Issuu on Google+

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized


На обложке: Мануэль Кунхама (Мексика) . -Путешестеие в новый свет»,

1999. Смешанная тех­

ника на дереве. Заставки в начале каждой главы представляют собой фрагменты данной картины , а также трех других произведений Кунхамы. <Диалог со вселен­

ной» , -Волшебн ый воздушный змей» и -В поисках космическою равновесия». Мануэль Кунхама родился в

1971

году в г. Тустла-Гугьеррес (штат Чьяпас) в Мек­

сике. Первая его выставка прошла в Чьяпасе в

1992

году. В настоящее время гале­

рея - Ан а Кихано - (г. Мехико) является организатором передвижных выставок

работ Кунхамы в

ClIlA. Работы Кунхамы включены в коллекцию Всемирного бан­

ка по программе изобразительного искусства. -В своих работах я ищу и пытаюсь использовать символы и элементы искусст­

ва коренных народов, которые возвращают меня к доиспанскиммотивам, и все, что я считаю полезным в этом смысле, проявляется в моих произведениях-. - Сол нце, луна, ночь, вселенная

-

для меня это символы, олииетворяющие беспо ­

койство человека и стремление ею к той целостности, которая его окружает. »­

к бесконечности»

-

Мануэль Кунхама

Важнейшая цель программы изобразительного искусства Всемирного банка

-

по­

пуляризация произведений художников из развивающихся стран. В рамках про­ граммы проводятся выставки, конкурсы, организуются культурно-просветигельские товарищества и реализуются проекты различных художников.


Доклад о мировом развитии

2000/

2001года

НАСТУПЛЕНИЕНА БЕДНОСТЬ

Издано для Всемирногобанка ИЗДАТЕЛЬСТВО<, В ЕСЬ МИР»

Москва 200

1


УДК

33

ББК65.5 Док 63

Настоящее издание подготовлено сотрудниками ВСемирного банка. Содержащиеся в нем суждения не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров или представляемых ими стран.

Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. Национальные границы,

цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения ВСемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Док 63

Доклад о мировом развитии

2000/2001 ГОДА. НАCIYПЛЕНИЕ НА БЕДНОСГЬ. М.: 2001. - С 376.

Издательсгво «Весь Мир», Всемирный банк,

World Development Report 2000/2001 University Press для ВСемирного банка. для оригинального издания: ISBN0-19-521598-2 (в тканевом переплете), ISBN0-19-521129-4 (в бумажной обложке), ISSN 0163-5085. Первоначально опубликовано на английском языке как

Изда­

тельством Oxford

ВСе права защищены. Никакая часть настоящего издания не может бьrrь воспроизведена, помещена на хранение в информационно-поисковую систему или передана в любой форме или

любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения ВСемирного банка.

Оформление обложки и заставок Верстка

-

-

Томоко Хирата.

Издательство -Весь Мир.

Отпечатано в России

© 2001

Международный банк реконструкции

/ Всемирный банк 1818 Н Street, N.W.,Washington, О.С 20433, U.S-A

и развития

ISBN 5-7777-0134-5


Вступительное слово

Б елиостьсреди изобилия самая серьезная про­ -

НОС1Ъ как явление оз н а чает не тол ько низкий уровень до­

бл е м а. стоя щая перед человечество м. Борьба с бедностью

ходов И п отребления , но и ни зкий уровень об р азо ва ­

стала нашей главной задачей. Мы отдае м ей все свои си­

ния , зд ра воох р а н е н и я , питания , а также отс утствие

л ы и професси ональныс з н а н ия , п оставив ее в центр

прогресса в други х сферах ра звития л юдски х ресурсов,

все й деятел ь н ости Банка, Мы в то же время понимаем , что

Б олее того , исходя из мнения л юде й о том , что оз н а ч а ­

для успешн ого решения з ада ч в о бл а сти р а звития необ ­

ет для них бедность, в докладе дается ее ра сширенное

х одимы комплексные , мн огосторонние и надлежащим

о п редел е н и е , включающее также бесс ил и е перед об­

об р азо м с о гл а со ва н н ы е полн ом очия .

ст оятельствами и отсутствие права гол ос а, ощущение

Цель настоящего доклада состо ит в том , чтобы по­

беззащитности и страха. Эти параметры обездол е н нос ­

м очь лучше и глубже понять, что такое бедность и что ее

nl людей четко выявлены в с пе ци ал ь н о м

порождаег, и предложитъ меры, которые должны способ­

-Г олоса неимущих», проведеином в целях подготовки

ство вать созда н и ю мира, с вободно го от бедности во всех

настоящего доклада. В ходе и сследованиябыли собра­

исследовании

ее проя влениях. Ос н о в ы в аяс ь на принятых нами ранее

ны п о единой с и сте м е мнения более 60 ты с. мужчин И

концепции и стратегии .доклал вместе с тем существен ­

женщин , живущих в бедности в

н о р а сширяет и углубля ет те идеи , которые , по нашему

60

стр анах мира .

Эти разноплановые параметры бедности тесно вза­

мнени ю, необходимо реали зовать для решения пробле ­

им одей ствуют между собой . Стол ь же тесн о взаим одей­

мы бед ности . В докладе утверждается , что обл е гч е н и е

ствуют и меры, направленные на улуч ш е н и е п оложения

б ре м е н и чел овеческих л и ш е н и й

-

задача вып олнимая ,

бедн ых. П овышение образовательного уро вня ведет к ук­

а с ил ы глобал ьной интеграции и техничес кого прогрес­

реплени ю здо ро в ья л юде й . Укрепление здо ро вья рас­

са можн о и должно направить на службу интересам ма­

ширяет во зм ожн ости в обл а ст и п ол учения до ходо в .

ло и мущи х . Прои зойдет л и это на са мо м деле

-

будет

Внедрение с и сте м со ци ал ь но й за щиты п оз воляет ма ­

зависеть от того, как функционируют соответсгвующи е

ло и мущи м за н и м аться более рисков анными , но в то ~e

РЫНЮ1 , институты и целые социумы , а та кже от то го , ка­

в ремя более доходными видами деятел ь н ости. Ликвида­

кие м еры будут выбраны в том ИЛИ ином конкретном

ция ди скримин ации в отношении женщин , этнических

сл уч ае при принятии касающихся жи зни об щества ре­

меньшинств и ДР}ТИХ обездоленных групп населения не

шений нз глобальном, национальн ом и местном уро внях

тол ь ко н апрям ую повышает их благосостоя н и е , но и

В до кл аде принимается уста но ви в ш ая ся в настоя ­

ще е время точ ка зрения , В соответств и и с кото ро й бед-

п озволяет им собстве н н ы м и силами увеличивать свои дох оды .

v


ДО КЛ АД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

vi

2000/ 200 1 ГОДА

в ХХ веке дости гнут эн а ч ител ь н ы й прогресс в сниже ­

де йств и е н а процессы перемен . проте ка ющи е н а нацио­

нии уров н я бедн ости и повыш ении бл а госостоя н ия л ю ­

нал ьн ом и м ест но м уро в н ях и что м еры , при ни маемые в

де й . За последние со ро к лет с ред няя продолжительность

об ще м и ровом м асштабе, и гра ют важней шую роль в бор ь­

жи зни в ы росла в р а з ви в а ющи х ся стран а х в с р ед н е м н а

бе с бед ност ь ю. Мы п о-н овом у взглянули на с вою ра б оту

20 лет, мл аденческая смертность со кратил ас ь бол ее ч ем на 50 п ро це нто в, а рождаем ость с н изилас ь почти вд вое. В по­

ложе н ия котор ой бли з ки к м н е н ия м и в ывода м , с одержа­

след н ие дв а десятил етия чи стый охват детей нач альным

щи м с я в на стоящем доклад е.

ч ерез приэму Комплексн ой стратегии развития, многие по­

Н а основе а нал иза различ ных идей и практич еского

ш кольным образова н ием в ра звивающихся стра н ах увели­

ч ил ся на

13 процентов.

С

1965

по

1998 год средние дохо ­

о п ыта в да н но м докл аде предлагаются рекомендации по осу­

д ы на селения развивающи хся стра н воз росл и более чем

ществлению мер в сл едую щих трех обла стя х:

вд вое, и только з а

1990-1 998

годы числ о л юде й, живущих

в крайн ей нищете, уменьшилось на

Создание эконом и ческих возможностей. Ра сширение э ко но м и ч еских возм ожн о стей для бедны х сл оев н а­

78 млн .

Н о и В начале нового столетия бедность остается гло­

селения как путем стимул и ро ва н ия о б ще го э ко н ом и ­

бальной проблемой огромных масштабов. Из 6 млрдлюдей,

че ског о р оста, так и путем наращивания имеющихся в

н а селя ющих нашу планету,

их ра споряжении ресурсов (таких, ка к до ступ к земле

2,8 млрд живут мет гьшс чем на 2 долл . С ША в день, а 1,2 млрд - мен ее чем на 1 долл . США в день. Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не до­ живают до года, а 8 - ДО пяти лет. Сред и тех, КТ'О достигает Ipкольного возраста, 9 мальчиков и 14 девочек из каждых

и об р азо в а н и ю) и повышения их отд а ч и посредством комплекса мер рыночного и н е р ы н о ч н о го характера.

ста детей не поступают в начальную школу.

Расширение прав и возможностей. Повышение ответ­

ственности государственных учреждений перед ма­

ло и мущи м и и более чуткое ре агирование со стороны

За эт и м и общими тенденциями с кр ы ва ется чрезвы­

этих учреждений на их нужды ; ра сширение участия

чайное многообразие опыта в различных районах мира, рав­

бедн ых сло е в в п олитически х процессах и принятии

но

одни

реш ений на местном уровне; устра нен и е соци ал ьны х

пр од вига ются вперед, другие от каты ва ются на зад по жи з­

ба р ье ро в, обусловле н н ых гендерными , этническими,

как

и

о г ро м н ы е

ра зличия

ме жду р еги онами:

ненн о важным п оказалелям бедн ости , не имеющим пря­

р а со выми или религи озными р а зличиями , а та кже ра з­

мого оп юш ения к уровню доходов. Углубление неравенства

л и ч и я м и в со ц и ал ь но м стаусе .

в ми ре усиливает у многих ощущен ие обездолен ности и не­

Повышениематериальной безопасности. Уменьшен ие

с п раведл ивости . При это м для сл и ш ко м больш ого чи сла

уяз ви мости м ал оимущи х в отношен и и з а боле ва н и й,

люде й совер ш е н но чуждым и остаются такие понятия, как

э ко но м и ч еских потря сений , н еурожаев, переселения

со ци ал ьная мо бильн ость и ра вные возм ожности .

п о п олитическим причинам . стих и й н ы х бедствий и

Стоя щая перед нами зада ч а дал ьне й ш его сокращения

н асилия , а также ока зание им п ом ощи в преодолении

бедн ости будет осл ожняться и теми де м о гр а ф и ч еским и

различных потрясений , когда такие события происхо­

изменениями, которые произойдут в будущем. В ближайшие

дят. В большой степени это дости га ется за счет созда­

25 лет численн ость населения мира увел и ч ится примерно на 2 млрд человек, причем это увел иче н ие почти полностью (ориентир овочно на 97 пр оцентов) произойдет з а счет

ния эффективных систем соци ал ьной защиты, которые п оз воляют смягчить последствия ра зличных потрясе­

ний как для отдельных л юде й, так и для общества в

раз вивающихся стран и ляжет тяжелейшим бременем на их

цел ом .

об щества . Со ве рше н н о оч евидно , что для со кра ще н ия бед­

Достижения в данных трех о бл а стя х по самой своей

н ости во всех ее многообразных проявлениях и обеспече­

сути являются взаимодополняющими : успех в каждой из

ния с во боды человека сегодня и в будущем предстоит еще

них важен сам по себе и при этом способствует успеху в двух

очень многое сделать .

други х обл астя х . Исходя из эти х об щих принципов , стра­

Но , несмотря на всю сл ожн ость нынешних и буду­

нам необходимо разработать собственные стратегии со­

щих проблем , мы вступаем в новое тысячелетие , гораздо

кращения бедности , которые позволяли бы им сохранить

лучше понимая сущность процесса развития. Мы убедились

с вою культурную самобытность. Реш ения относительно

в том , что традиционные эл е м е нты стр ате ги й содейст­

оч е редн ости з ада ч должны приним аться на общенацио­

вия ра звитию

-

макроэкономическая стабильность и ре­

ф ормы , направленные на ра звитие рынка ,

-

н ал ьном уро в не и отражать общен ациональные приори­

имеют

теты . Конкретны е же меры должны осуществляться под

реш ающее знач ен ие для сокращения бедности. Но в насто­

к онтр олем местн ого руководства при з а и н те р е с о в а н н о м

ящее время мы также осоз н а ем необх одим ость уделять

и а кти вном участии местиого населения, с учетом местной

го р аздо б ольше внимания созданию необходимой дл я

спец и ф ики . Пр остого и универсального рецепта для это­

ра звития институциональной и соци альн ой базы, а также

г о не существует .

с н и ж е н и ю уяз в и м о ст и и стимулир ов ани ю участия н асе­

Однако мер, принимаемых н а местном и националь­

л е н и я в п олитической и экон омической жизни об щества,

ном уровнях, не достаточ но. для то го, чтобы бедные слои

с тем чтобы обеспечить эко н о м и ч ес ки й рост, плодами

на сел ения с могл и воспольз оваться возм ожностями , откры ­

которого могли бы воспользоваться все слои и группы . И

вающимися в результате глобальной интеграции и техни­

х отя решающее зн а ч е н и е имеют де й ств ия, осуществляе­

ческого прогресса, и чтобы в результате глобальных перемен

мые на уровне отдельных стр ан , очевидно также и то , что

у них не возникало чувства беззащитности и социального

с обытия глобального характера о ка з ы ва ют мощное воз-

отторжения , необходимы глобальные дей ствия, о чем сви-


В СТУПИТЕЛЬНОЕ С Л О В О

детельствует опыт минувшего десятилетия . Ключевыми в

Содействие укреплению глобальной финансовой ста ­

форум ах, в том чи сле с помощью налаживания меж­

бильности и открытие рынков богатых стран для сель­

дународн ых связе й с органи зациями мал оимущих .

скохозяйственных товаров, продукции обрабатывающей

Обеспечение бедным странам и сл оям населения воз ­ можности отстаи вать свои интересы на глобальны~

этом отношении являются следующие пять мер:

vi i

В осн ове действий государ ства должна лежать ре ­

промышленности и услуг из бедных стран.

шимость искоренить бедность. Необходимо обеспечить

Сокращен ие разрыва в области применения цифровых

сотрудниче ство го судар ственного сектора с частным

информ ационных технологий и уровне зн а ни й, что

сектором и гражданским обществом , как в отдел ь н ы х

поз волит приобщить к соответствую щи м технологи­

странах , так и в международном плане . И хотя нам пред ­

ям и информации людей в любой части мира .

стоит еще многому научиться , а мир по-прежнему бы ст­

Предоста вление фина нсо вы х и нефи нансовых ре­

ро и зменяется, отраженны й в настоящем докладе опыт

сурсов для создания международных общественных

свидетел ьствует о том , что дости гнуты й в настоящем уро­

благ, пр ежде вс его для про веде ния исследований в

ве нь понимания пробл емы позволяет максимально по­

о бл а сти м едицины и сел ьс кого хозяйства .

высить эфф е кти вн о сть мер по с о к р а щ е н и ю бедности .

Увеличение объемов помощи и обле гчение бремени

Мы живем в такое время , когда усилия и проблемы, свя­

задолже н н ости, с тем чтобы о казать стр а на м содейст­

з а н н ы е с сокращением бедности , стал и предм етом при­

вие в и скоренении бедности в рамках комплексной

стального внимания. В ус л о в и я х , ко гда еще сл ы шн ы

стр ате ги и , обеспечива ющей самим странам

-

а не

внешним уч р ежд е н и я м, з а н и м а ю щ и м ся о к а з а н и е м

пом ощи ,

-

от звуки нед а в н и х протесто в и со храняется множество

противоречий , настоящий доклад нап олняет публичные

руко водящую роль в ходе разраб отки по­

де б аты реальным содержа нием и ставит этот диалог на

л ити ки развития, а таюке эффективное исп ользование

место , п о праву п одобающее цели со зда ния мира , в кото­

в нешних ресурсов в целях с о кра щен ия бедности.

ром не будет бедности.

Дже ймс Д. Вулфенсон Пре зидент Всемирно го банка Ав густ

2000

года

Настоящийдо клад подготовлен группой специалистовпод руководствомРави Канбура (директора группы до мая

2000

года) и Норы Люстиг (до мая

2000

года

-

заместителя директора, затем

-

директора группы). Штатными

специалистами в составе группы работали: Моника Дас Гупта, Кристйан Гротарт, Виктория Кваква, Кристина Мальм6срг

Кальво и Кевин Моррисон. Другие ведущие специалисты в составе групиы: Элис Зиндцингр, Майкл Вулкок, Зайнал !Ософ. Значительный вклад в подготовку отдельных глав внесли Хоми Кхарас,

AaJ)T Краай,

Петер Ланджоу, Джован­

на Преннуши, а таюке Бену Бидани, Уильям Истерли, Энрике Флорес, Элен Гранвуаннс, Ричард Нвюфармер , Ги-Тайк О, Матгиз Романи. Майкл Уолтон, директор Отдела сокращения бедности, работал в тесном КОнтакте сданной груп­

пой на всем протяжении работы над докладом. Значительное содействие работе ГР}1ШЫ d!<aЗЫВалn Шанка Чакрабор­ 1'11. и Шаин Якуб. Немаловажную помощь оказали стажеры центра Джорджа Вашингаона. Общее руководство работой

осуществляли Йозеф Ритцен и Джозеф Е. Стиглиц, а на завершающем этапе - Николае @терн. Выборочные цоказа­ тели мирового развития подготовлены ГР}1ШОЙ статистики развития . Основную редакторскую ра60"У выполнили Брюс Росс-Ларсон и Мета де Кохеромон . Консультации группе по подготовке доклада предоставляли Энтони Аткинсон, Энтоци Беббингтон, Нэнси Берд­ солл, Франсуа Бургиньон, Ангус Дитон, Ален де Жан ври, Юхиро Хаями, Эммянуэль Хименес, Гжегож Колодко, Майкл Липтон, Лант Притчетт, Мартин Равайон, Амаргия Сен, Лин Сквайр, Т.Н. Шринивзсан, Мариано Томмази. Деепа На­

раян

-

руководитель исследования -Голоса lIеu.мущuх>,. Под руководством Винода Томаса проведсне исследо

-Качество экономического роста», которое дополнило работу, выполненную при подготовке настоящего до Организацию консультаций обеспечивал Ариэль Фицбейн. В подготовке доклада использовались ма'liериалы

го семинара , состоявшегося 6-1 О июля

1999 года в Вашингтоне, а также специальные исследования для наст

доклада. Авторы и специалисты, представившис замечания и предложения, участники работы над докл

подготовительные материалы перечислепы в библиографических примечаниях. Полезные замечан


viii

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

мощь авторы доклада получили и от других специалистов Всемирного банка и прочих организаций ; их фамилии так­

же указаны в библиографических примечаниях. На всех этапах подготовки настоящего доклада, CYf первого варианта до окончательного, проводились многочис­

ленные консультации с научными работниками, лидерами местной общественносги, представителями неправи­ тельственных организаций и предприятий частного сектора , разработчиками политики . Мы благодарим все государсгвенные организации и струюуры гражданского общества, оказавшие нам содействие в проведении этих консультаций, а также непосредственных организаторов и учасгииков обсуждений, которые значительно обогати­ ли содержание доклада. Особую благодарность выражаем специалистам - Бреттон-Вудского проекга- и Инсгитута но­

вой политики в Великобритании, которые координировали обсуждение проекта доклада в Интернете, а также всем тем, кто представил свои замечания: мы получили

424 замечания и предложения из 44 стран (44 процента сообще­

ний было получено из развивающихся стран) . Консультации проводились в Аргентине (Буэнос-Айрес) , Бангладеш (Дакка) , Великобритании (Брайтон, Лондон) , Венгрии (Будапешт), Вьетнаме (Ханой) , Гватемале (Антигуа), Германии (Берлин) , Дании (Копенгаген) , Египте (Каир) , Индии (Ахмедабад, Нью-Дели), Канаде (Оттава), Малайзии (Куала­

Лумпур), Марокко (Марракеш), России (Москва), Сенегале (Дакар) , США (Бостон, Нью-Йорк, Вашингтон), Франции (Париж), Чили (Сантьяго) , Швеции (Стокгольм) , Эфиопии (Аддис-Абеба), Южной Африке (Йоханнесбург) и Японии (Токио) . Консультации также проводились с Международным валютным фондом , региональными банками развития и организациями системы Организации Объединенных Наций.

Подготовка специальных исследований для целей настоящего доклада и организация ряда семинаров осуществ­ лялись при поддержке правительсгв Великобритании, Германии,Дании, Канады, Нндерландов, США, Франции, Швей­ царии, Швеции и Японии, Фонда Макартуров, Корнеллского университета и Форума политики развития Германского фонда международного развития. Исследование -Галоса неимущих> проводилось при поддержке Фонда Макартуров, Корнеллского университета, Министерства по вопросам международного развития Великобритании и Агентства со­ трудничества в целях международного развития Швеции. Ряд исследований в отдельных странах полностью или ча­ сгично финансировались проводившими их неправительственными организациями. Помощник руководителя группы по подготовке доклада

-

Ребекка Суги; помощники специалистов группы

-

Ма­

рибел Флунтт, Шэннон Хендриксон, Хин-УХайн, Рудиван Лаохакиттикул, Химена Луна, Нелли Обиас, Грэйси Очинг, Лейла Серч и Роберт Симмз. Главный администратор

-

Мария Д Амил. Техническую поддержку оказывали Насер Ма­

герби и Эдит Томас. Корректуру и подготовку к печати осуществляли сотрудники Управления развития коммуникаций Фиона Блэк­ шо, Гэрретт Крус, Терри Фишер, Венди Гиетт.Дафния Левитас, Молли Ломан, Меган Клос,Джессика Савал, Элисон Cтpoнr. Оформление, редактирование и подготовка к печати: сотрудники Издательского управления Всемирного банка Джа­ миля Абдельгани, Кэтрин Хадсон, Бретт Кравиц, Нэнси Лэммерс, Бренда Меджия, Ранди Парк и Бетти Сан. Большую помощь в использовании произведений искусства при оформлении доклада оказали руководитель и куратор Про­ граммы изобразительного искусства Всемирного банка Артемис Зенету и ее коллеги. Оформление обложки и заста­ вок на первых страницах глав Рави Канбур

-

-

Томоко Хирата.

профессор кафедры международных отношений Факультета экономики сельского хозяйства, ре­

сурсов и организации производства Корнеллского университета (Итака, штат Нью-Йорк). Нора Люсгиг - старший консультант и руководитель консультационного отдела по проблемам бедносги инеравенства Межамериканского

банка развития. Кевин Моррисон

-

научный сотрудник Совета по развитию зарубежных стран . Элис Зиндцингр

-

научный сотрудник Национального центра научных исследований (Париж) и аспирант Центра исследований про­ блем стран черной Африки (Бордо) . Зайнал Юсоф

-

замесгитель генерального директора Инсгитута стратегичес­

ких и международных исследований (Куала-Лумпур, Малайзия) . Всемирный банк выражает благодарность этим шесги учреждениям за учасгие их сотрудников в подготовке настоящего доклада.

Авторы многочисленных материалов настоящего доклада не обязательно разделяют каждое мнение и утверж­ дение других авторов и не несут ответственносги за ошибки, которые, возможно, будут обнаружены в тексте.


+ <

Г '~

Обзор

Наступление на бедность: создание экономических v

возможностеи , расширение v

прав и возможностеи v

И повышение материальнои

безопасности

Б едныелишеныосновополагающейсвободыдей­

модействуют и зачастую взаимоусиливаются, усугубляя

ствий и выбора , которую более обес печенные люди при­

лишения, которые терпят бедн ые. Скудость средств, не­

нимают за естественную данность 1. Они часто лишены

доступность рынков и редкие возможности для трудоус­

всего того, что обусловливает качество жизни во всеоб­

тройства не позволяют выбраться из материальной

щем понимании

-

полноценного питания и крова , до­

нищеты. И мен но п оэто му расширение возможностей

-

ступа к образованию и здравоохранению . О ни также

путем стимул и рования эко номического роста, совер­

крайне уязвимы перед болезнями, экономическими по ­

шенствования работы рынков на благо бедн ых и на ра­

трясениями и стихийными бедствиями . Кроме то го, они

щива ние доступных им ресурсов

часто п одвер га ются плохому обращению со стороны

сокраще нию бедности.

-

служит клю чом к

государственных органов и общества и не могут влиять

Но это лишь одна сторона медал и. Ко гда пол итиче­

на принятие важных для них ре шений. Это все п ризна­

ская власть расп ределена не рав номе р но и за частую слу­

ки бедности .

жит

отраже нием

раздела

эко ном ичес кой

власти ,

Многочислен ные лишения , которые испытывают

государственные службы могут быть особо несправедли­

бедные слои населения, крайне болезненны. Рассказы

выми к бедн ым. Например, бедн ые часто не получают вы­

бедных о том, что з начит жизнь в н ищете, служат выра ­

год от государственных инвестиц ий в образова ние и

зител ь н ым доказательством их боли (вставка

1). Бедным

здравоохранение. Они зачастую оказ ываются жертва ­

представляется, что выбраться из ни щеты невозможно. Но

ми коррупции и произвола госуд а рств е н н ы х служащих.

это не так История Басрабай совета в индийской деревне

-

-

председателя местного

Кроме того, н а уровне бедности во многом сказывают­

показывает как различные

ся социальные нормы, цен ности и обычаи, при кото­

грани бедности, так и возможность действий (см . стр.

2).

ры х отношения в семье, обществе и на ры нке ведут к

История Басрабай служит фоном для изуче ния ха­

и с кл юче ни ю из обществен ной жизни женщин, этниче­

рактера и прич ин бедности и о п ределения возможных

ских или расо вых групп и социал ьно обездолен ных сло­

действий. Бедность является результатом экономических,

ев населе ния. Именно поэтому расш ирение прав и

полити ческих и социальных процессов , кото рые взаи -

возможностей бедных

-

через обеспечение адекватно-

1


2

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

История Басрабай ки­

за это придется мелким рыбакам . Крупные траулеры смогут

л о м ет р ах от города Ахмедабада в индийском штате Гуджарат

ловить рыбу , до тех пор пока они будут платить соответству­

н а берегу Аравийского моря 2 . Она первая женщина, ставшая

ющим чиновникам.

Басрабай живет в Мохади -

деревне , расположенной в

500

п р едседател е м местного совета, благодаря поправкам к кон­

Вдруг во время собрания возникла суматоха . Оказалось ,

сти ту ц и и, согласно которым одна треть всех мест в местных

что брат Басрабай пытался разнять двух сцепившихся коров ,

со ветах и т р ет ь постов их руководителей отводится женщи­

и одна из них боднула его в лицо . Если срочно не обработать рану , могло возникнуть заражение . Но было уже поздно , а

нам.

Чтоб ы добраться до ее деревни , после долгой поездки на

доктор жил в следующем крупном селении в

10 километрах .

авто м об и л е, нам пришлось пересечь небольшой морской за­

Если бы не наш «Дж и п », на кото ро м мы отвезли брата Басра­

ли в п о дороге , к о то р а я в прилив становится совершенно не­

ба й к доктору , он не получил бы медицинской помощи в тот

проезжей . Первое строение , которое мы увидели ,- новый

же день .

Во время нашего пребывания мы смогли ознакомиться

бето н н ы й дом , было зданием начальной школы . В прошло­ годний ци клон

худш и й на памяти всех ж ител е й деревни,­

с традиционными ремеслами , к о т о р ы м и ж е н щ и н ы деревни

ко гда ветер сносил и х соломенные х и ж и н ы , они прятались в

занимаются уже много покопвний . Спрос на вышитые и ок­

-

еди нст в е н н о м прочном строении в деревне, в здании школы .

рашенные ими изделия высок , благодаря международной

Когда н а чал ос ь оказание помощи пострадавшим от циклона ,

популярности индийски х поделок , а также возвращению рас­

жи тел и деревни за п р ос ил и больше бетонны х строений , и те ­

тущего среднего класса Индии к своим истокам . Одна ко из­

пер ь их ок о л о дюжины.

з а изоляции деревни торговцам удается скупать все изделия

Мы п одъехал и к однокомнатному бетонному дому Басра­

п о очень низкой цене .

бай , расп ол оже н н о му рядом с соломенной хижи ной. По сле

Национальное правительство и правительства штатов

об ы ч н ых п р и ветст в ий разговор зашел о ш коле. Пос кольку это

пр инимают бесчисленные программы поддержки традици­

был будн ий день, мы попросили разрешения поприсутствовать

онных ремесел , но ни одна из н их не о казалась особо эффе к­

на уроке . Басрабай с казала , что заведующего ш колой ( о н же

ти в н о й. Поэтому СЕВА пытается организовать ремесленниц ,

учител ь) нет , и он давно уже отсутствует. В целом он приезжа­

ра б ота ю щ их на дому , и обеспечить им доступ к междуна ­

ет не чаще раза в месяц. Пользуясь покровительством район­

родн ы м рынкам . Та к , одно из по казанны х нам вышитых и з­

ного уп р а вл я ю ще го учебными заведениями , он делает все ,

делий стоит до

что е м у вздумается.

60

Учител ь приехал на следующий день . Ему стало извест­

150

рупий на международном рынке , около

рупий в государственном магазине и всего

20 рупий у пе­

рекупщи ков .

но , что в деревню приехали посетители . Он пришел в дом Ба­

В последний день нашего пребывания в деревне мы по­

с раба й, и мы начали говорить о школе и о детях . Полагая , что

с ет ил и надел Басрабай , расположенный в часе ходьбы от ее

об разо в а н н ы е гости окажутся людьми сострадательным и , он

дома . Трудности сельского хозя йства были очевидны : из-за за­

пустился в пространные рассуждения о трудностях своей жи з ­

сухи земля была сухой и твердой . Если в ближайшие дни не пой­

н и и обучен и я дете й . Он назы вал их «дети джун гп ей - .

дет дождь , ее п о с е в ы п р о с о пропадут , а с ними пропадут и

Его сло в а в ы в ел и и з себя М иребен , чл е н а Ассоциации

ра сходы на тракториста , кото р ый вспахал ее поле . На эту ин­

же н щ и н, за н ятых индивидуальной трудовой деятельностью

вестицию ушли доходы от продажи ее ремесленных изделий .

(SEWA),

кото рая и организовала нашу поездку . Она указала ,

что его зараб от н ая плата составляет

6000

рупий в месяц (что

Когда мы повстречали ее несколькими днями позже в Ахме­

дабаде , дождя все не было .

в бол ее чем ш е сть раз превышает порог бедности в Индии ) и

П р и общении с Басрабай и многими тысячами бедняков ,

он им еет наде жную работу , на кото рую он , по крайней мере ,

о п р о щ е н н ых при подготовке э то го доклада , поднимались од­

долже н я вл я т ься. Родители хотят, чтобы их дети научились

ни и те же , хо ро ш о известные проблемы. Бедняки говорили о

чита т ь и писать , даже если из- за посещения школы мальчики

н е в оз м ожн о сти получения дохода , слабых связях с рынками

не м огут по м о гать отцам на рыбной ловле , а девочки не могут

и неспособности государственны х ведомств реагировать на

п о м о гат ь мате р ям носить воду , за гота вл и ват ь дрова и рабо­

их нужды . Они говорили о нестабильности , например , о бояз­

тать в п о л е .

н и заболевани й , об угрозе остаться без работы , а также о том ,

В е ч е ро м того же дня Басраба й провела деревенское

что любой доход от сельскохозяйственной деятельности не­

собрани е . Н а повестке дня б ыл о два главны х вопроса. Пер­

стабиле н в силу высокого риска . Повсюду : от индийских дере­

вый кас алс я выплаты к о м п е н с а ци й по страдавшим от цик­

в ен ь до трущоб Рио-де- Жанейро , от обшарпанных при городов

лона : несмотр я н а в с ю п о м п е з н о ст ь , с к от о р ой бы ло

Й охан н ес бурга до узбе кски х ферм - раз го во р идет об одних

объя влено о п р о г р а м м ах п о м о щ и в столице ш тата , их ре­

и тех же проблемах .

ализация на мес т ах ост авляла ж е л а т ь лучшего , а м е с т н ы е

Однако в разго во рах с Басрабай и другими бедняками ста­

чино в ники н е проявляли особого внимания к жителям . Ор­

л о ясно , что может быть сделано . Хотя местные чиновники и

ганизато р ы от СЕВА записали фамилии те х , кто еще не по­

структур ы штата по-прежнему не подотчетны Басрабай и ее де­

лучил п рич итающейся компенсации , и было решено , что

ре в н е, четкая конструктивная политика позволила избрать

они и Б а срабай встретятся с местными чиновниками на

Басрабай на пост председателя местного совета . Это показы­

сле ду ю ще й неделе .

вает , что может быть достигнуто посредством действий на

Вто рой вопрос касался запрета на рыбную ловлю в при­

уро в н е штата . Деятельность СЕВА в то же время показывает ,

бр ежн ых водах , введенного правительством для защиты по ­

как бедняки могут изменить свою жизн ь, самоорганизовавшись

пуляций р ы б . В истощении рыбных запасов были повинны

для защиты свои х прав , использования возможностей рынка

к р у п н ы е траул е р ы , но , как представляется , расплачиваться

и с а м о з а щ и т ы от рисков .


НАCIYПЛЕНИЕ НА вкдность СОЗДАН ИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможноствй, РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

3

И возможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вставка

1

«Голоса неимущих »

..Голоса неимущих» , по казывающее реал ь­ 60 000 бедны х мужчин и жен щин в

трудно : мы работаем , но зарабатываем мало, покупаем лишь

странах, было предпринято для получен ия справочного ма­

денег, и мы чувствуем себя очень бедными . Если бы у нас бы­

Иссл едо вани е

н ое п ол оже ни е более

60

териала к ..Докладу о мировом развитии 2000/200 1годэ». Оно

немногие вещи или продукты; продуктов не хватает, у нас нет

ли деньги

с остоит и з двух частей: обзора последних обследовани й бедности с уч асти е м са м их бедных , проведе нных в нах и охваты ва ющих пр ибл из ительно 40

50

стра ­

000 челове к бедно­

го на с ел е ни я, и нового сопоставительного исследования ,

проведенно го в пр иблизительно

...

-

1999 году в 23 странах и охватывающего 20 000 челове к бедного населения . Иссле­

Из разговора бедных мужчин и женщин, Эквадор

Когда мой муж болеет

-

это настоящее бедствие . Наша

жизнь останавливается, пока он не поправится и вновь не

выйдет на работу .

- Бедная женщина, Завиет Султан, Египет

дование по казывает , что бедные придерживаются а ктивной жиз не н н ой позиции , но зачастую не в состоянии изменить со­

циальные и экономические факторы , определяющие их бла­

Бедность

го с о сто я н и е .

других, это когда ты вынужден мириться с грубостью,

Следующие цитаты по казывают , что значит жить в бед­ ности .

это унижение, это чувство зависимости от

-

оскорблениями и безразличием в ответ на просьбы о помощи .

-

Не спрашивайте меня , что такое бедность ,- ведь вы види­

Бедная женщина, Латвия

те бедность рядом с моим домом . Посмотрите на дом и по­ считайте , сколько в нем дыр . Посмотрите на утварь ,

Сначала я боялась всего и всех : мужа , председателя со­

посмотрите на одежду , которая на мне . Смотрите и записы­

вета деревни, полиции. Сегодня я никого не боюсь . У ме­

вайте все , что вы видите. Это и есть бедность.

-

Бедный мужчина , Кения

Конечно , наша ферма очень маленЬКаЯ ; все продукты , все ве­

ня свой счет в банке, я возглавляю сберегательную группу односельчан ... Я рассказываю своим сестрам о нашем

движении. Наш союз объединяет

-

щи , которые продаются в магазинах , очень дороги ; жить

Источник:

40 000

человек по всему

району .

Из разговора бедных мужчин и женщин, Индия

Narayan, Chamb ers, Shah, and Petesch 2000 ; Narayan , Patel, Schafft , Rademacher, and Koch-Sch ulte 2000 .

го реагирования на их нужды со сто роны государствен­ ных и социальных институтов

-

также служит ключом к со­

1). В богатых странах менее 1 из 1000 детей не

доживает до пятилетнего возраста, в то время как в бедней­

кра щению бедности . Уя звимость перед лицом вне ш н и х и зачастую непод­

контрольных и м событи й

бедного н а сел ен ия м и ра приходится на страны Южной Азии (рис.

-

та ких ка к болезн и, насилие,

э коно м ичес кие потрясения, небла гоп риятные по годн ые условия, стихийные бедствия

-

лишь усиливает чувство

ших странах до пятилетнего возраста не доживает

20 про­

центов детей . И если в богатых странах недоедает менее

5 про центов детей в возрасте до 5 лет, то в бедных странах 50 процентов.

недоедает уже

неблагополучия , усугубляет материальную нищету и под­

Люди продолжают испытывать лишения, несмотря на

рывает возможности бедных доб иваться лучшей дол и.

то что условия жиз ни за последнее столетие улуч шил ись

Именно поэтому повышение материальной безопаснос­

больше, чем за всю предыдущую историю

ти

богатство, глобальные связи и технические возможности

-

путем ослабления угрозы войн, болезней , экономиче­

-

глобальное

является залогом

никогда не были большими. Но распределяются эти глобаль­

сокращения бедности , равно как и сокращение подвер­

ные достижения крайне неравномерно. Средние доходы в

ских кризисов и стихийных бедствий

-

женности бедных рискам и создание механизмов помо­

20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние 20 беднейших, и за посл едн ие 40 лет этот разрыв

доходы в

щи н а случай различных потрясений .

удвоился. Опыт развития в различных частях мира таюке был

Бедность в мире неравенства

разным (рис.

2; см. также таблицу 1.1 в

главе

1). В

Восточ­

ной Азии количество людей, живущих менее чем на

Несмотря на и зобилие, в мире существует крайняя бед­

ность. И зб млрд человек населения планеты л овек

-

то есть по чти половина

-

2,8 млрд че­

живет менее чем н а

2 долл . США в день, а 1,2 млрд человек - пятая часть насе­ - менее чем н а 1 долл. США в день. 44 про цента

ления

США в день.сократилось приблизительно с век в

420

1 долл.

млн чело­

1987 году до 280 млн ч ело век в 1998 году, даже после

спада, вызванного финансовым кризисом >, Однако вЛатин­ ской Америке, Южиой Азии и странах Африки к югу от Са­ ха ры количество бедн ых продолжа ет расти . В странах


4

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

РИСУНОК 2 Страны, в которых бедность сократилась, и страны, в которых бедность возросла

РИСУНОК 1 Географическое распределение

бедного населения

Измен ение количества л юдей, живущих менее

Географическое распределение нас ел ения, живущего

менее чем на

1 долл .

l

США в день,

Европа и Центрапьная Азия

2,0%

1998

г.

(1,2

1 долл .

США в де нь ,

1987-1998 годы

Миллионов человек

100

Ближни й Восто к и

Северная Африка

0,5%

75

Латинская Америка и ~ Кар ибский бассей н

50

6,5%

25

Восточная

О

Азия и

Южная Азия

-25

43,5%

Ти хоокеан с кий

регион

чем на

млрд ч вп.)

23 ,2%

-50 - 75 - 100

Страны Афри ки

-125

к югу от Сахары

-150

24 ,3% Источник:

L-

_

Восточная

Европа и

Азия и

Центральная

Тихосжеанекий

World Bank , 20005.

Латинская

Азия

регион

Ближни й

· ~я Азия·

А

Страны Африки

Америка и

Восток и

карибский

Северная

к юry от

бассейн

Африка

Сахары

Европы и Централ ьн ой Азии, находя щихся на эта пе пере­

хода к рыночной экономи ке, количество людей, живущих

менее чем на

Источник:

World

Ва п k ,

20005

1 дом . США в день, выросло более чем в двад­

цать раз", Важнейшие показатели 6едносги, не связанные с дохо­ дами , значительно улучшились в одних странах и ухудши­

лись в других. В Индии заметно увеличилось число девочек,

посещающих школы, а в наиболее развитом штате ла

-

-

Кера­

средняя продолжительность жизни выше , чем в дру­

Рисунок 3 Показатели детской смертности сильно различаются между странами

гих районах мира с многократно более высокими доходами

(на пример, Вашингто не, округ Колумбия) . В то же время в

П оказател и детской смертности ,

странах, оказавшихся в эпицентре эпидемии ВИЧ /СПИДа

Кол-во смертей на

в Африке, таких как Ботсвана и Зимбабве, заражен каждый

90

от СПИДа, становятся непомерным бременем как для тра­

80

помощи, а все достижения по увеличению средней п ро ­

70

должительности жизни во второй половине хх века будут

60

скоро сведены на нет. Разли чия в показателях детской

смертности по всему миру (в странах Африки к югу от Са ­ хары детская смертность в

15 раз превышает соответству­

ющий п о ка з ател ь стран с высокими доходами) дают представление о серьезной разнице в опыте развития стран

(рис.

50 40 30 20

3).

Сущесгвенные различия также отмечаются на субна­ циональном уровне и в положении этнических меньшинств

и женщин. Выгоды, создаваемые экономическим ростом, не­

равномерно распределяются среди различных районов

стран. В Мексике, например, в начале 90-х годов масштабы бедносги в целом по стране сократились

чительной степени,

год

100

четверты й взрослый; сироты, родители которых умерли

диционных, так и формальных механизмов социальной

19 98 1000 жи ворожден ных

-

-

хотя и в незна ­

но увеличились в более бедных юго­

восточных районах. Во многих странах неравенсгво также

существует в положении различных этнических групп. В не-

10 о Восточная

Eщюna и

Латинская

бл ИЖНИ Й

Южная

Страны

Страны С

Ази я и

Централ ьная

Америка

Востсж и

ДЗия

Афри ки

ВЫСОКИМ

Тихо-

Азия

океанский

и l<apибский Северная бассейн

регион

Источник:

World Bank, 20005

Африка

1( югуот

уровнем

Сахары

доходов


НАCIYПЛЕНИЕ НА БFДНОСГЬ: СОЗДАНИЕ ЭКОНОМ ИЧ ЕСКИХ ВОЗМОЖНОСГЕЙ, РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСГЕЙ И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСГИ

Вставка

2.

Лучший мир ДЛЯ всех: цели международного развития

• • • • • • • цт]

1tA

Юlt

Сократить вдвое кол и чество люде й, жи вущих в условиях

крайн ей бедности, за период с

1990

по

2015

годы

Цели международного раз вития пре­

Количество людей в р зз в и в а ю щихс я странах ,

~nrlа::~~ьегве~р~ец~::а~rолпзо ~гpecc. 1 990- 1 998 ГOДЫ •• ••••

следуют самые высокие устремления

человечества: мир, свободный от бедно­ сти и связанных с нею лишений .

с.

КaJщ!я из семи цепейзaтparивaeтQLJJIIН

20

из аспектов бедности. их следует рассмат­

Целевые средн;; ...~ "' ' ' .......

тем пы прогресса

1990

ривать в ком плексе , поскольку они взаимо­

связаны. Более широкое посещение школ,

2015

особенно девочками, ведет к сокращению О бес печ ить всеобщее

Ч исты й покавагель новых

посеще н и е н а ч ал ь н ых школ

(8

детьми к

201 5

бедности и смертности. Улучшение базово­

уч ащихс я начальных школ

п ро це нта х)

году

100

го здравоохранения ведет к более высокой

75

ТИ . Жизнь мноnиx бедных зависит от состоя­

посещаемости школ и сокращениюбе,щюс­ ния окружающей среды. ИТак, необходим прогресс гю каждому их семи направлений.

50 1990 Добиться про гресса в обеспечении равноправия мужчин и жен щ и н и с оздани и

больших возможностей для женщин за счет устранения

20 15

этих целей. Однако прогресс в некото­

Соотн о ш е н и е девочек и м ал ьч и ко в в начальных и

рых странах и регионах показывает , что

средн и х школа х

(8

процентах)

100

Целевы е средн ие TeMf1PI,.

n poг pec9'j,

различий между мужчи н ам и и

.

__ • _. - •

п оогресс.

же!lщинамив плане

1990-1998

2005

может быть сделано . В Китае количество бедных было сокращено с 360 миллионов

годы

75

в

1990 году до приблизительно 210 мил­ 1998 году. Правительство Госу­

лионов в

начального и среднего

образованияк

В прошлом десятилетии мир в целом не выполнял своих задач по достижению

году

"-

50 1990

дарства Маврикий сократило военный

бюджет и вложило круп н ые средства в

2005

здравоохранение и образование. Сегодня Сократить на две трети

показатели детской смертности за период с по

все население этой страны имеет доступ

Смертность детей в воз р а сте до5л ет

19 90

(на 1000ЖИ 8 0рожден н ых)

• •• • ••••

50

с м ерт н о ст ь рожениц за

п ери од с

1990

по

2015

годы

нии образования.

процентах)

Целевые средн и е

персоналом.

равноправия мужчин и женщин в получе­

Вывод: если некоторые страны мо ­

м едицинским л е рс о н ал о м

темп ы ~~~~C:2

медицинским

ч ител ьн о приблизились к достижению

20 15

Родо вс п о м оже н и я кв ал и ф и ци р о в а н н ы м

(8

родовспо ­

Многие страны Латинской Америки зна­

темп ы прогресса

1990

97 процентов

можений осуществляется квалифициро­ ванным

-'.

Целевые средние" " " ",,, ,, ,,

Со кратить на три четверти

кканализации ,98процентовобеспечено чистой водой и

~ • ~~?f~~8 годы

2015 годы

100

100

......... ...--

.. .. .. .

гут добиться знач ительного прогресса на пути сокращения многочисленных про­

50

явлений бедности, то этого же могут до­ стичь и другие страны. Но конфликты подрывают достижения социального

1988

развития во многи х странах Африки к

20 15

югу Об есп еч ить к

2015

году

всеоб щий доступ к услугам

контр а цепти во в ( В процента х )

80

реп родуктив н ой медицины. П рогресс ,

1990 · 1998

годы

-

от

Сахары .

Распространение

ВИ ЧjСПИДа ведет к обнищанию отдель­

По каЭ8теЛЬИСПОЛЬЗ0вания

ных лиц, семе й и целых общин на всех континентах . В половине стран мира по­

70

прежнему не удается обеспечить устой­

60

чи вый экономический рост , который является важнейшим компонентом дол­

50 1993 О существ ить к

20 0 5

году

н а ц и о н ал ь н ы е с тра тегии

1998

20 15

году обратить

в с п ят ь тенденцию к утрате э кол о г и ч е с к их ре сурсов

30

из этих стран реальные

доходы на ду шу населения упали за по­

Стр а н ы , разра ботавшие

следние

f:~~~~~':с;~'2Ю стратегию

устой ч и во го развития , с те м

чтобы к

госрочного сокращения бедности . В бо ­ лее чем

"~=::~i11 1984

35 лет . А в тех странах , где был

50

достигнут экономический рост, необхо­

25

димо обеспечить его более рав номер­ ное распределение .

Поставленные цели могут быть до­ сти гнуты за счет сочетания эффективных

1997

действий на национальном и международном уровня х .

Примечание: На рисунках представлены данные по странам с низким и средним уро внями доходов, за исключением да н н ых по экологическим стратегиям , которые относятся ко всем стра нам .

Источник:

IM F, О ЕС О , Uni1ed Nations , and World Bank 2000 (www .paris21 .org jbetterworldj) .

5


6

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

которых странах Африки показателидетской смертности

Сахары . Чтобы добиться сокращения детской см ертно сти

ниже для политическисильныхэтническихгрупп, а в стра­

н а две третьих с

нахЛатинскойАмерики коренноенаселениечасто в сред­

зиться на

нем получаетменеетрех четвертейшкольного образования,

значительно больше, чем достигнутое в развивающихся

получаемогонекореннымнаселением. Женщиныпродол­

странах уменьшениедетской смертности на

жают оставаться в более невыгодномположении, чем муж­

В некоторых страна х Африки к югу от С ах ар ы детская

30

1990 по 2015

годы она должна была пони­

процентов в период

1990-1 998

годов, что

1О процентов.

чины. В Южной Азии женщины проводят в учебных

смертность в действительно сти растет, отчасти из-за э п и ­

заведениях приблизителыю в два раза меньше времени,

демии С П ИДа. Кроме того , сме ртн ость рожениц сокраща­

чем мужчины, а количествоженщин, поступающих на уч е­

ет ся

бу в средние учебныеза веден ия , составляеттоль ко две тре­

п о ста вленны х зад а ч .

с л и ш ко м медленными темпами для

вып олнения

Достижени е международны х целей ра звития п отре ­

тьих от количества мужчин.

Перед лицом такой глобальной бедности и неравенст­

бует действий по ускорению экон омического роста и со ­

ва международное сооб щество поставило перед собой не­

кращению неравенства доходов, но даже равноправный

сколько целей на первые годы нового стол етия , исходя и з

рост не будет достаточным для выполнения з адач в обла с­

дискуссий, которыесостоялись на различныхконференци­

ти здра воох ра не ния и образова н ия . Сокра ще н ие показяте­

ях Организации ОбъединенныхНаций в 90 -е годы (встав­

лей детской смертности на две третьих будет з а ви сеть от

ка

2). Данные

цели международн ого развития , главным

об р азо м на период до

2015

года, включают со кра ще н и е

возможности оста но в ить распространение ВИЧ /СПИДа , усилить потенциал с ист е м зд р а в о о х р а н е н ия ра звиваю­

бедности , обусл овл ен н ой низким уровнем доходо в, и пре­

щихся стра н , с тем чтобы они могли увеличить объе м ме­

одоле н и е л и ш ен и й, которые испытывают люди во многих

д и ц и н с ки х услуг, а та кже о бе с пе ч ить ра з вивающимся

обл а стях (ко нтрол ьн ы м и показателями служат цифры за

стр а н а м во зм ожность исп оль з о вать выгоды , со зда ваемые

1990 год) : • сократить вдвое дол ю людей, живущих в условиях край­

техническим пр огрессом в о бл асти медицины > . Для вы­

ней бедности и з- за ни зки х доходо в (м е н ее чем на

между мужчинами и женщинами потребуются конкретные

1 долл. США в день) ;

меры политики по преод олению культурных, со ц и ал ь н ых

обес п е ч ить всеобщее начальн ое образование;

и эко ном ич ес ки х препятствий посещению школ девочка­

• • •

п олнения зада ч и обесп еч е н ия равенства в образовании

преодолеть различия в начальном и средн ем образо ­

ми", Кроме того, меры по повышению экологической устой ­

вании между мужчинами и жен щ и н ам и (к

году) ;

чив ости имеют решающее з на ч е н ие для наращивания

сокр атить на д в е трети п ока затели детско й с м е рт­

р есур сов , до ступ н ы х м ал оимущим , и для сокр ащения рас­

н о сти ;

пространенности бедности в дол госроч ной перспективе",

2005

• •

со кр атить на три четверти смертн ость рожениц;

Все эти де й ств ия будут в сово купности сп особствовать до­

о бесп еч ить всеобщий доступ к услугам репродукти в­

стижени ю п оставл енных целей. Отсюда следует необхо­

н ой медицины;

димость в более широкой и более комплексной стратегии

осуществить к

2005

году наци ональные стратеги и ус­

борьбы с бедностью.

тойч иво го развития во всех стран ах, с тем чтобы обра­ т и ть

в спять

к

2015

году

тенденцию

к

утр ате

Стратегия сокращения бедности

э коло ги ч ески х ресурс ов.

Эти цели должн ы быть дости гнуты в мире, население

Нынешний подход к сокра ще н и ю бедности формировал­

которого увеличится приблизительно на

2 м иллиарда че­

ся на протяжении посл едних

ло век в бл ижа й ш ие

проценто в это­

лялос ь понимание сложн ых процессов развития. В 50 -е и

го при р о ста б удет при х одиться на ст ра н ы, которые в

60 -е годы мн оги е сч итал и , что гл а вным средством обес пе­

на стоящее время относятся к разряду разви вающихся, Изу­

чения развития служат крупные ин вестиции в физический

ч ение в с его т о го , ч то предстои т сделать для достиже н ия

капитал и инфраструктуру.

25 лет, при том что 97

этих целей , свидетел ьствует об о гро м н ых ма сштабах сто ­

50 лет п о мере того, как углуб­

В 7 0 -е годы вс е бол ь ше люде й стало п о нимать, что од­

го ­

н ого физич еского капитала н е достато ч но и что, п о край­

ды наполовину сократить бедность, обусловлен ную низким

н ей мере, стол ь же важными я вляются здра воохра н ен ие и

ящих перед н ами зада ч . Например , чтобы в

1990-2015

ур овн ем доходо в , со во куп н ы е темпы ее пони жени я долж ­

обр а зовани е. Этот принцип был изл ожен в -Докладе о .ми­

ны соста влять

ровом развитии

2,7 процента в год на протяжении всех 25 лет.

1980

года» , в котором указывалось. что

П осл едние оценки В семирного банка п ока зывают, что в

улучшен ие здравоохранен ия и образования необходимо не

год ы темпы с н иже н ия бедности составляли

только само п о себе , н о и для обеспече ния роста доходов

1990-1 998

приблизительно

1,7 процента в год. Стол ь медленный про­

бедн ых.

гресс, отм еч а ю щи й ся в некоторых регионах, объя сняется

В 80-е годы , п осле кризи са задолженности и глобаль­

низким или отр и цател ьн ы м э ко ном ич ески м ростом. В н е­

ного спада, с учетом различий в развитии стран Восточной

которых случ аях положение усугублялось растущим нер а­

Азии и Латинской Америки, Южной Ази и и стран Африки

венством; это особенно касается некоторых стран бывшего

к югу от Саха ры, произошло н овое см еще н ие акцентов.

Со ветско го Со юза. При нынешних показателях п оступл е­

Основной упор был сделан на совершенствованиеэконо­

ния на учебу вряд л и удастся достичь всеобщего начально­

мического управления и п овышение роли рыночных сил.

го о б р азо в а н и я , осо б е н но в ст р а н а х Африки к югу от

В -Докладе омировамразвитии 1990 гада: Бедность- бы-


НАCIYПЛЕНИЕ НА ввдность СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможноспи . РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

7

И возможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕ30ПАСНОСГИ

ла предложена стратегия , состоящая из двух элементов : со­

также расширение участия бедных в политическом

действие росту, основанному на интенсивном использова­

процессе и принятии решений на местном уровне.

нии рабочей силы, посредством стимулирования большей

Кроме того, важное значение имеет устранение соци­

экономической открытости и осущесгвления инвестиций;

альных и институциональных препятствий, связанных

и обеспечение базовых услуг бедным в области здравоохра­

с разграничением людей по половому, этническому

нения и образования .

или социальному признакам . Создание прочных ин­

В 90-е годы на передний план были выдвинуты аспек­

ститутов , чутко реагирующих на нужды людей , не

ты управления и создания надлежащих институтов, равно

только несет выгоды бедным, но также имеет осново­

как и проблемы уязвимости на местиом и национальном уровнях. В настоящем докладе получили развитие все ра­

полагающее значение для общего процесса роста.

Повышение материальной безопасности. Снижение

-

нее предложенные стратегии в свете совокупных данных

уязвимости

и опьгга последнего десятилетия , а также в свете изменения

стихийными бедствиями, слабым здоровьем, инвалид­

перед экономическими потрясениями ,

глобальных условий. В нем предлагается стратегия борьбы

ностью, насилием над личностью

с бедностью по трем направлениям: создание возможнос­

лемым элементом повышения благосостояния и

-

является неотьем­

тей, расширение прав и возможностей и повышение мате-

поощрения инвестиций в людской капитал и высоко

риальной безопасности.

рискованные, но и высоко прибыльные виды деятель­

.

Создание экономических возможностей. Бедные неиз­

ности. Это требует эффективных национальных дей­

менно делают основной упор на материальные воз­

ствий по управлению риском общеэкономических

можности , такие как рабочие места, кредиты , дороги,

потрясений и создания эффективных механизмов со­

энергоснабжение, рынки сбыта продукции, а также

кращения рисков , с которыми сталкиваются малоиму­

школы, водоснабжение, канализация и услуги здраво­

щие , включая угрозы здоровью и погодные риски.

охранения, необходимые для подцержания здоровья и

Кроме того, это требует наращивания ресурсов мало­

приобретения профессиональной квалификации, что

имущих, диверсификации деятельности домашних хо­

в свою очередь необходимо для получения работы. Ре­

зяйств и создания различных страховых механизмов

шающее значение для создания возможностей имеет

для преодоления потрясений

общий экономический рост. Равное значение имеет ка­

бот до про грамм поощрения продолжения обучения

-

от общественных ра­

чество роста. Рыночные реформы могут играть цент­

в школе и медицинского страхования.

ральную роль в расширении возможностей для бедных.

Эти меры нельзя распределить по' степени важности.

При этом реформы должны учитывать состояние ме­

Все они являются взаимодополняющими. Каждое направ ­

стных институтов и структур. Необходимы механизмы

ление стратегии затрагивает базовые причины бедности,

для создания новых возможностей и восполнения по ­

на борьбу с которыми направлены другие два направле­

тенциальных потерь на переходном этапе. Обеспече­

ния. Например, создание возможностей посредством нара­

ние большего равенства имеет особое значение для

щивания

достижения быстрого прогресса в сокращении бед­

повышает независимость бедных и , таким образом, содей­

ности в обществах, характеризующихся высокой сте­

ствует использованию ими этих возможностей, усиливая их

ресурсов

и

расширения

доступа

к

рынкам

пенью неравенства. Это требует действий со стороны

позиции во взаимоотношениях с государством и остальным

государства , которое должно поддержать наращивание

обществом. Это также повышает их материальную безо­

людского потенциала, а также земельных и инфраст­

пасность, поскольку наличие достаточных ресурсов позво­

руктурных ресурсов, которые принадлежат малоиму­

ляет

щим или к которым они имеют доступ.

демократических институтов и обеспечение более широ ­

Расширение прав и возможностей. Выбор и осуществ­

ких возможностей для женщин, этнических и расовых

смягчать

потрясения .

Аналогично ,

укрепление

-

ление государственных мер, направленных на удов ­

групп, находящихся в неблаroприятном положении

летворение

от

жем , за счет устранения их право вой дискриминации, - со­

взаимодействия политических, социальных и других

здаст более широкие экономические перспективы для

институциональных процессов. Доступ к рыночным

бедных и социально отверженных. Укрепление организа ­

механизмам и государственным услугам зачастую во

ций бедных может способствовать обеспечению социаль­

многом зависит от государственных и социальных

ных услуг И принятию политических решений, отвечающих

институтов, которые должны быть восприимчивы к

интересам бедных, а также сокращению коррупции и субъ­

потребностей

бедных ,

зависит

ска­

потребностям бедных и подотчетны перед ними.

ективности в действиях государства. А если бедные будуг бо­

Обеспечение доступа, ответственности и подотчетно­

лее тщательно следить за обеспечением социальных услуг

сти является по сути политическим вопросом и тре­

на местном уровне и контролировать их, то повысится и эф­

бует активных совместных действий бедных слоев

фектив ность государственных расходов в плане оказания

населения , среднего класса и других групп общества .

им помощи-в преодолении последствий кризисов. Наконец,

Активизации совместных действий способствуют

помощь бедным в преодолении потрясений и управлении

преобразования в управлении, которые повысят эф­

рисками создает более оптимальные условия для исполь­

фективность государственной администрации , пра­

зования ими потенциала формирующихся рынков. Имен­

вовых институтов и государственных служб и сделают

но поэтому в настоящем докладе предлагается комплексный

их более подотчетными перед всеми гражданами, а

подход к наступлению на бедность.


8

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/ 2001 ГОдА

От стратегии к действиям

ин ве сторам , сдел ках н а ль готн ых услов иях и привилегиро ­ ванных м он оп олиях.

Не сущесгвует просго го единого пла н а реали зации это й

Н ередко бывает необходи мо при н им ать специальные

стратегии , Раз в иваю щиеся стра н ы должн ы ра зработать

ме ры для то го, чтобы м и крофи рмы и мал ые предприятия ,

собственный пакет мер политики сокращения бедности, ко­

которы е зачастую на име нее за щи ще н ы от б юрократич е­

торы е отражал и бы национальные приоритеты и местные

ских домогательств и покуп ки пр и виле ги й тем и , у ко го

реал и и. Выбор м ер будет зависеть от эконом ических, соци­

имеются нужн ы е связ и, могл и действ ител ь но уч аство вать

ал ьно- полити ческих, структурных и культурных особен но­

в рынках. К таки м мерам относится обесп еч е н и е доступа

сте й каждой страны, а на деле и каждой общи ны .

к кредитным ресурсам путем соде йствия углубле н ию фи ­

П ри том что в на стоящем докладе предлагается более

на нсо в ых рынков и со кра ще н ия причин сбоя рыночных

компле ксны й подход, приоритеты должн ы быть о п ределе­

меха н из мов ; сн иже н ие опе ра ц ион ных и зде ржек, свя з ан­

ны в каждом случа е в отдел ь носги , в зав ис имости от и м е ­

ных с выходом н а экспорт ны е ры н ки , путем ра с ш и рен ия

ющихся ресурсов и институционапьной целесообразности.

досгупа к И нте риет-технологи я м, орга н иза ци и ярм аро к

Прогресс в п реодолен и и некотор ых л и ш ен и й возможен

экспортеров и обучения современ ной п рактике предпри­

даже в том случа е, если по други м на п ра влен ия м не будет

ним ател ьской деятельносги ; а также строител ьство подъ­

ни каких изменен и й . Например, недорогосгоящи е меро­

езд н ы х путе й для сокра щ е н и я ф из и ч еск их б а р ь е ров.

п риятия по пероральн ой регидратации младенцев могут

Созда н и е здоро во й предпринимательской среды для бед­

з н а ч и тел ь н о сократить детс кую смертностъ, даже е сли до­

ных до мохозяйств и м алы х предпр иятий та кже м ожет

ходы бедных не изменятся''. Однако, как правило, действ ия

пред полагать дер егул ирова н ие и сопутсгвую щие и нсгиту­

со­

циональные преобразования, например, сокра щен ие ог­

зда н ие возможностей, расширение прав и возможностей и

раничений , существующих в отношени и нефо рм ал ьного

п овы шение материаль ной безопасносги,

сектора , особен но тех из них, которые затра ги ва ют же н­

должн ы предприниматься по всем трем на правле н иям

-

-

поскольку они

н осят взаимодо пол няющий характер.

Важней шее з н а ч ен ие будут и м еть действ ия раз витых стран и многосгоронн их о р га низац ий . Многи е фактор ы , вл ия ю щ и е на жизнь малоимущих, неподвластны и неп од ­

контрол ьн ы им. Развивающиеся страны не могут самосто ­

щин , а также решение вопросов , связанных с землевладе­ нием ил и недостатка м и реест ра, кото р ые п р епя тсгв уют

пр ивл ечению мелких и нвести ций .

Частные инвестиции необходимо дополнять государ­

ств е н н ы м и инвесгициями в целях повы шения конкурент­

ятельно обеспечить, например, международной финансовой

носги и создания новых рыночных возможностей . Особое

ста б ил ьности, крупных досгижений в изучении п роблем

значе ние имеют дополнител ьные государственны е инве­

здо ро вья или сельского хозяйства или благоприятных ус­

сги ции в раз вити е инфраструктуры и средств связи, а так­

ловий для междуна родной то рговли . Деятел ь ность между­

же в повы шение квали фика ц и и трудовых ресурсов.

народного сообщества и сотрудничество в области развития будут и впредь играть важную рол ь.

Выход намеждународныерынки. Международные рын ­ ки открывают о гром ные воз можносги п о обес п еч ен ию

Ниже приводятся предла гаемые области де й ств и й,

роста занятости и доходов в сельском хозяйстве, промыш­

прежде всего на национальном , а з а те м и н а международ ­

л ен носги и сфере услуг. Все страны, которым удалось сер ь­

н ом уров нях .

ез но сократить масштабы бедности, обусловленной низким уровнем доходов, ис пользовали преимущества междуна­

Создание экономических возможностей

родной торговл и . Однако в резул ьтате открытосги торго­

Форм и ро ва н ие п олити ки и и н ституто в, п риз ван н ых со­

в ых от но шен ий кто-то может оказаться в вы игр ы ш е , а

действовать созда н ию до полн ител ь н ых во зможностей,

кто-то и в пр ои грыше , и суще сгвен ные преимуще сгва это

предполагает р е али з ац и ю взаимодо полняю щ их мер п о

может обеспечить только в том случае, есл и в стра н ах им е­

стимулированию общего э коном ического роста, испол ьзо­

ется необходимая ин фраструктура и институты для обес­

ванию ры нков на благо бедных слоев населения и нара щи ­

печения мощной ответной реакции предложения. Та ки м

ва н и ю их ресурсов, включая решение проблем глубоко

образом, этот процесс открытия рынков должен быть тща­

укоренившегося неравенства в распределении таких благ,

телыю продуман, и особое внимание следует уделять с пе­

как об разован ие.

цифике стран ы, а также узким местам в и нституциональной

Стимул ирование эффективных частных инвести ­

и других областях Последовательность мер политики долж­

ЦИЙ . Инвести ции и технологические н о вации являются

на сти мул ировать созда н ие рабочих мест и обесп ечивать

гла в н ым и факторами роста занятости и трудов ых дохо­

управле ние процессом ликвидации рабочих мест, Либе­

дов. для развития частных инвестиций требуется сократить

рал изация, в большей степени учитывающая интересы бед­

риск частных инвесгоров путем проведения стабильной на­

ных, не обязательно должна протекать медленнее; более

лого во - б юджетн ой и денежно-кредитной политики , обес­

высокие темпы могут обеспечить больше возможностей

печения стабильных инвести ционных режимов, здоровых

для бедных. И здержки , связанные с переходом , должны

фи нансовых систем, а также понятно й и прозрач ной пред­

ком пенси роваться бедн ым слоям насел ен ия п рямо огово ­

прини мательско й среды . Но кроме этого требуется е ще и

ренными м ер ам и п олитики , та ким и, на п р и ме р , ка к гра нты ,

обеспечить главенство закона и принять меры по борьбе с

кото р ы е пр едо ст а вл ил и с ь мелким п ро из вод ителям куку ­

коррупцией , то есть решить проблемы предприниматель­

рузы в Мексике после подписания североамерика нского со­

ской среды, ос нова н н о й на взятках, субсидиях крупным

гл а шен ия о свободной торговле (НАФТА).


НАC1YПJIЕНИЕ НА ввдностъ СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможностви , РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

9

И воэможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСГИ

Следует организовать тщательное управление процес­

альнаму признакам . Во многих обществах требуются спе­

сом либерализации счета операций с капиталом (он дол­

циальные меры для решения проблем неравенства в рас­

жен

внутреннего

пределении ресурсов на основе социальных признаков .

финансового сектора) , чтобы сократить риск резких коле­

Хотя сложности политического и социального плана ча­

баний потоков капитала. Долгосрочные прямые инвести­

сто затрудняют процесс перемен , есть много примеров ме­

ции могут обеспечить положительные внешние эффекты ,

ханизмов, которые работают, сочетая государственные

например, передачу знаний , а краткосрочные потоки мо­

расходы, институциональные преобразования и участие

гут быть связаны с отрицательными внешними эффектами,

бедных слоев населения в политической и экономичес­

в частности , с колебаниями . для решения этих вопросов

кой жизни страны . Одним таким примером является со­

происходить

в

ногу

С

развитием

нужно предусмотреть отдельные меры политики .

Наращивание ресурсов бедных слоев. Созда н и е люд­

гласованная в ходе пере говоров земельная реформа, сопровождавшаяся мерами государственной поддержки

ских, физических, природных и финансовых ресурсов, ко­

мелким фермерам , как это было на северо-востоке Бра­

торыми владеют или могут пользоваться бедные, требует

зилии и на Филиппинах. Другой пример

усилий в трех обл��стях. Во-первых, уделять больше вни­

девочек в школы, например , с помощью предоставления

мания бедным слоям населения при распределении госу­

денег или питания в обмен на посещение школы, как это

дарственных расходов , в частности путем расширения

делается в Бангладеш, Бразилии и Мексике, а также путем

-

привлечение

оказания базовых социальных и экономических услуг и

принятия на работу большего количества женщин-учи­

ослабления ограничений в отношении спроса (например,

телей, как, например, в Пакистане . Третий при мер

с помощью стипендий, предоставляемых детям из бедных

держка механизмов микрокредитования для бедных

семей). Во-вторых, обеспечивать предоставление качествен­

женщин .

-

под­

ных услуг посредством институциональных мероприятий

Создание инфраструктуры и донесение знаний до

на основе эффективного управления и использования рын­

бедныхрайонов, городских и сельских. Специальные меро­

ков и различных агентов. это может потребовать как рефор­

приятия требуются также в бедных районах, где ряд иму­

мирования государственных механизмов оказания услуг

щественных лишений

(н а п риме р, в образовании), так и приватизации , проводи­

региона

-

-

в том числе на уровне общины и

может омрачить материальные перспективы

мой с целью увеличения объема услуг, предоставляемых

бедных слоев населения. Решение этой проблемы также

бедным слоям населения (такой подход нередко целесооб­

требует государственной поддержи и целого ряда инсти­

разно использовать в области городского водоснабжения

туциональных подходов и подходов на базе участия . Это

и канализации) . В-третьих, организовать участие бедных об­

требует создания социальной и экономической инфра­

щин и домохозяйств в выборе, реализации и осуществле­

структуры в отдаленных бедных районах, в том числе ус­

нии контроля з а оказанием услуг, чтобы обеспечить

луг транспорта, телекоммуникаций, школ, здравоохранения

подотчетность тех, кто их оказывает. Этот подход был оп­

и энергоснабжения , как это делается в Китае в рамках про­

робован в рамках проектов в Сал ьвадоре, Тунисе и Уганде.

грамм для бедных районов. Это также предполагает широ­

Программы п о наращиванию ресурсов бедных слоев насе­

кое предоставление базовых услуг в городских трущобах

л ен ия включают масштабное расширение школьного обу­

в рамках общей стратегии городского развития . Важное

чения

программы

значение имеет и расширение доступа к информации для

поощрения продолжения обучения в школе (осуществля ­

бедных сельских населенных пунктов с тем , чтобы дать

с участием

родителей

и

общин ,

емые в Бангладеш , Бразилии, Мексике и Польше), програм­

им возможность участвовать в рынках и осуществлять кон­

мы питания, программы охраны здоровья матери и ребенка,

троль за местными органами управления .

вакцинации и другие мероприятия в области здравоохра­ нения, а также механизмы на базе общин по защите водных

Расширение прав и возможностей

ресурсов и других элементов окружающей среды.

Потенциал экономического роста и сокращения бедности

Существуют мощные взаимодополняющие моменты

во многом зависит от государственных и общественных ин­

между действиями в различных областях. В силу тесных

ститугов. Мероприятия, направленные на совершенствова­

связей между людскими и физическими ресурсами , напри­

ние функционирования государственных и общественных

мер, улучшение доступа бедных к энергии и транспорту

институгов , улучшают и показатели роста , и показатели

может расширить их доступ к образованию и увеличить

равенства путем сокращения бюрократических и соци­

отдачу от обучения. А улучшение экологической обстанов­

альных ограничений экономической деятельности и

ки может существенно понизить уровень бедности. Имеет­

вертикальной мобильности. Однако разработка и реали­

ся достаточно документированных подтверждений того, что

зация этих преобразований требует наличия сильной

здоровье населения улучшается благодаря сокращению за­

политической воли , особенно в том случае если переме­

грязнения водной и воздушной среды, что приводит к сни­

ны затрагивают основные общественные ценности или

жению

сформировавшиеся группы интересов. Правительства мо­

распространенности

некоторых

наиболее

оказ ать большое влияние на общественные дебаты с

серьезных забол ева н и й, от которых страдают бедные слои

ryr

населения , включая желудочно -кишечные заболева н ия у

тем, чтобы улучшить представление населения о выгодах для

дете й и респираторные инфекции .

общества , которые несут в себе государственные меропри­

Решение проблем неравенства в распределении ре­ сурсов ПО гендерному. эmничесlCQ.МУ, расовому или соци-

ятия, про водимые в интересах бедных, и обеспечить поли­ тическую поддержку таким мероприятиям .


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /2001 ГОДА

Создание политической и правовой основы всесто­

проблемы различных проявлений социального неравен­

роннею развития. ГосударственныеИНСТИ1угы должны

ства, основанных на общественных нормах и ценнос­

быть открытыми и подотчетными всем. Это означает на­

тях. Однако равенство мужчин и женщин имеет настолько

личие прозрачных институгов с демократическимии ос­

основополагающее з н а ч е н и е , что заслуживает особого

нованными на участии механизмами принятия решений

внимания . Хотя неравенство полов в разных обществах

и контроля за их выполнением при поддержке правоных

проявляется по-разному, практически во всех странах

систем, которые стимулируют рост и обеспечивают ра­

большинство женщин и девочек находятся в неравном по­

венство перед законом. Посколькуу бедных слоев населе­

ложении в том , что касается их относительных прав и

ния не имеется ресурсов и информации для получения

контроля над материальными ресурсами (в большинст­

доступа к правовой системе, особенно мощными инстру­

ве стран право собственности на землю закрепляется за

ментами создания правовых систем, характеризующихся

мужчинами) , и они часто являются более незашищенны­

более широким включением и более высокой степенью

ми (например, после смерти мужа) . Таким образом полу­

подотчетности, являются такие меры, как юридическая

чается , что бедные женщины

помощь и распространениеинформациио правоныхпро­

неравных условиях . Более того, зависимость женщин

вдвойне находятся в

цедурах (например, организация -Аин-Оч.алиш Кендра­

имеет значительные отрицательные последствия для об ­

(ЛSК) в Бангладеш).

разования и здоровья детей .

Созданиегосударственныхадминистративныхор­

Обеспечение равенства мужчин и женщин желатель­

ганов, которые стимулируютрост и обеспечиваютра­

но не только само по себе, но и для получения важных со­

венство. Государственные административныеорганы,

циальных и экономических выгод, которые оно может

эффе кти вно реализующиемеры политики, без проявле­

создать в деле сокращения бедности . Определенные успе­

ний коррупцииили злоупотреблений, улучшаютоказание

хи были достигнуты

услуг государственнымсектором и способствуютросту ча­

охранении

-

-

например, в образовании и здраво­

но еще гораздо больше предстоит сделать.

стного сектора. Для обеспеченияподотчетностигосудар­

Опыт показывает, что здесь требуется сочетание политиче­

ственных административныхорганов и их внимательного

ских, правовых и прямых государственных мер. В тридца­

отношения к пользователям необходимы надлежащие

ти двух странах

стимулы. Доступ к информации, например, по бюджету,

меры по обеспечению представительства женщин в мест­

бюджетные механизмы на базе участия и системы оце­

ных и национальных ассамблеях, и это уже позволяет жен­

-

от Аргентины до Индии

-

предусмотрены

все это расширя­

щинам участвовать в государственной жизни и принятии

ет возможности граждан определять и контролировать

решений . В некоторых странах исправляется заложенная

функционирование государственного сектора, сокращая

в законодательстве гендерная . н ео бъекти вность (напри­

нок качества государственныхуслуг

-

1994г.), Исполь­

при этом как возможности для коррупции , так и ее масшта­

мер, в аграрном законодательстве Колумбии

бы . Реформирование государственных административ ­

зование государственных ресурсов для субсидирования

ных органов и других ведомств, например , полиции, с

образования девочек позволило добиться положительных

целью обеспечения отчетности и внимательного отно­

результатов в Бангладеш и Пакистане. Ряд мер в сфере про­

шения к нуждам бедных слоев населения , может оказать

изводственной деятельности , а именно микрофинансиро­ вание и обеспечение производственных ресурсов в сельском

значительное влияние на их повседневную жи знь .

Содействие децентрапизации иразвитию общин. Де­

хозяйстве, привели к документально подтвержденным по­

централизация может приблизить предоставляющие ус­

ложительным результатам в виде роста урожайности (на­

луги ведомства к бедным общинам и бедным слоям

пример, в Кении) , а также роста независимости женщин и

населения, что потенциально может улучш��ть контроль

улучшения питания детей (в Бангладеш и практически во

со стороны людей з а теми услугами, на которые они име­

всех странах, где рассматривался этот вопрос) .

ют право. Это потребует укрепления местной организаци­

Устранение социальных барьеров. Общественные

онно-технической базы и предоставления финансовых

структуры и инетитсты формируют основы экономических

ресурсов. Необходимо также принять меры по предотвра­

и политических отношений и определяют многие факто­

щению использования этой системы в интересах местных

ры, которые порождают и сохраняют бедность или сокра­

элит. Децентрализация должна сочетаться с эффективны­

щают ее. Структуры общества, которые исключают те или

ми механизмами народного участия и гражданского кон­

иные группы из общественной жизни и не обеспечивают

троля за государственными ведомствами. Примером тому

справедливости (например, классовое деление или наличие

может служить децентрали зация , предусматривающая пре­

гендерных границ) серьезно затрудняют вертикальную

доставление общинам права выбора направлений исполь­

мобильность бедных слоев населения . Правительства мо­

зования

ресурсов

и

методов

реализации

проектов .

гут оказать здесь помощь , стимулируя дискуссию по пово­

Существует также целый ряд вариантов вовлечения общин

ду практики исключения отдельных групп из общественной

и домохозяйств в деятельность в отдельных секторах

жизни или стигматов и способствуя вовлечению и учас­

-

как, например, участие родителей в школьном обучении и

тию групп, представляющих социально отверженных. Груп­

участие ассоциаций пользователей в решении вопросов

пам, сталкивающимся с активной дискриминацией, можно

водоснабжения и ирригации .

помочь, используя избирательные меры политики в обла­

Обеспечениеравенствамужчин и женщин. Неравные

сти правовой защиты. Социальную разобщенность мож­

гендерные отношения являются частью более широкой

но сгладить, объединив группы в рамках формальных и


НАС1УПЛ ЕНИ Е НА БЕДНОСТЬ: СОЗДАН И Е Э КО НОМ И Ч ЕС КИ Х ВОЗ МОЖН ОСГЕЙ , РАСШИРЕН ИЕ П РАВ

11

И ВОЗМОЖНОСГЕЙ И П О В Ы Ш ЕНИ Е МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗО ПАСН ОСГИ

неформальных форумов и направив их энергию в русло по­

о бщ и н а м и домохозя й ств ам труднее всего бывает спра ­

л ити ч еско го процесса , а не п о пути открытого конфликта .

виться с общеэкономическими потрясениями , особен но ес­

Кроме того можно предпринять такие шаги, как устра нение

ли эти потрясения носят п о вто ря ющ и й ся , глубокий и

этнических, расовых и тенде р ных п е рекосо в в за конодатель­

устойч ив ый характер. В уп равлен и и ри ска ми фин ансо вых

стве и функцион ировании правовых систем, а также содей­

п отрясе н ий и потрясени й , связа нных с изме не н ие м усло ­

ств и е представительству и акт ивно му участию женщин и

вий внешней то рговли, основ ная рол ь прин адл ежит эф­

п оставле нных в неравн ые усл овия этн и ч ес к и х и расо вы х

фектив ной макроэко ном ической политике и устой ч ив ым

груп п в рамках об щи н н ых структур и национальных орга ­

фи нансовым системам, Н о о н и должны доп олняться тща­

низаций .

тельным управлением процессом л и бе р ал из а ц и и с чета

Поддержка социал ьного капитала бедных слоев насе­

о п е ра ци й с капитал ом , цель которого за кл юч а ется в со­

ления. Со циал ьн ые н ормы и сети являются кл ючевой фор­

кра ще ни и риска, который предсгавляют собой подвержен­

мой капитала, который малоимущие могут и спользовать для

ные колебаниям п отоки краткосрочн ого капитал а . Кроме

того, чтобы в ы рваться из ти с ко в бедности . П оэтому важно

того, необх одим о предприиять с пе ци ал ьн ы е меры, чтобы

вести работу с группами мал оимущих, о каз ы вать им п од­

расх оды на пр огр аммы . име ющие важное з н а ч е н и е для

де ржку и расширять их возм ожн ости , н ал ажи вая свя зи меж­

бедных (со ц иал ьн ы е про гра м м ы и целев ые трансферты),

ду ними

п осред ническими о р г а н из а ц и я м и , более

не сократились во время э кон ом и ч ес кого спада , особен но

широкими рынками и государствен н ыми института ми. эта

по сравнен ию с растущ и м и потребностя м и , Н е менее важ­

и

работа также пред пола гает со верш е н ствова н и е правоной .

н о обес п еч ить нал ич ие п остоя нных контр ц икл ических

нормативной и институциональной среды для групп, п ред­

систем за щ иты, котор ые будут з адейство ва н ы тогда, когда

ста вля ю щ их бедные сл ои н аселе ния . п оскольку бедные

стра на сголкнется с потрясением . эти и други е мероп ри­

о б ы ч но ор га н изуются на местном уро вне , п отребуются

ятия могут п ом очь И В решении проблем, с вяза н н ых с при­

также меры по укреплению и х способности оказ ывать вли­

родными катакли змами . Для финанси рования работ по

яни е на пол ити ку на реги он альн ом и наци он альн ом ур ов­

л и квида ци и п оследствий стихийных бедствий , а также для

не, например, путем уста новл е н ия связей между местными

поддержки внедрения новой технологии и подготовки спе­

о р га низа ция м и и бол ее широкими о рга н из а ция м и .

циалистов в области более качественной оценки риска мо­

Повышение материальной безопасности

бедствиями ». Осуществлен ие и нвесгици й и создание м еха­

Для повы ше н ия сгепени материальной безопасности необ­

н измов страхов а н ия в но рмал ьной с итуа ц и и м ожет п о ­

гут и с польз оваться - ф о нд ы б орьбы со стих ий ным и

ходимо больше вн и ман ия уделять тому, как незащище н­

моч ь сократить р а сходы н а сел е ния в случае сгихий н ых

н ость отражается н а жиз ни и п ерспе кти в ах бедных слоев

бедствий,

населения . Н еобходим и пакет мер, в котором меры по сни ­

Создание национальных систем управления социапь­

жени ю общеэкономи ческих и региональных ри с ко в со­

ными рисками, которые способствуют экономическому

четаются с мерам и по оказа нию помощ и бедн ым слоям

росту. Во всем м ире существует спрос на национальные си ­

населения в п реодолении отдел ь н ых потрясений .

стемы управления социальными рисками. Сложность заклю­

Формирование.модульного подхода" оказанию помо ­

чается в том , чтобы разработать их таким образом , чтобы

ЩlОШ1Ю1Щ}'Щ1«1 вуправлениирисками. Для сокращения раз­

они не подрывал и конкуренцию и чтобы от них получал и

л ичн ых рисков и удовлетворен ия потребносте й различных

выгоду бедн ые слои н асел ения . Пр и м ером такого подхода

групп населения требуются различны е виды вмешательст­

могут служить систем ы , кото рые зан имаются страхова н и ­

ва

на уровне о бщи н , рынко в и штатов.Для оказа н ия под­

ем не6едных, и в то же время обеспечивают социальные пен ­

де ржки в уп равлении ри сками , с кото р ым и сталк ива ются

с и и б ед н ым , как это делается в Чили ; м едицин с кое

о б щи н ы и домохозяйства , м ожет потребо ваться сочета ­

страхова н ие , которое предусматри ва ет за щиту от катастро ­

н и е нескольких видов вме шательства в зав ис имости огти­

фич еских забол е ва н и й, которые могугуни чтожить все ре­

па

ст раны .

сурсы с емьи , как в Ко ста- Р и ке , страхование на случай

Программы микрострахования могут стать до пол н ени ем

безработицы и поддержка в случае потери работы , которое

к программам микрокредитова ния для бедн ых же н щи н ,

не подрывает стимулов к труду. Однако для того, чтобы в пол­

-

ри ска

и

инст итуци она льного

п о т е нци ал а

при этом он и могут разра баты ваться на базе их организа­

ном объеме воспользоваться выгодам и да н ных систем, в

ций , как это был о сделано в рамках м еханизмов, реал изо­

странах должен существо вать институциональный потен ­

ва нных СЕВА в Индии для же н щ и н , р а бота ю щи х в

циал, п озволя ющи й им эффективно уп равлять такими си ­

неформальном секторе. Для реш ения проблем , выз ванных

сте ма м и .

местн ым и или н аци он альн ыми п отрясения ми, могут быть

Урегулирование гражданских конфликтов. Граждан­

р азвернуты программы общесгве н н ых работ. Про граммы

с ки е конфликты приводят к разрушительным п оследст­

п родо вол ьственных трансфертов ил и соц иал ьн ые фонды

в и я м дл я бед н ых сло е в насел е н ия : о снов ная ма с с а

для содействия финансирова нию проектов, определенных

ко н фл и ктов прои сходит в бедн ых стра нах, и бол ьш и нст­

об щи нам и, также могут сыграть действенную роль в ли кви­

во из них

да ци и последствий катастроф.

дов более

-

это гражданские вой ны: В период

85

1987-1 997 го­

п ро центо в всех конфл иктов п ро исходил и в

Разработка национальных программ предотвраще­

рам ках н аци онал ьных гра н и ц. П ом им о н епосредственно

ния финансовых и природных макропотрясений, подго­

гибел и людей, о н и при водят к социал ьным и эконом иче­

товки к ним и ликвидации их последствий. Ч асто бедн ым

ским р а зруш е ния м и оставляют стра ш ное н а сл еди е пс ихо-


ДОКЛАД О МИРО ВОМ РАЗВИТИИ

12

2000/200 1 ГОДА

логи ч еского и соци ального травм атизм а . Б бое в ые дейст­

Действия на международном уровне

в и я в ка честве солд ат ч а сто во вл е ка ются д ет и , как, на п р и ­

Для бы строго сокращения бедности усилий на национ аль­

мер , в Сьер ра -Л ео не, и еще боль ш е дете й теряют бл изких,

ном и местном уровнях ч а сто бывает не достаточ но. Во

н е м о гуг п о сещ ать школу, а пер ене сенны е ими п сих ол о­

многи х обл астях для обеспече н ия вы год для бедны х стран

ги ческие травмы на все гда о гра н ич и вают их дал ьней ш ие

и бедны х слоев на селения в разви вающи хся стран ах, тре­

пе рс п ект ивы .

буются междун ародные де йств ия, особенно со сторон ы

При том , что чрезвычай но в ажн о продолжать уделять

промышленно развитых стран. Сюда 0111ОСИТСЯ присталь­

в н и ман ие пост-конфликтн ому восстано влени ю общест­

н ое вним ание к во проса м ур е гули р о в а ния задолже н ности,

ва, как, н а п рим ер, в Камбодже и Руа нде, н е ме нее насущны ­

и с вяз а н н ы м с этим м ер а м , н апра вле нны м н а п о выш е ние

м и являются шаги п о предот вр ащению конфли ктов .

эффекти вности сотрудн ичества в целях развития, Н е менее

И м е ются доказател ьства то му, что зна ч ител ь ная роль в

важн о е зна че н и е им еют усил ия в других обл астях

это м пр оце с се пр ин адл ежи т укр епл ени ю пл юр али стски х

торго вли до в а кц и на ц и и и мер п о в о сп олн е ни ю н ед о стат­

ин ституто в

ка цифровы х технологи й и з на н ий

-

за щ ите п ра в мен ьшинств и обес п ечен ию

в о зм ожн о сти

-

-

от

котор ые могуг рас­

ин ституци о н альн ой базы для ми р но го ур е гулиро вания

ширить

бедны х

слоев

конфли ктов. Кроме того, для предотвращения ко н фл ик­

способствовать их использованию и обеспечить материаль­

н а с ел ения ,

тов в ажное зна ч е н и е им е ют усилия , напр а вленны е н а о р­

ную безо п асность м ал оимущих.

ган изаци ю вза и модейств ия между различ н ыми группа м и

Создание экономических возможностей . Б рам ках ос­

с исп оль з о в ани ем п олитиче ски х и гр ажд ан ски х ин сти ту­

н ов анны х н а пра вил а х то р го в ых с ист ем пр омыш л е нн о

тов. Как отме чается н иже, необходимы та кже международ­

раз витые стран ы могли бы расширить возм ожности, обес­

ны е ус ил ия, на п равле нные на о г р а н и че н ие д осту па к

печив более п ол ную откр ытость сво их ры нко в дл я и м­

и сточникам финан сирования конфли кто в и сокра щение

п ортн ой пр одукции и з бед н ых стра н , в ча стн о ст и

междун а родной то р говли оружие м . Есл и стра ны смогуг

сельскохозяйстве н н ых това ров, продукци и трудо ем кой

выйти н а путь всесторо ннего эко ном и ческо го развития ,

об р аботки и услуг. Было подсч итан о, что та рифы и субси­

о н и в принци пе с могут выр ваться из по рочн о го круга И всту­

дИ И ОЭСР п р и водят К сокра щен ию бла госостоян ия в р аз­

п ить на круг благо п ри ятн ый . П редотвращени е жесто ких

вивающихся странах примерно на

ко нфл иктов предста вляет собой одно из на ибол ее важн ых

в год, что соста вляет приблизительно 40 процентов помо­

и сложн ых н апра влений деятельности , которое затраги ва ­

щи, предо ставл енн ой в

ет мн огих бедн ей ш их людей мира .

стра ны с ч итают, что в то время как о ни о существля ют ли­

Борьба с эпидемией ЕИЧ/СПИДа. Б И Ч /С П ИД уже в н а­

1998

20 миллиардов долларов

г. Мн огие ра зви вающие ся

бе рализа цию сво их торговых режимо в, ос новн ые пара ме­

стоя щее время п редста вля ет собо й оди н из наиболее з н а ­

тр ы тор г о вы х

чительных источников неза щищенности в странах Африки,

не в ыгод ное положение. Кроме то го, стран ы -доноры мог­

р ежи м о в бо га тых

стр ан

ста вят и х

в

где эта болезн ь п олуч ила широкое распростр ан ение. И хо­

ли бы расширить возможности развивающихся стран по со­

тя н еп осредстве н ны е разрушител ь н ы е п о сл едствия этой

кра щен ию бедности , увел и ч ив потоки помощи в те страны,

болез ни п роявляются на уровне отдельн ых л и ц и домохо­

где вы полняются эффе ктивные мер ы п олити ки п о сокра ­

зяйств, они носят гораздо более широкий характер: от огром­

щению бедности, и предоставляя средства для фина нсиро­

н о го напряжения , с которы м стал ки в аются т рад и цио н н ые

вания

меха н измы ухода за детьми, до чрезвыч ай н о высоки х н а­

чрезм ерной з адолженности бедных стра н в дополнение к

р а сширенн ой

И нициати вы

по

со кра ще н и ю

г рузо к на с истем ы зд равоох р а нен ия и п отерь пр ои з вод и­

с редствам, в ыделе н ны м дл я оказа н и я п ом ощ и .

тел ьн ых трудо в ых ре сурс о в , от котор ы х страда ют цел ые

Расширение прав и возможностей. Усилия в гло баль­

34 миллионов человек я вляют­

но м ма сштаб е м о гуг п оз в олить бедным слоям населения

ся Б И Ч - ин фициров а н ным и, и с кажды м годом их число

и бедным стр а нам и сп ол ьзовать воз можности , создава е­

увел и ч ивается на

мые в рамах н а ци ональных и глобальных форумов . По­

сооб щества и стра ны. Более

5 м илл и оно в ч ел овек

От болезней , свя ­

занн ых со СП ИДом, уже скончалось более

18 миллионов че­

мощь должна предоставляться та ким и способами , которые

в ра зви вающи хся стра н ах) .

с пособство вал и бы уч асти ю стр ан - получ ател ьн и ц в раз­

Важн ейшее з на чен и е для будущего имеют предпринимае­

работке и реали зации с оответствующих программ , и на­

мы е на международном уровне усилия по разработке ва к­

правля ть ся о на дол ж н а во все б ол ьшей ст е п е н и на

цины проти в СП ИДа, а улучшить ситуаци ю уже в настоящем,

пре след ующие кон кретн ые ре з ульт а ты про гр аммы со ­

ло ве к

(90

процентов и з них

-

п о и м ею щимся да нн ы м , может эффе ктивное руководст­

кр а ще н ия бедно сти, ра зработа нные при фактическом

во, изменение отношен ия общества к деятельн ости по пре­

уч аст и и субъекто в гражданского о б ще ств а и ча стного

дотв р а щен ию БИЧ-инфекций и з а бота о тех , кто уже

с е кто р а, и ници аторами которы х выступают сами стр а ­

з аболел. Это м ожет потребо вать преодоления табу в отно­

ны . Б едные стр аны и м ал оимущее население дол ж н ы

ше нии сек суальны х в опр о со в, адре с н ого пр едо ставления

иметь бол ьш е возможностей вы с казать свое мнение на

информации и поддержки группам повышенного риска, на­

международны х форума х с тем , чтобы международные

пример, проституткам , и проявления сострадания и забо ­

при оритеты , со гла ш ен ия и ста нд а рты, н апример, в обла­

ты п о отно ш е н и ю к БИЧ-инфициров анным . Бразилия , Сенегал, Таиланд и Уганда

-

все эти страны являются при­

мером того, что может быть сделано при наличии воли к ре­ шител ьным дей ств ия м .

сти тор говли или прав интеллектуальной собственно с­ ти , отражал и их потребности и интересы . Международные финансовые учреждения и д ругие международные органи зации должн ы по -прежнему стр е -


НАCIYПЛЕНИЕ НА вкдность СОЗДАН И Е ЭКОНОМ ИЧ ЕСКИХ возможностви, РАСШИРЕНИЕ П РАВ

13

И возможностви И ПОВЫШ ЕНИЕ МАТЕРИАЛЬН ОЙ БЕЗОПАСН ОСГИ

миться К обеспеч ени ю полн ой прозрачн ости своих стра­

бол ьшее чи сло факторов, таких, н апример, как обществен­

тегических п одходов и действий и вести открытый, непре­

ные и кул ьтур н ы е силы .

ры вный ди алог с орга низация м и гражданского общества,

Сп р а в иться с этим можн о с п ом о щью расширения

и в первую очередь с теми из них, которые представляют бед­

прав и возможносгей бедных слое в населения и обесп ече­

н ые сло и населения. Междун ародные орга н иза ции таюке

ния их учасгия

должны оказать поддержку дей ствующим глобальным ко ­

ном уровне. Н ациональные правительсгва должны быть

-

на местн ом, наци ональн ом и международ­

ал и циям бедных, чтобы они могл и вн ести информацион­

полн остью п одотчетны перед своими гражданами за вы­

н ый вклад в обсужден ия н а глобальном уровне. Действия

б ра н н ый и ми путь раз вития. Механизмы участия могут

многонацио нальных корпораций, например в области со­

предоста вить возможн ость выр а зить с во е мн ение же н щ и ­

бл юден ия этических норм инвестиционной деятельнос­

на м и мужчин ам , особенно тем , кто принадлежит к бед­

ти и трудового законодательства, таюке могуг содействовать

ным и исключенным и з об щесгв е н но й жи зни слоям

ра сш ирен и ю пра в возможносгей групп бедн ых.

населения . Децентрализованные ведомства и услуги долж­

Повышениематериальной безопасности. Необходи­

ны отражать меегные условия, об щесгвен н ые структуры,

мы таюке ш а ги , направленные на со к ра ще н и е ри сков , ис­

культурные норм ы и наследие общесгва . А международ­

ходя щих от враждебн ых междун ародных сил. Со в м еегно

ные организаци и должны учитывать интересы бедных и за­

с пр а витель сг вами и часгным сектором , международные

щищать их.

финансовые учреждения должны укреп ить международную

дейсгвующими лицами в наступлении на бедность. И им

Бедные слои населения являются главными

финан совую архитектуру и улуч ш ить уп равлени е ею, с тем

должно быть отведено центральн ое месго в разработке,

чтобы с ократить э ко но м и ческую неусгойчивосгь, кото­

пр етворении в жизнь и осуще сгвле нии контроля з а реали­

р ая мо жет и м еть ра зрушител ьные п о сл едствия для мал о­

з аци ей направленных против бедности стратегий,

имущ их. Лр а вительства про мышл енн о ра звитых стран,

Важная роль в этой работе отводится бо гатым странам

ч а сто в сотрудн и ч еств е с ч а сг ны м секто ром , таюке долж ­

и междуна родн ы м орга низа циям . Если у развива ющейся

ны более -активно п оддерживать созда н ие междуна род­

сгра н ы есть разработанная на месте четкая и эффекти вная

ных о б щесгве нн ых бл аг

программа борьбы с бедностью, она должна получить мощ­

-

разра ботку и распределение

ва кцин .п роти в В ИЧ /СПИДа, туберкулеза и м алярии, под­

ную поддержку, чтобы о бесп еч ить сво й н арод услуга ми

готовкун ра спросгра нен ие передовых раз работок в обл а ­

здравоохра нен ия и образова ния , л иквидировать нищету

сти сельского хозяйсгва для использова н ия в троп и ческих

и уя з ви мость. В то же время нужн о м обилизовать глобал ь­

и п олупусгынных ра йон ах. Междуна родные усил ия, на ­

н ые сил ы для о казан ия помощи бедн ым слоям на селения

правлен ные на защиту окружающей среды, могуг сократить

и бедным стра н ам , чтобы они не осгал ись в сгороне от по­

вредные последствия ухудш ен ия э кологи ч ес ких усл ови й,

следних доегижен ий в науке и медицине. Одним из ключе­

кото рые м о гут оказат ься ве сь м а се р ьез н ыми в н е к оторы х

вых на п равл ен ий стр атегии должно стать содейств и е

бедных странах, М еждународное сооб щество таюке долж­

гл обальной фин ансовой и экологи ч еско й стаб ил ьности и

н о пытаться пол ожить ко н е ц вооруженн ым конфликтам ,

сн иже н ие рыночных барьеров на пути то ва ров и услуг из

от которы х пре~е всего страдают бедн ы е, путем приня­

бедн ых сгран.

тия мер , н аправл енных на со кра ще н ие м еждун ародной

Мир поляри зации ? Или мир , где все вкл ючены в про­

то рго вл и оружием , содейсгвие миру и поддержку физиче­

цесс развития ? Мир бедносги? Или мир, в котором нет ме­

ского и с оци а льн ого в ос стан овления п о сл е о ко н ч а н и я

ста бедн ости ? Параллельные меры п о ра сширению

ко нфликтов.

воз можносте й, соде й ств и ю и х исп ользованию и обеспе­ чению м атериальной безопасносги могут создать новую

Совместные YQ'IЛИЯ по борьбе с бедностью

динами ку перемен, которая сдел ает воз мож н ы м реше ­

ние пр облем нищеты и п остроение спра ведливых об­ В и зложе н ной в насгоящем докладе сгратегии признается ,

ществ, которые одновре ме н но будут кон курентными и

что бедн осгь представляют собой нечто бол ьш ее, чем не­

пр одуктивными. Е сли развив ающийся мир и междуна ­

достаточн ы й уровен ь дохода или н еудовлетворительное

родное сообщесгво будут сгремиться к объединен и ю это­

развити е людских ресурсов. Это еще и уязви мосгь, и не­

го поним ания с реальными ресурсами, ка к финансовыми ,

возможность б ыть усл ы ша нн ы м, и отсутстви е вл асги и

так и люд с к и м и и институци ональными

-

предста вительства . Такое мн огомерное предсгавление о

оп ыт, зна н ия и творч ес ки й потенци ал

в ХХI веке будет

бедности предпол агает повышенную сложность стратегий

дости гнут бы сгры й прогресс в борьбе за и скоренение

сокра щения бедности , поскольку необходи мо учитывать

бедности .

-

используя их


ЧАСТЬ

1

Общий анализ


ГЛАВА

1

СУЩНОСТЬ и эволюция бедности Бедностьозначаетжизньвлишениях.Ночтоимен­

н о о знача ют -л и ш е н и я-? З н а ч е н ие это го сло в а ка к

возм ожн ости ОТСТ3 1 ш ать с во и интере сы

11 бе с силие

пе­

ред обстоятельств ами, Все эт и формы лишении жестк о

нельзя бол ее точ но раскрывается в выска зываниях ма­

о гр а н и ч и ва ютто, что, п о СЛО В3 ~1 Амзртья Се н , предста в­

ло и м ущ и х ( вст а в к а

ляет со бо й - п оте н ц и ал ь н ы е возм ожн ости л и ч ности , ТО

1.1).

Быть бедным з н а ч ит гол одать,

не иметь кро ва и одежд ы, страдать от болезней и не п о­

есть ее ос но в н ы е с во бод ы

луч ать медицин ской п ом ощи , быть неграм отным и не

го , чтобы ве сти о б раз жи зни . которы й эта л и ч ность це­

иметь возм ожн ости учиться . Н о В понимании мал оиму­

ни т·,I .

11 Пр3 В3 , не обх одимы е 1\ЛЯ то ­

щих бедн ость эти м не о гра н и ч и ва ется. Бедные осо бе н ­

Этот ра сширеиныи подх од, более точн о хар акте­

н о уязвимы в отно ш е н и и нсблагоприятны х соб ы т и й ,

ри зующии различные аспекты бедн ости , углубляе т наше

Н;11\ которыми они не властны . Их проблемы передко

понимание ее причин . А это в свою оче редь п озволяет о п ­

игнорируются государственными и общественными ин­

ределить более широкий круг мер и политиче ских ша­

ститугами , в к оторых они лишены возможн ости отста­

гов , которые не обходим о предпринять для со к р а ще н ия

ИВ3ТЬ свои инт ересы и УЧ3СТВОВ3ТЬ в управлении .

ур овня бедн ости ( гл а ва

2).

Еще оди н важный аргумент в п ользу рассм отрения

Взгляд на бедность с разных сторон

бол ее широкого крута аспектов бедности

-

а з н а ч ит. и

более широкого сп е ктра политически х решений

-

за ­

В настоящем до кладе ириняга уста н о в и в ш аяся в насто­

ключается в том , что ра зн оплан овые пара метры бедно­

ящее время ТОЧ"3 з ре н ия (отражен н ая , например, «До­

сти взаим одействуют между собой и во мн огих важных

кладе о мировом развитии

отношениях другдруга усиливают ( гл а ва

беш ЮС'ГЬ

-

1990 гада) , согласн о которой

это не только материальные лишения (изме­

2). Иными сло ­

В3МИ, политиче ские решения при сл о ж е н и и дают не

ряемые с пом ощью таких категорий , К3К доход или по­

просто арифметический реЗУЛЬТ3Т. Улучшение результа­

требление) , н о

низкий образовательный уровень и

тов в сфере здравоохранения не только повышает бла­

плохое состояние здо ро в ья . И если низкий уровень об­

госостояние населения, но и расширяет во зможности

ра зования и пл охое состояние зд о р о в ья ВЫ ЗЫВ3ЮТ серь­

граждан заниматься приносящей доход дентельн остъю.

11

езную обе спок оенн ость К3К таковые , то в со ч ета н и и с

П овышение образовательного уровня населения не толь­

м атери альными л и ш ен ия м и о н и требу ют осо бо го вни­

ко улучшает его благосостояние , но также сп особствует

М3НИЯ. В наст оящем докладе прив одится расширенн ое

улучшени ю с остояния зд ор овья и повышению до х одо в

о п редел е н ие бедн ости , вкл ючающее та кж е п одвержен­

граждан . Обеспечение защиты бедных (уменьшение их

н ость риск ам и не зашищенность

уязвимости В отнош е н и и различных рисков) п озволяет

равн о как и отсутств и е

17


18

ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

Вставка 1.1

Высказывания малоимущих о бедности

поделиться сво­

сли ваются воедино, когда недоедани е в едет к болезн ям или

им пониманием благополучия ( <<хорошей жиз ни -) И неблаго ­

когда слабое здоровье мешает зарабаты вать на жизнь. О п­

получия (чшохой жизни -).

рошенные отмечали , как важно выглядеть хорошо питающим­

Малоимущих жителей

60 стран попросили

как сча ­

ся . В Эфиопии малоимущие говорят о себе « М ы исхудали »;

стье , спокойствие , мирная жизнь , отсутствие забот и ду­

« М ы обездолены и измождены » и « М ы выглядим старше

шевное равновесие . Для жителей России « бл аго п олуч и е

своих лет » .

Благополучие определялось ими по-разному

-

-

это жи з н ь, при которой не нужно ежедневно волноваться

Гарантированность дохода также тесно связана с состо­

из-за нехватки денег» . В Бангладеш под благополучием по­

янием здоровья ; однако неуверенность в завтрашнем дне оз­

н и ма ют -жиэн ь , свободную от забот» . В Бразилии

-

« ко гда

начает нечто большее , чем просто слабое здоровье. Бедные также нередко упоминают преступность и насилие. Эфиоп­

не при ходится постоянно преодолевать трудности » .

Неблагополучие определялось как нехватка материаль­

ские женщины говорят , переживая о том , пойдет ли дождь :

ных благ , негативный жизненный опыт и недовольство самим

« М ы живем одним днем » . По словам одного аргентинца,

собой . Группа молодых людей на Ямайке считает неуверенность

« все очень просто : если есть работа , все хорошо . Н ет рабо ­

в себе вторым по значению результатом бедности : « Бедность

ты

лишает нас веры в себя , мы практически нигде не бываем: не

-

голодаешь ».

Обозначились также два социальных аспекта неблагопо­

ждешь от жизни ниче го хорошего и весь день сидишь дома » .

лучия и бедности . Для многих мал оимущих благополучие

Хотя живущие в разных районах люди по-разному оценива­

означает свободу выбора и действий и возможность стать хо­

ют сущность неблагополучия и бедности ,

вать при выработке мер политики

-

-

что следует учиты ­

поражает то , что в самых

разных странах люди высказывают очень похожие мнения . Не­

зяином своей судьбы. По словам молодой женщины на Ямай­ ке , бедность похожа - на жизнь в тюрьме , в неволе , в ожидании освобождения » .

удивительно , что важным фактором оказывается материальное

Определение ими благосостояния как социального бла­

благосостояние . Повсеместно решающее значение придает­

гополучия , а также их замечания о том , что бедность накла­

ся наличию еды , крова над головой и одежды . Отвечая на во­

дывает определенную печать на человека , созвучны с этими

прос о том , что такое бедность , гражданин Кении сказал: « Не

высказываниями. По словам пожилой женщины из Болгарии,

спрашивайте меня о том , что такое бедность, потому что вы по­

« х о р о ш о жить

встречались с нею на пороге моего до ма . Взгляните на дом и

хорошо одеты; знать , что дети устр ое ны ; и меть возмож ­

сосчитайте, сколько в нем дыр . Посмотрите на мою домашнюю

ност ь в кус н о нако рмит ь их и пр едл ожить им де не г , к огда

утварь и на то , во что я одет . На все посмотрите и запишите , что

они приходят к тебе в гости , не просить у них пом ощи и де­

увидели . То , что вы видите , и есть бедность» .

значит в и дет ь , что тв о и внуки сча стли в ы и

нег». Со мал и й ская пословица рассматри вает этот вопрос с

Отсутствие здоровья также считается важным аспектом бедности наряду с материальными лишениями . Оба понятия Источник:

-

другой стороны : «Дл ител ьн ы е болезни и постоянная бед­ ность порождают нена висть ».

Narayan , Chambers, Shah, and Petersch , 2000 : Narayan . Patel. Schafft. Rademacher , and Koch -Schulte, 2000.

и м не тол ько побороть ощущен ие незащищенносги, но и

возможн ость ста вить перед собой конкретные цели для

заняться видами деятельносги , связанными с повышенной

о це н ки прогресса. Далее в это й главе рассм атриваются

степенью риска и приносящими повышенный доход. Обес­

вопросы и зм ерения бедности , обусловленной уро внем

печение бедным возм ожносги зая влять о своих интересах

доходов, и п оказатели в обла сги образования и здравоо­

и участвовать в принятии решений н е только помогает им

хра нен ия, а затем обсуждается проблем а уязвим осги бед­

пре одолеть о щущен ие изол и ро в а нносги , н о и п озволяют

ны х сло ев н аселения и отсутств и е у ни х воз м ожност и

лучше ори ентиро вать полити ку в обласги образования и

отста и в а ть сво и интересы .

здра воохранения на нужды этих слоев населения. Осозна­ ние этих взаимосвязей н еобходимо для разработки и осу­ щест вл е н ия

пр огр амм

и

п роекто в,

на п равл е н н ых

на

.избавление людей от бедносги .

Бедность, обусловленная уровнем доходов Уже долгое время для определения и измерения бедносги и спол ьзуются такие показатели, как денежный доход и п о­

требление. Хотя классическое исследование бедности, про­

Измерени е б едности в ее многообразных аспектах

веденное Сибомом Раунтри в английском городе Йорке в 1899 году, и современные оценки связанной с доходами бед­ носги в мире, проведеиные Всемирным банком, разделяет

И змерение бедносги поз воля ет не огра нич и вать рассм о ­

целый век, в обоих случаях используются один и тот же

трени е да н н о й пр облемы изучением о п ыта отдел ь н ых

подход и одна и та же методика (вставка

людей , пом огает формулиро вать и тестировать гипотезы

на обследованиях доходов и расходов домохозяйств, этот

о причинах бед.носги и дает общую картину бедности в ди­

п одход широко применяется при изучении количествен­

н амике. Кроме того, бл а годаря измерению бедносги пр а­

HbIX аспектов бедностии при обсуждении стратегийее со­

вител ьства стран и международное сообщество получают

кращения. Этот подход облада ет рядом преимуществ.

1.2). Основанн ый


СУЩНОСГЬ И ЭВОЛЮЦИЯ БЕДНОСГИ

Вставка

1.2

Способы измерения бедности, обусловленнойдоходами: 1899 и

В классическом исследовании, впервые опубликованном в

1901

19

году, Сибом Раунтри рассчитал, что

10 процентов насе­

1998 годы

для расчета показателя потребления при неизменном распре­ делении.

ления английского города Йорк в 1899 году жили в беднос­

цены. Для сравнения уровней потребления в разных

ти (ниже уровня минимально необходимых расходов). Сейчас ,

странах требуются данные о ценовых уровнях; поэтому ис­

на пороге нового столетия , по расчетам Всемирного банка ,

пользовались расчеты Всемирного банка паритета покупа­

в бедности (менее чем на

тельной способности (ППС) за

1 долл .

США в день) живет четвер­

тая часть населения развивающихся стран

но

1,2 млрд человек.

1993 год.

эти расчеты основаны

приблизитель­

на новых ценовых данных , рассчитанных в соответствии с

Между этими двумя расчетами бедности ,

Программой международных сопоставлений (ПМС) , которая

-

связанной с доходами, пролегло столетие , и их охват также

в настоящее время охватывает

весьма неодинаков , но в их основополагающих концепциях

в

1985

и методиках все же много общего .

110 стран

(по сравнению с

64

году) и более широкий кругтоваров .

Черта бедности. В проведенные в

1990 году расчеты чер­

ты бедности для разных стран потребовалось внести коррек­ Подход Раунтри

тировки, используя данные о ценах за

Методика Раунтри заключалась в обследовании почти каж­

за

дой рабочей семьи в Йорке для сбора сведений о доходах и

1993 год и расчеты ППС 1993 год. В 1990 году национальные показатели черты бед­ ности для 33 стран были переведены в цены ППС 1985 года и

расходах. Он определял бедность как уровень совокупных до­

был выделен наиболее типичный показатель среди стран с

ходов , недостаточный для получения минимальных благ для

низкими доходами , по которым имелись данные о черте бед­

поддержания -п и ш ь физической работоспособности » , вклю­

ности. В

пенсов; для семей других размеров и другого состава он

1999 году те же показатели черты бедности были пе­ 1993 года и новая черта бедности была установлена на уровне медианы 10 наиболее низких показа­ телей черты бедности . Этот показатель составляет 1,08 долл. США в день в ценах ППС 1993 года (обозначен в тексте как · 1 долл . США в день-) , Покупательная способность на этой

рассчитал другие суммы. К своей оценке бедности он при­

черте бедности аналогична показателю черты бедности , рав­

шел , сравнивая эти уровни бедности с суммами семейных

ной

доходов.

но к отечественным товарам. Верхняя черта бедности

чая питание , плату за жилье и прочие статьи расходов . По его расчетам , для семьи в пять человек

тей

-

отец , мать и трое де­

минимальные еженедельные расходы на поддержание

-

физической работоспособности составляли

8

21

шиллинг

реведены в цены ППС

1 долл.

США в день в ценах ППС

США в день-) рассчитана , как и в

1985

1999

года, применитель­

(.2 долл.

году, путем удвоения по­

Подход Всемирного банка

казателя нижней черты бедности, и отражает показатель чер­

Всемирный банк осуществляет расчет глобальных показате­

ты бедности, обычно используемый применительно к странам

лей бедности с

с доходами ниже среднего.

1990 года .

При проведении последнего по вре­

мени этапа расчета в октябре

1999

года использовались

новые данные выборочного обследования и информация о це­ нах , с тем чтобы получить сопоставимые цифры за

1990 ,1993,1996

и

1998

годы (цифры за

1998

1987 ,

год представ­

ляют собой предварительные оценки). Методика та же, что и в предыдущих расчетах

(World Bank, 1990 , 1996d).

Потребление. Расчет масштабов бедности основан на

за

Расчеты за 1998 год. Расчет показателей потребления 1998 год в тех случаях , когда данных обследования еще не

имеется, производился путем обновления данных о потреб­ лении , взятых из ближайшего к

1998 году обследования,

с ис­

пользованием оценочных показателей темпов роста личного потребления на душу населения , содержащихся в статисти­ ческих отчетах национальных счетов . Иными словами , пред­

данных о потреблении или доходе , собранных путем обследо­

полагалось, что на

вания домохозяйств. В настоящее время в наличии имеются

изменилось со времени последнего обследования . Показа­

данные по

год распределение потребления не

репрезента­

тели темпов роста личного потребления на душу населения

тивных в общенациональном масштабе обследований, кото­

были взяты из расчетов, основанных на модели, которая ис­

рые охватывают 88 процентов населения развивающихся стран

пользовалась для составления других прогнозов Всемирно­

по сравнению с данными лишь по

го банка

96

странам , полученные в ходе

1998

22

265

странам, обследован­

ным в

1990 году. Особенно примечателен рост опрошенных в Африке - с 66 до 73 процентов. Это стало возможным в ре­

или

1998

(World Bank, 1999j).

Данные обследования за

1997

годы имелись только по Беларуси, Индии , Иорда­

нии , Йемену, Китаю, Латвии, Нигерии, Пакистану, Панаме ,

зультате значительных усилий по улучшению сбора данных о

России и Таиланду. Поэтому цифры за

домохозяйствах в регионе .

сматривать как приблизительные , а тенденции необходимо

Потребление как правило считается наиболее предпо­ чтительным показателем благосостояния как по практичес­ ким соображениям в силу его надежности , так и потому, что

1998 год следует рас­

трактовать с осторожностью , особенно в свете противоречи­ вости данных по Индии (см. вставку

1.8 далее

в этой главе).

Показатели черты бедности для конкретных стран. При­

оно , по общему мнению , более точно отражает долгосрочные

водимые здесь показатели черты бедности

уровни благосостояния, чем текущие доходы. В тех случаях,

США в день -

когда в наличии имелись лишь данные обследований о дохо­

казателей глобального прогресса, но их нельзя применять для

-

1 или 2 долл .

могут быть использованы лишь в качестве по­

дах, а не о потреблении, потребление рассчитывал ось путем

оценки развития конкретных стран или для разработки госу­

умножения всех доходов на долю агрегированного личного

дарственной политики или программ. Для анализа порога

потребления в национальном доходе на основании данных на­

бедности в конкретной стране используются показатели чер­

циональных счетов. В соответствии с таким давно при меня­

ты бедности , отражающие особенности бедности в этой стра­

ющимся методом про водится обратный пересчет доходов

не и не учитывающие международные сравнения цен.

Источник:

Chen and Ravallion 2000.


ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

20

О п и рая сь н а репрезентативные для данной сгра н ы выбор­

л и н еобходим о определ ить черту бедносги, которая отра­

ки , он позволяет делать выводы о природе и эвол юци и бед­

жала бы эконом ическое и соци альное положение в конкрет­

н о сти

мас шта бе . Кр оме того ,

ной стран е. Анал огичным образом черта бедности может

�� оскольку сбор да н н ых в рамках обследова н и й домохо ­

нуждаться в корректировке для различных рай онов (н а ­

в о б щ е н а ц ионал ь но м

зя йсгв не о гра н и ч и ва ется получением информ ации о де ­

прим ер , городских и сел ьски х) , есл и цены н а товары и ус­

нежн ом доходе или п отреблении , та ко й п одход позволяет

луг и

получить более широкую ка рти ну бл агосостоя ния и бедно­

неодин акова' . Посгроени е странового профиля на основа ­

в

ни х

р а з личают ся

и ли

сте п е н ь

до ступа

к

ни м

сти , и зучи ть вза и мо с вяз ь ме жду р а зличными ас п е кта м и

нии черты бедносги , присуще й конкретн ой стране, стало

бедности, а также проверить гипотезы о возможном воздей­

об ще п р и нято й пракги ко й , П од ведя черту бедн осги на оп ределен ном уровне, не ­

сгв и и те х или иных мер п олитики .

Изм ерение бедносги на осно в а н и и показ ателей дохо­

обходи мо выбрать методику оцен ки степени бедносги в

да или потребления соп ряже но с оп ределе н н ы м и трудн о­

кон кретн ых усло виях. Проще всего измерять бедносгь по ­

стя м и . В разных странах и в разны е периоды при меняли сь

средством расчета процентн ой дол и н асел ения , чей уро­

различные методики обследования, что зачастую затрудня ­

вен ь доходов или потребления нах одит ся ниже черты

ет сравнительный анализ . Н апример, в некоторых странах

бедности. Этот сп особ -подуше вого- расчета чаще всего и с­

респондентов спрашивают об их расходах на питание за по­

п ользуется для и змерения бедн ости , однако он не лишен

следний месяц, а в других

о п р едел е н н ых недостатков . Он не отражает того факта,

за п о следнюю неделю .

-

Данные за месячный пери од дают, ка к правило , более

что среди малоимущи х могут сущест в овать з н а ч и тел ь н ы е

высокую о цен ку бедносги , нежели сведен ия з а недельный

различия в уровне доходо в: не которые л и ш ь немного не до­

период. Преобразование данных о дох одах или п отребле­

тягивают до черты бедности, а другие находятся гораздо ни­

нии , п олученных при обследовании домохозя йств, в пока­

же ее. Ра зработчики политики , которы е стремятся резко

зател и благосостояния требует мн огочисленных допущений,

и зменить - п одуше во й - п оказа тель, м огут п оддаться иску­

н априм ер при решении в опр о са о то м , ка к р а с сматривать

ш ени ю напра вить имеющиеся в их ра сп оряжении средст­

п огрешн ости в расчета х или ка кучитывать р а змер и соста в

ва н а со к р а ще н ие уро в н я б ед ност и тех , чьи доходы

до мохозя йства при пересч ете да нн ых о домохозя йстве в

н аходятся бл изко к черте бед носги (то есть н а и м енее бед­

п оказалели для одного ч ел ове ка. Такие до пущен ия с ил ьно

н ых) .

вл ияют на о ценку бедности (см ., н апр им ер, вставку

1.8 да ­

лее в на стоящей гл аве) 2.

Другие критер ии бедн ости , приним а ющие во внима­ ни е , насколь ко уро в е н ь до статка м ал оим ущи х отсго ит от

Кроме того, да н н ые о доходах или потребл е н и и , полу­

че рты бедносги (разр ыв в бедносги) и сте п е н ь неравенст­

ченн ые на уровне домохозя йства, не позволяют судить о сте­

на в доходах среди малоимущих (соизмеримый разрыв в бед­

п ени нера венства внутри домохозяй ства , та к что общие

носги) , м ожно легко рассчитать. При сра в не н и и оценок

п о казатели нера венства и бедносги м огут о казаться с ил ь­

бедносги в различных стра нах или в различные периоды

но за н иже н н ы м и. Одн о из и сследован и й , в котором п о­

важно уч иты в ать степень з а в ис и мости в ы водо в от того или

тре бл е н и е до м ох озя йств а

ин ого сп особа измерения бедности >,

и зуч ал ось

в

ра збивке

по

отд ел ь н ы м его членам, пока зал о . что при учете только све­

де н и й о семье в целом показатели неравенства и бедносги

Здравоохра нение и образование

25 процентов >, В част­

И змерение доступ а бедных сл оев населения к услугам здра­

н осги , о б ще п ри няты й п одход , предусматривающий об­

воохр а не н ия и образо ва н ия уходит своими корнями в ра ­

сл едо ва н ие домохозяйств, не позволяет непосредственно

боты таких классических экономистов, как Мальтус, Рикардо

и змерять бедносгь, обусловленную уровнем доходов, или

и Маркс. Несмотря на то что Раунтри в основном исходил

потребление среди женщин . Вот почему данные об обра­

из уровня доходов при измерении бедносги, он посвятил

зо ва н и и и сосгоянии здоровья, которые м огут собираться

целую главу в своем исследовании взаимосвязи между бед­

на уровне отдел ьн ых лиц, имеют сголь большое значение:

носгью и состоянием здоровья ; он утверждал также , что

могут быть за нижен ы более чем н а

он и позволяют рассматривать ключевые аспекты бедн ос­

показатель смертности

ти с учетом гендерных различий .

личий в физическом благосостоянии людей'', Разбив выбор­

При и змерении аспектов бедн осги, связанных с уров ­ нем доходов и потребления , большое зна ч ен и е имеет -по­ рог или черта бедности -

-

критический уровень доходов

ку н а три группы

-

-

наилучший способ измерения раз­

от самых бедных до самых богатых

-

он уста но в ил, что коэффициент смертиости в беднейшей группе более чем вдвое превышает этот показатель в груп­

или п отребления , ниже которого отдел ьное ли цо или до ­

пе высокооплачиваемых трудящихся. Его расчет младенче­

мохозяйство считается бедным. для разработки глобальных

ской смертности показал, что в беднейших районах каждый

со во куп н ых показалелей бедн ости (см. вставку

четвертый ребенок умирает, не дожи в до года. Согласно

1.2)

важно,

чтобы пороги бедносги , присущие отдел ь н ы м странам ,

приведеиным им аргументам , смертность м ожно исп оль­

были сравнимыми в международн ом плане. В принципе,

зо вать не только в качестве тюказагеля бедности , обуслов­

черта бедности определяется как возможность приобрес­

ленной уровнем потребления , но и в качестве показателя

ти оп ределе н н ы й набор товаров, входящих в потребитель­

неблагополучия в более широком плане.

скую корзину, который почти одинаков во всех странах.

Традиция измерения доступа бедных к услугам здраво­

Однако такой общий показалель обычно не подходит для

охранения и образования нашла свое отражен ие в целях

анали за бедности внутри отдельной страны, для этой це-

международного развития (см. вставку в обзоре). Однако в


СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ БЕДНОСГИ

21

связи с этими неэкономическими показателями возника­

формацию, необходимуюдля выявленияи измерениятой

КУГ определенные проблемы. Например, показатели младен ­

нестабильности и уязвимости, которая, по словам мало­

ческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти

имуших, является неотъемлемойчастью их жизни. Кроме

лет, рассчитанные главным образом по результатам пере­

того, сведения о попаданиив категориюбедных и выходе

писей населения и обследований , для большинства стран

из нее дают представлениеоб уязвимостилишь постфак­

можно получить лишь чере з определенные промежутки

тум. Главная задача заключаетсяв том, чтобы найти такие

времени". Наилучшим источником сведений о смертнос ­

показатени уязвимости, которые могут заблаговременно

ти могла бы стать полная система регистрации естествен­

определитьподверженныерискудомохозяйстваи группы

ного движения населения , но такая система сушествует

населения.

лишь в нескольких развивающихся странах. В промежутках между переписями населения или обследованиями, оце­

За многие годы был предложенцелый ряд показятелей уязвимости, но сегодняученые все больше сходятся во мне­

ночные пока затели продолжительности жизни выводятся

нии о том, что использоватькакой-либоодин показатель

посредством интерполяции и экстраполяции на основе

для определения степени уязвимости нежелательно, да и

наблюдаемых трендов и моделей

-

например , таблиц ве­

практическиневозможно. Например, если правительство

роятности дожития , которые оценивают вероятность до­

выполняетдейственнуюпрограмму обеспечениязанятос­

жития на предстоящий годичный период. для большинства

ти, домохозяйствамогутуделять меньше внимания дивер­

развивающихся стран показатели младенческой смертно­

сификации своих доходов или накоплению активов.

сти с

1990 года имеются в наличии только за один год, при­

Аналогичнымобразом, домохозяйство,котороеявляетсяча­

чем

в

поскольку

стью надежной сети взаимной поддержки, может не ви­

обследования проводятся в разное время . С данными по

деть особой необходимости в создании з н а ч ител ь н ы х

разных

странах

этот

год

ра зный ,

средней продолжительности жизни дела обстоят еще хуже,

резервныхзапасов продовольствияили увеличениипого­

поскольку зачастую она и змеряется только косвенно .

ловья скота. Таким образом, способ измеренияуязвимос­

Ситуация с да н ным и по образованию также далека от

ти, основа нн ы й лишь на ресурсах до мохозя йства

-

или

удовлетворительной . Наиболее часто встречающийся по­

на доходах и их источниках,

казатель

общий коэффи ци е нт охвата начальным обра­

ствительной подверженности этого домохозяйства ри с­

-

кам (вставка

-

з о ва н и е м

имеет

ряд

серьезных

концептуальных

-

может и не отражать дей­

1.3).

недостатков. Основной недостаток заключается в том, что

охват школьным образованием дает лишь весьма прибли­

Отсутствие )' бедных возможности

зительное представление о фактической посещаемости в

отстаивать свои интересы и влиять

школах. Кроме того , общий коэффициент охвата началь­

на принятие решений

ным образованием может повышаться при росте числа

Степень, в которой бедные обделены возможностью от­

второгодников. Гораздо более предпочтительный цоказа­

стаивать свои интересы и влиять на процесс принятия ре ­

тель

-

чистый коэффициент охвата начальным образо­

шений, может измеряться путем использования различных

1.4) в

ванием (указывающий на соотношение принятых в школу

методик участия (вставка

детей начального школьного возраста и всех детей такого

общегосударственными обследованиями по таким каче­

возраста)

-

имеется в наличии лишь примерно по

вивающимся странам за период

50 раз­ 1990-1997 годов, что пред­

сочетании с опросами и

ственным переменным , как степень гражданских и поли ­

тических свобод (вставка

1.5). Однако

измерение этих

выведения надежных

аспектов бедности точным, надежным и последователь­

а гре гирова н н ых показятелейпо регионам. Однако ситуа­

ным образом, который позволяет делать сравнения между

ставляется недостаточным для

ция с количественнымии качественнымихарактеристика­

различными странами и временными периодами, требует

ми данныхпо здравоохранениюи образованиюулучшается

значительных дополнительных усилий как в плане выработ­

благодаря осушествлениюв настоящее время ряда обсле­

ки методологии, так и в отношении сбора данных.

дований.

многоаспектность и измерение прогресса Уязвимость

При определении бедности как многоаспектного явления

В областидоходов и состоянияздоровьяуязвимостьозна­

возникает проблема измерения бедности в целом и срав ­

чает риск того, что домохозяйствоили отдельный чело­

нения достижений в различных областях. Один параметр

век может на определенноевремя пополнитьряды бедных

может изменяться в одном направлении, другой

в связи с падением уровня его доходов или неядекватным

Состояние здоровья может улучшаться, а доходы

доступом к медицинскомуобслуживанию.Но уязвимость

шаться. Отдельный человек может быть -в плане ДОХОДОВ - ,

-

в другом.

-

умень­

также означает подверженностьряду иных рисков (наси­

но не быть -бедным в плане доступа к медицинскому обслу­

лие, преступность, стихийныебедствия, вынужденныйуход

живанию-. В какой-либо стране достижения в области здра­

из школы).

воохранения могут быть гораздо большими, чем достижения

Измерятьуязвимостьособенносложно: посколькуса­ мо это понятиединамично, его невозможноизмерить пу­

в области уменьшения уязвимости , тогда как в другой мо­ гут наблюдаться противоположные тенденции.

тем одноразового обследования домохозяйств. Лишь

Это выдвигает на передний план проблему относи­

проведение обследований одних и тех же домохозяйств

тельной ценности различных параметров. например , от

на протяжении ряда лет позволяет собрать базовую ин-

какой части доходов люди готовы отказаться в обмен, ска -


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОдА

22

Вставка

1 .3

Способы измерения уязвимости

Посколькууязвимость-

понятие динамическое, ее измере­

на основываться не только на отмеченных видах транс­

ние в основном регистрирует колебания в доходах или потреб­

фертов, но и на ожиданиях домохозяйства в отношении

лении либо изменчивость других пара метров благосостояния , таких как состояние здоровья или обеспеченность жильем. Во многих работах по проблеме риска эта изменчивость изме­

Эти ожидания определяют решения , которые принима­

ряется с помощью стандартного отклонения или коэффици­

деятельности с целью уменьшения риска . К сожалению ,

ента вариации доходов или потребления. С точки зрения

обследования домохозяйств редко содержат прямые

малоимущих, этот способ измерения имеет несколько не­

сведения о таких системах социальной защиты или об

помощи, которую оно получит в кризисной ситуации. ет домохозяйство относительно участия в иных видах

достатков:

ожиданиях помощи .

Он одинаково оценивает колебания как вверх, так и вниз .

Однако малоимущие в основном озабочены движением

ты. Уязвимость домохозяйства уменьшается, если оно

вниз.

Участие в государственной системе социальной защи­ имеет право на социальную помощь , страхование на

1О колеба­

случай безработицы , пенсии и иные предоставляемые

ниях используется один и тот же коэффициент вариации

государством трансферты , а также если оно охвачено

как при чередовании удачных и неудачных годов , так и

программами системы социального обеспечения , на­

если за пятью неудачными годами следует удачный пя­

правленными на стимулирование скорейшего выхода

тилетний период. Однако малоимущим труднее справ­

на работу , и может пользоваться социальными фонда­

у него отсутствует временной параметр . При

ляться с длительной полосой неудач .

ми и аналогичными механизмами . Поэтому сведения о

Сценарий с несколькими слабыми и одним сильным ко­ лебанием может дать такой же коэффициент вариации , что и сценарий с одинаковыми колебаниями средней

таких программах и правилах доступа к ним также важ ­

Hbl

для оценки уязвимости и подверженностирискам.

Доступ к рынкам кредита. Аналогичным образом уяз­

величины . Однако малоимущие, вероятно, больше пост­

вимость домохозяйства уменьшается при наличии

радают в случае первого варианта .

доступа к кредиту для выравнивания уровня потреб­

Кроме того, коэффициент вариации измеряет то, что

ления .

уже произошло. Требуются показатели , позволяющие зара­

Вполне очевидно, что оценка уязвимости является бо­

нее оценить возможность риска для домохозяйства, то есть

лее сложной задачей , чем измерение бедности в какой-то оп­

сведения как о самом домохозяйстве , так и о его участии в

ределенный

неформальных и государственных системах социального

оценивается уязвимость , очень важен , и он вполне может

Материальные ресурсы. Материальные ресурсы домо­ хозяйства , которые можно продать , чтобы компенсиро­ вать временную потерю доходов,

-

это мера оценки ее

за

который

тельств . Условный годичный период измерения дохода или

потребления часто может быть слиш ком длительным. Кроме того , измерение уязвимости требует данных о ресурсах до­ мохозяйства (материальных , человеческих и социальном ка­

общая стоимость таких ресурсов , но и их ликвидность . Поэтому для оценки страховой полезности ресурсов не­ обходимы знания о том , как функционируют рынки ре­

питале) в сочетани и с данным и о государственны х системах

сурсов.

ся у домохозяйства возможностей и выбор действий , которые

Человеческий капитал . Домохозяйства с низким уровнем образования обычно более подвержены колебаниям в до­

могут предприниматься семьей с целью ко нт р ол я риска.

ходах и в меньшей степени способны справиться с не­

необходимых сведений .

социальной защиты , о функционировании рынков и об эко­ номическо й полити ке , которая определяет набор имеющих­

Многие нынешние обследования домохозяйств не содержат В обследованиях различны х сегментов населения не­

к кредитам или наличия других источников дохода.

обходимо расширить стандартные разделы по расходам по­

Диверсификация доходов. Степень диверсификации

средством введения вопросов о ресурсах , связях с системами

доходов часто используется для оценки уязвимости. В

поддержки , ожидаемых источниках помощи в чрезвычайных

сельской местности аналитики могут обратить внимание

обстоятельствах и участии в государственны х системах со­

на доходы, получаемые от несельскохозяйственных ви­

циальной защиты . Шаг в этом направлении был сделан в од­

дов деятельности , которые обычно подвержены колеба­

ном из проведенных Всемирным банком обследований: в

ниям в меньшей степени, чем доходы от сельского

недавни х обследованиях местных учреждений информация

хозяйства, обеспечивая таким образом определенную за­

о ресурсах сочетается с подробными вопросами о связях

щиту от рисков , связанных с погодными условиями . Од­

домохозяйств с местными объединениями . В некоторые об­

нако

в

следования по измерению показателей уровня жизни также

заблуждение в качестве показателя подверженности

начали включаться разделы по социальному кап италу . В ито­

диверсификация

доходов

может

вводить

рискам . Один вид деятельности с низким уровнем рис­

ге такие обогащенные обследования различных сегментов на­

ка может оказаться предпочтительнее , чем несколько ви­

селения должны сочетаться с общими обследованиями ,

дов деятельности , которые связаны с высокой степенью

отслеживающими состояние одних и тех же домохозяйств в

риска и характеризуются высокой степенью ковариа­

течение определенных периодов времени , с тем чтобы полу­

ции . Поэтому высокая степень диверсификации не все­

чить возможность наблюдения за тем , как домохозяйства

гда приводит к уменьшению риска . Диверсификацию

справляются с внезапными потрясениями.

следует оценивать в контексте общей стратегии домо­

Период ,

способности к самострахованию. Здесь важн�� не просто

благоприятной ситуаций , например посредством доступа

времени .

меняться в зависимости от обследуемых людей и обстоя­

обеспечения.

момент

Уязвимость в отношении не связанных с доходами рис­

хозяйства в отношении риска.

ков можно измерять , обращая особое внимание на распро­

Системы социальной защиты . Поддержка со стороны

страненность таких рисков (преступность, стихийные бедствия

семьи , группы взаимопомощи , созданные по признаку

и т . п . ) В особых разделах обследований домохозяйств. В

профессиональной принадлежности , кредитно-сберега­

одну из программ , спонсируемую совместно Межамерикан­

тельные группы, использующие принцип очередности ,

ским банком развития , Всемирным банком и Экономической

и другие группы или объединения , в которых участвует

комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна ,

домохозяйство (все это составляет часть его социаль­

а также Программой по совершенствованию обследований

ного капитала), могут служить источником трансфертов

и измерению показателей уровня жизни, включаются такие

средств в денежном или натуральном выражении в слу­

разделы для конкретных латиноамериканских стран (анкету

чае какого-либо потрясения. Оценка уязвимости долж-

можно найти в документе IDВ

Источник: Dегсоп ,

2000).

1999; Grosh and Glewwe, 2000; Holzmannand Jorgensen, 1999; IDВ, 2000; Sinha and Цртоп, 1999; World Bank, 19981.


23

СУЩН ОСГЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БFДН ОСГИ

Вставка

1.4

Измерениевозможности бедных отстаивать свои интересы и влиять на принятие решений с использованиемметодик участия

жем, н а улуч ше н ие положе н ия в та ких обласгях, ка к доступ к м еди ци н ско му обслужи ва н ию или воэможн ость отста и ­

вать свои интересы ? Иными словами, ка ко й вес м ожет быть в дискуссиях, проводившихся В небольшихгруппах в рамках исследования..Голоса неимущих» , малоиму­ щие обсуждали те институты, которые важны в их повседневной жизни, а потом определяли критерии оценки результатов деятельности таких институтов .

пр идан тем или иным параметрам при проведении с ра в ни ­

тельного анализа стран, домохозяйств, отдельных л юдей или

временных пери одов ? Просгых ответо в на эти вопросы не сущ ествует.

После того как критерии были определены и согла­

Одн и м и з П ОДХОДОВ к реш ен и ю вопроса о с равн им ос ­

сованы, группы оценивали институты на соответст­

ти я вляется оп редел е н ие м ногоаспектной функци и благо ­

вие этим критериям . В их число входили доверие , участие , подотчетность, способность укреплять един­ СТВО ,ЧУТКОСТЬ ,уважитеЛЬНОСТЬ ,справеДЛИВОСТЬ ,за­ интересованность ,

готовность

прислушаться

и

состоя н ия

ил и

соста в ного

индекс а . Другой

подход

за кл юч ается в при зн ании м ал оимущи м любого, кто беден с точ ки зрен ия какого -л ибо одного из па раметров ( не пы­

доброе отношение . Прежде чем выставлять баллы ин­ ститутам, используя для этого камешки , бобы и иной

таясь о цен ить ком пе нса цион ный потенциал всех п ара ме­

подручный материал, малоимущие определяли эти

о п редел е нии н а этой основе сте пе ни бедн осги ( вста в ка

критерии ясными и простыми словами.

тро в) , ил и любого , кто беде н п о всем парамет рам . и в

1.6). В на стоящем до кладе не делается попыток в ывести со­ ста в но й индекс или оценить , как парам етры м о гут ком ­ п ен сировать друг друга. Здесь рассматри ва ются ра зличные

Вставка 1.5 И з м е р е н и е степени участия бедных

ас п е кты бедн о сти и , в часгносги , мн огоч исленны е л ише­

в управлении: методика участия

ния , которы е выпада ют на долю людей , живущих в услови­

и страновые обследования

ях бед ности , обусловл е н ной ур о в н е м до х одо в . Это

-

н еобходим ы й перв ый ш а г к раз ра ботке всеобъемлющей, Могут ли сведения о возможности бедных отстаивать свои интересы и об их участии в управлениисобирать­ ся по всей стране систематическидля оценки роли этих факторовв развитии и для проведениясравнениймеж­

м ногосторонне й с и стемы п ока зателей .

Каким образом следует выбирать показател и для отсле­

жи ван ив п рогресса ? В качестве оти ра вной точки здесь мож­

ду странами? В недавнем обследованиибыла создана

н о ис пол ьзовать цел и междун ародн ого р а з в и ти я . Н а

база данных по 178 странам для оценки степени учас­ тия бедных в управлении, при этом их возможность от­

пр а ктике, одна ко , эти цел и п ридется ада птировать ( на п р и ­

стаивать свои интересы и подотчетность институтов

рассматривались через призму таких по казателей , как состояние гражданских свобод и политических прав , прозрачность право вой системы и нал ичие неза в и с и ­ мых средств массовой информаци и.

Данные были взяты из источни ков двух ти п о в

-

оп­

росов специалистов по стране или региону (включая уч ­

реждения , занимающиеся оцен кой рис ков , опросам и общественного мнения и политическим анализо м ) и опросов жителе й различных стран , проводимых между­ народными и неправительственными орган изация ми .

Показатели , полученные по этим двум типам данных , в целом в значительной мере подтверждают друг друга , что увеличивает доверие к результатам . Исследова­ ние выявило четкую позитивную связь между возмож­

ностью бедных выразить свое мнение и подотчетностью институтов , пятью другими группами по казателей каче­ ства управления и тремя результатами развития

-

до­

х од на душу населения , младенческая смертность и

грамотность сред и взрослы х ( Ка u f m а п п , Кгаау апd Zoido-LоЬаtоп , 1999). Исследование также выявило наиболее слабые места существующих баз данных по таким вопросам , как возможность бедных отстаивать свои интересы , и х на­ деленность правами и участие в управлении . Результа­ ты имеют значительные погрешности . Для того чтобы можно было собирать сведения об этом важном пара­ метре бедности и благосостояния, потребуется вло­ жить серьезные средства в разработку и проведение обследований в разных странах с использованием срав­ нимых методик. Наци ональные обследования по во­ просам возможности бедных отстаивать свои интересы и их наделенности правами дополнят оценки степени

участия . При разработке таких обследований следует позаботиться о том, чтобы они отражали различия меж­ ду регионами , полами , этническими группами и т. д . Та­ ки е

различия

важны

для

определения

не

только

бедности , с вязанной с отсутствием материальных ре­ сурсов , но и для оценки возможности бедных отстаивать свои интересы и ст епени их наделенности правами .

ме р, увеличивая или сокра щая сроки) или модифицировать (увел ич и вая чи сло парам етро в) в за ви си мосги от кон крет­ н ых усло вий. Конкретные цел и должны быть сформул иро­ ваны в ходе дискуссий с участием заинтересова нных сгорон,

когда п рав ительства и гражданское о бщесгво достигнуг

до го ворен носги отн ос ител ьно прио ритегов. Во многих ст р а на х этот проце сс уже нач ал ся , и мн о госторонние о р ­ гани зац ии п оддерживают е го , п редосга вляя ресурсы и тех ­

ническое соде й ств и е ( вста вка 1.7)8. Инвестиции в измерение и мониторинг Оч е в идно, что и з м ерени е бедносги должно проводиться с учето м мн о ги х п а р аметро в. До настоящего времени ос ­

новное вни м а ни е уделял ось уровню доходов и п отребле ­ ния. Благода ря усилиям , предп ри н имавш имся за п оследние

20 л ет та ким и

международ ными учреждениями , как Орга­

н иза ция Объеди нен ных Наций , Всемирный ба н к и реги о­ н альные

банки

раз вития ,

85

проце н тов

на селения

р а з в и в а ющ и х ся сгр ан п рожи ва ет в государства х, где пр о­

ведено п о ме н ьшей ме ре два обсл едова н ия доходов или ра сх одо в домохозяйств , Эти о бсл едова н ия н еобходи мо

знач ител ьно усовер ш е нствовать и сделать более досгуп­ ными для широкой публ ики . Необходим о оказы вать также

п оддержку таким инициативам , как про водимые Всемир­

ным банком и Меко ви? в Лати нско й Америке обследо вания п о измере н ию п о казагсл ей уровня жизни (см . вставку

1.3) .

Одна ко сдел ать нужн о гораздо бол ьше, и ос новное вн има­ ние следует направить на со вершенствование показателей

в обл асти образова н ия и здравоохранен ия . Необходи мо также продолжать и р асширять обследова н ия в обл асги н ародонаселения и здра воохра не н ия . Не менее важно ак-


ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

24

тивизироватъ работу по расширению и совершенствованию

росл о. В Южной Азии , например, числ о малоимущих уве­

весьма небольш ой базы да н н ых о покавателях уязвимости

личилось за последнее десятилетие с 474 млн до

и о б отсугствии У бедных возможности отста и вать сво и

ло век, хотя доля живущих в бедности сократилась с

интересы и влиять на принятие решений.

40 процентов. В странах Латинской Америки и Карибско­

522 млн че­ 45 до

го бассейна число малоимущих выросло приблизительно

Эволюция бедности

на

20

процентов.

В двух регионах дела шли особенно плохо. В Европе и Како в ы м асштабы и особе н ности бедн ости в ра звиваю­

Центральной Азии число малоимущих подскочило с

щ ихся стра н ах? Как э вол ю цио н и ровал а бедн ость з а по­

до

следн ее десятилети е? Ответы на эти во п росы важно знать

ри од числ о бедных увел ич илос ь с уже высокого уровия в

для оп редел ен ия целе й борьбы с бедностью. Далее в н астоя ще й гл ав е о п ис ыва ются гл обальные

1,1 млн 24 млн ч еловек В Африке к югу от Саха ры за тот же пе­

217 мл н до 291 мл н , в результате чего почти половина жи­ тел ей этого континента попала в категори ю бедных.

тренды в па р а метрах б едности , о бусловл ен но й уровнем

эти различия в региональных показятелях ведут к сдви­

доходов ( потребл е н ием) , и доступом к услуга м об р азо ва ­

гу в гео гр а ф и ч ес ко й р а спр остраненности бедности . В

н ия и зд ра воохр а н е н ия, а та кже прив одятся св едения о д о ­ сти г нут ы х ре зультата х

-

с уч ет о м ра зличных аспе ктов

1998 году на Южную Азию и Африку к югу от Сахары при­ 70 процентов населения , живущего

ходилось примерно

1долл. США в день, что на 1О процентных пунк­

б ед ности, регионов , стран , о б щ и н , дом охозяйств и от­

менее чем на

дель н ых л и ц. Ра зличия в результатах отража ют различия

тов больше, чем в

1987 году (см . рис. 1.1).

в тем пах э коном и ч е с ко го р о ста , в р аспределении ре сур­

Хотя эти цифры да ют предста вление о широких тен ­

сов, в эффе кти в н ости функцио н и рова н и я госуда рстве н ­

де н ц иях , к ни м сл едует относи ться с осто рожно сть ю в в и ­

ных учрежден ий и ре а гиро вания ими н а нежды бедных, в

дууказа н ного в ыше несо вершенства дан ных и того факта ,

сте п е н и вовлеченности гражда н в об щест ве нную жизнь

что цифры за

(сн иже н и е социальн ых ба рьеров для жен щин, националь­

ограниченного числа проведенных обследован ий (см. встав­

ных меньш инств и в целом социал ьно ущемлен н ых груп п),

ку

а также в том , как ст ра н ы и отдел ь ны е люд и с п р авл яются

1998 год не являются окон чател ьн ы м и и з-за

1.2). Относительная бедность. Оценки в таблице

1.1 осно­

ва н ы на черте бедности , присущей беднейшим странам

с р исками .

Обратить вни м а н ие на разброс в результатах важно п о

мира (см. вста в ку

1.2) . Это позволяет измерять бедность в

ме ньш ей мере по двум причинам. Во-первых, это позволя­

любом регионе , используя критерии , принятые в Южной

ет в ыяв ит ь как ус п е х и, так и неудачи в деятельности по со­

Азии и на большей территории Африки к югу от Сахары .

кра ще н ию бедн ости, углубляя тем самым наше понимание

В альтернативном определении бедности

причин бедн ости и наилучших способов ее сокра щен ия .

британским социологом Питером Таунсеядом и другими

Во- вторых , станов ится ясно, что за об щ и м и те нден ция м и

с п е ц и ал и ста м и

могут с к р ы в ат ься з н а ч и т ел ь н ы е ра зличия в п оследстви­

обходи м ых для участия в какой-либо деятел ьн ости и для

ях, к которым приводит бедн ость

-

н апример , для раз ­

-

-

предложенном

акцентируется отсугств и е ресурсов , не ­

достижен ия уровня жизни , который обы ч е н или обще­

н ых эт н и ч е с к и х групп , реги онов , сектор ов э к о но м и к и

принят в том о б ществе, где проводится измерение бедно­

страны. Осознание этих различий поможет разработчикам

сти ' ",

пол ити ка м уста но в ить первоочередность з ад а ч и сосредо­

точ ить усилия на тех направлениях, где они наиболее не­

обходимы .

В таблице

1.2 представлены расчеты уровня бедности,

восновекоторь~лежитсочетаниеконцепцийабсолютной и относительной бедности . Эти расчеты основаны на тех же данных и выполнены с применением тех же методик, что

Глобальные и региональные особенности:

в таблице

бедность, обусловленная уровнем доходов,

сти .Для каждой конкретной страны использовалась черта

11 показатели

бедности , равная одной трети среднего уровня потребле­

В

социального развития

198 7-1 998 годах доля населения развивающихся стран

1.1, при этом

ния для страны в

1993 году при паритете покупательной спо­ 1993 год, если эта цифра выше черты

и стран с переходной экономикой , живущего менее чем на

собности (ППС) за

1 долл . США в день, сократилась с 28 до 24 процентов (таб­

бедности в

л ица

1.1 ). Это сокращение по-прежнему ниже уровия , не­

применялись иные пороги бедно­

1 долл . США в день. В остальных случаях приме­ 1 долл. США в день. При

нялась черта бедности на уровне

обходимого для достижения цели международного развития

использовании относительной черты бедности (вместо

по сокращению распространенности нищеты, обуслов­

черты бедности на уровне

л ен н о й доходами, на

ности оказывается гораздо выше в районах с более высо­

ку

50

процентов к

2015

году (см. встав­

2 в обзоре) .

1 долл. США вдень) уровень бед­

ким средним потреблением . Он также значительно выше

Из-за роста численности населения число. бедных поч­

в регионах с более высокой степенью неравенства . На­

ти не изменилось. Однако этот показатель значительно ва ­

пример, в Латинской Америке приблизительно

рьирует по регионам . В Восточной Азии , на Ближнем

тов населения жили менее чем на

Востоке и в Северной Африке число малоимущих сократи ­

ниже черты относительной бедности находилось более

1 долл.

15 процен­

США в день, а

лос ь, причем особо зна ч ител ьн ое сокращение имело мес­

50 процентов населения . Аналогичным образом, на Ближ­

то в Восточной Азии. Однако во всех остал ь н ых регионах

нем Востоке, в Северной Африке, в Европе и Центральной

1 долл. США в день, воз-

Азии оцен ки бедности оказываются гораздо выше, если

число людей, живущих менее чем на


сущносгь И Э ВОЛЮ ЦИЯ БFДН ОСГИ

Вставка

1.6

Многоаспектность: проблема совокупностиданных

Существует нес коль ко возможны х подходов к составле ­

Альтернативные правила составления совокупных

нию совокупны х показателей различны х аспектов бед­

поквэетлей , Есл и требуется точ но установить число ма­

ности и благосостояния.

лоимущих, можно также в кл ю ч и ть в их ч и сл о в с ех те х , кт о

Функц ия благосостояния . Подход , основанный на

беден по л ю бо му из параметро в (см . все заштрихованные

функции благосостояния , включает различные параметры

участки на рисунке). Ценность этого метода заключает­

благосостояния и определяет малоимущих как всех люде й ,

с я в том , что он не ограничивается доходами. Однако он

чей уровень жизни ниже определенного минимального

не л ишен недостат ков , посколь ку , согласно этому мето­

уровня общего благосостояния

ду , челове к , имеющий очень высокий доход , н о не име­

(Tsui, 1995 , 1997; Bou r-

guigпоп апd Chakravaгty ,

1998).

можность

компенсационные

проводить

Данный подход дает воз ­ замен ы

с

ющий образования, считается бедным . Альтернативны м явл яется подход , при котором малоимущими считаются

использованием вариантов , выбранных самими респонден ­

все , кто беден п о всем параметрам (см . участки, заштри­

тами , для сравнения ситуаций и для оцен ки того , насколь­

хо ванные на рисун ке темным). В обоих случаях при про­

ко необходимо увеличить один параметр для поддержания

ведении сра внений неизбежно возникают сложности ,

благосостояния , если величина другого параметра снижа­

когда целью явл яется измерение не тол ько масштабов ,

ется . Трудность заключается в определени и подходяще й

но и степени бедности отдельны х людей , испытывающи х

функции благосостояния для сравнения нерыночных зле­

многочисленные лишения или лишения по различны м

ментов благосостояния отдельного человека . Хотя исполь­

параметра м .

зование общей суммы расходов в денежном выражени и подходит для оценки того , насколько бол ьше яиц ил и яб­

лок чело веку нужно потребить , чтобы покрыть недостаток

Альте рн ати в н ы е правила составл е н и я с о в окуп н ых показателей для изме рени я различны х аспектов бедности

риса , этот способ менее надежен для оценки таких важных

параметров благосостояния , как социал ьная изолирован­ ность и отсутст вие возможности в л и я т ь на принятие пол и ­

тических решений. Кроме того, пока не удается выбрать

Здоровье

1-

Н а сел ение , ж и в у щее

нужные « в е са» для составления ка кого-то одного совоку п­

в усло в и ях б едности ,

ного по казателя этих нерыночных элементов благососто­

с в яза н ной с доходам и

яния отдельного лица , исходя из имеющи хся данны х.

2-

Составной индекс . Вместо использования весов , оце­

бедност и , с в яза н ной с до ходам и

ненных на основе отслеженного л ичного выбора , можно

и н еадекватным до ступо м к услуга м здра во о хранени я

произвол ьно устанавливать такие веса. Это будет упрощен­ ным применением принципа функции благосостояния к

3 - На селени е ,

конкретн ым случаям . Ка к известно , был предпринят ряд

н

с в яз а н но й с н еацсквагн ь а

усилий в этом направлении , н ап р и м е р разработан ин­ грамотности ,

доступом к услугам здраво ох р а не н и я

к о э ф ф и ци е н т мл аденч еско й

смертности и средн юю продолжител ьность жизни ;

1979)

и индекс развития чел овека

(UNDP,

Morris ,

1 999а) . Хотя и х

у

исп ол ьз о вание трудн о сти не п редста вля ет , эт и и ндексы

Доходы

Примечание : Н - пороговыи по казатель , исп ользуемый ДЛЯ выявления на селения , живущего в условия х бед ности , с вяза н н о й снеадекватны м доступом к услугам здравоо хран ения . У - пороговый п о ка эател ь ,

фактически не помо гают сп ра виться с н еподда ю щейся

решению п робл емо й взвеши вания, поскол ьку они устанав­

и спол ьзуемый дnя выявл ения населения , живущего в усл овия х

ли вают произвольные (как правило, равные) веса дл я каж­

бедности , св яза н н ой с доходами .

дого комп онента (Rаvаlliоп, 1997Ь) .

Вставка

живущее

в условия х бедности,

декс материального качества жизни (который сочетал по­ казатели

На сел ени е , ж и ву щее в условия х

1.7

Задачи сокращениямасштабовбедности в Уганде в н едавно опубликованном до кументе с и зложе ни ем

стратегии с окращения б едн ости в Уга нде я с н о и злага ются задач и , поставленны е правительством в это й сфере . К их

Со кра щен ие распро стран е н но сти задержки в росте до

28 процентов . •

Со кра ще н ие обще го по казател я р ожда е м ости до

числу относится снижение уровня абсолютной б едности ,

5,4

с вязанной с дохода м и , до

2017 году и охват

В до кум енте с и зло жени е м ст р ате ги и со кр а ще н и я

нач ал ьным обр азо вани ем всех детей (а также улучш ен и е показателей о кончан ия начальной ш колы и увеличе н ия сро ка преб ы в ания в уче б но м за в еден ии) к 2004-2005 годам.

бедн ости в об щи х че ртах и зла гается п одход прав ительств а

Правител ьств о также п оста в ил о ряд други х задач в сфере

услов и й для э коно м ичес кого роста и пр еобразова ни й , обеспечение эффе ктивного управления и социально й за щиты , знач итель ное расш ирение для мало и мущ и х

социальн ого разв ити я на

процентов к

2004-2005

годы:

Сокращение смертности среди детей в возрасте до 5 лет до н е бол ее 103 случаев на тыс я чу жи ворождений .

Со кращен ие распространенности ВИЧ н а

Источник: ЮА,

2000

35 процентов .

рожде н ия на жен щину .

к достижен и ю этих задач , дается тщател ьн о раз работан н ый план де йстви й по четырем ш ироким направлениям: создание

воз мо жност и увел ичен ия сво и х до ходов и с у щ ест в ен н ое улучшение кач е ст в а и х жиз ни.

25


ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

26

Таблица 1.1 Бедность, связанная с доходами, в региональнойразбивке за отдельные годы периода

1987-1998 годов Население охваченное,по

Живущие менее ч ем на

крайней мере,ОДНИМ

обследов ани ем Регион

1 долл.

США в ден ь

(млн)

(% )

1987

1990

1993

1996

1998 а

90 ,8 7 1,1 81 ,7

417 ,5 114, 1 1,1

452,4 92 ,0 7 ,1

431 ,9 83 ,5 18,3

265 ,1 55 ,1 23 ,8

278,3 65 ,1 24 ,0

88 ,0 52 ,5 97 ,9 72 ,9

63 ,7 9,3 474,4 217 ,2

73 ,8 5,7 495 ,1 242,3

70 ,8 5,0 50 ,1 27 ,3

76 ,0 5,0 53 ,7 289 ,0

78 ,2 5,5 522 ,0 290.9

88 ,1 84,2

1183,2 879 ,8

1276,4 915 ,9

1304,3 955 ,9

1190,6 980 ,5

1198,9 985 ,7

Восточная Азия и Тихоокеанский ре гион

За исключением Китая Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка

Южная Азия Африка к югу от Сахары Итого За исключением Китая

Доля насел ения, жи вущего м ен ее ч ем н а

1 долл.

США в день

(%) Регион

1987

1990

1993

1996

1 998а

26 ,6 23,9 0,2

27 ,6 18,5 1,6

25,2 15,9 4 ,0

14,9 10,0 5,1

15,3 11,3 5,1

15,3 4,3 44,9 46 ,6

16,8 2,4 44 ,0 47,7

15,3 1,9 42,4 49 ,7

15,6 1,8 42,3 48,5

15,6 1,9 40,0 46,3

28,3 28,5

29,0 28,1

28 ,1 27 ,7

24 ,5 27,0

24 ,0 26,2

Восточная Азия и Тихоокеанский р егио н

За исключением Китая Европа и Центральная Азия

Л ати н ская Амери ка и Карибский бассе й н Бл ижний Восток и Северная Африка Южная Азия Африка к югу от Сахары И того

За и с кл юч е н и е м Китая Примечание: Ч е рта бедности составляет

1,08 долл .

США в день дЛЯ ППС за

1993

год. Оцен ки бедности основаны на данных

о доходах или потреблени и стра н в каждом ре гионе , п о которым и м елос ь в наличии , по крайней мере , одно обследование за 1985-1998 годы. Если год п роведе н и я обследованияне совпадает с годо м , указанным в таблице, оценки были скорректированы с исп ол ьзова н и е м данных ближайшего по времени обследованияи с учетом темпов роста потребления, согласно системе на ци о н ал ьн ых счетов. При допущении, что выборка стран, где проводилисьобследования, репрезентативнадля региона в целом, число малоимущих оценивалосьпо регионам. Очевидно , что использованиетакого допущения менее обоснованодля регионов с наименьшимохватом обследования. Более подробно о данных и методологиях см. Сhеп апо Rаvаlliоп (20 00) . а.

Предварительные данные.

Источник:

World

Вапk,

2000s .

п рим енять критерий относительной бедности, Однако тен ­

ность жи зни В Афр и ке к югу от Саха р ы п о-п режнему со­

де нци и во времен и остаются неизмен ными 11.

ставлял а л и ш ь

Показатели социального развития . П оказатели соци­

52 года -

на

13 лет ниже среднего п о каза ­ 25 л ет (то есть н а

теля для р аз в и ва ющи хся стра н и на

ал ь ного развития в развиваю щихся страна." в с редн ем за п о ­

жизнь целого поколения) ниже среднего уровня в стра нах

след н ие

ОЭ СР. Одной из осно в н ых п ричин я вля ется чрезвыч а йн о

три

де сят ил етия

улуч ш ил и сь.

Нап ример ,

коэффи ци ент младенчес кой смертн ости упал со

107

на

- 90

няющ ийся в Африке к югу от Саха р ы

ко со кра щен и е в

в о рожде н и й. Этот коэ ффи циент та кже о ч е н ь в ы сок в

ло л и шь

1970 году до 59 в 1998 году. Одна ­ пер иод с 1990 года п о 1998 год состави ­

в ы соки й коэффициент младе нческой смертности , сохра­

тысячужи ворожден и й в

1О процентов, в то время как для достижен ия цели

Южн ой Ази и (где о н составляет

77).

н а ты сячу жи­

Эти ц и фр ы н еср ав­

м еждун а родн о го развития необходимо было обесп ечить

н имы со с ред н им и п оказ ателя ми для госуда рств ОЭС Р ,

сн ижен ие н а

соста вля ю щи м и

30 процентов.

Эти со во куп н ы е цифры с кр ы вают знач итель н ы е ре ­ гиональные различия. В

1997 году средняя продолжитель-

6 смертей на тысячу жи ворождений . Кри­

з ис, свя за н н ы й со СП ИДом, усугуб ил пол ожение, повы ­

с и в коэ ф ф и ц и е нт младе н ч е с кой с м е ртности в ряде


27

СУЩН О СТЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БЕДНОСТИ

РИСУНОК

1.1

Бедность в развивающемсямире перемещаетсяв страны Южной Азии и Африки к югу от Сахары

Распределениенаселения, живущего менее чем на

1 доллар США в день Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Восточ ная Азия и

23,2%

Тихоокеанский регион

Европа и

35,3%

Центральная Азия

2,0% Латинская Ам ери ка и Ев роп а и Центральная Азия Л ати н ская Амер и ка и Карибский бассейн

-,

0,1%

Карибский бассейн

6,5% Бл ижн и й Восто к и Северн ая Афр и ка

5,4%

0,5%

Южн ая Аз ия

43,5%

Бл ижн и й В осто к и

Севе рная Афри ка

1987г. Источник:

Таблица

0,8%

1998 г.

Chen and Ravallion 2000.

1.2

От н ос ител ьн ы е показателиуровня бедности, связанной с доходами, в региональной р а зб и в ке за отдельные годы периода 1987-1998 годов Средняя

Доля населения, живущего на доход, составляющий

че рта бедности в

менее трети от среднего национального показателя потребления

(в долл. США в день, Регион

за 1993год ( % )

1993 г.) 1987

1990

1993

1996

19988

1,3 1,9 2,7

33,0 45,1 7,5

33,7 38,7 16,2

29,8 30,8 25,3

19,0 23,2 26,1

19,6 24,6 25,6

3,3

50,2

5 1,5

51,1

52,0

51,4

1,8 1,1 1,3

18,9 45 ,2 5 1,1

14,5 44,2 52, 1

13,6 42 ,5 54,0

11,4 42,5 52,8

10,8 40 ,2 50,S

1,6 1,8

36,3 39,3

37 ,4 39,S

36,7 39,3

32, 8 38,1

32 ,1 37, 0

согласно ППС за

Восточная Азия и Тихоокеанский регион За исключе ни ем Китая Европа и Центральная Азия Латинская Америка и

Карибский бассейн Ближний Восток и Север ная Африка Южная Азия Африка к югу от Саха ры Итого

За исключением Китая

Примечание: См. в тексте определение понятия «ч е рта бедности » . а . Предварительн ые данные.

Источник:

Chen and Raval1ion, 2000.

афри ка н с ки х стран . С

1990

по

1997

год этот коэффици ­

этот п оказалель остал ся неизменным на уровне

74

про­

ент в ы рос с 62 до 74 в Кении и с 52 до 69 в З и м ба бве. Ма ­

центов (а в пери од

тер и нс кая см е ртн ость в реги оне та кже о стается крайне

кратился ). Д ру ги е п ока затели в о бл а ст и о б р азо в а н и я

высокой: и з

п одтверждают а ктуал ь но ст ь реги ональных ра зличий .

12 стран мира, в которых на 100 тыс. живорож­

ден и й приходится свыше

1 тыс. смертей , 1О -

это страны

Аф р ики к югу от С ах а ры . Ре ги он альные различия не менее о ч е в идн ы и в том ,

что ка с ается п оказагслей в обл а сти образо в а н ия . В Юж­

ной Ази и в ча льным

100

198 2-1 996 годах цоказагель общего охвата на ­ повысился с 77 до более

о б р аз о в а н и е м

пр оцентов. Но в стра нах Африки к югу от Сах а р ы

1982-1 993

годов о н фактически с о­

Практически вс е сокращение неграм оти ости в развива ­ ю щ ихся стр а н ах приходится на Восточную Азию. С д ру­ гой сторо н ы, число неграм отных выросл о на

Южной Азии и на

3 млн

17

млн в

в странах Африки к югу от Саха ­

ры 12. В странах Африки к югу от Сахары также отмечает­ ся самый ни зкий чистый коэффициент охвата начальным о б ра зо в а н и е м .


ДОКЛАД О М И РО ВО М РАЗ ВИТИ И

28

2000/2 00 1 ГОДА

Различия в показатепях бедности

с кой Ам ерики п ока зыва ют, что с

.лrеЭlCду странами

1989

по

1996

год рас­

пространенн ость б едн ости уменьшила сь в Бр аз ил и и , Ч и ­

П одроб ны е и сследо ва н ия с испол ьзова нием н ацион ал ь­

л и, Дом и ни кан ской Республике и Го ндура се , но воз росл а

н ых п оказател ей социал ь ного развития и по рогов бедн о ­

в Ме кс ике и в Б оли вар иан с кой Рес публике Ве несуэла 1;.

сти , обусловле н ной уровнем доходо в, выявляют не м енее

В другой группе стр а н , п о которой и м е ются л и ш ь да н ные

существе н н ые р азли чия в то м что касается резул ьтатов де­

о бследо ва н и й гор одски х рай он о в , ма сштабы бедности

ятел ь ности п о с н иже н ию уров ня бедности , дости гнутых

увелич или сь в Э квадо ре , остал ись п о ч ти н еи з м е н ны м и в

ра зн ым и стр а н а м и в р ам ках каждого ре ги он а .

Уругвае и уменьш ил ись в Ар ге нти не, Бол и в ии , Колум б ии 16

В Е в роп е и Ц ентр аль н о й Азии доля населен ия , жи ву­ ще го мен е е чем на

2 долл.

и П а р агла е.

В Восточно й Ази и тренды бедности испытали вл ия н ие

С ША в ден ь ( н а уро в не ПП С

в Беларус и ,

эко ном и ч ес ко го кри зи са 90 -х годо в. В И ндон ези и , Респуб­

Болга р ии, Ве нгрии , Л итве, П ол ьш е, Украин е и Эсто н ии

л ике Корея и Таила нде уровен ь бедн ости увел и ч ился , хотя

1996

года) , соста вля ет от ме нее

5 проце нто в

до

19

про ц ен то в в Росси и , 49 проценто в в Кы ргызстан е и

и в разн ой сте пе ни (см. гл а ву 9) 17. Со гл а с но од ному и з н е ­

68

пр оцен то в в Таджики стан е О . И з се м и а фр и ка нских

дав н их исследований, в Индонезии число бедных, по о цен­

стра н , п о которым им е ются д а н н ы е за 90 -е год ы , в ч еты ­ рех стр а нах ( Бур кина- Ф а со, Ни герии , За м б и и и З и мбаб ­

ка м , возросл о с п ри бл из итель но

11 процентов в феврал е 1996 года до 18- 20 процентов в феврале 1999 года . С тех пор,

ве) рост бедн ости соответство вал реги он ал ьной тенденци и

ка к п редставляется , п ока зател и бедн ости в этой стра н е зн а ­

за десятилетие, а в трех стра н ах ( Га н е, Мавр итании и Уга н­

чи тсльн о с н из ил ис ь , хотя о н и е ще н а м н о го п р е выш а ют

де) н абл юд ал о сь сн иже н и е это го уро вня (табл и ца

до кр из и сн ы й уро ве нь". В

1.3) 14.

Им е ющи е ся р а сч еты уров н ей бедности в стр а нах Латин-

1996-1 998 годах тренды в Кита е

обна руживал и чувствител ьн остъ к вы бору способа изм ере­ ния бл агосостоя н ия.

Таблица

1 .3

Измеря ем ые н а ос но ве нацио н альной ч ерты бедн ос ­

Бедность , связанна я с доходами , в семи

ти в

африканскихстранах за различные год ы

н ой

1 долл . С ША в день, п ока затели бедности, обусло вл е н­ ур о в нем

до ходов, о б на руж и вают те н д ен ц ию

к

с ниже н ию. С д руго й сторон ы , измере ние м а сшта б ов бед­ н ости и сходя и з п отребл е н ия выявляет отсутстви е п ро ­

Доля населения, жи вущего ниже черты

бедностиЬ Страна Районы

Буркина-Фасо

Сельские

1994, 1998

Городские Всего

Гана

1991/92, 1998/99 Мавритания

1987, 1996

Сельские Городские

Всего Сельскиеl Городские Всего

Нигерия

1992, 1996

Сельские Городские Всего

Уганда

1992, 1997

Сельские Городские Всего

Замбия

1991,1996

Сельские Городские Всего

Зимбабве

1991,1996

Сельские

Городские В сего

Год

Год

1

51,1 10,4 44,5

2

50,7 15,8 45,3

45,8 15,3 35 ,7

36 ,2 14,5 29,4

72 ,1 43,5 59,5

58 ,9 19,0 41 ,3

45,1 29,6 42 ,8

67 ,8 57 ,5 65 ,6

59,4 29,4 55,6

48,2 16,3 44,0

шу ю долю сво их доходов н а сбе реже н ия 'Р. П о сл едн и е с веден ия п о Вьетнаму п о ка зыва ют, что с

1993 п о 1998 год

ра с п росгран ен н остъ бедн ости, о цен и ваемая на основе н а ­ ци он ал ьн о й ч ерты бедн ости , умен ьш ил ась с

58 до 37 про­

центо в -". В Южн ой Ази и в течен и е 90 -х годов со кра ще н ие бед­ Н ОСП1 также проходил о нера вномерн о. В Бангл адеш был и дости гнуты п ол ожительны е ре зул ьта ты не см отря н а н а ­

79,6 31,0 57,0

74,9 34 ,0 60 ,0

51,5 6,2 37 ,5

62 ,8 14,9 47,2

а . Даты в этой колонке соответствуют ~oдy

году

2.

Ь. Ч е рта бедности на основе п о каэател я питания . Срав не ния между странами н е будут иметь силы. Источник: Оете гу,

1996-1 998 годов;

можно предп ол ожить , что бедн ые до мохозя йств а, пре ­ имущественно в сел ьской местн ости, н апра вля ют все боль­

(%)

и период·

гресса в со кра ще н ии бедности в п ери од

1999; Ghапа Statistical Service, 1998.

водне ния , с ил ь н ее котор ы х сга рожилы не п омнят, прич е м

в

1998-1 999 годах ВВП увел и ч ился на 4,5 процента бла го­

да ря необыча йно вы соком у посл е на воднений урожа ю ри­ са . Бла года ря скоорд и н и рова н ным усил иям п о о каза н ию п о м о щи со сторо ны п рав ител ьств а , н е п р а в и тель ственн ы х

о р га н иза ци й и доноров, а также п родолжен и ю осуществ­

лен ия програ м м -п родовольствие в обмен на труд- в стра ­ н е го к ра т ил и с ь с ме ртн о ст ь и об н и ща н ие на селения вследстви е наводнений. В П авистане и Шри-Ланке в 9О-е го­

ды были дости гнуты минимальны с или нулевые ус п ехи в

борьбе с бедностью ? ' . В отн о ш ен и и Индии продолжаются с пор ы о точн ости статисти ч ес ких да н н ых. Это красноре­ чивы й пример того, как трудно отсл ежи вать тренды бедн о­ сти на пр отяжен и и дл ител ь ного п ери од а врем ени даже в

рам ках отдел ьно й страны (вста вка

1.8).

Различия в показателях бедност и внутри стран

Ра зличные совокупные п оказатели бедн ости по странам

п оз воляют судить о дости гнутых результатах. Одна ко эта

общая картина столь же обманчи ва, сколь и правдива Вну-


СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮ ЦИ Я БЕДНОСТИ

Вставка

29

1. 8

Отсл ежи в ан и е бедности в Индии в 90-е годы

Данны е н еда в н о проводившихся в И ндии н а ци о н ал ьн ых

ош ибочными следовало бы признать данные НВО о средних

выбо рочн ых обследовани й ( Н В О) указывают на замедление

уро в н ях потребления , а не данные о н е ра в е нстве ,

темп о в со краще ния уро вн я бедности в 90 -е годы , особе нно

щение , кото рое делается при пропорциональной кор ре кти ­

в сел ьских ра йонах . Это п р о и сходи л о н а фоне мощного

ровке показателей личного потреблен ия . Так , нельзя заранее

экономи ч еско го роста ( в

и с кл юч ить возможность того , что погрешности выборочно­

соста вл яли

1990-1 998 годах те м п ы роста ВВП

-

допу­

п ро це нта в год) , от раже н н о го в систе м е

го и невыборочного м етодов при определении уровня потреб­

нацио н ал ь ных с четов ( СН С). Данные НВО говорят об

лен ия могут различаться в группах с разным уро в н е м дохода.

6 ,1

увели ч ении не ра ве нства в обще на ци о н ал ь н о м масштабе , в

К ро м е того , по м н е н и ю Висария

ос н ов н о м всл едств ие роста среднего уровня потребления

м ежду данными НВО и СНС не были бы столь значительны­

(Visaria, 2000 ),

различия

в городах по сравнению с сельски ми районам и ; хотя в городах

ми , есл и бы в НВО в качестве базисного периода при опре­

также и м еются п ри знаки растуще го не ра ве н ства . Одна ко

делении потребления использовалась неделя , а н е месяц.

одн и м из важных факторов замедле ния те м п о в со кращен ия

В работе Срин ивасан (Sгiпivаsап , 2000) подробно обсужда­ 1974 приводят

м ас шт а б о в бедност и ст ал м едл е н н ый рост среднего

ются эти вопросы (Sгiпivаsап апd Вагdhап,

п отр е бле ни я, измерявш ийся в рам ках НВО.

результаты предыдущи х дискуссий по этим проблемам) .

Более п одроб н ый а н ал и з п о ка з ы в ает , что п отребл е­

Существуют та кже у казан ия на то , ч то тенденция , н а­

ние , регистрируем ое НВО , составл я ет все м е н ьшую долю от

блюдавшаяся в от н о ш е н и и уровня б едн о ст и в сельско й

п оказател я лич н о го потреблен ия , п р и в одя ще гося в СНС.

местн ости в начале 90-х годов , м о гла стать следствие м ис­

Согласно данным НВО , за последние тр и десятилетия п отреб­

пользования неаде кватны х дефляторов цен для сел ьск их

ление уменьшил ос ь по срав н ен ию с п оказател ями потреб­

рай о н о в . В результате « в ес ьм а вероятно , что в о фи ци ал ь ­

ления , приводи м ы м и в С НС ; в 50 - х и 60- х годах р азрыв

н ой стати стике по казатель с н иже н и я у ро в н я бедност и в

между обоими показател ями был гораздо м е н ьш е

jee апd Chatte rjee , 1974) . Есл и цифр ы ,

(Mukher-

отражаю щи е средн ий

уро вен ь п отре бл е н и я , со глас но Н В О , замен ить цифрами

сел ьских ра йонах был зани жен . В кач еств е рабоче й гипо­ тезы м ы п ри ш ли к п р едп оложе н и ю , что м ежду и

1987- 1988 1993-1 994 года ми отсутствовал и значительные различия

средн его уро в н я потреблен ия , согласно СНС , и пропорци ­

в тем пах сниже ни я уровня бедности в го роде и деревне , по

онал ьн о ско р ре кти ро вать по казатель потребления для все­

к рай н ей мере согласно методике подушевого подсчета »

го насел е ни я , то окажется , что в 90 -е годы уровень бедности

( Dеаtо п апd

обна ружи вал те нде н ци ю к снижению ( п о расчетам

Bhalla,

Tarozzi, 1999, стр . 34 -35 ).

Весьма вероятно , что цифры , отражающие уровень бед­ н ости согласно НВО , занижают темпы со кращен ия масшта­

2000 ). Однако сравнение данных НВО и СНС осложняется раз­

бов бедности в Индии . Связанные с этим вопросы важны не

л ич и я м и в охвате , искажениями в обратных проекциях НВО ,

столько из-за значения , которое статистические данные о

вмененными значениями цен (например , на товары , произ­

бедности по Индии имеют для оценки глобальных тенденций

веденные внутри страны , и товары , полученные в виде зара­

в отношении бедности , сколько из-за того , что аналогич­

ботной платы в натуральном выражении , согласно НВО , и на

ные проблемы могут возникнуть и в других странах . По срав­

не поступающую в продажу продукцию , согласно СНС), а

нению с другими бедными странами в Индии весьма сильны

также содержащимися в обоих обследованиях потрешнос­

традиции сбора статистических данных . Кроме того , вопрос

тями методов сбора данных, основанных и не основанных на

заключается не только в том, чтобы получить точные данные

принципе выборки . Например , было бы неверно пытаться

об уровне бедности . Такие обследования позволяют вы­

скорректировать в сторону увеличения средние показатели

явить профиль малоимущих и следовательно их важно учи­

НВО , с тем чтобы при равнять их к средним значениям СНС

тывать в ходе разработки целенаправленных политических

без исследования причин увеличения расхождений в данных

действий. Исследованиям в этой сфере следует уделять

этих двух видов обследований . Во-первых , неясно , почему

первоочередное внимание.

три стран показатели бедности могут быть различн ыми ДIIЯ разных групп насел е н ия и рай о н о в

-

н ые различия м ежду отдел ьн ы м и рай онами- >, В Китае бы­

разл ичн ы е группы

стрый рост доходо в со п ровождался растущим неравенст­

м огут ул уч ш и ть ил и ухуд ш ить с в о е м а тери ал ь н о е поло ­

во м между гор од ами и сельс к им и р ай он ами и между

же ние.

раз ными провинциями -".

В разл ич н ых ра йонах одной и той же сгран ы бедность

-

-

Бедность об ы чно связ ывают с удале н ностью от го ро­

в р а з н ы х на п равле ­

дов и п обережья , как, н апример, в Китае, Вьетна ме и Ла ­

ниях. В Буркина - Фасо и Замби и бедность в сельских �� ай о­

ти нской Амер и ке " . В Кита е бол ьшое число мало имущих

нах с ократилас ь , а в го родах увел и чилась. н о увели чен и е

жи вет в горн ых ра йонах и посел ках. В П еру две трети сель­

масштабов бед ности в го родах п реобладал о, и об щий по ­

ски х дом охозяйств бедн ей шего кв интиля живут в гор н ых

м ожет р а з в и в аться

и р а з ви в а ется

казатель бедности вырос (см. таблицу 1.3) 22. В Мексике в пе­

ра йона х, и менее одной десятой - на п обережье-б. В Таи­

1989-1 994 годо в бедность в цел ом со кратилас ь, хотя

ла нде распространенность бедности в сельских районах на

риод

и ненамного, 110 вместе с тем там наблюдал ись з на ч ител ь -

се ве ро-восто ке стра н ы в

1992 году б ыла п очти вдвое выше


ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

30

2000/200 1 ГОДА

об щен а цио н ал ьно й средней величи ны , и хотя там прожи­

15 до 19 л ет из беднейших 40 процентов домохозя йств ни­

ва ет лиш ь треть н аселения , н а эти рай оны при х одилось

когда не посещали ш колу, то гда как средн ий с рок обуче­

56 процентов всех малоимущих .

ния подростков то й же возрастн ой груп п ы из богатейших

20 процентов дом охозяйств соста влял 1О лет в Индии и 8 Различия в социальных показателях

в М арокко. Б других странах ра зры в в сроке обуче н ия был

,ме:ж:ду домохозяйствами с низкими

значител ьно меньше: один год в Кении. два года в Гане и Тан ­

и высокими доходами

за н и и и три

- в Индонезии и Угаиде " . Б Мексике с редняя

Во мн оги х страна х со ци альн ы е п оказатсли остаются зн а ­

продолжительность учебы в школе составляла менее трсх лет '

чительн о более НИЗЮ1МИ для категорий н асел ения с ни зки ­

для бедн ейших

ми дохода м и по срав нен ию с теми, кто к это й кате гории н е

20 проценто в

20 процентов в сельских районах и 12 лет для

наи более богатых жител ей городов.

011ЮСИТСЯ, причем разница здесь весьма зн а ч ител ьн а. Б Ма­

Р а зрыв в охвате н ач альн ы м образо ва н ием об н а ру­

л и различи е в п о ка з агслях детско й с м ертности между бо ­

жива ет а налогичную те нде н цию . П о ка ватель охвата детей

гатей ш и ми

и

бед н е й ш им и

до мохозя йства м и

р а вн о

и з б ед не й ш их до мохозяйств в воз р асте от 6 до 14 лет н и­

сред нему коэффициенту увел и чен и я п о казателя детской

же, ч ем для са м ых бо гат ых домохозя йств, н а

см е ртности, за ре гистри рова н ному за п оследни е 30 лет-" ,

ных п ун кт а в Се н е г ал е, н а

Б Южной Африке с мертность детей в воз расте до

З а м б и и и на

5 л ет сре­

19

36

52

пр оцент­

пр оц ентны х п у нкт о в в

процентны х п ун кто в в Га не . Этот р а зры в

20 процентов вд вое превыша ет этот п ока за­ тел ьдля богатей ш их 20 процентов, а в се веро- восточ ной и

также велик в Севе р но й Афр и ке

(63

в Мар окко ) и Ю жно й Азии

пр оцентны х п ун кто в в

юто- восточ но й ч а сти Бразилии этот п о казатель в три ра­

Паки станег ' >.

ди бедней ш их

(49

п роце нтных пункта

Внутри ст ран р азличия в п ока з я теля х со ц иального

за в ы ше .

Б отношен и и питания ситуа ция а нало гич ная. Б ходе об­ сл едова н ия насел ения

р а зви ти я отме чаются та кже м ежду го рода м и и сел ьскими

стра н выя снил ось, что задержка

район ами, между различными регионами и между социаль­

в росте ( по н ижен н ы й для соответствую щего возраста рост

н о-э кон омическими классами . Б Кита е продолжает увел и­

указывает на дл ител ьное недоедание) , и стощение (пон ижен ­

чив а т ь ся

ны й для соответствую ще го роста вес указывает на недо ­

медико-са н ита р ного обслужи ва н ия м ежду сел ьским и и го ­

едан ие

родс кими р ай он ами. В то время как в

в

те че н ие

19

кор откого

пери од а

вр ем ени )

и

ра зры в в п о к а э а т еля х состоя н и я здо ров ья

1985-1 99 3 годах

и

и с­

п он иженный для соответствую щего возр а ста вес чаще на­

пользование больничных услуг среди сельско го населения

блюдаются с ред и мал оим ущих п очти во всех стра нах ".

ум еньшилось н а

Одн ако ра зличия между бедн ы м и и небедными слоя м и н а­

зовалос ь ими н а 13 проценто в бол ь ше>', Б Росс и и ро ст

селен ия о б ы ч но м енее выражены в стра нах с вы сокими

смертности в п ери од перехода к рыночной эконом ике в ос­

средн и м и по ка з ателями недоедания -".

н ов н ом отм е чался с ред и м ол оды х мужч и н, а заде ржк а в

1О процентов, городское насел ение пол ь­

Ра спростра н енность многих болез не й, особен но ин ­

росте у детей , относител ь но р аспространен н ая для про­

фекци онных, выш е с реди малоимущи х, а их доступ к м еди­

мышленн о развито й стра н ы, особе н но ч а сто встреч алась

цинскому обслужива н и ю, как правило, огра ни че н . Б И ндии

в сельских ра й он а х и среди бедн ых ->.

ра спространенн ость тубер кулеза с реди бедн е й шей пято й части н а селения бол ее чем в ч етыре раза вы ше, чем в н аи­ бол ее бо гатом книнтиле , а з аболе ваемость м алярией бо ­

л ее чем в тр и раза вы ш е -", Б период

199 2-1 997 годов

Гендерное неравенство Различия в уровн е бл а госостоя ния женщин и мужчин от­ носятся к чи слу ключевы х различий внутр и стра н . Расп ре­

в

развива ющихся стра­

деле н ие с р едст в в ра мк ах до мохозяйств ва рьи рует в

н ах л и шь 41 процент мал оимущих, страда ющих от острых

з ав ис имости от возраста и п ола члена до мохозяйства. Од ­

респираторных за бол е в а н и й, получили п ом ощь в лече б­

нако о п р едел ит ь чи сл о б едны х отдель но для мужчин и

н ом учреждении по с равн ен и ю с

59 процента ми небедн о­ го на сел ения. За тот же период л и шь 22 процента рожени ц из бедней ш их 20 процентов на селения п олуч или квал ифи ­

жен щи н достаточ но сложно ил и вообще невоз м ожн о, по­

циро ванную акуш ерскую п ом ощь по ср а в не н и ю с 76 про­

имеющиеся да н н ы е о состоянии здоро вья и образовател ь­

ц ен тами и з б ога тейшего к винти ля >' . Х отя и эн ачальн о

н ом ур овне указ ывают н а то , что женщины ч а сто о каз ыва ­

з абол евае мость БИЧ /СПИДом с р еди бед н ых и бо гатых

ются в менее выгодн ом п ол ожении .

слоев н аселения был а практически оди на ковой, п оследни е

с кол ь ку да н н ые о потребл ении собира ются н а уров не до­

м о х озя й ства -" Н о даже если принять это во вн има н ие,

Проведеин ое недавн о в

4 1 стра не

и сследо в ание по­

да н н ы е ука зывают на то, что новы е случа и заболе ва н и я

ка зыв ает, что уще мл е н и е прав ж енщин , выражающее ся в

ч ащ е р еги стрир уются ср ед и малои мущ и х .

ра зрыв е между п ока зателями о х вата м ужчин и же н щи н н а­

Аналогичная степень нера венства н аблюдается н досту­

чальным образо ва н и ем, существенно варьируется. Б Бени­

пе к обуч ен и ю и в об разовател ьн ом уровне . Б некоторых

не, Непале и Пакистан е р а зрыв в ох в а те начальным

бедных стран ах большая ча сть детей и з беднейших домо­

образо ва н ием мужчин и женщин составляет более

хозя йств вообще не п осещает учебны е за веден ия.

центных пунктов, в Марокко

Анали з дан н ых обследования в обла сти народонасе ­ ления и здра воохранен ия показал , что в

12 странах

20 про­

- 18. Одн ако в Бразилии, Ин­

донезии , Кении , н а Мадагаскаре, Филиппинах и в Замбии

(Бант­

показатели охвата образова нием мальчиков и девочек прак­

ладе ш, Индия , Марокко, Пакистан и восемь стран Африки к

тически одинаковы -". Б наиболее богатых дом охозяйст­

югу от Саха р ы) более п оловины подростков в возрасте от

вах з а ч а стую отм еча ется наименьший разрыв в уровне


СУЩ НО СГЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БFДН ОСГИ

о б разо ва н и я мужчин и женщин , а в беднейших семьях

31

м естности женщин и з касты непри касаемых повыш ается п о

этот ра зрыв наибольший. В Индии ра зличие между пола­

всей И ндии. Если в

ми в показателях ох вата образованием составляет 4,7 про­

б ыл за ч исл е н лиш ь

1986-1 987 годах в н ач альную школу 3 1 процент девоч ек, при надлежащих к

центного пункта для детей и з наиболее з а ж и то ч н ы х

ка сте или племени неприкасаемых и достигших школьн о­

20 процентов домохозяйств по сравнению с 11 п роцент­ ными пунктами для детей и з бедней ших 20 п ро ц е нто в

го возраста , то в цснтя ".

199 5-1 996 годах их доля составила 53 про-

.

до мохоэя йств -" . Несtnабuльноаuьнауровне Неравенство, связанное с принадлежностыо

домохозяйства

к различным кастам, этническим группам

Изучение изменения уровия бедности , обусловл ен ной до-

и коренному населению

ходами , на примере одн их и тех же до мохозя йствах пока ­

Кром е того, м о 1УГ существо вать группы , стал кивающиеся

з ало , что з н а ч ител ь н ы е г ру п п ы люд е й вл иваются и

с о п редел е н н ы м и

социал ьными барьерами . Во мн о гих

п окидают ряды м алоимущи х. Н екоторые груп пы пра кти­

р а зви вающих ся и промышл енн о развитых го сударств а х , а

ч ески постоянно н аходятся ниже черты бедности , для дру­

также стра н ах с п ереходной э ко но м и ко й , распространен ­

ги х ж е сущест вует с е р ьез на я у гроза пери одич е с ко й

н ость бедности передко выше среди ущемленны х этн и ч е­

бедн ости . В результате исследований , проведеиных в Ки­

с к и х меньши нств и расовых групп > ", Как показывае т

та е, Э фи о п и и , Ро ссии и Зимбабве, было устан овлен о, что

вы борка л ати ноа ме р и ка нских стра н , по которым имеют­

группа -п о стоянн о бедных - меньше группы -пери одиче ­

ся соответствующие данные, п оказатель бедн ости , связ а н­

ски бедны х -г". Одн а ко к эти м выводам сл едует относить­

н ой с дохода м и, гораздо выше для коренного на сел енияз''.

ся с осто рож ность ю , п о ск ол ь ку отм е ч е н н ы е изм енения

Образо ��ательн ы й уро вень сред и этих небл а гополучных

отр ажа ют н е только р е альны е п ер емены , но и п о греш н о­

групп ниже п о срав н ен ию с други м и группами . В Гватем а­

сти в подсчета х 50.

ле с рок обуч е н ия в уч ебном заведе н и и для коренн о го н а ­

сел е н ия составляет

1,8, а

для некоренн о го

Сразу же возника ет вопрос о том , м ожно ли выдел ить

года!' .

катего рии домохозяйств, которы е с бол ьшей вероятнос ­

В П еру веРОЯ11ЮСТЬ оказаться в категории бедн ых для пред­

тью будут жить в усло в иях х ро н и ч еской (а не временной)

ставител е й коренн ого населения был а на

бедности . Ответ н а этот вопрос зави с ит от сложи вш ихся

- 4,9

40

проценто в

выше , чем у представителей некоренного населения , в

В стра н е усло вий , но накопленны е до мохозя йством ре­

1994 году и на 50 процентов - в 1997 году4 2. В сельских рай­

сурсы чаще всего имеют ключевое з н ач ен ие . В Китае от­

о н ах Гватемалы дети, чьи матери принадлежат к коренн о­

сугств ие капитала в форме материальных активо в является

м у на селению , чаще страдают о т з ад е рж к и в р о сте , чем

о пределя ющ и м фактором как хро н ич ес кой , та к и времен­

дети, матери которы х принадлежат к некоренн ому на с еле ­

н ой бедности , в то время как размер домохозяйства и уро ­

ни ю 4 3 . В С ША в бедных городских кварталах среди бел ых

ве н ь об ра зо ван ия его гл авы о п ределяют в ер оя т н о сть

супружеских п ар ра спространенн ость бедности составля­

возникновения хронической , а отнюдь не врем енн ой бед­

ет

ности >' ,

5,3 про цента, хотя для домохозя й ств матерей -одиноч е к

афроамериканского или лати ноамери ка нс кого п рои схож­

ден ия эта цифра превышает45 процентов-' .

В странах Европ ы и Централ ьн ой Ази и с п ереходной эконом икой эконом ическая мобил ьность увеличилась, при

Да н н ые п о И1ЩИИ говорят О том, что ри ск бедности

этом ключевой проблем ой ста но в ится хроническая бед­

наиболее в ы сок для каст и племен неприкасаемых' > , Они

н ость ' < . Перспекти вы домохозя йства влиться в ряды н о­

в х одят в числ о - ст руктур н ы х- мал оимущи х, которые н е

вых бедных или н овых богатых во многом за ви сят от е го

только лишены хозяйственных ресурсов, но и обездолены

характеристик, в особенности от его связи с рынком тру­

в с илу с воего с о ц и ал ь н о го положения , в осн овн ом о п р еде ­

да. Переходный период усугубил неблагоприятиое положе­

ляемого их кастовой принадлежностъю-б. У них также бо­

ние - ста р ых бедных - (пе нсион еров, многодетных сем ей и

лее ни зкие показатели социальн ого развития . Показател ь

сем ей с одн и м родителем) и породил < новых бедн ых - (хро­

грамотности для проживающих в сел ьских рай он ах Индии

нических безра ботн ых, сел ьс кохозяйственных рабочих,

женщин из касты неприкасаемых соста влял

молодых л юде й в поисках п ервой работы , и беже н цев, в ы ­

в

1991

19 процентов

году, то есть был вдвое ниже общен ацио нал ьного

уровня, а для мужчин из это й касты

нужденных покинуть свой дом в результате гражда нских

процентов по

конфликгову ' >, В Польше хронически бедные соста вляют

с ра внен и ю с 64 процентами для всей страньг'", П оложение

легко вычисляемую часть насел ения . Крупные домохозя й ­

еще более усугубля ется в случае сочетания нескольких не­

ства, фермерские хозяйства и домохозяйства , жи вущие на

- 46

благоприятных факторов, например для женщины , при­

со ци альн ы е пособия, больше других рискуют остаться бед­

надлежащей к социальной группе изгоев и живущей в

ными -'. В России категория новых бедных появилась во вре­

отсталом рай оне. В штате Уттар -Прадеш , одном из бедней­

мя переходного периода. В начале 90-х годов в результате

ших штатов Индии , грамотны лишь

о бес це н и в а н ия реальной з а ра ботной платы и пенсий и

8 процентов живущих

в сел ьской местности женщин из касты неприкасаемых,

роста безработицы сформировались новые группы мало ­

что составляет треть показателя для всех живущих в сельских

имущих- " , и бедн ость превраща ется в более долгос роч ное

районах штата женщин. Однако новые исследования пока­

я вление, слабо подающееся воздействию эконом и ч еского

зы вают, что уровень грамотности среди живущих в сельской

п одъем а'<.


32

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

* * *

сти тугы ре а гируют на нужды м ал оимущи х и насколько

высо к уровень их ответствен ности ( гла ва

в н астоящей главе п оказано, что ус пех и в области со­

6) . В других слу­

ч аях со циал ь н ы е б арьеры, свя з анны е с тендерн ой , этн и­

кращения м асштабов бедности, связанной с доходами, и со­

че с кой ,

ци альн о-экон омического развития неедин ако вы в разных

с пособствуют приобретени ю свя занной с дохода м и бед­

р ас о в ой

и

с оци ал ьн ой

прин адлежн о сть ю ,

регио на х, странах и рай он ах одно й и то й же страны . Здесь

н остью х ро н и ч е с ко го х арактер а , а та кже ог ра н и ч е н ию

также указ ы в а ется на то, что з на ч ител ь н ы е ра зличия в уров ­

доступа к услуга м здра воохра не н ия и образова н ия для со­

не бл а госостояния людей обусло вл ен ы их гендерной, этни ­

ци альн о о бездоле н н ых слое в (гла ва

ч еской , расовой и со ц иал ь но й принадлежн остью.

то ро й

Н а скол ько ус п е ш но р а зличные реги оны и стра н ы

7) . Политика , при ко ­

мен ьше вним ания уд ел яется р а зви тию таких

трудоемких отраслей, как сельское хозя йство и легкая про­

справляются с проблемой бедности , в з на ч ител ь ной степе­

мышленн ость на национал ьном ( гл ава

ни зависит от темпов их экономического роста (гла ва

родно м ( гла ва

3). Рез­

1О) уровне, и

4)

ил и междун а ­

бол ьш ее зна че н и е придается

к о е с н и же н и е темп ов э ко но м и че с кого р оста в о многих

техноло ги ч ески м и зменениям , требующ и м высокой ква ­

а фр и ка нс ки х странах и в государствах бы вше го Советско­

л и ф и ка ци и ( гла ва

го Со юза крайне обостр ило пробл ему бедн ости . Общеэко­

бед но сти , с вя занн ой с дохода м и, даже при сохране нии

номические кри зисы и стихи й н ы е бедствия в Восточной

темп о в ро ста . В н астоя ще й гл аве та кже отм е ч а ется воз­

4), м ожет препягствовать со кра щен и ю

Аз ии , Л ати нской Америке , Африке к ю гу от Саха ры, Евро­

м ожн ость з н а ч ител ь н ы х колеб аний в дох одах домо хо ­

пе и Центральной Азии также обратил и вспять достижения

зя й ств. Это выдви га ет на первый план важн ость понимания

в област и с н ижен ия м а сштабов бедн ости (глава

и сточнико в рис ка для дом охозя йств, а та кже о пти мал ь ­

9) . С дру­

гой сто ро ны , в ыдаю щ ий ся эконо м и ч ес ко й рост в Кита е рез ко сократил связанную с доходам и белиость. В остал ь­

ны х механи змов его контроля ( гла в ы

8 и 9) .

Н а конец, в этой главе утверждается, что фактически бед­

ных странах Восточной Ази и устой ч ивые темпы роста та к­

н ость не о гран и ч и вается матери альными л и ш е н ия м и и о г­

же способствовал и з н а ч ител ь н о м у с н ижению уро в ня

ра н и че н н ы м

бедности в 90-х годах, несм отря н а фи на нсовы й кризис.

об разова н ия . Н есп ос обн о сть мало имущ их п овлиять на

доступо м

к услуга м

зд равоо х ра н е н и я

и

Однако изнач ал ьное нера ве нство и особенности эко ­

п ри нятие ре шен ий, о казы вающих большое вл ия ние на их

н ом и ческого р о ста та кже с ыг р ал и сво ю рол ь в то м , что

жизн и , и гн орирова ние их проблем государствен ны м и уч­

усил ия по со кра ще н ию бедности в ее мн огочисленных

реждения м и , а та кже трудн ости , возни ка ющие в свя зи с со ­

проявле н иях п рив ел и к н еод и на ков ым ре зул ьтата м : от ­

циал ьн ы м и бар ье ра м и и н орм ами,

стаю щи м и оказал ись некоторые гео графические регионы

неблаго получия, Еще одн им проя вл ением бедности явля­

-

все это тоже аспекты

и социаль н ые груп п ы . В некоторых случаях исходные ра з ­

ется п овышенная сте п е н ь уяз в и мости мало и мущ их в от­

л и ч ия включают неравн ый доступ к ресурсам, рынкам и

ноше нии п отря сений , стихийных бедств и й , болезней и

инфрастуктуре, а также н еравное ра спределение квалифи­

н асилия против л ич ности. Такое расширенное оп ределе­

3, 4 и 5). Например, раз­

ние бедности пом огает глубже понять ее причины и очер­

л ичия в доступе к услуга м здра воохранен ия и образован ия

тить более широкий спектр мер п о ее преодолению. Об

цированной рабочей силы ( гла вы

в разных странах и в разных районах одн их и тех же стран

этих мерах в общих чертах говорится в гла ве

также от раж а ют то , н а с к ол ь ко чутк о государствен ные ин-

дроб но

-

в последующих главах.

2, а более по­


ГЛАВА

2

Причины бедности и направления деятельности в докладе также отмечалось что работа в этом направ­

От Доклада о мировом развитии

• •

1990 года ...

лении должна сопровождаться созданием механизмов со­

Рост на основе интенсивного

циальиои

использова ния т рудо в ых ресурсов

воздействие различных потрясений и не могут извлечь

Предоставление широкого спе ктра

выгоды из данной стратегии. Но при этом механизмы со­

социальных услуг

циальной защиты явно рассматривались в качестве эле­

защиты

людей ,

которые

испытывают

ментов, играющих вспомогательную роль по отношению

. .. до Доклада о мировом развитии 2000/2001 года • Создание возможносте й • Расширение прав и возможносте й • Обеспечение материально й

к двум основным частям стратегии .

В докладе

1990 ГО1\а направле ния деяте��ьности бы­

ли определены исходя из предложенной в нем концеп­

ции бедности, анализа причин бедности , опыта 70 -х и 80-х годов, а также состояния мировой экономики на

безопасности

конец 80- х годов. Бедность рассматривал ась в докладе как

низкий урове нь потребления и ограниче нный доступ к услугам образования и здравоохранения . Ключевым ус­ Десять лет назад вДок.ладе омировом развитии

199 0 га­

ловием сокращения бедности считалось экономичес­

да была представлена стратегия сокращения масштабов

кое развитие, обеспечиваемое в основном за счет

бедности , состоящая из двух ч а сте й :

либерализации торго вли и рынков, инвестиций в и н­

Страны, котор ым удалось доби ться наибольш ихуспе ­

услуг бедным слоям н а сел е н ия для на ра щ ивания их че­

хов в борьбе с бедност ью, использовали модельроста, в

ловечес кого потен циала.

фр аструктуру и предоставления основ ных социальных

основе которой лежи т и н тенсивное и сп ол ьзован и е

В основу доклада

1990

года на момент его написа­

трудо вых ресурсов, и и нвестировал и средства в уси­

ния в

ление человеческого потенциала мал оимуиао: Оба эти

че н ие о пыта стран Восточной Азии в 70 -х и 80-х годах,

1989

году было положено сопоставительное изу­

элемента необходимы: первый предоставляет бедным

в котор ых мас штабы бедност и резко с ократились , и

возможности для использования труда

ресурса, нме ­

стран Африки, Лати нской Амер ики и Южн ой Аз и и, в ко­

ющегося у них в изобилии, а второй непосредственно по ­

торых масштабы бедности с низил ись в м ен ьш ей степе ­

вышает их благосостояние и усиливает их способность

ни и л и даже воз росли . П о ч ем у в 70 -х и 80 -х годах

-

использовать вновь созданн ые возможности. В соче­

Индонезия о п ередила Бразили ю в деле сокра щен ия м а с­

тан ии они могут улучши ть жизнь большинства бед­

шта бов бедности , ка к обусловле нной уровнем доходов,

ных во всем мире.

так и не связа нной с доходам и (об разов ан ие и здравоо ­

- World Ban k 199 0 (jJ.5 1)

х ра не н ие)? Объясняется это росто м, осно ва нн ым н а ин -

33


34

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

ны И во многом определяются институтами , а также п о ­

тенсивномиспользованиитрудовыхресурсов, и широким предоставлениемсоциальныхуслуг

-

литическими и социальными структурами. Опыт пере­

две части изложен ­

хода к рыночной эко н о м и ке , особенно в странах

ной в докладе стратегии.

При подготовке настоящего доклада использовались

бывшего Советского Союза, наглядно свидетельствует

новые да н ные и многодисциплинарный подход, которые

о том , что в отсутствии эффективн ых институтов ры ­

в сочетании расширяют вы бор действий в обл асти разви­

ночные реформы могут и не привести к экономичес­

тия, направленных на сокра ще н ие масштабов бедности в

кому росту и сокращению масштабов бедности. Кроме

ее многочисленных проявлениях. Имеющиеся данные сви ­

того , имеются свидетельства тому, что технологичес­

детельегвуют о том, что общеэкономически й рост повыша­

кие изменения минувшего десятилетия требуют все

ет доходы бедных слоев населения и в долгосрочн ой

более высокой квалификации рабочих. Таким обра ­

перспективе сокращает масштабы бедности, не связанной

зом, вопреки ожиданиям и потребностям, модель рос­

с доходам и . В то же время , расширение потенци альных

та

возможн осте й личности остается важн ей ш им элементом

о с но в ы ва ется на интенсивн ом использовании некв а­

л юбой стратегии сокращения бедности, как в силу самосто­ ятельно й ценн ости таких факторов, как здоровье и об ра ­ зова н ность, так и в силу их воздей ств ия на другие аспекты

благосостояния, в том числе на уровень доходов.

развивающихся

странах

не

о бяз ател ьн о

л ифи ци рова н н ых трудовых ресурсов. Придание повышенного значения социальным услугам

в формировании человеческого потенциала был о, ве­ роятно, основано на излишне оптимистичной оценке

Однако оп ыт 90 -х годов свидетельствует о том, что:

в

Рост нельзя - вкл ючать- и - выключать- по желанию.

институциональных , социальных и п олитических ус­

л о в и й, в которых осуществлялись государственные

Действительно , рыночные реформы могут стимули ­

программы . В развивающихся странах отмечалось уве­

ро вать рост и улуч шить положение бедных слоев на ­

личение объема государственных инвестиций в базо­

селения , но они же м огут стать источником неурядиц .

вое образование и здравоохранение, хотя в некоторых

Результаты рыночных реформ зачастую неоднознач -

случаях и более медленными темп ами в сравнении с

БРАЗИЛИЯ

Браз ил и и удалось добиться примеча ­

не обладают навы кам и и умениями , не ­

останутся нерешенными , то и выгоды

тел ь н ых успехов в улучшении социаль­

обходимыми в условиях интегрирован­

для бедных слоев населения окажутся

ных по казателей . Чистый охват системы

ной в мировую экономику страны со

весьма скромными . В целях сокращения

начального образования повысился с

средн им уровнем доходов . А сокраще­

стру ктур н о го неравенства реализуется

88,2 процента в 1992 году до 97,1 про­ цента в 1997 году, детская смертность сократилась с 62 случаев на 1000 ново­ рожденных в середине 80-хдо 38 случа­

ние уровня бедности , обусловленной

масштабная программа земельной ре­

уровнем доходов , оказалось непростой

формы , а на северо-западе страны про­

задачей . На самом деле в нестабиль­

водятся перспективные э ксперименты в

ной макроэкономической обстановке ,

области земельной реформы на дого­

ев в середине 90- х . На поддержку

сложившейся в 80- х и начале 90 -х го ­

ворной основе . В рамках осуществляе­

бедным слоям населения сориентирова­

дов , масштабы бедности увеличились .

мой в настоящее время реформы

на ббльшая часть городской инфраструк­

Два недавних события подтверждают ,

системы образования , последующие

тур ы. Новые программы га ра нти руют

что группы населения , среди которых

шаги вероятно потребуют еще более

м иним ал ьн ы й уровень расходов на ду­

отмечается наи бол ее высокий показа­

глубоких и широкомасштабных преоб ­

шу населения на базовые услуги здраво­

тель распространения бедности , боль­

разо ва н и й на основе более широкого

охранения и минимальные расходы на

ше други х страдают от экономичес кой

участия. Многие из ни х уже находятся

начал ьн ое образование из расчета на

незащищенности . Засуха на северо­

на стадии обсуждения. Правительство

одного учащегося . К инновационным

вос токе страны сильно ухудшила по­

также продолжает со кращать бремя за­

методам обеспечен ия посещения деть­

ложение бедных сельскохозя йственных

к репл е н н ых в конституци и субсидий и

ми ш кол относится программа - Боп ьса

рабочих, а эффект цепной реакции вос­

к ом п е н с а ци о н н ых выплат, кото р ы е ог­

эскола-, в рамках которой малоимущим

т о ч н о - а з и а т с к о г о кризиса , х о т я и н е

ра н и ч и ва ют свободу маневра в отн о ­

родителя м п редоста вл я ются гранты , ес ­

столь серьезный , как ожидалось , со­

шен ии

л и и х дети ходят в школу .

к р ат и л доходы т р удя щ и х с я с самым

Наконец , успешное применение под­

ни зк и м уровнем образования.

ходо в к развитию , предусматривающих

Несмотря на достигнутые успехи , в

г о с уд а р с т в е нн ы х

рас ходо в .

области здравоохранения и образования

Н ес кол ь ко примеров приоритет­

участие общин в таких областях, как со­

сох р а н я е т с я серьезное неравенство :

ны х направлений деятельности : для

вершенствование городской инфраст­

срок обучения наибеднейшей одной пя­

расширения возможностей малоиму­

ру ктуры ,

той части населения составляет три го ­

щих в области получе ния дохода необ­

с ел ьскохозяй ств е н н ы е фермы и раз­

да , а на иболее состоятельная пятая

ходимо повысить занятость за сче т

витие общественных структур здраво­

часть п ро в одит в учебных заведениях

осуществления производи тельных ин­

охранения , показывает , ч его мо жно

инвестирование

в

малые

бол е е девяти лет . По настоящее время

ве стиций и эффе ктивного ма кроэ ко­

достичь , если повысить а ктивность

те , кто относится к категории бедных по

номического управления .

граждан и расширить их права и воз­

уро вн ю доходов , по завершени и учебы

проблемы структурного неравенства

Но если

м ож н о сти .


ПРИЧ И Н Ы Б ЕДН ОСТИ И НАПРАВЛ Е НИЯ ДЕЯТЕЛ ЬНОСТИ

росгом ВВП, что указывает на возможное отсугсгвие ре­

сгра нах. В нов ых трудах нера вен сгво по при нципу п о­

шимосги расш ирять сферу со циальн ых услуг. Во мно­

ловой, этн ич еской или расовой при надлежносги рас­

г их ст ранах р а с х оды на со циальн ые н ужд ы н о с я т

сматривается в качесгве важного проя вле ния бедноеги

регрессивн ый характер. Бол ее того, в пл ане эффек­

и одной ее из причин. Деление по со циал ьному, э коно­

тивноеги эти и нвесги ции не оп равдали ожидан ий, от­

мическому и нац иональному п р изнакам часго я вл яет­

части

ся

из-за

се рьезн ых

п роблем

с

качеством

недостато чного

или

н еуд авш его ся

развития. В своем кра йнем проявл ени и порочный круг

не был и в достаточной мере н ацел ен ы н а удовлетворе­

социальной раздробл ен ноеги и несосгоя вшегося раз­

ние потреб носгей бедн ых слоев на сел ен ия (эти и н­

вития порожда ет внутре нн ие конфли кты, как эт�� бы­

ституционал ьн ые недостатки отме чал ись в доклад е

ло в Б ос н и и И Герцего ви н е, а также Сьерра -Лео не, с

нее, был и досгигнуты и ус п ехи даже в трудных услови ­

п рич иной

соответсгвую щих услуг, а также в связ и с тем , что он и

-Галоса неимуших» и других исследован иях). Тем не ме­

35

р а зрушительн ыми п о сл едсгвиями для н аселен ия.

Все громче заявляют о себе глобал ьные сил ы и нтегра­

ях дефицита ресурсов. О пыт и материалы исследований

ци и, связ и и технического прогресса, обеспеч ивая зна­

показывают, что эффектносгь предоставле ния услуг

чителы г ые преимущесгва для одних и обходя сгороной

во м ногом завис ит от м е егн о го ин сгитуци о н альн о го

других. В современ но м м и ре потоки часгного ка п ита ­

потен циала , сг руктуры р ын ка и сложив ш ихся моде­

ла преобладают над о фициаль н ы ми потока м и , п р и

лей пол итич еского вл ия н ия.

этом они сгимули руют п ол ожительны е сдв и г и в эко ­

Сущесгвуют веские осно ва ния для выдвижен ия н а пе ­

н оми ке, игнори руя ил и на каз ы вая сгра н ы со слабы ­

редний пл ан вопросо в уязв имосги и уп равлен ия ею.

м и эконом и ческим и п ока з а теля м и .

Работа по со кра щению бедноеги, п ро водим ая с участи ­

Новые факты и более широки й взгляд на вещи не п е­

ем широкой об щесгве н носги, со всей очевидносгью

речеркивают р ане е п р и нятые сгратеги и, н апр и м ер , стра ­

показала сколь большое значен ие малоимущи е прида­

тег ию , изложен ную в Докладе о м ировом разви т и и

ютуязвимосг и в отно ш ен ии эко ном ических потрясе­

1990 гада. Но в то же время он и указывают на необходимость

н ий , потери здоро вья и л ич ных несчасти й. Н а это же

расширен ия п о вестки дня . Бор ьба с бедностью требует

указ ывают и фин а нсо вы е кр изисы 90-х годов (не в п о ­

принятия мер, выходящих за рам ки эконом ической сферы .

следнюю очередь в Восгоч ной Ази и , являющей собой

И и н ици ативы правител ьсгва не должны огра н ич иваться

я рчай ший п ри мер успеха в обласги развития и со кра ­

осущесгвле нием и н весгиций в р азвитие со ц иал ьной сфе­

щения м а сшта бов бедносги) , а также череда разруши ­

р ы и усг р а не н ием п ере кос о в , н апра вл е нных проти в трудо ­

тел ьных стихий ных бедствий ,

вых р е сур с о в в ра м ка х пр едпри ни ма е м ы х и м м е р.

Вопросы неравенсгва вновь стоят на повесгке дня - при

П ризна вая необходи мосгь расширения п о весгки дня,

обмене идеями и о п ытом , а также в рамках политиче­

в н асгоя щем до кладе предл а га ется об щая ос нова деятель­

ского диало га во мно гих разви ва ющихся (и раз витых)

носги п о т рем одина ково важным нап ра вле н и ям :

КИТАЙ повышения объема негосударственных

Китай выделяется на фоне других стран

организовано в сельских районах, но ми­

выдающ и мися достижениями в деле

кроэко н о ми ч ес ки е данные указывают на

и н вести ци й . В случае устойчивого сни­

сокращения масштабов бедности , обус­

то , что сельские механизмы по -прежне­

жен ия темпов роста может обостриться

ловленной уровнем доходов , а также

му обеспечивают высо кий уровень про­

проблема незащищенности в районах ,

высоким уровне м образования и здра­

довольственной безопасности благодаря

зависящих от ныне неэффективного госу­

процессам распределения земли , поли­

дарственного производства. Во-вторых,

воохранения . Одна ко там отмечается

т ичес кая популярность к о т о р ых под­

плавная интеграция Китая в глобальную

между городом и деревне й , между при ­

тверждается в деревнях результатами

торговую систему будет иметь ключевое

и знач ительный рост неравенства

-

брежны ми и удаленным и от м о ря вну­

демократичес кого голосования. Для оп­

значение для продолжения реформ , обес­

т р е н н ими ра йона ми ст ра н ы. Бедны е

ределения направлени й деятельности

печения эконо м ическо й стабильности и

п олузасушливые внутренние районы

важно обеспеч ить право голоса новым

К итая мало участвуют в росте .

бедным жителя м го родов и тем , кто вла­

роста числа рабочих мест. Однако чтобы новые возможности не привели куглубле­

ч ит нищенс кое существование во внут ­

нию неравенства , эти усилия должны со­

Официальные структуры , обеспе ­

чи ваю щи е социальную защиту , преоб­

ренних районах Китая.

провождаться

более

внимательным

разуются , и в настоящее время расте т

Следует отметить т р и направле­

отношением к наращиванию ресурсов

озабочен ность в отношении менее ди­

ния деятельности . Во-первых , для обес­

жителе й наиболее бедных районов. В­

на м и ч н о развивающихся китай с ких го ­

п еч е н и я плавного процесса сокращения

третьих , важной составляющей любой

родов ,

осуществляются

рабочих мест в тех областях, где государ­

стратегии должно быть продолжение мер

ради кал ьн ы е реформы государстве н­

ственная деятельность неэффективна , и

по комплексному развитию бедных сель­

н ых предприяти й и отмечается со кра­

обеспечения плавного реформирования

ских районов центральной части Китая , и

в

к о т о р ых

щен ие занятости в государст венном

механизмов социальной защиты государ­

в более общем плане , сбалансированное

секторе . Официальное обеспечение со­

ственных служащих необходимо поддер­

распределение инвестиций по всем гео ­

ци ал ьной защиты всегда было слабее

ж и в ат ь высо кие темпы роста за счет

графическим регионам.


36

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Создание возможностей: расширение экономических

нию глобальной финансовой стабильности и предотвра­

возможностей бедных слоев населения пугем crnмули ­

щению отставания бедных стран в результате отсутствия у

рования общего роста и наращивания их ресурсов, а

них возможносги использоватьдocrижения в науке, техно­

также повышения доходносги этих ресурсов С исполь­

логиях и медицине. Рынки богатых стран следует открыть

зованием сочетания рыночных и нерыночных мер

для товаров из бедных стран, а объем помощи и средств, вы­

(часть П) .

деляемых на сокращение внешней задолженности необхо­

Содействиерасширению прав и возможностей: усиле­

димо увеличить, с тем чтобы дать возможность бедным

ние подотчетности государственных институтов и их

слоям населения собственными силами улуч ш ить свое по­

способносги откликаться на нужды бедных слоев на­

ложение. Кроме того, бедные страны и бедные слои насе­

селения , расширение участия малоимущих в полити ­

ления должны иметь возможность отстаивать свои интересы

ческих процессах и принятии решений на местном

на международных форумах, с которыми осгальные участ­

уровне, устран ен ие социальных барьеров , обусл ов­

ники должны считаться (часть V).

ленных гендерной , наци ональной , расовой при над­

Причины бедности

лежностью и социальным статусом (часть Ш).

Повышение материальной безопасности: сокраще­ ние уязвимости бедных в случае ухудшения здоровья,

Один из подходов к изучению причин бедносги заключа­

экономических потрясений , трудностей, вызванных

ется в рассмотрении тех аспектов, на которые указывают са­

мерами политики, сгихийных бедствий и насилия, а

ми малоимущие:

также оказание им помощи в преодолении потрясений,

если таковые происходят (ч асть

Возможносги, права и материальная безопасность не­ сомненно имеют больш ое значен и е для бедных слоев на­

емлемом уровне здравоохранения и образо ва ния;

эффективная стратегия сокращения бедности потребует действий по всем трем направлениям со стороны всех субъ­

-

венны х учреждениях;

правительства, гражданского общества,

уязви мость перед л ицом потрясений инеспособность пре одолеть их последствия .

частного сектора и самих представителей бедных слоев населения.

ощущение бесправия и отсутствие возможносги от­ стаивать свои интересы в государственных и общест­

селения. И учитывая важность их взаимодополняемости ,

ектов общества

отсутствие дохода и ресурсов для удовлетворения ос­ новных потребностей В питании.жилье, одежде и при­

IV) .

Чтобы понять факторы , лежащие в основе бедности во всех ее проявлениях, следует рассмотреть соответствующие

Такие действия не могут ограничиваться рамками от­

вопросы с точки зрения имеющихся у людей ресурсов, до­

дельных стран развивающегося мира. Потребуется моби­

ходности этих ресурсов (или их производительности) , а так­

лизовать глобальные силы на благо бедных стран и бедных

же нестабильносги этой доходносги. Существует несколько

слоев населения. Необходимо принять меры по обеспече-

типов таких ресурсов:

ИНДИЯ

в Индии системы образования и здра­

остается спорным в о п ро со м из-за про ­

воохранения недостаточно развиты пре­

блем измерения (см. вставку

большей территории Индии. В районах,

где число учебных заведений и лечебных

1.8).

имущественно в северных р а йон ах

От меч а ются также серьезные ре­

стра ны, которые характеризуютс я наи­

гио нал ьн ые разл и ч и я . Та к , н а юге стра­

к рити ческое з наче ние имеет р азв ит и е

бол ьшей сте пен ью н е ра в е н ств а между

ны, особен но в штате Керала, уров ен ь

социалы-юй инфраструктуры . Для расши ­

учреждений я вля етс я край не н и з к и м ,

кастами, классами и полами . В иссле ­

образо вания и здра воохранени я суще­

рения медицинских и об разовательн ых

дован��ях, про веденных в штатах Би ха р

ственно выше . С редн яя продолжитель­

услуг правительствам штатов потребует­

и Уттар-Прадеш, малоимущие мужчины

ность жизни в Керале выше, чем в

cя исправить положение с бюджетом,

и женщины подчеркивали свою край ­

Вашингтоне, несмотря на то , что уро­

поскольку субсидии убыточному энер­

нюю уязвимость и неэффективность го­

ве н ь доходов там намного ниже .

Эф­

гетическому сектору не оставляют ре­

фективность государственных программ

сурсов для финансирования расходов

в Керале объясняется прочными тради ­

социальной сфе ры. Повышению уро вня

циям участия населения в обществен­

расходов должно соответствовать по­

сударственных институтов

-

от школ

до полиции .

В прошлом Индия отставала от стран Восточной Азии в плане сокра­

но-политической жизни.

вы шен и е качества услуг . Это потребует

щения масштабов бедности. Причиной

Каковы приоритетн ые направления

серьезного совершенствования системы

тому были более низкие темпы роста и

деятел ьности в Индии? Чтобы ускорить

управления, ко тора я зачастую на име­

гораздо более скромные достиже н ия в

сокраще ние масштабо в бедности п о ­

н ее эффективна в бедней ших рай о нах

области раз вития в се об ще го образо­

требуется обеспечить более высокие

Индии, и борьб ы с прогулами учителей .

вания и базового здравоохранения. Од­

темпы роста, что в свою очередь требу­

Та кже необходимо обеспечить более

нако в последнее время темпы роста

ет либерализации, преимущественно в

спра ведли вое распределение услуг, что

повысились и масштабы бедности со­

сельском хозяйстве, а также совершен­

потребует расши рения прав и возмож­

кратились, хотя фактическое воздей­

ствования услуг инфраструктуры , не­

ностей женщин и представителей низ ­

ствие роста на сокращение бедности

хватка которой остро ощущается на

шихкаст .


37

ПРИЧИНЫ ввдности И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

Людскиересурсы, например, способность выполнять ос­ новные виды работ, наличие навыков и умений, а так­

редь определяется политическим влиянием разли чных групп.

Важно также учитывать нестабильность доходности

же крепкого здо ро в ья .

• •

Природныересурсы, например, земля. Материальныересурсы, например.доступ к объектам

в результате рыночных колебаний, погодных условий и , в некоторых сгранах, напряженной политической обста­

инфраструктуры,

новки. Нестабильность отражается не тол ько на показате­

Финансовыересурсы, например, наличие сбережений

лях доходности , но и на стоимости ресурсов, поскольку в

и доС1)'П к кредитам .

результате потрясений подрывается здоровье людей, унич­

Социальныересурсы, например, наличие сети контак­

тожаются природные и материальные ресурсы и истоща­

тов и взаимных обязательств, на которые можно поло­

ются сбережения.

житься в тяжелые времена , а также сп ос обность оказывать политическое влияние в процессе распре­

Отсутствие доходов 11ресурсов

деления ресурсов .

Доходность этих ресурсов зависит от ДОС1)'Па к рын­

кам и всех гл обальных, национальных и местных факто­

Ест даже у вас есть работа. то работать прихо ­ дится 1Ш износ, а денег платят мало.

ров , влияющих на получ а емую на этих рынках доходность.

Однако доходность зависит не только от поведения р ын­

-

, I !шюйш/ женш и на 113 г. Дн м нп нкшграда (Болгария)

)'

"ого есть зе.'Iля, не .JlOl ) ' m h)'1llImb удобрения;

ков, но и от функционирования государственных и обще­ ственных институгов. В основе прав собственности н а

Те,

ресурсы и их доходности лежат не только экономические,

Ю11О работает ткачом, мало зара ба т ы вает, "'110

но и политические и социальные силы. ДоС1)'П к ресур­

работаетподенно, не получаетсправедливого воз·

сам обусл о вле н законодательной базой , которая опре­

награждения.

деляет и о б ес п е ч и в а ет осущ е ст вл е н и е прав частной собственности или общеприияты ми нормами , которые

- 11т)!!!!/( 113 племени К{/Л:'1I11\(~71> (Г ватемала)

о п ределя ют об щи е имущественные ресурсы . Оказывать влияние на д оступ может также прямая или косвенная

в качестве основного фактора, способствующего улуч ш е­

д и с к р им и н а ц ия п о гендерному, наци онал ьн ому, расово ­

нию их жизни, бедные повсеместио называют наличие ра­

му или социальному признакам. Как доС1)'П к ресурсам , так

боты .

и их доходность за ви сят от государственн о й п олитики и

благосостояния страны. по мере того, как сграны становят­

предпринима емых прави тельством мер , что в свою оче -

ся богаче, в среднем богаче становятся и бедные слои на-

Важное

значение

имеет

и

общий

уровень

ИОРДАНИЯ

в конце 80 - х годо в уро вен ь бедности и

ин валидо в и домохозяйств , главами ко­

защит ы) м о г бы определить и другие

нера венст ва в Иордании по высился в

торых яв л я ются женщины и п рестаре­

с пособ ы оказан и я поддержки , ко нсул ь­

результате макроэко номических потря­

л ые ; микрокредито вание ; и пособия по

тируясь с ее получателями . Проведенное

сений . Одн ако в период

го ­

медицинскому страхо ван и ю . Н о п о ­

Фондом в

сократить

скол ьк у в цен тр е вн и м ан и я государ ст ­

с т ва услу г у казыва ет н а не удо в л ет в о ­

дов

Иордании

1992-1 997

уда ло с ь

1987 году обследование каче­

масштаб ы бедн ости , обусловле н но й

венн ы х пр о г рамм оказ ы ва ются те , кто

ренно сть и м и п олучателей п омо щи,

уро в нем до ходов, н ес мотр я на то, что

живет в услов иях хронической а не вр е ­

к ото р ы е ж ал о валис ь на п роцедур ные

темпы роста ВВ П на душ у насел ения в

менн ой бедности , эти программы не ре ­

сл ожности и ч и н им ы е п ре п о н ы , отм ен у

этой стране отставали от аналоги чны х

шают пробле м, связанных снеглубоким

п особий без п роведения соответству­

показателей други х стран , а и ногда и

уро внем бедности в Иордании. По этой

ющей п ро ве рки , а также на недостаточ­

вовсе имели отрицательное значение .

причине уязвимость бедных и почти бед­

ность поддержки . Фонд принимает меры

Объясняется это сокращени ем нера­

ных п еред лицом внешних потрясений

по ряду результатов обследо вания , что

венства , что стало возможным отчасти

остается высокой , хотя она несколько

я вляется шагом в п е ред на пути к обес ­

благодаря отмене регресси вных продо­

смягчается значительной негосударст­

печению истинной подотчетности и рас­

вольственных субсидий в сочетании с

венной и религиозной благотворитель­

ширению прав и возможностей бедных

расширением государственной систе­

ной помощью в дополнение к крепким

сл ое в н асел ения .

мы социально й защиты

(World Bank

родственным и общинным связям . Про­

Иорданцы многое выиграют от за ­

Для сохранения эти х завоева­

блему такого рода уязвимости можно

ключения долгожданного арабо -изра­

ний важно улучшить показатели рос­

реш ить с помощью местны х программ

ильского мира . Но чтобы эти выгоды

1999q).

рас ходы

по созданию занятости , в рамках кото­

материализовались , иорданцам необ­

более реальными и непосредственно

рых обеспечивается низкооплачивае­

ходи м ы и нструменты , котор ые дает об­

расширять возможности бедных сло ­

мая

разование . Поэтому чрезвычайно важно

ев населения .

страхования от безработицы и поддерж­

всячески обеспечивать доступ бедных

ки для тех , кто лишился работы . Нацио­

слоев населения к услугам базового

та

-

сделать

социальные

Примечательна помощ ь , оказы­

работа ,

а

также

с

помощью

ваемая гос ударством :

адресные де­

нальный фонд помощи (отвечающий за

образования как в краткосроч н ой, так и

не жные

в

государственную систему социальной

в дол госрочной перспективе .

т р а н с ф е рт ы

поддер ж ку


38

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

селения этих стран, главным образом за счет повышения оплаты труда.

В условияхэкономическогороста масштабыбедности, обусловленнойуровнем доходов, сокращаются; в условиях

РИСУНОК 2.1 Между уровнем бедности и экономическими подъемами и с п ада м и прослеживает ся четкая

взаимосвязь

экономическогоспада они увеличиваются(рис. 2.1). В неко­

Ежегодное изменение уровня бедности

торых странах Восточной Азии на протяжении четырех де­

Проценты

сятилетий отмечались темпы роста ВВП на душу населения

15

на уровне 4- 5 процентов, что сопровождалось грандиозным

повышением уровня жизни и уровня здравоохранения и об­ разования как для бедных слоев населения, так и для всех ос­

10

тальных. В других странах, главным образом, в Африке, в течение того же периода отмечался отрицательный рост или полное его отсутствие, и никакого улучшения , даже в показа­

5

телях среднего уровня жизни, там не произошло .

В то время как экономический рост как правило ассо­

о

----------

циируется с сокращением бедности, темпы при которых рост приводит К снижению масштабов бедности, зависят от начального уровня неравенства в распределении дохо­

-5

дов, и от того , как это распределение меняется с течением

времени . Рост, как и его эффективность в сокращении мас­

штабов бедности, также зависит от эффективного и стабиль­ ного управления . Таким образом, решение проблем

- 10 О

-5

- 10

социально -экономического неравенства и построение надлежащих институтов могут иметь важное значение как

для создания социально устойчивой основы для общего роста, так и для обеспечения существенных выгод для бед­

5

10

Изменение среднего уровня доходов

Процен ты Примеча ние : Данные относятся к периодам изменения показателей бедности и с редн его уровня доходов в бедности . проведенных в

150 стра н ах и

1980-1998 гг.

ВЗЯТЫ из обследо ва ний масштабов

Каждая точка представпяет собой одну

четвертую выборки , и рас положены они в порядке возрастания уровня экономи ческой активности : ОТ наибольше го спада до наибольшего подъема .

ных слоев населения в результате этого роста .

Источник: Расчеты С ОТ РУДН И КО В В се м и р но го банка н а основе работы Ч ена и Равайона

(Chen and Ravallion 2000).

Бесправи е и отсутствие возм ожн ости отстаивать свои интересы

-

Социальные нормы и барьеры также могут усугублять

и н ст и туц и онал ь н ая основа бедности Те, кто лишен материальных благ, остро ощущают отсутст­ вие возможности отстаивать свои интересы , а также прав

и независимости (см . вставку

1.1 в главе 1). Эта беспомощ­

ность обрекает их на грубость, унижение, стыд, бесчеловеч­ ное

обращение

и

эксплуатацию

со

стороны

государственных и общественных институтов (вставка

2."1).

Отсутствие правового государства, отсутствие защиты от насилия, вымогательства и запугивания, отсутствие веж­

ливого отношения и предсказуемости в контактах с госу­

дарственными чиновниками

-

все это тяжким бременем

ложится на плечи малоимущих.

Они не могут воспользоваться новыми экономически­

ми возможностями или заняться какими -либо видами де ­ ятельности за пределами своей непосредственной зоны

безопасности. Угроза физической расправы или бюрокра­ тического произвола мешает им принять участие в жизни

общества, заявить о своих интересах и сделать так, чтобы с ними считались. Одной из причин недостаточно быстро­ го прогресса в деле наращивания человеческого потенци­

ала бедных слоев населения являются неподотчетные и не восприимчивые государственные институты .

В аграрных обществах отсутствие у малоимущих ре­ сурсов и возможностей для получения доходов привязы­

вает их к богатым землевладельцам в рамках отношений «патрон

-

клиент •. Отсутствие сбережений и ресурсов не

позволяет женщинам проявлять большую независимость при принятии решений в семье и общине.

бесправие малоимущих и отсутствие у них возможности отстаивать свои интересы . Несмотря на то, что местные культуры обладают несомненной ценностью, в ряде случа ­

ев они могут препятствовать сокращению масштабов люд­ скихлишений Неравенство между мужчинами и женщинами

прослеживается практически во всех обществах. Малоиму­ щие женщины подвергаются дискриминации в семье , на

рынках земли, труда и кредита. это порождает бедность и тор­ мозит развитие, поскольку деятельность женщин является мощным источником приращения людского капитала, осо­

бенно для детей. Дискриминация на основе национальной

или расовой принадлежности, религиозных убеждений и социального статуса имеет аналогичный эффект.

Уязвимость Три года назад год выдался очень плохой. Наводнение смыло весь наш урожай, здесь был страшный гол од, вплоть до того, чтомногие буквальноумерли с гало­ ~)'. Человек, наверное, десять-двенадцать. в основном

старики и дети. Никто "е мог им 1100",0'lЬ. Уих род­ ственников в той же деревне тоже еды не был,' ни у кого еды не было даже для своих детей, не 1110 что

для детей родного или двоюродного брата . и бога ­ тыхродственников где -нибудь еще, которые могли

бы помочь, практически ни у кого не был о.

-

Бедн ый крестьянин 1/.3 Бенина


П РИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВJI ЕНИЯ ДЕЯТЕЛ ЬНОСГИ

Вставка

39

2.1

О взаимодействиис государственнымиинститутами:голоса бедных

Хотя кое-где и достигнуты отличные результаты, предста­

нают кричать, го ворят им , что от них дурно п ахн ет , что о н и

вители бедных слоев населения в исследовании - Голосв

бездарные л е нтя и .

неимущих» обычно дают невысокую оценку государствен­

Бедные во многих странахговорили о том, что их застав­

ным институтам в том, что касается справедливости, чест­

л яют ждать в очереди бесконечно долго, а богатые просто

ности ,

переходят в начало очереди.

уместности,

эффективности,

отзывчивости и

подотчетности. Тем не менее, они считают, что государст­

В Европе и ЦентральнойАзии пенсионеры, пытающи­

венные учреждения играют важную роль в и х жизни, и чет­

еся получить свою скудную пенсию, сталкиваютсяс беско­

ко представляютсебе те качества, которые они хотели бы ,

нечными бюрократическимипроволочками, с грубостью и

чтобы собою олицетворялите институты, с которыми они

неотзывчивостьючиновников, а также с сокрытием инфор­

взаимодействуют.

мации. Бедн ые в этом регионе критикуютмэров и местные

В Индии кредитныеучрежденияв силу своих особенно­ стей могут отпугиватьмалоимущих,желающихобратитьсяк

власти за их произвол, неэффективность, а часто и за взя­

точничество(хотя есть и исключения).

ним за кредитом. Во многих регионахбедныетакже сообща­

Малоимущиехотели бы, чтобы институты были спра­

ют о широком распространениикоррупции в системахздра­

ведливыми, вежливыми, честными, прислушивались к и х

воохранения. Но в случае серьезныхпроблем со здоровьем,

проблемам, заслуживали дове р и я , не были коррумпиро­

малоимущим,по их мнению, ничего иного не остается, как вы­

ванными и не коррумпировали других. Бедная женщина из

полнить требование о даче взятки. В Македонии говорят:

Вила Жункейра в Бразилии в ы раз и л а все это следующими

- Н и кго не хочет, чтобы ты приходил спустыми руками» .

словами:

Поведениемедработниковстановитсяеще одним пре­ пятствиемдля тех, кто нуждаетсяв медицинскихуслугах. Во

в

учреждении

не

должны

подвергать

людей

многих районахТанзании мужчины, женщины и молодежьне­

дискриминации только потому. что они плохо одеты или

однократнозаявляли, что с ними обращаются, как с живот­

потому что у них черный цвет кожи. Если на тебе костюм. с

ными, хуже, чем с собаками. По их словам, даже до того, как

тобой обращаются как с господином. а если ты пришел в

они успеют рассказатьо своих симптомах, на них уже начи-

сандалиях. тебя посылаютпрочь.

Источник:

Narayan , Chambers, Shah, and Pelesch 2000 ; Narayan , Palel, Schafft, Rademacher , and Koch -Schulle 2000 .

Уязвимость

-

постоянный спутник материальных и

сурс ов сверх допустимых предел ов; срочная пр одажа зем ­

других людских лишений , испытываемых бедными и поч­

л и или скота п о смехотворн о низким ценам ; снижение по ­

ти бедными слоя ми населения. Он и живут в район ах с не­

требления продуктов питания ниже уровня, необходимого

предска зуемым количеств ом ос ад ко в и об рабатыва ют

для п оддержа ния здо ровья. (гла в ы

8 и 9).

малоплодородную з емлю. О н и живут в перен а селенных

Еще одна причина уязвимости заключается в неспособ­

городских рай он ах, где проли вные дожди могут смыть их

ности государства или общины создать механизмы сокра ­

дома. У них н ен адежная ра бота в формальном ил и нефор­

щения или см я г че н и я ри с ко в , кот орым п одверг аются

м альном секторе эконом ики. О н и больш е других рискуют

бедные слои населения . Ирригация , инфраструктура, госу­

заболеть малярией и туберкулезом . Они рискуют подверг­

дарственны е пр ограммы здр аво о хранения , ч естная п оли­

нугься аресту и плохому обращени ю со стороны местных

ция

вл астей. И он и, особенно женщины , рискуют подвергнугь­

об ществе н ных работ во времена экономических неуря ­

ся с о ц и ал ь но му исклю чени ю и стать жертв ами насилия и

диц , м икрокредитование , при з ванное помочь людям пе­

преступлений .

режить

Риски, которым в силу своего п оложения подвергают­

и

справедлив ая

последствия

прав ов ая

система ,

потрясений ,

сети

программы

социального

обеспеч ения и страхования, п ом ощь голодающим в чрез­

-

ся бедные, являются причиной их уязвимости . Но еще бо­

вычайных обстоятел ьствах

л ее глубокая причина кроется в неспособности сократить

м ость бедных слое в на селения . Разнообразный о п ыт

все эти меры снижают уязви­

или смя гч ить риск и справиться с п отрясениями. Она под­

использ ования каждого из этих м еха н измо в в различных

питывается другими проявлениями бедности и в свою оче­

странах может с пользой для дела учитывться при разра­

редь подпитывает их. Нехватка материальных, природных

бoткe мер, направленных на решение проблемы уяз вимо­

и финансовых ресурсов в наибольшей степени повышает

сти в конкретных обстоятел ьствах.

уяз вимость бедных перед лицом п отрясений. Те, кто име­

За пределами своих общин бедные также подвергают­

ет в своем распоряжении больше ресурсов, может пере­

ся рискам, в частности тем , что оказывают воздействие на

жить эти потрясения, при условии, что они носят временный

экономику страны, ее окружающую среду и общество, в ко­

характер. Отсугствие достаточных ресурсов может приве­

тором они живут. Гражданские конфликты и войны, эконо­

сти к образованию « н исходя щей порочной спирали > , ког­

мические кризисы и стихийные бедствия отражаются не

да действия , направленные на

проблем в

только на их нынешнем уровне жизни , но и на их способ­

краткосрочной перспективе усугубля ют лишения в долго­

ности вырваться из тисков бедности. И поскольку причи­

сро��ном плане, как например, отвлечение детей от школы,

нами потрясений и сп адов в бедных странах являются

решение

чтобы они могли заработать дополнительный доход в пе­

глобальные силы, такие, например, как неустойчивость по­

ри од экономиче ского кризиса ; истощение природных ре-

токов капитала, глобальное изменение климата и торгов-


40

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

ля оружием, неспособносгь или нежелание мирового сооб­

зда ние возможностей, расширение прав и возможностей и

щесгва решать эти проблемы повышает уязвимость бед­

обеспечение материальной безопасности

ных слоев населения (глава

го взаимодополняющего эффекта. Приведенные в данной

10).

-

в силу важно­

главе при меры из опыта различных стран показывают, как

Направления деятель ности

определять приоритеты и направления деятельности в рам­

ках разрабатываемой для каждой страны стратегии сокра­

Какими должны быть направления деятельности, чтобы

щения масштабов бедности.

добиться сокращения масштабов бедности во всех ее про­

явлениях? для успешной борьбы с бедностью важнейшее

Создание эконом ических возможн ост ей

значение имеет экономическое развитие на националь­

Рост является необходимым условием расширения эконо­

ном уровне. Однако бедносгь является результатом не толь­

мических возможностей бедных слоев населения , хотя это

ко экономических процессов. Она является результатом

лишь начал о пути с точки зрения осущесгвления государ­

3). Вопрос

экономических, социальных и полигических процессов, ко­

ственных действий (глава

торые взаимодействуют друг с другом и усил и ва ют друг

как достичь быстрого, устойчивого роста, направленного

друга разными путями, усугубляя или облегчая те лишения,

на удовлетворение интересов бедных. Необходима предпри­

с которыми бедные сталкиваются изо дня в день. Борьба с

нимательская среда, благоприятная для частных инвести­

бедностью требует создания возможностей, расширения

ций и технических новшеств, равно как и политическая и

прав и повышения степени материальной безопасности

социальная стабильность, поддержнвающая государствен­

путем осуществления действий на местном, националь­

ные и частные инвестиции. Отсутсгвие справедливости в

ном и глобальном уровнях. Достижение прогресса по всем

распределении ресурсов и социальное неравенсгво непо­

трем направлениям может создать условия, необходимые

средсгвенно отражаются как на темпах роста , так и на рас­

для устойч и во го сокращения масштабов бедности.

закл юч ается в том,

пределении создаваемых им выгод. Распределение выгод,

Данные направления деятел ьности свидетельсгвуют

создаваемых экономическим ростом, имеет з н а ч е н и е не в

о сложности процесса ра звития. Как можн о о п редел ить

п оследнюю очередь потому, что возникающие в связи с

приоритеты на практике? Все ли меры необходимо пред­

распределением конфликты могут подорвать стабильность,

принимать во всех трех областях? И стратегический под­

необходимую для общего роста.

ход, и области , в которых предполагается осуществлять

Важнейшую роль в жизни бедных играют рынки (гла­

меры служат лишь в качестве ориентира. Конкретные при­

ва 4). Факты свидетельсгвуют о том, что в среднем более вы­

оритеты и меры должны о п р еделяться с учетом экономи­

сокие темпы роста отмечаются в странах , э ко н о м и к а

и

которых открыта для международной торговли, где прово­

культурного контекста каждой страны, и даже каждой об­

днтся здравая денежно-кредитная и налогово-бюджетная по­

щины . Но даже если выбор вариантов за в исит от местных

литика и имеются достаточно развитые финансовые рынки.

услови й , в большинсгве случаев следует изучить возмож­

Там, где были успешно проведены рыночные реформы, в

ческого ,

с оциально-политическог о,

структурного

ность осущесгвления мер п о всем трем направлениям

-

со-

среднем завершился период застоя и возобновился рост. Но

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Как и в други х странах бывшего Со вет­

та использо вала государс т во для п о л у­

ств о , те с но с в язанное с п ол ит и ч е с ко й

ского Союза, в Р о с с и и отмечался как

че н ия незаконных привилеги Й. П осколь­

ст руктурой , м ожет глуб ок о уко ре ни т ь ­

резкий ро ст показателей бедности и

ку новые олигар хи также при с воили

с я, если оно еще не укоренилось . Реш е ­

неравен ства , так и ухудшение показа­

приватизированные акти вы и извлекли

ние тесно с в я за н н ых с эт и м пробл ем

телей с м е рт н о ст и взро слого на селе ­

э кономиче с кую ренту , используя ре­

управления ве роят но являет ся пре д­

н и я . В результате ма кроэ кономичес кой

сур с ы , рост неравенст ва был результа­

посылкой сокращения макроэкономи­

неустойчиво сти , утраты прежней у в е ­

то м не только рыночны х реформ , но и

че с кой не с табильно сти и с о зд а н и я

ре нно сти в з а в т р а ш н е м дне , которая

взаимодей ствия между реформами и

предпринимательско й с р еды , с п осо б ­

была обусловлена гарантированно й за­

поли тиче с кими и ин ституциональными

ствующей п р и вл е ч е н и ю ин ве стиций ,

нято стью , а также ре зкого ро ста на си­

ст р ук ту р а м и во время пере хода к ры­

к ото рые необходимы для решения про­

лия , з а ч ас ту ю в с о ч е т а н и и с о стрым

ночной э ко н о м ике .

блемы катастрофического со кращен и я

пси хологиче с ким стре с сом , вы зван ­

Како вы же приоритетные меры по

за нятости в формальном секторе . Это

ным обнищанием , степень незащищен­

с о к р а ще н и ю ма сштабо в бедно сти ?

также является предпосылкой ассигно­

ности россиян резко увеличилас ь. Хотя

Важнейшим усло ви ем улучше ния об­

вани я бюджетны х средст в с учетом ин­

выборный процесс сы гр ал важную роль

щей обстано вки является сокращение

тере сов бедны х слое в населения, чему

в ра сширении прав и возможно стей

влияния элиты на го сударство на на­

с по собст вует децен трализация и при­

граждан , это достижение было с в еде н о

циональном уровне , в том чи сле при

влечение широкой обще ственности к

на нет угл убл е н ие м ощущения беспо­

помощи дальнейших рыночных реформ ,

деятельности по повышению подотчет ­

м о щности , кото рое было обусловлено

направленны х на деконцентрацию э ко ­

но сти учреждений и обеспечению и х

но в ы м и и сточниками незащищенн ости и

н о м и ч еск ой вла сти . Существует ри с к ,

во сприимчивости к нуждам малоим у­

проблемами , связанн ыми с тем, что эл и -

что се годняшнее ст рукту р н о е неравен-

щи х в процессе п р е до ст а вл е н и я ус л у г .


ПРИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

41

иногда реформы, направленные на создание рынков, закан­

ного благополучия имеет владение или доступ к земле, ин­

чиваются полным крахом. Воздейсгвие рыночных реформ

фраструктуре и финансовым услугам. Не менее важны и со­

на показатели экономической деятельности и неравенст­

циальные ресурсы, в том числе сети социальной защиты.

во зависит от институциональных и структурных условий,

Целый ряд мер может содейсгвовать малоимущим в

в том числе от сравнительных преимущесгв стран и форм

наращивании ресурсов. Государство, в силу своей способ­

собсгвенности на ресурсы. Рыночные реформы имеют раз­

ности собирать доходы и использовать их в качесгве инст­

личные последсгвия для разных групп населения в стране

-

румента перераспределения , должно играть центральную

есть победители и есть проигравшие, и среди проиграв­

роль, в особенности в предоставлении базовых социальных

ших могут оказаться бедные. В процессе разработки и оп­

услуг и инфраструктуры . Там, где доступ к земле крайне

ределения последовательности проведения этих реформ,

неравномерный, есть все основания, как с социальной, так

таким образом, необходимо учитывать местные условия и

и с экономической точки зрения, для проведения земель­

вероятные последсгвия для бедных слоев населения. это во­

ной реформы на договорной основе. В отношении многих

все не значит, что продвигаться по пуги реформ следует мед­

услуг роль государства по их предоставлению может допол­

ленными темпами; быстрые темпы осуществления реформ

няться рыночными механизмами, гражданским общест­

могут быть важным условием обеспечения выгод для бед­

вом и частным сектором, что повысит выгоды, получаемые

ных и ликвидации монопольных привилегий богатых. Не­

бедными . А в плане обеспечения услуг на местном уровне,

благоприятные последствия реформ для бедных слоев

привлечение к этой работе представителей бедных слоев

населения могут компенсироваться дейсгвиями в других об­

и общин может резко повысить эффекти вн ость.

ластях, например, путем создания систем социальной защи­ ты для снижения издержек перехода к рыночной экономике.

Расширение нрав 11 возможностей

Относительно мало внимания уделяется рыночным

Расширение прав и возможностей озн ачает п овышение

реформам, ориентированным на улучшение положения

способности бедных слоев населения оказывать влияние на

бедных. Подобные реформы могут иметь иное наполнение, нежели другие реформы

-

упразднение или упрощение ре­

важные для них государственные институты путем активи ­ заци и их участия в политических процессах и принятии ре­

гулиро вания деятельности микропредприятий , малых и

шений н а местном ур о в н е. Кр оме того , это оз н а ч а ет

средних фирм, совершенсгвование реестров, чтобы позво­

устра н ен ие политических, правовых и социальных барье­

л и ть малым производителям испол ьз о вать з емлю в качест­

р ов , направленных против конкретиых групп , а также на­

ве зало го во го обеспечения, или разработка политических

ращивание ресурсов малоимущих, с тем чтобы они могли

рамок для мелкомасштабного страхо вания.

эффекти вно работать на рынках.

Залогом успеха в деле расширения экономических воз­

Расширение э ко но м и ч еских возм ожн остей бедных

можностей бедных является оказан ие им помощи в наращи­

слоев населения действительно способсгвует расширению

5). Людской

потенци ал , например,

их прав. Одн ако для этого необходимо приложить усилия

здоро вье и образование, ценен сам по себе, но он также ока­

к тому, чтобы заставить государственные и социальные

вании ресурсов (гл ава

зывает мощное влияние на уровень материального благосо­

институты работать в интересах бедных людей , то есть со­

стояния . П омим о этого, важное значение для улуч шения

риентировать их на улучшение п оложения бедных слоев

перспектив малоимущих в области достижения материаль-

(глава 6). для расширения прав и возможностей необходи-

СЬЕРРА-ЛЕОНЕ

Исходя из сам ы х последни х показате­

альн ыми де ле ниями , п о рожда я в н ут­

прав и в озм ожносте й граждан, отня­

лей , скорре ктиро ванн ы х по ценам ,

ренн ю ю вражду . Последствия конфлик­

тых у них воо ружен ны м и бое виками , и

Сьерра-Леоне является самой бедной

та

раз рушение слабых институтов

в о с с о зда н и я институтов , призванн ы х

ст р а н о й в мире . Но констатация этого

упра вления, бегство квалифициро ван­

оказы вать пси хологическую помощь

фа кта не передает истинную глубину

ны х кадров , личные потери и социаль­

тем , кто перен ес гл уб о к и е психичес­

человече ски х лишений в этой стране .

ные раны , которые залечатся только

киет ра вмы .

Народ Сьерра -Леоне по-прежнему пе­

по прошест вии нес кольки х по коле­

режи ваеттрагический конфликт , кото­

ний

рый

сохраняющейся нищеты и вражды .

уже

страдания

причинил

-

неисчислимые

смерть , насилие , увечья и

-

-

все это создает порочный круг

Важное значение будут иметь меж­ дународные действия . Как тол ько по­

явится какая-либо основа для развития ,

В Сьерра-Леоне отмечается ост­ рый дефицит ресурсов

мал ьчиками , насильно угнанными в ар­

териальных и социальны х

а также

циати ва для бедных стран с в ыс о ки м

мию и в подраздел ения милиции.

более широких рыночных возможнос­

уровнем задолженности обеспечивает

Изучение источников ко н фл и кта в р а зв ив а ю щ и х с я с трана х по казало ,

-

людских , ма­

потребуется оказать согласов анную

пси хологические травмы , полученные

-

внешнюю поддержку. Расширенная Ини­

те й . Незащищенность населения до­

вре м ен ную поддержку пережившим кон­

стигла

Но

фликт странам в целях восстано вления

немыслимы х

пределов .

что мате ри ал ьная бедность и слабость

прогресс возможен лишь при условии

экономики . Гораздо сложнее будет ре­

демократич еских структур взаи м оде й ­

создания механизмов разрешения со ­

шать деликатную задачу социального и

ств уют с этн и чес к и м и и другими соци-

циального конфликта , восстановления

институционального восстановления.


42

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

мы формальные демократические процессы. Не менее важ­

Ликвидация дискри ми н а ци и и решение проблем, связан ­

ны мех ани змы , через которые меры , предпринимаемые

ных с таким разделением общества, может способствовать

го сударств ом и з о дня в день , улуч ш а ют или ухуд ш а ют по ­

сокращению масштабов бедности. Основопол агающее зна­

ложен и е бедных слоев населения . Здесь на передний план

чение в этом плане имеет решение про блемы неравенства

вступ а ют процессы 'ПОДОТЧетности

мужчин и женщин, что окажет самое благоприятное не­

-

объеди н ен и е бед­

ных в организации , защищающие их пра ва, с целью обес­

п осредственное влияние на положение женщин (и муж­

печения п од отчетности г осуд арственных институтов , а

чин) , а также в ажное во здействие на рост и ра з вити е . Согласно п оследним дан н ы м повышение равенства полов

также главе нства закона в свое й повседневной жизни .

Расширение прав и возм ожиостей бедных является ча­

ассоциируется с ускорен ием тем пов роста (гл ава

7).

стью более широкой повестки дня обеспечен ия надлежаще­ го управления и п одотчетности государствен н ых институто в

Повышение материальной безопасности

перед своими гражданами. Н а национальном уровне расши­

для бедных слое в населения повышение степ ен и матери ­

рение пра в и возможностей граждан может оказать важное

альн ой безоп асности озн ачает сокра щен и е их уязвимости

косвенное воздействие на бедные слои населения , влияя на

в отноше н и и таких рисков, как проблемы со здоровьем ,

каче ство и те м п ы э ко н о м и ч ес ко го и со ц и ал ь но го р а зви ­

экономичес кие потрясения и стихийные бедствия , а также

тия. Но исход для бедных зависит от политических и соци­

помощь в преодолении последствий потрясений , если та­

альных структур в рамках общества. Правительства часто

ковые произошли (главы

бол ее восп р и и м чи вы к проблемам элит, чем к нуждам бед­

8 и 9).

Стратегии сокращен ия масштабов бедности могут п о­

ных групп населения . Поэтому степень, в которой интере­

низить уязвимость бедн ых домохозяйств с помощью са­

с ы не бедных и бедных груп п н аселения п ересека ются ,

мых разн ообр а зных подходо в , которые м огут сни зить

зачастую определяет ту степень, в которой государственные

нестабильность, обеспечить средства, позволяющие бедным

институты учиты вают и нтересы бедных.

с амим о сущ ест влять уп р а вл е н и е риск а ми , а та кже укре ­

Помим о этого, соверш е нствован и е упра вления тре­

пить рын оч н ые ил и госуда р ств е н н ы е институты упр авле ­

бует созда ния адм и нистрати вного и норм ативного потен ­

ния рисками. Задача заключается в том, чтобы предотвратить

циала, а та кже сокращен ия м асштабов коррупции. Бремя

п отрясения, например, э ко но м и ч е с ки е спады или природ­

мелкой коррупции непропорционально ложится на плечи

ные катакли змы, или органи з овать управление ими на на ­

малоимущих , интересы которых, как пр авил о , совпадают

ци ональн ом и региональн ом ур овне и свести к минимуму

с целями борьбы с коррупцией .

их последствия для бедных слоев населения в том случае,

Соци ал ьное взаим одействие между отдел ьн ыми ли­

если они все же произойдут.

Оказание содействия бедным в наращивании всего

цами и общи н ам и также оказы вает важное влияние на ре­

-

зул ьтаты борьбы с бедностью. Роль культуры в процессе

д и а п азо н а р есурс ов

развития неодн означна . Представления и обы ча и , явля ю­

ных, финансовых и социальных

щиеся ч астью местной культуры, могут явиться источником

р авление те ми рисками , с которыми о н и сталкива ются .

л юдс ких, природн ых , материаль­

-

может обл егч ить им уп­

устойч и вого развития. Однако некоторые традиции и дис­

Поддержка институтов, содействующих бедным в уп­

криминация по ПРИНЦИПУ пола, национальной или расовой

равлении рисками , м ожет п озволить им переключиться

принадлежн ости , религии или со ци ал ь ного статуса м огут

на виды деятельности с более высокой степенью риска и

также быть источником неравенства во многих странах.

отдачи и , тем самым, вырваться из тисков бедности. Поэто-

УГАНДА

В Уганде , пережившей разрушительный

обусловл енной доходами , впечатляю­

правления деят ел ьности : консолида­

конфликт всего десятилетие назад, от­

щими

ция и углубление подотчетности в рас­

мечается крайняя бедность во многих

обеспечение всеобщего начал ьного об­

пределении ресурсов и обеспечение

ее проявлениях. Но на примере этой

разования , а также большой работой по

участия населения в этом процессе , а

страны также видно , чего может добить­

обеспечению прозрачных, ориентиро­

также укрепление центральных и ме·

ся чрезвычайно бедное африканское го­

ванных на борьбу с бедностыо бюджетов ,

стных государств енных институтов для

сударство, расположенное к югу Сахары .

как центрального , так и местных. Здра­

того, чтобы создать основу для местных

усилиями ,

направленными

на

Будучи пе рвой страной , получив­

воохранение является одной из областей

п рограмм ин вестиций в социал ьн ый и

шей расширенную помощь в сокращении

по вышенной уязви м ости дл я стран ы . В

физический капитал ; решение п роблем,

долгового бремени на основе своей стра­

Уганде В ИЧ/СПИД распростран ился до­

свя за н ных с воспр иятие м риска в дело ­

тегии сокращения бедности , Уганда в ы ­

статочн о ран о : в настояще е вре мя одн а

вой среде , что обусло вит начало экон о ­

деляется из ряда д ругих госуда рст в

десятая ч асть взрослого н аселени я ин­

мического

устойчивым экономическим ростом, ко­

фицирована, а дети , ставшие сиротами

сопровождаться создани ем занятости; и

торый отмечался в 9 0 -х годах . В ыде ­

из-за С П ИДа , создают нагрузку для тра­

дальнейшая раб��та по п редотвращению

л я ет с я

диционных систем заботы о детях.

она

ещ е

и

значи тел ьным

сокращением масштабов бедности ,

Существует три приоритетных на·

р оста ,

который

будет

распространени я В И Ч/С П ИДа и таких заболеваний , как тубе ркулез.


ПРИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВЛ ЕНИЯ ДЕЯТEJIЬНОСГИ

му совершенствова ние институтов управления рисками

Вставка

43

2.2

должно статъ неотъемлемым компонентом стратегий со­

Предотвращениеголода:

кращения бедности . Необходим модульный подход, пре ­

роль местной прессы

дусм атривающий использование различных схем дл я покрытия разных видов риска и охвата разных групп на ­

селения . К та ки м инструментам относ ится медицинское страхование , пом о щь лицам пр екл о н н о го возраста и пен­

сии по старости , страхование на случай безработицы , про­

граммы

со зд ания

занятости ,

социальн ые

Голод часто является результатом кризисо в, поража­ ющих сельскохозяйственноеп роизводство -

наводне ­

ний и засух. То, насколько б ыстро пра вительст ва реагируют на подобные к ризи сы, за висит от мн огих

фонды ,

факторов . Ос н о в н ы м я вляется уровен ь демократии в

про граммы микрофина нсир ован ия и денежные транс ­

стране и степень, в которой политики несут ответствен­

Ферты. Системы социальной защиты должны обеспечивать

ность за эффективность программ помощи . Недавно

ос н о в н ы е потребительские потребности и содействовать мал оимущим в наращивании людских , материальных и социальных ресурсов .

При решении проблемы риска и уязви мости вопрос

проведенное в Индии исследо вание показало , что боль­ шое значение может иметь и распространение газет .

В Индии существует относительно свободная прес­ са : только

2 процента газет напрямую контролируются

правительством страны или штатов . В исследовании

опять же заключается в том, эффекти в н ы ли государствен­

рассматривалась взаимосвязь между тем, как прави­

ные институгы и программы , и з а щ и щ а ют ли о ни интере ­

тельство реагирует на наводнения и засухи (реакция

сы бедных слоев населения . Голод является постоян ной

оценивалась на основе объема государственны х

угрозой во многих уголках мира , однако некоторым стра­

средств , предоставленных в качестве помощи) и тира­

н ам уда валось и збежать массовой гибели населения . В

хх веке ни в одн ой демократической стране со свободной печатью и свободной политической оппозицией не было голода (вставка

2.2). Доступ к информации и участие насе­

ления в политической и эко ном ическо й жиз ни страны мо­

жо м газет, распространяемы х в инди йски х штатах . Ги­ потеза заключается в том , что информированное

население может связать неэффектив ность действий с конкретным политиком и тем самым добиться приня­ тия бол ее эффективных мер по преодолению послед­ ств и й к р и з и са. Результаты ис следования подтвердили эту гипо ­

гут с о к р а т и ть уязвимост ь .

тезу : чем выше тираж газет , тем больше объем государ­ стве н н ой продовольственной помощи и выше расходы

Взаимосвязи на местном

на оказа н и е материальной поддержки в случае како го ­

и национапьном уровне

Взаимосвя зи , подобные тем , что существуют между прояв­

либо п отрясени я ( засухи ил и наводнения) . Сокращение производства продуктов питания на

1О процентов в ре­

лениями и пр ичин ами бедности, прослеживаются и меж­

зультате к р и з и с а ас соц иируется с однопроцентны м

ду ра зли чными напра влениями деятельности . Меры п о

увеличением объема распределяе мого государство м

р асшире нию воз м ожносте й в глубоком с м ысл е сами по

продоволь ствия в штатах со с р ед н и м тиражом газет

себе являются м ощным источником расширения прав. Они имеют и о п о с редо в а н н о е з н а ч е н и е, п о скольку по мере рос ­

та базы ресурсов, доходов и рыночных возможностей бед­ ны х слое в на селения , увеличивает ся и и х п отенциальное

политиче с кое и общ ественно е вл ия н ие. Улучшение м ате­

на душу на селен ия , а в штатах , ко то р ы е находятся в

75

процентиле тиража газет , этот по казатель соста вл я ­

ет

2 процента . Интересные результаты были получены при разде­

лении газет по языкам. Из трех типов газет (газеты на хи нди, англи йском и на местных язы ках ) , похоже , толь­

ри ал ьных условий та кже имеет большое з н а ч е ни е для по ­

ко газеты на местных язы ках активизируют работу ор­

вы ш е ния сте п е н и матери альн ой безопасн ости : и здержки

ганов управления по преодолению к р и з и са . Поэтому

п о преодолению потрясений снижаются , когда уровень

предприним аемые правительствами штатов м е р ы по

жи зни чел овека н аходится выше черты выживания и ресур ­ с а м отв од ится центральн ое ме сто в стр атегиях упр авле ­

н ия ри сками. Расширение пра в и во зможностей имеет

основополагающее значени е при выборе мер в рамках ры ­ ночных реформ и деятельности по наращиванию ресурсов,

преодолению последстви й местных к р из и со в обнару­ ж и ва ют повышенную чувствительность к распростране ­ нию местны х газет , к а к правило ч и т а е м ых местными

избирателями . Источник:

Besle y and Burg ess 2000.

определяющих диапазон материальных возможностей, а

также при формировании политики и институгов, напр ав ­ ленных на содействие бедным и не6едным в управлении ри ­

Глобальный экономический прогресс, доступ к между­

ска м и . Н а кон ец, непременным усл ови ем улучше н ия (или

народ ным р ынка м , глобальная финансовая стабильность,

предотвращения ухудшения ) материального благосостоя ­

технический прогресс в медицине, сельском хозяйстве и

ния бедных сл ое в населения и общин, а также расширения

связи

их прав и возможностей является сокращение уязвимости

щение бедности (глава

и всех ее негативных последствий .

степени протекционизма п ромышленно раз в итых стран и

Дейanвuя на

ти необходимо международное сотрудничество. Далее, рас­

-

все это важнейшие факторы , определяющие сокра­

1О) . Таким образом, для сокращения

предотвращения глобальной финансовой неустойч ивос­ Учитывая большое

еждународном уровне

-

и вероятно возрастающее

-

значение

тущее значение таких международных общественных благ,

глобальных сил , действий на местном и национал ьном

как исследован ия в области сельского хозяйства и медици­

уро вне н е достаточно .

ны, требует смещения акцентов в рамках сотрудничества


44

ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /2001 ГОДА

Вставка 2 .3

Борьба с бедностьюво Вьетнаме члена семьи , стихийных бедствий ( н а водн е н и е , засуха)

Вьетнам добился примечательныхуспехов в деле борьбы с бедностью,сокративдолю населения , относящегосяк кате­

присутствует всегда . Как и прежде , наиболее уязвимы

гории бедных по уровню доходов, с

женщины , представители национальны х меньшинств и

1993-1998 гг.

58

до

37

процентов в

В результатеанализа, проведенногонедавно

незарегистрированные переселенцы в города.

Рабочей группой по проблемам бедности, в составе пред­

Анализ , проводившийся с участием широкого круга за-

ставителейправительства, доноров и НПО, удалосьвыяснить

интересованны х сторон, позволил определить три направ­

следующее:

ления принятия мер политики :

Главнымфактором, способствовавшимбыстромусокра­

Начало нового раунда реформ , котор ы е позволили бы

щению бедности, явплпсьреформы. Особое значение

задействовать энергию частного сектора и создать воз ­

имели земельные реформы, осуществление кото р ых

можности для роста занятости и производительности ,

началосьво Вьетнаме в середине80-х годов. Они созда­

что должно обеспечить рост доходов и позволить бед­

ли широчайшие возможности для повышения уровня

HblM вырваться из тисков бедности.

жизни и улучшения жизнеобеспечениялюдей.

Введениев действиеуказа о демократизациина низо­

Несмотря на достигнутые результаты, бедные, по их

вом уровне, имеющего целью предоставлениеполно­

словам, испытывали чувство бесправия и невозмож­

мочий людям, с тем чтобы позволить им напрямую

ности влиять на затрагивающие их решения. Оценка

участвоватьв принятии решений местного значения и

уровня бедности (про веденная совместно « О кс ф а м» ,

в совершенствованииместного управления.

« Э к ш и н е йд- и Федерацией защиты дете й ) , позволила

УкреГU1ениесистемы социальнойзащиты и эщJecныхпро­

установить , что для людей важе н был двустороннийпо­

грамм, таких как Программаискорененияголода и сокраще­

ток информации:от правительства к ним о характереи

ния бедности, в целях сокращенияуязвимостибедных слоев

сроках реализации мер государственной политики и

в опюшениирисков (болезни, неурожая).

программ, которые оказывают влияние на их жизнь, и

Отчет о проведенном исследованииполучил широкое

от них к правительству, чтобы их мнениеучитывалось в

распространениев о В ьетн а м е , в том числе среди 450 чле­

ходе разработкиэтих мер политики и программ.

нов Национальной Ассамблеи и во всех 61 провинциях . Пре­

Масштабыи распространенностьбедностипо-прежне­

мьер-министр поручил Рабочей группе по проблемам

му представляютсерьезнуюпроблему, а достиженияно­

бедности разработать на основе результатов исследования

сят непрочный характер. Миллионы людей все еще

комплексную стратегию сокращения масштабов бедности

находятся на грани бедности.Угроза болезней , гибели

для Вьетнама до конца

Источник :

World Bank

2000

года .

1999ЬЬ .

в целях развития. Кроме того, учитывая важносгь междуна­

Недавний оп ыт Вьетнама пока зывает, как можно наладить

родных действий в деле сокращения м асштабов бедносги ,

этот процесс (вставка

голоса бедных стран и людей на международных форумах

• • •

должны быть усилены . Стр а н ов ы е про граммы помощи не утратили своего зн а ч е н ия

-

они необходимы для оказания странам содей ­

2.3).

В настоящей главе представлена общая основа для дейст­ вий по трем направлениям

-

создание экономических

ствия в деле реализации стратегий сокращения масшта­

возможностей, расширение прав и повышение материаль­

бов

ной безопасности

бедности,

расширяющих

права,

полномочия

и

во зможности малоимущих, а также повышающих сте пень

их материальной безопасносги (глава

11). Помощьдолж­

-

в целях сокращения бедности в различ­

ных ее проявлениях. Действия должны предприниматься

всеми субъектами общества

-

малоимущими, правитель­

на направляться в страны с высоким уровнем бедности. Но

ств ом , частным сектором и организациями гражданского

высокий уровень бедности следует рассматривать лишь в

об щества, причем, как на местном , так и на национальном

качестве одного из критериев распределения помощи . для

и глобальном уровнях. Приведенные в данной главе при ­

усп еш ной борьбы с бедносгью не менее важно обеспечить

меры о п ы та отдельных стран иллюстрируют три основ­

надлежащую политическую и институциональную базу. В п оследние годы наиболее важным вопросом в рам­

ных положения :

Меры по созданию возможностей, расширению прав и обеспечению материальной безопасности, взаимосвяза­

ках сотрудничества в области развития было сокращение дол гово го бремени беднейших стран мира с чрезмерным

ны. Иерархии здесь не существует, и успехи в одной об­

уровнем задолженносги . В настоящем докладе признается ,

ласти, как правило, зависят от успехов в других 06ластях.

ч то сокращению з адолже н но сги должн а от в од и ться цен­

В последующих главах рассматриваются различные

В о всех случаях осн овоп олагающее зн а ч е ни е имеет социальная , политическая и институциональная база.

тральная роль в общей стратегии борьбы с бедн остью.

Важную роль играет контекст. Как правило, желательно

комплексы мер, которые следует учитывать при разработ­

предпринимать меры и обеспечивать их устойчивосгь

ке стратегий сокращения бедности. Приоритеты нельзя

во всех трех областях, но характер мер и ключевые ис­

определять абстрактно . Они должны учитывать местиые

полнители зависят от тех экономических, социальных

усл овия

-

и отражать широкий национальный консенсус.

и политических условий, которые сложились в стране.


ЧАСТЬ

11

Создание экономических v

возможностеи


-,

3

Экономический рост, неравенство и

бедность о меретого какстраны становятся богаче. в сред­ нем падает

11 распро страненность

бедн ости . с вяз а н н о и

в четыре ра за . :1 в Южной А31111

-

втрое . Все это оказало

о гро м ное воздепствие на ра спространение бедн ости.

с дох сл ом . Кр оме того . наблюд ается гснл снция к рост"

В бога тых стра н а х Европы ДОЛ Я л юдс и , живущих менее

Др~ТII Х п ок а зателеи бла госостояния . таки х как с рел н и и

ч ем па

уро вс и ь об рзэо вз и ия

11 зл р а воо х ра н е н и я. Отс юд а сл сду­

1 долл . С Ш А в дснь . упала до НУЛЯ .

СТ . что э ко н о м и ч сс ки и рост является мощным флкго­

Н ;I

рО'1

тов на сслсния . В Южнои

снижения

\'рОВНЯ

белиости.

наблюдении нельзя поста ВI 1'1'1> С этим

Однако

на

'1'0'1;;". посколыо в

этом СВЯ 311

во зникают слслхюшие вопросы : что нызынаст

экономич сскии рост

11

В Китае , где на­

блюлзли сь более за м елл е н н ые темпы роста , менее чем

1 долл .

нитис

С Ш А в день ЖIIВ~Т сс и ч а с меныпе

шло

еще

:\31111. "де

мсдлсннсс. '1':1;;011

характерен /\л я примерно

40

20

процен­

экономическое раз­ уровень дохода

процентон нассления. В

почему в странах со с х о ж и м и

настояще е врсмя почти пятая часть нагслсиия илапеты

темпами э ко н о м и ч ес ко го роста наблюдаются с а м ы е ра з­

нах одится 3; 1 порогом этого крзинс ни зкого уровня до­

ные тсмпы с п и жс н и я уровня бедности ?

х одов ,

до сс ред и н ы Х\'1I1 века

1юнышсни с урон: IЯ жи зни

В

Однако ра зличия в темпах э ко н о м и ч сс ко го роста

11

мире был о слил о и гуги м ы м . Населснис б олышшслвз

сте п с и и е го влияния на сниж ение уровня бедн ости не яв­

стр а н с м и р илос ь с бслп о стыо как с и си зб сжн о стъю' .

ЛЯ ЮТС Я пр осто рс зультат ом

Еще в

од на страна НС дсл а ет соз н ател ь ного выбора в П О,11,3\'

182 0

" О,Т" дох од Н ;1 лхш хн ассл е и и я п онссм с стн о в

мирс был п очти на одн ом

11 '1'0'1 же . 11

весьма низк ом .

уро в н е. которыи колеба л ся от примср: ю

в Китас

11

Южнои А 31111 /Ю ] 000 -

1500

м сллснных темп ов роста

'1'01'0

11.'111

IIЛlI иного выбора , Ни

боле зненных кри зи сов

11

50() лолл . С Ш А

НС реша ет для ссбя, наскольк о равномсрно рл сиреле ­

долл . С Ш А в с а ­

лятся плоды э ко н о м и ч ес ко го роста. Напротив . .молели

мых богатых ст р а н а х Евр оцы -' . Почти три чстнерти нл­

роста , и зменения в распрсдслснии доходов

сслсния

стси и ТО111Ы снижсния уровня бедности являются ско ­

'1111);1 жили

мснсс чем ил

1 долл. С Ш А в дснь

С нзчалох сонрсменнои 3 11OX l 1 экономичсского раз ­

рее

отражением

сложного

11 возможно­

в заи модеиствия

таких

вития п оявила сь во зм ожн ость з а счет э ко н о м и ч е с к о го

факторов. как пров одимая п олитика . леиствсющис ин­

31цчителы 10 и овы сип . уронсиьжи зии белных . как, 11 всех остальных слое н 1цсслсния . В течение 110-

гтитуты.и стория и географиче ское положение топ 111111

роста

впрочем ,

1111011 ст р а н ы, Г1 011l1'13НIIС те х факторов, что лежат в ос ­

сл сдсю щ и х лвгх столетии дох оды нз Д~1 I1 Y на селения в са­

н ове кореш 'ЫХ ра зличии в характеристиках э ко н ом и ч е ­

мых б огатых с т р а н а х Евр опы выро сли В р еальн ом

с ко го р оста ра зных стран .

выражении б олее чем в дс сять РЗ 3, в Китае

которых это т ро с!' прив олит к п овышению уровня жиз-

-

более чем

11

м еханиэмон . п осре ДСТВ О'1

47


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/2001 ГОДА

48

ни бедных, играет важнейшую роль при определении стра­ тегии снижения уровня бедности .

РИСУНОК

3. 1

Чем богаче страна, тем, как правило , ниже

В н а стоящей главе эти вопросы рассм атриваются по­

распространенность бедности

следовательно. Прежде всего, приводится обоснование тес­ н ой свя зи между экономическим р остом и аспектами

Средний уро ве нь п отребле н ия н а душу населения

бедности , с вязанными и не связанными с доходами. Затем

в год среди бедн ейшей пятой части населе н ия курс долл. США

рассм атриваются п олитика и ин ституты , которые лежат в

основе обеспечения роста и снижения уровня бедности. При

1993 года (ППС); логарифмическая шкала

ю ооо

этом признается наличие существенных отклонений от

об щих закономерностей , которые отражают не только ши ­ рокое разнообразие опыта различных стран , но и взаимо ­ с вязь между результатами распределения , проводимой

политикой и институтами . Здесь также рассматривается вопрос о том , в какой степени различия во взаимосвязи

м ежду бедностью и ростом в разных странах являются

е

1000

сл едств и ем исх одного неравенства в распределении до­

-..-. -.

ходов и возможностей, а таюке изменений в распределении

е

доходов, которыми сопровождается эконом ически й рост.

Само п о себе это неравенство отражает целый ряд факто­

е

• •• • • •• •

ро в , которые, в с вою очередь, влияют на эко ном ич ес кий рост. И наконец, в этой главе рассматривается вза и мосвязь

м ежду ростом и таким аспектом бедности, не связанным с дохода м и , ка к доступ к услугам здравоохранения и образо­ ва н и я .

в н астоящее время почти пятая ч асть населения мира жи­ вет менее чем н а

1 долл. США в день. В разных странах бед­

ность распространена в разной степени. Ин еудивительно:

в среднем доля людей , жи вущих менее чем на в день (рис.

3.1). Это

метные вариации. В странах с анал огичным средним уров­ нем потребления доля населения , живущего менее чем на

1 долл .

в день, м ожет существенно различ аться , отражая

на 1 долл . 80 Процент

В более богатых странах в среднем также отмеч а ются

• 10000

1993 года (ППС); логарифмическая шкала

США в день

••

70 60

.. •

50

40

••

30

.......• ••.,..•• ••

е.

20

е

степень неравенств а в эти х стра нах .

более благополучные показатели в обл асти здра воохра не­

••

Доля населения, живущего менее чем

1 долл . США

соотношение может также иметь за ­

1000

чем богаче страна, тем вы ше средний уровень потребления среди ее беднейшей пятой части на селения и тем меньше

е

Средний уровень потребленияна душу населения в год курс долл. США

Экономическийрост и снижение уровня бедности

.,.018

е

-.

10

ния и образо ва н ия. В богатых странах не доживает до пя­

о

ти лет один ребенок из

Средни й уровень потребления на душу населения в год

100, тогда как в беднейших странах

до этого воз раста не доживает каждый пятый ребенок (рис.

3.2). Аналогичным

образом , если в беднейших стра­

нах от недоедания страдает пол овина детей в возрасте до пяти л ет, то в богатых странах

-

менее

5 процентов. Одна­

ко и здесь могут быть зна ч ительн ые отклонения от средне­

• :..

О

I

1 000

курсдолл. США

1993

10 000

года (ППС); логарифмическая шкала

Приме чание: ПРИ ВОДЯТСЯ данные за 90 -е годы ПО

65

развивающимся странам за разные годы .

Источник: расчеты сотруднико в Все м и рн ого ба нка,

основанные на данных С hеп апd Rаvаlliоп

(2000) .

го ур овня . ' Н апример , Соед и н е н н ы е Штаты Америки намного богаче , чем Китай и Индия , но продолжитель­ ность жизни афроамериканцев почти такая же, как в Китае

и некоторых штатах Индии".

Тем не менее значительные различия в показателях бедности между богатыми и бедными странами указыва­ ют на то, что центральную роль в снижении уровня бедно­

[Бедность

-

Э 11l0] ... низкая зара бот ная 1иаmа и

сти играет э ко н оми ч ес кое развитие. Эти разли чия, как

отсутствиеработы. Эт о также отсутствие

правило, отр ажают разницу в э ко но м и ч е с ко м росте стран

лекарств, еды и одежды.

в теч е н ие очень длительного периода. Но положительное

-

Нз высказываний участников

влияние э ко ном ич еско го роста на снижение уровня бед­

дискуссионной группы, Бралилин

ности может сказаться и в течение более короткого пери-


49

Э КОН О М ИЧ ЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕНегво И БЕДНОСГЬ

Рисунок

Рисунок 3.3 Тенденции в области бедности совпадали с

3.2

Показателив области здравоохранения

тенденциямиэкономическогороста

улучшаютсяпо мере роста доходов

Смертность детей в возрасте до п яти л ет , на 1 тыс. живорождений

в 80-х и 90-х годах

19 9 5

год

Средни й годово й рост потребления н а душу населения среди бедне йшей п ятой части насел ения

зоо

Процент

40

250

•••

• •

200

150

...-. •• •

··'.:,.....

50

о

10

••

L - --

-

О

-10

• • •

• -20

- - - "'-------'=O:,."",.'--"IIII'I<I._• • .-

100

20

. . ••• -: ... • •

100

зо

1 000

-

-зо

-

10000

вв п на душу на селения ,

1995

-40 '-----е ------'------ - - --40 -40 -зо - 20 - 10 10 20 зо о

год

Долл. США ( ППС) , логарифмическая шкала

Средний годовой рост потребления на душу населен ия

Источник: данные В се ми рн ого бан ка

Проц ен т

Среднее годовое увеличение доли населен и я , живущего менее чем на

ода времени. За п оследние дв а де сятил етия бедн ость, с вя ­ з а н н а я с уровнем до ходов , эвол ю ц ио н и ро в ал а п о- р аз но ­

му в разных странах, что обсуждается в главе

60

ческого роста : ка к и на протяжении более длительного пе­ риода , в 80-е и в 9 0 - е годы р ост о ст ав ал с я м ощным фактором снижения уровня бедности . В среднем за этот пе­ риод рост потребления среди беднейшей пятой части на­ селения точ но следовал за экономическим ростом (рис.

3.3).

в подавля ющем больш и н стве случ аев э ко номи ч ески й рост

приводил к увел и ч е н и ю п отр ебления с реди бедн е йшей

США в де н ь

.,

80

1. эти различия

во мн огом о п р едел ял и с ь р а зличными темпами экон оми­

1 долл .

Процент

40

-

20 О

-20

пятой части на селения , а э ко но м и ч еский спад вы зыв ал

Аналогичн ая картина наблюдается н отно ше н и и доли людей , жи вущих м енее чем н а

1 долл .

С ША в де н ь. В с ред­

нем каждый до пол н ител ьн ы й процентный пун кт р оста

среднего уро вня п отребления в до мохозяйстве сокра щает эту дол ю почти н а

-40

его со к р а щ е н и е .

2 процента .

Хотя откло н ен ия от этого

• •

-60

-80 ' - - - - - -- - - -- - ' - - - - --40

-зо

-20

жением уровня бедн ости, ч ем в други х стр а н ах, данная з ав ис и мо ст ь св идетел ь ствует о важн ом з на ч е н и и э ко но ­

о

10

20

-

зо

-

40

Средни й годово й рост потребления н а душу населен и я Процент

средн е го соотно ше н ия п ока зыв ают, что н некоторы х стр а­

нах рост сопровождается гораздо более знач ител ьн ым сн и­

-10

Примечание: да н ны е относятся к

65

развивающимся странам .

Ис точник: п одсч еты сотрудников Все м и р н ого ба нка , основанные на данных

Chen and Ravallion (2000 ).

мическо го роста для п о выш ения доходов малоимущи х и вы­

вода их и з состоян ия бедности . И н а оборот, ни з кий или отр и цател ьный п оказател ь роста, я вля ющи й ся резул ьта­

няют различия в ур овне б ед н ости м ежду странам и , реги­

том раз вал а государства , стихи йного бедствия , вой н ы или

онал ьн ые и субре гио нал ьн ые п ока затели роста объяс­

эконом ичес кого кризиса, может иметь са м ы е пагубные п о­

няют су6национал ьные показатели бедности . В различных

следствия для мал оимущи х .

реги онах мира, в стр ана х и район ах внутри стр а н на­

Как пока зан о в главе

1, за

о б ще на ц и о н ал ь н ы м и п о ­

блюдались самые ра зные темпы экон омического роста

ка з ателями ур овня бедн о сти с кр ы в а ется з н а ч ител ьн ы й

(р ис .

разброс этих п оказагслей внутри сгран . Н о так же, как раз­

фактором с н иже н ия уровня б едн ости , та м же , где его не

ли ч ия в тем п а х эко но м и че с ко го ро ста но мн огом объяс -

было , урове нь бедн ости оставался з а частую неизм е нны м.

3.4). Там ,

где р ост отм е чал ся , о н я влялся важн ым


ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

с

ок

Экономический рост в 80-х и 90-х годах являлся одним из факторов снижения уровня бедности )

...

в разбивке по регионам мира

•. .

. •.

Процент

,

5

l

вропа и

Центральная АЗия

o l--------,,~-i-------------

в

Фил и п п и н ы

Монголия

Лаосская Народно-

5

4

-

-

-,-;0---

--,-- -

8/ОжнаяАзия

от Саха ры

.,кита й

Рес публ и ка

Карибский бассейн

= = -::-::::="...,..."8--

Африка к югу

.в ьетн а м

Де м ократичес кая

Латинская Ам ер и ка и

о

...

бедности за год

бедности за год Процент

12

в разбивке по странам Во сточ н о й Аз ии

Среднее изменение показателя распространенности

Среднее изменение показателя распространенности

-

-

-

i

-10

Малайзия Индонези я

:

В о сто ч ная Азия

и Тихоокеанский

-4

-15

регион

- 20

-В Ближний Восток и

- 12

L-

Северная Африка

--'-

-25

_

Таиланд

l-

-.-:-.-:

Средни й годовой рост ввп на душу на сел ен и я

Процент

Процент

о

...

10

5

-5

...

в разбивке по регионам Филиппин ...

Процент

20

Автономный

Западный Миндоро

.ре г ион Ка рага

рег ион в мусульманс ком

Минданао . - - - - --""'- - Восточ н ы й Висаян---­

о

ентральный Минданао Це нтральны й

-2

и в разбивке по п ро в и н ци я м Южного Лусона

бедности за год

бедности за год

4 Процент

2

Лусон

-4

-6 -В

15

10

.ил окос

i

Кагаян .Б икол Западный Минданао юJtiныйлусон ! Западный i Висаян : Административный

Лагуна

5

! Палая н

t

i I

-5

-2

-1

!

_

О

1

2

3

4

tвезон -,

!

Манила

-'---

Ромблон

Мариндуке

Восточный Миндоро

- 10 L-

еАуро ра

Ка~ите

о I------,----t---,,~----

район КОРДИЛЬера

-3

10

Среднее изменение показателя ра спрос тр а ненности

Среднее изменени е показателя распростр аненности

- 12

_

о 5 Средн и й годо вой рост ввп на душу н а селения

-5

5

-4

-3

- 2

-1

О

Батангас

1

2

3

4

Средний годовой рост ввп на душу населения

Средний годовой рост ввп на душу населения

Процент

Процент

Примечание: распространенность бедности

5

- зто доля населен ия , живущего менее чем на 1 долл . США в день. - World Bank, 199BI;

Источник: график вверху слева построен по данным В се м и рно го банка ; вверху справа графики в низу сле ва и с права

- World Bank, 20000 .

Для о п редел е н ия стратеги и сн иже н ия уро вня б едности к ра й не важно п онять, п оч ему р азны е стра н ы и реги оны

ДВImtC\'ЩЕ~Й с

им еют стол ь р а зличны е показател и р оста и каки м обра ­

з ом этот ро ст п риводит К пов ы ш е н ию благосостоя н ия

Понимание того, ка кая политика и какие институгы способ­

бедн ых.

ствуют устойч ивому эко ном ическому росту на протяже-


ЭКО НОМ И ЧЕС К И Й РОет, НЕРАВЕН етво И вкдн ость

51

н ии дл ител ь но го п ери ода , явля ется первым ш а гом в р а зра­

щие, что быстры й приросг н асел ения отри цател ь но сказы ­

ботке страте гии улуч ше н ия п оложения бедных слоев насе­

ва ется на увел и че н и и ВВП н а душу н а селения и что и зме­

л е н и я . Широкий ра зброс в п ока зателях роста отража ет

н ение во зра стн ой ст руктур ы на сел ения та кже м ожет

результаты взаимодействия таких факторов, как исходные

п овлиять на эко но м и чески й рост (встав ка

открытость п о отно ш ен и ю к международн ой торговле, оз­

то в , выб ор н апра влений политики , последствия воздейст­ вий вн еш него характера и

-

н нем алой сте пени

-

3.1)7.

Некоторые меры эконом ич еско й политики , н а п ри мер,

усло вия в разных стра нах, функционирование их институ­

до ровл е н и е кред итн о -ден ежно й и нал огово -бюджетной

везе ние.

Имеются да н н ые, свидетел ьствующие о том, что эконо­

системы (достижени е умерен ного бюджетного дефицита и

мич еский рост за висит от уров ня образо ва н ия и с редне й

отсутств и е высокой инфляции ) , развитие финансовой си ­

пр одолжитель н о сти жи зни пр еимуще ственн о групп н ас е­

стемы и содержан ие небольшого по размерам госуда рствен­

ле ния с н изким уров нем доходо в". Н апример, б ыл о доказа ­

ного аппарата также активно способствуют эконом ическому

н о, что грам отность жен щи н и обуче н и е де вочек я вля ются

росту", При п ро ведении та кой политики помощь извне мо­

факторами, пол ожительно влияющим и на общи й эконом и­

жет стимулировать э коно м ически й рост, в проти вном слу­

ч еский рост", Есть та кже некоторые факты, подтверждаю-

ч а е о на не дает р езультатов". В а жн о также учитывать

Вставка 3 .1 Народонаселение, экономический рост и бедность Многие исследования свидетельствуют о том , что по мере

ле огромными достижениями в области образования , а так­

того , как страны становятся богаче , в целом сн ижается и

же проведением рациональной политики и созданием бла­

уровень рождаемости , и уровень смертности ; при этом па­

го п р и ятной институциональной среды . В других регионах

дение уровня смертности обычно предшествует снижению

мира , в частности в Латинской Америке , аналогичные изме­

уровня рождаемости 1. Между таким демографическим пе­

нения в составе населения не сопровождались экономиче­

реходом и э кономическим развитием существует весьма

ским

сложная взаимосвязь , к о т о р а я является предметом остры х

демографический « бо н ус» многочисленности рабочей силы

споров еще с

носит временный ха ра кте р и в последующий период доля

1798

года , когда Томас Мальтус заявил , что ,

ростом .

И

это

весьма

прискорбно ,

пос кольку

поскольку «для поддержания жизни человеку необходима пи­

престарелых иждивенцев повышается, создавая дополни­

ща », а « п ол о вое влечение необходимо для продолжения ро­

тельную нагрузку на учреждения социального обеспечения ,

да и останется практически неизменным »

предоставляющие помощь людям преклонного возраста.

(1985 ,

стр .

70) ,

то прирост населения неизбежно приведет к появлению

Во-вторых , имеются свидетельства тому, что повыше­

дисбаланса между численностью населения и имеющими­

ние уровня образования связано с более широким исполь­

ся ресурсами .

зованием

противозачаточных

средств

и

снижением

Мрачный прогноз Мальтуса в отношении влияния при­

рождаемосги - . Это может быть обусловлено различными

роста населения на экономическое развитие не сбылся : с на­

механизмами . Повышение уровня образования женщин рас­

чала

XIX века

население планеты увеличилось более чем в

ширяет и х экономические возможности и может повысить

пять раз , а благодаря всестороннему техническому про­

стоимость альтернативы рождению большего числа детей

грессу доход на душу населения вырос еще больше . Взаи­

(Becker, 1960). Младенческая

мосвязь

и

тех семьях , где уровень образования женщины выше , и , сле­

развитием является гораздо более тонкой . Здесь следует об­

довательно , чтобы иметь в семье желаемое число детей,

ратить внимание на две проблемы : последствия изменений

женщинам не требуется часто рожать . Кроме того, более

в возрастной структуре населения, вызванных демографи­

высокий уровень образования может привести к более ши­

ческим переходом, и связи между инвестициями в здраво­

рокому применению противозачаточных средств. Таким об­

о хранение

и

разом, инвестиции , направленные на расширение доступа

Во -первых , во многих странах за падением уровня рож­

ления , имеют двойной эффект . Как показала практика , та­

даемости последовало резкое увеличение доли населения

кие инвестиции напрямую способствуют экономическому

между

и

демографическими

образование ,

изменениями

зкономическим

ростом

демографическими процессами .

смертность зачастую ниже в

к образованию и здравоохранению для бедных слоев насе­

работоспособного возраста . В некоторых странах , особен­

росту и снижению уровня бедности . В той мере, в какой они

но в Восточной Азии , рост численности работающих на ду­

ассоциируются с понижением рождаемости и темпов при­

шу населения сопровождался повышением темпов роста

роста населения , эти инвестиции могут способствовать улуч ­

ВВП на душу населения" Успех этих стран в использовании

шению состояния здоровья матери и увеличению средств,

возможностей , появившихся благодаря росту численности

направляемых в детское здравоохранение и образование,

рабочей силы, был обусловлен рядом факторов, в том чис-

что, в свою очеред