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推薦序

公民監督國會,天經地義,是權利,更是責任。 接受被監督的國會議員,才有資格在國會殿堂議論國是;被 公民監督肯定的國會議員,也才是真正的好立委。

 中研院社會學研究所所長

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推薦序

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第一次監督國會就上手

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推薦序 做好立法院113位立委的頭家 我們都知道,民主國家是民有、民治、民享的國家,人民是 國家的主人。人民經由選舉,選出各級行政機關首長和民意代表, 為人民處理公共事務。但由於人民監督力量的缺乏或不足,這些 掌握到人民所賦予政治權位的政治人物,往往不顧人民的付託、 背離頭家的意向,謀求黨派或個人私利,而妨害社會的進步和人 民福祉的提升;我們立法院的表現,長期以來令人詬病,就是一 個例子。 在民主國家代表人民的最高民意機關,一般稱之為國會, 臺灣的國會就是立法院。立法院有議決法律案、預算案、條約案 等和國家重要事項之權。立法院的立法權在於代表人民監督、制 衡行政院的行政權,使政府施政更趨於完善。所以,立法委員的 權責非常重大,他們的決定影響人民的權益和國家的發展。以預 算案為例,近年來立法院每年必須審議近兩兆元的中央政府總預 算,以及近五兆元的國營事業相關預算,這筆龐大的經費是來自 人民的納稅錢,政府是否妥善分配和使用,就要靠立法院來把關。 但是,我們的立法院長期以來充斥著政黨惡鬥、作秀文化和特權 文化,議事效能不彰,甚至被批評為無能國會和社會亂源。因此, 國會監督與國會改革,有其迫切必要性。 有鑑於此,公民監督國會聯盟於 2007 年 4 月 18 日成立,

初期由 40 個長期關心公共政策的民間團體共同組成。公督盟提 ....................................................................


大訴求,目標在於持續監督國會,促進國會改革。公督盟成立以 委,希望透過評鑑成績的公布,在立委選舉時可以淘汰不適任的 立委,改善國會生態,提升國會品質。公督盟是目前國內唯一專 司監督國會之民間團體。 為了讓更多民眾可以參與國會監督,2012 年底公督盟推出了 「國會 Online」APP,內容包含立法院會議週報、立委評鑑結果、 立委通訊、公督盟介紹與最新訊息等功能,希望能讓關心國會運 作的團體與民眾能更快速及有效的掌握立法院的動態,了解立法 院的議事情形與立委的問政表現。 而為了使國會監督的工作更容易進行,我們進一步與開學文 化合作,編撰出版《第一次監督國會就上手》手冊,將公督盟成 立五年多以來監督國會的經驗以及立法院如何運作等事項彙整成 書,以供社會各界參考。我們希望更多的朋友經由這本手冊了解 到國會監督並不困難,而能踴躍加入國會監督的行列,成為國會 監督志工。 兩千多年前,柏拉圖就說了:「拒絕參與政治的懲罰之一, 就是被糟糕的人統治。」所以「選後,才是選民工作的開始!」 千萬別讓立委們笑我們人民怠惰與外行。讓我們一起好好監督立 法院,做好立法院 113 位立委的頭家! 公民監督國會聯盟理事長

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來,針對立法院每個會期進行立委評鑑,評選出優秀與待觀察立

推薦序

出文明國會、陽光國會、公益國會、透明國會,以及效能國會五

III


第一次監督國會就上手

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IV

序 臺灣的國會屬於民主制度核心的支柱之一,也理應是培養政 治人才的重要場域,不過長年以來,立法委員們在民眾的心目中, 似乎負面印象大於正面形象;而歷次的社會信任度調查也顯示, 立法委員經常敬陪末座,被列為最不受信任的職業,這對於以民 主成就自豪的國人來說,不啻是莫大的諷刺。 事實上,國會在臺灣民主化過程中,始終扮演著關鍵的角 色,但是由於不夠開放與透明,讓一般民眾只能透過媒體的報導, 進行對立法部門的了解,以致獲得的資訊流於片面,形成了「哈 哈鏡」效應,部分立委的不當言行,更易加深刻板印象,反而忽 略了也有不少認真盡責立委們的存在。 有鑑於此,當公民監督國會聯盟在 2007 年成立時,即不斷 強調,透過資訊的公開揭露,全民可以一起來檢驗立法委員的問 政表現,包括有無出席開會、是否積極審理法案、是否嚴格把關 預算……等,這些資訊詳實地攤開來以後,選民們就能夠清楚的 評估如何選擇優秀立委,並將不適任的人選淘汰。這種「擇優」 的力量正逐步發酵,同時也有助於公督盟揭櫫之五大目標:「文 明、陽光、透明、公益、效能」的實現。 作為國科會 99、100 年度「開放國會與公民參與」及「開放 國會與民主 2.0」兩個數位典藏計畫的主持人,我個人所秉持的 信念,正是以「開放」、「透明」為主軸,將立法程序公開地展

現出來,鼓勵民間非營利組織及所有公民充分運用這類資訊,不 ....................................................................


不能玩弄權力於股掌間,肆無忌憚地為己謀利,而臺灣的公民們 也可以一步步實踐「主權在民」的理想,不會整天抱怨政治,陷 入無力感的深淵。 在國科會計畫的支持下,公督盟同仁精心策劃了這本小冊子 的問世,我們希望《第一次監督國會就上手》能夠與公督盟開發 的手機 APP「國會 Online」相輔相成,共同促成新一波的公民運 動,繼續向國會施加壓力,回應民間的改革訴求,務必使臺灣的 民主品質向上提升。 如果有一天,我們提到國會時,心中充滿著光榮感,覺得 這些「代議士」都是全民利益的代言人,立出來的法皆有福國利 民之效益,對於行政部門的制衡也能超越黨派、發揮集體智慧, 這或許是個烏托邦,但若不從小處開始一點一滴地累積,我們只 會離理想愈來愈遠,所以藉由這本小冊子的發行,在此仍然要呼 籲:臺灣的公民們,起來行動吧!共同監督我們選出來的立法委 員,就是行使公民權的最佳途徑,看了這本《第一次監督國會就 上手》,相信你會發現一點都不難,歡迎加入我們的行列! 公民監督國會聯盟常務理事 「開放國會與民主 2.0 ─國會 資訊數位典藏」計畫主持人

于思湧齋 ....................................................................

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「耳聰目明」的境界。如此一來,號稱是民意代表的政治人物才

僅滿足自己「知的權利」,更主動關心各項公共政策,真正達到

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第一次監督國會就上手

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推薦序 • 蕭新煌 推薦序 • 施信民   序 • 顧忠華

一、關於國會,你應該先知道的事 Q 1 ︰憲法有關立法院的規定有哪些? .......................... 1 Q 2 ︰立法院的組織架構為何?...................................... 2 Q 3 ︰立法委員是怎麼選出來的?任期有多長?目前    第八屆立法院的政黨比例如何? .......................... 4 Q 4 ︰立法院什麼時候開會?開什麼會? ...................... 6 Q 5 ︰「屆期」、「會期」是什麼? ................................ 7 Q 6 ︰立法院的八個常設委員會分別負責什麼?........... 8 Q 7 ︰「黨團三長」、「大黨鞭」是什麼?各黨團幹    部有哪些? .......................................................... 10 Q 8 ︰什麼是單一選區兩票制?什麼是政黨票?......... 10 Q 9 ︰立法委員有哪些待遇?........................................ 11 Q 10 ︰國會承諾書內容與簽署狀況? .......................... 13

Q 11 ︰我對法規有意見,要怎麼表達?有哪些相關規 ....................................................................


Q 12 ︰如何查詢立法委員的財產申報情況?............... 19 Q 13 ︰如何查詢立法委員選舉時用了多少經費? ....... 20 Q 14 ︰國會圖書館網站告訴我們什麼? ...................... 24 Q 15 ︰要如何知道委員開會時說了哪些話?............... 25 Q 16 ︰如何進一步了解自己選區的委員? ................... 28 Q 17 ︰在家也可以看立法院開會嗎? .......................... 31 Q 18 ︰如何使用「國會 Online」監督國會? ............... 31 Q 19 ︰如何下載「國會 Online」APP ?....................... 37

三、如何監督國會 灱 法案篇 Q 20 ︰為什麼要關心立法院審理法案? ...................... 39 Q 21 ︰立法院的法案是怎麼審的? .............................. 40 Q 22 ︰如何知道行政院優先審議的法案有哪些? ...... 44 Q 23 ︰立法院審理法案有無期限?.............................. 45 Q 24 ︰如何知道本會期立法院通過哪些法案? .......... 46 Q 25 ︰如何知道我所關心的提案現在進度到哪    兒了? ................................................................ 47 Q 26 ︰立委會擋法案嗎?我們怎麼知道法案被    擋下?................................................................. 49 ....................................................................

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二、國會資訊查詢小撇步

目錄

   定?........................................................................ 16

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第一次監督國會就上手

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Q 27 ︰法案進入黨團協商,該怎麼辦?....................... 51 Q 28 ︰如何知道立法院現在要討論的法案? .............. 53

牞 預算篇 Q 29 ︰為什麼要關心立法院審理預算? ...................... 54 Q 30 ︰立法院審查預算如何分工?.............................. 56 Q 31 ︰立法院審查預算的程序為何? .......................... 61 Q 32 ︰立法院刪減預算的手段有哪些? ...................... 62 Q 33 ︰民眾拿得到預算書嗎?...................................... 64

四、認識公督盟與立委評鑑 Q 34 ︰公督盟是什麼團體?我可以成為公督盟    的會員嗎? ......................................................... 67 Q 35 ︰公督盟如何監督立委? ..................................... 68 Q 36 ︰公督盟是怎樣進行評鑑? ................................. 69 Q 37 ︰公督盟的評鑑結果立委接受嗎?...................... 72 Q 38 ︰如何參與公督盟評鑑? ..................................... 74 Q 39 ︰我可以進入立法院旁聽會議嗎?公督盟    可協助進入嗎? ................................................. 75 Q 40 ︰公督盟志工平常都在做什麼?.......................... 76 Q 41 ︰如何加入公督盟的「志工人才庫」? ............... 77 Q 42 ︰我可以從哪裡獲得公督盟的訊息?.................... 78 Q 43 ︰如果想以實際行動協助公督盟,我可以做

   什麼?................................................................. 81 ....................................................................


Q 45 ︰黨團協商為什麼是立法院最黑暗的角落? ....... 86 Q 46 ︰什麼是「開放國會」? ...................................... 86 Q 47 ︰為何強調「公民參與」?................................... 90 Q 48 ︰既然立法院已經提供 IVOD 視訊系統,民    眾還有需要親自進入立法院嗎? ...................... 91 Q 49 ︰「開放國會」與民主 2.0 計畫做了些什麼?..... 93 Q 50 ︰過去在國會法案未開放,相對不容易接近、    取得的時候,是否有碰到困難的實際案例?..... 95 Q 51 ︰在法案數位化的過程中,是否有遇到困難    或鼓勵(立法院/立委/助理……)................ 97 Q 52 ︰與 NGO 團體合作時,各個團體是否反映    開放國會計畫有直接/間接的幫助? ............... 98 Q 53 ︰在各場工作坊和座談中,對於一般關心法    案民眾的觀察,是否有印象深刻的案例? ....... 99

附錄、立法院相關法規 中華民國憲法(摘錄)/100 中華民國憲法增修條文(摘錄)/103 立法院組織法 /109 立法院職權行使法/122

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Q 44 ︰什麼是國會頻道? ............................................. 85

目錄

五、開放國會與國會透明願景

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1.憲法有關立法院的規定有哪些? 〈中華民國憲法〉第六章「立法」,訂有立法院各項職權與

一、關於國會,你應該先知道的事

一、關於國會,你應該先知道的事

規範,內文寫到,立法院為國家最高立法機關,由人民選舉之立 院負責審查政府各項法案以及預算,同時也負有監督行政部門的 責任。依據〈中華民國憲法〉第 39 條、第 43 條、第 55 條、第 62 條至第 76 條、第 104 條、第 105 條,以及〈中華民國憲法增 修條文〉第 2 條至第 7 條等規定,立法院的主要職權,包括:‧ 立法院有議決法律案、預(決)算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、 媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。 ‧ 立法院有議決法律案、預(決)算案、戒嚴案、大赦案、宣戰 案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。 ‧ 凡法、律、條例、通則均須經立法院通過、總統公布,方得施 行。 ‧ 立法院對司法院大法官、考試院考試委員、監察院監察委員, 以及前述各院院長和副院長等之任命,行使同意權。 ‧ 立法院可以對總統、副總統提出彈劾案及罷免案。 ‧ 另外,立法院得經全體立法委員三分之一以上連署,對行政院 院長提出不信任案。不信任案提出 72 小時後,應於 48 小時內 .................................................................... 最穩定的第三勢力,就是公民監督的力量! -公民監督國會聯盟執行長張宏林

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法委員組織之,代表人民行使立法權。一般民眾熟知的就是立法

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第一次監督國會就上手

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以記名方式投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊 成,行政院院長應於 10 日內提出辭職,並得同時呈請總統解 散立法院;不信任案如未獲通過,一年內不得對同一行政院院 長再提不信任案。 ‧ 總統發布之緊急命令,應於發布後 10 日內提交立法院追認。 若該緊急命令係於立法院解散後發布,立法院應於 3 日內自行 集會,並於開議 7 日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日 後發布者,應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同 意時,該緊急命令立即失效。

2.立法院的組織架構為何? 立法院有立法委員 113 人,設院長、副院長各 1 人,由每屆 立法委員於第一會期報到首日之預備會議中互選產生,任期與該 屆委員同。院長擔任全體立法委員均須參與的院會(每週二、五) 及全院委���會議之主席,綜理院務。若因事故不能視事時,由副 院長代理。 院會主要功能為審查法案、預算案,以及議決所有須由立法 委員同意的國政事務。上半年度之會期主要內容為施政報告總質 詢、法案審查及國營事業預算審查,下半年度之會期為施政報告 總質詢、法案審查及中央政府總預算審查。 院長、副院長下設「行政單位」與「議事單位」,行政單位 為立法院的幕僚部門,由秘書長與副秘書長領導;議事單位為若 干委員會構成,均由立法委員組成,是立法院運作的核心。

委員會可分為「常設委員會」及「特種委員會」。常設委員 ....................................................................


司法及法制、社會福利及衛生環境等八個委員會;特種委員會則 有:程序、紀律、修憲、經費稽核等四個委員會。 八個常設委員會各有召集委員兩名,各委員會的召集委員由 委員會的委員互選,而若遭遇同票的情形,則以抽籤決定。各委 員會會議於每週一、三、四召開,委員會可以進行的議程包括: 業務報告並備詢、法案審查、預算審查、專案報告、公聽會及考 察;程序委員會設有召集委員兩名,於每週二中午召開程序委員

一、關於國會,你應該先知道的事

會包含:內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、

會會議。

立法院應該要公正、公開且透明化,不然大家都不曉得那些委員們在做些什麼 事情。      -社團法人南投縣家長關懷教育協會理事長王淑專

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 圖 1-1 立法院的組織架構圖 ....................................................................

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第一次監督國會就上手

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3.立法委員是怎麼選出來的?任期有多長?目前第八 屆立法院的政黨比例如何? 現任第八屆立法委員是於 2012 年(民國 101 年)1 月 14 日 之立法委員選舉中選出。此次選舉為我國立法委員採用單一選區 兩票制之後的第二次選舉,同時也是四個新直轄市(新北市、臺 中市、臺南市及高雄市)改制升格後的首次立委改選。 第八屆立法委員的選舉結果,總席次計有:73 席區域選區、 6 席原住民,以及 34 席全國不分區,共計 113 席。其中,執政的 國民黨取得過半數的 64 席,最大在野黨民進黨 40 席,台聯與親 民黨各 3 席,無黨團結聯盟 2 席,無黨籍 1 席。全體立法委員於 2012 年 2 月 1 日宣誓就任,任期為四年,至 2016 年 1 月 31 日。

圖 1-2 2012 年立法委員選舉席次分布圖

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區 域 席 次 44 0 1 1 46 27 27 73

4 1 1 6 0 0 6

16 2 18 13 3 16 34

政 黨

百分比

總席次 64 3 2 1 70 40 3 43 113

(%) 56.64  2.65  1.77  0.88  61.95  35.40  2.65  38.05   

*第八屆立委顏清標因案於2012年11月28日經最高法院判決褫奪 公權確定,並自判決確定之日起,註銷名籍,同日解職。2013 年1月26日進行補選,由國民黨籍顏寬恒當選。 *第八屆立委張曉風中途離職,於2013年3月17日生效,其職缺由 同黨籍陳怡潔遞補。 *第八屆立委林正二因案於2013年7月13日經最高法院判決褫奪公 權確定,並自判決確定之日起,註銷名籍,同日解職。因原住 民立委同一選區內缺額未達二分之一,毋須補選,目前立法委 員席次減為112席。 *第八屆立委林世嘉因故於2013年7月1日經台聯黨宣布開除黨 籍,自7月15日起註銷名籍,同日解職。其職缺由同黨籍葉津鈴 遞補。

1 本表為2012年11月底之資料,然立委四年任期按照過去經驗,任期中有因案 解職、競選而任他職、入閣等因素而可能有所變動,可參考公督盟與相關網 站資訊。

.................................................................... 公民監督國會是民主政治的必要,團結起來! -殷海光基金會活動顧問吳鯤魯

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中國國民黨 親民黨 無黨團結聯盟 無黨籍 泛藍陣營小計 民主進步黨 臺灣團結聯盟 泛綠陣營小計 總席次 資料來源:wikipedia

原住民 不分區 席次 席次

一、關於國會,你應該先知道的事

表 1-1 2012 年立委選舉結果席次比較表 1

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第一次監督國會就上手

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4.立法院什麼時候開會?開什麼會? 依據憲法規定立法院每年有兩個會期,為每年 2 月到 5 月底, 以及 9 月至 12 月底。立法委員各會期分別於每年 2 月 1 日、9 月 1 日起報到,由黨團協商決定開議日期。 立法院於停開院會期間,遇有重大事項發生,經立法委員四 分之一以上之請求,可以恢復開會。此外,經總統之咨請或立法 委員四分之一以上之請求,得開臨時會。 上半年度之會期是俗稱的「法案會期」,主要以法案的制定、 修正為主;而下半年度之會期則是「預算會期」,主要以審查中 央政府下一個年度之總預算為主。 立法院主要的會議有院會、常設委員會會議,以及程序委員 會會議。

院會 院會於每週二、五舉行,俗稱「五二一次會」―也就是星期 五和星期二屬於一次會議,也只需簽到一次即可。每次院會早上 9 點到 10 點為國是論壇時間,發言有人數的限制,因此委員們往 往必須早早到立法院報到,才有機會發言。每次院會須有委員總 額三分之一出席,才能開會。

常設委員會會議 除了院會,立法院分設內政、外交及國防、經濟、財政、教

育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境等八個常設 ....................................................................


委員會席次,依政黨席次比例分配。因此立法委員除了依本身的 專業背景、關心議題作選擇外,黨團會居中協調、分配其參加的 委員會。 這八個常設委員會負責審查院會交付審查之議案及人民請願 案,並得於每會期開始,邀請相關部會作業務報告並備質詢。委 員會置召集委員 2 人,由各委員會委員互選之。召委輪流擔任會 議主席,並有排定議程、排定審議法案等主導會議進行之權力。 一委員出席,始得開會;出席委員不足 3 人時不得議決;這也表 示只要 3 位委員就可以立法送交院會二讀,萬一沒人監督、委員 怠惰或者有私心,就有可能制訂出不合適之法規。

程序委員會會議 程序委員會由 19 名立法委員,依各政黨之席次比例組成, 但每一黨團至少一人。程序委員會負責審查關於各種提案手續是 否完備,以及內容是否符合立法院職權,並安排院會議程;亦即 程序委員會對提案之形式要件進行審查,而不能夠對內容進行實 質審查,但事實上多數黨立委會阻擋他們反對的提案。2 紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會則視需要召開。

5.「屆期」、「會期」是什麼? 在新聞中,大家常常可以看到「屆期」、「會期」的說法,「屆 2 若對提案內容進行實質審查,即是俗稱的「擋案」、「卡案」。

.................................................................... 參加過一次 2013 年 1 月 23 日晚間的隨選視訊評鑑立委活動, 感覺「公督 盟」客觀友善, 值得大家參與關注支持。 -新黨黨員左曉明

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常設委員會於每週的一、三、四召開會議;每次須有三分之

一、關於國會,你應該先知道的事

委員會,每個委員會分別由 13-15 位立法委員組成。各黨團在各

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第一次監督國會就上手

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期」、「會期」到底是什麼意思呢?自 2005 年,國民大會複決 修憲案通過後,立法委員自第七屆起減為 113 席、任期也由原本 的三年一任調整為四年一任。 立法委員的每一「任」,就是一個「屆期」;而每一任中, 又有八個不同之「會期」。「會期」可以理解成類似學校之「學 期」概念。立法院每年會有兩個召開會議的時間(兩個會期), 分別為每年的 2 月到 5 月底(上半年度之會期),以及 9 月至 12 月底(下半年度之會期),也就是立法委員和學生一樣,是有寒 暑假可以放的。 立法院每一屆,依序有:第一會期至第八會期。若要查詢各 個會期詳細之開議時間表,可上立法院網站查詢: 立法院國會圖書館(http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage) > 會期日期對照表。

6.立法院的八個常設委員會分別負責什麼? 立法院的八個常設委員會及其職掌分列如下 *: 表 1-2  立法院的常設委員會 全名 內 政 委員會

外交及國 防委員會

簡稱

職  掌

內政

負責審查內政、選舉、蒙藏、大陸、原住民、客 家、海岸巡防政策及有關內政部、中央選舉委員 會、蒙藏委員會、大陸委員會、原住民族委員會、 客家委員會及海岸巡防署掌理事項之議案。

外交 國防

負責審查外交、僑務、國防、退除役官兵輔導政 策與宣戰案、媾和案、條約案、戒嚴案及有關外 交部、僑務委員會、國防部、行政院國軍退除役 官兵輔導委員會掌理事項之議案。

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委員會

財 政 委員會

教育及文 化委員會

委員會

財政

負責審查財政、金融政策、預算、決算、主計、 審計及有關財政部、中央銀行、金融監督管理委 員會、行政院主計總處掌理事項之議案。

教育 文化

交通

司法及法 制委員會

司法

社會福利 及衛生環 境委員會

社福

法制

衛環

審查教育、文化政策及有關教育部、行政院文化 建設委員會、國立故宮博物院、行政院新聞局、 行政院青年輔導委員會、行政院體育委員會、中 央研究院、行政院國家科學委員會、行政院原子 能委員會掌理事項之議案。 審查交通、公共工程、通訊傳播政策及有關交通 部、行政院公共工程委員會、國家通訊傳播委員 會掌理事項之議案。 審查民事、刑事、行政訴訟、懲戒、大赦、機關 組織、研考與有關法務部、行政院研究發展考核 委員會、行政院人事行政局掌理事項及其他不屬 於各委員會審查之議案;國營事業機構組織之議 案應視其性質由有關委員會主持。 審查衛生、環境、社會福利、勞工、消費者保護 政策及有關行政院衛生署、行政院環境保護署、 內政部社會司及兒童局、行政院勞工委員會、行 政院消費者保護委員會掌理事項之議案。

* 因組織再造,政府相關部門可能會有更動;委員會職掌以立法院公布之最 新資訊為準。

如果審查的法案和一個以上的委員會相關,則會召開聯席會 議。例如在審查政黨法時,便召開內政、司法法制委員會聯席會議。 更多關於各委員會職權之資料,請參考:〈立法院組織法〉、 〈立法院程序委員會組織規程〉、〈中央政府總預算案審查程 序〉、〈立法院各委員會組織法〉。 .................................................................... 書到用時方恨少,臨陣磨槍全靠它;若為監督國會故,此物在手打天下! -熱心的路人庚

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交 通

經濟

負責審查經濟、農業、經濟建設、公平交易、能 源、科技政策及有關經濟部、行政院農業委員會、 行政院經濟建設委員會及公平交易委員會掌理事 項之議案。

一、關於國會,你應該先知道的事

經 濟

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7.「黨團三長」、「大黨鞭」是什麼?各黨團幹部有哪些? 依立法院組織法第 33 條,每屆立法委員選舉當選席次達三 席且席次較多之五個政黨得各組成黨團,立法委員依其所屬政黨 參加黨團。 立法院各黨團幹部負責統籌黨團事務,以及居中協調各黨團 之不同意見。「黨團三長」指的是負責黨團事務之主要三人。 國民黨之黨團三長為政策會執行長(也就是俗稱的「大黨 鞭」)、書記長,以及首席副書記長;民進黨之黨團三長為:總 召集人、幹事長及書記長;親民黨團之主要幹部為總召;台聯黨 團則為總召、副總召及幹事長。依各黨內規,在四年會期中各黨 團幹部隨時有可能改選。

8.什麼是單一選區兩票制?什麼是政黨票? 立法院在 2004 年 8 月 23 日召開的修憲院會中,三讀通過「國 會席次減半、單一選區兩票制」修憲案,並於 2005 年經國民大會 複決通過。自第七屆起,立委席次由原本的 225 席,減半為 113 席, 任期由三年改為四年。立委選舉改採單一選區兩票制;其中,區 域直轄市及縣市立委 73 人,每縣市至少 1 人,平地原住民及山 地原住民各 3 人,全國不分區及僑居國外國民共 34 人,不分區 立委各政黨當選名單中,婦女不得低於二分之一。 在選舉時將全國分區,每個選區選出一人,而各政黨亦推出

不分區候選人名單成為政黨代表。投票時,每個選民有兩張選票, ....................................................................


票數最高者當選;而政黨推出的不分區候選人則由政黨得票率 5% 以上的政黨依得票比率分配席次(也就是得票率達 5% 的政 黨才能夠獲得不分區席次)。依據選罷法規定,政黨無法只參加 不分區選舉,依規定需有至少十名區域候選人,並繳交兩百萬元 保證金後,才可以提名不分區候選人。 政黨票除了決定了各政黨所能擁有的不分區立委席次外,更 重要的也決定了每年政府要提供的「政黨補助款」金額。依照目 居國外國民立法委員選舉政黨得票率達百分之五以上者,應補貼 該政黨競選費用,每年每票補貼新臺幣 50 元」,而國民黨與民進 黨每次選票都可達 500 萬票上下,每年都可獲得兩至三億元左右 的補助。然得票率低於百分之五的小黨皆不能獲得政黨選舉補助 金,並不利於小黨的生存與參政權,因此有人質疑為何大黨就可 以被公費補助,而小黨就不行?這並不符合票票等值之公平性。 故要求下修門檻的聲浪不斷,希望能藉此讓立法院呈現更多元的 民意。

9.立法委員有哪些待遇? 立法院每年預算約為 35 億元,其中一般行政費用約 17 億元, 而委員問政業務費用約占 14 億元。 自 2011 年 7 月 1 日起,立法委員每月薪資有月俸 95,250 元、 公費 95,250 元,合計 190,500 元,而每年另有 1.5 個月年終獎金 285,750 元,薪資部分每年超過 250 萬元。 .................................................................... 幼時學習的社會公民課告訴我們:人民有權利也應該善盡監督政府與立法機 關。回頭審視立法機關,以納稅金供養無效率的民意代表是浪費公帑,但若不 充分運用有理想的組織,讓它代表人民各階層及各面向監督,才是真正的耗損 及奢侈。        -民眾 Meg Feng

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前我國〈公職人員選舉罷免法〉第 43 條規定︰「全國不分區及僑

一、關於國會,你應該先知道的事

一張投選區域候選人,一張投選政黨。區域候選人在其選���之得

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第一次監督國會就上手

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另依據自 2013 年 1 月 1 日起施行的〈立法院組織法〉,更 有下列各項額外補助款項,估算每人每年超過 110 萬元: 表 1-3 立法委員之額外補助款項 每人月支金額 合 計 年 支 金 額 (新臺幣/元) (新臺幣/元) 行動及自動 電話費

12,000

144,000

文具郵票費

15,000

180,000

其他

每人每月 600 公升

油料費 國會交流事 務經費

200,000

服務處租金 補助費

20,000

每人每年 2 次

240,000

委員健康檢 查費

每人每屆新臺幣 5 萬 6 千元 14,672

辦公事務費

176,064

資料來源:〈立法院組織法〉第 32 條附表。

此外, 立法院組織法 中還規定,每位立法委員得置公費助 理八人至十四人,由委員聘用;立法院應每年編列每一立法委員 一定數額之助理費。據此估算立法院公費助理補助相關費用如表 1-4: 表 1-4 立法委員之公費助理補助費用 每人月支金額(新臺 合計年支金額(新臺 幣/元) 幣/元) 國會助理費

300,000

助理加班費 助理文康活動費 合  計

3,600,000 450,000

助理年終獎金 60,000

720,000 30,000 4,800,000

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公督盟自第七屆立委選舉前,就擬訂一份〈國會改革承諾 書〉,交由所有候選人參考連署,願意簽署承諾書者,即會對 外公布,供選民投票參考。選後,因有過半數簽署委員當選, 他們允諾讓會議開放透明,因此才促成立法院於 2009 年 2 月 ( 第 七 屆 第 3 會 期 ) 設 立「 網 際 網 路 多 媒 體 隨 選 視 訊 系 統 」 程。 第八屆立委選舉前,公督盟也發起〈國會改革承諾書〉連 署運動。第八屆的連署書內容同樣以公督盟「文明、陽光、公 益、透明、效能」為主軸,分別提出以下的改革事項:1. 黨團 協 商 透 明 化;2. 程 序 委 員 會 全 程 錄 影;3. 國 會 頻 道 的 設 置; 4. 國會資料數位化與公開化;5. 公費選舉制度;6. 強化利益迴避、 公義和效能(見表 1-5)。 其中,程序委員會的透明化已在 2012 年 3 月達成,公督盟 很欣慰朝野立委的合作,能一同增進立院的透明與開放。不過其 他的國會改革事項依舊牛步,沒有太多進展。公督盟會持續努力, 以各種方式督促立院能儘速加快改革的腳步,希望民眾能一起關 心國會改革。 截至 2012 年 12 月 31 日為止,第八屆立委 113 人中有 75 人 簽署〈國會改革承諾書〉,簽署率 66.37%,近三分之二之立委 簽署。已簽署與未簽署名單如表 1-6。 .................................................................... 希臘:錢沒有少,是賊太多!臺灣:預算浮編瞎編、決算偷渡、施政無能貪腐、 錢坑法案、核電黑洞、債留子孫……請支持公督盟幫忙抓賊! -臺灣會計教育基金會執行長李宗黎

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(Interactive Video On Demand, IVOD)並上網公開轉播議事過

一、關於國會,你應該先知道的事

10.國會承諾書內容與簽署狀況?

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表 1-5 第八屆立委國會改革承諾書

本人擔任第八屆立委期間願意落實下列承諾: ‧ 凡參與法案或預算審查、政黨協商、或擔任召委職務時,皆 恪遵利益迴避原則,絕不辜負選民期待,利用職權謀取不當 利益。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 恪遵憲法,於法定期間內,準時出席會議,不提早休會。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 積極推動各項公益法案,促進社會公平正義,照顧弱勢。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 積極推動黨團協商的透明化,黨團協商視同為整體審查的一 部分,應全程錄影,限期公開。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 積 極 推 動 程 序 委 員 會 資 訊 公 開, 納 入 隨 選 視 訊 系 統 (IVOD),並播予公眾收視。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 積極促成國會頻道的設置,以強化立法資訊之普及與教育效 果。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 積極推動國會資料之數位化與公開化以便於民眾檢閱。 □ 同意 □ 不同意 □ 部分同意

原因

‧ 積極推動公費選舉制度,並且廢除參選高額保證金制度,保 障民眾的參政權。

□ 同意 □ 不同意 □ 部分同意 原因 ....................................................................


國民黨(64) 陳淑慧、盧秀燕、盧嘉辰、張慶忠、林郁方、李貴敏、黃 志雄、呂學樟、蔣乃辛、孫大千、李慶華、簡東明、王育敏、 已簽署 丁守中、黃昭順、賴士葆、呂玉玲、李鴻鈞、蔡錦隆、楊 (27) 瓊瓔、邱文彥、吳育仁、陳超明、林國正、林明溱、羅淑蕾、 謝國樑 王金平、曾巨威、楊玉欣、洪秀柱、潘維剛、陳鎮湘、蘇 清泉、陳碧涵、詹凱臣、徐少萍、紀國棟、蔡正元、費鴻泰、

美、林滄敏、鄭汝芬、馬文君、張嘉郡、翁重鈞、王進士、 王廷升、楊應雄、廖國棟、鄭天財、孔文吉

民進黨(40) 尤美女、田秋堇、何欣純、吳宜臻、吳秉叡、李昆澤、邱 志偉、邱議瑩、林佳龍、林岱樺、林淑芬、姚文智、柯建銘、 已簽署 (40)

李俊俋、李應元、許添財、段宜康、高志鵬、陳其邁、陳 明文、陳亭妃、陳唐山、陳節如、陳歐珀、許智傑、葉宜津、 黃偉哲、楊 曜、管碧玲、蔡其昌、鄭麗君、劉建國、劉 櫂豪、潘孟安、蕭美琴、薛凌、魏明谷、蘇震清、趙天麟、 蔡煌瑯

台聯黨(3) 已 簽 署 林世嘉 *、許忠信、黃文玲 (3)

親民黨(3) 已 簽 署 李桐豪、張曉風 **、林正二 (3)

.................................................................... 公民間都是全民參與公共事務之起點,以政治經濟學評鑑法律案與預決算 案,更可擴及決策品質的總評,創造民主價值。 -部落希望工程委員會主任委員趙和賢

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未 簽 署 吳育昇、林鴻池、江惠貞、林德福、羅明才、江啟臣、陳 (37) 根德、廖正井、陳學聖、楊麗環、徐欣瑩、徐耀昌、王惠

一、關於國會,你應該先知道的事

表 1-6 已簽署與未簽署國會改革承諾書之立委名單

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無黨籍(3) 已 簽 署 陳雪生、高金素梅 (2) 未 簽 署 顏清標 *** (1) * 林世嘉經台聯黨宣布開除黨籍,遞補其職缺的同黨籍葉津鈴於 2013 年 8 月 27 日已簽署。 ** 張曉風中途離職,遞補其職缺的同黨籍陳怡潔於 2013 年 9 月 2 日已簽署。 *** 顏清標因案經判決確定褫奪公權,註銷名籍。於補選中當選的國民黨籍 顏寬恒尚未表態是否簽署。

11.我對法規有意見,要怎麼表達?有哪些相關規定? 對於立法院審議的相關法案有意見,主要可採取「遊說」與 「請願」兩個方式表達。 「遊說」是指遊說者意圖影響被遊說者或其所屬機關對於 「法令」、「政策」或「議案」的形成、制定、通過、變更或廢止, 而以口頭或書面方式,直接向被遊說者或其指定的人表達意見的 行為(參見〈遊說法〉第 2 條)。 「遊說者」包括各種法人團體跟自然人,而「被遊說者」則 涵蓋了正副總統、各級民意代表、地方正副首長,以及各級政務 官。公民或人民團體,如果想要影響立委或行政單位對「法令」、 「政策」、「議案」的態度,都有可能屬於遊說的範圍,因此需 要遵守〈遊說法〉的規定。 而〈遊說法〉規定了遊說過程中,需要事先向內政部申請的 程序、檢附的資料,以及事後回報的機制等。聽起來有很多繁瑣

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的罰款,絕大部分的公民以及人民團體,其實沒有能力處理如此 龐雜的行政工作,或是支付鉅額罰款。如此一來,是否我們對政 策或立法,很難向政府和立委表達意見? 〈遊說法〉當初制定的目的,主要在規範企業財團、大型利 益團體的遊說行為,並要求利益迴避,所以才會制訂嚴格的程序, 以及高額的罰款。一般民眾或人民團體,則可適用〈遊說法〉第 5 條的規定︰「人民或團體依其他法規規定之程序及方式所為之

一、關於國會,你應該先知道的事

流程 3, 如有違規,甚至可能遭受新臺幣 5 萬元至 250 萬元不等

申請、請願、陳情、陳述意見等表達意見之行為。」這是給公民 定,或是單純向立委陳述意見。 「請願」是民意表達最直接的方式,相較於「遊說」的繁複, 「請願」跟「陳情」的程序簡單許多,如有違規,最多就是被請 願陳情單位無法受理或需補正程序,沒有罰則。 立法院職權行使法 第 64 條規定: 一、秘書處收受請願文書後,應即送程序委員會。 二、各委員會收受請願文書後,應即送秘書處收文。 三、立法院會議時,請願人面遞請願文書,由有關委員會召 集委員代表接受,並於接見後,交秘書處收文。 四、請願人向立法院集體請願,面遞請願文書有所陳述時, 由院長指定之人員接見其代表。 立法院收受請願文書後,將交由程序委員會審核其形式是否 符合請願法規定,或有無應補正事項;如請願內容非屬立法職權 3 關於遊說程序詳情可至「內政部遊說法專區」查詢(http://www.moi.gov.tw/ lobby/index.asp)。

.................................................................... 建立公民社會是現代人應有的意識及行動,就從「公民監督」中央國會及地方民意 代表下手,才不會造成國家亂象與貪污腐敗之情勢,這是每一個公民可以盡的社會 責任,並作為監督政府施政之事,否則民代、官員上下交相賊,國之危矣。 -社團法人台北市行無礙資源推廣協會專案經理 • 公督盟評鑑委員陳明里

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或人民團體的例外條款,僅需遵照「請願」或「陳情」的相關規

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者,移送權責機關處理;若為行政事項,則逕予函復;若係依法 不得請願者,即通知請願人。請願文書經程序委員會形式審查通 過後,交由有關委員會審查應否列為議案。成為議案者,由程序 委員會列入討論事項,經大體討論後,議決交付審查或逕付二讀 或不予審議。 請 願 之 相 關 規 定 請 參 考: 立 法 院 首 頁 > 認 識 立 法 院 > 立 法 院 簡 介 > 請 願(http://www.ly.gov.tw/02_introduce/0201_intro/ introView.action?id=10&itemno=02011000)。

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二、國會資訊查詢小撇步

二、國會資訊查詢小撇步

12.如何查詢立法委員的財產申報情況?

職三個月內申報財產,每年並定期申報一次。同一申報年度已辦理 就(到)職申報者,免為該年度之定期申報。」,立法委員每年也 應辦理財產申報,將資產透明化、避免貪污及孳生弊端。 查詢立法委員的財產申報有兩種方式:

1.線上查詢

.................................................................... 說真話監督國會,做好事監督國會。

-志工李松文

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受〈公職人員財產申報法〉第 3 條規定: 「公職人員應於就(到)

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監察院網站【財產申報專刊查詢系統】即可利用姓名、職稱、 服務機關等條件進行查詢(監察院首頁 > 陽光法案 > 財產申報專 區 > 申報資料查詢)。

2.紙本查閱 1993 年 10 月 10 日~ 2010 年 1 月 7 日公職人員財產申報專 刊資料,可至立法院國會圖書館第三科查閱。

13.如何查詢立法委員選舉時用了多少經費? 目前民眾能夠查詢之候選人選舉經費來源有兩種:1. 政治獻 金;2. 政府補助政黨之競選經費。

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查詢立法委員所獲得之政治獻金有兩種方式: 坽 線上查詢 查詢立法委員所獲得之政治獻金有兩種方式: (1) 線上查詢 政黨之政治獻金專戶。若要查詢其會計報告書則必須填表申請並 親自到監察院查閱。

.................................................................... 前陣子剛看完電影《悲慘世界》,裡面一首歌叫做「Do You Hear The People Sing」,但是現今臺灣政客卻拒絕聆聽人民的聲音,期許公督盟能協助人民發 聲! - Eric Lee

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監察院網站【陽光法案主題網】可查得各項選舉候選人及各

二、國會資訊查詢小撇步

1.政治獻金

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監察院對於查閱政治獻金會計報告書之相關規定如下: 泝 申請查閱之人以中華民國國民年滿二十歲者為限。 沴 對於所查閱之資料,不得作為提供營利、徵信或其他不正 當目的之使用。 沊 本院於受理申請後,應審查是否符合規定,其不符合規定 者,應駁回其申請。但其情形可以補正者,應先定期命 申請人補正。 沝 經審查符合規定者,本院應即指定查閱時間、場所,並通 知申請人按時到場查閱。申請人未於指定之時間到場查 閱者,應另案重新申請。 沀 申請人應親自到場查閱,不得委任他人為之。 泞 申請人到場查閱時,應先出示其身分證明文件正本。 泀〈政治獻金會計報告書查閱收費標準〉規定,依政黨、政 治團體每年度或擬參選人各政治獻金專戶名稱,每二小

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申請影印或列印資料,紙張格式為 B4(含)尺寸以下者, 每張另收取新臺幣二元;A3 尺寸者,每張另收取新臺幣 三元。 洰 申請人查閱資料應遵循〈政治獻金法會計報告書查閱辦 法〉及其他相關規定,且不得有影響查閱資料完整或場

泍 本院政治獻金會計報告書查閱室開放時間為星期一至星 期 五 9:00 ~ 12:00, 及 14:00 ~ 17:00。 國 定 假 日 及例假日除外。 更詳細之規定請至監察院網站查詢(http://sunshine.cy.gov.tw/ GipOpenWeb/wSite/ct?xItem=3126&ctNode=345&mp=2)。 夌 紙本查閱 1995 年 5 月 13 日至 1998 年 10 月 15 日之政治獻金會計報告 書資料,可至立法院國會圖書館第三科查閱。

2.政府補助政黨之競選經費 依〈公職人員選舉罷免法〉第 43 條規定︰國家應每年對政 黨撥給競選費用補助金,其撥款標準以最近一次立法委員選舉為 依據。全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉政黨得票率達百 分之五以上者,應補貼該政黨競選費用,每年每票補貼新臺幣 50 元,至該屆立法委員任期屆滿為止。 如要查詢各政黨競選費用補助金,可至中央選舉委員會之網 站搜尋「中央選舉委員會 101 年度政黨競選費用補助金」(或輸 入其他欲查詢之年度)。 .................................................................... ���是條目前人煙稀少,但是方向正確的道路,今天我先幫你來監督,明天 大家一起來監督! -李建宏

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所秩序之行為。

二、國會資訊查詢小撇步

時收取費用新臺幣二十元;不足二小時,以二小時計算。

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參考資料: 立法院國會圖書館 > 查詢指引 > 財產申報(http://npl.ly.gov.tw/do/ www/queryGuideList?category=%E8%B2%A1%E7%94%A2%E7 %94%B3%E5%A0%B1)。 中選會首頁 > 為民服務 > 常見問答(http://web.cec.gov.tw/files/151000-12400,c2242-1.php)。

14.國會圖書館網站告訴我們什麼? 連上立法院國會圖書館網站(http://npl.ly.gov.tw/do/www/ homePage),就可以看到立法議事相關資訊,例如:下圖示 中數字 1 的部分,可以告訴我們目前立法院最新通過的議案有 哪些。

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點選進去就可以知曉是哪幾筆法案三讀通過。例如第八屆第一 會期(含臨時會)共通過 20 筆法案,也可以就此檢驗立法院的 法案審議效率。 數 字 3 的 部 分 為 法 律 提 案 審 議 進 度 系 統, 該 系 統 主 要 是 查 詢 委 員 有 哪 些 提 案、 法 案 目 前 進 行 到 哪 裡 了( 請 參 考 本 書 立法院國會圖書館還有其他部分,例如:新聞知識管理系 統,該系統主要告訴民眾當天各大報的頭版為哪些重點新聞, 也有相關重大法案的新聞追蹤等,這部分請參考本書 Q28 會有 更詳細的圖示解說。

15.要如何知道委員開會時說了哪些話?

.................................................................... 人民才是國家的主人,我們需要監督民選代表,確保其不會利用權勢行不義 之舉!希望讓人民能更加關注公眾事務,一個人的力量很微小,一群人能使 之放大! -林山羊

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Q25,如何知道我所關心的提案現在進度到那兒了?)。

二、國會資訊查詢小撇步

數字 2 的部分可以知道立法院每個會期三讀通過多少法案,

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目前立法院隨選視訊系統都已經開放院會、委員會及程序委 員會的開會過程。民眾只要上網就可以觀看立委目前質詢發言的 狀態。 1. 請先上立法院議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統(http:// ivod.ly.gov.tw/)。 2. 點選「會議現場實況」: 若週一、三、四點選,則委員會底下 8 個常設委員會會有燈 亮,有燈亮代表該委員會有開會,則再點選你欲收看的委員會即 可。若週二、五則為院會開會時段,便可收看院會開會狀況。

3. 點選「會議隨選記錄」: 坽 點選「委員問政資料查詢」,可以觀看各委員發言質詢的狀況。

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況,而點選其他各常設委員會就會看到委員問政質詢狀況。

奅 也可點選「影片資料查詢」,可直接在委員姓名欄填入委員姓 名,也可在選擇搜尋方式以時間間隔方式點選。 .................................................................... 公民的政治覺醒是一條漫長的道路。透過對立委、立法院的監督,是基本且重 要的開端。 -公督盟前企劃部徐沛然

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夌 點選「會議室資料查詢」,點選「院會」就會看到院會開會狀

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16.如何進一步了解自己選區的委員? 「立法院圖書館」網站中的資料很多元,除了透過「新聞 知識管理系統」以外,也可透過「立委問政專輯」來了解自己 選區委員曾經開過的記者會、發言記錄、法律提案、臨時提案 等。 1. 請先連上「立法院國會圖書館」(http://npl.ly.gov.tw/do/www/ homePage)。 2. 點選「立委問政專輯」。

3. 點選進去後,先選擇「屆期」,再選擇自己選區的立委。 ....................................................................


二、國會資訊查詢小撇步

5. 先點選會期,然後以想要查詢的方式點選「新聞報導」、「委 員質詢」、「會議發言」、「法律提案」或「臨時提案」等。

.................................................................... 監督國會是人民主權的固有權力,透過公民監督,讓法律的提案、預算的審查 更為透明,強化行政與立法部門間的權力制衡關係,防免政府的腐化,公民監督 國會聯盟正是能促使國會效能提升並督促其改善的力量。 -萬能科技大學教授徐振雄

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4. 以第八屆台北市第一選區「丁守中委員」為例。

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6. 就「會議發言」部分說明,當點選會議發言部分後,首先點選 「會期」,或者你已知道哪場會議舉行的時間,也可點選「日 期」。

7. 點選第八屆第 2 會期「會議發言」第一項發言:邀請經濟部長 率國營會執行長及所屬國營事業董事長等,針對「國營事業資 產活化」短、中、長期規劃,進行專案報告,並備質詢。 坽 可以看到開會的委員會為「經濟委員會」第 8 次全體委員 會議。 夌 發言委員:丁守中(1 次)(「1 次」代表委員 1 次口頭 質詢)。 奅 點選丁守中後,直接連結進入立法院公報中委員會記錄, 便可以知道丁守中委員質詢時說了哪些話。

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從立法院隨選視訊系統(簡稱 IVOD)中可以看到立法院 八個委員會、程序委員會,以及院會的開會實況。只要上 http:// ivod.ly.gov.tw/,點選會議現場實況,就可以坐在家裡監督立法 另外,如果要看過去的影片,也可以點選會議隨選紀錄, 以委員姓名,或者委員會來搜尋你想要的影片。 公督盟過去強烈要求立法院開放立院會議的轉播,立法院 也在第七屆第 3 會期以後,正式運作該系統。然而公督盟希望 立法院不僅提供網路收視的隨選視訊系統,更能增設國會頻道, 讓民眾可以直接在電視上收看立法院開會的過程,增加民眾收 視的方便性。

18.如何使用「國會Online」監督國會? 公 督 盟 於 2012 年 底 推 出 了 智 慧 型 手 機 使 用 的「 國 會 Online」APP,其內容及使用方法說明如下:

1.監督國會 「監督國會」下分兩個子項目︰「最新消息」和「認識立院」。 在「最新消息」裡,你可以得知立法院近期重要事件,以及公 督盟監督立法院之工作回報。同時,公督盟也會在此發布民眾監督 立院的相關活動:例如 IVOD 公民巡迴評鑑活動、參與相關連署等。 .................................................................... 從美牛到文林苑都更,從勞工權益到核四……,有許多議題都是政客、財 團聯手打壓一般民眾,也因此社會大眾更該努力協助公督盟,讓公民的聲 音能真正被聽見!          -長期關注國會議題的熱心民眾

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院了!

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17.家裡也可以看立法院開會嗎?

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第一次監督國會就上手

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除了消息的獲得,許多民眾在監督立法院時,第一個碰到的 問題就是:「我不是學政治的怎麼辦?我不知道立法院是如何運作 的。」新聞報導雖然常常都有許多立法院的消息,卻沒辦法讓不熟 悉議事運作的民眾很快了解其基本運作原則;而立法院網站雖然 有說明,卻常因「太過詳盡」而讓一般民眾覺得難以消化、吸收。 因此,在「認識立院」裡,我們特別透過四個簡單的 Q&A,希 望能以簡單的敘述、重點式的提要,讓大家都能輕鬆且快速的了解 立法院運作方式!

2.會議週報 許多民眾可能常常都是在報紙上讀到「立法院三讀通過○○

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二、國會資訊查詢小撇步

議;然而,很多時候,新聞版面有限,並不會將所有的議事過程 和決議一一報導;甚至很多時候,新聞記者們為了要趕截稿時間, 除非有重大議題,否則可能只會在各委員會現場待到十點半。除 此之外,在監督法案時,若等到「三讀」往往已經太遲;要監督 不當法案和言行,最好的觀察地方其實是每一次的委員會會議和 黨團協商角力的部分。 至 2013 年 3 月 8 日為止,立法院的黨團協商仍是密室協商, 這部分的開放和透明,還需要你我共同的努力推動、施壓及發聲。 雖然委員會會議相較從前已經開放許多,每一次的會議不僅會以 即時的 IVOD 轉播,會後也會將不同委員的質詢片段分別剪輯歸 .................................................................... 許多社會議題的問題根源都在於法條與制度的不完備,期許公督盟與立法 院都能更加進步。                   -熱心民眾

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法」、「○○拍板定案」,才得知立法院最近又做了什麼重要決

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檔,但目前民眾只能透過電腦連上立法院網路以收看 IVOD,尚 無法藉由手機觀看;因此公督盟正致力於說服立法院開放更多觀 看管道,讓民眾更便於使用 IVOD 系統。 要觀察、監督委員會開會,就得先知道每週會議的議程,看 看哪些議題是你所關心的。 很多民眾都不知道,其實立法院每週都會公告會議訊息,只 是往往又長又複雜。 為了讓關心國會的民眾更方便取得會議資訊,「會議週報」 幫你把每個星期的會議訊息整理得簡單扼要,讓民眾快速了解每 週有哪些議題正在討論、哪些法案或預算正在進行審查。

3.立委評鑑 公督盟從第七屆起,開始在立法院每個會期結束後舉辦立委 評鑑。邀請學者專家、公民團體代表、媒體代表、公民代表等, 針對立委的問政表現進行評量。不管是立委的出缺席、發言情況, 到法案提案、預算把關、陽光公益法案的推行,都是我們評量立 委的指標項目。 在「立委評鑑」這個項目下,可以看到「評鑑簡介」和「各 屆期評鑑」兩個項目。「評鑑簡介」說明了公督盟是如何評鑑立 委,「各屆期評鑑」裡則一一列出每一會期各委員會「優秀立 委」、「待觀察立委」分別有誰,以及當次的評鑑指標、各項目 權重為何。 點選「優秀立委」、「待觀察立委」名單中的任何一位委 員的名字,即可連結到該立委的基本通訊資料。你可以透過這

些方式,肯定委員們的表現,或者針對你所關心的議題與委員 ....................................................................


一任四年下來,立法委員前後會受到八次立委評鑑的檢驗, 有別於選舉時各宣傳文宣的只褒不貶,公督盟評鑑忠實呈現立委 各方面表現。公督盟的立委評鑑是每半年就舉辦一次,是民眾持 續監督立委的好幫手和參考依據。

你常常看到環保團體、婦女團體、勞工團體等公民團體跟你 說「請跟選區立委反映」或「請向選區立委抗議」,卻不知道自 己選區的立委聯絡方式,甚至不知道自己選區的立委到底是誰 嗎? .................................................................... 小心!不看好代理人,我們的權利就會發炎! -新頭殼新聞網總製作莊豐嘉

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4.立委通訊

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辦公室溝通。

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在「立委通訊」中,你可以用下列三種方式搜尋你想要的立委 聯絡方式: 坽 「姓名」搜尋:依照姓名筆劃排序,或於搜尋欄直接輸入委員 姓名。 夌 「委員會」搜尋:依照內政、外交國防、經濟、財政、教育文 化、交通、司法法制和社福衛環八個委員會搜尋。 奅 「選區」搜尋:可依照你想查詢的縣市搜尋,或選擇「全國不 分區」立委。 立法委員作為代議士,自然有責任捍衛民眾的權益;然而, 若我們在看到不當利益輸送與不當法案時,只在心裡抱怨而不試

著發聲反對,那麼立委很容易向積極發聲的財團靠攏。政治亂象 ....................................................................


要克服那「艱難」的想像,勇敢踏出行動的第一步。 若您覺得這個工具軟體很重要與實用,懇請贊助資料彙整與 繼續製作新的監督軟體及改版工作的費用。

19.如何下載「國會Online」APP?

以上版本,下載方式有以下三種: 1. 至 Google Play 上搜尋「國會 Online」。 2. 前 往 下 列 網 址:http://goo.gl/O6P8E 或 https://play.google. com/store/apps/details?id=tw.com.gleeshare.ccw。 3. 使用 QR code 掃描軟體掃描下列 QR 碼。

.................................................................... 政治,就在生活中。不關心政治,無疑不關心自己的生活;不關心生活, 又哪能指望美好的未來? -郭海棠

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若你的手機使用 Android 系統,本 APP 需求為 Android 2.2

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是沉默的公民造就的,改變並不如我們想像的巨大而艱難,僅需

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若你是使用 iOS 系統,下載方式有以下三種: 1. 至 App Store 上搜尋「國會 Online」。 2. 直 接 前 往 下 列 網 址:http://goo.gl/HhvrM 或 https:// itunes.apple.com/tw/app/guo-huionline-li-yuan-jian-du/ id586629620?mt=8&ls=1。 3. 使用 QR code 掃描軟體掃描下列 QR 碼。

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20.為什麼要關心立法院審理法案? 立法委員由人民選出,代表人民在國會中行使權利,是謂 「代議政治」。立法委員的職權最重要的就是審議法案。法案經 立法院審議通過後才成為真正的法律。法律規範人民的權利和義 務以及政府機關的權責,人民和官員都要遵守法律規定,因此, 立法院有沒有好好立法,是非常重要的事情。 目前立委共有 113 人,分別來自原住民、社會賢達及各選區 代表,背後代表了不同的利益集團與關注議題。民眾的日常生活 與立法息息相關。例如:健保費用的多少、交通違規的裁罰等都 與法律規定有關。民眾不去關注自身的權利,只會讓部分委員更 向財團靠攏,間接地讓自己權益受損。 很多人對政治較不關心,認為日子就該這麼過下去。其實, 公民的力量是很強大的,立委也會擔心民意向背,有時候也不敢 離民意太遠。如果都市更新受害民眾都不發言,立委就不會聽到 他們的聲音而檢討都更條例;如果媒體併購有使言論成為一言堂 之虞,民眾不去反映,立委也不會看見這樣的危機;如果不是有 受害家屬請命,民眾不會意識到虐童問題如此嚴重,立委更不會 .................................................................... 不需要等到「成為大老闆」或「公眾人物」的那天才來改變制度,你我現 在都能付出自己的一份心力。               -小市民

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灱 法案篇

三、如何監督國會

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去提案修法。 民眾若都不關心法案,不去積極替自己的權益發聲,那麼忙碌 的委員們,是不可能替你著想的,自己權益一定要靠自己去爭取。 關心立法情形是,監督那些被民眾賦予政治權力的立法委 員是否站在一般民眾的立場認真在做事,有則我們給予支持與鼓 勵,沒有認真做事或圖利財團、牟求私利的委員,我們可以罷免 或等下次選舉時不選他們,讓立委們知道,人民才是主人。

21.立法院的法案是怎麼審的? 法律提案可以分為「政府提案」與「委員提案」兩種,兩者 為合作競爭之關係。「政府提案」是由負責的承辦單位(例:司、 處、科)送主管機關(例:內政部、衛生署),再經行政院(或 司法院、監察院、考試院)院會議決成為政府提案。「委員提案」 則由立法委員提出,來源可能為學者、遊說團體、專業團體或立 法委員的助理等。要正式成為「委員提案」須合乎法律案的形式, 及提案人不算在內,連署人 15 人以上,方可成案。此外,亦可 由黨團提案。 法案送進立法院時,先由「立法院議事處」排定所有相關提 案,編入議事日程(內容為報告事項、討論事項及臨時動議), 送交「程序委員會」,由程序委員會負責最後定案,向院會提出 建議;亦即所有進入院會討論或表決的法案,都必須先進入程序 委員會,由程序委員會排入院會議程。 「院會」開會法定人數為應出席人數的三分之一,以簽到為

主。法案一讀時,如無異議即通過;如有異議經 8 人以上連署或 ....................................................................


程序委員會重新提出。 法案通過一讀後進入「委員會審查」,委員會開會法定人數 為應出席人數的三分之一,以簽到為主。會議中若進行表決,則 能進行表決。委員會審查分兩階段,第一階段為大體討論,可請 行政官員列席備詢;第二階段為逐條審查。 「委員會審查」完成決議後進入院會「二讀會」,「委員會 審查」與「二讀會」的差異是,「委員會審查」中只有該委員會 的委員可進行表決及提出修正,其他委員會的委員僅可發言,但 不能表決。委員會缺席委員及出席而未當場聲明不同意委員會決 議者,不保障其院會異議權,也就是在二讀時即不得異議,亦不 得參與異議之連署或附議。 立法院處理議案時,往往於二讀會前先行「黨團協商」,以 提升議事效率。依立法院職權行使法規定,進行黨團協商會議時, 由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加;並由院長主持, 院長因故不能主持時,由副院長主持。 黨團協商達成共識後,須經由各黨團的黨鞭全部簽名才算正 式達成協商共識,只要有 1 人沒簽,協商即未達共識。如有緊急法 案需要急迫審查時,不須經「委員會」,可以直接送進「二讀會」 審查,但是需要有出席的委員提議,及現場 20 位委員簽名連署或 附議,並經多數表決通過才可直接送進「二讀會」(逕付二讀)。 「二讀會」通過後便進入「三讀會」,「三讀會」只針對文 字及違憲部分進行修正。議案三讀後即為通過。 二讀 或 三讀 後可進行「復議」。「復議」的條件為:1. 證明動議人確為原 .................................................................... 公民的責任絕對不只有投票選出民意代表和總統而已,還包括對選舉所選出的 代表進行監督,檢驗他們是否有實現政見和其所作所為是否符合我們的期待。 -威哥

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以多數決方式決定,同票數時由主席裁定;若現場不足 3 人則不

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附議則付表決。但如果在場委員不足表決法定人數時,就會退回

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案議決時之出席委員,而未曾發言反對原決議案者;2. 原案表決 時,動議人必須為贊成者;3. 需有與原決議案不同之理由;4. 需 有 20 人以上之連署或附議。 此外,如行政院對通過的法案有意見,認為窒礙難行,也可 以提出「覆議案」。「覆議案」要先送「全院委員會」(所有委 員組成的委員會)審查,審查完畢後,再送院會表決。

圖3-1 立法程序大綱及對應門檻人數圖

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參考資料:目前立法院之法案如何運行介紹(http://www.nta.org.tw/hotlawfile/ lawprocess.htm)。

圖3-2 立法流程圖 .................................................................... 揭露黨團協商的內幕,監督國會不能沒有你我! - ANFREL 國際選舉觀察員、公督盟常務理事陳建甫

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* 黨團協商實務上可發生在任何階段,圖中標示者為依立法院 職權行使法中之法定位置。

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22.如何知道行政院優先審議的法案有哪些? Step1 ︰請先進入立法院國會圖書館:http://npl.ly.gov.tw/do/www/ homePage。 Step2 ︰接著進入「立法院議事系統」。

Step3 ︰在「不限欄位」部分打上『行政院 and 優先審議』,接 著再按執行檢索即可搜尋。

Step4 ︰接著就可以看到每個會期行政院亟欲立法院優先審議的法 ....................................................................


法案有哪些了!

23.立法院審理法案有無期限? 根據 立法院職權行使法 第 13 條規定,每屆立法委員任期屆 .................................................................... 立法委員在國會中權力很大,掌握國家政策和預算。但是這些立法委員是否真 的為國為民?還是為了私利行事?需要選民好好監督!監督也是要有技巧的, 不是看他 / 她們說甚麼?還要看他/她們做什麼? -主婦聯盟環境保護基金會董事長陳曼麗

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Step5 ︰就可以知道這個會期行政院需要立法院幫忙優先審議的

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案為哪些(數字 1 部分),再選取提案影像(數字 2 部分)。

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滿時,除預(決)算案及人民請願案外,尚未議決之議案,下屆 不予繼續審議。因此,每屆立委任期屆滿時,尚未議決之法案, 下屆不予繼續審議,必須在下屆重新提案。

24.如何知道本會期立法院通過哪些法案? Step1 ︰請先進入立法院國會圖書館網站︰ http://npl.ly.gov.tw/do/ www/homePage。 Step2 ︰點選「立法統計」。

Step3 ︰接著點選欲查詢的屆期或法案通過的日期或法案的關鍵字。

Step4 ︰以第八屆第 1 會期為例,本會期法律案三讀通過數目在 第 1 會期為 11 筆,臨時會時通過 9 筆。

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三、如何監督國會

25.如何知道我所關心的提案現在進度到哪兒了? Step1 ︰ 請 先 上 立 法 院 國 會 圖 書 館:http://npl.ly.gov.tw/do/www/ homePage。 Step2 ︰進入【立法院法律提案審議進度系統】。

Step3 ︰可以先以屆期為主要查詢部分,接著可鍵入提案的名稱 或是委員姓名查詢。 .................................................................... 立委,只是人民的舌;人民,才是國家的腦;腦,理當控制好舌! -紅色囧利三倍速

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Step5 ︰點選進去就可以看到三讀通過的是哪些法案了!

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Step4 ︰以「田秋堇」委員為例,想要知道第八屆時委員所提的 「溼地保育法草案」目前審議進度到哪,即可依照數字 1 部分先點選第八屆,接著在任意詞的對話框中輸入溼 地保育法草案(數字 2 部分),最後在主提案委員對話 框中輸入委員姓名(數字 3 部分)。

Step5 ︰就可以看到目前溼地保育法草案的審議進度為委員會審 ....................................................................


委員會中。而由提案影像部分也可知道這部草案是由哪 些委員主提案及提案內容為何。

立委會擋法案,一般民眾亦能看到法案進度及是否被擋下。 Step1 ︰ 請 先 上 立 法 院 網 站:http://www.ly.gov.tw/innerIndex. action。 Step2 ︰點選【議案整合暨綜合查詢系統】。

Step3 ︰點選「委員會最新待審議案」。 1 此檔案為pdf檔。

.................................................................... 國會要監督,人民要做主;國會要監督,荷包不會哭;國會要監督,生活 不會苦;國會要監督,人人都幸福。 -公督盟志工

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26.立委會擋法案嗎?我們怎麼知道法案被擋下?

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查,點選(p125-141)1 便可得知為何該法案會被暫緩至

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Step4 ︰ 坽 委員會:點選相關「委員會」,例如:內政委員會。 夌 議案類別:點選「法律案」。 奅 法案名稱:點選相關法律案,例如:行政院提出之〈合 作社法〉部分條文修正草案。

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常用之阻撓議事手法。

27.法案進入黨團協商,該怎麼辦? 當法案進入黨團協商,目前我們是看不到黨團協商過程,本 書後續部分針對黨團協商會有更詳細的解說,目前我們先說明, 該如何搜尋到法案是否曾經過黨團協商。 Step1:請先進入立法院國會圖書館:立法院首頁 > 院內相關連結 > 國會圖書館(http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage)。 .................................................................... 盧梭(Jean-Jacques Rousseau)說:「不選舉的時候,人民等於奴隸。」臺灣的 經驗證明了:只要做好國會監督,不選舉的時候,人民仍然是國家名符其實的 主權者。 -中華大學行政管理學系副教授曾建元

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退回程序意指退回程序委員會重新提出,此為院會一讀會時

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Step5:點選進入相關法案,可以看到「議案狀態」為退回程序。

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Step2:接著進入【立法院議事系統】。

Step3:在不限欄位部分輸入「黨團協商」,接著再按「執行檢索」。

Step4:便可以看到哪些法案曾經由黨團協商。以下舉例為立法院 第八屆第 2 會期第 3 次會議,決議將有關「核子損害賠 償法」修正之多個提案,交付黨團併案協商。

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Step1:進入立法院全球資訊網:http://www.ly.gov.tw/innerIndex. action。 Step2:點選「會議預報」。

Step3:進入「會議預報」。 .................................................................... 投票只有一天,監督需要每天。

-公督盟志工

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28.如何知道立法院現在要討論的法案?

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坽 週報表查詢可以查詢每週的會議內容。 夌 可以看到每個委員會的開會日期及時間,以及目前正 要審議的法案或預算名稱。 奅 各委員會開會的會議室。

牞 預算篇 29.為什麼要關心立法院審理預算? 每年政府都必須提出施政計畫,並且依照計畫提出相應的預 算,因此從政府的預算書中,我們就可以看出政府施政的方針以

及施政的重點。例如,如果我們關心政府的環境政策,即可以從 ....................................................................


每年中央政府的各項支出接近 2 兆,這麼龐大的經費由誰來 幫我們把關呢?答案是立法院。〈中華民國憲法〉第 63 條規定, 立法院有議決預算案的權利。如果回溯國會的歷史,英國的〈大 國會最初成立的目的,就是要逼使國王,必須先經人民的代表同 意方可徵稅。演變至今,現代各國國會除了審議法案以外,就屬 預算案最為重要。 然而,立法院審查預算的效能時常令人詬病,以 101 年度中 央政府總預算審查為例,行政院提出了支出 1 兆 9 千多億元,收 入僅有 1 兆 7 千多億的年度總預算,尚有赤字 2 千億。我們本期 待立法委員能幫民眾的荷包把關,審查並刪減不當預算。但立委 卻因忙著選舉,最後僅刪除了 1.3 億元,約占總預算的 0.007%, 創下史上最低的刪減率,幾乎等於不審查而直接把預算全數放 水,在政府財政日益惡化的情況下,這樣的審查績效實在難以說 服社會大眾。 因此,民眾應睜大眼睛,看看立法委員有沒有替人民的納稅 錢把關。 2012 年公督盟發函給行政院,要求應該依照〈政府資訊公開 法〉規定,把政府各部門及國營事業、轄下基金會經費預算書, 統一集中公告於網站,並且不能只公告圖檔阻礙資料搜尋分析, 應方便民眾查詢,讓民眾也能參與政府預算的審查,成為最值得 信賴的第「114」位立委,以減少立委放水、圖利自己的弊端。 接下來,我們將介紹立法院審議預算的規定和過程。讓我們不再 害怕厚厚的預算書,為看緊自己的荷包努力。 .................................................................... 公民社會需要的不是完美的領導者,而是每一個公民願意相信自己具有改 變的力量,並且付諸實踐。 -郵小姐

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憲章〉早在西元 1215 年即規定「未經大會議同意,不得徵稅」。

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預算書中檢視政府是否編列相關的預算。

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30.立法院審查預算如何分工? 各個部會的預算在送進立法院後,將分至各個對應的委員會 2

審查,依其職權各委員會的審查分配如下 :

內政委員會所負責審查的機關預算及款項別 行政院、客家委員會及所屬、中央選舉委員會及所屬、大陸 委員會、原住民族委員會、文化園區管理局。內政部(不含社會 司、國民年金監理會、家庭暴力及性侵害防治委員會)、營建署 及所屬、警政署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬、役政署、 入出國及移民署、建築研究所、空中勤務總隊。蒙藏委員會。海 岸巡防署、海洋巡防總局、海岸巡防總局及所屬。臺灣省政府、 臺灣省諮���會、福建省政府。 作業基金:營建建設基金、中央都市更新基金。原住民族綜合發 展基金。 特別收入基金:外籍配偶照顧輔導基金、研發替代役基金、警察 消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金。中華發展基金。 信託基金:黃瑞景先生獎學基金、胡原洲女士獎(助)學基金、 警察及消防人員安全濟助基金、在校學生獎學基金、劉存恕先生 警察子女獎學基金、萬善培先生獎學基金、誠園獎學基金、內政 部空勤 3 勇士子女生活照顧基金。 2 資料來源:坽 民國102年度中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表   —營業及非營業部分)審查分配表草案。   夌《立法院公報》。

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外交部、領事事務局、外交及國際事務學院。國防部、國防 員會。 作業基金:國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金。 國軍退除役官兵安置基金、榮民醫療作業基金。 資本計畫基金:國軍營舍及設施改建基金。 信託基金:莊守耕公益基金、受理捐贈僑生獎助學金基金。

經濟委員會所負責審查的機關預算及款項別 經濟建設委員會、公平交易委員會。經濟部、工業局、國際 貿易局及所屬、標準檢驗局及所屬、智慧財產局、水利署及所屬、 中小企業處、加工出口區管理處及所屬、中央地質調查所、能源 局。農業委員會、林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗 所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物 試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良場、種苗改良繁殖場、 7 個區農業改良場、漁業署及所屬、動植物防疫檢疫局及所屬、 農業金融局、農糧署及所屬。 作業基金:行政院國家發展基金。經濟作業基金、水資源作業基 金。農業作業基金。 特別收入基金:離島建設基金、花東地區永續發展基金。經濟特 別收入基金、核能發電後端營運基金、地方產業發展基金。農業 特別收入基金。 .................................................................... 民主法治教育來弘毅;憂國憂民立院去努力;監督國會大家一起(同齊)來, 後代(萬世)子孫才有好將來。 -府城一善通

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部所屬(含國家安全局)。僑務委員會。國軍退除役官兵輔導委

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外交及國防委員會(外交部、國防部主管機密部分舉行 秘密會議)所負責審查的機關預算及款項別

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營業基金:臺灣糖業公司、臺灣中油公司、臺灣電力公司、漢翔 航空工業公司、臺灣自來水公司。

財政委員會所負責審查的機關預算及款項別 主計總處。審計部、審計部臺北市審計處、審計部新北市 審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部 高雄市審計處。財政部、國庫署、賦稅署、臺北國稅局、高雄 國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局 及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬、財政資訊中心。 金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局。 補助直轄市及縣市政府、直轄市與縣市平衡預算及繳款專案補 助、直轄市及縣市保障財源補助。災害準備金。第二預備金。 融資財源調度。 作業基金:地方建設基金、國有財產開發基金。 債務基金:中央政府債務基金。 特別收入基金:行政院公營事業民營化基金。金融監督管理基金。 信託基金:保險業務發展基金、金融研究發展基金。 營業基金:中央銀行(含中央造幣廠、中央印製廠)。中國輸出 入銀行、臺灣金融控股公司(含臺灣銀行公司、臺銀人壽保險公 司、臺銀綜合證券公司、臺灣證券投資信託公司)、臺灣土地銀 行公司(含土銀保險經紀人公司)、財政部印刷廠、臺灣菸酒公 司〔含台酒(廈門)商貿公司〕。中央存款保險公司。

教育及文化委員會所負責審查的機關預算及款項別

中央研究院。國立故宮博物院。教育部、國民及學前教育署、 ....................................................................


公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國家教育研究院。國家科 學委員會、科學工業園區管理局及所屬、南部科學工業園區管理 局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬。原子能委員會、輻 產局、影視及流行音樂產業局、國立傳統藝術中心、國立臺灣美 術館及所屬、國立臺灣工藝研究發展中心、國立臺灣博物館、國 立臺灣史前文化博物館。 作業基金:52 所國立大學校院校務基金、國立臺灣大學附設醫院 作業基金、國立成功大學附設醫院作業基金、國立陽明大學附設 醫院作業基金、國立社教機構作業基金、國立高級中等學校校務 基金。科學工業園區管理局作業基金。國立文化機構作業基金。 故宮文物藝術發展基金。 特別收入基金:行政院國家科學技術發展基金。學產基金、運動 發展基金。核子事故緊急應變基金。

交通委員會所負責審查的機關預算及款項別 國家通訊傳播委員會、飛航安全調查委員會、公共工程委員 會。交通部、民用航空局、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研 究所、公路總局及所屬。 作業基金:交通作業基金。 特別收入基金:航港建設基金。通訊傳播監督管理基金、有線廣 播電視事業發展基金。 營業基金:中華郵政公司、交通部臺灣鐵路管理局、臺灣港務公 司、桃園國際機場公司。 .................................................................... 政客貪污收賄是政客本身的腐敗,而民眾對此冷漠相待才是民主政治的腐敗。 -楊威利

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射偵測中心、放射性物料管理局、核能研究所。文化部、文化資

三、如何監督國會

體育署、青年發展署、國立中國醫藥研究所、國家圖書館、國立

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司法及法制委員會所負責審查的機關預算及款項別 總統府、國家安全會議、國史館、國史館臺灣文獻館。人 事行政總處、公務人力發展中心、地方行政研習中心、研究發 展考核委員會、檔案管理局。立法院。司法院、最高法院、最 高行政法院、臺北高等行政法院、臺中高等行政法院、高雄高 等行政法院、公務員懲戒委員會、司法人員研習所、智慧財產 法院、臺灣高等法院及 4 個分院、19 個臺灣地區地方法院、臺 灣高雄少年及家事法院、福建高等法院金門分院、福建金門地 方法院、福建連江地方法院。考試院、考選部、銓敘部、公務 人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、公務人員退休 撫卹基金監理委員會、公務人員退休撫卹基金管理委員會。監 察院。法務部、司法官訓練所、法醫研究所、廉政署、矯正署 及所屬、行政執行署及所屬、最高法院檢察署、臺灣高等法院 檢察署及四個分院檢察署、臺灣高等法院檢察署智慧財產分署、 19 個臺灣地區地方法院檢察署、福建高等法院金門分院檢察 署、福建金門地方法院檢察署、福建連江地方法院檢察署、調 查局。 作業基金:法務部矯正機關作業基金。考選業務基金。 信託基金:中央公教人員急難救助基金。公務人員退休撫卹基金。

社會福利及衛生環境委員會所負責審查的機關預算及款項別 內政部(社會司、國民年金監理會、家庭暴力及性侵害防治 委員會)、兒童局。勞工委員會、職業訓練局及所屬、勞工安全

衛生研究所、勞工退休基金監理會。衛生署、疾病管制局、國民 ....................................................................


境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所。 作業基金:國民年金保險基金。醫療藥品基金、管制藥品製藥工 廠作業基金、全民健康保險基金。 環境保護基金。 信託基金:勞工退休基金(舊制)、勞工退休基金(新制)、積 欠工資墊償基金。資源回收管理基金—信託基金部分、清潔人員 執行職務死亡濟助基金。 營業基金:勞工保險局。

31.立法院審查預算的程序為何? 立法院下半年度的會期稱之為預算會期(9 月到 12 月),因 為這個會期立法院的焦點是審查明年度的預算。 行政院在彙總各部會的預算以後,必須在每年的 8 月底以 前將預算書送至立法院。接下來行政院院長、主計長、財政部 長須到立法院報告施政計畫及預算的編製經過,並接受立委的 質詢。 在預算詢答結束後,財政委員會會依總預算案審查分配表及 3

審查日程表將各部門預算送交各個委員會分別進行審查 。 委員會審查預算又分為預算詢答與預算處理,通常委員會會 邀請相關部會的首長至委員會報告預算編制的概要,接著才進行 3 每年的審查日程並未有特定連結可供搜尋,但可鍵入中華民國○○○年度中 央政府總預算案審查日程草案檢索。

.................................................................... 期待本書問世,可以猶如照妖鏡,讓不好的委員一照就現形! -中和葉凱特

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特別收入基金:社會福利基金。就業安定基金。健康照護基金。

三、如何監督國會

健康局、中醫藥委員會、中央健康保險局、食品藥物管理局。環

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預算之處理。 各個委員會審查完相關部會的預算以後,必須送交財政委員 會彙總,部分的預算提案會送交黨團協商(預算刪多少、刪不刪 的最重要關鍵),在黨團協商的階段,也可以用黨團的名義提案。 送交黨團協商的預算案可分為兩類︰第一大類是委員會無法達成 共識的預算;第二大類是牽涉跨部會之預算,或者有連動性的預 算。由於黨團協商尚未透明化,又經常推翻委員會作成的決議, 因此常遭致外界的批評。 預算在三讀通過以後,由總統公布,公布後稱之為法定預 算。雖然上述的預算審議流程已經是法定程序,但是立法院在現 行的運作上,並未完全依照預算法所規定的時程。舉例來說,預 算法規定立法院要在會計年度開始前,也就是每年的 12 月 15 日 左右,將預算審議完畢,但是由於制度設計的問題,與立法院常 年形成的「慣例」,通常預算案通過的時間都較晚,尤其國營事 業預算的部分,更經常拖到隔年度 6、7 月才完成三讀,出現錢 已經用了一半,預算案才通過的怪現象。

32.立法院刪減預算的手段有哪些? 1.預算刪減案 立法委員及黨團都可提出預算刪減案,刪除政府不當編列之 預算。預算刪減案的審議流程與法律案雷同,都必須通過二讀與 三讀的過程。

例如:公營事業民營化官股釋出嚴重落後,前年度暨上年 ....................................................................


億 6 千萬元,如 89 年底前完成民營化同意動支第二預備金。因 中國農民銀行、交通銀行、中央再保險公司尚未民營化,故「退 休撫卹給付」所列該等銀行退休人員退休金 2,234 萬 7 千元建

2.預算凍結案 若立法委員認為行政機關效率不彰,或未提供詳盡之施政 計畫,立委可提出預算之凍結案。若凍結案通過,行政機關必 須在改進行政效率或提供更完整計畫後至立法院報告,始得解 凍預算。 例如:台電公司濫行舉債,以債養債的情況持續惡化中,為 維護國人權益,督促台電公司加速改革,爰要求將 101 年度利息 支出 155 億 5,228 萬 4 千元凍結六分之一,俟台電公司就「理債 規劃」向立法院經濟委員會作專案報告後,始得動支。

3.預算主決議 立法院在審查預算時,可對預算案做成主決議,限定預算 執行的條件與期限。 例如:立法院審議 100 年度中央政府總預算附屬單位預算 時,通過決議:「……預算執行時有〈預算法〉第 62 條之 1 所 定『政策宣導』之『廣告』者,應由各該營業及非營業基金按 月將預算動支情形(含廣告之主要內容、刊登及播出時間、次 數及其金額、託播對象等)予以彙整,透過網際網路予以公開, 並函送立法院相關委員會」,惟部分單位並未遵照辦理;為利 .................................................................... 第一次看到立委評鑑的活動是從大學布告欄的海報,基於好奇及興趣,多次參 加評鑑活動,暑假曾經藉由實習來了解公督盟,甚至我的論文也把公督盟寫進 去。希望立委評鑑活動持續不斷,或許不完美,但我認同的是「公民理應監督 立委」的理念! -政治大學政治系碩士生廖育嶒

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請刪除。

三、如何監督國會

度預算保留甚鉅,故建議刪除公營事業民營化員工權益給付 4

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國會及社會大眾之監督,自 101 年度起,各機關含附屬單位及 依〈預算法〉第 62 條之 1 所定財團法人於平面媒體、網路媒體、 廣播媒體及電視媒體辦理政策宣導相關之廣告,均應按月於機 關網站資訊公開區中單獨列示公布,並由各該主管機關按季彙 整送立法院。另請審計部自 100 年度起,專案查核各機關單位 辦理政策宣導、廣告等相關預算執行情形,併同於年度總決算 審核報告中揭露。

33.民眾拿得到預算書嗎? 依〈政府資訊公開法〉規定,涉及國家機密等特殊情況得限 制公開或不予提供者,以及受〈個人資料保護法〉規定應保密之 資料外,政府應當主動公開預算及決算書。但公督盟日前全面檢 視發現政府並未將所有的預算書公開在網路上。民國 101 年底公 督盟已經行文要求行政院應該設立統一網站公告,並且提供 PDF 與文字檔以方便民眾查詢,也請大家繼續要求政府及國營事業相 關預算集中上網公開! 101 年底,公督盟隨機抽樣調查了 18 個政府部會、單位、或 相關基金之預算書公開情形,以下列四項標準去審視:「是否有 公開」、「詳細程度是否完整,和立委拿到的相同」、「檔案格 式是否容易使用、查詢」及「預算是否在統一的網站方便民眾查 詢」。抽查結果如表 3-1:

....................................................................


註:已公開單位之預算,可直接上所屬網站「政府資訊公開」專區查詢﹔另 外,主計處網站也有概略的預算及決算書,可直接查詢。

.................................................................... 監督立委,看緊我們的荷包,讓臺灣社會更公平正義。

-民主監督非刁民

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部會/單 位

三、如何監督國會

是否公開 內容完整 格式易用

表 3-1 公督盟針對預算公開情形之抽查結果 未公開 有公開 有公開 無資料 不完整 ���整 無資料 否 是 否 8筆 2筆 1筆 8筆 • 立 法 院 單 位 • 行 政 •營建署 •考選業務基金附屬 預算 院 > 及所屬 單位預算(非營業 •銓敘部主管 內政 部分) •公務人員退 部 •行政院>勞工委員會 休撫卹基金 • 行 政 •行政院>勞工委員會 預算案 院 > >職業訓練局及所 •公務人員退 衛生 屬 休撫卹基金 署 •行政院農業委員會 管理委員會 •經濟部水利署 單位預算 •臺灣金融控股股份 •公務人員退 有限公司附屬單位 休撫卹基金 預算 監理委員會 •行政院>衛生署>中 單位預算 央健康保險局 •國家文官學 •行政院>內政部兒童 院及所屬單 局 位預算 •中央選舉委 員會 •中華民國國 防部

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四、認識公督盟與立委評鑑

34.公督盟是什麼團體?我可以成為公督盟的會員嗎? 公督盟的全名為「公民監督國會聯盟」,其前身為「社會立 法行動聯盟」,於 2007 年 4 月重組並更改為現在的名稱,是由 民間團體組成的聯盟組織,其理監事由團體會員的代表選出。公 督盟的宗旨是,結合民間社會團體,共同監督國會運作及立法委 員之問政表現,以提升民主品質,促成文明、陽光、公益、透明、 效能之國會文化。個人可以加入公督盟成為贊助會員,但贊助會 員沒有團體會員的權利。 截至 2013 年 5 月,公督盟的團體會員有: 文化環境文教基金會

台灣教授協會

公投護台灣聯盟

台灣教師聯盟

中華民國老人福利推動聯盟

台灣永社

中華民國殘障聯盟

台灣文化基金會

中華民國自然步道協會

台灣智庫

中華民國關懷生命協會

台灣二十一世紀議程協會

中華農學會

台北市綠台文教基金會

主婦聯盟環境保護基金會

民間司法改革基金會

永續台灣文教基金會

全國家長團體聯盟

台灣和平草根聯盟

伊甸社會福利基金會

台灣生態學會

社區大學全國促進會

.................................................................... 我們可以保持距離,也可以學著參與。希望不久的將來,我們談起臺灣的 政治,可以很驕傲、很寬容、很有禮……。 -咩即可-消費者熱線發起人 Baagic


台灣婦女團體全國聯合會

南投縣家長關懷教育協會

台灣小留學生家長協進會

紀念殷海光先生學術基金會

台灣蠻野心足生態協會

陳定南教育基金會

台灣人民監督法院協會

桃園縣環境保護協會

台灣電磁輻射公害防治協會

華人民主書院

台灣環境保護聯盟

萬華社區大學

台灣紅絲帶基金會

澄社

台灣環境資訊協會

勵馨社會福利事業基金會

台灣愛樹保育協會

個人除可以成為公督盟的贊助會員外,還可以透過各種方式 來參與公督盟的運作,例如:參加公督盟舉辦的演講,參加國會 監督志工、青年營隊等人才培育活動,成為國會監督志工,或參 加我們的公民 IVOD 評鑑活動等。

35.公督盟如何監督立委? 我們監督立委和立法院的目的是,促進立法院成為「文明、 陽光、透明、公益、效能」的優質國會。公督盟隨時掌握立法院 和立委議事動態,視情況需要,拜會立委或舉辦記者會、座談會 或抗議活動表達訴求,並且每一會期舉辦立委評鑑,公布優秀和 待觀察委員名單,以強化立委監督工作。 公督盟評鑑立委的工作主要分為初審及複審兩個階段。初審 階段共有 4 個評鑑小組運作:基本表現及視訊評鑑小組、法案評 鑑小組、預算案評鑑小組、言行及官司評鑑小組。分別針對委員 在立法院的表現,例如:出缺席率、質詢、法案提案、預算提案、 ....................................................................

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宜蘭人文基金會

四、認識公督盟與立委評鑑

台灣法學會

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不當言行及特殊事蹟等,來評鑑一個委員的表現優劣。複審階段 則確認各小組評鑑結果,並公布優秀和待觀察委員名單。正副院 長及黨團幹部評鑑則另外召開小組會議。 另外,在公督盟的努力奔走之下,立法院開放了 IVOD(網 際網路隨選視訊系統),民眾只要使用電腦就可以即時看到目前 立法院院會、常設委員會及程序委員會開會的情形。公督盟會在 每個會期結束後舉行 IVOD 巡迴評鑑。只要你能夠借到場地(需 要上網收看委員質詢狀況),同時也能找到大約 10-15 位志願者, 即可與公督盟連絡,舉辦 IVOD 評鑑。多個社區大學也曾與公督 盟合作 IVOD 評鑑,讓學員們多一個民主參與的管道。 自第七屆第 7 會期,公督盟開始與大專院校合作,每個會期 公督盟會派員至各大專院校宣傳公督盟 IVOD 評鑑。目前多與有 開設民主人權或是國會相關課程的教師合作。讓更多大專院校學 生參與國會監督工作,是近來公督盟積極推動的工作。

36.公督盟是怎樣進行評鑑的? 公督盟主要的工作之一就是評鑑各個立法委員。 評鑑的工作通常在每個會期結束前展開,公督盟會先召開學 術委員會議,大致確定本會期評鑑的指標,之後再上網公告,讓立 委辦公室可先行下載了解,之後再前去立法院與立委助理們座談, 交換有關評鑑的意見。爾後,再經由學術委員及理監事會議正式確 認評鑑作業辦法。辦法公布後,由立委辦公室整理各項評鑑資料寄 給公督盟,公督盟把自行蒐集到的資料與立委辦公室提供的部分做

彙整再寄回給立委辦公室做確認,之後由公督盟做最後的覆核,再 .................................................................... 公民你我一起來,監督評鑑各委員,國會提升更進步。 -中華青年創新網絡協會監事劉得宏


各委員成績後,將評鑑結果送交複審會議審定,之後將優秀立委和 待觀察立委名單予以公布。

圖 4-2 公督盟評鑑流程簡圖

公督盟針對立委問政表現的各部分都有相對應之評鑑小組, 即法案有法案評鑑小組、預算有預算案評鑑小組、基本表現(如: ....................................................................

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圖4-1 公督盟評鑑辦法公告流程圖

四、認識公督盟與立委評鑑

把資料交給各評鑑小組評定成績。各評鑑小組召開初審會議評定

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出∕缺席與質詢)及 IVOD 有基本表現及視訊評鑑小組、委員不 當言行部分也有言行及官司評鑑小組。綜上所述,可以知道公督 盟全方位地針對委員的各項表現給予評鑑。資料除了從立法院網 站及公報上取得外,亦由委員自行提供。例如:陽光公益法案的 新立法或是修正案加分,這部分資料需要立委提供,才能確認這 份法案是該委員親自推動的。 立法院各會期主要任務不同,單數會期是俗稱的法案會期, 雙數會期則是預算會期。法案會期時,法案提案部分占評鑑的 分數比例就比較高;預算會期時,預算提案部分的配分就會比 較高。 評鑑小組成員原則上是在該領域學有專精之學者專家以及 在該領域長期關心之民間團體代表,並兼顧社會代表性,讓評鑑 的意見不會失於偏頗。 初審會議通常會進行約莫一個月左右,之後便會彙整各小組 的評鑑結果併同小組認為有爭議的部分,進入到複審會議確認與 議決。 複審會議成員由本聯盟理監事、各評鑑小組成員、會員團體 代表、駐院志工等組成。 複審會議的重頭戲就是選出各委員會的優秀立委以及表現 較差的委員,最後會召開記者會公布該會期優秀及待觀察的委 員名單。 第八屆起,公督盟首次評鑑正副院長與黨團幹部,以往正副 院長及黨團幹部都不納入評鑑,因為其職責與一般委員不同。因 此,公督盟在建立對應的評鑑指標之後,才開始評鑑正副院長及

黨團幹部的表現。 .................................................................... 持續不斷追求感動人心的臺灣價值!

-蔡翔任


評鑑小組

成員

基本表現 及視訊評 鑑小組 法案評鑑 小組

言行及官 司評鑑小 組

委員出缺席、質詢、民 眾以 IVOD 評鑑委員及 是否簽署承諾書

55

45

評鑑內容

15(預算會期) 委員提出的法案為陽光 公益則加分,若為侵害 30(法案會期) 人權則扣分 30(預算會期) 委員提出實質刪減預算 15(法案會期) 則加分

加/減分

正副院長 及 黨 團 幹 理監事及 加/減分 部 評 鑑 小 專家學者 委員基本分 70 分 組

委員提供特殊事蹟(針 對公益事件所開的記者 會、公聽會或協調會的 紀錄等)予以加分,若 委員在該會期有不當言 行或官司部分則會透過 小組討論來扣分 評鑑委員針對正副院長 或黨團幹部的表現予以 加減分

37.公督盟的評鑑結果立委接受嗎? 至 2012 年底為止,公督盟總共進行 9 次立委評鑑。從一開始 大家不看好,到現在已經挺過來,雖然每次公布結果,都有立委說 公督盟的評鑑結果不公平。公督盟所有量化的評鑑資料,都是從立 法院網站及公報上取得,所以這部分都有憑有據。質化部分也都經 評鑑委員慎重討論,力求公允。另外,針對額外加分部分,這需要 委員辦公室提供資料,例如:特殊事蹟、陽光法案等部分,但加分 ....................................................................

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預算案評 專 家 學 者、 團 體 鑑小組 代表

比重(%)

四、認識公督盟與立委評鑑

表 4-1 評鑑小組一覽表

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都設有加分上限,不會造成委員有提供資料就一直累計加分上去, 進而形成成績偏頗的現象。 從表 4-2 來看,可以知道過去第七屆立委前十二位成績優秀的 委員中,國民黨籍共 7 位,民進黨籍 5 位,而非如外界所言,公督 盟的評鑑都是讓民進黨委員上榜,故意排除國民黨委員。此部分亦 可由公督盟「第七屆立委評鑑總表」得知(http://www.ccw.org.tw/ p/15002)。 公督盟實施立委評鑑以來,就參考各界(包括立委)的意見, 不斷檢討、改進評鑑辦法,希望能更正確呈現立委的表現,以達到 促進國會優質化的目的。 表 4-2 第七屆第 1 會期到第 8 會期立委評鑑優秀之委員* 委 員

所屬政黨

備  註

黃偉哲

民進黨

共 6 次第一名

盧秀燕

國民黨

共 6 次第一名

黃淑英

民進黨

共 3 次第一名、4 次第二名

趙麗雲

國民黨

共 5 次第一名

周守訓

國民黨

共 2 次第一名、4 次第二名

潘孟安

民進黨

共 3 次第一名、2 次第二名、1 次第三名

羅淑蕾

國民黨

共 3 次第一名、2 次第二名、1 次第三名

丁守中

國民黨

共 2 次第一名、2 次第二名、3 次第三名

賴清德

民進黨

共 4 次第一名

葉宜津

民進黨

共 2 次第一名、2 次第二名、1 次第三名

蔡錦隆

國民黨

共 2 次第一名、2 次第二名、1 次第三名

江義雄

國民黨

共 2 次第一名、2 次第二名、1 次第三名

* 上表乃依公督盟評鑑結果,將各會期各委員會第一名換算為 3 分,第二名 2 分, 第三名 1 分,累加後依分數高低排序之結果。

.................................................................... 1. 公督盟好棒棒!!! 2. 核電歸零。3. 一個字:讚啦!

-鄧凱元


公督盟的評鑑過程簡單來說分為初審及複審會議。 初審時分為法案小組、預算小組、基本表現(如:出/缺 席與質詢)與 IVOD 小組、言行官司小組、正副院長及黨團幹部 小組進行評鑑,評鑑委員為專家學者及團體代表。而複審會議則 初審小組送交之提案,最後議決各委員會之優秀與待觀察立委名 單,並公布之。複審會議的成員除理監事及各小組成員外,亦有 公督盟會員團體代表及志工出席。 若你對公督盟評鑑工作有興趣的話,公督盟在每個會期評鑑 委員時,都會舉辦公民 IVOD 評鑑會議,邀請一般民眾操作電腦, 觀看立法院 IVOD 轉播,透過線上觀看立委質詢官員的過程,幫立 委打分數。這是讓公民除了投票外,有另一個監督立委的管道。公 督盟也正規劃讓民眾經過身分認證後,隨時在家就能評鑑立委。 另外,有意參與評鑑工作的民眾也可參加公督盟的志工培 訓,透過培訓過程能對立法院與議事過程有更具體深入的認識; 培訓後,我們希望能有志工至立法院各委員會旁聽,實地觀察開 會狀況,將訊息及時回報給公督盟,讓大家更能清楚看到哪些委 員總是言之無物,哪些委員從頭到尾都很認真,媒體拍不到的地 方,公督盟都能深入了解,讓立法院全面無死角! 若你願意,請與我們聯繫 公督盟信箱:ccw@ccw.org.tw 公督盟電話:(02)2367-1571 洽公督盟組織發展部 ....................................................................

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是利用一天的時間,將各小組評鑑的成績做最後確定,同時議決

四、認識公督盟與立委評鑑

38.如何參與公督盟評鑑?

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39. 我可以進入立法院旁聽會議嗎?公督盟可協助進入嗎? 如果想旁聽「院會」的話…… 可以!立法院院會議場 2 樓設有旁聽席,依據〈立法院會客 請願參觀訪問旁聽等作業程序及管制要點〉,如果要申請旁聽, 必須於 3 天前將旁聽名冊送交立法院議事處辦理,三人以上即可 申請團體旁聽。議場開放旁聽時間為每週一到週五,上午 9 點到 12 點,下午 2 點 30 分到 6 點。 如果來不及在 3 天前申請,於當日至立法院申請旁聽者,則 必須親自到立法院正門會客室向議事處派駐人員辦理申請手續。 民眾申請院區參觀聯絡方法 申請項目 申請項目 院會日:簡報觀賞 院會日:議場旁聽 非院會日:簡報觀賞,議場參觀 洽詢單位 洽詢單位 立法院議事處會務科 立法院秘書處公共關係事務室 電話:(02)2358-5738 電話:(02)2358-5858 轉 1163 傳真:(02)2358-5112 傳真:(02)2358-5255 院會日為週二、五;非院會日為週一、三、四,及休會期間。

詳細資料及辦法,可上立法院網站(http://www.ly.gov.tw) 查 詢: 立 法 院 首 頁 > 便 民 服 務 > 會 客 參 觀 要 點(http://www. ly.gov.tw/04_affair/0402_public/lyPublic.action?type=05)。

如果想旁聽「委員會」的話…… 根據〈立法院各委員會組織法〉第 9 條規定:「各委員會會

.................................................................... 公民監督國會聯盟逐步教會公民如何促使國會代言人做好立委該做的事, 邁向真正民主之路! -臺灣民主進程觀察者


員會不開放旁聽。也因此,至 2012 年 10 月為止,立法院並沒有 正式的規則,讓民眾可以依規定申請進入委員會旁聽。 我們同意立法院受限於場地及安全因素,得作部分限制,但 是如果完全不開放委員會旁聽有違民主原則。因此,開放委員會 旁聽也是公督盟努力推動國會開放的主要項目之一。 以現階段來說,各委員會的會議主席(由各委員會召委輪 們的監督國會志工,可以在會議主席(也就是各委員會的召集委 員)的允許之下,至部分委員會旁聽。

40.公督盟志工平常都在做什麼? 公督盟志工目前組成「監督國會志工團」,主要協助之計畫 為「駐院監督」―透過公民列席在立法院的院會或是各委員會開 會現場,使國會變得更加透明。公督盟的駐院志工在會議當下, 不僅可以最直接地記錄立委言行,成為評鑑的資料,立即掌握立 法院現況,也可以讓公督盟能有最即時迅速的訊息以監督立委。 志工團除了監督立院的「現場旁聽組」及「線上 IVOD 組」外, 還有「公關企劃組」與「行政支援組」。 各組主要之工作內容如下: 【現場旁聽組】 任務:實際進入委員會或院會旁聽,記錄現場狀況,累積觀察資料。 時間:配合立法院開會時間,可選擇週一至週五上午或下午任一時 段參與。 ....................................................................

.........................................................

值),依其職權可以決定會議中誰可以列席,所以公督盟以及我

四、認識公督盟與立委評鑑

議,公開舉行。」但是根據〈立法院議事規則〉第 61 條,各委

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第一次監督國會就上手

【線上 IVOD 組】 任務:利用網路看現場轉播或事後的質詢片段,針對委員發言評 鑑,並記錄網路上的某些不透明的狀況,或協助 IVOD 逐 字稿繕打。 時間:現場轉播—週一~週五的上午或下午,任一時段。    非現場影像—任何時段。

............................................................

【公關企劃組】

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你不看緊,他們就有可能亂搞!

任務:協助公督盟舉辦記者會、季刊〈監督國會〉撰稿、新頭殼 網路節目「公民看國會」企劃執行或內容記錄、宣傳行銷、 募款、美術設計……等,依感興趣之項目選擇。 時間:視活動時間而定,主要在週一至週五之白天;若為記錄、 企劃或設計則不限時間。 【行政支援組】 任務:聯繫各立委辦公室,進行相關統計調查,並協助行政事務。 時間:週一至週五間,排班至公督盟服務。

41.如何加入公督盟的「志工人才庫」? 民主,不只在投票那一刻,日常的監督和參與,才能真正深 化民主的程度。公督盟對立委定期的評鑑與公布結果,也讓民眾 在投票時,能依據立委問政表現與議題態度,做出最好的選擇, 達到立委汰劣選優,打造專業、透明優質國會的目的。 如果你願意一起來監督國會、監督立委,可以參加公督盟所 舉辦的志工培訓,也可以直接聯絡,經由簡單的面談後加入公督

盟的志工人才庫。 .................................................................... -公民


公督盟預計每年舉辦四場志工培訓活動,相關訊息會公告在 公督盟官方網站、Facebook 粉絲團、電子報等公督盟訊息平台 上。對參與公督盟志工活動有興趣的民眾,可以透過志工培訓的 活動來了解立法院以及公督盟。 除了透過志工培訓的機會,若你願意貢獻時間心力,推動臺 庫」,請直接聯絡我們: 公督盟信箱:ccw@ccw.org.tw 公督盟電話:(02)2367-1571 洽公督盟組織發展部

42.我可以從哪裡獲得公督盟的訊息? 公督盟目前資訊發送管道包含了網站、電子報、Facebook、 公督盟 Youtube、《監督國會》季刊等。公督盟也在 2012 年底 推出了手機 APP「國會 Online」(可參考本書第二章〈如何使 用國會 Online 監督國會?〉),讓民眾能輕鬆地將國會資訊帶 著走!

1. 公督盟官方網站  http://www.ccw.org.tw/ 2. 監督國會電子報  訂閱辦法: 《監督國會》電子報每週一發刊,內容有當週重要的國會監 督訊息,以及公督盟活動發布,可至公督盟官網(http://www. ....................................................................

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灣民主更進步,也可以經由面試,申請加入公督盟的「志工人才

四、認識公督盟與立委評鑑

參加公督盟志工培訓

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第一次監督國會就上手

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ccw.org.tw/)首頁訂閱。

3. 公督盟 Facebook 粉絲團(https://www.facebook.com/ccw.org. tw) 訂閱辦法: 如你具有 Facebook 社群網站帳號,請於 Facebook 網站搜尋「公 民監督國會聯盟」,進入粉絲團後按「讚」即可訂閱,訂閱後 將會收到公督盟最新、最即時的訊息,也可於粉絲團與公督盟 同仁即時回應互動。

4.《監督國會》季刊 索取或訂閱:可親至公督盟辦公室,或來電、來信公督盟訂閱。 地址:台北市大安區羅斯福路三段 183 號 10 樓 電子信箱:ccw@ccw.org.tw 電話:(02)2367-1571 或至以下地點免費索取最新一期的《監督國會》季刊! 地 點

地   址

希臘左巴

台北市師大路 59 巷 5 號

雙魚坊

台北市師大路 93 巷 10 號

天曉得

台北市師大路 105 巷 9 號

找到咖啡

台北市泰順街 16 巷 4 號

小哲食堂、café' philo

台北市泰順街 60 巷 11 號

小白兔唱片

台北市浦城街 21 巷 1-1 號

米倉

台北市龍泉街 83 號

紫藤廬

台北市新生南路三段 16 巷 1 號

女巫店

台北市新生南路三段 56 巷 7 號

女書店

台北市新生南路三段 56 巷 7 號 2 樓

唐老鴨洋食館

台北市新生南路三段 70 巷 3 號

滴咖啡

台北市新生南路三段 76 巷 1 號

台灣的店 台北市新生南路三段 76 巷 6 號一樓 .................................................................... 一起來監看國會做公民。

-中華民國殘障聯盟副秘書長謝東儒


apple diner

台北市新生南路三段 76 巷 16 號

聯經出版

台北市新生南路三段 94 號

晶晶書庫(週二公休)

台北市羅斯福路三段 210 巷 8 弄 8 號一樓

愛斯威爾餐廳

台北市羅斯福路三段 283 巷 3 號一樓

希臘左巴

台北市羅斯福路三段 283 巷 7 弄 16 號

帕多瓦

台北市羅斯福路三段 283 巷 14 弄 16 號

葉子咖啡館

台北市羅斯福路三段 283 巷 14 弄 16 - 1 號

Coda

台北市羅斯福路三段 283 巷 23 號

唐山書局

台北市羅斯福路三段 333 巷 9 號 B1

秋水堂

台北市羅斯福路三段 333 巷 14 號一樓

咖啡黑潮

台北市和平東路一段 141 巷 9 - 1 號

Café' Bastille

台北市溫州街 7 號

路上撿到一隻貓

台北市溫州街 49 巷 2 號

野餐咖啡

台北市溫州街 75 號

兔仔聽音樂餐坊

台北市青田街 6 巷 15 號

這宅咖啡

台北市永康街 37 巷 12 號

茴香

台北市永康街 37 巷 16 號

小米酒

台北市永康街 41 巷 5 號

青康藏

台北市永康街 75 巷 19 號

口袋咖啡

台北市麗水街 33 巷 23 號

咖啡小自由

台北市金華街 243 巷 1 號

紅樓

台北市成都路 10 號

當代藝術館

台北市長安西路 39 號

華山文創園區

台北市八德路 一段一 號

新樂園藝術空間

台北市中山北路二段 11 巷 15 - 2 號

台北光點

台北市中山北路二段 18 號

台北故事館

台北市中山北路三段 181 - 1 號

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台北市新生南路三段 76 巷 9 號一樓

四、認識公督盟與立委評鑑

雅博客二手書店

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ZABU 雜舖

台北市中山北路七段 175 號

藝大書店

台北市北投區學園路 1 號

北藝風商店

台北市北投區學園路 1 號

文山劇場

台北市文山區景文街 32 號

表演 36 房

台北市木新路二段 156 之 1 號

心波力幸福書房

新北市淡水區學府路 51 巷 6 弄 2 號

蘇格貓底二手書咖啡屋

新竹市光復路二段 101 號(清大校內)

chapter 1

高雄市苓雅區新光路 24 巷 21 號

若你願意提供場所,或知道有其他場所願意提供擺放本刊物者, 懇 請 與 我 們 聯 繫(02-2367-1571,ccw@ccw.org.tw), 同 時 也 歡迎贊助本刊物之印製。 5.「國會 Online」請參考本書 Q18、Q19。

43.如果想以實際行動協助公督盟,我可以做什麼? 「公民監督國會聯盟」是一個非政府組織,主要工作是監 督國會,讓國會運作能夠符合人民的期待。公督盟的監督作業 面臨到現實的財務壓力,因此儘量降低開銷,辛苦運作,但目 前每個月經費(含人事、辦公室租金、水電、志工培訓、印製《監 督國會》季刊、不定期召開記者會)仍至少需要約 30 萬至 45 萬元,此金額不到一個立委每個月可用資源的 1/3,或全體 113 位委員的 1/400,但對我們卻是沉重的負擔。公督盟除了加盟的 團體會員繳交年費外,經費都依靠民間各界人士捐助。沒有大 家的捐助,我們難以生存,只有眾人捐款,才能讓公督盟持續 運作下去。 如果你願意支持公督盟,可以採取下列方式:

.................................................................... 在各種無知中,最差勁是「政治無知」。民主社會的合格公民,不必是政策專家; 但基本知識低於標準,則難以做出完整而合理公民判斷。 -中原大學通識教育中心助理教授魏澤民


每月不論 100 或 500 元,公督盟都非常感激! 郵局郵政劃撥

戶名:社團法人公民監督國會聯盟

須持卡人親自簽名授權書才能 辦理,請填完表單後傳真至 022364-1694 社團法人公民監督國 會聯盟。 表單下載: http://www.ccw.org. tw/sites/default/files/ donation20120316%20.doc

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以上資訊也同步張貼於「公督盟官網─投資公督盟」(http://www.ccw.org. tw/donation)。

以行動參與 加入公督盟「監督國會志工團」吧! 若你充滿熱情,願意貢獻時間、心力於推動臺灣民主的進步; 若你願意不只是在投票當天行使公民權,更希望在平時就能監督 政府、參與公共事務;公督盟歡迎你加入我們的「監督國會志工團」。 監督國會志工的工作除了「駐院監督」─列席立法院院會

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帳號:19271289

定期定額捐款

四、認識公督盟與立委評鑑

捐款贊助

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或各委員會做第一手的公民監督―外,也包含刊物編輯、文編美 編、創意發想、協助評鑑作業進行等。公督盟會依照計畫需求, 以及志工個人意願做安排。

邀請前往演講 公督盟希望能培育有志於政治改革的公民,也樂於將公督盟 的理念及經驗與更多民眾分享,若你或你所屬的團體有任何演講 或座談分享的機會,非常歡迎你與公督盟聯繫,一同喚醒身邊親 友的公民意識,為了更優質的國會而努力。

協助訊息轉寄 我們期望更多民眾有更多機會接觸到民間團體與國會關切的 議題,你的隨手分享或轉寄相關訊息,都有助於你生活周遭的親朋 好友了解國會重大議題審議現況。

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44.什麼是國會頻道?

國國會近年來都致力於國會頻道的推動,幾乎有三分之一的國家 國會擁有自己的國會頻道。我國立法院雖有網際網路多媒體隨選 視 訊 系 統(IVOD) 播 放 議 事 過 程, 但 是 由 於 IVOD 只有在網路播 映,因此普及度始終不 高, 如 果 能 以 電 視 播 放,則更多的民眾都能 非常簡單的以看電視的 方式來關心國會運作。 以美國為例,美國 的國會頻道除了全程轉 播未經剪輯的開會影片 外,同時也轉播各種重 要的政治會議或演說, 例如美國總統的國情咨 美國 C-SPAN 國會頻道 文,在促進民眾的政治 .................................................................... 希望民眾能透過閱讀《第一次監督國會就上手》這本工具書,很快地掌握 監督立法院的撇步。                   -前記者

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國會頻道是專屬於國會的電視頻道,最早的起源在英國。各

五、開放國會與國會透明願景

五、開放國會與國會透明願景

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參與上,扮演非常重要的角色。 立法院在 5 年前提出了一份立法院國會轉播制度報告,詳列 了世界各國國會頻道的設立方式以及優缺點,只是相關法案遲遲 未能通過,導致國會頻道至今仍難產。

45.黨團協商為什麼是立法院最黑暗的角落? 黨團協商一直是阻礙立法院透明化的最大絆腳石,幾乎所有 的爭議法案皆須經由黨團協商,因此黨團協商也被稱為立法院的 太上委員會。 黨團協商之所以經常被批評為黑箱作業,就是因為黨團協 商不像一般的委員會開會時以隨選視訊系統轉播,如果要看開 會的影帶幾乎是不可能的,因為根據立法院內部規定,黨團協 商的影帶僅限參與協商的委員調閱,而且僅能申請個人發言之 片段。 除此之外,黨團協商的書面紀錄也是殘缺不全,公督盟過去 曾多次發函立法院要求公開重大議題的書面紀錄,但是立法院表 示,並非所有的黨團協商都有紀錄,如果協商未達成共識,或者 是院長自己召集的會議,則都不需要記錄。此舉顯然已經牴觸了 〈立法院職權行使法〉第 70 條,黨團進行協商時,應全程錄影、 錄音、記錄,併同協商結論,刊登公報之規定。

46.什麼是「開放國會」?

「開放國會」的出發點其實源自於「OPEN DATA」此一概 ....................................................................


資料開放給社會公眾自由使用,而不受著作權、專利權,以及 其他管理機制所限制。

以內政部所推動的不動產實價登錄為例,內政部於 2012 年 底推出官方查詢頁面後,便有民間人士以自身力量創造出更簡 潔易於使用的民間版「實價登錄地圖」網站。 .................................................................... 客觀,公正,力舉是非對錯;不分政黨,只為全民,讓問政清明,福利全民。 -臺灣愛樹保育協會榮譽會長吳基弘

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開放國會網站( http://opencongress.ccw.org.tw/,查詢日期:2013 年 3 月 4 日)

五、開放國會與國會透明願景

念,這是近年來世界上許多團體致力推動的概念,亦即希望將

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內政部不動產交易實價查詢服務網(http://lvr.land.moi.gov.tw,查詢日期: 2013 年 1 月 11 日)。

兩相比較之後,可以發現內政部所推出的查詢網站功能完 整,但民間所推出的查詢網站更為直覺且視覺上更為友善,能直 接點擊特定地址便顯示全部資訊。由此實例可知,將資訊公開自 由使用,能讓一般民眾發揮創意,將能讓資訊更為流通,也能讓

政府施政績效更為廣為人知。 ....................................................................


五、開放國會與國會透明願景

而以我國國會現況而言,立法院作為最高民意機構,在資訊 透明公開方面仍有相當大的改進空間。立法院所審議的法案及預 算案,牽涉層面廣泛且內容繁複,而一般社會大眾若想獲得完整 的資訊,必須在立法院各式各樣不同的資訊系統中逐一搜尋否則 難以綜觀全貌。因此立法院必須整合相關資訊系統,才能方便民 眾查詢。 此外,立法院所提供的相關系統中,時常有著許多檔案格式 的限制,例如立法院公報僅提供 PDF 檔,造成民眾難以再利用。 而無法在立法院網站上直接了解委員對法案的態度,亦使得民眾 僅能從新聞媒體的片面報導中獲得簡化後的資訊,進而造成社會 大眾與國會之間的鴻溝。因此我們認為立法院應該有所調整與轉 變,朝向更為開放透明的方向前進。 .................................................................... 如果,你無法忍受原本應該神聖的國會殿堂,變成政治怪獸的溫床;如果,你 不願意接受我們的民主權益,只剩下四年一次、徒具形式的政治施捨。支持公 督盟,支持這本手冊,將教你如何一次上手,從容對付政治怪獸,讓他們無所 遁形。 -非核家園大聯盟執行長李卓翰

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實價登錄地圖(http://real-price.appspot.com,查詢日期:2013 年 1 月 11 日)

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立法院議事暨公報管理系統(http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/lcivComm. action#pageName_searchResult=1 ,查詢日期:2013 年 1 月 11 日)

47.為何強調「公民參與」? 立法委員是人民所選,理應為社會大眾謀福利,然而卻有 立委因為收受財團的政治獻金,成了財團的打手,通過有利財 團而未必利於社會大眾的法案,而財團再透過媒體為特定立委 做宣傳,影響人民的態度,讓立委能夠輕鬆連任,持續為財團 服務。 因此,我們認為人民應該有機會能夠直接觀察立委表現,透 過網際網路觀看立法院 IVOD(議事轉播網際網路多媒體隨選視 訊系統)轉播,甚至親身進入立法院,旁聽立法委員在會議中的 表現,透過實際觀察,才能夠知道自己所選出的立委究竟為人民 做了什麼事。

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五、開放國會與國會透明願景

48.既然立法院已經提供IVOD視訊系統,民眾還有需 要親自進入立法院嗎? 立法院自 2009 年起開放 IVOD 視訊系統,的確有助於民眾進 一步了解立法院的議事運作過程,然而 IVOD 系統卻僅能轉播主 席台、質詢立委與受質詢的官員,而無法拍攝到整場會議的全貌。 因此,針對 IVOD 系統,我們認為立法院應該考慮配合系統更新, 在 IVOD 系統中增加全景的角度,能讓社會大眾快速一覽全貌。 .................................................................... 深耕,令你前仆後繼的愈戰愈勇!生根、使你竭盡所能的面對滔天巨浪。 公督盟的深耕,克服了正面對抗;公督盟的生根,讓智力發揮了極致。 -台北市家長教育成長協會副理事長詹宗雄

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媒 體、財團與 政 治 人 物 關係圖(http://billy3321.blogspot.tw/2012/12/ Taiwancontroledbycorporations.html, 引 用 日 期:2013 年 1 月 14 日, 由雨蒼製作,以創用 CC 姓名標示非商業性相同方式分享 3.0 臺灣授 權條款釋出。)

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(圖片提供:社團法人公民監督國會聯盟)

此外,IVOD 系統往往在協商過程中,會出現只有聲音, 沒有畫面的情況,我們認為僅僅只有 IVOD 系統是不足以因應 社會大眾對於立法院資訊揭露的需求,仍應該適度開放民眾至 立法院旁聽,讓民眾能親自進入立法院,了解國會的運作過程。

(圖片提供:社團法人公民監督國會聯盟)

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本 計 畫 除 了 彙 整 立 委 基 本 問 政 資 料 之 外, 並 以 六 個 法 案 (〈動物保護法〉、〈再生能源發展條例〉、〈農村再生條例〉、 〈法官法〉、〈集會遊行法〉與〈公民投票法〉)的典藏為主軸, 並收納相關關注團體的影音行動與論述。嘗試藉此豐富認識、分 以典藏,與各個法案相關的非營利組織合作,將法案內容、投票 紀錄、發言討論、新聞報導、輿情反映等相關資料進行蒐集與整 理,並採用開放、標準、免授權的資料格式,建立典藏網站,保 存政府與民間對於法案之各種論述與多元記憶。並且舉辦與國會 相關議題的工作坊,藉此促成不同組織與國會之間的對話,增進 民眾對資訊倫理與數位人權的認識。 在 網 站 架 設 的 構 思 期 間, 我 們 特 別 參 考 世 界 各 國 NPO、 NGO 的網路利用經驗。經過一段時間的蒐集整理與觀察,以及 計畫顧問莊友欣先生與蕭景燈博士建議之下,最後以美國 Open Congress 的設計理念作為範本,提供進一步思考的基礎。 Open Congress 的特色在於:1. 介面直白、親近性高,架構 雖然簡單卻也沒有太華麗的設計來擾亂資訊瀏覽的使用本質。 2. 資料詳細(議員檔案、法案資訊),並附有各項統計資料的呈 現。3. 整合各項社群工具,對於部落客、FB 等網路使用者非常 便利,也提供網路作為公民參與的基本平臺。4. 其他特色:有了 法案或議員基本資料後,還有問政資訊工具的比較顯示,可以說 是相當人性化的網頁互動效果。 .................................................................... 一天存下 10 元支持公督盟,讓它成為民間具有評鑑公信力、民間發聲有力 的代表機構之一。 -支持者老馮

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析法案可能的視角與多樣面向。從法案緣起的立論開始記錄並加

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49.「開放國會」與民主 2.0 計畫做了些什麼?

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我們並比較了美國 Open Congress,以及歐洲議會監督聯盟 Parlorama 兩個組織對於國會監督所架設的網站及相關工作。透 過臺灣與歐盟、美國在國會資訊網站與法案資料庫的簡單比對, 可以導引出我們對於政治責任的一些思考。

開放國會網站 (http://opencongress.ccw.org.tw/,查詢日期︰2013 年 3月4日)

長期以來,臺灣社會對於政府的信任度不斷流失,這或可歸 因於臺灣歷史特殊的政治環境變遷,經歷過殖民統治、強人獨裁 政治。國家,或者說是人民眼中的「政府」,總是壓迫與黑箱的 來源,儘管近年來臺灣已經逐漸邁入民主政治的運作步調,但是 過去對於政府的不信任感,仍然根深蒂固的深植於人心,連帶使 我們繼續對政府抱持懷疑、甚至敵意,因此也就不期待政府能夠 真的作到服務社會。這樣的消極看法使得人民也等於半放棄了對 政府進行要求,而因此產生一種惡性循環,人民的無力感日深,

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Parlorama 與 Open Congress 的經驗對我們而言無疑是一次啟 發性的衝擊。我們發現,經受民主政治已久的歐美國家對於政府 資訊的透明度、開放性都早已理所當然的視為己任,並且在第一 時間都能夠讓相關工作一步到位,這樣的基礎也無怪乎 Parlorama 在短短成立的一年時間之中,就能夠充分的整合所有數據,甚至 已經進行了許多相當深入的研究分析成果。 訊,若是沒有透過政府組織以強有力的行政力量來進行整理,而 要由一個計畫或是一個民間的單位來承擔勢必會變得相當困難艱 辛。雖然美國 Open Congress 是由民間單位來負責營運,然而網 站中令人嘆為觀止的政治獻金、法案投票、遊說過程甚至議員行 程等資料,則是分屬不同團體來維護提供,以龐大的組織來支撐 整體的國會監督與資訊透明化。所以,我們也思考過,本計畫網 站的建置其意義不在於成為臺灣唯一一個進行完整典藏的網站, 而在於一種示範性的作用,向政府展示社會需要這樣的資訊;儘 管我們沒有像歐美一樣深厚的民主基礎與健全的國家機制,但是 我們仍然能夠透過自我的努力來向政府顯現社會的聲音,我們相 信這也是除了典藏之外,在本計畫網站的設計過程中,間接達成 的一種建設性的社會監督與倡議。

50.過去在國會法案未開放,相對不容易接近、取得 的時候,是否有碰到困難的實際案例? 正確來說,其實過去立法院不開放的部分,主要是開會過程 .................................................................... 監督國會、良幣逐劣幣、選民變公民、未來會更好。 -公民監督國會聯盟前執行長何宗勳

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我們可以發現,法案、議員問政內容等龐大而複雜的國家資

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而行政也日漸廢弛。

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以及協商過程,法案本身最後終究是會公布的,只是立法院公布 的資料也不是那麼容易使用。然而在法案的研擬過程中,除了利 益團體會私下對委員進行遊說外,一般民眾很難知道有哪些法條 可能有所改變,也不會發現法條變化之後會對民眾帶來什麼樣的 影響,而往往是等到法律公布實行後,才會發現部分法條可能與 社會現況不符合,甚至會引起重大爭議的情況。 以〈都市更新條例〉來說,如果立法當時能夠有更多人民或 專家學者的聲音進入立法院,能讓立委在決策過程中有更多判斷 空間,將法條制定得更加周延,或許就不會產生類似士林王家的 都更爭議。 而 立 法 院 所 公 布 的 資 料 中, 系 統 過 於 龐 雜 紛 亂 也 是 一 個 問題,以目前立法院網站來看,除了有【議案整合暨綜合查詢 系 統 】(http://misq.ly.gov.tw/MISQ//IQuery/misq5000Action. action)外,又有【議事暨公報管理系統】(http://lci.ly.gov.tw/ LyLCEW/lcivComm.action#pageName_searchResult=1), 以 及 「國會圖書館」(http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage)等各 式系統,這些資訊能夠公開是好事,但是一般人可能會更希望 能快速了解「某個委員對某個法案的看法為何,在院外有哪些 相關新聞?他在委員會的發言紀錄與最後表決時投票態度是否 一致?」或者是「某個法案有哪些委員支持或反對,理由是什 麼?」這種簡單明瞭的搜尋方式,然而現在的立法院網站有太 多資料庫與不同系統,想要查詢到這些資料,就必須在許多系 統中不斷搜尋,而立法院許多資料往往又只提供 PDF 檔的格式, 對於搜尋或轉錄使用上並不是那麼容易,也造成一般民眾不容

易使用立法院網站的狀況。 ....................................................................


五、開放國會與國會透明願景

51.在法案數位化的過程中,是否有碰到困難或鼓勵? (立法院∕立委∕助理……) 其實「開放國會計畫」在 2012 年針對國會數位化舉辦過座 談會,邀請到立委江啟臣與鄭麗君,以及研究相關領域的學者 與 NGO 人士一起討論,後續也拜會過立法院資訊處與幾位立 .................................................................... 藝術家用謊言揭露真相,政治家用謊言掩蓋真相,公民監督是一般民眾能 接觸到真相最佳的手段。 -一般民眾

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有著許多系統的立法院國會圖書館(http://npl.ly.gov.tw ,查詢日期:2013 年 1 月 11 日)

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委,很多人都是支持國會資訊數位化的,畢竟在這資訊流通的 時代,能夠透過網路等媒介讓立委的政績更廣泛宣傳,對立委 來說也是件好事。而學界與 NGO 團體也認為立法院應該要能 夠讓人更容易取得需要的資訊。不過也有不少人對於將資訊全 部數位化是有疑慮的,他們擔心資訊安全的問題,也質疑資料 遭竄改或變造的可能,因此對於數位化有所抗拒。 此外,以立法院目前現有的「議事轉播網際網路多媒體隨 選視訊(IVOD)系統」為例,目前受限於其所採取之規格技術 (RTSP 通訊協定)而不易擷取,本計畫與 NGO 團體公民監督 國會聯盟曾一同希望立法院能讓立委質詢的相關影片更容易被 一般民眾取得,而立法院則表示這部分需要取得各委員及與會 人士的授權,才有可能提供相關影片,某種程度上是過度保護 了相關人士的肖像權。這部分是比較可惜的,畢竟已經有委員 自行將其質詢的影片上傳到他們個人的臉書或網路上。能讓更 多人看到立委的表現是件好事,我們當然會希望立法院將這部 分的影片公開出來。本計畫結束後還是得靠公督盟持續的努力。

52.與NGO團體合作時,各個團體是否反映開放國會 計畫有直接∕間接的幫助? 「開放國會計畫」主要的合作 NGO 團體是公民監督國會聯 盟,公民監督國會聯盟是以立委的言行態度為出發點,而本計畫 則是以法案典藏為主要導向,這部分是過去公督盟較為缺少的部 分,本計畫與公督盟合作的這段期間,公督盟的成員除了持續關 注立委動態外,也陸續針對〈食品衛生管理法〉與核能相關等近

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與本計畫接觸後,公督盟有所轉變的部分。而公督盟更因為與本 計畫合作,接觸並了解到更多資訊數位化的可能性,引發公督盟 於 2012 年底規劃出用手機監督國會的「監督國會 Online」APP 軟體,是更進一步的應用數位資訊的方式,也同時能夠讓一般民 眾能更輕易了解立法院目前最新的消息與法案資訊。

讓我們最印象深刻的民眾,其實不是在座談會或工作坊中遇 到的,反而是在網路上所接觸到的。在立法院資訊的數位化這塊, 其實有很多民眾關心,尤其是關注 Open Data 的資訊界人士,他們 也注意到立法院資訊的取得不易,以及技術規格的不親民,目前就 我們所知,有不少人會在網路上討論,更有人在分析並標準化立法 院的資訊,像是嘗試擷取 IVOD 視訊系統的影片或議事錄的內文, 讓質詢和其他內容更易於閱讀,甚至能夠更方便的引用或加以評 論,他們很有創意與熱情(https://www.facebook.com/g0v.tw)。 這些民眾可能對法案或立法院運作不是那麼了解,但是他們 都認同資訊公開的理念,都在默默耕耘立法院的資訊揭露這個部 分,以「開放國會計畫」來說,當然最希望的還是能夠將立法院的 各種資訊都透明公開,也希望這些網友能夠持續努力。

.................................................................... 人民不應該畏懼政府,政府才應該要害怕人民。

- V 怪客

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53.在各場工作坊和座談中,對於一般關心法案民眾 的觀察,是否有印象深刻的案例?

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期立法院的重大法案議題有所關注並加以表態,這部分應該也是

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附錄:立法院相關法規

中華民國憲法(摘錄) 第六章 立法 第 62 條(最高立法機關) 立法院為國家最高立法機關,由人民選舉之立法委員組織之,代表 人民行使立法權。 第 63 條(立法院之職權) 立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、 條約案及國家其他重要事項之權。 第 64 條(立法委員選舉) 立法院立法委員依左列規定選出之: 一、各省、各直轄市選出者,其人口在三百萬以下者五人,其人口 超過三百萬者,每滿一百萬人增選一人。 二、蒙古各盟旗選出者。 三、西藏選出者。 四、各民族在邊疆地區選出者。 五、僑居國外之國民選出者。 六、職業團體選出者。 立法委員之選舉及前項第二款至第六款立法委員名額之分配,以法

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第 65 條(立法委員之任期) 立法委員之任期為三年,連選得連任,其選舉於每屆任滿前三個月 內完成之。 第 66 條(正副院長之選舉) 立法院設院長、副院長各一人,由立法委員互選之。

立法院得設各種委員會。 各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。 第 68 條(常會) 立法院會期,每年兩次,自行集會,第一次自二月至五月底,第二 次自九月至十二月底,必要時得延長之。 第 69 條(立法院之臨時會) 立法院遇有左列情事之一時,得開臨時會: 一、總統之咨請。 二、立法委員四分之一以上之請求。 第 70 條(增加支出預算提議之限制) 立法院對於行政院所提預算案,不得為增加支出之提議。 第 71 條(關係院首長列席) 立法院開會時,關係院院長及各部會首長得列席陳述意見。 第 72 條(公布法律) 立法院法律案通過後,移送總統及行政院,總統應於收到後十日內 公布之,但總統得依照本憲法第五十七條之規定辦理。 第 73 條(言論免責權) 立法委員在院內所為之言論及表決,對院外不負責任。

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第 67 條(委員會之設置)

附錄︰立法院相關法規

律定之。婦女在第一項各款之名額,以法律定之。

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第 74 條(不逮捕特權) 立法委員,除現行犯外,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁。 第 75 條(立委兼任官吏之禁止) 立法委員不得兼任官吏。 第 76 條(立法院組織法之制定) 立法院之組織,以法律定之。

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第 1 條 ( 人民行使直接民權 ) 中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更

一百七十四條之規定。 憲法第二十五條至第三十四條及第一百三十五條之規定,停止適用。 第 2 條(總統、副總統 ) 總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之,自中華民 國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。總統、副總統候選人應聯名 登記,在選票上同列一組圈選,以得票最多之一組為當選。在國外之中 華民國自由地區人民返國行使選舉權,以法律定之。 總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令 及解散立法院之命令,無須行政院院長之副署,不適用憲法第三十七條 之規定。 總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變 故,得經行政院會議之決議發布緊急命令,為必要之處置,不受憲法第 四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認,如立法院 不同意時,該緊急命令立即失效。 總統為決定國家安全有關大政方針,得設國家安全會議及所屬國家 安全局,其組織以法律定之。 總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內,經諮詢立法 院院長後,得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間,不 得解散立法院。立法院解散後,應於六十日內舉行立法委員選舉,並於

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案,經公告半年,應於三個月內投票複決,不適用憲法第四條、第

附錄︰立法院相關法規

中華民國憲法增修條文 ( 摘錄 )

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選舉結果確認後十日內自行集會,其任期重新起算。 總統、副總統之任期為四年,連選得連任一次,不適用憲法第 四十七條之規定。 副總統缺位時,總統應於三個月內提名候選人,由立法院補選,繼 任至原任期屆滿為止。 總統、副總統均缺位時,由行政院院長代行其職權,並依本條第 一項規定補選總統、副總統,繼任至原任期屆滿為止,不適用憲法第 四十九條之有關規定。 總統、副總統之罷免案,須經全體立法委員四分之一之提議,全體 立法委員三分之二之同意後提出,並經中華民國自由地區選舉人總額過 半數之投票,有效票過半數同意罷免時,即為通過。 立法院提出總統、副總統彈劾案,聲請司法院大法官審理,經憲法 法庭判決成立時,被彈劾人應即解職。 第 3 條 ( 行政院 ) 行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時,在總統未任 命行政院院長前,由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定, 停止適用。 行政院依左列規定,對立法院負責,憲法第五十七條之規定,停止 適用: 一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在 開會時,有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。 二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有 窒礙難行時,得經總統之核可,於該決議案送達行政院十日內,移請立 法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案,應於送達十五日內作成決議。 如為休會期間,立法院應於七日內自行集會,並於開議十五日內作成決

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分之一以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。 三、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署,對行政院院長提 出不信任案。不信任案提出七十二小時後,應於四十八小時內以記名投 票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成,行政院院長應於十日 內提出辭職,並得同時呈請總統解散立法院;不信任案如未獲通過,一

國家機關之職權、設立程序及總員額,得以法律為準則性之規定。 各機關之組織、編制及員額,應依前項法律,基於政策或業務需要 決定之。 第 4 條 ( 立法委員之選舉 ) 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人,任期四年,連選得連 任,於每屆任滿前三個月內,依左列規定選出之,不受憲法第六十四條 及第六十五條之限制: 一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。 二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。 三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。 前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配,並按應選名額劃分同 額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之,由獲得百分之五以上 政黨選舉票之政黨依得票比率選出之,各政黨當選名單中,婦女不得低 於二分之一。 立法院於每年集會時,得聽取總統國情報告。 立法院經總統解散後,在新選出之立法委員就職前,視同休會。 中華民國領土,依其固有疆域,非經全體立法委員四分之一之提 議,全體立法委員四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出

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年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

附錄︰立法院相關法規

議。覆議案逾期未議決者,原決議失效。覆議時,如經全體立法委員二

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領土變更案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決, 有效同意票過選舉人總額之半數,不得變更之。 總統於立法院解散後發布緊急命令,立法院應於三日內自行集會, 並於開議七日內追認之。但於新任立法委員選舉投票日後發布者,應由 新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時,該緊急命令立即失 效。 立法院對於總統、副總統之彈劾案,須經全體立法委員二分之一以 上之提議,全體立法委員三分之二以上之決議,聲請司法院大法官審理, 不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。 立法委員除現行犯外,在會期中,非經立法院許可,不得逮捕或拘 禁。憲法第七十四條之規定,停止適用。 第 5 條 ( 司法院 ) 司法院設大法官十五人,並以其中一人為院長、一人為副院長,由 總統提名,經立法院同意任命之,自中華民國九十二年起實施,不適用 憲法第七十九條之規定。司法院大法官除法官轉任者外,不適用憲法第 八十一條及有關法官終身職待遇之規定。 司法院大法官任期八年,不分屆次,個別計算,並不得連任。但並 為院長、副院長之大法官,不受任期之保障。 中華民國九十二年總統提名之大法官,其中八位大法官,含院長、 副院長,任期四年,其餘大法官任期為八年,不適用前項任期之規定。 司法院大法官,除依憲法第七十八條之規定外,並組成憲法法庭審 理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。 政黨之目的或其行為,危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序 者為違憲。 司法院所提出之年度司法概算,行政院不得刪減,但得加註意見,

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第 6 條 ( 考試院 ) 考試院為國家最高考試機關,掌理左列事項,不適用憲法第八十三 條之規定: 一、考試。 二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。

考試院設院長、副院長各一人,考試委員若干人,由總統提名,經 立法院同意任命之,不適用憲法第八十四條之規定。 憲法第八十五條有關按省區分別規定名額,分區舉行考試之規定, 停止適用。 第 7 條 ( 監察院 ) 監察院為國家最高監察機關,行使彈劾、糾舉及審計權,不適用憲 法第九十條及第九十四條有關同意權之規定。 監察院設監察委員二十九人,並以其中一人為院長、一人為副院 長,任期六年,由總統提名,經立法院同意任命之。憲法第九十一條至 第九十三條之規定停止適用。 監察院對於中央、地方公務人員及司法院、考試院人員之彈劾案, 須經監察委員二人以上之提議,九人以上之審查及決定,始得提出,不 受憲法第九十八條之限制。 監察院對於監察院人員失職或違法之彈劾,適用憲法第九十五條、 第九十七條第二項及前項之規定。 監察委員須超出黨派以外,依據法律獨立行使職權。 憲法第一百零一條及第一百零二條之規定,停止適用。 第 8 條 ( 待遇調整 )

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三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

附錄︰立法院相關法規

編入中央政府總預算案,送立法院審議。

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立法委員之報酬或待遇,應以法律定之。除年度通案調整者外,單 獨增加報酬或待遇之規定,應自次屆起實施。 第 12 條 ( 憲法修正案之提出 ) 憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出 席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後, 經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半 數,即通過之,不適用憲法第一百七十四條之規定。

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第1條 本法依憲法第七十六條制定之。

立法院行使憲法所賦予之職權。 前項職權之行使及委員行為之規範,另以法律定之。 第3條 立法院設院長、副院長各一人,由立法委員互選產生;其選舉辦法, 另定之。 立法院院長應本公平中立原則,維持立法院秩序,處理議事。 第4條 立法院會議,以院長為主席。全院委員會亦同。 院長因事故不能出席時,以副院長為主席;院長、副院長均因事故 不能出席時,由出席委員互推一人為主席。 第5條 立法院會議,公開舉行,必要時得開秘密會議。 行政院院長或各部、會首長,得請開秘密會議。 第6條 立法院臨時會,依憲法第六十九條規定行之,並以決議召集臨時會 之特定事項為限。 停開院會期間,遇重大事項發生時,經立法委員四分之一以上之請 求,得恢復開會。 第7條

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第2條

附錄︰立法院相關法規

立法院組織法

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立法院設程序委員會,其組織規程,另定之。 第8條 立法院設紀律委員會,其組織規程,另定之。 第9條 立法院依憲法增修條文第十二條之規定,得設修憲委員會,其組織 規程,另定之。 第 10 條 立法院依憲法第六十七條之規定,設下列委員會: 一、內政委員會。 二、外交及國防委員會。 三、經濟委員會。 四、財政委員會。 五、教育及文化委員會。 六、交通委員會。 七、司法及法制委員會。 八、社會福利及衛生環境委員會。 立法院於必要時,得增設特種委員會。 第 11 條(刪除) 第 12 條 立法院各委員會之組織,另以法律定之。 第 13 條 立法院院長、副院長之任期至該屆立法院委員任期屆滿之日為止。 立法院院長綜理院務。 立法院院長因事故不能視事時,由副院長代理其職務。 第 14 條

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等,均由院長遴選報告院會後,提請任命之。 秘書長承院長之命,處理本院事務,並指揮監督所屬職員。副秘書 長承院長之命,襄助秘書長處理本院事務。 第 15 條 立法院設下列各處、局、館、中心:

二、議事處。 三、公報處。 四、總務處。 五、資訊處。 六、法制局。 七、預算中心。 八、國會圖書館。 九、中南部服務中心。 十、議政博物館。 第 16 條 秘書處掌理下列事項: 一、關於文書收發、分配、繕校及檔案管理事項。 ���、關於文稿之撰擬、審核及文電處理事項。 三、關於印信典守事項。 四、關於研究發展及管制考核事項。 五、關於國會外交事務事項。 六、關於公共關係事項。 七、關於新聞之編輯、發布及聯絡事項。

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一、秘書處。

附錄︰立法院相關法規

立法院置秘書長一人,特任;副秘書長一人,職務列簡任第十四職

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八、關於新聞資料之蒐集、分析、整理及保管事項。 九、關於本院視聽媒體之規劃、設計及運用事項。 一○、關於新聞媒體之聯繫及委員活動之報導事項。 一一、其他有關秘書業務事項。 一二、不屬其他處、局、中心、館之事項。 第 17 條 議事處掌理下列事項: 一、關於議程編擬事項。 二、關於議案條文之整理及議案文件之撰擬事項。 三、關於本院會議紀錄事項。 四、關於會議文件之分發及議場事務之管理事項。 五、關於議案文件之準備、登記、分類及保管事項。 六、其他有關議事事項。 第 18 條 公報處掌理下列事項: 一、關於本院會議及委員會會議之錄影錄音事項。 二、關於本院會議及委員會會議之速記事項。 三、關於公報編印及發行事項。 四、關於各類文件之印刷事項。 五、關於錄影錄音之複製及發行事項。 六、其他有關公報事項。 第 19 條 總務處掌理下列事項: 一、關於事務管理事項。 二、關於款項出納事項。

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四、關於委員會館管理事項。 五、關於醫療服務事項。 六、關於營繕、採購事項。 七、關於車輛管理事項。 八、關於警衛隊之管理事項。

一○、其他有關一般服務事項。 第 19-1 條 資訊處掌理下列事項︰ 一、關於立法資訊系統之整體規劃、系統分析、設計、建置及維護 事項。 二、關於委員服務資訊系統之整體規劃、系統分析、設計、建置及 維護事項。 三、關於行政資訊系統之整體規劃、系統分析、設計、建置及維護 事項。 四、關於網路、網站之整體規劃、設計、建置及維護事項。 五、關於資訊訓練之規劃與執行事項。 六、其他有關資訊服務事項。 第 20 條 法制局掌理下列事項: 一、關於立法政策之研究、分析、評估及諮詢事項。 二、關於法律案之研究、分析、評估及諮詢事項。 三、關於外國立法例及制度之研究、編譯及整理事項。 四、關於法學之研究事項。

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九、關於民眾服務事項。

附錄︰立法院相關法規

三、關於公產、公物之保管事項。

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五、其他有關法制諮詢事項。 第 21 條 預算中心掌理下列事項: 一、關於中央政府預算之研究、分析、評估及諮詢事項。 二、關於中央政府決算之研究、分析、評估及諮詢事項。 三、關於預算相關法案之研究、分析、評估及諮詢事項。 四、其他有關預、決算諮詢事項。 第 22 條 國會圖書館掌理下列事項︰ 一、關於立法書刊光碟資料之蒐集、管理及運用事項。 二、關於立法報章資料之蒐集、管理及運用事項。 三、關於立法資料之分析、研究、檢索及參考事項。 四、關於立法出版品之編纂及交換事項。 五、關於國會圖書館館際合作事項。 六、其他有關圖書館研究、發展及服務事項。 第 22-1 條 中南部服務中心掌理下列事項: 一、關於本院與行政院暨其所屬機關中南部單位及辦公室間業務聯 繫事項。 二、關於本院受理及協調中南部民眾陳情請願事項。 三、關於本院中南部委員服務及聯繫事項。 四、關於中南部服務中心秘書及庶務等事項。 五、關於中南部服務中心員工訓練進修事宜。 六、其他有關中南部民眾服務事項。 第 22-2 條

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一、關於議政史料之蒐集、整理、典藏及展覽事項。 二、關於議政史料之分析、研究及運用事項。 三、關於議政史料數位化及服務事項。 四、其他有關議政資料之聯繫服務事項。 第 23 條

掌理議事、法規之諮詢、撰擬及審核事項;參事十二人至十四人,職務 列簡任第十二職等至第十三職等,掌理關於法規之撰擬、審核及院長指 派之事項。 前項員額中,參事七人出缺不補。 第 24 條 立法院置處長五人,職務列簡任第十二職等至第十三職等;副處長 五人,職務列簡任第十一職等至第十二職等;秘書十人,職務列簡任第 十職等至第十二職等;編審十人、高級分析師二人至三人、主任一人, 職務列簡任第十職等至第十一職等;科長三十一人至三十四人,職務列 薦任第九職等;專員二十八人至三十三人、技正二人至三人、編譯三人 至五人、分析師三人,職務均列薦任第七職等至第九職等;編輯六人至 八人、設計師五人至六人、管理師七人至八人、藥師一人,職務均列薦 任第六職等至第八職等;護士長一人、技士四人至六人、科員五十二人 至六十三人、速記員四十人至六十人,職務均列委任第五職等或薦任第 六職等至第七職等;助理管理師九人、操作員七人至八人、護士二人至 四人、藥劑生二人、檢驗員一人、病歷管理員一人、校對員十二人至 十六人、技佐六人至八人,職務均列委任第四職等至第五職等,其中助 理管理師五人、操作員四人、護士二人、藥劑生一人、檢驗員一人、

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立法院置顧問一人至二人,職務列簡任第十三職等至第十四職等,

附錄︰立法院相關法規

議政博物館掌理下列事項:

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校對員八人、技佐四人,職務得列薦任第六職等;辦事員二十二人至 二十八人,職務列委任第三職等至第五職等;書記三十五人至三十九人, 職務列委任第一職等至第三職等。 本法修正施行前依雇員管理規則進用之現職書記,其未具公務人員 任用資格者,得占用前項書記職缺繼續僱用至離職為止。 第 25 條 法制局置局長一人,職務列簡任第十二職等至第十三職等;副局 長一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等;組長五人,由研究員兼 任;研究員十一人至十七人,職務均列簡任第十職等至第十二職等;副 研究員十三人至十九人,職務列簡任第十職等至第十一職等;助理研究 員十三人至十九人,職務列薦任第八職等至第九職等;科員一人,職務 列委任第五職等或薦任第六職等至第七職等;辦事員一人,職務列委任 第三職等至第五職等;書記一人,職務列委任第一職等至第三職等。 第 26 條 預算中心置主任一人,職務列簡任第十二職等至第十三職等;副主 任一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等;組長五人,由研究員兼 任;研究員十一人至十七人,職務列簡任第十職等至第十二職等;副研 究員十三人至十九人,職務列簡任第十職等至第十一職等;助理研究員 十三人至十九人,職務列薦任第八職等至第九職等;科員一人,職務列 委任第五職等或薦任第六職等至第七職等;操作員一人,職務列委任第 三職等至第五職等;辦事員一人,職務列委任第三職等至第五職等。 第 27 條 國會圖書館置館長一人,職務列簡任第十二職等至第十三職等;副 館長一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等;秘書一人、編纂二人 至四人,職務均列簡任第十職等至第十二職等;編審三人至四人,職務

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五人,職務列薦任第七職等至第九職等;編輯八人至九人,職務列薦任 第六職等至第八職等;科員九人至十二人,職務列委任第五職等或薦任 第六職等至第七職等;辦事員九人至十二人,職務列委任第三職等至第 五職等;書記三人至七人,職務列委任第一職等至第三職等。 第 27-1 條

等;副主任一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等;秘書一人,職 務列簡任第十職等至第十二職等;編審二人,職務列簡任第十職等至第 十一職等;科長三人,職務列薦任第九職等;專員五人,分析師一人, 職務均列薦任第七職等至第九職等;管理師一人,職務列薦任第六職等 至第八職等;科員十人,技士一人,職務均列委任第五職等或薦任第六 職等至第七職等;辦事員三人,職務列委任第三職等至第五職等;書記 二人,職務列委任第一職等至第三職等。 第 27-2 條 議政博物館置館長一人,職務列簡任第十二職等至第十三職等;副 館長一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等;秘書一人,編纂一人, 職務均列簡任第十職等至第十二職等;科長二人,職務列薦任第九職等; 專員二人,職務列薦任第七職等至第九職等;編輯三人,職務列薦任第 六職等至第八職等;科員三人,職務列委任第五職等或薦任第六職等至 第七職等;辦事員二人,職務列委任第三職等至第五職等;書記二人, 職務列委任第一職等至第三職等。 第 28 條 第二十五條及第二十六條所列之研究員、副研究員、助理研究員, 必要時得依聘用人員聘用條例之規定聘用之。

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中南部服務中心置主任一人,職務列簡任第十二職等至第十三職

附錄︰立法院相關法規

列簡任第十職等至第十一職等;科長三人,職務列薦任第九職等;專員

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前項聘用人員之待遇,除依相關規定外,得由立法院另定之。 第 29 條 立法院設人事處,置處長一人,職務列簡任第十二職等至第十三職 等;副處長一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等,依法辦理人事 管理事項;其餘所需工作人員,就本法所定員額內派充之。 第 30 條 立法院設會計處,置會計長一人,職務列簡任第十二職等至第十三 職等;副會計長一人,職務列簡任第十一職等至第十二職等,依法辦理 歲計、會計並兼辦統計事項;其餘所需工作人員,就本法所定員額內派 充之。 第 31 條 總務處警衛隊,置隊長一人、副隊長二人、督察員一人、警務員一 人、分隊長四人、小隊長十二人至十四人、警務佐一人、隊員一百二十 人至一百五十人,掌理本院安全維護與警衛事宜。 前項警衛隊員警,由內政部警政署派充之。 本法修正施行前僱用之駐衛警,得繼續僱用至離職時止。 本院安全維護遇有特殊情況時,得商請內政部警政署增派人員。 第 32 條 立法委員每人得置公費助理八人至十四人,由委員聘用;立法院應 每年編列每一立法委員一定數額之助理費及其辦公事務預算。公費助理 與委員同進退;其依勞動基準法所規定之相關費用,均由立法院編列預 算支應之。 前項立法委員辦公事務等必要費用之項目及標準如附表(略),自 中華民國 102 年 1 月 1 日施行。 第 33 條

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成黨團;席次相同時,以抽籤決定組成之。立法委員依其所屬政黨參加 黨團。每一政黨以組成一黨團為限;每一黨團至少須維持三人以上。 未能依前項規定組成黨團之政黨或無黨籍之委員,得加入其他黨 團。黨團未達五個時,得合組四人以上之政團;依第四項將名單送交人 事處之政團,以席次較多者優先組成,黨(政)團總數合計以五個為限。

各黨團應於每年首次會期開議日前一日,將各黨團所屬委員名單經 黨團負責人簽名後,送交人事處,以供認定委員所參加之黨團。 黨團辦公室由立法院提供之。 各黨團置公費助理十人至十六人,由各黨團遴選,並由其推派之委 員聘用之;相關費用依前條之規定。 前項現職公費助理於中華民國八十七年三月一日至九十四年六月 三十日間,由各黨團遴選並由其推派之委員或各該政黨聘用,並實際服 務於黨團之助理年資,得辦理勞動基準法工作年資結清事宜。 第 33-1 條 本法第二十七條之一、第二十七條之二所需人員,優先自臺灣省諮 議會移撥,其中原依雇員管理規則僱用之現職雇員,其未具公務人員任 用資格者,得占用第二十七條之一、第二十七條之二書記職缺,繼續僱 用至離職時為止。 第 33-2 條 為配合第七屆立法院委員會組織調整及人員精簡,立法院任職滿 二十年,年滿五十歲任用、派用之人員,得准其自願退休,擇領或兼領 月退休金或支領一次退休金,不受公務人員退休法第四條第一項第二款 規定之限制。

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前項政團準用有關黨團之規定。

附錄︰立法院相關法規

每屆立法委員選舉當選席次達三席且席次較多之五個政黨得各組

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前項自願退休人員之職稱及數額,依下列各款規定,並依申請順序 核准之: 一、參事以上或同陞遷序列職稱者共七人。 二、秘書或同陞遷序列職稱者或單位副主管共四人。 三、編審或同陞遷序列職稱者共四人。 四、科長或同陞遷序列職稱者共四人。 五、專員或同陞遷序列職稱者共四人。 六、編輯、科員、校對員、書記或同陞遷序列職稱者共四人。 前項第一款至第五款之人員自願退休,不得再行遞補或進用之職 缺,為參事、委員會秘書、編審、科長、專員。 自中華民國九十七年二月一日起,依第一項辦理自願退休者,最高 得一次加發七個月之慰助金,每延後一個月退休者,減發一個月之慰助 金,實施日期至中華民國九十七年八月三十一日止。但於實施期間屆齡 退休者,依提前退休之月數發給慰助金。 前項慰助金指俸額、技術或專業加給及主管職務加給。 支領慰助金人員,於退休生效之日起七個月內再任有給公職者,應 由再任機關追繳扣除退休月數之慰助金。 依第一項辦理自願退休之人員,除符合規定得請領公教人員保 險養老給付或勞工保險老年給付者外,其損失之公教人員保險或勞工 保險已投保年資,準用公教人員保險法第十四條或勞工保險條例第 五十九條規定之給付基準,發給補償金。所領之補償金,於其將來再 參加各該保險領取養老或老年給付時,應繳回立法院;其所領之養老 或老年給付金額較原補償金額低時,僅繳回與所領之養老或老年給付 同金額之補償金。 第 34 條

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施行。 第 35 條 本法自公布日施行。 本法中華民國九十六年十一月三十日及十二月七日修正之條文,自 立法院第七屆立法委員就職日起施行。

附錄︰立法院相關法規

立法院處務規程,由立法院秘書長擬訂,經院長核定,報告院會後

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立法院職權行使法 第一章 總則 第1條 本法依立法院組織法第二條第二項制定之。 本法未規定者,適用其他法令之規定。 第2條 立法委員應分別於每年二月一日及九月一日起報到,開議日由各黨 團協商決定之。但經總統解散時,由新任委員於選舉結果公告後第三日 起報到,第十日開議。 前項報到及出席會議,應由委員親自為之。 第3條 立法院每屆第一會期報到首日舉行預備會議,進行委員就職宣誓及 院長、副院長之選舉。 第4條 立法院會議,須有立法委員總額三分之一出席,始得開會。 前項立法委員總額,以每會期實際報到人數為計算標準。但會期中 辭職、去職或亡故者,應減除之。 第5條 立法院每次會期屆至,必要時,得由院長或立法委員提議或行政院 之請求延長會期,經院會議決行之;立法委員之提議,並應有二十人以 上之連署或附議。 第6條

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行之;可否同數時,取決於主席。

第二章 議案審議 第7條 立法院依憲法第六十三條規定所議決之議案,除法律案、預算案應

第8條 第一讀會,由主席將議案宣付朗讀行之。 政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案,應先送程序委員 會,提報院會朗讀標題後,即應交付有關委員會審查。但有出席委員提 議,二十人以上連署或附議,經表決通過,得逕付二讀。 立法委員提出之其他議案,於朗讀標題後,得由提案人說明其旨 趣,經大體討論,議決交付審查或逕付二讀,或不予審議。 第9條 第二讀會,於討論各委員會審查之議案,或經院會議決不經審查逕 付二讀之議案時行之。 第二讀會,應將議案朗讀,依次或逐條提付討論。 第二讀會,得就審查意見或原案要旨,先作廣泛討論。廣泛討論 後,如有出席委員提議,十五人以上連署或附議,經表決通過,得重付 審查或撤銷之。 第 10 條 法律案在第二讀會逐條討論,有一部分已經通過,其餘仍在進行中 時,如對本案立法之原旨有異議,由出席委員提議,二十五人以上連署 或附議,經表決通過,得將全案重付審查。但以一次為限。

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經三讀會議決外,其餘均經二讀會議決之。

附錄︰立法院相關法規

立法院會議之決議,除法令另有規定外,以出席委員過半數之同意

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第 10-1 條 第二讀會討論各委員會議決不須黨團協商之議案,得經院會同意, 不須討論,逕依審查意見處理。 第 11 條 第三讀會,應於第二讀會之下次會議行之。但如有出席委員提議, 十五人以上連署或附議,經表決通過,得於二讀後繼續進行三讀。 第三讀會,除發現議案內容有互相牴觸,或與憲法、其他法律相牴 觸者外,祇得為文字之修正。 第三讀會,應將議案全案付表決。 第 12 條 議案於完成二讀前,原提案者得經院會同意後撤回原案。 法律案交付審查後,性質相同者,得為併案審查。 法律案付委經逐條討論後,院會再為併案審查之交付時,審查會對 已通過之條文,不再討論。 第 13 條 每屆立法委員任期屆滿時,除預 ( 決 ) 算案及人民請願案外,尚未 議決之議案,下屆不予繼續審議。 第 14 條 立法委員提出之憲法修正案,除依憲法第一百七十四條第二款之規 定處理外,審議之程序準用法律案之規定。 第 15 條 總統依憲法增修條文第二條第三項之規定發布緊急命令,提交立法 院追認時,不經討論,交全院委員會審查;審查後提出院會以無記名投 票表決。 未獲同意者,該緊急命令立即失效。

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臨時會,依前項規定處理。 總統於立法院解散後發布緊急命令,提交立法院追認時,立法院應 於三日內召開臨時會,並於開議七日內議決,如未獲同意,該緊急命令 立即失效。但於新任立法委員選舉投票日後發布者,由新任立法委員於 就職後依第一項規定處理。

第 15-1 條 依中華民國憲法增修條文第四條第三項規定,立法院得於每年集會 時,聽取總統國情報告。 第 15-2 條 立法院得經全體立法委員四分之一以上提議,院會決議後,由程序 委員會排定議程,就國家安全大政方針,聽取總統國情報告。 總統就其職權相關之國家大政方針,得咨請立法院同意後,至立法 院進行國情報告。 第 15-3 條 總統應於立法院聽取國情報告日前三日,將書面報告印送全體委員。 第 15-4 條 立法委員於總統國情報告完畢後,得就報告不明瞭處,提出問題; 其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項,由黨團協商決定。 就前項委員發言,經總統同意時,得綜合再做補充報告。 第 15-5 條 立法委員對國情報告所提問題之發言紀錄,於彙整後送請總統參考。

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第二章之一 聽取總統國情報告

附錄︰立法院相關法規

總統於立法院休會期間發布緊急命令提交追認時,立法院應即召開

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第三章 聽取報告與質詢 第 16 條 行政院依憲法增修條文第三條第二項第一款向立法院提出施政方 針及施政報告,依下列之規定︰ 一、行政院應於每年二月一日以前,將該年施政方針及上年七月至 十二月之施政報告印送全體立法委員,並由行政院院長於二月 底前提出報告。 二、行政院應於每年九月一日以前,將該年一月至六月之施政報告 印送全體立法委員,並由行政院院長於九月底前提出報告。 三、新任行政院院長應於就職後兩週內,向立法院提出施政方針之 報告,並於報告日前三日將書面報告印送全體立法委員。 立法院依前項規定向行政院院長及行政院各部會首長提出口頭質 詢之會議次數,由程序委員會定之。 第 17 條 行政院遇有重要事項發生,或施政方針變更時,行政院院長或有關 部會首長應向立法院院會提出報告,並備質詢。 前項情事發生時,如有立法委員提議,十五人以上連署或附議,經 院會議決,亦得邀請行政院院長或有關部會首長向立法院院會報告,並 備質詢。 第 18 條 立法委員對於行政院院長及各部會首長之施政方針、施政報告及其 他事項,得提出口頭或書面質詢。 前項口頭質詢分為政黨質詢及立法委員個人質詢,均以即問即答方 式為之,並得採用聯合質詢。但其人數不得超過三人。

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第 19 條 每一政黨詢答時間,以各政黨黨團提出人數乘以三十分鐘行之。但 其人數不得逾該黨團人數二分之一。 前項參加政黨質詢之委員名單,由各政黨於行政院院長施政報告前 一日向秘書長提出。

政黨質詢時,行政院院長及各部會首長皆應列席備詢。 第 20 條 立法委員個人質詢應依各委員會之種類,以議題分組方式進行,行 政院院長及與議題相關之部會首長應列席備詢。 議題分組進行質詢,依立法院組織法第十條第一項各款順序。但有 委員十五人連署,經議決後得變更議題順序。 立法委員個人質詢,以二議題為限,詢答時間合計不得逾三十分 鐘。如以二議題進行時,各議題不得逾十五分鐘。 第 21 條 施政方針及施政報告之質詢,於每會期集會委員報到日起至開議後 七日內登記之。 立法委員為前項之質詢時,得將其質詢要旨以書面於質詢日前二日 送交議事處,轉知行政院。但遇有重大突發事件,得於質詢前二小時提 出。委員如採用聯合質詢,應併附親自簽名之同意書面。 已質詢委員,不得再登記口頭質詢。 第 22 條 依第十七條及第十八條提出之口頭質詢,應由行政院院長或質詢 委員指定之有關部會首長答復﹔未及答復部分,應於二十日內以書面答

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代表政黨質詢之立法委員,不得提出個人質詢。

附錄︰立法院相關法規

政黨質詢先於個人質詢進行。

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復。但質詢事項牽涉過廣者,得延長五日。 第 23 條 立法委員行使憲法增修條文第三條第二項第一款之質詢權,除依第 十六條至第二十一條規定處理外,應列入議事日程質詢事項,並由立法 院送交行政院。 行政院應於收到前項質詢後二十日內,將書面答復送由立法院轉知 質詢委員,並列入議事日程質詢事項。但如質詢內容牽涉過廣者,答復 時間得延長五日。 第 24 條 質詢之提出,以說明其所質詢之主旨為限。 質詢委員違反前項規定者,主席得予制止。 第 25 條 質詢之答復,不得超過質詢範圍之外。 被質詢人除為避免國防、外交明顯立即之危害或依法應秘密之事項 者外,不得拒絕答復。 被質詢人違反第一項規定者,主席得予制止。 第 26 條 行政院院長、副院長及各部會首長應親自出席立法院院會,並備質 詢。因故不能出席者,應於開會前檢送必須請假之理由及行政院院長批 准之請假書。 第 27 條 質詢事項,不得作為討論之議題。 第 28 條 行政院向立法院提出預算案編製經過報告之質詢,應於報告首日登 記,詢答時間不得逾十五分鐘。

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審計長所提總決算審核報告之諮詢,應於報告日中午前登記﹔其詢 答時間及答復方式,依前二項規定處理。 行政院或審計部對於質詢或諮詢未及答復部分,應於二十日內以書 面答復。但內容牽涉過廣者,得延長五日。

第 29 條 立法院依憲法第一百零四條或憲法增修條文第五條第一項、第六條 第二項、第七條第二項行使同意權時,不經討論,交付全院委員會審查, 審查後提出院會以無記名投票表決,經超過全體立法委員二分之一之同 意為通過。 第 30 條 全院委員會就被提名人之資格及是否適任之相關事項進行審查與 詢問,由立法院咨請總統通知被提名人列席說明與答詢。 全院委員會於必要時,得就司法院院長副院長、考試院院長副院長 及監察院院長副院長與其他被提名人分開審查。 第 31 條 同意權行使之結果,由立法院咨復總統。如被提名人未獲同意,總 統應另提他人咨請立法院同意。

第五章 覆議案之處理 第 32 條 行政院得就立法院決議之法律案、預算案、條約案之全部或一部, 經總統核可後,移請立法院覆議。

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第四章 同意權之行使

附錄︰立法院相關法規

前項質詢以即問即答方式為之。但經質詢委員同意,得採綜合答復。

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第 33 條 覆議案不經討論,即交全院委員會,就是否維持原決議予以審查。 全院委員會審查時,得由立法院邀請行政院院長列席說明。 第 34 條 覆議案審查後,應於行政院送達十五日內提出院會以記名投票表 決。如贊成維持原決議者,超過全體立法委員二分之一,即維持原決議; 如未達全體立法委員二分之一,即不維持原決議;逾期未作成決議者, 原決議失效。 第 35 條 立法院休會期間,行政院移請覆議案,應於送達七日內舉行臨時 會,並於開議十五日內,依前二條規定處理之。

第六章 不信任案之處理 第 36 條 立法院依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定,得經全體立法 委員三分之一以上連署,對行政院院長提出不信任案。 第 37 條 不信任案應於院會報告事項進行前提出,主席收受後應即報告院 會,並不經討論,交付全院委員會審查。 全院委員會應自不信任案提報院會七十二小時後,立即召開審查, 審查後提報院會表決。 前項全院委員會審查及提報院會表決時間,應於四十八小時內完 成,未於時限完成者,視為不通過。 第 38 條 不信任案於審查前,連署人得撤回連署,未連署人亦得參加連署;

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前項不信任案經主席宣告審查後,提案人及連署人均不得撤回提案 或連署。 審查時如不足全體立法委員三分之一以上連署者,該不信任案視為 撤回。 第 39 條

以上贊成,方為通過。 第 40 條 立法院處理不信任案之結果,應咨送總統。 第 41 條 不信任案未獲通過,一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

第七章 彈劾案之提出 第 42 條 立法院依憲法增修條文第四條第七項之規定,對總統、副總統得提 出彈劾案。 第 43 條 依前條規定彈劾總統或副總統,須經全體立法委員二分之一以上提 議,以書面詳列彈劾事由,交由程序委員會編列議程提報院會,並不經 討論,交付全院委員會審查。 全院委員會審查時,得由立法院邀請被彈劾人列席說明。 第 44 條 全院委員會審查後,提出院會以無記名投票表決,如經全體立法委 員三分之二以上贊成,向司法院大法官提出彈劾案。

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不信任案之表決,以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一

附錄︰立法院相關法規

提案人撤回原提案須經連署人同意。

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第七章之一 罷免案之提出及審議 第 44-1 條 立法院依憲法增修條文第二條第九項規定提出罷免總統或副總統 案,經全體立法委員四分之一之提議,附具罷免理由,交由程序委員會 編列議程提報院會,並不經討論,交付全院委員會於十五日內完成審查。 全院委員會審查前,立法院應通知被提議罷免人於審查前七日內提 出答辯書。 前項答辯書,立法院於收到後,應即分送全體立法委員。 被提議罷免人不提出答辯書時,全院委員會仍得逕行審查。 全院委員會審查後,即提出院會以記名投票表決,經全體立法委員 三分之二同意,罷免案成立,當即宣告並咨復被提議罷免人。

第八章 文件調閱之處理 第 45 條 立法院經院會決議,得設調閱委員會,或經委員會之決議,得設調 閱專案小組,要求有關機關就特定議案涉及事項提供參考資料。 調閱委員會或調閱專案小組於必要時,得經院會之決議,向有關機 關調閱前項議案涉及事項之文件原本。 第 46 條 調閱委員會或調閱專案小組之設立,均應於立法院會期中為之。但 調閱文件之時間不在此限。 第 47 條 受要求調閱文件之機關,除依法律或其他正當理由得拒絕外,應於 五日內提供之。但相關資料或文件原本業經司法機關或監察機關先為調

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提出已被他機關調取之證明。 被調閱文件之機關在調閱期間,應指派專人將調閱之文件送達立法 院指定場所,以供查閱,並負保管責任。 第 48 條 政府機關或公務人員違反本法規定,於立法院調閱文件時拒絕、拖

糾正、糾舉或彈劾。 第 49 條 調閱委員會所需之工作人員,由秘書長指派之。 調閱專案小組所需之工作人員,由立法院各委員會或主辦委員會就 各該委員會人員中指派之。 調閱委員會及調閱專案小組於必要時,得請求院長指派專業人員協 助之。 第 50 條 立法院所調取之文件,限由各該調閱委員會、調閱專案小組之委員 或院長指派之專業人員親自查閱之。 前項查閱人員,對機密文件不得抄錄、攝影、影印、誦讀、錄音或 為其他複製行為,亦不得將文件攜離查閱場所。 第 51 條 調閱委員會或調閱專案小組應於文件調閱處理終結後二十日內, 分向院會或委員會提出調閱報告書及處理意見,作為處理該特定議案之 依據。 第 52 條 文件調閱之調閱報告書及處理意見未提出前,其工作人員、專業

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延或隱匿不提供者,得經立法院院會之決議,將其移送監察院依法提出

附錄︰立法院相關法規

取時,應敘明理由,並提供複本。如有正當理由,無法提供複本者,應

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人員、保管人員或查閱人員負有保密之義務,不得對文件內容或處理 情形予以揭露。但涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者,於調 閱報告及處理意見提出後,仍應依相關法令規定保密,並依秘密會議 處理之。 第 53 條 調閱委員會或調閱專案小組未提出調閱報告書及處理意見前,院會 或委員會對該特定議案不得為最後之決議。但已逾院會或各該委員會議 決之時限者,不在此限。 前項調閱專案小組之調閱報告書及處理意見,應經該委員會議決後 提報院會處理。

第九章 委員會公聽會之舉行 第 54 條 各委員會為審查院會交付之議案,得依憲法第六十七條第二項之規 定舉行公聽會。如涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者,以秘密 會議行之。 第 55 條 公聽會須經各委員會輪值之召集委員同意,或經各委員會全體委員 三分之一以上之連署或附議,並經議決,方得舉行。 第 56 條 公聽會以各委員會召集委員為主席,並得邀請政府人員及社會上有 關係人員出席表達意見。 前項出席人員,應依正反意見之相當比例邀請,並以不超過十五人 為原則;其人選由各委員會決定之。 應邀出席人員非有正當理由,不得拒絕出席。


舉行公聽會之委員會,應於開會日五日前,將開會通知、議程等相 關資料,以書面送達出席人員,並請其提供口頭或書面意見。 同一議案舉行多次公聽會時,得由公聽會主席於會中宣告下次舉行 日期,不受五日之限制,但仍應發出書面通知。 立法院對應邀出席人員,得酌發出席費。

委員會應於公聽會終結後十日內,依出席者所提供之正、反意見提 出公聽會報告,送交本院全體委員及出席者。 第 59 條 公聽會報告作為審查該特定議案之參考。

第一○章 行政命令之審查 第 60 條 各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送達立法院後,應 提報立法院會議。 出席委員對於前項命令,認為有違反、變更或牴觸法律者,或應以 法律規定事項而以命令定之者,如有十五人以上連署或附議,即交付有 關委員會審查。 第 61 條 各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後三個月內完成之;逾 期未完成者,視為已經審查。但有特殊情形者,得經院會同意後展延; 展延以一次為限。 前項期間,應扣除休會期日。 第 62 條

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第 58 條

附錄︰立法院相關法規

第 57 條

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行政命令經審查後,發現有違反、變更或牴觸法律者,或應以法律 規定事項而以命令定之者,應提報院會,經議決後,通知原訂頒之機關 更正或廢止之。 前條第一項視為已經審查或經審查無前項情形之行政命令,由委員 會報請院會存查。 第一項經通知更正或廢止之命令,原訂頒機關應於二個月內更正或 廢止;逾期未為更正或廢止者,該命令失效。 第 63 條 各委員會審查行政命令,本章未規定者,得準用法律案之審查規定。

第一一章 請願文書之審查 第 64 條 立法院於收受請願文書,應依下列規定辦理︰ 一、秘書處收受請願文書後,應即送程序委員會。 二、各委員會收受請願文書後,應即送秘書處收文。 三、立法院會議時,請願人面遞請願文書,由有關委員會召集委員 代表接受,並於接見後,交秘書處收文。 四、請願人向立法院集體請願,面遞請願文書有所陳述時,由院長 指定之人員接見其代表。 前項請願人,包括經我國認許之外國法人。 第 65 條 立法院收受請願文書後,應先由程序委員會審核其形式是否符合請 願法規定,其有不符或文字意思表示無法了解者,通知其補正。 請願文書之內容明顯非屬立法職權事項,程序委員會應逕行移送權 責機關處理;其屬單純之行政事項,得不交審查而逕行函復,或委託相

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者,由程序委員會通知請願人。 第 66 條 請願文書應否成為議案,由有關委員會審查;審查時得先函請相關 部會於一個月內查復。必要時得派員先行了解,或通知請願人到會說明, 說明後應即退席。

第 67 條 請願文書經審查結果成為議案者,由程序委員會列入討論事項,經 大體討論後,議決交付審查或逕付二讀或不予審議。 請願文書經審查結果不成為議案者,應敘明理由及處理經過,送由 程序委員會報請院會存查,並通知請願人。但有出席委員提議,十五人 以上連署或附議,經表決通過,仍得成為議案。

第一二章 黨團協商 第 68 條 為協商議案或解決爭議事項,得由院長或各黨團向院長請求進行黨 團協商。 立法院院會於審議不須黨團協商之議案時,如有出席委員提出異 議,十人以上連署或附議,該議案即交黨團協商。 各委員會審查議案遇有爭議時,主席得裁決進行協商。 第 69 條 黨團協商會議,由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加; 並由院長主持,院長因故不能主持時,由副院長主持。 前項會議原則上於每週星期三舉行,在休會或停會期間,如有必要

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請願文書在審查未有結果前,請願人得撤回之。

附錄︰立法院相關法規

關委員會函復。如顯有請願法第三條、第四條規定情事,依法不得請願

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時,亦得舉行,其協商日期由主席通知。 第 70 條 議案交由黨團協商時,由該議案之院會說明人所屬黨團負責召集, 通知各黨團書面簽名指派代表二人參加,該院會說明人為當然代表,並 由其擔任協商主席。但院會說明人更換黨團時,則由原所屬黨團另指派 協商主席。 各黨團指派之代表,其中一人應為審查會委員。但黨團所屬委員均 非審查會委員時,不在此限。 依第六十八條第二項提出異議之委員,得向負責召集之黨團,以書 面簽名推派二人列席協商說明。 議案進行協商時,由秘書長派員支援,全程錄影、錄音、記錄,併 同協商結論,刊登公報。 協商結論如與審查會之決議或原提案條文有明顯差異時,應由提出 修正之黨團或提案委員,以書面附具條文及立法理由,併同協商結論, 刊登公報。 第 71 條 黨團協商經各黨團代表達成共識後,應即簽名,作成協商結論,並 經各黨團負責人簽名,於院會宣讀後,列入紀錄,刊登公報。 第 71-1 條 議案自交黨團協商逾一個月無法達成共識者,由院會定期處理。 第 72 條 黨團協商結論於院會宣讀後,如有出席委員提議,八人以上之連署 或附議,得對其全部或一部提出異議,並由院會就異議部分表決。 黨團協商結論經院會宣讀通過,或依前項異議議決結果,出席委員 不得再提出異議;逐條宣讀時,亦不得反對。

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經協商之議案於廣泛討論時,除經黨團要求依政黨比例派員發言 外,其他委員不得請求發言。 經協商留待院會表決之條文,得依政黨比例派員發言後,逕行處理。 前二項議案在逐條討論時,出席委員不得請求發言。 第 74 條

商之順序,依序將議案交由黨團協商。 議案有時效性者,負責召集之黨團及該議案之院會說明人應優先 處理。

第一三章 附則 第 75 條 符合立法院組織法第三十三條規定之黨團,除憲法另有規定外,得 以黨團名義提案,不受本法有關連署或附議人數之限制。 第 76 條 立法院議事規則另定之。 第 77 條 本法自公布日施行。 本法中華民國九十六年十一月三十日修正之條文,自立法院第七屆 立法委員就職日起施行。

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程序委員會應依各委員會提出審查報告及經院會議決交由黨團協

附錄︰立法院相關法規

第 73 條

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第一次監督國會就上手 / 社團法人公民監督 國會聯盟 , 「開放國會」與民主 2.0- 國會資 訊數位典藏與應用計畫作 . -- 初版 . -- 臺北 市 : 開學文化 , 民 102.02    面 ;  公分   ISBN 978-986-89264-0-0(平裝)   1. 國會  573.65 

         102002235

第一次監督國會就上手 指 導 單 位:行政院國家科學委員會 數位典藏與數位學習國家型科學計畫 計 畫 網 址:http://teldap.tw 分 項子計畫:「開放國會」與民主 2.0 國會資訊數位典藏與應用計畫(II) 贊 助 單 位:台灣第三部門學會 發

人:顧忠華、施信民

作    者:社團法人公民監督國會聯盟、「開放國會」與民主 2.0 國     會資訊數位典藏與應用計畫 執 行 編 輯:李國瑋、徐沛然、施榮華 撰    文:張宏林、鄧楷元、葉怡君、黃莉婷、徐沛然、李國瑋 封 面 繪 圖:徐華璞 封 面 設 計:濁世塵個人工作室 出 版 單 位 :開學文化事業股份有限公司       100 台北市中正區泉州街 9 號 3 樓 電    話:02-2301-6364 傳    真:02-2301-9641 讀者服務信箱:ireader@openlearning.com.tw 出 版 日 期:中華民國 102 年 4 月 版    次:初版一刷 非賣品 (本書如有缺頁、破損、倒裝,請寄回本社更換)


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