Звіт КВУ по спостереженню за днем виборів by Комітет виборців України

МІСЦЕВІ ВИБОРИ В УКРАЇНІ ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ В ДЕНЬ ВИБОРІВ electioninfo.org.ua cvu.org.ua

Київ 26 жовтня 2015 р.

В день виборів на виборчих дільницях працювало 4300 спостерігачів та 52 мобільні групи КВУ. Також організацією було проведено екзит-поли на місцевих виборах в Києві та Харкові. В ході виборів та в день голосування працювали дві гарячі телефонні лінії КВУ: для членів дільничних і територіальних виборчих комісій та для виборців.

1. КВУ вважає, що день голосування на місцевих виборах, за виключенням виборів у кількох територіальних громадах, в цілому відповідав стандартам вільних та демократичних виборів. Зафіксовані порушення чинного законодавства в переважній більшості не мали суттєвого впливу на результат голосування. Водночас, в місті Дніпропетровськ та Київській області кількість порушень була значно вищою, ніж в середньому по Україні. 2. У містах Маріуполь та Красноармійськ (Донецька область) та Сватове (Луганська область) через численні порушення, пов’язані із друком бюлетенів, помилками в їх тексті та не передачею бюлетенів до ДВК було зірвано виборчий процес. Якщо у містах Красноармійськ та Маріуполь вибори не відбулися через відсутність виборчих бюлетенів, то у Сватове причиною зриву виборів стали грубі помилки у тексті бюлетенів. 3. Комітет виборців України закликає Верховну Раду України не приймати поспішних рішень щодо призначення виборів у містах Маріуполь, Красноармійськ та Сватове одночасно із другим туром виборів міських голів. Проведення виборів у найближчі тижні може призвести до повторення чисельних порушень, які мали місце в роботі ТВК та суб’єктів виборчого процесу і чергового зриву виборів. КВУ наголошує на важливості проведення виборів у цих населених пунктах відповідно до чинного законодавства (у 60-ти денний термін з дня прийняття рішення). КВУ наполягає на необхідності розслідування фактів порушень чинного законодавства у Маріуполі, Красноармійську та Сватовому, що дозволить підвищити відповідальність членів виборчих комісій. 4. Зафіксовані випадки порушень виборчого законодавства актуалізували питання професійного формування виборчих комісій. КВУ вважає, що виборча реформа має обов’язково передбачати кардинальні зміни в процедурі формування виборчих комісій, оскільки їх формування виключно місцевими організаціями партій часто негативно позначається на роботі і призводить до політично вмотивованих рішень. При реформуванні виборчого законодавства необхідно запровадити систему підготовки професійних членів комісій із відповідною оплатою праці. 5. Під час спостереження за ходом виборів КВУ було зафіксовано понад 1500 порушень виборчого законодавства. Більшість зафіксованих порушень (понад 70%) є порушеннями процедурного та технічного характеру, які не здатні вплинути на результати виборів. До таких порушень належать: несвоєчасне відкриття виборчих дільниць, оголошення перерв в роботі ДВК, відсутність кабінок для голосування, відсутність бланків протоколів про підрахунок голосів на моменту початку голосування, часткове заповнення протоколів та контрольних талонів до завершення голосування, вкидання контрольних листів в урну для голосування без печаток тощо. 6. Найсуттєвішим негативним моментом в роботі комісій у день голосування стали проблеми із виборчими бюлетенями. Зокрема, на дільницях масово фіксувались помилки в текстах бюлетенів, недостатня кількість бюлетенів та зникнення частини бюлетенів. Такі випадки мали місце у Вінницькій, Волинській, Львівській, Миколаївській, Тернопільській областях.

7. Напередодні дня голосування масові порушення щодо розміщення передвиборної агітації було зафіксовано в «день тиші». У Києві найбільше агітаційних матеріалів в «день тиші» було розміщено від імені партії «Рух за реформи», у Житомирі – ВО «Батьківщина», у Кременчуці – «Поруч». Окрім цього КВУ відзначає збільшення незаконної прихованої агітації у день голосування в Чернівецькій, Київській областях та м. Києві. КВУ відзначає, що на низці дільниць мали місце факти прихованої агітації у формі інформаційних плакатів. 8. КВУ фіксував лише поодинокі випадки перешкоджання роботі спостерігачів у день виборів. У переважній більшості випадків такі проблеми вирішувались оперативно, після втручання представників громадських організацій та МВС. 9. У порівнянні із місцевими виборами 2010 року, кількість спроб підкупу виборців у день голосування суттєво зменшилась. КВУ фіксував лише поодинокі випадки спроб використання технології «каруселей» та організації підкупу виборців. 10. КВУ відзначає злагоджену роботу працівників МВС в день виборів, на відміну від попереднього етапу виборчої кампанії. Покращення роботи МВС стало можливим, зокрема, і через проведення 100 тренінгів КВУ для 15 000 правоохоронців, які працювали на виборчих дільницях у всіх регіонах України. 11. Однією із системних проблем стала фактична відсутність з боку держави інформаційно-просвітницької кампанії щодо нової системи виборів. Проведення такої кампанії дало б змогу унеможливити більшість порушень, що були виявлені на виборах. 12. Оскільки для ТВК вищого рівня були проведені навчальні тренінги, то ці комісії виявились більш підготовленими до виборів. В той самий час селищні та сільські ТВК і значна частина дільничних комісій, які не отримали належної підготовки, здійснювали технічні помилки та порушення виборчих процедур через брак компетентності. 13. Як показав етап підрахунку голосів, попри значні побоювання з боку окремих експертів, кількість недійсних бюлетенів через помилки виборців не є значною. На переважній більшості дільниць частка таких бюлетенів не більше 5%. Це приблизно стільки ж, скільки на минулих місцевих виборах.

Цей звіт розроблено в рамках проекту «Кампанія на підтримку нового закону про місцеві вибори та сприяння забезпеченню громадського порядку на виборчих дільницях, а також моніторинг виборчого процесу протягом місцевих виборів 25 жовтня 2015 року» за підтримки уряду Королівства Нідерланди.

В день голосування на виборчих дільницях працювало 4300 спостерігачів та 52 мобільні групи КВУ. Також організацією було проведено екзит-поли на місцевих виборах в Києві та Харкові. В ході виборів та в день голосування працювали дві гарячі телефонні лінії КВУ: для членів дільничних і територіальних виборчих комісій та для виборців. 1. КВУ вважає, що день голосування на місцевих виборах, за виключенням виборів у кількох територіальних громадах, в цілому відповідав стандартам вільних та демократичних виборів. Зафіксовані порушення чинного законодавства в переважній більшості не мали суттєвого впливу на результат голосування. Водночас, в місті Дніпропетровськ та Київській області кількість порушень була значно вищою, ніж в середньому по Україні. 2. У містах Маріуполь, Красноармійськ (Донецька область) та Сватове (Луганська область) через численні порушення, пов’язані із друком бюлетенів, помилками в їх тексті та не передачею бюлетенів до ДВК було зірвано виборчий процес. Якщо у містах Красноармійськ та Маріуполь вибори не відбулися через відсутність виборчих бюлетенів, то у Сватове причиною зриву виборів стали грубі помилки у тексті бюлетенів. 3. Комітет виборців України закликає Верховну Раду України не приймати поспішних рішень щодо призначення виборів у містах Маріуполь, Красноармійськ та Сватове одночасно із другим туром виборів міських голів. Проведення виборів у найближчі тижні може призвести до повторення чисельних порушень, які мали місце в роботі ТВК та суб’єктів виборчого процесу і чергового зриву виборів. КВУ наголошує на важливості проведення виборів у цих населених пунктах відповідно до чинного законодавства (у 60-ти денний термін з дня прийняття рішення). КВУ наполягає на необхідності розслідування фактів порушень чинного законодавства у Маріуполі, Красноармійську та Сватовому, що дозволить підвищити відповідальність членів виборчих комісій. 4. Зафіксовані випадки порушень виборчого законодавства актуалізували питання професійного формування виборчих комісій. КВУ вважає, що виборча реформа має обов’язково передбачати кардинальні зміни в процедурі формування виборчих комісій, оскільки їх формування виключно місцевими організаціями партій часто негативно позначається на роботі і призводить до політично вмотивованих рішень. При реформуванні виборчого законодавства необхідно запровадити систему підготовки професійних членів комісій із відповідною оплатою праці. 5. Під час спостереження за ходом виборів КВУ було зафіксовано понад 1500 порушень виборчого законодавства. Більшість зафіксованих порушень (понад 70%) є порушеннями процедурного та технічного характеру, які не здатні вплинути на результати виборів. До таких порушень належать: несвоєчасне відкриття виборчих дільниць, оголошення перерв в роботі ДВК, відсутність кабінок для голосування, відсутність бланків протоколів про підрахунок голосів на моменту початку голосування, часткове заповнення протоколів та контрольних талонів до завершення голосування, вкидання контрольних листів в урну для голосування без печаток тощо. 6. Найсуттєвішим негативним моментом в роботі комісій у день голосування стали проблеми із виборчими бюлетенями. Зокрема, на дільницях масово фіксувались помилки в текстах бюлетенів, недостатня кількість бюлетенів та зникнення частини бюлетенів. Такі випадки мали місце у Вінницькій, Волинській, Львівській, Миколаївській, Тернопільській областях. 1

1. Підготовчі засідання ДВК Підготовчі засідання дільничних виборчих комісій (ДВК) загалом були проведені у визначений Законом строк та з дотриманням встановлених законодавством вимог. У той же час, КВУ було зафіксовано окремі порушення вимог виборчого законодавства. На частині дільниць в ході підготовчого засідання було виявлено значну різницю в кількості бюлетенів. На одних дільницях бюлетенів виявилось більше потрібної кількості, тоді як в інших виявили їх в недостатку. Відповідно до ч. 6 ст. 74 Закону «Про місцеві вибори» кількість виборчих бюлетенів для голосування становить 0.5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому окрузі. На частині дільниць бюлетенів виявилось менше від потрібної кількості. У місті Стрий (Львівська область) у ВД №461803 на виборах міського голови виявили недостачу 100 бюлетенів. За словами голови Стрийської міської виборчої комісії, яка передавала бюлетені, ця дільниця отримала потрібну кількість бюлетенів, про що свідчить відповідний акт передачі-прийняття. Куди потім ділись бюлетені невідомо. У Миколаєві на ВД №480912 в наявність надійшло 1539 бюлетенів при кількості виборців 1709 чоловік. У Черкасах на ВД №711009 зранку члени ДВК виявили зникнення 50 бюлетенів на виборах до обласної ради. За повідомленням спостерігача КВУ комісія отримала бюлетені за день до голосування в пачках по 50 штук і поклала їх в сейф. Проте вже в день голосування ДВК виявила, що однієї пачки із бюлетенями не вистачає. В окремих випадках бюлетенів було більше, ніж передбачено Законом. Так, у селі Нелипівці (Кельменецький район, Чернівецька область) ДВК №730177 отримала по виборах депутатів Чернівецької обласної рад на 236 бюлетенів більше, ніж виборців на дільниці. Члени ДВК вирішили, що надлишкові бюлетені з сусідньої виборчої дільниці і тому відвезли їх туди. На цій дільниці на бюлетенях комісія поставила штампи своєї ДВК. Пізніше з’ясувалося, що бюлетені не були із виборчої дільниці, куди їх привезли. Зрештою, Кельменецька ТВК прийняла рішення погасити 236 бюлетенів, як зіпсовані. В день голосування на дільницях масово фіксувались помилки в текстах бюлетенів. Особливо часто така проблема траплялась помилок в іменах та прізвищах кандидатів та місцевих організацій партій. Так, у с. Сосонка (виборчий округ №31) на виборах депутатів Вінницької районної ради в бюлетенях було неправильно написано прізвище одного із кандидатів. У смт. Любешів (Любешівський район, Волинська область) в окрузі №1 на виборах до районної ради було допущено помилку в написанні по-батькові одного із кандидатів. У селі Вороблячин (Яворівський район, Львівська область) в окрузі №33 за день до виборів передруковували бюлетені на виборах до районної ради через те, що в прізвищі кандидата було допущено помилку. Проте в нових бюлетенях, хоч і було виправлено прізвище кандидата, але все ж було допущено нову помилку – в номері дільниці на бюлетенях. Як результат вибори у селі до районної ради не проводились. У Тернополі (виборчий округ №41) на виборах до міської ради було неправильно написано ім’я одного з кандидатів. У селах Сирове та Болгарка (Врадіївський район, Миколаївська область) на ВД №480243 на виборах до районної ради в бюлетені переплутали кандидатів місцями. Так, в 25 окрузі був зареєстрований кандидат, який помилково був внесений в бюлетень по сусідньому 26 округу. Кандидат з 26 округу відповідно внесений у бюлетень по 25. В окремих ДВК було виявлено втрату печатки. Так, у Дніпропетровську на ВД №121459 голова комісія загубила печатку ДВК. По її словам, печатку вкрали, коли голова комісії відлучилась на кілька хвилин з місця, де лежала печатка. 3

2. Початок та хід голосування На переважній більшості виборчих дільниць голосування розпочалось о 8 ранку, як цього вимагає Закон «Про місцеві вибори». Разом із тим, в окремих комісій виникли проблеми із початком голосування через затримки в отриманні бюлетенів від ТВК. Так, у Черкасах виборча дільниця (ВД) №711056 почала працювати із півгодинним запізненням. Причиною цього стало те, що комісія отримала бюлетені лише о 4 ночі і тому не встигла їх опрацювати до відкриття дільниці. В місті Мена (Чернігівська область) ВД №740413 відкрилась лише близько 12 години дня. До цього часу на дільниці були відсутні будь-які бюлетені. У смт. Врадіївка (Миколаївська область) голосування на дільниці №480223 розпочалось о 08:45 у зв’язку з тим, що комісія до цього часу перераховувала отримані вночі бюлетені. Частина комісій не розпочали голосування через неуважність. Так, в місті Рубіжне (Луганська область) дільниця №441083 була відкрита із запізненням, оскільки голова комісії згубив ключ від сейфа. В окремих регіонах дільниці масово не були оснащені кабінами для голосування. Зокрема, у Вінниці такі кабіни не були встановлені відразу на 11 дільницях (№№51558,51552, 51480, 51476, 51469, 51561, 51472, 51453, 51672, 51562, 51567). Схожа ситуація мала місце в Сумах, де 17 дільниць не були оснащені кабінами для голосування. Виборцям довелось голосувати у невідповідних місцях. Так, на дільниці №590958 через відсутність кабінок, виборці голосували на підвіконниках, столах тощо. Це порушило право громадян на таємницю голосування. Випадки недопуску офіційних спостерігачів та представників ЗМІ до приміщень для голосування носили поодинокий характер. В Білій Церкві на ВД №321151 спостерігачів відмовились впустити в приміщення комісії, оскільки вони запізнились на початок ранкового засідання. В Одесі на ВД №511373 комісія не пускала на підготовче засідання спостерігачів, бо останні, за словами комісії, їм заважали. Перешкоджання діяльності спостерігачів та ЗМІ були поодинокими. Так, в Миколаєві на ВД №480835 комісія видалила спостерігача, оскільки він зайшов на дільницю після 20:00. Після того, як спостерігач став погрожувати, що напише заяву в міліцію на такі дії ДВК, йому було дозволено зайти в приміщення дільниці. Відповідно до даних Центральної виборчої комісії явка на виборах склала 46,62%. Найвищою явка виборців була в Тернопільській (56,50%) та Львівській областях (56,31%). Найнижча явка зафіксована на Донеччині (31,65%) та Луганщині (35,27%). 3. Населені пункти, де не відбулись вибори У містах Маріуполь, Красноармійськ (Донецька область) та Сватове (Луганська область) виборчий процес було зірвано. У Маріуполі та Красноармійську територіальні виборчі комісії не передали виборчі бюлетені дільничним виборчим комісіям, тому там не відбулися вибори як депутатів міської ради, так і міського голови. У Сватову обидва виборчі бюлетені видавалися виборцям, однак через численні помилки у бюлетенях з виборів депутатів міської ради відповідні комісії відмовилися встановлювати результати виборів до міської ради. При цьому, Сватівська міська виборча комісія прийняла рішення про визнання виборів депутатів Сватівської міської ради недійсними, яке не передбачене Законом України «Про місцеві вибори». 4

КВУ нагадує, що у разі визнання виборів такими, що не відбулися, ТВК має прийняти рішення про призначення повторних виборів депутатів не пізніш як у десятиденний строк. При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про місцеві вибори» повторні місцеві вибори призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення. Комітет виборців України закликає Верховну Раду України, територіальні виборчі комісії та ЦВК не приймати поспішних рішень щодо проведення виборів у містах Маріуполь, Красноармійськ та Сватове одночасно із другим туром виборів міських голів. Проведення виборів у найближчі тижні суперечить Закону України «Про місцеві вибори» і може призвести до повторення чисельних порушень, які мали місце в роботі ТВК та суб’єктів виборчого процесу. КВУ наголошує на важливості проведення виборів у цих населених пунктах відповідно до чинного законодавства (у 60-ти денний термін з дня прийняття рішення). КВУ наполягає на необхідності розслідування фактів порушень чинного законодавства у Маріуполі, Красноармійську та Сватовому, що дозволить підвищити відповідальність членів виборчих комісій. 4. Проведення передвиборної агітації в день та переддень виборів Спостерігачі КВУ фіксували масові порушення чинного законодавства в «день тиші». В низці регіонів України було розміщено матеріали (білборди, сітілайти) із ознаками агітації. Такі матеріали було виконано у стилістиці, що використовується місцевими організаціями партій та кандидатів, або ж із поширенням їх виборчих гасел. Так, у місті Києві матеріали із ознаками агітації було розміщено від імені кандидатів на посаду міського голови Б. Берези, а також партій «Блок Петра Порошенка «Солідарність» та «Руху за реформи». У Херсоні такі матеріали було поширено від імені партій ВО «Батьківщина» та «Відродження», а також кандидата на посаду міського голови М. Опанащенка. В Одесі така агітація поширювалась від імені кандидатки в депутати місцевої ради С. Фабрикант, в Полтаві – від імені партії «Поруч», у Житомирі – ВО «Батьківщина». У Законі «Про місцеві вибори» передбачено таку форму агітації, як політична реклама. До політичної реклами належить використання символіки та передвиборних слоганів кандидатів та місцевих організацій партій. Ведення передвиборної агітації, в тому числі через політичну рекламу, до початку і після закінчення встановлених законом строків забороняється. Порушення заборони щодо розміщення агітації також мали місце в день виборів. Збільшення незаконної прихованої агітації в день голосування було зафіксовано в Чернівецькій, Київській областях та Києві. У Києві біля дільниць по 119 округу протягом тривалого часу ходили молодики із шапками «Є-38». Такі головні убори містять ознаки агітації за одну із місцевих організацій партій, номер у виборчому списку якої – 38. Одна із кандидаток в депутати Чернігівської міської ради від Радикальної партії Олега Ляшка прийшла на дільницю із бейджиком політичної сили, від якої висувається. У ряді населених пунктів виборцям надсилали смс-повідомлення із закликом проголосувати за певного кандидата чи партію. У місті Володимир-Волинський (Волинська область) у день виборів виборцям приходили на телефон смс наступного тексту: «Змінимо старого на юнака». Юнак – прізвище одного з кандидатів на посаду ВолодимирВолинського міського голову. У Черкасах на ВБ №710993 агітаційні матеріали кандидатів висіли прямо навпроти входу в дільницю. 5

5. Порушення при голосуванні Під час спостереження за ходом виборів КВУ було зафіксовано понад 1500 порушень виборчого законодавства. Більшість зафіксованих порушень (понад 70%) є порушеннями процедурного та технічного характеру, які не здатні вплинути на результати виборів. Випадки організації так званого «карусельного голосування» та виносу виборчих бюлетенів фіксувались спостерігачами КВУ, але не носили масового характеру. В смт. Антонівка (місто Херсон) на ВД №650654 спостерігачі, в тому числі КВУ, затримали виборця, який намагався винести бюлетень, ймовірно, для організації «виборчих каруселей». У місті Ковель (Волинська область) на ВД №070998 було виявлено спробу винесення бюлетенів двома пенсіонерами. У Херсоні на ВД 650726 спроба організації «виборчої каруселі» була припинена міліціонером. Один з виборців намагався винести відразу 4 бюлетені із приміщення для голосування і був зупинений міліціонером, який це помітив. Спостерігачами КВУ було зафіксовано часті випадки фотографування виборчих бюлетенів у кабінах для таємного голосування. У Чернігові на ВД №74107 особою, що сфотографувала бюлетень, виявився працівник прокуратури. У Луцьку на ВД №71090 виборець сфотографував бюлетень і спостерігачі почули звук затвору телефона з кабіни для голосування. Члени комісії втрутились і переконали виборця стерти зроблене фото. Випадки організованого підвезення виборців для участі в голосування були активно поширені в окремих областях. Зокрема, у Миколаївській, Черкаській, Кіровоградській, Хмельницькій та Одеській областях. Так, у Миколаївській області виборців підвозили у селі Новопетрівці Снігурівського району (ДВ №480620) та у Миколаєві (ДВ №№ 480772, 480773, 480774), де водій не приховував, що займається підвозом виборців в інтересах одного з кандидатів. У Черкасах на ВД №711030 виборців підвозили двома автобусами із зображенням одного із кандидатів. 6. Підрахунок голосів Процедура підрахунку голосів, транспортування виборчої документації відбувається без суттєвих порушень, які можуть вплинути на результати виборів. Щоправда, окремі ТВК приймають виборчу документацію вкрай повільно. Зокрема, Соснівська районна у місті виборча комісія в Черкасах за 5 годин не прийняла документації з жодної дільничної комісії. Загалом розглянуто протоколи із 4 комісій, дві з них було відправлено на уточнення, ще дві – на повторний підрахунок. Основна причина відмов у прийнятті документів – помилки при оформленні і скорочення назв партій в бюлетенях. На багатьох бюлетенях члени ДВК, намагаючись втиснути назву партії в рядок, скорочували її. Це стало наслідком в тому числі недосконалої форми протоколу про підрахунок голосів. Серед найчастіших помилок при оформленні документів: - незапечатані протоколи про підрахунок голосів; - протоколи з виправленнями; - на пакетах з документацією не вказано дату і час пакування; - в протоколах підрахунку голосів не вписані імена кандидатів, як вони були в бюлетенях. 6

У Львові спостерігачі зафіксували порушення щодо норм запакування виборчої документації у ДВК №№402049, 462042, 461994. Так, на ДВК № 461994 всі протоколи з дільниці були запаковані в один пакет. У Рівному на ДВК №560218 спостерігались проблеми із транспортуванням виборчої документації. У переважній більшості випадків члени ДВК не їхали назад на дільниці складати уточнені протоколи, як того вимагає законодавство, а писали їх або в приміщенні, де знаходиться ТВК, або ж в автомобілях, на яких приїхали здавати документацію. Після внесення виправлень такі комісії знову заходили в ТВК здавати документацію. Крім того, спостерігачі КВУ фіксували уже традиційне порушення щодо недопущення на засідання з підрахунку голосів осіб, які мають право там перебувати. Так, кандидатку в депутати Луцької мiської ради вiд партiї «Громадський рух «Народний контроль», не впускали на пiдрахунок голосiв до виборчої дiльницi № 071075. Попри значні побоювання з боку окремих експертів, кількість недійсних бюлетенів через помилки виборців не є значною. На переважній більшості дільниць частка таких бюлетенів не більше 5%. Це приблизно стільки ж, скільки на минулих місцевих виборах.

Всеукраїнська громадська організація «Комітет виборців України» (+38044) 425 21 66 http://cvu.org.ua/ cvu@cvu.kiev.ua Facebook: cvu_ngo Twitter: cvu.ngo 7