Page 1


УДК 338 ББК 65 П 78

Бутенко Я.А., Рылов В.П. Методы нормативно-правового регулирования динамики социально-экономического развития экономики города Омска и уровня жизни населения // Проблемы философии, истории, экономики и управления: Материалы межвузовской научной конференции. – Омск: ИЦ «Омский научный вестник», 2006. – С. 50 – 79.

ISBN 5-91306-007-5

© Бутенко Я.А., Рылов В.П., 2006


УДК 330.59+316.43(571.13) Бутенко Я.А., Рылов В.П. МЕТОДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИНАМИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА ОМСКА И УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В статье рассмотрены и обобщены методы нормативно-правового регулирования динамики социально-экономического развития территорий РФ, повышения уровня жизни населения, проведен анализ деятельности представительного выборного коллегиального органа местного самоуправления города Омска, Омского городского Совета, осуществляемой на основании вышеназванных методов. Депутаты Омского городского Совета осуществляют свою деятельность через принятие нормативных правовых актов; рассмотрение вопросов на заседаниях как Совета в целом, так и комитетов входящих в его состав; а также через непосредственные встречи с населением по избирательным округам. Все перечисленные методы направлены на позитивную динамику социально-экономических показателей, на развитие города Омска и улучшение уровня и качества жизни населения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории РФ сформирована система органов государственной власти и местного самоуправления. Под системой государственных органов в России понимается совокупность ее федеральных и региональных органов (органов субъектов Федерации) [1]. Таким образом, государственный орган – это учрежденный в структуре государства в установленном порядке институт, имеющий собственную компетенцию и наделенный властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующийся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами [7]. Государственные органы в РФ составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью Российской Федерации. Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которых отнесено к ведению Российской Федерации согласно Конституции РФ, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, как гласит ч. 1, ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Систему органов местного управления составляют органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории [2]. К ним относятся


территориальные вопросы в сфере финансов, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, промышленности, торговли, земельных ресурсов и землеустройства, транспорта и связи, образования, здравоохранения, культуры и др., а также полномочия по менеджменту системами жизнеобеспечения населения. Нужно отметить, что административно-территориальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности жителей оказывают влияние на распределение управленческих функций между органами местного самоуправления и определяют основные направления развития данной территории. Несмотря на многообразие институтов государственной и муниципальной власти, все эти органы созданы для того, чтобы способствовать повышению качества жизни населения и положительной динамике развития социально-экономических показателей. В виду изменений политической и экономической ситуации, появления множества форм собственности, усложнения хозяйственных связей в Российской Федерации возникла необходимость децентрализации власти и передачи ряда функций на места, чем и объясняется актуальность изучения органов местного самоуправления. Как уже было сказано выше, в каждом городе формируется своя совокупность институтов власти, поэтому согласно Уставу города [4] рассмотрим систему органов местного самоуправления в г. Омске. Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города. Глава города Омска – Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города. Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Контрольно-счетная палата является контрольным органом местного самоуправления города Омска и осуществляет свои функции в соответствии с Уставом и Решениями Омского городского Совета. Омская городская избирательная комиссия является органом местного самоуправления города Омска, организующим подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Омского городского Совета, Главы города Омска, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также обеспечивающим решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции. Все органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города также могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Устав депутатами Омского городского Совета. Для более детального исследования органов местного самоуправления города Омска необходимо обратиться к истокам их возникновения. Рост города начался в 1839 г., когда в Омск со всеми службами перевели из Тобольска столицу Западно-Сибирского генерал-губернаторства, и за счет новых военных и чиновников население города выросло до 15 000 человек. Городским хозяйством надо было управлять, и в 1840 г. создаются первые органы городского самоуправления. Были назначены первые в истории города выборы Городской Думы и Городского головы. С приходом Советской власти Городская Дума была упразднена, введены Советы Народных депутатов трудящихся с


ограниченными полномочиями и соблюдением вертикали власти, назначением партийных и хозяйственных руководителей территорий высшими органами государства. Новейшая история местного самоуправления в нашем городе охватывает почти 15-летний период. Местное самоуправление понимается как деятельность граждан по решению местных задач, каждодневных вопросов, касающихся жизнедеятельности в пределах определенной территории. Современная система местного самоуправления в России начала складываться в 1991 – 1992 гг. Сначала были приняты Законы «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который выделил местное самоуправление как отдельный хозяйствующий субъект, и «О местном самоуправлении в Российской Федерации», который предоставляет местной администрации определенные права, в том числе разрабатывать, исполнять бюджет, а представительному органу местного самоуправления – определенные полномочия по законодательной деятельности, в том числе по утверждению представляемого варианта бюджета. Так были разграничены основные функции между органами местного самоуправления. Но основные преобразования в системе власти на местах пришлись на 1993 год. Согласно президентским решениям, деятельность Советов Народных депутатов была прекращена, их функции возлагались на местную администрацию до момента формирования новых представительных органов. Выборы в местные парламенты должны были пройти в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Функции по управлению муниципальным хозяйством, распоряжением имуществом были переданы муниципальным чиновникам. Кроме того, должностные лица местной администрации получили право совмещать функции депутатов представительного органа. Фактически это означало, что одни и те же лица могли принимать, исполнять законы, контролировать сами себя. Таким образом, принцип разделения властей, пропагандируемый в XVIII в. французским просветителем Ш. Монтескье не вполне срабатывал в России ХХ века. Как указывал Ш. Монтескье в своем сочинении «О духе законов», если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или Сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их» [8, с. 290 – 291]. Хотя деспотической власти на уровне местного самоуправления не возникло, но утвердился безусловный приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Формально это не противоречило новой Конституции России от 12.12.93 г., статья 132 которой определила полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществлению охраны общественного порядка. Но основной закон государства не ввел принцип разделения властей на уровень местного самоуправления. Важным стало признание по Конституции факта наличия местного самоуправления как особой сферы общественных отношений, отделенной от государства. Детальное регламентирование работы органов местной власти произошло с принятием 28.08.95 г. Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон подтвердил круг обязанностей местного самоуправления, разделение полномочий по разработке и принятию бюджета между местной администрацией и представительным органом. Дальнейшее реформирование политического устройства России привело к появлению 06.10.2003г. Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], который вступил в действие с 01.01.2006 г. и стал основой функционирования муниципальной власти в нашей стране.


Закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти в пределах Конституции России, федеральных законов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из исторических и иных традиций. Закон обобщает практику исполнения предыдущих законов о местном самоуправлении: запрещает главе муниципалитета одновременно возглавлять представительный орган местного самоуправления, а депутатам – совмещать выполнение своих обязанностей с работой в государственных или муниципальных органах исполнительной власти любого уровня. Эта мера закрепляет принцип разделения власти между органами местного самоуправления в РФ. Так формировались правовые основы муниципальной власти в нашей стране в целом. В данном историческом очерке оцениваются вышеупомянутые нормативные правовые документы как совокупность законодательных норм, которые стали отправными пунктами для реального осуществления прав граждан на местное самоуправление. Более детально рассмотрим деятельность постоянно действующего представительного выборного коллегиального органа местного самоуправления города Омска – Омского городского Совета. В нашем городе первые выборы народных представителей в Омскую городскую Думу (ныне Омский городской Совет) прошли 20.03.94 г. Предварительно было образовано 17 избирательных округов пропорционально количеству проживающего в городе населения. От каждого округа в городскую Думу выбирался один народный представитель. Но по причине низкой явки населения 20.03.94 г., по шести округам выборы были признаны не действительными – кворума не получилось. Повторные выборы состоялись 27.11.94 г. по шести округам. Омская городская Дума в составе 17 народных избранников приступила к работе. Первое заседание представительного органа местного самоуправления города Омска состоялось 9 декабря, где были признаны его полномочия. Таким образом, дата 09.12.94 г. стала точкой отсчета в определении периода работы представительного органа местного самоуправления в Омске. Народные избранники начали с главного: создания нормативно-правовой базы, определения места и роли представительного органа. Это сегодня может показаться рутиной, но тогда, в период демократической эйфории, они, избранники первого созыва, были пионерами нормотворческого процесса. Именно они решили основной вопрос: разделение полномочий между ветвями власти, определение собственной компетенции. В том числе произвели переименование городской Думы в городской Совет, а сами стали называться не избранниками, а депутатами, как в советское время. Омский городской Совет первого созыва работал с 1994 по 1998 гг. Главным итогом работы депутатов первого созыва стало создание законодательной базы по важнейшим направлениям работы органов местного самоуправления. Были приняты Устав города Омска, Регламент работы Омского городского Совета, Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Омске, о территориальном общественном самоуправлении, о муниципальном налоговом кредите. Депутаты второго созыва начали свою деятельность в 1998 г., опираясь на опыт и результаты работы своих предшественников. К тому же шесть депутатов, которые были избраны во второй раз, воплощали персональную преемственность исполнения полномочий Омского городского Совета. Но события 1998 г. и их последствия потребовали от депутатов поиска новых решений. Дефолт, массовые задержки заработной платы, предзабастовочная ситуация – в таких условиях приходилось работать народным избранникам. В тот период депутаты вынуждены были принимать решения,


которые «замораживали» капитальное строительство, сокращая бюджетные расходы. Все полученные «живые» деньги направлялись только на обеспечение выплаты заработной платы. Кроме того, серьезной проблемой стала невыплата детских пособий и пособий на опекаемых детей. К каждому депутату поступали подобные обращения – по ним проводилась работа, и депутатам в большинстве случаев удавалось находить причины невыплат и ликвидировать задолженности. Помимо этого, депутаты приняли Положение о территориальном общественном самоуправлении, Положение о Контрольно-счетной Палате города Омска. А в 2001 г. был принят новый текст Устава города Омска, который отразил изменения, произошедшие в государственных нормативных правовых актах. Таким образом, за четыре года своей работы, депутаты второго созыва не только сохранили значимость и самостоятельность Омского городского Совета в принятии важных для развития города решений, но и сумели развить и укрепить статус местного самоуправления в Омске, достойно продолжили начатую депутатами первого созыва работу на благо омичей. В 2002 г. приступили к своим обязанностям депутаты нынешнего третьего созыва Омского городского Совета. Основной целью Омского городского Совета служит законотворческая деятельность, рассмотрим ее влияния на развитие социальноэкономических показателей города и улучшение благосостояния населения. Исследуем работу Омского горсовета, определим, какую лепту вносит каждое обеспечивающее его работу подразделение. Организационную структуру горсовета можно представить следующим образом (рис. 1). Необходимо внести некоторые разъяснения к данному рисунку: двойными линиями обозначены выборные муниципальные должности, а одинарными – муниципальные должности муниципальной службы, пунктирными линиями – комитеты, в состав которых входят депутаты и лица, способствующие деятельности данного комитета. Из рисунка видно, что Омский городской Совет состоит из пяти комитетов: комитета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка; финансово-экономического комитета; комитета по вопросам жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ), транспорта и строительства; комитета по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта; комитета по социальным вопросам и здравоохранению. Также для осуществления деятельности данного органа местного самоуправления требуется наличие таких обеспечивающих управлений, как организационное, правовое, финансовое, информационное, организационнотехническое, хозяйственное и управление кадрами. Каждый комитет и управление имеет ряд специфичных функций и задач, возложенных на конкретное структурное подразделение. Одним из методов нормативно-правового регулирования динамики социальноэкономического развития экономики города Омска и уровня жизни населения является работа депутатов в комитетах. Каждый из комитетов занимается определенным кругом вопросов, что способствует более детальному изучению различных социальноэкономических показателей и соответственно принятию оптимальных управленческих решений. Обозначим основные направления деятельности каждого комитета Омского городского Совета.


Омский городской Совет Председатель Омского городского Совета Помощник председателя Омского городского Совета Заместитель председателя Омского городского Совета

Заместитель председателя Омского городского Совета

Помощник заместителя Омского городского Совета

Помощник заместителя Омского городского Совета Комитет по

Комитет по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка

Финансовоэкономический комитет

Комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства

Комитет по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта

социальным вопросам и здравоохранению

Председатель комитета

Председатель комитета

Председатель комитета

Председатель комитета

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Заместитель председателя комитета

Заместитель председателя комитета

Заместитель председателя комитета

Заместитель председателя комитета

Депутаты

Депутаты

Депутаты

Депутаты

Депутаты

Управляющий делами Омского городского Совета Начальник организационного управления Заместитель начальника организационного управления Консультант Консультант

Консультант

Консультант

Консультант

Консультант

Консультант

Консультант

Начальник правового управления Заместитель начальника правового управления Консультант

Консультант

Консультант Начальник финансового управления (главный бухгалтер)

Заместитель начальника финансового управления

Главный специалист Начальник информационного управления

Консультант

Главный специалист

Консультант

Начальник организационно-технического управления Консультант (работа канцелярии)

Консультант (приемная по обращениям граждан)

Ведущий специалист

Главный специалист (канцелярия) Ведущий специалист

Консультант (информационновычислительная техника)

Консультант (печатание, стенографирование документов)

Ведущий специалист

Начальник управления кадрами Главный специалист

Ведущий специалист Начальник хозяйственного управления

Заместитель начальника хозяйственного управления

Главный специалист

Рис. 1. Структура Омского городского Совета Комитет по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка является основополагающим в вопросах совершенствования нормотворческой деятельности Омского городского Совета, контроля за приведением нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, повышения эффективности управления муниципальной собственностью. К основным функциям и задачам названного выше комитета можно отнести: выполнение правотворческих функций (на заседаниях разрабатываются нормативные правовые акты по вопросам организации местного самоуправления); разработка мероприятий по обеспечению законности, охраны государственного и общественного порядка на территории города


Омска; разностороннее сотрудничество, взаимодействие с правоохранительными органами, общественными объединениями, СМИ, религиозными концессиями, с военным комиссариатом, с войсковыми частями и казачеством, дислоцированными на территории города; рассмотрение предложений и поправок в Устав города; информирование населения о работе местного самоуправления; участие в формировании окружных, участковых избирательных комиссий; заслушивание отчетов городской избирательной комиссии; решение вопросов территории и земель Омска, распоряжение муниципальной собственностью; рассмотрение кандидатур на звание «Почетный гражданин города Омска», лиц, представленных для награждения Почетной грамотой города; контрольные функции, ибо местное самоуправление не может эффективно работать без должного контроля со стороны представительной власти за деятельностью исполнительных структур. Количество решений, принятых по рекомендациям комитета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка за 2005 г. (рис. 2), составляет 42% от всех решений, что подтверждает значимость деятельности данного комитета. Общее число вопросов, рассмотренных на заседаниях комитета – 186, в том числе по представлениям Мэра города Омска комитетом рассмотрены и рекомендованы Омскому городскому Совету для принятия 24 проекта решений. Часть вопросов, внесенных на заседания комитета, включены в связи с обращениями предприятий, организаций и жителей города в адрес Омского городского Совета. Особое внимание комитета было направлено на подготовку нормативно-правовой базы для реализации на территории города Омска Федерального Закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], который полностью вступил в силу с 01.01.2006г. Депутаты Омского городского Совета совместно с Администрацией города проделали большой объем работы по доработке городских правоустанавливающих документов. 15.06.2005 г. депутатами третьего созыва принято решение «О внесении изменений в Устав города Омска» [4], в котором устанавливаются основные положения городского самоуправления. Среди достоинств редакции Устава можно назвать то, что впервые четко устанавливается процедура официального опубликования нормативных правовых актов и иных документов, согласно федеральному законодательству. В соответствии с Уставом Администрация города Омска выступает учредителем средств массовой информации, которые Мэр города Омска определил своим постановлением официальными изданиями. Таковыми стали газеты «Третья столица» и «Вечерний Омск». Все правовые акты и иную официальную информацию для опубликования в данные издания направляет Глава города Омска. Установлены также сроки, в течение которых будут вступать в силу опубликованные правовые акты. Общий срок – 10 дней, однако самим нормативным документом может быть предусмотрен иной срок. В то же время, чтобы права граждан не были нарушены, Устав предусматривает, что опубликованные правовые акты вступают в силу не ранее чем на следующий день после опубликования (это положение необходимо для того, чтобы дать возможность жителям Омска ознакомиться с текстом). В системе органов местного самоуправления теперь четко прописана структура и полномочия Контрольно-счетной Палаты г. Омска и Омской городской избирательной комиссии. Они существовали и ранее, однако в Уставе в качестве самостоятельных органов названы не были, что порождало множественность толкований при установлении их статуса.


15% 3%

41%

18%

23% Количество решений, принятых по рекомендациям комитета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка Количество решений, принятых по рекомендациям финансово-экономического комитета Количество решений, принятых по рекомендациям комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства Количество решений, принятых по рекомендациям комитета по социальным вопросам и здравоохранению Количество решений, принятых по рекомендациям комитета по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта

Рис. 2. Решения, принятые Омским городским Советом в 2005 г. В новой редакции Устава устанавливается, что Омский городской Совет будет состоять из 39 депутатов, избранных по одномандатным округам. При этом на освобожденной основе будут работать не более 10% от общего количества депутатов. Заседание Омского городского Совета будет правомочным, если на нем присутствует половина от установленного количества, а не две третьих, как сейчас, депутатов. Также Уставом определена новая должность – первый заместитель Председателя Омского городского Совета и установлен порядок его избрания из числа избранных заместителей Председателя. Омский городской Совет, в целях повышения эффективности работы Администрации города Омска, отказался от таких полномочий, как согласие на утверждение первых заместителей Мэра города Омска. Это позволяет Главе города самостоятельно набирать свою команду и нести ответственность за ее действия. Вместе с тем, Омский городской Совет оставил за собой контрольное право выражать недоверие должностным лицам Администрации города Омска, а также Председателю, заместителю Председателя и аудиторам Контрольно-счетной палаты города Омска. В заключительных положениях Устава установлены порядок внесения изменений в Устав города Омска и порядок изменения структуры органов местного самоуправления города. Среди различных направлений успешной реализации основ местного самоуправления следует отметить значимость принятых решений Омского городского Совета от 16.11.2005 № 300 «Об утверждения Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска», от 20.07.2005 № 272 «Об утверждения Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске», от 07.12.2005 № 306 «О территориях, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления города Омска». В соответствии с новым Налоговым кодексом РФ приняты решения Омского городского Совета «О налоге на имущество физических лиц», которое было введено в действие с 01.01.2006 г., этот налог устанавливает дифференцированные ставки налога в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования строений, помещений и


сооружений, находящихся в собственности физических лиц и «О земельном налоге на территории города Омска», в соответствии с которым при расчете сумм земельного налога процентные доли применяются с 1 января текущего года в отношении налоговой базы (кадастровой стоимости) соответствующего земельного участка. Данное решение предусматривает для отдельных категорий налогоплательщиков частичное или полное освобождение от уплаты земельного налога, устанавливает основания и порядок применения налоговых льгот, а также порядок доведения до налогоплательщиков информации о кадастровой стоимости участков. В связи с принятием Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 г., было принято решение Омского городского Совета «О найме жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности». Вместе с тем продолжалась работа по совершенствованию ранее принятых решений. В течение 2005 г. комитетом было создано пять рабочих групп по различным вопросам ее деятельности, по которым было принято 2 решения. Примером деятельности одной из рабочих групп может стать вопрос «О внесении изменений и дополнений в Регламент Омского городского Совета» [3], который был проработан рабочей группой и передан в комитет для дальнейшей работы. Одним из направлений работы комитета является рассмотрение обращений граждан, общественных организаций. Например, обращение Омской областной общественной организации «Комитет народного контроля» о запрете или существенном ограничении игорного бизнеса в городе Омске был рассмотрен на заседании комитета и результатом работы стал подготовленный Администрацией города проект закона Омской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Омской области». Ориентиром для совместных действий органов государственной и муниципальной власти является дальнейшее повышение качества жизни омичей, создание благоприятных условий для развития и реализации потенциала областного центра. Основные задачи и функции финансово-экономического комитета: формирование, утверждение и контроль за исполнением городского бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; принятие решений об образовании городских внебюджетных и валютных фондов, определение их статуса и целевого назначения; принятие решений, связанных с приватизацией собственности, с учетом соответствия действующего законодательства; принятие планов и программ социально-экономического развития города, изменений и дополнений к ним и утверждение отчетов об их исполнении; изучение экономического состояния предприятий и организаций города, анализ их деятельности; утверждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий для решений задач местного самоуправления, в том числе фондов дотационных и социальной защиты; установка цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями населению города. Приведем динамику социально-экономических показателей города Омска (табл. 1) [9], в которой отражен результат деятельности органов местного самоуправления, в частности Омского городского Совета.


Таблица 1 Основные социально-экономические показатели города Омска за период 2003 – 2004 гг. Показатели Объем промышленной продукции (работ, услуг), млн. рублей Индекс физического объема промышленного производства, в % к предыдущему году Инвестиции в основной капитал, млн. рублей Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году Оборот розничной торговли, млн. рублей Индекс физического объема розничной торговли, в % к предыдущему году Объем платных услуг населению, млн. рублей Индекс физического объема платных услуг населению, в % к предыдущему году Среднесписочная численность работников, тыс. человек Среднесписочная численность работников, в % к предыдущему году Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника: номинальная, рублей реальная, % Число незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на конец года1, человек Из них имеют статус безработного, человек Из них лица, которым назначено пособие по безработице, Человек Численность лиц, проходящих обучение по направлению службы занятости на конец года¹, человек Потребность организаций в работниках, заявленная в органы службы занятости на конец года¹, человек

2003 г. 41985,4

2004 г. 52925,8

110,0

109,8

12806,6

17423,6

129,3

112,3

47712,2

59413,1

118,6

114,6

13295,4

15767,3

106,0

106,0

332,5

327,2

98,8

98,4

5607,4 113,0

6933,3 112,6

3581

3994

3083

3592

2586

2995

480

704

9802

6126

Нужно отметить, что в I полугодии 2005 года сохранилась положительная динамика основных социально-экономических показателей города Омска — объемов промышленного производства, инвестиций в основной капитал, ввода жилья, оборота розничной торговли, объема платных услуг, грузооборота транспорта и роста заработной платы. Таким образом, индекс промышленного производства (индекс промышленного производства – агрегированный индекс производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») составил 112,2% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года, крупными и средними организациями города Омска отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг

1

По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Омской области.


собственными силами по видам деятельности (сопоставление в процентах к соответствующему периоду предыдущего года приведено в действующих ценах):  добыча полезных ископаемых – на 3,5 млрд. руб. (в 2 раза больше, чем в январе – июне 2004 года);  обрабатывающие производства – на 95,1 млрд. руб. (рост относительно соответствующего периода предыдущего года на 41,5%);  производство и распределение электроэнергии, газа и воды – на 8,5 млрд. руб. (рост на 28,4%). По итогам финансово-хозяйственной деятельности за январь – июнь 2005 года организациями получена прибыль в сумме 43,9 млрд. руб., объем инвестиций в основной капитал вырос на 70,3% и составил 11,5 млрд. руб. Объем выполненных работ и услуг собственными силами организаций по виду деятельности «строительство» в январе – июне 2005 года составил 6,8 млрд. руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2004 года на 44,2%. Введено в действие жилых домов 234,9 тыс. кв. метров (в I полугодии 2004 года – 134,3 тыс. кв. м). Грузооборот транспорта составил 60,1 млрд. т. км (105,4% по сравнению с январем – июнем 2004 года). Увеличился потребительский спрос населения. Оборот розничной торговли составил 35,2 млрд. руб. и вырос на 19,5%. Объем платных услуг населению вырос на 7,2%, до 9,5 млрд. руб. В то же время за первое полугодие потребительские цены увеличились на 8,0% (в первом полугодии 2004 года – на 4,3%). Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций возросла на 27,2% и составила 8,1 тыс. руб. Реальные доходы населения выросли на 12,1%. Официальная безработица сохраняется на низком уровне. Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости на конец июня 2005 года, составила 2,6 тыс. человек [12]. Приведем социально-экономическое положение города Омска за первое полугодие 2005 г. по данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области (табл. 2). Приведенной выше положительной динамике развития социально-экономических показателей способствуют нормативные правовые акты, разработанные и принятые Омским городским Советом. О количестве решений, принятых в 2005 г. по представлению финансово-экономического комитета, можно судить по рис. 2. На наш взгляд, 23% – это достаточно большое число, которое свидетельствует об объеме проделанной работы. Вообще, в прошлом году в адрес комитета поступило 149 обращений (из числа которых 50 вопросов были вынесены на рассмотрение Омского городского Совета) от органов исполнительной власти, учреждений, организаций, а также физических лиц в рамках сферы их деятельности. Особенностью работы комитета в прошлом году стало рассмотрение двух проектов бюджета города Омска на 2005 и на 2006 гг. В ноябре 2004 г. на внеочередном заседании Омского городского Совета депутаты рассмотрели проект закона Омской области «Об областном бюджете на 2005 год» и внесли свои предложения в проект регионального бюджета. Практически все предложения депутатов Омского городского Совета после тщательного изучения в Правительстве и Законодательном Собрании Омской области были учтены в принятом 14.12.2004 г. Законодательным Собранием Законе «О бюджете Омской области на 2005 год». Но несвоевременность принятия бюджета города Омска на 2005 г. осложнила работу финансово-экономического комитета, для принятия решения по данному документу комитет работал в течение января – апреля 2005 г. В конечном счете, решение было принято от 29.04.2005 № 259. С учетом решения, принятого


комитетом, дополнительные средства выделены на установку счетчиков тепловой энергии в бюджетных учреждениях с целью проведения энергосберегающих мероприятий и снижению расходов бюджета; увеличены ассигнования на капитальный ремонт объектов здравоохранения и физической культуры, дополнительно предусмотрены средства на долевое участие в строительстве общеобразовательной школы на территории 14 военного городка. Кроме того, за счет дополнительных доходов выделены средства на строительство жилых домов для работников учреждений бюджетной сферы в порядке оказания государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на газификацию объектов жилищнокоммунальной сферы и жилого сектора, определены средства на приобретение специальной техники для коммунальных служб города, на капитальный ремонт жилищного фонда, а также на строительство, реконструкцию и восстановление сетей наружного освещения города. Таблица 2 Социально-экономическое положение города Омска в январе – июне 2005 г. В%к соответствующему 2005 г. периоду предыдущего года Показатели Январь Январь – Июнь Июнь – июнь июнь 2005 г. 2005г. Объем выполненных работ и услуг по виду деятельности «строительство», млн. 1604,3 6795,7 131,0 144,2 рублей Инвестиции в основной капитал, млн. ... 11493,9 ... 170,3 рублей Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. 115,2 234,9 219,8 174,8 метров Грузооборот транспорта, млн. т. км ... 60069,4 ... 105,4 Оборот розничной торговли, млн. рублей ... 35175,0 ... 119,5 Объем платных услуг населению, млн. ... 9533,6 ... 107,2 рублей Среднесписочная численность работников 344,9 344,3 100,6 100,6 организаций2, тыс. человек Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы 2,6 2,6 94,43 94,4³ занятости на конец июня 2005 г., тыс. человек Среднемесячная начисленная заработная плата: номинальная, рублей 9134,5 8124,9 128,8 127,2 реальная, % 113,6 112,1

2 3

По крупным и средним организациям. Конец июня 2005 года в процентах к концу июня 2004 года.


Необходимо отметить, что впервые за последние годы в бюджете 2005г. был выделен существенный объем средств на выполнение капитального ремонта городских дорог и на работы по реконструкции дорог, в результате чего улучшилась транспортная ситуация в городе. Также в решении Омского городского Совета от 29.04.2005 № 259 «О бюджете города Омска на 2005 год» определены средства на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в полном объеме, включая декабрь 2005 г., что позволило обеспечить своевременность ее выплаты. Проект бюджета на 2006 г. проходил обсуждение с участием депутатов Омского городского Совета, представителей Администрации города Омска. Это наглядный пример выстраивания деловых, конструктивных взаимоотношений между уровнями власти. Подобные контакты создают предпосылки для стабильной работы по улучшению положения в основных сферах жизнедеятельности нашего города и региона в целом. Согласно Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в городе Омске, рассмотрение проекта бюджета осуществлялось в установленном порядке в трех чтениях. Основные направления бюджетной политики города Омска в 2006 г. сформированы с учетом решения социально-значимых задач. В бюджете на 2006 г. [5] в полном объеме определены ассигнования на оплату труда работникам бюджетной сферы с учетом повышения зарплаты с начала года на 30%. Продолжится капитальный ремонт городских дорог (около 200 тыс. кв. м покрытия), газификация городских объектов и строительство магистральных газопроводов на территории г. Омска, капитальный ремонт жилья и объектов социальной сферы, строительство жилищного фонда, запланировано строительство путепровода и подземных переходов и др. Более детально исследовав бюджет города Омска на 2006 г., можно сделать вывод, что он сформирован с учетом выполнения целей, поставленных в 2005 г., в нем также предусмотрены средства для реализации новых задач и планов, в т.ч. реализация совместных проектов с Правительством Омской области. Решение Омского городского Совета «О бюджете города Омска на 2006 год» № 314 принято 21.12.2005 г. Одновременно с проектом бюджета города на 2006 г. рассматривался проект Программы приватизации муниципального имущества города Омска на 2006 г. Приоритеты при рассмотрении Программы приватизации на 2006 г. отданы нерентабельным муниципальным объектам, продажа которых снизит расходы на их содержание и обеспечит поступление доходов в бюджет города. Также 11.07.2005 г. Омским городским Советом было принято решение «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке предоставления в пользование муниципального имущества города Омска», утвержденное решением Омского городского Совета от 19.05.2004 г. № 177 (в ред. от 02.03.2005), которое будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса на территории Омска и увеличению поступлений от аренды муниципальной недвижимости в бюджет города. Другой сферой деятельности Омского городского Совета, которая не может остаться без внимания, является рассмотрение вопросов ЖКХ, транспорта и строительства. К основным функциям и задачам комитета по вопросам жилищнокоммунального хозяйства, транспорта и строительства можно отнести: обоснование потребности в финансовых, материальных ресурсах ЖКХ и транспорта; реализация программ, касающихся материально-технической базы коммунального хозяйства, и анализ их выполнения; контроль за освоением земельных участков под строительство; формирование и реализация планов капитального строительства и мер по благоустройству города; анализ работы строительных предприятий города;


осуществление контроля за функционированием и развитием дорожного и земельного хозяйства; осуществление контроля за работой городского транспорта на территории города; проработка ряда проектов по развитию транспортной сети; разработка материалов по выполнению мероприятий подготовки городского хозяйства к работе в зимних условиях. Решения, принятые по представлению комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства, составили 18% от всех принятых решений в Омском городском Совете за 2005 г. (рис. 2) Всего за прошедший год поступило и было рассмотрено в комитете 135 обращений (31 вопрос был вынесен на заседание городского Совета, принято 16 решений и 13 постановлений) от учреждений, организаций, депутатов Омского городского Совета и граждан. Особое место в работе комитета занимает тарифная политика. Приведем рис. 3, в котором проиллюстрированы индексы цен по секторам экономики. 2003 год

2004 год

120 100 80 60 40 20 0 1 1. 2. 3. 4. 5.

2

3

4

5

Индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению Индекс цен производителей на промышленную продукцию Индекс цен на строительно-монтажные работы Индекс тарифов на услуги связи для юридических лиц Индекс тарифов на грузовые перевозки

Рис. 3. Индексы цен по секторам экономики (в % к предыдущему году) В 2005 г. после тщательного изучения документов и реальной ситуации, сложившейся в отрасли ЖКХ, а также платежеспособности населения, по рекомендации комитета депутатами Омского городского Совета был принят ряд решений, касающихся тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда. Для углубленного изучения рассматриваемых вопросов депутатами создавались рабочие группы, в которые привлекались работники Администрации города Омска, Контрольно-счетной палаты, эксперты для проверки обоснованности изменения тарифов. Еще одним важным направлением деятельности комитета по вопросам ЖКХ, транспорта и строительства являются проблемы в сфере транспорта, поэтому приведем данные по перевозке пассажиров и пассажирообороту организаций отдельных видов транспорта общего пользования (табл. 3) [9]. Данные таблицы свидетельствуют о позитивной динамике рассмотренных социально-экономических показателей. В связи с проблемами в сфере транспорта Решением Омского городского Совета от 06.04.2005 г. № 249 утверждено Положение о пользовании муниципальным


пассажирским транспортом в городе Омске, предусматривающее порядок пользования автобусами, троллейбусами и трамваями, находящимися в муниципальной собственности. Утвержденное положение призвано способствовать улучшению качества и повышению культуры транспортного обслуживания населения города, соблюдению безопасности движения и сохранности муниципальных транспортных средств. Таблица 3 Перевозки пассажиров и пассажирооборот организаций отдельных видов транспорта общего пользования

Железнодорожный Автомобильный из него автобусами Воздушный Трамвайный Троллейбусный Внутренний водный

Перевозки пассажиров, тыс. человек 2003 г. 2004 г. 9514,0 10276,3 345840,5 334738,8 344718,2 333686,3 223,3 241,2 27097,9 32433,5 59320,7 64673,1 285,6 287,5

Пассажирооборот, млн. пассажирокилометров 2003 г. 2004 г. 2102,3 2282,5 2093,6 2152,0 2082,5 2140,9 290,4 407,8 92,9 111,2 246,2 268,4 25,6 22,0

В рабочем порядке постоянно осуществляется контроль за подготовкой объектов ЖКХ к отопительному сезону, за мерами, принимаемых Администрацией города по восстановлению и функционированию санитарных объектов общего пользования, а также контролируется финансово-хозяйственная деятельность предприятий баннопрачечного хозяйства города. Особо, на наш взгляд, необходимо отметить деятельность комитета Омского городского Совета по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта, поскольку будущее как нашего города, так и России в целом зависит от молодежи. В своей книге «В интересах омичей — в интересах России» [10] О.Н. Смолин упомянул о повести братьев Стругацких «Далекая радуга», в которой описана ситуация глобальной катастрофы на далекой планете. Невольно вызвав эту катастрофу не просчитанными до конца экспериментами, ученые — руководители планеты должны принять тяжелое решение: что или кого именно спасти на единственном космическом корабле. Кто-то пытается погрузить на него результаты уникальных научных экспериментов, повторить которые уже никому не удастся; кто-то — бесценные произведения искусства; кто-то — любимую женщину. Но решение властей неумолимо и поддержано большинством: «грузом» корабля должны стать исключительно дети и подростки, ибо будущее — только в них. По мнению Олега Николаевича Смолина, если бы эта воображаемая ситуация повторилась в современной России, космический корабль был бы заполнен «олигархами» вместе с их миллиардами, а о детях и молодежи подумали бы в последнюю или предпоследнюю очередь. Зачастую мнение о деятельности, осуществляемой в той или иной сфере, складывается из общих результатов всех участников, которые каким-то образом соприкасаются с данными вопросами, и не принимается во внимание тот вклад, который оказывает отдельный участник. Ввиду этого складывается ошибочное


представление о ситуации, поэтому для вынесения выводов о вопросах образования, культуры, молодежной политики и спорта, необходимо исследовать более подробно вклад в эту сферу, вносимый Омским городским Советом. На сегодняшний день, действительно, существует множество проблем в данной сфере. Важное обстоятельство, которое накладывает отпечаток и на саму современную молодежь, и на подходы к ее анализу: мир становится слишком сложным, сложность очень быстро нарастает. Сбывается прогноз О. Тоффлера, высказанный еще в начале 1970-х гг.: «Выпустив на свободу силы новизны, мы толкаем людей в объятия непривычного, непредсказуемого. Тем самым мы поднимаем проблемы адаптации на новый и опасный уровень. Ибо недолговечность и новизна образуют взрывчатую смесь. Жить в ускоренном темпе означает испытывать на себе действие непрекращающихся перемен... Неконтролируемое ускорение изменений в науке, технике и социальной жизни подрывает силы индивида, необходимые для принятия разумных, компетентных решений, касающихся его собственной судьбы» [11, с. 291 – 292], поэтому в таком сложном мире молодежи требуется помощь и поддержка. Ввиду этого депутатами Омского городского Совета разрабатываются и принимаются различные нормативные правовые акты и целевые программы помощи подросткам. Комитет Омского городского Совета по вопросам образования, культуры, молодежной политики и спорта имеет ряд функций и задач: принятие основополагающих документов по вопросам, относящимся к ведению комитета, и внесение их на рассмотрение городского Совета в порядке законодательной инициативы; рассмотрение проектов нормативно-правовых актов и иных документов городского Совета и предложения по их совершенствованию; модернизация финансовых механизмов в сфере культуры; обеспечение планомерного развития физической культуры, спорта на территории города Омска; заслушивание соответствующих должностных лиц органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности по вопросам, отнесенным к ведению комитета; координация деятельности спортивных обществ и коллективов, учреждений культуры и досуга; осуществление контроля в пределах своей компетенции за исполнением решений, постановлений горсовета. К ведению комитета относятся вопросы муниципальной политики в области образования, науки, культуры, спорта и молодежи; вопросы разработки и реализация программ, входящих в его компетенцию. Особое внимание комитет уделяет соблюдению социальных гарантий и прав граждан по вышеперечисленным отраслям. О деятельности комитета можно судить по рис. 2, согласно которому 14% решений, принимаемых Омским городским Советом, относятся к сфере образования, культуры, молодежной политики и спорта. В 2005 г. комитетом получено 119 обращений, проведено 26 заседаний, на которых рассмотрено 155 вопросов, а на заседания Омского городского Совета комитетом вынесено 30 вопросов. Приведем основные показатели физической культуры и спорта (табл. 4), дающие представление о развитии данной сферы в городе Омске.


Таблица 4 Основные показатели физической культуры и спорта по г. Омску Наименование показателей Численность лиц, занимающихся в секциях, группах физкультуры, человек Число спортивных сооружений на конец года, единиц из них: стадионы спортивные залы плавательные бассейны (наливные)

2003 г.

2004 г.

111121

115335

1778

1791

6 376 52

6 377 52

Если же рассмотреть вопросы граждан к депутатам городского Совета, поставленные в устных и письменных обращениях за 2005 г., то число вопросов воспитания и обучения детей, подростков и молодежи; вопросы культурнопросветительной работы, физической культуры и спорта составят соответственно 277 и 367. При том из них по следующему числу вопросов приняты положительные решения (удовлетворено заявление или ходатайство, приняты меры по жалобе и сообщению, принято предложение) соответственно 234 и 301. Значительная часть обращений, поступивших в комитет, затрагивала вопросы сферы образования, это и определило приоритетное направление деятельности комиссии в 2005 г. В табл. 5 представлены показатели, характеризующие сферу образования города Омска на конец 2005 г. Таблица 5 Образовательные учреждения г. Омска и численность обучающихся в них (на конец 2005 года)

Наименование показателей Дневные общеобразовательные учреждения государственные негосударственные Вечерние общеобразовательные учреждения Учреждения среднего профессионального образования Учреждение высшего профессионального образования государственные негосударственные Дошкольные образовательные учреждения

Число Численность учреждений, обучающихся, единиц тыс. человек 207 135,3 197 128,5 10 6,8 10 3,9 37

42,5

23

98,3

12 11 192

81,3 17,0 34,2

В целях поддержки и актуализации библиотечного фонда муниципальных библиотек и создания условий свободного доступа горожан к информационным ресурсам, решением от 02.02.2005 г. № 233 принята общегородская целевая программа «Читающий город. Сохранение и развитие библиотечных фондов муниципальных


библиотек города Омска». Принятие данной программы позволяет модернизировать библиотечный фонд муниципальных библиотек, обеспечить доступ горожан к электронным информационным ресурсам и сети Интернет, осуществлять мониторинг информационных потребностей жителей города Омска, популяризировать чтение среди детей и молодежи. Также были приняты целевые, общегородские программы «Омский футбол» и «Молодежь города Омска». Первая программа ставит целью совершенствование подготовки спортсменов, пропаганду активного отдыха и здорового образа жизни среди омичей. Разработаны меры по снижению уровня подростковой преступности и безнадзорности, – через участие в дворовом футболе. Общегородская программа «Молодежь города Омска» рассчитана на три последующих года. Сегодня 314 тысяч жителей из более чем миллионного населения нашего города – это молодые люди и девушки в возрасте от 14 до 30 лет. Задача программы – дать им возможность реализовать себя в труде, в спорте, в общественной деятельности. Комитет по социальным вопросам и здравоохранению осуществляет: анализ и изучение состояния дел в социальной сфере и здравоохранении по вопросам, выносимым на заседания городского Совета, обобщение информации в пределах компетенции комитета; проведение совместной работы с органами исполнительной власти города в части разработки нормативно правовой базы по вопросам социальной сферы, отвечающим насущным интересам горожан; участие в бюджетном процессе по своим отраслям; реформирование здравоохранения города Омска; оказание помощи социально незащищенным слоям населения в получении медикаментов и медицинских услуг, гарантированных территориальной программой, утвержденной Законодательным Собранием Омской области и администрацией города Омска. Основное звено – совершенствование оказания медицинской помощи матери и ребенку; поддержка городских первичных организаций инвалидов; адресная помощь и социальные гарантии; помощь и контроль в получении заработной платы работниками бюджетной сферы. На заседаниях комитета в 2005 г. было рассмотрено более 80 актуальных вопросов (по здравоохранению – 25%, по социальным вопросам – 15%, по коллективным обращениям – 31%, разное – 29%). Депутаты комитета по социальным вопросам и здравоохранению уделяют особое внимание проблемам организации медицинской помощи населению в современных экономических условиях, связанным с ухудшением здоровья населения, и в частности, принятию мер комплексного характера по охране здоровья матери и ребенка. В городе Омске с 2002 г. доля здоровых детей сократилась с 24 до 17%, на 30% увеличилось число новорожденных, родившихся больными. Оснастить родильные дома необходимым оборудованием и обеспечить их в полном объеме медикаментами возможно только путем реализации целевых программ здравоохранения («Развитие службы скорой медицинской помощи и службы медицины катастроф в г. Омске», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», «Сахарный диабет» и др.). В связи с этим депутаты комитета обратились к Мэру города Омска с просьбой обратить особое внимание на принятие общегородских целевых программ по здравоохранению и, несмотря на ограниченные возможности бюджета города, изыскивать средства на улучшение состояния здоровья населения города. В результате в настоящее время разработан проект общегородской целевой программы «Здоровый ребенок» на 2005 – 2007 гг., реализация которой позволит решить многие проблемы по охране здоровья матери и ребенка. Главной задачей депутатов Омского городского Совета является улучшение качества жизни населения и в целом увеличение продолжительности жизни омичей. Для


этой цели необходимы показатели, характеризующие половозрастную структуру населения города Омска (рис. 4). 99

92

92

85

85

78

78

71

71

64

64 Возраст, лет

Возраст, лет

99

57

57

50

50

43

43

36

36

29

29

22

22

15

15

8

8

1

1 0

5000

10000

15000

Численность женщин, человек

0

5000

10000

15000

Численность мужчин, человек

Женщины в возрасте 0 - 15 лет

Мужчины в возрасте 60 лет и старше

Женщины в возрасте 16 - 54 года

Мужчины в возрасте 16 - 59 года

Женщины в возрасте 55 лет и старше

Мужчины в возрасте 0 - 15 лет

Рис. 4. Половозрастная структура населения (на 1 января 2006 года) Для повышения качества жизни и в частности для увеличения ее продолжительности депутаты уделяют большое внимание вопросам, связанным с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в городе (Решение Омского городского Совета от 02.10.1996 № 240 (в ред. от 02.03.2005) «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» и др.). Ограниченные возможности бюджета города не позволяют своевременно проводить необходимые профилактические мероприятия, что усугубляет положение дел. Учитывая важность данного вопроса, депутаты рассмотрели его на заседании Совета с привлечением к решению проблемы профильных служб города. Также на контроле в комитете находятся вопросы обеспечения населения лекарственными препаратами, в том числе, льготных категорий граждан. Депутаты не оставляли без внимания вопросы организации занятости и оздоровления детей, находящихся в социально опасном положении, на базе комплексных центров социального обслуживания населения. В комитете рассматривается большое количество обращений по актуальным вопросам. Заявителями затрагиваются вопросы перспектив деятельности общественных организаций, вопросы социальной поддержки ветеранов и инвалидов, вопросы оказания медицинских услуг в лечебно-профилактических учреждениях города и другие. Все проблемы, обозначенные в коллективных заявлениях и заявлениях граждан, рассматриваются на заседаниях комитета, по ним принимаются соответствующие решения, которые в обязательном порядке доводятся до сведения заявителей.


Помимо работы депутатов в Омском городском Совете, в его комитетах, они также осуществляют свою деятельность непосредственно по избирательным округам, где ведут прием граждан. Из рис. 1 видно, что в структуре горсовета существует приемная по обращениям граждан, в основе работы которой лежит рассмотрение жалоб и предложений населения. Приведем динамику индивидуальных обращений граждан к депутатам горсовета и число встреч – собраний с избирателями (рис. 5). Из рис. можно сделать выводы о повышении гражданской активности населения г. Омска (об этом свидетельствует рост числа собраний с избирателями более чем в два раза за период с 2002 г. по 2005 г.), либо об активизации деятельности депутатов, или об ухудшении качества жизни омичей. 6000 5000 4000

Количество встреч с избирателями

3000

Количество обращений граждан

2000 1000 0 2002

2003

2004

2005

Рис. 5. Динамика обращений граждан к депутатам Омского городского Совета и встреч с избирателями в 2002 – 2005 гг. Несмотря на то, где осуществляют свою деятельность депутаты: в горсовете или на избирательном округе, существует определенная последовательность взаимодействия депутатов с населением. Они обязаны проводить личный прием граждан в срок не позднее семи дней со дня регистрации обращения, содержащего просьбу о личном приеме. Нужно отметить, что правом на внеочередной личный прием обладают некоторые категории людей: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств; инвалиды 1 и 2 групп; родители, супруги погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Ченобыльской АЭС; граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы; родители, супруги граждан, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также умерших вследствие болезней, возникших в связи с исполнением служебных обязанностей. Иногда складываются ситуации, когда в приемную горсовета по обращениям граждан или непосредственно на избирательный округ приходят люди с просьбой рассмотреть их вопрос, который не относится к предметам ведения депутата. В этом случае обращение граждан направляют не позднее чем в 5-дневный срок со дня поступления обращения по подведомственности, извещая об этом заявителей, либо указывают им средства, которые те вправе использовать для разрешения поставленных вопросов. При рассмотрении обращений граждан депутат имеет ряд полномочий:


1) запрашивать и получать от органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, организаций и их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений; 2) получать письменные объяснения от должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению при рассмотрении обращения; 3) проводить проверки по исполнению принятых ими в пределах своей компетенции решений по обращениям граждан. При этом органы государственной власти Омской области, органы местного самоуправления Омской области, организации, их должностные лица обязаны в 3-дневный срок представлять соответствующие документы, материалы или письменные объяснения, необходимые для рассмотрения обращений граждан; 4) оставлять жалобу без рассмотрения в случаях, если: в жалобе содержатся противоправные просьбы; жалоба того же лица и по тем же основаниям была рассмотрена горсоветом или депутатом; жалоба подана недееспособным лицом (т. е. лицом, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими); жалоба подана в интересах третьих лиц (т. е. тех, которые не являются заявителями), которые письменно возражают против рассмотрения жалобы; жалоба того же лица и по тем же основаниям находится в производстве суда либо по ней имеется вступившее в законную силу судебное решение. Также депутаты городского Совета могут выносить следующие решения: о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина; об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы, если факты и доводы, изложенные в ней, не подтверждены. В том случае если жалоба признана подлежащей удовлетворению, депутат принимает в пределах своей компетенции необходимые меры для восстановления нарушенного права, компенсации материального и морального ущерба, причиненного гражданину противоправным действием или решением. В компетенцию депутатов Омского городского Совета входит рассмотрение предложений, заявлений и жалоб. При рассмотрении предложений и заявлений на депутата возлагается ряд обязанностей: принимать и регистрировать предложения (заявления) в течение суток с момента их поступления; рассматривать предложения или заявления по существу в срок до одного месяца; принимать обоснованное решение и обеспечить его исполнение; письменно сообщать заявителю о результатах рассмотрения заявления в течение одного месяца; в случае неудовлетворения требований, либо непринятия предложения довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого решения (в отношении Омского городского Совета — судебное обжалование). При рассмотрении жалоб депутат обязан: принять и зарегистрировать жалобу в течение суток с момента ее поступления; рассмотреть жалобу по существу не позднее одного месяца со дня ее регистрации, а также объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе; незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных действий, посягающих на права, свободы или законные интересы граждан; в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, опросить свидетелей, экспертов, затребовать объяснения у должностных лиц; принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе в течение одного месяца; указать возможный порядок обжалования принятого решения (в отношении Омского городского Совета — судебное обжалование). Отказ в приеме обращения, неправомерное оставление обращения без рассмотрения, нарушение сроков рассмотрения обращений, принятие заведомо


необоснованного или незаконного решения влечет ответственность депутатов в соответствии со ст. 5 Закона Омской области «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Омской области». В соответствии с данным Законом нарушение депутатом порядка и сроков письменного ответа на обращение влечет за собой предупреждение либо штраф от 1 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Помимо встреч с избирателями и рассмотрения обращений граждан депутаты Омского городского Совета проводят «Прямые линии» (в городской газете «Омск вечерний» даются объявления о днях и времени проведения телефонного общения депутатов с населением с указанием номеров телефонов, с освобождением линии на этот период). Благодаря возможности прямого общения жители нашего города могут получить ответы на интересующие их вопросы. Например, в 2005 году обратилось 165 человек и поступило 209 вопросов по разнообразной тематике, такой как коммунальное хозяйство, транспорт, благоустройство города, жилищное хозяйство, телефонизация, социальная защита, здравоохранение, вопросы труда, торговля и прочие вопросы. В заключение можно сделать вывод о том, что депутаты Омского горсовета активно внедряют в деятельность методы нормативно-правового регулирования экономики города Омска и уровня жизни населения, согласно которым Омский городской Совет вносит существенный вклад в повышение качества жизни населения и улучшение социально-экономических показателей города Омска. Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 128 с. 2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131 – ФЗ. 3. Решение Омского городского Совета от 18.01.1995 № 20 (ред. от 07.07.2004 г. № 194) «Об утверждении Регламента Омского городского Совета». 4. Решение Омского городского Совета от 15.06.2005 № 265 «О внесении изменений в Устав города Омска». 5. Решение Омского городского Совета от 21.12.2005 № 314 «О бюджете города Омска на 2006 год». 6. Еловиков Л.А. О новых подходах к разработке концепции социальноэкономического развития региона // Омская область – пути и перспективы развития. Материалы региональной научно-практической конференции. 7 февраля 2002 г. – Омск: Администрация Омской области, 2002. – С. 96 – 99. 7. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х томах. – М.: Статус, 2002. – 366 с. 8. Монтескье Ш. Избранные произведения. – М.: Госполитиздат, 1955. – 417 с. 9. Омск в цифрах «2004»: Статистический сборник / Под ред. А.А. Агеенко. – Омск: Омскстат, 2005. – 40 с. 10. Смолин О.Н. В интересах омичей — в интересах России. Отчет и размышления о парламентской работе. — М.: ЗАО «КЕНТИЙ», 2004. 11. Социология / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. – 417 с. 12. www.omsk.ru – официальный сайт Администрации города Омска.


Бутенко Яна Андреевна высоко квалифицированный исследователь, преподаватель и автор работ по менеджменту и экономике. Полный список научных публикаций доступен по адресу: http://yana-butenko.com/ru/publikacii

Yana Butenko is an enthusiastic researcher, lecturer and author, who is passionate about Management and Economics. The full list of her scholarly publications is available at: http://yana-butenko.com/publications

E-mail: info@yana-butenko.com Website: www.yana-butenko.com


Методы нормативно-правового регулирования динамики социально-экономического развития города  

В статье рассмотрены и обобщены методы нормативно-правового регулирования динамики социально-экономического развития территорий РФ, повышени...

Методы нормативно-правового регулирования динамики социально-экономического развития города  

В статье рассмотрены и обобщены методы нормативно-правового регулирования динамики социально-экономического развития территорий РФ, повышени...

Advertisement