НАРОДНИЙ ДЕПУТАТ
УКРАЇНИ
№ ____________ 2013 р.
«_____»_____________
Верховна Рада України ПОДАННЯ Відповідно до частини першої статті 93 Конституції України вношу в порядку законодавчої ініціативи на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки». Доповідати проект Закону на пленарному засіданні Верховної Ради України буде народний депутат України, заступник Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету – Дубневич Ярослав Васильович. Додатки: 1) 2) 3) 4) 5)
Проект Закону – на 2 арк. в 1 прим.; Пояснювальна записка – на 3 арк. в 1 прим.; Порівняльна таблиця – на 2 арк. в 1 прим.; Проект Постанови – на 1 арк. в 1 прим.; Електронні примірники зазначених документів.
Народний депутат України
Я.В. Дубневич
Проект вноситься народним депутатом України Дубневичем Я.В.
ПОСТАНОВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ Про прийняття за основу проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: 1. Прийняти за основу проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», внесений народним депутатом України Дубневичем Я.В. 2. Доручити профільному комітету Верховної Ради України доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні. Голова Верховної Ради України
Проект вноситься народним депутатом України Дубневичем Я.В.
ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення змін до Податкового кодексу України
щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: 1. До Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2011, № 13-14, № 15-16, № 17, ст.112) внести наступні зміни: 1) підпункт 265.2.2 пункту 265.2 статті 265 розділу XII "Місцеві податки і збори" доповнити абзацом наступного змісту: "е) об’єкти житлової нерухомості, які перебувають у власності релігійних організацій, зареєстрованих у встановленому законом порядку, але не більше 250 кв. метрів сумарної площі таких об'єктів на одного платника податку."; 2) підпункт 265.4.1 пункту 265.4 статті 265 розділу XII "Місцеві податки і збори" викласти у такій редакції: "База оподаткування об'єкта (об’єктів) житлової нерухомості, що перебуває (перебувають) у власності фізичної особи - платника податку, зменшується, якщо сумарна площа не перевищує: а) для квартири (квартир) - 120 кв. метрів; б) для житлового будинку (житлових будинків) - 250 кв. метрів; в) для квартири (квартир) та житлового будинку (житлових будинків) - 180 кв. метрів. Така пільга надається один раз за базовий податковий (звітний) період і застосовується до об'єкта (об’єктів) житлової нерухомості, у якій фізична особа платник податку зареєстрована в установленому законом порядку. У разі якщо у фізичної особи - платника податку перебувають у власності квартира (квартири) та житловий будинок (житлові будинки), тоді така пільга надається за умови, якщо сумарна площа таких об'єктів житлової нерухомості не перевищує 180 кв. метрів. У цьому випадку сплата податку здійснюється за вибором такого платника до будьякого такого об'єкта житлової нерухомості за сумарну площу квадратних метрів, яка перевищує 180 кв. метрів.". 2. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. 3. Кабінету Міністрів України протягом місяця привести свої акти у відповідність до цього Закону. 4. Міністерству доходів і зборів України протягом місяця внести зміни до нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону.
Голова Верховної Ради України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки" 1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
З набранням чинності статтею 265 Податкового кодексу України запроваджено місцевий податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, платниками якого, в тому числі є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади. В той же час, стаття 18 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" передбачає, що фінансові та майнові пожертвування, як і інші доходи релігійних організацій, не оподатковуються, адже релігійні організації є неприбутковими організаціями, які створені в основному за рахунок коштів віруючих та задля задоволення їх потреб. Наприклад на території монастиря, крім церковних і адміністративно-господарських будівель, є ще житлові будинки (келії, гуртожитки тощо), які є об'єктом оподаткування відповідно до цієї норми. Практика свідчить про те, що такі приміщення використовуються для проживання служителів відповідної релігійної громади або віруючих, які потребують тимчасового проживання. Плата за таке проживання не знімається. Саме тому, обов'язок, покладений на релігійні організації, змушує священнослужителів використовувати кошти вірян не для благодійництва, просвітницької, культурно-освітньої та іншої непідприємницької діяльності, а на сплату податків. Статтею 265 Податкового кодексу України передбачено перелік об'єктів житлової нерухомості, які не є об'єктом для оподаткування нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки. В цьому переліку відсутня норма щодо релігійних організацій. Таким чином, Кодексом не враховано особливого статусу релігійних організацій, який передбачений спеціальним Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації". До того ж, коли законодавцями розроблялась норма щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки, головна ціль була – поповнити бюджет за рахунок податку на "об'єкти розкоші". Монастирські гуртожитки або келії ченців важко назвати такими. Відповідно до законодавства України держава захищає права і законні інтереси релігійних організацій. Саме тому, задля забезпечення законних прав та інтересів релігійних громад пропонуємо внести зміни до Податкового кодексу України та усунути суперечності в законодавстві. Інша законодавча прогалина полягає в несправедлисвості використання податкової пільги щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки. Стаття 265 Податкового кодексу України передбачає, що база оподаткування об'єкта житлової нерухомості, що перебуває у власності фізичної особи - платника податку, зменшується: а) для квартири - на 120 кв. метрів; б) для житлового будинку - на 250 кв. метрів. Таке зменшення надається один раз за базовий податковий (звітний) період і застосовується до об'єкта житлової нерухомості, у якій фізична особа - платник податку зареєстрована в установленому законом порядку, або за вибором такого платника до будь-якого іншого об'єкта житлової нерухомості, який перебуває в його власності.
В той же час, одна фізична особа - платник податку може володіти квартирою 120 кв. метрів і користуватися пільгою. Інша фізична особа, володіючи двома і більше квартирами, загальна площа яких не перевищує 120 кв. метрів, зобов'язана сплачувати цей податок за одну або навіть декілька квартир. Ця норма не є соціально справедливою та дає можливість уникнення виконання закону громадянами, що володіють значною житловою площею. 2. Цілі та завдання законопроекту Метою проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» є усунення суперечностей у законодавстві, відновлення соціальної справедливості, захисту прав і законних інтересів громадян, подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви та гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання. Завданням законопроекту є звільнення релігійних організацій від необхідності сплати податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки, та відновлення соціальної справедливості щодо використанні пільги при оподаткуванні житлової площі. 3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту У проекті Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» пропонується доповнити перелік об'єктів житлової нерухомості, які не є об'єктом оподаткування, нормою, яка дозволить релігійним організаціям, зареєстрованим у встановленому законом порядку, не сплачувати податок за об’єкти житлової нерухомості. Крім того, пропонується викласти норму щодо використання пільги у новій редакції. Таким чином, базою оподаткування об'єкта (об’єктів) житлової нерухомості, що перебуває (перебувають) у власності фізичної особи - платника податку, зменшується, якщо сумарна площа не перевищує: а) для квартири (квартир) - 120 кв. метрів; б) для житлового будинку (житлових будинків) - 250 кв. метрів; в) для квартири (квартир) та житлового будинку (житлових будинків) – 180 кв. метрів, що одночасно перебувають у власності фізичної особи – платника податку. Така пільга надається один раз за базовий податковий (звітний) період і застосовується до об'єкта (об’єктів) житлової нерухомості, у якій фізична особа платник податку зареєстрована в установленому законом порядку. У разі якщо у фізичної особи - платника податку перебувають у власності квартира (квартири) та житловий будинок (житлові будинки), тоді така пільга надається за умови, якщо сумарна площа таких об'єктів житлової нерухомості не перевищує 180 кв. метрів. У цьому випадку сплата податку здійснюється за вибором такого платника до будьякого такого об'єкта житлової нерухомості за сумарну площу квадратних метрів, яка перевищує 180 кв. метрів. 4. Місце законопроекту в системі законодавства
До нормативно-правових актів, які діють у цій сфері суспільних відносин, належать: Конституція України, Податковий кодекс України та Закон України "Про свободу совісті та релігійні організації". Прийняття цього законопроекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів. 5. Фінансово-економічне обґрунтування Прийняття та реалізація положень законопроекту не потребує жодних додаткових матеріальних чи будь-яких інших витрат з державного або місцевих бюджетів України, передбачених чинною редакцією Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік». 6. Прогноз соціально-економічних та інших результатів прийняття проекту Результатами прийняття цього проекту є усунення суперечностей у законодавстві, відновлення соціальної справедливості, рівності, захисту прав і законних інтересів громадян, подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви та гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання. Це буде здійснено через звільнення релігійних організацій від необхідності сплати податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки, та урегулювання питання використання пільги при оподаткуванні житлової площі. Народний депутат України
Я.В. Дубневич