CELAC

Окно Сообщества Государств Латинской Америки и стран Карибского бассейна (CELAC) в Европу

П

осольство Боливарианской Республики Венесуэла в Российской Федерации при участии дипломатиче ских миссий Сообщества Государств Латинской Америки и Карибского Бассейна (CELAC), начинает публикацию электронного журнала «Темы CELAC», инициатива возникающая с целью предпринятия усилий по развитию интеграционных процессов в регионе. Со времен борьбы за независимость в начале XIX века, тема союза государств Латинской Америки и Карибского бассейна постоянно обсуждалась в политических кругах наших стран. Достаточно вспомнить те усилия, приложенные Освободителем Симоном Боливаром ради осуществления интеграционного проекта «Великая Колумбия» (1819-1830 гг.), а также образование Амфиктионского Конгресса Панамы 1826 года, который поддерживал создание Конфедерации Испаноамериканских Наций. Данные проекты являлись первым опытом единства зарождающихся республик. Сегодня как и вчера различные усилия для создания союза, приложенные в регионе, сталкивались с серьезными препятствиями, давлением и сильным противостоянием секторов, которые ст ремят ся подавить волю и национальные интересы латиноамериканских стран и стран Карибского бассейна, нарушая тем самым их право построить общее будущее, основанное на развитии и благосостоянии народов. Тем не менее, мечты героев создававших независимость странам Латинской Америки и Карибского бассейна начали исполняться 185 лет спустя, с созданием

Сообщества Государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC) в декабре 2011 года. Впервые латиноамериканские страны и страны карибского бассейна стали совмесно реагировать на вызовы современного мира, т.к. не только Сообщество Государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC) предпринимает эти совместные усилия для создания союза, но также и другие механизмы интеграции, такие как: УНАСУР, АЛЬБА, ПЕТРОКАРИБЕ, ЦАИС и другие, которые помогают, с субрегиональной точки зрения, укреплять союз наших стран. Электронный журнал «Темы CELAC», это издание, в котором принимают участие различные латиноамериканские дипломатические миссии и м и с с и и с т р а н К а р и б с ко го б а с с е й н а , аккредитованные в Российской Федерации, а также эксперты из разных областей знаний, чьи работы призваны познакомить уважаемых читателей с официальной позицией латиноамериканских стран и стран Карибского бассейна в делах, носящих национальный характер и связаных с региональными событиями, а также с мнениями специалистов по актуальным вопросам, затрагивающим наши страны, в том числе вопросы о сотрудничестве и интеграции региона. С публикации четырех работ в первом выпуске электронного журнала «Темы CELAC», издание начинает свою просветительскую деятельность и открывает окно Латинской Америки и Карибского бассейна всему миру.

Уго Хосе Гарсия Эрнандес Посол Боливарианской Республики Венесуэла в Российской Федерации

Фе де ра ции

Статья

Хуан Карлос Креклер Посол Республики Аргентина

Выпускник факультета философии. Поступил в Институт Внешней Службы Нации в 1972 году. Был послом Аргентины в Австрии и Дании, а также занимал должность Национального Церемониального Директора Министерства Иностранных Дел Аргентины.

“Фолклендские острова: резолюции Организации Объединенных Наций, о которых Великобритания ничего не желает слышать" 3 января 1833 года, британские военно-морские силы изгнали законную власть и население Аргентины с Фолклендских о стровов, и на их ме сте в дальнейшем обосновали группы британских поселенцев. Это был Акт неспровоцированной агрессии, в контексте общей экспансионистской политики, р а з р а б о т а н н о й б р и т а н с ко й империи в девятнадцатом веке. Акт насилия 1833 года, осуществленный в мирное время, без какого-либо предварительного сообщения или заявления Демократической Республики Аргентина со стороны дружественного ему правительства, был сразу же отвергнут и опроте стован. Фактически, такая узурпация произошла в тот момент, когда Великобритания уже признала и установила дружеские отношения с А р ге н т и н о й , кото р а я в с е признанно занимала в течении длительного времени и мирным образом данные острова с самого начала процесса независимости в 1810 году на условиях наследия Испании. Данное действие колонизации со стороны Британии, осуществленное против территориальной целостности

Аргентины, было опротестовано Аргентиной через несколько дней после захвата, и начиная с января 1 8 3 3 п о с е й д е н ь т р е бу е т возвращения узурпированных территорий. На протяжении последних 179 лет политика Аргентины по данному вопросу остается неизменной. «Вопрос о Фолклендских островах" является термином в контексте Организации Объединенных Наций для о б о з н ач е н и я с п о р а м е ж д у Аргентиной и Великобританией за владение Фолклендскими островами, Южной Джорджией, Южными Сандвичевыми о стровами и их водным пространством, который начался с захватнического акта в 1833 году. Претензии Аргентины вышли за рамки двусторонних отношений еще до создания ООН. Уже на конференции в Сан-Франциско, Аргентина обозначила свою позицию, и в последствии в резолюции 2065 (XX) от 16 декабря 1965 года, Генеральная Ассамблея ООН признала мнение международного сообщества о том, что Вопрос о Фолклендских островах представляет собой ситуацию колонизации "особой и частной", которая включает в себя

4

спор между двумя странами за владение островами, который должен быть решен между обеими странами как можно скорее. Позже, п о э т о м у ж е в о п р о с у, н а Генеральной Ассамблее были приняты резолюции 3169 (XXVIII), 31/49, 37/9, 38/12, 39/6, 40/21, 41/40, 42/19 и 43 / 25. В свою очередь, Комитет по Деколонизации ООН ежегодно заявляет о том же. В рамках процесса деколонизации Организации Объединенных Наций и после принятия резолюции Генеральной Ассамблеи 2065 (XX), национа льно е правительство официально было приглашено в Великобрит анию для начала ведения переговоров, рекомендованные международным сообществом для решения спора о принадлежности островов. Б р и т а н с ко е п р а в и т е л ь с т в о изменило свою позицию и впервые договорились провести двусторонние переговоры, который длились до 1982 года. В течении э то го в р е м е н и , о бе с т р а н ы проанализировали различные сценарии для разрешения спора, но не сумели прийти к соглашению изза уклончивого и противоречивого поведения брит анского правительства, несмотря на усилия, неоднократно прилагаемые со

стороны Аргентины и признанные Генеральной Ассамблеей. Таким образом, была осуществлена новая попытка возобновления переговоров из-за многочисленных призывов международного сообщества, в начале 1982 года правительство Аргентины предложило создать постоянную ко м и с с и ю п о п р о в е д е н и ю ежемесячных встреч в течение года для разрешения спора, возникшего вокруг островов.В феврале того же года, в Нью-Йорке состоялась встреча для рассмотрения данного п р е д л ож е н и я . Н е с м о т р я н а со вме ст н о е коммю н и ке, подтверждающее желание обеих сторон прийти к единому соглашению в решении спора о принадлежности островов, С о е д и н е н н о е Ко р о л е в с т в о Великобритании не дало никакого ответа на предложение Аргентины. С у ч е т о м п р о т и в о р еч и в о го поведения брит анского правительства, правительство Аргентины приняло решение обнародовать в начале марта ход переговоров и призвал С о е д и н е н н о е Ко р о л е в с т в о В е л и ко б р и т а н и и п р и н я т ь последнее предложение Аргентины. Сложившаяся ситуация в решение спора привела к вооруженному конфликту бе з возможно сти возобновления двусторонних переговоров о принадлежности островов, который продолжается по сей день из-за непризнания британцами предложения аргентинцев. Мировое сообщество в многочисленных резолюциях Ге н е р а л ь н о й А с с а м б л е и и Специального комитета ООН сообщило об изменении характера ведения спора по поводу принадлежности островов после вооруженного конфликта 1982 года. Несмотря на поддержание международным сообществом продолжения переговоров в по стконфликтный период, в Великобритании по-прежнему

отказываются возобновлять п е р е г о в о р ы с Р е с п у б л и ко й Аргентина о принадлежности островов Аргентине, которые были прерваны в феврале 1982 года. Так до начала конфликта вопрос о принадлежности островов "лежал на столе переговоров", но сразу же после начала военных действий б р и т а н с ко е п р а в и т е л ь с т в о отказалось продолжать какие-либо переговоры. До сих пор британская сторона не изменила своего решения и не признает двусторонний характер решения спора о принадлежности островов, ссылаясь на самоопределение и неоднократно отвергая предложения Организации Объединенных Наций по этому в о п р о су, от ка з ы ва я с ь в е с т и переговоры по урегулированию спора, заявив, что тем самым б р и т а н с ко е п р а в и т е л ь с т в о противоречило бы решению своих граждан, проживающих на островах. Н е з а ко н н а я ко л о н и а л ь н а я оккупация Великобританией, которая длится уже 179 лет, усугубляется провокационным и по стоянным игнорированием международного права, которое выражается в непринятии С о ед и н е н н ы м Ко р ол е в с т в ом продолжения переговоров, предусмотренных действующим распоряжением Организации Объединенных Наций. Данная нелегитимно сть усугубляется наличием военной базы, созданной в Южной Атлантике, со ссылкой на ложные потребности обороны, а т а к ж е п о с т о я н н ы м о суще ствлением не законных действий в пределах оспариваемой территории. Данные действия со с то р о н ы В е л и ко б р и т а н и и противоречат резолюции Ге н е р а л ь н о й А с с а м б л е и Организации Объединенных Наций и ведет к расхищению, вопреки нормам международного права, природных ресурсов,

5

в о з о б н о в л я е м ы х и н е в о з о б н о вл я е м ы х , а т а к же проведению военных учений на Фолклендских островах. Без каких-либо правовых аргументов в пользу своей позиции, б р и т а н с ко е п р а в и т е л ь с т в о использует принцип самоопределения, поскольку на их взгляд это является функционально в двух ключевых аспектах спора: а) попытка узаконить оккупацию Фолклендских о стровов б) и г н о р и р о ва н и е н а с то й ч и в ы х призывов ООН к возобновлению переговоров для решения данного спора. ООН и Аргентина активно поддерживают право на самоопределение. То, что забывают англичане, так это то, что данный принцип не распространяется на ситуацию, связанную с Фолклендскими островами, так как согласно ООН в данном вопросе речь идет о территории насильно заселенной, как указано в резолюции Генеральной Ассамблеи с 1965 года и утверждено на протяжении уже многих лет Специальным Комитетом по Д е к о л о н и з а ц и и . В действительности, еще одним ключевым элементом для рассмотрения вопроса является то, ч т о Ло н д о н , п о с л е з а х в ат а о с т р о в о в , н ач а л п р о в од и т ь политику колонизации, основанной на зас елении Фолклендских островов британским населением и с и с т е м ат и ч е с ком в ы с е л е н и и жителей острова, родившихся на континентальной территории Аргентины. Из-за всего этого, желание британцев повлиять на обязательство возобновления переговоров с Аргентиной о принадлежности островов, основываясь на принципе с а м о о п р ед е л е н и я , н е и м е е т основания и даже противоречит другим прецедентам территориальных споров в истории, в которые были втянуты англичане. С момента образования метрополии решения принимались

без учета мнения жителей колоний, на примере Гонконга или ДиегоГарсия. Ссылка на самоопределения является своего рода оправданием неведения переговоров. Отказом от во зо б н о вл е н и я п е р е го во р о в , С о е д и н е н н о е Ко р о л е в с т в о Великобритании намеревается избежать обязанности решения мирным путем международных споров, на чем настаивают помимо всех остальных, страны члены О О Н . П о с тоя н н о е ч л е н с т во В е л и ко б р и т а н и и в С о в е т е Безопасности не освобождает ее от своих международных обязательств и более того, данное условие и привилегии, которые оно влечет за собой, требует особой ответственно сти как гаранта международного мира и бе з о п а с н о с т и . Н е о бход и м о заметить, что из 16 случаев колониализма в мире, которые до сих пор ​находятся на рассмотрении у Специального Комитета, 10 осуществлены с участием С о е д и н е н н о г о Ко р о л е в с т в а Великобритании, в том числе вопрос о Фолклендских островах. Правительство Аргентины ведет государственную политику в сфере Фолклендских островов, основываясь на поиске во зм ож н о с т и во зо б н о вл е н и я переговоров о принадлежности о ст ровов и соблюдения предварительных договоренностей с Соединенным Королевством Великобритании в практических аспектах Южной Атлантики, действующих по настоящее время, выражая готовность вступить в новые, которые представляют интерес Аргентины и способствуют созданию условий для возобновления переговоров по вопросу принадлежности островов. В этой связи необходимо отметить, что существует также Парламентский наблюдательный совет по вопросу о Фолклендских островах в Палате депутатов Аргентины. Это является прямым

доказательством существования государственной политики по вопросу законных прав Аргентины на владение Фолклендскими островами, Южной Георгией и Южными Сандвичевыми островами, с прилежащим к ним водным пространством. Создание Парламентского наблюдательного совета - это ключевое доказательство важности для национального сознания данного вопроса во всех сферах институциональной жизни Аргентины. Правительство президента Кристины Фернандес де Киршнер упорно трудится на дипломатическом поприще, с целью возобновления переговоров с Великобританией о принадлежно сти о ст ровов в соответствии с многочисленными р е з о л ю ц и я м и Ге н е р а л ь н о й Ассамблеи Организации Объединенных Наций и мандата С п е ц и а л ь н о го Ком и т е т а п о Д е ко л о н и з а ц и и , в ко т о р ы х настойчиво призывается возобновить Аргентине и Великобритании переговоры для поиска мирного решения спора. Помимо Организации Объединенных Наций, многие другие международные организации, такие, как М Е Р К О С У Р, У Н А С У Р, Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна ( C E L A C ) , ОА Г и И бе р о американские саммиты, а также страны, входящие в Зону мира и с о т р уд н и ч е с т в а в Ю ж н о й Атлантике (включающей в себя помимо Аргентины, Бразилию, Уругвай и 21 побережную страну от Южной Африки до Сенегала) поддерживают в данном вопросе А р г е н т и н у. П о д д е р ж к а международного сообщества так же выражается в многочисленных двусторонних президентских д е к л а р а ц и я х с А р ге н т и н о й , которые спо собствуют возобновлению переговоров. Что

6

касается Российской Федерации, то в Совме стной декларации, подписанной в 2008 году, когда президент Аргентины посетил Москву, и в 2010 году, во время визита президента Медведева в Буэнос-Айресе, главы государств в ы с ка з а л и с ь з а п р и н я т и е в кротчайшие сроки между Аргентиной и Великобританией мирного и согласованного решения по урегулированию спора вокруг п р и н адл еж н о ст и о ст р о во в в соответ ствии с мандат ами О р г а н и з а ц и и О бъ ед и н е н н ы х Наций. Аргентину поддерживает вся Латинская Америка, мечтающая видеть мир свободным от колонизации и не желающая милитаризации Южной Атлантики. Регион хочет жить в мире и полной гармонии со всеми странами мира. В этом контексте региональной поддержки, необходимо отметить Саммит Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC), состоявшийся в Каракасе, Боливарианская Республика Венесуэла, 3 декабря 2011 года, на котором главы г о с уд а р с т в и п р а в и т е л ь с т в Латинской Америки и Карибского б а с с е й н а в н о в ь продемонст рировали свою п од д е р ж к у з а ко н н ы х п р а в Аргентины на владение Фолклендскими о стровами, Южной Георгией и Южными Сандвичевыми о ст ровами, с прилегающим к ним водным пространством и свою заинтересованность в возобновлении переговоров между правительствами Ре спублики А р г е н т и н а и С о е д и н е н н о го Королевства Великобритании и Северной Ирландии с целью м и р н о г о и о ко н ч а т е л ь н о г о урегулирования в кратчайшие сроки данного спора. Весь регион подчеркнул постоянную готовность правительства Аргентины достичь, путем переговоров, мирного и окончательного решения этой

анахронической колониальной ситуации на американской земле. Республика Аргентина вновь призвала перед международными организациями и

другими региональными и межрегиональными органами и международным сообществом в целом, Соединенное Королевство Великобритании отреагировать на свой отказ на многочисленные призывы международного

Расстояние архипелагов от Соединенного Королевства: более 12000 км

7

сообщества продолжить переговоры о принадлежности о стровов при по стоянной готовности Аргентины на это в соответствии с резолюциями О р г а н и з а ц и и О бъ ед и н е н н ы х

Статья

Мария Луиса Рамос Урсагасте, Посол многонационального государства Боливия

Инженер-Агроном, Магистр Социально-экономических наук. Закончила РУДН (Москва, Россия) по специальности зоотехник с изучением русского языка. Закончила Национальный Аграрный Университет по специальности Инженер-Агроном в Манагуа (Никарагуа).

Процесс Региональной Интеграции и Коренные Народы Боливии Н а п р отя же н и и в с е й н а ш е й республиканской истории, мы пытались заставить себя поверить, что единственный способ "интеграции" - это тот, который лицемерно называют «свободная торговля», при котором "степень интеграции" изменяется на основе торгового баланса, не предавая значения форме, при которой он достигается и последствиям данной торговли, ориентируясь лишь на до стижение ст атистиче ских показателей капиталистической системы. Несмотря на то, что торговля является важным показателем двусторонних или многосторонних отношений, понятие «интеграция» включает в себя и множество других аспектов, таких как культурный, образовательный, межкультурный диалог, создание инфраструктуры для улучшения связей и торговли на взаимовыгодных условиях и прежде всего уважение прав каждой страны на суверенитет и самоопределение. Суще ствовали и до сих пор существуют теоретические течения, в которых считают данную идею достаточно утопичной и далекой, которая может больше служить "просто вдохновением", и еще

многие другие сделали свой выбор в пользу "прагматизма", присоединившись к течениям, которые публично заявляли о необходимости вхождения в АЛКА (Зона свободной торговли Северной и Южной Америки) и подписания ТЛКс (соглашения о свободной торговли) с целью интеграции, хотя это является неслыханной формой присоединения всех стран к самой мощной экономике, где ресурсы этих стран перераспределяются на абсолютно невыгодных условиях. С другой стороны, существовало другое течение, которое настаивало на идеи о том, что "другая форма интеграции возможна", а мы сейчас видим осуществление ряда усилий. Ко н еч н о , э т и р е зул ьт ат ы н е случайны, основой этого является долгая история сопротивления и упорства организованных народов и их лидеров, которые породили эту н о ву ю м од е л ь и н т е г р а ц и и в Латинской Америке. В Латинской Америке и Карибском бассейне есть несколько областейинтеграций, которые дополняют д р у г д р у г а . М ы н е буд е м анализировать каждую из областей по отдельно сти, а покажем некоторые аспекты, которые на мой

8

взгляд является отличным примером того, что мы подразумеваем под понятием "интеграция", в ее глубокой концепции, солидарности, сотрудничества между народами и го с уд а р с т в а м и , у в а ж е н и я суверенитета каждой из стран, и их право на самоопределение. Боливия является членом ALBA-ТCP с апреля 2006 года по решению населения страны, под руководством Президента Эво Моралеса Айма. Фундаментальные основы нового подхода к интеграции, которые применяет Боливия, подробно изложены в новой Конституции государства, принятой в 2009 году. Чтобы понять, на чем основана данная модель, мы дадим краткие ссылки на достигнутые результаты ALBA-ТCP на сегодняшний момент: В рамках программы ALBA-ТCP, на сегодняшний день, было предо ст авлено 50 миллионов бесплатных медицинских ко н сул ьт а ц и й г р а ж д а н а м . Б ол и в и й ц а м п р ед о с т а вл я е т с я медицинская помощь, которая включает в себя обеспечение их медикаментами, проведение операций на глазах, без которых многие из них погибли бы или были бы в нетрудоспособном состоянии.

Коренное население получает больше всего выгоды от реализации данной программы. Было произведено более 600 тысяч операций на глазах, в рамках проведения программы «Операция Чудо». Следует подчеркнуть последний пункт, потому что он основан на солидарности, и не о т в еч а е т к а п и т а л и с т и ч е с ко й концепции «затраты - материальная выгода", которая не учла бы интересы народа, так как в таком случае нет финансовой выгоды, а тем более не "приносит вклад" в "Торговый баланс". В то же время программа обучения грамоте позволила более миллиону граждан Боливии, которые в период правления неолибералов не имели доступа к образованию, в настоящее время имеют возможность получать образование благодаря программе ALBA-ТCP и особенно Кубе и Венесуэле, что привело к тому, что Боливию объявили ст раной свободной от неграмотности в 2008 году, при осуществлении кубинской программы ликвидации неграмотности под названием "Да я могу", которая в настоящее время продолжает ся с углубленной программой обучения "Да я могу продолжить". Важно отметить, что при п р о вед е н и и э то й п р о г р а м м ы л и к в и д а ц и и бе з г р а м от н о с т и ,

параллельно произошел интересный и ценный межкультурный диалог, так как многие учителя выучили язык кечуа, аймара, гуарани и многие другие. Наконец, если быть честной, отвечая на вопрос, поставленный в названии данной ноты: Каков вклад коренных народов Боливии во всю эту модель интеграции? Я приведу только 3 примера из многих, которые можно отметить: Боливийские социальные движения пропитали нас идеями коренных народов, особенно в их солидарном и коллективном мировоззрении, где «коллективное" стоит превыше индивидуалистического "я". Если говорить о договорах "свободной торговли", которые продвигает капит а листиче ская модель, стремящаяся к коммерциализации всего, поставив цену всему, то коренные народы учат нас тому, что "цена" и "ценность" являются разными понятиями. Существует "ценности этические, духовные, исторические", которые не могут и н е д о л ж н ы р а с ц е н и в ат ь с я в денежном эквиваленте, то есть не все можно купить и продать, как утверждает современная доминирующая модель. В то время, когда современные меркантилистские модели,

9

отраженные в договорах о свободной торговле "ТLC" ищут возможные пути присвоения традиционных знаний, коренные народы учат нас тому, что традиционные знания, например, в использовании лекарственных растений, сохраняется на протяжении веков, п е р ед а ва я с ь и з п о кол е н и я в поколение, как общественное право и без цели к обогащению. Существует множество примеров хищения знаний коренных народов университетами так называемых "развитых" стран, которые действует как в колониальные времена, ежедневно занимаясь пиратством на территории наших стран, патентованием наших знаний и веществ, полученных из наших лесов, а затем наживаются на них, ка к буд то о н и б ы л и и х «изобретателями или создателями" этих веществ или материалов, которые создала природа. Отличительной о собенно стью м е р к а н т и л и с т с ко й с и с т е м ы являются постоянные попытки приватизировать биологическое разнообразие мира и относиться к природе, как к источнику дохода и богатства. Они рассматривают землю, как набор ресурсов, которые должны быть доступны и присвоены. Коренные народы называют землю "Матушка -Земля" и относятся к ней как к живой системе, которую следует научиться любить и уважать, так или иначе люди являются всего лишь пассажирами в ее огромной истории, где обитают и другие живые существа с таким же правом на жизнь как и мы. Таковы лишь некоторые примеры вклада коренных народов не только в Боливии, но и в мире, показывающие, что существуют и другие формы интеграции, и мы можем жить в гармонии не только среди людей, но и с природой. Один вопрос, который мы часто задаем - это верим ли мы в глобализацию, и ответ на него: да. Мы верим в глобализацию, но в гл о б а л и з а ц и ю с ол и д а р н о с т и , с от руд н и ч е с т ва и в з а и м н о го уважения!

Статья

Луис Альберто Молина Куадра Посол Республики Никарагуа в Российской

Получил степень Лиценциата и Магистра Международных Отношений в Киевском Государственном Университете. В 1988 году начал работать в Министерстве Иностранных Дел Никарагуа. Во время своего обучения закончил различные курсы по специалиста международная экономика (Магистр) в Италии, Франции, Швеции.

Система интеграции Центральной Америки Система Центральноамериканской Интеграции (SICA) является одной из самых замечательных идей стран, р а с п о л ож е н н ы х в п е р е ш е й ке Центральной Америки. Это результат многолетних политических усилий и переговоров для достижения этой похвальной, благородной цели, хотя полностью эта цель по объединению региона еще не достигнута во всех необходимых областях. Появление Системы Центральноамериканской Интеграции (SICA) и ее укрепление являются шагом вперед в этом направлении. ВСистему Центральноамериканской Инте-грации (SICA) изначально вошли Коста Рика, Эль Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Панама,и чуть позднее Белиз (27 декабря 2000 года), систему м ож н о ох а р а к т е р и з о в ат ь к а к региональный механизм, предназначенный для осуществления интеграционных процессов в Центральной Америке для установления в регионе Мира, Свободы, Демократии и Развития. Формальное рождение Системы Цент ра льноамериканской Интеграции (SICA) произошло 21 год назад с подписанием 13 декабря 1991 года Протокола к Уставу Организации Центрально-американских Государств (ODECA). Этот правовой а к т и з в е с т е н к а к П р о т о ко л Тегусигальпа, который преобразовал Ус т а в О р г а н и з а ц и и Центральноамериканских

Государств (ODECA). Протокол Тегусигальпа начал действовать 1 февраля 1993 года, то есть годом позже после его принятия. Можно заявить что Система Цент ра льноамериканской Интеграции (SICA) и все что в нее входит берут свое начало от двух о сновополагающих элементов, которые без сомнений, связаны друг с другом. Один элемент носит сугубо исторический характер, а другой операционный или практический. С одной стороны они демонстрируют то, что история Региона Центральной Америки п о ка з ы ва е т н а ш е гл уб о ко е и страстное желание к объединению стран региона, которое наблюдалось на протяжении длительного времени, не переставая преодолевать на своем пути различные препятствия и т р уд н о с т и , т о р м о з я щ и е в большинстве случаев данный процесс. В рамках этой идеи стоит отметить несколько фактов, которые до этого упоминались в истории наших стран Центральной Америки с абсолютной ясностью. За короткое время независимости Центральной Америки, с июля 1823 по ноябрь 1824 гг., имело место первое проявление региональной интеграции, названного в по следствии «Объединенные Провинции Центральной Америки», которое по

10

факту выполняло, на короткое время, роль единственного политического механизма или единого Государства, объединяющего наш регион. Это подтверждает то, что по сле освобождения от Испании и возможно еще намного раньше, среди молодых провинций уже горело желание к объединению и жила мечта о Великой Центральноамериканской Родине. Тем не менее исчезновение Объединенных Провинций Центральной Америки было пожалуй историческим фактом, необходимым, чтобы освободить дорогу для поиска более прочного союза в те годы, хотя в том же 1824 году была принята Ф ед е р а л ь н а я Ре с п убл и ка н с ка я Конституция Центральной Америки. Данная конституция Объединенной Центральной Америки п р о с у щ е с т в о в а л а д о п о л н о го исчезновения Федеральной Республики в том же году. Также стоит отметить роль выдающейся личности Центральной Америки Хосе Франсиско Марасана Кесады, родившегося в Гондурасе – сердце Центральной Америки, который руководил политической и военной деятельностью региона с 1827 по 1842 гг. Хосе Франсиско Морасан Кесада был известен как великий мыслитель и мечт атель. Он попыт ался преобразовать Центральную Америку в Великую и Прогрессивную Нацию на основании серий либеральных и революционных реформ в то время,

когда он занимал пост Главы Федеральной Республики Центральной Америки в разные периоды с 1829 по 1839 гг. Упомянутые реформы охватывают в а ж н ы е о бл а с т и , т а к и е к а к , образование, свобода печати, свобода вероисповедания, отделение государства от церкви. Из-за успешного развития его п о л и т и ч е с ко й д е я т е л ь н о с т и Ф р а н с и с ко М о р а с а н К е с а д а обзавелся сильными противниками. Парадоксально то, что он был убит шесть лет спустя после обретения Центральной Америкой независимости от Королевства Испании 15 сентября. Нельзя не упомянуть, что Политическая Идеология Генерала Свободных Людей Аугусто Сандино, среди многочисленных лозунгов включает в себя тему единства Центральной Америки, что несомненно демонстрирует важность интеграционных процессов в странах, о чем думали выдающиеся личности в истории региона. Кроме того, в некоторых случаях идея интеграции превратилась в элемент ко н с т и т у ц и о н н о го х а р а кт е р а . Хорошим примером этого является то, что в 5 статье Политической Конституции Республики Никарагуа говорится: «Никарагуа выступает за региональную интеграцию и поддерживает построение Великой Центральноамериканской Родины». Что касакется второго аспекта, носящего практичный характер, упомянутый ранее, идея заключается в том, чтобы ссылаться на те действия, решения и заявления, о су щ е с т вл я е м ы е н а п р а кт и ке п о л и т и ч е с к и м р у ко в о д с т в о м центрального региона в соответствии с интеграционными стремлениями, среди которых можно выделить встречу в Сан Сальвадоре 14 октября 1951 года, на которой Министры Иностранных Дел Центральной Америки одобрили создание первого Ус т а в а О р г а н и з а ц и и Центральноамериканских Государств (ODECA). В последующие годы О р г а н и з а ц и я Го с уд а р с т в Центральной Америки играла

динамичную и продуктивную роль в рамках процесса региональной интеграции, добиваясь обсуждения процессов в различных социальных сферах, и переговоры в правительственных кругах региона, обсуждая такие темы как: стандартизация правил дорожного движения, образовательных программ, проце ссы и работа таможни, культурной политики, Договор об Интеграции Промышленно сти Центральной Америки, Много стороннее Соглашение о Свободной Торговле и Э ко н ом и ч е с ко й И н т е г р а ц и и Центральной Америки (Тегусигальпа 1958 г.). Последние документы с ч и т а л и с ь п р я м ы м и предше ственниками Общего Д о го в о р а о Э ко н ом и ч е с ко й Интеграции Центральной Америки, подписанного в Манагуа 13 декабря 1 9 6 0 год а , в с л ед с т в и е ч е го принимаются важнейшие решения, среди которых: создание Совместного Банка Экономической Интеграции и Общего Рынка Центральной Америки (MCCA). Для того, чтобы укрепить и обновить интеграционный процесс, Правительства Ценральной Америки в декабре 1962 года подписали соглашение в Республике Панама, в результате которого был утвержден В т о р о й Ус т а в О р г а н и з а ц и и Центральноамериканских Государств (ODECA). И наконец, 13 декабря 1991 года, в рамках XI Встречи Президентов Центральной Америки, проходившей в Тегусигальпа (Гондурас), был подписан Протокол Тегусигальпа, который привел к созданию Системы Цент ра льноамериканской Интеграциии (SICA) в качестве новой политическо-юридической базы, чтобы рассмотреть все уровни и сферы Центральноамериканской интеграции, такие как: э ко н о м и ч е с к и е , с о ц и а л ь н ы е , кул ьту р н ы е , п ол и т и ч е с к и е , экологиче ские аспекты, позволяющие визуа лизировать интеграционное развитие региона. Р е з ул ьт а т ы э т о г о интеграционного процесса, вероятнее всего оказали влияние и с к л ю ч и т е л ь н о н а центральноамериканские границы,

11

приследуя интере сы разных правительств и учреждений на уровне н а ш е го ко н т и н е н т а и з а е го приделами. В сентябре 2004 года, Система Цент ра льноамериканской Интеграции (SICA) «расширила» свои границы с вступлением в силу Соглашения о сотрудничестве между Системой Центральноамериканской Интеграции и Доминиканской Республикой. С другой стороны Система Цент ра льноамериканской Интеграции была зарегистрирована под ст атусом региона льного наблюдателя в Мексике, США, Аргентине, Чили, Перу, и Бразилии. Также были зарегистрированы под статусом внешних наблюдателей такие страны как: Австралия, Испания, Китай (Тайвань), Германия, Италия и Япония. Таким образом, несмотря на все сложности, которые препятствовали процессу интеграции нашей Центральной Америки было достигнуто укрепление и структурное усиление интеграции, и она возможно стала даже более приспособленной к изменениям и требованиям окружающего мира. Разумеется это не означет, что весь путь уже пройден. Все еще остался очень длинный отрезок пути, который необходимо преодолеть. Смею заметить, что подавляющее большинство больше 45.5 миллионов людей, проживающих в Центральной А м е р и ке , хот е л и б ы в и д е т ь интеграцию своих стран более прочной и результаты деятельности более ощутимыми, которые принесли бы всему обществу нашего региона большое количество экономических и социальных выгод. Интеграция, которая не приводит к социальному расколу, которая защищает всеми силами наше общество, в особенности молодое поколение от наркомании, организованной преступности, и несомненно много других неотложных задач, требующих немедленного решения, таких как и вопрос защиты окружающей среды.

Статья

Хоглис Мартинес Нуньес Министр Советник по Вопросам Энергетики Посольства Боливарианской Республики Венесуэла

Энергетическая Интеграция Латинской Америки и Стран Карибского Бассейна: Стратегический вызов Сообществу стран Латинской Америки и Карибского Бассейна (Celac)

Л

атинская Америка и Ст р а н ы Ка р и б с ко го Бассейна в ускоренном т е м п е р а з в и в а ю т с о вм е с т н у ю р е г и о н а л ь н у ю э н е р ге т и ч е с ку ю интеграционную стратегию, главной целью которой является: укрепление легитимного права Го сударств управлять огромными запасами природных энергетических ресурсов, которыми владеет регион в интересах и с целью повышения благосостояния нации. В связи с этим и в соответствии с о с о б ы м и н уж д а м и , р а з л и ч н ы е субрегиональные интеграционные блоки, созданные за последние десятилетия, такие как, МЕРКОСУР, АЛЬБА, ПЕТРОКАРИБЕ, УНАСУР, ЦАИС, разработали директивы и спо собы, спо собствующие п р од в и ж е н и ю э н е р г е т и ч е с ко й

интеграции, с целью уменьшения асимметрий, гарантировать безопасность снабжения, д и в е р с и ф и ка ц и и р е г и о н а л ь н о й энергетической матрицы, за счет имеющихся ресурсов в регионе, политического координирования, создания полюсов промышленного развития и крупных национальных энергетических предприятий и т.д. В мае 2011 года была проведена первая Встреча Министров Энергетики стран Латинской Америки и Карибского Бассейна в Каракасе, (CALC), в рамках предварительных встреч для создания Сообщества стран Латинской Америки и Карибского Бассейна (CELAC). На этой встрече стал очевиден высокий уровень политической воли по координации совместных стратегий; была признана

12

роль и влияние альтернативных схем сотрудничества и энергетической интеграции. Образование ПЕТРОКАРИБЕ (орган в состав которого вошли 18 стран региона, а также успехи достигнутые в рамках Союза Южноамериканских Наций (UNASUR), где 12 стран одобрили энергетическую стратегию региона, работающих над созданием Южноамериканского Энергетического Соглашения и предложений, которые буд у т у ч т е н ы д л я р а з в и т и я региональной интеграции в CELAC, н а гл я д н о п р од е м о н с т р и р о в а л и высокий уровень политической воли по координации совместных стратегий и признание роли и влияния альтернативных схем сотрудничества и энергетической интеграции. Не случайно сегодня такие страны как Аргентина и Боливия возобновляют свой контроль в топливно-энергетиче ской промышленности при помощи национализации предприятий, в соответствии с законодательством и при поддержке народа. В случае Б о л и в а р и а н с ко й Р е с п у бл и к и Вене суэла, возглавляемой Президентом Уго Чавесом, данный процесс развивается с начала 1999 года, в соответствии с политикой

«Полной Национализации Нефтяной Отрасли». Благодаря данной политике был возобновлен контроль над промышленно стью, подтвердив легитимное право на управление природными ресурсами, государственное предприятие ПДВСА стало представлять интере сы населения и был скорректирован налоговый режим, благодаря чему за п о с л е д н и е 1 2 л е т уд а л о с ь инвестировать в социальную сферу с целью снижения бедности и генерации развития. В связи с этим возникают некоторые вопро сы: Почему в настоящий момент регион может развиваться по пути энергетической интеграции? Какие существуют на это причины? Во-первых, Латинская Америка и страны Карибского Бассейна в р е зул ьт ат е и п о с л ед у ю щ е й колонизации испанской и португальской империями, приобрели второстепенную роль в международной торговле, характеризуемую добычей в ы ш еу п ом я н у т ы м и и м п е р и я м и природных ресурсов и богатств в зонах своего влияния и установлением зависимости с центрами гегемоний. Данная ситуация которая детально анализируется и поясняется в книге «500 лет Переферии» выдающимся академиком Самуэлем Пинейро Гимараесом. Во-вторых, с началом добычи нефти в середине XIX века (1859 год) и дальнейшего ее спроса на мировом р ы н к е , д л я уд о в л е т в о р е н и я потребности в освещении (керосин) и затем в передвижении на транспорте (бензин), мировые державы ко н т р ол и р о ва л и з ап а с ы н е ф т и Вене суэлы, Мексики и других латиноамериканских стран, устанавливая правительства в данных странах и вводя железную диктатуру, которая им позволяла развивать д е я т е л ь н о с т ь с в о и х транснациональных компаний без 1политических рисков. Нефтяная Забастовка в Венесуэле 1936 года и Национализация Нефти в Мексике стали поворотными моментами, которые показали миру, что регион намерен вернуть с ебе полную независимость над своими ресурсами. Однако перераспределение сил в международной системе, произошедшие по сле Второй 1 Мировой Войны, приостановило на несколько лет развитие постоянного

спора против мощных транснациональных нефтяных компаний, известных в свое время как 7 Сестер, за возвращение права на природные ресурсы. Следует отметить, что создание Организации стран-экспортеров Нефти (ОПЕК) в 1960 году при значительном участии Венесуэлы и по следующая национализация вене суэльской нефтяной промышленности в 1975 году явились событиями, которые оказали влияние на всю мировую структуру нефтяной промышленности, когда впервые страны-производители совместно защищали свои интересы и отстаивали права своих государств, выступив против транснациональной власти. Поэтому в данный исторический м ом е н т п р и о р е т е том я вл я л о с ь возвращение эфективного су ве р е н и т е т а н а д п р и р од н ы м и ресурсами, т.к. не было никаких внутренних и внешних условий, с п о с о б с т ву ю щ и х к а ко м у - л и б о интеграционному политическому проекту и тем более в энергетической отрасли. В 80-90-е гг. США сформировали модели и стратегии, при помощи которых не только захватили и стали контролировать запасы, производство и продажу природных ресурсов региона, главным образом нефти, но также оказывали прямое влияние на энергетическую политику региона. В данный период Латинская Америка и страны Карибского Бассейна стали энергетическим придатком США, в ко н т е к с т е ко т о р о г о н ач а л о с ь зарождающее ся энергетиче ско е сотрудничество. В 80-е годы регион политически и экономически был подчинен США посредством Доктрины Рейгана, в основе которой лежал неолиберализм (в частно сти, дерегулирование финансовых рынков) и антикоммунистическая политика, препятствуя и тормозя прогрессивное развитие, которое наблюдалось в Латинской Америке и ст ранах К а р и б с ко го Б а с с е й н а . В э т и х обстоятельствах в 1983 году была сформирована Контадорская группа, в которую вошли: Колумбия, Мексика, Венесуэла и Панама и ставшая предшественницей Группы Рио. В данном контексте энергетическое сотрудничество между странами региона было минимальным, следуя п р о г р а м м е э н е р ге т и ч е с ко го с о т р уд н и ч е с т в а д л я с т р а н Центральной Америки и Карибского Бассейна (названной Соглашением

13

Сан Хосе), подписанной в 1980 году и являющейся одним из немногих существующих механизмов, целью которого являлось удовлетворить нефтяную потребность стран данного субрегиона, в случае конфликта. Характерными особенностями энергетической геополитики региона в 90-е годы являются раздробленность, приватизация и империалистический конт роль энергетиче ского регионального сектора. В этот переод наблюдался глубокий экономический и политический кризис, спровоцированный огромным внешним долгом стран, необузданной инфляцией и огромным социальным долгом. Данная ситуация явилась причиной применения политики структурной перестройки,

1

Семь Сестер, термин введенный Энрико Маттеи – отцом современной итальянской промышленно сти и президентом итальянской государственной нефтяной компании ENI ЭНИ, чтобы описать семь нефтяных компаний, которые преобладали в нефтяном бизнесе с 1928 года (Согласно неформальному соглашению в городе Ахнакарри) до конца 60-х годов XX века. Этими кмпаниями были: Standard Oil of New Jersey (ESSO), Royal Dutch Shell, British Petroleum (BP), Standard Oil of New York (вдальнейшем известная как Mobil), Standard Oil of California (извесная как Chevron),

2

Соглашение Сан Хосе, предусматривало поставку обеими странами до 160.000 баррелей сырой нефти и нефтепродуктов в день (80.000.000 баррелей нефти в день каждой страной) в Центральную Америку и страны Карибского Бассейна (Барбадос, Белиз, Коста Рика, Эль Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гондурас, Ямайка, Никарагуа, Панама и Доминиканская Республика). Данный механизм предусматривает краткосрочное и долгосрочное финансирование инфраструктурных проектов, которые охватывают товары и услуги поставляемые вене суэльскими и мексиканскими ком п а н и я м и п о с р ед с т вом к р ед и то в , полученных от нефтяных доходов.

3

Фискальная дисциплина - это изменение приоритетов государственных расходов, н а л о го ва я р е ф о рм а , л и бе р а л и з а ц и я процентных ставок, конкурентоспособный валютный курс, либерализация международной торговли, либерализация по ступления прямых ино странных инвестиций, приватизация, дерегулирование и имущественные права.

р е ком е н д о ва н н о й Ко н с е н су с ом Вашингтона, что отразилось на энергетическом секторе в применении программы привлечения т р а н с н а ц и о н а л ь н о го ч а с т н о го к а п и т а л а , и д е и п р и в ат и з а ц и и го с уд а р с т в е н н о й н е ф т я н о й промышленности, дестабилизации и либерализации энергетиче ского сектора региона и т.д. Примером применения данного проекта на практике может служить так называемый доступ к нефтяной промышленно сти в Вене суэле, реализуемый во вред суверенитету и национальным интересам. При таком сценарии нефтяные страны, такие как Венесуэла и Мексика конкурировали между собой в поставках больших объемов нефти в США и в случае если ка ка я - л и б о и з с т р а н с н и ж а л а производительность, политическая элита данной страны обвиняла ее в неэффективности и создании угрозы нефтяному рынку «премиум класса» страны. Кроме того в тот момент данная политика спровоцировала резкое падение цен на нефть. С о гл а с н о э т о м у с ц е н а р и ю потенциал для сотрудничества или

р е г и о н а л ь н о й э н е р г е т и ч е с ко й интеграции был очень мал, следуя е д и н с т в е н н ом у ко н к р е т н ом у предложению, предложенному США в 1994 году в ходе I Саммита Америк в рамках Организации американских государств (ОАГ), по созданию зоны свободной торговли Америк (АЛКА), для уничтожения торговых барьеров между всеми странами региона, в которой рассматривался вопрос по так н а з ы ва е м о й э н е р ге т и ч е с ко й инициативе полушария. По данной инициативе США стремились во спользоваться политиче ской и экономиче ской слабостью региона, чтобы укрепить стратегию, которая позволила бы им получить неограниченный доступ к природным ресурсам Латинской А м е р и к и и Ст р а н Ка р и б с ко го Бассейна, тем самым стимулируя ре формирование регулирующих систем и создание благоприятных условий для инвестиций частного сектора, сокращение или уничтожение барьеров по всей цепочке создания стоимо сти энергии, содействуя развитию регионального и з а г р а н и ч н о го с о т р уд н и ч е с т в а ,

14

способствуя развитию инфраструктуры с целью интеграции энергетических рынков и продвижение возобновляемых источников энергии и энергоэффективности. В период с 2000 по 2012 гг. появление новых прогрессивных политиче ских сил в Латинской Америке, как например приход к власти Боливарианского Правительства в Венесуэле в 1998 году и приход к власти подобных правительств с аналогичными взглядами в Бразилии, Б о л и в и и , А р г е н т и н е , Ур у г в а е , Эквадоре и в других странах, усилило сопротивляемо сть социальных движений, замедлило развитие процессов приватизации в энергетической отрасли, которое поддерживалось и продвигалось по Э н е р г е т и ч е с ко й И н и ц и ат и в е Полушария, о которой не упомянули на IV Саммите Америк, проходившем в Мар-дель-Плата в 2005 году. В течение последних десяти лет были сформированы и изменены некоторые механизмы и схемы энергетической интеграции в регионе, которые во многих случаях являются взаимодополняющими. На

сегодняшний день существуют две модели или стратегии по сотрудничеству и энергетической интеграции: Первая, продвигаемая Союзом Южноамериканских Наций (UNASUR), ПЕТРОКАРИБЕ, АЛБА, МЕРКОСУР и другими субрегиональными блоками, которая основана на ведущей роли государства в независимом управлении природными ресурсами и н а ц и о н а л ь н ы м э н е р ге т и ч е с к и м с ектором, а т акже принципе, взаимодополняемости, солидарности, в з а и м н о с т и , п р а в е н а р од а н а пользование и управление своими ресурсами, создание схем совместного участия национальных энергетических компаний, а также создание новейших механизмов по финансированию государств. Вторая модель продвигаемая Соединенными Штатами Америки путем использования своей Э н е р г е т и ч е с ко й И н и ц и ат и в ы Полушария в рамках ОАГ, недавно названной Союзом Америк по Энергетическим Вопросам и Климату, выступает в поддержку рынка, ко н к у р е н ц и и , п р и в ат и з а ц и и , дерегулирования, либерализации, многостороннего финансирования (МВФ-МБ-МБР), глобализации и ко м м е р ц и а л и з а ц и и п р и р од н ы х ресурсов как любого товара или «товаров первой необходимости». Вышесказанное показывает, что Л ат и н с ка я А м е р и ка и Ст р а н ы Карибского Бассейна уверенно идут к у к р е п л е н и ю э н е р г е т и ч е с ко й интеграции, на основе своей политики, интересов, нужд, потенциала и народного самосознания. Таким образом, существуют другие причины или факторы, которые в настоящий момент выступают за региональную энергетическую интеграцию. Среди которых:

В регионе более 335 млрд. баррелей запасов нефти и более 301 млрд. кубических футов газа, ситуация, ко т о р а я д а е т п р е и м у щ е с т в а п о с т а в щ и ка м у гл е в од о р од о в в д ол го с р оч н о й п е р с п е кт и в е , п о сравнению с регионами и с п ы т ы в а ю щ и м и д и ф и ц и т. В дополнение к этому, необходимо взять в расчет огромный потенциал суще ствующих ГЭС в регионе (гидроэлектростанции Итаипу в Куэнка де ла Плата и Гури в Куэнка дель Ка р о н и ) , кото р ы е я вл я ют с я ко н к р е т н ы м и п р и м е р а м и н а сегодняшний день. Большинство стран Латинской Америки и Карибского бассейна, которые поддерживают национальную э н е р г е т и ч е с к у ю п о л и т и к у, разрабатывают доктрину, которая подтверждает легитимное право Государств на управление своими природными и энергетическими ресурсами, что позволит создать дополнительную и сбалансированную региональную энергетиче скую систему, которая удовлетворила бы энергетиче скую потребно сть на короткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; и самое гл а в н о е г а р а н т и р о в ат ь д о с т у п электроэнергии 35 миллионам человек,

Тяжелый кризис нынешней мировой капиталистической системы, кото р а я в ы с ту п а е т в кач е с т в е объединяющего, а не разъединяющего элемента, т.к. региону необходимо действовать сообща для того, чтобы уменьшить воздействие кризиса на экономики стран. Согласно Докладу Э К Л А К н а 2 0 1 2 год , « р е г и о н продемонстрировал стабильный рост с 2003 года, что способствовало странам смягчить риски и воспользоваться нынешними возможностями для развития… и в период 2003-2008 гг., показал ежегодный рост около 5%».

15

которые в настоящее время этого доступа не имеют, согласно данным Международного Энергетического Агенства (во всем мире этот показатель составляет 1 млрд. человек). Регион демонстрирует устойчивую политиче скую стабильность, прочность демократических систем и интеграции блоков, а также отсутствие войн между нашими странами. Другими словами, Л ат и н с к а я А м е р и к а и с т р а н ы Карибского Басс ейна являют ся «Территорией Мира». В этой связи стоит отметить, что энергетическая интеграция является стратегической задачей для странчленов Сообще ства го сударств Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), т.к. через этот м е х а н и з м и н т е г р а ц и и буд е т происходить материальное обеспечение развития экономической структуры наших стран, что позволит нам иметь энергетическую безопасно сть, необходимую для промышленного развития и заложить основу, благодаря которой регион с каждым днем становился бы все более н е з а в и с и м ы м и з н ач и м ы м , в международной системе.