Issuu on Google+

ОБЗОР БЕЛОРУССКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Апрель 2014

Изменение законодательства в сфере антимонопольного регулирования  Доминирующее положение: новые условия определения  Контроль за экономической концентрацией  Ограничивающие конкуренцию соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов  Дополнительный механизм защиты конкуренции

12 декабря 2013 года был принят Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», который вступит в силу 1 июля 2014 года.

Принятию данного Закона предшествовало заключение на уровне Таможенного союза Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010, положения которого частично вошли в новый Закон. Закон содержит ряд следующих существенных нововведений: закрепляет новые условия отнесения юридических лиц к субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, регламентирует вопросы антимонопольного контроля, устанавливает новые виды запрещённых действий, ограничивающих конкуренцию и др. При этом новый Закон полностью распространяется также в отношении рынка финансовых услуг.

bnt attorneys-at-law – это ведущая группа юридических фирм в Центральной и Восточной Европе. bnt attorneys-at-law расположена в 10 странах Центральной и Восточной Европы и предоставляет юридические услуги по всем основным отраслям коммерческого права. Мы консультируем клиентов из стран Центральной и Восточной Европы, а также Западной Европы и иных государств. Наша задача заключатся в том, чтобы обеспечить своевременную реализацию бизнесрешений наших клиентов в условиях юридической определенности. Так как наши специалисты являются экспертами в Центральной и Восточной Европе, главная характеристика bnt attorneys-at-law – это высокий уровень знаний местного законодательства, а также тесное и всестороннее сотрудничество между партнерами и коллегами. Таким образом, мы предоставляем качественные универсальные услуги всем нашим клиентам, кто бы к нам ни обратился.

ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ В качестве одной из форм деятельности юридического лица, ограничивающей конкуренцию, является злоупотребление доминирующим положением. Согласно новому закону вводится исчерпывающий перечень условий, при наличии которых положение субъекта либо нескольких субъектов на товарном рынке будет признано доминирующим. Условия для одного хозяйствующего субъекта:  

доля на товарном рынке составляет 35 % и более (или) доля на товарном рынке составляет менее 35 %, если доминирующее положение такого субъекта установлено антимонопольным органом исходя из (i) возможности субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены (тарифа) на товар и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке, исходя из (ii) наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок, (iii) периода существования возможности хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке; (при этом) не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке не превышает 15%, за исключением субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Минск Пл. Свободы 23–85 220030 Минск Тел.: +375 17 203 94 55 Факс: +375 17 203 92 73 Эл. почта: info.by@bnt.eu www.bnt.eu Партнер в Беларуси Александер Лиссем Офисы bnt Братислава Будапешт Минск Нюрнберг Прага Рига София Таллин Вильнюс Варшава

БРАТИСЛАВА БУДАПЕШТ МИНСК НЮРНБЕРГ ПРАГА РИГА СОФИЯ ТАЛЛИН ВИЛЬНЮС ВАРШАВА Настоящая статья подготовлена исключительно в информационных целях и не является консультацией какого-либо рода. Автор не несет ответственность за какие бы то ни было ошибки или недостоверные сведения. © bnt attorneys-at-law 2014


Условия для нескольких хозяйствующих субъектов (с наибольшими долями на товарном рынке):  2 субъекта: совокупная доля – 54 % и более;  3 субъекта: совокупная доля – 78 % и более;  4 субъекта и более: совокупная доля превышает 95 % (и)  в течение не менее одного года или (если такой срок составляет менее одного года) в течение срока существования товарного рынка размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен; (при этом)  не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке не превышает 15%, за исключением субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта влечет его включение в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

коммерческих организаций в форме слияния или присоединения, их объединений, в том числе сделки с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов. При этом положения Закона применяются также и в тех случаях, когда в отношении белорусских хозяйствующих субъектов осуществляются действия, определенные Законом как экономическая концентрация, и за пределами Республики Беларусь. Таким образом, положения Закона будут затрагивать и интересы иностранных лиц в их взаимоотношениях с белорусскими субъектами. Закон устанавливает новые формы антимонопольного контроля, которые реализуются в целях защиты конкуренции. Одновременно конкретизированы случаи, когда требуется согласие антимонопольного органа при совершении действий, связанных с экономической концентрацией (далее указаны соответствующие случаи, при этом требуется согласие антимонопольного органа при наличии (в совокупности) названных критериев, видов действий и условий применения ограничения).

КОНТРОЛЬ НАД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ

Реорганизация хозяйствующих субъектов, создание хозяйствующих субъектов и их объединений с согласия антимонопольного органа Критерии осуществления контроля:  Реорганизации коммерческих организаций в форме слияния, присоединения;  Создание коммерческой организации, (i) если вкладом в ее уставный фонд служат акции (доли в уставном фонде) и (или) иное имущество другой коммерческой организации или (ii) если создаваемая коммерческая организация приобретает акции (доли в уставном фонде) и (или) иное имущество другой коммерческой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении действий с этими акциями (долями в уставном фонде) предусмотрен контроль антимонопольного органа за корпоративными сделками (см. далее);  Создание объединений хозяйствующих субъектов в форме холдингов, ассоциаций, союзов, государственных объединений.

Под экономической концентрацией Закон понимает сделки, иные действия, осуществление которых оказывает или может оказать влияние на состояние конкуренции, включая создание и реорганизацию

Подлежащие контролю действия:  Реорганизация коммерческих организаций;  Создание коммерческих организаций и объединений хозяйствующих субъектов.

В Закон также добавлен перечень форм злоупотребления доминирующим положением. К таковым относятся: 

не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства; не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными потребителями при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара; не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

БРАТИСЛАВА БУДАПЕШТ МИНСК НЮРНБЕРГ ПРАГА РИГА СОФИЯ ТАЛЛИН ВИЛЬНЮС ВАРШАВА Настоящая статья подготовлена исключительно в информационных целях и не является консультацией какого-либо рода. Автор не несет ответственность за какие бы то ни было ошибки или недостоверные сведения. © bnt attorneys-at-law 2014


Условия применения ограничений:  балансовая стоимость активов одной из реорганизуемых организаций / одного из учредителей создаваемой коммерческой организации / создаваемых объединений хозяйствующих субъектов превышает 100 тысяч базовых величин (1,1 млн. Евро);  объем выручки от реализации товаров по итогам отчетного года, предшествующего году реорганизации / создания одной из реорганизуемых организаций / одного из учредителей создаваемой коммерческой организации / создаваемых объединений хозяйствующих субъектов, превышает 200 тысяч базовых величин (2,2 млн. Евро);  один из хозяйствующих субъектов включен в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, или Государственный реестр субъектов естественных монополий.

договора поручения и др.) акций (долей в уставном фонде) хозяйствующего субъекта, при котором приобретатель получает право распоряжаться более чем 25 % акций (долей в уставном фонде) хозяйствующего субъекта, при условии, что до этого приобретения такой хозяйствующий субъект / физическое лицо не распоряжалось акциями (долями в уставном фонде) данного хозяйствующего субъекта или распоряжалось не более чем 25 % акций (долей в уставном фонде) данного хозяйствующего субъекта: 0% ≤ первоначальная доля ≤ 25% доля после покупки > 25% 

Сделки с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов с согласия антимонопольного органа Критерии осуществления контроля (контроль над корпоративными сделками):  Приобретение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на определенном товарном рынке, акций (долей в уставном фонде) другого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на том же товарном рынке;  (i) Приобретение хозяйствующим субъектом / физическим лицом 25 и более процентов акций (долей в уставном фонде) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а также (ii) заключение иных сделок, в результате которых у хозяйствующего субъекта / физического лица появляется возможность оказывать влияние на принятие решений хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке;  Следующая группа критериев применяется также при отсутствии доминирующего положения:  Приобретение хозяйствующим субъектом / физическим лицом (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или

Приобретение акций (долей в уставном фонде) хозяйствующего субъекта хозяйствующим субъектом / физическим лицом, распоряжающимся не менее чем 25 % и не более чем 50 % акций (долей в уставном фонде) данного хозяйствующего субъекта, если этот хозяйствующий субъект или физическое лицо получает право распоряжаться более чем 50% таких акций (долей в уставном фонде): 25% ≤ первоначальная доля ≤ 50% доля после покупки > 50%

Приобретение права участия одних и тех же хозяйствующих субъектов / физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более хозяйствующих субъектов – конкурентов, при наличии возможности указанных хозяйствующих субъектов / физических лиц определять условия ведения предпринимательской деятельности данными хозяйствующими субъектами.

Подлежащие контролю действия:  совершение любых сделок с акциями хозяйствующих субъектов;  совершение любых сделок с долями в уставных фондах хозяйствующих субъектов. Условия применения ограничений:  Балансовая стоимость активов хозяйствующего субъекта, акции (доли в уставном фонде) которого и (или) права, в отношении которого приобретаются, превышает сто тысяч базовых величин (1,1 млн. Евро);

БРАТИСЛАВА БУДАПЕШТ МИНСК НЮРНБЕРГ ПРАГА РИГА СОФИЯ ТАЛЛИН ВИЛЬНЮС ВАРШАВА Настоящая статья подготовлена исключительно в информационных целях и не является консультацией какого-либо рода. Автор не несет ответственность за какие бы то ни было ошибки или недостоверные сведения. © bnt attorneys-at-law 2014


Объем выручки от реализации товаров по итогам отчетного года, предшествующего году приобретения, превышает двести тысяч базовых величин (2,2 млн. Евро).

Изъятия из общего правила Реорганизация коммерческих организаций, создание коммерческих организаций и объединений хозяйствующих субъектов, а также вышеуказанные корпоративные сделки осуществляются без согласования с антимонопольным органом, если соответствующие действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по следующему признаку: хозяйственное общество (товарищество) и физическое или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, в том числе на основании соглашения, имеет более 50 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли в уставном фонде) этого хозяйственного общества (товарищества). Вместе с тем соответствующие сделки в данном случае осуществляются с обязательным письменным уведомлением антимонопольного органа, которое должно наступить в срок не позднее одного месяца со дня осуществления сделки. Реорганизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение Реорганизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, в форме преобразования в акционерные общества осуществляется исключительно по согласию антимонопольного органа. Последствия осуществления экономической концентрации, реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, без получения согласия антимонопольного органа Несоблюдение процедуры, связанной с необходимостью получения согласия антимонопольного органа, может повлечь следующие последствия:  привлечение к административной ответственности субъекта, нарушившего установленный порядок;  иск антимонопольного органа в суд о признании недействительными действий субъекта (реорганизация хозяйствующих субъектов, создание хозяйствующих субъектов и их объединений,

реорганизация хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение) или корпоративных сделок (сделок с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов). Признание недействительными действий или сделок судом может наступить лишь при наличии следующих условий в совокупности:  действия / сделки, требующие согласия антимонопольного органа, фактически были совершены;  это привело к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) ограничению, устранению конкуренции. ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ Законом вводится общий запрет на соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов, если установлено, что такие соглашения, согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Ограничения не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен прямой или косвенный контроль, а также, если такие хозяйствующие субъекты находятся под прямым или косвенным контролем одного лица. В новом Законе разграничены вертикальные и иные (включая горизонтальные) соглашения, а также квалифицированы согласованные действия хозяйственных субъектов. Одновременно установлены критерии допустимости вертикальных и иных соглашений, согласованных действий. Вертикальные соглашения Данное понятие вводится впервые и под ним понимается соглашение между хозяйствующими субъектами, не являющимися конкурентами, один из которых приобретает товар или является его потенциальным потребителем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. Законодательно установлен запрет на заключение вертикальных соглашений, но предусмотрены случаи, когда они разрешаются.

БРАТИСЛАВА БУДАПЕШТ МИНСК НЮРНБЕРГ ПРАГА РИГА СОФИЯ ТАЛЛИН ВИЛЬНЮС ВАРШАВА Настоящая статья подготовлена исключительно в информационных целях и не является консультацией какого-либо рода. Автор не несет ответственность за какие бы то ни было ошибки или недостоверные сведения. © bnt attorneys-at-law 2014


Условия допустимости вертикальных соглашений:  

являются договорами комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга); доля каждого хозяйствующего субъекта, являющегося участником такого соглашения, на любом товарном рынке не превышает 15 %.

Согласованные действия Согласованными являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие в совокупности следующим условиям:  действия хозяйствующих субъектов заранее известны каждому из них;  результат таких действий соответствует интересам каждого из таких хозяйствующих субъектов;  действия каждого из хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами могут быть изменение регулируемых цен (тарифов), изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года, и иные обстоятельства.

товарном рынке и (iii) если хозяйствующие субъекты докажут, что такие соглашения / согласованные действия имеют или могут иметь своим результатом:  содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности белорусских товаров;  получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод). Субъекты, имеющие намерение заключить соглашение, которое может быть признано допустимым в соответствии с вышеуказанными условиями, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в письменной форме о ��роверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ При нарушении антимонопольного законодательства в Законе предусмотрена возможность в судебном порядке принудительно разделить хозяйствующий субъект или выделить из состава хозяйствующего субъекта одно или несколько юридических лиц по иску антимонопольного органа. Решение о разделении (выделении) принимается, если выполняются в совокупности следующие условия: 

Условия допустимости соглашений и согласованных действий Соглашения, согласованные действия могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом, если (i) они не накладывают на хозяйствующие субъекты ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений / согласованных действий (т.е. допускаются лишь те ограничения, которые являются необходимыми для достижения соответствующих закону целей соглашения), и (ii) не создают возможности для недопущения, ограничения или устранения конкуренции на соответствующем

структурные подразделения хозяйствующего субъекта могут быть организационно и (или) территориально обособлены и между ними отсутствует тесная технологическая взаимосвязь; сферы деятельности структурных подразделений разграничиваются в рамках узкой предметной специализации; отсутствует возможность привлечения других хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки по причинам экономического или политического характера.

Новый Закон вступит в силу 1 июля 2014 г. Источник: НПИП 19.12.2013 2/2092

БРАТИСЛАВА БУДАПЕШТ МИНСК НЮРНБЕРГ ПРАГА РИГА СОФИЯ ТАЛЛИН ВИЛЬНЮС ВАРШАВА Настоящая статья подготовлена исключительно в информационных целях и не является консультацией какого-либо рода. Автор не несет ответственность за какие бы то ни было ошибки или недостоверные сведения. © bnt attorneys-at-law 2014


2014-04-22 Алерт BY Антимонополное регулирование bnt