Page 1


Содержание   Содержание   Введение.   Законодательство  о  свободе  совести  и  вероисповедания   Права  и  обязанности  религиозных  объединений   РЕЛИГИОЗНАЯ  ГРУППА.   РЕЛИГИОЗНАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ.   Религиозное  образование   Регистрация  религиозной  организации.   1.  Проведение  учредительного  собрания.   2.  Подготовка  документов.   Устав  организации.   Наименование  организации.   Цели,  задачи  организации.   Структура  и  управление   Членство  в  организации.   Имущество  организации,  источники  формирования  денежных  средств.   Внесение  изменений  в  Устав  организации,  ликвидация  организации.   Протоколы  в  религиозной  организации   1)  Оформление  шапки  протокола   а)  заголовок  протокола   б)  дата  и  номер  протокола,  место  проведения  заседания.   а)  Вводная  часть   б)  Основная  часть   Круговорот  протоколов  в  природе   Отчетность  религиозной  организации  

2


Введение.   Краткий   справочник   о   деятельности   религиозных   организаций   в   России   основывается   на   цикле   статей,   опубликованных   на   портале   Центра   религиоведческих   и   правовых   исследований  «Свобода  верить».     Его   главная   задача   -­   кратко   познакомить   всех   желающих   с   основами   деятельности   религиозных   организаций,   разъяснить   особенности   работы   религиозных   объединений   в   правовом   поле,   проще   говоря   —   какие   документы   необходимо   составлять   и   как   это   правильно  сделать.   Необходимо   сразу   оговорить,   что  все  написанное  ни  в  коем  случае  не  имеет  универсального   характера  и  требует  осмысления  и  переработки  для  каждой  конкретной  организации.   Представленная   информация   не   носит   исчерпывающий   характер,   поэтому   приглашаем   каждого   задавать   вопросы   на   форуме   Центра   по   адресу:   www.religion-­research.ru/forum.   Ваши   вопросы,   дополнения,   критика   помогут   в   разработке   новых   пособий   и   материалов.     Наши  контакты:     телефон:  +7-­912-­938-­21-­10   сайт:  www.religion-­research.ru   почта:  info@religion-­research.ru   Добро  пожаловать!        

3


Законодательство о  свободе  совести  и   вероисповедания   Право   на   свободу   совести   является   правом   каждого   гражданина,   принадлежащим   ему   от   рождения.   Нормативные   акты   самого   различного   уровня   содержат   указания   на   недопустимость   дискриминации   по   признаку   отношения   к   религии.   Право   каждого   гражданина   на   свободу   вероисповедания,   как   право   на   жизнь,   доброе   имя,   честь,   достоинство,  деловую  репутацию,  защищается  государством.     Законодательные   акты,   регулирующие   вопросы   свободы  совести   и  вероисповедания  можно   подразделить  на  три  большие  группы:   1  группа  -­  международное  законодательство   2  группа  –  федеральное  законодательство   3  группа  –  законодательство  субъектов  Федерации   Законодательные   акты,   регулирующие   данную   сферу   общественных   отношений,   находятся   в   определенной   иерархии.   В   соответствии   с   пунктом   4   статьи   15   Конституции   РФ   общепризнанные   принципы   и   нормы   международного   права   и   международные   договоры   Российской   Федерации   являются   составной   частью   ее   правовой   системы.   Если   международным   договором   Российской   Федерации   установлены   иные   правила,   чем   предусмотренные   законом,   то   применяются   правила   международного   договора.   Таким   образом,   высшую   юридическую   силу   на   территории   Российской   Федерации,   имеют   общепризнанные   принципы   и   нормы   международного   права,   регулирующие   вопросы   свободы   вероисповедания.   Все   остальные   законодательные   акты,   в   том   числе   Федеральные   законы,   законы   субъектов   Федерации   и   иные   нормативные   акты   должны   применяться   в   той   части,   в   которой   они   не   противоречат   общепризнанным   принципам   и   нормам  международного  права.   В   соответствии   со   статьей   17   Конституции   РФ   в   Российской   Федерации   признаются   и   гарантируются   права   и   свободы   человека   и   гражданина   согласно   общепризнанным   принципам  и  нормам  международного  права  и  в  соответствии  с  Конституцией.   Конституция   Российской   Федерации   имеют   высшую  юридическую  силу,   прямое   действие   и   применяется   на   всей   территории   Российской   Федерации.   Законы   и   иные   правовые   акты,   принимаемые   в   Российской   Федерации,   не   должны   противоречить  Конституции  Российской   Федерации.   Нормативные   акты,   принимаемые   субъектами   Российской   Федерации,   должны   не   противоречить   федеральному   законодательству,   а   также   общепризнанным   принципам   и   нормам  международного  права.   В   соответствии   с   действующим   законодательством   право   на   свободу   совести   и   религии   включает   право   исповедовать   индивидуально   или   совместно   с   другими   любую   религию  или   не   исповедовать   никакой,   свободно  выбирать,   иметь   и  распространять  религиозные  и  иные   убеждения  и  действовать  в  соответствии  с  ними.    

4


Осуществление прав  и   свобод   человека   и  гражданина  не  должно  нарушать  права  и  свободы   других  лиц.   В   соответствии   со   статьей   55   Конституции   права   и   свободы   человека   и   гражданина   могут   быть   ограничены   федеральным   законом   только  в  той   мере,  в  какой  это  необходимо  в  целях   защиты   основ   конституционного   строя,   нравственности,   здоровья,   прав   и   законных   интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны  и  безопасности  государства.   Если  попытаться  изобразить  это  на  картинке,  получится  следующее:  

Основным   документом,   регламентирующим   деятельность   религиозных   организаций,   является   Федеральный   закон   “О   свободе   совести   и   религиозных   объединениях”   от   26.09.1997  №  125-­ФЗ.   Он   определяет   понятие   религиозного   объединения,   типы   объединений,   их   права   и   обязанности.   Религиозным   объединением   в   Российской   Федерации   признается   добровольное   объединение   граждан   Российской   Федерации,   иных   лиц,   постоянно   и   на   законных   основаниях   проживающих   на   территории   Российской   Федерации,   образованное   в   целях   совместного   исповедания   и   распространения   веры   и   обладающее   соответствующими  этой   цели  признаками:  

5


● ● ●

вероисповедание;; совершение  богослужений,  других  религиозных  обрядов  и  церемоний;;   обучение  религии  и  религиозное  воспитание  своих  последователей.  

Согласно законодательства,  все  религиозные  объединения  делятся  на  следующие  формы:  

  Законом   предусмотрены   две   основных   формы   религиозных   объединений   -­   религиозная  группа  и  религиозная  организация.   Их   основное   отличие   -­   государственная   регистрация.   Религиозная   группа   существует   без   государственной   регистрации,   не   сдает   отчетность,   однако   имеет   меньше   прав,   чем   религиозная  организация.   Государственная  регистрация   наделяет   объединение  правами   юридического   лица   -­   с   точки   зрения   закона   религиозное   объединения  становится  обычной  организацией,  с  присущими  ей   правами   и   обязанностями,   в   том   числе   право   приобретать   имущество   -­   земельные  участки,   культовые  здания.   Религиозная   группа   -­   добровольное   объединение   граждан,   образованное   в   целях   совместного   исповедания   и   распространения   веры,   осуществляющее   деятельность   без   государственной   регистрации   и   приобретения   правоспособности   юридического   лица.   Помещения   и   необходимое   для   деятельности   религиозной   группы   имущество   предоставляются  в  пользование  группы  ее  участниками.   Религиозные   группы   имеют   право   совершать   богослужения,   другие   религиозные   обряды   и   церемонии,   а   также   осуществлять   обучение   религии   и   религиозное   воспитание   своих   последователей.   6  


Религиозная организация   -­   добровольное   объединение   граждан   Российской   Федерации,   иных   лиц,   постоянно   и   на   законных   основаниях   проживающих   на   территории   Российской   Федерации,   образованное   в   целях   совместного   исповедания   и   распространения   веры   и   в   установленном  законом  порядке  зарегистрированное  в  качестве  юридического  лица.   К   правам   религиозной   группы   добавляются   те   права,   которые   присущи   обычным   организациям   -­   выступать   от   своего   имени,   иметь   право   собственности,   возможность   делать  рекламу,  объединяться  в  союзы  и  ассоциации  и  так  далее.   Достаточно   сложно   советовать   какую-­то   определенную  форму   существования   религиозного   объединения,   это   зависит   от   количества   посещающих   объединения,   материального   положения  и  иных  факторов.   Например,   в   небольшом   поселке   может   быть   целесообразным   создание   и   функционирование   религиозной   группы,   в   более   крупном   населенном   пункте   с   большим   населением  -­  регистрация  организации.      

7


Права и  обязанности  религиозных   объединений    

РЕЛИГИОЗНАЯ ГРУППА.   Религиозная  группа  имеет  право:   -­  проводить  богослужения,  обряды  и  церемонии   -­  осуществлять  обучение  религии  и  религиозное  воспитание  своих  последователей   -­  распространять  вероучение.   Строго   говоря,   распространение   веры   не   является   правом   религиозного   объединения.  Это   его   обязанность,   предусмотренная   законом,   поскольку   распространение   веры   является   признаком  отнесения  организации  именно  к  религиозным.     Говоря   простым   языком   Минюст,   как   орган,   осуществляющий   контроль   за   деятельностью   религиозного   объединения,   при   регистрации   смотрит   -­   а   занимается   ли   объединение   распространением   своих   убеждений,   иначе   ставится   вопрос   -­   а   религиозная   ли   это   организация.   Часто  встает  вопрос  -­  а  можно  ли  проводить  собрания  на  дому?  Законно  ли  это?   Ответ  простой  -­  да,  это  законно.   Статья   7   Закона   “   О   свободе   совести   и   о   религиозных   объединениях”   утверждает,   что   “помещения   и   необходимое   для   деятельности   религиозной   группы   имущество   предоставляются  в  пользование  группы  ее  участниками”.     Сюда  входят  и  частные  дома,  и  квартиры.   Также   Закон   не   содержит   ограничений   на   численность   религиозной   группы   -­   как   минимальную,  так  и  максимальную.     Это   означает,   что   даже   при   численности   несколько   тысяч   членов/прихожан   религиозная  группа  не  обязана  регистрироваться  в  качестве  юридического  лица.   Однако  в  деятельности  религиозной  группы  есть  некоторые  ограничения.     Например,   только   религиозные   организации   наделены   правом   проводить   богослужения,   другие   религиозные   обряды   и   церемонии   в   культовых   зданиях   и   сооружениях   и   на   относящихся   к   ним   территориях,   в   иных   местах,   предоставленных   религиозным   организациям   для   этих   целей,   в   местах   паломничества,   в   учреждениях   и   на   предприятиях   религиозных   организаций,   на   кладбищах   и   в   крематориях,   лечебно-­профилактических   и   больничных  учреждениях,  детских  домах,  домах-­интернатах  для  престарелых  и  инвалидов,  в   учреждениях,   исполняющих   уголовные   наказания   в   виде   лишения   свободы,   по   просьбам   находящихся   в   них   граждан   в   помещениях,   специально   выделяемых   администрацией   для   этих   целей,   в   помещениях   мест   содержания  под   стражей  допускается,  в  зданиях,  строениях   религиозного   назначения,   расположенных   на   территориях   образовательных   организаций,   а   8  


также в   помещениях   образовательных   организаций,   исторически   используемых   для   проведения  религиозных  обрядов.   Следующим   важным   ограничением   является   то,   что   религиозная   группа   не   может   обладать  правом  собственности  на  имущество,  здания,  сооружения.   То   есть,   собрать   пожертвования   и   построить   молитвенный   дом   конечно   же   можно,   однако   зарегистрировать   его   на   группу   невозможно   -­   собственником   будет   считаться   одно   физическое  лицо,  что  может  привести  к  неприятным  последствиям.   Например,   в   случае   смерти   собственника   имущества   оно   переходит   его   наследникам,   а   не   членам   религиозной   группы.   Захотят   ли   наследники   передавать   полученное   имущество   в   пользование  группе  -­  большой  вопрос.    

РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ.   Кроме   прав,   присущих   религиозным   группам,   есть   то,   что   могут   делать   исключительно   религиозные  организации.   Полностью   права   и   обязанности   религиозных   организаций   определены   главой   3  Закона   “О   свободе  совести  и  о  религиозных  объединениях.   Здесь  мы  просто  перечислим  их.   ●

● ● ● ● ● ●

Внутренние установления   религиозных   организаций   -­   государство   не   вмешивается   во   внутренние   дела   религиозной   организации,   дает   право   самостоятельно   устанавливать  структуру  и  работу.   Религиозные  обряды  и  церемонии  -­  о  них  мы  говорили  выше.   Благотворительная   и   культурно-­просветительская   деятельность   религиозных   организаций   Духовные   образовательные   организации   -­   подробнее   об   этом   в   главе   “Религиозное   образование”.   Международные  связи  и  контакты.   Право  собственности  религиозных  организаций  -­  самое  важное  право!   Трудовые   правоотношения   в   религиозных   организациях   -­   религиозная   организация   вправе   официально   принимать   на   работу   священнослужителей,   обеспечивая   их   социальную  защищенность.  

   

9


Религиозное образование     Статья   5   Закона   “О   свободе   совести   и   о   религиозных   объединениях”   устанавливает   право   на  религиозное  образование:   1.   Каждый   имеет   право   на   получение   религиозного   образования   по   своему   выбору   индивидуально  или  совместно  с  другими.   2.   Воспитание   и   образование   детей   осуществляются   родителями   или   лицами,   их   заменяющими,   с   учетом   права   ребенка   на   свободу   совести   и   свободу   вероисповедания.   3.   Религиозные   организации   вправе   в   соответствии   со   своими   уставами   и   с   законодательством   Российской   Федерации   создавать   образовательные   организации.   4.   По   письменной   просьбе   родителей   или   лиц,   их   заменяющих,   и   с   согласия   детей,   обучающихся   в   государственных  или  муниципальных  образовательных  организациях,   указанные   образовательные   организации   на   основании   решения   коллегиального   органа   управления   образовательной   организации   по   согласованию   с   учредителями   могут   предоставлять   религиозной   организации   возможность   обучать   детей   религии   вне  рамок  образовательной  программы.   Понятие   религиозного   образования   необходимо  разделять   на   две   огромных   и   очень   разных   категории.   Связано   это   с   тем,   что   образовательная   деятельность  в  Российской   Федерации   является  деятельностью  лицензируемой,  следовательно  достаточно  сложной.   Первая  категория  -­  обучение  религии  и  религиозное  воспитание  своих  последователей.  Это   право  предусмотрено  ст.  6  ФЗ  “О  свободе  совести  и  о  религиозных  объединениях”.     Сюда   можно   отнести   различные   курсы   по   изучению   Библии,   воскресные   школы   и   прочие   занятия  для  прихожан  и  членов  организации.   Основным   требованием   является   следующее   -­   обучение   на   курсах   и   на   воскресной   школе   не   должны   быть   с   целью   подготовки   профессиональных   кадров   священнослужителей!   Вторая   категория   -­   профессиональное   обучение   религии,   подготовка   профессиональных   кадров.  К  этой  категории,  например,  относятся  семинарии.   Мы   не   будем   детально  останавливаться  на  всех  тонкостях  профессионального  религиозного   образования,   отметим   лишь,   что   правом   на   создание   религиозной   образовательной   организации  обладают  исключительно  централизованные  религиозные  организации.   Третья   категория   -­   обучение   религии   в   образовательной   организации   (например,   школе).   Эта   деятельность   регламентируется   п.   4   ст.   Закона   “О   свободе   совести   и   о   религиозных   объединениях”   -­   по   письменной   просьбе  родителей  или  лиц,  их  заменяющих,  и  с  согласия   детей,   обучающихся   в   государственных   или   муниципальных   образовательных   организациях,   указанные   образовательные   организации   на   основании   решения   коллегиального   органа   управления   образовательной   организации   по   согласованию   с  

10


учредителями могут   предоставлять   религиозной   организации   возможность   обучать   детей   религии  вне  рамок  образовательной  программы.   То   есть   должны   быть   три   составляющих   -­   письменная   просьба   родителей,   согласие   детей,   положительное   решение   педсовета   школы   и   согласие   администрации   муниципального  образования  (города,  поселка  и  т.д.).    

11


Регистрация религиозной  организации.   Процедура  регистрации  религиозной  организации  включает  в  себя  три  основных  шага.  

 

1. Проведение  учредительного  собрания.     На   этом   собрании   принимается   решение   о   создании   организации,   принимается   Устав,   избираются   руководящие   органы   (подробнее   про   Устав   можно   будет   прочитать   в   следующей   главе).   Важным  моментом  является   то,   что   учредителями   (участниками   собрания)   могут   быть   только   совершеннолетние   (достигшие   возраста   18   лет)  граждане  РФ  (имеющие  паспорт  РФ),  постоянно  проживающие  в   данном  месте  -­  городе  селе  (это  определяется  пропиской  в  паспорте).    

12


2. Подготовка  документов.   Необходимо  подготовить  следующие  документы:   1.  Устав  -­  в  3  экземплярах;;   2.   Протокол   учредительного   собрания   -­  2  экземпляра;;   3.   Заявление   о   государственной   регистрации   организации   -­   она   едина   для   всех   юридических  лиц  в  России   -­   форма   Р110001,   заверенное   у   нотариуса   +   копия  -­  1  экземпляр;;   4.   Сведения   об   основах   вероучения   -­   документ,   рассказывающий   историю   возникновения   религиозного  объединения,  а  также  основные  вероисповедные  положения  -­  1  экземпляр;;   5.  Государственная  пошлина  за  регистрацию  в  размере  4000  рублей   Важно   помнить,   что   у   этих   документов  есть   свой   “срок   хранения”  -­  их   необходимо  подать   в   регистрирующий   орган   в   течении   3   месяцев   с   момента   проведения   учредительного   собрания.   Собранные   документы  направляются  в  территориальное  управление  Министерства  юстиции   РФ   -­   именно   этот   орган   уполномочен   принимать   решение   о   государственной   регистрации   всех  некоммерческих  организаций  в  России.   У   Минюста   есть   1   месяц   на   проверку   документов   и   сведений,   указанных   в   них,   после   чего   либо   дается   отказ   в   регистрации   -­   он   направляется   религиозному   объединению   с   указанием   причин  отказа,   либо   (в   случае   принятия   положительного   решения)   -­   в   налоговую   инспекцию   для   осуществления  процедуры  регистрации.   Налоговая   инспекция   в   течение   5   рабочих   дней   заносит   сведения   об   организации   в   Единый   государственный   реестр   юридических   лиц,   присваивает   ИНН   (индивидуальный   номер   налогоплательщика)   и   отправляет   документы  обратно  в  Минюст.   13  


Специалисты Минюста   на   основании   сведений   из   налоговой   изготавливают   собственное   Свидетельство   о   регистрации   некоммерческой   организации,   присваивают   учетный   номер   и   отправляют   документы   в   адрес   религиозной   организации   -­   религиозная   организация   вступает  в  свои  права.    

14


Устав организации.   Устав   ЛЮБОЙ  организации   —   это   его   Конституция,   свод  основных  правил,   законов,  прав  и   обязанностей.   При   этом   даже   не   удивительно,   что   работники   очень   немногих   организаций   знают   свой   Устав.   Между   тем,   незнание   закона   (в   нашем   случае   —   положений   собственного   Устава)  ни  в  коем   случае  не  освобождает  нас  от  ответственности  за  исполнение  содержащихся  в  нем  норм.   Именно   на   основании   Устава   организация   устраивает   свою   внутреннюю   жизнь,   строит   отношения   с   внешним   миром,   принимает   решения   и   осуществляет   свою   деятельность.   Например,   именно   Устав   организации   предусматривает   КТО   и   СКОЛЬКО,   КАК   и   главное   —   НА  ЧТО  будет  тратить  поступившие  денежные  средства  и  откуда  эти  средства  поступят.   Устав  любой  организации  состоит  из  нескольких  важных  и  обязательных  разделов.  

Наименование организации.   Самый   первый   раздел   содержит   информацию   о   названии   (правильно   говорить   “наименовании”)   организации   и   ее   юридическом   адресе   (“адрес   (место   нахождения)   постоянно  действующего  исполнительного  или  иного  органа”).   Наименование   организации   должно   содержать   сведения   о   ее   организационно-­правовой   форме.   В   нашем   случае   это   “религиозная   организация”,   а   так   как   религиозных  организаций   существует   как   минимум   два   типа,   то   указывается   один   из   них   -­   централизованная   религиозная  организация  либо  местная  религиозная  организация.   Здесь   сразу   необходимо  отметить,  что  название  организации  во  всех  остальных  документах   —   протоколах,   приказах,   договорах   и   т.д.   должны   соответствовать   тому,   что   написано   в   ее   Уставе.   Буква   в   букву,   цифра   в   цифру.   Также   необходимо   помнить,   что   нельзя   регистрировать   Устав   организации   с   наименованием   на   иностранном   языке,   не   давая   его   перевода.   Это   сделано   для  того,  чтобы  предотвратить  случайную  регистрацию  организацию   с  наименованием,  оскорбляющим  других.   Если   для   организации   предусмотрено   сокращенное   наименование   —   его   также  указывают  в   этом   же   разделе.   Касаясь   религиозных   организаций   необходимо   отметить,   что   нет   однозначного   ответа   на   вопрос   —   можно   ли   использовать   при   их   регистрации  сокращенные   наименования.   В   Законе   “О  свободе   совести   и   религиозных   объединениях”   предусмотрено  требование  при   осуществлении  деятельности   религиозной   организацией   указывать  ее  полное  наименование   с  указанием  вероисповедания,  однако  в  некоторых  регионах  России  до  сих  пор  практикуется   регистрация  религиозных  организаций  с  указанием  сокращенного  наименования.  

Цели, задачи  организации.   Раздел   второй   Устава   обычно   посвящен   целям   и   задачам   создания   организации,   ее   конкретной  деятельности.   15  


Цели и   задачи   каждого   типа   организации   обычно   предусмотрены   в   соответствующих   нормативных   актах   —   например,   упоминавшийся   уже   Закон   “О   свободе   совести   и   религиозных   объединениях”   прямо   предусматривает   основные   цели   создания   религиозной   организации.     Их   можно   оставить   как   есть,   можно   разнообразить,   главное   не   выходить   за   рамки,   предусмотренные  законодательством.   Следующий   важный   момент   —   какой   деятельностью   будет   заниматься   организация   для   достижения   поставленных   целей   и   задач.   Вот   на   это   стоит   обратить   самое   пристальное   внимание.   Ведь   как   уже   упоминалось   ранее,   Устав   —   это   Конституция   организации.   Организация   не   имеет   права   осуществлять   деятельность,   не   предусмотренную  ее  Уставом.   Повторю   еще   раз   —   организация   не   имеет   права   осуществлять   деятельность,   не   предусмотренную  ее  Уставом.   Устав   ЛЮБОЙ   организации   –   это   его   Конституция,   свод   основных   правил,   законов,   прав  и  обязанностей.   Например,   если   вы   не   указали   в   Уставе   в   качестве   формы   деятельности   проведение   массовых   мероприятий   на   улице   с   целью   привлечения   новых   членов,   но   указали   распространение   своего   вероучения,   то   никто   не   сможет   запретить   провести   уличные   мероприятия   —   для   этого   лишь   необходимо   соблюсти   требования   закона   о   митингах   и   демонстрациях.   В   данном   случае   более   общий   вид   деятельности   (распространение   вероучения)  поглощает  более  мелкие.   Однако   в   случае   если   вы   захотите   осуществлять   иной   вид   деятельности   —   обязательно   возникнет   необходимость   внесения   изменений   в   Устав.   Это   в   малой   степени   касается   религиозных   организаций,   круг   деятельности   которых   достаточно   полно   очерчен   в   соответствующих  законах.   Однако   не  стоит  забывать   и   о   целях,   ради   которых   создавалась   организация.   Деятельность,   прямо   не   прописанная   в   Уставе,   но   соответствующая   целям   создания   организации   —   не   смертельно.   Деятельность,   не   соответствующая   заявленным   в   Уставе  целям  и  задачам  —  повод  для  ликвидации  организации.   К   видам   и   формам   деятельности   мы   еще   вернемся   в   следующих   публикациях,   сейчас   перейдем   к   следующему   разделу   —   порядок   создания,   структура   и   управление   организацией.   В   российском   правовом   поле   религиозные   организации   обладают   поистине   королевскими   возможностями   по   организации   своей   внутренней   структуры.  Законодательно   закреплено   право   религиозных   организаций   выстраивать   свою   структуру   согласно   их   вероисповедных   особенностей.   Это   реализует   положение   Конституции   России   о   невмешательстве   государства   во   внутренние   дела   религиозных   организаций   и   избавляет   регистрирующие  и  надзорные  органы  от  лишней  головной  боли.   Единственное   требование   —   внутреннее   устройство   должно   быть   прописано   в   Уставе,   оно   должно   быть  понятным   (чтобы   проследить   полномочия   всех   органов  и   их   ответственность)   и  не  должны  противоречить  законодательству  России.  

16


Структура и  управление   Их   необходимо   прописывать   максимально   полно   и   подробно.   Всегда   необходимо   иметь   несколько   органов   управления   —   высший   орган,   исполнительный   орган   и   контролирующий   орган.   То   есть   —   орган,   принимающий   решения,   орган,   их   реализующий,   и   орган,   контролирующий   соблюдение  при  этом  Устава  и  внутренних  положений.   Распределение   обязанностей   позволит  избежать  будущих  головных  болей  и  непониманий  со   стороны  различных  органов,  особенно  проверяющих.   Не   будем   подробно   останавливаться   сейчас   на   различиях   в   сферах   ответственности   высшего   и   исполнительного   органов,   отметим   лишь,   что   высший   руководящий   орган   отвечает   за   глобальные   вопросы   —   планы   работы,   утверждение   сметы   организации,   изменения  в  Устав,  выбор  исполнительного  органа;;  исполнительный  же  руководит  текущей   деятельностью   организации   как   некоего   предприятия  —  принимает  и  увольняет  работников,   организовывает   мероприятия   (в   соответствии   с   принятым   планом   на   год   и   сметой),   следит   за  тем,  чтобы  организация  развивалась  и  достигала  своих  целей.   У  контролирующего   органа   специфическая   задача  —  проверка  деятельности  организации   на   предмет   ее   соответствия   законодательству   России,   Уставу,   целям   и   задачам   организации.   Он   проверяет   —   правильно   ли   расходовались   финансы   и   имущество   организации,   нет   ли   злоупотребления   полномочиями   любым   из   органов   управления   организацией.   Одним   из   самых   внушительных   по   объему   текста   разделов   —   полномочия   органов   управления.   Повторюсь   —   они   должны   быть   прописаны   максимально   полно,   понятно   и   корректно,  касаться  всех  сфер  деятельности  организации.   Например   —   кто   и   в   каких   случаях   принимает   решение   о   приобретении   необходимого   имущества?   В   каких   случаях   необходимо   обязательное   согласие   высшего   руководящего   органа   на   такое   приобретение,   а   когда   исполнительный   орган   может   принять   решение   самостоятельно,   руководствуясь   утвержденной   сметой   расходов?  Кто  принимает  решение  о   проведении  предусмотренных  Уставом  мероприятий  для  достижения  поставленных  целей?   Также   в   Уставе   указывается   срок   деятельности   органов   до   их   переизбрания,   способы   принятия   решений   на   их   заседаниях   (голосование   простым   большинством   голосов,   квалифицированным  большинством,  иные  способы).  

Членство в  организации.   Законодательство  России  оставляет  за  религиозными  организациями  право  самостоятельно   определять   наличие   и   отсутствие   членства   в   организации,   их   права   и   обязанности,   основания   для   приема   в   члены   и   исключения   из   числа   членов   религиозной   организации.   Важно   понимать,   что   если   членство   присутствует   —   необходимо   полно   перечислить   все   права   и   обязанности   членов,   их   полномочия   и   перечень  вопросов,  решаемых  членами  (если   таковое  предусмотрено  Уставом).  

17


Имущество организации,   источники   формирования   денежных   средств.   Это   обязательный   раздел,   который   должен   содержаться   в   Уставе   КАЖДОЙ   организации.   Контроль   же   за   правильностью   расходования   денежных   средств   осуществляет   налоговая   инспекция  РФ.   Некоммерческие   организации   могут  иметь   несколько  источников  финансирования,  основной   из   которых   —   добровольные   пожертвования   юридических   и   физических   лиц.   Законодательство   Российской   Федерации   позволяет   некоммерческим   организациям   осуществлять   коммерческую   деятельность,   но   исключительно   для   целей,   ради  которых  она   создана.   То   есть,   например,   если   организация   создана   для   пропаганды   здорового   образа   жизни,   то   в   перечне   ее   видов   деятельности   не   стоит   указывать   торговлю   сигаретами   и   спиртными   напитками.   Религиозным   же   организациям   не   пристало   торговать,   ну   скажем,   нефтью,  так  как  это  совсем  никак  не  связано  с  целями  и  задачами  ее  создания.   Здесь  же  указываются  основные  права  работников  организации.  

Внесение изменений   организации.    

в

Устав

организации,

ликвидация

В обоих   необходимо   расписать   процедуры   принятия   соответствующих   решений.   Зачастую   эти  процедуры  основываются  на  требованиях  законодательства  Российской  Федерации.    

18


Протоколы в  религиозной  организации   В   этой   главе   мы   поговорим   о   важнейшей   составляющей   работы   религиозной   организации,   точнее  о  юридическом  закреплении  результатов  ее  работы.   Протокол   заседания   различных   органов   организации   —   единственный   документ,   позволяющий  точно  и  достоверно  установить  как  сам  факт  работы  органа,  так  и  принятые  на   его  заседаниях  решения.   Ведение  протоколов  необходимо  по  двум  причинам.   Причина   1.   В   деятельности   любой   организации   необходима   процедура   фиксации   принятых   решений,   в   противном   случае   очень   сложно   восстановить   исстинную   картину   принятых   когда-­то   решений.   Своевременное   ведение   протоколов   поможет   упорядочить   внутреннюю  жизнь  организации.   Причина   2.   Проверяющие   органы   в   лице   Министерства   юстиции   либо   прокуратуры   при   проверки   деятельности   организации   обращают   пристальное   внимание   именно   на   наличие   и   содержание   протоколов   органов   управления  религиозной   организации,   по   ним   составляя  картину  работы  органищации.      

Реквизиты протокола   1)  Оформление  шапки  протокола  

а)  заголовок  протокола   Заголовком  протокола  будет  наименование  коллегиального  органа.   Самое   важное,   что   необходимо   помнить   при   этом   —   разделы   Устава,   которые   разграничивают   сферы   ответственности   и   полномочия   различных   органов   управления   организации.   Это   необходимо   для   того,   чтобы   решения   принимал   исключительно   полномочный   орган,   в   противном   случае   протокол,   и  соответственно  принятое  решение,  могут  быть   признаны  недействительными.   Обязательно   проверяйте   правильность   заполнения   всех   реквизитов   протокола   —   наименование  органа  и  организации  —  согласно  принятым  в  Уставе  положениям.  

19


б) дата  и  номер  протокола,  место  проведения  заседания.   Датой   протокола   является   дата   собрания   (протоколы,   как   правило,   оформляются   после   заседания),   номер   протокола   может   быть   как   сквозной   от   начала   функционаирования   органа,   так   и   обновляться   ежегодно.   В   качестве   места   проведения   собрания   можно   указывать   как   наименование   населенного   пункта,   где   проходило   заседание,   так   и   полный   почтовый  адрес.   2)  Текст  протокола  включает  следующие  части:   ● ●

вводную;; основную.  

а) Вводная  часть   Вводная   часть   начинается   с   указания   количества   присутствующих   на   заседании   членов   органа   с   указанием   их   полных   ФИО.   Оформляется   это   прописными   буквами   ПРИСУТСТВОВАЛИ.  

Это   необходимо   для   того,   чтобы   понять,   а   правомочно   ли   собрание   принимать   решения   по   различным  вопросам  и  все  ли  члены  присутствуют  на  заседании.   Далее  идет  указание  на  Председателя  собрания  и  секретаря,  ведущего  протокол.   Обычно   не   требуется   избрание   Председателя   собрания,   так   как   он   предусматривается   Уставом   организации   —   например,   “Председателем   Совета   является   руководитель   организации”.   Если   на   собрании   присутствуют   лица,   не   являющиеся   постоянными   членами   органа,   а   приглашены  специально,  их  указывают  в  разделе  ПРИГЛАШЕННЫЕ.   Также   вводная   часть   содержит   ПОВЕСТКУ   ДНЯ   —   перечень   вопросов,   вынесенных   на   рассмотрение  собрания.  Если  вопросов  несколько,  они  нумеруются  по-­порядку.  

20


б) Основная  часть   Основная  часть   описывает  обсуждение  вопросов,  вынесенных  на  рассмотрение  собрания  в   повестке  дня  и  содержит  следующие  обязательные  пункты:   СЛУШАЛИ,  ВЫСТУПИЛИ,  РЕЗУЛЬТАТЫ  ГОЛОСОВАНИЯ,  ПОСТАНОВИЛИ.   В   абзаце   “СЛУШАЛИ”   излагается   текст   выступления.   Указывается   выступавший,   текст   его   речи   от   третьего   лица   единственного   числа   (“слушали   Иванова   И.И.,   предложившего   сделать  то-­то  и  то-­то”).   В   абзаце   “ВЫСТУПИЛИ”   указываются   ФИО   членов   собрания,   выступивших   за  или   против   предлагаемых  основным  докладчиком  предложений,  вопросов  и  т.д.   После  этого  вопрос  выносится  на  голосование.   “РЕЗУЛЬТАТЫ   ГОЛОСОВАНИЯ”   содержат   сведения   о   количестве   проголосовавших   “за”   или  “против”.   В  абзаце  «ПОСТАНОВИЛИ»  указывается  принятое  решение.   В   случае,   если   выступление   докладчика   не   предполагает   голосования   (например,   руководитель   информирует   членов   собрания   о   проведенных   мероприятиях),  голосование  не   проводится,   а   в   разделе   “ПОСТАНОВИЛИ”   указывается   “принять   информацию   Иванова   И.И  к  сведению“  

21


Протоколы оформляет   секретарь   заседания.   Для   удобства   ведения   документации   предлагается   использование   средств   аудиозаписи   заседания   (с   помощью   диктофона)   с   последующей  расшифровкой  сделанных  записей.   Секретарь   собрания   изготавливает   протокол,   подписывает   его   и   отдает   на   подпись   Председателю  в  течение  трех  рабочих  дней  с  момента  проведения  собрания.  

           

22


Круговорот протоколов  в  природе     В   предыдущем   разделе   мы   рассматривали   правила   составления   протокола   религиозной  организации,  его  обязательные  реквизиты  и  положения.   Сегодня   мы   хотели   бы   обратить   внимание   на   следующий   очень   важный   момент   —   регулярность   и   сроки  проведения  заседаний  органов  религиозной  организации,  а  также  виды   принимаемых  ими  решений.   Для  начала  необходимо  вспомнить  следующее.   Структура   организации   прописывается   в   ее   Уставе.   Именно   он   содержит   указания   на   наименование,   состав,   полномочия,   рассматриваемые   вопросы   и   периодичность  заседаний   органов  управления.   Проблемы  возникают  в  нескольких  случаях.   Во-­первых,   если   Уставом   организации   предусмотрено,   что   ее   руководящий   орган   (например,   Совет)   собирается   на   заседания  не  менее  2  раз  в  год,  однако  в  наличии  имеется   лишь  один  протокол.  Это  нарушение,  на  которое  обязательно  укажут  проверяющие  органы.   Во-­вторых,   когда   решения   принимаются   органом,   не   имеющим   по   Уставу   полномочий   принимать  решения.   В-­третьих,   когда   наименование   органов   в   протоколах   не   соответствует   наименованию   в   Уставе.   В   этом   разделе   мы   сделаем  попытку  расставить  протоколы  заседаний  по  месяцам  года,   с  привязкой  к  тем  событиям,  которые  происходят  в  религиозной  организации.   №   п/п  

Месяц

Содержание

Орган

1

январь

утверждение направлений   деятельности  

высший протокол   руководящий  орган  

2

февраль/ март  

назначение высший   протокол   ревизионной  проверки   руководящий  орган  

3

проведение проверки   ревизионная   комиссия  

Вид документа  

акт

23


4

отчет ревизоров  

высший протокол   руководящий  орган  

5

приказ о   принятии   руководитель   годовой  отчетности   организации  

приказ

6

март/ апрель  

проведение праздника  Пасхи  

приказ

7

март/ апрель  

отчет о   проведении   члены   организации   протокол   ревизии   (если  имеются)  

8

май

проведение праздника   Пятидесятницы  

9

октябрь

проведение праздника   Реформации  

10

декабрь

отчет о  работе  за  год  

11

декабрь

смета расходов   на   высший   протокол   следующий  год   руководящий  орган  

12

декабрь

проведение руководитель   праздника   Рождества   организации   Христова  

руководитель организации  

руководитель организации  

приказ

руководитель День   организации  

приказ

высший протокол   руководящий  орган  

приказ

24


Есть несколько  важных  дополнений  по  протоколам  органов  организации.   Мертвые  души.   Состав   органов   управления   может   меняться.   Однако   необходимо   следить   за   его   своевременным   обновлением   в   том   случае,   если   члены   органа   избираются   на   конкретный   срок,  за  численным  составом  органа,  а  также  за  актуальностью  данных  его  членов.   Главное   правило   —   в   случае   изменения   состава   органа   должен   быть   документ,   фиксирующий   эти   изменения.   Обычно   это   протокол   об   изменении   состава   органа,   принимаемый  на  одном  из  его  заседаний.   Обязательно   необходимо   указывать   причину   изменения   состава   —   вышел   срок   полномочий,  личное  заявление  члена  органа,  нарушение  дисциплины  и  т.д.   Текущая  деятельность  организации.   В  представленной  выше  таблице  указаны  лишь  самые  основные  виды  протоколов.   Однако   не  стоит  забывать,   что   в   работе   организации   происходят   разные  события,  которые   также  требуют  отражения  в  протоколах.   Самый  распространенный  пример  —  проведение  конференций,  прилгашение  гостей.  

25


Эти мероприятия,   будучи   включенными   в   протокол   об   утверждении   направлений   деятельности  на  год,  нуждаются  в  уточнении  и  принятии  соответствующих  решений.     №  п/п  

Содержание

Орган

Вид документа  

1

Проведение конференции  

высший руководящий  орган  

протокол

2

Проведение конференции  

руководитель организации  

приказ

3

Итоги мероприятия  

высший руководящий  орган  

протокол

Из этой   таблицы   необходимо   сделать   еще   один   вывод   -­   по   одному   и   тому   же   вопросу   принимаются  два  решения.   Первое   —   протокол   заседания   руководящего   органа.   Принимается   решение   о   проведении   мероприятия.   Второе   —   приказ   руководителя   организации   на   основании   протокола   заседания   руководящего   органа.   Приказ   по   организации   о   проведении   мероприятия,   назначение   ответственных.   В   заключении   отметим,   что   нумерация   документов,   фиксирующих   принятие   решений   (протоколы,   акты,   приказы)   может   быть   как   сквозной   —   нумерация   идет   от   даты   регистрации  организации,  так  и  обновляться  ежегодно.    

26


Отчетность религиозной  организации   Согласно   Приказа   Министерства   юстиции   Российской   Федерации   от   29.03.2010   N   72   за   всеми   некоммерческими   организациями   закреплена   обязанность   в   срок   до   15   апреля   текущего   года   предоставления   в   уполномоченные   органы   отчетности   о   деятельности   некоммерческой  организации,  включающей  в  себя  сведения  о  составе  руководящих  органов,   поступлении  и  расходовании  денежных  средств  за  прошедший  год.   Обязанность   предоставления   отчетности   предусмотрена   ст.   32   ФЗ   «О   некоммерческих   организациях».   Хотел   бы   напомнить,   что   согласно   п.   3.1   ст.   32   указанного   Закона   для   тех   организаций,   у   которых   учредителями   (участниками,   членами)   которых   не   являются   иностранные  граждане   и   (или)   организации   либо   лица   без   гражданства,   а   также   не   имевшие   в   течение   года   поступлений   имущества   и   денежных   средств   от   международных   или   иностранных   организаций,   иностранных   граждан,   лиц   без   гражданства,   в   случае,   если   поступления   имущества   и   денежных   средств   таких   некоммерческих   организаций   в   течение   года   составили   до   трех   миллионов   рублей,   представляют   в   уполномоченный   орган   или   его   территориальный   орган   заявление,   подтверждающее   их   соответствие   настоящему   пункту,   и   информацию   в   произвольной   форме   о   продолжении   своей  деятельности  в   сроки,  которые  определяются  уполномоченным  органом.   Для   принятия   правильного   решения   о   форме   отчетности   предлагаю   вашему   вниманию   следующую  схему:  

27  


Необходимо отметить,   что   стали   появляться   прецеденты   требования   от   религиозных   организаций   полного   отчета   -­   с   расходованием   денежных   средств   и   персональными   данными   членов   руководящих   органов.   Данный   вопрос   не   получил   однозначного   решения,   поэтому   могут   возникнуть   ситуации,   когда   от   вас   будут   требовать   полный   отчет.   Вэтом   случае   рекомендуем   написать   нам   по   электронной   почте   monitoring@religion-­research.ru,   чтобы  мы  могли  дать  рекомендации  по  заполнению  всех  отчетов!   Отчетность   подается   в   электронном   виде   на   портале   Министерства   юстиции   —   unro.minjust.ru.   Для  работы  на  портале  необходима  регистрация.   Для   ее   осуществления   необходимо   знание   нескольких   моментов   о   своей   организации   —   ее   полное  наименование,  учетный  номер  и  ОГРН.   Здесь  нас  может  поджидать  первая  неудача.   Дело   в   том,   что   сведения,   содержащиеся   в   базе   данный   Министерства   юстиции   могут   отличаться  от  тех,  что  содержатся  в  документах,  выданных  самим  Министерством.   Для  их  уточнения  необходимо  провести  некоторую  дополнительную  работу.   А  именно:  найти  свою  организацию  в  базе  данных  Министерства.   Сделать   это   просто.   На   главной   странице   портала   unro.minjust.ru   в   левой   колонке   необходимо   выбрать   раздел   “Информация   о   зарегистрированных   некоммерческих   организациях”.     Попадаем  на  страничку  поиска  информации.   Среди   прочих   полей   необходимо   найти   строчку   ОГРН.   Искать   желательно   именно   по   этому   полю,   потому   что   и   наименование   и   учетный   номер   организации   может   измениться,  и  только  ОГРН  остается  неизменным.   Введем  номер  ОГРН,  нажмем  кнопку  “Новый  поиск”.   В   идеале   портал   выведет   информацию   об   организации   в   виде   таблицы,   где   в   первой   колонее   будет   полное   наименование   организации,   во   второй   -­ее   учетный   номер.   Эти   данные   необходимо   переписать   на   лист   бумаги  —   они   пригодятся   нам   в   процессе   регистрации   на   портале.   Вернемся  на  главную  страницу  портала  (напомню  ее  адрес  -­   unro.minjust.ru).   В   правом   верхнем   углу   нажмите   на   кнопку   “регистрация”   —   мы  попадем  на  страничку  регистрации!   28  


На ней  нам  предстоит  заполнить  несколько  данных  о  себе.   Ну,  во-­первых,  нам  необходимо  представиться.   Итак,  по  порядку.   ФИО,  должность,  наименование  организации  (так,  как  мы  переписали  это  только  что  из  базы   данных  Министерства!),  ОГРН,  учетный  номер  (опять  же,  как  указано  в  базе  данных).   Далее   нужно   придумать   себе   логин   —   уникальное   имя   пользователя.   Оно   должно   быть   наанглийском  языке,  или  состоять  из  цифр.   Дальше,  нужно  придумать  пароль.   При   этом   замечу,   что   в   пароле   должно   быть   минимум   6   символов,   из   них   —   одна   цифра,   одна  ЗАГЛАВНАЯ  буква,  одна  прописная  буква.  Буквы  —  английские.   Приведу  пример.   Логин  —  nekoorg   Пароль  —  52nKo2   Далее   указываем   адрес   электронной   почты   —   на  нее  будут  приходить  все  уведомления  при   работе  с  системой.   Ах,   да!   Защита   от   автоматической   регистрации   —   введите   в   поле   внизу  цифры,  которые  вы   видите  на  красочном  фоне.   Нажимаем  “Регистрация”  и  voila!  

29


На указанный   адрес   электронной   почты   придет   письмо-­уведомление   об   успешной   регистрации,  с  указанием  логина  и  пароля.   Их  лучше  всего  сохранить.   На   главной   страничке   портала   (unro.minjust.ru   —   не   забыли?)   в   правом   верхнем   углу   нажимаем   кнопку   “Вход”,   вводим   наши   логи,   пароль   и   попадаем   в   “Личный   кабинет”   пользователя  системы.   Сразу  начнем  работу.  

В   левом   столбике  необходимо  выбрать  “Загрузка  отчета”  —  мы  ведь  для  этого  затеяли  весь   сыр-­бор?   Хочу   отметить,   что   представленная   на   странице   информация   будет   немного   отличаться,   в   зависимости   от   того,   какая   организация   представляет   отчетность.   Ведь   для   религиозных   организаций  формы  отчетности  несколько  иные.   Заполнить   отчетность   можно   как   на   самом   сайте   портала,   так   и   скачав   форму   на   свой   компьютерв  виде  файла  Excel.   Я  предлагаю  заполнить  формы  прямо  на  сайте  —  мне  это  кажется  наиболее  удобным.   Давайте   вспомним   —   если   у   вашей   организации   нет   иностранцев,   а   сумма   поступлений   была   менее   3   миллионов   рублей   —   переходите   к   пункту   “Заявление   о   продолжении   деятельности”,  там  все  просто.   Иначе  —  заполняйте  форму,  предусмотренную  для  вашей  организации.   Заполнили  все  строчки?   Три  раза  все  перепроверьте  и  нажимайте  кнопку  “Загрузить”  в  нижней  части  страницы.   Все,  вы  исполнили  требование  закона  об  отчетности  некоммерческих  организаций!  

30

Религиозные организации в Российской Федерации  

Краткий справочник о деятельности религиозных организаций в России основывается на цикле статей, опубликованных на портале Центра религиовед...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you