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2010 De vuelta a la unión de los hombres: Unión Europea- América Latina y el Caribe*

Octavio García Ramírez

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“No coaligamos Estados sino que unimos hombres” Jean Monnet

Presentación Conmemorar en 2010 la relación birregional ALyC-UE, con base en la memoria histórica de 500 años, representa para nuestras naciones una ocasión especial de reflexión y perspectiva, no sólo por la prevalencia global en sus aspiraciones, sino por el vigor de sus convicciones. Propiciar consensos fundamentales y activos para la sostenibilidad del crecimiento económico, la cohesión social y la gobernanza democrática en ambas regiones es el nivel del diálogo América Latina y el Caribe- Unión Europea, llevado desde 1999 a la dimensión de cumbre entre jefes de Estado y gobierno. La VI edición tiene lugar en Madrid, España, los días 17 y 18 de mayo de 2010, dedicada al tema de innovación y tecnología para un desarrollo sostenible e inclusión social.1

Multilateralismo: entre el entusiasmo y el escepticismo Si bien las historias oficiales son ipso facto relevantes, más lo son la efectiva armonización de nuestras intenciones de libertad, paz y prosperidad, que nos reúnen no sólo en nombre de la razón, sino de corazón. Es por ello que tanto en la dinámica diplomática como en la lectura política y la reflexión académica, ante la programación de cada espacio de deliberación, discusión y decisión en el ámbito multilateral, es recurrente el cuestionamiento no sólo estratégico sino fundamental del nivel de utilidad, pragmatismo y viabilidad de implementación de los acuerdos * Este documento expresa la opinión del autor y no necesariamente refleja la postura del Observatorio. * El presente texto se prepara para el Observatorio de la Cooperación Internacional para el Desarrollo de México, perteneciente al Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, México, en ocasión de la VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno América Latina y el Caribe- Unión Europea y de la realización de la V Cumbre Bilateral México- Unión Europea. ' Presidente de la Comisión de Asuntos Internacionales del Consejo Nacional de los Jóvenes A.C, México. 1 La XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, efectuada en Estoril, Portugal, versó precisamente sobre innovación y tecnología. Como parte de los trabajos preparatorios, destacan la consecución de las conclusiones del Foro ALC-UE sobre responsabilidad social corporativa (RSC) y alianzas multisectoriales contribuciones a la competitividad, innovación y el desarrollo sostenible (Buenos Aires, Argentina, 28 y 29 de octubre 2009) y del Foro sobre cooperación tecnológica en el campo de energías renovables y eficiencia energética (Berlín, Alemania, 29 y 30 de abril 2010). 1


alcanzados en foros y cumbres ministeriales, de jefes de Estado y de gobierno. Considero entonces necesario contextualizar y valorar el resurgimiento del multilateralismo2, el cual visiblemente acompaña los procesos políticos enfocados a la construcción europeísta de la globalidad en la segunda mitad del siglo XX, y que, en efecto, se expresa en América Latina y el Caribe a través de la existencia de una multiplicidad de agendas y agencias, marcadas por el acuerdo coyuntural, la desarticulación sistemática y la implementación nacional sin seguimiento desde lo local. Sin embargo, esto no constituye razón suficiente para aseverar que el actual estado de las cosas sería mejor sin la existencia de este tipo de espacios de diálogo, acuerdos, y en su caso, resolución de conflictos, encontrándose así, en la ampliación de los ámbitos de la diplomacia, un elemento esencial en la construcción de la gobernanza global desde lo local.3

Textos 2010 Hoy como ayer, en nuestra agenda se encuentran temas como la migración, la unión y la construcción de la paz; nuevos campos y reglas; complejidades y coberturas distintas; ámbitos y profundidades transatlánticas diversas. Todas ellas constituyen un espectro de realidades innegables y aperturas impostergables.

Agenda birregional y bilateral Ha sido Integrada en el marco de la VI Cumbre ALC-UE; seis reuniones bilaterales paralelas con los países latinoamericanos asociados (México y República de Chile), y con los respectivos mecanismos de integración regionales existentes en lado oeste del Atlántico (Cariforum, Mercosur, Comunidad Andina y Centroamérica).

VI Cumbre Unión Europea- América Latina y el Caribe Visualizar los planos multilateral, bilateral, birregional e interregionales de la agenda Unión Europea- América Latina y el Caribe, tanto en el conjunto de países como de regiones especificas -redes diferenciadas, espacios determinados, planos intra e intersectoriales e 2

Expresión que retoma el texto de Enrique Lagos, entonces subsecretario de Asuntos Jurídicos de la Organización de los Estados Americanos “La actual agenda jurídica de la OEA” publicado por el Centro de Estudios de Justicia de las Américas, en el año 2000, en ocasión de las Jornadas de Derecho Internacional celebradas en Montevideo, Uruguay del 18 al 20 de octubre de 1999, así como la editorial “Tomar al Sur en serio”, de Pablo Kummetz, para el número marzo/abril 2002 de D+C Desarrollo y Cooperación, editado por Deutsche Stiftung für internationale Entwicklung (DSE). 3 En el caso del Estado mexicano, se ha institucionalizado la participación social en temas de política exterior y agenda internacional, marco en el cual se desarrolla el seguimiento a temas de incidencia social en el ámbito regional y multilateral, específicamente en la agenda ALC- UE y México- UE.

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instituciones formales e informales-, es no sólo labor de un seguimiento al trabajo diplomático en el sistema de cumbres, sino elemento obligado para avanzar en la construcción de una asociación de actores globales. Reconocer nuestras cronologías de integración y alcances de institucionalización, nuestra labor con ánimo de Estado, es restaurar los equilibrios con nuestro hábitat, entre nosotros mismos y nuestras sociedades, a favor de mejores condiciones inter y transgeneracionales.4

Contextos 2010 Por lo que respecta a la agenda contextual compartida por ambas regiones en el primer semestre de 2010, en materia económica se encuentran los signos claros de la persistencia de la crisis financiera y particularmente de empleo a nivel global, así como de la valoración de los efectos y respuestas que los organismos internacionales y los gobiernos nacionales han dado; así como también la articulación de las posiciones para el avance de corto y mediano plazo en la agenda sobre migraciones, cambio climático y comercio internacional.5

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Especial mención deseo formular en torno a la realización del II Foro ALC-UE sobre cohesión social, enfocado al tema de promoción de empleo decente para jóvenes: nuevas capacidades para nuevos empleos, en una iniciativa conjunta del gobierno de la República del Perú y la Comisión Europea, efectuado en Lima, Perú, del 8 al 10 de febrero 2010. Sus conclusiones y recomendaciones han sido producto de seguimiento en vista de la VI Cumbre ALC-UE, a través del seminario sobre políticas y programas para el empleo juvenil: mejores prácticas en América Latina y Europa, convocado por la OIT a través de su Centro Internacional de Formación y de la Oficina regional para América Latina y el Caribe, en colaboración con la oficina de Ginebra y el Proyecto PREJAL, ejecutado por el Proyecto EURO sociAL- Empleo en Turín, Italia (capital europea de la Juventud), realizado del 14 al 16 de abril 2010. 5 Con la respectiva articulación de posiciones conjuntas hacia la realización del Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, a llevarse a cabo en noviembre 2010, en Puerto Vallarta, México, y de la COP 16, en Cancún, México, así como del exhorto al reinicio de negociaciones de la Ronda de Doha. 3


2010: Unión Europea Con 27 Estados miembros, una renovada institucionalidad interna y personalidad jurídica única como sujeto de derecho internacional -mediante la entrada en vigor en el 2009 del Tratado de Lisboa-, la Unión Europea conmemoró, el pasado 9 de mayo, el 60° aniversario de haber emprendido el camino de integración, iniciado con la llamada Declaración Schuman en 1950 , y avante en este 2010, en el denominado año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social. Reconfigurada histórica y geopolíticamente, la Unión Europea enfrenta en estos días el mayor desafío para la estabilidad de la eurozona (hasta ahora conformada por 16 estados) y la gobernanza económica común. Por primera vez observamos en operación el sistema de colaboración entre tres presidencias consecutivas -que ejercen semestralmente en 2010- 2011 España, Bélgica y Hungría- bajo las reglas del Tratado de Lisboa, a diferencia de lo hecho por Alemania, Portugal y Eslovenia, en el periodo 2007-2008, y por Francia, República Checa y Suecia, durante la presidencia 2008-2009.

2010: América Latina y el Caribe Teniendo presente el acuerdo de la Cumbre de la Unidad (Cancún, México, febrero 2010) sobre el establecimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, en continuidad con el propósito de armonización de los mecanismos de integración y desarrollo en la región impulsado por Brasil como tema central en la Cumbre de Salvador de Bahía (diciembre 2008)-, la interrelación de las agendas inter e iberoamericanas serán impulsadas con la realización de la XL Asamblea General de la OEA en Lima, Perú, y la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en Mar del Plata, Argentina, las cuales representarán un desafío clave para el avance de la armonización de las agendas intra e interregionales, específicamente en materia de educación e inclusión social.

Cumbre Unión Europea- México En el caso de la relación con México, la Unión Europea mantiene suscrito, desde hace diez años, un Acuerdo Global de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, siendo uno de los nueve casos en los que la UE mantiene el nivel de asociación estratégica. Cabe recordar que la I Cumbre Unión Europea-México se efectuó previo a los trabajos de la II Cumbre ALC-UE (Madrid, 18 mayo 2002), y así sucesivamente antes de cada cumbre interregional (Guadalajara, 2004, Viena 2006 y Lima, 2008), las cuales han derivado en el establecimiento y consolidación de dicha asociación estratégica. 4


Acuerdo Global México- Unión Europea El Acuerdo Global México-UE creó el Consejo Conjunto, el cual se reúne a nivel ministerial y opera como entidad encargada de supervisar la aplicación del Acuerdo y cualquier otra cuestión bilateral o internacional de interés mutuo, mismo que puede delegar cualquiera de sus competencias en el Comité Conjunto (altos oficiales), cuya presidencia se ejerce alternativamente por un representante de cada una de las partes, reuniéndose con carácter general una vez al año, en Bruselas y en México respectivamente6. En la V Cumbre México-UE se alcanzará un Plan Estratégico, tendiente a mejorar la coordinación en los ámbitos multilateral, regional y bilateral en los cuatro rubros temáticos: políticos, de seguridad, medioambientales y socioeconómicos; esencialmente en materia de cohesión social, con el marco del programa de cooperación 2007- 2013, mediante diálogos sectoriales específicos (particularmente en educación y cultura), cambio climático, asuntos regionales y globales (entre los que destacan migración, consecusión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y comercio internacional)7. En síntesis, la consecución de las cumbres de México con la Unión Europea, en la relación bilateral y birregional con América Latina y el Caribe, es un espacio privilegiado en la reorientación de la agenda para el desarrollo y el progreso en escenarios de respuesta asequible y certera a la pregunta del sociólogo francés y fundador del Centro de Estudios para la Sociología del Trabajo, Dr. Alain Touraine sobre si podremos vivir juntos.

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A la fecha se han celebrado seis reuniones del Consejo Conjunto, siendo la más reciente la efectuada en Praga, República Checa, el 14 de mayo 2009. Asimismo, se han dado nueve reuniones del Comité Conjunto. La más reciente en Bruselas, el 26 y 27 de noviembre 2009. 7 Una valoración del Tratado de Libre Comercio y los programas de cooperación económica correlacionados se encuentra en México- la Unión Europea. Una década de relaciones, presentado por el Excmo. Embajador de México en Venezuela, en ocasión de la Reunión Regional de Evaluación de los Resultados de la V Cumbre ALC-UE organizada por el Sistema Económico Latinoamericano (SELA, febrero 2009); así como una actualización en materia de revisión de cláusulas y evolución del comercio y la inversión en Relación comercial México-Unión Europea, documento preparatorio de la IX Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-UE presentado en el Senado de la República. La relación de acuerdos se detallan en el comunicado conjunto de la V Cumbre ALC-UE. 5

2010 De vuelta a la unión de los hombres: ALCUE  

VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno América Latina y el Caribe

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