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Nuevas Entidades Patrocinantes

Con la entrada en vigencia del Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda (FSEV), regulado por el Decreto Supremo N°49, (V. y U.), de 2011, se reemplaza la figura de las Entidades de Gestión Inmobiliaria y Social (EGIS) por las Entidades Patrocinantes (EP), quiénes ahora tendrán la función de asesorar a las familias para acceder al subsidio habitacional que

otorga

el

nuevo

programa

habitacional.

Las Entidades Patrocinantes no pueden cobrar por la asesoría prestada, ya que el Estado les paga honorarios por otorgar estos servicios a familias postulantes y beneficiarias del respectivo subsidio habitacional. Es importante señalar que las EGIS vinculadas a proyectos habitacionales del FSV en ejecución, deberán seguir apoyando a las familias beneficiarias hasta la entrega material de la vivienda. Por lo mismo, las familias que están siendo asesoradas por alguna de estas EGIS, deben continuar con el normal desarrollo de su proyecto habitacional. Qué es una Entidad Patrocinante

De acuerdo al Decreto Supremo N°49, (V. y U.), de 2011, que regula el Fondo Solidario de Elección de Vivienda, las Entidades Patrocinantes son personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, con o sin fines de lucro, cuya función es desarrollar proyectos habitacionales y/o presentar proyectos para ser calificados por el SERVIU respectivo. Para estos efectos, las Entidades Patrocinantes deben suscribir un Convenio Marco con la Secretaría Regional Ministerial de la región en la cual presenten proyectos habitacionales al SERVIU. Las Entidades Patrocinantes apoyan a las familias durante todo el proceso de postulación a las distintas modalidades del nuevo programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda. Esto abarca, en algunos casos, desde la organización de los postulantes, diseño y preparación de los proyectos, hasta nueve meses después de entregada la vivienda a los beneficiarios del subsidio (proyectos colectivos con familias). Quiénes pueden ser Entidades Patrocinantes

Pueden ser Entidades Patrocinantes municipios, cooperativas abiertas de vivienda, corporaciones, fundaciones, inmobiliarias y empresas constructoras, siempre que firmen previamente un Convenio Marco con la SEREMI de Vivienda de la región en la que operen, para prestar los servicios de Asistencia Técnica y Social en el programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda. En casos excepcionales, y siempre que el SERVIU lo autorice, el mismo comité de vivienda puede ser su propia Entidad Patrocinante. Requisitos para trabajar como Entidad Patrocinante

Para operar como Entidad Patrocinante se debe suscribir un Convenio Marco con la respectiva Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de la región en que se presenten proyectos a SERVIU. En este convenio se establecen las acciones, condiciones, compromisos y obligaciones que asumirán para la preparación, desarrollo y ejecución de los proyectos y servicios

de

asistencia

técnica.

Las Entidades Patrocinantes deberán acreditar que cumplen los requisitos de solvencia económica, capacidades técnico-


profesionales y experiencia técnica para una de las categorías que se establecen en el cuadro que a continuación se inserta, la que determinará el monto de la boleta de garantía que deberán entregar al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), así como el número máximo de beneficiarios que pueden atender simultáneamente. Categoría

Monto en UF Boleta Garantía

Número Máximo Beneficiarios a atender simultáneamente

Quinta

100

300

Cuarta

200

600

Tercera

350

950

Segunda

500

1.500

Primera

1.000

Sin Límite

Requisitos Técnico - Profesionales Personas Jurídicas Personas Naturales Socios, Administradores, Directores y/o Representantes A lo menos uno debe Título Técnico o contar con título Técnico o Profesional afín Profesional afín A lo menos uno debe Título Técnico o contar con título Técnico o Profesional afín Profesional afín A lo menos uno debe No podrán acceder a contar con título esta categoría Profesional afín A lo menos dos deben No podrán acceder a contar con título esta categoría Profesional afín A lo menos tres deben No podrán acceder a contar con título esta categoría Profesional afín

Experiencia Técnica Cantidad de beneficiarios atendidos 0

150

300

500

1.000

Es importante que las personas se informen previamente sobre la capacidad de atención que tiene la Entidad Patrocinante cuyo apoyo les interesa. Cuáles son las obligaciones de las Entidades Patrocinantes

La Entidad Patrocinante tiene la obligación de realizar todas las acciones necesarias para que la o las personas que organice, asista o asesore, puedan acceder al beneficio y/o subsidio correspondiente y, si resultaran favorecidas, apliquen dicha ayuda estatal a la construcción o adquisición de su vivienda, dando estricto cumplimiento a las obligaciones que imponen a la Entidad los respectivos reglamentos y la Resolución que fija el procedimiento para la prestación de los servicios de asistencia técnica, jurídica y social. Entre sus obligaciones destacan:

Organización de la demanda habitacional (cuando corresponda).

• • •

Realizar acciones para obtención y aplicación del subsidio. Diseño y elaboración de proyectos de arquitectura e ingeniería.

Desarrollar proyectos y velar por su correcta ejecución, iniciando obras según el reglamento.

• •

Verificar cumplimiento de la reglamentación vigente (del programa, norma constructiva, etc.).

• • •

Diseño y ejecución del Plan de Habilitación Social.

Asegurar aplicación de ahorro y aportes de terceros.

Verificar idoneidad técnica del contratista y aplicación Manual de Inspección Técnica de Obras. Mantener relación con SERVIU (informes, instrucciones, formatos, calificaciones, organización de hitos de proyectos, informe de cambios, etc.).


Informar a SERVIU de adscripciones a proyectos.

En qué casos las Entidades Patrocinantes pueden cobrar a postulantes y beneficiarios

En el Convenio Marco que las Entidades Patrocinantes firman con las SEREMI de Vivienda se establecen las actividades y servicios que deben prestar a postulantes y beneficiarios de los subsidios, y por los cuales el SERVIU les paga los honorarios correspondientes. Asimismo, se establece que las Entidades Patrocinantes no pueden realizar cobros por las asesorías a postulantes y beneficiarios de cualquier subsidio del MINVU. Sin perjuicio de aquello, las Entidades Patrocinantes, eventualmente, pueden solicitar dineros o fondos a rendir, los que sólo podrán ser destinados al pago de algunos derechos y aranceles (gastos operacionales), claramente establecidos en el Convenio Marco. Si la Entidad Patrocinante solicita dineros para realizar gastos operacionales, deberá rendir cuenta del uso de estos fondos, los que podrán ser aprobados o rechazados por las familias. El siguiente cuadro muestra los únicos derechos y aranceles (gastos operacionales) por los cuales las Entidades Patrocinantes pueden solicitar dineros a los postulantes y beneficiarios de un subsidio:

VALORES FINANCIABLES CON FONDOS A RENDIR DERECHOS / ARANCELES MUNICIPALES CERTIFICADOS: Copropiedad, Recepción Municipal, Inhabitabilidad, Deuda de

MEDIO DE RENDICIÓN Comprobante de Pago

Derechos de Aseo, No Expropiación Municipal y DFL 2. DERECHOS: Aprobación de Loteo (incluye Anteproyecto), Alteración, Edificación (incluye Anteproyecto), Demolición, Subdivisión o Fusión, Recepción de Obras de Urbanización y de Obras de Edificación, de la SEREMI de Salud o Servicios de Salud por tramitación de proyectos y análisis de laboratorios en el caso del SHR y de construcción colectiva en zonas rurales del FSV. NOTARIALES

Boleta / Factura

ESCRITURAS / PROTOCOLIZACIONES: Reducción Escritura Pública Permiso de Edificación (DFL 2), Adjudicación o Compraventa, Cesión Derechos, Derecho Real de Uso, Servidumbres, Reglamento de Copropiedad y Alzamiento de Prohibiciones. AUTORIZACIONES: Firma Notarial del Contrato de Construcción, Giro de Ahorros y Declaración Jurada de No Parentesco. CONSERVADOR BIENES RAÍCES INSCRIPCIONES: Plano Loteo, Hipoteca, Prohibición de Gravar y Enajenar a favor de SERVIU, Compraventa (Adquisición de Vivienda y/o Terreno), Derecho Real de Uso, Cesión de Derechos, Reglamento Copropiedad, Alzamiento de Prohibición y Servidumbres. CERTIFICADOS: de Hipotecas, de Gravámenes, Prohibiciones y Embargos y de

Boleta / Factura


Dominio Vigente. OTROS: Copia de cualquiera de las Inscripciones señaladas previamente. ARCHIVERO JUDICIAL

Boleta / Factura

Obtención Copia de Escrituras Públicas. OTROS

Comprobante de

- Levantamiento georeferencial.

Pago

- DIFROL (Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado). - Contribuciones de Bienes Raíces de terrenos de propiedad del grupo organizado. Es posible postular al Subsidio sin una Entidad Patrocinante

Sí. Las personas o Comités de Vivienda que deseen postular sin el patrocinio de una Entidad Patrocinante deben acercarse al SERVIU de su respectiva región, ya que el Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda, contempla la posibilidad de postular sin proyecto habitacional. Quién fiscaliza a las Entidades Patrocinantes

La SEREMI de Vivienda de la región correspondiente es el organismo encargado de fiscalizar a las Entidades Patrocinantes, particularmente si cumple los requisitos establecidos en el Convenio Marco. A los SERVIU les corresponde supervisar el correcto desarrollo de los servicios de asistencia técnica que estas Entidades deben realizar. Dónde puedo denunciar o reclamar por el actuar de una Entidad Patrocinante

Si un usuario no está conforme con la asesoría prestada, puede acercarse a las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo o del Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU) de su región, para efectuar su reclamo o sugerencia. También puede expresar su reclamo a través del servicio de atención virtual (Contáctenos). La denuncia o reclamo, en caso de ser verificada, permitirá que la SEREMI respectiva, inicie un proceso de sanción a la Entidad Patrocinante que haya cometido alguna irregularidad, después de realizar la investigación correspondiente.

Documentos del Plan de Habilitación Social

En el nuevo programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda (DS 49) se contempla el acompañamiento y apoyo a las familias a través del desarrollo de un Plan de Habilitación Social (PHS), el cual debe ser otorgado por las Entidades Patrocinantes tanto para las operaciones individuales de compra de vivienda de la Nómina de Oferta de Proyectos Habitacionales, como para operaciones colectivas en general (con y sin proyecto habitacional). Este Plan considera distintas etapas que deberán ser desarrolladas dependiendo del tipo de operación a través de la cual las familias acceden al subsidio. Las etapas son: • Organización de la Demanda • Etapa Previa a la Entrega de las viviendas • Etapa Posterior a la Entrega de las viviendas Documentos del Plan de Habilitación Social: Circular N°29 del 26 de julio de 2012- Indicaciones para revisión y evaluación de los PHS 07.12 - INSTRUYE SOBRE PHS DS 49.PDF - (1502 Kb)


Ficha diagnóstica familia postulante PDF - (240 Kb)

Resumen ejecutivo diagnóstico PDF - (247 Kb)

Informe diagnóstico PDF - (201 Kb)

PHS – Etapa Previa a la Entrega de la Vivienda (postulación colectiva con proyecto habitacional y sin proyecto habitacional) PDF - (280 Kb)

PHS – Etapa Posterior a la Entrega de la Vivienda (postulación colectiva con proyecto habitacional y sin proyecto habitacional) PDF - (302 Kb)

Cronograma actividades PHS – Etapa Previa y Posterior PDF - (249 Kb)

Acta aprobación del proyecto (incluye lista de asistencia) PDF - (246 Kb)

Acta reunión (incluye lista de asistencia) PDF - (246 Kb)

Acta taller (incluye lista de asistencia) PDF - (246 Kb) Listado de Entidades Habilitadas para operar con el Fondo Solidario de Elección de Vivienda - FSEV

Acceda en esta sección a los listados de Entidades Patrocinantes con Convenio Marco vigente: Arica y Parinacota - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (207 Kb)

Tarapacá - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (212 Kb)

Antofagasta - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (214 Kb)


Atacama - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (211 Kb)

Coquimbo - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (229 Kb)

Valparaíso - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (259 Kb)

O'Higgins - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (249 Kb)

Maule - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (265 Kb)

Biobío - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (324 Kb)

La Araucanía - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (252 Kb)

Los Ríos - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (224 Kb)

Los Lagos - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (235 Kb)

Aysén - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (213 Kb)

Magallanes - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (216 Kb)

Metropolitana - Entidades Patrocinantes FESV 08.2013.PDF - (326 Kb) Listado de Entidades Habilitadas para operar con el Prograna de Protección del Patrimonio Familiar PPPF

Acceda en esta sección a los listados de Entidades Patrocinantes con Convenio Marco vigente:


Arica y Parinacota - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (208 Kb)

Tarapacá - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (211 Kb)

Antofagasta - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (214 Kb)

Atacama - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (211 Kb)

Coquimbo - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (229 Kb)

Valparaíso - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (269 Kb)

O'Higgins - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (254 Kb)

Maule - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (290 Kb)

Biobío - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (343 Kb)

La Araucanía - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (257 Kb)

Los Ríos - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (229 Kb)

Los Lagos - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (244 Kb)

Aysén - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (219 Kb)


Magallanes - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (221 Kb)

Metropolitana - Entidades Patrocinantes PPPF 08.2013.PDF - (361 Kb)

http://www.minvu.cl/opensite_20070311161529.aspx

Las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social EGIS y su rol en la Nueva Política Habitacional Chilena julio 21st, 2006 · 12 comentarios Alejandro Toro Blanco (1)

Las últimas modificaciones en la Política Habitacional Chilena han avanzado decididamente hacia un énfasis en el mejoramiento de la calidad, enfatizando en una primera etapa el mejoramiento de los aspectos técnicos de las viviendas, mediante una modificación de especificaciones técnicas, para luego incorporar progresivamente algunos aspectos relativos al diseño, a través de innovaciones importantes en las bases de licitaciones de los diferentes programas, para llegar en la actualidad a una etapa mas madura, en la cual se establece el concepto de calidad de vida ligado al mejoramiento integral del barrio como un concepto importante. Este mejoramiento integral se refleja en los nuevos programas como el Fondo Solidario de Vivienda, FSV y en intervenciones como el programa Vivo mi Barrio, o mejoramiento de los 200 Barrios. Paralelamente a este desplazamiento del eje programático desde el énfasis cuantitativo a la visión de carácter cualitativo, progresivamente también se ha generado una corriente más liberal respecto al rol del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en la gestión de las políticas habitacionales, es así como en los últimos años han cobrado mas importancia, en un principio, los llamados Programas Privados por sobre los Programas SERVIU, posteriormente se generó el Programa de Fondos Concursables Solidarios, en el cual asumían un rol preponderante las Entidades Organizadoras en todos los aspectos de gestión de los proyectos, compartiéndose con el SERVIU solamente la asistencia técnica para la licitación y contratación de obras, además de la inspección técnica de las obras mediante la asignación de un Prestador de Asistencia Técnica externo contratado para esos efectos. Esta acción de transferencia de la gestión del proceso habitacional a otras entidades, tiene su punto mas alto, en la reciente generación del Fondo Solidario de Viviendas FSV (DS 174/2005), en este, se establece como eje central de la gestión habitacional de este programa a las llamadas EGIS / Entidades de Gestión Inmobiliaria Social, las cuales son las encargadas de manejar las distintas etapas del Proceso Habitacional, desde la prospección


de necesidades habitacionales, la organización de la demanda, la planificación del ahorro, el estudio de factibilidad y provisión de los terrenos, el diseño de los proyectos técnicos de urbanización, el diseño del conjunto y arquitectura de las viviendas, el diseño e implementación de un autodiagnóstico comunitario, el diseño y aplicación de un Plan de Habilitación Social, el estudio de propuestas constructivas y la contratación de las obras, el diseño y aplicación de una metodología de asistencia técnica para el proceso posterior a la obtención de los subsidios y finalmente la inspección técnica de las obras y la tramitación de las recepciones finales concluyendo con las escrituraciones e inscripciones correspondientes. Este modelo de gestión tiene como referente la acción desarrollada por la Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción y la Fundación de Viviendas del Hogar de Cristo, entidades que han venido desarrollado esta modalidad de trabajo desde hace varios años. Al revisar las definiciones respecto a quienes son las EGIS, nos encontramos básicamente que se trata de entidades del ámbito privado como las nombradas o consultoras e inmobiliarias de derecho privado por un lado o entidades de derecho publico, básicamente municipios por el otro. En un análisis mas detallado de los alcances de la acción de las EGIS, nos encontramos que el modelo pareciera privilegiar la acción de las EGIS del tipo municipio, ya que a estas, les permite inscribirse como tales sin necesidad de hacer una distinción de giro con el municipio, prestar la asistencia técnica sin necesidad de generar una corporación autónoma con sus propios recursos y profesionales, no establece multas ni sanciones en el caso de incumplimientos en el caso de las EGIS publicas y no obliga a la EGIS publica a garantizar los recursos entregados por el SERVIU a modo de anticipo. Con todo lo anterior entendemos que el modelo estaría diseñado para ser implementado con una importante participación de los municipios como EGIS, situación que como propuesta teórica compartimos, pero el tema se complica cuando uno avanza su visión un poco mas allá de los municipios de la capital o los de mayor tamaño en grandes ciudades, basta con conocer la capacidad efectiva de gestión de la mayoría de los municipios de localidades pequeñas y/o rurales de nuestro país para darse cuenta de los problema que significa para ellos asumir la responsabilidades que el FSV en su función de EGIS les entrega. A nuestro juicio este nuevo escenario en la gestión habitacional ofrece fortalezas y debilidades interesantes de analizar: En primer lugar uno de los aspectos que queda de manifiesto en este traspaso de toma de decisiones hacia estas entidades, es la posibilidad de manejar el total del proceso habitacional, lo cual permitiría tener una mejor colocación final de los subsidios, ya que por un lado transferiría a la EGIS, el rol de factibilizar los terrenos en donde se construirá, situación que a la fecha es uno de los cuellos de botella en la aplicación de los subsidios del tipo PVP o Rural, en donde los terrenos en general no son evaluados antes de la compra ni postulación y generan habitualmente altos costos en las urbanizaciones de estos. Permitiría también hacer más eficiente la focalización de estos programas al establecer una serie de requisitos ligados a la vulnerabilidad de las familias participantes. Por otro lado una fortaleza evidente es que estos programas recuperan la importancia de la participación de las familias en las distintas etapas del proceso habitacional, generándoles su espacio en las mesas de trabajo que asumen las distintas tomas de decisiones que llevan adelante el proyecto. Además este rol permite dar cuenta de las nuevas demandas que se han generado en el sector vivienda, en la medida que la etapa de enfrentamiento del déficit


duro ha dado paso a un escenario en el cual es posible plantearse mayores expectativas respecto a los estándares de vivienda y barrio que el país puede asumir. Otro tema importante relacionado con esta acumulación de poder en el proceso habitacional que empiezan a adquirir las EGIS tanto privadas como publicas es la necesidad de establecer una fuerte entidad reguladora y fiscalizadora de esa acción, en ese sentido se hace necesaria una reestructuración de los SERVIU, la cual creemos se ha iniciado con la implementación del Programa de Optimización y Aseguramiento de la Calidad de las viviendas POAC, proceso que seguramente debiera llevar a una entidad mas ágil y operativa en su funcionamiento fiscalizador, quizás del tipo superintendencia destinada a certificar las distintas etapas del proceso habitacional y así apoyar en el mejoramiento de calidad en la vivienda. En términos generales nos parece que las EGIS pueden ser un aporte importante, en la generación de nuevos proyectos que den respuesta a las necesidades y demandas habitacionales con una visión local, que factibilicen proyectos y aporten en focalizar la acción habitacional. Especialmente en la coyuntura actual en donde se han producido fuertes cuestionamientos a la Política Habitacional y al rol del estado en esta, particularmente en la regulación de las relaciones entre privados, por un lado, y en el desfase que se ha producido en la aplicación de programas, como el Programa de Vivienda Progresiva, que fueron diseñados para un momento histórico distinto al actual y que no responden a las expectativas que hoy tienen las familias chilenas. En este marco surgen una serie de temas a debatir y analizar para el funcionamiento de las EGIS y la implementación de estos programas de orden integral cualitativo, a partir de nuestra practica en la implementación de distintos Programas Habitacionales, especialmente en sectores rurales y municipios menores de regiones, podemos plantear algunas: • Generar asistencia técnica pre subsidio para apoyar a los municipios y/o comités en la evaluación técnica y jurídica de terrenos para postulación a FSV y otros programas. • Apoyar a los municipios para la realización de catastros de terrenos pre evaluados, integrados a la planificación territorial comunal, destinados a la función habitacional. • Generar fondos de apoyo a los municipios y/o EGIS menores para asumir los costos que significa la habilitación de un proyecto habitacional para los FSV, de modo de romper la situación actual, que se da en los municipios de menos recursos, en la cual las empresas constructoras o inmobiliarias con capacidad económica lideran las definiciones de los proyectos de los FSV, al ser estas las que aportan el financiamiento de los proyectos de urbanización. • Establecer un fondo de estimulo a la eficiencia y calidad en la presentación y gestión de los proyectos presentados al FSV, dirigido a apoyar y estimular a las EGIS, particularmente a los municipios. • Destinar recursos a los municipios para desarrollar un plan permanente de difusión de las características de los programas habitacionales, particularmente importante en municipios menores y zonas rurales. • Generar cursos de capacitación en diseño y gestión habitacional, dirigido a los profesionales de las EGIS, PSAT y SERVIU, que intervienen en la creación de proyectos a presentar a los distintos programas habitacionales, involucrando temas como: Normativa habitacional, Diseño habitacional escala conjunto, definición redes y conectividad, Seguridad residencial y diseño habitacional, Diseño habitacional escala entorno y unidad


habitacional, Habitabilidad residencial, Urbanización de conjuntos habitacionales criterios de diseño y normativa, Financiamiento habitacional, acceso a fondos complementarios, Metodologías de Habilitación social para conjuntos habitacionales, Metodología de asistencia técnica aplicada a programas habitacionales, Gestión organizacional para Entidades de Desarrollo Local. • Estudiar los montos de los subsidios, en función de los estándares de calidad y superficie deseados, estableciendo las diferenciaciones regionales y locales necesarias para lograr cumplir con estos. Diferenciar el subsidio para la factibilización del terreno (costos mayores de urbanización) y para la vivienda. • Generar un subsidio para la compra de terreno de modo de romper la línea de localización de los nuevos conjuntos en las periferias, permitiendo generar ciudades mas integradas. • Fortalecer las unidades de apoyo interno en los SERVIU, que sirvan de contraparte para el acompañamiento de los proyectos en sus distintas instancias: administrativa, jurídica, técnica, social, financiera, etc. • Capacitar a las empresas constructoras mediante seminarios locales y/o regionales en la implementación de los nuevos programas habitacionales y en la aplicación del MITO como instrumento de control de la calidad, esto es particularmente necesario en regiones, en comunas menores donde los contratistas son micro empresas con bajo nivel de formación. • Establecer concursos de ideas orientados a financiar proyectos innovadores para el FSV, destinados a los profesionales jóvenes y/o EGIS menores que no tienen los recursos para sustentar los costos de habilitación que requiere un proyecto para participar del FSV • Estudiar las relaciones existentes entre las empresas sanitarias y eléctricas y la creación de conjuntos habitacionales sociales, a efectos de crear una normativa que regule los costos involucrados y elimine los subsidios que se generan por parte del estado a estas empresas en desmedro de las soluciones habitacionales (articulo 52 bis, extensiones de redes a cargo de los subsidios sin reembolsos, sobre exigencia de obras de urbanización en función de la planificación futura de la empresa, etc.) 1. Arquitecto Universidad de Chile. Académico INVI.

Categorías: Alejandro Toro · mejoramiento de barrios http://invi.uchilefau.cl/index.php/las-entidades-de-gestion-inmobiliaria-social-egis-y-su-rol-en-lanueva-politica-habitacional-chilena/

¿Qué son las EGIS? Las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) son entidades privadas y del sector público (principalmente municipios) que cumplen funciones de asistencia técnica y social en el marco de los programas habitacionales dirigidos a los sectores vulnerables. En lo relativo al Fondo Solidario de Vivienda, el principal rol de las EGIS consiste en desarrollar y presentar proyectos habitacionales al MINVU que sean: - técnica y económicamente factibles - ajustados a la normativa vigente - coherentes con las aspiraciones de las familias - pertinentes con el propósito de mejorar la calidad de vida de las personas que forman parte del proyecto - insertos en barrios e integrados al entorno Lo anterior se puede representar en el siguiente diagrama:


Descripción general

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo entrega asesorías especializadas para guiar y respaldar a las familias que postulan a sus programas para comprar, construir, ampliar o mejorar su casa. Son las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) cumplen esta tarea en beneficio de los postulantes al Fondo Solidario de Vivienda I y II. Los Prestadores de Asistencia Técnica (PSAT), en tanto, entregan ayuda a quienes optan por el Subsidio Habitacional Rural y el Programa de Protección del Patrimonio Familiar. Tanto las EGIS como los PSAT asumen obligaciones específicas con los postulantes. Estos compromisos quedan establecidos en un convenio que cada entidad organizadora o prestador debe suscribir con el MINVU antes de ofrecer sus servicios. La asistencia de las EGIS y los PSAT es pagada por el MINVU, por lo que es gratuita para las familias. Sin embargo, en algunos casos estas entidades cobran por servicios adicionales que deben declarar al MINVU al momento de firmar el convenio.

Labores que deben desarrollar las EGIS

- Realizar todas las acciones necesarias para que las familias a las cuales presta sus servicios puedan

acceder

al

subsidio

correspondiente

a

su

proyecto

de

vivienda.

- Organizar la demanda y desarrollar e implementar el Plan de Habilitación Social.


- Custodiar los antecedentes que respalden las inscripciones, actualizaciones y pago de subsidios, asegurando -

Entregar

su la

más

información

que

estricta

requiera

el

MINVU

confidencialidad. y/o

el

Director

del

SERVIU.

- Asegurar la aplicación del ahorro comprometido en el financiamiento de los proyectos. -

Asesorar

en

la

obtención

del

crédito

a

las

familias

que

lo

requieran.

- Asegurar la obtención de los aportes de terceros, si los hubiera.

Funciones en proyectos de construcción

- Velar por el correcto desarrollo del proyecto: desde los antecedentes para la postulación, hasta la conclusión y recepción de las obras, inscripción en el Conservador de Bienes Raíces y entrega de las viviendas a las familias. - Cuando se trata de proyectos colectivos, obtener la personalidad jurídica del grupo. - Obtener el permiso de edificación y demás aprobaciones y/o factibilidades necesarias para la ejecución de las obras y posterior recepción de las mismas. - Presentar los proyectos de arquitectura e ingeniería, incluyendo los de loteo, urbanización, materialidad de la vivienda, alternativas de ampliación futura y presupuesto detallado del proyecto. - Informar y obtener la aprobación de las familias de los posibles cambios que pueda sufrir el proyecto. - Contratar a la empresa constructora que ejecutará las obras. - Establecer en el contrato que la empresa constructora deberá aplicar obligatoriamente la metodología de gestión y control de calidad del Manual de Inspección Técnica de Obras del MINVU. - Para proyectos del Fondo Solidario I de más de 50 viviendas, exigir a la empresa contratada la construcción de una vivienda piloto. - Establecer en el contrato con la empresa constructora un servicio de post venta en obra, durante los 30 días siguientes a la entrega de las viviendas. - Las EGIS deben organizar y participar trimestralmente en la mesa de seguimiento de cada proyecto habitacional, para informar a las familias beneficiarias sobre su desarrollo. - Organizar y participar en la recepción municipal de las viviendas. - Preparar las escrituras y realizar los trámites necesarios para las inscripciones correspondientes en el Conservador de Bienes Raíces. - Informar y remitir al SERVIU respectivo copia de los contratos celebrados con beneficiarios o grupos de beneficiarios.

Funciones en adquisición de viviendas construidas

- Realizar la calificación técnica, tasación y el estudio de títulos correspondiente de la vivienda a adquirir. - Verificar que la vivienda cuente con recepción municipal definitiva, de antigüedad no inferior a 2 años, y que su tasación cumpla con lo exigido en el reglamento. Esta exigencia no rige en el caso de adquisición de vivienda nueva. - Preparar la promesa de compraventa y el contrato de compraventa. - Realizar los trámites necesarios para la inscripción en el Conservador de Bienes Raíces.


Servicios y Cobros El convenio marco que EGIS y PSAT firman con las SEREMIs de Vivienda establece las actividades y servicios que deben prestar a postulantes y beneficiarios de los subsidios, por los cuales el SERVIU les paga honorarios. Asimismo, establece que las EGIS y PSAT no pueden realizar cobros por las asesorías a postulantes y beneficiarios de cualquier subsidio del MINVU. Las EGIS y PSAT eventualmente, pueden solicitar dineros los que sólo podrán ser destinados al pago de algunos derechos y aranceles (gastos operacionales), claramente establecidos en el convenio. El siguiente cuadro muestra los únicos derechos y aranceles pueden solicitar dineros a los postulantes y beneficiarios. DERECHOS / ARANCELES

MEDIO DE RENDICIÓN

MUNICIPALES CERTIFICADOS: Copropiedad, Recepción Municipal, Inhabitabilidad, Deuda de Derechos de Aseo, No Expropiación Municipal y de DFL 2. DERECHOS: Aprobación de Loteo (Incluye Anteproyecto), Alteración, Edificación (Incluye Anteproyecto), Demolición, Subdivisión o Fusión, Recepción de Obras de Urbanización y de Obras de Edificación, de las SEREMI de Salud o Servicios de Salud por tramitación de proyectos y análisis de laboratorios en el caso del SHR y de construcción colectiva en zonas rurales del FSV.

Comprobante de Pago

NOTARIALES ESCRITURAS / PROTOCOLIZACIONES: Reducción Escritura Pública Permiso de Edificación (DFL 2), Adjudicación o Compraventa, Cesión Derechos, Derecho Real de Uso, Servidumbres, Reglamento de Copropiedad y Alzamiento de Prohibiciones. AUTORIZACIONES: Firma Notarial del Contrato de Construcción, Giro de Ahorros y Declaración Jurada de No Parentesco.

Boleta / Factura

CONSERVADOR BIENES RAÍCES INSCRIPCIONES: Plano Loteo, Prohibición de Gravar y Enajenar a favor de SERVIU, Compraventa (Adquisición de Vivienda y/o Terreno), Derecho Real de Uso, Cesión de Derechos, Reglamento Copropiedad, Alzamiento de Prohibición y Servidumbres. CERTIFICADOS: de Hipotecas, de Gravámenes, Prohibiciones y Embargos y de Dominio Vigente. OTROS: Copia de cualquiera de las Inscripciones señaladas previamente.

Boleta / Factura

ARCHIVERO JUDICIAL Obtención Copia de Escrituras Públicas. OTROS - Levantamiento georeferencial. - DIFROL. - Contribuciones de Bienes Raíces de terrenos de propiedad del grupo organizado - Gastos operacionales vinculados al crédito en el FSV II y SHR cuando intervenga un Agente de Servicios Habitacionales.

Boleta / Factura

Comprobante de pago

Si la EGIS o PSAT solicita dinero para realizar estos trámites, deberá rendir cuenta sobre el uso de los fondos requeridos a los postulantes y beneficiarios. La rendición de gastos deberá respaldarse con documentos, pudiendo ser aprobada o rechazada por los mismos.

Las EGIS y el Mercado de Viviendas Sociales La Oferta de Vivienda La economía chilena ha estado creciendo sostenidamente en el último tiempo, y las proyecciones para los próximos años son relativamente optimistas. Las tendencias mundiales dan cuenta de que este crecimiento económico habitualmente se concentra en las áreas urbanas. Este hecho, unido al incremento poblacional, se traducirá en un


fuerte aumento en la demanda habitacional. Por su parte, al aumentar los ingresos en general y al aumentar también las transferencias hacia los sectores de menores ingresos se elevará la demanda por viviendas en el estarto medio-bajo. Se estima que en este segmento socioeconómico, el parque habitacional crecerá sostenidamente en un 4,7% anual durante los próximos quince años. Por consiguiente, urge dar cabida a este crecimiento, pues si las demandas por viviendas no se satisfacen y canalizan adecuadamente, el sector se verá seriamente afectado, especialmente en los sectores más pobres del país. Para evitar que los inevitables incrementos en la demanda por vivienda se traduzcan en un freno al desarrollo se han incorporado nuevos agentes en la gestión inmobiliaria social, llamados a satisfacer la mayor demanda de servicios en esta área. En muchos casos, la dificultad para aplicar los beneficios habitacionales obtenidos por las familias se debe a que el crecimiento de la demanda supera al crecimiento de la oferta. El crecimiento de la demanda habitacional es proporcional al aumento de la población, aunque también influye un mejor ingreso que genera mayor movilidad. Las dificultades se suscitan con el aumento del ingreso, el que produce un desplazamiento de las familias hacia nuevos sectores y nuevas viviendas requiriéndose por parte de la familia de una rápida y ágil gestión inmobiliaria, tanto para la nueva vivienda que desea comprar como para la venta de la actual vivienda. Sin un correspondiente incremento de la capacidad de gestión inmobiliaria de viviendas sociales, no se producirá el necesario desarrollo del sector inmobiliario en este segmento, aumentando en consecuencia los costos de transacción de las familias. El proceso de aumentar la oferta inmobiliaria es difícil y conlleva un largo periodo de gestación, tanto en las nuevas construcciones, en asuntos que van desde el desarrollo de proyectos y la adquisición de los terrenos con todas sus dificultades legales y financieras, como así también, en el mercado de viviendas usadas en donde se requieren de innumerables trámites para las operaciones de compraventa.

El rol del mercado El crecimiento económico del país está permitiendo que se reduzca gradual y sostenidamente el número de hogares con ingresos por debajo de la línea de la pobreza. Una de las implicancias de este cambio tan sustancial es el aumento de la demanda inmobiliaria y por movilidad residencial. Este grupo se reducirá al moverse hacia los estratos medios, y si estas familias no pueden mejorar sus viviendas progresivamente (como es el caso de los departamentos y de las casas con menor superficie de terreno), estas viviendas tenderán a ser abandonadas creando áreas de gran deterioro y problemas sociales. Existe, por lo tanto, una gran necesidad de contar con un activo mercado de viviendas de segunda mano. En la actualidad la oferta inmobiliaria de viviendas sociales es desarrollada por operadores privados y públicos, los cuales ofrecen suelo urbanizado, proyectos de construcción y gestión inmobiliaria de viviendas de segunda mano. En este contexto, a través del programa Fondo Solidario de la Vivienda del MINVU se ha creado un amplio espacio para que diversos agentes privados y públicos oferten viviendas para sectores de bajos recursos. No obstante, actualmente no se puede decir que el mercado de viviendas sociales opere en un sistema de mercado completamente libre, ya que tanto la oferta como la demanda inmobiliaria son influenciadas por el sector público a través de las políticas de subsidio. Ahora bien, la masiva y competitiva participación de las EGIS ayuda a reducir ciertas distorsiones y genera mayor eficiencia, aún cuando persistirán ciertas limitaciones. Es en este contexto que se justifica una regulación general que proteja a los beneficiarios de subsidios. Desde un punto de vista puramente de eficiencia económica, se justifican acciones como la diferenciación de subsidios para internalizar los costos sociales de localización y mayores costos de infraestructura para las viviendas nuevas. Además, resulta positivo incluir las externalidades tales como: la contaminación del aire, la congestión, el acceso a servicios educacionales y de salud, etc. Como conclusión puede decirse que los mercados de viviendas sociales no pueden operar adecuadamente sin ciertas regulaciones.

El rol del MINVU El MINVU debe proveer la coordinación estratégica entre los diferentes órganos de la administración pública y entre éstos y las empresas privadas. El Estado es el órgano llamado a orientar las diferentes acciones en este mercado mediante la planificación a mediano y largo plazo que ejecuta. Esta planificación debe ser a nivel estratégico, dejando los detalles tácticos a las empresas que participen en la gestión inmobiliaria. También la operación del sistema puede ser independiente del MINVU, siempre que exista un órgano regulador. Las políticas efectivas y eficientes de mediano y largo plazo reducen las incertidumbres de las empresas privadas y por lo tanto reducen los costos. La acción del MINVU debe ir orientada a aumentar la eficiencia de las inversiones, tanto públicas como privadas, mejorar la distribución social de los beneficios generados por su participación. Los objetivos de eficiencia, en donde los beneficios, tanto privados como sociales, deben ser comparados con los costos privados y sociales de las inversiones. El segundo objetivo de distribución social, el cual puede medirse como el porcentaje de los beneficios generados y recibidos por la población, está orientado por las políticas de focalización dirigidas a los sectores vulnerables. El objetivo de las regulaciones impuestas por el MINVU es incrementar la eficiencia del mercado de vivienda debido a la existencia de ciertas fallas de mercado. Deben por su parte desarrollarse criterios transparentes en la fijación del monto de los subsidios, en el nivel o estándar de las viviendas y su equipamiento, etc. De esta forma, se espera que las empresas de gestión inmobiliaria y constructoras puedan ejecutar las inversiones y operar el sistema, teniendo un marco legal estable, eficiente y transparente.

Estadísticas, tendencias y análisis territorial. Demanda: Deficit habitacional y demanda potencial Oferta: Permiso de edificación, parque habitacional existente, catastro de BB.RR., oferta inmobiliaria privada, EGIS Precios: vivienda con subsidio, mercado inmobiliario privado, arriendos Financiamiento: colocaciones, tasa de interés relevantes.


Subsidios: estadísticas históricas, sectores vulnerables. Indicadores: macroeconomía, mercado laboral, sector construcción. http://www.observatoriohabitacional.cl/opensite_20080401182242.aspx Programa Fondo Solidario de Vivienda

Programa destinado a las familias más vulnerables que presenten carencia habitacional. Se divide en Fondo Solidario de Vivienda 1 y 2, al cual se podrá postular, de acuerdo al puntaje Ficha de Protección Social.

El Programa FSV 1 permite :

Comprar una vivienda social que tenga recepción municipal de a lo menos 2 años. Construir una vivienda social en el mismo sitio donde vive el postulante, en un sitio nuevo o en un terreno subdividido con este fin. Las postulaciones para proyectos de construcción son grupales y las viviendas deben contar al menos con dos dormitorios, estarcomedor, cocina y baño, distribuidos en una superficie de aproximadamente 38m2 que pueda ser ampliada para alcanzar un mínimo de 55m2 construidos. Reacondicionar una propiedad, siempre que de esta modificación o reparación se obtengan al menos dos viviendas.

El Programa FSV 2 permite :

Comprar una vivienda nueva o usada con recepción municipal definitiva. Comprar en cualquier momento del año. Este subsidio opera en forma permanente, por lo que no es necesario esperar un llamado para postular. En caso de requerir mayores antecedentes del Programa, le rogamos revisar el M

anual para dirigentes y familias del Fondo Solidario de Vivienda, o bien, tomar contacto con el profesional encargado, desde el Departamento de Planes y Programas de la SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo.

http://www.seremi13minvu.cl/opensite_20080123104159.aspx


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