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LA

DE ZAPALLAR boletín ciudadano comunal

Catapilco - El Blanquillo - Cachagua - La Laguna - Zapallar - La Hacienda - Tierras Blancas Año I - Nº 3 - Zapallar, Enero de 2012

Plaza de los Burros de Cachagua, un lamentable ejemplo

Municipio comete irregularidades en la adjudicación de licitaciones

Además, lea en esta edición:

Contaminación de Ventanas llega a Zapallar

Deficiente realidad de nuestra Educación Pública Escándalo 2006 y mala administración de recursos: ¿dónde están los responsables…?

Delincuencia en Zapallar: malos resultados por malas decisiones


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Editorial

La “Z” de Zapallar Estamos a menos de un año de las elecciones municipales y observamos con atención y preocupación cómo nuestro Alcalde, en pleno ejercicio de sus funciones, ha comenzado su campaña. Ha incorporado en sus filas, asignándole la Dirección del Departamento de Desarrollo Comunitario (Dideco), a un experto en campañas políticas. Es decir, ha elegido a ese Departamento, que está en permanente contacto con los vecinos, como plataforma para desarrollar su campaña. Además, utiliza la revista municipal La Encomienda, que se distribuye en toda la comuna, para promocionar sus acciones. Llama poderosamente la atención que en este medio aparezca una foto del edil en prácticamente todas sus páginas, en lugar de entregar información relevante y de interés para todos los habitantes. Después de varios meses de investigaciones, solicitud de información pública, revisión de presupuestos y licitaciones, constatamos un ejercicio deficiente del Alcalde y de gran parte de las jefaturas de los Departamentos Municipales. La responsabilidad de un alcalde es la administración de los recursos y la dirección de la comuna; para eso fue elegido. Nos sorprende la participación efectiva con la firma del Administrador Municipal en importantes decretos y decisiones que competen directamente al Alcalde. Hemos podido observar –por medio de asistencia a sesiones del Concejo, revisión de actas y testimonios de concejales- que existe un Concejo Municipal polarizado, escasa comunicación entre el Alcalde y los concejales, y proyectos rechazados o postergados dependiendo de quién los presenta o desarrolla. Todo esto refleja la gestión de un alcalde autoritario, personalista e incapaz de integrar a los diversos representantes de la comunidad, a la que debe el servicio de su actividad. Los municipios deben ser motores para el desarrollo de Chile, potenciando la comuna y a sus habitantes, generando alianzas que permitan multiplicar el impacto de las políticas públicas y el acceso a fondos regionales y gubernamentales para el mejoramiento de los servicios e infraestructura. Para esto se requiere instaurar prácticas transparentes, colaborativas, que busquen un verdadero y sostenible desarrollo para toda la comunidad. Desde “La Z”, como ciudadanos independientes, hacemos un llamado a todos los partidos políticos a ser responsables y conscientes a la hora de presentar sus candidatos. Este año seremos testigos de una fuerte campaña electoral por parte de la actual administración municipal para mantenerse en el poder por un tercer periodo. Llamamos a la comunidad a tener la claridad suficiente para distinguir entre mensajes mediáticos y políticas públicas verdaderas; entre lo que nos ofrece la actual Administración –políticas paternalistas y cortoplacistas- y lo que necesitamos y aspiramos como personas y como comunidad, en un territorio que ha evolucionado hacia un lugar de vida y desarrollo personal y familiar.

Colaboraron en este número: Marcelo Fernández Luis Fernando Grez – Gonzalo Gabler Matías Page – Francisca Valdés – Diego Damm Valentina Tagle – Catalina Costa – Nicolás Vergara Camilo Ariztía – Paulina Marambio César Ramírez – Pablo Valdés.

Periodista responsable: Miguel Tapia González.

Dirección 28 de marzo Nº 270 - Zapallar. Envíenos sus denuncias, reclamos, comentarios, fotos o ideas a: zetadezapallar@gmail.com Impresión: Gráfica Ulloa – Aldunate 342, La Calera, que sólo actúa como impresor.


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Cartas a La Zeta: Voces ciudadanas Inseguridad en calle Moisés Chacón Estimados Señores de “La Z de Zapallar”: Antes que todo quisiéramos dar las gracias, de todo corazón, por la creación de este informativo que de verdad era una necesidad para denunciar las irregularidades que todos sabemos y nadie dice, que afectan a esta linda comuna. Somos varias familias que aún vivimos en el sector céntrico (comercial) del poblado de Zapallar (calle Moisés Chacón). Como Uds. sabrán, este sector se caracteriza por ser bastante conflictivo en los fines de semana largos y sobre todo en la temporada estival, debido a la oferta nocturna del sector. Es ahí donde la mayoría de los residentes del área sufrimos debido a los excesos de algunos de los “visitantes” nocturnos a estos locales, en donde nuestros jardines y, en algunos casos, nuestros estacionamientos interiores son utilizados como baños e incluso como moteles. Nadie espera que la oferta nocturna desaparezca o se sigan implementando inservibles medidas como

el cierre adelantado de los locales que venden alcohol, ya que la mayor parte de los que “carretean” en la calle Moisés Chacón compran el alcohol antes de la hora de cierre o simplemente lo traen desde las comunas vecinas. El tema que realmente nos preocupa son las desmesuradas y ridículas cifras que la Municipalidad dice gastar en implementar una supuesta “seguridad comunal”, seguridad que, si nos preguntan, deja bastante que desear ya que nuestras familias pueden dar fe que no existe. Pero dentro de todo esto surge la pregunta ¿Y Carabineros?, ¿Para qué está? ¿Dónde están en las horas y días más conflictivos para el sector? Y ¿quién fiscaliza el accionar de Carabineros? Esta última pregunta nos lleva recordar una conversación de hace un par de años que uno de nosotros tuvo con el señor Eliecer Fuenzalida (Administrador Municipal), en donde se le planteó la problemática de este sector, a lo que él respondió amablemente: “No podemos mandar más gente al sector (carabineros y guardias privados), ya que me están romImagen: Fotolog.com

piendo los focos de la plaza y de la playa, así que los guardias municipales y carabineros están tratando de pillar a los culpables”. La verdad es que todos quedamos sorprendidos con la respuesta que, en otras palabras, quiso decir que para la Municipalidad, son mucho más importantes unas ampolletas y focos que la dignidad de los residentes habituales del sector. Esta no es la única vez que hemos recibido respuestas de esta índole. Otro de nosotros conversó hace unos días con un funcionario municipal con un cargo muy cercano al Sr. Cox, quien nos explicó que “Nosotros como Municipalidad no tenemos ningún poder en el actuar de Carabineros y en algunos casos, Carabineros y los inspectores municipales ‘omiten’ ciertas faltas para que los veraneantes no se sientan hostigados ya que, al fin y al cabo, Zapallar vive gracias a los veraneantes”. Está de más decir que en Zapallar hay ciudadanos de primera y segunda clase. Nada más cercano a la realidad que día a día nos toca ver, sobre todo en verano. Estimados amigos, sólo queremos que se planteen estas preguntas y otras que puedan surgir en la comunidad que realmente le importa Zapallar, a ver si de alguna forma este gran Informativo Comunal hace que esta comuna despierte del eterno letargo que está viviendo y exijamos que los encargados de velar por la armonía y el buen vivir en la comuna hagan su trabajo de verdad y de una vez por todas. Atentamente, Familias Calle Moisés Chacón

Aclaración Señor Director: Recibí la edición N° 2, de octubre 2011, donde se me menciona en el artículo “Restaurant César y su polémica adjudicación”. A pesar de que este artículo adolece de varias inexactitudes, me interesa concentrarme en dos: 1) El anteproyecto de arquitectura del Restaurant César

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fue presentado a los señores concejales, quienes son los representantes de la comunidad, elegidos democráticamente por ésta, en sesión de junio de 2010. Durante esta sesión, los concejales presentes aprobaron por unanimidad el anteproyecto y la contratación de la oficina de arquitectos Fontaine & Browne para llevar a cabo el proyecto. Como todos las sesiones de Concejo, ésta fue pública y entre los presentes estaban, entre otros, el Sr. Felipe del Villar, veci-

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no del Restaurant César y quien coordina el juicio por este tema contra la Municipalidad, quien públicamente respaldó este anteproyecto, y la Sra. Luisa Eyzaguirre, Directora de la Corporación Bosques de Zapallar, quien me dio en forma personal su opinión en relación a este anteproyecto. A esto yo le llamo transparencia y no “a puertas cerradas”, pues quien quisiera participar lo hubiese podido hacer. 2) Con relación al recuadro que trata del juicio de los vecinos del Restaurant César en contra de la Municipalidad de Zapallar, se dice yo lo inicié el año 2009, pero que “hace un mes, y de forma inexplicable para sus otrora socios querellantes, se desistió de seguir participando en la demanda”. El juicio fue iniciado en conjunto por todos los vecinos en el mismo escrito, y el hecho de haberme desistido de continuar con éste tiene relación con haber sido elegido, en abril de este año, presidente de la Corporación para el Desarrollo de Zapallar, lo que para mí hacía incompatible este cargo con la demanda mencionada. Le informo que conver-

sé hoy con el Sr. Felipe del Villar, quien es el coordinador de los vecinos que demandan a la Municipalidad en este juicio, quien me ratificó que para él mi desistimiento fue claramente explicado por mí y que él entendió mis razones para esta decisión. Soy una persona que se ha esforzado toda su vida por actuar de forma honrada y transparente y si he cometido errores, como cualquier persona, siempre he pedido las disculpas del caso. He recibido mucho apoyo y respaldo por el inexacto artículo en su boletín; sin embargo, mi objetivo no es provocar divisiones sino por el contrario contribuir cada día más a que en Zapallar exista una sana convivencia entre todos los habitantes de la Comuna y se termine cualquier tipo de odiosidad, que en nada contribuye a lo que queremos las personas que frecuentamos este lindo lugar. Saluda atentamente a Ud., José Rafael Campino T.

Felicitaciones a “La Z” Estimados vecinos de Zapallar y especialmente al equipo “La Z”: Los felicito por la excelente iniciativa que han tomado al desarrollar un medio de comunicación que plantee en forma clara y precisa los verdaderos problemas de la Comuna. He leído con detención los primeros números y encuentro increíble las cosas que suceden y que no nos damos cuenta. Me parece muy bien que no exista orientación política ni de ninguna índole en esta publicación, sólo los intereses de nuestro querido ZAPALLAR. Saludos y felicitaciones Manuel Zegers Irarrázaval. Vecino de Zapallar

Dificultades en El Blanquillo Estimados: Quien se comunica con Uds. fue concejal de Zapallar en el periodo 1991-2000. Leyendo el boletín Nº 2, en página “Voces ciudadanas”, suscribo total y absolutamente el artículo de Adolfo Ruffat; creo que los concejales de Zapallar no ejercen a cabalidad sus condiciones de fiscalizadores sobre todo en temas presupuestarios y proyectos como el Plan de Desarrollo Comunal. En estos momentos me desempeño como presidente del Comité de Agua Potable Rural El Blanquillo y estamos pasando por momentos de crisis pues la propietaria del terreno donde el MOP instaló el pozo abastecedor de agua, no nos deja hacer uso de la servidumbre a pesar de recibir $600.000 anuales de parte de la Municipalidad de Zapallar como arriendo de este pozo, que fue autorizado el año 1998 y legalizado el 2001. Me llama la atención lo difícil que es para nosotros en El Blanquillo acceder a sus publicaciones que son excelentes. Creo que debería enviarse a cada uno de los presidentes(as) de las organizaciones sociales tanto territoriales como funcionales de la comuna. Les saluda y queda a su disposición.Hernán Köhnenkampf Salazar


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¡Tenemos concejales…!

Delincuencia en Zapallar: Malos resultados de malas decisiones Concejal Valdés es categórico: “Las malas políticas de seguridad las sufren los vecinos…” Los jóvenes que elaboran el diario “La Z” han solicitado mi opinión acerca de la seguridad ciudadana en Zapallar y el relato de mi experiencia de siete años como concejal de esta comuna, cargo en el que he tenido activa participación en un tema que ocupa la atención preferencial de nuestros vecinos y de todos los chilenos. Fui candidato a concejal de Zapallar por primera vez en las elecciones municipales del año 2004. Uno de los ejes centrales de mi campaña fue la seguridad ciudadana. Percibía, entonces, que los loteos que recién se iniciaban (Cantagua, Beranda, Costa Cachagua), así como los proyectos de nuevas urbanizaciones en trámite y las inversiones públicas en los sistemas de alcantarillado y agua potable, implicarían un incremento considerable de la población zapallarina, demandando nuevas exigencias en materias de seguridad. Ya electo -así consta en las actas del Concejo Municipal- propuse en innumerables oportunidades que dotáramos a la comuna de cámaras de vigilancia con tecnología de última generación, cuya alta eficiencia y rentabilidad social están ampliamente probadas en distintas ciudades de Chile y del mundo, incluyendo comunas con ingresos sensiblemente

inferiores a la nuestra. Contábamos, además, con la asesoría técnica de expertos que traje personalmente de Santiago y con el presupuesto adecuado para afrontar esta tan necesaria como impostergable inversión. Muy a mi pesar, no obtuve el interés y la respuesta que esperaba de la primera autoridad comunal. El alcalde Cox, recién elegido en el cargo y sin conocimientos en estas materias, desoyó la experiencia de otros municipios y optó por abordar la vigilancia de la comuna con la adquisición de camionetas conducidas por choferes sin antecedentes técnicos ni laborales en temas de prevención del delito, control y seguridad. Los desastrosos resultados obligaron a que el sistema tuviera una corta vida de sólo cuatro meses. En 2008 asumí mi segundo período como concejal. De inmediato -así también consta en actas del Concejo- propuse al Administrador Municipal el sistema de cámaras de vigilancia que funciona con éxito en Costa Cachagua. Presumo que para doblegar mi insistencia o tranquilizar mis aprensiones, se instaló en pésimas condiciones técnicas la ridícula cantidad de dos cámaras en toda la comuna, elementos que no han prestado servicio alguno.

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casada política de contratar una empresa de vigilancia, creando paralelamente una Oficina Municipal de Seguridad Ciudadana a cargo de un ex oficial de Carabineros, disponiendo para esta nueva aventura un presupuesto anual de aproximadamente de $100 millones. Al poco tiempo -como también consta en actas del Concejo- el Alcalde autorizó la contratación de más vigilantes “para vigilar que los que vigilan, vigilen bien”. Mientras tanto, los delitos de hurto y robo, así como la percepción de inseguridad, siguen aumentando. A través del Concejo Municipal, he solicitado que Carabineros de Chile nos haga llegar un informe con los índices de delincuencia en la comuna de Zapallar, petición que aún no ha tenido respuesta. Las malas políticas las sufren los vecinos. Hoy en día en nuestra comuna están robando más que nunca. Es urgente dotar a ésta con cámaras de alta tecnología y otras medidas, con la asesoría adecuada. Pablo Valdés Aldunate Concejal de Zapallar

El Alcalde volvió a la fra-

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Editorial

“Plaza de los Burros” irregularidades en

Argucias permiten a contratistas adjudicarse licitaciones que después modifican o no cumplen, generalmente percibiendo pagos superiores a los inicialmente convenidos. Nos llegan tantos comentarios sobre irregularidades en las licitaciones municipales, que decidimos investigar un poco. Decidimos enfocarnos en alguna obra adjudicada a Jorge Ahumada Molina, cercano al Administrador Municipal Eliecer Fuenzalida y parte de su grupo de colaboradores municipales. Desde el 1 de enero del 2009 hasta la fecha, Jorge Ahumada Molina se ha adjudicado nada menos que 55 licitaciones de la Municipalidad de Zapallar (IMZ). Todo un campeón.

Tomamos al azar una de estas licitaciones, la de la Remodelación de la Plaza de los Burros de Cachagua, y nos encontramos con bastantes irregularidades. Propuesta Pública Nº 26/2010, Remodelación Plaza de Cachagua A esta propuesta se presentaron tres oferentes con los siguientes presupuestos:

Jorge Ahumada Molina

Patricio Bruna Alcaide

Miguel Figueroa Garrido

Total Presupuesto ofertado (en $)

24.981.075

38.184.108

41.539.719

Plazo de ejecución

56 días

75 días

75 días

Total instalación de faenas (en $)

3.056.850

1.872.900

930.000

Total mano de obra (en $)

1.952.000

2.096.250

1.551.900

31 m/l a $52.000 x m = 1612000

130 m/l a $76.000 x m = 9880000

101,2 m/l a $94.861 x m = 9600000

Asientos tipo 1,80 Muro anfiteatro

126 m/l a $51.587 el metro = 6499962

Llama inmediatamente la atención lo notoriamente más baja que es la oferta presentada por Ahumada (JAM).

en base a distintos planos o proyectos? ¿No debiera estar claro y ser igual para todos, lo que hay que cotizar?

Lo curioso es que comparando los tres presupuestos -ítem por ítem-, el de JAM no es para nada el más económico.

Para esta licitación, la IMZ publicó en la web de ChileCompra un presupuesto referencial. En éste, aparecen cotizados 31 metros de muro. Pero según los planos del trabajo a realizar, los metros son muchos más. Varios interesados en la licitación hicieron preguntas al respecto en el portal y la respuesta de la Secpla (Secretaría de Planificación) de la IMZ fue siempre la misma: que el presupuesto era tan sólo referencial y que debían remitirse a las especificaciones técnicas y a los planos. Patricio Bruna y Miguel Figueroa hicieron eso y, por lo

Pero es en el punto de “Muros de Piedra” donde se pega el gran salto. Figueroa cotiza “asientos tipo 1.80 mt/l” y “muro anfiteatro” por un total de 227 metros en 16 millones de pesos; Bruna Alcalde cotiza 130 metros de “asientos tipo 1.80 mt/l” por casi 10 millones y en cambio Ahumada tan sólo 31 metros de estos asientos por un total de $1.600.000. ¿Acaso cada oferente estaba cotizando

mismo, su presupuesto fue mayor. Pero Ahumada se remitió a los 31 metros del presupuesto referencial y por lo tanto su presupuesto fue el más cercano a éste. En el Acta de Proposición de la Adjudicación se deja constancia que el 27 de agosto de 2010 se procedió a la apertura de la oferta técnica y de la oferta económica de la propuesta pública, y que según lo presentado, los tres proponentes cumplen con lo solicitado en las bases administrativas y en las especificaciones técnicas; que demuestran experiencia en trabajos similares y cuentan con el capital económico acorde a las necesidades del contrato.


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de Cachagua, ejemplo de Licitaciones Municipales:

Aunque su presupuesto no contemplaba la totalidad de los trabajos que había que realizar, por presentar la oferta económica más baja y el plazo de ejecución más corto, el señor Ahumada se adjudicó la licitación.

enchapes en piedra de muros y escenario, por un total de $7.487.575. La modificación se firmó el 27 de diciembre. Pero con esta ampliación de contrato, las obras originalmente proyectadas para la Plaza, tampoco se efectuaron.

¿Quién hizo el presupuesto referencial? ¿Quién cubicó? Pensando que fue una simple equivocación de cubicación, al abrir las tres propuestas y ver la diferencia en los metros de muro propuestos ¿por qué Secpla no hizo nada y adjudicó al que se remitía a los metros de referencia pero que no eran los realmente proyectados en el plano?

En el proyecto licitado se contemplaban unos bancos hechos en piedra y hormigón, cerca de los juegos infantiles, alrededor de los cajones de arena. Estas obras -que los otros oferentes incluyeron en sus presupuestos y significó que sus ofertas fueran más caras y por ende peor evaluadas- Ahumada no las consideró y nunca se realizaron.

El 15 de noviembre de 2010, en memorando Nº 208/2010, la Jefa de Mantención y Reparación, le solicitó a Eliecer Fuenzalida realizar aumento de contrato equivalente a 30 por ciento del monto adjudicado (el máximo que por contrato se podía efectuar) para realizar trabajos en el anfiteatro, como rellenos de maicillo y

Entonces, tenemos que Ahumada se adjudicó una licitación gracias a presentar un presupuesto mucho más bajo, cubicando muchos metros menos de bancos y muros de piedras. Luego, convenientemente, amplió el contrato al máximo permitido del 30% e incluso así, la obra finalmente quedó incompleta.

Reparación del edificio municipal La Propuesta Pública Nº 21 del año 2010, consistente en la Reparación del Edificio Municipal, fue otra de las numerosas adjudicaciones a Jorge Ahumada Molina. Lo curioso es que el 30% del puntaje para la obtención de puntos en el proceso de adjudicación, tenían relación con el plazo de ejecución de las obras. A menor plazo, mayor puntaje. Molina se adjudicó la licitación y firmó contrato con la Municipalidad el 17 de junio de 2010, fijándose como plazo de ejecución de las obras en 30 días corridos. Sin embargo, el 10 de agosto de 2010, Eliecer Fuenzalida Cornejo, como alcalde subrogante, firmó junto a Ahumada, una modificación de contrato en la cual se amplió el plazo de ejecución original en 25 días adicionales. Dicha modificación fue refrendada por Decreto de Alcaldía N° 2673/2010, de fecha 1 de agosto de 2010. Por si fuera poco, el 3 de septiembre de 2010, las partes firmaron una nueva modificación de contrato, ampliando nuevamente el plazo de ejecución de las obras en otros 25 días corridos adicionales. Este tipo de “movidas”, permiten a los contratistas regalones –quienes saben que obtendrán ampliaciones de plazo de contrato- postular con plazos menores a los presentados por otros oferentes y asegurarse un mayor puntaje, y finalmente la adjudicación.

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Plano de proyecto propuesto para la Plaza. En negro, el auditorio que se construyó y en blanco, las bancas de piedra que no se hicieron.

“Analiza” La página de Mercado Público –portal en el que operan las licitaciones públicas- contempla una sección llamada “Analiza”, en la cual aparece un ranking de reclamos por temas de licitaciones. La mayoría de los reclamos a nivel país tienen relación con la demora en los pagos a los contratistas. Sin embargo, de los 66 reclamos de la Comuna de Zapallar, el 86,3 por ciento son por irregularidades en las adjudicaciones. zetadezapallar@gmail.com


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No hay ninguna razón para seguir postergando proyecto de ciclovía Zapallar- Laguna

-La obra promovería el deporte y reforzaría la seguridad vial del borde costero. -Ventajas económicas, ambientales, de salud y calidad de vida ante otras opciones.


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Más de 7.300 habitantes viven en nuestra comuna, cifra que se triplica durante la temporada alta. La población flotante está constituida en un alto porcentaje por veraneantes que destinan la mayor parte de su tiempo a la recreación y al deporte, especialmente el trote y el ciclismo. Estas actividades se realizan –ya sea como punto de partida o de trayecto completo- por la ruta E30-F, utilizando el costado de esta vía que no cuenta con protección frente a los vehículos circulantes. Alto riesgo que asumen los propios deportistas, al que se suma transitar por caminos desnivelados, estrechos o ripiosos. La ruta E30-F es la única vía interurbana que conecta La Laguna, Cachagua y Zapallar, con una longitud de aproximadamente 14 kilómetros entre los tres pueblos y emplazada en el área urbana de la comuna. Permite además la conexión con Papudo y Puchuncaví siendo el eje fundamental de transporte y comunicación entre estas localidades. Desde su remodelación (2007-2008), la tasa de velocidad promedio de los vehículos ha aumentado significativamente, convirtiéndose en la causa de varios accidentes, algunos de ellos fatales. Automóviles versus bicicletas El nuevo Plan Regulador de la comuna prioriza un diseño que aplica el máximo de ancho de la faja a una carretera interurbana, no dejando espacio para el tránsito de peatones o vehículos no motorizados. Aún cuando en el plano la propuesta se ve espectacular, su realización es poco factible y podría demorar décadas. Se debe considerar el impacto ambiental por la transformación del pai-

saje que implica una carretera de esta magnitud, además del elevado costo económico que implicaría ampliar la actual vía a una ruta de 30 metros de ancho, dos pistas por sentido, ciclovía y peatonal. Las modificaciones en sólo siete kilómetros entre Catapilco y La Laguna significan una inversión aproximada de 5.000 millones de pesos. Además hay que agregar un diseño que parece incompatible con la geografía existente en todo el tramo, bastante estrecho y rodeado de cerros y quebradas. Por último, cabe recordar que la Ruta E30-F fue remodelada en los años 2007-2008, lo que dificulta el acceso a nuevos fondos del MOP. Ante esta realidad, la lógica sugiere que colectivamente pensemos cuál es el uso que queremos darle a esta ruta. ¿Queremos una súper carretera que más bien promueva la alta velocidad y el aumento del flujo vehicular? ¿O preferimos mejorar lo existente manteniendo su carácter de vía interurbana de baja densidad equipándola con espacios seguros para peatones y ciclistas? Considerando las ventajas y desventajas de ambas opciones, sólo una de ellas se ve lógica y acertada: la construcción de una ciclovía aprovechando la infraestructura existente y con un bajo impacto ambiental y económico. Su diseño y construcción podría implementarse en 3 etapas por trazado-año, parcializando el costo de la inversión. -Trazado acceso La Laguna- acceso condominio Beranda (4,5 kilómetros). -Trazado acceso condominio Be-

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randa – acceso norte Cachagua (4 kilómetros). -Trazado acceso norte Cachaguaacceso norte Zapallar (5,3 kilómetros) La inversión de esta alternativa correspondería a entre 50 y 65 millones de pesos por kilómetro y los costos aproximados de mantención bordearían los 15 millones de pesos anuales para el tramo total de 14 kilómetros. Se debe considerar un costo intangible –de difícil cuantificaciónque corresponde a situaciones que eventualmente se puedan presentar como congestión en algún punto, una característica geográfica específica que requiera un trabajo especial etc. Los beneficios de la opción ciclovía son múltiples: disminución de accidentes, de gastos médicos generados por ellos y de operativos de rescate; aumento de la seguridad vial; incremento de la actividad física, deportiva y de esparcimiento de personas y familias; mayor utilización de vehículos no motorizados para el traslado entre localidades. La convocatoria es a comenzar a trabajar en un proyecto relevante para el desarrollo de la infraestructura, seguridad y bienestar de la comuna. Un proyecto factible, de bajo costo que puede empezarse hoy licitando el diseño e ingeniería para luego licitar la construcción por etapas y su mantención en el tiempo. Una iniciativa que busca el bien común sin alterar el paisaje característico del borde costero. Un llamado a pensar de forma profunda y local cómo queremos que se desarrolle la más importante vía que conecta a los pueblos costeros de nuestra comunidad.

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Algo Huele Mal… 1.- Alcalde ocupa los aboEl Alcalde prohíbe utilizar gados municipales para si- las carpas especializadas y retuación particular comendadas por expertos para El juicio llevado a cabo entre proteger a los niños del sol. Llala ex empleada particular del Al- ma la atención el hecho que los calde, Verónica Elizabeth Que- inspectores municipales estén zada Gómez, y el Jefe comunal, tan presentes durante el día, sapor no haberle hecho contrato cando partes a los veraneantes de trabajo ni haberle pagado por este tipo de “infracciones” y la totalidad de las cotizaciones no lo hagan en las noches, en previsionales, finalizó el 25 de las calles de la comuna, llena octubre de 2011, debido a un de adolescentes consumiendo alcohol, poniendo en riesgo su acuerdo entre las partes. salud y la tranquilidad de los veNicolás Cox, sin reconocer cinos. responsabilidad alguna, le pagó Adherimos plenamente a la $1.500.000 para dar término al carta publicada en El Mercurio pleito. por la señora Andrea González En un juicio de carácter ab- Manzano, el domingo 8 de enesolutamente personal, el Al- ro, en que denunció estos miscalde fue representado por los mos hechos. abogados municipales señores ¿Cuál es el propósito de esBuzeta y Moya. tas estrictas medidas? ¿La es2.- Falta de criterio en ins- tética? ¿Impedir que Zapallar pectores municipales ya apa- se transforme en Cartagena, reció en El Mercurio como dicen algunos? Porque, de ser así, entonces ¡seamos congruentes! l

Por un lado, se llena la comuna de carteles plásticos, de gran formato, que claramente irrumpen el paisaje. Como los carros de transporte IZOD y Hyundai, los grandes carteles publicitarios en la carretera o el gigantesco cartel, que va de lado a lado antes de entrar al acceso de la playa de Cachagua, en el que indica los estacionamientos de la municipalidad. 3.- Busquemos el mítico Techo de Laguna: ¡Se paga recompensa! “La Zeta” ofrece recompensa a quien le informe el paradero del Techo de entrada a La Laguna de Zapallar, que desapareció en vísperas de Fiestas Patrias. El techo, por cuya instalación el municipio pagó cerca de 20 millones de pesos, nunca fue puesto en su lugar, sino que estuvo en el suelo durante meses. Un día antes de que “La Zeta” publicara esta información, el Techo fue retirado. Dicen por ahí que fue a parar a un terreno cerca de Catapilco, donde fueron robadas la mayoría de sus tejuelas de alerce. La Laguna sigue esperando ser considerada como localidad zapallarina y contar con un acceso que le dé la importancia que merece. 4.-Despidos dos

injustifica-

¡Atención funcionarios municipales! Varias personas que no son de la simpatía del Alcalde o de su Administrador, han sido despedidas de la IMZ después de haber sido intervenidos sus correos electrónicos. ¡¡Cuidado con lo que dicen a través de sus e-mails!! 5.-Administrador Municipal intenta cambiar parte de Carabineros


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En el año 2011, un arrendatario del Condominio Pinares de Cachagua sufrió un accidente mientras se bañaba en la playa de La Laguna de Zapallar. El accidentado fue trasladado a las instalaciones de Costa Cachagua, donde había un paramédico y acceso directo a una ambulancia. Minutos más tarde y ya en la ambulancia, el veraneante perdió la vida a pesar de todos los esfuerzos realizados tanto por los salvavidas municipales como por personal de Costa Cachagua. A Marcelo Torres Figueroa, quien trabajó por más de diez años como salvavidas de la comuna de Zapallar, le tocó presenciar y ser parte activa de este episodio. El problema se suscitó cuando intervino Eliecer Fuenzalida, administrador municipal, quien trató de cambiar el parte de Carabineros y solicitó a Marcelo Torres que diga que el accidente fue en la playa de Costa Cachagua y no en la de La Laguna, para no afectar la imagen de la IMZ.

por mes en el Teatro de Zapallar, un taller de arte de dos meses para 40 personas de Catapilco y La Laguna y un fotógrafo para las inauguraciones. Sería todo.

Según lo que teníamos entendido anteriormente, la galerista Carolina Ortiz, al recibir gratuitamente el Teatro de Zapallar para efectuar ahí exposiciones comerciales de las cuaComo Torres no accedió a la les obtiene un porcentaje de la petición, no le fue renovado su venta, debía autofinanciar sus contrato. gastos y honorarios a través de 6.- Nueva Licitación Ex- estas comisiones y de auspipress, una costumbre de la cios. actual administración Parece que las reglas camLes comunicamos que la- biaron. Ahora la IMZ le paga un mentablemente las licitaciones sueldo disfrazado de licitación… números 4301-865 “Servicio 7.-Ampliación de baño del Producción Enero” y 4301-866 Alcalde daña la imagen del “Servicio Producción Febrero” edificio municipal ya fueron adjudicadas a CaroliEl Alcalde amplió su oficina y na Ortiz. Lo curioso es que amle construyó un nuevo baño. bas licitaciones se abrieron al público recién el viernes 30 de Lo cuestionable es que esta diciembre a las 16 horas y se obra de construcción, que afeccerraron el martes 3 de enero ta y altera la bonita fachada del a las 10 horas. En la práctica, edificio municipal, se construyó hubo sólo un día hábil para pos- sin solicitar el permiso pertinentular y extrañamente hubo una te al Consejo de Monumentos sola postulante, a quien se le Nacionales. pagarán cerca de $3.500.000 Las necesidades personapor su gestión. les del Alcalde se pusieron por Además de este montaje de licitación, es interesante analizar la pobreza de la propuesta adjudicada. Dos exposiciones

sobre la calidad de patrimonio nacional que tiene el edificio municipal y de la cual el Alcalde se mostró tan orgulloso en la úl-

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tima revista La Encomienda de 2011. 8.-Asesor desconocido

educacional

Para el profesor Gonzalo Gabler es una falta de respeto que se le ponga término al contrato del profesor Walter Castillo, ex Director de Educación y actual inspector de la escuela M. Maturana, por ser considerado “caro”, a pesar de haber realizado su labor con eficiencia y responsabilidad; y, sin embargo, sí se puede gastar más de un millón de pesos en un asesor, como es el caso de Carlos Ruz, personaje desconocido para la comunidad escolar. 9.-Bonus Track.¿Estará preparado el Alcalde para un nuevo período, en circunstancias que es un hecho totalmente reconocido por quienes residen en la comuna que el municipio está siendo efectivamente manejado por una camarilla que abusa de su poder? ¿Estará en sus cabales un Alcalde que ha multiplicado en ¡cinco veces! el personal municipal, en clara estrategia política… Sin embargo, se han descuidado las inversiones municipales cuando ha contado con recursos por casi 80 millones de dólares en los 11 años que el Alcalde lleva en su cargo.

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Hacemos un llamado a todos los veraneantes y usuarios de las playas de la comuna de Zapallar, a cuidar sus playas y llevarse su basura o botarla en los receptáculos dispuestos para ello.

La playa de Cachagua llena de desperdicios a las 21 horas del domingo 8 de enero

Así de sucia estaba la playa de Zapallar a las 20 horas del domingo 8 de enero.

Por: Prof. Marcelo Fernández, Magister en Ciencias Políticas UC / Secretario UNCO Zapallar

El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil Nuevo organismo tendrá más representatividad, facultades y funciones que los ya desaparecidos Consejos Económicos Sociales Comunales, CESCO. En Febrero de 2011 fue publicada la Ley 20.500 que modificó en distintos aspectos la Ley de Organizaciones Comunitarias. Me referiré a la instancia de participación que reemplaza al actual CESCO que, considero, fracasó en nuestra comuna, básicamente por tres razones: 1) Una autoridad que nos tomó poco en cuenta; 2) El carácter asesor del organismo y falta de autonomía para su funcionamiento (que sin un respaldo municipal activo se inmovilizó); y 3) Discriminación (no pocos dirigentes nos sentimos discriminados por la autoridad al pensar distinto y sentimos que la elección estuvo influenciada por la Dideco de la época, asunto que le está expresamente vedado por ley). El nuevo Consejo de la Sociedad Civil mantiene el carácter asesor del organismo; sin embargo, viene mejorado en asuntos tales como el derecho a solicitar plebiscito comunal (aunque no vinculante) en materias de importancia para la comunidad, petición que debe contar con el respaldo de dos tercios de los concejales y dos tercios del Consejo de la Sociedad Civil para que el Alcalde lo convoque. También se reduce el quórum a un cinco por ciento de firmas de los inscritos en el Padrón electoral comu-

nal, como otra opción para la convocatoria plebiscitaria. La nueva ley es muy declarativa y al día en lo que respecta a conceptos de importancia como transparencia, participación y no discriminación. Aún así, todo va a tener mucho que ver con el tipo de autoridades que resulten electas en las próximas elecciones municipales. Las juntas de vecinos deseamos una autoridad municipal que escuche a la comunidad toda y que no utilice la discriminación, la segregación y la tan recurrente “bajada de perfil” para quienes disentimos de manera democrática. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la DIDECO, estamos atrasados en el cumplimiento del acto eleccionario del nuevo Consejo. Tenemos Ley y tenemos Reglamento; sólo falta la convocatoria a la elección de los consejeros por parte del Alcalde, lo que debe realizarse hasta 60 días después de publicado el Reglamento, lo cual a su vez, debe ser hasta 180 días de publicada la ley. Los invito a conocer el reglamento y a participar de este Consejo con propiedad y responsabilidad. Marcelo Fernández


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La contaminación de Ventanas llega a Zapallar “Resulta un deber incidir desde la sociedad civil toda; mantenerse alertas e informados y estar a tiempo en la toma de decisiones de la Región de Valparaíso”. Desde una mirada territorial, la compleja situación ambiental de la Bahía de Quintero, no debiera llevarnos a la torpeza “del avestruz”. Por el contrario, es un deber dar prioridad máxima al asunto atendida la cercanía de la fuente de emisión y la afectación cierta de los balnearios más emblemáticos de la comuna de Zapallar, Laguna, Cachagua y Zapallar. Estgo, debido a la dispersión de Material Particulado 10 y 2,5 y SO2, por aire, pero principalmente por el mar, degradando los ecosistemas que mantienen la maravillosa biodiversidad del borde costero de la comuna. Baste señalar lo notable que resulta tener en el Monumento Natural de la Isla de Cachagua, nidificación de pingüinos de Humboldt y Magallanes, como del pelícano y la graciosa presencia de la nutria marina, especie en peligro de extinción. La acumulación de metales de las especies bentónicas, no es ciencia ficción en estas áreas costeras y, teniendo claros los vientos predominantes direccionando la pluma desde el punto de emisión, ubicado a escasos kilómetros, se hace evidente la influencia. Se agrega la amenaza de la pretendida ampliación del Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso para industrias peligrosas y contaminantes, y la incorporación de nuevas termoeléctricas a carbón y petcoke, créanme que el escenario

para la comuna de Zapallar se vuelve, al menos, riesgoso, tanto en lo que respecta a la salud de sus habitantes como en lo patrimonial, afectando gravemente la identidad más preciada de sus balnearios amigables con el medio ambiente, como lo han demostrado por años sus residentes y veraneantes, siempre atentos a la conservación de su flora y riqueza paisajística sin igual. Es por ello que resulta un deber incidir desde la sociedad civil toda –residentes, veraneantes, organizaciones de todo tipo, escuelas, juntas de vecinos, pescadores, etcétera-; mantenerse alertas e informados, estar a tiempo en la toma de decisiones de la Región de Valparaíso, con especial dedicación cuando se afectan y/o vulneran los derechos básicos contemplados en nuestra Constitución Política. Al fin, el Estado está para servir a la persona humana y al entorno que hace posible su propia vida, su desarrollo material y espiritual. La comuna de Zapallar está amenazada y no parece una buena política mantenerse ajenos a una situación tan delicada y compleja. Ricardo Gonzalo Correa D Comuna Puchuncaví Región de Valparaíso www.chinchimen.org

Comprueba empíricamente los dichos de Ricardo Correa, el Informe de Análisis de Metales en polvo y suelos a Colegios en Puchuncaví y Evaluación de Riesgo a las Personas en cuanto a factores Carcinogénicos y No Carcinogénicos, encargado por el Subsecretario de Educación, Fernando Rojas y entregado por el SEREMI de Salud de Valparaíso, Dr. Jaime Jamett , el 7 de octubre de 2011. En ese estudio se analizaron muestras de suelo y polvo de todos los establecimientos educacionales de Puchuncaví –comuna vecina a Zapallar- para detectar y cuantificar la presencia de cadmio, cobre, plomo cromo níquel, arsénico y zinc. Hay que notar que las escuelas de La Laguna y Maitencillo –ubicadas prácticamente en el deslinde con la comuna de Zapallar-, muestran altos índices de contaminación. La Escuela La Laguna exhibe resultados altísimos de plomo y bastante altos de cromo y níquel, mientras que en la Escuela de Maitencillo, los peores resultados son en cromo y níquel.

Imagen aérea con la ubicación de los colegios evaluados en Puchuncaví.

Mediante la suma de los valores estandarizados obtenidos por cada establecimiento, se identificó un ranking de calidad de suelos, donde a mayor puntaje, peor es la calidad debido a la mayor presencia de metales.

Las escuelas colindantes a nuestra Comuna figuran dentro de las cuatro escuelas con peor calidad de suelo. Es más: ¡La Escuela de La Laguna se ubica en el segundo lugar del ranking, después de la famosa Escuela de La Greda!

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Extractos de Conclusiones de Comisión Investigadora Cámara de Diputados sobre Contaminación en Bahía de Quintero y Ventanas (2011) 1993 Debido a que las concentraciones monitoreadas alcanzaron niveles por sobre la norma establecida, el Ministerio de Agricultura declara la zona como Zona Saturada por material particulado respirable (MP10) y dióxido de azufre (SO2). (Decreto 346/93) 2011 Se producen tres eventos separados de intoxicación en la Escuela de La Greda que dan origen a un nuevo cuestionamiento mediático de los límites permiti-

dos de contaminación, la fiscalización y el gran crecimiento del complejo industrial. *Aún cuando se ha comprobado que las normas de emisión de SO2 y MP10, han sido respetadas y cumplidas por parte de las empresas del área industrial de Ventanas, y que los episodios contaminantes han sido excepcionales, los límites impuestos y el propio Plan de Descontaminación fue diseñado para dos empresas, y actualmente existen al menos 19 empresas que se han instalado en el complejo indus-

trial, ubicado entre los límites de las comunas de Puchuncaví y Quintero. No se entiende cómo ha podido pasar esto, si la Zona fue declarada Saturada el año 1993. Según el Doctor en Ciencias Químicas de la PUCV, Waldo Quiroz, “Una cosa es que las empresas emitan lo que se permite; y otra cosa es que el efecto de esa emisión, que es una calidad de aire (sic), sea adecuada para la gente que vive allí”’.


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Escándalo en 2006: gran ejemplo de la pésima administración de las platas municipales -Parece título de serie de televisión, pero corresponde a situaciones ocurridas en nuestra Municipalidad y que hasta hoy no se aclaran. Recursos mal administrados, quién o quienes fueron responsables y respuestas que nunca se dieron. Un triunfo de la antitransparencia y una maraña ininteligible en las actas de las reuniones del Concejo.

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En agosto de 2006, un memo del entonces administrador municipal Felipe Munizaga al alcalde Nicolás Cox, da cuenta de una serie de irregularidades en el Departamento de Salud, donde faltando cuatro meses de funcionamiento, la subvención anual estaba agotada. El Administrador se percató de esta situación al subrogar en el Área a Nicole Imbarack, quien se encontraba con licencia médica, y que al ser consultado indicó que los dineros deficitarios serían aportados por el Ministerio de Salud por concepto de convenios. En el mismo memo Munizaga aclara que esos recursos no se habían concretado y que se necesitaban 26 millones de pesos para cancelar los honorarios pendientes del personal contratado. A partir de estos hechos, el Alcalde decidió instruir un sumario administrativo. Más irregularidades Pero esto es sólo el comienzo. Paralelamente a este escándalo en Salud, la Comisión de Finanzas del Concejo detectó irregularidades en el pago al Fondo Común Municipal (FCM). Se solicitaron antecedentes al Departamento de Finanzas, muchos de los cuales nunca fueron entregados. Consultados al respecto el Administrador, el Jefe de Finanzas e incluso el propio Alcalde, todos afirmaron que la situación estaba en regla y todos los dineros cancelados. A pesar de esa información y aún con dudas, el concejal de la época, Max Ringeling, recurrió al Jefe de Finanzas de la Municipalidad de Vitacura, quien confirmó que el aporte se adeudaba desde el mes de abril. A inicios de septiembre, el concejal Ringeling entregó esta información a Cox, mientras el concejal Pablo Valdés encaraba al Jefe (s) de Administración y Finanzas Osvaldo Cruz y exigía los comprobantes de pago al FCM; Cruz finalmente reconoció que se adeudaba una cantidad de 223 millones de pesos. Es más: argumentó que el Administrador Municipal le había prohibido informar a los concejales sobre este tema. Al día siguiente, en reunión con el Alcalde, le confirmó la información. Remoción del Administrador Y esto continuó: en una polémica reunión del Concejo Municipal, realizada el 8 de septiembre del 2006 (Sesión Ordinaria 25/2006) y después de ser expuestos todos los antecedentes, Nicolás Cox dispuso instruir un nuevo sumario administrativo. Pablo Valdés propuso la remoción del Administrador Municipal. Los concejales Ringeling, Rojas y Silva apoyaron la remoción, mientras que Saldivia y Ruiz-Tagle, apoyando a Cox, fueron partidarios de esperar más antecedentes.

A pesar de la gravedad de lo sucedido, frente al escenario de quedarse sin Administrador en una “época complicada”, Cox sostuvo que aún no había perdido la confianza en su administrador. Después de una tensa discusión de más de dos horas, se decidió aceptar la renuncia del funcionario, que el Alcalde dijo tener en su escritorio. Grande fue la sorpresa y la molestia de los concejales cuando a la siguiente sesión de Concejo constataron que el Administrador continuaba en funciones, a lo que el jefe edilicio se justificó señalando que él se había comprometido a aceptar su renuncia pero que no había especificado fecha. En el mismo Concejo del 8 de septiembre, Cox informó que especialistas de la Municipalidad de Vitacura realizarían una auditoría externa al Departamento de Finanzas. Sin embargo, cuando concurrieron a cumplir esta función los dejaron esperando por dos horas y luego esquivaron el asunto por seis meses. Frente a esta actitud, la autoridad de la comuna santiaguina habría desistido de prestar su ayuda. Ante ello Cox anunció que el trabajo lo haría la Municipalidad de Ñuñoa. Pero eso tampoco ocurrió. Finalmente y casi un año después, se hizo un informe contable calificado como incompleto y básico por algunos concejales de la época. Una historia nunca aclarada En definitiva, para paliar la falta de recursos en Salud hubo que hacer modificaciones presupuestarias y terminar con servicios contratados en exceso y para pagar el FCM se pactaron cuotas con los correspondientes intereses hasta el año 2008. La deuda total a pagar en los años siguientes se elevó a los 380 millones de pesos. El 24 de noviembre de 2006 en Sesión ordinaria 33/2006 del Concejo Municipal de Zapallar, apareció Eliecer Fuenzalida como “Administrador Municipal”. Fuenzalida, quien llegó a la IMZ de la mano del cuestionado Munizaga, llevaba un tiempo trabajando en el municipio apoyando a SECPLA en las licitaciones. Rescatamos esta historia de 2006 porque en su momento fue un escándalo y el ciudadano común nunca supo cómo finalizó. Lamentablemente hoy se aprecian los mismos patrones de conducta en el alcalde Cox; es decir, confiar ciegamente en sus funcionarios y desconfiar de todo aquel que ponga en duda su administración, considerándolo una amenaza o una afrenta personal. En ese período quedó claro que los ingresos más importantes del municipio (permisos de circulación) no eran controlados por el edil. Su propio Administrador le ocultaba antecedentes y le mentía descaradamente a los concejales, pero Cox no sólo no lo advertía sino que cuando los hechos eran irrefutables no fue capaz de enfrentar la situación de manera clara y firme.


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Educación Pública: ¿Y cómo estamos por casa? Profesores descontentos, demandas de por medio incluidas, recursos que no llegan a los establecimientos y que por lo tanto no se reflejan en el rendimiento escolar, además de un clima general bastante negativo parecen ser la tónica de esta materia en la comuna de Zapallar.

Gastos Excesivos César Ramírez Navia, concejal y profesor, señala que en la cuenta del año 2010 el Departamento de Educación presentó un déficit de 94 millones de pesos, lo que, según explica, fue atribuido en su momento a un error de la parte contable. La sorpresa –agrega- es que para el año 2011 se dio a conocer, en agosto de ese año, que el déficit de Educación sería del orden de los 87 millones de pesos. Se anunciaron medidas pertinentes y sumarios administrativos por esta mala gestión. En ambos períodos el déficit fue cubierto en parte por los dineros destinados en el Presupuesto a la compra de terrenos por parte de la Municipalidad. “El último ajuste presupuestario presentado ante el Consejo fue aprobado por cuatro concejales, la abstención del

concejal Valdés y el voto de rechazo del suscrito”, agrega Ramírez.

comunidad de Zapallar merece explicaciones y respaldos más sólidos.

Por otra parte, el concejal Ramírez indica que a fines de 2011 se habían invertido recursos en mantención y arreglos de escuelas, pero que en estas partidas también se destinaron recursos –por ejemplo- a la reparación e implementación de la casa que habita el Director del Departamento de Educación Municipal (s) Jorge Jiménez.

“Desde esta tribuna pido una auditoría independiente que aclare el destino de tantos millones durante 2011, al igual que el caso de la Ley SEP, en que se ven muchos gastos sólo nominales dada su ausencia física en las escuelas y de la misma manera preocupa la fiscalización laxa que ha venido realizando la Unidad de Subvenciones del Ministerio de Educación”.

En relación a esta y otras viviendas originalmente destinadas a casas del profesor en tres escuelas de la comuna, el Concejal señala que han sido paulatina y sistemáticamente pedidas por la Municipalidad a los directores para destinarlas a otros fines. Finaliza el concejal Ramírez preguntándose cómo es posible que tantos millones se encuentren en un área rara de déficit, enfatizando que la

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Uso de los dineros del SEP La ley 20.248 de Subvención Escolar Preferencial (S.E.P.) es un recurso adicional que reciben los sostenedores de escuelas a las que asisten alumnos prioritarios; es decir, quienes tienen mayores dificultades para enfrentar el proceso educativo debido a su situación socioeconómica.

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Su categoría es asignada anualmente por el Ministerio de Educación, Chile Solidario y los datos obtenidos a través de la ficha CAS. Esta subvención corresponde a un considerable aporte mensual para cada escuela, a cambio del cual la Ley exige suscribir compromisos de rendimiento académico. Pero ¿qué ocurre realmente en la comuna de Zapallar? En nuestra comuna –señala el profesor Gonzalo Gabler, presidente(s) comunal y secretario provincial del Colegio de Profesores, el aumento de los recursos no llega a los establecimientos educacionales, sino que se empozan en el municipio o son utilizados con otros fines. En algunas comunas como Cabildo, La Ligua y Quillota, se le conoce como SANTA SEP, aclara Gabler. Esta “santa” –agrega- ha permitido que alumnos prioritarios cuenten con buzos, uniformes, útiles escolares, etc., y que cada director de escuela disponga de dinero mensual para imprevistos que benefician directamente a estos alumnos.

El nivel de las relaciones laborales ha llegado incluso a la justicia: más de 40 docentes de la comuna presentaron una demanda contra el municipio por el no pago del Bono SAE.

2009, producto de un acuerdo entre la Asociación Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores, aún está pendiente una gran parte de los montos involucrados.

¿Por qué esto no ocurre en nuestra comuna? se pregunta Gabler, y ¿por qué el sostenedor (el Alcalde) no rinde cuenta del uso de los recursos recibidos por este concepto?

Las leyes 19.993 y 19.994 obligan a un pago para los profesores con los fondos excedentes de la Subvención Adicional Especial correspondiente a los años 2007 a 2010.

A pesar de contar con los antecedentes, la Municipalidad no hizo esfuerzo alguno para evitar la demanda; por el contrario, hubo “cero disposición” a entregar la información técnica que facilitara las cosas, incumpliendo una vez más la Ley de Transparencia de los actos públicos.

Justicia determina pagos

Aun cuando –según manifestó Gonzalo Gabler- se entregó un abono en

Resultados Simce: ¿Dónde está la calidad…? Uno de los puntos principales debatidos durante 2011 a nivel nacional, fue la necesidad de reformar el sistema de administración de la Educación Pública a cargo de los municipios. Recientemente el Centro de Economía y Negocios de la Universidad del Desarrollo presentó los resultados de un estudio que evaluaba el desempeño SIMCE de las 345 comunas a nivel nacional. De este total sólo 13 cumplirían con los requisitos de aumento sistemático que permitiría a los municipios continuar con la administración. De nuestra Provincia sólo clasificaría la comuna de Papudo. Si consideramos que dicha comuna destinó 72 millones de pesos durante el año recién pasado y obtuvo buenos resultados, extraña la ausencia de Zapallar en el listado. Nuestra comuna destinó 350 millones de pesos al Departamento de Educación, además de otros $150 millones en becas de educación, sumas que no se han visto reflejadas en la calidad. Tomando en cuenta que el estudio evaluaba la obtención de buenos resultados en forma sistemática, es fácil concluir que el escaso impacto del presupuesto destinado se arrastra por años. Surge por lo tanto la interrogante sobre el uso y destino que se da a esos recursos, ya que a pesar de la gran cantidad de dinero aportado al Departamento de Educación, la Enseñanza Pública en la comuna está mal evaluada, con profesores descontentos y críticos de la gestión municipal y con una administración que no cumple con los requerimientos del Gobierno para evitar la desmunicipalización.


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Observaciones Ciudadanas al proyecto de nuevo Plan Regulador Las observaciones de la ciudadanía a las modificaciones al Plan Regulador consideran aspectos no tomados en cuenta en el proyecto, lo enriquecen y subsanan evidentes carencias y falencias. Leímos las observaciones realizadas por los vecinos de la comuna a la propuesta de modificación al Plan Regulador de Zapallar. A continuación proponemos un resumen y transcribimos algunos extractos de las más interesantes:

cuidar; por lo tanto, resulta innecesario e injustificado que por el hecho de fijar estas fajas como zonas de protección, ello afecte además en los coeficientes de constructibilidad y ocupación de suelo que determinan las superficies máximas a consultar para cada edificación.

ción de densidades en esos loteos.

1. QUEBRADAS: Es por lejos el tema más recurrente. En la modificación aparecen señaladas muchísimas quebradas que en el Plan actual no se consideraban y con esto se afectan muchas hectáreas de terrenos.

Complementando lo anterior, se propone un artículo transitorio que permita regular edificaciones que no cumplan las normas propuestas por el actual Plan Regulador y que se encuentren ya edificadas, a fin de reconocer situaciones existentes, ya que de lo contrario su aprobación sería imposible. Lo anterior, por ejemplo, con las edificaciones que hoy en día quedaron emplazadas en zonas de quebradas protegidas que no cuenten con permiso”.

“Es necesario hacer un estudio de este crecimiento y proponer una política pública que garantice nuevos terrenos para asegurar que las familias vivan en zonas cercanas a su lugar de origen, para que puedan conservar sus trabajos y acceder a los servicios que requieren”.

Se alega notoria falta de precisión en la demarcación de estas quebradas, en que los planos y la realidad no se ajustan para nada. Además, se consideran quebradas que no existirían y otras que no presentan riesgo por posible cauce de agua ni especies arbóreas nativas que proteger; entonces, la restricción no tendría sentido. De igual forma, no sólo se restringe la edificación en estas zonas sino que además no se cuentan en los metros totales del terreno para efectos de coeficiente de constructibilidad, lo que afecta a estos terrenos doblemente. A continuación, algunos párrafos extraídos de las observaciones: “Entre la ubicación de las fajas de resguardo que debieran fijarse a partir del eje de las quebradas, este eje no resulta coincidente con la topografía precisa de las zona, por lo que se requiere aclarar respecto de si prima la gráfica que fija el instrumento o bien la topografía efectiva del lugar, ya que de acuerdo a lo indicado en talleres, la imprecisión era una materia a resolver en este nuevo Plan Regulador. Es necesario también indicar que el ancho de 60 o 50 metros que se ha determinado para las quebradas que se agregan dista bastante de la realidad. Estas quebradas se presentan como zonas de protección; sin embargo, no se reconoce en terreno ni la ubicación, el ancho de afectación, ni las especies a proteger. Se considera un ancho equidistante a partir de un eje siendo que es radicalmente distinta la densidad arbórea de una ladera sur con una norte”. “Se entiende que lo que busca esta normativa es resguardar y proteger valores naturales existentes en el territorio y para ello basta con determinar en el plano los límites de estas fajas con la finalidad de que las edificaciones no se emplacen en sectores necesarios de

“Respecto a la propuesta de quebradas, aparecen graficadas muchas quebradas nuevas que no están en los planos reguladores anteriores, situación que es francamente expropiatoria y afecta a varios propietarios, al punto que aparecen casas ya construidas graficadas dentro de dichas quebradas. Además, las restricciones son excesivas, ya que contemplan hasta 60 metros más una franja adicional de diez metros por lado para construcciones, lo que suma más de 80 metros. Favor reconsiderar dichas quebradas nuevas, reestudiar su ancho de influencia y presentar el estudio pertinente a la DGA. Deberían indicarse mediante cotas georeferenciadas los ejes de quebradas, su punto de inicio y término, ya que el plano en una escala 1:5.000 es muy impreciso y puede afectar injustamente a propietarios. Respecto de lo anterior –restricciones de quebradas-, la Dirección General de Aguas del MOP permite disminuir considerablemente las restricciones de quebradas si se presentan estudios que lo ameriten y si eventualmente se hacen obras de contención y cauce. La Ordenanza Local no se refiere en nada a este punto”. 2. LOTEOS Y COMPENSACIÓN DE DENSIDADES: Es otro de los temas más preocupantes y que explicamos brevemente en “La Zeta” Nº 2. Hay observaciones de los loteos: Cantagua, Costa Cachagua y Fundo Zapallar y de algunos vecinos preocupados por que se mantenga la Constructibilidad Cero de los predios que fueron prendados para efectos de compensa-

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3. POLÍTICA HABITACIONAL EXCLUYENTE PARA LA POBLACIÓN ORIGINARIA DE ZAPALLAR: Citamos textuales de dos observaciones presentadas:

“El Comité de Allegados “Futuro Zapallar”, luego de asistir a la presentación del proyecto de modificación al Plan Regulador, nos hemos dado cuenta que las viviendas sociales no han sido consideradas en esta modificación y que el nuevo proyecto cierra la opción de construir este tipo de viviendas en Zapallar. Por lo antes mencionado, da la impresión que excluye u omite la situación de zapallarinos que por trabajo no pueden vivir lejos de su fuente laboral y no tienen acceso a una vivienda. Debido a esta necesidad, planteamos que se mantenga un texto parecido al que está establecido actualmente en el Plan Regulador vigente, en el inciso final del Artículo 12, que expresa lo siguiente: Sin perjuicio de las normas establecidas en el presente artículo, en todas las zonas que consideren el uso habitacional se podrán emplazar conjuntos de viviendas sociales asignadas a grupos organizados cuyos integrantes sean de la comuna de Zapallar, con una residencia mínima de 10 años, que cuenten con subsidio habitacional en terrenos de hasta 250 m2 de superficie, y 1.000 mts2 para equipamiento siempre que cumplan las siguientes condiciones: a) Contar con aprobación unánime del Concejo Municipal b) Contar con informe favorable de la SEREMI MINVU V Región”. 4. PROHIBICIÓN DE HOSPEDAJES: La nueva propuesta establece dentro de los usos de suelo prohibidos de la Zona Preferentemente Residencial (ZH-2), el de Hospedaje. Pero sería contrario a derecho prohibir el hospedaje en una zona preferentemente residencial. El artículo 2.1.25 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción establece lo siguiente: “El tipo de uso de suelo Residencial contempla preferentemente el destino vivienda, e incluye hogares de acogida, así como edificaciones y locales destinados al hospeda-

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je, sea este remunerado o gratuito. 5. VIALIDAD – CICLOVÍAS: Proponemos que la vía que une el Mar Bravo en Zapallar con el acceso norte a Cachagua, que forma parte de la calle Carlos Ossandón y luego el Camino El Pangue, sea una calle local y no una vía estructural. Consecuentemente, solicitamos que su perfil considere privilegiar la circulación peatonal y el establecimiento de ciclovías. Proponemos que la Ruta E-30-F tenga un perfil tal que contemple en toda su extensión la circulación peatonal y la existencia de ciclovías; asimismo, proponemos que no considere doble vía, sino pistas lentas en los lugares que por pendiente o sectores de curvas, recomienden su habilitación. 6. OBSTRUCCIÓN DE VISTAS AL PONIENTE Y ANTENAS: Aun cuando el Artículo 22.1 de la Ordenanza propuesta establece restricciones a las edificaciones para evitar obstruir la vista al poniente desde la ruta, dicha norma no tiene efecto si no

se complementa en el Plan Regulador con restricciones a las especies vegetales o arborizaciones al interior de los predios o bien se agregas una Ordenanza comunal que condicione esta otra variable y que esta disposición se haga extensiva en la prohibición de instalar equipos y antenas de todo tipo.” 7. PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN DE HOTEL EN ZONA DE ÁREA VERDE MUNICIPAL - CUMBRE CERRO EL MORRO: El arquitecto Mario Pérez de Arce, en representación de la Comunidad Ossandón Vicuña propone la construcción de un hotel en la cumbre del cerro el Morro, en una zona que el PR considera como área verde municipal. Esta área verde que corona el Cerro El Morro sobre el pueblo de Zapallar, está delimitada por la cota 180, tiene la forma de una meseta alargada en el sentido oriente-poniente y posee una superficie de 14.271m2 con escaso desnivel. Textual de la propuesta: “Su importante superficie demanda un uso especial. Por su ubicación remota y marginal respecto al área urbana, creemos

Foto aérea del cerro el Morro con plano de loteo superpuesto. La meseta queda dividida en dos partes, en forma de ocho y se propone el pedazo más grande para el hotel y el pequeño para auditorio-santuario-plaza pública.

que no tiene vocación de área verde pública a ser entregada al municipio para su conservación”. Creemos que un área verde siempre es bienvenida y agradecida y más aún entendiendo la demanda inmobiliaria y los precios del suelo de la zona. Al observar el plano adjunto, en el que aparece graficado el loteo total del Cerro, e imaginarse cuando esos lotes se edifiquen, se hace evidente la importancia y necesidad de esa área verde. Una gran meseta-mirador pública sobre todo Zapallar para uso y beneficio de todos los zapallarinos y visitantes. Está claro que es un buen lugar para un hotel, no se puede discutir, pero también es un excelente lugar para ser un área verde municipal y pública que tiene todo el potencial para convertirse en un gran hito-paseo-mirador de Zapallar por lo que esperamos que la IMZ se preocupe de mantener como pública esta área verde y se proyecten vías peatonales públicas (caminos y escaleras) de acceso a esta meseta.

Plano de Zapallar propuesto en la Modificación al Plan Regulador. Aparece la meseta del Cerro El Morro como área verde pública municipal.


Zeta de Zapallar 3