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Des emplois de qualitE pour les jeunes


Équipe de rédaction Rédacteur en chef Giuseppe Porcaro Rédacteurs

James Higgins, Marianna Georgallis, Giorgio Zecca, Alix Masson

Traductrice

Anne Debrabandere

Graphic Design

Laurent Doucet

European Youth Forum AISBL 120, rue Joseph II 1000, Bruxelles Belgique www.youthforum.org Avec le soutien de: la Commission européenne le Fonds européen pour la Jeunesse du Conseil de l'Europe

2013 European Youth Forum

ISSN : 2032-9938


Contenu

1. Introduction

3

2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

5

3. Revenus et Pauvreté

11

4. Utilisation des Compétences

16

5. Qualité implique Egalité

19

6. Conditions de Travail et Santé

23

7. Stages et Apprentissages

26

8. Conclusions : l'Europe à la croisée des chemins

31


1. Introduction

Cette publication étudie les questions clés

le reste de la population à un emploi stable

inhérentes à la qualité de l'emploi pour

et de qualité.

les jeunes. Elle analyse ainsi dans quelle La crise du chômage des jeunes qui s'est

emplois temporaires, des emplois à temps

emparée de l'Europe depuis ces dernières

partiel, des stages et apprentissages, leurs

années a eu d'énormes conséquences pour

possibilités de faire la transition vers un

les jeunes en termes de qualité de vie, d'au-

emploi permanent à plein temps, et l'im-

tonomie et d'inclusion sociale. De nom-

pact que tout cela a sur leur niveau de sé-

breux politiciens ont été lents à réagir à

curité d'emploi. Elle étudie également les

l'évolution de la crise, préférant se concen-

droits des jeunes à la protection sociale et

trer sur ce qu'ils percevaient comme l'inca-

au revenu minimum et tente de voir s'ils

pacité des jeunes à faire la transition entre

sont plus susceptibles de tomber dans la

études et travail. Ces derniers mois cepen-

pauvreté et l'exclusion sociale même en

dant, on a assisté à un recentrage sur le

travaillant. Enfin, elle analyse les condi-

besoin précis de créer des emplois pour les

tions de travail des jeunes en Europe et

jeunes comme une mesure indépendante

détermine si des considérations particu-

plutôt qu'un simple produit dérivé de la

lières doivent être abordées en lien à la dis-

croissance économique. Les mesures pour

crimination dans le débat sur l'emploi des

créer de nouveaux emplois sont impéra-

jeunes.

tives pour gérer le désavantage comparatif des jeunes sur le marché de l'emploi.

Le Forum européen de la Jeunesse espère donc promouvoir avec succès le besoin de

En dépit de ce recentrage, la question de

créer et d'appuyer des emplois de qualité

la qualité de l'emploi disponible pour les

pour les jeunes aux niveaux national et eu-

jeunes a continué d'être largement igno-

ropéen, et aboutir à la reconnaissance du

rée. Le Forum européen de la Jeunesse et

fait que les jeunes devraient pouvoir s'at-

ses organisations membres sont de plus

tendre à bénéficier des mêmes droits que

en plus inquiets de l'approche « n'importe

3

1. Introduction

mesure les jeunes sont impliqués dans des


quel travail est un bon travail » qui se pro-

respectent sa santé, sa sécurité et sa di-

page dans certains domaines. Le niveau

gnité ; la Déclaration universelle des Droits

de travail précaire chez les jeunes, et les

de l'Homme des Nations Unies stipule que

attentes qui reposent sur les jeunes de ré-

toute personne a droit à une rémunération

pondre aux exigences de flexibilité du mar-

équitable et satisfaisante, à des conditions

ché du travail alors qu'ils n'ont peu voire

de travail favorables, et à la protection

pas du tout de sécurité d'emploi est l'une

contre le chômage ; tandis que le Pacte in-

des raisons principales qui explique pour-

ternational relatif aux droits économiques,

quoi les jeunes ont été si négativement tou-

sociaux et culturels stipule que toute per-

chés par la crise économique et le fardeau

sonne a droit à un salaire équitable et une

de l'austérité.

rémunération équitable pour un travail de valeur égale sans distinction aucune.

Un emploi de qualité est un élément cru-

1. Introduction

cial

personnel,

Si l'on en croit ces cadres légaux, le droit

l'autonomie et le bien-être des jeunes en

pour

l'épanouissement

à un travail de qualité englobe divers élé-

Europe. Le droit à un travail décent est

ments – rémunération, bonnes conditions

entériné dans de nombreux cadres légaux,

de travail, protection sociale, etc. Ces élé-

tant au niveau européen qu'international.

ments sont essentiels pour que les jeunes

La Charte des Droits fondamentaux de

participent pleinement à la société, sauve-

l'Union européenne stipule que tout travail-

gardent leur autonomie et évitent les pièges

leur a droit à des conditions de travail qui

de la pauvreté et de l'exclusion sociale.

4


2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

La tendance à la hausse des emplois temporaires et à temps partiel

Les jeunes à travers l'Europe sont plus susceptibles

que

les

travailleurs

plus

âgés d'avoir des emplois temporaires ou à temps partiel.3 Il est de nombreuses raisons à cela, notamment que beaucoup de

à

temps

partiel

et

jeunes combinent travail à temps partiel

temporaire

et éducation formelle, tandis que d'autres optent pour le travail temporaire un peu

L'Organisation internationale du Travail le dé-

après avoir terminé leurs études pour ajou-

finit comme toute personne employée dont la

ter quelque expérience à leur CV.

durée normale du travail est inférieure à celle des travailleurs à plein temps se trouvant dans

Cependant, de plus en plus de faits sug-

une situation comparable. Le seuil de ce qui

gèrent que le travail temporaire et à temps

est considéré comme temps partiel varie,

partiel deviennent une obligation plutôt

mais il est habituellement de 30 à 35 heures

qu'une option pour les jeunes, et ce indé-

par semaine.1

pendamment du fait qu'ils soient encore ou non dans le système d'éducation formelle.

Une personne peut être considérée comme

Les chiffres démontrent que

42+N 13+N

engagée dans un travail temporaire lorsqu'elle est censée quitter une entreprise ou un poste

42%

après une certaine période de temps. Le terme peut s'appliquer aux personnes qui sont

/

13%

engagées dans des contrats à durée détermi-

42% des jeunes travailleurs de l'UE ont un

née ou à des travailleurs intérimaires.2

contrat temporaire, comparé à 13% des travailleurs adultes.

1. Organisation internationale du Travail (2004), Feuille d'Information, Travail à temps partiel http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---travail/documents/publication/wcms_170717.pdf 2. GOV.UK, Fixed-Term Employment Contracts (29/08/2013), https://www.gov.uk/fixed-term-contracts/what-counts-as-a-fixedterm-contract 3. Organisation internationale du Travail (2012), Tendances mondiales de l'Emploi des Jeunes http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/youth/2012/lang--fr/index.htm

5

2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

Définition  : travail


En parallèle, le nombre d'emplois perma-

des travailleuses dans l'UE 28 est employé

nents détenus par les jeunes a chuté de

à temps partiel, comparé à seulement 9%

2,5 millions (-18%) entre 2008 et 2012.4

des hommes. Bien que ce rapport dispro-

Une situation similaire peut être obser-

portionné ait traditionnellement été attri-

vée par rapport au travail à temps partiel :

bué à une tendance chez les femmes de

entre 2008 et 2011, le taux de travail à

s'occuper davantage de l'éducation des

temps partiel chez les jeunes a augmenté

enfants et des responsabilités familiales

de 3,6% à travers l'UE . Cette montée de

que les hommes, des recherches ont dé-

formes impermanentes d'emploi depuis le

montré que les jeunes femmes sont égale-

début de la crise, combinée à une montée

ment plus susceptibles de faire du travail à

spectaculaire des niveaux de chômage des

temps partiel involontaire que leurs homo-

jeunes, signifie qu'actuellement

logues masculins.7

5

2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

1

25+125=

Il existe également de grandes variations

5

dans les niveaux de travail temporaire en fonction d'où les jeunes se trouvent

1 jeune sur 5 en Europe a peur de perdre

en Europe. En Slovénie, en Pologne et en

son emploi.6

Espagne, plus de 60% des jeunes ont un travail temporaire tandis qu'en Roumanie,

Malgré que les demandes accrues de

en Bulgarie et en Lituanie ce pourcentage

flexibilité imposées aux jeunes dans leurs

descend sous les 10%.

conditions de travail et le manque de sécurité d'emploi soient souvent cités comme

Travail précaire

causes premières des niveaux disproportionnés de chômage des jeunes, il semble que depuis la crise cette tendance ait été

Définition

renforcée au lieu d'être renversée.

Le travail précaire est généralement défini comme un emploi instable, mal payé, dange-

Il ne faut pas oublier que les « jeunes »

reux, non protégé, et qui ne peut subvenir aux

ne sont pas un groupe homogène et que

besoins d'un ménage.8 Un manque de sécu-

d'autres inégalités affectent le travail tem-

rité financière y est fortement associé.

poraire et à temps partiel, surtout en lien au genre et au pays. Les femmes sont plus

En Europe, le fait d'avoir un travail tem-

susceptibles d'avoir un travail à temps par-

poraire ou à temps partiel est générale-

tiel que les hommes ; actuellement un tiers

ment associé à du travail précaire car les

4. Commission européenne (2013), Revue trimestrielle sur l'emploi et la situation sociale dans l'UE http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1923&furtherNews=yes 5. Organisation internationale du Travail (2012), Tendances mondiales de l'Emploi des Jeunes http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/youth/2012/lang--fr/index.htm 6. Eurofound (2012), Cinquième enquête européenne sur les Conditions de Travail, http://www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/2010/index_fr.htm 7. OCDE (2012), La base de données de l'OCDE sur la Famille, OCDE, Paris (http://www.oecd.org/fr/social/soc/labasededonneesdelocdesurlafamille.htm) 8. Fudge, Judy; Owens, Rosemary (2006). "Precarious Work, Women and the New Economy: The Challenge to Legal Norms". In Fudge, Judy; Owens, Rosemary. Precarious Work, Women and the New Economy: The Challenge to Legal Norms. Onati International Series in Law and Society. Oxford: Hart. pp. 3–28

6


Les contrats zéro heure sont nettement

avoir moins d'accès à la protection sociale

plus injustes, ils affectent les jeunes de fa-

que les travailleurs permanents à plein

çon disproportionnée et facilitent l'exploi-

temps. Le fait que les jeunes soient quatre

tation de nombreux gens ordinaires qui se

fois plus susceptibles d'avoir un contrat

battent pour s'en sortir. Ils sont souvent

temporaire et deux fois plus susceptibles

utilisés pour réduire les salaires, éviter les

d'être recrutés via des contrats d'agence

congés payés, les pensions ou tout autre

d'intérim peut être lié à des recherches qui

bénéfice accordé aux employés et person-

démontrent que les travailleurs plus jeunes

nel d'agence. Les contrats zéro heure ne

finissent dans des emplois qui sont physi-

sont pas un phénomène exclusivement

quement plus exigeants et qui requièrent

anglais. Ils sont également utilisés en

moins de compétences technologiques.

Irlande12 et en Italie (plus connus sous le

Les jeunes travailleurs sont également bien

nom de « contratto a chiamata »)13, et des

plus susceptibles de faire un travail où le

mesures similaires ont été introduites dans

stress est important, ou dans lequel ils

d'autres pays européens en vue de créer un

sont face à des niveaux plus faibles de de-

marché du travail « fluide ».

mande d'emploi, ce qui ne fait que fortifier les racines de leurs conditions de travail

Le Royaume Uni et d'autres pays euro-

précaires.9

péens ont également connu une augmentation du nombre de personnes qui s'en-

Au Royaume-Uni, la prolifération accrue de

registrent comme indépendants depuis la

conditions de travail abusives et précaires

récession économique. Bien que certaines

a récemment fait couler beaucoup d'encre

personnes se soient lancées dans des

avec la débâcle autour des contrats « zéro

carrières d'entrepreunariat à cause d'un

heure ». Ces contrats zéro heure couvrent

manque d'opportunités d'emploi tradition-

une série d'accords contractuels qui signi-

nelles, des faits suggèrent également que

fient que les travailleurs n'ont aucune heure

certains employeurs exercent une pression

hebdomadaire ni aucun revenu garantis,

sur leur personnel à plein temps pour qu'ils

et qu'ils ne sont payés que pour le travail

s'enregistrent comme indépendants pour

qu'ils effectuent.10 On estime à 5,5 millions

réduire les coûts liés aux congés payés, aux

le nombre de personnes ayant des contrats

congés maladie et aux contributions pour

zéro heure au Royaume Uni.

les pensions.14 Cet « auto-emploi factice »

11

9. Eurofound (2012), Foundation Findings: Youth and Work, Dublin http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2011/40/en/1/EF1140EN.pdf 10. Unite the Union, Brief on Zero-Hours Contracts (August 2013) http://www.unitetheunion.org/uploaded/documents/001-Zero%20hours%20contracts%20brief-v211-12576.pdf 11. Unite the Union, Research uncovers Growing Zero Hour Subclass of Insecure Employment (8 September 2013) ) http://www.unitetheunion.org/news/research-uncovers-growing-zero-hour-subclass-of-insecure-employment/ 12. Citizens Information, Contracts Without Specific Working Hours (1 October 2013) http://www.citizensinformation.ie/en/employment/employment_ rights_and_conditions/contracts_of_employment/contracts_without_specific_working_hours_zero_hours_contracts.html 13. Giovane Impresa Portale Per L’Imprendi, Il Lavoro Intermittente (30 September 2013) http://www.giovaneimpresa.it/index.php?option=com_content&view=article&id=536&Itemid=697 14. The Guardian Self-Employed Workers Numbers Soar in UK (6 February 2013), http://www.theguardian.com/money/2013/feb/06/self-employed-worker-numbers-soar-uk 15. Eurofound (2012), Fifth European Working Conditions Survey, http://www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/2010/

7

2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

travailleurs temporaires ont tendance à


a considérablement nui aux droits des tra-

travailleurs à temps partiel ont déclaré être

vailleurs et à la sécurité de l'emploi dans

disponibles pour prester plus d'heures. En

de nombreuses régions d'Europe.

Lettonie, ce pourcentage atteint 57%, en Espagne 49%, et à Chypre 42%.18

Un autre souci est que 10% des moins de 25 ans sont employés sans aucun contrat

Parmi les 43 millions de travailleurs à

dans l'UE.15 C'est plus du double par rap-

temps partiel dans l'UE 27 en 2012, 9,2

port à d'autres groupes d'âge. Souvent, les

millions souhaitaient travailler plus, étaient

jeunes travailleurs sans contrat n'ont que

disponibles pour le faire, et pouvaient donc

très peu voire pas de connaissances sur les

être considérés comme sous-employés.

droits de base des travailleurs, ils n'ont que

Depuis le début de la crise économique,

peu d'occasion d'améliorer leurs condi-

la proportion de travailleurs à temps par-

tions de travail, et ils n'ont aucun recours

tiel souhaitant travailler plus et disponible

en cas de licenciement.

pour le faire a augmenté de manière régu-

2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

lière, passant de 18,5% en 2008 à 21,4% en 2012.19 Les travailleurs de moins de

La question du sous-emploi

25 ans constituent 17% des travailleurs à temps partiel en situation de sous-emploi.

Le fait d'être sous-employé est également fortement associé au travail précaire. On

Le droit à la stabilité et à la sécurité

a pu observer une augmentation considérable du nombre de personnes en situation de sous-emploi en Europe, particulièrement chez les jeunes. En 2011, quasi

L'augmentation du nombre de jeunes ayant

9 millions de jeunes en Europe tombaient

des formes non permanentes d'emploi re-

dans

principalement

flète indubitablement la difficulté de s'as-

parce qu'ils souhaitaient prester plus

surer un emploi fiable dans le climat éco-

d'heures ou avoir un contrat à plein temps

nomique actuel. L'emploi temporaire est

alors qu'il était impossible d'opérer cette

souvent lié à une sécurité d'emploi mini-

transition. En Espagne, plus de 80% des

male et à un accès limité voire inexistant

jeunes travailleurs temporaires ont déclaré

à la protection sociale, aggravant le risque

qu'ils avaient un emploi temporaire parce

de désengagement social.

cette

catégorie16,

qu'ils n'avaient pas réussi à trouver un emploi permanent.17 En Grèce, 58% des

16. 17. 18. 19.

Eurostat (2013) Underemployment and Potential Additional Labour Force Statistics http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Underemployment_and_potential_additional_labour_force_statistics Commission européenne (2013), Revue trimestrielle sur l'emploi et la situation dans l'UE http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1923&furtherNews=yes Eurostat (2013) Underemployment and Potential Additional Labour Force Statistics http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Underemployment_and_potential_additional_labour_force_statistics Eurostat, Communiqué de Presse : La Proportion de travailleurs à temps partiel en situation de sous-emploi en hausse à 21.4% dans l'UE en 2012 (19 avril 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-19042013-BP/FR/3-19042013-BP-FR.PDF

8


Plusieurs mesures ont été convenues au

de contrôle sur le type de travail qu'ils ef-

niveau de l'UE pour aborder les risques

fectuent, ils reçoivent moins de formation,

associés au travail temporaire et à temps

connaissent un taux plus élevé d'accidents

partiel. La Directive de 1997 relative au

sur le lieu de travail, font plus de travail par

travail à temps partiel voulait garantir des

équipes, et ont moins de temps pour ac-

conditions égales de travail aux travail-

complir leur travail.21

leurs à temps partiel et à plein temps ainsi Pour aborder ce problème, il faut une ap-

cenciement et garantir autant que possible

proche concertée des jeunes, des organisa-

les transferts d'un travail à temps partiel

tions de jeunesse, des prestataires d'ensei-

à un travail à temps plein. La Directive de

gnement, des syndicats, des employeurs et

1999 relative au travail à durée détermi-

des représentants élus. Les jeunes en par-

née voulait garantir le principe de non-dis-

ticulier qui sont plus susceptibles d'avoir

crimination pour les travailleurs à durée

un travail temporaire et à temps partiel

déterminée (temporaires), empêcher tout

doivent avoir l'opportunité de recevoir une

abus, et leur garantir autant que possible

formation sur les droits des travailleurs,

des opportunités de formation. Enfin, la

surtout ceux qui ont trait à l'égalité de trai-

Directive plus récente de 2008 relative au

tement avec les travailleurs permanents

travail intérimaire voulait garantir l'égalité

à temps plein. Les syndicats ont un rôle

de salaire et des conditions pour les travail-

crucial à jouer à cet égard, et la partici-

leurs intérimaires ; catégorie dans laquelle

pation des jeunes dans les syndicats est

les jeunes sont également représentés de

essentielle pour garantir que leurs droits

manière disproportionnée.

de travailleurs soient protégés et qu'ils soient équitablement représentés. Les em-

Malgré ces initiatives, les inégalités entre

ployeurs et les représentants élus doivent

travailleurs temporaires, à temps partiel et

également plus sérieusement considérer

à temps plein continuent d'exister ; les tra-

les droits des jeunes à un emploi fiable

vailleurs plus jeunes étant moins suscep-

et stable. Il est vrai que la raison pour

tibles de passer à un temps plein où leurs

laquelle les jeunes occupent des formes

droits de travailleurs seraient en principe

plus flexibles d'emploi est que c'est bien

mieux protégés. La Directive sur le travail

souvent plus compatible avec un enseigne-

intérimaire en particulier a été victime

ment continu22, mais les jeunes doivent

d'une mise en application hasardeuse ,

également avoir accès à un travail fiable

et dans de nombreux pays les travailleurs

et à une égalité de traitement garantie par

d'agences intérim continuent d'avoir moins

rapport aux travailleurs plus âgés.

20

20. Commission européenne, Communiqué de Presse, Travail intérimaire: La Commission enjoint à Chypre et à la Suède de transposer la directive de l’Union protégeant les travailleurs intérimaires (21 juin 2012), http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-669_fr.htm 21. CES (2007), Les travailleurs intérimaires dans l'Union européenne, http://www.etuc.org/a/502 22. Organisation internationale du Travail (2012), Tendances mondiales de l'Emploi des Jeunes http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/youth/2012/WCMS_180976/lang--en/index.htm

9

2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

qu'une protection égale par rapport au li-


2. Stabilité et Sécurité de l'Emploi

On s'attend dorénavant à une certaine

la question de la précarité dans l'emploi,

dose de flexibilité dans le marché du travail

les discussions de l'UE sur les mesures à

pour satisfaire aux besoins et compétences

prendre pour harmoniser le marché du tra-

spécifiques requis par les employeurs.

vail doivent être rouvertes. Des mesures

Cependant, cela ne peut et ne doit pas

contraignantes

devenir une excuse pour justifier la dis-

et remises à l'ordre du jour : la proposi-

crimination à l'encontre des jeunes et de

tion d'une directive de l'UE sur un contrat

leur accès à un travail stable et fiable. Des

unique à durée indéterminée pourrait être

mesures immédiates doivent être mises en

une solution éventuelle pour contrer la seg-

place pour garantir que ces exigences de

mentation du marché du travail et protéger

flexibilité soient gérées de manière équi-

les jeunes contre la précarité au travail. Vu

table et partagées plus justement à tra-

que les jeunes sont disproportionnellement

vers la main d'oeuvre européenne. On ne

touchés par ces problèmes, les organisa-

peut attendre des jeunes et des individus

tions de jeunesse et les représentants de

vulnérables qu'ils endossent les responsa-

la jeunesse doivent participer à toutes les

bilités d'un marché du travail de plus en

discussions et négociations appropriées.

plus flexible et changeant. Si l'on s'attend à ce que les jeunes travaillent dans des emplois temporaires ou à temps partiel pour pouvoir passer à un contrat permanent et à temps plein, les droits des travailleurs temporaires et à temps partiel doivent être mieux protégés. En outre, pour aborder

10

doivent

être

identifiées


3. Revenus et Pauvreté

Le salaire minimum

Par conséquent, la stagnation et dans certains cas la régression du salaire minimum en Europe a touché les jeunes actifs

« On peut entendre par "salaire minimum" la

de l'Europe de façon disproportionnée. En

somme minimum qui doit être versée au tra-

2011 et en 2012, les salaires minimum ont

vailleur pour le travail effectué ou les services

été gelés ou n'ont été que légèrement revus

rendus au cours d'un laps de temps détermi-

à la hausse dans les 20 Etats membres de

né, quel que soit son mode de calcul, à l'heure

l'UE qui l'ont instauré.25 Bien que le salaire

ou au rendement, au-dessous de laquelle il

minimum soit techniquement exclu des

est interdit de descendre, tant dans un contrat

compétences de l'UE dans le Traité, l'UE

individuel que dans une convention collec-

jouit d'une influence plus importante sur

tive, qui est garantie par la loi et qui peut être

les salaires minimum depuis 2011 dans le

fixée de manière à permettre au travailleur et

cadre de la Gouvernance économique euro-

à sa famille de subvenir à leurs besoins essen-

péenne car le salaire minimum a une in-

tiels compte tenu de la situation économique

fluence considérable sur la structure sala-

et sociale du pays. » 23

riale nationale et sur les niveaux nationaux de consommation et de production.

Le salaire minimum et le revenu minimum garanti sont des questions fonda-

Quasi la totalité des travailleurs percevant

mentales pour les jeunes. Les jeunes qui

un salaire minimum a connu une baisse des

commencent leur premier emploi reçoivent

revenus réels depuis le début de la crise et

souvent les salaires les plus bas  ; 30%

l'imposition de l'austérité. Cette chute de

des individus ayant commencé à travailler

revenus a été néfaste pour la motivation et

en 2008 ont reçu le salaire minimum ou

l'engagement professionnel sur le lieu de

moins.24

travail, et elle peut avoir un effet négatif

23. 24. 25.

Organisation internationale du Travail, Guide de ressources sur le salaire minimum http://www.oit.org/public/french/support/lib/resource/subject/salary.htm Schultzen, T., (2012), ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity Schultzen, T., (2012), ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity

11

3. Revenus et Pauvreté

Définition : le salaire minimum


sur l'économie européenne plus vaste.26

Commission européenne, la Banque centrale européenne et le Fonds monétaire in-

A travers l'Europe, le montant du salaire

ternational (également connu sous le nom

minimum brut mensuel varie considérable-

de « Troïka »), le salaire minimum général

ment, allant de 157€ par mois en Roumanie

a été réduit de 22%, tandis que le salaire

à 1.874€ par mois au Luxembourg.27 Les

minimum des jeunes l'a été de 32%.29

pays les plus durement touchés par la crise

Cette décision a été appliquée en dépit du

en 2012 n'ont connu qu'une faible augmen-

fait que la Grèce enregistrait les niveaux

tation des montants du salaire minimum,

les plus élevés de pauvreté des jeunes en

certains pas d'augmentation du tout. Il est

Europe.30

3. Revenus et Pauvreté

évident que les mesures d'austérité nationales ont grandement influencé la poli-

En 2012 au Royaume Uni, le salaire mini-

tique du salaire minimum. En Espagne et

mum de « croissance » pour les jeunes de

au Portugal, sous la pression internatio-

18 à 21 ans a été gelé alors que celui de

nale, les gouvernements ont annulé les ac-

la population plus âgée était augmenté.

cords de longue durée qu'ils avaient passés

Cela a été appliqué malgré les preuves

avec les syndicats sur une augmentation

évidentes de l'augmentation des taux de

structurelle du salaire minimum, préférant

pauvreté des jeunes et de l'inégalité inter-

geler les salaires minimum existants. C'est

générationnelle dans le pays.31 Ces mêmes

la première fois depuis des décennies que

taux accrus de pauvreté des jeunes et les

l'augmentation annuelle habituelle du sa-

agitations sociales des jeunes ont conduit

laire minimum n'a pas été appliquée dans

certains pays, dont la Belgique et la

ces deux pays.28

République tchèque32, à échelonner ou à renverser les plans visant à introduire un

Les jeunes sont non seulement frappés de

salaire minimum plus bas pour les jeunes.

plein fouet par ce gel du salaire minimum, mais dans certains pays un salaire mini-

Dans de nombreux Etats membres, il

mum spécial « jeunes » ou « de croissance»

n'existe toujours pas de salaire national mi-

a été instauré à un taux plus bas que ce-

nimum. Certains ont suggéré que l'absence

lui de la population plus âgée, indépen-

de salaire minimum expliquerait pourquoi

damment de l'expérience ou de tout autre

l'Allemagne est parvenue à maintenir son

facteur. En février 2012 en Grèce, sous la

taux de chômage des jeunes aussi bas. En

pression du comité tripartite dirigé par la

réalité, les taux d'emploi des jeunes sont

26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf Eurostat, Statistiques du Salaire minimum (juillet 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Minimum_wage_statistics/fr Schultzen, T., (2012) ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity Schultzen, T., (2012) ETUI Policy Brief: Minimum Wages in Europe Under Austerity, http://www.etui.org/Publications2/Policy-Briefs/European-Economic-Employment-and-Social-Policy/Minimum-wages-in-Europe-under-austerity Eurostat, People at Risk of Poverty of Social Exclusion (January 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion The Princes Trust (2011), Broke, Not Broken: Tackling Youth Poverty and the Aspiration Gap http://www.princes-trust.org.uk/pdf/PovertyReport_170511.pdf Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf

12


influencés par de nombreux facteurs, dont

pauvreté, qui est le niveau minimum de re-

un principe est la performance écono-

venus estimé adéquat dans un pays donné.

mique mondiale. Or, même si cette affir-

Les classifications des actifs pauvres varient

mation est prise comme argent comptant,

d'un pays à l'autre, et sont sensiblement dif-

abandonner tout salaire minimum pour

férentes dans les pays développés par rapport

booster les taux d'emploi a d'énormes

aux pays en voie de développement.34 Dans

conséquences pour les jeunes et la société

l'UE, les individus qui se trouvent en-dessous

en général. Dans certaines régions d'Alle-

des 60% du revenu moyen sont dits « à risque

magne, les jeunes peuvent occuper des

de pauvreté ».35

30+N

postes faiblement qualifiés pour moins de 1 EUR par heure, certains travaillant pour

30%

à peine 55 cents par heure.33 Les salaires tiers-mondistes dans la première écono-

En 2011, près de 30% des jeunes

aggraver la tendance à la hausse de la pau-

Européens risquaient la pauvreté ou l'ex-

vreté des jeunes, mais ils peuvent aussi

clusion sociale, comparé à 24,2% pour la

embourber le secteur à bas salaires et faire

totalité de la population.36 Malgré que la

baisser les salaires à travers tous les âges,

lutte contre l'exclusion sociale et la pau-

aboutissant à un marché du travail à deux

vreté était un trait prépondérant de la

vitesses. Lorsque l'on permet à un marché

Stratégie de Lisbonne de 2000, qui pré-

du travail déréglementé et néolibéral de

sentait la vision d'une Union européenne

proliférer, les employeurs ne sont pas très

socialement cohésive et économiquement

motivés pour créer des emplois réguliers à

prospère et compétitive, la pauvreté n'a

temps plein puisqu'ils savent qu'ils peuvent

fait que croître en Europe depuis 2010.

recruter des travailleurs bon marché dans le cadre de contrats flexibles.

La pauvreté n'est aucunement limitée aux individus sans emploi, on compte en effet 6% d'employés et 18% d'indépendants

Les actifs pauvres

dans la catégorie des « pauvres ». Au total, 8% de la population employée en Europe

Définition : les actifs pauvres

peuvent être classés comme étant à risque

Les actifs pauvres sont considérés comme

de pauvreté au travail, les jeunes étant dis-

les individus dont les revenus sont insuffi-

proportionnellement représentés dans ces

sants pour les amener au-dessus du seuil de

statistiques.37

33. 34. 35. 36. 37.

Marsh., S, and Hansen, H., Insight: The Dark Side of Germany’s Jobs Miracle, Reuters (8 February 2012), http://www.reuters.com/article/2012/02/08/us-germany-jobs-idUSTRE8170P120120208 U.S. Bureau of Labor Statistics, A Profile of the Working Poor (March 2011), http://www.bls.gov/cps/cpswp2011.pdf European Anti-Poverty Network, How is Poverty Measured? http://www.eapn.eu/en/what-is-poverty/how-is-poverty-measured Eurostat, People at Risk of Poverty of Social Exclusion (January 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf

13

3. Revenus et Pauvreté

mie de l'Europe peuvent non seulement


Les « actifs pauvres » sont les individus qui

Des recherches effectuées sur les actifs

sont employés et dont le manque de reve-

pauvres sont venues étayer les arguments

nus disponibles les menace de sombrer

selon lesquels le travail temporaire et

dans la pauvreté. Cela équivaut à gagner

à temps partiel, plus courants chez les

moins de 60% du revenu national moyen.

jeunes, sont plus précaires étant donné

Le risque d'être un actif pauvre est plus éle-

que les travailleurs intérimaires sont plus

vé dans les pays du sud de l'UE – la Grèce,

susceptibles de vivre dans la pauvreté.41

l'Italie, le Portugal et l'Espagne – ainsi que

Les travailleurs intérimaires et à temps

dans certains nouveaux Etats membres

partiel ont également été plus touchés par

comme la Pologne et les pays baltes. Les

les coupes salariales et/ou la réduction du

jeunes courent davantage le risque de tom-

temps de travail, ce qui a détérioré la qua-

ber dans la catégorie « d'actifs pauvres »,

lité de leur travail et leur sens de l'estime

en particulier dans les pays du nord de

de soi.

l'Europe.38

3. Revenus et Pauvreté

Un revenu minimum garanti qui permet Les groupes « à risque » pour la catégorie

une vie digne et autonome est un élément

des actifs pauvres sont étroitement liés aux

primordial à prendre en compte dans la

personnes susceptibles de ne pas suivre

qualité de l'emploi pour les jeunes. Il a été

d'études ou de formation ou de ne pas tra-

démontré que, même lorsque les jeunes

vailler (NEET).

Un faible niveau d'études

parviennent à trouver un travail, il est

est associé à un risque quasi cinq fois plus

plus probable qu'il soit mal payé et qu'il

grand de figurer parmi les actifs pauvres,

ne suffise même pas pour les sortir de la

comparé aux travailleurs disposant d'un ni-

pauvreté. Il est bon de reconnaître que la

veau élevé d'études. Etre employé à temps

partie prenante la plus significative dans

partiel ou depuis moins d'un an double

les débats autour du salaire et du revenu

quasi le risque de pauvreté dans l'emploi,

minimum sont les jeunes. A cet égard, les

et avoir un emploi temporaire est presque

conventions collectives et d'autres proces-

trois fois plus risqué. Les autres groupes

sus nationaux de consultation sur l'éta-

qui courent un risque élevé de pauvreté

blissement et la réglementation du salaire

sont les indépendants, les travailleurs fa-

minimum doivent être plus ouverts aux

miliaux et les migrants. Ceux qui tombent

organisations de jeunesse et aux représen-

dans deux ou plus de ces groupes, par

tants de la jeunesse. En outre, l'imposition

exemple les jeunes migrants, courent un

et le renforcement d'un salaire minimum

risque encore plus grand de tomber dans

inférieur pour les jeunes, indépendam-

la catégorie des actifs pauvres.40

ment de leur expérience professionnelle

38. 39. 40. 41.

39

Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf Eurofound (2012), Les NEET, Jeunes sans emploi, éducation ou formation : caractéristiques, coûts et mesures prises par les pouvoirs publics en Europe http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2012/541/fr/1/EF12541FR.pdf Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf Eurofound (2013), Wages: A Working Conditions and Industrial Relations Perspective, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/07/en/3/EF1307EN.pdf

14


ou de leurs capacités sont non seulement un mépris flagrant du groupe le plus vulnérable sur le marché de l'emploi, mais ils attestent également clairement d'une discrimination fondée uniquement sur l'âge. Le débat sur l'emploi des jeunes en Europe doit tenir compte du risque élevé que courent les jeunes de se retrouver piégés dans la pauvreté dans l'emploi et dépasser la position de certains politiques selon laquelle « n'importe quel travail fera l'affaire ». Un revenu suffisant et garanti doit être assuré dans le cadre de l'épanouissement professionnel. Toute autre approche risque de piéger davantage les jeunes dans 3. Revenus et Pauvreté

le cycle de la pauvreté et de ralentir le futur développement de l'Europe.

15


4. Utilisation des compétences

Le problème de l'inadéquation

Les jeunes se retrouvent de plus en plus dans un emploi qui ne correspond pas à

4.Utilisation des compétences

leurs études ou formation. Un critère négligé en matière d'emploi de qualité est d'oc-

Il devient de plus en plus complexe de ga-

cuper un poste qui permette aux jeunes

rantir l'utilisation appropriée des compé-

employés d'utiliser les compétences qu'ils

tences dans un travail à cause de l'inadé-

ont acquises tout au long de leur éduca-

quation des compétences dans le marché

tion formelle et non formelle. Il est capital

du travail européen. Cette inadéquation

de faire correspondre les compétences des

est définie comme l'écart entre les com-

jeunes à leur emploi car cela engendre une

pétences d'un individu et les demandes du

satisfaction professionnelle et augmente

marché du travail, et elle est devenue une

la productivité tout en contribuant au dé-

source récente de préoccupation suite à un

veloppement de ces compétences et à

changement dans la nature de la vie profes-

l'épanouissement personnel et profession-

sionnelle. Ces vingt dernières années, les

nel général des jeunes. Le fait de ne pas

progrès économiques et technologiques

pouvoir utiliser ses compétences dans un

ont créé un marché de l'emploi basé sur

emploi a des conséquences tant pour les

le service et sur des compétences très éle-

jeunes concernés que pour la société dans

vées. En fait, il est prévu que dans la pro-

son ensemble.

chaine décennie, la majorité des emplois européens exigera des qualifications de haut niveau.42 Dans le secteur industriel, les employeurs tirent déjà la sonnette d'alarme quant à une pénurie de compétences en Europe qui ébranle la compétitivité industrielle et pourrait engendrer le besoin à l'avenir de déplacer le développement dans des pays tels que l'Inde ou la

42. Cedefop (2010), The skill matching challenge – analysing skill mismatch and policy implications http://www.cedefop.europa.eu/EN/publications/15275.aspx , http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/9023_fr.pdf

16


Chine qui disposent d'une provision plus

Il a été démontré qu'en 2012 un employé

importante de travailleurs qualifiés comme

européen sur trois était soit sur- soit sous-

les ingénieurs.43

qualifié pour son travail.45

Malgré que l'on ait observé une tendance

1

grandissante à la privatisation de l'enseignement supérieur dans certains Etats

60+180= 3

membres,44 les écoles, les universités et

Les jeunes sont particulièrement concer-

d'autres prestataires d'enseignement sont

nés par cette tendance : les jeunes em-

toujours censés fournir les compétences

ployés sont généralement plus suscep-

nécessaires à un marché du travail mondial

tibles d'être formellement surqualifiés tout

plus compétitif. Les prestataires d'éduca-

en étant également plus susceptibles que

tion formelle ont à présent comme devoir

les travailleurs plus âgés d'être employés

d'offrir un enseignement pratique, sans

à des postes qui correspondent moins à

négliger leur devoir de fournir aussi un en-

leurs compétences.46

des citoyens avisés, actifs et informés, do-

On observe deux types différents d'inadé-

tés d'un sens commun des responsabilités

quations de compétences. L'inadéquation

et de la solidarité.

verticale se produit lorsque le niveau de qualifications requis pour un travail ne

Les prestataires d'enseignement doivent

correspond pas au niveau que possède

garantir que les services qu'ils fournissent

l'employé. L'inadéquation horizontale se

correspondent aux demandes de compé-

produit lorsque le type de qualifications

tences que formulera le marché de l'emploi

requis dans un travail ne correspond pas

à moyen et long terme. Former les jeunes

aux compétences que possède l'employé.

aux demandes immédiates et à court terme du marché de l'emploi n'est pas une

L'inadéquation verticale chez les jeunes se

solution durable, et cela pourrait renforcer

produira plus souvent sous forme de sur-

la tendance d'un marché de l'emploi qui

qualification. Les effets en ont été bien do-

s'appuie sur le besoin à court terme plutôt

cumentés : les employés qui possèdent un

que sur le développement à long terme.

niveau d'études plus élevé que ce que requiert leur travail affichent une plus faible satisfaction professionnelle, qui donne lieu à son tour à des comportements professionnels négatifs tels que l'absentéisme et une santé mois bonne. Cet effet sur

43. 44. 45. 46.

Milne, R., Alarming skills shortage in Europe, Financial Times, (26 May 2013) http://www.ft.com/intl/cms/s/0/51dc6cca-c145-11e2-b93b-00144feab7de.html Sodha, S., Why Savvy Students Might Start to Opt Out of University, The Guardian, http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/jul/28/university-degrees-not-always-best-way-forward European Commission (2013) Employment and Social Developments in Europe, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf European Commission (2013) Employment and Social Developments in Europe, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf

17

4.Utilisation des compétences

seignement classique qui contribue à créer


les employés peut impliquer que les em-

des jeunes. A cet égard, les coupes opé-

ployeurs souffrent d'une productivité plus

rées dans les services publics à cause des

faible, et que l'économie subisse à son tour

mesures d'austérité ont été extrêmement

une perte de rendement.

contreproductives lorsqu'il s'agit d'aborder

47

le chômage des jeunes.

Vers une adaptation des compétences

Respecter le droit des jeunes à la mobilité

4.Utilisation des compétences

est tout aussi significatif dans la démarche L'un des objectifs de l'Initiative « De nou-

qui vise à garantir l'utilisation des compé-

velles compétences pour de nouveaux em-

tences. On estime qu'il y a pour l'instant 5

plois », une initiative phare de la stratégie

millions d'emplois vacants dans l'UE. Les

Europe 2020, consiste à renforcer la capa-

postes vacants qui ne peuvent être pourvus

cité de l'Europe de s'adapter à l'évolution

par les résidents d'un pays donné peuvent

des demandes du marché de l'emploi en

et doivent être pourvus par d'autres ci-

garantissant que les qualifications corres-

toyens européens qui ont les compétences

pondent aux emplois disponibles.

adaptées. Les Etats membres doivent garantir que les jeunes citoyens européens

Pour que cet objectif soit réalisé et que le

qui se rendent dans d'autres pays de l'UE

droit à un emploi de qualité soit respecté,

à cette fin auront accès à la même protec-

il faut que les gouvernements interviennent

tion sociale que les résidents et qu'ils ne

au niveau pédagogique. Conseils et orien-

feront pas l'objet de discrimination fondée

tation professionnelle de grande qualité

sur leur statut d'immigrants.

doivent très tôt faire partie intégrante des politiques en matière d'éducation et

Les jeunes doivent être des membres pro-

de compétences dans les études d'une

ductifs de la main d'oeuvre européenne.

jeune personne. Dès lors, les jeunes sont

Recruter des jeunes dans des emplois qui

conscients de ce que leur apporte chaque

ne nécessitent pas l'utilisation de leurs

domaine d'étude et ils peuvent ainsi faire

compétences peut être néfaste et engen-

des choix avisés avant d'entrer dans l'en-

drer une jeune main d'oeuvre européenne

seignement supérieur. Les services publics

moins active tant économiquement que

pour l'emploi ont aussi un rôle clé à jouer

politiquement. Garantir l'utilisation des

lorsque les jeunes font la transition entre

compétences est donc un élément clé car

les études et le marché du travail. Les ser-

les jeunes héritent ainsi de leur droit à un

vices publics ne doivent pas seulement être

emploi de qualité et ils deviennent des

conviviaux pour les jeunes, ils doivent éga-

membres productifs du marché de l'emploi

lement disposer des ressources adéquates

européen, et des citoyens européens actifs

pour répondre aux demandes spécifiques

et engagés.

47. CEDEFOP (2012) Skills Mismatch: The Role of the Enterprise, http://www.cedefop.europa.eu/EN/ Files/5521_en.pdf

18


5. Qualité implique égalité

Inégalité pour les Jeunes

partiel a poussé certains politiques à se soucier du fait que si les jeunes avaient accès à tous les avantages sociaux ils pour-

victimes de préjugés et de discrimination

raient perdre leurs motivations à travailler.

sur le marché de l'emploi. Comme nous

Or, plutôt que d'améliorer les salaires et

l'avons vu, dans certains Etats membres

les conditions de travail des jeunes, ils ont

de l'UE les jeunes n'ont pas les mêmes

commencé à réduire encore davantage les

droits aux salaires minimum et à la pro-

mécanismes de protection sociale, retar-

tection sociale que la population plus âgée.

dant l'autonomie de certains et en pous-

Le fait que ces dernières années certains

sant d'autres plus près du statut de sans-

gouvernements nationaux ont développé

abri et de marginal.

une nouvelle législation en matière d'emploi qui cible spécifiquement les jeunes et

Discrimination multiple

qui s'écarte des lois universelles sur le travail démontre que les droits du travail des jeunes et les droits des jeunes à un salaire

Dans le marché de l'emploi, les jeunes font

décent et équitable ne sont pas respectés.

également l'objet de discrimination fondée sur leurs caractéristiques individuelles –

Exclure les jeunes de la protection du sa-

réelles ou perçues – notamment le genre,

laire minimum et dresser des obstacles à

la race, l'orientation sexuelle, l'identité de

des services sociaux vitaux comme les allo-

genre, l'origine ethnique, le handicap, les

cations chômage et les logements sociaux

convictions religieuses ou le milieu social

est inacceptable et pousse davantage les

ou pédagogique.

jeunes vers la marginalisation et l'exclusion sociale en Europe. Le fait que les jeunes

Les jeunes femmes se retrouvent souvent

gagnent moins d'argent que les personnes

en situation de désavantage particulier sur

plus âgées et qu'ils sont plus susceptibles

le marché du travail, comparé aux hommes.

d'avoir un travail temporaire ou à temps

Bien que la récession ait réduit l'écart de

19

5. Qualité implique égalité

Les jeunes peuvent souvent se retrouver


salaires entre les genres chez les jeunes,

La discrimination multiple doit être adé-

les femmes gagnent 16% de moins que les

quatement abordée, en particulier par rap-

hommes dans toutes les catégories d'âge.48

port aux jeunes femmes. La Commission

Les femmes ont également été plus néga-

européenne doit accorder une attention

tivement touchées par les mesures d'aus-

particulière à l'aspect de genre du chô-

térité. Dans des pays comme l'Espagne, le

mage des jeunes, en tenant compte du

Portugal et la Grèce, les coupes dans les

fait que les jeunes femmes de milieux mi-

emplois du secteur public ont été concen-

grants connaissent certaines des condi-

trées dans la plupart des secteurs domi-

tions de vie et de travail les plus précaires

nés par les femmes tels que l'éducation, la

d'Europe.51 Le contrôle de la mise en place

santé et le travail social.49

de politiques pour combattre le chômage

5. Qualité implique égalité

des jeunes dans une perspective de genre Même si l'Union européenne a été une

devrait figurer dans le Semestre européen

pionnière dans la promotion de l'égalité

et dans les Recommandations spécifiques

des genres, en particulier dans l'adoption

par Pays dans le cadre de la stratégie

d'actes législatifs concernant le monde

Europe 2020.

du travail, la majorité des Etats membres n'est pas parvenue à garantir l'égalité des

Le droit d'être pris au sérieux

chances pour les femmes et les hommes. Il est particulièrement difficile de réconcilier vie professionnelle et vie privée pour les femmes car en moyenne elles assu-

Ce qui est déplorable, c'est qu'en Europe

ment une part inégale des responsabilités

la discrimination à l'encontre des jeunes

domestiques et familiales. La crise écono-

n'est pas autant prise au sérieux que dans

mique a exacerbé ce problème à cause du

d'autres domaines. « La discrimination fon-

sérieux déclin à travers l'Europe de l'abor-

dée sur l'âge » est également plus étroite-

dabilité et de la disponibilité des services

ment associée à la discrimination à l'en-

de soins de santé pour les enfants. Le

contre des travailleurs plus âgés, en dépit

Lobby européen des Femmes avait décla-

des preuves de plus en plus nombreuses

ré qu'avant 2010 les mères d'enfants en

de discrimination à l'encontre des jeunes

bas âge auraient moins de chances d'être

dans le marché du travail et dans la provi-

employées qu'avant la crise économique.

sion de services.

50

Les jeunes femmes sont tout autant concernées par ces mesures et pratiques

Bien que les jeunes Européens ont davan-

discriminatoires.

tage tendance à croire qu'il existe une discrimination répandue dans le terrain de

48. 49. 50. 51.

Eurostat, Gender Pay Gap Statistics (March 2013), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Gender_pay_gap_statistics European Women’s Lobby (2012), The Price of Austerity – the Impact of women’s rights and gender equality in Europe, (European Women’s Lobby, Brussels) European Women’s Lobby (2012), The Price of Austerity – the Impact of women’s rights and gender equality in Europe, (European Women’s Lobby, Brussels) Eurostat (2011), Migrants en Europe: Portrait statistique de la Première et Deuxième Génération http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-31-10-539

20


la jeunesse, ils ne bénéficient que de peu

la tendance à vouloir ébranler les droits

de solidarité de la part de la population

des jeunes travailleurs. Le Forum Jeunesse

plus âgée. Des recherches effectuées par

invite la Commission européenne à revoir

la Commission européenne en 2012 ont

d'urgence la législation nationale actuelle

démontré que malgré la hausse des taux

en matière d'emploi des jeunes et à vérifier

du chômage des jeunes et le fait que de

sa compatibilité avec la directive relative à

nombreux

estiment

l'égalité dans l'emploi 2000/78 qui interdi-

qu'il existe une vaste discrimination à leur

sait la discrimination fondée sur l'âge dans

égard, les Européens en général ne pensent

le marché du travail.

jeunes

Européens

pas que la discrimination basée sur le fait Un salaire minimum inférieur pour les

leur pays : 77% pensent que c'est soit rare

jeunes est extrêmement discriminatoire,

(67%) soit non-existant (10%) et 18% que

il exploite et isole les jeunes dans le pays

c'est répandu. L'enquête a également ré-

où il est d'application, et il contrevient aux

vélé quelques différences entre les pays :

droits entérinés dans plusieurs cadres uni-

seulement 5% des répondants en Irlande

versels sur les droits humains. L'article 7

considèrent que la discrimination fondée

du Pacte international relatif aux droits

sur la jeunesse est répandue, comparé à

économiques, sociaux et culturels stipule

30% des répondants en France.52

que « Toute personne a le droit de jouir de conditions de travail justes, y compris un

Un discours politique s'est développé en

salaire équitable et une rémunération égale

Europe qui accorde une priorité aux droits

pour un travail de valeur égale, au repos et

des travailleurs plus âgés, souvent aux dé-

aux loisirs. » L'article 23 de la Déclaration

pens des jeunes. Cela a atteint des propor-

universelle des Droits de l'Homme stipule

tions telles que certains politiciens sont en

que « Toute personne a droit, sans aucune

position de pouvoir ouvertement réduire

discrimination, à un salaire égal pour un

les droits des jeunes à une protection

travail égal ».

sociale de base.

53

Des systèmes exhaus-

=

tifs de sécurité sociale pleinement accessibles à tous garantissent non seulement que les jeunes ne font pas l'objet de dis-

=

=

crimination sur le marché du travail, mais

Un salaire minimum inférieur pour les

ils renforcent également la capacité des

jeunes constitue une violation explicite de

jeunes travailleurs de refuser des emplois

ce droit. Des politiques de la sorte repré-

précaires. C'est pourquoi le Forum euro-

sentent non seulement une discrimination

péen de la Jeunesse condamne fermement

à l'égard des jeunes mais elles risquent

52. Eurobaromètre (2012), Discrimination dans l'UE en 2012 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_393_sum_fr.pdf 53. Collins, D., Tory MP tells jobless youth to work for less than minimum wage, The Guardian (20 September 2013) http://www.guardian.co.uk/society/2012/sep/20/tory-mp-youth-minimum-wage

21

5. Qualité implique égalité

d'avoir moins de 30 ans soit répandue dans


aussi de les condamner à une vie d'endettement et de pauvreté. Pour que les jeunes puissent échapper à la discrimination dans le marché du travail, la discrimination fondée sur la jeunesse doit être mieux reconnue et prise au sérieux par tous les acteurs sociaux et les décideurs concernés. Les jeunes doivent être mieux représentés dans des positions décisionnelles en tant que politiciens, entrepreneurs, employeurs et syndicalistes. La discrimination à l'égard des jeunes sur le marché du travail et dans la provision de

5. Qualité implique égalité

services est une réalité en Europe, et une action concertée doit être entreprise pour s'y attaquer de front. Les institutions européennes, les organisations de la société civile et les syndicats ont un rôle important à jouer pour mettre ce problème de discrimination des jeunes en lumière et s'atteler activement à son éradication.

22


6. Conditions de travail et santé

cause des coupes opérées dans les dé-

travail ont un impact indéniable sur la san-

penses publiques suite à la crise. Dans ce

té des employés. L'article 31 de la Charte

contexte, il est donc peu surprenant que

des Droits fondamentaux de l'Union euro-

quelque 160.000 décès par an sont enre-

péenne stipule que « Tout travailleur a droit

gistrés dans l'UE à cause de conditions de

à des conditions de travail qui respectent

travail médiocres. En outre, des conditions

sa santé, sa sécurité et sa dignité. » Cela

défavorables de travail affectent souvent

fait partie intégrante du droit des jeunes à

les jeunes de façon disproportionnée : par

un emploi de qualité.

exemple en Italie en 2010, le taux de fréquence des accidents de travail pour les

Il ne fait aucun doute que la crise éco-

travailleurs de moins de 35 ans était de

nomique a contribué à la violation de ce

3,7% contre 2,8% pour le groupe de 35-

droit. L'Agence de l'UE pour la Santé et la

64 ans.55

Sécurité au Travail révèle qu'une intensité accrue de travail due à des licenciements

Santé mentale

pendant une crise financière peut entraîner un nombre croissant d'accidents sur le lieu de travail ; des conditions difficiles sur

L'impact du lieu de travail sur la santé va

le marché peuvent quant à elles entraîner

cependant encore plus loin, en raison des

une réduction de l'investissement des em-

problèmes de santé mentale qui peuvent

ployeurs dans les mesures de prévention54.

également découler de conditions de tra-

Ce problème est exacerbé par le fait que

vail médiocres.

de nombreux pays européens continuent de vivre une ère d'austérité dans les services de santé et d'assistance publique à

54. 55.

ISSA, The impact of the financial crisis on safety and health at work, (25 April 2010) http://www.issa.int/aiss/News-Events/News2/The-impact-of-the-financial-crisis-on-safety-and-health-at-work Di Nunzio, D., (2013) Nouvelles générations à risque : évolution du travail et impact sur la santé en Italie, Institut syndical européen, http://www.etui.org/fr/Publications2/Rapports/Nouvelles-generations-a-risque-evolution-du-travail-et-impact-sur-la-sante-en-Italie

23

6. Conditions de travail et santé

La nature du travail et l'environnement de


22+N

négatif sur l'impact du travail sur la santé mentale. En Allemagne, 21% des travail-

22%

leurs engagés dans un travail flexible qui implique entre autres un travail en équipes

Le stress est le deuxième problème de

et des heures supplémentaires souffrent

santé lié au travail le plus signalé qui

de fatigue.60 Au Royaume Uni, le stress et

touche 22% de travailleurs dans l'Union

le bien-être au travail ont respectivement

européenne.

Ses effets peuvent être sé-

augmenté et baissé depuis 2006.61 Il s'agit

vères. Il a été démontré que la pression

d'un phénomène paneuropéen : la majorité

sur le lieu de travail augmente le risque de

des travailleurs de l'UE en 2013 déclare

dépression57, qui engendre à son tour non

que l'insécurité et la réorganisation profes-

seulement des coûts sociaux mais aussi

sionnelles sont les causes principales de

des coûts économiques – des études in-

stress lié au travail.62

56

diquent qu'entre 50 et 60% de l'ensemble 6. Conditions de travail et santé

des jours de travail non prestés sont dus au

Jeunes, travail précaire et santé mentale

stress58, ce qui explique qu'en 2004 le coût de la dépression était estimé à un total de 118 milliards € dans l'UE25.59

Comme souligné au chapitre 2, les jeunes Des mesures de l'UE relatives au travail

sont particulièrement touchés par l'insécu-

sont en place pour garantir que ces risques

rité professionnelle ; 42% des jeunes tra-

soient minimisés. La directive de l'UE rela-

vailleurs de l'UE ont un contrat temporaire.

tive au temps de travail stipule que chaque

Le fait d'être employé dans des postes

Etat membre doit veiller à ce que chaque

temporaires a des implications psycho-

travailleur ait droit à un temps de travail

logiques. Un jeune travailleur sur cinq et

hebdomadaire limité, qui ne peut dépas-

quasi la moitié de ceux qui ont un contrat à

ser 48 heures en moyenne, à une période

durée déterminée craignent de perdre leur

minimale de repos quotidien, et à un

emploi.63 En outre, une intensité accrue de

congé payé annuel. Cependant, depuis le

travail découlant souvent de licenciements

début de la crise économique en 2008, la

ou de la peur de perdre son emploi affecte

hausse de l'emploi précaire a eu un effet

démesurément la santé mentale des jeunes

European Working Conditions Observatory, Pressure at work increases the risk of depression (12 April 2013) http://www.eurofound.europa.eu/ewco/2013/02/SE1302059I.htm European Working Conditions Observatory, Pressure at work increases the risk of depression (12 April 2013) http://www.eurofound.europa.eu/ewco/2013/02/SE1302059I.htm Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail , Le Stress, https://osha.europa.eu/fr/topics/stress European Commission (2008) Policy Brief: Improving the mental health of the population, http://ec.europa.eu/health/archive/ph_determinants/life_style/mental/docs/policy_briefs_en.pdf European Working Conditions Observatory, Work related mental stress focus of research and policy debate, (15 February 2013) http://www.eurofound.europa.eu/ewco/2012/12/DE1212029I.htm?utm_source=email_eurofoundobserver&utm_medium=email&utm_campaign=eurofoundobs erver20130221 61. Osborne, H., Pressure and Job Insecurity felt by UK workers at 20-year high, The Guardian, (20 May 2013) http://www.theguardian.com/money/2013/may/20/british-workers-less-secure-more-stressed 62. Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail (2013) Sondage d'opinion paneuropéen sur la santé et la sécurité dans le cadre professionnel 2013 (Publications Office, Luxembourg) https://osha.europa.eu/fr/safety-health-in-figures 63. Eurofound. (2012). Cinquième enquête européenne sur les conditions de travail 2010 http://www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/2010/index_fr.htm 56. 57. 58. 59. 60.

24


travailleurs qui sont plus susceptibles que la moyenne d'indiquer que la charge de travail est une cause fréquente de stress lié au travail.64 Les jeunes ont le droit d'avoir un travail qui respecte à la fois leur santé physique et psychologique et ce droit doit être reflété dans les politiques nationales et européennes sur l'emploi. Bien qu'une directive européenne relative à la protection des jeunes au travail soit en place, elle fait uniquement référence aux risques physiques sur le lieu de travail et elle est limitée aux jeunes de moins de 18 ans. Les politiciens 6. Conditions de travail et santé

doivent reconnaître que les jeunes qui passent des études au travail sont confrontés à des risques spécifiques en raison de leur plus faible expérience professionnelle et de leur position vulnérable dans le marché de l'emploi actuel qui est souvent gouverné par une politique du « dernier arrivé, premier licencié ». Des conditions de travail saines, qui n'influent pas négativement sur la santé, la sécurité et la dignité des jeunes travailleurs, sont un droit essentiel qui doit être garanti.

64. Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail (2013) Sondage d'opinion paneuropéen sur la santé et la sécurité dans le cadre professionnel 2013 (Publications Office, Luxembourg) (OSHA, Luxembourg) https://osha.europa.eu/fr/safety-health-in-figures

25


7. Stages et Apprentissages

Des stages et apprentissages de qualité

le niveau de protection sociale, la rémuné-

sont un précieux tremplin pour la transi-

ration et la sécurité d'emploi généralement

tion entre études et marché de l'emploi.

associés à ce type d'emploi rémunéré.

7. Stages et Apprentissages

Ils permettent aux jeunes d'ajouter une expérience pratique aux connaissances

La piètre application des programmes de

acquises grâce à l'éducation formelle et

stages et d'apprentissages en Europe est

non formelle, d'acquérir les compétences

répandue et variée. C'est pour cette raison

appropriées pour le marché du travail qui

que le Forum Jeunesse a élaboré la Charte

augmentent leur employabilité et ils contri-

européenne sur la Qualité des Stages et

buent à leur épanouissement professionnel

des Apprentissages66 en collaboration avec

et personnel.

des organisations de jeunesse, des employeurs, des syndicats et d'autres ONG. Cette charte établit les critères minimum

Non payés et abusés : les stagiaires aujourd'hui

acceptables pour garantir que les stages et les apprentissages soient une expérience d'apprentissage productive et de qualité

Cependant, le manque de lignes directrices

pour les jeunes, y compris des éléments

précises sur la qualité des stages et des ap-

tels que le contenu de l'apprentissage, la

prentissages à travers l'Europe signifie que

rémunération, l'accès à la protection so-

cette étape cruciale du passage des études

ciale et les droits des travailleurs.

au travail enfreint souvent le droit des jeunes à un emploi de qualité. L'enquête du Forum Jeunesse sur la qualité des stages en Europe, Interns Revealed 65 indique que les stages manquent de plus en plus d'objectifs pédagogiques et remplacent un emploi rémunéré sans pour autant fournir

65. European Youth Forum (2011) Interns Revealed, http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web 66. Charte européenne sur la Qualité des Stages et des Apprentissages : www.qualityinternships.eu

26


La Charte : les stages dans le contexte de l'éducation formelle

accompli en plus des exigences exposées dans le contrat, une rémunération décente doit être garantie.

La Charte européenne sur la Qualité des

La Charte : les stages en dehors du contexte de l'éducation formelle

Stages et des Apprentissages souligne que l'objectif premier des stages est pédagogique  : offrir aux jeunes une expérience de l'environnement de travail, et accroître

Alors qu'idéalement seuls les stages réali-

cative, pour les préparer au monde du tra-

sés dans le cadre de l'enseignement supé-

vail. C'est pour cette raison que la Charte

rieur devraient exister, la réalité du marché

stipule que les stages doivent idéalement

de l'emploi est tout autre. Pour l'instant en

uniquement se dérouler dans le contexte

Europe, la popularité des stages qui se dé-

de l'enseignement supérieur, et être régle-

roulent sur le marché libre après les études

mentés par l'existence d'un contrat écrit

est indéniable. Des recherches indiquent

entre l'établissement pédagogique, le sta-

en effet que la moitié des participants

giaire ou l'apprenti et l'entreprise d'accueil.

réalise un stage après avoir terminé leurs

Dans le cadre de ce contrat écrit, les ob-

études.67 Malgré cela, la valeur éducative

jectifs pédagogiques du stage doivent être

du stage doit rester de toute première im-

clairement exposés. C'est impératif pour

portance et elle devrait une fois encore être

garantir que l'expérience du stagiaire/

reprise dans un contrat entre le stagiaire et

de l'apprenti revête une valeur éducative

l'employeur.

et contribue concrètement à l'épanouissement pédagogique et professionnel du

Un souci supplémentaire avec ce type de

jeune individu. Pour ce faire, il est fonda-

stage est la rémunération. Actuellement,

mental que le stagiaire ou l'apprenti soit

les stages de cette nature ne sont pas

suivi par un superviseur qualifié et qu'il dis-

rétribués.

pose ainsi d'un mentorat et d'une orientation professionnelle pendant toute la durée

3

du stage ou de l'apprentissage. De plus, concernant la rémunération, le stagiaire

150+50=

4

doit avoir droit au remboursement des frais

Trois stagiaires sur quatre déclarent rece-

encourus pour la réalisation du stage dans

voir une compensation insuffisante voire

le cadre de ses études, ou au lieu de cela

aucune compensation pour leur stage.68

le droit de recevoir à manger, un logement

Ce qui fait que seuls les jeunes ayant ac-

et des tickets de transport. Si un travail est

cès à des fonds, que ce soit grâce aux

67. European Youth Forum (2011) Interns Revealed, http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web 68. European Youth Forum (2011) Interns Revealed, http://issuu.com/yomag/docs/yfj_internsrevealed_web

27

7. Stages et Apprentissages

leurs compétences dans une capacité édu-


7. Stages et Apprentissages

membres de leur famille ou à d'autres

conseils judicieux pour le développement

moyens, peuvent faire un stage après avoir

professionnel du stagiaire sont tous des fac-

obtenu leur diplôme, stigmatisant ainsi

teurs essentiels de succès des programmes

l'entrée dans le marché de l'emploi des

de stages existants à travers l'Europe.69

jeunes qui ne bénéficient pas de l'accès à

Il existe plusieurs nouvelles initiatives à

de tels fonds. Les stages réalisés en dehors

travers les Etats membres qui révèlent

des études doivent recevoir un niveau dé-

l'importance des stages de qualité pour

cent de rémunération, qui ne descende pas

le succès de la transition des jeunes vers

sous le seuil de pauvreté de l'UE de 60%

le marché du travail. L'Autorité pour le

du revenu moyen, ou le niveau du salaire

Développement des Ressources humaines

national minimum. Cette rémunération

de Chypre (HRDA) dirige un « programme

doit être réglementée soit dans la loi soit

pour les stages et formations profession-

dans des conventions collectives conformé-

nels des diplômés de l'enseignement supé-

ment à la pratique nationale. En outre, le

rieur ». Ce programme offre une formation

stagiaire doit avoir pleinement accès aux

professionnelle de six mois effectuée sur

systèmes de sécurité sociale, en particulier

base d'un plan d'apprentissage prédéfini

pour ce qui est du chômage, de la santé et

et individualisé et il comprend des sémi-

des pensions.

naires de formation et une rémunération mensuelle du stagiaire. 90% des participants ont été employés après la période de

Des stages de qualité pour des résultats de qualité

six mois, ce qui prouve que des stages de qualité donnent de bons résultats en terme de qualité de l'emploi.70 Au Portugal, le

Les avantages d'assurer des stages de qua-

Programme de Promotion pour la Création

lité à la fois dans et en dehors du contexte

d'Emplois (PEOE) inauguré en 2001 a ob-

de l'éducation formelle sont multiples.

tenu des résultats très concluants pour ses

Des stages de qualité garantissent que les

stages professionnels, avec des estima-

jeunes ne sont pas utilisés comme une main

tions qui suggèrent que quelque 70% des

d'oeuvre bon marché et qu'ils ne sont pas

jeunes impliqués dans le programme conti-

exploités en raison de leur âge et de leur re-

nuent de trouver un travail permanent.71

lative inexpérience sur le marché. En outre, des stages de qualité produisent des résul-

Ce type de mesures actives du marché de

tats en terme de qualité de l'emploi. Une ré-

l'emploi est crucial pour garantir que des

cente étude de la Commission européenne

stages de qualité conduisent à un emploi

indique qu'une solide assurance de la qua-

de qualité. Cependant, le secteur de la jeu-

lité, l'existence d'un contrat de stage, et des

nesse peut jouer et joue d'ailleurs un rôle

69. 70. 71.

European Commission (2013): Preliminary findings: Apprenticeship and Traineeship Schemes in EU27, Key success factors, (Publications Office, Luxembourg) CEDEFOP (2012) Cyprus – In search of effective instrument to combat youth unemployment, http://www.cedefop.europa.eu/EN/articles/20542.aspx CEDEFOP (2007), Formation et Enseignement professionnels au Portugal, http://www.cedefop.europa.eu/FR/Files/5177_fr.pdf

28


décisif dans la création et la promotion

Les apprentissages sont définis comme

de programmes de stages de qualité. Un

« un mode de formation de longue durée

exemple est le partenariat instauré entre

alternant des périodes effectuées sur le

Microsoft et l'organisation mondiale de

lieu de travail et dans un établissement

la jeunesse AIESEC International. Cette

d'enseignement ou un centre de formation.

collaboration a permis à Microsoft, l'un

L'employeur s'engage à fournir à l'appren-

des grands signataires de la Charte euro-

ti la formation débouchant sur un métier

péenne pour la Qualité des Stages et des

défini. »72 Les apprentissages permettent

Apprentissages, d'offrir une expérience

aux étudiants en EFP de pénétrer dans le

professionnelle pratique de qualité à plus

marché du travail et d'acquérir l'expérience

de 700 stagiaires AIESEC dans plus de 20

adéquate et les compétences requises

pays dans le monde depuis 2003. Cela in-

pour pouvoir être qualifiés pour travailler

dique clairement que les organisations de

dans le domaine de leur choix.

jeunesse sont une ressource clé et qu'elles Des recherches ont démontré que la tran-

la solution au problème des programmes

sition de l'école à l'emploi s'opère mieux

de stages de qualité médiocre à travers

dans des pays qui disposent de solides

l'Europe.

systèmes d'apprentissage, tels que l'Allemagne, comparé à d'autres pays comme l'Italie ou l'Espagne qui n'ont pas de bons

Les apprentissages sous les feux de la rampe

programmes de formation professionnelle intégrés dans le système scolaire formel.73 Etant donné que les apprentissages créent

Vu le problème grandissant de l'inadéqua-

une main d'oeuvre qualifiée prête à assou-

tion des compétences dans le marché eu-

vir les demandes du marché, des orga-

ropéen du travail (voir le chapitre 4), et le

nisations d'entreprises ont mis en avant

fait que les Etats membres qui appliquent

l'intérêt de l'entreprise à accroître l'offre

avec succès des systèmes d'apprentis-

de programmes d'apprentissage à travers

sage à double boucle semblent afficher

l'Europe.74 L'engagement des employeurs

des taux plus bas de chômage des jeunes,

dans l'organisation de programmes d'ap-

les apprentissages et l'Enseignement et la

prentissage est crucial, surtout quand on

Formation professionnels (EFP) de manière

sait que depuis le début de la crise éco-

générale deviennent un domaine d'intérêt

nomique l'intérêt des jeunes pour les ap-

politique grandissant tant au niveau euro-

prentissages a augmenté tandis que la

péen qu'au niveau national.

mise à disposition par les employeurs a

72. 73. 74.

CEDEFOP (2008), Terminologie de la politique européenne d'enseignement et de formation – Une sélection de 100 termes clés http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/4064_EN.PDF Commission européenne (2013), Revue trimestrielle sur l'Emploi et la Situation sociale dans l'UE, Juin 2013, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1923&furtherNews=yes Business Europe (2012), Creating Opportunities for Youth: How to improve the quality and image of apprenticeships, http://www.businesseurope.eu/Content/Default.asp?PageID=650

29

7. Stages et Apprentissages

peuvent représenter une partie décisive de


7. Stages et Apprentissages

diminué en raison de la conjoncture incer-

Comme décrit dans la Charte européenne

taine.75 Les syndicats et les organisations

sur la Qualité, les stages et apprentissages

d'employeurs ont également un rôle impor-

qui se déroulent aussi bien dans qu'en

tant à jouer dans l'élaboration et la mise

dehors du cadre de l'éducation formelle

en œuvre de programmes d'apprentissage.

doivent toujours être une expérience édu-

En même temps, cette implication de l'em-

cative dotée d'objectifs d'apprentissage

ployeur doit être nuancée et clairement

clairement définis. De plus, pour garantir

axée sur les apprentis eux-mêmes, qui de-

que le stagiaire et l'apprenti soient traités

vraient constamment être placés au centre

de manière égale et équitable sur le lieu de

des programmes. La participation de re-

travail, les stagiaires et apprentis doivent

présentants d'organisations de jeunesse et

avoir accès à la protection sociale et être

d'apprenants dans l'élaboration, la mise en

décemment rémunérés ou remboursés

œuvre et le contrôle des programmes d'ap-

pour le coût de leur stage. Pour s'assurer

prentissage peut aider à garantir que les

du respect de ces critères, nous estimons

apprentissages ne soient pas une occasion

que les prestataires de stages et appren-

pour les employeurs d'exploiter les jeunes

tissages doivent s'engager à appliquer des

étudiants comme une main d'oeuvre bon

normes de qualité et un code de conduite

marché, mais plutôt une expérience édu-

clair et cohérent. Les pays européens, les

cative qui contribue au développement des

institutions européennes et les partenaires

compétences professionnelles des jeunes,

sociaux doivent s'engager à établir (ou à

facilitant leur accès au marché du travail.

renforcer s'ils existent déjà) des cadres légaux de qualité pour les stages et les apprentissages tant au niveau européen76 que

Des Cadres de qualité

national. De la sorte, le droit à un emploi de qualité peut directement être mis en

Les stages et apprentissages sont souvent

vigueur dès l'expérience initiale que fait le

une première expérience du monde du tra-

jeune du marché du travail.

vail pour les jeunes, et ils peuvent donc être un moment décisif dans leur carrière. Il est donc impératif que ces expériences soient d'une grande qualité pour permettre aux jeunes d'améliorer leurs compétences pratiques et de se préparer à intégrer la main d'oeuvre européenne.

75. 76.

European Commission (2012), Apprenticeship Supply in the Member States of the European Union, http://ec.europa.eu/education/vocational-education/doc/forum12/supply_en.pdf Suivi de la Charte du Forum Jeunesse sur la Charte de Qualité et le document technique de la Commission européenne attaché à la Communication “Vers un Cadre de Qualité pour les Stages”COM (2012) 728 final)

30


8. Conclusions : L'Europe à la croisée des chemins raison clé qui explique l'explosion des taux

en matière d'emploi des jeunes. Il existe un

de chômage des jeunes observée depuis

besoin urgent et immédiat de créer des em-

le début de la crise. Reconvertir les jeunes

plois pour les jeunes afin d'empêcher qu'un

pour ensuite les placer dans des postes

chômage de longue durée ne s'installe. Il

précaires dans de nouveaux secteurs en

existe également un vaste consensus sur

développement n'est pas une solution du-

le besoin de créer davantage d'emplois de

rable au chômage. Les jeunes ont un droit

qualité pour améliorer la situation sociale

égal à un travail de qualité, à l'autonomie,

des jeunes en Europe, comme reflété dans

la stabilité et la réconciliation entre vie

le Cadre d'Action sur l'Emploi des Jeunes

professionnelle et vie privée. Cela doit être

des Partenaires sociaux européens.77 Un

reconnu, tant dans les pratiques politiques

défi de poids consiste à réduire l'écart en-

que dans le droit du travail national et

tre l'enseignement et le marché du travail.

international.

Bien que l'on puisse argumenter qu'un degré de flexibilité est obligatoire, et que

Les inégalités en terme de qualité d'emploi

des emplois temporaires et à temps par-

ont aussi exacerbé des problèmes sociaux

tiel et des stages et apprentissages bien

existants auxquels les jeunes sont con-

réglementés ont un rôle constructif dans

frontés, notamment la pauvreté, le risque

le marché du travail, le fait de garantir des

d'exclusion sociale, la discrimination et les

emplois stables et de qualité pour que les

préjugés, et une mauvaise santé. Il est à

jeunes fassent la transition vers la vie ac-

craindre que la discrimination fondée sur

tive est le facteur le plus important.

la jeunesse ne soit pas pleinement reconnue dans la société européenne. Les jeunes

Le fait que les jeunes croulent sous les

peuvent souvent être victimes de discrimi-

exigences de flexibilité du marché du tra-

nation multiple. Cela affecte non seule-

vail et qu'ils bénéficient de moins de sécu-

ment leurs possibilités de trouver un travail

rité que les travailleurs plus âgés est une

mais aussi leurs expériences sur le lieu de

77. ETUC, BusinessEurope, CEEP. UEAPME (2013), Framework of Actions on Youth Employment, http://www.etuc.org/IMG/pdf/201306_Framework_of_Actions_Youth_Employment.pdf

31

8. Conclusions : L'Europe à la croisée des chemins

L'Europe se trouve à la croisée des chemins


travail, leur sens de l'estime de soi et leur

Il ne sera pas facile d'aborder les dé-

santé mentale.

séquilibres qui se sont développés autour

8. Conclusions : L'Europe à la croisée des chemins

des jeunes dans le marché du travail ces Malheureusement, une attitude frivole s'est

dernières années. Cela exigera des ef-

développée dans certains domaines par

forts coordonnés entre les décideurs des

rapport aux droits du travail des jeunes.

niveaux régional, national, et européen, y

C'est la perception que ces droits sont en

compris des syndicats et des associations

quelque sorte moins importants qui a con-

d'entreprises. Cela nécessitera également

duit à l'augmentation du nombre de jeunes

une coopération avec les organisations

qui se languissent dans des stages non ré-

de jeunesse et d'autres représentants des

munérés et de faible qualité. Le manège

jeunes. Toutefois, des statistiques récentes

des stages qui tourne et tourne alors qu'on

qui révèlent une recrudescence du risque

essaie de pénétrer dans certains secteurs

de violents troubles sociaux en Europe et

n'est pas acceptable pour les jeunes, tout

une montée de la tension intergénération-

comme il n'est pas acceptable pour la pop-

nelle dans certaines régions démontrent

ulation plus âgée.

que la création d'emplois de qualité ne doit pas succomber à l'objectif de créer

Les initiatives prises récemment par l'UE

n'importe quel emploi. Les jeunes doivent

pour aborder le chômage des jeunes et

se voir offrir la possibilité de vivre une vie

l'exclusion sociale ont été les bienvenues,

décente pour eux-mêmes et pour leurs

mais il faut en faire bien davantage en

familles. Ils n'espèrent rien de moins et ils

terme d'investissement économique en

ne méritent rien de moins.

faveur des jeunes et de protection des droits sociaux et du travail des jeunes. La dynamique intergénérationnelle actuelle externalise les problèmes d'une génération vers la suivante et cela se voit clairement lorsqu'il s'agit du chômage et de la pauvreté des jeunes.

32


Pour des Emplois de Qualité  
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