbanizaciones que se han ido finalizado en El Portil. Este empuje de la construcción ha provocado que en 1999 se tuviera constancia de 781 nuevas construcciones, de las cuales un porcentaje inferior al 20% eran de promoción pública.

El aspecto más destacable del análisis de las viviendas es el importante porcentaje de viviendas ocupadas utilizadas de forma secundaria. Esta situación podría permitir establecer una red de alquileres enfocado a profesionales que puedan realizar su actividad mediante técnicas de teletrabajo en épocas del año no ocupadas con fines vacacionales. Lo que facilitaría el acceso a viviendas para la población autóctona, y más concretamente para los jóvenes.

La importancia que posee el parque de viviendas de segunda residencia en Punta Umbría nos obliga a detenernos en el análisis de las características que poseen en el conjunto del litoral onubense. Según los tipos de construcción 46

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(tabla 4) observamos cómo en los municipios de la costa de Huelva existe un claro predominio de las edificaciones con más de cuatro plantas (43 por 100), rasgo claramente diferenciador del resto del litoral andaluz (7 por 100).

Esta característica tiene una influencia crucial sobre el paisaje de las zonas.

A la luz de los datos anteriores, observamos como las edificaciones de segunda residencia construidas en los municipios de la costa onubense provocan un fuerte impacto paisajístico.

Este tema pide un detenido y minucioso estudio ya que en municipios como el puntaumbrieño la escasez de terreno no se hace compatible con la idea de chalets individuales.

En la fase de participación ciudadana este tema fue comentado, fundamentalmente en la Mesa Turística, viéndose necesario estudiar fórmulas para reducir el uso del suelo, aunque sea aumentando su altura y volumetría.

El régimen de tenencia de las viviendas nos da, asimismo, otro rasgo caracterizador de la segunda residencia en Huelva (tabla 5). Indudablemente, el aspecto más significativo es la ausencia de otra forma de tenencia que no sea la propiedad.

Estos datos reflejan dos importantes inconvenientes en el turismo residencial de Punta Umbría. En principio, el hecho de mantener las segundas viviendas en propiedad para su uso directo impide que se genere un posible mercado de alquileres con los rasgos que apuntábamos más arriba. Las peculiaridades de

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los propietarios, que desean la disponibilidad total de su vivienda en cualquier período del año, obstaculiza el desarrollo de usos alternativos en períodos no vacacionales.

Por otra parte, la ausencia total de experiencias en el régimen de tiempo compartido (timesharing), refleja, que aún quedan por implantar figuras hoteleras reconocidas y que los visitantes utilizan, fundamentalmente la segunda residencia para su estancia.

Patrimonio natural: espacios verdes En este apartado tratamos de analizar la relación que existe entre urbanización y el medio ambiente y recursos naturales, así como el mantenimiento en el área urbana de zonas verdes. A este respecto, podemos decir que el principal rasgo que caracteriza es la falta de una integración apropiada entre ellos11.

A ambos lados de la lengua de tierra que conforma el municipio se ha dado un avance excesivo de las edificaciones hacia los espacios naturales: el casco urbano sólo ha dejado libre una estrecha vía entre las últimas edificaciones y la ría; por su parte, la ocupación realizada por las viviendas construidas junto a las playas, sin siquiera respetar el deslinde de costas, han destruido el paisaje dunar característico del entorno, además sólo se han consolidado entre esas mismas edificaciones pequeños y estrechos accesos a las playas. Asimismo, en las distintas zonas urbanas de este municipio se hace común el deterioro de la zona de pinares.

En contra de lo que ocurre en las áreas edificadas, es continua la presencia de vegetación a ambos lados de la vía principal de acceso al casco urbano. La Avenida de Huelva ofrece a lo largo de su recorrido una imagen continuada de la importante masa forestal que posee el municipio, sobre todo localizada a la entrada de la lengua de tierra y donde es importante (ver más detalle en el factor de vegetación) la presencia de los pinares, sabinas y enebros. Por su parte, la Avenida de la Marina conserva también una importante mancha de masa forestal.

Excepto las dos áreas comentadas, debemos decir que las áreas de cubierta vegetal están muy fragmentadas y dispersas en el entramado urbano, aunque en general se encuentran en un buen estado de conservación.

Dada la importancia de todas estas zonas se considerará como «parques» aquellos espacios que son de un mayor tamaño y que tienen una masa forestal importante. Estos parques, junto a las plazas y jardines que son de menor tamaño configuran todo el espacio libre del municipio (tabla 6).

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Para enriquecer lo dicho en este apartado ver el 2.1.1 .Medio natural, la unidad ambiental 4.

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Como decíamos, estos datos nos revelan que sobre los 11.523 habitantes de derecho del municipio la ratio de espacio libre por habitante se sitúa en 24 m2 (la legislación actual en materia de urbanismo obliga a los nuevos planes a respetar los 21 m2). Esta ratio resulta adecuada para la población que reside de forma permanente en el municipio, pero evidentemente, es claramente insuficiente para atender las necesidades de los aproximadamente 70.000 habitantes que posee Punta Umbría durante los períodos vacacionales.

Además de los espacios reseñados, existe también un carril-bici urbano en la localidad de Punta Umbría con una extensión de dos kilómetros. En su conjunto, estas áreas son utilizadas por la población como zona de esparcimiento.

Entre ella, se percibe de gran relevancia para su bienestar los parques infantiles, motivo por el cual se reciben constantes reivindicaciones en el Ayuntamiento para su adecuación y mantenimiento, así como para la construcción de nuevos espacios infantiles.

La población solicita zonas verdes y más árboles en los núcleos urbanos.

Los juegos que aparecen en los espacios infantiles, junto con otros siete juegos que en estos momentos se encuentran en el almacén municipal supusieron para las arcas municipales un gasto de 24.277 euros.

Entre los planes y proyectos futuros que se tiene respecto a zonas verdes está: - En unión con el área de deporte, se tiene el proyecto de creación de un circuito permanente de campo a través, lo que haría posible la combinación de conservación del medio ambiente y su disfrute.

- Construcción de un «Carril bici» que unirá Punta Umbría con Huelva y que se realizará en dos fases: la primera unirá Huelva con Corrales, y una segunda fase irá hasta la Playa de la Bota, dentro del municipio de Punta Umbría.

Equipamientos e instalaciones En este apartado estudiaremos la capacidad que tienen los equipamientos e instalaciones educativas, sanitarias, deportivas y sociales con las que cuenta Punta Umbría para cubrir las necesidades de la población en las distintas materias

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objeto de su actuación, como es la educación, la sanidad y diversos aspectos sociales como la cultura, el deporte y el esparcimiento.

En la tabla 7 puede observarse la dotación en equipamientos docentes que posee el municipio, desglosándose la información según el nivel docente que se imparte en las instalaciones, según la propiedad de las mismas y según la superficie que posee cada centro.

Fuente: Elaboración Propia.

Del cuadro anterior destaca el hecho de que toda la oferta formativa obligatoria está cubierta por el sector público, no existiendo ningún centro privado que intervenga en el territorio. Incluso, la escolarización no obligatoria en los tramos de educación infantil, se cubren por los centros que se apuntan como primaria.

Durante el curso 1997/1998 en Punta Umbría estudiaron en sus centros un total de 1.840 alumnos, cifra bastante más reducida del total de alumnos de

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cinco cursos anteriores, cuando hubo 2.405 estudiantes de todas las edades, esta evolución puede observarse en los dos gráficos siguientes. Esta reducción es muy relevante, ya que en este municipio (como en el resto de nuestro país) se están manifestando los efectos de la reducción de las tasas de natalidad. Esta circunstancia hace que la oferta educativa sea la adecuada para los residentes permanentes del municipio.

La accesibilidad desde las viviendas ubicadas en la población hasta los centros educativos es asumible, y puede considerarse como adecuada y correcta, máxime cuando estos centros se localizan en la misma zona que residen la población permanente del municipio.

Fuente: Elaboración Propia.

En cuanto a las instalaciones deportivas podemos decir que dos son las más importantes: el Polideportivo Municipal Antonio Gil Hernández y el Pabellón Municipal Cubierto; ambas sedes dan la oportunidad de practicar los deportes más mayoritarios como son atletismo, fútbol y juegos de sala. Las facetas más relevantes de cada instalación pueden observarse en la tabla 8.

TABLA8 51

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Complejo Polideportivo.

Piscina Cubierta.

Las instalaciones nombradas son las de mayor envergadura. Sin embargo también es posible la práctica de deportes en otras instalaciones más especializadas en cuanto a su uso. Entre ellas encontramos instalaciones tanto públicas como privadas, tal como puede observarse en el tabla 9.

Entre las instalaciones de propiedad privada merece especial atención las pertenecientes al Real Club Marítimo y de Tenis, que, además del edificio de su sede social y las pistas de tenis, cuenta con un embarcadero. La importancia de este equipamiento reside en las posibilidades que ofrece como elemento de atracción turística para aquellas personas que practican los deportes relacionados con la navegación.

A pesar de contar con tan numerosos equipamientos deportivos, la oferta de actividades que se pueden practicar es muy reducida. Se ve conveniente aumentar el número y potenciar otros más especializados y que son demandados por los turistas.

El deporte debe aprovecharse de los recursos naturales que existen en el municipio, lo que sustenta la idoneidad de fomentar todo deporte náutico (tanto en la Ría como en la Costa).

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No obstante, la oferta de las escuelas deportivas municipales posee gran relevancia, en la tabla 10 mostramos un resumen de las mismas en las que aparece el número de monitores y alumnos con los que han contado durante el curso 2000/2001.

Estas escuelas deportivas, junto con la de ajedrez, pertenecen al programa de actividades que se realiza de forma permanente en el municipio, suelen tener una duración en torno a los ocho o nueve meses, facilitando la diversificación de actividades para la población veraneante en el municipio.

Además, complementando la oferta deportiva del municipio se realizan otra serie de actividades. Entre ellas destaca la dirigida a adultos. Esta actividad es de duración anual y ofrece la posibilidad de participar en la escuela de Mantenimiento y Aerobic además de seguir los programas de Musculación y Fines en el polideportivo.

También existen prácticas deportivas dirigidas a la tercera edad, las actividades por temporadas que realiza el centro de deportes de El Portil, las organizadas por los clubes de la localidad, el Programa de Escuelas de Verano, el Campeonato Local de Fútbol aficionado, la Oferta Deportiva Privada y la Liga de Fútbol Sala.

Estas actividades deportivas son organizadas, bien por sí sola o en colaboración con otras entidades, por la Concejalía correspondiente al área tratada, siendo únicamente las dos últimas organizadas fuera del ámbito del Ayuntamiento, pero todas ellas se realizan con regularidad.

Esta oferta se complementa por otras actividades que se realizan de forma puntual, tanto por la Concejalía como por otros organismos. Así, durante 2001 se han organizado por parte de la Concejalía: 53

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– Jornadas de Senderismo (27 de marzo).

– III Regata San Sebastián ( 4 de febrero).

– Torneo Internacional de Judo, «Playas de Punta Umbría» (21 de abril).

– Campeonato de Gimnasia Rítmica Neófitos, «Playas de Punta Umbría» (13 de mayo).

– I Trofeo «Torre Almenara» de ajedrez para categorías menores ( 20 de junio).

– X Open de Ajedrez Activo «Ciudad de Punta Umbría» (28 de julio).

– Clausura de la Escuela de las Escuelas Deportivas Municipales (4 de junio).

– XI Milla Urbana «Ciudad de Punta Umbría» (11 de julio).

– X Campeonato Mundial de Futbolín (27 de julio).

– Liga de verano de Fútbol Sala (2 de junio).

– Gala de Deportes (10 de octubre).

Como podemos observar, la diversidad de actividades y prácticas deportivas es importante, además aproximadamente la mitad de estas actividades se realizan durante los meses de junio y agosto (Gráfico 3), correspondiendo con la máxima afluencia de visitantes al municipio. Esta situación se complementa, no obstante, con la ausencia de instalaciones para practicar otras actividades deportivas que, durante los últimos años, están aumentando el número de seguidores y que, además, supone un segmento muy importante de la demanda turística, por el elevado gasto que efectúan durante sus viajes.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por el Ayuntamiento de Punta Umbría. Concejalía de Cultura y Deportes.

Para terminar comentaremos que el Servicio Deportivo Agrupado de la Costa Occidental de Huelva organizó otras diez actividades más con la intención de complementar la oferta deportiva de los distintos municipios.

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El Patronato municipal de deportes tiene un cronograma anual de actividades bastante amplio. Entre los proyectos y planes de esta área para el año 2002 están: 1. Entre los programas de actividades: – Desarrollo del programa de minusválidos.

– Programas de Escuela de Remo y la de Vela.

2. Infraestructuras: – Construcción de una piscina cubierta climatizada con pistas polideportivas.

– Construcción de un skate-park para los jóvenes aficionados a los patines.

En cuanto a la accesibilidad de las instalaciones para la población, hay que destacar que la práctica totalidad de ellas se localizan en la zona donde habitan los residentes permanentes con lo cual la población tiene una buena accesibilidad hacia este tipo de instalaciones. Esto pone de evidencia que el acceso para los turistas esté más restringido, por las distancias que tienen que recorrer, ya que el equipamiento deportivo más cercano a la playa, a la zona de los residentes de verano, son las Pistas polideportivas en Avenida Ciudad de Huelva.

Las instalaciones sanitarias de Punta Umbría se reducen a un Puesto de Socorro, un Centro de Salud y otro en El Portil.

Con estas instalaciones se puede decir que en el municipio se atienden las necesidades sanitarias básicas de la población, refiriéndonos como necesidades sanitarias básicas a los servicios de medicina familiar, pediatría y urgencias.

Estos servicios se integran en el área hospitalaria de la capital y en sus servicios médicos, según la organización de servicios sanitarios establecida por la Consejería de Salud de la Junta de Andalucía.

La percepción ciudadana de estos servicios es claramente insuficiente en lo referente a la atención pediátrica y de urgencias12. Estos inconvenientes se agravan durante los meses de máxima afluencia de visitantes, al igual que ocurre con todos los servicios públicos la afluencia masiva de turistas saturan los servicios planificados para la población de derecho.

Finalmente, en este recorrido por los equipamientos e instalaciones del municipio de Punta Umbría, vamos a detenernos en los equipamientos destinados a servicios sociales y culturales (tabla 11).

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Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, p. 25.

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La Casa de la Cultura es el activo más importante, prestando servicios de biblioteca, taller y sala de reuniones, con lo cual se evidencia la escasez de infraestructuras para atender las demandas de la población permanente, cuanto más para atender las necesidades de la población visitante durante los meses de verano.

Entre los proyectos y planes del área cultural está la obra a realizar en la Torre Almenara que hará posible visitarla, el Teatro y construcción en el municipio (véase el factor de planificación territorial) del Museo de los Ingleses.

El Museo de los Ingleses se sitúa en una parcela en la Avenida Ciudad de Huelva, esquina a la avenida Mar de Leva, sobre una zona con cierta elevación rodeada de pinos y con espacios abiertos para el esparcimiento cultural. Este edificio reúne las características propias de las viviendas construidas por los ingleses: – Disposición simétrica de la planta.

– Pasillo central.

– Independencia entre las zonas dedicada a la familia y las de servicio, cuerpo separado donde se sitúa la cocina y el almacén, y un tercer cuerpo donde se ubica el aseo.

– Porches exteriores en todo su contorno.

– Construcción de madera.

Museo de los Ingleses.

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Las conclusiones que podemos extraer del análisis realizado a lo largo de este apartado deben empezar por resaltar que todas las anteriores instalaciones están localizadas casi por completo en la zona de residencia permanente, haciendo que la zona más costera, donde reside la población de verano sea deficitaria de todas ellas y sea dependiente de la zona anterior. Como media podemos decir que el 1,5% del suelo en la zona de veraneo de Punta Umbría y de El Portil, se dedica a dotaciones de ocio y recreo. Esta situación se ha ocasionado por dedicar casi todo su suelo a construcciones inmobiliarias.

Toda la población comparte la idea de que estas instalaciones son insuficientes. Los jóvenes demandan más zonas e instalaciones de ocio, como podría ser un cine.

Por otro lado, el término municipal de Punta Umbría cuenta, como ya se comentó en factores anteriores, con cuatro espacios de gran riqueza natural que representan aproximadamente el 66% de la superficie municipal, espacios que carecen de infraestructuras que permitan el acceso a las mismas con demandas de conocimiento natural. Es necesario mejorar la forma de gestionar estas áreas naturales, lo que permitiría frenar su degradación y aumentar el conocimiento sobre las mismas.

En el análisis de la calidad de vida de la población de Punta Umbría debemos recordar un hecho que no hace que, por conocido, sea menor su importancia, como es la variación drástica que sufre la vida cotidiana de este municipio durante los meses de verano respecto a los meses de invierno. Más allá del dato obvio está la centralidad de este hecho, como condicionante básico del desarrollo del municipio.

Los servicios que se diseñan para la localidad van en función de los residentes permanentes, que no tienen hoy por hoy grandes asignaturas pendientes. Sin embargo en verano, se manifiestan las deficiencias en cuanto a equipamientos para esa población.

Finalmente, la accesibilidad de la población a los servicios municipales, fundamentalmente, los que hemos visto en este mismo apartado, se considera adecuada. No así para la población que accede al municipio durante el período vacacional.

2.1.4. DEMOGRAFÍA El factor demográfico pretende analizar la estructura, la evolución y los rasgos más característicos de la población de la localidad de Punta Umbría.

A principios de década de los noventa la población de derecho puntaumbrieña era de 10.031 personas, de las cuales 5.062 eran varones (50,46%) y 4.969 mujeres (49,54%), reparto por género similar al de la comarca en que se inscribe.

Tomando como base los censos de población y las rectificaciones padronales facilitadas por el ayuntamiento podemos ver gráficamente la evolución que ha experimentado la población en los últimos diez años de datos.

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En un periodo de diez años, por tanto, el incremento de población fue de 1.573 habitantes, lo que hace posible clasificar su tendencia como creciente.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población 1991 y Rectificaciones Padronales.

Como media situamos su incremento anual en torno al 2%, lo que es lo mismo que decir 175 personas al año de incremento poblacional. Esto se puede observar más detalladamente en la siguiente serie de datos:

Realizando una comparativa de la evolución de población que ha seguido el municipio puntaumbrieño frente a la evolución que ha mantenido durante este mismo periodo de tiempo su comarca, considerando como tal, a los municipios de Gibraleón, Ayamonte, Isla Cristina, Aljaraque, Lepe y Cartaya (municipios que junto a Punta Umbría conforman la comarca costera de Huelva y constituyen la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Costa Occidental de Huelva - A.D.R.I.C.O.H -) constatamos que el peso de Punta Umbría ha sufrido a lo largo de estos años muy pocas variaciones, ya que como media su población representa aproximadamente el 12 % del total de la comarca.

Respecto a los movimientos poblacionales, sabemos igualmente que de la población de derecho total del municipio existente en el año 1991, el 74,50% 58

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de la misma nació en un municipio de la provincia de Huelva diferente al de Punta Umbría y sólo el 13,68% nacieron en el municipio.

Así, el aumento neto de la población del municipio que estudiamos se mantiene principalmente por personas procedentes de otros lugares que deciden residir en Punta Umbría establemente derivado de «reciente» reconocimiento como municipio (independizado de Cartaya en 1963).

A continuación aportamos otra tabla de datos en la que se ofrecen datos de interés en lo que respecta al movimiento natural de la población de Punta Umbría.

La representación gráfica de estos datos sería:

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Los datos resultantes de la comparación del municipio con los que conforman la comarca sería la siguiente:

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Ahora realizamos una comparativa del crecimiento de las dos áreas, la de Punta Umbría y la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Costa Occidental de Huelva (A.D.R.I.C.O.H), teniendo en cuenta sus poblaciones totales. Así tendremos que:

El crecimiento que ha experimentado Punta Umbría en el periodo de datos ha sido claramente más elevado que el de su comarca, con un aumento medio superior que se sitúa en torno al 0,33 %.

Tradicionalmente, este tipo de análisis es enriquecedor pero hemos de incorporar la variable matrimonial para tratar de una forma completa el movimiento poblacional.

Este indicador, sin embargo, cada vez tienen menos importancia por dos motivos: el aumento del número de parejas que deciden irse a vivir juntos sin ningún tipo de reconocimiento legal, y la dificultad que supone conocer el número exacto de matrimonios celebrados, pues son muchas las bodas celebradas en la jurisdicción judicial del municipio de personas que residen en otra y viceversa.

Obviando todos los inconvenientes, y a efectos cuanto menos ilustrativos, los datos de la tabla que ofrecemos a continuación nos muestran la variación de esta variable en Punta Umbría entre 1980 y 1998:

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Procederemos a comparar estos datos municipales con los de la comarca, comprobando además el peso del municipio puntaumbrieño sobre el nº comarcal.

Esta operación nos aporta una interesante apreciación, que es que en Punta Umbría se están dando (cuando menos celebrando) un número menor de matrimonios que en su entorno, ya que la caída es más acentuada que en los municipios vecinos.

Teniendo en cuanta la dimensión del municipio, la densidad referida a la población de hecho de Punta Umbría para el año 1991 se sitúa en 259 hab/km2 frente a los 170 hab/km2 de 1970, lo que refuerza la idea del crecimiento de la población.

13 Este dato de densidad media lo obtenemos de los datos de densidades de cada uno de los municipios de ADRICOH, sin embargo, debemos de conocer que la densidad poblacional de la comarca en base a su extensión (944,8 km2) y su población de derecho total (85.188) es de 90 hab/km2.

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Las características de la pirámide de población de Punta Umbría son: - Ligero estrechamiento de la base.

- Acentuado estrechamiento de la parte superior excepto en su último intervalo de edad (mayor o igual de 65 años).

Estos rasgos nos indican que la población del municipio puntaumbrieño está inmerso en un proceso de envejecimiento como consecuencia fundamentalmente de la baja tasa de natalidad existente. Esta afirmación no se contradice, en contra de lo que pudiera pensarse, con el hecho de que hayamos de clasificar necesariamente al municipio como relativamente joven, con edades predominantemente comprendidas entre los 15 y 40 años.

Los saldos migratorios que se han dado en el municipio (sin considerar los ciudadanos extranjeros) han sido positivos incidiendo en el crecimiento de la población que venimos señalando.

Respecto sus municipios vecinos Punta Umbría ha ido manteniendo su peso en este tema, ya que su saldo migratorio ha supuesto en la lista que estos conforman un tercer o cuarto lugar.

El grupo de edad donde se da una más intensa migración se sitúa entre los 16 y 39 años, tanto en inmigración como en emigración, con un nivel de formación de graduado escolar o equivalente y siendo prácticamente el mismo número de varones que de mujeres.

Sería interesante conocer los datos de la inmigración extranjera y contrastarla con sus vecinos, sin embargo no resulta difícil averiguar que esta será muy inferior por no tener en su término ninguna actividad económica que demande mucha mano de obra no cualificada como ocurre, por otro lado, en su entorno donde la agricultura ha vivido un gran desarrollo y crecimiento en los últimos años del siglo XX. 2.1.5. MOVILIDAD Y TRANSPORTE El factor que procede a estudiar a continuación pretende conocer la accesibilidad del municipio con el exterior. Intentaremos aproximarnos al flujo global de movilidad de Punta Umbría, a conocer las infraestructuras con las que cuenta para facilitar la comunicación con otros municipios vecinos y algunos otros aspectos que se refieren a este tema y que nos hacen posible alcanzar una idea lo más exacta posible de la realidad del factor considerado.

En primer lugar, matizar que el acceso al municipio cuenta con dos vías de acceso que unen Punta Umbría hacia el Norte con Huelva y con El Rompido 62

Agenda Local 21 de Punta Umbría

Cartaya. La nueva vía de acceso carretera Punta Umbría – Huelva (A-497) significa la continuación de la autovía actual hasta el mismo casco urbano de la localidad, y por tanto, una mejora en lo que respecta al acceso a Punta Umbría (sobre todo en verano).

Desdoble de la carretera.

Como unión entre Punta Umbría y El Rompido - Cartaya, tenemos las carreteras HU-4113 y la HU-4112.

La primera de ellas es la que une La Bota con la zona de Los Enebrales, dentro del término municipal de Punta Umbría. Diseñada en paralelo a la playa, a pocos metros de la orilla, se caracteriza por ser una vía con un carril por sentido y sin arcenes. La función principal que realiza es la de unir La Bota con la principal vía de acceso a Punta Umbría, sirviendo por ello de continuación de la vía que une El Portil con La Bota (H-4112), además de servir como acceso directo de los ciudadanos a la playa.

Tanto su propia situación como su utilización ha provocado daños ambientales, destacando la destrucción de las paisajísticamente valiosas formaciones dunares de la zona, algo que contribuye al incremento de la erosión y esto ha llevado a las autoridades a proyectar su desaparición.

La segunda, la mencionada HU-4112, es una carretera que se inicia en un desvío de la autovía y a partir de la playa de la Bota discurre casi de forma paralela a la costa, algo que se mantiene hasta el final del término municipal de Punta Umbría dentro de la zona del Portil, punto en el que finaliza. En este punto la vía continúa hasta El Rompido, pero ya dentro del término municipal de Cartaya. La carretera HU-4112, tiene una vía principal con dos sentidos, la cual es acompañada dentro del Área de El Portil por dos carriles de un sentido que discurren de forma paralela a la principal. El motivo último que las ideó

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fue poder descongestionar la mayor vía, además de facilitar el acceso tanto a las zonas residenciales como a las playas. En distintos puntos de la vía principal se han dispuesto semáforos para regular el tráfico.

Carretera de la Bota (H-4112).

Plan Especial de la Bota.

Los medios de transporte alternativos al vehículo particular que facilitan la comunicación con otro municipio (movilidad exterior) son pocos, aunque entre ellos tenemos: I. COMUNICACIONES POR CARRETERA Autobuses de la compañía Damas. Esta compañía realiza servicios diarios y directos entre Huelva y Punta Umbría. La frecuencia de salida de los autobuses es cada hora, aunque la frecuencia del autobús directo es cada dos horas. El primer viaje del día se realiza a las 7:15 horas de la mañana y los últimos a las 21:00 horas, aunque desde Punta los fines de semana sale otro a las 22:00 horas. Damas también hace el servicio El Portil-Huelva. En verano este servicio tiene un frecuencia uno por hora, servicio que se reduce enormemente en invierno.

Los taxis. El conjunto de taxis del municipio realiza con relativa asiduidad el servicio Punta Umbría- Huelva (flota de 13 taxis).

II. COMUNICACIÓN

FERROVIARIA

(no existe)

III. COMUNICACIÓN FLUVIAL Además de la importancia de este medio comunicación para la vida económica del municipio, por la actividad pesquera, también se utiliza por los particulares con regularidad en época estival.

Punta Umbría cuenta con un servicio de «canoas» que une el municipio con Huelva surcando las Marismas del Odiel, lo que confiere a estos viajes un encanto especial. Este servicio funciona desde 1928 y aunque no funciona por concesión desde finales de los años ochenta, la empresa encargada del servicio es TURISMAL. 64

Agenda Local 21 de Punta Umbría

En invierno hay dos empresas que están disponibles (bajo petición) para realizar una ruta turística específica.

En verano el servicio de canoas es regular y permanente desde mediados de junio hasta mediados o finales de septiembre, según la demanda. La frecuencia de este servicio ronda la hora y media, con un paréntesis al mediodía, cuando este servicio se suspende durante tres horas y cuarto. El precio del viaje es asequible, se sitúa en 280 pesetas.

En cuanto a la movilidad interna del municipio, veremos tanto la situación actual de las conexiones dentro de Punta Umbría entre estas zonas como la conexión interna dentro del mismo casco urbano de Punta Umbría.

1. Sobre la conexión entre las distintas zonas de asentamiento en el municipio debemos comentar que es difícil entre las mismas sobre la base de la red actual. En época estival esta situación se agrava por los problemas de congestión de la misma. Parece en principio que resultará difícil solucionar el problema, ya que está influenciado por dos factores inamovibles como son la localización geográfica de cada una de ellas (a gran distancia entre sí) y la gran vulnerabilidad ambiental de la zona. En todo caso, cualquier acción o plan alternativo deberá llevar su impacto ambiental.

2. Sobre la conexión interna del casco urbano de Punta Umbría comentaremos como en ella se da una gran deficiencia: la comunicación entre la zona de residencia permanente, que se sitúa en el norte del municipio y la de los residentes de verano, al sur del término, mirando a la playa. A esta deficiencia entre las mismas se ha llegado porque ambas han ido manteniendo un crecimiento con ritmos y tendencias de dispersión diferentes.

El crecimiento de la zona tradicional ha sido hacia el oeste, siguiendo la Ría, y la zona de los veraneantes han ocupado toda la zona de playa, desde la Canaleta hasta la misma entrada en el municipio, manteniendo un crecimiento continuado también hacia el oeste. Por tanto, ambos núcleos parten de un punto central (la propia «punta») y se expanden hacia ambos lados, siempre hacia el oeste y sin llegar a conectar. Este problema de conexión de estas dos zonas es grave y se tendrían que buscar alternativas para solucionarlo.

Entre el primer grupo de vías (vías de penetración) destaca por su importancia la Avenida Ciudad de Huelva, conexión entre la A-497 y el casco urbano. Esta vía tiene un carril por cada sentido y a ambos costados tiene amplias zonas de pinares. Junto a esta vía cumplen iguales funciones la Avenida del Océano y la de la Marina.

Resaltar cómo por la Avenida del Océano discurre un carril bici (dimensión: 2 km.) el cual se une a la altura del Hotel Barceló-Punta Umbría con el carril bici de Los Enebrales.

No existe información de carácter cuantificado apropiada sobre la frecuencia o densidad de circulación en ésta, ni en ninguna otra del municipio. Sin embargo, en base a la experiencia la policía local afirma que a mediados de agosto este acceso es utilizado por un número de vehículos aproximado de entre 14.000 y 15.000.

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La Avenida de Andalucía, el Paseo de la Ría, la calle Fragata y la Avenida del Atlántico conforman el anillo, nombrado anteriormente, y que tiene la función de facilitar el acceso a la zona. En esta área están concentrados los principales servicios y actividades del municipio, lo que origina una gran utilización de la misma, llegando a encontrarse con ciertos problemas de congestión y falta de aparcamientos.

En el último grupo de vías encontramos las que facilitan el acceso desde las vías de penetración hacia las barriadas de residencia permanente; sus vías son de un carril por sentido con zonas dedicadas a los aparcamientos en sus márgenes. También se debería incluir en esta última tipología la vía que facilita el acceso a la Zona de la Canaleta, zona de segunda residencia. El diseño de esta última zona tiene grandes deficiencias y resulta difícil poder asimilar el alto número de desplazamientos que se realizan en ella, fundamentalmente en verano, por estar enfocada a la residencia estival.

En verano y con el objetivo de suavizar al flujo circulatorio, el ayuntamiento en colaboración con la compañía Damas, ponen al servicio de los ciudadanos puntaumbrieños un servicio de transporte en minibús desde finales de mayo hasta finales de septiembre. Este medio de transporte recorre casi todo el área urbana y con una frecuencia aproximada de media hora desde las 9.00 hasta las 22:30 horas de la noche, con una parada a partir del mediodía para reanudar nuevamente su servicio a partir de las 18:30 horas. El lugar de partida y fin de la ruta se sitúa en el mismo apeadero de autobuses.

Proyecto del Apeadero de autobuses.

El transporte interno para el público también se basa en una flota de 13 taxis14, aunque este servicio no es suficiente debido a dos circunstancias: por su dedicación destinada arealizar el transporte entre el municipio y Huelva, y por otro lado, el horario reducido de su trabajo, no alcanzándose las horas nocturnas dentro del mismo.

14 Instituto Andaluz de Estadística. SIMA - Punta Umbría (Huelva), versión on-line: www.iea.juntaandalucia.es

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Agenda Local 21 de Punta Umbría

Sobre la red viaria de las otras dos zonas de segunda residencia del municipio, el Portil y el Rincón, sólo comentaremos que los problemas en ambas son importantes. El difícil entramado de vías del Portil tiene como principal problema la congestión que en ellas se origina en los meses de verano, fundamentalmente en las zonas de más antigua construcción. Esto es motivado, muchas veces, por la falta de aparcamientos. En el Rincón las vías no cumplen las condiciones mínimas de utilización y deben clasificarse como deficientes.

Deteniéndonos ahora en el Parque automovilístico de Punta Umbría, en la tabla que mostramos a continuación mostramos su cuantificación, desde 1991 hasta 1999, así:

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

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Destaca que los turismos representan más del 70% del total de vehículos; a continuación mostramos gráficamente la evolución de éstos diferenciando la cantidad de turismos sobre el total.

A continuación mostramos la proporción de habitantes por cada vehículo y por cada turismo:

Observando las cifras, y aunque esto no se percibe claramente para los vehículos totales, podemos extraer como conclusión que la proporción de habitantes sobre el nº de turismos del municipio está descendiendo, por lo que -lógicamente- el número de vehículos aumenta a un ritmo superior al de la población.

Para ofrecer una referencia comparativa del parque de vehículos con otros datos, tanto en el nivel provincial, como en el regional y nacional, adjuntamos a continuación un nuevo gráfico que nos muestra la tendencia mantenida los últimos 13 años.

Fuente: Elaboración Propia con datos suministrados por el Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

Si unimos esta situación de aumento del índice de motorización al hecho de que cada vez son menos los espacios libres del municipio debido al gran crecimiento del nº de construcciones, a que no existen aparcamientos públicos 68

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ni zonas de estacionamiento restringido en tiempo y que es cada vez mayor el número de visitantes-turistas, entenderemos que el problema de aparcamiento toma gran relevancia, sobre todo en verano. La población permanente no tiene en invierno dificultad alguna en encontrar aparcamiento, situación ésta que no ha hecho habitual entre la población puntaumbrieña adquirir una plaza de garaje, realidad que hace empeorar este problema notablemente.

La falta de aparcamiento es un problema actual conocido por todos, sin embargo, la única experiencia que se ha dado de parking de pago ha sido negativa.

Dentro de Punta Umbría, el problema de los aparcamientos toma la máxima relevancia en el área de la playa, donde junto a los residentes de verano, intentan buscar una plaza de estacionamiento aquellos que van únicamente a la playa a pasar unas horas.

De forma resumida y sobre la base de la información que suministra el borrador de las Normas Subsidiarias15 podemos conocer la situación por la que pasa cada zona urbana del municipio en lo que se refiere a este tema:

La difícil accesibilidad y movilidad interna del municipio hace necesario que se trabaje en la búsqueda y fomento de medios de transporte alternativos y más respetuosos con el medio ambiente.

2.1.6. AGUA Este factor se desarrolla en torno a tres ámbitos, íntimamente relacionados entre sí pero bien diferenciados al tiempo, como son: el abastecimiento de este tipo de recurso, vital para la existencia humana, el tratamiento que se está realizando sobre las aguas residuales y el conocimiento de los enclaves hidrológicos locales.

15

Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, diciembre de 2001.

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G.I.A.H.S.A. -Gestión Integral de Aguas Costa de Huelva S.A-. es la empresa encargada de gestionar el ciclo del agua en el municipio de Punta Umbría. El abastecimiento del municipio y de los otros municipios vecinos que también son atendidos por esta empresa se realiza desde el sistema hídrico del ChanzaPiedras.

2.1.6.1. SUMINISTRO DE AGUA Los embalses que mantienen el abastecimiento de este sistema son Chanza, Piedras y Los Machos. Seguidamente mostramos la capacidad y situación de cada uno de los embalses que abastecen al Sistema Chanza-Piedras y la evolución del agua embalsada a lo largo del año 2000 (hm3).

Fuente: Giahsa 2002.

Dentro de la Cuenca del Guadiana la capacidad de estos embalses representa el 75% de su total.

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Los responsables de la empresa manifiestan estar orgullosos de lo que consideran un gran avance conseguido en su actividad, al necesitar bombear muy poca cantidad de agua subterránea para asegurar el abastecimiento, ya que «ésta representa actualmente sólo el 10% del total»16.

Según informa la empresa encargada de la gestión de este recurso, el análisis comparativo de las necesidades de agua de la población demandante frente a su disponibilidad nos hace posible saber que el balance es positivo. El abastecimiento de agua no se ve peligrar en el municipio, ya que su suministro a los niveles actuales está asegurado, al menos, para los 10 próximos años.

Los rasgos de las infraestructuras con las que cuenta el servicio de abastecimiento, suministro y alimentación de aguas son los siguientes: - Estación de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) situada en Aljaraque con una capacidad de potabilización diaria de 47.520 m3, o lo que es lo mismo, 550 litros/segundo.

- Cuenta con cuatro depósitos de alimentación. Dos de una capacidad de 5.000 m3 y los otros dos de 750 m3, lo que hace posible almacenar un total de 11.500 m3.

- La localización de los depósitos es la Avda. Ciudad de Huelva s/n.

- La capacidad de abastecimiento se sitúa entre 180 l/sg y los 250 l/seg.

- Se ha evaluado las pérdidas en un 39,5%.

- El material utilizado en la red es el fibrocemento.

- La antigüedad de la red distribución actual supera los diez años.

2.1.6.2. CONSUMO DE AGUA En el consumo de agua del municipio es determinante el rasgo característico de todo núcleo vacacional, ya que Punta Umbría multiplica su población en la época estival. Una 30% del consumo anual total de agua del municipio se realiza únicamente entre los meses de julio y agosto.

Esta situación se puede visualizar con facilidad en la gráfica siguiente, pues muestra la evolución media mensual del consumo de agua Punta Umbría en base a los datos de consumo (1999-2001), que GIAHSA nos ha facilitado.

16

Información obtenida en entrevista personal con Fernando Fernández Fonseca (gerente de GIAHSA), diciembre 2001.

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Fuente: Giahsa (2002).

El consumo diario cambia radicalmente en verano que en invierno, además de la variación cuantitativa lógica, también varía el horario de consumo, adaptándose al comportamiento de verano. Esto lo podemos ver en las siguientes gráficas: Consumo diario tipo de invierno

Consumo diario tipo de verano

Fuente: Giahsa (2002).

Fuente: Giahsa (2002).

Ahora mismo se tienen una media de consumo anual en Punta Umbría de 2.485.152 m3, cifra que ha crecido en sólo dos años a una tasa del 8%.

2.1.6.3. VERTIDO DE AGUA La misma empresa responsable del abastecimiento y suministro de agua es la que se encarga del saneamiento municipal. La red de alcantarillado de Punta Umbría tiene estimada sus pérdidas en un 32,2% colectores generales, red sobre la que se realiza trabajos de mantenimiento de carácter preventivo además de correctivo.

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En estos momentos el caudal que depura la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) de Punta Umbría es de 6.270 m3 al día, y que procede tanto de Punta Umbría como del Portil. La zona de vertido de la estación es la de las marismas, tras un tratamiento del tipo físico-químico17.

La carga contaminante (kg/día) de las aguas residuales municipales es la siguiente:

A la relación de las Obras que GIAHSA ha ejecutado durante los últimos cinco años del siglo pasado que presentamos a continuación, se añaden tres proyectos que tiene pendientes de ejecutar y que significarán una importante mejora en la actividad que desarrollan.

Entre este último grupo destacamos la ampliación de la depuradora biológica18 y la construcción de un emisario submarino para bombear las aguas una vez tratadas mar adentro19.

17 La información que sobre este aspecto se suministra en el Anuario Estadístico de Andalucía, 2001 (Instituto Estadístico de Andalucía), Junta de Andalucía. es la siguiente: la depuradora del municipio de Punta Umbría atiende a una población equivalente de 36.968, está en buen estado y realiza un tratamiento primario. En base a la población equivalente atendida por cada una de las siete depuradoras de la provincia de Huelva, la depuradora de Punta Umbría ocupa el segundo lugar tras la capital.

La población equivalente media atendida por cada depuradora de aguas residuales en Andalucía es de 79.379.

18 En Punta 1991-2001, verano 2001.

19 Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, p. 33.

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La población de Punta Umbría está incluida entre las 103.099 personas que eran atendidas, en el año 2000, por las cuatro Estaciones de Tratamiento de Agua Potable que ya se repartía en el área de la costa de Huelva en esas fechas20.

20

Anuario Estadístico de Andalucía, 2001, Instituto Estadístico de Andalucía, Junta de Andalucía.

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Comparando la situación de esta zona con la del resto de la provincia y la de la comunidad andaluza podemos asegurar, a la luz de los datos21, que las estaciones de tratamiento localizadas en esta zona, son de las que atienden a un número menor personas.

En este tema es adecuada la dimensión de la gestión actual, aunque sería conveniente estudiar sus posibles limitaciones para atender una población más numerosa, tanto en invierno como en verano.

2.1.7. RESIDUOS Al igual que hacíamos en el factor ambiental agua, pretendemos estudiar en este desarrollo distintas facetas de este tema. Queremos acercarnos a conocer la producción y gestión de los distintos tipos de residuos y las infraestructuras con las que se cuenta en el municipio.

A continuación relacionamos un conjunto breve de conceptos que resultan interesantes conocer para la mejor compresión del factor que desarrollamos, así tenemos: · Residuos urbanos: los generados en los domicilios particulares, comercios y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. · Gestión: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre. · Reutilización: el empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado originariamente. · Reciclado: la transformación de los residuos dentro de un proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanización, pero no la incineración con recuperación de energía. · Valorización: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.

21 Sobre la base de la información aportada por el Anuario de Estadística de Andalucía, año 2001, obtenemos la siguiente tabla:

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· Eliminación: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destrucción parcial o total, y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.

Gestión Integral de Aguas de Huelva, S.A. -GIAHSA-, empresa encargada de la gestión del agua, también es responsable del adecuado funcionamiento de la gestión de los residuos.

GIAHSA, nos ha facilitado los siguientes datos sobre la producción de residuos: 1. La producción total de residuos sólidos urbanos se cifra en 22.000 Tm/año, lo que ofrece un ratio de 1,23 kg/hab/día.

2. La recogida de los residuos urbanos se realiza a través de los 763 los contenedores de que dispone la empresa (no incluidos los contenedores de recogida selectiva) en los meses de verano. En invierno el número de contenedores se reduce a 589.

GIAHSA es la responsable de la recogida diaria de la materia orgánica.

También esta empresa, entre sus servicios en materia de residuos, tiene la recogida de voluminosos y escombros. Cada uno de estos materiales recibe un tratamiento diferenciado. La labor de gestión y tratamiento que realiza la empresa es la siguiente: - Con respectos a la materia orgánica, la empresa realiza una recogida diaria nocturna por las dos vehículos en invierno y tres en verano, más uno diurno.

- Los residuos sólidos urbanos de Punta Umbría terminarán siendo depositados en Villarrasa, municipio en el que existe una planta de tratamiento que sirve a 28 municipios (Área de Villarrasa, zona sur de Huelva), aunque antes de acabar allí realizan una parada en la Planta de transferencia de Huelva, de donde posteriormente los llevarán a su destino final.

- Los voluminosos son recogidos con regularidad del municipio y depositados en su centro de transferencia para luego entregárselos a la empresa España e Hijos.

- Los escombros se depositan por los particulares en el Punto Verde del ayuntamiento, donde permanecerán hasta ser recogidos por GIAHSA. Los escombros son trasladados posteriormente hasta las balsas que Fertiberia mantiene en la zona, con la intención de favorecer la recuperación de la zona misma, mientras que se espera finalice la construcción de una planta de tratamientos de inertes en Cartaya.

El depósito de este tipo de residuos se ha realizado en los últimos tiempos en distintos lugares. Hasta finales de este verano pasado, los escombros se llevaban a «Las Marañonas», en el término de Cartaya. La inadecuada gestión y labor de mantenimiento de la zona ha hecho necesario que se sellara y que se empiece a trabajar en el proyecto de una planta de tratamiento para residuos

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inertes. El cierre de la zona ha obligado a GIAHSA volver a acordar con el Ayuntamiento de Huelva el depósito de los escombros en las balsas que le tienen cedida con la idea con la finalidad de recuperación de esta área.

La caracterización de residuos valorizables que nos ofrece la empresa responsable de la gestión es la siguiente:

El Punto Verde que se encuentra en el municipio dedicado a la recogida de escombros, junto al picadero, es la única instalación que se dedica a los residuos en el municipio de Punta Umbría. Esta instalación ocupa una superficie de 2.500 m2 y tiene capacidad para recoger diariamente unos 40 m3 de escombros y 10 m3 de podas y enseres. Entre su equipamiento destacamos un muelle de descarga, una caseta de control de entrada de vehículos, diez cubas de 4m3 cada una y cerramiento metálico22.

El motivo que ideó esta instalación fue el poner fin a los continuos vertidos incontrolados que se daban en el término municipal. Para financiar en parte los costes que suponían esta instalación se diseñó una pequeña tasa, que representa unos 0,60 euros, que se deberían pagar en el propio ayuntamiento. Este pago otorga al ciudadano la posibilidad de depositar allí los escombros23.

El resultado que ha tenido esta política no ha sido el esperado. Esta realidad, junto a otros motivos, ha hecho a la empresa encargada (Giahsa) plantearse la conveniencia de implantar un sistema de fianzas. Modelo que ha tenido muy buen resultado en la Comunidad catalana.

22

En Punta 1991-2001, p.62.

Observatorio Local de Empleo, Estudio de los Residuos Sólidos-Escombros en Huelva. Observatorio Provincial del Escombro, febrero 2001.

23

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Entre los planes futuros en materia de residuos se tiene el finalizar con el proceso de colocación, en las calles de Punta Umbría, del tercer contenedor.

Junto a los usuales contenedores de materia orgánica (teóricamente de color gris) se tenía hasta ahora dos más: el de papel (de color azul) y el de vidrio (color verde). Próximamente se encontrarán en las calles los amarillos, que se dedicaran a la recogida de plásticos y envases24.

La recogida selectiva que facilitará estos contenedores diferenciados traerá consigo grandes ventajas, ya que harán posible que se respeten los principios de política ambiental en materia de residuos de reducir, reutilizar, revalorizar y reciclar en la medida de lo posible.

Las principales deficiencias que se encuentran en materia de residuos en el municipio de Punta Umbría son: - El número de vertidos incontrolados de escombros se ha reducido pero no desaparecido. Otra forma de infracción que se está realizando con asiduidad en el municipio es la de depositar los escombros en la misma puerta de la planta de transferencia cuando esta está cerrada.

- Aunque son ya varias las campañas de concienciación que se han realizado en el municipio con la intención de convencer a los ciudadanos sobre la necesidad de depositar sus basuras orgánicas en los contenedores a partir de las 21:00 horas, aún es muy numeroso el número de vecinos que incumple esta indicación.

- En materia de residuos, los problemas más graves que se soportan en el municipio son los originados por los talleres (debido a los cambios de aceite y neumáticos), por los restaurantes (debido a la gran cantidad de aceite que se utilizan en ellos), y el problema de las pilas usadas.

Para concluir el estudio de este factor ya sólo queda pendiente comentar el aspecto de la limpieza viaria del municipio.

URBASER, empresa del grupo de Dragados y Construcciones y que tiene su sede en Madrid, es la encargada de la limpieza viaria, al igual que el de las playas del municipio. Este servicio se le adjudicó a primeros de junio del año 2000.

La cantidad que se le paga a URBASER para que sea responsable de este tema es de 901.518 euros anuales (150 millones de pesetas). A continuación mostramos los rasgos más importantes del servicio que la empresa presta a cambio.

24 Esta clasificación de colores de los contenedores y la finalidad de cada uno se encuentra de forma explícita en el Decreto 218/1999 del 26 de octubre, el cual significa la aprobación del Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía.

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2.1.8. AIRE Entre los contaminantes más característicos de las ciudades se tiene el dióxido de azufre (SO2), las partículas en suspensión, los óxidos de nitrógeno (NOx), el monóxido de carbono (CO), el ozono (O3), el plomo y otros metales pesados y volátiles no metálicos (COVNM).

Lo normal es considerar las emisiones de NOx, y las emisiones de COMVN en el estudio de la contaminación atmosférica por ser ellos el mayor peligro de contaminación atmosférica de las ciudades25.

La Red de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Andalucía (creada por la Ley 7/94, de Protección Ambiental, y el Decreto 74/96, Reglamento de la Calidad del Aire) ofrece información sobre los valores alcanzados por cada uno de los parámetros que ella controla. Con la intención de determinar del estado de la calidad del aire, observar la evolución de los mismos parámetros, detectar las primeras señales de situaciones de peligro, además de facilitar el intercambio informativo entre ella y las Administración superiores (Autonómica - Estatal - Comunitaria).

Así, en la provincia de Huelva la Consejería tiene situada siete Estaciones, una de las cuales se encuentra en Punta Umbría, ya que su proximidad geográfica al Polo Industrial de Huelva obligaba a ello. Esta importante actividad industrial, de la que propiamente carece el municipio puntaumbrieño, no tiene una gran repercusión debido a la predominancia en esta costa de los vientos del suroeste, lo que favorece la calidad del aire en Punta Umbría.

25 Ministerio de Medio Ambiente, Sistema de Indicadores Ambientales: área de medio urbano, Madrid, 2000, p.54.

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Otro aspecto determinante en cualquier zona urbana es el transporte como factor determinante en la calidad ambiental atmosférica de Punta Umbría. La utilización habitual que se realiza en esta localidad del vehículo privado para el transporte interno, junto con la alta frecuencia de desplazamientos que se realizan diariamente hacia Huelva y el aumento de circulación que sufre en las épocas estivales hace que se considere a esta actividad como el principal foco de emisión de contaminación atmosférica del municipio.

De hecho, si en España el gobierno no implanta políticas más fuertes sobre el sector del transporte en un plazo breve de tiempo, sus emisiones supondrán para el 2010 cerca del 40% de las emisiones de CO2 nacionales, frente al 30% de 199926.

Sobre la calificación global realizada por la Red de Vigilancia Andaluza sobre Punta Umbría para el año 1999 sólo se detectó un día con una situación Regular debido a las partículas en suspensión, lo que quiere decir que ese día se obtuvo en este parámetro un valor medio superior a 150 mg/m≈; mientras que 249 días del año 1999 recibieron la calificación de Buenos27. Aunque estas partículas tiene más probabilidad, de tener un origen natural más que a una fuente de contaminación.

En el año 2000, se volvió a repetir la misma situación, un día recibió la calificación de «regular» o «mala» la calidad atmosférica de Punta Umbría28. Esto corrobora la situación ventajosa atendiendo a la contaminación de este municipio, con referencia a otros municipios colindantes de la zona.

Para resolver los problemas que pudieran surgir son necesarias las siguientes recomendaciones: - Aunque nos es posible calificar la calidad atmosférica de Punta Umbría como muy buena, se debe de trabajar en la reducción de las emisiones que se producen por el transporte.

- Se debe de fomentar el uso de medios de transporte más respetuosos con el entorno, como podría ser la utilización de las bicicletas o la utilización de un transporte interno, si este existiera (tema sobre el que se podría debatir).

- Sobre las emisiones municipales, la situación no suscita ninguna preocupación, sin embargo sería bueno aumentar los trabajos en su aspecto divulgativo.

26

Boletín de noticias sobre eficiencia energética y energías renovables, nº 54, 7 de agosto de

2000.

27 Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente, versión on-line: http://www.cma.juntaandalucia.es/atmosfera/indatmosfera.html 28 Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, p. 31.

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2.1.9. RUIDO La contaminación causada por los ruidos y vibraciones se ha llegado a convertir en uno de los mayores problemas de hoy en día en las áreas urbanizadas. Estas emisiones son originadas en su mayor parte por el tráfico y algunos lugares públicos, como puede ser el caso de bares de copas.

La Consejería de Andalucía realizó a finales de los años noventa (1995-1998) un estudio sobre los niveles de ruido que son soportados en la región (en ciudades de más de 50.000 habitantes), en base a la cual se pasó a distribuir la contaminación acústica urbana según tipo de fuente:

Aunque de Punta Umbría no se conozca los resultados que arrojaron las escasas y esporádicas mediciones de sonoridad que se empezaron a tomar el pasado año29, sí se sabe cuáles son las dos principales fuentes productoras de la contaminación acústica del municipio: 1. El transporte. Al igual que ocurre en Andalucía, en Punta Umbría esta es la también la primera fuente productora de contaminación acústica.

Al carecer de datos, no se puede conocer con exactitud la relevancia de este factor en la contaminación acústica final, sin embargo debemos de considerar que la tendencia de transporte urbano motorizado constituye por sí mismo una buena fuente de información30.

El crecimiento que ha tenido Punta Umbría en este índice se produce, principalmente, debido al aumento del nº de turismos31 que circulan por sus distintas áreas urbanas, lo que podríamos considera como un buen 29

Información aportada por el Concejal del Área de Medio Ambiente, diciembre de 2001.

Ministerio de Medio Ambiente, Sistema de Indicadores Ambientales: área de medio urbano, Madrid, 2000, p.55.

31 Ver el factor de “Movilidad y Accesibilidad”.

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indicador del aumento paulatino de contaminación de este tipo, y máxime si recordamos el incremento sufre este índice según se pasa de invierno a verano, al multiplicarse la población por diez.

2. Según la tabla anterior son las actividades comerciales y de ocio la segunda fuente productora más importantes de contaminación acústica en Andalucía. Este factor también ocupa ese mismo lugar en el municipio puntaumbrieño, y más concretamente podríamos decir que son las actividades recreativas y de ocio (bares, discotecas...) las que más afectan a la sociedad local.

Son muy numerosas las denuncias que se presentan en la policía local por las molestias que conlleva «la movida» de los fines de semana de verano.

Entre los planes que quiere realizar de forma inmediata el área de Medio Ambiente Municipal se tiene pensado empezar en el mes de marzo una preevalución sonora, antes de que empiecen a llegar los veraneantes.

Posteriormente, en la estación estival del año 2004, se realizará un estudio más detallado de la sonoridad en Punta Umbría para conseguir confeccionar el Mapa de ruidos del municipio y posteriormente, implantar una serie de medidas que ayuden a su reducción.

En diciembre de 1999 se aprobó las actuales ordenanzas municipales de ruido, abriendo el camino para próximas ordenanzas ambientales. Y se tomó la decisión de abrir un recinto en la zona del Eucaliptal, a orillas del Tinto, donde pudiera permanecer la juventud hasta altas horas de la noche sin molestar a los vecinos de Punta Umbría. De esta forma, se ha conseguido reducir en algunos decibelios el ruido en el casco urbano.

Entre las conclusiones sobre este factor debemos de destacar que: - El cansancio y malestar que provoca la falta de sueño que se origina por un alto nivel de ruido, le otorga una gran importancia a la regulación de este factor además de su vigilancia y cumplimiento normativo.

- La gran necesidad que tiene el municipio de empezar a evaluar este tipo de contaminación hace necesario que le otorguemos una financiación.

- Es importante hacer el mapa de sonoridad de Punta Umbría y mantener una posterior y continua labor de evaluación continua que haga posible conocer su tendencia.

- La población de Punta Umbría es consciente de la alta sonoridad y nivel de ruido de su municipio.

- Es necesario realizar campañas informativas y educativas, en relación al ruido: formas de prevenir, reducir sus efectos y la influencia que tiene sobre la calidad de vida de la ciudadanía. En relación con esto último, el VI Programa de Acción Europeo de Medio Ambiente, evalúa en un 25%, las personas de la UE que ven empeorada su calidad de vida por consecuencia del ruido.

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2.1.10. ENERGÍA Es importante que conozcamos de este factor el consumo que de él se hace y las instalaciones con las que se cuenta en Punta Umbría.

El crecimiento económico a nivel mundial que hasta ahora hemos conocido se ha sustentado fundamentalmente en el aumento progresivo en la utilización de recursos, entre los que tenemos los energéticos. Es importante que logremos hacernos una exacta idea del uso que de la energía se está haciendo en el municipio, para diseñar posteriormente y de forma participativa las acciones que permitan su mejora.

Para conocer el inventario de las diferentes infraestructuras eléctricas, subestaciones y líneas, que se encuentran en el municipio remitimos al mapa donde se aprecian con gran claridad cada una de ellas. La mayoría de estos puntos son subestaciones de mayor o menor relevancia de las que parten un entramado de líneas (aéreas y subterráneas) que reparten la energía por el municipio. La subestación de más importancia en el municipio es la de La Bota.

El que no tengamos en el municipio de Punta Umbría una instalación eléctrica de mayor tamaño o que cause gran impacto ambiental no nos hace olvidar que este municipio está íntimamente vinculado a un entorno en un ambiente natural que, afortunadamente por otra parte, no conoce límites municipales. Así, debemos de apreciar como a muy poca distancia del municipio está situada la central Térmica Cristóbal Colón.

Sobre uso de energías alternativas podemos señalar que en el municipio no se ha dado ninguna experiencia de relevancia; esta falta de infraestructura de energía alternativa, común por otra parte a nuestro entorno, hace inviable el consumo de energía renovables, como podría ser la solar.

Esta última idea resulta ambientalmente viable si tenemos en cuenta las numerosas horas de sol32 con las que cuenta el municipio a lo largo del año.

Las únicas experiencias realizadas con este tipo de energía la podemos encontrar en un número, aún muy reducido, de nuevas edificaciones.

En lo que se refiere a este punto, de energías alternativas, la administración local ha hecho una primera apuesta: el techo de la nueva Piscina Cubierta se recubrirá de paneles solares, para obtener de ellos la energía que se necesita para climatizar la instalación. Y acompañando a esta situación se tiene previsto realizar una auditoría energética, donde podremos extraer las distintas posibilidades de implantar energía alternativa en diversos edificios públicos.

La Compañía Sevillana de Electricidad (del Grupo Endesa) nos ha facilitado el consumo mensual de electricidad perteneciente al municipio de Punta Umbría durante los últimos cuatro años (desde mayo del año 1998 hasta diciembre de 2001). Esta información nos ha hecho posible conocer que el consumo anual medio del municipio de Punta Umbría está situado en los 36.554 Mwh.

32

Ver el apartado titulado “Medio Natural”, de este documento.

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A continuación mostramos un gráfico representativo de su evolución durante este periodo de tiempo.

Fuente: Compañía Sevillana de Electricidad (2001).

Antes de proceder a diagnosticar el alumbrado municipal, vamos a detenernos en este consumo eléctrico33.

Por un lado, debemos comentar que dada la realidad de zona turística de Punta Umbría, en este municipio su gráfica de consumo no sigue iguales tendencias que la de los municipios que se sitúan más al interior o que simplemente no ven aumentar su población (como ocurre en el caso que nos ocupa) casi diez veces durante los tres meses de verano.

Así, cuando lo lógico sería que (como ocurre por lo general) el consumo eléctrico del municipio subiera de forma drástica a partir del otoño, al bajar las temperaturas y reducirse las horas de luz del día, y que empezara a bajar con la llegada del buen tiempo en primavera, en Punta Umbría estas pautas eléctricas no se respetan.

A continuación mostramos el reparto inter-mensual del consumo medio que se ha producido en este municipio.

33 Una precisión que resulta oportuna realizar a esta altura del desarrollo de este factor, es que estamos haciendo nuestro análisis sobre la base de la información que nos ha suministrado la empresa que gestiona el servicio (Compañía Sevillana de Electricidad, S.A.), lo que ha hecho que consideremos a esta fuente de información como la más veraz y aproximada. Sin embargo, a la luz del los resultados del gráfico y de los datos de consumo mensual pensamos que puede existir algún tipo de equivocación pues nos llama la atención el bajo consumo eléctrico realizó en el municipio durante el mes de agosto de 2000. Si los datos de ese mismo mes de los años restantes dan un consumo medio de 3.244 Mwh., durante ese año se consumió únicamente 1.939 Mwh., lo que significa una reducción superior al 40%.

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Percibimos claramente cómo el consumo que se realiza entre julio y septiembre representa el 36 % del anual.

En Punta Umbría el gran aumento poblacional hace que se dé en este tipo de consumo dos grandes alzadas: por un lado, la habitual del invierno y por otra la característica del municipio en la época de verano.

Se pueden identificar, por tanto y con facilidad, tres factores que impulsan el aumento del consumo eléctrico: 1. El crecimiento económico de la zona, con sus sistemas productivos empleados a buen rendimiento en todo tipo de actividades, destacando las propias de servicios, que realizan un alto consumo energético sin primar criterios de ahorro.

2. La estacionalidad del consumo en función del tiempo (frío-calor exterior).

3. La cantidad de población que reside en cada momento en el municipio.

A continuación mostramos un gráfico en la que vemos la tendencia del consumo mensual durante estos últimos cuatro años34.

Fuente: Compañía Sevillana de Electricidad (2001).

34 Así se ha hecho para la mayoría de los meses a excepción del primer cuatrimestre, periodo que sólo disponía datos de tres años (1999-2001).

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Como media global de variación anual del consumo eléctrico de Punta Umbría se obtiene una variación del 11,6%. Esto supone un dato muy enriquecedor, por ver cómo a pesar del aumento de población permanente que está viviendo el municipio su consumo eléctrico invernal no ha aumentado drásticamente y que incluso se ha reducido. La influencia del turismo en este factor es clave.

Sobre el alumbrado público del municipio35, decir que la infraestructura eléctrica con la que cuentan ofrece una cobertura de áreas del 95% de las zonas urbanas, que su eficiencia, es decir, la luz dada en base al consumo realizado se considera en la mayoría de los casos como «alto», característica que se consigue gracias a las lámparas, de 107-120 lm/w.

El rasgo más característico del alumbrado puntaumbrieño son sus lámparas, anteriormente nombradas, sin embargo a continuación resaltamos otras características sobre el mismo que también resultan de interés: 1. El alumbrado público de Punta Umbría está compuesto normalmente por puntos de luz instalados sobre soportes de pie (columnas) o brazos murales.

2. Preferiblemente se colocan en las fachadas para eliminar obstáculos en la vía pública. En aquellos casos en los que no exista esta posibilidad se instalan columnas de alturas comprendida entre los 3,5 y 10 metros.

3. Siempre se emplean materiales aislantes, para eliminar riesgos eléctricos y minimizar los costes de mantenimiento.

4. Las luminarias son del tipo carradas y equipan sistemas eléctricos para lámparas de vapor de sodio o de mercurio. El mayor porcentaje de ellas es de sodio por su mayor eficacia.

5. El control de encendido se realiza por medio de cuadros de mando unos reguladores-estabilizadores que permiten obtener, además de los objetivos expuestos, ahorros en el mantenimiento de las instalaciones de alumbrado público.

Entre los planes y proyectos futuros del área de energía del municipio se tiene: - Eliminar las lámparas de baja eficiencia energética.

- Incorporar equipos reguladores estabilizadores de tensión para el control del flujo luminoso.

- Incorporación de relojes astrológicos para el control del encendido del alumbrado.

En lo que respecta al consumo energético debemos de comentar que desde el propio ayuntamiento se está trabajando en la reducción del mismo.

Se busca con cada mejora aumentar la eficacia energética y ser ambientalmente responsable. En este campo el consistorio ya ha avanzado bastante, sin embargo, se percibe la necesidad de empezar a concienciar a la 35

Información facilitada por Ayuntamiento de Punta Umbría.

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población sobre lo interesante que resultaría optar por otro tipo de energía más ecológica como sería la solar.

2.1.11. SUELOS Con el análisis de este factor lo que se pretende es contemplar la degradación que podría padecer los suelos del territorio local. Entre las posibles causas de la degradación del mismo se podría encontrar la contaminación, erosión, desertificación u otras que se dieran en la localidad.

Con respecto a su degradación física debemos decir que Andalucía está incluida entre las zonas de mayor riesgo de erosión de Europa36, ya que se conocen de áreas donde la situación ya es irreversible.

Dentro de la situación andaluza, Huelva fue la provincia en la que se produjo un menor valor de pérdidas de suelo durante el año 1999.

Para el año 1996 el Instituto de Estadística de Andalucía informaba que el grado de erosión de Punta Umbría era bajo en el 73,47% del territorio y moderado en el 26,52%.

Para conocer de forma detallada el estado del suelo puntaumbrieño, remitimos a la lectura del apartado «Medio natural» de este mismo informe, donde se aporta interesante y rica información sobre el tema.

En cuanto a la degradación del suelo por contaminación, debemos comentar el daño causado por los vertidos incontrolados de ciertos residuos, entre los que destaca los escombros. A finales de los noventa se abre en Punta Umbría un Punto Limpio donde se recogen los residuos originados en la construcción y los voluminosos. Hasta ese momento era algo muy usual encontrar vertidos ilegales, que causaban además de un fuerte impacto ambiental una fuente de degradación del entorno.

Sin embargo, esta situación aún no ha cambiado totalmente, los vertidos ilegales se han reducido y sigue siendo usual encontrar restos de obras en zonas inadecuadas, y así es manifestado por responsables municipales.

Aunque resulte difícil de entender, el punto en el que más se depositan incontroladamente los escombros es en la misma puerta de entrada del punto limpio, llegando en ciertas ocasiones a imposibilitar el acceso al recinto.

Debemos ser conscientes de lo necesario que es conservar el entorno natural, por lo que se debe pedir a los ciudadanos de Punta Umbría que intenten cambiar ciertos comportamientos.

2.2. FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS Los factores socioeconómicos analizados en este apartado tienen una gran relevancia por cuanto que van a establecer las líneas fundamentales por las que 36

Informe de Medio Ambiente en Andalucía 2000, Consejería de Medio Ambiente, 2001.

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debe discurrir el progreso global de la población puntaumbrieña durante las próximas décadas.

Los aspectos sociales quedan determinados por los rasgos propios del mercado de trabajo local. La ausencia de datos fiables más actualizados que el censo de 1991, nos ha conducido a analizar la situación laboral que se vivía en el municipio a principios de la década de los noventa, para después, emprender el examen de su evolución hasta la situación actual a través de los datos de paro registrado en las oficinas del Instituto Nacional de Empleo. El análisis realizado nos ha permitido deducir los principales cambios acaecidos en el mercado laboral de Punta Umbría durante la última década del siglo XX. No obstante, las características que se apuntan del mercado laboral local en nuestros días, deberán ser contrastadas con la información que se derive del último censo realizado durante el último trimestre de 2001, cuando estén disponibles.

La realidad económica del municipio se ha abordado mediante la investigación realizada sobre cada uno de los sectores que componen el tejido productivo de Punta Umbría. La escasa relevancia que han tenido históricamente en el municipio, y que poseen actualmente, los sectores de la agricultura, ganadería, minería e industria, nos ha guiado hacia la profundización en el estudio del resto de sectores productivos: pesca, construcción, comercio y turismo.

El análisis de estas actividades económicas se ha realizado teniendo en cuenta no sólo sus características locales, sino bajo el enfoque de la globalización económica y social en la que estamos inmersos. A este respecto, las características de estos sectores en ámbitos geográficos más amplios (europeo, nacional, regional y provincial), han debido ser consideradas por las innegables influencias que ejercen sobre el ámbito local.

2.2.1. ASPECTOS SOCIALES Y MERCADO LABORAL En este apartado vamos a indicar las variables más interesantes en cuanto al contexto social en el que situamos nuestro estudio.

Aspectos generales El crecimiento vegetativo de Punta Umbría es positivo a lo largo de las dos últimas décadas, viéndose apoyado notablemente por el asentamiento de población procedente de otros pueblos de la provincia. Estas dos situaciones provocan de forma conjunta un gran crecimiento de la población. Merece destacarse en este punto el importante porcentaje de población joven (29,81% de población menor de veinte años. Revisión padronal 1998).

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Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística. Censos de población y Rectificaciones padronales.

El municipio presenta actualmente una densidad de población de 259 hab/ km2 frente a los 170 de 1970. Los grupos de edad más importantes en cuanto a volumen son los que comprenden las edades entre 15 y 29 años, ya que absorben casi el 30 por ciento de la población total, si bien ya comienza a notarse el estrechamiento de la base de la pirámide demográfica, tal y como puede verse en el siguiente gráfico obtenido a partir del padrón de 1996.

Fuente: Observatorio Local de Empleo partir de datos del Padrón Municipal. 1996.

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El sector de la juventud en Punta Umbría merece un punto aparte en donde se destaque las especiales circunstancias por las que atraviesa. En general, los datos nos muestran dos grandes tendencias: la primera que podríamos denominar de actividad laboral que opone las situaciones de empleo a las de inactividad, pasando por diversas situaciones intermedias (desempleo y precariedad laboral) y la segunda que hemos llamado de emancipación que ordena las situaciones de mayor a menor dependencia económica de la familia de origen de los jóvenes. Así, básicamente las conclusiones a las que llegamos son las siguientes: En relación con la actividad laboral, ésta se organiza según las respuestas a la pregunta sobre su ocupación: estudia, trabaja, ambas cosas, son amas de casa o están en desempleo.

Existen tres tendencias diferentes. La que hemos calificado de trayectoria o situación normal: población que pasa de la situación de estudiante a la de trabajador, con una transitoriedad más o menos larga por situaciones intermedias; tránsito de estudiante a amas de casa o emancipación engañosa, dado que las mujeres de esa tendencia pasan de la dependencia de los padres a la dependencia, al menos económica, del marido; y, por último, quizás la más problemática, los jóvenes que pasan del estudio directamente al desempleo o al trabajo muy precario y con pocas posibilidades de evolucionar hacia el empleo de calidad.

Esta organización responde a un esquema de mercado de trabajo local. En relación con las mujeres responde a actividades económicas de representación masculina tradicionalmente (construcción y pesca en el caso de Punta Umbría).

Existe un mercado femenino ligado a la actividad turística que es eminentemente temporal que interacciona fuertemente con el sistema de valores local. Este a su vez condiciona en gran medida las prácticas de distribución del trabajo productivo en las familias influyendo en las decisiones de las mismas sobre el acceso a la formación, la cualificación y al mercado laboral de sus miembros (tradicionalmente las mujeres asumen tareas dentro del hogar, que son consideradas de inactividad laboral y los hombres pasan directamente a, o se preparan para, su integración en el mercado de trabajo). Todos estos factores van a condicionar el panorama del sistema educativo local, que a su vez va a estar fuertemente influido por prácticas concretas de gestión de la mano de obra por parte de las empresas de la zona, que son las que en último caso deciden sobre el grado de participación de varones y mujeres en el mercado de trabajo.

Aunque en los últimos años se aprecia un mayor y mejor acceso a la formación por parte de las mujeres, dado que el cambio cultural modifica algunas de las pautas tradicionales de reparto del trabajo productivo, el caso es que esta mayor cualificación se está produciendo en especializaciones (las mujeres estudian mayoritariamente en la Universidad) que parecen no tener cabida en escasamente diversificado tejido productivo local y tampoco en las cuencas de empleo adyacentes. Con lo cual, la mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo se traduce en forma de parada. Esto queda claramente ilustrado por el 90

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hecho de cómo se relacionan en una misma clase de individuos la condición de hacer estudios universitarios, estar parada, con los caracteres de búsqueda de empleo y el hecho de ser mujer.

El problema de los jóvenes en Punta Umbría en relación con el trabajo no es conseguir un primer empleo, dada la facilidad que tienen para ello en la temporada estival; el problema es conseguir un trabajo de calidad, estable, remunerado adecuadamente, con contrato… Esto está muy relacionado con el tipo de actividad económica de este municipio: la pesca, sector en declive, donde las posibilidades de recibir un sueldo elevado y estable a lo largo del año son escasas y las perspectivas de futuro no muy halagüeñas; la hostelería, actividad económica claramente estacional, y la construcción que quizás sea hoy por hoy el sector de mayor expansión, pero que es claramente dependiente del resto de la actividad económica.

En relación con el segundo eje, la emancipación, se observa una clara diferencia entre varones y mujeres. Ambos se independizan cuando se casan, pero mientras que las mujeres lo hacen más jóvenes y en gran medida sin necesidad de tener un puesto de trabajo (incluso lo dejan cuando se casan o tienen el primer hijo), los varones lo hacen cuando tienen un puesto de trabajo de suficiente calidad; se independizan bastante más tarde que las mujeres y generalmente después que la media nacional.

Un problema adicional es el de la vivienda. Paradójicamente, en un municipio con un número importante de viviendas que están vacías la mayor parte del año (segunda vivienda), nos encontramos con un claro problema de vivienda para los jóvenes debido a su precio excesivo y escasez de oferta de alquileres durante todo el año. Se hace necesario establecer un plan de vivienda para los jóvenes que permita el acceso a viviendas baratas de protección oficial.

En relación con el nivel de instrucción, podemos señalar: - El 58.35% de la población mayor de 10 años no tiene estudios o sólo ha realizado los primarios (equivalentes a 5 cursos de EGB), cifra prácticamente coincidente con la media de la provincia de Huelva; no obstante sí se pone de manifiesto una mayor proporción de personas que no saben leer o escribir (9.07% frente a 7.71%), así como unas tasas menores de personas con estudios medios y superiores (un 10.85% en Punta Umbría frente a un 14.91% en la provincia).

- En cuanto a la población que cursa estudios también se aprecia una tendencia de menores tasas en los estudios superiores, concretamente la mitad (3.45% frente al 7.35%). Igualmente, la proporción de estudiantes en la etapa de jardín de infancia es sensiblemente menor.

- Otro hecho a destacar es que el municipio refleja unas tasas de escolaridad sensiblemente por debajo de la media provincial, dato que se agudiza si es comparado con las tasas registradas en la capital de la provincia. Por edades resaltar las bajas tasas de escolaridad en los tramos 91

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superiores, siendo más evidente la diferencia en el grupo 18-25 años, donde la tasa es un 41% inferior a la media provincial.

Mercado de Trabajo De la misma manera que con las variables anteriores, se puede hacer una primera aproximación a la situación laboral de los habitantes de Punta Umbría sobre el censo de 1991 (última fuente en que aparece recogida la población activa, ocupada y parada del municipio dado que la Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de Estadística no ofrece datos municipalizados).

Un indicador realmente útil que permite calcular los datos anteriores son los niveles de participación en el mercado de trabajo (tasas de actividad) tanto de los varones como de las mujeres. Esta información recogida en la tabla siguiente permite establecer algunos argumentos en cuanto al tipo de mercado laboral del municipio.

Se observa una alta tasa de actividad masculina. En efecto, la tasa de actividad de la población masculina es muy superior al mismo indicador referido a la provincia (a su vez superior al dato nacional para la misma fecha, próximo al 65%). Esto tiene explicación en un par de hechos significativos relacionados con las actividades económicas tradicionales de Punta Umbría: la pesca y la construcción. En primer lugar, porque éstas son actividades que generan empleos tradicionalmente ocupados por varones lo que provoca que la movilización de éstos hacia el mercado de trabajo sea muy superior que la de las mujeres; en segundo lugar, estos empleos no requieren en principio una cualificación acreditada por el sistema educativo reglado, por lo que los trabajadores se pueden incorporar muy jóvenes a sus empleo abandonando la fase de inactividad laboral más rápidamente; por último, estos mismos tipos de actividad están ligados a un sistema de explotación en pequeñas empresas en los que los procesos de jubilación anticipada son más infrecuentes, por ello los varones prolongan su actividad incluso hasta edades que van más allá de la edad de jubilación ordinaria (65 años).

En cuanto a la baja tasa de actividad de las mujeres, más baja que para la provincia y a su vez más baja que en el conjunto nacional (en ese período del 33% aproximadamente), la respuesta se puede encontrar en la situación periférica de Punta Umbría con respecto a los cambios culturales que se están produciendo en España en ese período por un lado; pero también, lógicamente, en la escasez de oportunidades laborales que ofrece un tejido económico como el puntaumbrieño a la expansión del empleo femenino.

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También podemos hacer una aproximación a la tasa de desempleo del municipio por sexos a partir del censo de 1991, con las limitaciones que ello supone para su validez por el gran desfase temporal en el contexto actual de expansión económica:

Se observa una tasa de paro en consonancia con el contexto económico de principios de esta década marcada por un aumento del desempleo en España por encima del 20%. Estas altas tasas de paro están motivadas por el fin de la etapa de expansión económica de mediados de la década de los ochenta y por 93

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el proceso de crecimiento de la población activa durante ese período (incorporación de los numerosos jóvenes nacidos en la década de los sesenta al mercado laboral, así como el aumento de participación laboral de las mujeres).

De hecho, es posible que las tasas de desempleo en Punta Umbría en esa fecha no se hayan disparado aún más porque el proceso de incorporación de la mujer al mercado de trabajo está algo desfasado con respecto a la evolución de este fenómeno a escala nacional; porque, como se aprecia claramente en la tabla 33, las altas tasas de desempleo femenino muestran la incapacidad del mercado local de trabajo para absorber la oferta de empleo de las mujeres.

Como veremos a la luz de la investigación que hemos realizado ésta es una tendencia que se conserva hoy en día.

Para ofrecer una visión algo más actualizada de la situación de desempleo en el municipio, hemos acudido a la información suministrada por el INEM de demandantes activos parados en dos años recientes según el sector de actividad económica.

Aunque son conocidas las limitaciones de esta fuente para hacer una estimación correcta de la tasa de desempleo (el registro del INEM ni recoge a todos los desempleados, ni todos los que aparecen en la lista de demandantes activos parados están en una situación real de desempleo), su información sí puede servirnos como un indicador de la tendencia de esta variable. La evolución es claramente descendente, y más aún si la comparamos con los años anteriores, ya que en 1993 la cifra de desempleados registrados alcanzaba los 699, 631 en 1994 y 546 en 1995. Es llamativa la contribución a este proceso que está aportando el sector de la construcción y también de forma importante, aunque en menor medida, las actividades relacionadas con la hostelería y el comercio.

No obstante, para tratar de salvar el importante desfase temporal que estos datos poseen, vamos a realizar un análisis de la evolución del paro registrado en el INEM desde el año 1997 hasta el 2000, aunque presenten las conocidas limitaciones para hacer una estimación correcta de la tasa de desempleo. No obstante, estos datos serán sustituidos en fases posteriores de la Agenda 21 Local por los correspondientes al censo del año 2001 conformen se vayan encontrando disponibles.

La situación laboral de la población mayor de 16 años y censada en Punta Umbría en el año 1991, se puede observar en la tabla 31, donde se desglosa por sexo los datos correspondientes.

A partir de los datos anteriores, el indicador que más utilidad nos va a ofrecer para determinar los rasgos del mercado de trabajo en el municipio son las tasas de actividad por sexo. Estos indicadores pueden observarse en la tabla 32.

El rasgo principal del mercado laboral puntaumbrieño es el gran diferencial que existe entre las tasas de actividad masculina y femenina. El hecho explicativo de esta situación hay que buscarlo en el desarrollo y carácter de las actividades productivas del municipio: pesca y construcción.

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Otro hecho a destacar es que el municipio refleja unas tasas de escolaridad sensiblemente por debajo de la media provincial, dato que se agudiza si es comparado con las tasas registradas en la capital de la provincia. Por edades resaltar las bajas tasas de escolaridad en los tramos superiores, siendo más evidente la diferencia en el grupo 18-25 años, donde la tasa es un 41% inferior a la media provincial.

Finalmente, el carácter familiar y de micropymes de las empresas permite que la vida laboral de los trabajadores se prolongue más allá de la edad establecida para la jubilación. Aspecto que determina, junto a los anteriores, que el intervalo de edad laboral activa sea más extenso que en el resto de los ámbitos considerados, lo cual nos explica esta mayor tasa de actividad masculina.

En relación con la ocupación registrada por ramas de actividad laboral, podemos observar el número importante de activos ocupados en el subsector pesquero y en el de construcción (como ya hemos mencionado, las actividades productivas tradicionales del municipio), seguidos del comercio minorista (Gráfico 14). Este rasgo se convierte en un síntoma preocupante, puesto que los dos primeros sectores mencionados se encuentran con importantes problemas estructurales.

La pesca porque, como se analiza en otros apartados de este documento, es un subsector que depende de los caladeros marroquíes para su desarrollo, ya que Punta Umbría cuenta con una flota obsoleta para poder faenar en costas mas lejanas y las posibles capturas nacionales no son suficientes para mantener tantos barcos «activos».

El problema de la construcción es diferente. Despues del increible crecimiento experimentado en las últimas dos décadas (producto del «boom» apreciado por el que se ha venido en denominar turismo residencial), por los datos se deduce que la construcción de viviendas se está ralentizando (sobre todo por la escasez de suelo urbanizable), es necesario fomentar la construcción de establecimientos hoteleros y de infraestructura turística para que el sector no entre en una clara recesión.

El problema subyacente para la población ocupada en ambos sectores, y para la economía local en general, es la falta de formación y cualificación de los activos empleados en estas actividades (sobre todo los mayores de 30 años), circunstancia que dificulta su reubicación en otro sector.

Fuente: Anuarios Estadísticos de la Provincia de Huelva. Instituto Nacional de Estadística.

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En este apartado vamos a utilizar los datos de paro registrado ofrecidos por el INEM para tratar de estudiar las posibles transformaciones que se han ido produciendo en el mercado de trabajo de Punta Umbría durante los últimos años. Con la intención de que nos pueda servir para entender las tendencias que ha seguido la población en sus actividades laborales.

La evolución de la población demandante de empleo registrada en las oficinas del INEM puede observarse en la tabla 34, desglosada por edades y sexo. La primera conclusión que se puede extraer de estos datos es la confirmación de la existencia todavía de una amplia horquilla en la edad de la población activa.

Parece ser que la población de Punta Umbría sigue incorporándose muy joven al mercado laboral y, que al mismo tiempo, sigue abandonándolo en edades muy próximas a la de la jubilación legal. Ahora bien, si esta característica a principios de la década de los noventa sólo era propia del sector masculino del municipio, en la actualidad, parece ser que las mujeres han adoptado las mismas actitudes ante el mercado de trabajo, principalmente en cuanto a la edad de acceso al primer empleo.

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Otro de los rasgos que se detectan a la luz de estos datos es la progresiva incorporación de la mujer a la actividad laboral. Partiendo de menores demandas de empleo femenino, conforme nos acercamos al final de la década, observamos como el número de mujeres que demandan un puesto de trabajo se va incrementando llegando a superar al número de varones. Esta realidad está basada, fundamentalmente, en la incorporación paulatina de la mujer al mercado de trabajo; convergiendo en este aspecto la población local con la dinámica que se produce a escala regional y nacional en períodos anteriores.

El análisis de la actividad económica en la que el demandante trabaja o en la que, en su caso, desempeñó su última actividad laboral también nos va ofrecer ciertos matices del empleo en el municipio (tabla 35). Lo primero que llama la atención es el alto porcentaje de población que demanda su primer empleo; circunstancia que nos confirma nuevamente la tendencia observada en las series anteriores, en cuanto a la temprana edad de incorporación al mercado.

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El sector de la construcción (Sección F), el comercio (Sección G) y la hostelería (Sección H) representan las actividades más habituales realizadas por las personas que se inscriben en las oficinas del INEM. En este aspecto, hay que recordar que precisamente estas actividades son las que sufren una mayor estacionalidad en su producción, aspecto que determina decisivamente estos datos. Sin embargo, de forma subyacente, podemos apreciar como existe un mayor porcentaje de población dedicado a estas actividades rompiendo, en cierta manera, la especialización laboral que existía en 1991 en el municipio entre la pesca y la construcción.

En cuanto a las actividades del sector primario, observamos como la pesca (Sección B) mantiene su tradición laboral en Punta Umbría. Pero, sobre todo, es de destacar la actividad laboral que se produce por parte de puntaumbrieños en agricultura, ganadería, caza y selvicultura (Sección A) a pesar de la inexistencia de este tipo de actividades dentro de los límites municipales. El gran desarrollo de cultivos de regadío que han conocido ciertos municipios de la comarca (Cartaya, Lepe) ha generado una gran demanda de mano de obra en las explotaciones agrícolas, lo cual ha conducido a muchos trabajadores no cualificados provenientes de la pesca y la construcción, fundamentalmente, a ofrecer su fuerza laboral como temporeros en la actividad agrícola de la comarca.

Finalmente, hay que destacar de esta serie de datos la importancia que posee el número de personas que han estado empleadas en actividades inmobiliarias y de alquiler y servicios empresariales (Sección K) dado el importante volumen de actividad que ha generado el turismo residencial en el municipio.

Podemos seguir aproximándonos hacia la situación actual del mercado de trabajo en Punta Umbría analizando el número de personas registradas como parados clasificadas según la ocupación en la que el demandante desea trabajar preferentemente (tabla 36).

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Entre todos los demás rasgos que se derivan de estos datos, destaca el gran porcentaje que suponen los demandantes de empleo sin cualificación (Gran grupo 9) inscritos en el INEM. Esta circunstancia se debe esencialmente a la crisis que conoce el sector pesquero andaluz y, por ende, el de Punta Umbría, a la que se une la crisis que, en menor medida, parece que está empezando a sufrir el sector de la construcción.

De este último sector proviene la práctica totalidad de demandantes que engrosan el número de parados registrados en el gran grupo 7 (artesanos y trabajadores cualificados de la industria manufacturera, la construcción, la minería, excepto operadores de instalaciones y maquinarias), dada la poca relevancia que tiene el resto de actividades de este grupo en el municipio.

El sector de servicios de restauración y vendedores de comercio también adquiere importancia actualmente en el mercado de trabajo de Punta Umbría, conclusión que ya extraíamos anteriormente, y que ahora parece corroborarse a la luz de los datos analizados. De este modo, destaca el número de demandantes que buscan un empleo en tales sectores (Gran grupo 5).

En resumen, el mercado de trabajo del municipio de Punta Umbría parece haber variado considerablemente durante la última década (la información que surja de los datos del censo de 2001 nos ayudarán a contrastar esta aseveración).

De un mercado laboral basado en la población masculina empleada en los sectores tradicionales puntaumbrieños: pesca y construcción, se ha pasado a un mercado laboral donde la población femenina se está insertando cada vez con mayor profusión y donde destacan las actividades del sector terciario. Esta terciarización laboral del municipio está tomando como base la actividad comercial y el potencial desarrollo turístico de Punta Umbría y su comarca.

Sin embargo, la población activa local sigue adoleciendo de un gran problema, la falta de cualificación. Este inconveniente cobra especial importancia a la hora de emplear a la población autóctona en los establecimientos turísticos que se pretenden fomentar en Punta Umbría con la puesta en marcha de procesos de desarrollo turísticos sostenibles. La demanda de trabajadores por parte de estas futuras y deseadas empresas se hará en otros ámbitos geográficos si no se logra instruir y formar a la población local, con el consiguiente perjuicio, vía salida de rentas, que puede generar para la economía doméstica del municipio.

Como instrumento de apoyo en materia socioeconómica se crea en 1994 la Agencia de Desarrollo Local, que nace con el objetivo último de buscar y mantener el soporte del desarrollo social y económico del municipio.

En esta sección analizaremos las actuaciones desarrolladas en la esfera de las grandes áreas en las que se estructura la Agencia de Desarrollo Local: Formación, Empleo, Mujer, Pesca, Programas Europeos y Empresas.

El área de formación trata de lograr la progresiva cualificación de la población activa local en aquellos sectores y actividades económicas que poseen potencialidades de desarrollo en la zona o bien ofrecen posibilidades de empleo.

Con este objetivo general, se han puesto en marcha numerosos cursos de

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Formación Profesional Ocupacional dirigidos a la población desempleada, así como cursos de Formación Continua para trabajadores empleados, en consonancia con los programas de Formación Profesional Ocupacional y Continua de la Junta de Andalucía y de los Acuerdos de Formación Continua a escala nacional. En este mismo sentido, se han puesto en marcha en la localidad programas de Escuela Taller y Casas de Oficio subvencionados por el INEM. Los objetivos del área tratan de garantizar un aumento de calidad en las actuaciones a desarrollar a través de la construcción de un nuevo centro de formación (CEFIT), con aulas totalmente equipadas de laboratorio de idiomas, con acceso a todos los ciudadanos y multimedia y un aula informática para alfabetización digital.

En el ámbito del empleo se han realizado actuaciones de información y orientación para el empleo, en las que se han atendido a una parte muy importante de la población desempleada local (361 personas en 2000 y 121 en 2001). Pero, la actuación más interesante en esta faceta fue la creación de una Bolsa de Empleo, en ella se trata de actuar como intermediario entre los empleadores y la población desempleada, consiguiendo importantes logros, obsérvese los resultados durante los años 2000 y 2001 en la tabla 37.

Los objetivos de todas estas actuaciones es el aumento de la empleabilidad de los recursos humanos en Punta Umbría, para ello, además de las intervenciones efectuadas, se proponen la puesta en marcha del Plan Empleo Local, la conexión entre el Servicio de Orientación y el Servicio Andaluz de Empleo, la búsqueda de practicas profesionales, atender a la mujer, jóvenes, discapacitados y parados de larga duración como colectivos principales, valorizar la bolsa de empleo, consiguiendo aumentar su oferta y la creación de un centro de recogida y análisis de datos socioeconómicos.

En el ámbito de la mujer, el área de la Agencia de Desarrollo Local ofrece el servicio de Orientación y Preformación para el Empleo de la Mujer (OPEM), en él se pretende ofrecer un servicio integrado en materia de empleo a la mujer.

Como reconocimiento a este objetivo obtenemos una serie de resultados que potencian la idoneidad de este instrumento (tabla 38). Para la consecución de este objetivo general, el CIM (Centro de Información de la Mujer) pone en marcha una serie de actividades, algunas de carácter reiterativo a lo largo de cada uno de los años que lleva funcionando y otras de carácter esporádico, 100

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según van determinando las circunstancias coyunturales y la consecución de los objetivos que se proponen a corto y medio plazo.

Entre las actuaciones implementadas cada año destacan la «Campaña de Juguetes No Sexista y No Violento», que suele desarrollarse en el bimestre de máximo consumo de juguetes (diciembre y enero); la «Semana de la Mujer» y el programa de «Estancia de Tiempo Libre».

La dinamización, junto con la asunción de este servicio por parte del sector femenino de Punta Umbría son los grandes logros que este servicio tiene en su haber, como así lo demuestran los datos sobre los expedientes nuevos registrados durante el año 2000 (63 en total), así como sobre los partes de consulta registrados (1.357 durante todo el año).

La actividad pesquera merece un área específica dentro del organigrama de la Agencia de Desarrollo Local. La gran tradición pesquera del municipio, unido a la gran crisis que sufre el sector desde hace tiempo, da suficiente fuerza a la creación de un área bien delimitada dotada de recursos humanos especializados.

Las actividades que desarrolla esta área van dirigidas al asesoramiento y apoyo técnico a las empresas y trabajadores del sector, así como la realización de cursos de formación con fines de reconversión y especialización laboral.

El gran objetivo que persigue el conjunto de estas actividades es ayudar al sector a salvar la crisis mediante el estudio de alternativas para las empresas dedicadas a esta actividad, a la vez que se trata de ofrecer a los trabajadores del sector nuevas vías de integración en el mercado laboral local y comarcal. Por otra parte, el área trata de hacer aflorar la economía sumergida que se da en el sector pesquero con campañas como la de legalización de pateras. Para el logro de estos objetivos, la Agencia de Desarrollo Local cuenta con la financiación que obtiene a través de los fondos comunitarios IFOP para empresas, así como los distintos fondos que la Junta de Andalucía pone a disposición de los municipios pesqueros andaluces para el desarrollo socioeconómico del sector.

El área dedicada a Proyectos Comunitarios tiene como objetivos la obtención de recursos procedentes de la Unión Europea a través de la incorporación del municipio a los distintos programas que se ponen en marcha desde Bruselas, persiguiendo como fin último el desarrollo socioeconómico local.

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Importantes han sido los proyectos en los que Punta Umbría ha participado en Europa, bien sea de forma individual, bien a través de su participación activa en proyectos comunitarios conjuntos, como puede observarse en la obtención de proyectos como el Bosco (61.920.000 pts.), Proder (95 millones pts.) o el Anas (342 millones pts).

Los objetivos del área para los próximos ejercicios se centran en la preparación de proyectos comunitarios conjuntos e individuales de formación y empleo EQUAL, la preparación de proyectos comunitarios municipales de desarrollo socioeconómico, a través del programa PRODER, la participación activa en Redes Transnacionales, siendo actualmente Miembro del Consejo de Administración de la REIIES (Red Europea de Iniciativas de Inserción Económica y Social) que cuenta con 26 socios de distintas nacionalidades (belgas, franceses, españoles, italianos, portugueses y finlandeses) y la preparación de proyectos comunitarios conjuntos e individuales de cooperación transfronteriza, mediante la iniciativa comunitaria INTERREG. El área dedicada a la empresa tiene su fin último en la búsqueda de ayudas y subvenciones para los empresarios locales, además de ofrecerles su apoyo y asesoramiento. Las diversas actuaciones desempeñadas por el área tratan de acompañar a los emprendedores durante la gestación y nacimiento de su idea empresarial, para posteriormente asesorarles sobre los trámites necesarios para la creación de la empresa e informarles sobre las distintas líneas de ayudas que la administración pública puede poner a su disposición. En este sentido, se lograron atender al nacimiento de catorce empresas durante el año 2000 y de cinco durante 2001.

Con estos mismos objetivos, el área también dedica actuaciones a las empresas ya constituidas en el municipio y que solicitan su asesoramiento en cualquier materia referente a la gestión de las mismas, incluido, por supuesto, la gestión de solicitudes de ayudas y subvenciones. Esta actividad, junto a la anterior, produjo durante el año 2000 una inversión empresarial de 77 millones de pesetas, incrementándose en el año siguiente hasta los 88 millones.

De cara al futuro, esta área pretende entre sus objetivos la realización de un estudio para la creación de un polígono comercial, realizar acciones potenciadoras de la cultura emprendedora (seminarios, conferencias), fomentar la diversificación económica del municipio, establecer ayudas locales a la creación de empresas y empleo, modernizar el comercio, fomentar la formación continua del empresario y trabajadores en activo y potenciar el asociacionismo empresarial mediante acciones de apoyo.

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2.2.2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2.2.2.1. PESCA37 La pesca es un pilar básico de la economía de Punta Umbría desde el nacimiento mismo de la población. De hecho, los orígenes de ésta deben buscarse en un puesto de calamento de jábega que desde finales del siglo XIX existía en la barra que ha dado nombre al municipio, alrededor del cual fueron surgiendo algunas instalaciones de carácter estacional, semejantes a otras que por aquel entonces proliferaban en la costa onubense, pero que en este caso, por la cercanía a Huelva, y la riqueza natural de la zona, facilitó el asentamiento definitivo de los pescadores, originarios no sólo de los municipios de la propia ría de Huelva sino en gran medida también de poblaciones ubicadas en el litoral mediterráneo andaluz.

El Puerto de Punta Umbría se encuentra ubicado en el estuario que forman los ríos Tinto y Odiel, dentro de los límites del Tercer Distrito de la Provincia Marítima de Huelva, en la denominada ría de Punta Umbría, situada entre la Isla de Saltés y la barra de la que toma el nombre la población. El puerto pesquero se encuentra en el centro de la población de Punta Umbría.

La flota pesquera está integrada por embarcaciones dedicadas en su mayor parte a la pesca de bajura en las modalidades de cerco, arrastre y artes menores, destacando entre estas últimas las dedicadas a la captura de chirla con draga hidráulica. Además, tienen base en Punta Umbría 15 barcos congeladores que operaron hasta 1999 en el caladero marroquí, que en la actualidad se encuentran inoperativos.

Del conjunto de empleos de la localidad el 26,8% depende directa o indirectamente de la actividad pesquera, lo que posiciona a Punta Umbría como el tercer municipio andaluz en cuanto a su grado de dependencia de la actividad pesquera38.

Este puerto es el segundo en importancia por la cantidad de pesca desembarcada de los gestionados por EPPA. Para estas actividades la flota cuenta con más de 200 m. de muelle, recientemente ampliado, y con una lonja de 1.512 m2. Se complementan estas instalaciones, entre otras, con cuartos de armadores y saladeros. Además de la oficina del puerto y la propia lonja ofrece al sector tomas de combustible, un muelle pesquero y un muelle flotante de 200 y 40 metros respectivamente, con 55 metros de fondo y 3,5 metros de calado medio, cuartos de armadores que dispone de 32 locales con una superficie total de 297 m2 -que junto a otros espacios dependientes del Ayuntamiento, totalizan 832 m2 dedicados a estos fines- aparcamientos y unas instalaciones náutico-pesqueras donde atracan embarcaciones de 8 a 10 metros. No obstante, 37 Estudio realizado realizado por miembros de Grupo de Investigación MEMPES (Modelización Económica y Matemática de Pesquerías) de la Universidad de Huelva, nª SEJ 329 del PAI, dirigido por el Doctor García del Hoyo 38 UE, (2000), Regional Socio-economics Studies on employment and the level of depedency on fishing (Lot 5).

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la infraestructura existente es insuficiente para la flota de la población y su acceso se ve imposibilitado por la acumulación de arenas. Hay un varadero así como varias empresas de reparación naval. Existía una fábrica de hielo con capacidad de 100 Tm. perteneciente a la Cofradía de Pescadores que no funcionaba desde hace bastante tiempo y se encuentra embargada por la EPPA., pero recientemente ha entrado en servicio otra -de nueva construcción- que permite satisfacer los requerimientos del sector.

La comercialización se inicia en primera venta en la lonja cuyo concesionario es la Cofradía de Pescadores del Sto. Cristo del Mar. No existen agentes intermediarios en dicha lonja, vendiendo el concesionario la totalidad de las partidas a subastar, dado que del conjunto de la producción de los barcos que desembarcan en el puerto, importantes cantidades son llevadas a Huelva en camiones para su subasta, donde se obtienen mejores precios en boquerón, caballa y crustáceos. El número de compradores habituales es de unos veinte, especializados en pequeños pelágicos (sardina y boquerón) y en chirla. Las subastas se realizan en horario de mañana y tarde.

Problemática general de la actividad pesquera El problema económico básico de la actividad pesquera - la existencia de un proceso en el cual se alcanza inexorablemente un exceso de capacidad extractiva en relación a los recursos disponibles -fue evidenciado por H.S. Gordon (1953, 1954)- de una forma sencilla y rigurosa en el marco de la Teoría Económica convencional y desarrollado por otros autores como Schaefer (1957), Scott (1958) o Crutchfield y Zellner (1956).

Considerando una pesquería mono-específica concreta, el problema puede plantearse en los siguientes términos. La posibilidad de obtener ganancias adicionales provoca la expansión de la flota pesquera, pero dado que el nivel o tamaño de las existencias del recurso pesquero disponibles depende inversamente de las extracciones realizadas, a medida que la flota pesquera se expande el nivel del stock de recurso va decreciendo hasta llegar a un punto en el cual la actividad deja de ser rentable, que suele denominarse como equilibrio de libre acceso o de la pesquería no regulada. Por el contrario, dada la capacidad reproductiva del recurso, la flota podría operar a un nivel tal que las extracciones realizadas igualen al incremento neto de la biomasa existente (sostenibilidad) y, mediante una evaluación adecuada del recurso, podría determinarse el nivel de actividad en el cual las capturas sostenibles generen los máximos beneficios sociales y, entonces, mediante políticas de gestión diseñadas al efecto (limitación del número de buques, establecimiento de cuotas de capturas, etc) tratar de situar la pesquería en dicho nivel que resulta ser óptimo desde un punto de vista económico.

De esta forma, parece evidente explicar el desajuste entre capacidad extractiva y recursos disponibles como un resultado previsible de la explotación de recursos naturales de propiedad pública o común cuando no se introducen controles

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que limiten la carrera competitiva por hacerse con el mismo. De hecho, si el problema económico de la pesca se encuentra circunscrito a la existencia de economías externas que impiden que el pescador internalice el valor social del recurso, provocando la existencia de una capacidad excesiva en la flota y la disipación de los beneficios sociales que podrían obtenerse de la actividad, la solución neoclásica inmediata también resulta evidente; imponer en las cuentas de resultados de las unidades productivas, mediante tasas sobre las capturas o licencias de pesca, un coste adicional que compense dicho valor, de forma que, progresivamente, haciendo abstracción de las consecuencias sociales, la dimensión de la flota se ajuste al estado de los recursos explotados al abandonar o reducir su grado de operación (esfuerzo) las embarcaciones menos eficientes.

Sin embargo, la Política Económica que tradicionalmente se viene aplicando en la actividad pesquera ha seguido precisamente el camino contrario al que la Teoría Económica parece recomendar. La enorme importancia que los subsidios a la explotación (combustibles) representan sobre el coste por día de pesca y la existencia desde hace casi cuarenta años de subvenciones al capital que han llegado a superar el 70% de los costes de inversión -muy por encima de las aplicadas en cualquier otra rama de actividad- no sólo no logran contener la cadena de acontecimientos (exceso de capacidad-sobreexplotación-disipación de rentas) sino que agudizan y aceleran el proceso descrito.

Por esta razón, cuando la tecnología facilitó el acceso a la mayor parte de los recursos litorales -es decir, cuando se sustituyen las embarcaciones a vela y remo por modernas embarcaciones autopropulsadas- se inicia un proceso de sobreexplotación que en el caso de Andalucía puede situarse en torno a la década de los cincuenta. La solución adoptada por la administración fue tratar de orientar el esfuerzo de pesca hacia caladeros de países de nuestro entorno inmediato (Marruecos, Portugal) y hacia otros más alejados (resto del Litoral Africano, caladeros del Cono Sur Americano) mediante la reconversión de la flota y la sustitución de las pequeñas unidades de bajura por modernas embarcaciones congeladoras.

Pero si hasta 1975 la expansión da la flota y la multiplicación del tamaño medio de las embarcaciones estaba justificada por el fácil acceso a otros caladeros en los que nuestros pescadores operaban sin prácticamente ninguna limitación, la extensión de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) desde las 12 millas a las 200 millas por parte de las mayoría de los países ribereños provocó el incremento de los costes de las licencias de pesca en aguas anteriormente libres y, lo que es más importante, la expulsión paulatina de nuestra flota de caladeros en los que tradicionalmente había operado.

Aunque éste proceso benefició a algunos de los grandes países pesqueros (Canadá, Estados Unidos o Perú) que obtuvieron el derecho casi exclusivo de acceso a caladeros muy productivos, para otros como España, Japón o la extinta URSS supuso tal freno a su actividad pesquera que desde entonces no han hecho más que perder posiciones de forma progresiva en el ranking mundial de capturas. El resultado, en mayor o menor medida, ha sido muy semejante en 105

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todo estos casos. La progresiva reducción de las flotas de Gran Altura vía desguaces o exportación y el incremento de la dependencia exterior para abastecer el mercado interno, muy sobredimensionado en los años de bonanza del sector. No obstante, hasta 1982 no se establecen en España y Andalucía restricciones claras a la expansión de la flota que operaba en los caladeros del litoral, por lo que la flota costera, en un entorno de ausencia de alternativas razonables a la actividad pesquera y una demanda creciente, mantuvo su expansión hasta 1986 e incluso en fechas posteriores, agudizando el problema de la sobreexplotación de los recursos pesqueros y de la existencia de una capacidad excesiva.

Evidentemente, la entrada de nuestro país en la CEE en 1986 provoca una modificación trascendental de la política económica pesquera, aunque como veremos, tampoco este nuevo marco ha contribuido de forma razonable a solucionar el problema. Pero antes de profundizar en estos aspectos se hace necesaria un análisis de cuales son las características fundamentales y la evolución reciente del sector pesquero andaluz.

Medio físico La actividad pesquera se encuentra íntimamente ligada al medio en el que ésta se desarrolla. La diversidad y densidad de los recursos explotados es una función directa del espacio ecológico en el que las diferentes especies habitan y, además, la propia actividad extractíva se encuentra, en ocasiones, muy condicionada por factores climáticos y orográficos. De hecho, la mayor parte de los recursos pesqueros explotados comercialmente tienen su hábitat sobre la plataforma continental, por lo que la extensión de la misma constituye un condicionante básico para el desarrollo de las actividades pesqueras. Entre Ayamonte y el Estrecho de Gibraltar el arco costero se caracteriza por la existencia de grandes playas arenosas y la presencia de pocos puertos naturales y abrigos.

Las fuertes mareas y corrientes imperantes hace que sea necesaria una dimensión media de los buques mayor que en otras zonas del litoral español, para que éstos sean capaces de penetrar en las desembocaduras de ríos donde, con la casi única excepción de la bahía gaditana, suelen situarse los principales puertos pesqueros. Pero los aportes sedimentarios y el continuo movimiento de los fondos arenosos del litoral entorpecen enormemente el acceso a estos puertos naturales, siendo necesaria con frecuencia la construcción de espigones y el dragado permanente para que pueden ser accesibles para las embarcaciones.

La plataforma continental se extiende en esta zona hasta fondos de 120 m., encontrándose la isobata de los 100 m. a más de 20 millas náuticas de la línea de costa, siendo por tanto la más extensa de la costa española. Los fondos son arenosos o fangosos, con la excepción de algunos afloramientos rocosos. Pero a medida que se avanza hacía el Estrecho, especialmente a partir de la Bahía de Cádiz, la plataforma continental va perdiendo extensión y los fondos arenosos siendo sustituidos por afloramientos rocosos de mayor densidad y envergadura.

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Pero si la orografía de los fondos favorecen o limitan enormemente el ejercicio de la pesca de arrastre, la propia localización del Golfo de Cádiz sobre la ruta de paso obligada de multitud de especies pelágicas migratorias -entre el Océano Atlántico y el Mediterráneo- favorece en todo el litoral el ejercicio de la pesca de cerco e incluso de la captura de túnidos mediante artes fijas (almadrabas).

La climatología, que apenas influye en el desarrollo de las especies demersales, sí es en cambio fundamental para entender las tremendas fluctuaciones observadas en las capturas de peces pelágicos como la sardina, el boquerón o la caballa, que entre la primavera y el verano acuden a la costa para desovar. Unas condiciones térmicas favorables para el desarrollo del fitoplactón en el momento en el que las larvas comienzan a desarrollarse pueden favorecer un gran crecimiento de los stocks explotables en los años siguientes, y viceversa. Los afloramientos rocosos constituyen buenos caladeros para especies muy preciadas tales como el pargo, la urta o el besugo, que dada la configuración de los fondos, deben ser capturadas mediante palangres o cordeles por la flota artesanal y semi-industrial. Por su parte, en las aguas inmediatas al litoral se desarrollan pesquerías basadas en recursos que tienen su hábitat en estos fondos arenosos, tanto de bivalvos (chirla, coquina, corruco, etc) como de peces (robalo, baila, herreras, acedías, lenguados, etc), cefalópodos (pulpo, sepia, etc.) y crustáceos (langostino, langosta, bogavante, etc), que son explotados mediante multitud de artes diferentes por las embarcaciones de menor dimensión que integran la flota artesanal.

En definitiva, vemos como el medio determina no sólo el hábitat de especies concretas, sino también la idoneidad de la utilización de diferentes artes e instrumentos de pesca así como el grado de accesibilidad de los recurso por el hombre.

Evolución del sector pesquero de Punta Umbría Como ya hemos comentado, la población surge como consecuencia de la actividad pesquera. No obstante, el desarrollo de la flota y, por consiguiente, la consolidación de la actividad, data de tiempos muy recientes. De hecho, a finales de la década de los cuarenta no existía en Punta Umbría ningún buque pesquero equipado con motor, sino que su pequeña flota estaba integrada por 150 pequeños faluchos y pateras dedicados a la pesa artesanal. Entre 1950 y 1960 se produce el comienzo de la expansión de la pesca de chirla (Chamelea gallina), pesquería que por su importancia local, requiere alguna mención detallada.

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Pero, es durante la década de los sesenta cuando se produce la autentica expansión de la flota, que alcanza en 1965 las 225 unidades. El colapso de la pesquería de chirla, trastoca el desarrollo de la flota de bajura y provoca la expansión de la flota de arrastre de altura, dirigida a la captura de crustáceos en aguas marroquíes.

Esta flota, que alcanza un nivel máximo a mediados de los ochenta, va reduciéndose de forma paulatina a medida que Marruecos impone limitaciones progresivamente rigurosas sobre el ejercicio de la actividad y sobre el arqueo autorizado, de forma que en 1999, tras la ruptura de las negociaciones, la flota 108

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anteriormente acogida al acuerdo con base en Punta Umbría era de tan sólo de 16 unidades, frente a las más de 50 existentes en 1986.

El declive de la pesca de altura se ha visto compensado en los últimos años con la expansión de la pesca de bajura. La introducción en 1987 de la draga hidráulica para la captura de bivalvos, generalizada a partir de 1994, y la consolidación de la pesca de cerco dirigida a la captura de sardina y boquerón desde 1997, han hecho de Punta Umbría uno de los pocos puertos de litoral andaluz en los que el sector pesquero se encuentra en expansión.

La pesca de chirla Aunque se conservan datos estadísticos de escasa fiabilidad sobre la existencia de capturas relevantes de chirla en las costas de Huelva, es a partir de 1956 cuando se empiezan a obtener capturas de cierta importancia, experimentando un incremento prácticamente exponencial. En la evolución de las series de desembarcos de chirla en Punta Umbría en la Región Suratlántica como en el mencionado puerto puede apreciarse la existencia de cuatro períodos claramente diferenciados: Durante el período 1961-1968 se produce una enorme expansión de la pesquería a la que se incorporan un elevado número de unidades. Dos son las razones de este notable incremento en el esfuerzo: en primer lugar, las grandes posibilidades que a principios de los sesenta ofrecían unos stocks apenas explotados con anterioridad y, en segundo lugar, la regulación restrictiva que a partir de 1964 se hace de la pesquería de arrastre especializada en el langostino y la acedía.

Figura 1. Evolución de las capturas de chirla en la Región Suratlántica y Punta Umbría. Periodo 1961-1998.

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El tonelaje mínimo de 35 TRB (toneladas de registro bruto) establecido en la citada regulación expulsó de la actividad a un elevado número de embarcaciones que se vieron forzadas a «refugiarse» en la pesquería de chirla. Aunque dicha expulsión fue paulatina, durando ésta hasta 1970, la incorporación de unidades procedentes de otras pesquerías provocó que el esfuerzo se multiplicase en esta etapa, lo que junto a las amplias taras permitidas por la administración (450 Kg. de molusco por embarcación y día), motivó un crecimiento sostenido de las capturas que llegaron a alcanzar en 1968 cantidades próximas a las 20.000 Tm en la provincia de Huelva.

Como consecuencia de la intensa presión pesquera ejercida durante el período anterior, a partir de 1968 y hasta 1974 se produce un continuo proceso de reducción en las capturas. En tan sólo cuatro años, las capturas se reducen más de un 90%, provocando una rápida crisis en la pesquería. La imagen de un sector pesquero colapsado y una flota inactiva a causa de la escasez de pesca es lo que los habitantes de las poblaciones costeras tuvieron que sufrir a causa de su propia miopía. Muchas de las embarcaciones de rastro remolcado tuvieron que refugiarse en otras modalidades de pesca denominadas «protegidas», fundamentalmente trasmallo y alcatruz.

Por otra parte, el descenso de las capturas no pudo materializarse en un incremento en el precio medio de las mismas, ya que es en esta fecha cuando comienza a importarse chirla del Adriático (a un ritmo de 2.000 Kg. diarios) de mayor tamaño y a unos precios muy competitivos, lo cual no hizo más que acrecentar la crisis del sector. Ante lo agotados que se encontraban los stocks, la autoridad decreta durante los años 1975 y 1976 la prohibición de capturar chirlas en las zonas en las que tradicionalmente se venía haciendo, en espera de una recuperación de los stocks. En 1977, y tras dos años de veda, comienza a autorizarse, de forma temporal y muy controlada, la captura de chirla. Pero la notable influencia que en los mercados centrales ejercían las crecientes importaciones de chirla italiana hace que la pesquería se vuelva muy estacional, ejerciendo los máximos niveles de esfuerzo en aquellos meses en que Italia decretaba la veda sobre el recurso, y en los que las capturas de chirla suratlántica podían ser comercializadas de forma rentable.

En 1983 se transfieren competencias a la Junta de Andalucía en materia de pesca39, y tras las primeras regulaciones que del marisqueo se realizan a través del control de tallas mínimas y períodos de veda, en 1986 se acomete la realización del primer censo de embarcaciones marisqueras con arte de rastro remolcado, el cual puso de manifiesto la existencia de un elevado número de unidades que de forma estacional ejercían la actividad, compartiendo la misma con otras pesquerías. Finalmente, en 1987 se decreta la veda total sobre el recurso por los efectos de la contaminación provocada por el vertido de residuos en las rías de Huelva, detectándose la presencia de metales pesados en los moluscos. A partir del citado año se va haciendo patente la necesidad de acometer 39

Decreto de 22 de febrero de 1983 (BOE nº 76 de 30 de marzo de 1982).

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una profunda reestructuración en las unidades debido a la imposibilidad de competir en los mercados centrales con la chirla italiana -de mayor tamaño y libre de arena en el interior de la concha-, fruto de lo cual a partir de 1992 comienzan a incorporarse a la pesquería unidades provistas de un nuevo arte de pesca: la draga hidráulica, arte importado de Italia y cuya utilización responde a la necesidad de desarrollar la actividad en condiciones similares a las del mencionado país. Sin embargo, la introducción del citado arte ha provocado la paulatina sustitución en algunos casos, y expulsión en otros, de las tradicionales unidades de rastro remolcado. Efectivamente, tras las primeras campañas experimentales realizadas desde una primera embarcación de draga hidráulica, en 1992 se produce la incorporación de otras tres unidades, creciendo este número hasta enero de 1995, cuando después de diversas fases de prohibición, al desconocer sus efectos sobre los stocks, se autoriza provisionalmente su utilización.

Desde mediados de 1996 se regula provisionalmente, mediante la Orden de 24/6/1996, la actividad marisquera de las embarcaciones equipadas con draga hidráulica. A pesar de que el número de estas embarcaciones fue en constante aumento, las capturas crecieron más que proporcionalmente debido a la posibilidad de colocar en los mercados la chirla suratlántica de forma más rentable durante prácticamente todo el año, por lo que desde 1996 la práctica totalidad de la pesquería de chirla es ejercida por unidades de draga hidráulica, provocando la práctica desaparición en la misma de las tradicionales embarcaciones de rastro remolcado. En abril de 1999 se publica la Orden del 25 de marzo de 1999, por la que se establece la regulación de la pesca de chirla en el Golfo de Cádiz, tanto para las embarcaciones equipadas con rastro remolcado como para las dotadas de draga hidráulica. Finalmente, en agosto de 1999 se autorizaron 30 nuevas licencias de draga hidráulica para el caladero en cuestión, por lo que el número total de buques equipados con dicho arte asciende actualmente a 100 unidades, de las que la mitad operan desde Punta Umbría.

Cerco La actividad de la flota de cerco en el área considerada ha experimentado cambios drásticos en el periodo que nos ocupa a causa de dos aspectos claramente diferenciados. En primer lugar porque a pesar de que la mayor parte de la flota considerada se haya dedicado a la pesca de cerco - ya fuese durante todo el año o estacionalmente - de forma ininterrumpida desde hace más de veinte años, lo cierto es que al no superar las 20 TRB de arqueo establecidas por el R.D.2349/1984, de 28 de noviembre, que reguló la modalidad y establecía los primeros «censos cerrados», los buques no pudieron ser despachados ni incluidos en el Censo Oficial, sino tan sólo de forma estacional mediante el otorgamiento de permisos temporales hasta que una vez modificados los requisitos legales, comienzan a ser censados en Cerco a partir de 1997.

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Pero, además, se ha producido en el periodo analizado un cambio en lo que respecta a la especie objetivo, siendo ésta en la actualidad la sardina (Sardina pilchardus). La orientación de las capturas hacía la sardina ha respondido a cambios tanto en la densidad de los recursos explotados como a la propia demanda del mercado nacional. La captura de caballa, dominante hasta 1995, se justificaba por la presencia de grandes cardúmenes en el Golfo de Cádiz durante los meses de verano. El hecho es que el stock se mantuvo a niveles muy elevados hasta 1993, observándose posteriormente un progresivo empobrecimiento del caladero que se ha extendido hasta, al menos, el año 1998. Las razón fundamental para ello se debe no a una situación de sobreexplotación pesquera, que pudo plantearse entre 1988 y 1989, sino a la extrema dependencia que se observa entre el reclutamiento de la especie y las condiciones climáticas de los meses en los que se produce el desove.

Pero, además, los cambios experimentados por la pesquería de caballa han coincidido en el tiempo, posiblemente de forma no casual, con la ruina de la pesquería de sardina en la región noroeste (Galicia) y el incremento de las capturas en el Golfo de Cádiz. Y, posiblemente, se haya producido un cierto desplazamiento del stock a latitudes más bajas a causa de cambios en las corrientes oceánicas y de las isotermas que siguen estas especies en sus pautas migratorias40.

De cualquier forma, la fuerte caída de las capturas de la flota gallega ha provocado un crecimiento del precio medio de la sardina en todo el mercado nacional, incentivando la consolidación de la pesquería en las aguas del Golfo de Cádiz a niveles desconocidos desde principios de la década de los cincuenta.

2.2.2.2. Sector de la construcción La industria de la construcción se incluye tradicionalmente dentro del sector secundario, como parte de la actividad industrial de una zona, por ello se suele decir que la industria de Punta Umbría es básicamente la construcción. Este subsector comprende la propia actividad constructora y la fabricación de algunos de los productos y equipos que en ella se emplean o instalan. Las empresas instaladas en el municipio objeto de nuestro estudio realizan únicamente la actividad constructora, sin que exista ninguna empresa dedicada a la fabricación de productos y equipos para la construcción, que posea gran importancia.

En términos generales, sin embargo, debido a sus características peculiares, se suele considerar más correcto el estudio del sector construcción de forma separada al resto de subsectores industriales. En nuestro caso, en particular, vamos a realizar el análisis del subsector aisladamente del resto de los industriales, debido a la existencia de varias circunstancias. En primer lugar, por la exigua importancia que poseen, en términos de empleo y generación de riqueza, las escasas empresas incluidas en el sector industrial puntaumbrieño y que no se dedican a la construcción.

40 El último informe del ICES-CIEM señala por primera vez este fenómeno, destacando el hecho de que se estén observando cambios espaciales en la distribución y un cambio en el modelo de explotación en las áreas del sur hacia edades más avanzadas [ICES (2001), aptdo. 9.1.].

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Pero, fundamentalmente, abordaremos el estudio de la construcción en el municipio de forma aislada, por el trascendente papel que ha jugado en el desarrollo socioeconómico de Punta Umbría en las últimas décadas y sus peculiares relaciones con el turismo y el medio ambiente. La observación de los tipos básicos de construcción que se dan en la economía nos ayudará a comprender estas relaciones; así la construcción puede dedicarse a: 1. Obra civil: grandes infraestructuras.

2. Edificación; dentro de ella se distinguen: - Subsector residencial o de vivienda.

- Edificación industrial, comercial, de oficinas, hoteles o edificios de ocio y equipamientos.

El sector de la construcción está fuertemente relacionado con el turismo, un aumento de este último provoca un incremento del primero debido al aumento de la demanda de edificación residencial (viviendas) e industrial (hoteles, apartamentos, edificios de ocio, equipamientos), así como el aumento de necesidades de obra civil para poder ofrecer mejores infraestructuras de transportes, ocio, comunicaciones… en las zonas turísticas.

Esta relación ha sido especialmente importante en el término municipal de Punta Umbría, hasta el punto de poder afirmar que el origen y crecimiento de la construcción en el mismo ha sido fruto del espectacular aumento del veraneo familiar en las playas puntaumbrieñas, provocando la multiplicación de la demanda de viviendas de segunda residencia en la zona. El desarrollo de este modelo turístico, como veremos más adelante, se convierte en la principal limitación actual para la futura expansión del sector de la construcción.

Tampoco debemos olvidar el efecto que la actividad constructiva ejerce sobre el medio ambiente. En principio, es sabido que la construcción genera residuos que deben ser convenientemente tratados. Pero más importante es el efecto que causan las nuevas construcciones sobre los ecosistemas naturales. De esta manera, una inadecuada planificación del desarrollo urbanístico, e incluso la ausencia total de esta planificación, ha causado que la construcción, sobre todo en las zonas del litoral español donde floreció más tempranamente la actividad turística y en aquellas ciudades que han conocido un rápido crecimiento, haya arrasado con importantes valores naturales, paisajísticos, y hasta culturales, en muchas ocasiones ya de forma irreparable, creando medios urbanos con un gran deterioro de la calidad de vida de sus residentes.

Punta Umbría no se ha visto ajena a estos efectos. El sistema de urbanización que ha conocido durante las últimas décadas, parcela a parcela, promoción a promoción, ha convertido las zonas residenciales del municipio en áreas muertas desde el punto de vista económico (ya que no se han creado suficientes espacios para ser ocupados por actividades empresariales) y desde el punto de vista de esparcimiento y ocio de la población que habita en las mismas, por la falta de adecuación de superficies que cumplan tales funciones. Por otro lado, las primeras viviendas construidas en la zona considerada de residencia vacacional llegó a ocupar, incluso, espacios públicos como las playas.

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La construcción es uno de los principales sectores de actividad de España debido a tres razones esenciales su gran efecto multiplicador sobre el resto de la economía, la gran cantidad de trabajadores que emplea y la creación directa de formación bruta de capital fijo.

El gran efecto de arrastre que ejerce sobre el resto de actividades económicas está motivado por las interrelaciones existentes con ellas. Desde el lado de la demanda, este efecto arrastre se estima en aproximadamente 2,5 puntos.

Observando este mismo efecto desde la óptica de la oferta, se considera que el valor añadido de las empresas suministradoras y complementarias de la construcción se incrementa en 1,5 millones de euros por cada millón que aumenta el valor añadido del sector construcción (SEOPAN, www.seopan.es).

Por otra parte, la capacidad de la actividad constructora para generar riqueza se manifiesta en el elevado porcentaje del PIB que representa. Durante el año 2000, el sector alcanzó una producción total de 87.700 millones de euros, resultado de un crecimiento interanual del 6,5 por 100. De esta producción, al sector público correspondió una cuota del 22 por 100 (con un incremento del 6 por 100), mientras que al sector privado correspondió una participación del 78 por 100 (incrementándose su producción un 7 por 100). De esta forma, el valor añadido bruto de la actividad constructora representa el 8 por 100 del PIB nacional.

La economía doméstica de Punta Umbría no ha podido estar ajena a estas evoluciones si bien, el efecto arrastre del sector de la construcción puntaumbrieño no se ha podido circunscribir al resto del aparato productivo local por la escasa dimensión que posee el tejido empresarial autóctono en actividades suministradoras de la construcción, aunque indudablemente ha beneficiado a sectores complementarios como el inmobiliario; más bien este efecto arrastre se ha expandido a las empresas suministradoras de la comarca donde se inserta, ello desde la óptica de la oferta. Desde el punto de vista de la demanda, las limitaciones a la expansión del efecto multiplicador de la construcción sobre el resto de la economía local han venido de la mano de su especialización productiva. En efecto, la construcción de segunda residencia no ha generado nuevas actividades en servicios y comercios, por las limitaciones intrínsecas que este tipo de turismo posee41.

El sector de la construcción, como ya apuntábamos, se caracteriza por su elevada capacidad para generar empleo. Este empleo se distingue por su movilidad, la cual viene motivada por sus rasgos específicos: actividad al descubierto, fabricación para larga duración, establecimiento de trabajo trasladable y unidad de producto muy concreta e individualizada. Estos rasgos unidos al carácter fuertemente coyuntural de la construcción, hacen que una gran parte del personal de las empresas constructoras estén empleados con tipologías contractuales temporales. Aún así, el sector emplea a aproximadamente el 11 por 100 de toda la población ocupada de España, habiendo crecido el empleo sectorial durante 2000 en un 9 por 100 (SEOPAN, www.seopan.es).

41

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, p. 6.

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En Punta Umbría, la población ocupada en la actividad constructora ha conocido un crecimiento continuado a lo largo de las últimas décadas, llegando a adquirir este sector la importancia laboral que ha poseído tradicionalmente la pesca, llegando a emplear a más del 25 por 100 de la población ocupada del municipio42 Sin embargo, las mismas razones que argüíamos anteriormente para comprender el escaso efecto multiplicador de riqueza del sector, podemos alegar en este aspecto para explicar la poca creación de empleo inducido que ha provocado el crecimiento del sector de la construcción en la economía local.

Finalmente, la última razón de la importancia del sector de la construcción en España que señalábamos al principio es que forma parte de la inversión o formación bruta de capital fijo (F.B.C.F), ya sea en inversión en infraestructuras o edificación, viviendas o edificios no residenciales. A este respecto, la construcción supone el 55 por 100 de la F.B.C.F. española.

La característica local del sector de la construcción en el municipio de Punta Umbría en este sentido vuelve a ser su exigua aportación. La razón de ser de este rasgo se encuentra en su estrecha vinculación al turismo residencial, practicándose muy poca inversión en construcción de nuevas industrias y nula inversión en la modernización de las existentes, como reflejan los datos de la tabla 41, a pesar de que en los primeros años noventa (si exceptuamos 1993) esta inversión supusiera un importante porcentaje de la que se produjo en el ámbito de la comarca a la que pertenece, así como a escala provincial.

La actualidad del sector de la construcción en España observa una tendencia al alza en la demanda de edificación residencial motivada por la mejora del mercado laboral y por la caída de los tipos de interés que ha facilitado el

42

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, pág. 13.

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acceso a los créditos hipotecarios. Sin embargo, hoy por hoy, la actividad constructora de Punta Umbría está en peligro de entrar en clara recesión debido a las importantes limitaciones que encuentra para su desarrollo.

Desde el punto de vista empresarial, la construcción es un sector muy atomizado: existe un número muy elevado de pequeñas empresas dedicadas a la construcción y sólo unas pocas grandes que están integradas en el Grupo de Empresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional (SEOPAN). Sin embargo, la atomización está disminuyendo en favor de un proceso de creciente concentración y diversificación hacia áreas de negocio complementarias para conseguir así un tamaño competitivo más adecuado al mercado europeo. Esta situación de atomización empresarial también se da en Punta Umbría, síntoma de ello es el número tan elevado de licencias de I.A.E. que desarrollan su actividad en el municipio (tabla 42). No obstante la limitación que puede imponer la excesiva atomización empresarial está siendo superada también en Punta Umbría siguiendo el mismo proceso que se vive a escala nacional. De este modo, la creación de la empresa Aprosa durante el año 2000, al asociarse la mayor parte de las micropymes existentes en el municipio, está salvando este importante inconveniente.

Independientemente del proceso anterior, el sector de la construcción de Punta Umbría se encuentra con importantes limitaciones para su desarrollo, derivadas (según hemos ido exponiendo a lo largo de este apartado) por su íntima ligazón con el turismo residencial. Estos límites se encuentran muy bien determinados en la página trece de las Normas Subsidiarias del municipio del año 2001, que seguiremos para esbozar estas restricciones.

El agotamiento del suelo urbanizable en el término municipal se configura como el elemento más restrictivo para el sector. La enorme presión que las viviendas de segunda residencia ejercen sobre los recursos naturales y paisajísticos hace necesario el cambio de rumbo del sector constructor en pro de conseguir una especialización hacia la construcción de edificaciones industriales dirigidas al fomento del turismo.

La reducción de los márgenes de beneficios de las empresas como consecuencia del incremento de competencia está haciendo necesario, asimismo, una reestructuración del sector en aras de lograr mayor eficiencia económica y de gestión empresarial para evitar la posible desaparición del tejido empresarial ya existente.

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Finalmente, el sistema de urbanización que se ha seguido en el municipio ha creado zonas residenciales que carecen de suficientes espacios de uso público.

Si bien la demanda de viviendas de segunda residencia en el inicio del «boom» turístico no apreciaba estos elementos, en la actualidad el aumento de experiencia de los consumidores ha provocado un cambio en la demanda de forma que se priman la existencia de espacios libres, instalaciones deportivas, piscinas, aparcamientos, zonas de paseo, etc.

La conclusión final que extraemos de este sector es su necesaria reestructuración, de tal forma que el sector se convierta en el factor complementario del fomento de la actividad turística mediante su especialización en la construcción de edificaciones turísticas selectivas. Con ello se logrará mantener el auge inicial del sector, a la vez que se pondrán las bases para el necesario cambio de modelo turístico local.

2.2.2.3. COMERCIO El comercio puede definirse como el intercambio de mercancías entre sí o por dinero y es fundamental para conectar la producción de bienes con el consumo. Se trata de una actividad que fue iniciada por el hombre en tiempos lejanos y ha ido evolucionando a lo largo de la historia junto con las transformaciones económicas, tecnológicas, políticas y sociales que se han ido produciendo. Los servicios comerciales son un factor clave, tanto para dar salida a la producción nacional como para la entrada de los inputs necesarios en los procesos productivos.

Dentro del comercio, debemos diferenciar entre el comercio interior y el comercio exterior. De esta manera, definimos el comercio interior como el nexo de unión entre producción y consumo o inversión llevado a cabo dentro de un mismo país. Por su parte, definimos el comercio exterior como el cauce a través del cual se relaciona el conjunto nacional con el resto del mundo; para regular esta relación, que puede ser decisiva en la economía nacional, el Estado desarrolla la llamada política comercial que, dependiendo del país y del momento, será más o menos reguladora. Estos mismos conceptos podemos aplicarlos al ámbito mucho más reducido del municipio.

Para clasificar a las empresas dedicadas al comercio, vamos a basarnos en la posición que éstas ocupan en la distribución de modo que podemos distinguir dos grandes grupos: · Empresas mayoristas: se ocupan de la intermediación entre los fabricantes o productores y los detallistas o minoristas. · Empresas minoristas: son las que se encuentran en el último eslabón de la distribución comercial; llevan la producción que le aprovisionan los mayoristas al consumidor final y se encargan de los servicios finales relacionados con la venta: asistencia técnica, servicio post-venta, …

Tanto en el ámbito mundial como el nacional, y el más cercano de nuestra Comunidad Autónoma, la estructura comercial se ha transformado notablemente 117

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en los últimos años debido, fundamentalmente, a los cambios que se han producido tanto desde el lado de la oferta como desde el lado de la demanda.

Para analizar la evolución de la actividad comercial de Punta Umbría en los últimos diez años del siglo XX, vamos a utilizar las estadísticas facilitadas por el Instituto de Estadística de Andalucía en las que se muestra el número de empresas que se han dado de alta en el Impuesto de Actividades Económicas, convenientemente desagregadas por divisiones. De todas ellas, la que nos interesa es la División 6 que hace referencia al comercio, restaurantes y hospedaje.

En un intento de aislar el comercio de los otras dos actividades, hemos analizado las series que aparecen en este mismo trabajo, en el apartado dedicado al turismo, que hacen referencia al número de cafeterías y al número de establecimientos dedicados al hospedaje: hoteles, hoteles-apartamentos, pensiones, apartamentos y campamentos turísticos.

A la luz de los datos analizados, podemos decir que la evolución de la División 6 no se debe a un incremento de las actividades de restauración y de hospedaje, que permanecen prácticamente constantes a lo largo del período estudiado, sino que es provocada por la actividad comercial. Con respecto a ella, podemos ver que sigue una tendencia ascendente desde el año 1992 hasta 2000, tendencia que se ve algo alterada durante la crisis de los años 1993-1994.

También en el año 1997, disminuye un poco esta actividad pero este bache se remonta pronto y desde el año 1998, observamos el crecimiento continuado del comercio en la zona de Punta Umbría.

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Si nos paramos a analizar un poco más detenidamente la situación más cercana, a través de los datos correspondientes al año 2000, podemos hacer la siguiente clasificación (tabla 44).

Con respecto al comercio mayorista, hay que destacar la importancia que tiene la pesca, ya que de las treinta y dos empresas dedicadas al comercio al por mayor, más de la mitad, concretamente diecisiete, utilizan como base de sus intercambios el pescado, lo cual es bastante lógico si tenemos en cuenta que Punta Umbría es un municipio cuya actividad productiva por excelencia ha sido la pesca.

En relación con el comercio minorista de productos alimenticios, uno de los hechos que más nos ha llamado la atención es que no exista ninguna gran superficie. Sin embargo, en Punta Umbría existen una serie de establecimientos,

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comúnmente llamados supermercados que, aunque tengan una superficie inferior a la establecida para ser considerados como grandes superficies (tienen menos de los 400 m2 necesarios para ser considerados como tal) cumplen bastante bien con las funciones asignadas a este tipo de establecimientos.

Al igual que ocurría con el comercio mayorista, en los establecimientos dedicados al comercio al por menor destacan las pescaderías, que ascienden a doce, frente a las cinco carnicerías o a los cuatro establecimientos que venden frutas y verduras.

Otro subsector que parece tener un peso bastante importante con trece puntos de venta es el dedicado a productos tales como pan, pastelería, bollería.

En el apartado de otro comercio minorista se ha incluido productos tan diversos como ropa, calzado, tabaco, medicinas, periódicos… Algo que llama bastante la atención es la gran cantidad de puntos de venta de tabaco, concretamente treinta y uno; la mayor parte de ellos son máquinas automáticas y por tanto, normalmente se encuentran en bares y restaurantes.

Otro de los productos estrella de este comercio minorista es el textil. Existen cuarenta tiendas de ropa siendo algunas de ellas franquicias de importantes empresas a escala nacional e incluso internacional como por ejemplo Veppo Jeans, Amichi, Love Child… Sin embargo, y en contraposición con la gran cantidad de tiendas de ropa que existen, solamente están dadas de alta en el I.A.E. cuatro zapaterías.

Por último, señalar que existen dieciocho tiendas dedicadas a toda clase de artículos. Suponemos que este apartado se refiere a las tiendas de «veinte duros», tan típicas de todas las playas, y en las que uno puede encontrar prácticamente todo tipo de objetos.

Como ya dijimos, dentro de esta División 6, encontramos los servicios de hostelería y restauración. Aunque estos temas serán tratados con una mayor profundidad en el apartado dedicado al turismo, podemos decir que la mayoría de ellos son de categoría media-baja tanto en restaurantes como en cafeterías y establecimientos de alojamiento. Pero esto encaja bastante bien con el tipo de turismo de Punta Umbría que se puede decir es mayoritariamente residencial.

Respecto a la División 8, merece la pena destacar la gran cantidad de empresas dedicadas a la promoción inmobiliaria. Esto se debe a que una gran parte de la población onubense y sevillana adquiere una segunda vivienda en la zona costera y dentro de ella, el municipio de Punta Umbría goza de una elevada popularidad. Además, tampoco hemos de olvidar el reciente crecimiento de El Portil, una parte del cual pertenece al término municipal de Punta Umbría. En este apartado debemos recordar el carácter residencial del turismo que posee Punta Umbría desde el inicio de esta actividad en el municipio.

Por último, y en relación a la División 9, nos parece que los servicios están suficientemente detallados y sólo hemos de decir que el apartado de servicios de ocio está referido prácticamente en su totalidad a salones recreativos y de juego que ascienden a catorce, no existiendo oferta de actividades de ocio con fines turísticos.

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2.2.2.4. SECTOR TURÍSTICO El primer paso que debemos dar a la hora de realizar un análisis del sector turístico de una zona es saber de qué fenómeno estamos hablando. Aunque, en un primer acercamiento todos tengamos en nuestras mentes una idea clara de lo que es la actividad turística, cuando tratamos de delimitar el concepto, para poder realizar un estudio del sector, caemos inevitablemente en numerosas imprecisiones.

La concurrencia de numerosas actividades que influyen directa e indirectamente sobre el fenómeno turístico es el principal argumento que existe a la hora de dar una definición clara sobre el mismo. Conscientes de estos problemas la Organización Mundial de Turismo (OMT) trató de unificar los conceptos y definiciones concernientes a la actividad con el objeto de unificar criterios estadísticos a la hora de su estudio. De este modo, tras la celebración de la Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y Turismo durante el mes de junio de 1991 en Ottawa (Canadá), se acordaron una serie de recomendaciones sobre las estadísticas de turismo, que fueron adoptadas por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en marzo de 1993.

La OMT entiende que «el turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos» (Naciones Unidas, 1994, p. 5).

En este breve acercamiento conceptual básico al turismo, tenemos que diferenciar entre el concepto de «turista» y «visitante del día». Así, el Turista es «un visitante que permanece una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el país visitado». Por su parte, el Visitante del día o excursionista es «un visitante que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del país visitado» (Naciones Unidas, 1994, p. 8). La OMT ofrece estas definiciones tomando como referencia el turismo internacional, no obstante, estas mismas definiciones pueden aplicarse a ámbitos territoriales más pequeños.

Debemos de pensar en las definiciones de oferta y demanda turísticas. Desde un punto de vista económico, la oferta es el conjunto de bienes y servicios turísticos que los productores están dispuestos ofrecer a cambio de un determinado precio.

La demanda turística la definimos como la cantidad de bienes y servicios que los visitantes están dispuestos a adquirir a determinados precios y a determinados niveles de renta. Desde este punto de vista la demanda turística sólo depende de dos factores: precios y renta. En realidad, esta limitación no es totalmente cierta. A los factores estrictamente económicos se les añade otro tipo de factores como pueden ser los psicológicos (entre los que podríamos analizar la motivación turística), sociológicos (como pueden ser los condicionantes socioculturales tales como la educación, la salud o el propio esnobismo), físicos (como son de hecho los factores que determinan la propia estacionalidad) y éticos (creencias religiosas, políticas e ideológicas).

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Un concepto de demanda que englobaría todos esos factores, aunque sin abandonar el punto de vista económico, sería aquél que parte del concepto de gasto turístico elaborado por la OMT. Así, se define el gasto turístico como «todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitante durante su desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino» (Naciones Unidas, 1994, p. 21).

En el diagnóstico que pretendemos elaborar en este estudio vamos a analizar solamente la oferta turística de Punta Umbría intentando determinar su adecuación a las tendencias actuales de la demanda turística en el ámbito mundial, nacional y regional.

Teniendo en cuenta este horizonte, la Organización Mundial del Turismo inició una serie de trabajos de investigación y previsiones bajo el Programa Turismo: Panorama 2020, cuyas conclusiones generales (Vogeler y Hernández, 2000, pp 86-90) nos ayudarán a esbozar los posibles escenarios en los que se puede desenvolver el sector turístico de Punta Umbría.

El turismo receptor tendrá una evolución favorable a lo largo de los veinticinco años considerados en el estudio, creciendo las llegadas de turistas a una tasa anual media del 3,9%. Europa, como región de destino, no se apartará de esta tendencia, estando previsto que el número de turistas que lleguen a la región aumente a una tasa anual media del 3,1%.

Observando estos datos por países, apreciamos que, en el año 2020, España ocupará el cuarto lugar en el ranking de los diez países más visitados por los turistas internacionales, gozando de una cuota de mercado del 4,7%. Andalucía se configura hoy por hoy como el principal destino turístico dentro de España (Rallo y Guzmán, 2001, p. 409), situación que parece no va a variar mucho en los próximos años. De esta forma, podemos afirmar que la llegada de turistas a Andalucía se incrementará en los próximos años a tasas similares a las previstas para España.

La evolución seguida en el número de establecimientos hoteleros de Punta Umbría en la última década del siglo XX puede observarse en la tabla 45. La principal conclusión que puede extraerse de estos datos es la carencia de un peso significativo de la oferta hotelera, basada en establecimientos de mediana y baja categoría, que pudiera dotar al municipio de la suficiente dinámica y modernización turística.

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El análisis de la evolución de los establecimientos extra-hoteleros nos ofrece la misma visión (tabla 46). Se puede considerar que la oferta de apartamentos y campamentos turísticos se mantiene estable a lo largo del período considerado, estando formada por establecimientos de categoría media-baja que, al igual que en el caso de los establecimientos hoteleros, podemos considerar que no tienen gran relevancia en cuanto a la conformación histórica del carácter turístico del municipio; ya que la tradición turística de Punta Umbría ha estado basada en el turismo de sol y playa practicado por familias de las capitales provinciales cercanas, con gran profusión de la segunda residencia.

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Estas conclusiones se ven reforzada con el análisis de las plazas hoteleras y extra-hoteleras que estos establecimientos ofertan (tablas 47 y 48), cuya comparación con las plazas residenciales las deja en clara posición de desventaja, ya que esta relación se sitúa en una plaza turística por cada veinticuatro residenciales (NN.SS. de Punta Umbría, 201, p. 28). Además, podemos observar como Punta Umbría es el municipio de la costa occidental onubense que presenta una situación más desfavorable en esta ratio (tabla 49).

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Esta situación histórica de los establecimientos hoteleros parece estar cambiando en la actualidad. Durante el año 2001 se ha abierto un nuevo hotel cuya categoría (4 estrellas) y número de plazas (600) nos dan una idea del giro que se está produciendo en el sector, ya que la creación de este hotel parece implicar una apuesta decisiva por la modernización y dinamización del sector alojamientos hoteleros en Punta Umbría, a la vez que introduce al municipio en circuitos comerciales de mayor calidad43.

La negativa situación descrita se observa más desfavorable al compararla con los datos sobre el número de establecimientos y plazas de alojamiento del resto de la provincia. Como puede observarse en la tabla 48, la evolución seguida por los establecimientos hoteleros en la provincia de Huelva posee una clara tendencia creciente en aquellos establecimientos de mayor categoría (hoteles de 3 y 4 estrellas), mientras que el número de alojamientos hoteleros de menor categoría tiende a estabilizarse. También observamos la existencia de otra oferta de alojamiento distinta al hotel, como es el hotel-apartamento, que permite dar servicios a otros segmentos de la demanda turística.

En cuanto a las pensiones, sin embargo, la tendencia es contraria: se observa una tendencia al incremento de establecimientos de menor categoría (1 estrella) en oposición al número de establecimientos de categoría superior, que conoce una considerable reducción durante la década considerada.

43

Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, p. 28.

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Este considerable aumento de calidad a escala provincial se está produciendo gracias a los proyectos turísticos que se están desarrollando en los municipios del litoral onubense, con el consiguiente aumento de competencia para Punta Umbría. La tabla 48 nos permite apreciar la evolución seguida por las plazas hoteleras en la provincia. Esta evolución nos vuelve a ofrecer matices sobre el proceso de claro incremento de calidad que se está produciendo, al ir aumentando la ratio entre plazas de hoteles de tres y cuatro estrellas frente a las plazas de hoteles de una y dos estrellas.

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En las tablas 52 y 53 advertimos el mismo proceso descrito anteriormente, pero ahora en la evolución que han conocido el número y las plazas de los establecimientos extra-hoteleros.

El otro componente que vamos a analizar de la oferta básica lo constituye el sector de agencias de viajes. En Punta Umbría existe una única agencia de viajes de tipo minorista, es decir, se trata de un establecimiento dedicado a la comercialización directa al público de paquetes turísticos elaborados por otras empresas sin crear sus propios productos turísticos. Independientemente de la 127

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escasez numérica que supone, el mayor inconveniente que existe en la prácticamente inexistente oferta de agencias de viajes, es la carencia en la elaboración de productos propios que logren diversificar la oferta de actividades turísticas a los potenciales visitantes de Punta Umbría.

En el ámbito provincial el sector de agencias de viajes adolece de los mismos defectos. Si bien existen algunos establecimientos que generan paquetes turísticos exclusivos, la oferta de actividades está aún muy por debajo del potencial que pueden generar los recursos existentes.

En definitiva, la oferta turística básica de Punta Umbría se caracteriza, en líneas generales, por su escasa aportación al desarrollo turístico del municipio, si consideramos como decíamos antes que Punta Umbría tiene una tradición turística basada en el veraneo familiar en alojamientos de segunda residencia.

Pero, además, la oferta de alojamientos existentes es claramente insuficiente para afrontar con ciertas garantías de éxito un proceso de desarrollo turístico sostenible. Las nuevas tendencias que se observan en la demanda turística no pueden ser satisfecha con la oferta actual existente en el municipio.

Seguidamente vamos a analizar aquella parte de la oferta turística que no está dirigida exclusivamente a los visitantes, pero sin la cual la experiencia turística (como conjunto de experiencias generadas por el consumo de productos individuales) no estaría completa. De todos los sectores que pueden integrar la que hemos denominado oferta turística complementaria, vamos a centrarnos en el sector de la restauración; así, analizaremos la evolución seguida por el número de establecimientos y las plazas de los restaurantes y cafeterías de Punta Umbría.

La oferta en restaurantes del municipio está basada actualmente en establecimientos de baja categoría (el 100 por 100 de los mismos son de uno y dos tenedores), si bien durante la última década del siglo pasado existieron restaurantes de media y alta categoría (tres y cuatro tenedores) que han cesado en su actividad o que han bajado de categoría (tabla 54). Esta evolución es similar a la conocida por los restaurantes instalados en el ámbito provincial, (como podemos ver en la tabla 55), pues aunque el número de establecimientos provinciales ha ido incrementándose durante los últimos diez años, (mientras que los restaurantes ubicados en Punta Umbría no ha conocido grandes variaciones durante el período considerado), en ambos ámbitos predominan los establecimientos de uno y dos tenedores, cerrándose o bajando de categoría en los últimos años aquellos que abrieron con mayores expectativas de categoría.

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Agenda Local 21 de Punta Umbría

El número de plazas en restaurantes ha evolucionado conociendo un ligero incremento en los establecimientos de uno y dos tenedores, resultado, no obstante, de la evolución seguida por el número de establecimientos debido a la bajada de categoría de los establecimientos de tres y cuatro tenedores, sin que al parecer haya existido creación de nuevos establecimientos (tabla 56). La misma dinámica se produce en el ámbito provincial como puede observarse en la tabla 57.

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La situación de las cafeterías, como se deriva de los datos de la tabla 58, no ha evolucionado durante la última década del siglo XX: el número de establecimientos y plazas se ha mantenido constante, consistiendo en una oferta vinculada a cafeterías de una taza. La provincia ofrece el mismo panorama en cuanto a la categoría de los establecimientos en funcionamiento, si bien existe una tendencia al incremento tanto del número de cafeterías como de plazas en las mismas.

En resumen, podemos afirmar que la oferta turística complementaria actual no se ajusta a los requerimientos de la demanda, por lo que Punta Umbría debe realizar un gran esfuerzo en la modernización, dinamización y diversificación de su sector de restauración.

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Para nuestro análisis del sector turístico de Punta Umbría, nos conviene delimitar que actividades turísticas son las que se realizan actualmente en el municipio, así como las potencialmente realizables dadas las características naturales, sociales y culturales de la localidad. Por ello, consideramos necesario establecer una tipología de actividades turísticas que nos permitan este acercamiento.

De esta manera, las actividades turísticas que vamos a definir son: turismo de sol y playa, turismo ecológico o medioambiental, turismo rural, turismo cultural, turismo activo, turismo de salud y turismo residencial.

El turismo de sol y playa o turismo de litoral es la tipología turística predominante en España y, por supuesto, en Andalucía. La motivación principal de este tipo de turismo es el disfrute de lo que se ha venido en denominar las tres «S» británicas: sand (playa), sea (mar) y sun (sol). Este tipo de turismo es el origen del carácter turístico que actualmente posee Punta Umbría.

No obstante, como hemos visto en el análisis de los datos sobre la oferta, el desarrollo de este tipo de turismo en Punta Umbría no ha generado grandes beneficios al municipio en términos de renta y empleo, más allá del que produce el sector de la construcción, ya que no se ha conformado una oferta turística básica sólida. El perfil del visitante de Punta Umbría (veraneo familiar) ha generado únicamente una gran demanda de viviendas de segunda residencia, con un gran consumo de suelo y un escaso efecto multiplicador sobre el resto de la economía doméstica.

El turismo ecológico o medioambiental es una de las actividades turísticas que más aumentado su demanda en las últimas décadas. Su intención es la observación del paisaje, la flora, la fauna y, en general, el medio ambiente. Los

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lugares preferidos de visita turística son aquellas zonas que menos transformación por el hombre han conocido y, especialmente, aquellas zonas que gozan de algún sistema de protección especial: parques naturales, reservas naturales, paisajes protegidos… La riqueza que posee Punta Umbría de estos espacios hace que la explotación racional de los mismos con fines turísticos sea uno de las grandes potencialidades de este territorio.

Con el término de «explotación racional» queremos hacer hincapié en la necesidad de conservar los espacios naturales sin que estas actuaciones supongan una limitación a la creación de actividades turísticas en el interior de estos entornos, que ofrezcan oportunidades de desarrollo a empresas especializadas en la oferta de servicios turísticos ligados al medio ambiente.

Similar a la tipología anterior, el turismo rural podemos definirlo como «aquel tipo de turismo que se desarrolla en localidades pequeñas de interior o en el campo y en las que la actividad económica más importante es la agricultura, la explotación forestal o la ganadería. La motivación que mueve a los turistas está muy ligada al medio ambiente, buscándose por lo común localidades en las que prima el modo de vida tradicional» (Vogeler y Hernández, 2000, p. 261).

Aunque no podamos tipificar a Punta Umbría como un municipio con rasgos rurales, nos parece interesante apuntar la posibilidad de desarrollo de una forma de turismo similar a ésta dadas las características que posee el casco urbano por el desarrollo de actividades tradicionales como la pesca; que de este modo se convierte en un recurso turístico con capacidad de atracción de visitantes por sí solo, así como, en un elemento diversificador de la oferta usual de sol y playa.

Podemos identificar el turismo cultural como «el desplazamiento de personas cuya motivación principal es conocer manifestaciones culturales, artísticas arqueológicas, monumentales y, en general, cualquier manifestación humana que contribuya al enriquecimiento cultural» (Vogeler y Hernández, 2000, p.

267). Tal como se analiza en otros apartados de este trabajo, Punta Umbría no posee un patrimonio histórico artístico de gran envergadura, aunque sí conserva ciertos elementos que deben ser origen de actividades turísticas complementarias para sus visitantes.

Definimos el turismo activo como «aquél en el que el viajero deja de ser un mero espectador en el lugar que visita y desea participar del viaje, siendo su protagonista» (Vogeler y Hernández, 2000, p. 269). Las principales actividades realizadas por los turistas son los deportes, entre los que podemos encontrar: deportes de nieve, golf, natación y esquí náutico, navegación, hípica, caza y pesca y deportes de aventura. Las condiciones geográficas de Punta Umbría dotan al municipio de excelentes aptitudes para el desarrollo de actividades deportivas al aire libre, tanto de forma profesional como por parte de aficionados.

Especial importancia adquiere para el desarrollo de esta tipología turística el puerto de Punta Umbría. Las actuales instalaciones destinadas a actividad pesquera y deportiva deben incrementarse de forma que se superen el número

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de puestos de amarre (35 actualmente) y se aumenten los servicios complementarios ofertados (hoy por hoy sólo existe el suministro de combustible).

El turismo de salud puede definirse como el desplazamiento de viajeros cuya motivación principal es la de someterse a tratamientos de salud. Sabemos que esta motivación está en la génesis del turismo de sol y playa; la ocupación del litoral con fines turísticos se inició por recomendación de los médicos. Tras una larga historia, con altibajos, actualmente este tipo de turismo está conociendo un gran crecimiento, no sólo por el incremento de personas de la tercera edad (que son sus principales clientes), sino también por la ampliación del concepto hacia tratamientos de belleza y puesta en forma.

Aunque el llamado turismo residencial no se deba de incluir entre las tipologías turísticas, nosotros vamos a considerarla como tal, y lo hacemos únicamente por la gran influencia que posee en los municipios turísticos litorales andaluces como Punta Umbría. Podemos afirmar que el denominado «turista residencial» reúne todos los rasgos que caracterizan al visitante, y más concretamente al turista. En definitiva, el «turista residencial» es un visitante que viaja y pernocta en un lugar distinto al de su residencia habitual, fuera de su entorno habitual y cuya motivación principal no es el de ejercer una actividad remunerada en el lugar de destino.

Es necesario marcar los rasgos propios del «turista residencial» que lo configuran como un turista distinto a otros tipos de turistas. De esta manera, podemos afirmar que el «turista residencial» realiza estancias más prolongadas que el resto de turistas, usa como alojamiento una vivienda privada o alquilada, tiene como principal motivo de desplazamiento el ocio unido al disfrute de la calidad de vida propia del destino turístico y recibe la mayor parte de su renta desde su lugar de origen o el lugar de su primera residencia (Raya et al., 2001, p. 22).

Esta caracterización general del «turista residencial» agrupa distintas formas de turismo que requieren de una delimitación más pormenorizada. De este modo, podemos encontrar dentro de este concepto tres grandes sectores de turistas residenciales: Turismo de Multipropiedad, Turismo de Segunda Residencia y Turismo Residencial propiamente dicho (Raya et al., 2001, p. 22).

El Turismo de Multipropiedad o Timesharing o Tiempo Compartido se puede definir como «el derecho de uso o disfrute de un período de vacaciones cada año en una unidad de alojamiento (apartamento, estudio, bungalow, casa, habitación de hotel, etc.) en un complejo turístico, dotado de todos los servicios, durante un número de años determinado o a perpetuidad y con la posibilidad de ser intercambiado a través de una red internacional de intercambios» (Vogeler y Hernández, 2000, p. 527).

La diferencia entre Turismo de Segunda Residencia y Turismo Residencial propiamente dicho es algo más arbitraria. La Junta de Andalucía utiliza como criterio la estancia media anual, identificando al turista de segunda residencia

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como aquél que mantiene una estancia media anual entre uno y seis meses; y delimitando al turista residencial como aquél cuya estancia media anual es superior a seis meses (Raya et al., 2001, p. 23), nosotros no vamos, sin embargo, a utilizar tal distinción, hablando globalmente de turismo residencial.

El modelo turístico de Punta Umbría, como ya hemos dicho se basa en este turismo residencial, sin que exista ninguna plaza en régimen de Timesharing.

Este turismo no ha generado grandes beneficios a la economía local, si obviamos el provocado por el sector de la construcción. El escaso efecto arrastre de este turismo sobre el resto de los sectores productivos es consecuencia de la estructura del gasto efectuado por los visitantes (tabla 59), pues observamos como prácticamente el 70 por 100 del mismo se dedica a actividades realizadas en el interior de las viviendas.

A este aspecto negativo del turismo de Punta Umbría, hay que añadir el alto consumo de suelo que provoca el desarrollo de esta tipología turística, el alto grado de estacionalidad que provoca, la fuerte presión que generan sobre los recursos naturales, así como la aparición de tensiones entre la oferta de servicios públicos y comerciales debido al gran incremento de demanda que sufre el municipio durante los meses de verano al tener que dar servicios a una población flotante de 70.000 personas. Este panorama, exige que el futuro de Punta Umbría se base en la promoción de otros tipos de turismo que logren activar la escasa oferta turística existente, en detrimento de la promoción de segunda residencia.

2.3. FACTORES ORGANIZATIVOS El último gran apartado de este documento está dedicado al examen y análisis de los factores organizativos del Ayuntamiento puntaumbrieño. Dos objetivos se persiguen durante todo este análisis: el estudio de la estructura organizacional del Ayuntamiento de Punta Umbría en su conjunto y el análisis de la estructura dedicada al área de medio ambiente.

Con el logro del primer objetivo tratamos de obtener una visión sobre cuáles son las funciones que desarrollan los distintos entes que conforman el gobierno municipal, determinando las interacciones entre ellos, así como estableciendo cuáles son sus relaciones con los agentes externos al consistorio, como es la propia población puntaumbrieña.

En cuanto al segundo de los objetivos de este apartado, tratamos de obtener una valoración de los recursos que el Ayuntamiento pone a disposición del medio ambiente local, a la vez que valoramos el peso específico que el área 134

Agenda Local 21 de Punta Umbría

medioambiental posee dentro de la estructura general municipal. Esta valoración nos permite diagnosticar qué factores positivos detectamos en la administración local para conseguir un medio ambiente urbano de calidad.

2.3.1. PLANES DE EMERGENCIA Y RIESGOS AMBIENTALES Como se indica en el mismo Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría en él se «estudia y planifica el dispositivo necesario para intervenir en situaciones de emergencia, como así mismo establecer la adecuada coordinación de todos los servicios públicos y privados que tendrían que intervenir»44.

La intención que le orienta es la de «prevenir y controlar los riesgos potenciales existentes en el Municipio de Punta Umbría».

El 28 de agosto de 1993 fue el día de la aprobación del Plan, su homologación fue concedida por la Junta de Andalucía cinco meses más tarde. Desde la fecha de redacción del PEM, se han realizado tres actualizaciones durante los años 1995, 1997, y 2000.

En la evaluación de riesgos realizada por el Plan, se llega a identifican un total de 15 riesgos, así en su punto 3.9. nombra a los siguientes: 1. Tsunamis 2. Terremotos 3. Tornados 4. Incendios Forestales 5. Incendios urbanos 6. Acumulación de Pluviales 7. Contaminación atmosférica 8. Accidente Fluvial 9. Accidente de carretera 10. Intoxicación alimentaría 11. Riesgos debido a grandes concentraciones humanas 12. Accidentes aéreos 13. Derrumbamientos 14. Riesgo por la falta de abastecimiento de agua 15. Riesgo por la falta de Abastecimiento Energético Teniendo en cuenta los índices de probabilidad que se le adjudican a cada tipo de riesgo y los daños que ellos podrían ocasionar, los que ocupan los dos primeros puestos de la anterior relación, son los considerados de mayor riesgo.

Los riesgos anteriores están relacionados en sentido descendente al índice de riesgos, los primeros son los de mayor importancia para terminar con el Riesgo por falta de abastecimiento de energía, al que se le adjudica un índice de riesgo igual a cero.

44

Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría (P.E.M.), punto 1.1 135

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Analizando los servicios existentes en el municipio en relación con este tema, podemos comentar los siguientes aspectos: - Consorcio Provincial contra incendios y salvamento. Parque de Bomberos de la costa central, que tiene una sede en la Bota, en lo que era el antiguo centro de la Cruz Roja. Atiende tanto al término de Punta Umbría como al de Cartaya. El personal de este parque, además de actuar en caso de que en alguno de los dos municipios que le precisen, puede realizar servicios en otros municipios.

- El Centro de Protección Civil de Punta Umbría se ubica en el antiguo Ayuntamiento. El personal de este centro, formado por una plantilla cercana al medio centenar de voluntarios, se distribuye por toda la playa del municipio durante el verano para salvaguardar a los ciudadanos o visitantes de la playa.

Respecto a este tema , sólo parece conveniente decir que el Plan de Emergencia de Punta Umbría es muy completo y no deja de analizar ningún posible riesgo, sin embargo se vería lógico aumentar la información que tiene la población sobre este tema.

2.3.2. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL Tal y como se cita en el artículo 28 de la Agenda 21, «...Las autoridades locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica, supervisan los procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales en los planos nacional y regional. En su carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación y movilización de la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible. Estamos convencidos de que la vida en este planeta no puede ser sostenible sin unas comunidades locales viables»45.

Dado el papel tan relevante que tiene la autoridad local en la consecución del objetivo último propuesto por la Agenda es conveniente analizar este tipo de gobierno en la localidad de Punta Umbría.

Es necesario conocer su estructura, su organización, momento tras el cual pasaremos a conocer -por ejemplo- la relevancia que en la misma toma el área responsable del medio ambiente local y otras áreas directamente implicadas en el desarrollo.

Intentaremos hacer una evaluación de la dimensión de las distintas concejalías creadas en este ayuntamiento, además de comentar los soportes y servicios con los que cuenta cada una para alcanzar sus fines.

45 Capítulo 28 de la Agenda 21 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro, 1992).

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Podemos apuntar, en primer lugar, el hecho de que el Ayuntamiento de Punta Umbría carece de un organigrama perfectamente definido. Las distintas concejalías se relacionan de una forma muy directa y comparten recursos.

El actual órgano de gobierno municipal, además de por el Alcalde y Presidente, José Carlos Hernández Cansino, está formado por nueve concejalías distintas. A continuación facilitamos una relación de las mismas donde nombramos al concejal responsable de cada una46:

CONCEJALÍA

CONCEJAL

Delegaciones de Urbanismo, Personal y Seguridad Ciudadana

Dª Amelia Gallardo de la Torre

Delegaciones de Festejos, Cultura, Mercado y Cementerio

Dª Mª Concepción Sagramento Vallegas

Delegaciones de Empleo y Desarrollo Local y Educación

D. José David Clavijo de la Corte

Delegaciones de Deportes y Medio Ambiente

D. José Garrido Pérez

Delegaciones de Turismo y El Portil

Dª Mª Carmen Molina Suárez

Delegaciones de Desarrollo Pesquero y Acuicultura

D. Francisco Pereira Ferrera

Delegaciones de Bienestar Social, Mujer y Participación Ciudadana

Dª Rocío Velez Beldades

Delegaciones de Economía y Hacienda, Limpieza y Vías y Obras

Dª Lucía Infante Gómez

Delegación de Juventud

Dª Saray Cuellar Mora

En esta escueta presentación que hemos realizado del equipo de gobierno municipal sólo hemos expuesto algunos aspectos de cada una de las áreas municipales. Más se podría comentar sobre ellas, pudiendo sin duda profundizar mucho, aunque creemos que con esta información nos es posible poner de manifiesto la relevancia en términos reales del área de Medio Ambiente frente al resto de las concejalías y el papel que desempeña en las políticas desarrolladas en el municipio en general.

Antes de entrar a valorar la conveniencia de la estructura municipal actual, vamos a detenernos algo más en la Concejalía de Medio Ambiente.

46 Información obtenida en entrevista personal con Carmen Carrasco, secretaria de Concejalía del Ayto. de Punta Umbría.

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El área ambiental surgió en este ayuntamiento en el año 1995. Sin embargo, durante su primera etapa estuvo ligada a la de «Parques y Jardines». No fue hasta el 3 de julio de 1999, fecha de presentación de la anterior corporación, cuando se creó como concejalía independiente.

Hemos de afirmar que esta concejalía realiza muy pocas tareas independientemente de las demás, pues muchas de las que teóricamente le competen están siendo ejecutadas realmente por otros departamentos y unidades.

Ejemplo de esta situación de falta de asunción y ejecución de competencias «naturales», por manifestarse como carencias importantes significativas son: - Aquello que vulnere la normativa ambiental en materia de construcciones y el impacto ambiental subsiguiente es estrictamente competencia de Urbanismo.

- El mantenimiento de las playas, todo lo referente a cumplimiento en la calidad de las aguas, es realizado por el Servicio de Playas.

- En conexión con el punto anterior, es el Servicio de Sanidad el responsable de la labor de analizar las aguas costeras.

- El Servicio de Limpieza se hace cargo tanto de las posibles denuncias referidas a escombros depositados en lugares inadecuados como de limpiar las playas.

- Coordinación de la programación de la educación ambiental.

- Control de los puntos de información ambiental de la ciudad.

Originado probablemente por la carencia de tareas propias, esta área hasta el momento actual no ha contado con presupuesto alguno, algo que no se es obstáculo para que siempre que se ha necesitado dinero para realizar algún proyecto de envergadura, se le ha dotado de los fondos necesarios para poder acometer con garantía la realización del mismo.

En lo referente al personal, como ya avanzamos en el cuadro resumen, el área cuenta con el trabajo de: - Su concejal .

- Un técnico. Al que se acude cuando es necesario realizar ciertas labores más ambientales, quien oficialmente pertenece al Departamento de Urbanismo.

En Punta Umbría, y más concretamente en esta área, nunca se han realizado Informes Ambientales (integrados en un sistema de información estable y accesible a los que estén interesados). Se tenía pensado hacer uno el pasado verano, para el día Mundial de Medio Ambiente (mismo día que se firmó la Carta de Aalborg), algo que no se llegó finalmente a realizar.

Por parte de este Ayuntamiento no se facilita por lo general (al menos de manera sistemática) al ciudadano ningún tipo de información en referencia al estado del medio ambiente en su localidad. Al no existir, hoy por hoy, 138

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mecanismos para la información de carácter ambiental, no se permite al ciudadano medio alcanzar una concienciación sólida acerca del problema.

Sólo se podría resaltar en referencia a este tema el hecho de haberse redactado ciertos Bandos Municipales con ocasión de la Romería del municipio en los que se pedía a los ciudadanos que tuvieran un comportamiento correcto evitando ensuciar el lugar.

Sin embargo, sí que se han realizado en el municipio estudios de gran relevancia en referencia al conocimiento de su riqueza ambiental, como son: 1. Estudio ecológico y caracterización de la Calidad Medioambiental de los ecosistemas dunares y marismeños de Punta Umbría para la generación de planificaciones turísticas ecológicamente sostenibles (estudio realizado por el Grupo de Investigación RNM 224: «Ecología, Citogenética y Recursos Naturales», liderado por el Dr. Manuel Enrique Figueroa Clemente).

2. Estudio de Recuperación del Litoral.

En cuanto a la Educación Ambiental en sí, podemos señalar la dispensada a los estudiantes, ya que las explicaciones que se dan en los colegios en las que se detalla cómo funciona el departamento de Medio Ambiente como parte integrante del Ayuntamiento, hacen conocer al menos a las generaciones más jóvenes que existe una inquietud municipal en el tema.

También con la finalidad de facilitar el conocimiento del entorno municipal, se financian excursiones o visitas a ciertos lugares relevantes, como por ejemplo a los Enebrales, para lo cual se ponen en ocasiones a disposición de los ciudadanos autobuses o incluso algún monitor. También se dan charlas ocasionalmente en las Asociaciones de Vecinos.

Como ya se apunta en otra parte de este informe, el problema ambiental que toma mayor relevancia en este municipio es la producción de residuos especiales como son los aceites utilizados en los restaurantes, los utilizados en los talleres (donde además se da también el inadecuado tratamiento de neumáticos). Esto ocurre fundamentalmente por no estar siendo llevados estos desechos, en la gran mayoría de las situaciones, por gestores autorizados.

Entre los proyectos y planes que se tienen en esta área se encuentran: - Creación de un carril bici que una Punta con Huelva, el cual se está realizando en dos fases.

- Aunque durante el pasado año se empezó a tomar algunas muestras del nivel de ruido existente en Punta Umbría, será el próximo mes de junio cuando se empiece a trabajar en la confección de un mapa de la sonoridad del municipio. En esas fechas empezará con preevaluaciones, antes de que empiecen a acudir a la zona los veraneantes.

En otro orden de cosas hemos de destacar necesariamente la escasa cobertura normativa (vía ordenanzas) de las materias medioambientales. Así, frente a más de una treintena de ordenanzas que regulan distintos aspectos del municipio

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(fundamentalmente económicos), sólo nos encontramos con la Ordenanza Municipal de Ruidos, aprobada en diciembre de 1999, como materia regulada en el ámbito local dentro de la competencia del área medioambiental.

Por tanto, como rasgos definitorios y a mejorar en cuanto a la estructura del Ayuntamiento tenemos: - Aunque se tratan prácticamente todas las áreas de necesaria cobertura en un municipio por parte de sus autoridades, se detecta la existencia de una estructura organizativa no sistematizada. Se da una parcelación excesiva en determinadas áreas, una dispersión de competencias entre varias para más de un tema concreto y una indefinición en las competencias y funciones de algunas concejalías que las pueden llegar a dejar vacías de contenido a nivel práctico.

- Este proyecto puede orientar una reorganización de las distintas áreas, persiguiendo la centralización de competencias en unas concejalías «vitales» dotadas presupuestariamente de los recursos necesarios para desarrollar las funciones encomendadas.

- El área de Medio Ambiente reclama un protagonismo mayor en el organigrama del Ayuntamiento. Precisa de una política definida que articule los mecanismos necesarios para -en su campo de actuacióndetectar problemas, evaluarlos, informar e impulsar medidas correctoras.

Todo esto requiere una capacidad de disposición de recursos humanos y materiales y de autoorganización.

No podemos olvidar el enfoque de este proyecto, los objetivos perseguidos y, por tanto, la necesidad de valorizar un área de trabajo clave para un desarrollo sostenible bien entendido.

2.4. VISIÓN CIUDADANA DE LA REALIDAD MUNICIPAL La Agenda Local 21 (AL21) constituye el Plan de Acción diseñado con la idea de alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. En ella se reconoce la fuerte vinculación que existe entre medio ambiente, desarrollo económico y social.

Estas facetas configuran las bases de lo que se ha de entender por calidad de vida en el siglo XXI. Realizando una labor de síntesis, pasamos a enumerar las tareas que se deben realizar en el proceso de concepción de una AL21: Elaboración de un Diagnóstico, Diseño de un Plan de Acción Ambiental y Definición de un Plan de Seguimiento, Evaluación y Control.

Todas las fases anteriormente nombradas deben ajustarse a las peculiaridades del municipio en el que se implante. Sin embargo, un requisito común en todos ellos es la necesidad de realizar un proceso de Participación Ciudadana, pues se considera que el valor añadido que se pueda obtener de la AL21 será el que se genere mediante la participación de los distintos agentes (económicos, sociales y ambientales) y de los ciudadanos del municipio. Es de gran importancia el

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correcto diseño del Plan de Participación Social o Ciudadana que se seguirá a lo largo de todo el proceso.

La fórmula que se utilice para la representación de los ciudadanos tendrá como objetivo principal su viabilidad y eficacia, tratando de hacer posible la búsqueda del consenso en los debates que se sugieran en cualquier momento.

La correcta definición del Plan de Participación Social proporciona muchos beneficios y posibilita el alcance real de ese objetivo de la sostenibilidad. Sin embargo, esta tarea no está exenta de dificultades, pues son muy variadas las situaciones municipales con las que nos podemos encontrar.

A continuación exponemos cómo se ha llevado a cabo el Plan de Participación Social en la fase de Diagnóstico que hemos concluido y las principales conclusiones extraídas.

2.4.1. METODOLOGÍA La Comisión Técnica responsable de definir y acordar los principales pasos a tomar en el proceso de AL21 en Punta Umbría, consideró conveniente que la Participación Ciudadana versara en torno a cuatro mesas temáticas diferentes: 1. Mesa Social 2. Mesa Económica 3. Mesa Ambiental 4. Mesa Turística Estas mesas tenían la finalidad de completar el Borrador de Diagnóstico (eminentemente técnico) elaborado por el equipo auditor.

La Comisión fue la encargada de seleccionar las personas a las que se invitó a participar. La idea inicial era obtener un grupo reducido, diverso y multidisciplinar.

Sin embargo, en algún caso (concretamente en la Mesa Social) se tuvo que sacrificar el requisito del tamaño del mismo en favor de obtener participantes representativos del municipio y conocedores de cada uno de los temas.

Este primer encuentro para el trabajo con los ciudadanos era considerado de suma importancia, pues era la primera vez que ellos participaban47.

Cada mesa se reunió un mínimo de dos veces, dirigidas cada una de las mismas mediante una metodología diferente.

Podemos decir que cada mesa fue diferente debido a las características distintivas de sus miembros (educación, formación, experiencia, intereses...) lo que nos obligó a llevar a cabo en cada una coordinación diferente.

47 El primer contacto que tuvo la mayoría de los participantes, fue en el momento de “Motivación y Planificación”, concretamente en las presentaciones de La declaración de intenciones del Ayuntamiento de trabajar por la sostenibilidad del municipio.

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2.4.2. RESUMEN DE LAS MESAS DE TRABAJO A continuación pasamos a exponer cómo fueron cada una de las mesas temáticas que configuran la Participación Social de la fase de Diagnóstico.

Toda la información que presentamos de cada una ellas la estructuraremos en los siguientes puntos: 1. Datos informativos: En este apartado exponemos el número de sesiones que mantuvo la mesa, informando sobre los días y los miembros de cada una. También mostramos el índice de participación (%) que tuvo, considerando el número de invitaciones a la participación realizadas (nº participantes de la primera sesión /nº invitaciones).

2. Aspectos resaltados: Fueron muchos los comentarios que surgieron de los ciudadanos en el primer encuentro. Sin embargo, hubo una serie de ideas que eran compartidas por todos o que suscitaron el interés de la mayoría de ellos. Se expusieron en la segunda reunión con la intención de que ellos las conocieran. En este bloque exponemos esas primeras ideas.

3. Exposiciones individuales: En las segundas reuniones se realizaron exposiciones individuales de temas que se consideraron interesantes por los coordinadores, ya fuera porque los ciudadanos habían hablado mucho sobre el tema en el anterior encuentro o porque era un tema de gran importancia.

Las exposiciones se realizaron por personas entendidas en el tema con la intención de mostrar una idea más completa (e imparcial, en la medida de lo posible) sobre la materia.

4. Conclusiones: Exposición del acuerdo al que se llegó por las mesas en sus últimas sesiones. Este acuerdo fue ratificado por los miembros, y para obtener la jerarquización de la prioridades de las distintas mesas se acudió a una votación individual.

5. Incidencias: Aspectos dignos de comentar por las posibles influencias que tuvieron en los resultados obtenidos en la mesa o por su relevancia en el funcionamiento de la misma.

Una vez conocido el significado de cada apartado, pasamos a comentar el funcionamiento que tuvo cada una de las mesas temáticas.

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MESAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

1. Datos de las sesiones

2. Aspectos resaltados - Congestión de tráfico - Poca limpieza - Poca integración de los veraneantes con la población permanente de Punta Umbría - Carencias en el alumbrado del casco antiguo - Necesidad de mejorar equipamientos - Es importante dimensionar el problema de la drogadicción - Dificultad de acceso al mercado laboral (mujeres y jóvenes) - Poca «identidad puntaumbrieña» - Ruido - Excesiva politización de la relación: desarrollo y medio ambiente - Desarrollo de un número importante de actividades 3. Exposiciones personales de las segundas mesas - Fracaso escolar - Dificultad de acceso a viviendas - Poca unión de la población - Falta de la «identidad puntaumbrieña» 143

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4. Conclusiones y jerarquización de temas

5. Incidencias a comentar El elevado número de miembros de la primera mesa nos obligó a limitar mucho las participaciones.

MESAS DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA

1. Datos de las sesiones

2. Aspectos resaltados - Necesidad de dotar a Punta Umbría de infraestructuras para favorecer la reducción de la estacionalidad - Las infraestructuras turísticas ya son una realidad más que una oportunidad 144

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- El desarrollo turístico de municipios vecinos no tiene que considerarse una amenaza, aunque debemos de tenerlo presente - Bajo nivel de instrucción de la población - Existencia de un importante parque de segundas viviendas 3. Exposiciones personales de las segundas mesas - Turismo de calidad - Formación y aumento de la cualificación - Nuevas infraestructuras (deportivas) - Debilidad y consecuencias de la desaparición de la Pesca como actividad económica - Falta de identidad 4. Conclusiones y jerarquización de temas

5. Incidencias a comentar En la segunda sesión hubo una importante reducción en la participación, además de tener nuevos miembros.

MESAS DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL 1. Datos de las sesiones

2. Aspectos resaltados - Peligro de realizar acciones «alocadas» (irreflexividad en la acción) - La calidad de las playas se reduce por la congestión por las que pasan en verano - Inadecuado organigrama ambiental municipal (coordinación)

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-

Falta de información ambiental municipal Inadecuada gestión del Punto Verde Efecto antrópico en los Enebrales Desarrollo de energías renovables (solar)

3. Exposiciones personales de las segundas mesas - Situación ambiental de Punta Umbría - Papel de la educación ambiental - Organización de la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Punta Umbría - Agua-Residuos 4. Conclusiones - Educación Ambiental - Redefinir la concejalía de Medio Ambiente (Concejalía de la Sostenibilidad) - Coordinación entre administraciones - Información, gestión, actuaciones...

- Transporte alternativo 5. Incidencias a comentar La mayoría de los miembros de la primera mesa eran de la casa, por lo que tuvo un excesivo carácter técnico, aunque esto no impidió que se llegara a interesantes conclusiones.

MESAS DE PARTICIPACIÓN TURÍSTICA 1. Datos de las sesiones

2. Aspectos resaltados - Peligrosa diferencia entre el nº de plazas de segunda residencia y las hoteleras - Identificación del turismo natural-ambiental como motor del turismoSe echa de menos una mayor implicación del empresariado puntaumbrieño 146

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- El desarrollo turístico de municipios vecinos no tiene que considerarse una amenaza, aunque debemos de tenerlo presente - Baja cualificación (recualificación) 3. Exposiciones personales de las segundas mesas

4. Conclusiones Consenso Preliminar (resultado de la segunda sesión): - Formación.- Búsqueda de alternativas a la pesca.- Fomento de un turismo respetuoso con el medio ambiente.- Reducción de la segunda residencia en favor de plazas hoteleras.

Consenso Final (resultado de la tercera sesión): Desarrollo turístico: La Estrategia a seguir debe basarse en cualificación del espacio urbano y natural; el medio ambiente de Punta Umbría es un producto más que debe sustentar su diferenciación Actuaciones graduales: Buscar proyectos que resalten el valor (económico, recreativo, fuente de diversidad...) del entorno natural de Punta Umbría Equipamiento: Pesca: Apoyarla por ser una importante actividad en la economía de Punta Umbría y en su cultura Suelo: Dinamizar territorio interior junto al exterior (pensar en la tipología de hoteles que se desea)Pensar en las posibilidades del crecimiento «a lo alto»Residencial turístico Reducir la segunda residencia a favor de la primera 5. Incidencias a comentar El gran dinamismo y la importancia de los temas tratados, además del interés de sus miembros, nos hizo considerar la conveniencia de mantener la tercera mesa.

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2.5. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO De acuerdo con lo expuesto en la presentación de este trabajo, él se ha elaborado con la pretensión mostrar una visión completa de la situación actual de Punta Umbría, para hacer posible que este municipio alcance la sostenibilidad, y para lo que es esencial contar con la participación de sus ciudadanos.

La siempre difícil tarea de recopilación de información a escala local nos obligó a elaborar el Borrador de Diagnóstico a finales del año 2001 para lo que fue necesario realizar un laborioso trabajo de campo. La dificultad inherente a los datos estadísticos existentes en el ámbito local, nos llevó a realizar un profundo análisis de los mismos con objeto de ofrecer una información lo más exhaustiva y rigurosa posible. Ese análisis se basó, fundamentalmente, en labores de prospectiva que nos permitieron conocer qué estaba pasando en el municipio y cuál era el potencial de Punta Umbría para acercarse a la sostenibilidad mediante el proceso de desarrollo de esta Agenda Local 21.

El informe preliminar se completó con los resultados que se derivaron de la Participación Ciudadana y el proceso de retroalimentación que abrimos con los distintos agentes protagonistas.

Las conclusiones de este documento quedan expuestas en las matrices D.A.F.O. que presentamos a continuación. En estas matrices se incluyen tanto los resultados del diagnóstico técnico preliminar como los comentarios realizados por los vecinos y expertos en el proceso de Participación Ciudadana.

Las tres partes fundamentales del municipio, sus factores sociales, económicos y medioambientales, quedan aquí mostrados determinando sus principales puntos fuerte y débiles, a la vez que se apuntan las influencias más importantes que reciben del entorno en el que se inserta el municipio a través de las oportunidades y amenazas que inciden en el territorio. Aspectos todos a considerar a la hora de trabajar por un verdadero desarrollo sostenible.

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3. PLAN DE ACCIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA

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3.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN: LÍNEAS ESTRATÉGICAS A continuación presentamos las Líneas Estratégicas sobre las que ha versado el trabajo de las distintas mesas temáticas que tuvieron lugar en la fase del Plan de Acción Ambiental de Punta Umbría.

Los contenidos de cada una de las siguientes Líneas Estratégicas se definieron a partir de las conclusiones extraídas en la fase de Diagnóstico y fueron ratificadas por los miembros del Foro en su primera sesión. Así, las Líneas Estratégicas son las siguientes: LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Gestión y Valorización del Entorno Natural de Punta Umbría Las características ambientales de Punta Umbría son únicas, por ello se ve conveniente dar a conocer sus valiosos rasgos, fomentar el conocimiento de los mismos y apoyar proyectos científicos que estudien este elemento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Potenciación del uso hotelero frente al residencial y localización de equipamiento turístico Es muy importante que las acciones urbanísticas que se tomen en este municipio sean cuidadosamente estudiadas. Se hace necesario dimensionar las necesidades que tiene respecto a viviendas, equipamientos, infraestructuras, zonas verdes y plazas hoteleras. Estas últimas son de gran importancia para diseñar su plan de crecimiento de una forma correcta.

El peligroso desequilibrio que existe en Punta Umbría entre las plazas hoteleras y las de segunda residencia, unida al poco terreno apto para urbanizar que queda, hace necesario cambiar esta tendencia. Se debe hacer una apuesta valiente que potencie las plazas de primera residencia y hoteleras.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Establecimiento de fórmulas de movilidad más ecológicas y reducción del ruido del municipio Es necesario que se realicen campañas de utilización de un transporte más ecológico, que en todo caso se puede adaptar perfectamente a las condiciones que caracterizan a la zona, como podría ser la bicicleta.

Además sería de interés estratégico mejorar la comunicación entre sus núcleos de población y otros municipios.

La reducción de la motorización es esencial para la mejora del Medio Ambiente global.

No deben permitirse comportamientos que perturben la tranquilidad de los vecinos y visitantes de Punta Umbría. Se debe potenciar el fiel cumplimiento de la ordenanza municipal vigente en este momento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Minimizar el consumo de recursos Casi un tercio del consumo de agua y energía de Punta Umbría se realiza en la época estival, registrándose por tanto un gran crecimiento que debe de minimizarse en todo lo posible. Para ello se deberá concienciar a la población, fomentando un uso responsable además de trabajar en la implantación de los medios técnicos necesarios.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Reducir la producción de residuos Una población responsable debe tanto minimizar su producción de desechos como gestionarlos de la forma más adecuada colaborando en los procesos de recogida selectiva. Se debe demandar una mayor limpieza del municipio.

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Calidad de vida para todos Punta Umbría necesita aumentar la formación de su población joven.

Los jóvenes necesitan conocer la importancia de tener una formación lo más completa posible.

Se debe de analizar el problema de la drogadicción, pues causa cierto grado de preocupación en el municipio. Esta consideración obliga a estudiar este problema, diagnosticarlo y a buscar alguna solución.

LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Búsqueda de alternativas para la pesca y mejorar la preparación de la población para facilitar su acceso al mercado laboral Se deben estudiar e idear vías de salida a esta actividad tradicional, pues no constituye hoy por hoy una actividad sostenible. La acuicultura se identifica como una interesante alternativa.

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Es conveniente aumentar la formación y cualificación profesional de la población, sobre todo de cara a la búsqueda de empleo. Además, se ha de facilitar la obtención de experiencia laboral.

LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Fomento de un Turismo de Calidad Sostenible Teniendo en cuenta en todo momento los criterios de sostenibilidad se necesita desarrollar la actividad turística en el municipio y hacerla rentable, por lo que se asume la necesidad de instalar hoteles, tanto dentro como fuera del casco urbano.

LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Fortalecimiento de la identidad puntaumbrieña Es conveniente compartir entre todos los rasgos y potencialidades, potenciando la identidad de los vecinos con su municipio. Además es conveniente fomentar y facilitar la Participación Ciudadana en el proceso de Agenda Local 21 de Punta Umbría y en su vida diaria.

LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Apoyar la mejora continua de la administración local mediante la implantación de nuevas aplicaciones tecnológicas y fórmulas organizativas La administración local de Punta Umbría trabaja en la incorporación de criterios ambientales en todas sus actuaciones y en sus hábitos diarios.

Se ve oportuno que la administración trabaje con un espíritu de mejora continuo incorporando nueva tecnología y facilitando los trámites administrativos solicitados a los ciudadanos.

Estas Líneas Estratégicas son las que orientaron el trabajo de los distintos grupos temáticos creados. A partir de ese momento, el objetivo era buscar y definir programas concretos que hicieran posible alcanzar cada uno de los objetivos estratégicos planteados. Cada uno de ellos podía contar con tantos proyectos como se vieran necesarios.

Los proyectos que se definieran deberían respetar, en todo momento los criterios de la sostenibilidad. En relación con esta tarea la Junta de Andalucía define los siguientes criterios operativos para el desarrollo sostenible48: 1) Criterio de Irreversibilidad Cero 2) Criterio de Aprovechamiento Sostenible 3) Criterio de Emisión Sostenible 4) Criterio de Eficiencia Tecnológica 5) Criterio de Precaución 48 Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Bases para la Agenda 21 Andalucía, Sevilla, 2000, p. 11.

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Los Grupos de Trabajo (GT) que se configuraron en el proceso de AL21 para aproximar a Punta Umbría hacia un desarrollo sostenible real y efectivo fueron los cinco siguientes: I. Sostenibilidad del entorno Natural II. Urbanismo III. Calidad de vida IV. Economía V. Turismo 3.2. PROGRAMAS

Y PROYECTOS A DESARROLLAR

3.2.1. PROCESO METODOLÓGICO SEGUIDO Según resultó del Diagnóstico definitivo y se aprobó por el Foro de Sostenibilidad de Punta Umbría (29 de abril de 2002), se consideró oportuno que fueran finalmente cuatro49 (y no cinco como en un principio) los Grupos de Trabajo que se reunieron periodicamente dentro del proceso de Plan de Acción de Punta Umbría.

Como ya hemos comentado, a los mismos se apuntaron libremente las personas que asistieron a la sesión constitutiva del Foro, y se invitó a cualquier otra que quisiera participar en el proceso.

Cada grupo se reunió cuantas veces consideró oportuno, fijando los miembros de cada uno las fechas y la hora de sus encuentros. Cada uno de los grupos tenía designado un coordinador, encargado de dirigir, dinamizar y trabajar con el grupo para avanzar en cada uno sobre las líneas y temas objetivos. La tarea de tomar acta de lo dicho por el grupo era del secretario, cargo elegido por los miembros del grupo en su primera reunión, para lo que se basaba en las distintas fichas elaboradas para cada uno de los fines (ver anexos).

49 Debido a la complementariedad de los temas y al interés común que se mostró por los Grupos II (Urbanismo) y V (Turismo) se vio oportuno agruparlos en uno.

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Cuadro 1: Reparto de las Líneas Estratégicas entre los distintos Grupos de Trabajo del Plan de Acción de la AL21 de Punta Umbría:

Los distintos Grupos de Trabajo fueron realizando su cometido siguiendo una estructura metodológica común y considerando en cada momento las necesidades propias de cada uno de ellos.

3.2.2. PROYECTOS RESULTANTES DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE TRABAJO El Plan de Acción de la AL21 de Punta Umbría se articula en torno a las distintas Líneas Estratégicas surgidas de la fase de Diagnóstico. La finalidad del trabajo realizado por cada grupo temático fue encontrar, entre todos sus miembros, los proyectos que hicieran alcanzables las metas planteadas.

A continuación, presentamos dos cuadros-resumen de gran relevancia. En el primero de ellos ofrecemos las estadísticas del trabajo realizado por cada uno de los Grupos de Trabajo que configuraron parte importante de la Participación Ciudadana en esta fase.

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Cuadro 2: Estadísticas del trabajo de los distintos Grupos Temáticos

En el segundo, vemos un cuadro resumen del Plan de Acción de Punta Umbría donde relacionamos las Líneas Estratégicas abordadas por cada grupo, las facetas y objetivos de ellas trabajadas, y el título de los proyectos que lo conforman. Tras este cuadro, procedemos a desarrollar de forma detallada cada uno de los proyectos que conforman este Plan de Acción.

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Cuadro 3: Resumen del Plan de Acción de la AL21 de Punta Umbría.

50 Con la finalidad de agrupar con mayor claridad las Líneas Estratégicas de los Grupos de Trabajo, se ha considerado oportuno modificar la enumeración original de las Líneas (ver Cuadro 1).

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A continuación presentamos los proyectos elaborados por los distintos Grupos de Trabajo formados en este proceso de Agenda, pero antes consideramos necesario comentar brevemente el significado de los distintos rasgos que destacaremos de cada uno de ellos.

1) Objetivo Específico: pretende mostrar la finalidad perseguida por los ciudadanos al idear el proyecto.

2) Descripción: explicación más detallada del proyecto y de las actuaciones que se derivan de él.

3) Agentes implicados: todos aquellos organismos, tanto públicos como privados, que participan en la elaboración y ejecución del proyecto.

4) Dificultades: posibles alteraciones del proceso de evolución original del proyecto.

5) Prioridad: se cualifica los proyectos de acuerdo con la escala de Alta-Media-Baja, atendiendo a la importancia y urgencia que su realización tiene para la ciudadanía.

6) Indicadores de seguimiento: índice ideado para conocer la aproximación al objetivo fijado para el proyecto en cada momento.

7) Presupuesto: dotación económica prevista.

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO I: SOSTENIBILIDAD DEL ENTORNO NATURAL

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.1. Programa de Vigilancia del Entorno Natural · OBJETIVO ESPECÍFICO: Este proyecto pretende valorizar el entorno natural del municipio mirando por su calidad y velando directamente por su limpieza y su buen mantenimiento. · DESCRIPCIÓN: Con este proyecto se pretende formar un grupo de personas que conjuguen entre sus funciones la vigilancia «positiva» del municipio. Éstos no atenderán exclusivamente a la denuncia de cualquier tipo de infracción cometida atentatoria contra el equilibrio natural, sino que realizarán labores de educación ambiental en el entorno del municipio, orientadas a la prevención y a la corrección de conductas o actividades contra el medio ambiente. · AGENTES IMPLICADOS: - Sociedad de Cazadores de Punta Umbría - Ciudadanía - Ayuntamiento de Punta Umbría - Servicios municipales competentes - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Desde su concepción este proyecto cuenta con el respaldo de los recursos humanos necesarios; sin embargo, necesitará de fondos económicos y, lo que es más importante, de una buena planificación para su mejor funcionamiento. Para la credibilidad del propio proyecto hacia las personas en él implicadas es importante aclarar el funcionamiento de la denuncia y la puesta en conocimiento de las consecuencias de los hechos denunciados. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Programa de Vigilancia - Porcentaje de denuncias realizadas de agresión al entorno natural - Porcentaje de denuncias resueltas de agresión al entorno natural - Nº de inspecciones practicadas al entorno natural · PRESUPUESTO: 6.010,12c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.2. Campaña de Buenos Hábitos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Pretende mostrar a los ciudadanos lo importante que es el comportamiento de cada ciudadano en el estado general del medio ambiente en el municipio. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto implica dos acciones diferenciadas en el tiempo.

A corto plazo lo que pretende es facilitar los conocimientos oportunos a los funcionarios del Ayuntamiento sobre lo que implica tener un comportamiento ecológicamente responsable en el seno de su «empresa». A medio plazo, esta campaña se dirigirá a toda la población puntaumbrieña. · AGENTES IMPLICADOS: - Funcionarios de la Administración local - Ciudadanía - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto1.1.2.

- Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Este proyecto exige de la Administración local un apoyo decidido para facilitar el cambio de actitud, primero de sus funcionarios y luego de los vecinos, mediante la realización de cuantas actuaciones se consideren necesarias y el uso de materiales ecológicos (papel in cloro, bombillas de bajo consumo...). · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de la Campaña de Buenos Hábitos - % de funcionarios informados sobre la Campaña de Buenos Hábitos - Grado de alcance de la Campaña de Buenos Hábitos a la población - Nº y tipología de las actuaciones emprendidas para el cambio de actitud de funcionarios y vecinos a partir de la Campaña de Buenos Hábitos - Nº y tipología de materiales ecológicos utilizados a partir de la Campaña de Buenos Hábitos · PRESUPUESTO: 9.015,18c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.3. Difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría. · OBJETIVO ESPECÍFICO: Este proyecto pretende dar a conocer a todos los visitantes, «veraneantes» y turistas que la ciudadanía de Punta Umbría se preocupa por su medio ambiente y se comporta de forma ejemplar. Asimismo, conseguir que esta población se involucre en la sostenibilidad de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: Elaboración de una campaña informativa y formativa sobre los Buenos Hábitos de la Población de Punta Umbría y creación de mecanismos (ferias, juegos, incentivos...) para que la población se implique en el respeto por la naturaleza y la potenciación del medio ambiente. · AGENTES IMPLICADOS: - Funcionarios de la Administración local - Ciudadanía - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.1.3.

- Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: la mayor dificultad que podemos encontrar es la de carecer de los recursos económicos suficientes para financiar el proyecto. · PRIORIDAD: Baja · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría - Puesta en marcha del proyecto de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría - Tipología de los hábitos saludables identificados a partir de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría - Grado de alcance de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 9.015,18c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.4. Creación de la Concejalía de la Sostenibilidad · O BJETIVO ESPECÍFICO : Crear una Concejalía de la Sostenibilidad en el Ayuntamiento como punto de interconexión de toda la política ambiental del municipio. · DESCRIPCIÓN: para realizar este proyecto es necesario que se clarifiquen las actuaciones y funciones que debería realizar esta Concejalía y, tras su creación, realizar la atribución de las competencias en materia de política medioambiental para una mejor planificación y ejecución de las medidas ambientales, económicas y sociales necesarias. · AGENTES IMPLICADOS: - Servicios municipales competentes - Ayuntamiento de Punta Umbría - Equipo técnico asesor (externo o interno) · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Creación de la Concejalía de la Sostenibilidad - Tipología de las nuevas competencias atribuidas a la Concejalía de la Sostenibilidad · PRSUPUESTO: 108.000c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.5. Asunción municipal de los criterios ambientales europeos (EMAS) · OBJETIVO ESPECÍFICO: Buscar un alto estándar de calidad ambiental en el Ayuntamiento y en las actividades por él realizadas. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto implica un estudio detallado del funcionamiento interno del Ayuntamiento con el objetivo de identificar las deficiencias y definir los aspectos susceptibles de mejora en materia medioambiental. De igual modo, la consecución de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado (EMAS, ISO...) que comporta una labor de marketing medioambiental hacia el exterior . · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Funcionarios de la Administración Local - Empresas que prestan servicios al Ayuntamiento - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.1.5.

- Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del estudio detallado del funcionamiento interno del Ayuntamiento para la asunción municipal de los criterios ambientales europeos.

- Superación de la auditoría para el establecimiento de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado.

- Adopción de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado.

- Grado de implicación del personal del Ayuntamiento en el Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado.

- Grado de difusión e impacto del Sistema municipal de Gestión Medioambiental. · PRESUPUESTO: 6.010,12c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.6. Cumplimiento de las ordenanzas municipales sobre ruidos y residuos · OBJETIVO ESPECÍFICO: El municipio de Punta Umbría tiene establecido un marco normativo regulador sobre gran parte de la gestión de las actividades con incidencia ambiental. Sin embargo, se pretende mejorar la gestión municipal mediante el cumplimiento de la normativa legal existente, especialmente de las Ordenanzas sobre Ruidos y Residuos, reduciendo el impacto ambiental provocado por la sociedad y logrando el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad que orientan el trabajo del Ayuntamiento. · DESCRIPCIÓN: Las Ordenanzas ambientales determinan las actuaciones municipales a realizar, según su política ambiental. Un principio importante para su correcta regulación será la realización de un control de los daños producidos y su posterior corrección, siguiendo el principio de “quien contamina paga”, y lo establecido por las propias ordenanzas municipales.

Este proyecto no sólo se basa en el poder disuasorio del sistema de sanciones establecidas en las Ordenanzas, sino en la labor preventiva y educativa que los agentes implicados deben realizar hacia la población en general. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Servicios municipales competentes - Empresas gestoras · DIFICULTADES: La imposición de sanciones dependerá del calado real en la sociedad que tenga la política municipal ambiental municipal, pues no es una actuación popular. Además, las sanciones entrañan dificultades de coordinación entre los distintos Servicios municipales competentes implicados y las empresas con competencias en la actividad. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de denuncias presentadas en materia de ruidos y residuos - Nº de denuncias resueltas en materia de ruidos y residuos - Porcentaje de sanciones impuestas en materia de ruidos y residuos - Porcentaje de sanciones cobradas en materia de ruidos y residuos - Sistema de coordinación entre los órganos competentes sobre la gestión en materia de ruidos y residuos · PRESUPUESTO: 4.207,08_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.7. Mapa de sonoridad de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Este proyecto busca conocer con exactitud los niveles de sonoridad que soporta el municipio de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consistirá en el estudio sistemático de los decibelios que soporta la población puntaumbrieña y sus visitantes en distintos puntos del municipio. El estudio se realizará a lo largo de un periodo superior al estival con el objetivo de conocer la influencia del alto número de visitantes. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.1.7. · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Mapa de sonoridad de Punta Umbría - Grado de contaminación sonora - Nº y tipología de mecanismos de protección contra la contaminación acústica implantados en el municipio · PRESUPUESTO: 9.065,18c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.1. Un entorno natural más cercano · OBJETIVO ESPECÍFICO: Se pretende dar a conocer el entorno natural de Punta Umbría a sus ciudadanos. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto se concibe como un proceso, dividido en dos fases diferenciadas, que parta en primer lugar de la toma de conciencia por parte de la ciudadanía en general de que el hábitat donde se desenvuelve es el valor más preciado de que dispone, a partir de la realización de una serie de actividades de sensibilización realizadas por un equipo técnico especializado; en segundo lugar, contempla la incorporación de todas las actividades cotidianas de la población, en especial las desarrolladas por niños, jóvenes y mayores, a un marco común, el entorno natural. Este proyecto debe ser diseñado con la participación de todos los sectores de la población, desde los más pequeños hasta los mayores, con actividades didácticas y pedagógicas que logren objetivos precisos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ciudadanía - Centros Educativos - Centros Sociales - Ayuntamiento de Punta Umbría - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.2.1. · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y las dificultades en la identificación de las actividades cotidianas de la población para su encuadre en el marco del entorno natural. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades realizadas de mejora del conocimiento del entorno natural - Tipología de las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural - Nº de habitantes implicados en las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural - Nº de centros implicados en las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural - Tipología de los centros implicados en las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural · PRESUPUESTO: 15.025,30_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.2. Semana anual Verde · OBJETIVO ESPECÍFICO: Convertir el Medio Ambiente en la principal materia y tema de conversación en el municipio durante el tiempo limitado de una semana al año.

Con este proyecto plurianual se pretende aumentar la conciencia y el compromiso que todos los ciudadanos tienen con su medio ambiente. · DESCRIPCIÓN: Desde el grupo de voluntariado ambiental y en coordinación con los distintos agentes sociales y económicos de Punta Umbría se programarán las distintas jornadas. Todo tipo de actividades tienen cabida a lo largo de la Semana Verde: limpieza de los pinares, actividades deportivas en la naturaleza y de conocimiento del ciclo de H2O. La organización decidirá si considera oportuno o no realizar Semanas Verdes temáticas (deporte verde, el agua, los residuos...), pero siempre dirigidas a toda la población. · AGENTES IMPLICADOS: - Voluntariado - Servicios municipales competentes - Empresas gestoras relacionadas con la gestión ambiental del municipio - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: -Realización de la Semana Verde -Nº de actividades realizadas en la Semana Verde -Tipología de las actividades realizadas en la Semana Verde -Población participante en la Semana Verde -Nº de voluntarios participantes en la Semana Verde · PRESUPUESTO: 15.025,30_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.3. Taller Ambiental · OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar de manera sistemática en el tiempo actividades de carácter ambiental, con el objetivo de facilitar conocimientos prácticos ambientales a todo los segmentos de la población. · DESCRIPCIÓN: El Taller Ambiental se constituye como un espacio itinerante a lo largo del municipio en el que se impulsen toda clase de actividades relacionadas con el fomento del medio ambiente que permitan un mayor conocimiento del mismo y su integración en la vida cotidiana de todos los ciudadanos. La variedad, creatividad e innovación de las actividades repercutirá en la atracción de sus participantes, combinando los elementos lúdicos, recreativos, de ocio y culturales.

Los interesados en participar como monitores ambientales deberían ser voluntarios formados en los aspectos ecológicos y dispuestos a colaborar con su comunidad mediante su trabajo educativo. Estas personas recibirán una preparación basada en el trabajo por la sostenibilidad y en las distintas facetas del medio ambiente, además del adiestramiento necesario para la realización de las actividades contempladas en el Taller.

El proyecto se desarrollará mediante una programación anual a lo largo de todo el año con especial incidencia en el período estival y dirigida a todos los grupos de la población. · AGENTES IMPLICADOS: - Ciudadanía - Monitores ambientales - Servicios municipales competentes - Equipo de apoyo y de coordinación de los trabajos impartidos por los monitores - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Para la realización de esta actividad es determinante el Ayuntamiento, y los servicios con competencia en la materia, pues serán muchos los recursos solicitados de ellos, sobre todo, hasta la configuración real del taller y la formación de los monitores. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de ciudadanos participantes por sexo y edad en el Taller Ambiental - Nº Actividades realizadas en el Taller Ambiental - Tipología de las actividades realizadas en el Taller Ambiental - Nº de voluntarios participantes en el Taller Ambiental · PRESUPUESTO: 27.045,54_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.4. Campaña municipal de Educación Ambiental · OBJETIVO ESPECÍFICO: Educar y formar a la población puntaumbrieña en las implicaciones derivadas de la Sostenibilidad, así como trabajar en el aumento y mejora de los conocimientos ambientales y en la comprensión de los criterios ambientales. · DESCRIPCIÓN: En este proyecto se llevarían a cabo campañas temáticas específicas en torno a cada uno de los aspectos más relevantes de la educación ambiental y el papel fundamental que tiene la población en el desarrollo del medio ambiente.

Entre las actividades a realizar estaría el explicar la importancia, el conocimiento y la participación de la población en la Agenda Local 21 de Punta Umbría, con lo que conseguiríamos acercar a la sociedad a procesos de democracia participativa municipal. · AGENTES IMPLICADOS: - Ciudadanía - Tejido asociativo - Centros sociales, culturales, educativos, deportivos - Servicios municipales competentes - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.2.4.

- Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Para poder llevar a cabo este proyecto se debe de contar con un equipo de monitores bien preparados capaz de transmitir los conocimientos y de dinamizar los distintos grupos, así como los recursos económicos necesarios para financiar el proyecto · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de participantes en la Campaña municipal de Educación Ambiental - Nº de actividades realizadas en la Campaña municipal de Educación Ambiental - Tipología de las actividades formativas realizadas en la Campaña municipal de Educación Ambiental - Nº de actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la población en la Campaña municipal de Educación Ambiental - Tipología de las actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la población en la Campaña municipal de Educación Ambiental · PRESUPUESTO: 45.075,91_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.5. Empresas verdes · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la localización en Punta Umbría de empresas que prestan servicios ambientales o realizan actividades respetuosas con el entorno. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto comprende, en primer lugar, la localización e identificación en el municipio de empresas catalogadas como “verdes”; y, en segundo, la incentivación a las empresas que utilicen métodos ecológicos en sus procesos de producción. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Empresas - Organizaciones y asociaciones empresariales - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y la determinación de los criterios para la consideración de la categoría de “empresa verde” · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de empresas verdes localizadas - Nº de actividades ambientales realizadas por las empresas verdes - Nº de empresas verdes incentivadas · PRESUPUESTO: 4.207,08_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.1. Inventario municipal de recursos naturales · OBJETIVO ESPECÍFICO: Catalogar el patrimonio natural puntaumbrieño con el fin de conocer las especies, tanto de flora como de fauna, que habitan en el municipio, facilitando con ello el conocimiento de la calidad de su estado y la elaboración de normas de gestión adecuadas. · DESCRIPCIÓN: La biodiversidad que se encuentra en las zonas de interés natural marcan la riqueza del entorno en el que se enmarca, por cuyo motivo es muy importante el conocimiento del patrimonio natural del municipio.

El proyecto consiste en la realización de un catálogo del patrimonio natural estructurado por los ecosistemas de la zona, que permitirá conocer su estado natural (debilidades y fortalezas), conocer las especies que habitan en el entorno y realizar propuestas para la mejora de su estado.

Tras su elaboración será de gran importancia dar a conocer a los ciudadanos los resultados del trabajo, ya sea mediante la edición de guías, exposiciones o bien realizando visitas a las zonas de interés. · AGENTES IMPLICADOS: - Expertos ambientalistas - Ciudadanía - Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel - Ayuntamiento de Punta Umbría - Diputación Provincial de Huelva - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº y tipología de los actos de difusión del Inventario municipal de recursos naturales - Nº de ejemplares editados de la Guía de Recursos Naturales - Nº de visitas realizadas a las actividades expositoras sobre los recursos naturales - Realización del Inventario municipal de recursos naturales - Grado de difusión del Inventario municipal de recursos naturales · PRESUPUESTO: 24.040,48_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.2. Observatorio Municipal Ambiental (OMA) · OBJETIVO ESPECÍFICO: El principal objetivo de este proyecto consiste en la constitución de una fuente de información de datos ambientales de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: La creación de un Observatorio Ambiental requiere la organización sistemática de las principales fuentes de información objetivas y contrastadas en base a las cuales se determinen el establecimiento de indicadores ambientales claros, significativos y accesibles para la población. La información puntual y periódica de estos indicadores se debe realizar de forma clara, accesible y comparable, a través de publicaciones periódicas y frecuentes.

A este Observatorio se podrán acercar todos los ciudadanos con la intención de conocer el estado ambiental del municipio o para realizar una denuncia.

Este Observatorio, además de ofrecer información de interés ambiental, promoverá una mayor coordinación entre las Administraciones públicas competentes e informará a la población sobre las competencias de cada una de ellas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva - Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel · DIFICULTADES: esta apuesta no se logrará sin recursos financieros y humanos, además de la disposición de la Administración local de cambiar en lo necesario su estructura interna y el reparto de competencias. Será necesaria una coordinación expresa entre la Junta de Andalucía (Consejería de Medio Ambiente) y la Administración Local para su financiación, colaboración y gestión. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Creación del Observatorio Municipal Ambiental - Nº de servicios realizados por el Observatorio Municipal Ambiental - Nº de indicadores ambientales establecidos por el Observatorio Municipal Ambiental - Nº de consultas realizadas ante el Observatorio Municipal Ambiental - Grado de extensión a la población del Observatorio Municipal Ambiental - Grado de coordinación entre las Administraciones públicas competentes para el funcionamiento del Observatorio Municipal Ambiental · PRESUPUESTO: 30.050,61_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.3. Más y mejores espacios verdes · OBJETIVO ESPECÍFICO: Revalorizar el espacio urbano del municipio, acercando el entorno natural a sus vecinos. Se busca apostar por la diversificación actual del espacio, favoreciendo la conservación de los espacios naturales y las áreas verdes en el mismo casco urbano. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la integración del espacio verde en el entorno urbano, incorporándolo en la vida diaria de los ciudadanos. No es suficiente tener espacios naturales protegidos en el municipio; además, es necesario aprovechar los espacios libres que tiene Punta Umbría para aumentar su peso sobre la superficie total. El proyecto se desarrollará a través de actuaciones de mejora del estado de las zonas verdes actuales y el incremento de las mismas, apostando para ello por las especies autóctonas de la zona. · AGENTES IMPLICADOS: Asociaciones de Vecinos Ayuntamiento de Punta Umbría Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 1.3.3.

Servicios municipales competentes Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La mayor dificultad es la de hacer calar en los servicios competentes la necesidad de otorgar un lugar importante en el municipio al espacio verde, aumentando la superficie del mismo.

Es importante evaluar los costes económicos tanto de su plantación como de su mantenimiento. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actuaciones realizadas para mejorar los espacios verdes - Nº de asociaciones vecinales implicadas en las actuaciones para la mejora de los espacios verdes - Nº de servicios municipales implicados para la mejora de los espacios verdes - Superficie de espacios verdes recuperados - Superficie de espacios naturales conservados - Superficie de zonas verdes conservadas en el caso urbano - Nº de especies autóctonas conservadas - Nº de árboles por habitante - Superficie de zonas verdes por habitante · PRESUPUESTO: 180.303,63_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.4. Un litoral más verde · OBJETIVO ESPECÍFICO: Conservar y mejorar la vegetación autóctona de las dunas y el litoral de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste, por una parte, en el estudio de las alternativas más idóneas para la adopción de las medidas conducentes a la revegetación de los bordes del litoral y, por otra parte, la realización de las actuaciones de conservación y mantenimiento de las manchas verdes en la vegetación dunar. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Servicios municipales competentes - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Tejido asociativo - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos financieros necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del estudio de alternativas para la re-vegetación de los bordes del litoral - Nº de actuaciones realizadas de conservación y mantenimiento de las manchas verdes en la vegetación dunar - Inversión realizada en la conservación y mejora de la vegetación autóctona de las dunas y el litoral de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 180.303,63_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.1.1. Regulación municipal para el fomento del uso de la energía solar · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar mayor uso de las energías alternativas frente a la tradicional. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la regulación de las ordenanzas municipales que favorezcan y fomenten el cambio de uso energético entre los consumidores respecto de las energías renovables más respetuosas con el medio ambiente. El proyecto debe ser completado con una serie de actuaciones complementarias que promuevan el cambio de uso energético de acuerdo con la normativa que lo fomente. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Aprobación de las ordenanzas municipales sobre el fomento del uso de energías renovables - Nº de actuaciones municipales para el fomento de energía alternativa - Consumo de energía eléctrica x 1000 habitantes / año · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.1.2. Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional · OBJETIVO ESPECÍFICO: Pretende sensibilizar a los ciudadanos sobre la necesidad de minimizar el consumo del recurso energético tradicional. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la realización de una campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional, dirigida a la población en general que contenga un conjunto de actividades educativas que logren el objetivo principal planteado. · AGENTES IMPLICADOS: - Ciudadanía - Tejido asociativo - Ayuntamiento de Punta Umbría - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 2.1.2.

- Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: Nº y tipología de actividades realizadas en la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional Grado de alcance de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional Ahorro y eficiencia energética · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.1. Sustitución de la red de distribución de agua · OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la red de aguas del municipio · DESCRIPCIÓN: Esta acción contempla la realización del proyecto técnico de las obras necesarias para la sustitución de la actual red de distribución de agua por una nueva para la mejora en el suministro al municipio, logrando reducir el porcentaje de pérdida de agua. · AGENTES IMPLICADOS: - GIAHSA - Ayuntamiento de Punta Umbría · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - % de pérdidas teóricas de agua urbana - Consumo anual de agua x habitante - Realización del Proyecto técnico - % de ejecución del Proyecto técnico para la sustitución de la red de distribución de agua · PRESUPUESTO: 1.803.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.2. Instalación de nuevos depósitos de agua · OBJETIVO ESPECÍFICO: Reubicar la localización de los actuales depósitos de agua. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consta de dos fases, la más importante dentro de esta línea es la de cambiar la situación actual de los depósitos y la segunda, es la de utilizar el espacio libre resultante de la acción anterior para alguna necesidad detectada (aparcamientos, zonas verdes...). · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Tejido asociativo · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y la falta de consenso para el destino final de la zona. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - % de reubicación de nuevos depósitos de agua - % de recuperación como espacio público de la zona actual que ocupan los depósitos de agua · PRESUPUESTO: 1.803.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.3. Mejora del tratamiento de las aguas residuales · OBJETIVO ESPECÍFICO: Verter las aguas residuales tras su tratamiento con la mayor limpieza posible, facilitando así su uso posterior. · DESCRIPCIÓN: Las acciones de este proyecto comprenden la reutilización de las aguas vertidas en el municipio de forma que se implanten nuevas tecnologías de cara al tratamiento biológico de las aguas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de nuevas actuaciones para la reutilización de las aguas vertidas - Grado de tratamiento biológico aplicado a las aguas - Inversión realizada en el uso de nuevas tecnologías para el tratamiento biológico de las aguas · PRESUPUESTO: 1.803.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.4. Regulación municipal de los vertidos al sistema de alcantarillado · OBJETIVO ESPECÍFICO: Lograr que el vertido de las aguas al sistema de alcantarillado en el municipio se adecue a la normativa municipal respetuosa con los principios medioambientales. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en las acciones necesarias para la redacción y aprobación de las ordenanzas municipales reguladoras de los vertidos al sistema de alcantarillado en el municipio. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA · DIFICULTADES: La oposición a este proyecto puede encontrarse por los agentes sobre los que influya la ordenanza redactada. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Redacción de las ordenanzas municipales reguladoras de los vertidos al sistema de alcantarillado en el municipio · PRESUPUESTO: 0c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.5. Reutilización de las aguas residuales en los trabajos de mantenimiento de zonas verdes y deportivas · OBJETIVO ESPECÍFICO: Minimizar el consumo de agua utilizada en el riego de zonas verdes mediante la reutilización de aguas residuales. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la reutilización de las aguas residuales, una vez depuradas, en los trabajos de riego y mantenimiento de zonas verdes y deportivas y en la limpieza de zonas públicas. Con esta operación se conseguirá una importante reducción en el uso del recurso hídrico. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA · DIFICULTADES: Los recursos necesarios para el cambio de la red. Además, para realizar este proyecto es necesaria la realización previa del proyecto 2.2.3. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - m2 de aguas residuales depuradas reutilizadas - % vertidos de agua depurados - % de vertidos de aguas con sistema de depuración terciaria · PRESUPUESTO: 50.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.6. Actividades de fomento e incentivación en el uso de los contadores individuales de agua · OBJETIVO ESPECÍFICO: Favorecer la reducción del consumo de agua en las viviendas y fomentar el ahorro en el pago de las tarifas por consumo. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la realización de una serie de actuaciones municipales de información a la población para provocar un cambio notable en el modelo del consumo de agua, pasando de los contadores colectivos de agua establecidos por comunidades de vecinos a contadores individuales de agua por vivienda. El proyecto contempla, además, la adopción de un sistema tarifario progresivo, que como hasta ahora grave el consumo familiar del agua pero considerando el número de usuarios censados en la vivienda. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Comunidades de vecinos - GIAHSA - Servicios municipales competentes - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Las mayores dificultades que podemos encontrar en la puesta en marcha es la negativa de las comunidades de vecinos de realizar el cambio.

Esta dificultad deberíamos de superarla mediante la adecuada información de los vecinos, y haciéndoles ver de las ventajas derivadas del cambio. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades realizadas de fomento e incentivación en el uso de los contadores individuales de agua - % de ahorro en el pago de tarifas por consumo de agua - % viviendas con contadores colectivos de agua - % viviendas con contadores individuales de agua y/o sistemas economizadores de H2O · PRESUPUESTO: 30.050,61_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.7. Fomento del uso de las nuevas tecnologías en el consumo familiar del agua · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar el uso de las nuevas tecnologías para el conocimiento de la población sobre el consumo del agua y favorecer su ahorro. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el uso de las nuevas tecnologías (internet, mensajería a través de teléfonos móviles o direcciones electrónicas, etc) por parte de la Empresa gestora encargada del suministro de agua para informar a la población sobre el consumo de agua que produce. Esta información va encaminada no sólo a la sensibilización de los consumidores sobre la cantidad de agua que utiliza, sino a advertir sobre las posibles penalizaciones que serían aplicables en el supuesto de un excesivo consumo. · AGENTES IMPLICADOS: - Usuarios y Consumidores - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Servicios municipales competentes - Diputación Provincial de Huelva - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: Superadas las dificultades técnicas de este tipo de proyecto, deben de ser insignificantes los problemas derivados de la realización del proyecto. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - % de avisos realizados a consumidores sobre el consumo del agua - % de consumidores avisados sobre el consumo del agua - % de penalizaciones producidas sobre el consumo del agua - % de incentivaciones producidas sobre el consumo del agua · PRESUPUESTO: 50.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.8. Sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso y consumo del agua · OBJETIVO ESPECÍFICO: Sensibilizar a la población sobre la necesidad de reducir el uso y consumo del agua. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en dos medidas. Una primera consiste en la aprobación por el Ayuntamiento de Punta Umbría de una tarifa del agua, actuación que irá acompañada de otras medidas de mejora como el establecimiento de sistemas de riego que minimicen el consumo (como por ejemplo el de goteo) y otras técnicas para los jardines y zonas verdes de Punta Umbría. La segunda consiste en la realización de una campaña de sensibilización dirigida a toda la población sobre la necesidad de reducir el uso y consumo del agua. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - GIAHSA - Servicios municipales competentes · DIFICULTADES: La mayor dificultad de este proyecto puede venir derivada del hecho que los efectos del mismo no serán apreciables a corto plazo. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el consumo de agua - Aprobación por el Ayuntamiento de Punta Umbría de una tarifa del agua · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.9. Educación ambiental sobre agua y residuos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Informar y formar a la población sobre la gestión y uso del agua y la producción y tratamiento de residuos. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto abarca, de una parte, la tarea educativo-ambiental en la que todos se han de implicar para una mayor sensibilización en la corresponsabilidad y contribución para mejorar la gestión y uso del agua y la producción y tratamiento de residuos. Para ello, se realizarán de forma creativa e innovadora toda clase de actividades educativas dirigidas a toda la sociedad del municipio para la minimización del consumo de agua y residuos. De otra parte, el proyecto prevé la suscripción de acuerdos de colaboración entre el Ayuntamiento y la Empresa gestora en materia de información y formación, a través de los cuales se garanticen los contenidos y los instrumentos que posibiliten el logro del objetivo del proyecto. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Servicios municipales competentes - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 2.2.9.

- Centros educativos - Tejido asociativo - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Coordinación con otras tareas de formación realizadas en el municipio. La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Suscripción de acuerdos entre la Empresa encargada de la gestión de aguas y residuos y el Ayuntamiento de Punta Umbría - Nº de actividades de educación ambiental desarrolladas - % de población informada sobre la gestión del agua y los residuos - % de población formada sobre educación ambiental en materia de agua y residuos · PRESUPUESTO: 15.025,30_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.1.1. Apoyo a la tarea educativa en el tratamiento de los residuos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Sensibilizar a la población para que participe en la minimización de los residuos en el municipio. · D ESCRIPCIÓN : El proyecto consiste en el desarrollo de actividades socioeducativas que permitan el conocimiento de la población sobre los residuos producidos en el municipio, así como del proceso de tratamiento y gestión de los mismos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Servicios municipales competentes - Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 3.1.1.

- Centros educativos - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los residuos - Tipología de las actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los residuos - Nº de personas participantes en las actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los residuos · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.2.1. Implantación de nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales · OBJETIVO ESPECÍFICO: Implantar en el municipio todas las mejoras necesarias para facilitar el avance municipal en materia de tratamiento diferenciado según las tipologías de los residuos. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto integra todas aquellas actividades e iniciativas que permitan la implantación en las zonas de nueva urbanización del sistema de neumáticos para los residuos urbanos domiciliarios y el fortalecimiento en el cumplimiento del sistema de fianzas para el mantenimiento del punto verde implantado en el llamado Punto Limpio del municipio. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Servicios municipales competentes - Tejido asociativo - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Económicas, por el coste derivado de las nuevas instalaciones, y sociales originadas por el cobro efectivo del sistema de fianzas. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actuaciones novedosas realizadas para la implantación de nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales - Tipología de las actuaciones novedosas realizadas para la implantación de nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales · PRESUPUESTO: 250.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.2.2. Apoyo a las actividades recicladoras · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar el reciclaje de residuos entre las empresas de Punta Umbría · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la realización de actuaciones de información, sensibilización y fomento de actividades de reciclaje que se realicen por empresas y vecinos del municipio o, de otras que pueden subsanar y mejorar ciertas situaciones como es la de los aceites usados en los restaurantes.

También, aquellas actividades preventivas que eviten el uso abusivo o innecesario de materiales contaminantes, así como las dirigidas a la reutilización de todos aquellos materiales que puedan ser reaprovechados con fines creativos o artísticos. El proyecto, por tanto, contempla el apoyo a estas actividades mediante la organización de exposiciones de materiales reutilizados, premios a la creatividad u originalidad y campañas específicas sobre el reciclaje. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido empresarial - Servicios municipales competentes - Tejido asociativo - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades recicladoras que actúan en Punta Umbría - Nº de establecimientos que reciclan aceite - Nº de campañas realizadas sobre reciclaje - Nº de exposiciones realizadas sobre materiales reciclados - Nº de premios otorgados a la creatividad en el reciclaje de residuos - Nº de agentes recicladores - Nº de asistentes a las exposiciones sobre actividades recicladoras · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.2.3. Padrón Municipal de Empresas Recicladoras · OBJETIVO ESPECÍFICO: Conocer las empresas dedicadas al reciclaje de residuos y transferir y extender su modelo de buenas prácticas · DESCRIPCIÓN: Las actuaciones de este proyecto parten, en primer lugar de la realización de un Padrón Municipal de Empresas Recicladoras, a partir del cual se pueda conocer el grado de reciclaje producido y extraer los ejemplos de buenas prácticas transferibles al resto del municipio para poder hacer generalizar esta actividad. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - GIAHSA - Tejido empresarial - Ciudadanía - Organizaciones y asociaciones empresariales - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del Padrón Municipal de Empresas Recicladoras - % de empresas recicladoras - Grado de transferibilidad de las buenas prácticas de empresas recicladoras · PRESUPUESTO: 6.010,12_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.3.1. Limpieza de las playas antes, durante y después del verano · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ampliar el período de limpieza de las playas del municipio y mejorar su calidad · DESCRIPCIÓN: Este proyecto extiende la limpieza de las playas del municipio tanto en el tiempo como en el espacio. A través de los servicios de limpieza ordinarios se amplia el período de limpieza estival de las playas, cubriendo con una campaña anterior y posterior al verano, e incidiendo en la idea de que no sólo son las playas el foco principal objeto de limpieza sino todo el municipio, invitando a la población autóctona y visitante a que colabore en las tareas de limpieza evitando el despojo de residuos en lugares y depósitos que no sean los establecidos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ciudadanía - Ayuntamiento de Punta Umbría - Empresa de recogida de basuras - Establecimientos comerciales - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de meses cubiertos por la limpieza de las playas - Nº de depósitos y contenedores de basura instalados x 1000 habitantes - Nº de campañas ciudadanas realizadas sobre recogida de basuras - Nº de habitantes participantes en las campañas ciudadanas de recogida de basuras · PRESUPUESTO: 71.400,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.3.2. Dotación a las empresas de contenedores individuales de recogida de residuos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Lograr una dotación de suficientes contenedores individuales para cada empresa establecida en el municipio · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la dotación a cada empresa establecida en el municipio del suficiente número de contenedores individuales para la recogida de residuos y basuras que evite el despojo de los mismos en las vías públicas, la saturación de los contenedores existentes y favorezca el autocontrol por los comerciantes del uso de sus propios residuos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido empresarial - Organizaciones y asociaciones empresariales - Ciudadanía - Empresa de recogida de residuos - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Incremento de las dotaciones de contenedores individuales de basura realizadas a las empresas · PRESUPUESTO: 18.030,36_

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO II: Urbanismo

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.1.1. Ejecución del Plan Especial de La Bota · OBJETIVO ESPECÍFICO: Poner en valor, desde un punto de vista ambiental, el frente litoral de la playa de la Bota. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consistirá en el levantamiento de la carretera de la Bota, la reforestación de las zonas más degradadas y limpieza del monte, el establecimiento de pasos peatonales y para bicicletas longitudinales y transversales para recorrer pinares y dotación de áreas de picnic, acondicionamiento aparcamientos públicos bajo pinares, instalación de servicios mínimos de electricidad y agua, y la preservación de zonas de alto valor ecológico. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Medioambiente - Dirección General de Costas · DIFICULTADES: Gran inversión económica · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Metros de zonas reforestadas - Metros de zonas preservadas · PRESUPUESTO: 4.984.626.44_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.1.2. Habilitación de accesos entre el SAPU y la playa · OBJETIVO ESPECÍFICO: Estudiar las posibilidades de comunicación entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el estudio de las diferentes posibilidades de comunicación entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa, de forma que se minimice el impacto del tráfico rodado y se favorezca un acceso peatonal de la población a la playa, más acorde con el entorno natural. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Lograr un equilibrio entre la rentabilidad económica, ecológica y de marketing del proyecto · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de posibilidades estudiadas sobre la comunicación entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa - Nº de comunicaciones establecidas entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa · PRESUPUESTO: 270.455,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.1.3. Ordenación eficaz y estética de la rotonda de acceso frente al Hotel Barceló · OBJETIVO ESPECÍFICO: Estudiar las diversas alternativas para la construcción de una rotonda de acceso al municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto viene a responder a una de las necesidades objetivamente planteadas por los diferentes actores locales afectados, la de encontrar una solución satisfactoria para todas las partes interesadas consistente en la ordenación de una rotonda frente al Hotel Barceló que regule el acceso del tráfico rodado al municipio sin menoscabo del acceso peatonal hacia la playa y sin deterioro del entorno natural que representa la emblemática puerta de entrada a Punta Umbría · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Hotel Barceló - Ciudadanía · DIFICULTADES: Lograr un equilibrio entre la rentabilidad económica, ecológica y de marketing del proyecto · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de alternativas estudiadas para la construcción de una rotonda de acceso al municipio - Grado de ejecución de la construcción de una rotonda de acceso al municipio · PRESUPUESTO: 72.121,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.2.1. Determinación de criterios ambientales y urbanísticos propios · OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar de forma participativa, unos criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio, aplicables al desarrollo del suelo hotelero, que respeten la evolución socioeconómica y medioambiental. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto contempla dos fases diferentes: una, establecer un consenso entre los distintos agentes sociales implicados para la elaboración y redacción de unos criterios aplicables a las distintas actuaciones de desarrollo urbanístico; y, otra, llevar a cabo la máxima difusión del consenso logrado respecto a dichos criterios. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial del sector hotelero - Tejido empresarial del sector de la construcción - Foro de Sostenibilidad - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: Sentar en torno a una misma mesa de participación a los distintos agentes implicados · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Grado de consenso establecido entre los agentes sociales implicados en la determinación de criterios ambientales y urbanísticos propios - Determinación de los criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio - Nº de actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio - Tipología de las actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio · PRESUPUESTO: 20.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.2.2. “Punta Umbría, destino turístico”. · OBJETIVO ESPECÍFICO: Definir las características singulares que puede ofrecer Punta Umbría como destino turístico más allá de su estación veraniega. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en un estudio que se elaborará por expertos independientes en el sector del turismo. El estudio deberá explorar todas las posibilidades que el municipio puede ofrecer para ser considerado como un destino turístico de interés durante todo el año. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido empresarial - Grupo de expertos independientes - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La principal dificultad a la que se enfrenta el proyecto reside en su viabilidad real y efectiva · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del estudio sobre las posibilidades de considerar a Punta Umbría como destino turístico - Grado de viabilidad del proyecto “Punta Umbría, destino turístico” - Grado de consenso alcanzado entre las partes implicadas sobre el proyecto “Punta Umbría, destino turístico” - Logro de la consideración de Punta Umbría como destino turístico en el sector · PRESUPUESTO: 270.455,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.3.1. Plan de equipamientos y servicios de playa · OBJETIVO ESPECÍFICO: Establecer un plan de equipamiento y servicios de playa que cubra las necesidades planteadas por los ciudadanos. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se fundamenta en la definición y determinación del equipamiento y los servicios de playa necesarios, como chiringuitos, aseos y duchas, caminos, espacios lúdicos, etc., que contribuyan a un eficaz desarrollo de las infraestructuras turísticas del municipio que verdaderamente respondan a las necesidades detectadas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Tejido asociativo - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan de equipamiento y servicios de playa - Nº de actuaciones previstas en el Plan de equipamiento y servicios de playa - Nº de actuaciones ejecutadas tras el Plan de equipamiento y servicios de playa · PRESUPUESTO: 270.455,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.3.2. Modelización de nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año · OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar un modelo global de Punta Umbría como destino turístico que permita su difusión y conocimiento como atractivo de interés singular para visitar todo el año. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el encargo y realización de un estudio técnico de viabilidad que defina el conjunto de alternativas que el municipio de Punta Umbría puede ofrecer todo el año en su consideración como destino turístico. Se trata de configurar al municipio como un paquete turístico que ofrece una diversidad y pluralidad de alternativas al sol y la playa en su estación estival. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Tejido empresarial - Tejido asociativo - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La elaboración del estudio se enfrenta a las dificultades de viabilidad real de sus alternativas que se habrán de desarrollar en un sector extraordinariamente competitivo. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del proyecto de Modelización de nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año - Nº de alternativas propuestas en el proyecto de Modelización de nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año - Inversión realizada en nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año · PRESUPUESTO: 270.455,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.4.1. Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar y ejecutar un plan de reforestación de las plazas públicas del núcleo urbano. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la elaboración de un plan de reforestación de las plazas públicas del núcleo urbano y su posterior ejecución. Este plan englobará tanto la mejor adecuación de las zonas verdes existentes, como el incremento de la arboleda y el ajardinamiento en los espacios públicos urbanos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 4.4.1.

- Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría - Inversión realizada tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría - Nº de árboles reforestados tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría - Incremento en m2 verdes tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 480.809,68_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.4.2. Fomento de la rehabilitación del casco antiguo · OBJETIVO ESPECÍFICO: Desarrollar actividades de fomento para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la definición de un conjunto de actividades que promuevan la rehabilitación del casco antiguo del municipio de manera que resuelvan los problemas de desorden urbanístico acumulados en el tiempo y sean compatibles con un estilo singular propio. Estas actuaciones irán acompañadas, además de una programación gradual de ejecución en el tiempo, de los elementos incentivadores para la viabilidad del proyecto. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Tejido empresarial del sector inmobiliario - Tejido empresarial del sector de la construcción - Ciudadanía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos financieros necesarios. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del conjunto de actuaciones para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría - Nº de actuaciones previstas para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría - Nº de actuaciones ejecutadas para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 480.809,68_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.5.1. Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil · OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar un plan de señalización turística de la zona urbana de Punta Umbría y de El Portil para un mejor conocimiento del territorio por parte del turista · DESCRIPCIÓN: El proyecto prevé la elaboración de un plan que contenga una clara y efectiva señalización de los elementos que configuran la actividad y desarrollo turístico en todo el territorio municipal. En este plan se hace necesario atender al desarrollo de la actividad económica, social y medioambiental, desde la perspectiva del turista y visitante. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido empresarial - Tejido asociativo - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos financieros necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil - Nº de señalizaciones previstas en el Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil - Nº de señalizaciones colocadas en la ejecución del Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil - Grado de participación de los agentes implicados en el Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil · PRESUPUESTO: 45.075,91_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.1. Estudio de la viabilidad de implantación de un sistema de transporte urbano de bajo impacto · OBJETIVO ESPECÍFICO: Reducir el impacto causado por el transporte privado en el municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la elaboración de un estudio de la viabilidad de implantación de un sistema de transporte urbano de bajo impacto que con su posterior ejecución se logre minimizar el impacto causado por el transporte privado en el municipio. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 5.1.1.

- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: El cambio de hábitos y usos de los transportes por la población · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Estudio de la viabilidad de implantación de un sistema de transporte urbano de bajo impacto - Ratio de plazas en transportes públicos por habitante en el municipio - Grado de cobertura de los transportes públicos de las distintas zona del municipio - Nº de vehículos de tracción mecánica a motor que circulan por el municipio durante las diferentes épocas del año · PRESUPUESTO: 27.045,54_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.2. Mejor, ¡use la bicicleta! · OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar el uso de la bicicleta en el municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto contempla la elaboración y posterior ejecución de una campaña de sensibilización dirigida a toda la población, especialmente a la visitante y turista, que fomente el uso de la bicicleta como mejor medio de transporte en el interior del municipio. La campaña se complementa con una serie de medidas necesarias para el logro del objetivo principal del proyecto y para satisfacer una rápida demanda de los usuarios, como la posibilidad de que existan carriles-bici suficientes, la creación de empresas de alquiler y venta de bicicletas y su estacionamiento. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido empresarial - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: El cambio de hábitos y usos de los transportes por la población · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Ratio de carriles-bici por mil habitantes en el municipio - Nº de bicicletas alquiladas por año - Nº de plazas de estacionamiento de bicicletas · PRESUPUESTO: 54.091,09_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.3. Adecuación de los servicios de taxis a las necesidades turísticas del municipio · OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar el servicio prestado por la flota de taxis de Punta Umbría · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la realización de dos actuaciones. En primer lugar, en la elaboración de un estudio que analice la viabilidad del número de licencias que son suficientes para la cobertura de la demanda de este medio de transporte en las diferentes épocas del año. En segundo lugar, en la búsqueda de un sistema que permita una rápida y eficaz accesibilidad del usuario a este servicio público, previendo la posibilidad de establecer varias paradas de taxis combinada con un servicio centralizado de llamadas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Taxistas - Usuarios y Consumidores - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: Buscar un equilibrio que resuelva las grandes diferencias de la demanda a lo largo del año · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del estudio de viabilidad del número de licencias de taxis - Establecimiento de un sistema rápido y eficaz de llamadas a taxis - Incremento en la demanda del servicio de taxis tras la ejecución del proyecto de mejora del servicio · PRESUPUESTO: 6.010,12_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.4. Peatonalización del casco urbano · OBJETIVO ESPECÍFICO: Favorecer e incrementar las zonas destinadas al uso y disfrute de los peatones · DESCRIPCIÓN: Análisis racional de aquellas vías públicas del casco urbano que podrían ser catalogadas como peatonales, para facilitar mayor y mejor acceso a las mismas y a los comercios en ellas ubicados · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido empresarial · DIFICULTADES: El necesario cambio de mentalidad de los comerciantes y de la población que reside en estas vías públicas por no poder acceder a las mismas con vehículos de transporte · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - m2 peatonalizados de nueva creación tras la ejecución del proyecto de peatonalización del caso urbano - % de vías públicas existentes con prioridad para peatones · PRESUPUESTO: 15.025,30_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.2.1. Plan Municipal de Aparcamientos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Facilitar el aparcamiento de los vehículos privados que circulan por el municipio. · DESCRIPCIÓN: Elaboración de un plan estratégico municipal de aparcamientos, que combine tanto el sistema de estacionamiento vigilado como el libre. El plan contemplará la ubicación de estos aparcamientos y un sistema alternativo de traslado de los usuarios a sus zonas de destino · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido empresarial · DIFICULTADES: Salvar el cambio de mentalidad de los usuarios que tienen el hábito de querer acceder con su vehículo hasta el mismo punto de destino · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan Municipal de Aparcamientos - Nº de plazas de aparcamiento creadas tras el Plan Municipal de Aparcamientos - Establecimiento de un sistema alternativo de traslado de los usuarios tras el Plan Municipal de Aparcamientos · PRESUPUESTO: 180.000_

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO III: Calidad de vida

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.1.1. “Sé Solidario, Sé Voluntario” · OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar una campaña de promoción y captación de voluntariado. · DESCRIPCIÓN: El proyecto tiene tres fases en su desarrollo. Una primera, parte del lanzamiento de una campaña de sensibilización de la población, a través de la cual se lleve a cabo la captación de voluntarios dispuestos a trabajar en la prevención y lucha contra las drogodependencias. Una segunda, la constituye la realización de un programa de formación del voluntariado que le habilite para el desarrollo de las actividades de colaboración en este campo de trabajo. Y, finalmente, una tercera, consistente en la realización de distintas acciones tales como acompañamiento a personas mayores, enfermos, entrada y salida de colegios, sensibilización medioambiental, cuenta cuentos... · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Asociaciones de Vecinos - Tejido asociativo - Ciudadanía - Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía - Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía - Instituto Andaluz de la Juventud - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La escasa participación de la población en el voluntariado y la dotación de los recursos económicos y humanos necesarios. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Realización de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Grado de extensión de la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Nº de voluntarios captados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Realización del programa formativo de voluntarios en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Nº de voluntarios formados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Nº de voluntarios que prestan finalmente sus servicios tras la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Nº de asociaciones o grupos creados tras la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” - Nº de personas beneficiadas con el voluntariado por la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” · PRESUPUESTO: 6.010,12_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.1.2. “Punta Umbría, Saludable” · OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover un plan de prevención contra la droga y de promoción de hábitos saludables · DESCRIPCIÓN: Elaboración de un plan preventivo de ejecución anual, basado en la realización de acciones formativas, informativas, culturales y lúdicas, dirigidas a toda la población y con preferencia a los jóvenes, que cuente con la participación de voluntarios y los monitores de las asociaciones implicadas, y se desarrolle bajo la coordinación del profesorado de los centros educativos del municipio, abordando el tema de la drogadicción desde la familia y los centros educativos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Voluntariado - Tejido asociativo - Centros educativos - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Instituto Andaluz de la Juventud - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La coordinación entre los diferentes grupos y la dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” - Grado de coordinación establecido en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” - Nº de agentes sociales implicados en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” - Nº de actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” - Tipología de las actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” - Nº de beneficiarios por el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” · PRESUPUESTO: 9.015_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.1.3. ¿Tienes plan esta noche? · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer una alternativa a la movida juvenil. · DESCRIPCIÓN: Desarrollo de un plan anual de actividades que suponga una alternativa a la movida juvenil actual. El Plan se concibe como un conjunto diverso y plural de actividades que llegue a toda la población joven que combine el deporte, la música, el cine, el ocio, la cultura, la convivencia, las nuevas tecnologías y cuantos aspectos y elementos sean de verdadero interés para los jóvenes. Su realización se concentra durante los fines de semana, utilizando para ello las instalaciones y equipamientos públicos con que cuenta el municipio (formativos, educativos, deportivos u otros). El Plan se potencia con la realización de una serie de campañas de difusión directa a los jóvenes. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Voluntariado - Tejido asociativo - Centros educativos - Instituto Andaluz de la Juventud - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de un plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes - Nº de voluntarios participantes en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes - Nº de Asociaciones implicadas en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes - Nº de jóvenes participantes en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes - Nº de actividades realizadas en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes - Tipología de las actividades realizadas en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes · PRESUPUESTO: 42.070_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.1. Plan Integral de Formación · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer una alternativa educativo-formativa integral a los jóvenes mayores de 16 años sin titulación académica. · DESCRIPCIÓN: Se trata de ofrecer a los jóvenes mayores de 16 años que carezcan de cualificación profesional una alternativa basada en un plan educativoformativo que conste de módulos de formación ocupacional, formación básica, orientación, actividades complementarias (deportes, habilidades sociales, idiomas, informática...), como si fuera su curso escolar, coordinando desde el Área municipal de Desarrollo Local, los distintos departamentos y entidades participantes (servicios sociales, Patronato de Deportes, Educación de Adultos...) · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y la dependencia de otras Administraciones · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan Integral de Formación - Grado de ejecución del Plan Integral de Formación - Grado de coordinación establecido en el Plan Integral de Formación - Nº de personas beneficiadas del Plan Integral de Formación - Nº de agentes y servicios implicados en el Plan Integral de Formación - Nº de voluntarios participantes en el Plan Integral de Formación · PRESUPUESTO: 84.141,69_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.2. Refortalecimiento de la Comisión Municipal de Absentismo Escolar · OBJETIVO ESPECÍFICO: Reforzar y ampliar la composición de la Comisión Municipal de Absentismo Escolar, con representantes de las Asociaciones de vecinos, de la Policía Municipal y del Área municipal de Desarrollo Local. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto abre un espacio para el análisis y la reflexión sobre las causas y factores que generan el fenómeno del absentismo escolar y desde donde encontrar las alternativas y soluciones más adecuadas para prevenirlo y combatirlo. Así, la Comisión Municipal de Absentismo Escolar se constituye no sólo como una estructura formal en el ámbito educativo, sino como un foro de observación y debate que intente dar respuestas a esta problemática social que afecta a todos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Centros educativos - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos - Asociaciones de Vecinos - Policía Municipal - Área municipal de Desarrollo Local · DIFICULTADES: La implicación de otros actores locales afectados · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Ampliación del número de miembros de la Comisión Municipal de Absentismo Escolar - Nº de reuniones celebradas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar - Tipología de los temas analizados en la Comisión Municipal de Absentismo Escolar - Nº de propuestas y alternativas planteadas en la Comisión Municipal de Absentismo Escolar - % de soluciones adoptadas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar · PRESUPUESTO: 3.005,06_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.3. Plan de formación en valores · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer una mayor formación a toda la población, fortaleciendo los valores propios e intentando mejorar sus hábitos. · DESCRIPCIÓN: Elaboración y puesta en marcha de un plan formativo estructurado sobre la base de todas las actividades formativas y educativas que se desarrollan por los distintos centros formativo y educativos del municipio. Este plan debe ser el resultado de la coordinación de los distintos agentes sociales que compartiendo el objetivo común de aunar esfuerzos en materia de formación de la población en general ofrezcan un abanico de posibilidades de interés para la misma. Una parte importante del plan reside en la capacidad de aprovechar los recursos existentes y de hacer llegar a la población la realización de las diferentes actividades. La formación en valores es entendida como una formación integral que toca las distintas facetas y perspectivas de la vida social, cultural, sanitaria, educativa, ambiental y económica de la población. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Centros educativos - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía - Consejería de Salud de la Junta de Andalucía - Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos - Asociaciones de Vecinos - Policía Municipal - Ciudadanía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan de formación en valores - Grado de coordinación alcanzado entre los agentes sociales implicados en el Plan de formación en valores - Nº de actuaciones realizadas en el Plan de formación en valores - Nº de personas formadas en el Plan de formación en valores · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.4. “Ven a la escuela de padres” · OBJETIVO ESPECÍFICO: Potenciar la Escuela de Padres como un foro de encuentro y aprendizaje entre madres y padres. · DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de reforzar el papel de madres y padres en su función educativa y de implicarlos en la creación de un foro de encuentro y aprendizaje en el que realizar actividades formativas, informativas, sociales y culturales en torno a las temáticas que preocupan a las familias, a la economía, al municipio y a la sociedad en su conjunto. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Centros educativos - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía - Consejería de Salud de la Junta de Andalucía - Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos - Asociaciones de Vecinos - Ciudadanía · DIFICULTADES: Conseguir suscitar el interés por la participación de madres y padres. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de participantes en el proyecto “Ven a la escuela de padres” - Nº y Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Ven a la escuela de padres” · PRESUPUESTO: 6.010,12_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.5. Red municipal de centros del conocimiento y de la cultura · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fortalecer la vida cultural de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: Creación de una red municipal de centros del conocimiento y de la cultura como oferta amplia y diversa para toda la población. La red estará constituida por todos aquellos centros y programaciones relacionadas con el mundo del conocimiento y de la cultura: centros bibliográficos, centros de exhibición y museísticos y, en especial, el teatro municipal. La articulación de esta red no sólo representa una oferta para la población autóctona, sino que a la vez se convierte en un atractivo de interés cultural para los visitantes y turistas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Centros educativos - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Asociaciones de Vecinos - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Apertura del Teatro Municipal - Nº de actividades culturales realizadas - Tipología de la oferta cultural y del conocimiento - Grado de articulación de la red municipal de centros culturales y del conocimiento - Nº de participantes en las actividades culturales realizadas · PRESUPUESTO: 7.212,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.6. Participación en la Escuela Municipal de Música · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la participación de la población en el mundo de la música y de la cultura del municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en el desarrollo de una programación cultural desde la Escuela Municipal de Música integrada por la realización de una serie de actividades musicales y en la organización de cursos específicos de música e instrumentos musicales. La idea de este proyecto es fomentar la participación de la población a través de una de las dimensiones de su expresión popular, la música, con la que contribuir no sólo a una dinámica cultural sino, sobre todo, a una dinámica de encuentro y convivencia entre ciudadanos que comparten unos mismos valores. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Centros educativos - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Ciudadanía · DIFICULTADES: La pasividad de la población y la dotación de los recursos financieros necesarios. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades y cursos realizados en la Escuela Municipal de Música - Nº de alumnos formados en la Escuela Municipal de Música - Nº de participantes en las actividades realizadas por la Escuela Municipal de Música · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.7. Difusión y promoción de la programación cultural del municipio · OBJETIVO ESPECÍFICO: Difundir y promocionar la programación cultural del municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se apoya en la realización de actuaciones de divulgación y promoción de la programación cultural del municipio que se desarrolla a lo largo de todo el año, a través de toda clase de actividades socio-culturales, exposiciones de pintura, cerámica y otras artes, representaciones y muestras teatrales, premios y certámenes varios, etc. La programación cultural y, por tanto, sus destinatarios, no sólo busca atraer el interés de la población residente sino de los turistas y visitantes, convirtiéndose así en un factor de interés cultural que caracterice al municipio. Un elemento transversal de este proyecto lo constituye la idea de descubrir la identidad puntaumbrieña a través de sus manifestaciones culturales y artísticas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Centros educativos - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Asociaciones de Vecinos - Tejido asociativo - Ciudadanía - Tejido empresarial - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades culturales programadas - Nº de actividades culturales realizadas - Nº de participantes en las actividades culturales realizadas - Nº de visitantes a las exposiciones culturales realizadas - Nº de actuaciones realizadas para la difusión y promoción de la cultura · PRESUPUESTO: 90.151,82_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.8. Mejora de la práctica deportiva escolar · OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar la práctica deportiva en los centros escolares · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en un mejor reaprovechamiento de los recursos deportivos existentes en el municipio, consiguiendo una eficaz utilización de los mismos por parte de la población escolar, a través de la realización de una programación de actividades deportivas, diversa y plural, a base de campañas, competiciones, certámenes y premios inter-centros, completando así su formación deportiva y contribuyendo a generar hábitos saludables y alternativas entre los más jóvenes. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Centros escolares - Centros deportivos - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Grado de articulación conseguido en la programación de actividades deportivas - Nº de centros, equipamientos e instalaciones deportivas abiertos a la población - Nº de actividades, campañas, competiciones, certámenes y premios deportivos realizados - Incremento en el número de actividades deportivas tras la ejecución del proyecto de Mejora de la práctica deportiva escolar - Incremento del número de participantes en la ejecución del proyecto de Mejora de la práctica deportiva escolar · PRESUPUESTO: 18.030,36_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.9. Práctica deportiva para adultos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la práctica deportiva entre la población adulta. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la realización de campañas informativas de sensibilización de la población adulta para su participación en actividades deportivas, así como en la realización de éstas con una oferta variada y accesible para todos los adultos, mediante cursos y talleres monitorizados realizados en todos los centros e instalaciones deportivas disponibles en el municipio que de manera articulada permitan su máxima utilización por la población. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Asociaciones de Vecinos - Centros escolares - Centros deportivos - Centros de Educación de Adultos - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La actitud reacia de la población. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Grado de articulación de la red de centros, equipamientos e instalaciones deportivas - Nº de actividades deportivas realizadas para la población adulta - Nº de participantes en las actividades deportivas realizadas para la población adulta - Nº de personas adultas beneficiadas por las actividades deportivas realizadas para la población adulta · PRESUPUESTO: 18.030,36_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.10. Deportes para todos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la práctica deportiva entre toda la población · DESCRIPCIÓN: El proyecto va dirigido a toda la población del municipio, pero en especial a aquella que normalmente no accede al mismo, la población excluida social y económicamente. El proyecto se centra en la promoción de la práctica deportiva como uno de los hábitos más saludables al alcance de todos, mediante la realización de sencillas y atractivas actividades deportivas llevadas a cabo en la red municipal de centros, equipamientos e instalaciones deportivas, abiertas gratuitamente durante todo el año, con una programación diversificada para que todos puedan disfrutar. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Centros escolares - Centros deportivos - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Ciudadanía - Centros de Educación de Adultos - Tejido asociativo - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y la actitud reacia de la población. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de actividades deportivas programadas para toda la población - Nº de actividades deportivas realizadas para toda la población - Nº de agentes sociales implicados en las actividades deportivas realizadas para toda la población - Nº de personas socialmente más desfavorecidas beneficiadas por la realización de las actividades deportivas · PRESUPUESTO: 18.030,36_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.1.1. “Punta Umbría, mi pueblo” · OBJETIVO ESPECÍFICO: Descubrir los rasgos de la identidad del municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el desarrollo de una campaña permanente a través de la cual se abra un abanico de actividades dinámicas, abiertas y flexibles en las que se manifiesten los rasgos y señas de identidad del municipio y de sus gentes. La campaña debe aprovechar todos aquellos elementos, aspectos y facetas de la vida puntaumbrieña, su historia, su cultura, sus valores, su vida social, sus características ambientales, su economía, etc. que conjuntamente formen un todo, el sentimiento indescriptible del orgullo de pertenencia a un pueblo. El proyecto se apoyará en la realización de actividades específicas que calen en la población y la hagan participar con sus opiniones y manifestaciones espontáneas como diseñar una especie de Trivial de Punta Umbría, la organización de un taller literario intergeneracional, la edición de un libro de recetas, la publicación de carteles callejeros o la promoción de una feria local. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Ciudadanía - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo” - Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo” - Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo” · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.1.2. Plan de usos de espacios públicos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Dinamizar los espacios públicos y “regular” su uso. · DESCRIPCIÓN: Se trata de regular el uso de plazas públicas, recuperando el uso tradicional por parte de los pequeños, en armonía con los residentes, y de la dinamización de las plazas públicas como espacios de ocio y cultura, que supongan también un apoyo a la dinamización económica del entorno. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Escuelas de música - Centros culturales - Centros deportivos - Tejido empresarial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y la coordinación de los actores implicados · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Plan de usos de espacios públicos - Nº de actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos - Tipología de las actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos - Nº de participantes en el Plan de usos de espacios públicos - Nº de agentes implicados en el Plan de usos de espacios públicos - Grado de coordinación de los agentes implicados en el Plan de usos de espacios públicos - Nº de espacios públicos utilizados por la ejecución del Plan de usos de espacios públicos · PRESUPUESTO: 15.025,30_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.2.1. “Punta Umbría participa” · OBJETIVO ESPECÍFICO: Explorar y potenciar las máximas posibilidades de participación de la población de Punta Umbría · DESCRIPCIÓN: Este proyecto se concibe como el principal elemento transversal al resto de los proyectos que constituyen la Agenda Local 21 de Punta Umbría. Representa la clave y la base para el éxito de la Agenda. En él se prevé la realización de toda clase de actividades que promuevan la participación de los ciudadanos, aprovechando el desarrollo del resto de las actuaciones previstas en el marco de la Agenda, pero de una manera especial a través del establecimiento de cauces y mecanismos concretos que permitan acercar a la población la vida municipal, invitándola a conocer y presenciar los debates municipales, solicitando su consulta y opinión sobre los temas de especial interés y trascendencia para la población mediante la organización de charlas, debates y grupos de trabajo y ofreciéndole de manera sencilla y accesible una puntual información sobre el estado y evolución del municipio respecto de las principales materias. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Ciudadanía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría participa” - Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría participa” - Tipología de cauces y mecanismos creados para la participación de la población de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 4.507,59_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.2.2. Desarrollo de medidas garantizadoras de la información pública sobre desarrollo sostenible de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Garantizar la información a todos los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible de Punta Umbría · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en el desarrollo de medidas que garanticen la información a todos los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible de Punta Umbría, como uno de los requisitos en los que se fundamenta la aplicación de la Agenda Local 21. Las medidas de carácter informativo se caracterizan por su transparencia, accesibilidad, concreción, sencillez y periodicidad, para que toda la población pueda participar del desarrollo sostenible planteado en el municipio. Por tanto, dichas medidas entrañan el establecimiento de mecanismos y medios de información rápidos y directos mediante los cuales los ciudadanos puedan encontrar la información puntual, periódica y actualizada sobre el estado y evolución de la Agenda, tales como un sitio de internet específico, un panel informativo sobre los principales eventos situado en una céntrica vía pública, la publicación de folletos informativos sobre los principales temas de interés, la publicación periódica de informes temáticos, la publicación de un mapa de actores y acciones por el desarrollo sostenible de Punta Umbría, etc. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Tejido institucional - Ciudadanía - Diputación Provincial de Huelva - Universidad de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de peticiones y consultas de información realizadas sobre el desarrollo sostenible - Nº de peticiones o consultas evacuadas sobre el desarrollo sostenible - Nº de agentes implicados en la realización de medidas garantizadoras para la información sobre desarrollo sostenible - Nº de ciudadanos informados sobre desarrollo sostenible - Tipología y nº de mecanismos o medios de información puestos en marcha sobre desarrollo sostenible - Nº de publicaciones realizadas sobre desarrollo sostenible - Tipología y número de informaciones temáticas sobre desarrollo sostenible · PRESUPUESTO: 4.057,59_

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO IV: Economía

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.1 Legalización de la entrada por el canal de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Permitir la entrada de embarcaciones por el canal de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la consecución de un conjunto de procedimientos y trámites jurídico-administrativos encaminados a lograr las autorizaciones legales de los organismos competentes para posibilitar el acceso de las embarcaciones náutico-pesqueras a Punta Umbría por su canal de entrada por el mar. Actualmente, una de las dificultades para la navegabilidad por el canal de Punta Umbría es su necesario dragado, para lo que se exigen los oportunos permisos legales. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente - Cofradía de Pescadores - Empresa Pública de Puertos Deportivos de Andalucía - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Armadores · DIFICULTADES: Conseguir la cooperación entre las Administraciones competentes · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del proyecto para el inicio, desarrollo y consecución de los procedimientos y trámites jurídico-administrativos necesarios para la autorización de navegabilidad por el canal de Punta Umbría - Dragado del canal de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 1.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.2. Ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ampliar la capacidad de la Lonja de Productos Pesqueros · DESCRIPCIÓN: Este proyecto viene a dar respuesta a las nuevas necesidades del mercado del sector pesquero que han adquirido especial relevancia en los últimos años. Todo el sector pesquero demanda una Lonja con la capacidad suficiente para afrontar los retos de un servicio que debe ser modernizado con la incorporación de las nuevas tecnologías en su sistema de organización, distribución y comercialización. El proyecto contempla las obras de ampliación de las instalaciones e infraestructuras necesarias. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Cofradía de Pescadores - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Armadores. · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del proyecto de ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros - Inversión realizada en la ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros · PRESUPUESTO: 1.502.530,3_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.3. Traslado del Puerto Pesquero de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Buscar alternativas viables para el traslado del actual Puerto Pesquero de Punta Umbría · DESCRIPCIÓN: Este proyecto implica, por un lado, buscar las alternativas viables de ubicación del Puerto Pesquero y, por otro lado, la búsqueda de la financiación necesaria para la ejecución del traslado del Puerto. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Cofradía de Pescadores - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Armadores · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios la cooperación entre las Administraciones competentes. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de alternativas de traslado del Puerto Pesquero analizadas - Inversión realizada para el traslado del Puerto Pesquero · PRESUPUESTO: 3.005.060,5_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.4. Adecuación de los cuartos de redes · OBJETIVO ESPECÍFICO: Regular el sistema de concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes y revisar su ubicación · DESCRIPCIÓN: Este proyecto contempla tanto la revisión de la ubicación de los cuartos de redes como las condiciones de su actual emplazamiento, atendiendo al doble objetivo de recuperar una zona de interés municipal y de satisfacer las originarias necesidades; además, la revisión de las concesiones vigentes y el establecimiento de un sistema de concesiones adecuado a las necesidades actuales y futuras. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Cofradía de Pescadores - Lonja de Productos Pesqueros - Armadores - Afectados-beneficiarios · DIFICULTADES: Encontrar espacios alternativos para la reubicación de los cuartos de redes · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes - Inversión realizada en la reubicación de los cuartos de redes - Establecimiento de un sistema de concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes · PRESUPUESTO: 900.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.5. Certificación de Calidad para la Lonja de Productos Pesqueros · OBJETIVO ESPECÍFICO: Solicitar la obtención de la certificación de calidad de la Lonja de Productos Pesqueros. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto se encamina a la obtención de la Certificación de Calidad de la Lonja de Productos Pesqueros. Como paso previo para la obtención de dicha Certificación, el proyecto contempla la informatización y aplicación de modernos sistemas de calidad y medioambientales en la gestión. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Lonja de Productos Pesqueros - Empresa concesionaria para la Certificación de Calidad para la Lonja de Productos Pesqueros · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y las reticencias de un sector tradicional · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Obtención de la Certificación de Calidad de la Lonja de Productos Pesqueros.

- Grado de informatización de la Lonja de Productos Pesqueros.

- Grado de aplicación y modernización de sistemas de calidad y medioambientales en la gestión de la Lonja de Productos Pesqueros · PRESUPUESTO: 42.070,85_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.6. Plan promocional de actividades empresariales acuícolas · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer alternativas al sector pesquero. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la ampliación del proyecto piloto del Astur, mediante la oferta de un mayor número de hectáreas para el desarrollo de la actividad acuícola, como diversificación de la actividad pesquera tradicional y la promoción del desarrollo y la implantación de actividades empresariales relacionadas con el sector. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Armadores - Cofradía de Pescadores - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: Necesidad de promotores con gran capacidad de inversión · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de hectáreas puestas a disposición para el desarrollo de la actividad acuícola - Nº de actividades de promoción para el desarrollo e implantación de actividades acuícolas - Nº de actividades acuícolas puestas en marcha - Nº de alternativas viables para el desarrollo e implantación de actividades acuícolas · PRESUPUESTO: 50.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.7. Plan promocional de la actividad comercializadora relacionada con los productos pesqueros locales · OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la organización de productores locales para la comercialización. · DESCRIPCIÓN: Desarrollo de mecanismos y actuaciones generadores de redes comerciales a partir de la creación de una agrupación de los productores locales que asegure la apropiación del valor añadido en la localidad. Este proyecto promoverá la realización de contactos entre los productores locales y las organizaciones o asociaciones empresariales con experiencias transferibles en la comercialización de sus productos, así como la organización de encuentros entre los productores locales para la identificación de objetivos comunes, la discusión y el análisis de las alternativas que permitan una comercialización estratégica. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido empresarial del sector pesquero · DIFICULTADES: Poca tradición asociativa. · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Creación de una agrupación local de productores del sector pesquero - Nº de productores locales integrados en la agrupación de productores del sector pesquero - Nº de encuentros entre los productores locales y otras agrupaciones del sector pesquero - Grado de comercialización de los productos locales del sector pesquero - % de comercialización facturado por la agrupación del sector pesquero · PRESUPUESTO: 27.045,54_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.1. Fomento del establecimiento de primeras residencias · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar el establecimiento de primeras residencias de manera estable frente a la segunda residencia. · DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de atraer el asentamiento estable de nuevos ciudadanos que se incorporen a la población de derecho del municipio, a través de una oferta de servicios y equipamientos abiertos durante todo el año, como centros comerciales, multicines, teatro, centros socio-culturales, centros educativos, etc., y de las mejoras en las comunicaciones. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía - Empresa municipal de la Vivienda - Ciudadanía - Tejido empresarial del sector inmobiliario · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y escasez de suelo · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Incremento de la población de derecho en el municipio - Mejoras realizadas en el sistema de comunicaciones - Incremento de los servicios y equipamientos · PRESUPUESTO: 50.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.2. Plan de formación integral para el comercio · OBJETIVO ESPECÍFICO: Aumentar la calidad en la oferta comercial. · DESCRIPCIÓN: El proyecto se inicia con la realización de un estudio de necesidades (formativas, sociales, económicas...) a partir del cual se desarrolle una campaña de sensibilización dirigida a los empresarios sobre la necesidad de aumentar su capacidad competitiva basada en la calidad de su oferta comercial y adecuada a las necesidades presentes y futuras del mercado, y en concreto, a las expectativas turísticas y, finalmente, se lleve a cabo un plan de formación integral para el comercio que dé respuesta a las carencias detectadas en los comerciantes. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido empresarial - Organizaciones y asociaciones empresariales · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y el tradicional estancamiento. · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del estudio de necesidades del sector comercial - Realización de la campaña de sensibilización comercial mejorar la formación - Realización de actividades formativas a empresarios del comercio - Nº de empresarios del sector del comercio formados - Nº y tipología de las actuaciones de transformación comercial emprendidas por los empresarios · PRESUPUESTO: 60.101,21_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.3. Campaña de sensibilización para la formación de la población · OBJETIVO ESPECÍFICO: Sensibilizar a la población en general sobre la necesidad de formarse como base de un mejor desarrollo socioeconómico del municipio · DESCRIPCIÓN: El proyecto contiene, en primer lugar, la realización de un repertorio de toda la tipología de las acciones formativas que se ofertan a la población; y, en segundo lugar, la realización de una serie de acciones de sensibilización entre la población sobre las ventajas de la formación reglada para jóvenes, de la ocupacional para los desempleados como paso previo al empleo, de la recualificación y el reciclaje para los activos, como medio para aumentar competitividad y estabilidad en el empleo, entre otros. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Asociaciones de Vecinos - Ciudadanía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del repertorio de la formación - Nº de acciones realizadas para la sensibilización de la población en materia de formación - Nº de demandas formativas producidas por la población - Nº de personas que han iniciado una formación tras la campaña de sensibilización para la formación de la población · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.4. Campaña de sensibilización hacia el servicio y atención al turista · OBJETIVO ESPECÍFICO: Eliminar las tradicionales reticencias hacia el turista y descubrir las ventajas del turismo · DESCRIPCIÓN: Consiste en la realización de una campaña de sensibilización que muestre el valor aportado por los turistas a la economía local, como medio para mejorar la calidad en la oferta de servicios. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de la campaña de sensibilización de la población para mejorar la atención al turista · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.5. Fomento del Plan Local de Empleo · OBJETIVO ESPECÍFICO: Ayudar a la creación de empleo en el municipio · DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de apoyar las actuaciones contempladas en el ya existente Plan Local de Empleo, a través de ayudas municipales a la contratación de trabajadores y a la creación de empresas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Sindicatos - Empresarios - Otros interlocutores sociales - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de ayudas municipales a la contratación de trabajadores - Nº de ayudas municipales a la creación de empresas · PRESUPUESTO: 90.151,82_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.6. Fomento del asociacionismo empresarial · OBJETIVO ESPECÍFICO: Potenciar el espíritu asociativo entre los empresarios · DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de motivar y ayudar a la creación de redes y estructuras asociativas entre los empresarios del municipio, mediante la organización de encuentros y contactos entre los diferentes sectores del tejido empresarial y el intercambio de experiencias con otras organizaciones y asociaciones de otros municipios. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Empresarios - Organizaciones y asociaciones empresariales - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y las tradicionales reticencias · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de contactos realizados entre empresarios para el establecimientos de vínculos asociativos - Nº de encuentros realizados entre empresarios para el establecimientos de vínculos asociativos - Nº de nuevas asociaciones y estructuras asociativas creadas entre empresarios · PRESUPUESTO: 24.040,48_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.7. Acercamiento de las nuevas tecnologías a las empresas · OBJETIVO ESPECÍFICO: Apoyar a las empresas en su incorporación a las nuevas tecnologías. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste, en primer lugar, en un análisis de la situación actual de las empresas con respecto al grado de utilización de las nuevas tecnologías en sus sistemas de organización. En segundo lugar, en la organización de unas jornadas locales en las que se ofrezcan las ventajas y utilidades que reportan las nuevas tecnologías a las pequeñas y medianas empresas. Finalmente, en el asesoramiento técnico aplicado a cada empresa local para su adaptación al mundo de las nuevas tecnologías, ofreciéndole todas las oportunidades, ayudas y subvenciones que pueden utilizar. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía - Tejido empresarial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del análisis de la situación actual de las empresas con respecto al grado de utilización de las nuevas tecnologías en sus sistemas de organización - Organización de unas jornadas locales sobre el uso de las nuevas tecnologías por los empresarios locales - Nº de asesoramientos técnicos realizados a las empresas locales sobre el uso de las nuevas tecnologías · PRESUPUESTO: 12.020,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.8. Campaña promocional de buenos hábitos medioambientales en las empresas · OBJETIVO ESPECÍFICO: Promocionar los buenos hábitos medioambientales en las empresas · DESCRIPCIÓN: Realización de una campaña promocional de buenos hábitos medioambientales en las empresas que proporcione una mayor integración de las empresas en el entorno medioambiental en el que se desenvuelven. La campaña se organiza en dos fases: una primera enfocada a la edición de una serie de consejos ambientales aplicables al entorno empresarial; y una segunda, orientada a la difusión entre las empresas de esta práctica ambiental en sus procesos de producción y organización. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Tejido empresarial - Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 8.2.8. · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de una campaña promocional de buenos hábitos medioambientales en las empresas - Nº de empresas que han incorporado en sus procesos de producción y organización el uso de buenos hábitos medioambientales - Grado de difusión entre las empresas sobre el uso de buenos hábitos medioambientales - Nº de folletos editados sobre consejos ambientales aplicables al entorno empresarial · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.9. Promoción de la implantación de sistemas de calidad ambiental en las empresas puntaumbrieñas · OBJETIVO ESPECÍFICO: Invitar a las empresas locales a su incorporación al proceso de implantación de sistemas de calidad ambiental · DESCRIPCIÓN: El proyecto consta de dos acciones. Una, la realización de una campaña de sensibilización a los empresarios que revele las ventajas que reporta para la mejora de la calidad y la competitividad de las empresas la implantación de sistemas de calidad ambiental. Otra, el asesoramiento técnico individualizado para aquellas empresas que se incorporen al proceso de implantación de sistemas de calidad ambiental. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Tejido empresarial - Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 8.2.9. · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de una campaña de sensibilización a los empresarios sobre la implantación de sistemas de calidad ambiental - Nº de asesoramientos técnicos individualizados a las empresas que se incorporen al proceso de implantación de sistemas de calidad ambiental · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.10. Promoción de suelo industrial · OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar y promocionar el suelo industrial entre los empresarios · DESCRIPCIÓN: Revisión por el Ayuntamiento de las Normas Subsidiarias a fin de incrementar el número de m2 destinado a suelo industrial y realización de actuaciones promocionales para atraer el interés inversor en el establecimiento de empresas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Tejido empresarial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Revisión de las Normas Subsidiarias para la creación de suelo industrial - Incremento del nº de m2 destinado a suelo industrial - Nº de actuaciones promocionales realizadas para atraer el interés inversor en el establecimiento de empresas · PRESUPUESTO: 50.000_

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO V: Turismo

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.1.1. Sectorización de la playa en función del uso · OBJETIVO ESPECÍFICO: Estudiar el destino más apropiado de las playas del municipio para dar cabida de forma equilibrada y compatible a cada uno de los usos y necesidades de la población residente y visitante. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la sectorización de las playas del municipio en función de cada uno de los usos y necesidades estudiadas previamente.

Las diferentes zonas resultantes habrán de ser compatibles y complementarias de manera que se puedan combinar la práctica de actividades deportivas, recreativas y de ocio, el disfrute tradicional de la playa, las actividades de protección y conservación del entorno, de acuerdo, todo ello con el máximo respeto por el medio ambiente. El proyecto contempla, además, el uso y destino sectorizado de las playas en sincronización con la programación de todas aquellas actividades que utilizan como elemento fundamental la playa. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Tejido asociativo - Ciudadanía - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva - Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Baja · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del estudio sobre el uso y destino por sectores de las playas - Elaboración de un mapa sectorizado de las playas de Punta Umbría - Nº de actuaciones realizadas para la sectorización de las playas - Inversión realizada en la sectorización de las playas · PRESUPUESTO: 324.546,54_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.1.2. Mantenimiento de la playa durante todo el año · OBJETIVO ESPECÍFICO: Lograr un mantenimiento de las playas durante todo el año. · DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de dar coherencia a los objetivos planteados en todas aquellas acciones de la Agenda Local 21 de Punta Umbría que tienen como base principal la playa para el desarrollo de las potencialidades del municipio. Consiste en la extensión temporal de las labores y actuaciones de mantenimiento y conservación de la limpieza de las playas de forma que no sólo se garantice una puesta a punto del estado de las playas para su uso en los meses de verano, sino que estos trabajos sean realizados durante todo el año. Así, la playa podrá ser incorporada como elemento potenciador del desarrollo socioeconómico, turístico y medioambiental del municipio. La limpieza no se concibe sólo a través de las ordinarias tareas de retirada de basuras o residuos vertidos por el hombre o traídos por el mar, sino como un concepto más allá de lo material que alcanza a considerar la playa como el rostro más atractivo y transparente del municipio y de sus gentes. Es en este sentido que el mantenimiento es una tarea de todos y que empieza por la prevención y evitación de tener que limpiar la playa desde el momento en que todos la cuidamos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Incremento temporal de las tareas de limpieza de las playas - Incremento del número de tareas de limpieza de las playas - Inversión realizada en las tareas de limpieza de las playas · PRESUPUESTO: 71.400,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.1. Mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Revalorizar el Paseo Marítimo de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: El Paseo Marítimo de Punta Umbría constituye uno de sus principales elementos potenciales del municipio al tiempo que más descuidados. Esta es la razón por la que el proyecto trata de revalorizarlo, aplicando para ello una serie de medidas de conservación y mantenimiento que mejoren su actual estado, por una parte; y, por otra, la extensión del mismo, mediante las obras de ampliación necesarias. El Paseo Marítimo se concibe como el nexo de unión entre una parte del municipio y su inmediato entorno natural, por lo que al mismo se deberán incorporar no sólo todos los elementos equipamentales e infraestructurales necesarios, sino todas aquellas actividades sociales y económicos compatibles con las de conservación y protección del medio ambiente. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del proyecto de mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría - Nº de actuaciones realizadas de mejora del Paseo Marítimo - Incremento en la extensión del Paseo Marítimo - Inversión realizada en la mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 1.202.024,2_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.2. Potenciación de zonas lúdicas y de ocio en la Ría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la realización de actividades recreativas y de ocio para toda la población en la Ría de Punta Umbría. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste, en primer lugar, en la elaboración de un estudio que determine las diferentes posibilidades de uso del Paseo Marítimo y la Ría en función de las actividades recreativas y de ocio abiertas a todos los grupos de edad de la población. En segundo lugar, la programación de toda esta diversidad y pluralidad de actividades que se habrán de desarrollar de acuerdo a una zonificación de esta parte del municipio especialmente protegida y que haga compatible el uso de los espacios con el respeto a su entorno y al desarrollo económico. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de un estudio de uso del Paseo Marítimo y la Ría para la práctica de actividades recreativas y de ocio - Inversión realizada para la práctica de actividades recreativas y de ocio en el Paseo Marítimo y la Ría - Zonificación Paseo Marítimo y la Ría para la práctica de actividades recreativas y de ocio - Realización de la programación para la práctica de actividades recreativas y de ocio en el Paseo Marítimo y la Ría - Nº de actividades recreativas y de ocio realizadas en el Paseo Marítimo y la Ría · PRESUPUESTO: 12.020,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.3. Ordenación de la Ría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar un programa de usos y destinos de la Ría de Punta Umbría que vertebre el conjunto de las actuaciones contempladas en los proyectos relacionados con la misma. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto se plantea como un eje vertebrador de las actuaciones previstas en la Agenda Local 21 de Punta Umbría a través del cual se ordenen todas las actividades de manera coordinada y, en especial, se prevean aquellas cuya realización y desarrollo tengan lugar en la propia Ría. Por tanto, el proyecto consiste en la programación de actividades de uso y disfrute ordenado de la Ría, así como los mecanismos y procedimientos para el establecimiento de criterios sostenibles aplicables al desarrollo de cuantas actuaciones tengan relación con la Ría. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial · DIFICULTADES:: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de un programa de usos y destinos de la Ría de Punta Umbría - Nº de actuaciones realizadas en la Ría de Punta Umbría - Inversión realizada para el desarrollo de actuaciones en la Ría de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 15.025,30_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.4. Colocación de una pantalla forestal frente al Polo Químico · OBJETIVO ESPECÍFICO: Colocar una pantalla forestal frente al Polo Químico. · DESCRIPCIÓN: El mayor impacto que el Polo Químico situado junto a Huelva origina en Punta Umbría es visual y rompe el equilibrio medioambiental de su entorno natural, por lo que el proyecto viene a cubrir este déficit a través de la plantación de una masa forestal que sirva de pantalla frente al Polo de Industrias Químicas y Básicas de Huelva y frene en cierta medida este efecto. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Asociación de Industrias Químicas y Básicas de Huelva - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al Polo Químico de Huelva - % de ejecución del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al Polo Químico de Huelva - Inversión realizada en el proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al Polo Químico de Huelva · PRESUPUESTO: 72.121,45_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.5. Estudio de la limpieza de la Ría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Evaluar las posibilidades de una limpieza total, efectiva y completa de la Ría. · DESCRIPCIÓN: Realización de un estudio de evaluación sobre las posibilidades reales de una limpieza total, efectiva y completa de la Ría en base a cuya realización se puedan llevar a cabo un mayor reaprovechamiento de la misma mediante usos alternativos distintos a los actuales. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de un estudio de evaluación sobre limpieza de la Ría - % de ejecución de limpieza de la Ría · PRESUPUESTO: 24.040,48_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.6. Estudio de las posibilidades de traslado de los varaderos a la zona industrial nueva · OBJETIVO ESPECÍFICO: Reubicar el actual varadero y dotarlo de mayor capacidad. · DESCRIPCIÓN: Análisis de la viabilidad del traslado del actual varadero hacia la nueva zona industrial para dotarlo de mayor capacidad en sus prestaciones y posibilitar un uso más apropiado de la zona actual para su incorporación al entorno natural del municipio. El proyecto implica la realización de un estudio de viabilidad del traslado del actual emplazamiento del varadero hacia la nueva zona industrial. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del estudio de viabilidad del traslado del actual emplazamiento del varadero hacia la nueva zona industrial · PRESUPUESTO: 27.045,54_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.3.1. Proyecto La Peguera · OBJETIVO ESPECÍFICO: Crear un espacio de uso lúdico, recreativo y deportivo en el área de la Peguera-Astur. · DESCRIPCIÓN: El área de la Peguera-Astur está ubicado en una zona privilegiada del municipio frente al mar que reúne características idóneas para emplazar en la misma un conjunto de elementos e infraestructuras que permitan la realización de actividades lúdicas, recreativas y deportivas por parte de la población en general. Esta es la idea del proyecto que contempla la programación de este tipo de actividades con una mínima inversión, convirtiendo el área conocida como la Peguera-Astur en un espacio de utilidad y aprovechamiento público dentro del propio entorno natural del municipio. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización del programa de actividades y usos del espacio público emplazado en el área la Peguera-Astur - Inversión realizada en el área la Peguera-Astur · PRESUPUESTO: 1.202.024,20_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.3.2. Creación de una red de caminos de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Establecer una red municipal de vías y caminos que comunique el municipio con los recursos forestales de su entorno natural. · DESCRIPCIÓN: Realización de una cartografía municipal identificadora de un sistema de vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales de su entorno natural para poder facilitar su explotación y disfrute de manera responsable. Además, la señalización de un sistema de vías y caminos que guíe e ilustre a sus usuarios sobre las riquezas de los recursos forestales; y, finalmente, un programa de mantenimiento de dicho sistema junto con una guía de consejos al ciudadano para su conservación y protección. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de una cartografía municipal de las vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales - Grado de señalización del sistema de vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales - Realización de un programa de mantenimiento del sistema de vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales - Inversión realizada para la ejecución del proyecto para la creación de una red de caminos de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 13.880,21_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.3.3. Exigencia de Buenas Prácticas Medioambientales en el sector turístico · OBJETIVO ESPECÍFICO: Adoptar las medidas preventivas, incentivadoras y correctoras para garantizar el ejercicio de las Buenas Prácticas Medioambientales en el sector turístico. · DESCRIPCIÓN: El compromiso que con la sostenibilidad ha realizado el municipio a través de la Agenda Local 21 debe implicar a todo su tejido social y económico, y en especial a uno de sus motores de desarrollo, el sector turístico. A ello se encamina este proyecto, mediante la adopción del siguiente conjunto de medidas de prevención, incentivación, fomento y corrección que garanticen el ejercicio de las Buenas Prácticas Medioambientales: cumplimiento de la legislación ambiental; minimización del uso de energía, agua y materiales; minimización de los desechos y reducción, reutilización y reciclaje de las materias consumidas en la mayor medida posible; reducción al mínimo de la polución; incentivación de la participación de clientes y proveedores en la protección del medio ambiente; información a los empleados sobre los conocimientos y medios para conseguir estos objetivos; información pública sobre las medidas y prácticas de protección del medio ambiente; control y registro de los impactos sobre el medio ambiente de forma que se puedan establecer los logros obtenidos a través de las medidas implantadas. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Grado de cumplimiento de la legislación ambiental.

- % de minimización del uso de energía, agua y materiales.

- % de minimización de los desechos y reducción, reutilización y reciclaje de las materias consumidas en la mayor medida posible.

- % de reducción de la polución.

- Medidas incentivadoras establecidas para la participación de clientes y proveedores en la protección del medio ambiente.

- Nº de empleados informados sobre los conocimientos y medios para conseguir los objetivos en la Exigencia de Buenas Prácticas Medioambientales en el sector turístico - Nº de informaciones públicas realizadas sobre las medidas y prácticas de protección del medio ambiente.

- Nº de controles y registros realizados respecto de los impactos sobre el medio ambiente de forma que se puedan establecer los logros obtenidos a través de las medidas implantadas. · PRESUPUESTO: 9.015,18_ 261

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.1. Promoción y fomento de eventos deportivos · OBJETIVO ESPECÍFICO: Promocionar y fomentar la celebración de eventos deportivos como elemento potenciador de la práctica del deporte entre la población y de desarrollo socioeconómico del municipio. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste, en primer lugar, en la elaboración de un Registro municipal de Infraestructuras y Equipamientos Deportivos que permita conocer los recursos deportivos con los que cuenta el municipio, así como sus características, condiciones de uso y disponibilidad. En segundo lugar, la organización de una programación estratégica de eventos deportivos que contribuyan a la consolidación del deporte-base en el municipio y a proyectar la imagen deportiva del municipio en sinergia con las posibilidades de aprovechamiento socioeconómico que ello implica. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Federaciones y Asociaciones deportivas - Centros deportivos - Centros educativos - Centros escolares - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Alta · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración del Registro municipal de Infraestructuras y Equipamientos Deportivos - Elaboración de la Programación estratégica de eventos deportivos - Nº de eventos deportivos realizados - Nº de participantes en los eventos deportivos - Nº de expectadores en los eventos deportivos · PRESUPUESTO: 24.040,48_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.2. Promoción del deporte-orientación · OBJETIVO ESPECÍFICO: Hacer de Punta Umbría un referente en la práctica y competición del deporte-orientación. · DESCRIPCIÓN: Este proyecto persigue establecer las condiciones idóneas para que el deporte-orientación se pueda paracticar en Punta Umbría a nivel de competción. Conocidas las magníficas condiciones climáticas y de configuración del terreno de nuestro ámbito municipal, se hace necesario, entre otros, el elaborar un mapa que establezca itinerarios para este deporte y difundirlo, para una mejor promoción de Punta Umbría como destino local, nacional e internacional de práctica de este deporte. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Federación andaluza de Deporte-Orientación - Federación Onubense de Deporte-Orientación - Asociación local de Deporte-Orientación - Consejería de Turismo y Deportes - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de pruebas celebradas - Nº de actividades promocionales realizadas - Realización del mapa · PRESUPUESTO: 12.020,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.3. Creación de un centro de actividades náuticas · OBJETIVO ESPECÍFICO: Cubrir las necesidades de los deportistas que vengan atraídos por las posibilidades de ejercer actividades náuticas de calidad organizadas en el municipio. · DESCRIPCIÓN: Creación de un centro de actividades náuticas equipado con modernas instalaciones con capacidad para el desarrollo de actividades formativas y de competición deportiva en las diferentes especialidades del deporte náutico y acuático. Centro que deberá posibilitar la organización de eventos deportivos de interés general y ser catalogado oficialmente como instalación deportiva en la red de centros deportivos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Federaciones y Asociaciones deportivas - Centros deportivos - Centros educativos - Centros escolares - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Creación de un centro de actividades náutico-deportivas - Nº de actividades formativas en materia náutico-deportiva organizadas en el Centro de Actividades Náuticas - Nº de actividades náutico-deportivas organizadas en el Centro de Actividades Náuticas - Nº de eventos organizado en el Centro de Actividades Náuticas - Nº de alumnos formados en el Centro de Actividades Náuticas - Nº de participantes en el Centro de Actividades Náuticas - Inversión realizada en el Centro de Actividades Náuticas · PRESUPUESTO: 150.253,03_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.4. Centro de alto rendimiento deportivo-turístico · OBJETIVO ESPECÍFICO: Cubrir las altas exigencias de los deportistas profesionales que buscan en instalaciones totalmente equipadas el lugar más apropiado para su preparación. · DESCRIPCIÓN: Diseño de una oferta turística para deportistas profesionales que contemple una guía de instalaciones y equipamientos deportivos disponibles para su preparación durante su estancia en el municipio. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido empresarial - Federaciones y Asociaciones deportivas - Centros deportivos - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de una oferta turística para deportistas profesionales - Elaboración de una guía de instalaciones y equipamientos deportivos para deportistas profesionales · PRESUPUESTO: 3.005.060,5_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.5. Adecuación de las infraestructuras deportivas existentes · OBJETIVO ESPECÍFICO: Articular y adecuar una red municipal de instalaciones y equipamientos deportivos. · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la creación de una red municipal de instalaciones y equipamientos deportivos, públicas y privadas, que sirva de oferta general a toda la población. La red debe contemplar todos los servicios y centros disponibles, así como las condiciones bajo las cuales puede desarrollarse la práctica deportiva en la mayor parte de sus modalidades. Asimismo, el proyecto tendrá en cuenta las obras de mejora y dotaciones de equipamientos e instalaciones deportivas, adecuación y mantenimiento que bajo un programa de prioridades deban acometerse, entre las que se encuentran el campo de fútbol, las pistas de atletismo y la ampliación del carril bici. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Federaciones y Asociaciones deportivas - Centros deportivos - Centros educativos - Centros escolares - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Creación de una red municipal de instalaciones y equipamientos deportivos, públicas y privadas - Elaboración de un programa de prioridades para la realización de obras de mejora, ampliación, adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos Inversión realizada en la realización de obras de mejora, ampliación, adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos · PRESUPUESTO: 540.910,89_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.1. Jornadas gastronómicas de cocina marinera para profesionales · OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar en el municipio unas jornadas gastronómicas de relevancia, que sean capaces de atraer a los mejores profesionales en el sector de la restauración. · DESCRIPCIÓN: La organización y realización de unas Jornadas gastronómicas de cocina marinera para profesionales están enfocadas a resaltar las bondades de la gastronomía marinera del municipio de Punta Umbría. Con ello se contribuye a mejorar la imagen y calidad de la oferta turística del municipio y a incorporar un elemento potenciador de la hostelería. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Centros educativos - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización de las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profesionales - Nº de profesionales de la restauración participantes en las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profesionales - Publicación de las conclusiones de las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profesionales · PRESUPUESTO: 42.070,85_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.2. Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría · OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar y editar un libro de recetas de cocina tradicionales de Punta Umbría para dar a conocer su gastronomía y apoyar el turismo. · DESCRIPCIÓN: La riqueza culinaria de la zona y la rica materia prima utilizada en las cocinas del municipio hace viable apostar por la elaboración y edición de un libro de recetas de cocina tradicionales de Punta Umbría que den a conocerla tanto dentro como fuera del municipio. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Restaurantes - Centros educativos - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de ejemplares editados del Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría - Nº de autores de recetas participantes en el Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría · PRESUPUESTO: 6.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.3. Promoción exterior de las ferias de la coquina y la gamba · OBJETIVO ESPECÍFICO: Proyectar hacia el exterior las Ferias de la Coquina y de la Gamba para atraer mayor número de visitantes al municipio. · DESCRIPCIÓN: Las famosas Ferias de la Coquina y la Gamba que se realizan desde hace años en el mismo municipio de Punta Umbría, cuentan con un éxito asegurado de público en cada una de sus temporadas. Sin embargo, para dar a conocer a otros esta riqueza culinaria, se apuesta por divulgar estas Ferias en otros municipios, facilitando con ello el aumento en el número de personas que la conozcan y disfruten de su sabor. El proyecto contempla la realización de campañas de divulgación en la provincia de Huelva y fuera de ella mediante anuncios en los medios de comunicación, edición de carteles y folletos publicitarios y presencia en otras ferias y eventos. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Restaurantes - Centros educativos - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Nº de campañas realizadas de divulgación de las Ferias de la Coquina y la Gamba - Grado de alcance a la población de las campañas realizadas de divulgación de las Ferias de la Coquina y la Gamba - Nº de anuncios publicados en los medios de comunicación sobre las Ferias de la Coquina y la Gamba - Nº de folletos editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y la Gamba - Nº de carteles editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y la Gamba - Nº de presencias de las Ferias de la Coquina y la Gamba en otras ferias y eventos · PRESUPUESTO: 12.020,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.4. Apoyo a la formación específica en el sector de la hostelería · OBJETIVO ESPECÍFICO: Conseguir que la rama de la hostelería de Punta Umbría preste servicios de calidad incrementando su formación, mejorando sus competencias y definiendo su especialización. · DESCRIPCIÓN: Uno de los motores de la economía local en el sector turístico lo constituye la rama de la hostelería, basada en los productos de la tierra y del mar característicos de la provincia de Huelva. Pero la fuerte competitividad a la que se ve sometido el turismo exige un servicio de calidad superable cada día.

A este propósito responde el proyecto con la creación de una Escuela Municipal de Turismo y Hostelería que garantice una formación específica y especializada en este sector que cuide de la cualificación de los profesionales dedicados al mismo y que satisfaga la demanda de mano de obra. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Restaurantes - Centros educativos - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Creación de la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería - Nº de alumnos inscritos en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería - Nº de alumnos que terminan sus estudios en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería - Nº de especialidades impartidas en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería - Inversión realizada en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería · PRESUPUESTO: 721.214,5_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.6.1. Valoración arqueológica · OBJETIVO ESPECÍFICO: Catalogar y promocionar el patrimonio arqueológico del municipio. · DESCRIPCIÓN: Elaboración de un inventario y catálogo del patrimonio arqueológico del municipio y promoción cultural del mismo como elemento potenciador de la riqueza histórica que contribuya a fortalecer tanto las características identitarias del municipio como al desarrollo turístico del mismo. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Centros educativos - Centros escolares - Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios y la puesta en valor del patrimonio arqueológico · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de un inventario y catálogo del patrimonio arqueológico del municipio - Nº de actividades realizadas para la promoción del patrimonio arqueológico del municipio · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.6.2. Desarrollo y puesta en valor de la cultura marinera · OBJETIVO ESPECÍFICO: Rescatar los antiguos oficios de la cultura marinera para su puesta en valor como elemento potenciador del desarrollo turístico · DESCRIPCIÓN: Estudio y diseño de un programa de actividades promocionales que muestren el conjunto de las labores artesanales y antiguos oficios relacionados con la cultura marinera. Este proyecto no sólo contempla el redescubrimiento de estos antiguos oficios que casi ya forman parte de la historia local, de interés sociocultural, sino el aprovechamiento útil de esta tarea museística de interés socioeconómico y turístico. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Realización y diseño de un programa de actividades promocionales para el redescubrimiento y muestra de la cultura marinera · PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.6.3. Creación del Parque Litoral · OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar un programa de actividades que permitan ir creando las bases para la construcción de un parque litoral · DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el diseño de un programa de actividades a través de las cuales se pueda configurar la viabilidad de crear un parque litoral ubicado en un sistema dunar como el de Los Enebrales que muestre in situ la dinámica natural de las dunas y ello en combinación con las posibilidades de actividades de observación y conocimiento de la cultura oceanográfica en el marco de lo que podría enmarcarse en un museo vivo y al aire libre. · AGENTES IMPLICADOS: - Ayuntamiento de Punta Umbría - Ciudadanía - Tejido asociativo - Tejido empresarial - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía - Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía - Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente - Diputación Provincial de Huelva · DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios · PRIORIDAD: Media · INDICADORES DE SEGUIMIENTO: - Elaboración de un programa de actividades para la creación de un parque litoral · PRESUPUESTO: 6.000_

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3.3. LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DE LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA En la AL21 de Punta Umbría se pretende alcanzar los objetivos detectados en la fase de Diagnóstico mediante el paquete de proyectos que configuran el Plan de Acción. Sin embargo esta importante meta se debe de revisar de forma continua y repetitiva, para así poder hacer cuantos cambios se vean necesarios para alcanzar la sostenibilidad real del municipio y evitando cualquier desviación que pueda surgir a lo largo del camino.

Con el fin de apoyar la labor de seguimiento realizada por las autoridades locales en Europa surge la iniciativa “Hacia un perfil de la sostenibilidad local.

Indicadores comunes europeos”. Esta iniciativa busca medir los avances y retrocesos, para lo que se basa en un conjunto de indicadores que reflejan aspectos medioambientales, económicos y sociales de la localidad.

Diez son los indicadores comunes europeos (que no podemos olvidar en el proceso iniciado en el municipio de Punta Umbría); el primer grupo se consideran de carácter obligatorio y el segundo de carácter voluntario.

Indicadores Principales o de carácter obligatorio: 1. Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad local 2. Contribución local al cambio climático 3. Movilidad local y transporte de pasajeros 4. Existencia de zonas verdes públicas y de servicios locales 5. Calidad del aire en la localidad Indicadores Adicionales o de carácter voluntario: 1. Desplazamiento de los niños entre la casa y la escuela 2. Gestión sostenible de la autoridad local y de las empresas locales 3. Contaminación sonora 4. Utilización sostenible del suelo 5. Productos que fomentan la sostenibilidad Algunos de estos indicadores que conforman la primera generación europea ya han sido incorporados en el sistema de Punta Umbría (ver su Sistema de indicadores) pero se pretende que la incorporación sea total en el momento que se disponga de la información necesaria y que en este momento se desconoce de esta localidad.

También debemos de comentar cómo Punta Umbría participa en el Programa CIUDAD 21 de la Junta de Andalucía, el cual surge con el objetivo de mejorar la calidad del medio ambiente urbano. En este programa se ofrece un grupo de indicadores de sostenibilidad ambiental que pretenden apoyar el intercambio de experiencias y las sinergias originadas, y el cual se ha tenido presente al trabajar en el sistema propio de Punta Umbría.

La amplitud de la Propuesta de Indicadores Básicos de Medio Ambiente Urbano del programa CIUDAD 21 nos hace ver oportuno únicamente relacionar los temas que abordan:

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1. El ciclo del agua 2. La gestión sostenible de los residuos urbanos 3. El uso racional y eficiente de la energía 4. Paisaje urbano 5. Flora y fauna urbanas 6. Zonas verdes y espacios libres 7. Calidad del aire 8. Protección contra la contaminación acústica 9. La movilidad urbana 10. Educación Ambiental, comunicación y Participación ciudadana 11. Población y territorio 12. Indicadores específicos para municipios de la red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.

El pilar central de esta labor de evaluación y seguimiento es un sistema de indicadores de sostenibilidad adaptado a las características de Punta Umbría. La elección de los indicadores a utilizar es una labor de gran dificultad fundamentalmente por la alta diversidad de indicadores potencialmente utilizables.

A continuación presentamos un sistema de indicadores propuesto por la Comisión (Anexo nº 2), y que sufrirá con el paso del tiempo las modificaciones que se consideren oportunas para así controlar de forma más certera la puesta en marcha de los proyectos y el alcance de los objetivos con ellos perseguidos.

Este sistema que aquí presentamos también podrá ser posteriormente completado para ofrecer una imagen más completa de la sostenibilidad de Punta Umbría en cada momento y para facilitar la comparabilidad de ella con otras localidades que estén trabajando por alcanzar el mismo objetivo.

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BIBLIOGRAFÍA · Ayuntamiento de Calvià, Agenda Local 21 de Calvià, versión on line www.calvia.com · Ayuntamiento de Punta Umbría: Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría, mimeo · Bermejo, R.; Nebreda, A. (1998): Conceptos e instrumentos para la sostenibilidad Local”, Cuadernos Bakeaz, nº 26 · Biblioteca de “Ciudades para un futuro más sostenible”, versión on line www.habitat.aq.upm.es · Carrero, J. (1979): Historia de Punta Umbría (hasta la Constitución Municipal). Imprenta Jiménez, S.L., Huelva · Casado Granados, E. (1997): La gestión integral del medio ambiente en la administración local, CEMCI, Granada · Castro Bonaño, J.; Salvo Tierra, E. (coords.) (2001): Agendas Locales 21 en Andalucía. Estrategias Urbanas hacia el Desarrollo Sostenible, Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía, Málaga · Centro de Estudios Ambientales y Departamento de Medio Ambiente (2002): Agenda 21. Boletín 2002. Vitoria-Gasteiz hacia un desarrollo sostenible, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Vitoria · Commission of the European Communities, Directorate-General XIEnvironment, Nuclear Safety and Civil Protection (1993): Towards sustainability.

A Eurpean Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, Luxemburgo · Comisión de las Comunidades Europeas (1992): V Programa Comunitario de la UE sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Hacia un desarrollo sostenible, COM (92), Bruselas · Comisión de las Comunidades Europeas (2001): VI Programa de acción en materia de Medio ambiente. Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos, COM (2001) 31 final, Bruselas · Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992): Nuestro Futuro Común, Alianza Editorial, Madrid · CNUMA (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo) (1993): Conferencia de Río 92, Ministerio de Obras Públicas y Transporte, Madrid · CNUMA/UNCED (1992): Agenda 21, versión on line www.unep.org · De Paz, M.; Barroso, M.; Redondo, D.; Asensio, M.J.; Borrego, J.J.; Ares, D.; Moreno, A.; Sánchez, C.; Asensio, J. (2002): Estudio sobre la Juventud de Punta Umbría, Observatorio Local de Empleo, Huelva · Díaz Palacios, J. M. (2000): De la planificación y gestión de la Agenda 21 de las ciudades, UIM. Perú · Diputación Provincial de Córdoba, Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, versión on line www.dipucordoba.es/MedioAmbiente/ DMed_f6000p.html · Diputación Provincial de Huelva, Anuario Estadístico de la Provincia de Huelva, varios años 276

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· Federación Española de Municipios y Provincias: Código de Buenas Prácticas Ambientales, versión on line www.femp.es · Figueroa, E. (2002): Medio natural en Punta Umbría, mimeo, Universidad de Sevilla, Sevilla · Font, N.; Subirats, J. (eds.) (2000): Local y Sostenible. La Agenda 21 Local en España, Icaria, Barcelona · Fundación CIEDES (1995): Carta Verde de Málaga, Declaración de la Cónsula, Málaga · Fundación Doñana 21, Plan de Desarrollo Sostenible, versión on line www.donana.es · García del Hoyo, J.J. (2002): La pesca en Punta Umbría, mimeo, Universidad de Huelva, Huelva · Grupo de trabajo de medición, seguimiento y evaluación de la sostenibilidad local, grupo de expertos en medio ambiente urbano (2000): Informe técnico: Hacia un perfil de la sostenibilidad local. Indicadores comunes europeos, Dirección General de Medio Ambiente, Comunidades Europeas, Luxemburgo. · ICLEI (1998), Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales, Bakeaz, Bilbao · Instituto de Estadística de Andalucía, Junta de Andalucía: Anuario Estadístico de Andalucía, versión on line www.iea.junta-andalucia.es · Jiménez Herreo, L.M. (2000): Desarrollo Sostenible. Transición hacia la coevolución global, Pirámide, Madrid · Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente (2000): Bases para la Agenda 21 Andalucía, Servicios Ambientales, Sevilla · Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible. Agenda 21 Andalucía, versión on line www.juntadeandalucia.es/medioambiente/EstAndSostenible/indDescarga.html · Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Programa de Sostenibilidad Ambiental CIUDAD 21, versión on line www.juntadeandalucia.es/ medioambiente/medio_urbano/indmedioamburb.html · Llaguno Rojas, A. (2002): “Impulso a la política ambiental en los municipios andaluces: el Programa Ciudad 21”, Medio Ambiente, nº 40, Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Sevilla · Llaguno Rojas, A. (2004): “Ciudad 21. El futuro nos pertenece”, Medio Ambiente, nº 45, Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Sevilla · Ministerio de Medio Ambiente (1996): Indicadores ambientales. Una propuesta para España, Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, Madrid, España · Naciones Unidas (1994): Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo, Organización Mundial del Turismo, Nueva York · Normas Subsidiarias de Punta Umbría (2001): «Urbanismo y Arquitectura», mimeo · Observatorio Local de Empleo (2000): Diagnóstico económico y social de la Costa Occidental de Huelva, mimeo, Huelva.

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· Observatorio Local de Empleo (2001): Estudio de la Gestión de Escombro en la Provincia de Huelva, mimeo, Huelva. · Observatorio Local de Empleo (2002): Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva, mimeo, Huelva. · Prat, A.; Canals, R.M.; Sureda, V. (2001): Los procesos de la Agenda 21 Local en los municipios de Barcelona, Diputación de Barcelona, Área de Medio Ambiente, Barcelona · Rallo Romero, A.; Guzmán Cuevas, J.; Santos Cumplido, F.J. (coords.), (2001): Curso de Estructura Económica de España, Pirámide, Madrid · Raya Mellado et al. (2001): Turismo Residencial en Andalucía, Consejería de Turismo y Deporte, Junta de Andalucía, Sevilla. · Ruiz Flores, S.; Vázquez Maldonado, E. (2003): “Generación de Empleo y servicios ambientales”, Medio Ambiente, Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Sevilla · UICN, PNUMA y WWF (1980): Estrategia Mundial para la Conservación, Gland, Suiza · Vogeler Ruiz, C. y Hernández Armand, E (2000): El Mercado Turístico: estructura, operaciones y procesos de producción, Editorial Ramón Areces, Madrid

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ANEXOS

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1. Afectados-beneficiarios de los cuartos de redes 2. Área municipal de Desarrollo Local 3. Armadores 4. Asociación de Industrias Químicas y Básicas de Huelva 5. Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos 6. Asociaciones de Vecinos 7. Ayuntamiento de Punta Umbría 8. Centros culturales 9. Centros de Educación de Adultos 10. Centros deportivos 11. Centros educativos 12. Centros escolares 13. Centros Sociales 14. Ciudadanía 15. Cofradía de Pescadores 16. Comunidades de vecinos 17. Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía 18. Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía 19. Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía 20. Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía 21. Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía 22. Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía 23. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía 24. Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía 25. Consejería de Salud de la Junta de Andalucía 26. Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía 27. Diputación Provincial de Huelva 28. Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente 29. Empresa adjudicataria para la realización de los proyectos específicos 30. Empresa concesionaria para la Certificación de Calidad para la Lonja de Productos Pesqueros 31. Empresa de recogida de basuras 32. Empresa Pública de Puertos Deportivos de Andalucía 33. Empresarios 34. Empresas 35. Empresas gestoras relacionadas con la gestión ambiental del municipio 36. Empresas que prestan servicios al Ayuntamiento 281

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37. Equipos técnicos encargados de la realización de los proyectos 38. Escuelas de música 39. Establecimientos comerciales 40. Expertos ambientalistas 41. Federaciones y Asociaciones Deportivas 42. Foro de Sostenibilidad 43. Funcionarios de la Administración local 44. GIAHSA 45. Grupo de expertos independientes 46. Hotel Barceló 47. Instituto Andaluz de la Juventud 48. Monitores ambientales 49. Organizaciones y asociaciones empresariales 50. Otros interlocutores sociales 51. Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel 52. Policía Municipal 53. Servicios municipales competentes en cada una de las Áreas municipales 54. Sindicatos 55. Sociedad de Cazadores de Punta Umbría 56. Taxistas 57. Tejido asociativo (Asociaciones del Tercer Sector para la ayuda y protección de los grupos más desfavorecidos social y económicamente, Asociaciones y Entidades Juveniles, de la Mujer, de la Tercera Edad, culturales, deportivas, de defensa y protección del Medio Ambiente, musicales y otros agentes sociales) 58. Tejido empresarial 59. Tejido empresarial del sector de la construcción 60. Tejido empresarial del sector hotelero 61. Tejido empresarial local 62. Tejido institucional 63. Universidad de Huelva 64. Usuarios y consumidores 65. Voluntariado

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1. % de ahorro en el pago de tarifas por consumo de agua 2. % de avisos realizados a consumidores sobre el consumo del agua 3. % de comercialización facturado por la agrupación del sector pesquero 4. % de consumidores avisados sobre el consumo del agua 5. % de ejecución de limpieza de la Ría 6. % de ejecución del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al Polo Químico de Huelva 7. % de ejecución del Proyecto técnico para la sustitución de la red de distribución de agua 8. % de empresas recicladoras 9. % de funcionarios informados sobre la Campaña de Buenos Hábitos 10. % de incentivaciones producidas sobre el consumo del agua 11. % de minimización de los desechos y reducción, reutilización y reciclaje de las materias consumidas en la mayor medida posible 12. % de minimización del uso de energía, agua y materiales 13. % de penalizaciones producidas sobre el consumo del agua 14. % de pérdidas teóricas de agua urbana 15. % de población formada sobre educación ambiental en materia de agua y residuos 16. % de población informada sobre la gestión del agua y los residuos 17. % de recuperación como espacio público de la zona actual que ocupan los depósitos de agua 18. % de reducción de la polución 19. % de reubicación de nuevos depósitos de agua 20. % de soluciones adoptadas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar 21. % de vertidos de aguas con sistema de depuración terciaria 22. % de vías públicas existentes con prioridad para peatones 23. % vertidos de agua depurados 24. % viviendas con contadores colectivos de agua 25. % viviendas con contadores individuales de agua y/o sistemas economizadores de H2O 26. Adopción de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado 27. Ahorro y eficiencia energética 28. Ampliación del número de miembros de la Comisión Municipal de Absentismo Escolar 29. Apertura del Teatro Municipal 283

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30. Aprobación de las ordenanzas municipales sobre el fomento del uso de energías renovables 31. Aprobación por el Ayuntamiento de Punta Umbría de una tarifa del agua 32. Consumo anual de agua x habitante 33. Consumo de energía eléctrica x 1000 habitantes / año 34. Creación de la Concejalía de la Sostenibilidad 35. Creación de la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería 36. Creación de un centro de actividades náutico-deportivas 37. Creación de una agrupación local de productores del sector pesquero 38. Creación de una red municipal de instalaciones y equipamientos deportivos, públicas y privadas 39. Creación del Observatorio Municipal Ambiental 40. Determinación de los criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio 41. Dragado del canal de Punta Umbría 42. Elaboración de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario” 43. Elaboración de la Programación estratégica de eventos deportivos 44. Elaboración de un estudio de uso del Paseo Marítimo y la Ría para la práctica de actividades recreativas y de ocio 45. Elaboración de un inventario y catálogo del patrimonio arqueológico del municipio 46. Elaboración de un mapa sectorizado de las playas de Punta Umbría 47. Elaboración de un plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes 48. Elaboración de un programa de actividades para la creación de un parque litoral 49. Elaboración de un programa de prioridades para la realización de obras de mejora, ampliación, adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos 50. Elaboración de un programa de usos y destinos de la Ría de Punta Umbría 51. Elaboración de una guía de instalaciones y equipamientos deportivos para deportistas profesionales 52. Elaboración de una oferta turística para deportistas profesionales 53. Elaboración del conjunto de actuaciones para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría 54. Elaboración del Estudio de la viabilidad de implantación de un sistema de transporte urbano de bajo impacto 55. Elaboración del estudio de viabilidad del número de licencias de taxis 56. Elaboración del estudio sobre el uso y destino por sectores de las playas 57. Elaboración del Mapa de sonoridad de Punta Umbría 58. Elaboración del Plan de equipamiento y servicios de playa 59. Elaboración del Plan de formación en valores 60. Elaboración del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría 61. Elaboración del Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil 284

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62. Elaboración del Plan de usos de espacios públicos 63. Elaboración del Plan Integral de Formación 64. Elaboración del Plan Municipal de Aparcamientos 65. Elaboración del plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” 66. Elaboración del Programa de Vigilancia 67. Elaboración del proyecto de ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros 68. Elaboración del proyecto de mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría 69. Elaboración del proyecto de Modelización de nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año 70. Elaboración del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al Polo Químico de Huelva 71. Elaboración del proyecto para el inicio, desarrollo y consecución de los procedimientos y trámites jurídico-administrativos necesarios para la autorización de navegabilidad por el canal de Punta Umbría 72. Elaboración del Registro municipal de Infraestructuras y Equipamientos Deportivos 73. Establecimiento de un sistema alternativo de traslado de los usuarios tras el Plan 74. Establecimiento de un sistema de concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes 75. Establecimiento de un sistema rápido y eficaz de llamadas a taxis 76. Grado de alcance a la población de las campañas realizadas de divulgación de las Ferias de la Coquina y la Gamba 77. Grado de alcance de la Campaña de Buenos Hábitos a la población 78. Grado de alcance de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría 79. Grado de alcance de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional 80. Grado de aplicación y modernización de sistemas de calidad y medioambientales en la gestión de la Lonja de Productos Pesqueros 81. Grado de articulación conseguido en la programación de actividades deportivas 82. Grado de articulación de la red de centros, equipamientos e instalaciones deportivas 83. Grado de articulación de la red municipal de centros culturales y del conocimiento 84. Grado de cobertura de los transportes públicos de las distintas zona del municipio 85. Grado de comercialización de los productos locales del sector pesquero 86. Grado de consenso alcanzado entre las partes implicadas sobre el proyecto “Punta Umbría, destino turístico” 87. Grado de consenso establecido entre los agentes sociales implicados en la determinación de criterios ambientales y urbanísticos propios 88. Grado de contaminación sonora 285

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89. Grado de coordinación alcanzado entre los agentes sociales implicados en el Plan de formación en valores 90. Grado de coordinación de los agentes implicados en el Plan de usos de espacios públicos 91. Grado de coordinación entre las Administraciones públicas competentes para el funcionamiento del Observatorio Municipal Ambiental 92. Grado de coordinación establecido en el Plan Integral de Formación 93. Grado de coordinación establecido en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” 94. Grado de cumplimiento de la legislación ambiental 95. Grado de difusión del Inventario municipal de recursos naturales 96. Grado de difusión e impacto del Sistema municipal de Gestión Medioambiental 97. Grado de difusión entre las empresas sobre el uso de buenos hábitos medioambientales 98. Grado de ejecución de la construcción de una rotonda de acceso al municipio 99. Grado de ejecución del Plan Integral de Formación 100. Grado de extensión a la población del Observatorio Municipal Ambiental 101. Grado de extensión de la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 102. Grado de implicación del personal del Ayuntamiento en el Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado 103. Grado de informatización de la Lonja de Productos Pesqueros.

104. Grado de participación de los agentes implicados en el Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil 105. Grado de señalización del sistema de vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales 106. Grado de transferibilidad de las buenas prácticas de empresas recicladoras 107. Grado de tratamiento biológico aplicado a las aguas 108. Grado de viabilidad del proyecto “Punta Umbría, destino turístico” 109. Incremento de la población de derecho en el municipio 110. Incremento de las dotaciones de contenedores individuales de basura realizadas a las empresas 111. Incremento de los servicios y equipamientos 112. Incremento del nº de m2 destinado a suelo industrial 113. Incremento del número de participantes en la ejecución del proyecto de Mejora de la práctica deportiva escolar 114. Incremento del número de tareas de limpieza de las playas 115. Incremento en el número de actividades deportivas tras la ejecución del proyecto de Mejora de la práctica deportiva escolar 116. Incremento en la demanda del servicio de taxis tras la ejecución del proyecto de mejora del servicio 117. Incremento en la extensión del Paseo Marítimo 118. Incremento en m_ verdes tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría 286

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119. Incremento temporal de las tareas de limpieza de las playas 120. Inversión realizada en el área la Peguera-Astur 121. Inversión realizada en el Centro de Actividades Náuticas 122. Inversión realizada en el proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al Polo Químico de Huelva 123. Inversión realizada en el uso de nuevas tecnologías para el tratamiento biológico de las aguas 124. Inversión realizada en la ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros 125. Inversión realizada en la conservación y mejora de la vegetación autóctona de las dunas y el litoral de Punta Umbría 126. Inversión realizada en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería 127. Inversión realizada en la mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría 128. Inversión realizada en la realización de obras de mejora, ampliación, adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos 129. Inversión realizada en la reubicación de los cuartos de redes 130. Inversión realizada en la sectorización de las playas 131. Inversión realizada en las tareas de limpieza de las playas 132. Inversión realizada en nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año 133. Inversión realizada para el desarrollo de actuaciones en la Ría de Punta Umbría 134. Inversión realizada para el traslado del Puerto Pesquero 135. Inversión realizada para la ejecución del proyecto para la creación de una red de caminos de Punta Umbría 136. Inversión realizada para la práctica de actividades recreativas y de ocio en el Paseo Marítimo y la Ría 137. Inversión realizada tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría 138. Logro de la consideración de Punta Umbría como destino turístico en el sector 2 139. m peatonalizados de nueva creación tras la ejecución del proyecto de peatonalización del caso urbano 2 140. m de aguas residuales depuradas reutilizadas 141. Medidas incentivadoras establecidas para la participación de clientes y proveedores en la protección del medio ambiente 142. Mejoras realizadas en el sistema de comunicaciones 143. Nº Actividades realizadas en el Taller Ambiental 144. Nº concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes 145. Nº de acciones realizadas para la sensibilización de la población en materia de formación 146. Nº de actividades acuícolas puestas en marcha 147. Nº de actividades ambientales realizadas por las empresas verdes 148. Nº de actividades culturales programadas 149. Nº de actividades culturales realizadas 150. Nº de actividades culturales realizadas 151. Nº de actividades de educación ambiental desarrolladas 287

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152. Nº de actividades de promoción para el desarrollo e implantación de actividades acuícolas 153. Nº de actividades deportivas programadas para toda la población 154. Nº de actividades deportivas realizadas para la población adulta 155. Nº de actividades deportivas realizadas para toda la población 156. Nº de actividades formativas en materia náutico-deportiva organizadas en el Centro de Actividades Náuticas 157. Nº de actividades náutico-deportivas organizadas en el Centro de Actividades Náuticas 158. Nº de actividades promocionales realizadas sobre el deporte-orientación dirigidas a toda la población 159. Nº de actividades realizadas de fomento e incentivación en el uso de los contadores individuales de agua 160. Nº de actividades realizadas de mejora del conocimiento del entorno natural 161. Nº de actividades realizadas en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes 162. Nº de actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos 163. Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría participa” 164. Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo” 165. Nº de actividades realizadas en la Campaña municipal de Educación Ambiental 166. Nº de actividades realizadas en la Semana Verde 167. Nº de actividades realizadas para la promoción del patrimonio arqueológico del municipio 168. Nº de actividades recicladoras que actúan en Punta Umbría 169. Nº de actividades recreativas y de ocio realizadas en el Paseo Marítimo y la Ría 170. Nº de actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los residuos 171. Nº de actividades y cursos realizados en la Escuela Municipal de Música 172. Nº de actividades, campañas, competiciones, certámenes y premios deportivos realizados 173. Nº de actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la población en la Campaña municipal de Educación Ambiental 174. Nº de actuaciones ejecutadas para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría 175. Nº de actuaciones ejecutadas tras el Plan de equipamiento y servicios de playa 176. Nº de actuaciones municipales para el fomento de energía alternativa 177. Nº de actuaciones novedosas realizadas para la implantación de nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales 178. Nº de actuaciones previstas en el Plan de equipamiento y servicios de playa 179. Nº de actuaciones previstas para la rehabilitación del casco antiguo de Punta Umbría 288

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180. Nº de actuaciones promocionales realizadas para atraer el interés inversor en el establecimiento de empresas 181. Nº de actuaciones realizadas de conservación y mantenimiento de las manchas verdes en la vegetación dunar 182. Nº de actuaciones realizadas de mejora del Paseo Marítimo 183. Nº de actuaciones realizadas en el Plan de formación en valores 184. Nº de actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” 185. Nº de actuaciones realizadas en la Ría de Punta Umbría 186. Nº de actuaciones realizadas para la difusión y promoción de la cultura 187. Nº de actuaciones realizadas para la sectorización de las playas 188. Nº de actuaciones realizadas para mejorar los espacios verdes 189. Nº de actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio 190. Nº de agentes implicados en el Plan de usos de espacios públicos 191. Nº de agentes implicados en la realización de medidas garantizadoras para la información sobre desarrollo sostenible 192. Nº de agentes recicladores 193. Nº de agentes sociales implicados en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” 194. Nº de agentes sociales implicados en las actividades deportivas realizadas para toda la población 195. Nº de agentes y servicios implicados en el Plan Integral de Formación 196. Nº de alternativas de traslado del Puerto Pesquero analizadas 197. Nº de alternativas estudiadas para la construcción de una rotonda de acceso al municipio 198. Nº de alternativas propuestas en el proyecto de Modelización de nuevas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año 199. Nº de alternativas viables para el desarrollo e implantación de actividades acuícolas 200. Nº de alumnos formados en el Centro de Actividades Náuticas 201. Nº de alumnos formados en la Escuela Municipal de Música 202. Nº de alumnos inscritos en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería 203. Nº de alumnos que terminan sus estudios en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería 204. Nº de anuncios publicados en los medios de comunicación sobre las Ferias de la Coquina y la Gamba 205. Nº de árboles por habitante 206. Nº de árboles reforestados tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría 207. Nº de asesoramientos técnicos individualizados a las empresas que se incorporen al proceso de implantación de sistemas de calidad ambiental 208. Nº de asesoramientos técnicos realizados a las empresas locales sobre el uso de las nuevas tecnologías 209. Nº de asistentes a las exposiciones sobre actividades recicladoras

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210. Nº de Asociaciones implicadas en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes 211. Nº de asociaciones o grupos creados tras la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 212. Nº de asociaciones vecinales implicadas en las actuaciones para la mejora de los espacios verdes 213. Nº de autores de recetas participantes en el Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría 214. Nº de ayudas municipales a la contratación de trabajadores 215. Nº de ayudas municipales a la creación de empresas 216. Nº de beneficiarios por el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” 217. Nº de bicicletas alquiladas por año 218. Nº de campañas ciudadanas realizadas sobre recogida de basuras 219. Nº de campañas realizadas de divulgación de las Ferias de la Coquina y la Gamba 220. Nº de campañas realizadas sobre reciclaje 221. Nº de carteles editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y la Gamba 222. Nº de centros implicados en las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural 223. Nº de centros, equipamientos e instalaciones deportivas abiertos a la población 224. Nº de ciudadanos informados sobre desarrollo sostenible 225. Nº de ciudadanos participantes por sexo y edad en el Taller Ambiental 226. Nº de comunicaciones establecidas entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa 227. Nº de consultas realizadas ante el Observatorio Municipal Ambiental 228. Nº de contactos realizados entre empresarios para el establecimientos de vínculos asociativos 229. Nº de controles y registros realizados respecto de los impactos sobre el medio ambiente de forma que se puedan establecer los logros obtenidos a través de las medidas implantadas 230. Nº de demandas formativas producidas por la población 231. Nº de denuncias presentadas en materia de ruidos y residuos 232. Nº de denuncias resueltas en materia de ruidos y residuos 233. Nº de depósitos y contenedores de basura instalados x 1000 habitantes 234. Nº de ejemplares editados de la Guía de Recursos Naturales 235. Nº de ejemplares editados del Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría 236. Nº de empleados informados sobre los conocimientos y medios para conseguir los objetivos en la Exigencia de Buenas Prácticas Medioambientales en el sector turístico 237. Nº de empresarios del sector del comercio formados 238. Nº de empresas que han incorporado en sus procesos de producción y organización el uso de buenos hábitos medioambientales 239. Nº de empresas verdes incentivadas 240. Nº de empresas verdes localizadas 290

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241. Nº de encuentros entre los productores locales y otras agrupaciones del sector pesquero 242. Nº de encuentros realizados entre empresarios para el establecimientos de vínculos asociativos 243. Nº de espacios públicos utilizados por la ejecución del Plan de usos de espacios públicos 244. Nº de especialidades impartidas en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería 245. Nº de especies autóctonas conservadas 246. Nº de establecimientos que reciclan aceite 247. Nº de eventos deportivos realizados 248. Nº de eventos organizado en el Centro de Actividades Náuticas 249. Nº de expectadores en los eventos deportivos 250. Nº de exposiciones realizadas sobre materiales reciclados 251. Nº de folletos editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y la Gamba 252. Nº de folletos editados sobre consejos ambientales aplicables al entorno empresarial 253. Nº de habitantes implicados en las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural 254. Nº de habitantes participantes en las campañas ciudadanas de recogida de basuras 255. Nº de hectáreas puestas a disposición para el desarrollo de la actividad acuícola 256. Nº de indicadores ambientales establecidos por el Observatorio Municipal Ambiental 257. Nº de informaciones públicas realizadas sobre las medidas y prácticas de protección del medio ambiente 258. Nº de inspecciones practicadas al entorno natural 259. Nº de jóvenes participantes en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes 260. Nº de meses cubiertos por la limpieza de las playas 261. Nº de nuevas actuaciones para la reutilización de las aguas vertidas 262. Nº de nuevas asociaciones y estructuras asociativas creadas entre empresarios 263. Nº de participantes en cada una de las actividades promocionales realizadas sobre el deporte-orientación dirigidas a toda la población 264. Nº de participantes en el Centro de Actividades Náuticas 265. Nº de participantes en el Plan de usos de espacios públicos 266. Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría participa” 267. Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo” 268. Nº de participantes en el proyecto “Ven a la escuela de padres” 269. Nº de participantes en la Campaña municipal de Educación Ambiental 270. Nº de participantes en las actividades culturales realizadas 271. Nº de participantes en las actividades culturales realizadas 272. Nº de participantes en las actividades deportivas realizadas para la población adulta 291

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273. Nº de participantes en las actividades realizadas por la Escuela Municipal de Música 274. Nº de participantes en los eventos deportivos 275. Nº de personas adultas beneficiadas por las actividades deportivas realizadas para la población adulta 276. Nº de personas beneficiadas con el voluntariado por la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 277. Nº de personas beneficiadas del Plan Integral de Formación 278. Nº de personas formadas en el Plan de formación en valores 279. Nº de personas participantes en las actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los residuos 280. Nº de personas que han iniciado una formación tras la campaña de sensibilización para la formación de la población 281. Nº de personas socialmente más desfavorecidas beneficiadas por la realización de las actividades deportivas 282. Nº de peticiones o consultas evacuadas sobre el desarrollo sostenible 283. Nº de peticiones y consultas de información realizadas sobre el desarrollo sostenible 284. Nº de plazas de aparcamiento creadas tras el Plan Municipal de Aparcamientos 285. Nº de plazas de estacionamiento de bicicletas 286. Nº de posibilidades estudiadas sobre la comunicación entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa 287. Nº de premios otorgados a la creatividad en el reciclaje de residuos 288. Nº de presencias de las Ferias de la Coquina y la Gamba en otras ferias y eventos 289. Nº de productores locales integrados en la agrupación de productores del sector pesquero 290. Nº de profesionales de la restauración participantes en las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profesionales 291. Nº de profesionales que han intervenido en la realización de las actividades promocionales del deporte-orientación dirigidas a toda la población 292. Nº de propuestas y alternativas planteadas en la Comisión Municipal de Absentismo Escolar 293. Nº de publicaciones realizadas sobre desarrollo sostenible 294. Nº de reuniones celebradas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar 295. Nº de señalizaciones colocadas en la ejecución del Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil 296. Nº de señalizaciones previstas en el Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil 297. Nº de servicios municipales implicados para la mejora de los espacios verdes 298. Nº de servicios realizados por el Observatorio Municipal Ambiental 299. Nº de vehículos de tracción mecánica a motor que circulan por el municipio durante las diferentes épocas del año 300. Nº de visitantes a las exposiciones culturales realizadas 292

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301. Nº de visitas realizadas a las actividades expositoras sobre los recursos naturales 302. Nº de voluntarios captados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 303. Nº de voluntarios formados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 304. Nº de voluntarios participantes en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes 305. Nº de voluntarios participantes en el Plan Integral de Formación 306. Nº de voluntarios participantes en el Taller Ambiental 307. Nº de voluntarios participantes en la Semana Verde 308. Nº de voluntarios que prestan finalmente sus servicios tras la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 309. Nº y tipología de actividades realizadas en la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional 310. Nº y Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Ven a la escuela de padres” 311. Nº y tipología de las actuaciones de transformación comercial emprendidas por los empresarios 312. Nº y tipología de las actuaciones emprendidas para el cambio de actitud de funcionarios y vecinos a partir de la Campaña de Buenos Hábitos 313. Nº y tipología de los actos de difusión del Inventario municipal de recursos naturales 314. Nº y tipología de materiales ecológicos utilizados a partir de la Campaña de Buenos Hábitos 315. Nº y tipología de mecanismos de protección contra la contaminación acústica implantados en el municipio 316. Obtención de la Certificación de Calidad de la Lonja de Productos Pesqueros.

317. Organización de unas jornadas locales sobre el uso de las nuevas tecnologías por los empresarios locales 318. Población participante en la Semana Verde 319. Porcentaje de denuncias realizadas de agresión al entorno natural 320. Porcentaje de denuncias resueltas de agresión al entorno natural 321. Porcentaje de sanciones cobradas en materia de ruidos y residuos 322. Porcentaje de sanciones impuestas en materia de ruidos y residuos 323. Publicación de las conclusiones de las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profesionales 324. Puesta en marcha del proyecto de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría 325. Ratio de carriles-bici por mil habitantes en el municipio 326. Ratio de plazas en transportes públicos por habitante en el municipio 327. Realización de actividades formativas a empresarios del comercio 328. Realización de la Campaña de Buenos Hábitos 329. Realización de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría 330. Realización de la campaña de sensibilización comercial mejorar la formación 293

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331. Realización de la campaña de sensibilización de la población para mejorar la atención al turista 332. Realización de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir el consumo de agua 333. Realización de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario” 334. Realización de la programación para la práctica de actividades recreativas y de ocio en el Paseo Marítimo y la Ría 335. Realización de la Semana Verde 336. Realización de las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profesionales 337. Realización de un estudio de evaluación sobre limpieza de la Ría 338. Realización de un programa de mantenimiento del sistema de vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales 339. Realización de una campaña de sensibilización a los empresarios sobre la implantación de sistemas de calidad ambiental 340. Realización de una campaña promocional de buenos hábitos medioambientales en las empresas 341. Realización de una cartografía municipal de las vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales 342. Realización del análisis de la situación actual de las empresas con respecto al grado de utilización de las nuevas tecnologías en sus sistemas de organización 343. Realización del estudio de alternativas para la re-vegetación de los bordes del litoral 344. Realización del estudio de necesidades del sector comercial 345. Realización del estudio de viabilidad del traslado del actual emplazamiento del varadero hacia la nueva zona industrial 346. Realización del estudio detallado del funcionamiento interno del Ayuntamiento para la asunción municipal de los criterios ambientales europeos 347. Realización del estudio sobre las posibilidades de considerar a Punta Umbría como destino turístico 348. Realización del Inventario municipal de recursos naturales 349. Realización del Padrón Municipal de Empresas Recicladoras 350. Realización del programa de actividades y usos del espacio público emplazado en el área la Peguera-Astur 351. Realización del programa formativo de voluntarios en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario” 352. Realización del Proyecto técnico 353. Realización del repertorio de la formación 354. Realización o presupuesto 355. Realización y diseño de un programa de actividades promocionales para el redescubrimiento y muestra de la cultura marinera 356. Redacción de las ordenanzas municipales reguladoras de los vertidos al sistema de alcantarillado en el municipio 357. Revisión de las Normas Subsidiarias para la creación de suelo industrial 294

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358. Sistema de coordinación entre los órganos competentes sobre la gestión en materia de ruidos y residuos 359. Superación de la auditoría para el establecimiento de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado 360. Superficie de espacios naturales conservados 361. Superficie de espacios verdes recuperados 362. Superficie de zonas verdes conservadas en el caso urbano 363. Superficie de zonas verdes por habitante 364. Suscripción de acuerdos entre la Empresa encargada de la gestión de aguas y residuos y el Ayuntamiento de Punta Umbría 365. Tipología de cauces y mecanismos creados para la participación de la población de Punta Umbría 366. Tipología de la oferta cultural y del conocimiento 367. Tipología de las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural 368. Tipología de las actividades formativas realizadas en la Campaña municipal de Educación Ambiental 369. Tipología de las actividades realizadas en el plan anual de actividades de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes 370. Tipología de las actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos 371. Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo” 372. Tipología de las actividades realizadas en el Taller Ambiental 373. Tipología de las actividades realizadas en la Semana Verde 374. Tipología de las actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los residuos 375. Tipología de las actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la población en la Campaña municipal de Educación Ambiental 376. Tipología de las actuaciones novedosas realizadas para la implantación de nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales 377. Tipología de las actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable” 378. Tipología de las actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios ambientales y urbanísticos propios del municipio 379. Tipología de las nuevas competencias atribuidas a la Concejalía de la Sostenibilidad 380. Tipología de los centros implicados en las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural 381. Tipología de los hábitos saludables identificados a partir de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría 382. Tipología de los temas analizados en la Comisión Municipal de Absentismo Escolar 383. Tipología y nº de mecanismos o medios de información puestos en marcha sobre desarrollo sostenible 384. Tipología y número de informaciones temáticas sobre desarrollo sostenible 385. Zonificación Paseo Marítimo y la Ría para la práctica de actividades recreativas y de ocio 295

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La localización adecuada de cualquier obra, proyecto, infraestructura, etc., requiere considerar múltiples variantes. Se trata, por ello, de una labor que, por su propia complejidad técnica, debe ser realizada por personal cualificado (técnicos).

No obstante, como suele tratarse de análisis multivariente en los que hay que otorgar un peso o ponderación a cada variables, cabe intervenir, desde un plano político, definiendo los criterios que han de determinar dicha ponderación. En este contexto, es pertinente que, en el marco de la Agenda Local 21, se establezcan dichos criterios. Los abajo relacionados constituyen una propuesta en tal sentido: 1. Los espacios de mayor valor ambiental en el municipio son los forestales arbolados, especialmente los que se encuentran junto al mar.

En función de ello, deben ponderarse como los más desfavorables para implantar desarrollos urbanísticos, sin que por esta condición puedan ser considerados excluidos, frente a los agrícolas y forestales desarbolados, menos desfavorables.

2. De especial importancia estratégica para el ulterior desarrollo turístico es la exclusión de cualquier desarrollo urbanístico –y no sólo los prescritos por la Ley- de la zona de protección de 100 m. a contar desde el límite del dominio público Marítimo-Terrestre (DPMT), establecida por la ley de Costas. Esta restricción sólo debería ser de aplicación en caso de que dicha zona o franja se encontrara arbolada. Esta restricción no requiere ser observada en la franja litoral que da a la Ría, en razón de su menor valor paisajístico y atractivo.

3. Casi todo el municipio es Espacio Natural Protegido (ENP) o Monte Público, por lo que la incorporación de cualquier espacio al desarrollo urbanístico deberá realizarse conforme a la ley. La segunda de estas restricciones debe tener un peso menor que la recogida en la nº1 (la primera casi imposibilita, jurídicamente, el uso urbanístico).

4. Las propias características del ENP de Los Enebrales, así como las de la figura de protección que lo afecta –Paraje Natural- aconsejan considerar en los desarrollos urbanísticos limítrofes con él, franjas de protección, de anchura variable, que preserven sus características naturales.

5. Para no consumir en exceso un suelo que, en este municipio, es escaso, ni desmontar un pinar muy valioso como atractivo turístico, los desarrollos urbanísticos tenderán a localizarse, en la medida de lo posible, en continuidad con lo ya construido.

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6. Los desarrollos urbanísticos tenderán a localizarse, en cuanto a su densidad, conformes con el plan de ordenación del territorio de la costa occidental. La tendencia será, por tanto, y según lo que establezca el plan, a la reducción de los desarrollos urbanísticos de baja densidad.

7. Partiendo del respeto y la aceptación de las actuaciones que actualmente se proponen en la revisión de las Normas Subsidiarias, los criterios que se adopten en el marco de la Agenda Local 21 se aportarán al proceso de revisión de las Normas Subsidiarias (NNSS) del municipio para su consideración.

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Se acabó de imprimir Agenda Local 21 de Punta Umbría el día 15 de junio festividad de San Abraham, en los Talleres de Imprenta Beltrán y estando al cuidado de la edición el Servicio de Publicaciones de la Universidad de Huelva