Уроки першого року діяльності системи безоплатної правової допомоги в контексті практики Кримінального процесуального кодексу Мирослав Лаврінок
заступник директора Координаційного центру з надання правової допомоги
13 грудня 2013 року м. Київ
Система захисту, гарантованого державою 27 регіональних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги; більше 2000 адвокатів, з якими укладено контракти (договори); робота в режимі «24/7/365»; понад 70000 доручень, виданих адвокатам; адвокатам нараховано майже 25,6 млн. грн. і виплачено майже 22,4 млн. грн.
Держава розвиває інститут захисту, забезпечуючи змагальність сторін у процесі 2
КЛЮЧОВІ РИЗИКИ, ПОВ’ЯЗАНІ З РЕАЛІЗАЦІЄЮ ПРАВА НА ЗАХИСТ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВИ
Ключові ризики відсутність 100% повідомлення службовими особами органів внутрішніх справ центрів про випадки затримання осіб; несвоєчасне повідомлення службовими особами органів внутрішніх справ центрів про випадки затримання осіб; неповідомлення затриманого про підстави затримання, право на захист, інформування близьких родичів та членів сім’ї тощо; вчинення фізичного та/або психологічного впливу на затриманого з метою схиляння до відмови від захисника та отримання від затриманого відомостей, що можуть бути використані на користь сторони обвинувачення до першого побачення з адвокатом; обмеження доступу захисника, призначеного центром, до затриманої особи в ізоляторах тимчасового тримання, зокрема у нічний час, вихідні і святкові дні; обмеження права осіб на конфіденційне побачення із захисником, призначеним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, та відсутність спеціальних приміщень для цього; фактичне затримання осіб без складання протоколу про затримання; проведення з особою, яка не мала процесуального статусу підозрюваного, розмов, опитувань, відбирання пояснень, вчинення інших процесуальних дій, що у подальшому призводять до її затримання та/або повідомлення про підозру
ЩО ЗНИЗИТЬ ТАКІ РИЗИКИ?
Впровадження механізму прямого інформування громадянами про випадки затримання осіб (останні зміни до Порядку інформування – постанова Уряду від 27.11.2013 № 869)
Направляють письмову заяву
Інформацію не підтверджено Інформує заявника
Центр Центрзз надання надання безоплатної безоплатної вторинної вторинної правової правової допомоги допомоги
Інформацію підтверджено
Затримана Затримана особа, особа, близькі близькі родичі, родичі, члени членисім’ї сім’ї затриманої затриманої особи особи
Звертаються за допомогою телефону
Призначає адвоката Інформує заявника
Направляє факсограму з проханням перевірити інформацію
Направляє факсограму, в якій підтверджує чи спростовує інформацію
Орган Орган управління управління (між-) (між-) регіонального регіонального рівня, рівня,якому якому підпорядковує підпорядковує ться тьсяорган, орган,що що здійснив здійснив затримання затримання
Поширення практики зворотного зв'язку Традиційні процесуальні можливості адвоката щодо оскаржених дій слідчого
Адвокат
Новий адміністративний механізм фіксації порушень та інформування про них на стадії досудового розслідування
Адвокат, клієнт
Інформує про порушення
Регіональний центр
++ ГУМВС Суд
Прокуратура
--
Прохання вжити заходів
Інформує про порушення, якщо заходів не вжито
??
МВС
Прохання вжити заходів
Координаційний центр
Формування професійної мережі адвокатів-тренерів
Проведення тренінгів для навчання тренерів (4 тренінги, відібрано 60 адвокатів-тренерів) Проведення каскадних тренінгів (75 тренінгів, участь взяли 1640 адвокатів) Забезпечення усіх адвокатів системи уніфікованими методичними матеріалами
Вироблення та поширення єдиних стратегій і тактик захисту із застосуванням практики Європейського суду з прав людини
Оскарження незаконного затримання Заява про вчинення злочину у формі завідомо незаконних затримання або тримання під вартою Заява про вчинення злочину у формі перешкод для здійснення діяльності захисника Оскарження бездіяльності слідчого, зокрема у незабезпеченні права на належну медичну допомогу Клопотання про закриття кримінального провадження у зв'язку з відсутністю події кримінального правопорушення
Взаємодія з Національною асоціацією адвокатів України Меморандум про співпрацю між Національною асоціацією адвокатів України та Міністерством юстиції України укладено 19 листопада 2013 року. Напрями співпраці: інформаційна взаємодія; дотримання гарантій адвокатської діяльності; захист професійних прав адвокатів; розроблення затвердження та впровадження стандартів якості надання БПД; моніторинг та оцінювання якості надання адвокатами БПД; підвищення кваліфікації адвокатами.
Стандарти якості надання БВПД у кримінальному процесі Сторони меморандуму: визнають стандарти важливим фактором підвищення рівня професіоналізму та доброчесності, планують за результатами річної практики застосування стандартів розглянути питання про стандарти адвокатської діяльності; утворюють робочу групу з розроблення стандартів; визначають пріоритетним завданням розроблення стандартів якості надання БВПД у кримінальному процесі; погоджуються з необхідністю розгляду стандартів на засіданні РАУ перед їх затвердженням Мінюстом; продовжують спільну роботу по розробленню стандартів в інших процесах.
Оцінювання якості надання БВПД у кримінальному процесі Сторони меморандуму: беруть до уваги, що оцінювання здійснюються комісіями, утвореними РАР, за поданням центрів; погоджуються, що підготовці подань має передувати моніторинг якості, що здійснюватиметься адвокатами зі стажем адвокатської діяльності не менше трьох років; встановлюють, що моніторинг та оцінювання якості надання БПД здійснюється відносно затверджених стандартів; визнають необхідність зовнішньо-незалежного моніторингу за умови дотримання принципу незалежності адвокатської діяльності та збереження адвокатської таємниці; спільно організовують навчання та обмін досвідом з оцінювання якості надання БПД для членів комісій.
Орієнтовні підходи щодо формування стандартів мають включати перелік дій захисника кримінального процесу; метою їхнього впровадження має стати:
на
кожній
стадії
– своєчасність надання БВПД – забезпечення методичної підтримки адвокатів та підвищення їх професійного рівня – ефективне використання державних коштів
мають бути обов'язковими для адвокатів системи БПД; можуть використовуватися іншими адвокатами; мають бути чітко сформульованими і містити посилання на відповідні джерела права і види документів, перевірка яких забезпечить можливість оцінювання; їх перелік має бути вичерпним.
Взаємодія з уповноваженим Верховної Ради з прав людини Меморандум про співпрацю між Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини та Координаційним центром з надання правової допомоги укладено 10 грудня 2013 року. Основні напрями співпраці: моніторинг стану забезпечення прав і свобод людини, зокрема права на БВПД, вивчення та узагальнення випадків порушення прав і свобод людини; аналіз причин системних порушень прав і свобод людини; розроблення та реалізація спільних проектів та програм спрямованих на утвердження верховенства права та посилення гарантій прав і свобод людини; розроблення та узгодження пропозицій до проектів нормативноправових актів.
Приклад ефективності взаємодії Усі 9 затриманих 1 грудня на Банковій отримали захисників безпосередньо після затримання. Трьох з них і сьогодні продовжують захищати адвокати системи безоплатної правової допомоги: Сергія Нужненка – адвокат Тетяна Гнатюк, з якою його родичі уклали договір, Валерія Гарагуца – адвокат Олександр Мірошник. Ще одного затриманого, Владислава Загоровка, кримінальне провадження щодо якого завершено у зв'язку з укладанням угоди про визнання винуватості, захищала адвокат Наталія Дорошенко. Саме її роботу дружина Загоровка Світлана публічно назвала бездоганною. Завдяки зусиллям адвоката Світлана Загоровко була поінформована про затримання чоловіка, а сам він отримав невідкладну медичну допомогу. Завдяки зусиллям Омбудсмана та її Секретаріату Загоровко за рішенням начальника ІТТ був переведений до Олександрівської лікарні у зв’язку з травмою ока.
Інформаційно-роз'яснювальна кампанія: буклети
1. Затримання за підозрою у вчиненні кримінального злочину Наклад – 14 тис. примірників
2. Види запобіжних заходів у кримінальному процесі Наклад – 14 тис. примірників
3. Право на безоплатну правову допомогу у кримінальному провадженні
Наклад – 162 тис. примірників
Інформаційно-роз'яснювальна кампанія: плакат і наклейки
Наклад – 23,5 тис. примірників
Наклад – 40 тис. примірників
Інформаційно-роз'яснювальна кампанія: соціальна ТБ-реклама
Протягом Протягом 11серпня серпня––30 30листопада листопада2013 2013року року відбулося відбулося близько близько27000 27000виходів виходів лише лишена надержавних державнихвсеукраїнських всеукраїнськихта та місцевих місцевихтелеканалах телеканалах 18
Висновки
Уроки 2013 року для системи БПД сумлінна робота більшості адвокатів, які здійснюють захист за рахунок держави, поступово отримує визнання у суспільстві. Розпочалась руйнація негативного стереотипу щодо таких адвокатів як «міліцейських»; тісна взаємодія суб'єктів системи та інституцій, що до неї не входять, але мають схожі цілі діяльності, сприяє обопільному ефективному розвитку; система працює поза політикою. Події останнього часу показали, що система витримала випробування на оперативність власних механізмів, доступність захисту вже на початкових стадіях кримінального провадження та його незалежність; система має великий потенціал розвитку, чітке розуміння способів і засобів досягнення поставлених завдань.
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
Мирослав Лаврінок
заступник директора Координаційного центру з надання правової допомоги myroslav.lavrinok@legalaid.gov.ua 04053, Україна, м. Київ, вул. Артема, 73 Телефон / факс: (044) 486-77-45 www.legalaid.gov.ua