5.3 Bezwaar, beroep en klachten

In het verslagjaar is de delegatie op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen betreffende corona. Een van de onderwerpen was het lokale bestedingsplan voor de 0,45 procent loonruimte om verlengingen te faciliteren van de aanstellingen van zogenoemde schrijnende gevallen onder promovendi, postdocs en obp O&O met een tijdelijk dienstverband die betrokken zijn bij onderzoek. Daarnaast zijn in het Lokaal Overleg de gevolgen van corona besproken voor de vaste (reis)kostenvergoedingen en de kilometervergoeding via het Keuzemodel. Dit in relatie tot de onstane thuiswerksituatie.De betreffende regelingen zijn na overeenstemming in het Lokaal Overleg aangepast.

De delegatie wordt regelmatig geïnformeerd over de voortgang van het Plan van aanpak werkdruk, dat, conform cao-afspraak, begin 2018 is vastgesteld. Met de delegatie is ook gesproken over het inspectieonderzoek van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bij alle universiteiten naar werkdruk en discriminatie op de werkvloer, en de wijze waarop de Universiteit Leiden hiermee omgaat.

Naar aanleiding van het vernieuwde jaarverslag van de afdeling Veiligheid, Gezondheid en Milieu (VGM) is de delegatie geïnformeerd over het actualiseren van de verzuimaanpak bij de universiteit. Ook maakt de bespreking van het jaarverslag van de Vertrouwenspersoon personeel deel uit van de jaarlijkse cyclus.

Met de delegatie is ook gesproken over de inhuur van zzp’ers voor het curriculair onderwijs bij een van de organisatieonderdelen. Naar aanleiding hiervan zijn stappen gezet om vanaf 2021 waar mogelijk met dienstverbanden te werken.

Met de delegatie is voorts gesproken over het gebruik van zogenoemde draaideurconstructies. Met draaideurconstructies wordt gedoeld op mensen die afwisselend bij de universiteit in dienst zijn en werken via JobMotion, of mensen die achtereenvolgens meerdere tijdelijke dienstverbanden hebben met een tussenpoos van meer dan zes maanden.

De Universiteit Leiden hecht veel belang aan een goede rechtsbescherming. Studenten, en in bepaalde gevallen ook derden, die het niet eens zijn met een besluit van de Leidse universiteit dat hen rechtstreeks raakt en dat gericht is op rechtsgevolgen, kunnen bezwaar maken tegen dat besluit. Derden kunnen dat bezwaar indienen bij de Commissie voor de beroep- en bezwaarschriften (CBB). Voor studenten geldt dat zij, afhankelijk van het soort besluit, bezwaar kunnen maken bij de CBB, dan wel in beroep kunnen gaan bij het College van Beroep voor de Examens (CBE). Deze rechtsbescherming is verankerd in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet op het Hoger onderwijs en Wetenschappelijk onderzoek.

Het CBB brengt een advies uit aan het College van Bestuur, dat een beslissing op het bezwaar neemt. Als de medewerker of de derde het niet eens is met deze beslissing kan hij of zij in beroep gaan bij de Rechtbank en daarna nog bij de Centrale Raad van Beroep respectievelijk de Raad van State.

Het CBE doet uitspraken in door studenten ingestelde beroepen tegen besluiten van toelatingscommissies, examencommissies, examinatoren en faculteitsbesturen. Een hoorzitting maakt deel uit van de beroepsprocedure. Een student kan tegen een uitspraak van het CBE in beroep gaan bij het College van Beroep voor het Hoger Onderwijs.

Het aantal bezwaarschriften bij de CBB is aan het stijgen. Het CBB ontving in het verslagjaar 110 bezwaren; in 2019 waren dat er nog 78. De stijging is mogelijk te verklaren door de decentrale selectie bij een aantal opleidingen. Ook het feit dat studenten steeds beter geïnformeerd worden over hun rechten zou een verklaring kunnen zijn.

In 2020 ontving het CBE 542 beroepen, in 2019 waren dat er 357. Deze grote stijging heeft meerdere oorzaken: het toenemend aantal buitenlandse studenten dat toegelaten wil worden tot een masteropleiding van de universiteit, de beperking van het aantal hertentamenkansen en de strengere controle op fraude gepleegd door studenten. Opmerkelijk is dat deze stijging samenvalt met de maatregelen rondom de coronapandemie.

Zie voor een overzicht van de ingediende beroepen en bezwaren bijlage G.

Als gevolg van de wijziging van de rechtspositie van de medewerkers kunnen zij met ingang van 2020 geen bezwaar meer instellen tegen een besluit dat hen rechtstreeks raakt en dat gericht is op rechtsgevolgen. Met ingang van 1 januari 2020 kunnen medewerkers, op grond van de CAO Nederlandse Universiteiten, bepaalde arbeidsgerelateerde beslissingen van zijn of haar leidinggevende en/of de universiteit voorleggen aan een geschillencommissie. De Geschillencommissie Medewerkers brengt advies uit. De commissie ontving in 2020 vier meldingen.