отсутствие сотрудничества на региональном уровне, вопросы безопасности, а также недостаточный институциональный потенциал правительственных органов и ведомств.¹9⁵ Законодательную базу Кыргызстана можно охарактеризовать как систему, которая во многих разделах была разработана с целью привлечения зарубежных инвестиций. В процессе разработки юридически важных документов все больше учитываются интересы бизнес сообщества, на которое рассчитана такая правовая система, а нормативные требования больше не направляются во вред промышленному сектору.¹96 Субъекты регулирования приветствуют данное явление, хотя критики могут утверждать, что государственное регулирование должно служить интересам государства. В целом, Кыргызстан продвигает относительно открытую и либеральную политику в отношении иностранных инвестиций.¹9⁷ Однако за последние годы многие инвесторы оказываются втянутыми в споры по вопросам лицензирования, регистрации и принудительного исполнения договорных обязательств. Это говорит о том, что детальные элементы системы требуют усовершенствования. Исследование Всемирного банка в 2009 году показало, что Кыргызстану не удалось восстановить свою горнодобывающую отрасль после экономического кризиса и принятия новой Конституции (с несколькими этапами поправок в 2000 году), а также серии законов. По оценке исследования, рассматриваемое новое законодательство еще больше ухудшит инвестиционную среду горнодобывающей отрасли.¹9⁸ С любой точки зрения в регулировании горнодобывающего сектора важен подход на основе срока эксплуатации объектов (от планирования к эксплуатации и к закрытию). Еще одним важным аспектом является хотя бы некоторая стабильность 44
и прогнозируемость законодательных требований. В Кыргызстане политика горнодобывающего сектора пересматривалась и усовершенствовалась неоднократно, особенно в попытке повысить мировую конкурентоспособность. Это также привело к усилению административного вмешательства в дела горнодобывающих компаний. Несмотря на необходимость постоянного привлечения инвестиций и развития горнодобывающей отрасли, частые изменения в нормативно-правовой базе тоже могут отпугнуть инвесторов. По имеющимся сведениям, в связи с участившимися изменениями политического курса горнодобывающим компаниям сложно понять, какие стандарты являются правильными и какой уровень инвестиций в социальные и экологические проекты необходим.¹99 Из-за неопределенности горнодобывающие компании с большой осторожностью принимают инвестиционные решения, которые могут привести к отрицательным показателям исходных бизнес планов, включая меры по обеспечению социальной и экологической безопасности и выполняемые на объектах работы.
Рекомендации для лиц, принимающих решения: • Использование принципа жизненного цикла в регулировании горнодобывающей деятельности, что позволит охватить все значимые аспекты до, в ходе и после добычи полезных ископаемых. • Обеспечить стабильность и предсказуемость законодательных требований, чтобы создать надежные инвестиционные рамки для горнодобывающих
Обзор нормативно-правовой базы в области горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики.