Page 1

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized


На обложке: Мануэль Кунхама (Мексика) . -Путешестеие в новый свет»,

1999. Смешанная тех­

ника на дереве. Заставки в начале каждой главы представляют собой фрагменты данной картины , а также трех других произведений Кунхамы. <Диалог со вселен­

ной» , -Волшебн ый воздушный змей» и -В поисках космическою равновесия». Мануэль Кунхама родился в

1971

году в г. Тустла-Гугьеррес (штат Чьяпас) в Мек­

сике. Первая его выставка прошла в Чьяпасе в

1992

году. В настоящее время гале­

рея - Ан а Кихано - (г. Мехико) является организатором передвижных выставок

работ Кунхамы в

ClIlA. Работы Кунхамы включены в коллекцию Всемирного бан­

ка по программе изобразительного искусства. -В своих работах я ищу и пытаюсь использовать символы и элементы искусст­

ва коренных народов, которые возвращают меня к доиспанскиммотивам, и все, что я считаю полезным в этом смысле, проявляется в моих произведениях-. - Сол нце, луна, ночь, вселенная

-

для меня это символы, олииетворяющие беспо ­

койство человека и стремление ею к той целостности, которая его окружает. »­

к бесконечности»

-

Мануэль Кунхама

Важнейшая цель программы изобразительного искусства Всемирного банка

-

по­

пуляризация произведений художников из развивающихся стран. В рамках про­ граммы проводятся выставки, конкурсы, организуются культурно-просветигельские товарищества и реализуются проекты различных художников.


Доклад о мировом развитии

2000/

2001года

НАСТУПЛЕНИЕНА БЕДНОСТЬ

Издано для Всемирногобанка ИЗДАТЕЛЬСТВО<, В ЕСЬ МИР»

Москва 200

1


УДК

33

ББК65.5 Док 63

Настоящее издание подготовлено сотрудниками ВСемирного банка. Содержащиеся в нем суждения не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров или представляемых ими стран.

Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. Национальные границы,

цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения ВСемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Док 63

Доклад о мировом развитии

2000/2001 ГОДА. НАCIYПЛЕНИЕ НА БЕДНОСГЬ. М.: 2001. - С 376.

Издательсгво «Весь Мир», Всемирный банк,

World Development Report 2000/2001 University Press для ВСемирного банка. для оригинального издания: ISBN0-19-521598-2 (в тканевом переплете), ISBN0-19-521129-4 (в бумажной обложке), ISSN 0163-5085. Первоначально опубликовано на английском языке как

Изда­

тельством Oxford

ВСе права защищены. Никакая часть настоящего издания не может бьrrь воспроизведена, помещена на хранение в информационно-поисковую систему или передана в любой форме или

любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения ВСемирного банка.

Оформление обложки и заставок Верстка

-

-

Томоко Хирата.

Издательство -Весь Мир.

Отпечатано в России

© 2001

Международный банк реконструкции

/ Всемирный банк 1818 Н Street, N.W.,Washington, О.С 20433, U.S-A

и развития

ISBN 5-7777-0134-5


Вступительное слово

Б елиостьсреди изобилия самая серьезная про­ -

НОС1Ъ как явление оз н а чает не тол ько низкий уровень до­

бл е м а. стоя щая перед человечество м. Борьба с бедностью

ходов И п отребления , но и ни зкий уровень об р азо ва ­

стала нашей главной задачей. Мы отдае м ей все свои си­

ния , зд ра воох р а н е н и я , питания , а также отс утствие

л ы и професси ональныс з н а н ия , п оставив ее в центр

прогресса в други х сферах ра звития л юдски х ресурсов,

все й деятел ь н ости Банка, Мы в то же время понимаем , что

Б олее того , исходя из мнения л юде й о том , что оз н а ч а ­

для успешн ого решения з ада ч в о бл а сти р а звития необ ­

ет для них бедность, в докладе дается ее ра сширенное

х одимы комплексные , мн огосторонние и надлежащим

о п редел е н и е , включающее также бесс ил и е перед об­

об р азо м с о гл а со ва н н ы е полн ом очия .

ст оятельствами и отсутствие права гол ос а, ощущение

Цель настоящего доклада состо ит в том , чтобы по­

беззащитности и страха. Эти параметры обездол е н нос ­

м очь лучше и глубже понять, что такое бедность и что ее

nl людей четко выявлены в с пе ци ал ь н о м

порождаег, и предложитъ меры, которые должны способ­

-Г олоса неимущих», проведеином в целях подготовки

ство вать созда н и ю мира, с вободно го от бедности во всех

настоящего доклада. В ходе и сследованиябыли собра­

исследовании

ее проя влениях. Ос н о в ы в аяс ь на принятых нами ранее

ны п о единой с и сте м е мнения более 60 ты с. мужчин И

концепции и стратегии .доклал вместе с тем существен ­

женщин , живущих в бедности в

н о р а сширяет и углубля ет те идеи , которые , по нашему

60

стр анах мира .

Эти разноплановые параметры бедности тесно вза­

мнени ю, необходимо реали зовать для решения пробле ­

им одей ствуют между собой . Стол ь же тесн о взаим одей­

мы бед ности . В докладе утверждается , что обл е гч е н и е

ствуют и меры, направленные на улуч ш е н и е п оложения

б ре м е н и чел овеческих л и ш е н и й

-

задача вып олнимая ,

бедн ых. П овышение образовательного уро вня ведет к ук­

а с ил ы глобал ьной интеграции и техничес кого прогрес­

реплени ю здо ро в ья л юде й . Укрепление здо ро вья рас­

са можн о и должно направить на службу интересам ма­

ширяет во зм ожн ости в обл а ст и п ол учения до ходо в .

ло и мущи х . Прои зойдет л и это на са мо м деле

-

будет

Внедрение с и сте м со ци ал ь но й за щиты п оз воляет ма ­

зависеть от того, как функционируют соответсгвующи е

ло и мущи м за н и м аться более рисков анными , но в то ~e

РЫНЮ1 , институты и целые социумы , а та кже от то го , ка­

в ремя более доходными видами деятел ь н ости. Ликвида­

кие м еры будут выбраны в том ИЛИ ином конкретном

ция ди скримин ации в отношении женщин , этнических

сл уч ае при принятии касающихся жи зни об щества ре­

меньшинств и ДР}ТИХ обездоленных групп населения не

шений нз глобальном, национальн ом и местном уро внях

тол ь ко н апрям ую повышает их благосостоя н и е , но и

В до кл аде принимается уста но ви в ш ая ся в настоя ­

ще е время точ ка зрения , В соответств и и с кото ро й бед-

п озволяет им собстве н н ы м и силами увеличивать свои дох оды .

v


ДО КЛ АД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

vi

2000/ 200 1 ГОДА

в ХХ веке дости гнут эн а ч ител ь н ы й прогресс в сниже ­

де йств и е н а процессы перемен . проте ка ющи е н а нацио­

нии уров н я бедн ости и повыш ении бл а госостоя н ия л ю ­

нал ьн ом и м ест но м уро в н ях и что м еры , при ни маемые в

де й . За последние со ро к лет с ред няя продолжительность

об ще м и ровом м асштабе, и гра ют важней шую роль в бор ь­

жи зни в ы росла в р а з ви в а ющи х ся стран а х в с р ед н е м н а

бе с бед ност ь ю. Мы п о-н овом у взглянули на с вою ра б оту

20 лет, мл аденческая смертность со кратил ас ь бол ее ч ем на 50 п ро це нто в, а рождаем ость с н изилас ь почти вд вое. В по­

ложе н ия котор ой бли з ки к м н е н ия м и в ывода м , с одержа­

след н ие дв а десятил етия чи стый охват детей нач альным

щи м с я в на стоящем доклад е.

ч ерез приэму Комплексн ой стратегии развития, многие по­

Н а основе а нал иза различ ных идей и практич еского

ш кольным образова н ием в ра звивающихся стра н ах увели­

ч ил ся на

13 процентов.

С

1965

по

1998 год средние дохо ­

о п ыта в да н но м докл аде предлагаются рекомендации по осу­

д ы на селения развивающи хся стра н воз росл и более чем

ществлению мер в сл едую щих трех обла стя х:

вд вое, и только з а

1990-1 998

годы числ о л юде й, живущих

в крайн ей нищете, уменьшилось на

Создание эконом и ческих возможностей. Ра сширение э ко но м и ч еских возм ожн о стей для бедны х сл оев н а­

78 млн .

Н о и В начале нового столетия бедность остается гло­

селения как путем стимул и ро ва н ия о б ще го э ко н ом и ­

бальной проблемой огромных масштабов. Из 6 млрдлюдей,

че ског о р оста, так и путем наращивания имеющихся в

н а селя ющих нашу планету,

их ра споряжении ресурсов (таких, ка к до ступ к земле

2,8 млрд живут мет гьшс чем на 2 долл . С ША в день, а 1,2 млрд - мен ее чем на 1 долл . США в день. Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не до­ живают до года, а 8 - ДО пяти лет. Сред и тех, КТ'О достигает Ipкольного возраста, 9 мальчиков и 14 девочек из каждых

и об р азо в а н и ю) и повышения их отд а ч и посредством комплекса мер рыночного и н е р ы н о ч н о го характера.

ста детей не поступают в начальную школу.

Расширение прав и возможностей. Повышение ответ­

ственности государственных учреждений перед ма­

ло и мущи м и и более чуткое ре агирование со стороны

За эт и м и общими тенденциями с кр ы ва ется чрезвы­

этих учреждений на их нужды ; ра сширение участия

чайное многообразие опыта в различных районах мира, рав­

бедн ых сло е в в п олитически х процессах и принятии

но

одни

реш ений на местном уровне; устра нен и е соци ал ьны х

пр од вига ются вперед, другие от каты ва ются на зад по жи з­

ба р ье ро в, обусловле н н ых гендерными , этническими,

как

и

о г ро м н ы е

ра зличия

ме жду р еги онами:

ненн о важным п оказалелям бедн ости , не имеющим пря­

р а со выми или религи озными р а зличиями , а та кже ра з­

мого оп юш ения к уровню доходов. Углубление неравенства

л и ч и я м и в со ц и ал ь но м стаусе .

в ми ре усиливает у многих ощущен ие обездолен ности и не­

Повышениематериальной безопасности. Уменьшен ие

с п раведл ивости . При это м для сл и ш ко м больш ого чи сла

уяз ви мости м ал оимущи х в отношен и и з а боле ва н и й,

люде й совер ш е н но чуждым и остаются такие понятия, как

э ко но м и ч еских потря сений , н еурожаев, переселения

со ци ал ьная мо бильн ость и ра вные возм ожности .

п о п олитическим причинам . стих и й н ы х бедствий и

Стоя щая перед нами зада ч а дал ьне й ш его сокращения

н асилия , а также ока зание им п ом ощи в преодолении

бедн ости будет осл ожняться и теми де м о гр а ф и ч еским и

различных потрясений , когда такие события происхо­

изменениями, которые произойдут в будущем. В ближайшие

дят. В большой степени это дости га ется за счет созда­

25 лет численн ость населения мира увел и ч ится примерно на 2 млрд человек, причем это увел иче н ие почти полностью (ориентир овочно на 97 пр оцентов) произойдет з а счет

ния эффективных систем соци ал ьной защиты, которые п оз воляют смягчить последствия ра зличных потрясе­

ний как для отдельных л юде й, так и для общества в

раз вивающихся стран и ляжет тяжелейшим бременем на их

цел ом .

об щества . Со ве рше н н о оч евидно , что для со кра ще н ия бед­

Достижения в данных трех о бл а стя х по самой своей

н ости во всех ее многообразных проявлениях и обеспече­

сути являются взаимодополняющими : успех в каждой из

ния с во боды человека сегодня и в будущем предстоит еще

них важен сам по себе и при этом способствует успеху в двух

очень многое сделать .

други х обл астя х . Исходя из эти х об щих принципов , стра­

Но , несмотря на всю сл ожн ость нынешних и буду­

нам необходимо разработать собственные стратегии со­

щих проблем , мы вступаем в новое тысячелетие , гораздо

кращения бедности , которые позволяли бы им сохранить

лучше понимая сущность процесса развития. Мы убедились

с вою культурную самобытность. Реш ения относительно

в том , что традиционные эл е м е нты стр ате ги й содейст­

оч е редн ости з ада ч должны приним аться на общенацио­

вия ра звитию

-

макроэкономическая стабильность и ре­

ф ормы , направленные на ра звитие рынка ,

-

н ал ьном уро в не и отражать общен ациональные приори­

имеют

теты . Конкретны е же меры должны осуществляться под

реш ающее знач ен ие для сокращения бедности. Но в насто­

к онтр олем местн ого руководства при з а и н те р е с о в а н н о м

ящее время мы также осоз н а ем необх одим ость уделять

и а кти вном участии местиого населения, с учетом местной

го р аздо б ольше внимания созданию необходимой дл я

спец и ф ики . Пр остого и универсального рецепта для это­

ра звития институциональной и соци альн ой базы, а также

г о не существует .

с н и ж е н и ю уяз в и м о ст и и стимулир ов ани ю участия н асе­

Однако мер, принимаемых н а местном и националь­

л е н и я в п олитической и экон омической жизни об щества,

ном уровнях, не достаточ но. для то го, чтобы бедные слои

с тем чтобы обеспечить эко н о м и ч ес ки й рост, плодами

на сел ения с могл и воспольз оваться возм ожностями , откры ­

которого могли бы воспользоваться все слои и группы . И

вающимися в результате глобальной интеграции и техни­

х отя решающее зн а ч е н и е имеют де й ств ия, осуществляе­

ческого прогресса, и чтобы в результате глобальных перемен

мые на уровне отдельных стр ан , очевидно также и то , что

у них не возникало чувства беззащитности и социального

с обытия глобального характера о ка з ы ва ют мощное воз-

отторжения , необходимы глобальные дей ствия, о чем сви-


В СТУПИТЕЛЬНОЕ С Л О В О

детельствует опыт минувшего десятилетия . Ключевыми в

Содействие укреплению глобальной финансовой ста ­

форум ах, в том чи сле с помощью налаживания меж­

бильности и открытие рынков богатых стран для сель­

дународн ых связе й с органи зациями мал оимущих .

скохозяйственных товаров, продукции обрабатывающей

Обеспечение бедным странам и сл оям населения воз ­ можности отстаи вать свои интересы на глобальны~

этом отношении являются следующие пять мер:

vi i

В осн ове действий государ ства должна лежать ре ­

промышленности и услуг из бедных стран.

шимость искоренить бедность. Необходимо обеспечить

Сокращен ие разрыва в области применения цифровых

сотрудниче ство го судар ственного сектора с частным

информ ационных технологий и уровне зн а ни й, что

сектором и гражданским обществом , как в отдел ь н ы х

поз волит приобщить к соответствую щи м технологи­

странах , так и в международном плане . И хотя нам пред ­

ям и информации людей в любой части мира .

стоит еще многому научиться , а мир по-прежнему бы ст­

Предоста вление фина нсо вы х и нефи нансовых ре­

ро и зменяется, отраженны й в настоящем докладе опыт

сурсов для создания международных общественных

свидетел ьствует о том , что дости гнуты й в настоящем уро­

благ, пр ежде вс его для про веде ния исследований в

ве нь понимания пробл емы позволяет максимально по­

о бл а сти м едицины и сел ьс кого хозяйства .

высить эфф е кти вн о сть мер по с о к р а щ е н и ю бедности .

Увеличение объемов помощи и обле гчение бремени

Мы живем в такое время , когда усилия и проблемы, свя­

задолже н н ости, с тем чтобы о казать стр а на м содейст­

з а н н ы е с сокращением бедности , стал и предм етом при­

вие в и скоренении бедности в рамках комплексной

стального внимания. В ус л о в и я х , ко гда еще сл ы шн ы

стр ате ги и , обеспечива ющей самим странам

-

а не

внешним уч р ежд е н и я м, з а н и м а ю щ и м ся о к а з а н и е м

пом ощи ,

-

от звуки нед а в н и х протесто в и со храняется множество

противоречий , настоящий доклад нап олняет публичные

руко водящую роль в ходе разраб отки по­

де б аты реальным содержа нием и ставит этот диалог на

л ити ки развития, а таюке эффективное исп ользование

место , п о праву п одобающее цели со зда ния мира , в кото­

в нешних ресурсов в целях с о кра щен ия бедности.

ром не будет бедности.

Дже ймс Д. Вулфенсон Пре зидент Всемирно го банка Ав густ

2000

года

Настоящийдо клад подготовлен группой специалистовпод руководствомРави Канбура (директора группы до мая

2000

года) и Норы Люстиг (до мая

2000

года

-

заместителя директора, затем

-

директора группы). Штатными

специалистами в составе группы работали: Моника Дас Гупта, Кристйан Гротарт, Виктория Кваква, Кристина Мальм6срг

Кальво и Кевин Моррисон. Другие ведущие специалисты в составе групиы: Элис Зиндцингр, Майкл Вулкок, Зайнал !Ософ. Значительный вклад в подготовку отдельных глав внесли Хоми Кхарас,

AaJ)T Краай,

Петер Ланджоу, Джован­

на Преннуши, а таюке Бену Бидани, Уильям Истерли, Энрике Флорес, Элен Гранвуаннс, Ричард Нвюфармер , Ги-Тайк О, Матгиз Романи. Майкл Уолтон, директор Отдела сокращения бедности, работал в тесном КОнтакте сданной груп­

пой на всем протяжении работы над докладом. Значительное содействие работе ГР}1ШЫ d!<aЗЫВалn Шанка Чакрабор­ 1'11. и Шаин Якуб. Немаловажную помощь оказали стажеры центра Джорджа Вашингаона. Общее руководство работой

осуществляли Йозеф Ритцен и Джозеф Е. Стиглиц, а на завершающем этапе - Николае @терн. Выборочные цоказа­ тели мирового развития подготовлены ГР}1ШОЙ статистики развития . Основную редакторскую ра60"У выполнили Брюс Росс-Ларсон и Мета де Кохеромон . Консультации группе по подготовке доклада предоставляли Энтони Аткинсон, Энтоци Беббингтон, Нэнси Берд­ солл, Франсуа Бургиньон, Ангус Дитон, Ален де Жан ври, Юхиро Хаями, Эммянуэль Хименес, Гжегож Колодко, Майкл Липтон, Лант Притчетт, Мартин Равайон, Амаргия Сен, Лин Сквайр, Т.Н. Шринивзсан, Мариано Томмази. Деепа На­

раян

-

руководитель исследования -Голоса lIеu.мущuх>,. Под руководством Винода Томаса проведсне исследо

-Качество экономического роста», которое дополнило работу, выполненную при подготовке настоящего до Организацию консультаций обеспечивал Ариэль Фицбейн. В подготовке доклада использовались ма'liериалы

го семинара , состоявшегося 6-1 О июля

1999 года в Вашингтоне, а также специальные исследования для наст

доклада. Авторы и специалисты, представившис замечания и предложения, участники работы над докл

подготовительные материалы перечислепы в библиографических примечаниях. Полезные замечан


viii

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

мощь авторы доклада получили и от других специалистов Всемирного банка и прочих организаций ; их фамилии так­

же указаны в библиографических примечаниях. На всех этапах подготовки настоящего доклада, CYf первого варианта до окончательного, проводились многочис­

ленные консультации с научными работниками, лидерами местной общественносги, представителями неправи­ тельственных организаций и предприятий частного сектора , разработчиками политики . Мы благодарим все государсгвенные организации и струюуры гражданского общества, оказавшие нам содействие в проведении этих консультаций, а также непосредственных организаторов и учасгииков обсуждений, которые значительно обогати­ ли содержание доклада. Особую благодарность выражаем специалистам - Бреттон-Вудского проекга- и Инсгитута но­

вой политики в Великобритании, которые координировали обсуждение проекта доклада в Интернете, а также всем тем, кто представил свои замечания: мы получили

424 замечания и предложения из 44 стран (44 процента сообще­

ний было получено из развивающихся стран) . Консультации проводились в Аргентине (Буэнос-Айрес) , Бангладеш (Дакка) , Великобритании (Брайтон, Лондон) , Венгрии (Будапешт), Вьетнаме (Ханой) , Гватемале (Антигуа), Германии (Берлин) , Дании (Копенгаген) , Египте (Каир) , Индии (Ахмедабад, Нью-Дели), Канаде (Оттава), Малайзии (Куала­

Лумпур), Марокко (Марракеш), России (Москва), Сенегале (Дакар) , США (Бостон, Нью-Йорк, Вашингтон), Франции (Париж), Чили (Сантьяго) , Швеции (Стокгольм) , Эфиопии (Аддис-Абеба), Южной Африке (Йоханнесбург) и Японии (Токио) . Консультации также проводились с Международным валютным фондом , региональными банками развития и организациями системы Организации Объединенных Наций.

Подготовка специальных исследований для целей настоящего доклада и организация ряда семинаров осуществ­ лялись при поддержке правительсгв Великобритании, Германии,Дании, Канады, Нндерландов, США, Франции, Швей­ царии, Швеции и Японии, Фонда Макартуров, Корнеллского университета и Форума политики развития Германского фонда международного развития. Исследование -Галоса неимущих> проводилось при поддержке Фонда Макартуров, Корнеллского университета, Министерства по вопросам международного развития Великобритании и Агентства со­ трудничества в целях международного развития Швеции. Ряд исследований в отдельных странах полностью или ча­ сгично финансировались проводившими их неправительственными организациями. Помощник руководителя группы по подготовке доклада

-

Ребекка Суги; помощники специалистов группы

-

Ма­

рибел Флунтт, Шэннон Хендриксон, Хин-УХайн, Рудиван Лаохакиттикул, Химена Луна, Нелли Обиас, Грэйси Очинг, Лейла Серч и Роберт Симмз. Главный администратор

-

Мария Д Амил. Техническую поддержку оказывали Насер Ма­

герби и Эдит Томас. Корректуру и подготовку к печати осуществляли сотрудники Управления развития коммуникаций Фиона Блэк­ шо, Гэрретт Крус, Терри Фишер, Венди Гиетт.Дафния Левитас, Молли Ломан, Меган Клос,Джессика Савал, Элисон Cтpoнr. Оформление, редактирование и подготовка к печати: сотрудники Издательского управления Всемирного банка Джа­ миля Абдельгани, Кэтрин Хадсон, Бретт Кравиц, Нэнси Лэммерс, Бренда Меджия, Ранди Парк и Бетти Сан. Большую помощь в использовании произведений искусства при оформлении доклада оказали руководитель и куратор Про­ граммы изобразительного искусства Всемирного банка Артемис Зенету и ее коллеги. Оформление обложки и заста­ вок на первых страницах глав Рави Канбур

-

-

Томоко Хирата.

профессор кафедры международных отношений Факультета экономики сельского хозяйства, ре­

сурсов и организации производства Корнеллского университета (Итака, штат Нью-Йорк). Нора Люсгиг - старший консультант и руководитель консультационного отдела по проблемам бедносги инеравенства Межамериканского

банка развития. Кевин Моррисон

-

научный сотрудник Совета по развитию зарубежных стран . Элис Зиндцингр

-

научный сотрудник Национального центра научных исследований (Париж) и аспирант Центра исследований про­ блем стран черной Африки (Бордо) . Зайнал Юсоф

-

замесгитель генерального директора Инсгитута стратегичес­

ких и международных исследований (Куала-Лумпур, Малайзия) . Всемирный банк выражает благодарность этим шесги учреждениям за учасгие их сотрудников в подготовке настоящего доклада.

Авторы многочисленных материалов настоящего доклада не обязательно разделяют каждое мнение и утверж­ дение других авторов и не несут ответственносги за ошибки, которые, возможно, будут обнаружены в тексте.


+ <

Г '~

Обзор

Наступление на бедность: создание экономических v

возможностеи , расширение v

прав и возможностеи v

И повышение материальнои

безопасности

Б едныелишеныосновополагающейсвободыдей­

модействуют и зачастую взаимоусиливаются, усугубляя

ствий и выбора , которую более обес печенные люди при­

лишения, которые терпят бедн ые. Скудость средств, не­

нимают за естественную данность 1. Они часто лишены

доступность рынков и редкие возможности для трудоус­

всего того, что обусловливает качество жизни во всеоб­

тройства не позволяют выбраться из материальной

щем понимании

-

полноценного питания и крова , до­

нищеты. И мен но п оэто му расширение возможностей

-

ступа к образованию и здравоохранению . О ни также

путем стимул и рования эко номического роста, совер­

крайне уязвимы перед болезнями, экономическими по ­

шенствования работы рынков на благо бедн ых и на ра­

трясениями и стихийными бедствиями . Кроме то го, они

щива ние доступных им ресурсов

часто п одвер га ются плохому обращению со стороны

сокраще нию бедности.

-

служит клю чом к

государственных органов и общества и не могут влиять

Но это лишь одна сторона медал и. Ко гда пол итиче­

на принятие важных для них ре шений. Это все п ризна­

ская власть расп ределена не рав номе р но и за частую слу­

ки бедности .

жит

отраже нием

раздела

эко ном ичес кой

власти ,

Многочислен ные лишения , которые испытывают

государственные службы могут быть особо несправедли­

бедные слои населения, крайне болезненны. Рассказы

выми к бедн ым. Например, бедн ые часто не получают вы­

бедных о том, что з начит жизнь в н ищете, служат выра ­

год от государственных инвестиц ий в образова ние и

зител ь н ым доказательством их боли (вставка

1). Бедным

здравоохранение. Они зачастую оказ ываются жертва ­

представляется, что выбраться из ни щеты невозможно. Но

ми коррупции и произвола госуд а рств е н н ы х служащих.

это не так История Басрабай совета в индийской деревне

-

-

председателя местного

Кроме того, н а уровне бедности во многом сказывают­

показывает как различные

ся социальные нормы, цен ности и обычаи, при кото­

грани бедности, так и возможность действий (см . стр.

2).

ры х отношения в семье, обществе и на ры нке ведут к

История Басрабай служит фоном для изуче ния ха­

и с кл юче ни ю из обществен ной жизни женщин, этниче­

рактера и прич ин бедности и о п ределения возможных

ских или расо вых групп и социал ьно обездолен ных сло­

действий. Бедность является результатом экономических,

ев населе ния. Именно поэтому расш ирение прав и

полити ческих и социальных процессов , кото рые взаи -

возможностей бедных

-

через обеспечение адекватно-

1


2

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

История Басрабай ки­

за это придется мелким рыбакам . Крупные траулеры смогут

л о м ет р ах от города Ахмедабада в индийском штате Гуджарат

ловить рыбу , до тех пор пока они будут платить соответству­

н а берегу Аравийского моря 2 . Она первая женщина, ставшая

ющим чиновникам.

Басрабай живет в Мохади -

деревне , расположенной в

500

п р едседател е м местного совета, благодаря поправкам к кон­

Вдруг во время собрания возникла суматоха . Оказалось ,

сти ту ц и и, согласно которым одна треть всех мест в местных

что брат Басрабай пытался разнять двух сцепившихся коров ,

со ветах и т р ет ь постов их руководителей отводится женщи­

и одна из них боднула его в лицо . Если срочно не обработать рану , могло возникнуть заражение . Но было уже поздно , а

нам.

Чтоб ы добраться до ее деревни , после долгой поездки на

доктор жил в следующем крупном селении в

10 километрах .

авто м об и л е, нам пришлось пересечь небольшой морской за­

Если бы не наш «Дж и п », на кото ро м мы отвезли брата Басра­

ли в п о дороге , к о то р а я в прилив становится совершенно не­

ба й к доктору , он не получил бы медицинской помощи в тот

проезжей . Первое строение , которое мы увидели ,- новый

же день .

Во время нашего пребывания мы смогли ознакомиться

бето н н ы й дом , было зданием начальной школы . В прошло­ годний ци клон

худш и й на памяти всех ж ител е й деревни,­

с традиционными ремеслами , к о т о р ы м и ж е н щ и н ы деревни

ко гда ветер сносил и х соломенные х и ж и н ы , они прятались в

занимаются уже много покопвний . Спрос на вышитые и ок­

-

еди нст в е н н о м прочном строении в деревне, в здании школы .

рашенные ими изделия высок , благодаря международной

Когда н а чал ос ь оказание помощи пострадавшим от циклона ,

популярности индийски х поделок , а также возвращению рас­

жи тел и деревни за п р ос ил и больше бетонны х строений , и те ­

тущего среднего класса Индии к своим истокам . Одна ко из­

пер ь их ок о л о дюжины.

з а изоляции деревни торговцам удается скупать все изделия

Мы п одъехал и к однокомнатному бетонному дому Басра­

п о очень низкой цене .

бай , расп ол оже н н о му рядом с соломенной хижи ной. По сле

Национальное правительство и правительства штатов

об ы ч н ых п р и ветст в ий разговор зашел о ш коле. Пос кольку это

пр инимают бесчисленные программы поддержки традици­

был будн ий день, мы попросили разрешения поприсутствовать

онных ремесел , но ни одна из н их не о казалась особо эффе к­

на уроке . Басрабай с казала , что заведующего ш колой ( о н же

ти в н о й. Поэтому СЕВА пытается организовать ремесленниц ,

учител ь) нет , и он давно уже отсутствует. В целом он приезжа­

ра б ота ю щ их на дому , и обеспечить им доступ к междуна ­

ет не чаще раза в месяц. Пользуясь покровительством район­

родн ы м рынкам . Та к , одно из по казанны х нам вышитых и з­

ного уп р а вл я ю ще го учебными заведениями , он делает все ,

делий стоит до

что е м у вздумается.

60

Учител ь приехал на следующий день . Ему стало извест­

150

рупий на международном рынке , около

рупий в государственном магазине и всего

20 рупий у пе­

рекупщи ков .

но , что в деревню приехали посетители . Он пришел в дом Ба­

В последний день нашего пребывания в деревне мы по­

с раба й, и мы начали говорить о школе и о детях . Полагая , что

с ет ил и надел Басрабай , расположенный в часе ходьбы от ее

об разо в а н н ы е гости окажутся людьми сострадательным и , он

дома . Трудности сельского хозя йства были очевидны : из-за за­

пустился в пространные рассуждения о трудностях своей жи з ­

сухи земля была сухой и твердой . Если в ближайшие дни не пой­

н и и обучен и я дете й . Он назы вал их «дети джун гп ей - .

дет дождь , ее п о с е в ы п р о с о пропадут , а с ними пропадут и

Его сло в а в ы в ел и и з себя М иребен , чл е н а Ассоциации

ра сходы на тракториста , кото р ый вспахал ее поле . На эту ин­

же н щ и н, за н ятых индивидуальной трудовой деятельностью

вестицию ушли доходы от продажи ее ремесленных изделий .

(SEWA),

кото рая и организовала нашу поездку . Она указала ,

что его зараб от н ая плата составляет

6000

рупий в месяц (что

Когда мы повстречали ее несколькими днями позже в Ахме­

дабаде , дождя все не было .

в бол ее чем ш е сть раз превышает порог бедности в Индии ) и

П р и общении с Басрабай и многими тысячами бедняков ,

он им еет наде жную работу , на кото рую он , по крайней мере ,

о п р о щ е н н ых при подготовке э то го доклада , поднимались од­

долже н я вл я т ься. Родители хотят, чтобы их дети научились

ни и те же , хо ро ш о известные проблемы. Бедняки говорили о

чита т ь и писать , даже если из- за посещения школы мальчики

н е в оз м ожн о сти получения дохода , слабых связях с рынками

не м огут по м о гать отцам на рыбной ловле , а девочки не могут

и неспособности государственны х ведомств реагировать на

п о м о гат ь мате р ям носить воду , за гота вл и ват ь дрова и рабо­

их нужды . Они говорили о нестабильности , например , о бояз­

тать в п о л е .

н и заболевани й , об угрозе остаться без работы , а также о том ,

В е ч е ро м того же дня Басраба й провела деревенское

что любой доход от сельскохозяйственной деятельности не­

собрани е . Н а повестке дня б ыл о два главны х вопроса. Пер­

стабиле н в силу высокого риска . Повсюду : от индийских дере­

вый кас алс я выплаты к о м п е н с а ци й по страдавшим от цик­

в ен ь до трущоб Рио-де- Жанейро , от обшарпанных при городов

лона : несмотр я н а в с ю п о м п е з н о ст ь , с к от о р ой бы ло

Й охан н ес бурга до узбе кски х ферм - раз го во р идет об одних

объя влено о п р о г р а м м ах п о м о щ и в столице ш тата , их ре­

и тех же проблемах .

ализация на мес т ах ост авляла ж е л а т ь лучшего , а м е с т н ы е

Однако в разго во рах с Басрабай и другими бедняками ста­

чино в ники н е проявляли особого внимания к жителям . Ор­

л о ясно , что может быть сделано . Хотя местные чиновники и

ганизато р ы от СЕВА записали фамилии те х , кто еще не по­

структур ы штата по-прежнему не подотчетны Басрабай и ее де­

лучил п рич итающейся компенсации , и было решено , что

ре в н е, четкая конструктивная политика позволила избрать

они и Б а срабай встретятся с местными чиновниками на

Басрабай на пост председателя местного совета . Это показы­

сле ду ю ще й неделе .

вает , что может быть достигнуто посредством действий на

Вто рой вопрос касался запрета на рыбную ловлю в при­

уро в н е штата . Деятельность СЕВА в то же время показывает ,

бр ежн ых водах , введенного правительством для защиты по ­

как бедняки могут изменить свою жизн ь, самоорганизовавшись

пуляций р ы б . В истощении рыбных запасов были повинны

для защиты свои х прав , использования возможностей рынка

к р у п н ы е траул е р ы , но , как представляется , расплачиваться

и с а м о з а щ и т ы от рисков .


НАCIYПЛЕНИЕ НА вкдность СОЗДАН ИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможноствй, РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

3

И возможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вставка

1

«Голоса неимущих »

..Голоса неимущих» , по казывающее реал ь­ 60 000 бедны х мужчин и жен щин в

трудно : мы работаем , но зарабатываем мало, покупаем лишь

странах, было предпринято для получен ия справочного ма­

денег, и мы чувствуем себя очень бедными . Если бы у нас бы­

Иссл едо вани е

н ое п ол оже ни е более

60

териала к ..Докладу о мировом развитии 2000/200 1годэ». Оно

немногие вещи или продукты; продуктов не хватает, у нас нет

ли деньги

с остоит и з двух частей: обзора последних обследовани й бедности с уч асти е м са м их бедных , проведе нных в нах и охваты ва ющих пр ибл из ительно 40

50

стра ­

000 челове к бедно­

го на с ел е ни я, и нового сопоставительного исследования ,

проведенно го в пр иблизительно

...

-

1999 году в 23 странах и охватывающего 20 000 челове к бедного населения . Иссле­

Из разговора бедных мужчин и женщин, Эквадор

Когда мой муж болеет

-

это настоящее бедствие . Наша

жизнь останавливается, пока он не поправится и вновь не

выйдет на работу .

- Бедная женщина, Завиет Султан, Египет

дование по казывает , что бедные придерживаются а ктивной жиз не н н ой позиции , но зачастую не в состоянии изменить со­

циальные и экономические факторы , определяющие их бла­

Бедность

го с о сто я н и е .

других, это когда ты вынужден мириться с грубостью,

Следующие цитаты по казывают , что значит жить в бед­ ности .

это унижение, это чувство зависимости от

-

оскорблениями и безразличием в ответ на просьбы о помощи .

-

Не спрашивайте меня , что такое бедность ,- ведь вы види­

Бедная женщина, Латвия

те бедность рядом с моим домом . Посмотрите на дом и по­ считайте , сколько в нем дыр . Посмотрите на утварь ,

Сначала я боялась всего и всех : мужа , председателя со­

посмотрите на одежду , которая на мне . Смотрите и записы­

вета деревни, полиции. Сегодня я никого не боюсь . У ме­

вайте все , что вы видите. Это и есть бедность.

-

Бедный мужчина , Кения

Конечно , наша ферма очень маленЬКаЯ ; все продукты , все ве­

ня свой счет в банке, я возглавляю сберегательную группу односельчан ... Я рассказываю своим сестрам о нашем

движении. Наш союз объединяет

-

щи , которые продаются в магазинах , очень дороги ; жить

Источник:

40 000

человек по всему

району .

Из разговора бедных мужчин и женщин, Индия

Narayan, Chamb ers, Shah, and Petesch 2000 ; Narayan , Patel, Schafft , Rademacher, and Koch-Sch ulte 2000 .

го реагирования на их нужды со сто роны государствен­ ных и социальных институтов

-

также служит ключом к со­

1). В богатых странах менее 1 из 1000 детей не

доживает до пятилетнего возраста, в то время как в бедней­

кра щению бедности . Уя звимость перед лицом вне ш н и х и зачастую непод­

контрольных и м событи й

бедного н а сел ен ия м и ра приходится на страны Южной Азии (рис.

-

та ких ка к болезн и, насилие,

э коно м ичес кие потрясения, небла гоп риятные по годн ые условия, стихийные бедствия

-

лишь усиливает чувство

ших странах до пятилетнего возраста не доживает

20 про­

центов детей . И если в богатых странах недоедает менее

5 про центов детей в возрасте до 5 лет, то в бедных странах 50 процентов.

недоедает уже

неблагополучия , усугубляет материальную нищету и под­

Люди продолжают испытывать лишения, несмотря на

рывает возможности бедных доб иваться лучшей дол и.

то что условия жиз ни за последнее столетие улуч шил ись

Именно поэтому повышение материальной безопаснос­

больше, чем за всю предыдущую историю

ти

богатство, глобальные связи и технические возможности

-

путем ослабления угрозы войн, болезней , экономиче­

-

глобальное

является залогом

никогда не были большими. Но распределяются эти глобаль­

сокращения бедности , равно как и сокращение подвер­

ные достижения крайне неравномерно. Средние доходы в

ских кризисов и стихийных бедствий

-

женности бедных рискам и создание механизмов помо­

20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние 20 беднейших, и за посл едн ие 40 лет этот разрыв

доходы в

щи н а случай различных потрясений .

удвоился. Опыт развития в различных частях мира таюке был

Бедность в мире неравенства

разным (рис.

2; см. также таблицу 1.1 в

главе

1). В

Восточ­

ной Азии количество людей, живущих менее чем на

Несмотря на и зобилие, в мире существует крайняя бед­

ность. И зб млрд человек населения планеты л овек

-

то есть по чти половина

-

2,8 млрд че­

живет менее чем н а

2 долл . США в день, а 1,2 млрд человек - пятая часть насе­ - менее чем н а 1 долл. США в день. 44 про цента

ления

США в день.сократилось приблизительно с век в

420

1 долл.

млн чело­

1987 году до 280 млн ч ело век в 1998 году, даже после

спада, вызванного финансовым кризисом >, Однако вЛатин­ ской Америке, Южиой Азии и странах Африки к югу от Са­ ха ры количество бедн ых продолжа ет расти . В странах


4

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

РИСУНОК 2 Страны, в которых бедность сократилась, и страны, в которых бедность возросла

РИСУНОК 1 Географическое распределение

бедного населения

Измен ение количества л юдей, живущих менее

Географическое распределение нас ел ения, живущего

менее чем на

1 долл .

l

США в день,

Европа и Центрапьная Азия

2,0%

1998

г.

(1,2

1 долл .

США в де нь ,

1987-1998 годы

Миллионов человек

100

Ближни й Восто к и

Северная Африка

0,5%

75

Латинская Америка и ~ Кар ибский бассей н

50

6,5%

25

Восточная

О

Азия и

Южная Азия

-25

43,5%

Ти хоокеан с кий

регион

чем на

млрд ч вп.)

23 ,2%

-50 - 75 - 100

Страны Афри ки

-125

к югу от Сахары

-150

24 ,3% Источник:

L-

_

Восточная

Европа и

Азия и

Центральная

Тихосжеанекий

World Bank , 20005.

Латинская

Азия

регион

Ближни й

· ~я Азия·

А

Страны Африки

Америка и

Восток и

карибский

Северная

к юry от

бассейн

Африка

Сахары

Европы и Централ ьн ой Азии, находя щихся на эта пе пере­

хода к рыночной экономи ке, количество людей, живущих

менее чем на

Источник:

World

Ва п k ,

20005

1 дом . США в день, выросло более чем в двад­

цать раз", Важнейшие показатели 6едносги, не связанные с дохо­ дами , значительно улучшились в одних странах и ухудши­

лись в других. В Индии заметно увеличилось число девочек,

посещающих школы, а в наиболее развитом штате ла

-

-

Кера­

средняя продолжительность жизни выше , чем в дру­

Рисунок 3 Показатели детской смертности сильно различаются между странами

гих районах мира с многократно более высокими доходами

(на пример, Вашингто не, округ Колумбия) . В то же время в

П оказател и детской смертности ,

странах, оказавшихся в эпицентре эпидемии ВИЧ /СПИДа

Кол-во смертей на

в Африке, таких как Ботсвана и Зимбабве, заражен каждый

90

от СПИДа, становятся непомерным бременем как для тра­

80

помощи, а все достижения по увеличению средней п ро ­

70

должительности жизни во второй половине хх века будут

60

скоро сведены на нет. Разли чия в показателях детской

смертности по всему миру (в странах Африки к югу от Са ­ хары детская смертность в

15 раз превышает соответству­

ющий п о ка з ател ь стран с высокими доходами) дают представление о серьезной разнице в опыте развития стран

(рис.

50 40 30 20

3).

Сущесгвенные различия также отмечаются на субна­ циональном уровне и в положении этнических меньшинств

и женщин. Выгоды, создаваемые экономическим ростом, не­

равномерно распределяются среди различных районов

стран. В Мексике, например, в начале 90-х годов масштабы бедносги в целом по стране сократились

чительной степени,

год

100

четверты й взрослый; сироты, родители которых умерли

диционных, так и формальных механизмов социальной

19 98 1000 жи ворожден ных

-

-

хотя и в незна ­

но увеличились в более бедных юго­

восточных районах. Во многих странах неравенсгво также

существует в положении различных этнических групп. В не-

10 о Восточная

Eщюna и

Латинская

бл ИЖНИ Й

Южная

Страны

Страны С

Ази я и

Централ ьная

Америка

Востсж и

ДЗия

Афри ки

ВЫСОКИМ

Тихо-

Азия

океанский

и l<apибский Северная бассейн

регион

Источник:

World Bank, 20005

Африка

1( югуот

уровнем

Сахары

доходов


НАCIYПЛЕНИЕ НА БFДНОСГЬ: СОЗДАНИЕ ЭКОНОМ ИЧ ЕСКИХ ВОЗМОЖНОСГЕЙ, РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСГЕЙ И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСГИ

Вставка

2.

Лучший мир ДЛЯ всех: цели международного развития

• • • • • • • цт]

1tA

Юlt

Сократить вдвое кол и чество люде й, жи вущих в условиях

крайн ей бедности, за период с

1990

по

2015

годы

Цели международного раз вития пре­

Количество людей в р зз в и в а ю щихс я странах ,

~nrlа::~~ьегве~р~ец~::а~rолпзо ~гpecc. 1 990- 1 998 ГOДЫ •• ••••

следуют самые высокие устремления

человечества: мир, свободный от бедно­ сти и связанных с нею лишений .

с.

КaJщ!я из семи цепейзaтparивaeтQLJJIIН

20

из аспектов бедности. их следует рассмат­

Целевые средн;; ...~ "' ' ' .......

тем пы прогресса

1990

ривать в ком плексе , поскольку они взаимо­

связаны. Более широкое посещение школ,

2015

особенно девочками, ведет к сокращению О бес печ ить всеобщее

Ч исты й покавагель новых

посеще н и е н а ч ал ь н ых школ

(8

детьми к

201 5

бедности и смертности. Улучшение базово­

уч ащихс я начальных школ

п ро це нта х)

году

100

го здравоохранения ведет к более высокой

75

ТИ . Жизнь мноnиx бедных зависит от состоя­

посещаемости школ и сокращениюбе,щюс­ ния окружающей среды. ИТак, необходим прогресс гю каждому их семи направлений.

50 1990 Добиться про гресса в обеспечении равноправия мужчин и жен щ и н и с оздани и

больших возможностей для женщин за счет устранения

20 15

этих целей. Однако прогресс в некото­

Соотн о ш е н и е девочек и м ал ьч и ко в в начальных и

рых странах и регионах показывает , что

средн и х школа х

(8

процентах)

100

Целевы е средн ие TeMf1PI,.

n poг pec9'j,

различий между мужчи н ам и и

.

__ • _. - •

п оогресс.

же!lщинамив плане

1990-1998

2005

может быть сделано . В Китае количество бедных было сокращено с 360 миллионов

годы

75

в

1990 году до приблизительно 210 мил­ 1998 году. Правительство Госу­

лионов в

начального и среднего

образованияк

В прошлом десятилетии мир в целом не выполнял своих задач по достижению

году

"-

50 1990

дарства Маврикий сократило военный

бюджет и вложило круп н ые средства в

2005

здравоохранение и образование. Сегодня Сократить на две трети

показатели детской смертности за период с по

все население этой страны имеет доступ

Смертность детей в воз р а сте до5л ет

19 90

(на 1000ЖИ 8 0рожден н ых)

• •• • ••••

50

с м ерт н о ст ь рожениц за

п ери од с

1990

по

2015

годы

нии образования.

процентах)

Целевые средн и е

персоналом.

равноправия мужчин и женщин в получе­

Вывод: если некоторые страны мо ­

м едицинским л е рс о н ал о м

темп ы ~~~~C:2

медицинским

ч ител ьн о приблизились к достижению

20 15

Родо вс п о м оже н и я кв ал и ф и ци р о в а н н ы м

(8

родовспо ­

Многие страны Латинской Америки зна­

темп ы прогресса

1990

97 процентов

можений осуществляется квалифициро­ ванным

-'.

Целевые средние" " " ",,, ,, ,,

Со кратить на три четверти

кканализации ,98процентовобеспечено чистой водой и

~ • ~~?f~~8 годы

2015 годы

100

100

......... ...--

.. .. .. .

гут добиться знач ительного прогресса на пути сокращения многочисленных про­

50

явлений бедности, то этого же могут до­ стичь и другие страны. Но конфликты подрывают достижения социального

1988

развития во многи х странах Африки к

20 15

югу Об есп еч ить к

2015

году

всеоб щий доступ к услугам

контр а цепти во в ( В процента х )

80

реп родуктив н ой медицины. П рогресс ,

1990 · 1998

годы

-

от

Сахары .

Распространение

ВИ ЧjСПИДа ведет к обнищанию отдель­

По каЭ8теЛЬИСПОЛЬЗ0вания

ных лиц, семе й и целых общин на всех континентах . В половине стран мира по­

70

прежнему не удается обеспечить устой­

60

чи вый экономический рост , который является важнейшим компонентом дол­

50 1993 О существ ить к

20 0 5

году

н а ц и о н ал ь н ы е с тра тегии

1998

20 15

году обратить

в с п ят ь тенденцию к утрате э кол о г и ч е с к их ре сурсов

30

из этих стран реальные

доходы на ду шу населения упали за по­

Стр а н ы , разра ботавшие

следние

f:~~~~~':с;~'2Ю стратегию

устой ч и во го развития , с те м

чтобы к

госрочного сокращения бедности . В бо ­ лее чем

"~=::~i11 1984

35 лет . А в тех странах , где был

50

достигнут экономический рост, необхо­

25

димо обеспечить его более рав номер­ ное распределение .

Поставленные цели могут быть до­ сти гнуты за счет сочетания эффективных

1997

действий на национальном и международном уровня х .

Примечание: На рисунках представлены данные по странам с низким и средним уро внями доходов, за исключением да н н ых по экологическим стратегиям , которые относятся ко всем стра нам .

Источник:

IM F, О ЕС О , Uni1ed Nations , and World Bank 2000 (www .paris21 .org jbetterworldj) .

5


6

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

которых странах Африки показателидетской смертности

Сахары . Чтобы добиться сокращения детской см ертно сти

ниже для политическисильныхэтническихгрупп, а в стра­

н а две третьих с

нахЛатинскойАмерики коренноенаселениечасто в сред­

зиться на

нем получаетменеетрех четвертейшкольного образования,

значительно больше, чем достигнутое в развивающихся

получаемогонекореннымнаселением. Женщиныпродол­

странах уменьшениедетской смертности на

жают оставаться в более невыгодномположении, чем муж­

В некоторых страна х Африки к югу от С ах ар ы детская

30

1990 по 2015

годы она должна была пони­

процентов в период

1990-1 998

годов, что

1О процентов.

чины. В Южной Азии женщины проводят в учебных

смертность в действительно сти растет, отчасти из-за э п и ­

заведениях приблизителыю в два раза меньше времени,

демии С П ИДа. Кроме того , сме ртн ость рожениц сокраща­

чем мужчины, а количествоженщин, поступающих на уч е­

ет ся

бу в средние учебныеза веден ия , составляеттоль ко две тре­

п о ста вленны х зад а ч .

с л и ш ко м медленными темпами для

вып олнения

Достижени е международны х целей ра звития п отре ­

тьих от количества мужчин.

Перед лицом такой глобальной бедности и неравенст­

бует действий по ускорению экон омического роста и со ­

ва международное сооб щество поставило перед собой не­

кращению неравенства доходов, но даже равноправный

сколько целей на первые годы нового стол етия , исходя и з

рост не будет достаточным для выполнения з адач в обла с­

дискуссий, которыесостоялись на различныхконференци­

ти здра воох ра не ния и образова н ия . Сокра ще н ие показяте­

ях Организации ОбъединенныхНаций в 90 -е годы (встав­

лей детской смертности на две третьих будет з а ви сеть от

ка

2). Данные

цели международн ого развития , главным

об р азо м на период до

2015

года, включают со кра ще н и е

возможности оста но в ить распространение ВИЧ /СПИДа , усилить потенциал с ист е м зд р а в о о х р а н е н ия ра звиваю­

бедности , обусл овл ен н ой низким уровнем доходо в, и пре­

щихся стра н , с тем чтобы они могли увеличить объе м ме­

одоле н и е л и ш ен и й, которые испытывают люди во многих

д и ц и н с ки х услуг, а та кже о бе с пе ч ить ра з вивающимся

обл а стях (ко нтрол ьн ы м и показателями служат цифры за

стр а н а м во зм ожность исп оль з о вать выгоды , со зда ваемые

1990 год) : • сократить вдвое дол ю людей, живущих в условиях край­

техническим пр огрессом в о бл асти медицины > . Для вы­

ней бедности и з- за ни зки х доходо в (м е н ее чем на

между мужчинами и женщинами потребуются конкретные

1 долл. США в день) ;

меры политики по преод олению культурных, со ц и ал ь н ых

обес п е ч ить всеобщее начальн ое образование;

и эко ном ич ес ки х препятствий посещению школ девочка­

• • •

п олнения зада ч и обесп еч е н ия равенства в образовании

преодолеть различия в начальном и средн ем образо ­

ми", Кроме того, меры по повышению экологической устой ­

вании между мужчинами и жен щ и н ам и (к

году) ;

чив ости имеют решающее з на ч е н ие для наращивания

сокр атить на д в е трети п ока затели детско й с м е рт­

р есур сов , до ступ н ы х м ал оимущим , и для сокр ащения рас­

н о сти ;

пространенности бедности в дол госроч ной перспективе",

2005

• •

со кр атить на три четверти смертн ость рожениц;

Все эти де й ств ия будут в сово купности сп особствовать до­

о бесп еч ить всеобщий доступ к услугам репродукти в­

стижени ю п оставл енных целей. Отсюда следует необхо­

н ой медицины;

димость в более широкой и более комплексной стратегии

осуществить к

2005

году наци ональные стратеги и ус­

борьбы с бедностью.

тойч иво го развития во всех стран ах, с тем чтобы обра­ т и ть

в спять

к

2015

году

тенденцию

к

утр ате

Стратегия сокращения бедности

э коло ги ч ески х ресурс ов.

Эти цели должн ы быть дости гнуты в мире, население

Нынешний подход к сокра ще н и ю бедности формировал­

которого увеличится приблизительно на

2 м иллиарда че­

ся на протяжении посл едних

ло век в бл ижа й ш ие

проценто в это­

лялос ь понимание сложн ых процессов развития. В 50 -е и

го при р о ста б удет при х одиться на ст ра н ы, которые в

60 -е годы мн оги е сч итал и , что гл а вным средством обес пе­

на стоящее время относятся к разряду разви вающихся, Изу­

чения развития служат крупные ин вестиции в физический

ч ение в с его т о го , ч то предстои т сделать для достиже н ия

капитал и инфраструктуру.

25 лет, при том что 97

этих целей , свидетел ьствует об о гро м н ых ма сштабах сто ­

50 лет п о мере того, как углуб­

В 7 0 -е годы вс е бол ь ше люде й стало п о нимать, что од­

го ­

н ого физич еского капитала н е достато ч но и что, п о край­

ды наполовину сократить бедность, обусловлен ную низким

н ей мере, стол ь же важными я вляются здра воохра н ен ие и

ящих перед н ами зада ч . Например , чтобы в

1990-2015

ур овн ем доходо в , со во куп н ы е темпы ее пони жени я долж ­

обр а зовани е. Этот принцип был изл ожен в -Докладе о .ми­

ны соста влять

ровом развитии

2,7 процента в год на протяжении всех 25 лет.

1980

года» , в котором указывалось. что

П осл едние оценки В семирного банка п ока зывают, что в

улучшен ие здравоохранен ия и образования необходимо не

год ы темпы с н иже н ия бедности составляли

только само п о себе , н о и для обеспече ния роста доходов

1990-1 998

приблизительно

1,7 процента в год. Стол ь медленный про­

бедн ых.

гресс, отм еч а ю щи й ся в некоторых регионах, объя сняется

В 80-е годы , п осле кризи са задолженности и глобаль­

низким или отр и цател ьн ы м э ко ном ич ески м ростом. В н е­

ного спада, с учетом различий в развитии стран Восточной

которых случ аях положение усугублялось растущим нер а­

Азии и Латинской Америки, Южной Ази и и стран Африки

венством; это особенно касается некоторых стран бывшего

к югу от Саха ры, произошло н овое см еще н ие акцентов.

Со ветско го Со юза. При нынешних показателях п оступл е­

Основной упор был сделан на совершенствованиеэконо­

ния на учебу вряд л и удастся достичь всеобщего начально­

мического управления и п овышение роли рыночных сил.

го о б р азо в а н и я , осо б е н но в ст р а н а х Африки к югу от

В -Докладе омировамразвитии 1990 гада: Бедность- бы-


НАCIYПЛЕНИЕ НА ввдность СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможноспи . РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

7

И возможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕ30ПАСНОСГИ

ла предложена стратегия , состоящая из двух элементов : со­

также расширение участия бедных в политическом

действие росту, основанному на интенсивном использова­

процессе и принятии решений на местном уровне.

нии рабочей силы, посредством стимулирования большей

Кроме того, важное значение имеет устранение соци­

экономической открытости и осущесгвления инвестиций;

альных и институциональных препятствий, связанных

и обеспечение базовых услуг бедным в области здравоохра­

с разграничением людей по половому, этническому

нения и образования .

или социальному признакам . Создание прочных ин­

В 90-е годы на передний план были выдвинуты аспек­

ститутов , чутко реагирующих на нужды людей , не

ты управления и создания надлежащих институтов, равно

только несет выгоды бедным, но также имеет осново­

как и проблемы уязвимости на местиом и национальном уровнях. В настоящем докладе получили развитие все ра­

полагающее значение для общего процесса роста.

Повышение материальной безопасности. Снижение

-

нее предложенные стратегии в свете совокупных данных

уязвимости

и опьгга последнего десятилетия , а также в свете изменения

стихийными бедствиями, слабым здоровьем, инвалид­

перед экономическими потрясениями ,

глобальных условий. В нем предлагается стратегия борьбы

ностью, насилием над личностью

с бедностью по трем направлениям: создание возможнос­

лемым элементом повышения благосостояния и

-

является неотьем­

тей, расширение прав и возможностей и повышение мате-

поощрения инвестиций в людской капитал и высоко

риальной безопасности.

рискованные, но и высоко прибыльные виды деятель­

.

Создание экономических возможностей. Бедные неиз­

ности. Это требует эффективных национальных дей­

менно делают основной упор на материальные воз­

ствий по управлению риском общеэкономических

можности , такие как рабочие места, кредиты , дороги,

потрясений и создания эффективных механизмов со­

энергоснабжение, рынки сбыта продукции, а также

кращения рисков , с которыми сталкиваются малоиму­

школы, водоснабжение, канализация и услуги здраво­

щие , включая угрозы здоровью и погодные риски.

охранения, необходимые для подцержания здоровья и

Кроме того, это требует наращивания ресурсов мало­

приобретения профессиональной квалификации, что

имущих, диверсификации деятельности домашних хо­

в свою очередь необходимо для получения работы. Ре­

зяйств и создания различных страховых механизмов

шающее значение для создания возможностей имеет

для преодоления потрясений

общий экономический рост. Равное значение имеет ка­

бот до про грамм поощрения продолжения обучения

-

от общественных ра­

чество роста. Рыночные реформы могут играть цент­

в школе и медицинского страхования.

ральную роль в расширении возможностей для бедных.

Эти меры нельзя распределить по' степени важности.

При этом реформы должны учитывать состояние ме­

Все они являются взаимодополняющими. Каждое направ ­

стных институтов и структур. Необходимы механизмы

ление стратегии затрагивает базовые причины бедности,

для создания новых возможностей и восполнения по ­

на борьбу с которыми направлены другие два направле­

тенциальных потерь на переходном этапе. Обеспече­

ния. Например, создание возможностей посредством нара­

ние большего равенства имеет особое значение для

щивания

достижения быстрого прогресса в сокращении бед­

повышает независимость бедных и , таким образом, содей­

ности в обществах, характеризующихся высокой сте­

ствует использованию ими этих возможностей, усиливая их

ресурсов

и

расширения

доступа

к

рынкам

пенью неравенства. Это требует действий со стороны

позиции во взаимоотношениях с государством и остальным

государства , которое должно поддержать наращивание

обществом. Это также повышает их материальную безо­

людского потенциала, а также земельных и инфраст­

пасность, поскольку наличие достаточных ресурсов позво­

руктурных ресурсов, которые принадлежат малоиму­

ляет

щим или к которым они имеют доступ.

демократических институтов и обеспечение более широ ­

Расширение прав и возможностей. Выбор и осуществ­

ких возможностей для женщин, этнических и расовых

смягчать

потрясения .

Аналогично ,

укрепление

-

ление государственных мер, направленных на удов ­

групп, находящихся в неблаroприятном положении

летворение

от

жем , за счет устранения их право вой дискриминации, - со­

взаимодействия политических, социальных и других

здаст более широкие экономические перспективы для

институциональных процессов. Доступ к рыночным

бедных и социально отверженных. Укрепление организа ­

механизмам и государственным услугам зачастую во

ций бедных может способствовать обеспечению социаль­

многом зависит от государственных и социальных

ных услуг И принятию политических решений, отвечающих

институтов, которые должны быть восприимчивы к

интересам бедных, а также сокращению коррупции и субъ­

потребностей

бедных ,

зависит

ска­

потребностям бедных и подотчетны перед ними.

ективности в действиях государства. А если бедные будуг бо­

Обеспечение доступа, ответственности и подотчетно­

лее тщательно следить за обеспечением социальных услуг

сти является по сути политическим вопросом и тре­

на местном уровне и контролировать их, то повысится и эф­

бует активных совместных действий бедных слоев

фектив ность государственных расходов в плане оказания

населения , среднего класса и других групп общества .

им помощи-в преодолении последствий кризисов. Наконец,

Активизации совместных действий способствуют

помощь бедным в преодолении потрясений и управлении

преобразования в управлении, которые повысят эф­

рисками создает более оптимальные условия для исполь­

фективность государственной администрации , пра­

зования ими потенциала формирующихся рынков. Имен­

вовых институтов и государственных служб и сделают

но поэтому в настоящем докладе предлагается комплексный

их более подотчетными перед всеми гражданами, а

подход к наступлению на бедность.


8

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/ 2001 ГОдА

От стратегии к действиям

ин ве сторам , сдел ках н а ль готн ых услов иях и привилегиро ­ ванных м он оп олиях.

Не сущесгвует просго го единого пла н а реали зации это й

Н ередко бывает необходи мо при н им ать специальные

стратегии , Раз в иваю щиеся стра н ы должн ы ра зработать

ме ры для то го, чтобы м и крофи рмы и мал ые предприятия ,

собственный пакет мер политики сокращения бедности, ко­

которы е зачастую на име нее за щи ще н ы от б юрократич е­

торы е отражал и бы национальные приоритеты и местные

ских домогательств и покуп ки пр и виле ги й тем и , у ко го

реал и и. Выбор м ер будет зависеть от эконом ических, соци­

имеются нужн ы е связ и, могл и действ ител ь но уч аство вать

ал ьно- полити ческих, структурных и культурных особен но­

в рынках. К таки м мерам относится обесп еч е н и е доступа

сте й каждой страны, а на деле и каждой общи ны .

к кредитным ресурсам путем соде йствия углубле н ию фи ­

П ри том что в на стоящем докладе предлагается более

на нсо в ых рынков и со кра ще н ия причин сбоя рыночных

компле ксны й подход, приоритеты должн ы быть о п ределе­

меха н из мов ; сн иже н ие опе ра ц ион ных и зде ржек, свя з ан­

ны в каждом случа е в отдел ь носги , в зав ис имости от и м е ­

ных с выходом н а экспорт ны е ры н ки , путем ра с ш и рен ия

ющихся ресурсов и институционапьной целесообразности.

досгупа к И нте риет-технологи я м, орга н иза ци и ярм аро к

Прогресс в п реодолен и и некотор ых л и ш ен и й возможен

экспортеров и обучения современ ной п рактике предпри­

даже в том случа е, если по други м на п ра влен ия м не будет

ним ател ьской деятельносги ; а также строител ьство подъ­

ни каких изменен и й . Например, недорогосгоящи е меро­

езд н ы х путе й для сокра щ е н и я ф из и ч еск их б а р ь е ров.

п риятия по пероральн ой регидратации младенцев могут

Созда н и е здоро во й предпринимательской среды для бед­

з н а ч и тел ь н о сократить детс кую смертностъ, даже е сли до­

ных до мохозяйств и м алы х предпр иятий та кже м ожет

ходы бедных не изменятся''. Однако, как правило, действ ия

пред полагать дер егул ирова н ие и сопутсгвую щие и нсгиту­

со­

циональные преобразования, например, сокра щен ие ог­

зда н ие возможностей, расширение прав и возможностей и

раничений , существующих в отношени и нефо рм ал ьного

п овы шение материаль ной безопасносги,

сектора , особен но тех из них, которые затра ги ва ют же н­

должн ы предприниматься по всем трем на правле н иям

-

-

поскольку они

н осят взаимодо пол няющий характер.

Важней шее з н а ч ен ие будут и м еть действ ия раз витых стран и многосгоронн их о р га низац ий . Многи е фактор ы , вл ия ю щ и е на жизнь малоимущих, неподвластны и неп од ­

контрол ьн ы им. Развивающиеся страны не могут самосто ­

щин , а также решение вопросов , связанных с землевладе­ нием ил и недостатка м и реест ра, кото р ые п р епя тсгв уют

пр ивл ечению мелких и нвести ций .

Частные инвестиции необходимо дополнять государ­

ств е н н ы м и инвесгициями в целях повы шения конкурент­

ятельно обеспечить, например, международной финансовой

носги и создания новых рыночных возможностей . Особое

ста б ил ьности, крупных досгижений в изучении п роблем

значе ние имеют дополнител ьные государственны е инве­

здо ро вья или сельского хозяйства или благоприятных ус­

сги ции в раз вити е инфраструктуры и средств связи, а так­

ловий для междуна родной то рговли . Деятел ь ность между­

же в повы шение квали фика ц и и трудовых ресурсов.

народного сообщества и сотрудничество в области развития будут и впредь играть важную рол ь.

Выход намеждународныерынки. Международные рын ­ ки открывают о гром ные воз можносги п о обес п еч ен ию

Ниже приводятся предла гаемые области де й ств и й,

роста занятости и доходов в сельском хозяйстве, промыш­

прежде всего на национальном , а з а те м и н а международ ­

л ен носги и сфере услуг. Все страны, которым удалось сер ь­

н ом уров нях .

ез но сократить масштабы бедности, обусловленной низким уровнем доходов, ис пользовали преимущества междуна­

Создание экономических возможностей

родной торговл и . Однако в резул ьтате открытосги торго­

Форм и ро ва н ие п олити ки и и н ституто в, п риз ван н ых со­

в ых от но шен ий кто-то может оказаться в вы игр ы ш е , а

действовать созда н ию до полн ител ь н ых во зможностей,

кто-то и в пр ои грыше , и суще сгвен ные преимуще сгва это

предполагает р е али з ац и ю взаимодо полняю щ их мер п о

может обеспечить только в том случае, есл и в стра н ах им е­

стимулированию общего э коном ического роста, испол ьзо­

ется необходимая ин фраструктура и институты для обес­

ванию ры нков на благо бедных слоев населения и нара щи ­

печения мощной ответной реакции предложения. Та ки м

ва н и ю их ресурсов, включая решение проблем глубоко

образом, этот процесс открытия рынков должен быть тща­

укоренившегося неравенства в распределении таких благ,

телыю продуман, и особое внимание следует уделять с пе­

как об разован ие.

цифике стран ы, а также узким местам в и нституциональной

Стимул ирование эффективных частных инвести ­

и других областях Последовательность мер политики долж­

ЦИЙ . Инвести ции и технологические н о вации являются

на сти мул ировать созда н ие рабочих мест и обесп ечивать

гла в н ым и факторами роста занятости и трудов ых дохо­

управле ние процессом ликвидации рабочих мест, Либе­

дов. для развития частных инвестиций требуется сократить

рал изация, в большей степени учитывающая интересы бед­

риск частных инвесгоров путем проведения стабильной на­

ных, не обязательно должна протекать медленнее; более

лого во - б юджетн ой и денежно-кредитной политики , обес­

высокие темпы могут обеспечить больше возможностей

печения стабильных инвести ционных режимов, здоровых

для бедных. И здержки , связанные с переходом , должны

фи нансовых систем, а также понятно й и прозрач ной пред­

ком пенси роваться бедн ым слоям насел ен ия п рямо огово ­

прини мательско й среды . Но кроме этого требуется е ще и

ренными м ер ам и п олитики , та ким и, на п р и ме р , ка к гра нты ,

обеспечить главенство закона и принять меры по борьбе с

кото р ы е пр едо ст а вл ил и с ь мелким п ро из вод ителям куку ­

коррупцией , то есть решить проблемы предприниматель­

рузы в Мексике после подписания североамерика нского со­

ской среды, ос нова н н о й на взятках, субсидиях крупным

гл а шен ия о свободной торговле (НАФТА).


НАC1YПJIЕНИЕ НА ввдностъ СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможностви , РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

9

И воэможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСГИ

Следует организовать тщательное управление процес­

альнаму признакам . Во многих обществах требуются спе­

сом либерализации счета операций с капиталом (он дол­

циальные меры для решения проблем неравенства в рас­

жен

внутреннего

пределении ресурсов на основе социальных признаков .

финансового сектора) , чтобы сократить риск резких коле­

Хотя сложности политического и социального плана ча­

баний потоков капитала. Долгосрочные прямые инвести­

сто затрудняют процесс перемен , есть много примеров ме­

ции могут обеспечить положительные внешние эффекты ,

ханизмов, которые работают, сочетая государственные

например, передачу знаний , а краткосрочные потоки мо­

расходы, институциональные преобразования и участие

гут быть связаны с отрицательными внешними эффектами,

бедных слоев населения в политической и экономичес­

в частности , с колебаниями . для решения этих вопросов

кой жизни страны . Одним таким примером является со­

происходить

в

ногу

С

развитием

нужно предусмотреть отдельные меры политики .

Наращивание ресурсов бедных слоев. Созда н и е люд­

гласованная в ходе пере говоров земельная реформа, сопровождавшаяся мерами государственной поддержки

ских, физических, природных и финансовых ресурсов, ко­

мелким фермерам , как это было на северо-востоке Бра­

торыми владеют или могут пользоваться бедные, требует

зилии и на Филиппинах. Другой пример

усилий в трех областях. Во-первых, уделять больше вни­

девочек в школы, например , с помощью предоставления

мания бедным слоям населения при распределении госу­

денег или питания в обмен на посещение школы, как это

дарственных расходов , в частности путем расширения

делается в Бангладеш, Бразилии и Мексике, а также путем

-

привлечение

оказания базовых социальных и экономических услуг и

принятия на работу большего количества женщин-учи­

ослабления ограничений в отношении спроса (например,

телей, как, например, в Пакистане . Третий при мер

с помощью стипендий, предоставляемых детям из бедных

держка механизмов микрокредитования для бедных

семей). Во-вторых, обеспечивать предоставление качествен­

женщин .

-

под­

ных услуг посредством институциональных мероприятий

Создание инфраструктуры и донесение знаний до

на основе эффективного управления и использования рын­

бедныхрайонов, городских и сельских. Специальные меро­

ков и различных агентов. это может потребовать как рефор­

приятия требуются также в бедных районах, где ряд иму­

мирования государственных механизмов оказания услуг

щественных лишений

(н а п риме р, в образовании), так и приватизации , проводи­

региона

-

-

в том числе на уровне общины и

может омрачить материальные перспективы

мой с целью увеличения объема услуг, предоставляемых

бедных слоев населения. Решение этой проблемы также

бедным слоям населения (такой подход нередко целесооб­

требует государственной поддержи и целого ряда инсти­

разно использовать в области городского водоснабжения

туциональных подходов и подходов на базе участия . Это

и канализации) . В-третьих, организовать участие бедных об­

требует создания социальной и экономической инфра­

щин и домохозяйств в выборе, реализации и осуществле­

структуры в отдаленных бедных районах, в том числе ус­

нии контроля з а оказанием услуг, чтобы обеспечить

луг транспорта, телекоммуникаций, школ, здравоохранения

подотчетность тех, кто их оказывает. Этот подход был оп­

и энергоснабжения , как это делается в Китае в рамках про­

робован в рамках проектов в Сал ьвадоре, Тунисе и Уганде.

грамм для бедных районов. Это также предполагает широ­

Программы п о наращиванию ресурсов бедных слоев насе­

кое предоставление базовых услуг в городских трущобах

л ен ия включают масштабное расширение школьного обу­

в рамках общей стратегии городского развития . Важное

чения

программы

значение имеет и расширение доступа к информации для

поощрения продолжения обучения в школе (осуществля ­

бедных сельских населенных пунктов с тем , чтобы дать

с участием

родителей

и

общин ,

емые в Бангладеш , Бразилии, Мексике и Польше), програм­

им возможность участвовать в рынках и осуществлять кон­

мы питания, программы охраны здоровья матери и ребенка,

троль за местными органами управления .

вакцинации и другие мероприятия в области здравоохра­ нения, а также механизмы на базе общин по защите водных

Расширение прав и возможностей

ресурсов и других элементов окружающей среды.

Потенциал экономического роста и сокращения бедности

Существуют мощные взаимодополняющие моменты

во многом зависит от государственных и общественных ин­

между действиями в различных областях. В силу тесных

ститугов. Мероприятия, направленные на совершенствова­

связей между людскими и физическими ресурсами , напри­

ние функционирования государственных и общественных

мер, улучшение доступа бедных к энергии и транспорту

институгов , улучшают и показатели роста , и показатели

может расширить их доступ к образованию и увеличить

равенства путем сокращения бюрократических и соци­

отдачу от обучения. А улучшение экологической обстанов­

альных ограничений экономической деятельности и

ки может существенно понизить уровень бедности. Имеет­

вертикальной мобильности. Однако разработка и реали­

ся достаточно документированных подтверждений того, что

зация этих преобразований требует наличия сильной

здоровье населения улучшается благодаря сокращению за­

политической воли , особенно в том случае если переме­

грязнения водной и воздушной среды, что приводит к сни­

ны затрагивают основные общественные ценности или

жению

сформировавшиеся группы интересов. Правительства мо­

распространенности

некоторых

наиболее

оказ ать большое влияние на общественные дебаты с

серьезных забол ева н и й, от которых страдают бедные слои

ryr

населения , включая желудочно -кишечные заболева н ия у

тем, чтобы улучшить представление населения о выгодах для

дете й и респираторные инфекции .

общества , которые несут в себе государственные меропри­

Решение проблем неравенства в распределении ре­ сурсов ПО гендерному. эmничесlCQ.МУ, расовому или соци-

ятия, про водимые в интересах бедных, и обеспечить поли­ тическую поддержку таким мероприятиям .


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /2001 ГОДА

Создание политической и правовой основы всесто­

проблемы различных проявлений социального неравен­

роннею развития. ГосударственныеИНСТИ1угы должны

ства, основанных на общественных нормах и ценнос­

быть открытыми и подотчетными всем. Это означает на­

тях. Однако равенство мужчин и женщин имеет настолько

личие прозрачных институгов с демократическимии ос­

основополагающее з н а ч е н и е , что заслуживает особого

нованными на участии механизмами принятия решений

внимания . Хотя неравенство полов в разных обществах

и контроля за их выполнением при поддержке правоных

проявляется по-разному, практически во всех странах

систем, которые стимулируют рост и обеспечивают ра­

большинство женщин и девочек находятся в неравном по­

венство перед законом. Посколькуу бедных слоев населе­

ложении в том , что касается их относительных прав и

ния не имеется ресурсов и информации для получения

контроля над материальными ресурсами (в большинст­

доступа к правовой системе, особенно мощными инстру­

ве стран право собственности на землю закрепляется за

ментами создания правовых систем, характеризующихся

мужчинами) , и они часто являются более незашищенны­

более широким включением и более высокой степенью

ми (например, после смерти мужа) . Таким образом полу­

подотчетности, являются такие меры, как юридическая

чается , что бедные женщины

помощь и распространениеинформациио правоныхпро­

неравных условиях . Более того, зависимость женщин

вдвойне находятся в

цедурах (например, организация -Аин-Оч.алиш Кендра­

имеет значительные отрицательные последствия для об ­

(ЛSК) в Бангладеш).

разования и здоровья детей .

Созданиегосударственныхадминистративныхор­

Обеспечение равенства мужчин и женщин желатель­

ганов, которые стимулируютрост и обеспечиваютра­

но не только само по себе, но и для получения важных со­

венство. Государственные административныеорганы,

циальных и экономических выгод, которые оно может

эффе кти вно реализующиемеры политики, без проявле­

создать в деле сокращения бедности . Определенные успе­

ний коррупцииили злоупотреблений, улучшаютоказание

хи были достигнуты

услуг государственнымсектором и способствуютросту ча­

охранении

-

-

например, в образовании и здраво­

но еще гораздо больше предстоит сделать.

стного сектора. Для обеспеченияподотчетностигосудар­

Опыт показывает, что здесь требуется сочетание политиче­

ственных административныхорганов и их внимательного

ских, правовых и прямых государственных мер. В тридца­

отношения к пользователям необходимы надлежащие

ти двух странах

стимулы. Доступ к информации, например, по бюджету,

меры по обеспечению представительства женщин в мест­

бюджетные механизмы на базе участия и системы оце­

ных и национальных ассамблеях, и это уже позволяет жен­

-

от Аргентины до Индии

-

предусмотрены

все это расширя­

щинам участвовать в государственной жизни и принятии

ет возможности граждан определять и контролировать

решений . В некоторых странах исправляется заложенная

функционирование государственного сектора, сокращая

в законодательстве гендерная . н ео бъекти вность (напри­

нок качества государственныхуслуг

-

1994г.), Исполь­

при этом как возможности для коррупции , так и ее масшта­

мер, в аграрном законодательстве Колумбии

бы . Реформирование государственных административ ­

зование государственных ресурсов для субсидирования

ных органов и других ведомств, например , полиции, с

образования девочек позволило добиться положительных

целью обеспечения отчетности и внимательного отно­

результатов в Бангладеш и Пакистане. Ряд мер в сфере про­

шения к нуждам бедных слоев населения , может оказать

изводственной деятельности , а именно микрофинансиро­ вание и обеспечение производственных ресурсов в сельском

значительное влияние на их повседневную жи знь .

Содействие децентрапизации иразвитию общин. Де­

хозяйстве, привели к документально подтвержденным по­

централизация может приблизить предоставляющие ус­

ложительным результатам в виде роста урожайности (на­

луги ведомства к бедным общинам и бедным слоям

пример, в Кении) , а также роста независимости женщин и

населения, что потенциально может улучшить контроль

улучшения питания детей (в Бангладеш и практически во

со стороны людей з а теми услугами, на которые они име­

всех странах, где рассматривался этот вопрос) .

ют право. Это потребует укрепления местной организаци­

Устранение социальных барьеров. Общественные

онно-технической базы и предоставления финансовых

структуры и инетитсты формируют основы экономических

ресурсов. Необходимо также принять меры по предотвра­

и политических отношений и определяют многие факто­

щению использования этой системы в интересах местных

ры, которые порождают и сохраняют бедность или сокра­

элит. Децентрализация должна сочетаться с эффективны­

щают ее. Структуры общества, которые исключают те или

ми механизмами народного участия и гражданского кон­

иные группы из общественной жизни и не обеспечивают

троля за государственными ведомствами. Примером тому

справедливости (например, классовое деление или наличие

может служить децентрали зация , предусматривающая пре­

гендерных границ) серьезно затрудняют вертикальную

доставление общинам права выбора направлений исполь­

мобильность бедных слоев населения . Правительства мо­

зования

ресурсов

и

методов

реализации

проектов .

гут оказать здесь помощь , стимулируя дискуссию по пово­

Существует также целый ряд вариантов вовлечения общин

ду практики исключения отдельных групп из общественной

и домохозяйств в деятельность в отдельных секторах

жизни или стигматов и способствуя вовлечению и учас­

-

как, например, участие родителей в школьном обучении и

тию групп, представляющих социально отверженных. Груп­

участие ассоциаций пользователей в решении вопросов

пам, сталкивающимся с активной дискриминацией, можно

водоснабжения и ирригации .

помочь, используя избирательные меры политики в обла­

Обеспечениеравенствамужчин и женщин. Неравные

сти правовой защиты. Социальную разобщенность мож­

гендерные отношения являются частью более широкой

но сгладить, объединив группы в рамках формальных и


НАС1УПЛ ЕНИ Е НА БЕДНОСТЬ: СОЗДАН И Е Э КО НОМ И Ч ЕС КИ Х ВОЗ МОЖН ОСГЕЙ , РАСШИРЕН ИЕ П РАВ

11

И ВОЗМОЖНОСГЕЙ И П О В Ы Ш ЕНИ Е МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗО ПАСН ОСГИ

неформальных форумов и направив их энергию в русло по­

о бщ и н а м и домохозя й ств ам труднее всего бывает спра ­

л ити ч еско го процесса , а не п о пути открытого конфликта .

виться с общеэкономическими потрясениями , особен но ес­

Кроме того можно предпринять такие шаги, как устра нение

ли эти потрясения носят п о вто ря ющ и й ся , глубокий и

этнических, расовых и тенде р ных п е рекосо в в за конодатель­

устойч ив ый характер. В уп равлен и и ри ска ми фин ансо вых

стве и функцион ировании правовых систем, а также содей­

п отрясе н ий и потрясени й , связа нных с изме не н ие м усло ­

ств и е представительству и акт ивно му участию женщин и

вий внешней то рговли, основ ная рол ь прин адл ежит эф­

п оставле нных в неравн ые усл овия этн и ч ес к и х и расо вы х

фектив ной макроэко ном ической политике и устой ч ив ым

груп п в рамках об щи н н ых структур и национальных орга ­

фи нансовым системам, Н о о н и должны доп олняться тща­

низаций .

тельным управлением процессом л и бе р ал из а ц и и с чета

Поддержка социал ьного капитала бедных слоев насе­

о п е ра ци й с капитал ом , цель которого за кл юч а ется в со­

ления. Со циал ьн ые н ормы и сети являются кл ючевой фор­

кра ще ни и риска, который предсгавляют собой подвержен­

мой капитала, который малоимущие могут и спользовать для

ные колебаниям п отоки краткосрочн ого капитал а . Кроме

того, чтобы в ы рваться из ти с ко в бедности . П оэтому важно

того, необх одим о предприиять с пе ци ал ьн ы е меры, чтобы

вести работу с группами мал оимущих, о каз ы вать им п од­

расх оды на пр огр аммы . име ющие важное з н а ч е н и е для

де ржку и расширять их возм ожн ости , н ал ажи вая свя зи меж­

бедных (со ц иал ьн ы е про гра м м ы и целев ые трансферты),

ду ними

п осред ническими о р г а н из а ц и я м и , более

не сократились во время э кон ом и ч ес кого спада , особен но

широкими рынками и государствен н ыми института ми. эта

по сравнен ию с растущ и м и потребностя м и , Н е менее важ­

и

работа также пред пола гает со верш е н ствова н и е правоной .

н о обес п еч ить нал ич ие п остоя нных контр ц икл ических

нормативной и институциональной среды для групп, п ред­

систем за щ иты, котор ые будут з адейство ва н ы тогда, когда

ста вля ю щ их бедные сл ои н аселе ния . п оскольку бедные

стра на сголкнется с потрясением . эти и други е мероп ри­

о б ы ч но ор га н изуются на местном уро вне , п отребуются

ятия могут п ом очь И В решении проблем, с вяза н н ых с при­

также меры по укреплению и х способности оказ ывать вли­

родными катакли змами . Для финанси рования работ по

яни е на пол ити ку на реги он альн ом и наци он альн ом ур ов­

л и квида ци и п оследствий стихийных бедствий , а также для

не, например, путем уста новл е н ия связей между местными

поддержки внедрения новой технологии и подготовки спе­

о р га низа ция м и и бол ее широкими о рга н из а ция м и .

циалистов в области более качественной оценки риска мо­

Повышение материальной безопасности

бедствиями ». Осуществлен ие и нвесгици й и создание м еха­

Для повы ше н ия сгепени материальной безопасности необ­

н измов страхов а н ия в но рмал ьной с итуа ц и и м ожет п о ­

гут и с польз оваться - ф о нд ы б орьбы со стих ий ным и

ходимо больше вн и ман ия уделять тому, как незащище н­

моч ь сократить р а сходы н а сел е ния в случае сгихий н ых

н ость отражается н а жиз ни и п ерспе кти в ах бедных слоев

бедствий,

населения . Н еобходим и пакет мер, в котором меры по сни ­

Создание национальных систем управления социапь­

жени ю общеэкономи ческих и региональных ри с ко в со­

ными рисками, которые способствуют экономическому

четаются с мерам и по оказа нию помощ и бедн ым слоям

росту. Во всем м ире существует спрос на национальные си ­

населения в п реодолении отдел ь н ых потрясений .

стемы управления социальными рисками. Сложность заклю­

Формирование.модульного подхода" оказанию помо ­

чается в том , чтобы разработать их таким образом , чтобы

ЩlОШ1Ю1Щ}'Щ1«1 вуправлениирисками. Для сокращения раз­

они не подрывал и конкуренцию и чтобы от них получал и

л ичн ых рисков и удовлетворен ия потребносте й различных

выгоду бедн ые слои н асел ения . Пр и м ером такого подхода

групп населения требуются различны е виды вмешательст­

могут служить систем ы , кото рые зан имаются страхова н и ­

ва

на уровне о бщи н , рынко в и штатов.Для оказа н ия под­

ем не6едных, и в то же время обеспечивают социальные пен ­

де ржки в уп равлении ри сками , с кото р ым и сталк ива ются

с и и б ед н ым , как это делается в Чили ; м едицин с кое

о б щи н ы и домохозяйства , м ожет потребо ваться сочета ­

страхова н ие , которое предусматри ва ет за щиту от катастро ­

н и е нескольких видов вме шательства в зав ис имости огти­

фич еских забол е ва н и й, которые могугуни чтожить все ре­

па

ст раны .

сурсы с емьи , как в Ко ста- Р и ке , страхование на случай

Программы микрострахования могут стать до пол н ени ем

безработицы и поддержка в случае потери работы , которое

к программам микрокредитова ния для бедн ых же н щи н ,

не подрывает стимулов к труду. Однако для того, чтобы в пол­

-

ри ска

и

инст итуци она льного

п о т е нци ал а

при этом он и могут разра баты ваться на базе их организа­

ном объеме воспользоваться выгодам и да н ных систем, в

ций , как это был о сделано в рамках м еханизмов, реал изо­

странах должен существо вать институциональный потен ­

ва нных СЕВА в Индии для же н щ и н , р а бота ю щи х в

циал, п озволя ющи й им эффективно уп равлять такими си ­

неформальном секторе. Для реш ения проблем , выз ванных

сте ма м и .

местн ым и или н аци он альн ыми п отрясения ми, могут быть

Урегулирование гражданских конфликтов. Граждан­

р азвернуты программы общесгве н н ых работ. Про граммы

с ки е конфликты приводят к разрушительным п оследст­

п родо вол ьственных трансфертов ил и соц иал ьн ые фонды

в и я м дл я бед н ых сло е в насел е н ия : о снов ная ма с с а

для содействия финансирова нию проектов, определенных

ко н фл и ктов прои сходит в бедн ых стра нах, и бол ьш и нст­

об щи нам и, также могут сыграть действенную роль в ли кви­

во из них

да ци и последствий катастроф.

дов более

-

это гражданские вой ны: В период

85

1987-1 997 го­

п ро центо в всех конфл иктов п ро исходил и в

Разработка национальных программ предотвраще­

рам ках н аци онал ьных гра н и ц. П ом им о н епосредственно

ния финансовых и природных макропотрясений, подго­

гибел и людей, о н и при водят к социал ьным и эконом иче­

товки к ним и ликвидации их последствий. Ч асто бедн ым

ским р а зруш е ния м и оставляют стра ш ное н а сл еди е пс ихо-


ДОКЛАД О МИРО ВОМ РАЗВИТИИ

12

2000/200 1 ГОДА

логи ч еского и соци ального травм атизм а . Б бое в ые дейст­

Действия на международном уровне

в и я в ка честве солд ат ч а сто во вл е ка ются д ет и , как, на п р и ­

Для бы строго сокращения бедности усилий на национ аль­

мер , в Сьер ра -Л ео не, и еще боль ш е дете й теряют бл изких,

ном и местном уровнях ч а сто бывает не достаточ но. Во

н е м о гуг п о сещ ать школу, а пер ене сенны е ими п сих ол о­

многи х обл астях для обеспече н ия вы год для бедны х стран

ги ческие травмы на все гда о гра н ич и вают их дал ьней ш ие

и бедны х слоев на селения в разви вающи хся стран ах, тре­

пе рс п ект ивы .

буются междун ародные де йств ия, особенно со сторон ы

При том , что чрезвычай но в ажн о продолжать уделять

промышленно развитых стран. Сюда 0111ОСИТСЯ присталь­

в н и ман ие пост-конфликтн ому восстано влени ю общест­

н ое вним ание к во проса м ур е гули р о в а ния задолже н ности,

ва, как, н а п рим ер, в Камбодже и Руа нде, н е ме нее насущны ­

и с вяз а н н ы м с этим м ер а м , н апра вле нны м н а п о выш е ние

м и являются шаги п о предот вр ащению конфли ктов .

эффекти вности сотрудн ичества в целях развития, Н е менее

И м е ются доказател ьства то му, что зна ч ител ь ная роль в

важн о е зна че н и е им еют усил ия в других обл астях

это м пр оце с се пр ин адл ежи т укр епл ени ю пл юр али стски х

торго вли до в а кц и на ц и и и мер п о в о сп олн е ни ю н ед о стат­

ин ституто в

ка цифровы х технологи й и з на н ий

-

за щ ите п ра в мен ьшинств и обес п ечен ию

в о зм ожн о сти

-

-

от

котор ые могуг рас­

ин ституци о н альн ой базы для ми р но го ур е гулиро вания

ширить

бедны х

слоев

конфли ктов. Кроме того, для предотвращения ко н фл ик­

способствовать их использованию и обеспечить материаль­

н а с ел ения ,

тов в ажное зна ч е н и е им е ют усилия , напр а вленны е н а о р­

ную безо п асность м ал оимущих.

ган изаци ю вза и модейств ия между различ н ыми группа м и

Создание экономических возможностей . Б рам ках ос­

с исп оль з о в ани ем п олитиче ски х и гр ажд ан ски х ин сти ту­

н ов анны х н а пра вил а х то р го в ых с ист ем пр омыш л е нн о

тов. Как отме чается н иже, необходимы та кже международ­

раз витые стран ы могли бы расширить возм ожности, обес­

ны е ус ил ия, на п равле нные на о г р а н и че н ие д осту па к

печив более п ол ную откр ытость сво их ры нко в дл я и м­

и сточникам финан сирования конфли кто в и сокра щение

п ортн ой пр одукции и з бед н ых стра н , в ча стн о ст и

междун а родной то р говли оружие м . Есл и стра ны смогуг

сельскохозяйстве н н ых това ров, продукци и трудо ем кой

выйти н а путь всесторо ннего эко ном и ческо го развития ,

об р аботки и услуг. Было подсч итан о, что та рифы и субси­

о н и в принци пе с могут выр ваться из по рочн о го круга И всту­

дИ И ОЭСР п р и водят К сокра щен ию бла госостоян ия в р аз­

п ить на круг благо п ри ятн ый . П редотвращени е жесто ких

вивающихся странах примерно на

ко нфл иктов предста вляет собой одно из на ибол ее важн ых

в год, что соста вляет приблизительно 40 процентов помо­

и сложн ых н апра влений деятельности , которое затраги ва ­

щи, предо ставл енн ой в

ет мн огих бедн ей ш их людей мира .

стра ны с ч итают, что в то время как о ни о существля ют ли­

Борьба с эпидемией ЕИЧ/СПИДа. Б И Ч /С П ИД уже в н а­

1998

20 миллиардов долларов

г. Мн огие ра зви вающие ся

бе рализа цию сво их торговых режимо в, ос новн ые пара ме­

стоя щее время п редста вля ет собо й оди н из наиболее з н а ­

тр ы тор г о вы х

чительных источников неза щищенности в странах Африки,

не в ыгод ное положение. Кроме то го, стран ы -доноры мог­

р ежи м о в бо га тых

стр ан

ста вят и х

в

где эта болезн ь п олуч ила широкое распростр ан ение. И хо­

ли бы расширить возможности развивающихся стран по со­

тя н еп осредстве н ны е разрушител ь н ы е п о сл едствия этой

кра щен ию бедности , увел и ч ив потоки помощи в те страны,

болез ни п роявляются на уровне отдельн ых л и ц и домохо­

где вы полняются эффе ктивные мер ы п олити ки п о сокра ­

зяйств, они носят гораздо более широкий характер: от огром­

щению бедности, и предоставляя средства для фина нсиро­

н о го напряжения , с которы м стал ки в аются т рад и цио н н ые

вания

меха н измы ухода за детьми, до чрезвыч ай н о высоки х н а­

чрезм ерной з адолженности бедных стра н в дополнение к

р а сширенн ой

И нициати вы

по

со кра ще н и ю

г рузо к на с истем ы зд равоох р а нен ия и п отерь пр ои з вод и­

с редствам, в ыделе н ны м дл я оказа н и я п ом ощ и .

тел ьн ых трудо в ых ре сурс о в , от котор ы х страда ют цел ые

Расширение прав и возможностей. Усилия в гло баль­

34 миллионов человек я вляют­

но м ма сштаб е м о гуг п оз в олить бедным слоям населения

ся Б И Ч - ин фициров а н ным и, и с кажды м годом их число

и бедным стр а нам и сп ол ьзовать воз можности , создава е­

увел и ч ивается на

мые в рамах н а ци ональных и глобальных форумов . По­

сооб щества и стра ны. Более

5 м илл и оно в ч ел овек

От болезней , свя ­

занн ых со СП ИДом, уже скончалось более

18 миллионов че­

мощь должна предоставляться та ким и способами , которые

в ра зви вающи хся стра н ах) .

с пособство вал и бы уч асти ю стр ан - получ ател ьн и ц в раз­

Важн ейшее з на чен и е для будущего имеют предпринимае­

работке и реали зации с оответствующих программ , и на­

мы е на международном уровне усилия по разработке ва к­

правля ть ся о на дол ж н а во все б ол ьшей ст е п е н и на

цины проти в СП ИДа, а улучшить ситуаци ю уже в настоящем,

пре след ующие кон кретн ые ре з ульт а ты про гр аммы со ­

ло ве к

(90

процентов и з них

-

п о и м ею щимся да нн ы м , может эффе ктивное руководст­

кр а ще н ия бедно сти, ра зработа нные при фактическом

во, изменение отношен ия общества к деятельн ости по пре­

уч аст и и субъекто в гражданского о б ще ств а и ча стного

дотв р а щен ию БИЧ-инфекций и з а бота о тех , кто уже

с е кто р а, и ници аторами которы х выступают сами стр а ­

з аболел. Это м ожет потребо вать преодоления табу в отно­

ны . Б едные стр аны и м ал оимущее население дол ж н ы

ше нии сек суальны х в опр о со в, адре с н ого пр едо ставления

иметь бол ьш е возможностей вы с казать свое мнение на

информации и поддержки группам повышенного риска, на­

международны х форума х с тем , чтобы международные

пример, проституткам , и проявления сострадания и забо ­

при оритеты , со гла ш ен ия и ста нд а рты, н апример, в обла­

ты п о отно ш е н и ю к БИЧ-инфициров анным . Бразилия , Сенегал, Таиланд и Уганда

-

все эти страны являются при­

мером того, что может быть сделано при наличии воли к ре­ шител ьным дей ств ия м .

сти тор говли или прав интеллектуальной собственно с­ ти , отражал и их потребности и интересы . Международные финансовые учреждения и д ругие международные органи зации должн ы по -прежнему стр е -


НАCIYПЛЕНИЕ НА вкдность СОЗДАН И Е ЭКОНОМ ИЧ ЕСКИХ возможностви, РАСШИРЕНИЕ П РАВ

13

И возможностви И ПОВЫШ ЕНИЕ МАТЕРИАЛЬН ОЙ БЕЗОПАСН ОСГИ

миться К обеспеч ени ю полн ой прозрачн ости своих стра­

бол ьшее чи сло факторов, таких, н апример, как обществен­

тегических п одходов и действий и вести открытый, непре­

ные и кул ьтур н ы е силы .

ры вный ди алог с орга низация м и гражданского общества,

Сп р а в иться с этим можн о с п ом о щью расширения

и в первую очередь с теми из них, которые представляют бед­

прав и возможносгей бедных слое в населения и обесп ече­

н ые сло и населения. Междун ародные орга н иза ции таюке

ния их учасгия

должны оказать поддержку дей ствующим глобальным ко ­

ном уровне. Н ациональные правительсгва должны быть

-

на местн ом, наци ональн ом и международ­

ал и циям бедных, чтобы они могл и вн ести информацион­

полн остью п одотчетны перед своими гражданами за вы­

н ый вклад в обсужден ия н а глобальном уровне. Действия

б ра н н ый и ми путь раз вития. Механизмы участия могут

многонацио нальных корпораций, например в области со­

предоста вить возможн ость выр а зить с во е мн ение же н щ и ­

бл юден ия этических норм инвестиционной деятельнос­

на м и мужчин ам , особенно тем , кто принадлежит к бед­

ти и трудового законодательства, таюке могуг содействовать

ным и исключенным и з об щесгв е н но й жи зни слоям

ра сш ирен и ю пра в возможносгей групп бедн ых.

населения . Децентрализованные ведомства и услуги долж­

Повышениематериальной безопасности. Необходи­

ны отражать меегные условия, об щесгвен н ые структуры,

мы таюке ш а ги , направленные на со к ра ще н и е ри сков , ис­

культурные норм ы и наследие общесгва . А международ­

ходя щих от враждебн ых междун ародных сил. Со в м еегно

ные организаци и должны учитывать интересы бедных и за­

с пр а витель сг вами и часгным сектором , международные

щищать их.

финансовые учреждения должны укреп ить международную

дейсгвующими лицами в наступлении на бедность. И им

Бедные слои населения являются главными

финан совую архитектуру и улуч ш ить уп равлени е ею, с тем

должно быть отведено центральн ое месго в разработке,

чтобы с ократить э ко но м и ческую неусгойчивосгь, кото­

пр етворении в жизнь и осуще сгвле нии контроля з а реали­

р ая мо жет и м еть ра зрушител ьные п о сл едствия для мал о­

з аци ей направленных против бедности стратегий,

имущ их. Лр а вительства про мышл енн о ра звитых стран,

Важная роль в этой работе отводится бо гатым странам

ч а сто в сотрудн и ч еств е с ч а сг ны м секто ром , таюке долж ­

и междуна родн ы м орга низа циям . Если у развива ющейся

ны более -активно п оддерживать созда н ие междуна род­

сгра н ы есть разработанная на месте четкая и эффекти вная

ных о б щесгве нн ых бл аг

программа борьбы с бедностью, она должна получить мощ­

-

разра ботку и распределение

ва кцин .п роти в В ИЧ /СПИДа, туберкулеза и м алярии, под­

ную поддержку, чтобы о бесп еч ить сво й н арод услуга ми

готовкун ра спросгра нен ие передовых раз работок в обл а ­

здравоохра нен ия и образова ния , л иквидировать нищету

сти сельского хозяйсгва для использова н ия в троп и ческих

и уя з ви мость. В то же время нужн о м обилизовать глобал ь­

и п олупусгынных ра йон ах. Междуна родные усил ия, на ­

н ые сил ы для о казан ия помощи бедн ым слоям на селения

правлен ные на защиту окружающей среды, могуг сократить

и бедным стра н ам , чтобы они не осгал ись в сгороне от по­

вредные последствия ухудш ен ия э кологи ч ес ких усл ови й,

следних доегижен ий в науке и медицине. Одним из ключе­

кото рые м о гут оказат ься ве сь м а се р ьез н ыми в н е к оторы х

вых на п равл ен ий стр атегии должно стать содейств и е

бедных странах, М еждународное сооб щество таюке долж­

гл обальной фин ансовой и экологи ч еско й стаб ил ьности и

н о пытаться пол ожить ко н е ц вооруженн ым конфликтам ,

сн иже н ие рыночных барьеров на пути то ва ров и услуг из

от которы х пре~е всего страдают бедн ы е, путем приня­

бедн ых сгран.

тия мер , н аправл енных на со кра ще н ие м еждун ародной

Мир поляри зации ? Или мир , где все вкл ючены в про­

то рго вл и оружием , содейсгвие миру и поддержку физиче­

цесс развития ? Мир бедносги? Или мир, в котором нет ме­

ского и с оци а льн ого в ос стан овления п о сл е о ко н ч а н и я

ста бедн ости ? Параллельные меры п о ра сширению

ко нфликтов.

воз можносте й, соде й ств и ю и х исп ользованию и обеспе­ чению м атериальной безопасносги могут создать новую

Совместные YQ'IЛИЯ по борьбе с бедностью

динами ку перемен, которая сдел ает воз мож н ы м реше ­

ние пр облем нищеты и п остроение спра ведливых об­ В и зложе н ной в насгоящем докладе сгратегии признается ,

ществ, которые одновре ме н но будут кон курентными и

что бедн осгь представляют собой нечто бол ьш ее, чем не­

пр одуктивными. Е сли развив ающийся мир и междуна ­

достаточн ы й уровен ь дохода или н еудовлетворительное

родное сообщесгво будут сгремиться к объединен и ю это­

развити е людских ресурсов. Это еще и уязви мосгь, и не­

го поним ания с реальными ресурсами, ка к финансовыми ,

возможность б ыть усл ы ша нн ы м, и отсутстви е вл асги и

так и люд с к и м и и институци ональными

-

предста вительства . Такое мн огомерное предсгавление о

оп ыт, зна н ия и творч ес ки й потенци ал

в ХХI веке будет

бедности предпол агает повышенную сложность стратегий

дости гнут бы сгры й прогресс в борьбе за и скоренение

сокра щения бедности , поскольку необходи мо учитывать

бедности .

-

используя их


ЧАСТЬ

1

Общий анализ


ГЛАВА

1

СУЩНОСТЬ и эволюция бедности Бедностьозначаетжизньвлишениях.Ночтоимен­

н о о знача ют -л и ш е н и я-? З н а ч е н ие это го сло в а ка к

возм ожн ости ОТСТ3 1 ш ать с во и интере сы

11 бе с силие

пе­

ред обстоятельств ами, Все эт и формы лишении жестк о

нельзя бол ее точ но раскрывается в выска зываниях ма­

о гр а н и ч и ва ютто, что, п о СЛО В3 ~1 Амзртья Се н , предста в­

ло и м ущ и х ( вст а в к а

ляет со бо й - п оте н ц и ал ь н ы е возм ожн ости л и ч ности , ТО

1.1).

Быть бедным з н а ч ит гол одать,

не иметь кро ва и одежд ы, страдать от болезней и не п о­

есть ее ос но в н ы е с во бод ы

луч ать медицин ской п ом ощи , быть неграм отным и не

го , чтобы ве сти о б раз жи зни . которы й эта л и ч ность це­

иметь возм ожн ости учиться . Н о В понимании мал оиму­

ни т·,I .

11 Пр3 В3 , не обх одимы е 1\ЛЯ то ­

щих бедн ость эти м не о гра н и ч и ва ется. Бедные осо бе н ­

Этот ра сширеиныи подх од, более точн о хар акте­

н о уязвимы в отно ш е н и и нсблагоприятны х соб ы т и й ,

ри зующии различные аспекты бедн ости , углубляе т наше

Н;11\ которыми они не властны . Их проблемы передко

понимание ее причин . А это в свою оче редь п озволяет о п ­

игнорируются государственными и общественными ин­

ределить более широкий круг мер и политиче ских ша­

ститугами , в к оторых они лишены возможн ости отста­

гов , которые не обходим о предпринять для со к р а ще н ия

ИВ3ТЬ свои инт ересы и УЧ3СТВОВ3ТЬ в управлении .

ур овня бедн ости ( гл а ва

2).

Еще оди н важный аргумент в п ользу рассм отрения

Взгляд на бедность с разных сторон

бол ее широкого крута аспектов бедности

-

а з н а ч ит. и

более широкого сп е ктра политически х решений

-

за ­

В настоящем до кладе ириняга уста н о в и в ш аяся в насто­

ключается в том , что ра зн оплан овые пара метры бедно­

ящее время ТОЧ"3 з ре н ия (отражен н ая , например, «До­

сти взаим одействуют между собой и во мн огих важных

кладе о мировом развитии

отношениях другдруга усиливают ( гл а ва

беш ЮС'ГЬ

-

1990 гада) , согласн о которой

это не только материальные лишения (изме­

2). Иными сло ­

В3МИ, политиче ские решения при сл о ж е н и и дают не

ряемые с пом ощью таких категорий , К3К доход или по­

просто арифметический реЗУЛЬТ3Т. Улучшение результа­

требление) , н о

низкий образовательный уровень и

тов в сфере здравоохранения не только повышает бла­

плохое состояние здо ро в ья . И если низкий уровень об­

госостояние населения, но и расширяет во зможности

ра зования и пл охое состояние зд о р о в ья ВЫ ЗЫВ3ЮТ серь­

граждан заниматься приносящей доход дентельн остъю.

11

езную обе спок оенн ость К3К таковые , то в со ч ета н и и с

П овышение образовательного уровня населения не толь­

м атери альными л и ш ен ия м и о н и требу ют осо бо го вни­

ко улучшает его благосостояние , но также сп особствует

М3НИЯ. В наст оящем докладе прив одится расширенн ое

улучшени ю с остояния зд ор овья и повышению до х одо в

о п редел е н ие бедн ости , вкл ючающее та кж е п одвержен­

граждан . Обеспечение защиты бедных (уменьшение их

н ость риск ам и не зашищенность

уязвимости В отнош е н и и различных рисков) п озволяет

равн о как и отсутств и е

17


18

ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

Вставка 1.1

Высказывания малоимущих о бедности

поделиться сво­

сли ваются воедино, когда недоедани е в едет к болезн ям или

им пониманием благополучия ( <<хорошей жиз ни -) И неблаго ­

когда слабое здоровье мешает зарабаты вать на жизнь. О п­

получия (чшохой жизни -).

рошенные отмечали , как важно выглядеть хорошо питающим­

Малоимущих жителей

60 стран попросили

как сча ­

ся . В Эфиопии малоимущие говорят о себе « М ы исхудали »;

стье , спокойствие , мирная жизнь , отсутствие забот и ду­

« М ы обездолены и измождены » и « М ы выглядим старше

шевное равновесие . Для жителей России « бл аго п олуч и е

своих лет » .

Благополучие определялось ими по-разному

-

-

это жи з н ь, при которой не нужно ежедневно волноваться

Гарантированность дохода также тесно связана с состо­

из-за нехватки денег» . В Бангладеш под благополучием по­

янием здоровья ; однако неуверенность в завтрашнем дне оз­

н и ма ют -жиэн ь , свободную от забот» . В Бразилии

-

« ко гда

начает нечто большее , чем просто слабое здоровье. Бедные также нередко упоминают преступность и насилие. Эфиоп­

не при ходится постоянно преодолевать трудности » .

Неблагополучие определялось как нехватка материаль­

ские женщины говорят , переживая о том , пойдет ли дождь :

ных благ , негативный жизненный опыт и недовольство самим

« М ы живем одним днем » . По словам одного аргентинца,

собой . Группа молодых людей на Ямайке считает неуверенность

« все очень просто : если есть работа , все хорошо . Н ет рабо ­

в себе вторым по значению результатом бедности : « Бедность

ты

лишает нас веры в себя , мы практически нигде не бываем: не

-

голодаешь ».

Обозначились также два социальных аспекта неблагопо­

ждешь от жизни ниче го хорошего и весь день сидишь дома » .

лучия и бедности . Для многих мал оимущих благополучие

Хотя живущие в разных районах люди по-разному оценива­

означает свободу выбора и действий и возможность стать хо­

ют сущность неблагополучия и бедности ,

вать при выработке мер политики

-

-

что следует учиты ­

поражает то , что в самых

разных странах люди высказывают очень похожие мнения . Не­

зяином своей судьбы. По словам молодой женщины на Ямай­ ке , бедность похожа - на жизнь в тюрьме , в неволе , в ожидании освобождения » .

удивительно , что важным фактором оказывается материальное

Определение ими благосостояния как социального бла­

благосостояние . Повсеместно решающее значение придает­

гополучия , а также их замечания о том , что бедность накла­

ся наличию еды , крова над головой и одежды . Отвечая на во­

дывает определенную печать на человека , созвучны с этими

прос о том , что такое бедность , гражданин Кении сказал: « Не

высказываниями. По словам пожилой женщины из Болгарии,

спрашивайте меня о том , что такое бедность, потому что вы по­

« х о р о ш о жить

встречались с нею на пороге моего до ма . Взгляните на дом и

хорошо одеты; знать , что дети устр ое ны ; и меть возмож ­

сосчитайте, сколько в нем дыр . Посмотрите на мою домашнюю

ност ь в кус н о нако рмит ь их и пр едл ожить им де не г , к огда

утварь и на то , во что я одет . На все посмотрите и запишите , что

они приходят к тебе в гости , не просить у них пом ощи и де­

увидели . То , что вы видите , и есть бедность» .

значит в и дет ь , что тв о и внуки сча стли в ы и

нег». Со мал и й ская пословица рассматри вает этот вопрос с

Отсутствие здоровья также считается важным аспектом бедности наряду с материальными лишениями . Оба понятия Источник:

-

другой стороны : «Дл ител ьн ы е болезни и постоянная бед­ ность порождают нена висть ».

Narayan , Chambers, Shah, and Petersch , 2000 : Narayan . Patel. Schafft. Rademacher , and Koch -Schulte, 2000.

и м не тол ько побороть ощущен ие незащищенносги, но и

возможн ость ста вить перед собой конкретные цели для

заняться видами деятельносги , связанными с повышенной

о це н ки прогресса. Далее в это й главе рассм атриваются

степенью риска и приносящими повышенный доход. Обес­

вопросы и зм ерения бедности , обусловленной уро внем

печение бедным возм ожносги зая влять о своих интересах

доходов, и п оказатели в обла сги образования и здравоо­

и участвовать в принятии решений н е только помогает им

хра нен ия, а затем обсуждается проблем а уязвим осги бед­

пре одолеть о щущен ие изол и ро в а нносги , н о и п озволяют

ны х сло ев н аселения и отсутств и е у ни х воз м ожност и

лучше ори ентиро вать полити ку в обласги образования и

отста и в а ть сво и интересы .

здра воохранения на нужды этих слоев населения. Осозна­ ние этих взаимосвязей н еобходимо для разработки и осу­ щест вл е н ия

пр огр амм

и

п роекто в,

на п равл е н н ых

на

.избавление людей от бедносги .

Бедность, обусловленная уровнем доходов Уже долгое время для определения и измерения бедносги и спол ьзуются такие показатели, как денежный доход и п о­

требление. Хотя классическое исследование бедности, про­

Измерени е б едности в ее многообразных аспектах

веденное Сибомом Раунтри в английском городе Йорке в 1899 году, и современные оценки связанной с доходами бед­ носги в мире, проведеиные Всемирным банком, разделяет

И змерение бедносги поз воля ет не огра нич и вать рассм о ­

целый век, в обоих случаях используются один и тот же

трени е да н н о й пр облемы изучением о п ыта отдел ь н ых

подход и одна и та же методика (вставка

людей , пом огает формулиро вать и тестировать гипотезы

на обследованиях доходов и расходов домохозяйств, этот

о причинах бед.носги и дает общую картину бедности в ди­

п одход широко применяется при изучении количествен­

н амике. Кроме того, бл а годаря измерению бедносги пр а­

HbIX аспектов бедностии при обсуждении стратегийее со­

вител ьства стран и международное сообщество получают

кращения. Этот подход облада ет рядом преимуществ.

1.2). Основанн ый


СУЩНОСГЬ И ЭВОЛЮЦИЯ БЕДНОСГИ

Вставка

1.2

Способы измерения бедности, обусловленнойдоходами: 1899 и

В классическом исследовании, впервые опубликованном в

1901

19

году, Сибом Раунтри рассчитал, что

10 процентов насе­

1998 годы

для расчета показателя потребления при неизменном распре­ делении.

ления английского города Йорк в 1899 году жили в беднос­

цены. Для сравнения уровней потребления в разных

ти (ниже уровня минимально необходимых расходов). Сейчас ,

странах требуются данные о ценовых уровнях; поэтому ис­

на пороге нового столетия , по расчетам Всемирного банка ,

пользовались расчеты Всемирного банка паритета покупа­

в бедности (менее чем на

тельной способности (ППС) за

1 долл .

США в день) живет четвер­

тая часть населения развивающихся стран

но

1,2 млрд человек.

1993 год.

эти расчеты основаны

приблизитель­

на новых ценовых данных , рассчитанных в соответствии с

Между этими двумя расчетами бедности ,

Программой международных сопоставлений (ПМС) , которая

-

связанной с доходами, пролегло столетие , и их охват также

в настоящее время охватывает

весьма неодинаков , но в их основополагающих концепциях

в

1985

и методиках все же много общего .

110 стран

(по сравнению с

64

году) и более широкий кругтоваров .

Черта бедности. В проведенные в

1990 году расчеты чер­

ты бедности для разных стран потребовалось внести коррек­ Подход Раунтри

тировки, используя данные о ценах за

Методика Раунтри заключалась в обследовании почти каж­

за

дой рабочей семьи в Йорке для сбора сведений о доходах и

1993 год и расчеты ППС 1993 год. В 1990 году национальные показатели черты бед­ ности для 33 стран были переведены в цены ППС 1985 года и

расходах. Он определял бедность как уровень совокупных до­

был выделен наиболее типичный показатель среди стран с

ходов , недостаточный для получения минимальных благ для

низкими доходами , по которым имелись данные о черте бед­

поддержания -п и ш ь физической работоспособности » , вклю­

ности. В

пенсов; для семей других размеров и другого состава он

1999 году те же показатели черты бедности были пе­ 1993 года и новая черта бедности была установлена на уровне медианы 10 наиболее низких показа­ телей черты бедности . Этот показатель составляет 1,08 долл. США в день в ценах ППС 1993 года (обозначен в тексте как · 1 долл . США в день-) , Покупательная способность на этой

рассчитал другие суммы. К своей оценке бедности он при­

черте бедности аналогична показателю черты бедности , рав­

шел , сравнивая эти уровни бедности с суммами семейных

ной

доходов.

но к отечественным товарам. Верхняя черта бедности

чая питание , плату за жилье и прочие статьи расходов . По его расчетам , для семьи в пять человек

тей

-

отец , мать и трое де­

минимальные еженедельные расходы на поддержание

-

физической работоспособности составляли

8

21

шиллинг

реведены в цены ППС

1 долл.

США в день в ценах ППС

США в день-) рассчитана , как и в

1985

1999

года, применитель­

(.2 долл.

году, путем удвоения по­

Подход Всемирного банка

казателя нижней черты бедности, и отражает показатель чер­

Всемирный банк осуществляет расчет глобальных показате­

ты бедности, обычно используемый применительно к странам

лей бедности с

с доходами ниже среднего.

1990 года .

При проведении последнего по вре­

мени этапа расчета в октябре

1999

года использовались

новые данные выборочного обследования и информация о це­ нах , с тем чтобы получить сопоставимые цифры за

1990 ,1993,1996

и

1998

годы (цифры за

1998

1987 ,

год представ­

ляют собой предварительные оценки). Методика та же, что и в предыдущих расчетах

(World Bank, 1990 , 1996d).

Потребление. Расчет масштабов бедности основан на

за

Расчеты за 1998 год. Расчет показателей потребления 1998 год в тех случаях , когда данных обследования еще не

имеется, производился путем обновления данных о потреб­ лении , взятых из ближайшего к

1998 году обследования,

с ис­

пользованием оценочных показателей темпов роста личного потребления на душу населения , содержащихся в статисти­ ческих отчетах национальных счетов . Иными словами , пред­

данных о потреблении или доходе , собранных путем обследо­

полагалось, что на

вания домохозяйств. В настоящее время в наличии имеются

изменилось со времени последнего обследования . Показа­

данные по

год распределение потребления не

репрезента­

тели темпов роста личного потребления на душу населения

тивных в общенациональном масштабе обследований, кото­

были взяты из расчетов, основанных на модели, которая ис­

рые охватывают 88 процентов населения развивающихся стран

пользовалась для составления других прогнозов Всемирно­

по сравнению с данными лишь по

го банка

96

странам , полученные в ходе

1998

22

265

странам, обследован­

ным в

1990 году. Особенно примечателен рост опрошенных в Африке - с 66 до 73 процентов. Это стало возможным в ре­

или

1998

(World Bank, 1999j).

Данные обследования за

1997

годы имелись только по Беларуси, Индии , Иорда­

нии , Йемену, Китаю, Латвии, Нигерии, Пакистану, Панаме ,

зультате значительных усилий по улучшению сбора данных о

России и Таиланду. Поэтому цифры за

домохозяйствах в регионе .

сматривать как приблизительные , а тенденции необходимо

Потребление как правило считается наиболее предпо­ чтительным показателем благосостояния как по практичес­ ким соображениям в силу его надежности , так и потому, что

1998 год следует рас­

трактовать с осторожностью , особенно в свете противоречи­ вости данных по Индии (см. вставку

1.8 далее

в этой главе).

Показатели черты бедности для конкретных стран. При­

оно , по общему мнению , более точно отражает долгосрочные

водимые здесь показатели черты бедности

уровни благосостояния, чем текущие доходы. В тех случаях,

США в день -

когда в наличии имелись лишь данные обследований о дохо­

казателей глобального прогресса, но их нельзя применять для

-

1 или 2 долл .

могут быть использованы лишь в качестве по­

дах, а не о потреблении, потребление рассчитывал ось путем

оценки развития конкретных стран или для разработки госу­

умножения всех доходов на долю агрегированного личного

дарственной политики или программ. Для анализа порога

потребления в национальном доходе на основании данных на­

бедности в конкретной стране используются показатели чер­

циональных счетов. В соответствии с таким давно при меня­

ты бедности , отражающие особенности бедности в этой стра­

ющимся методом про водится обратный пересчет доходов

не и не учитывающие международные сравнения цен.

Источник:

Chen and Ravallion 2000.


ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

20

О п и рая сь н а репрезентативные для данной сгра н ы выбор­

л и н еобходим о определ ить черту бедносги, которая отра­

ки , он позволяет делать выводы о природе и эвол юци и бед­

жала бы эконом ическое и соци альное положение в конкрет­

н о сти

мас шта бе . Кр оме того ,

ной стран е. Анал огичным образом черта бедности может

п оскольку сбор да н н ых в рамках обследова н и й домохо ­

нуждаться в корректировке для различных рай онов (н а ­

в о б щ е н а ц ионал ь но м

зя йсгв не о гра н и ч и ва ется получением информ ации о де ­

прим ер , городских и сел ьски х) , есл и цены н а товары и ус­

нежн ом доходе или п отреблении , та ко й п одход позволяет

луг и

получить более широкую ка рти ну бл агосостоя ния и бедно­

неодин акова' . Посгроени е странового профиля на основа ­

в

ни х

р а з личают ся

и ли

сте п е н ь

до ступа

к

ни м

сти , и зучи ть вза и мо с вяз ь ме жду р а зличными ас п е кта м и

нии черты бедносги , присуще й конкретн ой стране, стало

бедности, а также проверить гипотезы о возможном воздей­

об ще п р и нято й пракги ко й , П од ведя черту бедн осги на оп ределен ном уровне, не ­

сгв и и те х или иных мер п олитики .

Изм ерение бедносги на осно в а н и и показ ателей дохо­

обходи мо выбрать методику оцен ки степени бедносги в

да или потребления соп ряже но с оп ределе н н ы м и трудн о­

кон кретн ых усло виях. Проще всего измерять бедносгь по ­

стя м и . В разных странах и в разны е периоды при меняли сь

средством расчета процентн ой дол и н асел ения , чей уро­

различные методики обследования, что зачастую затрудня ­

вен ь доходов или потребления нах одит ся ниже черты

ет сравнительный анализ . Н апример, в некоторых странах

бедности. Этот сп особ -подуше вого- расчета чаще всего и с­

респондентов спрашивают об их расходах на питание за по­

п ользуется для и змерения бедн ости , однако он не лишен

следний месяц, а в других

о п р едел е н н ых недостатков . Он не отражает того факта,

за п о следнюю неделю .

-

Данные за месячный пери од дают, ка к правило , более

что среди малоимущи х могут сущест в овать з н а ч и тел ь н ы е

высокую о цен ку бедносги , нежели сведен ия з а недельный

различия в уровне доходо в: не которые л и ш ь немного не до­

период. Преобразование данных о дох одах или п отребле­

тягивают до черты бедности, а другие находятся гораздо ни­

нии , п олученных при обследовании домохозя йств, в пока­

же ее. Ра зработчики политики , которы е стремятся резко

зател и благосостояния требует мн огочисленных допущений,

и зменить - п одуше во й - п оказа тель, м огут п оддаться иску­

н априм ер при решении в опр о са о то м , ка к р а с сматривать

ш ени ю напра вить имеющиеся в их ра сп оряжении средст­

п огрешн ости в расчета х или ка кучитывать р а змер и соста в

ва н а со к р а ще н ие уро в н я б ед ност и тех , чьи доходы

до мохозя йства при пересч ете да нн ых о домохозя йстве в

н аходятся бл изко к черте бед носги (то есть н а и м енее бед­

п оказалели для одного ч ел ове ка. Такие до пущен ия с ил ьно

н ых) .

вл ияют на о ценку бедности (см ., н апр им ер, вставку

1.8 да ­

лее в на стоящей гл аве) 2.

Другие критер ии бедн ости , приним а ющие во внима­ ни е , насколь ко уро в е н ь до статка м ал оим ущи х отсго ит от

Кроме того, да н н ые о доходах или потребл е н и и , полу­

че рты бедносги (разр ыв в бедносги) и сте п е н ь неравенст­

ченн ые на уровне домохозя йства, не позволяют судить о сте­

на в доходах среди малоимущих (соизмеримый разрыв в бед­

п ени нера венства внутри домохозяй ства , та к что общие

носги) , м ожно легко рассчитать. При сра в не н и и оценок

п о казатели нера венства и бедносги м огут о казаться с ил ь­

бедносги в различных стра нах или в различные периоды

но за н иже н н ы м и. Одн о из и сследован и й , в котором п о­

важно уч иты в ать степень з а в ис и мости в ы водо в от того или

тре бл е н и е до м ох озя йств а

ин ого сп особа измерения бедности >,

и зуч ал ось

в

ра збивке

по

отд ел ь н ы м его членам, пока зал о . что при учете только све­

де н и й о семье в целом показатели неравенства и бедносги

Здравоохра нение и образование

25 процентов >, В част­

И змерение доступ а бедных сл оев населения к услугам здра­

н осги , о б ще п ри няты й п одход , предусматривающий об­

воохр а не н ия и образо ва н ия уходит своими корнями в ра ­

сл едо ва н ие домохозяйств, не позволяет непосредственно

боты таких классических экономистов, как Мальтус, Рикардо

и змерять бедносгь, обусловленную уровнем доходов, или

и Маркс. Несмотря на то что Раунтри в основном исходил

потребление среди женщин . Вот почему данные об обра­

из уровня доходов при измерении бедносги, он посвятил

зо ва н и и и сосгоянии здоровья, которые м огут собираться

целую главу в своем исследовании взаимосвязи между бед­

на уровне отдел ьн ых лиц, имеют сголь большое значение:

носгью и состоянием здоровья ; он утверждал также , что

могут быть за нижен ы более чем н а

он и позволяют рассматривать ключевые аспекты бедн ос­

показатель смертности

ти с учетом гендерных различий .

личий в физическом благосостоянии людей'', Разбив выбор­

При и змерении аспектов бедн осги, связанных с уров ­ нем доходов и потребления , большое зна ч ен и е имеет -по­ рог или черта бедности -

-

критический уровень доходов

ку н а три группы

-

-

наилучший способ измерения раз­

от самых бедных до самых богатых

-

он уста но в ил, что коэффициент смертиости в беднейшей группе более чем вдвое превышает этот показатель в груп­

или п отребления , ниже которого отдел ьное ли цо или до ­

пе высокооплачиваемых трудящихся. Его расчет младенче­

мохозяйство считается бедным. для разработки глобальных

ской смертности показал, что в беднейших районах каждый

со во куп н ых показалелей бедн ости (см. вставку

четвертый ребенок умирает, не дожи в до года. Согласно

1.2)

важно,

чтобы пороги бедносги , присущие отдел ь н ы м странам ,

приведеиным им аргументам , смертность м ожно исп оль­

были сравнимыми в международн ом плане. В принципе,

зо вать не только в качестве тюказагеля бедности , обуслов­

черта бедности определяется как возможность приобрес­

ленной уровнем потребления , но и в качестве показателя

ти оп ределе н н ы й набор товаров, входящих в потребитель­

неблагополучия в более широком плане.

скую корзину, который почти одинаков во всех странах.

Традиция измерения доступа бедных к услугам здраво­

Однако такой общий показалель обычно не подходит для

охранения и образования нашла свое отражен ие в целях

анали за бедности внутри отдельной страны, для этой це-

международного развития (см. вставку в обзоре). Однако в


СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ БЕДНОСГИ

21

связи с этими неэкономическими показателями возника­

формацию, необходимуюдля выявленияи измерениятой

КУГ определенные проблемы. Например, показатели младен ­

нестабильности и уязвимости, которая, по словам мало­

ческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти

имуших, является неотъемлемойчастью их жизни. Кроме

лет, рассчитанные главным образом по результатам пере­

того, сведения о попаданиив категориюбедных и выходе

писей населения и обследований , для большинства стран

из нее дают представлениеоб уязвимостилишь постфак­

можно получить лишь чере з определенные промежутки

тум. Главная задача заключаетсяв том, чтобы найти такие

времени". Наилучшим источником сведений о смертнос ­

показатени уязвимости, которые могут заблаговременно

ти могла бы стать полная система регистрации естествен­

определитьподверженныерискудомохозяйстваи группы

ного движения населения , но такая система сушествует

населения.

лишь в нескольких развивающихся странах. В промежутках между переписями населения или обследованиями, оце­

За многие годы был предложенцелый ряд показятелей уязвимости, но сегодняученые все больше сходятся во мне­

ночные пока затели продолжительности жизни выводятся

нии о том, что использоватькакой-либоодин показатель

посредством интерполяции и экстраполяции на основе

для определения степени уязвимости нежелательно, да и

наблюдаемых трендов и моделей

-

например , таблиц ве­

практическиневозможно. Например, если правительство

роятности дожития , которые оценивают вероятность до­

выполняетдейственнуюпрограмму обеспечениязанятос­

жития на предстоящий годичный период. для большинства

ти, домохозяйствамогутуделять меньше внимания дивер­

развивающихся стран показатели младенческой смертно­

сификации своих доходов или накоплению активов.

сти с

1990 года имеются в наличии только за один год, при­

Аналогичнымобразом, домохозяйство,котороеявляетсяча­

чем

в

поскольку

стью надежной сети взаимной поддержки, может не ви­

обследования проводятся в разное время . С данными по

деть особой необходимости в создании з н а ч ител ь н ы х

разных

странах

этот

год

ра зный ,

средней продолжительности жизни дела обстоят еще хуже,

резервныхзапасов продовольствияили увеличениипого­

поскольку зачастую она и змеряется только косвенно .

ловья скота. Таким образом, способ измеренияуязвимос­

Ситуация с да н ным и по образованию также далека от

ти, основа нн ы й лишь на ресурсах до мохозя йства

-

или

удовлетворительной . Наиболее часто встречающийся по­

на доходах и их источниках,

казатель

общий коэффи ци е нт охвата начальным обра­

ствительной подверженности этого домохозяйства ри с­

-

кам (вставка

-

з о ва н и е м

имеет

ряд

серьезных

концептуальных

-

может и не отражать дей­

1.3).

недостатков. Основной недостаток заключается в том, что

охват школьным образованием дает лишь весьма прибли­

Отсутствие )' бедных возможности

зительное представление о фактической посещаемости в

отстаивать свои интересы и влиять

школах. Кроме того , общий коэффициент охвата началь­

на принятие решений

ным образованием может повышаться при росте числа

Степень, в которой бедные обделены возможностью от­

второгодников. Гораздо более предпочтительный цоказа­

стаивать свои интересы и влиять на процесс принятия ре ­

тель

-

чистый коэффициент охвата начальным образо­

шений, может измеряться путем использования различных

1.4) в

ванием (указывающий на соотношение принятых в школу

методик участия (вставка

детей начального школьного возраста и всех детей такого

общегосударственными обследованиями по таким каче­

возраста)

-

имеется в наличии лишь примерно по

вивающимся странам за период

50 раз­ 1990-1997 годов, что пред­

сочетании с опросами и

ственным переменным , как степень гражданских и поли ­

тических свобод (вставка

1.5). Однако

измерение этих

выведения надежных

аспектов бедности точным, надежным и последователь­

а гре гирова н н ых показятелейпо регионам. Однако ситуа­

ным образом, который позволяет делать сравнения между

ставляется недостаточным для

ция с количественнымии качественнымихарактеристика­

различными странами и временными периодами, требует

ми данныхпо здравоохранениюи образованиюулучшается

значительных дополнительных усилий как в плане выработ­

благодаря осушествлениюв настоящее время ряда обсле­

ки методологии, так и в отношении сбора данных.

дований.

многоаспектность и измерение прогресса Уязвимость

При определении бедности как многоаспектного явления

В областидоходов и состоянияздоровьяуязвимостьозна­

возникает проблема измерения бедности в целом и срав ­

чает риск того, что домохозяйствоили отдельный чело­

нения достижений в различных областях. Один параметр

век может на определенноевремя пополнитьряды бедных

может изменяться в одном направлении, другой

в связи с падением уровня его доходов или неядекватным

Состояние здоровья может улучшаться, а доходы

доступом к медицинскомуобслуживанию.Но уязвимость

шаться. Отдельный человек может быть -в плане ДОХОДОВ - ,

-

в другом.

-

умень­

также означает подверженностьряду иных рисков (наси­

но не быть -бедным в плане доступа к медицинскому обслу­

лие, преступность, стихийныебедствия, вынужденныйуход

живанию-. В какой-либо стране достижения в области здра­

из школы).

воохранения могут быть гораздо большими, чем достижения

Измерятьуязвимостьособенносложно: посколькуса­ мо это понятиединамично, его невозможноизмерить пу­

в области уменьшения уязвимости , тогда как в другой мо­ гут наблюдаться противоположные тенденции.

тем одноразового обследования домохозяйств. Лишь

Это выдвигает на передний план проблему относи­

проведение обследований одних и тех же домохозяйств

тельной ценности различных параметров. например , от

на протяжении ряда лет позволяет собрать базовую ин-

какой части доходов люди готовы отказаться в обмен, ска -


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОдА

22

Вставка

1 .3

Способы измерения уязвимости

Посколькууязвимость-

понятие динамическое, ее измере­

на основываться не только на отмеченных видах транс­

ние в основном регистрирует колебания в доходах или потреб­

фертов, но и на ожиданиях домохозяйства в отношении

лении либо изменчивость других пара метров благосостояния , таких как состояние здоровья или обеспеченность жильем. Во многих работах по проблеме риска эта изменчивость изме­

Эти ожидания определяют решения , которые принима­

ряется с помощью стандартного отклонения или коэффици­

деятельности с целью уменьшения риска . К сожалению ,

ента вариации доходов или потребления. С точки зрения

обследования домохозяйств редко содержат прямые

малоимущих, этот способ измерения имеет несколько не­

сведения о таких системах социальной защиты или об

помощи, которую оно получит в кризисной ситуации. ет домохозяйство относительно участия в иных видах

достатков:

ожиданиях помощи .

Он одинаково оценивает колебания как вверх, так и вниз .

Однако малоимущие в основном озабочены движением

ты. Уязвимость домохозяйства уменьшается, если оно

вниз.

Участие в государственной системе социальной защи­ имеет право на социальную помощь , страхование на

1О колеба­

случай безработицы , пенсии и иные предоставляемые

ниях используется один и тот же коэффициент вариации

государством трансферты , а также если оно охвачено

как при чередовании удачных и неудачных годов , так и

программами системы социального обеспечения , на­

если за пятью неудачными годами следует удачный пя­

правленными на стимулирование скорейшего выхода

тилетний период. Однако малоимущим труднее справ­

на работу , и может пользоваться социальными фонда­

у него отсутствует временной параметр . При

ляться с длительной полосой неудач .

ми и аналогичными механизмами . Поэтому сведения о

Сценарий с несколькими слабыми и одним сильным ко­ лебанием может дать такой же коэффициент вариации , что и сценарий с одинаковыми колебаниями средней

таких программах и правилах доступа к ним также важ ­

Hbl

для оценки уязвимости и подверженностирискам.

Доступ к рынкам кредита. Аналогичным образом уяз­

величины . Однако малоимущие, вероятно, больше пост­

вимость домохозяйства уменьшается при наличии

радают в случае первого варианта .

доступа к кредиту для выравнивания уровня потреб­

Кроме того, коэффициент вариации измеряет то, что

ления .

уже произошло. Требуются показатели , позволяющие зара­

Вполне очевидно, что оценка уязвимости является бо­

нее оценить возможность риска для домохозяйства, то есть

лее сложной задачей , чем измерение бедности в какой-то оп­

сведения как о самом домохозяйстве , так и о его участии в

ределенный

неформальных и государственных системах социального

оценивается уязвимость , очень важен , и он вполне может

Материальные ресурсы. Материальные ресурсы домо­ хозяйства , которые можно продать , чтобы компенсиро­ вать временную потерю доходов,

-

это мера оценки ее

за

который

тельств . Условный годичный период измерения дохода или

потребления часто может быть слиш ком длительным. Кроме того , измерение уязвимости требует данных о ресурсах до­ мохозяйства (материальных , человеческих и социальном ка­

общая стоимость таких ресурсов , но и их ликвидность . Поэтому для оценки страховой полезности ресурсов не­ обходимы знания о том , как функционируют рынки ре­

питале) в сочетани и с данным и о государственны х системах

сурсов.

ся у домохозяйства возможностей и выбор действий , которые

Человеческий капитал . Домохозяйства с низким уровнем образования обычно более подвержены колебаниям в до­

могут предприниматься семьей с целью ко нт р ол я риска.

ходах и в меньшей степени способны справиться с не­

необходимых сведений .

социальной защиты , о функционировании рынков и об эко­ номическо й полити ке , которая определяет набор имеющих­

Многие нынешние обследования домохозяйств не содержат В обследованиях различны х сегментов населения не­

к кредитам или наличия других источников дохода.

обходимо расширить стандартные разделы по расходам по­

Диверсификация доходов. Степень диверсификации

средством введения вопросов о ресурсах , связях с системами

доходов часто используется для оценки уязвимости. В

поддержки , ожидаемых источниках помощи в чрезвычайных

сельской местности аналитики могут обратить внимание

обстоятельствах и участии в государственны х системах со­

на доходы, получаемые от несельскохозяйственных ви­

циальной защиты . Шаг в этом направлении был сделан в од­

дов деятельности , которые обычно подвержены колеба­

ном из проведенных Всемирным банком обследований: в

ниям в меньшей степени, чем доходы от сельского

недавни х обследованиях местных учреждений информация

хозяйства, обеспечивая таким образом определенную за­

о ресурсах сочетается с подробными вопросами о связях

щиту от рисков , связанных с погодными условиями . Од­

домохозяйств с местными объединениями . В некоторые об­

нако

в

следования по измерению показателей уровня жизни также

заблуждение в качестве показателя подверженности

начали включаться разделы по социальному кап италу . В ито­

диверсификация

доходов

может

вводить

рискам . Один вид деятельности с низким уровнем рис­

ге такие обогащенные обследования различных сегментов на­

ка может оказаться предпочтительнее , чем несколько ви­

селения должны сочетаться с общими обследованиями ,

дов деятельности , которые связаны с высокой степенью

отслеживающими состояние одних и тех же домохозяйств в

риска и характеризуются высокой степенью ковариа­

течение определенных периодов времени , с тем чтобы полу­

ции . Поэтому высокая степень диверсификации не все­

чить возможность наблюдения за тем , как домохозяйства

гда приводит к уменьшению риска . Диверсификацию

справляются с внезапными потрясениями.

следует оценивать в контексте общей стратегии домо­

Период ,

способности к самострахованию. Здесь важна не просто

благоприятной ситуаций , например посредством доступа

времени .

меняться в зависимости от обследуемых людей и обстоя­

обеспечения.

момент

Уязвимость в отношении не связанных с доходами рис­

хозяйства в отношении риска.

ков можно измерять , обращая особое внимание на распро­

Системы социальной защиты . Поддержка со стороны

страненность таких рисков (преступность, стихийные бедствия

семьи , группы взаимопомощи , созданные по признаку

и т . п . ) В особых разделах обследований домохозяйств. В

профессиональной принадлежности , кредитно-сберега­

одну из программ , спонсируемую совместно Межамерикан­

тельные группы, использующие принцип очередности ,

ским банком развития , Всемирным банком и Экономической

и другие группы или объединения , в которых участвует

комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна ,

домохозяйство (все это составляет часть его социаль­

а также Программой по совершенствованию обследований

ного капитала), могут служить источником трансфертов

и измерению показателей уровня жизни, включаются такие

средств в денежном или натуральном выражении в слу­

разделы для конкретных латиноамериканских стран (анкету

чае какого-либо потрясения. Оценка уязвимости долж-

можно найти в документе IDВ

Источник: Dегсоп ,

2000).

1999; Grosh and Glewwe, 2000; Holzmannand Jorgensen, 1999; IDВ, 2000; Sinha and Цртоп, 1999; World Bank, 19981.


23

СУЩН ОСГЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БFДН ОСГИ

Вставка

1.4

Измерениевозможности бедных отстаивать свои интересы и влиять на принятие решений с использованиемметодик участия

жем, н а улуч ше н ие положе н ия в та ких обласгях, ка к доступ к м еди ци н ско му обслужи ва н ию или воэможн ость отста и ­

вать свои интересы ? Иными словами, ка ко й вес м ожет быть в дискуссиях, проводившихся В небольшихгруппах в рамках исследования..Голоса неимущих» , малоиму­ щие обсуждали те институты, которые важны в их повседневной жизни, а потом определяли критерии оценки результатов деятельности таких институтов .

пр идан тем или иным параметрам при проведении с ра в ни ­

тельного анализа стран, домохозяйств, отдельных л юдей или

временных пери одов ? Просгых ответо в на эти вопросы не сущ ествует.

После того как критерии были определены и согла­

Одн и м и з П ОДХОДОВ к реш ен и ю вопроса о с равн им ос ­

сованы, группы оценивали институты на соответст­

ти я вляется оп редел е н ие м ногоаспектной функци и благо ­

вие этим критериям . В их число входили доверие , участие , подотчетность, способность укреплять един­ СТВО ,ЧУТКОСТЬ ,уважитеЛЬНОСТЬ ,справеДЛИВОСТЬ ,за­ интересованность ,

готовность

прислушаться

и

состоя н ия

ил и

соста в ного

индекс а . Другой

подход

за кл юч ается в при зн ании м ал оимущи м любого, кто беден с точ ки зрен ия какого -л ибо одного из па раметров ( не пы­

доброе отношение . Прежде чем выставлять баллы ин­ ститутам, используя для этого камешки , бобы и иной

таясь о цен ить ком пе нса цион ный потенциал всех п ара ме­

подручный материал, малоимущие определяли эти

о п редел е нии н а этой основе сте пе ни бедн осги ( вста в ка

критерии ясными и простыми словами.

тро в) , ил и любого , кто беде н п о всем парамет рам . и в

1.6). В на стоящем до кладе не делается попыток в ывести со­ ста в но й индекс или оценить , как парам етры м о гут ком ­ п ен сировать друг друга. Здесь рассматри ва ются ра зличные

Вставка 1.5 И з м е р е н и е степени участия бедных

ас п е кты бедн о сти и , в часгносги , мн огоч исленны е л ише­

в управлении: методика участия

ния , которы е выпада ют на долю людей , живущих в услови­

и страновые обследования

ях бед ности , обусловл е н ной ур о в н е м до х одо в . Это

-

н еобходим ы й перв ый ш а г к раз ра ботке всеобъемлющей, Могут ли сведения о возможности бедных отстаивать свои интересы и об их участии в управлениисобирать­ ся по всей стране систематическидля оценки роли этих факторовв развитии и для проведениясравнениймеж­

м ногосторонне й с и стемы п ока зателей .

Каким образом следует выбирать показател и для отсле­

жи ван ив п рогресса ? В качестве оти ра вной точки здесь мож­

ду странами? В недавнем обследованиибыла создана

н о ис пол ьзовать цел и междун ародн ого р а з в и ти я . Н а

база данных по 178 странам для оценки степени учас­ тия бедных в управлении, при этом их возможность от­

пр а ктике, одна ко , эти цел и п ридется ада птировать ( на п р и ­

стаивать свои интересы и подотчетность институтов

рассматривались через призму таких по казателей , как состояние гражданских свобод и политических прав , прозрачность право вой системы и нал ичие неза в и с и ­ мых средств массовой информаци и.

Данные были взяты из источни ков двух ти п о в

-

оп­

росов специалистов по стране или региону (включая уч ­

реждения , занимающиеся оцен кой рис ков , опросам и общественного мнения и политическим анализо м ) и опросов жителе й различных стран , проводимых между­ народными и неправительственными орган изация ми .

Показатели , полученные по этим двум типам данных , в целом в значительной мере подтверждают друг друга , что увеличивает доверие к результатам . Исследова­ ние выявило четкую позитивную связь между возмож­

ностью бедных выразить свое мнение и подотчетностью институтов , пятью другими группами по казателей каче­ ства управления и тремя результатами развития

-

до­

х од на душу населения , младенческая смертность и

грамотность сред и взрослы х ( Ка u f m а п п , Кгаау апd Zoido-LоЬаtоп , 1999). Исследование также выявило наиболее слабые места существующих баз данных по таким вопросам , как возможность бедных отстаивать свои интересы , и х на­ деленность правами и участие в управлении . Результа­ ты имеют значительные погрешности . Для того чтобы можно было собирать сведения об этом важном пара­ метре бедности и благосостояния, потребуется вло­ жить серьезные средства в разработку и проведение обследований в разных странах с использованием срав­ нимых методик. Наци ональные обследования по во­ просам возможности бедных отстаивать свои интересы и их наделенности правами дополнят оценки степени

участия . При разработке таких обследований следует позаботиться о том, чтобы они отражали различия меж­ ду регионами , полами , этническими группами и т. д . Та­ ки е

различия

важны

для

определения

не

только

бедности , с вязанной с отсутствием материальных ре­ сурсов , но и для оценки возможности бедных отстаивать свои интересы и ст епени их наделенности правами .

ме р, увеличивая или сокра щая сроки) или модифицировать (увел ич и вая чи сло парам етро в) в за ви си мосги от кон крет­ н ых усло вий. Конкретные цел и должны быть сформул иро­ ваны в ходе дискуссий с участием заинтересова нных сгорон,

когда п рав ительства и гражданское о бщесгво достигнуг

до го ворен носги отн ос ител ьно прио ритегов. Во многих ст р а на х этот проце сс уже нач ал ся , и мн о госторонние о р ­ гани зац ии п оддерживают е го , п редосга вляя ресурсы и тех ­

ническое соде й ств и е ( вста вка 1.7)8. Инвестиции в измерение и мониторинг Оч е в идно, что и з м ерени е бедносги должно проводиться с учето м мн о ги х п а р аметро в. До настоящего времени ос ­

новное вни м а ни е уделял ось уровню доходов и п отребле ­ ния. Благода ря усилиям , предп ри н имавш имся за п оследние

20 л ет та ким и

международ ными учреждениями , как Орга­

н иза ция Объеди нен ных Наций , Всемирный ба н к и реги о­ н альные

банки

раз вития ,

85

проце н тов

на селения

р а з в и в а ющ и х ся сгр ан п рожи ва ет в государства х, где пр о­

ведено п о ме н ьшей ме ре два обсл едова н ия доходов или ра сх одо в домохозяйств , Эти о бсл едова н ия н еобходи мо

знач ител ьно усовер ш е нствовать и сделать более досгуп­ ными для широкой публ ики . Необходим о оказы вать также

п оддержку таким инициативам , как про водимые Всемир­

ным банком и Меко ви? в Лати нско й Америке обследо вания п о измере н ию п о казагсл ей уровня жизни (см . вставку

1.3) .

Одна ко сдел ать нужн о гораздо бол ьше, и ос новное вн има­ ние следует направить на со вершенствование показателей

в обл асти образова н ия и здравоохранен ия . Необходи мо также продолжать и р асширять обследова н ия в обл асги н ародонаселения и здра воохра не н ия . Не менее важно ак-


ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

24

тивизироватъ работу по расширению и совершенствованию

росл о. В Южной Азии , например, числ о малоимущих уве­

весьма небольш ой базы да н н ых о покавателях уязвимости

личилось за последнее десятилетие с 474 млн до

и о б отсугствии У бедных возможности отста и вать сво и

ло век, хотя доля живущих в бедности сократилась с

интересы и влиять на принятие решений.

40 процентов. В странах Латинской Америки и Карибско­

522 млн че­ 45 до

го бассейна число малоимущих выросло приблизительно

Эволюция бедности

на

20

процентов.

В двух регионах дела шли особенно плохо. В Европе и Како в ы м асштабы и особе н ности бедн ости в ра звиваю­

Центральной Азии число малоимущих подскочило с

щ ихся стра н ах? Как э вол ю цио н и ровал а бедн ость з а по­

до

следн ее десятилети е? Ответы на эти во п росы важно знать

ри од числ о бедных увел ич илос ь с уже высокого уровия в

для оп редел ен ия целе й борьбы с бедностью. Далее в н астоя ще й гл ав е о п ис ыва ются гл обальные

1,1 млн 24 млн ч еловек В Африке к югу от Саха ры за тот же пе­

217 мл н до 291 мл н , в результате чего почти половина жи­ тел ей этого континента попала в категори ю бедных.

тренды в па р а метрах б едности , о бусловл ен но й уровнем

эти различия в региональных показятелях ведут к сдви­

доходов ( потребл е н ием) , и доступом к услуга м об р азо ва ­

гу в гео гр а ф и ч ес ко й р а спр остраненности бедности . В

н ия и зд ра воохр а н е н ия, а та кже прив одятся св едения о д о ­ сти г нут ы х ре зультата х

-

с уч ет о м ра зличных аспе ктов

1998 году на Южную Азию и Африку к югу от Сахары при­ 70 процентов населения , живущего

ходилось примерно

1долл. США в день, что на 1О процентных пунк­

б ед ности, регионов , стран , о б щ и н , дом охозяйств и от­

менее чем на

дель н ых л и ц. Ра зличия в результатах отража ют различия

тов больше, чем в

1987 году (см . рис. 1.1).

в тем пах э коном и ч е с ко го р о ста , в р аспределении ре сур­

Хотя эти цифры да ют предста вление о широких тен ­

сов, в эффе кти в н ости функцио н и рова н и я госуда рстве н ­

де н ц иях , к ни м сл едует относи ться с осто рожно сть ю в в и ­

ных учрежден ий и ре а гиро вания ими н а нежды бедных, в

дууказа н ного в ыше несо вершенства дан ных и того факта ,

сте п е н и вовлеченности гражда н в об щест ве нную жизнь

что цифры за

(сн иже н и е социальн ых ба рьеров для жен щин, националь­

ограниченного числа проведенных обследован ий (см. встав­

ных меньш инств и в целом социал ьно ущемлен н ых груп п),

ку

а также в том , как ст ра н ы и отдел ь ны е люд и с п р авл яются

1998 год не являются окон чател ьн ы м и и з-за

1.2). Относительная бедность. Оценки в таблице

1.1 осно­

ва н ы на черте бедности , присущей беднейшим странам

с р исками .

Обратить вни м а н ие на разброс в результатах важно п о

мира (см. вста в ку

1.2) . Это позволяет измерять бедность в

ме ньш ей мере по двум причинам. Во-первых, это позволя­

любом регионе , используя критерии , принятые в Южной

ет в ыяв ит ь как ус п е х и, так и неудачи в деятельности по со­

Азии и на большей территории Африки к югу от Сахары .

кра ще н ию бедн ости, углубляя тем самым наше понимание

В альтернативном определении бедности

причин бедн ости и наилучших способов ее сокра щен ия .

британским социологом Питером Таунсеядом и другими

Во- вторых , станов ится ясно, что за об щ и м и те нден ция м и

с п е ц и ал и ста м и

могут с к р ы в ат ься з н а ч и т ел ь н ы е ра зличия в п оследстви­

обходи м ых для участия в какой-либо деятел ьн ости и для

ях, к которым приводит бедн ость

-

н апример , для раз ­

-

-

предложенном

акцентируется отсугств и е ресурсов , не ­

достижен ия уровня жизни , который обы ч е н или обще­

н ых эт н и ч е с к и х групп , реги онов , сектор ов э к о но м и к и

принят в том о б ществе, где проводится измерение бедно­

страны. Осознание этих различий поможет разработчикам

сти ' ",

пол ити ка м уста но в ить первоочередность з ад а ч и сосредо­

точ ить усилия на тех направлениях, где они наиболее не­

обходимы .

В таблице

1.2 представлены расчеты уровня бедности,

восновекоторь~лежитсочетаниеконцепцийабсолютной и относительной бедности . Эти расчеты основаны на тех же данных и выполнены с применением тех же методик, что

Глобальные и региональные особенности:

в таблице

бедность, обусловленная уровнем доходов,

сти .Для каждой конкретной страны использовалась черта

11 показатели

бедности , равная одной трети среднего уровня потребле­

В

социального развития

198 7-1 998 годах доля населения развивающихся стран

1.1, при этом

ния для страны в

1993 году при паритете покупательной спо­ 1993 год, если эта цифра выше черты

и стран с переходной экономикой , живущего менее чем на

собности (ППС) за

1 долл . США в день, сократилась с 28 до 24 процентов (таб­

бедности в

л ица

1.1 ). Это сокращение по-прежнему ниже уровия , не­

применялись иные пороги бедно­

1 долл . США в день. В остальных случаях приме­ 1 долл. США в день. При

нялась черта бедности на уровне

обходимого для достижения цели международного развития

использовании относительной черты бедности (вместо

по сокращению распространенности нищеты, обуслов­

черты бедности на уровне

л ен н о й доходами, на

ности оказывается гораздо выше в районах с более высо­

ку

50

процентов к

2015

году (см. встав­

2 в обзоре) .

1 долл. США вдень) уровень бед­

ким средним потреблением . Он также значительно выше

Из-за роста численности населения число. бедных поч­

в регионах с более высокой степенью неравенства . На­

ти не изменилось. Однако этот показатель значительно ва ­

пример, в Латинской Америке приблизительно

рьирует по регионам . В Восточной Азии , на Ближнем

тов населения жили менее чем на

Востоке и в Северной Африке число малоимущих сократи ­

ниже черты относительной бедности находилось более

1 долл.

15 процен­

США в день, а

лос ь, причем особо зна ч ител ьн ое сокращение имело мес­

50 процентов населения . Аналогичным образом, на Ближ­

то в Восточной Азии. Однако во всех остал ь н ых регионах

нем Востоке, в Северной Африке, в Европе и Центральной

1 долл. США в день, воз-

Азии оцен ки бедности оказываются гораздо выше, если

число людей, живущих менее чем на


сущносгь И Э ВОЛЮ ЦИЯ БFДН ОСГИ

Вставка

1.6

Многоаспектность: проблема совокупностиданных

Существует нес коль ко возможны х подходов к составле ­

Альтернативные правила составления совокупных

нию совокупны х показателей различны х аспектов бед­

поквэетлей , Есл и требуется точ но установить число ма­

ности и благосостояния.

лоимущих, можно также в кл ю ч и ть в их ч и сл о в с ех те х , кт о

Функц ия благосостояния . Подход , основанный на

беден по л ю бо му из параметро в (см . все заштрихованные

функции благосостояния , включает различные параметры

участки на рисунке). Ценность этого метода заключает­

благосостояния и определяет малоимущих как всех люде й ,

с я в том , что он не ограничивается доходами. Однако он

чей уровень жизни ниже определенного минимального

не л ишен недостат ков , посколь ку , согласно этому мето­

уровня общего благосостояния

ду , челове к , имеющий очень высокий доход , н о не име­

(Tsui, 1995 , 1997; Bou r-

guigпоп апd Chakravaгty ,

1998).

можность

компенсационные

проводить

Данный подход дает воз ­ замен ы

с

ющий образования, считается бедным . Альтернативны м явл яется подход , при котором малоимущими считаются

использованием вариантов , выбранных самими респонден ­

все , кто беден п о всем параметрам (см . участки, заштри­

тами , для сравнения ситуаций и для оцен ки того , насколь­

хо ванные на рисун ке темным). В обоих случаях при про­

ко необходимо увеличить один параметр для поддержания

ведении сра внений неизбежно возникают сложности ,

благосостояния , если величина другого параметра снижа­

когда целью явл яется измерение не тол ько масштабов ,

ется . Трудность заключается в определени и подходяще й

но и степени бедности отдельны х людей , испытывающи х

функции благосостояния для сравнения нерыночных зле­

многочисленные лишения или лишения по различны м

ментов благосостояния отдельного человека . Хотя исполь­

параметра м .

зование общей суммы расходов в денежном выражени и подходит для оценки того , насколько бол ьше яиц ил и яб­

лок чело веку нужно потребить , чтобы покрыть недостаток

Альте рн ати в н ы е правила составл е н и я с о в окуп н ых показателей для изме рени я различны х аспектов бедности

риса , этот способ менее надежен для оценки таких важных

параметров благосостояния , как социал ьная изолирован­ ность и отсутст вие возможности в л и я т ь на принятие пол и ­

тических решений. Кроме того, пока не удается выбрать

Здоровье

1-

Н а сел ение , ж и в у щее

нужные « в е са» для составления ка кого-то одного совоку п­

в усло в и ях б едности ,

ного по казателя этих нерыночных элементов благососто­

с в яза н ной с доходам и

яния отдельного лица , исходя из имеющи хся данны х.

2-

Составной индекс . Вместо использования весов , оце­

бедност и , с в яза н ной с до ходам и

ненных на основе отслеженного л ичного выбора , можно

и н еадекватным до ступо м к услуга м здра во о хранени я

произвол ьно устанавливать такие веса. Это будет упрощен­ ным применением принципа функции благосостояния к

3 - На селени е ,

конкретн ым случаям . Ка к известно , был предпринят ряд

н

с в яз а н но й с н еацсквагн ь а

усилий в этом направлении , н ап р и м е р разработан ин­ грамотности ,

доступом к услугам здраво ох р а не н и я

к о э ф ф и ци е н т мл аденч еско й

смертности и средн юю продолжител ьность жизни ;

1979)

и индекс развития чел овека

(UNDP,

Morris ,

1 999а) . Хотя и х

у

исп ол ьз о вание трудн о сти не п редста вля ет , эт и и ндексы

Доходы

Примечание : Н - пороговыи по казатель , исп ользуемый ДЛЯ выявления на селения , живущего в условия х бед ности , с вяза н н о й снеадекватны м доступом к услугам здравоо хран ения . У - пороговый п о ка эател ь ,

фактически не помо гают сп ра виться с н еподда ю щейся

решению п робл емо й взвеши вания, поскол ьку они устанав­

и спол ьзуемый дnя выявл ения населения , живущего в усл овия х

ли вают произвольные (как правило, равные) веса дл я каж­

бедности , св яза н н ой с доходами .

дого комп онента (Rаvаlliоп, 1997Ь) .

Вставка

живущее

в условия х бедности,

декс материального качества жизни (который сочетал по­ казатели

На сел ени е , ж и ву щее в условия х

1.7

Задачи сокращениямасштабовбедности в Уганде в н едавно опубликованном до кументе с и зложе ни ем

стратегии с окращения б едн ости в Уга нде я с н о и злага ются задач и , поставленны е правительством в это й сфере . К их

Со кра щен ие распро стран е н но сти задержки в росте до

28 процентов . •

Со кра ще н ие обще го по казател я р ожда е м ости до

числу относится снижение уровня абсолютной б едности ,

5,4

с вязанной с дохода м и , до

2017 году и охват

В до кум енте с и зло жени е м ст р ате ги и со кр а ще н и я

нач ал ьным обр азо вани ем всех детей (а также улучш ен и е показателей о кончан ия начальной ш колы и увеличе н ия сро ка преб ы в ания в уче б но м за в еден ии) к 2004-2005 годам.

бедн ости в об щи х че ртах и зла гается п одход прав ительств а

Правител ьств о также п оста в ил о ряд други х задач в сфере

услов и й для э коно м ичес кого роста и пр еобразова ни й , обеспечение эффе ктивного управления и социально й за щиты , знач итель ное расш ирение для мало и мущ и х

социальн ого разв ити я на

процентов к

2004-2005

годы:

Сокращение смертности среди детей в возрасте до 5 лет до н е бол ее 103 случаев на тыс я чу жи ворождений .

Со кращен ие распространенности ВИЧ н а

Источник: ЮА,

2000

35 процентов .

рожде н ия на жен щину .

к достижен и ю этих задач , дается тщател ьн о раз работан н ый план де йстви й по четырем ш ироким направлениям: создание

воз мо жност и увел ичен ия сво и х до ходов и с у щ ест в ен н ое улучшение кач е ст в а и х жиз ни.

25


ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

26

Таблица 1.1 Бедность, связанная с доходами, в региональнойразбивке за отдельные годы периода

1987-1998 годов Население охваченное,по

Живущие менее ч ем на

крайней мере,ОДНИМ

обследов ани ем Регион

1 долл.

США в ден ь

(млн)

(% )

1987

1990

1993

1996

1998 а

90 ,8 7 1,1 81 ,7

417 ,5 114, 1 1,1

452,4 92 ,0 7 ,1

431 ,9 83 ,5 18,3

265 ,1 55 ,1 23 ,8

278,3 65 ,1 24 ,0

88 ,0 52 ,5 97 ,9 72 ,9

63 ,7 9,3 474,4 217 ,2

73 ,8 5,7 495 ,1 242,3

70 ,8 5,0 50 ,1 27 ,3

76 ,0 5,0 53 ,7 289 ,0

78 ,2 5,5 522 ,0 290.9

88 ,1 84,2

1183,2 879 ,8

1276,4 915 ,9

1304,3 955 ,9

1190,6 980 ,5

1198,9 985 ,7

Восточная Азия и Тихоокеанский ре гион

За исключением Китая Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка

Южная Азия Африка к югу от Сахары Итого За исключением Китая

Доля насел ения, жи вущего м ен ее ч ем н а

1 долл.

США в день

(%) Регион

1987

1990

1993

1996

1 998а

26 ,6 23,9 0,2

27 ,6 18,5 1,6

25,2 15,9 4 ,0

14,9 10,0 5,1

15,3 11,3 5,1

15,3 4,3 44,9 46 ,6

16,8 2,4 44 ,0 47,7

15,3 1,9 42,4 49 ,7

15,6 1,8 42,3 48,5

15,6 1,9 40,0 46,3

28,3 28,5

29,0 28,1

28 ,1 27 ,7

24 ,5 27,0

24 ,0 26,2

Восточная Азия и Тихоокеанский р егио н

За исключением Китая Европа и Центральная Азия

Л ати н ская Амери ка и Карибский бассе й н Бл ижний Восток и Северная Африка Южная Азия Африка к югу от Сахары И того

За и с кл юч е н и е м Китая Примечание: Ч е рта бедности составляет

1,08 долл .

США в день дЛЯ ППС за

1993

год. Оцен ки бедности основаны на данных

о доходах или потреблени и стра н в каждом ре гионе , п о которым и м елос ь в наличии , по крайней мере , одно обследование за 1985-1998 годы. Если год п роведе н и я обследованияне совпадает с годо м , указанным в таблице, оценки были скорректированы с исп ол ьзова н и е м данных ближайшего по времени обследованияи с учетом темпов роста потребления, согласно системе на ци о н ал ьн ых счетов. При допущении, что выборка стран, где проводилисьобследования, репрезентативнадля региона в целом, число малоимущих оценивалосьпо регионам. Очевидно , что использованиетакого допущения менее обоснованодля регионов с наименьшимохватом обследования. Более подробно о данных и методологиях см. Сhеп апо Rаvаlliоп (20 00) . а.

Предварительные данные.

Источник:

World

Вапk,

2000s .

п рим енять критерий относительной бедности, Однако тен ­

ность жи зни В Афр и ке к югу от Саха р ы п о-п режнему со­

де нци и во времен и остаются неизмен ными 11.

ставлял а л и ш ь

Показатели социального развития . П оказатели соци­

52 года -

на

13 лет ниже среднего п о каза ­ 25 л ет (то есть н а

теля для р аз в и ва ющи хся стра н и на

ал ь ного развития в развиваю щихся страна." в с редн ем за п о ­

жизнь целого поколения) ниже среднего уровня в стра нах

след н ие

ОЭ СР. Одной из осно в н ых п ричин я вля ется чрезвыч а йн о

три

де сят ил етия

улуч ш ил и сь.

Нап ример ,

коэффи ци ент младенчес кой смертн ости упал со

107

на

- 90

няющ ийся в Африке к югу от Саха р ы

ко со кра щен и е в

в о рожде н и й. Этот коэ ффи циент та кже о ч е н ь в ы сок в

ло л и шь

1970 году до 59 в 1998 году. Одна ­ пер иод с 1990 года п о 1998 год состави ­

в ы соки й коэффициент младе нческой смертности , сохра­

тысячужи ворожден и й в

1О процентов, в то время как для достижен ия цели

Южн ой Ази и (где о н составляет

77).

н а ты сячу жи­

Эти ц и фр ы н еср ав­

м еждун а родн о го развития необходимо было обесп ечить

н имы со с ред н им и п оказ ателя ми для госуда рств ОЭС Р ,

сн ижен ие н а

соста вля ю щи м и

30 процентов.

Эти со во куп н ы е цифры с кр ы вают знач итель н ы е ре ­ гиональные различия. В

1997 году средняя продолжитель-

6 смертей на тысячу жи ворождений . Кри­

з ис, свя за н н ы й со СП ИДом, усугуб ил пол ожение, повы ­

с и в коэ ф ф и ц и е нт младе н ч е с кой с м е ртности в ряде


27

СУЩН О СТЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БЕДНОСТИ

РИСУНОК

1.1

Бедность в развивающемсямире перемещаетсяв страны Южной Азии и Африки к югу от Сахары

Распределениенаселения, живущего менее чем на

1 доллар США в день Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Восточ ная Азия и

23,2%

Тихоокеанский регион

Европа и

35,3%

Центральная Азия

2,0% Латинская Ам ери ка и Ев роп а и Центральная Азия Л ати н ская Амер и ка и Карибский бассейн

-,

0,1%

Карибский бассейн

6,5% Бл ижн и й Восто к и Северн ая Афр и ка

5,4%

0,5%

Южн ая Аз ия

43,5%

Бл ижн и й В осто к и

Севе рная Афри ка

1987г. Источник:

Таблица

0,8%

1998 г.

Chen and Ravallion 2000.

1.2

От н ос ител ьн ы е показателиуровня бедности, связанной с доходами, в региональной р а зб и в ке за отдельные годы периода 1987-1998 годов Средняя

Доля населения, живущего на доход, составляющий

че рта бедности в

менее трети от среднего национального показателя потребления

(в долл. США в день, Регион

за 1993год ( % )

1993 г.) 1987

1990

1993

1996

19988

1,3 1,9 2,7

33,0 45,1 7,5

33,7 38,7 16,2

29,8 30,8 25,3

19,0 23,2 26,1

19,6 24,6 25,6

3,3

50,2

5 1,5

51,1

52,0

51,4

1,8 1,1 1,3

18,9 45 ,2 5 1,1

14,5 44,2 52, 1

13,6 42 ,5 54,0

11,4 42,5 52,8

10,8 40 ,2 50,S

1,6 1,8

36,3 39,3

37 ,4 39,S

36,7 39,3

32, 8 38,1

32 ,1 37, 0

согласно ППС за

Восточная Азия и Тихоокеанский регион За исключе ни ем Китая Европа и Центральная Азия Латинская Америка и

Карибский бассейн Ближний Восток и Север ная Африка Южная Азия Африка к югу от Саха ры Итого

За исключением Китая

Примечание: См. в тексте определение понятия «ч е рта бедности » . а . Предварительн ые данные.

Источник:

Chen and Raval1ion, 2000.

афри ка н с ки х стран . С

1990

по

1997

год этот коэффици ­

этот п оказалель остал ся неизменным на уровне

74

про­

ент в ы рос с 62 до 74 в Кении и с 52 до 69 в З и м ба бве. Ма ­

центов (а в пери од

тер и нс кая см е ртн ость в реги оне та кже о стается крайне

кратился ). Д ру ги е п ока затели в о бл а ст и о б р азо в а н и я

высокой: и з

п одтверждают а ктуал ь но ст ь реги ональных ра зличий .

12 стран мира, в которых на 100 тыс. живорож­

ден и й приходится свыше

1 тыс. смертей , 1О -

это страны

Аф р ики к югу от С ах а ры . Ре ги он альные различия не менее о ч е в идн ы и в том ,

что ка с ается п оказагслей в обл а сти образо в а н ия . В Юж­

ной Ази и в ча льным

100

198 2-1 996 годах цоказагель общего охвата на ­ повысился с 77 до более

о б р аз о в а н и е м

пр оцентов. Но в стра нах Африки к югу от Сах а р ы

1982-1 993

годов о н фактически с о­

Практически вс е сокращение неграм оти ости в развива ­ ю щ ихся стр а н ах приходится на Восточную Азию. С д ру­ гой сторо н ы, число неграм отных выросл о на

Южной Азии и на

3 млн

17

млн в

в странах Африки к югу от Саха ­

ры 12. В странах Африки к югу от Сахары также отмечает­ ся самый ни зкий чистый коэффициент охвата начальным о б ра зо в а н и е м .


ДОКЛАД О М И РО ВО М РАЗ ВИТИ И

28

2000/2 00 1 ГОДА

Различия в показатепях бедности

с кой Ам ерики п ока зыва ют, что с

.лrеЭlCду странами

1989

по

1996

год рас­

пространенн ость б едн ости уменьшила сь в Бр аз ил и и , Ч и ­

П одроб ны е и сследо ва н ия с испол ьзова нием н ацион ал ь­

л и, Дом и ни кан ской Республике и Го ндура се , но воз росл а

н ых п оказател ей социал ь ного развития и по рогов бедн о ­

в Ме кс ике и в Б оли вар иан с кой Рес публике Ве несуэла 1;.

сти , обусловле н ной уровнем доходо в, выявляют не м енее

В другой группе стр а н , п о которой и м е ются л и ш ь да н ные

существе н н ые р азли чия в то м что касается резул ьтатов де­

о бследо ва н и й гор одски х рай он о в , ма сштабы бедности

ятел ь ности п о с н иже н ию уров ня бедности , дости гнутых

увелич или сь в Э квадо ре , остал ись п о ч ти н еи з м е н ны м и в

ра зн ым и стр а н а м и в р ам ках каждого ре ги он а .

Уругвае и уменьш ил ись в Ар ге нти не, Бол и в ии , Колум б ии 16

В Е в роп е и Ц ентр аль н о й Азии доля населен ия , жи ву­ ще го мен е е чем на

2 долл.

и П а р агла е.

В Восточно й Ази и тренды бедности испытали вл ия н ие

С ША в ден ь ( н а уро в не ПП С

в Беларус и ,

эко ном и ч ес ко го кри зи са 90 -х годо в. В И ндон ези и , Респуб­

Болга р ии, Ве нгрии , Л итве, П ол ьш е, Украин е и Эсто н ии

л ике Корея и Таила нде уровен ь бедн ости увел и ч ился , хотя

1996

года) , соста вля ет от ме нее

5 проце нто в

до

19

про ц ен то в в Росси и , 49 проценто в в Кы ргызстан е и

и в разн ой сте пе ни (см. гл а ву 9) 17. Со гл а с но од ному и з н е ­

68

пр оцен то в в Таджики стан е О . И з се м и а фр и ка нских

дав н их исследований, в Индонезии число бедных, по о цен­

стра н , п о которым им е ются д а н н ы е за 90 -е год ы , в ч еты ­ рех стр а нах ( Бур кина- Ф а со, Ни герии , За м б и и и З и мбаб ­

ка м , возросл о с п ри бл из итель но

11 процентов в феврал е 1996 года до 18- 20 процентов в феврале 1999 года . С тех пор,

ве) рост бедн ости соответство вал реги он ал ьной тенденци и

ка к п редставляется , п ока зател и бедн ости в этой стра н е зн а ­

за десятилетие, а в трех стра н ах ( Га н е, Мавр итании и Уга н­

чи тсльн о с н из ил ис ь , хотя о н и е ще н а м н о го п р е выш а ют

де) н абл юд ал о сь сн иже н и е это го уро вня (табл и ца

до кр из и сн ы й уро ве нь". В

1.3) 14.

Им е ющи е ся р а сч еты уров н ей бедности в стр а нах Латин-

1996-1 998 годах тренды в Кита е

обна руживал и чувствител ьн остъ к вы бору способа изм ере­ ния бл агосостоя н ия.

Таблица

1 .3

Измеря ем ые н а ос но ве нацио н альной ч ерты бедн ос ­

Бедность , связанна я с доходами , в семи

ти в

африканскихстранах за различные год ы

н ой

1 долл . С ША в день, п ока затели бедности, обусло вл е н­ ур о в нем

до ходов, о б на руж и вают те н д ен ц ию

к

с ниже н ию. С д руго й сторон ы , измере ние м а сшта б ов бед­ н ости и сходя и з п отребл е н ия выявляет отсутстви е п ро ­

Доля населения, жи вущего ниже черты

бедностиЬ Страна Районы

Буркина-Фасо

Сельские

1994, 1998

Городские Всего

Гана

1991/92, 1998/99 Мавритания

1987, 1996

Сельские Городские

Всего Сельскиеl Городские Всего

Нигерия

1992, 1996

Сельские Городские Всего

Уганда

1992, 1997

Сельские Городские Всего

Замбия

1991,1996

Сельские Городские Всего

Зимбабве

1991,1996

Сельские

Городские В сего

Год

Год

1

51,1 10,4 44,5

2

50,7 15,8 45,3

45,8 15,3 35 ,7

36 ,2 14,5 29,4

72 ,1 43,5 59,5

58 ,9 19,0 41 ,3

45,1 29,6 42 ,8

67 ,8 57 ,5 65 ,6

59,4 29,4 55,6

48,2 16,3 44,0

шу ю долю сво их доходов н а сбе реже н ия 'Р. П о сл едн и е с веден ия п о Вьетнаму п о ка зыва ют, что с

1993 п о 1998 год

ра с п росгран ен н остъ бедн ости, о цен и ваемая на основе н а ­ ци он ал ьн о й ч ерты бедн ости , умен ьш ил ась с

58 до 37 про­

центо в -". В Южн ой Ази и в течен и е 90 -х годов со кра ще н ие бед­ Н ОСП1 также проходил о нера вномерн о. В Бангл адеш был и дости гнуты п ол ожительны е ре зул ьта ты не см отря н а н а ­

79,6 31,0 57,0

74,9 34 ,0 60 ,0

51,5 6,2 37 ,5

62 ,8 14,9 47,2

а . Даты в этой колонке соответствуют ~oдy

году

2.

Ь. Ч е рта бедности на основе п о каэател я питания . Срав не ния между странами н е будут иметь силы. Источник: Оете гу,

1996-1 998 годов;

можно предп ол ожить , что бедн ые до мохозя йств а, пре ­ имущественно в сел ьской местн ости, н апра вля ют все боль­

(%)

и период·

гресса в со кра ще н ии бедности в п ери од

1999; Ghапа Statistical Service, 1998.

водне ния , с ил ь н ее котор ы х сга рожилы не п омнят, прич е м

в

1998-1 999 годах ВВП увел и ч ился на 4,5 процента бла го­

да ря необыча йно вы соком у посл е на воднений урожа ю ри­ са . Бла года ря скоорд и н и рова н ным усил иям п о о каза н ию п о м о щи со сторо ны п рав ител ьств а , н е п р а в и тель ственн ы х

о р га н иза ци й и доноров, а также п родолжен и ю осуществ­

лен ия програ м м -п родовольствие в обмен на труд- в стра ­ н е го к ра т ил и с ь с ме ртн о ст ь и об н и ща н ие на селения вследстви е наводнений. В П авистане и Шри-Ланке в 9О-е го­

ды были дости гнуты минимальны с или нулевые ус п ехи в

борьбе с бедностью ? ' . В отн о ш ен и и Индии продолжаются с пор ы о точн ости статисти ч ес ких да н н ых. Это красноре­ чивы й пример того, как трудно отсл ежи вать тренды бедн о­ сти на пр отяжен и и дл ител ь ного п ери од а врем ени даже в

рам ках отдел ьно й страны (вста вка

1.8).

Различия в показателях бедност и внутри стран

Ра зличные совокупные п оказатели бедн ости по странам

п оз воляют судить о дости гнутых результатах. Одна ко эта

общая картина столь же обманчи ва, сколь и правдива Вну-


СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮ ЦИ Я БЕДНОСТИ

Вставка

29

1. 8

Отсл ежи в ан и е бедности в Индии в 90-е годы

Данны е н еда в н о проводившихся в И ндии н а ци о н ал ьн ых

ош ибочными следовало бы признать данные НВО о средних

выбо рочн ых обследовани й ( Н В О) указывают на замедление

уро в н ях потребления , а не данные о н е ра в е нстве ,

темп о в со краще ния уро вн я бедности в 90 -е годы , особе нно

щение , кото рое делается при пропорциональной кор ре кти ­

в сел ьских ра йонах . Это п р о и сходи л о н а фоне мощного

ровке показателей личного потреблен ия . Так , нельзя заранее

экономи ч еско го роста ( в

и с кл юч ить возможность того , что погрешности выборочно­

соста вл яли

1990-1 998 годах те м п ы роста ВВП

-

допу­

п ро це нта в год) , от раже н н о го в систе м е

го и невыборочного м етодов при определении уровня потреб­

нацио н ал ь ных с четов ( СН С). Данные НВО говорят об

лен ия могут различаться в группах с разным уро в н е м дохода.

6 ,1

увели ч ении не ра ве нства в обще на ци о н ал ь н о м масштабе , в

К ро м е того , по м н е н и ю Висария

ос н ов н о м всл едств ие роста среднего уровня потребления

м ежду данными НВО и СНС не были бы столь значительны­

(Visaria, 2000 ),

различия

в городах по сравнению с сельски ми районам и ; хотя в городах

ми , есл и бы в НВО в качестве базисного периода при опре­

также и м еются п ри знаки растуще го не ра ве н ства . Одна ко

делении потребления использовалась неделя , а н е месяц.

одн и м из важных факторов замедле ния те м п о в со кращен ия

В работе Срин ивасан (Sгiпivаsап , 2000) подробно обсужда­ 1974 приводят

м ас шт а б о в бедност и ст ал м едл е н н ый рост среднего

ются эти вопросы (Sгiпivаsап апd Вагdhап,

п отр е бле ни я, измерявш ийся в рам ках НВО.

результаты предыдущи х дискуссий по этим проблемам) .

Более п одроб н ый а н ал и з п о ка з ы в ает , что п отребл е­

Существуют та кже у казан ия на то , ч то тенденция , н а­

ние , регистрируем ое НВО , составл я ет все м е н ьшую долю от

блюдавшаяся в от н о ш е н и и уровня б едн о ст и в сельско й

п оказател я лич н о го потреблен ия , п р и в одя ще гося в СНС.

местн ости в начале 90-х годов , м о гла стать следствие м ис­

Согласно данным НВО , за последние тр и десятилетия п отреб­

пользования неаде кватны х дефляторов цен для сел ьск их

ление уменьшил ос ь по срав н ен ию с п оказател ями потреб­

рай о н о в . В результате « в ес ьм а вероятно , что в о фи ци ал ь ­

ления , приводи м ы м и в С НС ; в 50 - х и 60- х годах р азрыв

н ой стати стике по казатель с н иже н и я у ро в н я бедност и в

между обоими показател ями был гораздо м е н ьш е

jee апd Chatte rjee , 1974) . Есл и цифр ы ,

(Mukher-

отражаю щи е средн ий

уро вен ь п отре бл е н и я , со глас но Н В О , замен ить цифрами

сел ьских ра йонах был зани жен . В кач еств е рабоче й гипо­ тезы м ы п ри ш ли к п р едп оложе н и ю , что м ежду и

1987- 1988 1993-1 994 года ми отсутствовал и значительные различия

средн его уро в н я потреблен ия , согласно СНС , и пропорци ­

в тем пах сниже ни я уровня бедности в го роде и деревне , по

онал ьн о ско р ре кти ро вать по казатель потребления для все­

к рай н ей мере согласно методике подушевого подсчета »

го насел е ни я , то окажется , что в 90 -е годы уровень бедности

( Dеаtо п апd

обна ружи вал те нде н ци ю к снижению ( п о расчетам

Bhalla,

Tarozzi, 1999, стр . 34 -35 ).

Весьма вероятно , что цифры , отражающие уровень бед­ н ости согласно НВО , занижают темпы со кращен ия масшта­

2000 ). Однако сравнение данных НВО и СНС осложняется раз­

бов бедности в Индии . Связанные с этим вопросы важны не

л ич и я м и в охвате , искажениями в обратных проекциях НВО ,

столько из-за значения , которое статистические данные о

вмененными значениями цен (например , на товары , произ­

бедности по Индии имеют для оценки глобальных тенденций

веденные внутри страны , и товары , полученные в виде зара­

в отношении бедности , сколько из-за того , что аналогич­

ботной платы в натуральном выражении , согласно НВО , и на

ные проблемы могут возникнуть и в других странах . По срав­

не поступающую в продажу продукцию , согласно СНС), а

нению с другими бедными странами в Индии весьма сильны

также содержащимися в обоих обследованиях потрешнос­

традиции сбора статистических данных . Кроме того , вопрос

тями методов сбора данных, основанных и не основанных на

заключается не только в том, чтобы получить точные данные

принципе выборки . Например , было бы неверно пытаться

об уровне бедности . Такие обследования позволяют вы­

скорректировать в сторону увеличения средние показатели

явить профиль малоимущих и следовательно их важно учи­

НВО , с тем чтобы при равнять их к средним значениям СНС

тывать в ходе разработки целенаправленных политических

без исследования причин увеличения расхождений в данных

действий. Исследованиям в этой сфере следует уделять

этих двух видов обследований . Во-первых , неясно , почему

первоочередное внимание.

три стран показатели бедности могут быть различн ыми ДIIЯ разных групп насел е н ия и рай о н о в

-

н ые различия м ежду отдел ьн ы м и рай онами- >, В Китае бы­

разл ичн ы е группы

стрый рост доходо в со п ровождался растущим неравенст­

м огут ул уч ш и ть ил и ухуд ш ить с в о е м а тери ал ь н о е поло ­

во м между гор од ами и сельс к им и р ай он ами и между

же ние.

раз ными провинциями -".

В разл ич н ых ра йонах одной и той же сгран ы бедность

-

-

Бедность об ы чно связ ывают с удале н ностью от го ро­

в р а з н ы х на п равле ­

дов и п обережья , как, н апример, в Китае, Вьетна ме и Ла ­

ниях. В Буркина - Фасо и Замби и бедность в сельских р ай о­

ти нской Амер и ке " . В Кита е бол ьшое число мало имущих

нах с ократилас ь , а в го родах увел и чилась. н о увели чен и е

жи вет в горн ых ра йонах и посел ках. В П еру две трети сель­

масштабов бед ности в го родах п реобладал о, и об щий по ­

ски х дом охозяйств бедн ей шего кв интиля живут в гор н ых

м ожет р а з в и в аться

и р а з ви в а ется

казатель бедности вырос (см. таблицу 1.3) 22. В Мексике в пе­

ра йона х, и менее одной десятой - на п обережье-б. В Таи­

1989-1 994 годо в бедность в цел ом со кратилас ь, хотя

ла нде распространенность бедности в сельских районах на

риод

и ненамного, 110 вместе с тем там наблюдал ись з на ч ител ь -

се ве ро-восто ке стра н ы в

1992 году б ыла п очти вдвое выше


ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

30

2000/200 1 ГОДА

об щен а цио н ал ьно й средней величи ны , и хотя там прожи­

15 до 19 л ет из беднейших 40 процентов домохозя йств ни­

ва ет лиш ь треть н аселения , н а эти рай оны при х одилось

когда не посещали ш колу, то гда как средн ий с рок обуче­

56 процентов всех малоимущих .

ния подростков то й же возрастн ой груп п ы из богатейших

20 процентов дом охозяйств соста влял 1О лет в Индии и 8 Различия в социальных показателях

в М арокко. Б других странах ра зры в в сроке обуче н ия был

,ме:ж:ду домохозяйствами с низкими

значител ьно меньше: один год в Кении. два года в Гане и Тан ­

и высокими доходами

за н и и и три

- в Индонезии и Угаиде " . Б Мексике с редняя

Во мн оги х страна х со ци альн ы е п оказатсли остаются зн а ­

продолжительность учебы в школе составляла менее трсх лет '

чительн о более НИЗЮ1МИ для категорий н асел ения с ни зки ­

для бедн ейших

ми дохода м и по срав нен ию с теми, кто к это й кате гории н е

20 проценто в

20 процентов в сельских районах и 12 лет для

наи более богатых жител ей городов.

011ЮСИТСЯ, причем разница здесь весьма зн а ч ител ьн а. Б Ма­

Р а зрыв в охвате н ач альн ы м образо ва н ием об н а ру­

л и различи е в п о ка з агслях детско й с м ертности между бо ­

жива ет а налогичную те нде н цию . П о ка ватель охвата детей

гатей ш и ми

и

бед н е й ш им и

до мохозя йства м и

р а вн о

и з б ед не й ш их до мохозяйств в воз р асте от 6 до 14 лет н и­

сред нему коэффициенту увел и чен и я п о казателя детской

же, ч ем для са м ых бо гат ых домохозя йств, н а

см е ртности, за ре гистри рова н ному за п оследни е 30 лет-" ,

ных п ун кт а в Се н е г ал е, н а

Б Южной Африке с мертность детей в воз расте до

З а м б и и и на

5 л ет сре­

19

36

52

пр оцент­

пр оц ентны х п у нкт о в в

процентны х п ун кто в в Га не . Этот р а зры в

20 процентов вд вое превыша ет этот п ока за­ тел ьдля богатей ш их 20 процентов, а в се веро- восточ ной и

также велик в Севе р но й Афр и ке

(63

в Мар окко ) и Ю жно й Азии

пр оцентны х п ун кто в в

юто- восточ но й ч а сти Бразилии этот п о казатель в три ра­

Паки станег ' >.

ди бедней ш их

(49

п роце нтных пункта

Внутри ст ран р азличия в п ока з я теля х со ц иального

за в ы ше .

Б отношен и и питания ситуа ция а нало гич ная. Б ходе об­ сл едова н ия насел ения

р а зви ти я отме чаются та кже м ежду го рода м и и сел ьскими

стра н выя снил ось, что задержка

район ами, между различными регионами и между социаль­

в росте ( по н ижен н ы й для соответствую щего возраста рост

н о-э кон омическими классами . Б Кита е продолжает увел и­

указывает на дл ител ьное недоедание) , и стощение (пон ижен ­

чив а т ь ся

ны й для соответствую ще го роста вес указывает на недо ­

медико-са н ита р ного обслужи ва н ия м ежду сел ьским и и го ­

едан ие

родс кими р ай он ами. В то время как в

в

те че н ие

19

кор откого

пери од а

вр ем ени )

и

ра зры в в п о к а э а т еля х состоя н и я здо ров ья

1985-1 99 3 годах

и

и с­

п он иженный для соответствую щего возр а ста вес чаще на­

пользование больничных услуг среди сельско го населения

блюдаются с ред и мал оим ущих п очти во всех стра нах ".

ум еньшилось н а

Одн ако ра зличия между бедн ы м и и небедными слоя м и н а­

зовалос ь ими н а 13 проценто в бол ь ше>', Б Росс и и ро ст

селен ия о б ы ч но м енее выражены в стра нах с вы сокими

смертности в п ери од перехода к рыночной эконом ике в ос­

средн и м и по ка з ателями недоедания -".

н ов н ом отм е чался с ред и м ол оды х мужч и н, а заде ржк а в

1О процентов, городское насел ение пол ь­

Ра спростра н енность многих болез не й, особен но ин ­

росте у детей , относител ь но р аспространен н ая для про­

фекци онных, выш е с реди малоимущи х, а их доступ к м еди­

мышленн о развито й стра н ы, особе н но ч а сто встреч алась

цинскому обслужива н и ю, как правило, огра ни че н . Б И ндии

в сельских ра й он а х и среди бедн ых ->.

ра спространенн ость тубер кулеза с реди бедн е й шей пято й части н а селения бол ее чем в ч етыре раза вы ше, чем в н аи­ бол ее бо гатом книнтиле , а з аболе ваемость м алярией бо ­

л ее чем в тр и раза вы ш е -", Б период

199 2-1 997 годов

Гендерное неравенство Различия в уровн е бл а госостоя ния женщин и мужчин от­ носятся к чи слу ключевы х различий внутр и стра н . Расп ре­

в

развива ющихся стра­

деле н ие с р едст в в ра мк ах до мохозяйств ва рьи рует в

н ах л и шь 41 процент мал оимущих, страда ющих от острых

з ав ис имости от возраста и п ола члена до мохозяйства. Од ­

респираторных за бол е в а н и й, получили п ом ощь в лече б­

нако о п р едел ит ь чи сл о б едны х отдель но для мужчин и

н ом учреждении по с равн ен и ю с

59 процента ми небедн о­ го на сел ения. За тот же период л и шь 22 процента рожени ц из бедней ш их 20 процентов на селения п олуч или квал ифи ­

жен щи н достаточ но сложно ил и вообще невоз м ожн о, по­

циро ванную акуш ерскую п ом ощь по ср а в не н и ю с 76 про­

имеющиеся да н н ы е о состоянии здоро вья и образовател ь­

ц ен тами и з б ога тейшего к винти ля >' . Х отя и эн ачальн о

н ом ур овне указ ывают н а то , что женщины ч а сто о каз ыва ­

з абол евае мость БИЧ /СПИДом с р еди бед н ых и бо гатых

ются в менее выгодн ом п ол ожении .

слоев н аселения был а практически оди на ковой, п оследни е

с кол ь ку да н н ые о потребл ении собира ются н а уров не до­

м о х озя й ства -" Н о даже если принять это во вн има н ие,

Проведеин ое недавн о в

4 1 стра не

и сследо в ание по­

да н н ы е ука зывают на то, что новы е случа и заболе ва н и я

ка зыв ает, что уще мл е н и е прав ж енщин , выражающее ся в

ч ащ е р еги стрир уются ср ед и малои мущ и х .

ра зрыв е между п ока зателями о х вата м ужчин и же н щи н н а­

Аналогичная степень нера венства н аблюдается н досту­

чальным образо ва н и ем, существенно варьируется. Б Бени­

пе к обуч ен и ю и в об разовател ьн ом уровне . Б некоторых

не, Непале и Пакистан е р а зрыв в ох в а те начальным

бедных стран ах большая ча сть детей и з беднейших домо­

образо ва н ием мужчин и женщин составляет более

хозя йств вообще не п осещает учебны е за веден ия.

центных пунктов, в Марокко

Анали з дан н ых обследования в обла сти народонасе ­ ления и здра воохранен ия показал , что в

12 странах

20 про­

- 18. Одн ако в Бразилии, Ин­

донезии , Кении , н а Мадагаскаре, Филиппинах и в Замбии

(Бант­

показатели охвата образова нием мальчиков и девочек прак­

ладе ш, Индия , Марокко, Пакистан и восемь стран Африки к

тически одинаковы -". Б наиболее богатых дом охозяйст­

югу от Саха р ы) более п оловины подростков в возрасте от

вах з а ч а стую отм еча ется наименьший разрыв в уровне


СУЩ НО СГЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БFДН ОСГИ

о б разо ва н и я мужчин и женщин , а в беднейших семьях

31

м естности женщин и з касты непри касаемых повыш ается п о

этот ра зрыв наибольший. В Индии ра зличие между пола­

всей И ндии. Если в

ми в показателях ох вата образованием составляет 4,7 про­

б ыл за ч исл е н лиш ь

1986-1 987 годах в н ач альную школу 3 1 процент девоч ек, при надлежащих к

центного пункта для детей и з наиболее з а ж и то ч н ы х

ка сте или племени неприкасаемых и достигших школьн о­

20 процентов домохозяйств по сравнению с 11 п роцент­ ными пунктами для детей и з бедней ших 20 п ро ц е нто в

го возраста , то в цснтя ".

199 5-1 996 годах их доля составила 53 про-

.

до мохоэя йств -" . Несtnабuльноаuьнауровне Неравенство, связанное с принадлежностыо

домохозяйства

к различным кастам, этническим группам

Изучение изменения уровия бедности , обусловл ен ной до-

и коренному населению

ходами , на примере одн их и тех же до мохозя йствах пока ­

Кром е того, м о 1УГ существо вать группы , стал кивающиеся

з ало , что з н а ч ител ь н ы е г ру п п ы люд е й вл иваются и

с о п редел е н н ы м и

социал ьными барьерами . Во мн о гих

п окидают ряды м алоимущи х. Н екоторые груп пы пра кти­

р а зви вающих ся и промышл енн о развитых го сударств а х , а

ч ески постоянно н аходятся ниже черты бедности , для дру­

также стра н ах с п ереходной э ко но м и ко й , распространен ­

ги х ж е сущест вует с е р ьез на я у гроза пери одич е с ко й

н ость бедности передко выше среди ущемленны х этн и ч е­

бедн ости . В результате исследований , проведеиных в Ки­

с к и х меньши нств и расовых групп > ", Как показывае т

та е, Э фи о п и и , Ро ссии и Зимбабве, было устан овлен о, что

вы борка л ати ноа ме р и ка нских стра н , по которым имеют­

группа -п о стоянн о бедных - меньше группы -пери одиче ­

ся соответствующие данные, п оказатель бедн ости , связ а н­

ски бедны х -г". Одн а ко к эти м выводам сл едует относить­

н ой с дохода м и, гораздо выше для коренного на сел енияз''.

ся с осто рож ность ю , п о ск ол ь ку отм е ч е н н ы е изм енения

Образо вательн ы й уро вень сред и этих небл а гополучных

отр ажа ют н е только р е альны е п ер емены , но и п о греш н о­

групп ниже п о срав н ен ию с други м и группами . В Гватем а­

сти в подсчета х 50.

ле с рок обуч е н ия в уч ебном заведе н и и для коренн о го н а ­

сел е н ия составляет

1,8, а

для некоренн о го

Сразу же возника ет вопрос о том , м ожно ли выдел ить

года!' .

катего рии домохозяйств, которы е с бол ьшей вероятнос ­

В П еру веРОЯ11ЮСТЬ оказаться в категории бедн ых для пред­

тью будут жить в усло в иях х ро н и ч еской (а не временной)

ставител е й коренн ого населения был а на

бедности . Ответ н а этот вопрос зави с ит от сложи вш ихся

- 4,9

40

проценто в

выше , чем у представителей некоренного населения , в

В стра н е усло вий , но накопленны е до мохозя йством ре­

1994 году и на 50 процентов - в 1997 году4 2. В сельских рай­

сурсы чаще всего имеют ключевое з н ач ен ие . В Китае от­

о н ах Гватемалы дети, чьи матери принадлежат к коренн о­

сугств ие капитала в форме материальных активо в является

м у на селению , чаще страдают о т з ад е рж к и в р о сте , чем

о пределя ющ и м фактором как хро н ич ес кой , та к и времен­

дети, матери которы х принадлежат к некоренн ому на с еле ­

н ой бедности , в то время как размер домохозяйства и уро ­

ни ю 4 3 . В С ША в бедных городских кварталах среди бел ых

ве н ь об ра зо ван ия его гл авы о п ределяют в ер оя т н о сть

супружеских п ар ра спространенн ость бедности составля­

возникновения хронической , а отнюдь не врем енн ой бед­

ет

ности >' ,

5,3 про цента, хотя для домохозя й ств матерей -одиноч е к

афроамериканского или лати ноамери ка нс кого п рои схож­

ден ия эта цифра превышает45 процентов-' .

В странах Европ ы и Централ ьн ой Ази и с п ереходной эконом икой эконом ическая мобил ьность увеличилась, при

Да н н ые п о И1ЩИИ говорят О том, что ри ск бедности

этом ключевой проблем ой ста но в ится хроническая бед­

наиболее в ы сок для каст и племен неприкасаемых' > , Они

н ость ' < . Перспекти вы домохозя йства влиться в ряды н о­

в х одят в числ о - ст руктур н ы х- мал оимущи х, которые н е

вых бедных или н овых богатых во многом за ви сят от е го

только лишены хозяйственных ресурсов, но и обездолены

характеристик, в особенности от его связи с рынком тру­

в с илу с воего с о ц и ал ь н о го положения , в осн овн ом о п р еде ­

да. Переходный период усугубил неблагоприятиое положе­

ляемого их кастовой принадлежностъю-б. У них также бо­

ние - ста р ых бедных - (пе нсион еров, многодетных сем ей и

лее ни зкие показатели социальн ого развития . Показател ь

сем ей с одн и м родителем) и породил < новых бедн ых - (хро­

грамотности для проживающих в сел ьских рай он ах Индии

нических безра ботн ых, сел ьс кохозяйственных рабочих,

женщин из касты неприкасаемых соста влял

молодых л юде й в поисках п ервой работы , и беже н цев, в ы ­

в

1991

19 процентов

году, то есть был вдвое ниже общен ацио нал ьного

уровня, а для мужчин из это й касты

нужденных покинуть свой дом в результате гражда нских

процентов по

конфликгову ' >, В Польше хронически бедные соста вляют

с ра внен и ю с 64 процентами для всей страньг'", П оложение

легко вычисляемую часть насел ения . Крупные домохозя й ­

еще более усугубля ется в случае сочетания нескольких не­

ства, фермерские хозяйства и домохозяйства , жи вущие на

- 46

благоприятных факторов, например для женщины , при­

со ци альн ы е пособия, больше других рискуют остаться бед­

надлежащей к социальной группе изгоев и живущей в

ными -'. В России категория новых бедных появилась во вре­

отсталом рай оне. В штате Уттар -Прадеш , одном из бедней­

мя переходного периода. В начале 90-х годов в результате

ших штатов Индии , грамотны лишь

о бес це н и в а н ия реальной з а ра ботной платы и пенсий и

8 процентов живущих

в сел ьской местности женщин из касты неприкасаемых,

роста безработицы сформировались новые группы мало ­

что составляет треть показателя для всех живущих в сельских

имущих- " , и бедн ость превраща ется в более долгос роч ное

районах штата женщин. Однако новые исследования пока­

я вление, слабо подающееся воздействию эконом и ч еского

зы вают, что уровень грамотности среди живущих в сельской

п одъем а'<.


32

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

* * *

сти тугы ре а гируют на нужды м ал оимущи х и насколько

высо к уровень их ответствен ности ( гла ва

в н астоящей главе п оказано, что ус пех и в области со­

6) . В других слу­

ч аях со циал ь н ы е б арьеры, свя з анны е с тендерн ой , этн и­

кращения м асштабов бедности, связанной с доходами, и со­

че с кой ,

ци альн о-экон омического развития неедин ако вы в разных

с пособствуют приобретени ю свя занной с дохода м и бед­

р ас о в ой

и

с оци ал ьн ой

прин адлежн о сть ю ,

регио на х, странах и рай он ах одно й и то й же страны . Здесь

н остью х ро н и ч е с ко го х арактер а , а та кже ог ра н и ч е н ию

также указ ы в а ется на то, что з на ч ител ь н ы е ра зличия в уров ­

доступа к услуга м здра воохра не н ия и образова н ия для со­

не бл а госостояния людей обусло вл ен ы их гендерной, этни ­

ци альн о о бездоле н н ых слое в (гла ва

ч еской , расовой и со ц иал ь но й принадлежн остью.

то ро й

Н а скол ько ус п е ш но р а зличные реги оны и стра н ы

7) . Политика , при ко ­

мен ьше вним ания уд ел яется р а зви тию таких

трудоемких отраслей, как сельское хозя йство и легкая про­

справляются с проблемой бедности , в з на ч ител ь ной степе­

мышленн ость на национал ьном ( гл ава

ни зависит от темпов их экономического роста (гла ва

родно м ( гла ва

3). Рез­

1О) уровне, и

4)

ил и междун а ­

бол ьш ее зна че н и е придается

к о е с н и же н и е темп ов э ко но м и че с кого р оста в о многих

техноло ги ч ески м и зменениям , требующ и м высокой ква ­

а фр и ка нс ки х странах и в государствах бы вше го Советско­

л и ф и ка ци и ( гла ва

го Со юза крайне обостр ило пробл ему бедн ости . Общеэко­

бед но сти , с вя занн ой с дохода м и, даже при сохране нии

номические кри зисы и стихи й н ы е бедствия в Восточной

темп о в ро ста . В н астоя ще й гл аве та кже отм е ч а ется воз­

4), м ожет препягствовать со кра щен и ю

Аз ии , Л ати нской Америке , Африке к ю гу от Саха ры, Евро­

м ожн ость з н а ч ител ь н ы х колеб аний в дох одах домо хо ­

пе и Центральной Азии также обратил и вспять достижения

зя й ств. Это выдви га ет на первый план важн ость понимания

в област и с н ижен ия м а сштабов бедн ости (глава

и сточнико в рис ка для дом охозя йств, а та кже о пти мал ь ­

9) . С дру­

гой сто ро ны , в ыдаю щ ий ся эконо м и ч ес ко й рост в Кита е рез ко сократил связанную с доходам и белиость. В остал ь­

ны х механи змов его контроля ( гла в ы

8 и 9) .

Н а конец, в этой главе утверждается, что фактически бед­

ных странах Восточной Ази и устой ч ивые темпы роста та к­

н ость не о гран и ч и вается матери альными л и ш е н ия м и и о г­

же способствовал и з н а ч ител ь н о м у с н ижению уро в ня

ра н и че н н ы м

бедности в 90-х годах, несм отря н а фи на нсовы й кризис.

об разова н ия . Н есп ос обн о сть мало имущ их п овлиять на

доступо м

к услуга м

зд равоо х ра н е н и я

и

Однако изнач ал ьное нера ве нство и особенности эко ­

п ри нятие ре шен ий, о казы вающих большое вл ия ние на их

н ом и ческого р о ста та кже с ыг р ал и сво ю рол ь в то м , что

жизн и , и гн орирова ние их проблем государствен ны м и уч­

усил ия по со кра ще н ию бедности в ее мн огочисленных

реждения м и , а та кже трудн ости , возни ка ющие в свя зи с со ­

проявле н иях п рив ел и к н еод и на ков ым ре зул ьтата м : от ­

циал ьн ы м и бар ье ра м и и н орм ами,

стаю щи м и оказал ись некоторые гео графические регионы

неблаго получия, Еще одн им проя вл ением бедности явля­

-

все это тоже аспекты

и социаль н ые груп п ы . В некоторых случаях исходные ра з ­

ется п овышенная сте п е н ь уяз в и мости мало и мущ их в от­

л и ч ия включают неравн ый доступ к ресурсам, рынкам и

ноше нии п отря сений , стихийных бедств и й , болезней и

инфрастуктуре, а также н еравное ра спределение квалифи­

н асилия против л ич ности. Такое расширенное оп ределе­

3, 4 и 5). Например, раз­

ние бедности пом огает глубже понять ее причины и очер­

л ичия в доступе к услуга м здра воохранен ия и образован ия

тить более широкий спектр мер п о ее преодолению. Об

цированной рабочей силы ( гла вы

в разных странах и в разных районах одн их и тех же стран

этих мерах в общих чертах говорится в гла ве

также от раж а ют то , н а с к ол ь ко чутк о государствен ные ин-

дроб но

-

в последующих главах.

2, а более по­


ГЛАВА

2

Причины бедности и направления деятельности в докладе также отмечалось что работа в этом направ­

От Доклада о мировом развитии

• •

1990 года ...

лении должна сопровождаться созданием механизмов со­

Рост на основе интенсивного

циальиои

использова ния т рудо в ых ресурсов

воздействие различных потрясений и не могут извлечь

Предоставление широкого спе ктра

выгоды из данной стратегии. Но при этом механизмы со­

социальных услуг

циальной защиты явно рассматривались в качестве эле­

защиты

людей ,

которые

испытывают

ментов, играющих вспомогательную роль по отношению

. .. до Доклада о мировом развитии 2000/2001 года • Создание возможносте й • Расширение прав и возможносте й • Обеспечение материально й

к двум основным частям стратегии .

В докладе

1990 ГО1\а направле ния деятельности бы­

ли определены исходя из предложенной в нем концеп­

ции бедности, анализа причин бедности , опыта 70 -х и 80-х годов, а также состояния мировой экономики на

безопасности

конец 80- х годов. Бедность рассматривал ась в докладе как

низкий урове нь потребления и ограниче нный доступ к услугам образования и здравоохранения . Ключевым ус­ Десять лет назад вДок.ладе омировом развитии

199 0 га­

ловием сокращения бедности считалось экономичес­

да была представлена стратегия сокращения масштабов

кое развитие, обеспечиваемое в основном за счет

бедности , состоящая из двух ч а сте й :

либерализации торго вли и рынков, инвестиций в и н­

Страны, котор ым удалось доби ться наибольш ихуспе ­

услуг бедным слоям н а сел е н ия для на ра щ ивания их че­

хов в борьбе с бедност ью, использовали модельроста, в

ловечес кого потен циала.

фр аструктуру и предоставления основ ных социальных

основе которой лежи т и н тенсивное и сп ол ьзован и е

В основу доклада

1990

года на момент его написа­

трудо вых ресурсов, и и нвестировал и средства в уси­

ния в

ление человеческого потенциала мал оимуиао: Оба эти

че н ие о пыта стран Восточной Азии в 70 -х и 80-х годах,

1989

году было положено сопоставительное изу­

элемента необходимы: первый предоставляет бедным

в котор ых мас штабы бедност и резко с ократились , и

возможности для использования труда

ресурса, нме ­

стран Африки, Лати нской Амер ики и Южн ой Аз и и, в ко­

ющегося у них в изобилии, а второй непосредственно по ­

торых масштабы бедности с низил ись в м ен ьш ей степе ­

вышает их благосостояние и усиливает их способность

ни и л и даже воз росли . П о ч ем у в 70 -х и 80 -х годах

-

использовать вновь созданн ые возможности. В соче­

Индонезия о п ередила Бразили ю в деле сокра щен ия м а с­

тан ии они могут улучши ть жизнь большинства бед­

шта бов бедности , ка к обусловле нной уровнем доходов,

ных во всем мире.

так и не связа нной с доходам и (об разов ан ие и здравоо ­

- World Ban k 199 0 (jJ.5 1)

х ра не н ие)? Объясняется это росто м, осно ва нн ым н а ин -

33


34

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

ны И во многом определяются институтами , а также п о ­

тенсивномиспользованиитрудовыхресурсов, и широким предоставлениемсоциальныхуслуг

-

литическими и социальными структурами. Опыт пере­

две части изложен ­

хода к рыночной эко н о м и ке , особенно в странах

ной в докладе стратегии.

При подготовке настоящего доклада использовались

бывшего Советского Союза, наглядно свидетельствует

новые да н ные и многодисциплинарный подход, которые

о том , что в отсутствии эффективн ых институтов ры ­

в сочетании расширяют вы бор действий в обл асти разви­

ночные реформы могут и не привести к экономичес­

тия, направленных на сокра ще н ие масштабов бедности в

кому росту и сокращению масштабов бедности. Кроме

ее многочисленных проявлениях. Имеющиеся данные сви ­

того , имеются свидетельства тому, что технологичес­

детельегвуют о том, что общеэкономически й рост повыша­

кие изменения минувшего десятилетия требуют все

ет доходы бедных слоев населения и в долгосрочн ой

более высокой квалификации рабочих. Таким обра ­

перспективе сокращает масштабы бедности, не связанной

зом, вопреки ожиданиям и потребностям, модель рос­

с доходам и . В то же время , расширение потенци альных

та

возможн осте й личности остается важн ей ш им элементом

о с но в ы ва ется на интенсивн ом использовании некв а­

л юбой стратегии сокращения бедности, как в силу самосто­ ятельно й ценн ости таких факторов, как здоровье и об ра ­ зова н ность, так и в силу их воздей ств ия на другие аспекты

благосостояния, в том числе на уровень доходов.

развивающихся

странах

не

о бяз ател ьн о

л ифи ци рова н н ых трудовых ресурсов. Придание повышенного значения социальным услугам

в формировании человеческого потенциала был о, ве­ роятно, основано на излишне оптимистичной оценке

Однако оп ыт 90 -х годов свидетельствует о том, что:

в

Рост нельзя - вкл ючать- и - выключать- по желанию.

институциональных , социальных и п олитических ус­

л о в и й, в которых осуществлялись государственные

Действительно , рыночные реформы могут стимули ­

программы . В развивающихся странах отмечалось уве­

ро вать рост и улуч шить положение бедных слоев на ­

личение объема государственных инвестиций в базо­

селения , но они же м огут стать источником неурядиц .

вое образование и здравоохранение, хотя в некоторых

Результаты рыночных реформ зачастую неоднознач -

случаях и более медленными темп ами в сравнении с

БРАЗИЛИЯ

Браз ил и и удалось добиться примеча ­

не обладают навы кам и и умениями , не ­

останутся нерешенными , то и выгоды

тел ь н ых успехов в улучшении социаль­

обходимыми в условиях интегрирован­

для бедных слоев населения окажутся

ных по казателей . Чистый охват системы

ной в мировую экономику страны со

весьма скромными . В целях сокращения

начального образования повысился с

средн им уровнем доходов . А сокраще­

стру ктур н о го неравенства реализуется

88,2 процента в 1992 году до 97,1 про­ цента в 1997 году, детская смертность сократилась с 62 случаев на 1000 ново­ рожденных в середине 80-хдо 38 случа­

ние уровня бедности , обусловленной

масштабная программа земельной ре­

уровнем доходов , оказалось непростой

формы , а на северо-западе страны про­

задачей . На самом деле в нестабиль­

водятся перспективные э ксперименты в

ной макроэкономической обстановке ,

области земельной реформы на дого­

ев в середине 90- х . На поддержку

сложившейся в 80- х и начале 90 -х го ­

ворной основе . В рамках осуществляе­

бедным слоям населения сориентирова­

дов , масштабы бедности увеличились .

мой в настоящее время реформы

на ббльшая часть городской инфраструк­

Два недавних события подтверждают ,

системы образования , последующие

тур ы. Новые программы га ра нти руют

что группы населения , среди которых

шаги вероятно потребуют еще более

м иним ал ьн ы й уровень расходов на ду­

отмечается наи бол ее высокий показа­

глубоких и широкомасштабных преоб ­

шу населения на базовые услуги здраво­

тель распространения бедности , боль­

разо ва н и й на основе более широкого

охранения и минимальные расходы на

ше други х страдают от экономичес кой

участия. Многие из ни х уже находятся

начал ьн ое образование из расчета на

незащищенности . Засуха на северо­

на стадии обсуждения. Правительство

одного учащегося . К инновационным

вос токе страны сильно ухудшила по­

также продолжает со кращать бремя за­

методам обеспечен ия посещения деть­

ложение бедных сельскохозя йственных

к репл е н н ых в конституци и субсидий и

ми ш кол относится программа - Боп ьса

рабочих, а эффект цепной реакции вос­

к ом п е н с а ци о н н ых выплат, кото р ы е ог­

эскола-, в рамках которой малоимущим

т о ч н о - а з и а т с к о г о кризиса , х о т я и н е

ра н и ч и ва ют свободу маневра в отн о ­

родителя м п редоста вл я ются гранты , ес ­

столь серьезный , как ожидалось , со­

шен ии

л и и х дети ходят в школу .

к р ат и л доходы т р удя щ и х с я с самым

Наконец , успешное применение под­

ни зк и м уровнем образования.

ходо в к развитию , предусматривающих

Несмотря на достигнутые успехи , в

г о с уд а р с т в е нн ы х

рас ходо в .

области здравоохранения и образования

Н ес кол ь ко примеров приоритет­

участие общин в таких областях, как со­

сох р а н я е т с я серьезное неравенство :

ны х направлений деятельности : для

вершенствование городской инфраст­

срок обучения наибеднейшей одной пя­

расширения возможностей малоиму­

ру ктуры ,

той части населения составляет три го ­

щих в области получе ния дохода необ­

с ел ьскохозяй ств е н н ы е фермы и раз­

да , а на иболее состоятельная пятая

ходимо повысить занятость за сче т

витие общественных структур здраво­

часть п ро в одит в учебных заведениях

осуществления производи тельных ин­

охранения , показывает , ч его мо жно

инвестирование

в

малые

бол е е девяти лет . По настоящее время

ве стиций и эффе ктивного ма кроэ ко­

достичь , если повысить а ктивность

те , кто относится к категории бедных по

номического управления .

граждан и расширить их права и воз­

уро вн ю доходов , по завершени и учебы

проблемы структурного неравенства

Но если

м ож н о сти .


ПРИЧ И Н Ы Б ЕДН ОСТИ И НАПРАВЛ Е НИЯ ДЕЯТЕЛ ЬНОСТИ

росгом ВВП, что указывает на возможное отсугсгвие ре­

сгра нах. В нов ых трудах нера вен сгво по при нципу п о­

шимосги расш ирять сферу со циальн ых услуг. Во мно­

ловой, этн ич еской или расовой при надлежносги рас­

г их ст ранах р а с х оды на со циальн ые н ужд ы н о с я т

сматривается в качесгве важного проя вле ния бедноеги

регрессивн ый характер. Бол ее того, в пл ане эффек­

и одной ее из причин. Деление по со циал ьному, э коно­

тивноеги эти и нвесги ции не оп равдали ожидан ий, от­

мическому и нац иональному п р изнакам часго я вл яет­

части

ся

из-за

се рьезн ых

п роблем

с

качеством

недостато чного

или

н еуд авш его ся

развития. В своем кра йнем проявл ени и порочный круг

не был и в достаточной мере н ацел ен ы н а удовлетворе­

социальной раздробл ен ноеги и несосгоя вшегося раз­

ние потреб носгей бедн ых слоев на сел ен ия (эти и н­

вития порожда ет внутре нн ие конфли кты, как это бы­

ституционал ьн ые недостатки отме чал ись в доклад е

ло в Б ос н и и И Герцего ви н е, а также Сьерра -Лео не, с

нее, был и досгигнуты и ус п ехи даже в трудных услови ­

п рич иной

соответсгвую щих услуг, а также в связ и с тем , что он и

-Галоса неимуших» и других исследован иях). Тем не ме­

35

р а зрушительн ыми п о сл едсгвиями для н аселен ия.

Все громче заявляют о себе глобал ьные сил ы и нтегра­

ях дефицита ресурсов. О пыт и материалы исследований

ци и, связ и и технического прогресса, обеспеч ивая зна­

показывают, что эффектносгь предоставле ния услуг

чителы г ые преимущесгва для одних и обходя сгороной

во м ногом завис ит от м е егн о го ин сгитуци о н альн о го

других. В современ но м м и ре потоки часгного ка п ита ­

потен циала , сг руктуры р ын ка и сложив ш ихся моде­

ла преобладают над о фициаль н ы ми потока м и , п р и

лей пол итич еского вл ия н ия.

этом они сгимули руют п ол ожительны е сдв и г и в эко ­

Сущесгвуют веские осно ва ния для выдвижен ия н а пе ­

н оми ке, игнори руя ил и на каз ы вая сгра н ы со слабы ­

редний пл ан вопросо в уязв имосги и уп равлен ия ею.

м и эконом и ческим и п ока з а теля м и .

Работа по со кра щению бедноеги, п ро водим ая с участи ­

Новые факты и более широки й взгляд на вещи не п е­

ем широкой об щесгве н носги, со всей очевидносгью

речеркивают р ане е п р и нятые сгратеги и, н апр и м ер , стра ­

показала сколь большое значен ие малоимущи е прида­

тег ию , изложен ную в Докладе о м ировом разви т и и

ютуязвимосг и в отно ш ен ии эко ном ических потрясе­

1990 гада. Но в то же время он и указывают на необходимость

н ий , потери здоро вья и л ич ных несчасти й. Н а это же

расширен ия п о вестки дня . Бор ьба с бедностью требует

указ ывают и фин а нсо вы е кр изисы 90-х годов (не в п о ­

принятия мер, выходящих за рам ки эконом ической сферы .

следнюю очередь в Восгоч ной Ази и , являющей собой

И и н ици ативы правител ьсгва не должны огра н ич иваться

я рчай ший п ри мер успеха в обласги развития и со кра ­

осущесгвле нием и н весгиций в р азвитие со ц иал ьной сфе­

щения м а сшта бов бедносги) , а также череда разруши ­

р ы и усг р а не н ием п ере кос о в , н апра вл е нных проти в трудо ­

тел ьных стихий ных бедствий ,

вых р е сур с о в в ра м ка х пр едпри ни ма е м ы х и м м е р.

Вопросы неравенсгва вновь стоят на повесгке дня - при

П ризна вая необходи мосгь расширения п о весгки дня,

обмене идеями и о п ытом , а также в рамках политиче­

в н асгоя щем до кладе предл а га ется об щая ос нова деятель­

ского диало га во мно гих разви ва ющихся (и раз витых)

носги п о т рем одина ково важным нап ра вле н и ям :

КИТАЙ повышения объема негосударственных

Китай выделяется на фоне других стран

организовано в сельских районах, но ми­

выдающ и мися достижениями в деле

кроэко н о ми ч ес ки е данные указывают на

и н вести ци й . В случае устойчивого сни­

сокращения масштабов бедности , обус­

то , что сельские механизмы по -прежне­

жен ия темпов роста может обостриться

ловленной уровнем доходов , а также

му обеспечивают высо кий уровень про­

проблема незащищенности в районах ,

высоким уровне м образования и здра­

довольственной безопасности благодаря

зависящих от ныне неэффективного госу­

процессам распределения земли , поли­

дарственного производства. Во-вторых,

воохранения . Одна ко там отмечается

т ичес кая популярность к о т о р ых под­

плавная интеграция Китая в глобальную

между городом и деревне й , между при ­

тверждается в деревнях результатами

торговую систему будет иметь ключевое

и знач ительный рост неравенства

-

брежны ми и удаленным и от м о ря вну­

демократичес кого голосования. Для оп­

значение для продолжения реформ , обес­

т р е н н ими ра йона ми ст ра н ы. Бедны е

ределения направлени й деятельности

печения эконо м ическо й стабильности и

п олузасушливые внутренние районы

важно обеспеч ить право голоса новым

К итая мало участвуют в росте .

бедным жителя м го родов и тем , кто вла­

роста числа рабочих мест. Однако чтобы новые возможности не привели куглубле­

ч ит нищенс кое существование во внут ­

нию неравенства , эти усилия должны со­

Официальные структуры , обеспе ­

чи ваю щи е социальную защиту , преоб­

ренних районах Китая.

провождаться

более

внимательным

разуются , и в настоящее время расте т

Следует отметить т р и направле­

отношением к наращиванию ресурсов

озабочен ность в отношении менее ди­

ния деятельности . Во-первых , для обес­

жителе й наиболее бедных районов. В­

на м и ч н о развивающихся китай с ких го ­

п еч е н и я плавного процесса сокращения

третьих , важной составляющей любой

родов ,

осуществляются

рабочих мест в тех областях, где государ­

стратегии должно быть продолжение мер

ради кал ьн ы е реформы государстве н­

ственная деятельность неэффективна , и

по комплексному развитию бедных сель­

н ых предприяти й и отмечается со кра­

обеспечения плавного реформирования

ских районов центральной части Китая , и

в

к о т о р ых

щен ие занятости в государст венном

механизмов социальной защиты государ­

в более общем плане , сбалансированное

секторе . Официальное обеспечение со­

ственных служащих необходимо поддер­

распределение инвестиций по всем гео ­

ци ал ьной защиты всегда было слабее

ж и в ат ь высо кие темпы роста за счет

графическим регионам.


36

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Создание возможностей: расширение экономических

нию глобальной финансовой стабильности и предотвра­

возможностей бедных слоев населения пугем crnмули ­

щению отставания бедных стран в результате отсутствия у

рования общего роста и наращивания их ресурсов, а

них возможносги использоватьдocrижения в науке, техно­

также повышения доходносги этих ресурсов С исполь­

логиях и медицине. Рынки богатых стран следует открыть

зованием сочетания рыночных и нерыночных мер

для товаров из бедных стран, а объем помощи и средств, вы­

(часть П) .

деляемых на сокращение внешней задолженности необхо­

Содействиерасширению прав и возможностей: усиле­

димо увеличить, с тем чтобы дать возможность бедным

ние подотчетности государственных институтов и их

слоям населения собственными силами улуч ш ить свое по­

способносги откликаться на нужды бедных слоев на­

ложение. Кроме того, бедные страны и бедные слои насе­

селения , расширение участия малоимущих в полити ­

ления должны иметь возможность отстаивать свои интересы

ческих процессах и принятии решений на местном

на международных форумах, с которыми осгальные участ­

уровне, устран ен ие социальных барьеров , обусл ов­

ники должны считаться (часть V).

ленных гендерной , наци ональной , расовой при над­

Причины бедности

лежностью и социальным статусом (часть Ш).

Повышение материальной безопасности: сокраще­ ние уязвимости бедных в случае ухудшения здоровья,

Один из подходов к изучению причин бедносги заключа­

экономических потрясений , трудностей, вызванных

ется в рассмотрении тех аспектов, на которые указывают са­

мерами политики, сгихийных бедствий и насилия, а

ми малоимущие:

также оказание им помощи в преодолении потрясений,

если таковые происходят (ч асть

Возможносги, права и материальная безопасность не­ сомненно имеют больш ое значен и е для бедных слоев на­

емлемом уровне здравоохранения и образо ва ния;

эффективная стратегия сокращения бедности потребует действий по всем трем направлениям со стороны всех субъ­

-

венны х учреждениях;

правительства, гражданского общества,

уязви мость перед л ицом потрясений инеспособность пре одолеть их последствия .

частного сектора и самих представителей бедных слоев населения.

ощущение бесправия и отсутствие возможносги от­ стаивать свои интересы в государственных и общест­

селения. И учитывая важность их взаимодополняемости ,

ектов общества

отсутствие дохода и ресурсов для удовлетворения ос­ новных потребностей В питании.жилье, одежде и при­

IV) .

Чтобы понять факторы , лежащие в основе бедности во всех ее проявлениях, следует рассмотреть соответствующие

Такие действия не могут ограничиваться рамками от­

вопросы с точки зрения имеющихся у людей ресурсов, до­

дельных стран развивающегося мира. Потребуется моби­

ходности этих ресурсов (или их производительности) , а так­

лизовать глобальные силы на благо бедных стран и бедных

же нестабильносги этой доходносги. Существует несколько

слоев населения. Необходимо принять меры по обеспече-

типов таких ресурсов:

ИНДИЯ

в Индии системы образования и здра­

остается спорным в о п ро со м из-за про ­

воохранения недостаточно развиты пре­

блем измерения (см. вставку

большей территории Индии. В районах,

где число учебных заведений и лечебных

1.8).

имущественно в северных р а йон ах

От меч а ются также серьезные ре­

стра ны, которые характеризуютс я наи­

гио нал ьн ые разл и ч и я . Та к , н а юге стра­

к рити ческое з наче ние имеет р азв ит и е

бол ьшей сте пен ью н е ра в е н ств а между

ны, особен но в штате Керала, уров ен ь

социалы-юй инфраструктуры . Для расши ­

учреждений я вля етс я край не н и з к и м ,

кастами, классами и полами . В иссле ­

образо вания и здра воохранени я суще­

рения медицинских и об разовательн ых

дованиях, про веденных в штатах Би ха р

ственно выше . С редн яя продолжитель­

услуг правительствам штатов потребует­

и Уттар-Прадеш, малоимущие мужчины

ность жизни в Керале выше, чем в

cя исправить положение с бюджетом,

и женщины подчеркивали свою край ­

Вашингтоне, несмотря на то , что уро­

поскольку субсидии убыточному энер­

нюю уязвимость и неэффективность го­

ве н ь доходов там намного ниже .

Эф­

гетическому сектору не оставляют ре­

фективность государственных программ

сурсов для финансирования расходов

в Керале объясняется прочными тради ­

социальной сфе ры. Повышению уро вня

циям участия населения в обществен­

расходов должно соответствовать по­

сударственных институтов

-

от школ

до полиции .

В прошлом Индия отставала от стран Восточной Азии в плане сокра­

но-политической жизни.

вы шен и е качества услуг . Это потребует

щения масштабов бедности. Причиной

Каковы приоритетн ые направления

серьезного совершенствования системы

тому были более низкие темпы роста и

деятел ьности в Индии? Чтобы ускорить

управления, ко тора я зачастую на име­

гораздо более скромные достиже н ия в

сокраще ние масштабо в бедности п о ­

н ее эффективна в бедней ших рай о нах

области раз вития в се об ще го образо­

требуется обеспечить более высокие

Индии, и борьб ы с прогулами учителей .

вания и базового здравоохранения. Од­

темпы роста, что в свою очередь требу­

Та кже необходимо обеспечить более

нако в последнее время темпы роста

ет либерализации, преимущественно в

спра ведли вое распределение услуг, что

повысились и масштабы бедности со­

сельском хозяйстве, а также совершен­

потребует расши рения прав и возмож­

кратились, хотя фактическое воздей­

ствования услуг инфраструктуры , не­

ностей женщин и представителей низ ­

ствие роста на сокращение бедности

хватка которой остро ощущается на

шихкаст .


37

ПРИЧИНЫ ввдности И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

Людскиересурсы, например, способность выполнять ос­ новные виды работ, наличие навыков и умений, а так­

редь определяется политическим влиянием разли чных групп.

Важно также учитывать нестабильность доходности

же крепкого здо ро в ья .

• •

Природныересурсы, например, земля. Материальныересурсы, например.доступ к объектам

в результате рыночных колебаний, погодных условий и , в некоторых сгранах, напряженной политической обста­

инфраструктуры,

новки. Нестабильность отражается не тол ько на показате­

Финансовыересурсы, например, наличие сбережений

лях доходности , но и на стоимости ресурсов, поскольку в

и доС1)'П к кредитам .

результате потрясений подрывается здоровье людей, унич­

Социальныересурсы, например, наличие сети контак­

тожаются природные и материальные ресурсы и истоща­

тов и взаимных обязательств, на которые можно поло­

ются сбережения.

житься в тяжелые времена , а также сп ос обность оказывать политическое влияние в процессе распре­

Отсутствие доходов 11ресурсов

деления ресурсов .

Доходность этих ресурсов зависит от ДОС1)'Па к рын­

кам и всех гл обальных, национальных и местных факто­

Ест даже у вас есть работа. то работать прихо ­ дится 1Ш износ, а денег платят мало.

ров , влияющих на получ а емую на этих рынках доходность.

Однако доходность зависит не только от поведения р ын­

-

, I !шюйш/ женш и на 113 г. Дн м нп нкшграда (Болгария)

)'

"ого есть зе.'Iля, не .JlOl ) ' m h)'1llImb удобрения;

ков, но и от функционирования государственных и обще­ ственных институгов. В основе прав собственности н а

Те,

ресурсы и их доходности лежат не только экономические,

Ю11О работает ткачом, мало зара ба т ы вает, "'110

но и политические и социальные силы. ДоС1)'П к ресур­

работаетподенно, не получаетсправедливого воз·

сам обусл о вле н законодательной базой , которая опре­

награждения.

деляет и о б ес п е ч и в а ет осущ е ст вл е н и е прав частной собственности или общеприияты ми нормами , которые

- 11т)!!!!/( 113 племени К{/Л:'1I11\(~71> (Г ватемала)

о п ределя ют об щи е имущественные ресурсы . Оказывать влияние на д оступ может также прямая или косвенная

в качестве основного фактора, способствующего улуч ш е­

д и с к р им и н а ц ия п о гендерному, наци онал ьн ому, расово ­

нию их жизни, бедные повсеместио называют наличие ра­

му или социальному признакам. Как доС1)'П к ресурсам , так

боты .

и их доходность за ви сят от государственн о й п олитики и

благосостояния страны. по мере того, как сграны становят­

предпринима емых прави тельством мер , что в свою оче -

ся богаче, в среднем богаче становятся и бедные слои на-

Важное

значение

имеет

и

общий

уровень

ИОРДАНИЯ

в конце 80 - х годо в уро вен ь бедности и

ин валидо в и домохозяйств , главами ко­

защит ы) м о г бы определить и другие

нера венст ва в Иордании по высился в

торых яв л я ются женщины и п рестаре­

с пособ ы оказан и я поддержки , ко нсул ь­

результате макроэко номических потря­

л ые ; микрокредито вание ; и пособия по

тируясь с ее получателями . Проведенное

сений . Одн ако в период

го ­

медицинскому страхо ван и ю . Н о п о ­

Фондом в

сократить

скол ьк у в цен тр е вн и м ан и я государ ст ­

с т ва услу г у казыва ет н а не удо в л ет в о ­

дов

Иордании

1992-1 997

уда ло с ь

1987 году обследование каче­

масштаб ы бедн ости , обусловле н но й

венн ы х пр о г рамм оказ ы ва ются те , кто

ренно сть и м и п олучателей п омо щи,

уро в нем до ходов, н ес мотр я на то, что

живет в услов иях хронической а не вр е ­

к ото р ы е ж ал о валис ь на п роцедур ные

темпы роста ВВ П на душ у насел ения в

менн ой бедности , эти программы не ре ­

сл ожности и ч и н им ы е п ре п о н ы , отм ен у

этой стране отставали от аналоги чны х

шают пробле м, связанных снеглубоким

п особий без п роведения соответству­

показателей други х стран , а и ногда и

уро внем бедности в Иордании. По этой

ющей п ро ве рки , а также на недостаточ­

вовсе имели отрицательное значение .

причине уязвимость бедных и почти бед­

ность поддержки . Фонд принимает меры

Объясняется это сокращени ем нера­

ных п еред лицом внешних потрясений

по ряду результатов обследо вания , что

венства , что стало возможным отчасти

остается высокой , хотя она несколько

я вляется шагом в п е ред на пути к обес ­

благодаря отмене регресси вных продо­

смягчается значительной негосударст­

печению истинной подотчетности и рас­

вольственных субсидий в сочетании с

венной и религиозной благотворитель­

ширению прав и возможностей бедных

расширением государственной систе­

ной помощью в дополнение к крепким

сл ое в н асел ения .

мы социально й защиты

(World Bank

родственным и общинным связям . Про­

Иорданцы многое выиграют от за ­

Для сохранения эти х завоева­

блему такого рода уязвимости можно

ключения долгожданного арабо -изра­

ний важно улучшить показатели рос­

реш ить с помощью местны х программ

ильского мира . Но чтобы эти выгоды

1999q).

рас ходы

по созданию занятости , в рамках кото­

материализовались , иорданцам необ­

более реальными и непосредственно

рых обеспечивается низкооплачивае­

ходи м ы и нструменты , котор ые дает об­

расширять возможности бедных сло ­

мая

разование . Поэтому чрезвычайно важно

ев населения .

страхования от безработицы и поддерж­

всячески обеспечивать доступ бедных

ки для тех , кто лишился работы . Нацио­

слоев населения к услугам базового

та

-

сделать

социальные

Примечательна помощ ь , оказы­

работа ,

а

также

с

помощью

ваемая гос ударством :

адресные де­

нальный фонд помощи (отвечающий за

образования как в краткосроч н ой, так и

не жные

в

государственную систему социальной

в дол госрочной перспективе .

т р а н с ф е рт ы

поддер ж ку


38

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

селения этих стран, главным образом за счет повышения оплаты труда.

В условияхэкономическогороста масштабыбедности, обусловленнойуровнем доходов, сокращаются; в условиях

РИСУНОК 2.1 Между уровнем бедности и экономическими подъемами и с п ада м и прослеживает ся четкая

взаимосвязь

экономическогоспада они увеличиваются(рис. 2.1). В неко­

Ежегодное изменение уровня бедности

торых странах Восточной Азии на протяжении четырех де­

Проценты

сятилетий отмечались темпы роста ВВП на душу населения

15

на уровне 4- 5 процентов, что сопровождалось грандиозным

повышением уровня жизни и уровня здравоохранения и об­ разования как для бедных слоев населения, так и для всех ос­

10

тальных. В других странах, главным образом, в Африке, в течение того же периода отмечался отрицательный рост или полное его отсутствие, и никакого улучшения , даже в показа­

5

телях среднего уровня жизни, там не произошло .

В то время как экономический рост как правило ассо­

о

----------

циируется с сокращением бедности, темпы при которых рост приводит К снижению масштабов бедности, зависят от начального уровня неравенства в распределении дохо­

-5

дов, и от того , как это распределение меняется с течением

времени . Рост, как и его эффективность в сокращении мас­

штабов бедности, также зависит от эффективного и стабиль­ ного управления . Таким образом, решение проблем

- 10 О

-5

- 10

социально -экономического неравенства и построение надлежащих институтов могут иметь важное значение как

для создания социально устойчивой основы для общего роста, так и для обеспечения существенных выгод для бед­

5

10

Изменение среднего уровня доходов

Процен ты Примеча ние : Данные относятся к периодам изменения показателей бедности и с редн его уровня доходов в бедности . проведенных в

150 стра н ах и

1980-1998 гг.

ВЗЯТЫ из обследо ва ний масштабов

Каждая точка представпяет собой одну

четвертую выборки , и рас положены они в порядке возрастания уровня экономи ческой активности : ОТ наибольше го спада до наибольшего подъема .

ных слоев населения в результате этого роста .

Источник: Расчеты С ОТ РУДН И КО В В се м и р но го банка н а основе работы Ч ена и Равайона

(Chen and Ravallion 2000).

Бесправи е и отсутствие возм ожн ости отстаивать свои интересы

-

Социальные нормы и барьеры также могут усугублять

и н ст и туц и онал ь н ая основа бедности Те, кто лишен материальных благ, остро ощущают отсутст­ вие возможности отстаивать свои интересы , а также прав

и независимости (см . вставку

1.1 в главе 1). Эта беспомощ­

ность обрекает их на грубость, унижение, стыд, бесчеловеч­ ное

обращение

и

эксплуатацию

со

стороны

государственных и общественных институтов (вставка

2."1).

Отсутствие правового государства, отсутствие защиты от насилия, вымогательства и запугивания, отсутствие веж­

ливого отношения и предсказуемости в контактах с госу­

дарственными чиновниками

-

все это тяжким бременем

ложится на плечи малоимущих.

Они не могут воспользоваться новыми экономически­

ми возможностями или заняться какими -либо видами де ­ ятельности за пределами своей непосредственной зоны

безопасности. Угроза физической расправы или бюрокра­ тического произвола мешает им принять участие в жизни

общества, заявить о своих интересах и сделать так, чтобы с ними считались. Одной из причин недостаточно быстро­ го прогресса в деле наращивания человеческого потенци­

ала бедных слоев населения являются неподотчетные и не восприимчивые государственные институты .

В аграрных обществах отсутствие у малоимущих ре­ сурсов и возможностей для получения доходов привязы­

вает их к богатым землевладельцам в рамках отношений «патрон

-

клиент •. Отсутствие сбережений и ресурсов не

позволяет женщинам проявлять большую независимость при принятии решений в семье и общине.

бесправие малоимущих и отсутствие у них возможности отстаивать свои интересы . Несмотря на то, что местные культуры обладают несомненной ценностью, в ряде случа ­

ев они могут препятствовать сокращению масштабов люд­ скихлишений Неравенство между мужчинами и женщинами

прослеживается практически во всех обществах. Малоиму­ щие женщины подвергаются дискриминации в семье , на

рынках земли, труда и кредита. это порождает бедность и тор­ мозит развитие, поскольку деятельность женщин является мощным источником приращения людского капитала, осо­

бенно для детей. Дискриминация на основе национальной

или расовой принадлежности, религиозных убеждений и социального статуса имеет аналогичный эффект.

Уязвимость Три года назад год выдался очень плохой. Наводнение смыло весь наш урожай, здесь был страшный гол од, вплоть до того, чтомногие буквальноумерли с гало­ ~)'. Человек, наверное, десять-двенадцать. в основном

старики и дети. Никто "е мог им 1100",0'lЬ. Уих род­ ственников в той же деревне тоже еды не был,' ни у кого еды не было даже для своих детей, не 1110 что

для детей родного или двоюродного брата . и бога ­ тыхродственников где -нибудь еще, которые могли

бы помочь, практически ни у кого не был о.

-

Бедн ый крестьянин 1/.3 Бенина


П РИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВJI ЕНИЯ ДЕЯТЕЛ ЬНОСГИ

Вставка

39

2.1

О взаимодействиис государственнымиинститутами:голоса бедных

Хотя кое-где и достигнуты отличные результаты, предста­

нают кричать, го ворят им , что от них дурно п ахн ет , что о н и

вители бедных слоев населения в исследовании - Голосв

бездарные л е нтя и .

неимущих» обычно дают невысокую оценку государствен­

Бедные во многих странахговорили о том, что их застав­

ным институтам в том, что касается справедливости, чест­

л яют ждать в очереди бесконечно долго, а богатые просто

ности ,

переходят в начало очереди.

уместности,

эффективности,

отзывчивости и

подотчетности. Тем не менее, они считают, что государст­

В Европе и ЦентральнойАзии пенсионеры, пытающи­

венные учреждения играют важную роль в и х жизни, и чет­

еся получить свою скудную пенсию, сталкиваютсяс беско­

ко представляютсебе те качества, которые они хотели бы ,

нечными бюрократическимипроволочками, с грубостью и

чтобы собою олицетворялите институты, с которыми они

неотзывчивостьючиновников, а также с сокрытием инфор­

взаимодействуют.

мации. Бедн ые в этом регионе критикуютмэров и местные

В Индии кредитныеучрежденияв силу своих особенно­ стей могут отпугиватьмалоимущих,желающихобратитьсяк

власти за их произвол, неэффективность, а часто и за взя­

точничество(хотя есть и исключения).

ним за кредитом. Во многих регионахбедныетакже сообща­

Малоимущиехотели бы, чтобы институты были спра­

ют о широком распространениикоррупции в системахздра­

ведливыми, вежливыми, честными, прислушивались к и х

воохранения. Но в случае серьезныхпроблем со здоровьем,

проблемам, заслуживали дове р и я , не были коррумпиро­

малоимущим,по их мнению, ничего иного не остается, как вы­

ванными и не коррумпировали других. Бедная женщина из

полнить требование о даче взятки. В Македонии говорят:

Вила Жункейра в Бразилии в ы раз и л а все это следующими

- Н и кго не хочет, чтобы ты приходил спустыми руками» .

словами:

Поведениемедработниковстановитсяеще одним пре­ пятствиемдля тех, кто нуждаетсяв медицинскихуслугах. Во

в

учреждении

не

должны

подвергать

людей

многих районахТанзании мужчины, женщины и молодежьне­

дискриминации только потому. что они плохо одеты или

однократнозаявляли, что с ними обращаются, как с живот­

потому что у них черный цвет кожи. Если на тебе костюм. с

ными, хуже, чем с собаками. По их словам, даже до того, как

тобой обращаются как с господином. а если ты пришел в

они успеют рассказатьо своих симптомах, на них уже начи-

сандалиях. тебя посылаютпрочь.

Источник:

Narayan , Chambers, Shah, and Pelesch 2000 ; Narayan , Palel, Schafft, Rademacher , and Koch -Schulle 2000 .

Уязвимость

-

постоянный спутник материальных и

сурс ов сверх допустимых предел ов; срочная пр одажа зем ­

других людских лишений , испытываемых бедными и поч­

л и или скота п о смехотворн о низким ценам ; снижение по ­

ти бедными слоя ми населения. Он и живут в район ах с не­

требления продуктов питания ниже уровня, необходимого

предска зуемым количеств ом ос ад ко в и об рабатыва ют

для п оддержа ния здо ровья. (гла в ы

8 и 9).

малоплодородную з емлю. О н и живут в перен а селенных

Еще одна причина уязвимости заключается в неспособ­

городских рай он ах, где проли вные дожди могут смыть их

ности государства или общины создать механизмы сокра ­

дома. У них н ен адежная ра бота в формальном ил и нефор­

щения или см я г че н и я ри с ко в , кот орым п одверг аются

м альном секторе эконом ики. О н и больш е других рискуют

бедные слои населения . Ирригация , инфраструктура, госу­

заболеть малярией и туберкулезом . Они рискуют подверг­

дарственны е пр ограммы здр аво о хранения , ч естная п оли­

нугься аресту и плохому обращени ю со стороны местных

ция

вл астей. И он и, особенно женщины , рискуют подвергнугь­

об ществе н ных работ во времена экономических неуря ­

ся с о ц и ал ь но му исклю чени ю и стать жертв ами насилия и

диц , м икрокредитование , при з ванное помочь людям пе­

преступлений .

режить

Риски, которым в силу своего п оложения подвергают­

и

справедлив ая

последствия

прав ов ая

система ,

потрясений ,

сети

программы

социального

обеспеч ения и страхования, п ом ощь голодающим в чрез­

-

ся бедные, являются причиной их уязвимости . Но еще бо­

вычайных обстоятел ьствах

л ее глубокая причина кроется в неспособности сократить

м ость бедных слое в на селения . Разнообразный о п ыт

все эти меры снижают уязви­

или смя гч ить риск и справиться с п отрясениями. Она под­

использ ования каждого из этих м еха н измо в в различных

питывается другими проявлениями бедности и в свою оче­

странах может с пользой для дела учитывться при разра­

редь подпитывает их. Нехватка материальных, природных

бoткe мер, направленных на решение проблемы уяз вимо­

и финансовых ресурсов в наибольшей степени повышает

сти в конкретных обстоятел ьствах.

уяз вимость бедных перед лицом п отрясений. Те, кто име­

За пределами своих общин бедные также подвергают­

ет в своем распоряжении больше ресурсов, может пере­

ся рискам, в частности тем , что оказывают воздействие на

жить эти потрясения, при условии, что они носят временный

экономику страны, ее окружающую среду и общество, в ко­

характер. Отсугствие достаточных ресурсов может приве­

тором они живут. Гражданские конфликты и войны, эконо­

сти к образованию « н исходя щей порочной спирали > , ког­

мические кризисы и стихийные бедствия отражаются не

да действия , направленные на

проблем в

только на их нынешнем уровне жизни , но и на их способ­

краткосрочной перспективе усугубля ют лишения в долго­

ности вырваться из тисков бедности. И поскольку причи­

срочном плане, как например, отвлечение детей от школы,

нами потрясений и сп адов в бедных странах являются

решение

чтобы они могли заработать дополнительный доход в пе­

глобальные силы, такие, например, как неустойчивость по­

ри од экономиче ского кризиса ; истощение природных ре-

токов капитала, глобальное изменение климата и торгов-


40

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

ля оружием, неспособносгь или нежелание мирового сооб­

зда ние возможностей, расширение прав и возможностей и

щесгва решать эти проблемы повышает уязвимость бед­

обеспечение материальной безопасности

ных слоев населения (глава

го взаимодополняющего эффекта. Приведенные в данной

10).

-

в силу важно­

главе при меры из опыта различных стран показывают, как

Направления деятель ности

определять приоритеты и направления деятельности в рам­

ках разрабатываемой для каждой страны стратегии сокра­

Какими должны быть направления деятельности, чтобы

щения масштабов бедности.

добиться сокращения масштабов бедности во всех ее про­

явлениях? для успешной борьбы с бедностью важнейшее

Создание эконом ических возможн ост ей

значение имеет экономическое развитие на националь­

Рост является необходимым условием расширения эконо­

ном уровне. Однако бедносгь является результатом не толь­

мических возможностей бедных слоев населения , хотя это

ко экономических процессов. Она является результатом

лишь начал о пути с точки зрения осущесгвления государ­

3). Вопрос

экономических, социальных и полигических процессов, ко­

ственных действий (глава

торые взаимодействуют друг с другом и усил и ва ют друг

как достичь быстрого, устойчивого роста, направленного

друга разными путями, усугубляя или облегчая те лишения,

на удовлетворение интересов бедных. Необходима предпри­

с которыми бедные сталкиваются изо дня в день. Борьба с

нимательская среда, благоприятная для частных инвести­

бедностью требует создания возможностей, расширения

ций и технических новшеств, равно как и политическая и

прав и повышения степени материальной безопасности

социальная стабильность, поддержнвающая государствен­

путем осуществления действий на местном, националь­

ные и частные инвестиции. Отсутсгвие справедливости в

ном и глобальном уровнях. Достижение прогресса по всем

распределении ресурсов и социальное неравенсгво непо­

трем направлениям может создать условия, необходимые

средсгвенно отражаются как на темпах роста , так и на рас­

для устойч и во го сокращения масштабов бедности.

закл юч ается в том,

пределении создаваемых им выгод. Распределение выгод,

Данные направления деятел ьности свидетельсгвуют

создаваемых экономическим ростом, имеет з н а ч е н и е не в

о сложности процесса ра звития. Как можн о о п редел ить

п оследнюю очередь потому, что возникающие в связи с

приоритеты на практике? Все ли меры необходимо пред­

распределением конфликты могут подорвать стабильность,

принимать во всех трех областях? И стратегический под­

необходимую для общего роста.

ход, и области , в которых предполагается осуществлять

Важнейшую роль в жизни бедных играют рынки (гла­

меры служат лишь в качестве ориентира. Конкретные при­

ва 4). Факты свидетельсгвуют о том, что в среднем более вы­

оритеты и меры должны о п р еделяться с учетом экономи­

сокие темпы роста отмечаются в странах , э ко н о м и к а

и

которых открыта для международной торговли, где прово­

культурного контекста каждой страны, и даже каждой об­

днтся здравая денежно-кредитная и налогово-бюджетная по­

щины . Но даже если выбор вариантов за в исит от местных

литика и имеются достаточно развитые финансовые рынки.

услови й , в большинсгве случаев следует изучить возмож­

Там, где были успешно проведены рыночные реформы, в

ческого ,

с оциально-политическог о,

структурного

ность осущесгвления мер п о всем трем направлениям

-

со-

среднем завершился период застоя и возобновился рост. Но

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Как и в други х странах бывшего Со вет­

та использо вала государс т во для п о л у­

ств о , те с но с в язанное с п ол ит и ч е с ко й

ского Союза, в Р о с с и и отмечался как

че н ия незаконных привилеги Й. П осколь­

ст руктурой , м ожет глуб ок о уко ре ни т ь ­

резкий ро ст показателей бедности и

ку новые олигар хи также при с воили

с я, если оно еще не укоренилось . Реш е ­

неравен ства , так и ухудшение показа­

приватизированные акти вы и извлекли

ние тесно с в я за н н ых с эт и м пробл ем

телей с м е рт н о ст и взро слого на селе ­

э кономиче с кую ренту , используя ре­

управления ве роят но являет ся пре д­

н и я . В результате ма кроэ кономичес кой

сур с ы , рост неравенст ва был результа­

посылкой сокращения макроэкономи­

неустойчиво сти , утраты прежней у в е ­

то м не только рыночны х реформ , но и

че с кой не с табильно сти и с о зд а н и я

ре нно сти в з а в т р а ш н е м дне , которая

взаимодей ствия между реформами и

предпринимательско й с р еды , с п осо б ­

была обусловлена гарантированно й за­

поли тиче с кими и ин ституциональными

ствующей п р и вл е ч е н и ю ин ве стиций ,

нято стью , а также ре зкого ро ста на си­

ст р ук ту р а м и во время пере хода к ры­

к ото рые необходимы для решения про­

лия , з а ч ас ту ю в с о ч е т а н и и с о стрым

ночной э ко н о м ике .

блемы катастрофического со кращен и я

пси хологиче с ким стре с сом , вы зван ­

Како вы же приоритетные меры по

за нятости в формальном секторе . Это

ным обнищанием , степень незащищен­

с о к р а ще н и ю ма сштабо в бедно сти ?

также является предпосылкой ассигно­

ности россиян резко увеличилас ь. Хотя

Важнейшим усло ви ем улучше ния об­

вани я бюджетны х средст в с учетом ин­

выборный процесс сы гр ал важную роль

щей обстано вки является сокращение

тере сов бедны х слое в населения, чему

в ра сширении прав и возможно стей

влияния элиты на го сударство на на­

с по собст вует децен трализация и при­

граждан , это достижение было с в еде н о

циональном уровне , в том чи сле при

влечение широкой обще ственности к

на нет угл убл е н ие м ощущения беспо­

помощи дальнейших рыночных реформ ,

деятельности по повышению подотчет ­

м о щности , кото рое было обусловлено

направленны х на деконцентрацию э ко ­

но сти учреждений и обеспечению и х

но в ы м и и сточниками незащищенн ости и

н о м и ч еск ой вла сти . Существует ри с к ,

во сприимчивости к нуждам малоим у­

проблемами , связанн ыми с тем, что эл и -

что се годняшнее ст рукту р н о е неравен-

щи х в процессе п р е до ст а вл е н и я ус л у г .


ПРИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

41

иногда реформы, направленные на создание рынков, закан­

ного благополучия имеет владение или доступ к земле, ин­

чиваются полным крахом. Воздейсгвие рыночных реформ

фраструктуре и финансовым услугам. Не менее важны и со­

на показатели экономической деятельности и неравенст­

циальные ресурсы, в том числе сети социальной защиты.

во зависит от институциональных и структурных условий,

Целый ряд мер может содейсгвовать малоимущим в

в том числе от сравнительных преимущесгв стран и форм

наращивании ресурсов. Государство, в силу своей способ­

собсгвенности на ресурсы. Рыночные реформы имеют раз­

ности собирать доходы и использовать их в качесгве инст­

личные последсгвия для разных групп населения в стране

-

румента перераспределения , должно играть центральную

есть победители и есть проигравшие, и среди проиграв­

роль, в особенности в предоставлении базовых социальных

ших могут оказаться бедные. В процессе разработки и оп­

услуг и инфраструктуры . Там, где доступ к земле крайне

ределения последовательности проведения этих реформ,

неравномерный, есть все основания, как с социальной, так

таким образом, необходимо учитывать местные условия и

и с экономической точки зрения, для проведения земель­

вероятные последсгвия для бедных слоев населения. это во­

ной реформы на договорной основе. В отношении многих

все не значит, что продвигаться по пуги реформ следует мед­

услуг роль государства по их предоставлению может допол­

ленными темпами; быстрые темпы осуществления реформ

няться рыночными механизмами, гражданским общест­

могут быть важным условием обеспечения выгод для бед­

вом и частным сектором, что повысит выгоды, получаемые

ных и ликвидации монопольных привилегий богатых. Не­

бедными . А в плане обеспечения услуг на местном уровне,

благоприятные последствия реформ для бедных слоев

привлечение к этой работе представителей бедных слоев

населения могут компенсироваться дейсгвиями в других об­

и общин может резко повысить эффекти вн ость.

ластях, например, путем создания систем социальной защи­ ты для снижения издержек перехода к рыночной экономике.

Расширение нрав 11 возможностей

Относительно мало внимания уделяется рыночным

Расширение прав и возможностей озн ачает п овышение

реформам, ориентированным на улучшение положения

способности бедных слоев населения оказывать влияние на

бедных. Подобные реформы могут иметь иное наполнение, нежели другие реформы

-

упразднение или упрощение ре­

важные для них государственные институты путем активи ­ заци и их участия в политических процессах и принятии ре­

гулиро вания деятельности микропредприятий , малых и

шений н а местном ур о в н е. Кр оме того , это оз н а ч а ет

средних фирм, совершенсгвование реестров, чтобы позво­

устра н ен ие политических, правовых и социальных барье­

л и ть малым производителям испол ьз о вать з емлю в качест­

р ов , направленных против конкретиых групп , а также на­

ве зало го во го обеспечения, или разработка политических

ращивание ресурсов малоимущих, с тем чтобы они могли

рамок для мелкомасштабного страхо вания.

эффекти вно работать на рынках.

Залогом успеха в деле расширения экономических воз­

Расширение э ко но м и ч еских возм ожн остей бедных

можностей бедных является оказан ие им помощи в наращи­

слоев населения действительно способсгвует расширению

5). Людской

потенци ал , например,

их прав. Одн ако для этого необходимо приложить усилия

здоро вье и образование, ценен сам по себе, но он также ока­

к тому, чтобы заставить государственные и социальные

вании ресурсов (гл ава

зывает мощное влияние на уровень материального благосо­

институты работать в интересах бедных людей , то есть со­

стояния . П омим о этого, важное значение для улуч шения

риентировать их на улучшение п оложения бедных слоев

перспектив малоимущих в области достижения материаль-

(глава 6). для расширения прав и возможностей необходи-

СЬЕРРА-ЛЕОНЕ

Исходя из сам ы х последни х показате­

альн ыми де ле ниями , п о рожда я в н ут­

прав и в озм ожносте й граждан, отня­

лей , скорре ктиро ванн ы х по ценам ,

ренн ю ю вражду . Последствия конфлик­

тых у них воо ружен ны м и бое виками , и

Сьерра-Леоне является самой бедной

та

раз рушение слабых институтов

в о с с о зда н и я институтов , призванн ы х

ст р а н о й в мире . Но констатация этого

упра вления, бегство квалифициро ван­

оказы вать пси хологическую помощь

фа кта не передает истинную глубину

ны х кадров , личные потери и социаль­

тем , кто перен ес гл уб о к и е психичес­

человече ски х лишений в этой стране .

ные раны , которые залечатся только

киет ра вмы .

Народ Сьерра -Леоне по-прежнему пе­

по прошест вии нес кольки х по коле­

режи ваеттрагический конфликт , кото­

ний

рый

сохраняющейся нищеты и вражды .

уже

страдания

причинил

-

неисчислимые

смерть , насилие , увечья и

-

-

все это создает порочный круг

Важное значение будут иметь меж­ дународные действия . Как тол ько по­

явится какая-либо основа для развития ,

В Сьерра-Леоне отмечается ост­ рый дефицит ресурсов

мал ьчиками , насильно угнанными в ар­

териальных и социальны х

а также

циати ва для бедных стран с в ыс о ки м

мию и в подраздел ения милиции.

более широких рыночных возможнос­

уровнем задолженности обеспечивает

Изучение источников ко н фл и кта в р а зв ив а ю щ и х с я с трана х по казало ,

-

людских , ма­

потребуется оказать согласов анную

пси хологические травмы , полученные

-

внешнюю поддержку. Расширенная Ини­

те й . Незащищенность населения до­

вре м ен ную поддержку пережившим кон­

стигла

Но

фликт странам в целях восстано вления

немыслимы х

пределов .

что мате ри ал ьная бедность и слабость

прогресс возможен лишь при условии

экономики . Гораздо сложнее будет ре­

демократич еских структур взаи м оде й ­

создания механизмов разрешения со ­

шать деликатную задачу социального и

ств уют с этн и чес к и м и и другими соци-

циального конфликта , восстановления

институционального восстановления.


42

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

мы формальные демократические процессы. Не менее важ­

Ликвидация дискри ми н а ци и и решение проблем, связан ­

ны мех ани змы , через которые меры , предпринимаемые

ных с таким разделением общества, может способствовать

го сударств ом и з о дня в день , улуч ш а ют или ухуд ш а ют по ­

сокращению масштабов бедности. Основопол агающее зна­

ложен и е бедных слоев населения . Здесь на передний план

чение в этом плане имеет решение про блемы неравенства

вступ а ют процессы 'ПОДОТЧетности

мужчин и женщин, что окажет самое благоприятное не­

-

объеди н ен и е бед­

ных в организации , защищающие их пра ва, с целью обес­

п осредственное влияние на положение женщин (и муж­

печения п од отчетности г осуд арственных институтов , а

чин) , а также в ажное во здействие на рост и ра з вити е . Согласно п оследним дан н ы м повышение равенства полов

также главе нства закона в свое й повседневной жизни .

Расширение прав и возм ожиостей бедных является ча­

ассоциируется с ускорен ием тем пов роста (гл ава

7).

стью более широкой повестки дня обеспечен ия надлежаще­ го управления и п одотчетности государствен н ых институто в

Повышение материальной безопасности

перед своими гражданами. Н а национальном уровне расши­

для бедных слое в населения повышение степ ен и матери ­

рение пра в и возможностей граждан может оказать важное

альн ой безоп асности озн ачает сокра щен и е их уязвимости

косвенное воздействие на бедные слои населения , влияя на

в отноше н и и таких рисков, как проблемы со здоровьем ,

каче ство и те м п ы э ко н о м и ч ес ко го и со ц и ал ь но го р а зви ­

экономичес кие потрясения и стихийные бедствия , а также

тия. Но исход для бедных зависит от политических и соци­

помощь в преодолении последствий потрясений , если та­

альных структур в рамках общества. Правительства часто

ковые произошли (главы

бол ее восп р и и м чи вы к проблемам элит, чем к нуждам бед­

8 и 9).

Стратегии сокращен ия масштабов бедности могут п о­

ных групп населения . Поэтому степень, в которой интере­

низить уязвимость бедн ых домохозяйств с помощью са­

с ы не бедных и бедных груп п н аселения п ересека ются ,

мых разн ообр а зных подходо в , которые м огут сни зить

зачастую определяет ту степень, в которой государственные

нестабильность, обеспечить средства, позволяющие бедным

институты учиты вают и нтересы бедных.

с амим о сущ ест влять уп р а вл е н и е риск а ми , а та кже укре ­

Помим о этого, соверш е нствован и е упра вления тре­

пить рын оч н ые ил и госуда р ств е н н ы е институты упр авле ­

бует созда ния адм и нистрати вного и норм ативного потен ­

ния рисками. Задача заключается в том, чтобы предотвратить

циала, а та кже сокращен ия м асштабов коррупции. Бремя

п отрясения, например, э ко но м и ч е с ки е спады или природ­

мелкой коррупции непропорционально ложится на плечи

ные катакли змы, или органи з овать управление ими на на ­

малоимущих , интересы которых, как пр авил о , совпадают

ци ональн ом и региональн ом ур овне и свести к минимуму

с целями борьбы с коррупцией .

их последствия для бедных слоев населения в том случае,

Соци ал ьное взаим одействие между отдел ьн ыми ли­

если они все же произойдут.

Оказание содействия бедным в наращивании всего

цами и общи н ам и также оказы вает важное влияние на ре­

-

зул ьтаты борьбы с бедностью. Роль культуры в процессе

д и а п азо н а р есурс ов

развития неодн означна . Представления и обы ча и , явля ю­

ных, финансовых и социальных

щиеся ч астью местной культуры, могут явиться источником

р авление те ми рисками , с которыми о н и сталкива ются .

л юдс ких, природн ых , материаль­

-

может обл егч ить им уп­

устойч и вого развития. Однако некоторые традиции и дис­

Поддержка институтов, содействующих бедным в уп­

криминация по ПРИНЦИПУ пола, национальной или расовой

равлении рисками , м ожет п озволить им переключиться

принадлежн ости , религии или со ци ал ь ного статуса м огут

на виды деятельности с более высокой степенью риска и

также быть источником неравенства во многих странах.

отдачи и , тем самым, вырваться из тисков бедности. Поэто-

УГАНДА

В Уганде , пережившей разрушительный

обусловл енной доходами , впечатляю­

правления деят ел ьности : консолида­

конфликт всего десятилетие назад, от­

щими

ция и углубление подотчетности в рас­

мечается крайняя бедность во многих

обеспечение всеобщего начал ьного об­

пределении ресурсов и обеспечение

ее проявлениях. Но на примере этой

разования , а также большой работой по

участия населения в этом процессе , а

страны также видно , чего может добить­

обеспечению прозрачных, ориентиро­

также укрепление центральных и ме·

ся чрезвычайно бедное африканское го­

ванных на борьбу с бедностыо бюджетов ,

стных государств енных институтов для

сударство, расположенное к югу Сахары .

как центрального , так и местных. Здра­

того, чтобы создать основу для местных

усилиями ,

направленными

на

Будучи пе рвой страной , получив­

воохранение является одной из областей

п рограмм ин вестиций в социал ьн ый и

шей расширенную помощь в сокращении

по вышенной уязви м ости дл я стран ы . В

физический капитал ; решение п роблем,

долгового бремени на основе своей стра­

Уганде В ИЧ/СПИД распростран ился до­

свя за н ных с воспр иятие м риска в дело ­

тегии сокращения бедности , Уганда в ы ­

статочн о ран о : в настояще е вре мя одн а

вой среде , что обусло вит начало экон о ­

деляется из ряда д ругих госуда рст в

десятая ч асть взрослого н аселени я ин­

мического

устойчивым экономическим ростом, ко­

фицирована, а дети , ставшие сиротами

сопровождаться создани ем занятости; и

торый отмечался в 9 0 -х годах . В ыде ­

из-за С П ИДа , создают нагрузку для тра­

дальнейшая работа по п редотвращению

л я ет с я

диционных систем заботы о детях.

она

ещ е

и

значи тел ьным

сокращением масштабов бедности ,

Существует три приоритетных на·

р оста ,

который

будет

распространени я В И Ч/С П ИДа и таких заболеваний , как тубе ркулез.


ПРИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВЛ ЕНИЯ ДЕЯТEJIЬНОСГИ

му совершенствова ние институтов управления рисками

Вставка

43

2.2

должно статъ неотъемлемым компонентом стратегий со­

Предотвращениеголода:

кращения бедности . Необходим модульный подход, пре ­

роль местной прессы

дусм атривающий использование различных схем дл я покрытия разных видов риска и охвата разных групп на ­

селения . К та ки м инструментам относ ится медицинское страхование , пом о щь лицам пр екл о н н о го возраста и пен­

сии по старости , страхование на случай безработицы , про­

граммы

со зд ания

занятости ,

социальн ые

Голод часто является результатом кризисо в, поража­ ющих сельскохозяйственноеп роизводство -

наводне ­

ний и засух. То, насколько б ыстро пра вительст ва реагируют на подобные к ризи сы, за висит от мн огих

фонды ,

факторов . Ос н о в н ы м я вляется уровен ь демократии в

про граммы микрофина нсир ован ия и денежные транс ­

стране и степень, в которой политики несут ответствен­

Ферты. Системы социальной защиты должны обеспечивать

ность за эффективность программ помощи . Недавно

ос н о в н ы е потребительские потребности и содействовать мал оимущим в наращивании людских , материальных и социальных ресурсов .

При решении проблемы риска и уязви мости вопрос

проведенное в Индии исследо вание показало , что боль­ шое значение может иметь и распространение газет .

В Индии существует относительно свободная прес­ са : только

2 процента газет напрямую контролируются

правительством страны или штатов . В исследовании

опять же заключается в том, эффекти в н ы ли государствен­

рассматривалась взаимосвязь между тем, как прави­

ные институгы и программы , и з а щ и щ а ют ли о ни интере ­

тельство реагирует на наводнения и засухи (реакция

сы бедных слоев населения . Голод является постоян ной

оценивалась на основе объема государственны х

угрозой во многих уголках мира , однако некоторым стра­

средств , предоставленных в качестве помощи) и тира­

н ам уда валось и збежать массовой гибели населения . В

хх веке ни в одн ой демократической стране со свободной печатью и свободной политической оппозицией не было голода (вставка

2.2). Доступ к информации и участие насе­

ления в политической и эко ном ическо й жиз ни страны мо­

жо м газет, распространяемы х в инди йски х штатах . Ги­ потеза заключается в том , что информированное

население может связать неэффектив ность действий с конкретным политиком и тем самым добиться приня­ тия бол ее эффективных мер по преодолению послед­ ств и й к р и з и са. Результаты ис следования подтвердили эту гипо ­

гут с о к р а т и ть уязвимост ь .

тезу : чем выше тираж газет , тем больше объем государ­ стве н н ой продовольственной помощи и выше расходы

Взаимосвязи на местном

на оказа н и е материальной поддержки в случае како го ­

и национапьном уровне

Взаимосвя зи , подобные тем , что существуют между прояв­

либо п отрясени я ( засухи ил и наводнения) . Сокращение производства продуктов питания на

1О процентов в ре­

лениями и пр ичин ами бедности, прослеживаются и меж­

зультате к р и з и с а ас соц иируется с однопроцентны м

ду ра зли чными напра влениями деятельности . Меры п о

увеличением объема распределяе мого государство м

р асшире нию воз м ожносте й в глубоком с м ысл е сами по

продоволь ствия в штатах со с р ед н и м тиражом газет

себе являются м ощным источником расширения прав. Они имеют и о п о с редо в а н н о е з н а ч е н и е, п о скольку по мере рос ­

та базы ресурсов, доходов и рыночных возможностей бед­ ны х слое в на селения , увеличивает ся и и х п отенциальное

политиче с кое и общ ественно е вл ия н ие. Улучшение м ате­

на душу на селен ия , а в штатах , ко то р ы е находятся в

75

процентиле тиража газет , этот по казатель соста вл я ­

ет

2 процента . Интересные результаты были получены при разде­

лении газет по языкам. Из трех типов газет (газеты на хи нди, англи йском и на местных язы ках ) , похоже , толь­

ри ал ьных условий та кже имеет большое з н а ч е ни е для по ­

ко газеты на местных язы ках активизируют работу ор­

вы ш е ния сте п е н и матери альн ой безопасн ости : и здержки

ганов управления по преодолению к р и з и са . Поэтому

п о преодолению потрясений снижаются , когда уровень

предприним аемые правительствами штатов м е р ы по

жи зни чел овека н аходится выше черты выживания и ресур ­ с а м отв од ится центральн ое ме сто в стр атегиях упр авле ­

н ия ри сками. Расширение пра в и во зможностей имеет

основополагающее значени е при выборе мер в рамках ры ­ ночных реформ и деятельности по наращиванию ресурсов,

преодолению последстви й местных к р из и со в обнару­ ж и ва ют повышенную чувствительность к распростране ­ нию местны х газет , к а к правило ч и т а е м ых местными

избирателями . Источник:

Besle y and Burg ess 2000.

определяющих диапазон материальных возможностей, а

также при формировании политики и институгов, напр ав ­ ленных на содействие бедным и не6едным в управлении ри ­

Глобальный экономический прогресс, доступ к между­

ска м и . Н а кон ец, непременным усл ови ем улучше н ия (или

народ ным р ынка м , глобальная финансовая стабильность,

предотвращения ухудшения ) материального благосостоя ­

технический прогресс в медицине, сельском хозяйстве и

ния бедных сл ое в населения и общин, а также расширения

связи

их прав и возможностей является сокращение уязвимости

щение бедности (глава

и всех ее негативных последствий .

степени протекционизма п ромышленно раз в итых стран и

Дейanвuя на

ти необходимо международное сотрудничество. Далее, рас­

-

все это важнейшие факторы , определяющие сокра­

1О) . Таким образом, для сокращения

предотвращения глобальной финансовой неустойч ивос­ Учитывая большое

еждународном уровне

-

и вероятно возрастающее

-

значение

тущее значение таких международных общественных благ,

глобальных сил , действий на местном и национал ьном

как исследован ия в области сельского хозяйства и медици­

уро вне н е достаточно .

ны, требует смещения акцентов в рамках сотрудничества


44

ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /2001 ГОДА

Вставка 2 .3

Борьба с бедностьюво Вьетнаме члена семьи , стихийных бедствий ( н а водн е н и е , засуха)

Вьетнам добился примечательныхуспехов в деле борьбы с бедностью,сокративдолю населения , относящегосяк кате­

присутствует всегда . Как и прежде , наиболее уязвимы

гории бедных по уровню доходов, с

женщины , представители национальны х меньшинств и

1993-1998 гг.

58

до

37

процентов в

В результатеанализа, проведенногонедавно

незарегистрированные переселенцы в города.

Рабочей группой по проблемам бедности, в составе пред­

Анализ , проводившийся с участием широкого круга за-

ставителейправительства, доноров и НПО, удалосьвыяснить

интересованны х сторон, позволил определить три направ­

следующее:

ления принятия мер политики :

Главнымфактором, способствовавшимбыстромусокра­

Начало нового раунда реформ , котор ы е позволили бы

щению бедности, явплпсьреформы. Особое значение

задействовать энергию частного сектора и создать воз ­

имели земельные реформы, осуществление кото р ых

можности для роста занятости и производительности ,

началосьво Вьетнаме в середине80-х годов. Они созда­

что должно обеспечить рост доходов и позволить бед­

ли широчайшие возможности для повышения уровня

HblM вырваться из тисков бедности.

жизни и улучшения жизнеобеспечениялюдей.

Введениев действиеуказа о демократизациина низо­

Несмотря на достигнутые результаты, бедные, по их

вом уровне, имеющего целью предоставлениеполно­

словам, испытывали чувство бесправия и невозмож­

мочий людям, с тем чтобы позволить им напрямую

ности влиять на затрагивающие их решения. Оценка

участвоватьв принятии решений местного значения и

уровня бедности (про веденная совместно « О кс ф а м» ,

в совершенствованииместного управления.

« Э к ш и н е йд- и Федерацией защиты дете й ) , позволила

УкреГU1ениесистемы социальнойзащиты и эщJecныхпро­

установить , что для людей важе н был двустороннийпо­

грамм, таких как Программаискорененияголода и сокраще­

ток информации:от правительства к ним о характереи

ния бедности, в целях сокращенияуязвимостибедных слоев

сроках реализации мер государственной политики и

в опюшениирисков (болезни, неурожая).

программ, которые оказывают влияние на их жизнь, и

Отчет о проведенном исследованииполучил широкое

от них к правительству, чтобы их мнениеучитывалось в

распространениев о В ьетн а м е , в том числе среди 450 чле­

ходе разработкиэтих мер политики и программ.

нов Национальной Ассамблеи и во всех 61 провинциях . Пре­

Масштабыи распространенностьбедностипо-прежне­

мьер-министр поручил Рабочей группе по проблемам

му представляютсерьезнуюпроблему, а достиженияно­

бедности разработать на основе результатов исследования

сят непрочный характер. Миллионы людей все еще

комплексную стратегию сокращения масштабов бедности

находятся на грани бедности.Угроза болезней , гибели

для Вьетнама до конца

Источник :

World Bank

2000

года .

1999ЬЬ .

в целях развития. Кроме того, учитывая важносгь междуна­

Недавний оп ыт Вьетнама пока зывает, как можно наладить

родных действий в деле сокращения м асштабов бедносги ,

этот процесс (вставка

голоса бедных стран и людей на международных форумах

• • •

должны быть усилены . Стр а н ов ы е про граммы помощи не утратили своего зн а ч е н ия

-

они необходимы для оказания странам содей ­

2.3).

В настоящей главе представлена общая основа для дейст­ вий по трем направлениям

-

создание экономических

ствия в деле реализации стратегий сокращения масшта­

возможностей, расширение прав и повышение материаль­

бов

ной безопасности

бедности,

расширяющих

права,

полномочия

и

во зможности малоимущих, а также повышающих сте пень

их материальной безопасносги (глава

11). Помощьдолж­

-

в целях сокращения бедности в различ­

ных ее проявлениях. Действия должны предприниматься

всеми субъектами общества

-

малоимущими, правитель­

на направляться в страны с высоким уровнем бедности. Но

ств ом , частным сектором и организациями гражданского

высокий уровень бедности следует рассматривать лишь в

об щества, причем, как на местном , так и на национальном

качестве одного из критериев распределения помощи . для

и глобальном уровнях. Приведенные в данной главе при ­

усп еш ной борьбы с бедносгью не менее важно обеспечить

меры о п ы та отдельных стран иллюстрируют три основ­

надлежащую политическую и институциональную базу. В п оследние годы наиболее важным вопросом в рам­

ных положения :

Меры по созданию возможностей, расширению прав и обеспечению материальной безопасности, взаимосвяза­

ках сотрудничества в области развития было сокращение дол гово го бремени беднейших стран мира с чрезмерным

ны. Иерархии здесь не существует, и успехи в одной об­

уровнем задолженносги . В настоящем докладе признается ,

ласти, как правило, зависят от успехов в других 06ластях.

ч то сокращению з адолже н но сги должн а от в од и ться цен­

В последующих главах рассматриваются различные

В о всех случаях осн овоп олагающее зн а ч е ни е имеет социальная , политическая и институциональная база.

тральная роль в общей стратегии борьбы с бедн остью.

Важную роль играет контекст. Как правило, желательно

комплексы мер, которые следует учитывать при разработ­

предпринимать меры и обеспечивать их устойчивосгь

ке стратегий сокращения бедности. Приоритеты нельзя

во всех трех областях, но характер мер и ключевые ис­

определять абстрактно . Они должны учитывать местиые

полнители зависят от тех экономических, социальных

усл овия

-

и отражать широкий национальный консенсус.

и политических условий, которые сложились в стране.


ЧАСТЬ

11

Создание экономических v

возможностеи


-,

3

Экономический рост, неравенство и

бедность о меретого какстраны становятся богаче. в сред­ нем падает

11 распро страненность

бедн ости . с вяз а н н о и

в четыре ра за . :1 в Южной А31111

-

втрое . Все это оказало

о гро м ное воздепствие на ра спространение бедн ости.

с дох сл ом . Кр оме того . наблюд ается гснл снция к рост"

В бога тых стра н а х Европы ДОЛ Я л юдс и , живущих менее

Др~ТII Х п ок а зателеи бла госостояния . таки х как с рел н и и

ч ем па

уро вс и ь об рзэо вз и ия

11 зл р а воо х ра н е н и я. Отс юд а сл сду­

1 долл . С Ш А в дснь . упала до НУЛЯ .

СТ . что э ко н о м и ч сс ки и рост является мощным флкго­

Н ;I

рО'1

тов на сслсния . В Южнои

снижения

\'рОВНЯ

белиости.

наблюдении нельзя поста ВI 1'1'1> С этим

Однако

на

'1'0'1;;". посколыо в

этом СВЯ 311

во зникают слслхюшие вопросы : что нызынаст

экономич сскии рост

11

В Китае , где на­

блюлзли сь более за м елл е н н ые темпы роста , менее чем

1 долл .

нитис

С Ш А в день ЖIIВ~Т сс и ч а с меныпе

шло

еще

:\31111. "де

мсдлсннсс. '1':1;;011

характерен /\л я примерно

40

20

процен­

экономическое раз­ уровень дохода

процентон нассления. В

почему в странах со с х о ж и м и

настояще е врсмя почти пятая часть нагслсиия илапеты

темпами э ко н о м и ч ес ко го роста наблюдаются с а м ы е ра з­

нах одится 3; 1 порогом этого крзинс ни зкого уровня до­

ные тсмпы с п и жс н и я уровня бедности ?

х одов ,

до сс ред и н ы Х\'1I1 века

1юнышсни с урон: IЯ жи зни

В

Однако ра зличия в темпах э ко н о м и ч сс ко го роста

11

мире был о слил о и гуги м ы м . Населснис б олышшслвз

сте п с и и е го влияния на сниж ение уровня бедн ости не яв­

стр а н с м и р илос ь с бслп о стыо как с и си зб сжн о стъю' .

ЛЯ ЮТС Я пр осто рс зультат ом

Еще в

од на страна НС дсл а ет соз н ател ь ного выбора в П О,11,3\'

182 0

" О,Т" дох од Н ;1 лхш хн ассл е и и я п онссм с стн о в

мирс был п очти на одн ом

11 '1'0'1 же . 11

весьма низк ом .

уро в н е. которыи колеба л ся от примср: ю

в Китас

11

Южнои А 31111 /Ю ] 000 -

1500

м сллснных темп ов роста

'1'01'0

11.'111

IIЛlI иного выбора , Ни

боле зненных кри зи сов

11

50() лолл . С Ш А

НС реша ет для ссбя, наскольк о равномсрно рл сиреле ­

долл . С Ш А в с а ­

лятся плоды э ко н о м и ч ес ко го роста. Напротив . .молели

мых богатых ст р а н а х Евр оцы -' . Почти три чстнерти нл­

роста , и зменения в распрсдслснии доходов

сслсния

стси и ТО111Ы снижсния уровня бедности являются ско ­

'1111);1 жили

мснсс чем ил

1 долл. С Ш А в дснь

С нзчалох сонрсменнои 3 11OX l 1 экономичсского раз ­

рее

отражением

сложного

11 возможно­

в заи модеиствия

таких

вития п оявила сь во зм ожн ость з а счет э ко н о м и ч е с к о го

факторов. как пров одимая п олитика . леиствсющис ин­

31цчителы 10 и овы сип . уронсиьжи зии белных . как, 11 всех остальных слое н 1цсслсния . В течение 110-

гтитуты.и стория и географиче ское положение топ 111111

роста

впрочем ,

1111011 ст р а н ы, Г1 011l1'13НIIС те х факторов, что лежат в ос ­

сл сдсю щ и х лвгх столетии дох оды нз Д~1 I1 Y на селения в са­

н ове кореш 'ЫХ ра зличии в характеристиках э ко н ом и ч е ­

мых б огатых с т р а н а х Евр опы выро сли В р еальн ом

с ко го р оста ра зных стран .

выражении б олее чем в дс сять РЗ 3, в Китае

которых это т ро с!' прив олит к п овышению уровня жиз-

-

более чем

11

м еханиэмон . п осре ДСТВ О'1

47


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/2001 ГОДА

48

ни бедных, играет важнейшую роль при определении стра­ тегии снижения уровня бедности .

РИСУНОК

3. 1

Чем богаче страна, тем, как правило , ниже

В н а стоящей главе эти вопросы рассм атриваются по­

распространенность бедности

следовательно. Прежде всего, приводится обоснование тес­ н ой свя зи между экономическим р остом и аспектами

Средний уро ве нь п отребле н ия н а душу населения

бедности , с вязанными и не связанными с доходами. Затем

в год среди бедн ейшей пятой части населе н ия курс долл. США

рассм атриваются п олитика и ин ституты , которые лежат в

основе обеспечения роста и снижения уровня бедности. При

1993 года (ППС); логарифмическая шкала

ю ооо

этом признается наличие существенных отклонений от

об щих закономерностей , которые отражают не только ши ­ рокое разнообразие опыта различных стран , но и взаимо ­ с вязь между результатами распределения , проводимой

политикой и институтами . Здесь также рассматривается вопрос о том , в какой степени различия во взаимосвязи

м ежду бедностью и ростом в разных странах являются

е

1000

сл едств и ем исх одного неравенства в распределении до­

-..-. -.

ходов и возможностей, а таюке изменений в распределении

е

доходов, которыми сопровождается эконом ически й рост.

Само п о себе это неравенство отражает целый ряд факто­

е

• •• • • •• •

ро в , которые, в с вою очередь, влияют на эко ном ич ес кий рост. И наконец, в этой главе рассматривается вза и мосвязь

м ежду ростом и таким аспектом бедности, не связанным с дохода м и , ка к доступ к услугам здравоохранения и образо­ ва н и я .

в н астоящее время почти пятая ч асть населения мира жи­ вет менее чем н а

1 долл. США в день. В разных странах бед­

ность распространена в разной степени. Ин еудивительно:

в среднем доля людей , жи вущих менее чем на в день (рис.

3.1). Это

метные вариации. В странах с анал огичным средним уров­ нем потребления доля населения , живущего менее чем на

1 долл .

в день, м ожет существенно различ аться , отражая

на 1 долл . 80 Процент

В более богатых странах в среднем также отмеч а ются

• 10000

1993 года (ППС); логарифмическая шкала

США в день

••

70 60

.. •

50

40

••

30

.......• ••.,..•• ••

е.

20

е

степень неравенств а в эти х стра нах .

более благополучные показатели в обл асти здра воохра не­

••

Доля населения, живущего менее чем

1 долл . США

соотношение может также иметь за ­

1000

чем богаче страна, тем вы ше средний уровень потребления среди ее беднейшей пятой части на селения и тем меньше

е

Средний уровень потребленияна душу населения в год курс долл. США

Экономическийрост и снижение уровня бедности

.,.018

е

-.

10

ния и образо ва н ия. В богатых странах не доживает до пя­

о

ти лет один ребенок из

Средни й уровень потребления на душу населения в год

100, тогда как в беднейших странах

до этого воз раста не доживает каждый пятый ребенок (рис.

3.2). Аналогичным

образом , если в беднейших стра­

нах от недоедания страдает пол овина детей в возрасте до пяти л ет, то в богатых странах

-

менее

5 процентов. Одна­

ко и здесь могут быть зна ч ительн ые отклонения от средне­

• :..

О

I

1 000

курсдолл. США

1993

10 000

года (ППС); логарифмическая шкала

Приме чание: ПРИ ВОДЯТСЯ данные за 90 -е годы ПО

65

развивающимся странам за разные годы .

Источник: расчеты сотруднико в Все м и рн ого ба нка,

основанные на данных С hеп апd Rаvаlliоп

(2000) .

го ур овня . ' Н апример , Соед и н е н н ы е Штаты Америки намного богаче , чем Китай и Индия , но продолжитель­ ность жизни афроамериканцев почти такая же, как в Китае

и некоторых штатах Индии".

Тем не менее значительные различия в показателях бедности между богатыми и бедными странами указыва­ ют на то, что центральную роль в снижении уровня бедно­

[Бедность

-

Э 11l0] ... низкая зара бот ная 1иаmа и

сти играет э ко н оми ч ес кое развитие. Эти разли чия, как

отсутствиеработы. Эт о также отсутствие

правило, отр ажают разницу в э ко но м и ч е с ко м росте стран

лекарств, еды и одежды.

в теч е н ие очень длительного периода. Но положительное

-

Нз высказываний участников

влияние э ко ном ич еско го роста на снижение уровня бед­

дискуссионной группы, Бралилин

ности может сказаться и в течение более короткого пери-


49

Э КОН О М ИЧ ЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕНегво И БЕДНОСГЬ

Рисунок

Рисунок 3.3 Тенденции в области бедности совпадали с

3.2

Показателив области здравоохранения

тенденциямиэкономическогороста

улучшаютсяпо мере роста доходов

Смертность детей в возрасте до п яти л ет , на 1 тыс. живорождений

в 80-х и 90-х годах

19 9 5

год

Средни й годово й рост потребления н а душу населения среди бедне йшей п ятой части насел ения

зоо

Процент

40

250

•••

• •

200

150

...-. •• •

··'.:,.....

50

о

10

••

L - --

-

О

-10

• • •

• -20

- - - "'-------'=O:,."",.'--"IIII'I<I._• • .-

100

20

. . ••• -: ... • •

100

зо

1 000

-

-зо

-

10000

вв п на душу на селения ,

1995

-40 '-----е ------'------ - - --40 -40 -зо - 20 - 10 10 20 зо о

год

Долл. США ( ППС) , логарифмическая шкала

Средний годовой рост потребления на душу населен ия

Источник: данные В се ми рн ого бан ка

Проц ен т

Среднее годовое увеличение доли населен и я , живущего менее чем на

ода времени. За п оследние дв а де сятил етия бедн ость, с вя ­ з а н н а я с уровнем до ходов , эвол ю ц ио н и ро в ал а п о- р аз но ­

му в разных странах, что обсуждается в главе

60

ческого роста : ка к и на протяжении более длительного пе­ риода , в 80-е и в 9 0 - е годы р ост о ст ав ал с я м ощным фактором снижения уровня бедности . В среднем за этот пе­ риод рост потребления среди беднейшей пятой части на­ селения точ но следовал за экономическим ростом (рис.

3.3).

в подавля ющем больш и н стве случ аев э ко номи ч ески й рост

приводил к увел и ч е н и ю п отр ебления с реди бедн е йшей

США в де н ь

.,

80

1. эти различия

во мн огом о п р едел ял и с ь р а зличными темпами экон оми­

1 долл .

Процент

40

-

20 О

-20

пятой части на селения , а э ко но м и ч еский спад вы зыв ал

Аналогичн ая картина наблюдается н отно ше н и и доли людей , жи вущих м енее чем н а

1 долл .

С ША в де н ь. В с ред­

нем каждый до пол н ител ьн ы й процентный пун кт р оста

среднего уро вня п отребления в до мохозяйстве сокра щает эту дол ю почти н а

-40

его со к р а щ е н и е .

2 процента .

Хотя откло н ен ия от этого

• •

-60

-80 ' - - - - - -- - - -- - ' - - - - --40

-зо

-20

жением уровня бедн ости, ч ем в други х стр а н ах, данная з ав ис и мо ст ь св идетел ь ствует о важн ом з на ч е н и и э ко но ­

о

10

20

-

зо

-

40

Средни й годово й рост потребления н а душу населен и я Процент

средн е го соотно ше н ия п ока зыв ают, что н некоторы х стр а­

нах рост сопровождается гораздо более знач ител ьн ым сн и­

-10

Примечание: да н ны е относятся к

65

развивающимся странам .

Ис точник: п одсч еты сотрудников Все м и р н ого ба нка , основанные на данных

Chen and Ravallion (2000 ).

мическо го роста для п о выш ения доходов малоимущи х и вы­

вода их и з состоян ия бедности . И н а оборот, ни з кий или отр и цател ьный п оказател ь роста, я вля ющи й ся резул ьта­

няют различия в ур овне б ед н ости м ежду странам и , реги­

том раз вал а государства , стихи йного бедствия , вой н ы или

онал ьн ые и субре гио нал ьн ые п ока затели роста объяс­

эконом ичес кого кризиса, может иметь са м ы е пагубные п о­

няют су6национал ьные показатели бедности . В различных

следствия для мал оимущи х .

реги онах мира, в стр ана х и район ах внутри стр а н на­

Как пока зан о в главе

1, за

о б ще на ц и о н ал ь н ы м и п о ­

блюдались самые ра зные темпы экон омического роста

ка з ателями ур овня бедн о сти с кр ы в а ется з н а ч ител ьн ы й

(р ис .

разброс этих п оказагслей внутри сгран . Н о так же, как раз­

фактором с н иже н ия уровня б едн ости , та м же , где его не

ли ч ия в тем п а х эко но м и че с ко го ро ста но мн огом объяс -

было , урове нь бедн ости оставался з а частую неизм е нны м.

3.4). Там ,

где р ост отм е чал ся , о н я влялся важн ым


ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

с

ок

Экономический рост в 80-х и 90-х годах являлся одним из факторов снижения уровня бедности )

...

в разбивке по регионам мира

•. .

. •.

Процент

,

5

l

вропа и

Центральная АЗия

o l--------,,~-i-------------

в

Фил и п п и н ы

Монголия

Лаосская Народно-

5

4

-

-

-,-;0---

--,-- -

8/ОжнаяАзия

от Саха ры

.,кита й

Рес публ и ка

Карибский бассейн

= = -::-::::="...,..."8--

Африка к югу

.в ьетн а м

Де м ократичес кая

Латинская Ам ер и ка и

о

...

бедности за год

бедности за год Процент

12

в разбивке по странам Во сточ н о й Аз ии

Среднее изменение показателя распространенности

Среднее изменение показателя распространенности

-

-

-

i

-10

Малайзия Индонези я

:

В о сто ч ная Азия

и Тихоокеанский

-4

-15

регион

- 20

-В Ближний Восток и

- 12

L-

Северная Африка

--'-

-25

_

Таиланд

l-

-.-:-.-:

Средни й годовой рост ввп на душу на сел ен и я

Процент

Процент

о

...

10

5

-5

...

в разбивке по регионам Филиппин ...

Процент

20

Автономный

Западный Миндоро

.ре г ион Ка рага

рег ион в мусульманс ком

Минданао . - - - - --""'- - Восточ н ы й Висаян---­

о

ентральный Минданао Це нтральны й

-2

и в разбивке по п ро в и н ци я м Южного Лусона

бедности за год

бедности за год

4 Процент

2

Лусон

-4

-6 -В

15

10

.ил окос

i

Кагаян .Б икол Западный Минданао юJtiныйлусон ! Западный i Висаян : Административный

Лагуна

5

! Палая н

t

i I

-5

-2

-1

!

_

О

1

2

3

4

tвезон -,

!

Манила

-'---

Ромблон

Мариндуке

Восточный Миндоро

- 10 L-

еАуро ра

Ка~ите

о I------,----t---,,~----

район КОРДИЛЬера

-3

10

Среднее изменение показателя ра спрос тр а ненности

Среднее изменени е показателя распростр аненности

- 12

_

о 5 Средн и й годо вой рост ввп на душу н а селения

-5

5

-4

-3

- 2

-1

О

Батангас

1

2

3

4

Средний годовой рост ввп на душу населения

Средний годовой рост ввп на душу населения

Процент

Процент

Примечание: распространенность бедности

5

- зто доля населен ия , живущего менее чем на 1 долл . США в день. - World Bank, 199BI;

Источник: график вверху слева построен по данным В се м и рно го банка ; вверху справа графики в низу сле ва и с права

- World Bank, 20000 .

Для о п редел е н ия стратеги и сн иже н ия уро вня б едности к ра й не важно п онять, п оч ему р азны е стра н ы и реги оны

ДВImtC\'ЩЕ~Й с

им еют стол ь р а зличны е показател и р оста и каки м обра ­

з ом этот ро ст п риводит К пов ы ш е н ию благосостоя н ия

Понимание того, ка кая политика и какие институгы способ­

бедн ых.

ствуют устойч ивому эко ном ическому росту на протяже-


ЭКО НОМ И ЧЕС К И Й РОет, НЕРАВЕН етво И вкдн ость

51

н ии дл ител ь но го п ери ода , явля ется первым ш а гом в р а зра­

щие, что быстры й приросг н асел ения отри цател ь но сказы ­

ботке страте гии улуч ше н ия п оложения бедных слоев насе­

ва ется на увел и че н и и ВВП н а душу н а селения и что и зме­

л е н и я . Широкий ра зброс в п ока зателях роста отража ет

н ение во зра стн ой ст руктур ы на сел ения та кже м ожет

результаты взаимодействия таких факторов, как исходные

п овлиять на эко но м и чески й рост (встав ка

открытость п о отно ш ен и ю к международн ой торговле, оз­

то в , выб ор н апра влений политики , последствия воздейст­ вий вн еш него характера и

-

н нем алой сте пени

-

3.1)7.

Некоторые меры эконом ич еско й политики , н а п ри мер,

усло вия в разных стра нах, функционирование их институ­

до ровл е н и е кред итн о -ден ежно й и нал огово -бюджетной

везе ние.

Имеются да н н ые, свидетел ьствующие о том, что эконо­

системы (достижени е умерен ного бюджетного дефицита и

мич еский рост за висит от уров ня образо ва н ия и с редне й

отсутств и е высокой инфляции ) , развитие финансовой си ­

пр одолжитель н о сти жи зни пр еимуще ственн о групп н ас е­

стемы и содержан ие небольшого по размерам госуда рствен­

ле ния с н изким уров нем доходо в". Н апример, б ыл о доказа ­

ного аппарата также активно способствуют эконом ическому

н о, что грам отность жен щи н и обуче н и е де вочек я вля ются

росту", При п ро ведении та кой политики помощь извне мо­

факторами, пол ожительно влияющим и на общи й эконом и­

жет стимулировать э коно м ически й рост, в проти вном слу­

ч еский рост", Есть та кже некоторые факты, подтверждаю-

ч а е о на не дает р езультатов". В а жн о также учитывать

Вставка 3 .1 Народонаселение, экономический рост и бедность Многие исследования свидетельствуют о том , что по мере

ле огромными достижениями в области образования , а так­

того , как страны становятся богаче , в целом сн ижается и

же проведением рациональной политики и созданием бла­

уровень рождаемости , и уровень смертности ; при этом па­

го п р и ятной институциональной среды . В других регионах

дение уровня смертности обычно предшествует снижению

мира , в частности в Латинской Америке , аналогичные изме­

уровня рождаемости 1. Между таким демографическим пе­

нения в составе населения не сопровождались экономиче­

реходом и э кономическим развитием существует весьма

ским

сложная взаимосвязь , к о т о р а я является предметом остры х

демографический « бо н ус» многочисленности рабочей силы

споров еще с

носит временный ха ра кте р и в последующий период доля

1798

года , когда Томас Мальтус заявил , что ,

ростом .

И

это

весьма

прискорбно ,

пос кольку

поскольку «для поддержания жизни человеку необходима пи­

престарелых иждивенцев повышается, создавая дополни­

ща », а « п ол о вое влечение необходимо для продолжения ро­

тельную нагрузку на учреждения социального обеспечения ,

да и останется практически неизменным »

предоставляющие помощь людям преклонного возраста.

(1985 ,

стр .

70) ,

то прирост населения неизбежно приведет к появлению

Во-вторых , имеются свидетельства тому, что повыше­

дисбаланса между численностью населения и имеющими­

ние уровня образования связано с более широким исполь­

ся ресурсами .

зованием

противозачаточных

средств

и

снижением

Мрачный прогноз Мальтуса в отношении влияния при­

рождаемосги - . Это может быть обусловлено различными

роста населения на экономическое развитие не сбылся : с на­

механизмами . Повышение уровня образования женщин рас­

чала

XIX века

население планеты увеличилось более чем в

ширяет и х экономические возможности и может повысить

пять раз , а благодаря всестороннему техническому про­

стоимость альтернативы рождению большего числа детей

грессу доход на душу населения вырос еще больше . Взаи­

(Becker, 1960). Младенческая

мосвязь

и

тех семьях , где уровень образования женщины выше , и , сле­

развитием является гораздо более тонкой . Здесь следует об­

довательно , чтобы иметь в семье желаемое число детей,

ратить внимание на две проблемы : последствия изменений

женщинам не требуется часто рожать . Кроме того, более

в возрастной структуре населения, вызванных демографи­

высокий уровень образования может привести к более ши­

ческим переходом, и связи между инвестициями в здраво­

рокому применению противозачаточных средств. Таким об­

о хранение

и

разом, инвестиции , направленные на расширение доступа

Во -первых , во многих странах за падением уровня рож­

ления , имеют двойной эффект . Как показала практика , та­

даемости последовало резкое увеличение доли населения

кие инвестиции напрямую способствуют экономическому

между

и

демографическими

образование ,

изменениями

зкономическим

ростом

демографическими процессами .

смертность зачастую ниже в

к образованию и здравоохранению для бедных слоев насе­

работоспособного возраста . В некоторых странах , особен­

росту и снижению уровня бедности . В той мере, в какой они

но в Восточной Азии , рост численности работающих на ду­

ассоциируются с понижением рождаемости и темпов при­

шу населения сопровождался повышением темпов роста

роста населения , эти инвестиции могут способствовать улуч ­

ВВП на душу населения" Успех этих стран в использовании

шению состояния здоровья матери и увеличению средств,

возможностей , появившихся благодаря росту численности

направляемых в детское здравоохранение и образование,

рабочей силы, был обусловлен рядом факторов, в том чис-

что, в свою очередь, закрепляет указанные достижения .

1 См . исторический обзор 2 Например,

Uvi- Bacci (1997) и обзор современной литературы п о де мографи и и зко номике: Birdsall (готовится к публикации). Young (199 5) дает подробную оценку влияния роста численности рабочей силы и более высокого уровня за нятости на ускоре ­

ние темпов роста ВВ П на душу населения в четырех азиатских странах .

з Schultz (1994) при водит данные по странам , свидетельствующие о связи между уровнем образования женщин и рождаемостью . Микро ­ зкономический анализ зависимости применения противозачаточных средств от уровня образования содержится у

Feyisetan and Ainsworth (1996) , связь между образованием и рождаемостью рассматривается у Ainsworth , Beegle and Nyamete (1996) . У Pritchett and Summers (1994)

содержится более осторожная оценка влияния доступности противозачаточных средств на рождаемость.


52

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

потрясения , как внугренние, та к и внешни е. Не уди вител ь­

з ы в а ет, что гла венство з а ко на и отсутств ие коррупции сп о ­

но, что войны, гражданские беспорядки и стихийные бед­

собствуют росту, создавая справедливую эконом ическую

ствия снижают темпы экономического роста (вставка

3.2).

среду с установленными правилам и, в которой фирмы и до­

Аналогичные, хотя и менее губительные п оследствия име­

мохозяйства могуг осушествлять инвестиции и развивать­

ют макроэкономическая неустойчивоегь, ухудшение усло ­

ся 11. Наличие сильных институтов может таюке приносить

вий внешней то р го вл и и з а м едл ен и е тов аро оборота в

значител ьн ые косвенные выгоды. Например, для преодоле­

результате м едленного э ко но м и ч ес ко го роста у торговы х

ния последствий потрясений, часто требуется внести болез­

партнеров' Р, Недостаточная последовательн оегь и непра­

ненные, н о необходимые изменения в э ко но м и ч ес кую

вильное осушесгвлен ие реформ могуг вызвать внезапный

политику страны . В странах, где конфликты между сопер­

отто к капи тал а или при в ести к иным макроэкон омиче с­

ничающими интересами носят ярко выраженный характер,

ким н арушениям , которы е также замедля ют темпы роста

а институты для разрешения этих конфликтов развиты сла ­

4). от п адения темп ов роста страдают прежде всего

бо, процесс преодоления последствий потрясений зач ас­

бедные, которые не имеют доступа к надежным механизмам

(глава

тую протекает м едленнее, чем в странах, где таки е институты

поддержки и , ка к правил о, более подвержены рискам по

достаточ но сильны '<

сравнению с более обеспеченными людьми (гл ава

9).

Аналогичным образом все больше данных свидетельст­

Большое з н ачен и е для экономического роста имеют

вуют о том, что этническая раздробленноегь отр ицател ьно

также институциональные факторы. Например, опыт пока-

сказывается на экономическом росте. Этнически раздроблен-

Вставка

3.2

Разрушительныепоследствиявойн для бедных Где бы войны ни велись, они везде п ри носят опустошение.П о ­

Вой н а не обходит стороной и детей, которых нередко во ­

сколькув бедныхстранахони разражаютсягораздочаще, чем

влекают в военные действия . Дети , которым удалос ь в ы ­

в богатых, то и наибольшиестраданияони приносятсамым бед­

жить в конфликтах, страдают от тяжелых психологических

ным людям планеты (см . рисунок). В настоящее время доля

травм. Кроме того , им часто приходится оставлять школу, что

гражданских войн в общем числе воо руже н н ых конфликтов

наносит им огромный ущерб, навсегда сужая круг их эконо­

являетсясамой большой. В период 1987-1997 годов более 85

мических в оз м о жн осте й .

п роцентов вооруженных кон фликтов происходил и в рамках

на циональных границ

Войны раэрушаютэкономику, уничтожая материальный , че­

( 14 в Африке, 14 в Ази и , 1 в Европе ) . Трагеди я закл ючается в том , что в 90 п роце нтах случаев жерт­ ва м и войны стано вятся гражданские лица (Pottebaum, 1999) . За 20 лет военных действий и массовых политических убийств в Камбодже погибли 1,7 млн человек, и среди них - б6льшая

ловеческий и социал ьн ый потенци ал

часть врачей, юристов и учителей. Жертвами конфликтов граж­

более чем на 2 процента в год по сравнению с тем показателем ,

данское население стано вится и в с вязи с этнической при­

который мог бы быть достигнут при отсутствии конфликта . В слу­

надлежностью: так , в

чае особо тяжелых и затяжных войн экономические и человече­

1994 году в Руа н де экстремистски настроенныехуту убили 800 тыс. тутси И умеренных хуту .

-

сокращаются и н вести­

ции , государственные средства изымаются из производственной сферы , а высококвалифи ци рован н ые специалисты вы нужде­ ны эмигрировать из страны . Во время гражданской войны п ро ­ изводство продукции на душу населения падает в среднем

ские потери составляют еще б6льшую вел ичину (Collier, 1999Ь).

В большинстве случаев конфликты во з н и к а ют в б едн ых странах Доля гражданских войн и конфликтов ,

1990-1995 годы

Процен т

100

80

60 40

20 0 '-----'<=:' - - --

-

Восточная

Европа и

Латин ская

Бл ижн и й

Южная

Африка

Развивающиеся

Страны с

Азия и

Центральная

Америка и

В ос то к и

Азия

к югу от

стра н ы

высокими

Ти хоокеан ски й

Азия

Карибски й

Северная

ба ссейн

Афри ка

регион

Источник:

USAID , OFDA, 1999 .

Сахары

до ходами


53

ЭКОНОМ ИЧЕС КИ Й РОСТ, НЕРАВЕНСГВО И БЕДН ОСГЬ

Вставка З.З Дивергенция и неравенство доходов в мире

Принимая во внимание значен ие экономического роста для

этому тот факт , что им не удалось достичь экономического

сокра ще ни я бедности , особую обеспокоенность вызывает

роста , хотя и прискорбный сам по себе , меньше повлиял на

тот фа кт , что в некоторых наиболее бедных странах с самой

степень неравенства между людьми в м и р е .

в ысо ко й распространенностью бедности устой ч и во го роста

В области неравенства в доходах внутри стран наблюда­

добиться так и не удал ос ь. Одним из следстви й таких не­

ются менее выраженные тенденции . В некоторых странах

удач н ых попыто к стало увеличение разрыва в среднем уров ­

уровень неравенства повысился , а в других

н е доходов м ежду самыми богатыми и самыми бедными

Последние исследования показали , что в разных странах уве­

стра нам и. В

1960 году ВВП на душу населения в 20 самых бо­ 18 раз выше , чем в 20 самых бедных . К 1995 году этот разрыв вырос до 37 раз , а само явление по­

личение и сокращение неравенства могут про исходить с при­

гатых стран ах был в

мерно одинаковой долей вероятности (Dеiп iпgег апd

лучил о назван ие «ди вер ге н ци я » (см . левую часть рисунка) .

нение уровня неравенства в странах с большой численностью

На этом рисун ке п оказа но, что за последние

-

сократился .

Squire ,

1996Ь ) . Однако и здесь играют роль размеры страны: из м е ­

40 лет не­

населения , таких как Китай , Индия и Индонезия , оказывает

равенство в доходах между странами резко увеличилось . А

большее влияние на уровень неравенства между людьми в ми­

к ак о в а с итуация в мире с неравенством на индивидуальном

ре, чем изменения, произошедшие в небольших странах .

уровне? Глобальные тренды неравенства являются отраже­

Тренды неравенства в доходах между людьми в мире

ние м трендов неравенс тва как между странами , так и меж­

отражают оба этих фактора , при этом неравенство между

ду л юд ь ми в нутри страны . Степень н е р а в е н ст в а между

странами обычно является более важным фактором , чем не­

стр анами оп р едел я ется разл и ч и я м и в п ок а зател ях их эконо­

равенство внутри страны. Учитывая трудности , возникаю­

мич еского роста и их разм ера ми: б ы стр ый рост в немногих

щие п р и измерении до ходов , о к о т о р ых говорилось В

крупных изначал ьно бедных странах м ожет не йтрал изовать

гл а ве

эффект усилени я нераве нства , выз ва нн ый медл е н н ы м рос ­

р а в е н ст в а между людьми в мире и м е ют весь ма з н а чи те л ь ­

том в других бедных стра н ах . Та к , бы стрый эконо мич ес кий

ный предел погрешно сти . Одна ко п ро в еде н н ы е расчеты

рост в Китае, нача вшийся с очень низкого уро в н я, поз волил

п о к а з ы в а ют , ч то за последние деся т илетия нераве нство

1, неудивительно , ч то прибл из ительные оцен ки не­

вдвое сократить отста вание от об щеми ров ых п оказател ей

между л юдьми в м ире нес колько возросло (см . правую

средних доходо в на душу населения пятой части жителей зем­

част ь р и сунка) . Хотя величина это го ро ста з ав исит от м е ­

ного шара , что в цел ом способст во в ал о зн а чител ь н ому

т о дики е го и з м е р е н и я и о т ра ссматр иваемог о п е ри о да ,

уменьшению нера венства между л юдьми в мире. В то же

п олучен н ые да н н ы е св иде тельств уют о н е з на чит ел ь н ом

время население

у в е лич е н ии неравен ства в ми р е в п о сл ед ни е годы п о ср а в ­

ставляло лиш ь

20 б едн ей ших стра н ми ра в 1960 году со ­

5 п роценто в

нас еления з ем ного ш ара , и п о -

нени ю с

XIX ве ко м .

Увеличение разрыва между богатыми и бедными странами за последние 40 лет во многом способствовало увеличению неравенства в доходах между людьми в мире ввп на душу населения

Неравенство в доходах между людьми

Долл. США

Коэффициент Тейля

1985 года ( ППС)

20 000

1,00 Bourguignon and Morrisson, 1999

15 000

0,75 Milanovic, 1999

20 сам ых богатых стран

100 00

I 5000

0,50

0,25 20 самых бедных стран

O '-------- - --------'- L . - - - -- 1960 1995

О

1800

1850

1900

1950

2000

Примечание: ле вая часть р исун ка отражает средние взвеш е нны е по населению показатели ввп на душу населе ни я в указан н ых группах н а основе в ыбор ки из

123 стран , име ющих полные да н н ые о ввп на душу населения за период 1960-1995 годов . Китай н е 1960 году. Коэффициент Те йл я является показателем нерав ен ства в доходах; более высокие

вошел в число са м ых бедн ых стран в

величины озна чают бол ьшее нера ве нство . Summers and Heston, 1991; данные В с е м ир ного банка ;

Источник:

Bourguignon and Morrisson, 1999; Milanovic, 1999.


ДОКЛАД О М И РОВО М РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

54

ные стр а н ы и реги оны в н)"гр и стран з а ч а ст ую пр едоста вля ­

Почему одинаковые темпы

ют м еньш е об ществе н н ы х бл а г, а их качество, ка к правило,

экономического роста сопровождаются

ниже. В ча стн ости, это относится к образова н ию. Кроме то­

разными темпами снижения уровня

го, в та ки х ра й онах чаще, ч ем в др~тих, прои сходят жесто­

бедности?

кие этн и ч ес ки е конфли кты . Уста н о вл е но, что институты , г арантирующие права м ет гьшинстн и о беспе ч и ва ю щи е воз­

О б щая взаим оза ви сим ость м ежду Э КО I г омическим ростом

можности для разреш ения конфли кто в, н ейтрализуют нега­

и со кра ще н и е м уро в ня бедности очев идна. Одн ако в ра з ­

ти вн ые п осл едствия п оляризации об щества ( гла ва

7) 15

н ы х стра нах и в разны е п ери оды н абл юда ются существе н ­

Имеют з н а ч е н и е и другие внеш ние фа кторы , таки е как

ные ра зличи я в сте пе н и с н иже н ия уров ня бедности при

географи ческое п ол ожени е стра ны и исходн ый уровень ло­

о п редел ен ных тем пах эко ном и ческого роста, Н ижняя ча сть

ходов. П о н е которым да н н ы м географичес кие характерис­

ри с.

ги ки ока зывают вл ия н и е н а ЭКО I юм ический рост, например

требления на Д~1 IJY н а сел ен ия м огут отм е ч аться зн а ч ител ь ­

отл ал е н нос м с сто п ол ожс н и е

ные расхождения в п оказателях сн ижен ия ~ров ня бедности

1111 И

отсутств ие в ыход а к м ор ю

то р мо зят разв ити е':' . В цеЛ О~1 изн ач ал ьно бедн ые стра н ы

3.3 п ока зывает, что п р и од и н а ко в ы х тем пах роста п о­

( х отя к ра й н ие вел и ч и н ы следует ра ссм атри ват ь как и с ­

раз ви вали с ь более м едл енными те м п а м и , ч ем ст ра н ы бога ­

ключ е п ия) . Ч ем м ожн о объя сн ить стол ь з н а ч ител ь н ы е ра з­

тые , п о этом у р а зрыв между ними п о стоянн о у величи в ал ея

л и ч ия '

При

о п рсдслс н н ых

темп а х

ро ста

сте пе н ь

3.3).Тем не менее им еются убедительные доказатель­

со кра ще н и я уро в ня бедн ости з а в и с ит от '1'0 1'0 , со п ро вож­

стна того. что, с учстом некоторых из в ыш еуп омянутых фак­

дается л и ЭКОI г о м и ч ески и рост и зм ен ениями в р а спредел е­

торов. в и зн а ч ал ы ю бедн ых стра нах темпы ростан есколько

нии дох одов . а также от и сх одн ого н ерав ен ств а в до ходах ,

(вста вка

выш е. Эта за в и си мость м ожет н е быть л и не п н ои , то есть ус ­

и м е ющи х с я р есур с а х и во з м ожн остях , кото ры е п о зволяют

ко ре н ие ро ста з а ч а стую н а ч ин а ется тол ько п о сл е того , как

м ал оим ущим п ол ьз о в а т ься пл од ами ро ст а .

стра ны дости гну т о п ределе н но го п орого во го у р о в ня до хо­

да . П оэтому ДНЯ стра н . н аходящихся на очен ь н изком уро н ­

Изменения в распределении доходов

не развития, повышается риск попадания н капкан ОедНОС11 1 1 5

Вл ия ни е э ко н ом и ч еско го роста н а урове нь беш гости за ви ­

И након ец.изн ач альное н еравен ство также м ожет п овл иять

СИТ оттого, как получснны й в результате роста дополнител ь­

на экон ом и ческий рост в более поздни е пери оды и негатив ­

ны й

! ю с казаться

н а способ ! ЮСТ'и п оследнего соде иствоватъ со ­

э ко ном и чески й ро ст со п ровожд ается увел и че н ием дол и

кращени ю бедт г ости . Этот наж: !ый вопро с рассматривается

доходов, п олучаемых бедн ейшими слоям и на селения , то до­

в следующем ра зд ел е .

до х од

ра спр ед еляетс я

в нут р и

стр а н ы .

Есл и

ход ы м ал оим ущи х ра стуг б ыст рее , чем с редн и е доходы .

Что о п ределя ет усто й ч ивость ро ста ? П омим о таки х

Ан ал огичны м об р азо м , есл и э ко н ом ич ес к и й рост со п ро ­

факторо в, как проводим ая п олитика , де йствую щ и е ин сти­

вожда ется со кра щен ием это й дол и . то рост доходо в м ал о­

~TЫ и гео гра фич еское п оложени е , о котор ых го но рилось

им ущи х отстает от ро ста с ред н их доходов .

в ы ше . е ще од н и м в а жны м п о ка з а тел ем является сте пе нь

Это отн осится и к уровню бедности . При о п ределен ­

вл ияния эконом и ческого РОСТ:! на деградацию окружающей

н ы х тем па х э ко но м и ч еско го роста уро вень бедности с н и ­

с ред ы . котор ая . в свою о че редь , мож ет п одор в ат ь возмож­

жается б ыстрее в тех стра нах, где распредел ение доходов

ности п оступательного роста I б Деграда ция о кружа ю ше й

ста новится бол ее ра вн ом ерным , п о сравн ени ю со стран а­

с реды может нанести боль шо й вред э ко ном и ке, в ыз ы вая

~111 , где о но при обретает более неравн ом ерный характер .

ухудшени е состоя н ия здо ровья л юде й и с н ижен и е про и з­

Наприм ер, в Уга нде экон омический рост при одно врем ен ­

водительн ости сел ьского хозя й ства. Например, широкое ис­

ном со кращении неравен ства в до ход ах привел к з н а ч ител ь­

п ольз овани е

угля

бе з

э ф ф е кт и в н о го

ко нтр ол я

за

ному снижению )1ЮВНЯ бедности, в то время ка к в Бангладеш

сод е ржа н ие м тв е рд ых ч а стиц , с е р ы и д руг их ве щест в в вы ­

усилени е н сравенств а явил ось сдержи ваю щи м фактором

бросах м ожет стать причин ой ра спространения ле гоч н ых

сн иже н ия уровня бедн ости в результате э ко но м и ч еского

забол ева н и й, а вы бросы сер ы в атм осферу могут привести

роста (вста в ка

к вып адени ю ки сл отны х дождей, что н ан осит ущерб сел ь ­

ко , где за п ериод

3.4). Еще одн и м примером я вля ется Марок­ 1990-1 998 годов чи сло м алои мущих вы­

с ко му хозя йству 17. Забота о ка ч естве о кружаю щей среды и

р осл о бол е е ч ем н а

эффектив н ое исп ользо вани е ресурсов, особен но в долго ­

р е зульта те с н иже н ия п о к а з а теля ре альн о го л и ч но го п о­

50

процен тов гл аВНЫ~1 об разо м в

с ро ч но й п ерспективе, способствуют увел и че н ию ин вес­

требления на душу на сел ения

тиций и н а копл ений , а также э ко но м и чес ко му р о сту,

дах рост бедности торм озил ся со кра ще н и е м неравенства,

Обеспечени е высоки х темп о в poCТ:J и охра н ы окружа ющей

а в сельских рай онах увеличение неравенства сти мул и ро­

с р ед ы м ожет о с ущест вля ется параллельн о , п о скольку вне­

вало рост бедн ости 19.

дрение н овых производственных мощностей сп осо бству­ ет

ус ко ре н и ю

за м ен ы

« гря з н ых -

те хн ол огий

более

чи стыми 18.

(- 1,4 процента в год). В горо­

Приводит л и экономический рост' сам по себе к си с­ тематическом уувеличению или сокр ащени ю неравенства

в доходах? М огут ли п олити ка и институты , с пособствую­ щие ускорению темп о в э ко но м и ч е с ко го ро ста , Rllиять на

Вода

-

жизнь

это жизнь, а llOСКОЛЬ'9' воды)' нас нет, то и

) ' нас тяжелая.

увеличение или сокра щен ие нер авен ства ? Влияет ли ре­ ги ональная или отраслевая специ фика роста н а изменение

-

Из высказываний учасmнш.:сж

степени н еравенства доходов? Чтобы ответить на ЭП1 вопро­

дискуссионной группы. Кения

СЫ , в на стоящей главе прежде всего рассматриваются име-


Э КОНО М И Ч ЕС К И Й РОСТ, НЕРАВЕН СТВО И БЕДН ОСТЬ

Вставка

3 .4

55

ю щ иес я с рав н итель но -со пост:ш и тел ь н ые ст р а но н ые да н ­

Тренды неравенстваи снижениеуровня

ные, а затем при водится более п одроб н ая ин фор м ация п о

бедности

отдельны м стра нам, которая подтверждает тот фа кт, что из­ м е н е ни е сте пен и н ер авен сгва доходов з а ч астую обуслов­

Экономический рост при одновременном сокра ­

ле н о цеЛЫ ~1 рядом пр отиводе йствующи х факторо в. Результаты многочисленных исследований показывают,

щении неравенства в доходах привел к значитель­

ному снижению уровня бедности в Уганде .

..

После десятилетий войны и экономической разрухи в 90-х годах в Уганде стал намечаться экономический рост , кото­ рый в среднем составил свыше шесть лет (с

5 процентов в год.

Всего за

1992 по 1998 год) доля малоимущего населе ­ 56 до 44 процентов . Преимуще­

ния Уганды сократилась с

что в ра зл и ч н ых стра нах в целом не п росл ежи ва ется устой ­ чи вой взаим освязи между экономическим ростом и сводны­ ми ста тисти чес ки м и п ока з ателями н ер авен ств а в доход а х ,

таки м и как коэффициент Джини (рис.

35 )20. Несм отря на это,

н е мен е е важн о отм ети ть и те случа и, где эта свя з ь н алиц о .

ства экономического роста ощутили на себе все группы

Ра зличн ая сте пе н ь н ер а в ен ст в а при о п рсдсл е н н ых

населения с различными уровнями доходов , сельские и го­

те м пах э ко но м и ческого роста может отражат ь тот факт, что

родские домохозяйства, а также почти все отрасли эконо­

со ч ета н и е м ер политики и ин сти туто в, с пособств о ва в ш и х

мики . Реал ьн о е потребле ние на душу населения выросло среди всех децилей н ас ел е н и я , что озна чало снижение

уров ня бедности независимо от черты бедности . Умере нное сокра ще ние н е равен ст в а в доходах по­

рост у, б ыло ра зличным в ра зных ст р а на х и что эти ра зли­ чия влияли н а ра спре делени е доходо в. Од н а ко с вод н ые д а н н ые п о ст р а н а м не да ют это му дос т а то ч н ых п одтвсрж ­

высило зффективность экономического роста в сниже­

лс н и й . Пр о всд енн ое недавн о и ссл едовани е нзаим озани си ­

нии уровня бедности , при этом коэффициент Джини упал

м ости э ко но м и ч ес ко го роста и с н иже н и я ур овня бед ност и

с

0,36 до 0,34 в течение пяти лет.

Особе н н о заметно повы­

сил ся уровень жизни беднейших домохозяйств . Потребле ­ ние (в эквиваленте на одного взрослого человека) внутри

дециля , включающего беднейшие слои населения , подня­ лось на

27 процентов,

а в н утр и дециля самых богатых до­

мохозяйств оно выросло лишь на

15 процентов .

Среди

н а ос нове в ыбо р ки , вклю чаю ще й

80

промышл енн о р а зви­

т ых и ра зни в ающи х ся ст ра н , п о ка з ал о . ч то м акр о эк он о­ м и ческая

п оли тик а ,

напр а вл енн а я ,

в

ч а с тн о сти ,

на

стаб ил и за цию фин ансовой с истем ы , о бес п еч е н и е откры ­

тости в м еждун ародн ой торговле и соде ржа н ие н ебольш о­

производителей товарных культур, в частности кофе , ко ­

го по чи сл енности государственного а п па рата, в оди н а ковой

торые первоначально были так же бедны , как и средний жи­

степен и способствует повышению уровня доходов м алоиму­

тель Уганды , темпы снижения уровня бедности были выше

щи х сл осв насел ения и среднего уро вня доходо в ! 1. И ными

( бол е е чем в два раза), чем в целом по стране .

сл о ва м и, та к ие м ер ы п оли тики н е ока з ы вают с исте матиче ­

•. . в то

время как в Бангладеш усиление нера ­

ск ого вл и ян ия на ра с пределени е дох одо в

.

венства явилось фактором, сдерживающим сниже­

Рисунок

ние уровня бедности в результате экономического

Показатели неравенствадоходов значительно

3.5

роста

колебалисьв 80-е и 90-е годы, однако их

В 90 -х годах в Бан гладеш рост ВВ П на душу населе ни я со­

устойчивой связи с экономическимростом

ставлял п рибл и з ительно 2 п ро цента в год, а с ниже ние уров­

выявлено не было

ня бедности шло довол ьн о медленными те мп а м и . В период

1983-1996 годо в доля

населени я , жи вущего в крайней н и ­

35,6 проце нта , а доля умерен­ н о бедного н асел ения - с 58,5 до 53,1 п роцента . Ос о бенн о

С ред н е годо в о й ро ст коэффициента Джини

щете , сок ратилас ь с 40,9 до

Проц ен т

20

• • •

вы со к уро вен ь бедности с реди сельского н асел ения . Чем объясн ить медленн ое с н ижен ие уров ня бедности?

Одно й и з при чин явля ется увел и че н ие н е равен ства как сре ­ ди городс кого , та к и с реди сельско го насел е ния , особе н н о

о

в пе риод

1992-1996 годо в, когда коэффи цие нт Джини вы ­ 0,26 до 0,31. Обусл овл енн ая эко но ми ческим росто м возможность снижения уровн я бедности н а 20- 33 п ро цен ­ рос С

та ( в за в ис имости от метода изме ре н ия уро в ня бедности)

-20

была упуще на из -за роста нера венства . Есл и бы нера ве н ­ ство не увеличилос ь , уро вень бедности в был бы на

1995- 1996 годах 7- 1О про центных пункто в ниже .

Увеличение нера венства в Ба нгладеш не означает, что

• •

..- . •••

• • • ••

• •• •• • • • • • • •• •• • • •• • ••• • • • •

- 40

не следует стремиться к обеспечению экономического

роста . Напроти в , более в ы со к и е темпы роста необходимы для более быстро го сниже ния уро вн я бедности, п ос коль ­ ку нетто воздействие эко номи ч еского роста н а сниже ние

уро вня бедности я вляется пол ож ител ьн ы м. Н е обходи м о также напра вить усилия н а сде ржи ва ние ув ел и ч ен и я не ра ­

-60 L-- 20

-

-

- -------------1 0 10 20 о

С редне годовой рост п отребления на душу на селения ( процент)

ве нства и н а обес пе чен и е расп ростра н е ни я эко номи чес ­ кого р о с т а на сел ьские райо н ы , в к отор ых пр о ж ив ае т

з на ч ител ь н а я часть бедно го н а сел ения стра н ы. Источник :

Appleton and others, 1999; Wodon, 1997, 1999, 2000с .

Примечание : данные п о

65

разв ива ющи м ся странам .

Источник: расч ет ы сот рудн ико в Все м ирн о го ба нка , сдела н н ые на осно ве

Chen and Ravallion (2000).


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

56

Вставка Другие меры политики,такие, например,каксгабили­

з а ция и последующее снижение инфляции, могут быть

3.5

Почему экономическийподъем в И ндии

улучшил материальное положениебедных

выгодны в первую очередьбедным слоям населения (гла­ ва

9) . При этом развитие финансовой системы способст­

в соответствии с данными по разви вающимся стра­

вует экономическому росту и может содействовать

нам уровень бедности, связанной с потреблением, сни­

сокращению неравенства в доходах путем расширения

зился в Индии в результатероста потреблениясреднего домохозяйства. К роме того, региональные и отрасле­

доступа к кредитам- " ,

вые особенностиэкономическогороста сказались на об­ щенациональныхтемпах снижения уровня бедности,

Когда я вышел на пенсию, у меня на сберегательная

при этом результатыэкономического роста в сел ьских

счете было 20 тыс. рублей... Но "то сделало с ними

районах намного превысили показатели для городов .

правительство -г правитепьство. которомумы до ­

В сельских районах экономическийрост в сельскохо­

верили свои деньги! Оно провело индексацию сбере­

зяйственномсекторе и сфере услуг особенно способ­

жений таки» образом, "то lmфляция съела эти

ствовал снижению уровня бедности, в том вре м я как

деньги! Теперь этих денег не хватает даже "а хлеб

рост в промышленностине дал столь заметных резуль­

и вод)'.

татов.

Повышениепроизводительностив сельскохозяй­

- 11з вы сказ ыванн нучастни ков

ственном секторе играет решающую роль в с нижении

днскусснон нон ?J}) чты..\ 'кран на

уровня бедности под воздействием экономического

роста в сельских районах Индии. Данные за

1958-1994

Еще одним возможным объяснением отсутств ия за ­

годы свидетельствуюто том, что рост реальной зара­

висимости между э ко н о м и ч ес ки м ростом инеравенством

ботной платы и более высокие урожаи повысили сред­ ний уровень жизни и не скаэались на распределении

является тот факт, что в странах, в которых темпы эко но ­

доходов, в результате чего абсолютный показатель

мического роста в целом схожи , д и н а м и ка распределения

бедности снизился.

доходо в может быть различной в результате региональ­

Воздействие роста несельскохозяйственныхсек ­

ной и отраслевой специфики роста . Если эко но м и чес ки й

торов на снижение уровня бедности было неодинако­

подъем не затра ги вает бедные районы, а малоимущие не мо­

вым в разных штатах , отражая системные различия в

гут ми грировать в те районы, где отме ч ается расширение

и сходных условиях . В штатах с низкой производитель­

возможностей , эконом и ч еский рост может привести к уси­

ностью с ел ьс к о го хоз я й ст в а, более низким уровнем

л ен и ю неравенства . Если э коно м и ч ески й рост сосредото­

жизни в сельских районах по сравнению с городами и

низким уровнем базового образования малоимущие

чен в отраслях , которые я вля ются и сточником дохода для

не смогли в полной мере воспользоваться плодами

бедных слоев населения, например в сельском хозяйстве,

роста в несельскохозяйственных секторах . Заметную

о н может сопровождаться сокращением неравенства в до ­

роль сыграл исходный уровень грамотности: различия

х од а х.

в эл аст и ч н о сти уровня бедности к росту внеаграрном

Резкое увеличение неравенства в доходах, наблюдав­

с е кто ре в Бихаре (штат с самым низким показателем

шееся в Китае с середины80-хдо середи н ы90-х годов, во

эл а ст и ч н о ст и в Индии) и в Керале (наиболее высокая

многом отража ет зн ачител ьно более высокие тем п ы разви­

эл аст и ч н о сть ) более чем наполовинубыли обусловле­

тия городских районов по сравнению с сельскими - '. Опыт

ны существенно более высоким уровнем грамотности в Керале. Показатель грамотностиженской части насе­

различных штатов Индии , где отмечались аналогичные

ления позволяет более точно судить о сте п е н и воздей­

тенденции, также свидетельствует о решающем зн ачении

ствия

э ко н ом ич еского роста в сельских районах для с н иже н ия

уровня бедности (вставка

экономического роста на

снижение уровня

бедности, чем показатель грамотности среди мужчин .

3.5). Такая же ситуация наблюда­

Для того чтобы малоимущие в Индии , преимуще­

ется и в Индонезии /". Исследование, охватывающее 38 раз­

стве н но в отсталыхсельских районах, могли в полной ме­

вивающихся стран , пока зывает, что ра зличия в степени

ре воспользоваться плодами экономического роста ,

развитие сельскохозяйственногосектора, инфраструк­

неравенства з а в и с ят от размеров площади пахотных зе­

туры и увеличение социальных расходов должны ст ат ь

мель, доли мелких фермерских хозяйств и производитель­

приоритетнымизадачами.

ности сельского хоэяйства- > . Эти вы в од ы указ ы ва ют на важность устранения политической предвзятости в отно­

Источник:

шении сельского хозяйства для обеспечения более равно­ мерного э ко н о м и ческо го роста (глава

Ravallion and Datt , 1996 , 1999 .

4).

Анализ сравнительно-сопоставительных стран овых

делении обра зования и отдаче от него, в конъюнктуре

данных лишь до некогорои степени помогает понять фак­

рынка труда, а также демографические изменения (встав­

торы , которые обусло вл и в а ют и зменения в распределе­

ка

нии доходов, благодаря чему экономически й рост более или

дующих факторов:

менее положительно сказывается на положении бедных. Глу­

бокий анализ положения в отдельных странах позволяет по­

лучить более подробную картин у и выявить сложный

Рыночных, таких как изменение спроса на рабочую с илу;

комплекс вз аимодействующи х и противодействующих

факторов, к числу которых относятся изменения в распре-

3,6). эти изменения являются результатом действия сле­

Политических, таких как размеры государственных инвестиций в образование;

Социал ьн ых, таких как увеличение доли женщин в со-


Э КОН ОМ ИЧ ЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕН СГВО И БЕДН ОСТЬ

ставе рабочей силы или изменение сгепени дискрими­ нации женщин и этнически х меньшин ств ,

Институциональных, таких как ликвида ция огра ниче­

57

РИСУНОК З.б Исходное неравенство влияет на темпы

сокращения бедности

ний на предоставление пра в собственности женщи­ нам или этническим групп ам .

Среднегодовое снижение распространенности

Не всякое увеличение неравенства в доходах следует

бедности, связанное с увеличением среднего

потребления на душу населения на

рассматривать как негативный результат. По мере развития стран неравенство в дох одах м ожет возр астать и з - за отто ­

ка рабочей силы из сельскохозяйственного сектора в более

3,0

1 процент

Процен т

прои зводительные отрасл и. Н апример, если за ра ботная пл ата рабочих в сельском хозяйстве ниже, ч ем в промыш­ ле н иости и сфе ре услуг, в результате чего происходит от­ то к р абочей сил ы в эти два секто ра, то многи е сводные

статистические п оказатели, особо чувствительные к изме­ нениям в распределении доходо в беднейшей части населе­ ния, будут свидетельсгвовать об увеличении неравенства, несмотря на об щее сн ижен ие уровня бедносги . Такие те н­ де н ц и и не следует р ассматривать как негативные при усл о ­ вии , что :

Доходы бед ней шей ч а сти н аселения ра стут или , по крайней мере, не п адают.

• •

Процесс раз вития расширя ет возм ожн ости для всех.

Наблюдаемые тенденции не являются резул ьтатом дей ­ ствия деста б ил изи рую щих факторов, та ки х как дис­ кримин ация .

Чи сло мал оимущих сокращается.

Исходное нера вен ст во и снижение уровня

0,2

0 ,4

0 .6

Исходный коэффициент Джини

Примечание: дан ны е относятся к 65 раз ви ва ю щимся странам и охваты вают 80- е и 90-е годы . Расп ростран енн ость бедн ости - это доп я населе н и я , доходы кото ро го соста вл я ют ме нее 1 дол л . США в день. Источник: расч еты сотрудн ико в Всемирного бан ка , осн ованны е н а м етодологии Ravallion (1997а ) и данных и з

Chen and Ravallion (2000) .

бедности Воздейств ие эко ном ичес ко го роста н а уровень бедности в стран ах, в котор ых отм еча ются схожи е тем п ы роста , может

экономические бар ьеры препятствуют переселени ю насе­

бьггь самым разн ым в зависимосги от и сходного уровня не­

л е н и я и з отдале н н ы х , с ельски х и э ко но м и ч е ски д е п р ес ­

р а венства в этих стр а нах, даже есл и р аспредел ени е дохо ­

си вн ых районов в более активно развивающи еся города, то

дов не меня ется в результате роста. При прочих равных

малои мущие едва ли смогут восп ол ьзо ваться воз можностью

усл о в иях эко ном и чес ки й рост сп осо бствует снижени ю

миграции (вставка

3.7).

уровня бедности в обществах, ха рактеризующихся высокой степе н ью неравен сгва , в меньшей сгепени , чем в эгал итар ­

Они всегда исключали майя, они дискрим инировали

ных обществах Если малоимущие получают малую долю су­

нас. Они срубили дерево, 110 забыли выкорчевать кор­

ществующих до ходо в, а сгепень неравенств а не меняется,

ни . И тепер ь это дерево дает новые побеги .

о ни та кже будут получать малую долю новых доходо в, со ­

- / /3 нысказыванин участников

зда н н ых в результате экономического роста, что ослаб ит

дискуссно н нон грунны. Гват емала

положительное возде йствие эконом ического роста на сни­

жен ие уровня бедности. Это п одтверждается кон кретн ыми

Если социальное неравенство (например, кастовая си ­

дан н ы м и : при ни з ком и сходн ом уров н е нер а венства э ко но ­

сгема или д искр и м и на ция в отно шен и и коре н ного н аселе­

м ический росг с н ижает уровень бедности почти в два ра ­

н ия) обрека ет люде й из ущемленн ых групп на селения н а

за бы стрее, чем при высоком уровн е неравенства (ри с.

3.6).

работу в craгнирующих отраслях, то малоимущие в наимень­

не един ственный

шей сгепени смогут воспользо ваться плода м и эконом ич е­

И сходное н еравенство в доходах

-

7). Или

з на ч и м ый фактор , поскольку неравенство в других облас ­

с кого роста (гл а ва

тях также игра ет важную роль. Чувствительность бедносги

труда по этн и ч ес ко му при зна ку при водит к тому, что лю ­

если дискри м и н а ция н а рынке

к те м п а м э ко но м и ч е с ко го р о ста во многом о п р ед еля ется и

ди с один а ко вы м уро внем образования получают различ­

уров н ем и сх одн ого неравенства в в о зм ожносг~ х мал оиму­

ную отдачу от него, то эконом ический росг окажется менее

щи х п ользоваться р езультатами р оста . Если р азличия в

эффекти вн ы м в плане с н иже н ия уровня бедности среди

уро в не образо вания отражают различия в уровн е доходов,

дискр им и н и руем ых групп насел ения. Исследование, про­

м ал ои мущие м огут не иметь возможности н айти работу в

веден ное в Л атин ской Амери ке , п оказало, что в ряде стран

динамично развивающихся секторах экономики. это ослож­

различия в доходах между предста в ителями коренн о го и не ­

ня ется нераве н ством пол ов в досгуп е к образован и ю (гл а­

коренн ого н асел ения не мо гут быть объя снен ы различия­

ва

7).

Кр о м е того , е сли не прикры тые п олитич еские и

ми в квал ифика ци и или оп ыте, что предпол а гает н аличие


58

ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 200 0/200 1 ГОДА

Вставка

3.6

Комплекснаяструктура изменений в распределениидоходов на примере трех стран Отмеченныеи зменения в распределениидоходов отража­

- -- - --

~--

-

-

нейтрализовать действие этого фактора. В силу того , что

ют действие целого ряда факторов, в том чи сле и и змене­

отдача от высшего образования была достаточно высокой ,

ний в распределенииресурсов, их доходности , конъюнктуры

доходы более образованны х работников были з н а ч и тел ьн о

рынка труда и демографической с и туа ци и . Опыт Бразилии,

выше , хотя образовательный уровень менее образованны х

Мексики и Тайваня (Китай) показывает, что зти факторы мо ­

слоев населения повышался быстрее . На все это наложились

гут усиливать и о слаблятьдействие друг друга, в результа­

значительные региональные эффекты

те чего неравенство может, со о т в е т с т в е н н о, сокращаться,

рыва в заработной плате сельских и городских жителей су­

увеличиваться или о ставаться на том же уровне.

щественно сказалось на неравенстве, несмотря на некоторую

Бразилия -

ты в городах и сельских районах .

-

увеличение раз­

конвергенцию степени отдачи от образования и опыта рабо­ В период

сокращение неравенства

1976-1996 годов неравенствов доходах в

лии сок р ат ил ос ь, а коэффициентДжини упал с

Брази­

0,62 до 0,59 .

В течение того же периода произошло увеличение неравен­

Тайвань ( Кита й )

-

степень неравенства остается неиз ­

менной

ст ва в плане отдачи от образования : доходы как наемных ра­

Отличаясь низкой и стабильной степенью неравенства ,

ботников , так и самостоятельно занятых лиц с более высоким

Тайвань (Китай) в течение последних

уровнем образования выросли по сравнению с доходами

эффициент Джини на уровне приблизительно

работников тех же категорий , имеющих более низкий уро­

Бразилии, это отражает наличие различных проти водейст ­

30 лет

сохраняет ко­

0,30 . Как

и в

вень образования , даже с учетом поправок на возраст и пол .

вующих факторов . Несмотря на то что число работников с

Наличие опыта работы не сказалось на величине доходов ,

более высоким образовательным уровнем быстро росло ,

произошло лишь небольшое с о к ра ще н и е разрыва в оплате

они п ол уч ал и более высокие доходы по сравнению с менее

труда женщин и мужчин . В целом неравенство в доходах

образованным пер соналом. Это в полне ус пешно компен ­

выро сло . Эта тенденция к усилению неравенства была ней ­

сировалось увеличением равенства в распределении об­

трализована и преодолена в результате действия следующих

разования и более актив ным участием же нщин на рынке

трех факторов:

труда . Налоги и трансферты также способствовали в ырав ­

Распределение образования с т а л о более равномер­

ниванию , что привело к более равномерному рас пределе­ нию доходов физических лиц . Интересно отметить , однако ,

Средний срок обучения вырос с 3,8 до 5,9 года, а более

что нераве нство в доходах на уровне домохозяйств вырос­

высокая образованность (особенно среди женщин) замет­

ло, поскольку женщины, влившиеся в ряды рабочей силы,

но скаэалась на сокращении размеров семьи : среднее до­

изначально принадлежали к более благополучным домохо ­

мо хозяйство уменьшилось с

зяйствам .

ным .

4,4

до

3,5

члена . Поскольку

это затронуло прежде всего бедные домохозяйства , не­

* * *

равенство уменьшилось.

Представляется, что неравенство , вызванное другими

Эти при меры говорят о том , что за очевидными тен­

факторами , помимо образования , сократилось , что гово­

де нциями итоговых показателей неравенства доходов мо­

рит об уменьшении сегментации на рынке труда в пери­

гут скрываться важные структурные факторы . Н а некоторые

од

из них (например , изменения в распределении образования)

1976-1996

годов и

о

возможном сокращении

может оказывать влияние политика, хотя это происхо дит не

неравенства на региональномуровне.

Мексика -

В период

повышение неравенства

1984-1994

резко подскочил -

с

сразу . Другие (такие как, например, изменения в отдаче от

годов коэффициентДжини в Мексике

и в меньшей степени подвержены пр ямому воздействию

примерах , изменения в отдаче от образования стали факто­

политики . И как показывает опыт Тайваня (Китай), п ол и т и ­

ром, способствующим росту неравенства в доходах . Одна­

ка в области налогов и трансфертов может противодейство­

ко изменения в распределении образования не смогли

вать росту неравенства в доходах .

Источник: По Бразилии Bouгguignon , Fouгnieг

and

до

0 ,55 . Как

образования) отражают прежде всего действие ры ночных сил

и в предыдущих двух

0,49

Feггeiгa Guгgand

and Paes de ( 1998).

Baггo s (1999Ь) ; по Мексике

дискриминации на рынке труда 26 . Эти результаты подчер­

-

Legovini, Bouillon and Lustig (1999);

и по Тайваню (Китай)

-

стимулирует экономический рост, путем , например, пере­

кивают, что для расширения базы роста необходимо уст­

распределения доходов в пользу богатых, которые накап­

ранить социальные б арьеры для женщин, этнических

ливают сбережения , за сч ет бедных, которые не делают

меньшинст в и социальн о ущемленных групп .

этого. Эта точка зрения предпола гала своего рода компро­ мисс более высокие темпы экономического роста могут

быть обеспечены за счет большего неравенства с неодно­

Исходное неравенство и экономический рост

значными последствиями для малоимущих .

Утвердившаяся в настоящее время точка зрения , кото­

Высокий исходный уровень неравенства снижает воздей­

рая подтверждается эмпирическими данными , опровер ­

ствие э кон ом и ч еского роста на уровень бедности . Замед­

гает доводы в пользу такого компромис са : уменьшение

ляя общий экономический рост, высокий исходный уровень

неравенства может различными способами повысить эф­

неравенства может также при остановить процесс сниже­

фективность и способствовать экономическому росту. Об­

ния уровия бедности . Ранее считалось, что неравенство

щества, характеризующиеся высокой степенью неравенства,


Э КОНОМИЧ ЕСКИЙ РОСТ, НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ

Вставка 3.7 Диверсификацияи миграция в сельских районах Китая

59

кой степенью неравенства их членов (в плане владения

эемлей г". Различные другие обследования также свиде­ тел ьствуют о негативном воздействии неравенства в отн о­

шении з е м ел ь н о й с обственности на экономическое Важным источ ником роста доходов сел ьских домохо­ зяйств Китая, занятых в сельскохозяйственн ом секто­ ре, были возможноститрудоустройствавне этой сфе­ ры . Такие возможности могут с пособствоватьвырав­

развитиеч. Проведенное в Китае обследование показало, что темпы роста на уровне фермерских домохозяйств (при их один аково м человеческом и материальном потенциале)

были ниже, если эти домохозяйства проживали в районах

ниванию доходов и, наоборот, увеличению неравен­

с высокой степенью неравенства-? Другие обследования ука­

ства, связанного с доходами. В той мере, в какой по­

з ы ва ют на наличие вза и м освяз и между гендерным неравен ­

добная диверсификация отражает фактор привлека­

ство м и нера венством в ур о в н е образования, с одной

тельности видов занятости, не связанных с фермер­

стороны, и экономическим ростом

ским хозяйством (более высокие доходы вне фермер­ ского хозяйства), она может вести к увеличениюнера­ венства, поскольку эти

возможности используются

более богатыми и образованнымиработниками. В той степени, в какой диверсификация становится меха­

-

с друго й 30. С другой

стороны, да н н ы е, п одтверждающие влияние исходного не­

равенства в доходах н а последующий рост, менее одно­

зна чны . Некоторые исследования указывают на негативное

влияние >' . в то время как другие говорят о положительном

низмом выживания для беднейшего населения, она

воздействии ё-. Третьи приходят к выводу о том , что в раз­

может способствоватьвыравниваниюдоходов.

л ичн ых диапазонах влияние оказывается неодинаковым 33.

Данные по четырем провинциям Китая с виде­ тельствуют о том, что фактор привлекательности иг­

рает более важную роль, чем механизм выживания, а затрудненность доступа к

видам занятости, не с в я­

занным с сельским хозяйством, явилась одной из причин увеличения степени неравенства в доходах в

Эти результаты пока зывают, что политика, направ­ л е н ная н а с о вершенств ование распределения доходов и

а кти вов, может при носить двойную выгоду, одновр ем ен ­

но способствуя эконом ич ес ко му росту и повышению той дол и создаваемых ростом благ, которую получают мало­

годов. Дан ные

имущие. Это во все не оз н ач а ет, что каждая мера, направ­

также говорят о том , что даже умеренный по междуна­

ленная на обес п ечение справедливости, будет иметь такие

родным стандартам разрыв между уровнем образо­

благотворные последствия. Если со кращение нера венст­

сельских районах в период

1985-1990

вания женщин и мужчин усиливает эти тенденции: ме­

нее образованные женщины имеют мен ьше шансов найти работу за пределами сельскохозяйственного сектора, и, наоборот, миграция способствует вырав­ ни ванию доходов . Данные обсл едо ва н и й , проведен­

ва дости га ется за счет осл абления других факторов , спо­

собствующих росту (о них говорилось выше в настоящей главе) , преимущества политики перераспределения могут

быть сведены на нет. Масштабная экспропри а ция активов

ных в четырех прови нциях Китая, показывают, что ча ­

может привести к обострению политической обстано вки

стные трансферты (в основном в виде денежных пе­

и сер ьезным конфликтам, подрывающим рост. В некото­

реводов со стороны мигрантов) способствовали вы ­ равниваниюдоходов.

Источник:

рых случаях попытки перераспределения доходов ослаб­ ляют стимулы к н акоплению , капиталовл ожению и труду.

Но имеются и беспроигрышные во зможности (встав ­

World Bank, 1997Ь .

ка

3.8). Необходимо

проводить политику, направленную

на увеличение человеческого потенциала и материаль­ ных ресурс ов малоимущих, рационально используя рыча­ чаще сталки ваются с трудн остями в связи с пр оведением

ги пер ераспределения в рамках государственных расходов

коллективных действий, что зач астую находит отражение

и осуществляя , к примеру, рыночные и иные формы зе ­

в дисфункциональности институтов, политической неста­

мельной реформы (гл ава

5, вставка 5.12).

бильности, склонности к популистским мерам в области пе­ рераспределения доходов и изменчи вости политического

курса. Все это способно снизить темпы экономического

Экономический рост и бедность,

роста. Кроме того, в той мере, в которой неравенство, обус­

не связанная с доходом

ловленное уровнем доходов или активов, сосуществует с не­ ра звитостью кредитного рынка , малоимущие лишаются

Бедность, не свя занная с доходом, которая обусловлена,

возможности наращивать свой материальный и человече­

нап ример, затрудненн ым доступом к услугам образования

ский потенциал, что может привести к негативным послед­

и здравоохранения, уменьшается по мере роста средних до­

ствиям

долгосрочной

ходов точно так же, как и бедность, связанная с доходом. Как

Влияние неравенства на экономический рост являет­

даться значительные отклонения от общей закономерно­

ся предметом тщательного эмпирического изучения . Наи­

СТИ: В странах и регионах с одинаковыми доходами на душу

для

экономического

роста

в

и в случае бедности, связанной с доходом, могут наблю­

перспективе.

более

очевидным ,

как

правило ,

я вляется

влияние

населения уровень бедности , не связанной с доходом , мо­

неравенства в активах , а также гендерного неравенства .

жет значительно колебаться. Как и в случае бедности, свя­

Недавнее обследование индийских кооперати вов, выра­

за нной с доходом, эти отклонения отражают воздействие

щивающих сахарный тростник, показало, что самая низкая

самых разнообразных факторов, в том числе исходное не­

урожайность отмечается в кооперативах с наиболее высо-

равенство, степень эффективности государственных мер


60

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ ИТИ И 2000/200 1 ГОДА

Вставка

3.8

Перераспределениеможет благотворносказыватьсяна эффективности Перераспределениедалеко не всегда подрывает эффек­

Всеобщая политика (в частности , политика ценообра­

тивность и экономическийрост. В некоторыхслучаях меры

зования в области государственных услуг) может способст­

политики в области перераспределениямогут стимулировать

вовать как перераспределению , так и росту эффективности .

накопление ресурсов бедными, способствуя в то же время

В результате отмены платы за среднее образование в Тай­

повышению эффективности и темпов роста. Ряд недавно

ване (Китай) в

проведенныхисследованийсвидетельствуето том, что от по­

вания выиграли прежде всего дети из бедных семей

1968 году и введения обязательного образо­ (Spohr,

литики перераспределениямогут выиграть все слои насе­

2000) . Эти

ления, что является убедительнымаргументомв ее пользу.

личению срока пребывания в учебном заведении

ЗемельнаяреФормаявляется классическимпримеромпо­ литики перераспределения. Операция - Барга-, а иначе гово­

меры также содействовали существенному уве ­

(0,4 года (Clark

для мужчин) и занятости , что привело к росту доходов апd

Hsieh , 1999) .

ря , реформаземлепользованияв индийскомштате Западная

Прямое п ерераспределение доходов (через налич­

Бенгалия, проведеннаяв конце 70-х и начале 80-х годов, ста­

ные трансферты) редко применяется в развивающихся

ла одним из немногих примеров крупномасштабнойпереда­

странах из опасений , что наличные деньги могут быть по­

чи имущественныхправ, не сопровождавшейсязначительными

трачены недостаточно эффектив но . В Южной Аф р и к е в

социальнымипотрясениями. В результатеэтой операцииобъ­

конце эпохи апартеида средства, вы дел яем ые в соот вет ­

ем сельскохозяйственногопроизводства в штате вырос на

ствии с программой предоста вления небольших п ен с и й ,

18 процентов (Вапегjее, Ger1lerапd Ghatak, 1998).

были значительно увеличены для представителей черно­

Перераспределение может также стать источником по­

кожего населения. В

1993 году размер пенсии в два раза

вышения эффективности , если трансферты в пользу мало­

превышал средний доход чернокожего населения в сель­

имущих увеличивают их человеческий потенциал . Одним из

S: К И Х района х

ярки х примеров является государственное обеспечение ин­

чали

(Case апd Dеаtоп , 1998) . Когда пенсии полу­

фраструктуры для бедных слое в населения . Массовое стро­

значительно с казывалось на и х п итании , в результате че­

бабушки

девочек

по

материнской

линии ,

это

итель ство начальны х ш кол (за пять лет построено и

го разрыв в росте эти х девочек и девочек того же возрас­

обеспечено персоналом

та в Соединенных Штатах сократился вдвое

в соответствии

Однако другие исследования показали , что выплата пен­

61 тыс . новых школ) , кото рое велось с индонезийско й программо й INPRES (пре­

(Duflo, 2000а ) .

зидентский указ ) , ставшей основным механизмом перерас­

сий престарелым женщинам та кже привела к со краще­

пределения прибыли , полученной в Индонезии в результате

нию предложения на рынке рабочей силы среди мужч ин

нефтяного бума , существенно повысило уровень образо­

работоспособного возрас та (Вегtгапd ,

вания и доходов населения . Число людей , получивших началь­

lаiпаthап,

12 процентов , а заработная - на 5 процентов (Duflo , 2000Ь ) .

1999 ).

Miller

апd

Mul-

Результаты исследований показывают ,

ное образование , увеличилось на

что наличные трансферты повышают эффективность да­

плата мужчин

леко не во все х случая х .

и уровень развития. И наоборот, имеются веские доказатель­

го мужчины тесн о ассоциируется с его ростом и что у муж­

ства в пользу того , что более вы сокие п оказатели в сфере

ч и н , получивших не которое о бразова н ие (в отли чие от

образо вания и здравоохране н ия способствуют более бы ­

тех, кто вообще его не имеет) , заработная плата растет тем

стр о му э ко но м и ч е с ко му р осту.

быстрее, чем выше их рост 36 . И наоборот, люди, получаю­

Между показателями образования и здоровья с одной

щие более высокие доходы, могут п оз вол ить себе больше

стороны, и показателями доходов, с другой, прослеживает­

тратить на медицинское обслужи ва ние и образование'".

ся те сн ая взаимос вязь как на ур ов не стран , так и на ур овне

Многие исследования свидетельствуют о том, что образо­

отдельн ых людей. В более богатых странах и среди более

ванность родителей п оложител ьно влияет на со стоян ие

обес печ ен н ых людей внутри стран отмеч а ются более ни з­

здоровья и образо ва ние детей.

кие уровни смертности и недоеда нияй, В целом количест­

Анал огичные з а ко ном е р ности н абл юдаются и п ри

венные и качественные показател и образования тем вы ше,

с рав н е н и и стра н: уста но вл ено, н а п р и ме р , что п о в ы ш ени е

ч ем вы ше доход, хотя качество образова н ия оцен ить нелег­

дохода на душу населе ния ведет к сокр ащению младе н ч е ­

коЗ S. Срок обучения в учебных заведен иях та кже тем мен ь­

ской смертности -", Другие исследования п оказывают, что

ше , ч е м ниже до ход ы.

эти устойчивые корреляции отражают тесную при ­

сн ижение уровня смертности способствует повышению темпов э коном ического роста и бол ьше всего от эконо­

ч инную связь, при которой с ростом дохода повышается и

мич еско го роста выигрыв а ют сло и на сел ения с низким до­

уровень меди цинского обслуживан ия и образован ия и, на ­

ходом -", Мы уже расс м отрел и здесь прим еры того, ка к

оборот, по вышение уров ня медицинского обслуживания и

повышение уровня образования ведет к ускорению тем­

образова ния способствует росту доходов. В отнош ен и и

п ов эконо м и ч еско го роста.

отдельн ых людей это не вызы вает удивлен ия: плохое здо­

Более то го, и ме ются да н ные, св идетел ьствующие о

р о вье и недо едание с н ижают прои зводительн ость труд а и

том, что та кая взаим освязь не и меет характера ли нейной

продолжительность акти вной трудо во й деятел ь ности, ко­

за ви симости: более заметное улуч шен ие п оказателей в об­

торые в с во ю оч ередь о п ределя ются уро вне м образова ­

ла сти зд ра воох р а н е н ия со путствовал о э ко но м и ч ес кому

ния . Н апример , проведенное в Бразилии обследо ва н и е

росту в более бедных странах и регионах. Так что даже не­

мужчи н, по казало. что уровен ь заработно й платы взросло-

зн ачи тельные и зменения в те мп а х эко н о мическо го р о ста


Э КОНОМИЧЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕНСГВО И БF,ДНОСГЬ

в таких странах могут дать существенныйэффект в плане социальногоразвития. По оценкам, содержащимсяв одном

из исследований, в 80-е годы можно было бы избежать

смерти 656 тыс. детей в возрастедо пяти лет, если бы тем­

РИСУНОК 3 .7 Соотношениеуровня грамотностиженщин и мужчин в странах растет по мере увеличения дохода на душу населения

пы роста в развивающихсястранах в 80-е годы (за исклю­

Соотношение уров ня грамотности женщин и мужчин

чением Китая и Индии) были такими же высокими, как и в

60 -х и 70 -х годах".

В среднем за

120

... ~ 'V"C\tf. -t.

100

нию - бл а готворной- и - пороч ной - взаимозависимостей. Бедные страны и бедные слои населения м огут оказаться замкнутым и в круге - пороч ной- взаимоза висимости , по­

~..

80

•••

скольку низкий уровень социального развития уменьша­ ет э коном ич еские возможности и те м самым препятствует

е.

60

~:

инвестированию в здравоохранение и образование. И на­ о борот, продуманные адресные государственныемеры в

40

обл асти здр авоохранен ия и о б разован ия м огут способ­ ствовать возникновению« благотворной- взаимозависимо­ сти,

при

которой

более

широкие

э кономические

1990- 1998 годы

.. . • . . '"..,....... ••. •. • '..... . .. . ... ... .....,

эта взаимоусиливающая связ ь между социаль н ы м и э коном и ч е с ки м р азвитиемм ожет привести к возникнове­

61

• ••

• ••

20

возможности создают ресурсы для даль ней ш их инвести­ ций (гла ва

5).

З нач ительн ый разброс в резул ьтатах, полученных в

0 '-----

-

-

разных странах в отнош ен ии этой общей закономе рнос­

-

-

-

-

-

-

- - --

-

-

10000

ввп на душу населения Долл. США

ти , отражает вза имоде й стви е нескольких факторов. Од­

ним и з ни х явля ется неравенств о в доходах" : Мы уже

-

1000

100

1995 года ( ППС); логарифмическая

шкала

Источник: данны е Всем ирного бан ка .

от метил и , что влияние дохода на состояние здо ров ья пр о ­

я вля ется сильнее при низких уровнях доходов. Это оз нач а­ ет, что при одинаковых темпах роста показатели в обл асти здравоохранения и образования могут сильно различать­

Ра зрыв в ур овне образования мужчин и женщин осо ­

ся в з а в и с и мости от исходн ого р а спределения до ходо в, а

бе н но глубок в бедных странах ( р ис.

также от то го , как о но изменя ется п о мере э ко но м и ч ес ко ­

штате Керал а . где ге ндер н ое равн оправие уже да вно ста­

го роста. В ча стн ости, эконом ический рост, сопровождаю­

ло н ор мой , у ро в н и о б р азо ва н и я и смертн ости с р ед и

3.7) . В

индийском

щийся сокращением неравенства, с большей вероятностью

мужчи н и среди женщин практ ич ески одинаковы . Н о в

приведет к улучше н ию по казател ей в области здравоохра­

та ких штатах, ка к Утта р - П раде ш , где по -прежне му с иль­

не н ия .

на д ис к р и м и на ц и я п о при зна ку п ол а , п ок а з а т ел ь гра­

Результаты одного из и сследований п одтверждают,

м отн ости среди женщин с оставляет менее п ол овины от

что корреляция п о странам между с редн и м и п ока з ателями

п ок а з а теля гр ам отности среди м ужч и н , а с о отн ошение

в обла сти здр авоохра нения и средним уровнем доходов

м ежду числ ом женщин и мужчин в с оставе насел ения

и счезает, если вынести за скобки ра зличия в распростра­

равно

не н ности бедн ости , с вязанной с доходом, и различия в го­

ности". Исследования по странам выявили также, что раз­

суда рственн ых расходах'" , В рамках этого исследования

личия в состоянии здо р о в ь я при о п р ед ел е н но м уро в н е

было та кже установлено, что различия по странам в расхо­

доходо в во мн о гом объя с няются такими факторами, как

дах н а здра воохранение в больше й степени влияют на со­

ге о гр афиче ское п ол оже ние , этн и ч ес кая р а здр облен­

стояни е здо ровья людей с низкими дохода м и , чем .на всех

н ость и особе н но уровень обра з ования среди жен щи н" .

остал ьн ых: те , кто н е отн осится к кате гории мало и мущ и х,

И наконец, ка че ств е н н ы е и колич ественные ха ра кте ри ­

имеют возможность заботиться о своем здоровье невзирая

ст и к и государ ст венных р ас ход о в та кже имеют з нач е ­

на умен ьш ение объем а государственных расходов на здра­

ни е ,

воохранение. Эти результаты указывают на то, что эконо­

м ал ои мущих во м но го м з а в ис ит от проводим ой э ко но ­

м и ч ески й рост с посо бствует улуч ш ен и ю пока зателей в

м и ч е с ко й п олитики и ин ститутов ( гл ава

87 ,9 к 100, что не может не вы зывать о бе с п о ко е н ­

хотя

ст е п е н ь

их

в о здей ствия

на

п ол ожение

5).

обл асти здр а воохра не н ия, поскольку позволяет сократить

уровень бедности , связанной с доходом , и направить боль­ ше с редств на социальные нужды бедных. Б ольшую р оль играет та кже неравенств о , н е свя ­

• • •

за н но е с до ходо м . Дискримин ация п о при з н а ку п ола

в настоящей гл аве раскрыва ется з на ч е н ие эко но м и ч ес­

ил и этн и ч еской прин адл ежн о сти п р и рас пр едел ен ии

ко го роста для с нижения ур овня бедности , особе н но в

госуда рствен н ых расходо в на образова н ие и здравоохра­

пла не по вышен ия доходов и соц иал ьного развития. Здесь

нен и е или в р а боте уч режде ний об разова н ия и зд ра во­

также п о казано , каки м образом низкий или снижаю щи й ­

ох ра н е н ия м ожет вести к нер а ве нству в этих областях.

ся уро в е н ь н ер а в ен ств а ус ил ивает вл ия н и е э ко ном ич ес ко -


62

ДOКJlAДO МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

го роста на бедность. Более справедливыйхарактерэконо­

них ресурсы. Необходимо также улучшить работу госу­

мическому росту можно придать путем сокращения не ­

дарственныхинститутовна благо малоимущих,устранить

равенства в доступе к ресурсам и возможностям. Для этого

социальные барьеры и поддерживать организации бед­

малоимущим необходимо обеспечитьдоступ к создавае­

нейших групп населения. эти вопросы рассматриваются

мым рынком возможностям и наращивать имеющиеся у

в последующихглавах.


ГЛАВА4

Совершенствование

работы рынков на благо бедных слоев населения р

bIHIGI,

как официальные, так инеофициальные,

государства и зашиты отечественной промышленно ­

имеют большое значение для бедных, рассчитывающих

сти . Такой ПУТЬ развития, ориентированного на вну­

продать на них свой труд и продукцию, профинанси­

тренний рынок при ведущей роли государства, был

ровать инвестиции и застраховаться от рисков. Нор­

выбран самыми разными странами , которые продви­

мально функционирующие рынки игракуг важную роль

гались по нему с разной степенью успеха. Многие

в обеспечении экономического роста и расширении

страны проводили политику протекционизма, устанав­

возможностей для малоимущих Поэтому международ­

ливали государственный контроль за инвестициями

ные доноры и правительства развивающихся стран,

и вводили государственную монополию в ключевых

прежде всего те, которые избраны демократическим пу­

отраслях. В таких странах, как Индия, это привело к

тем , содействуют продвижению рыночных реформ 1.

стабильно низким темпам роста . В других странах, в

Однако развитие рынков и вспомогательных ин­ ститутов

-

дело нелегкое и требующее времени. Ино­

частности в Латинской Америке, на начальном этапе

в 60-е годы такая стратегия способствовала заметно ­

гда реформы, нацеленные на создание рынков, терпят

му экономическому росту, но после потрясений неф­

полную неудачу. Даже успешно проведенные рефор­

тяного кризиса, разразившегося в 70-х годах, и кризиса

мы зачастую сопровождаются издержками для опре­

задолженности 80-х годов рост стал замедляться . В

деленных групп общества. Если среди пострадавших

конце 70-х годов в Китае постепенно стали пони мать,

от преобразований оказываются бедные, которые

что в условиях жесткого государственного контроля

особенно уязвимы в случае потрясений, государство

экономика, особенно аграрный ее сектор, не может

обязано облегчить им бремя реформ . И даже если

полностью реализовать свой потенциал .

рынки функционируют эффективно, общество долж­

Растущее разочарование в стратегии развития ,

но помогать малоимущим в преодолении тех препят­

ориентированной на внугренний рынок при ведущей

ствий, которые мешают им стать свободными и

роли государства, привело к тому, что национальные

равноправными участниками рынка .

правительства приступили к проведению реформ, пре­

В 50-60-е годы многие из тех, кто формировал по­

дусматривающих замену государственного вмеша ­

литику, считали, что экономическое развитие и сни­

тельства в рыночные отношения стимулированием

жение уровня бедности требуют активного участия

частной инициативы , государственной собственнос-

63


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

64

ти

-

часгной собственностью, а защиту отечественной

промышленности

-

конкуренцией с иностранными

производителями и инвесторами-. Там, где такие ры ­ ночные реформы были успешно осуществлены, эконо­ мическая

стагнация,

как

правило,

прекращалась и

возобновлялся экономический рост. Однако в некоторых случаях реформы терпели не­

ход, направленный на облегчение доступа к финансо­ вым рынкам, могут обеспечить бедным возможность

пользоваться благами рынка. В настоящей главе эти проблемы рассматривают­ ся последовательно. Прежде всего здесь содержится об­ зор разнообразного

опыта стран,

протяжении последних

в которых

на

20 лет проводились рыночные

удачу, что зачастую особенно негативно отражалось на

реформы, с примерами удачного их осуществления и тя­

бедных. Примеры неудячных реформ столь многооб­

желых последствий в случае про валов. Затем показыва­

разны, что с трудом поддаются простым обобшениям - .

ется комплексное воздействие реформ на положение

Некоторые реформы проводились слишком быстрыми

малоимущих на примере сельского хозяйства, налого­

темпами , и причиной неудачи стало отсутствие инсти­

во-бюджетной политики и торговли. И наконец, обсуж­

тутов, способствующих их осуществлению, Вдругих слу­

дается вопрос о том, как дерегулирование, внедрение

чаях они протекали слишком медленно и, став объектом

основных норм в области трудовых отношений и рас­

столкновения интересов отдельных групп, проваливались.

ширение микрофинансирования могут улучшить усло­

Иногда реформы навязывались государственной эли ­

вия, на которых малоимущие действуют на рынках.

той и иностранными донорами и терпели неудачу из-за отсутствия сильного руководства внутри страны и широ­

кой поддержки снизу',

Ведут ли рыночные реформы к экономическому росту?

Поэтому споры вокруг реформ не сводятся к просто­

му выбору -

проводить или не про водить реформы : от­

в 80-90-е годы большинство развивающихся стран при­

каз от реформ , направленных на соэдание гибких

ступили к осуществлению рыночных реформ. Побуди­

конкурентных рынков и сильных институтов, обрекает

тельные мотивы , а также масштабы и темпы проведения

страны на продолжительную стагнацию и экономичес­

реформ были самыми разнообразными. Например, в

кий спад. Не возникает вопросов и по поводу упрощен­

Китае на смену коллективному сельскохозяйственно­

ной дихотомии между постепенным проведением

му производству пришла « с и сте м а ответственности до­

реформ и шоковой терапией: успех реформ не зависит

мохозяйств-, которая создала для сельских домохозяйств

от темпов их проведения. Вопрос прежде всего заключа­

новые стимулы к производству, инвестированию и ин­

ется в том, как спланировать и провести рыночные ре­

новациям . Эти реформы были вызваны не макроэконо­

формы, чтобы они отражали и учитывлии экономическое,

мическим кризисом и не сменой идеологических

социальное и политическое положение в стране" ,

ориентиров, скорее они были продиктованы растущим

Рыночные реформы неизбежно имеют неодинако­

осознанием того, что сельскохозяйственный потенци­

вые последствия для различных сегментов общества.

ал Китая не реализовывался в полной мере. Вслед за ре­

При реализации любой про граммы реформ одни выиг­

формами в сельском хозяйстве рыночные механизмы

рывают, а другие проигрывают, и бедные могут оказать­

были введены во всех других секторах экономики . В

ся как среди первых, так и среди последних. В силу

других странах катализатором реформ стал макроэко­

особой уязвимости малоимущих необходимо провести

номический кризис: так, в Мексике широкомасштабные

тщательную оценку возможного воздействия реформ

экономические реформы начали проводиться после

на уровень бедности и принять надлежащие компенса ­

кризиса задолженности

ционные мерыч Необходимо также тщательно проду­

ной Европы и бывшего Советского Союза смена поли­

мать вопрос о темпах проведения реформ с учетом их

тического курса ускорила движение в направлении

80- х годов. А в странах Восточ­

вероятных последствий для бедных слоев населения.

рыночной экономики, которое в одних странах приве­

Опыт показывает, что прямой диалог с ними может быть

ло к выдающимся успехам, а в других

особенно продуктивным методом формирования это­

диозным провалам".

го процесса .

-

к не менее гран ­

В результате такого движения к рынку экономиче­

Даже если рынки функционируют, они не всегда

ская ситуация во многих , но не во всех, развивающихся

отвечают потребностям малоимущих в той мере, в какой

странах существенным образом изменил ась. Государст­

могли бы. Физический доступ к рынкам может быть за­

венное вмешательство в экономическую деятельность со­

труднен для бедных, живущих в отдаленных районах Ба­

кратилось. Внутренние рынки стали более открытыми

рьеры в области регулирования нередко подавляют

для международной торговли и притока капитала. Про­

экономическую активность в тех секторах и регионах,

исходит пересмотр налогового законодательства. И те­

где они чаще всего ищут работу, Кроме того, доступ ма­

перь, как правило, рынки, а не правительства, определяют

лоимущих к некоторым рынкам, в частности к рынкам

цены, объем производства и распределение ресурсов.

финансовых услуг, может быть затруднен , поскольку

Многие, но не все, из этих реформ отражают ПрИНЦИПЫ

чаще всего они заключают мелкие сделки , которые тра­

так называемого - Вашингтонского консенсуса-, который

диционные участники рынка считают неприбыльны­

наметил десять приоритетных направлений политики,

ми или незначительными . Поэтому инвестиции в

принятых многими странами в различном сочетании

инфраструктуру, дерегулирование и новаторский под-

(вставка

4.1).


65

СО ВЕРШ ЕНСТВО ВАНИ Е РАБОThI РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ словв НАСEJ1ЕНИЯ

Вставка

Рисунок 4.1

4.1

Показателиуспешной реформы политики в

Вашингтонскийконсенсус

развивающихсястранах

Вашингтонский кон се нсус в отношении рыночных реформ определяет следу ющие десять направле ­

Усредн е н н ый годовой уровень инфЛАЦИ И

ний политики :

Проценты

25

налогово-бюджетная дисциплина ;

• •

переориентация государственных расходов в

пользу

образо вания ,

здравоохранения

и

инвестиций в инфраструктуру;

налоговая реформа - расширение налоговой базы и сниже ние предельных налоговых ставок ;

процентные ставки , определяемые рыночной

20

15

конъюнктурой и имеющие положительные (но

умеренные) значения в реальном выражении;

обменный курс валют , определяемый на осно ве

либерализаци я торго вли - замена количествен-

• • •

открытость дл я пр ямых зарубежных ин вестиций;

спроса и предл ож ения ;

ных ограничений едиными н и з ки м и тарифами ; приватизация государственных предприятий ;

дерегулирование

-

отмена положений и норма­

тивных актов, которые препятствуют появлению

1980

товаров на рынке или ограничивают конкурен ­ цию , за исключением те х , которые оправдыва­

1990

ются соображениями безопасности, охраны

Ус редн еннаА надба вка к курсу обмена валют

окружающей среды и защиты прав потребите­

Проценты

лей ; а также разумный надзор за работой финан­

1998

н а че рном рын к е

50

совых учреждений ;

юридическая защита имущественных прав.

Источник:

Williamson , 1993 .

Учиты вая широкое разнообразие реформ, которые в р а зных стран ах проводили сь в ра зн ое время и в раз ­

ных усл о виях, подытожить об щие резул ьтаты непро­

сто . Тем не менее об надежи ва ющи е сдвиги оче в идн ы (р и с.

4.1).

Например , типичный для развив ающихся

15 процен ­ 7 процентов в 1997 году, что

стран уровень инфляции снизился с почти

говорит об устойчивой тенденции к проведению более

I

жесткой кредитн о-денежной политики. И что более важ­

1997

тов в начале 80 -х годов до

но, мн огим стра н а м удалось избежать такого бедствия , как хронически высокая инфляция и гиперинфляция.

Надба вка к курсу на черном рынке об ме н а валют, кото­ рая является надежным пока зател ем нереалистичн ого и

нерыночного обменного курса, упала с

Примечание: данные по всем развивающимся стра н ам. ' Затемненные участки , окаймляющие центральную линию , отражают доверительный интервал на уровне 95 процентов. Данные о надбавке к курсу на черном рын ке за 1994 и 1995 годы отсут ствуют.

Источник: Easteгly, 2000Ь .

25 процентов, ха­ рактерных для развивающихся стран в середи не 80-х го­ до в, до 5 процентов в конце 90 -х годов.

щение или отмен а различных в идов субсидий с целью

Снижение барьеров в сфере международной торгов­

умен ьшен ия бюджетного дефицита , приватизация мно­

л и и д в иже н ия ка п итала з а няло ц ентр альн ое место во

гих государстве н н ых предприятий. И тол ько реформи­

многих про грам мах реформ. В Л атинской Америке раз­

рование рынка рабочей силы, как правило, продвигалось

50 процентов в 1О процентов в 1996 году, а м а ксимал ьн ые тар ифы снизились в среднем с 84 до всего 41 процента'', К 1996 году нетарифные барьеры распространялись лишь на 6 процентов импорта, тогда как до реформ этот показатель составлял 38 процентов", В других сферах так­

медленн о - Р,

мер та р и фо в в среднем сократился с

1985

году до

Привели л и эти реформы к ожидаемому э кономи ­ ческому росту? Обширные эмпирич еские дан н ые сви ­ детельствуют о то м , что в среднем стр аны , пров одящие

политику, благо приятствующую развитию рынка и вы­ раженную, в частности , в открытом режиме международ­

же осуществлял ись масштабн ые реформы, в частности

ной торговли , жесткой кредитно-денежн ой политике

снятие ограничений в области инвестирования , сокра-

и развипш финансовых рынков, имеют лучшие долго-


66

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

срочные п оказатени роста п о с р а в н е н и ю со странами,

которы е не придерживаютсятакой п олитики (глава

3).

Есть также свидетельства того, что реформы, способ­

л ее за метн ы й прогресс в обл асти об разова н ия и пер­ вичной медико-санитарной п ом ощи, чем в тех, где ре ­

формы не проводились ' • .

ствую щи е проведению в странах бл а го п р иятной для

Это не означает, что в развиваюшихся странах в це­

р а звития рынка политики , приводят, п омим о пр очего ,

лом в 80-90-е годы были обеспечены высокие темпы рос­

к улуч ш ен и ю показятелей роста в среднесрочной пер­

та в результате реформ. В действител ьности показатели

с п екти ве. С ра внител ь н ы е исследования стран в отно ­

р оста в ра звивающихся стра нах вы зыв али ра зочарова ­

шении

ние , п оскольку в среднем та м отме чал ся весьма незна ­

в о здействия

реформ ,

ка к

правил о ,

л и бо

со поста вл я ют пока затели стран до и п осле осуще ств ­

л е н ия реформ , л ибо стремятся уста но в ить, объясняют­

чител ьный рост. В одном из недавних исследований утверждается, что

роста

такие неутешительные ре зульта ты н е следует отн о с и ть

изменением методов измерения результатов реформ.

на счет провала реформ' А Исследование показывает,

ся

ли

изменения

темпов

э ко но м и ч е с к о г о

-

как и зменения в та ­

что , несм отря на общие низкие темпы роста, различия

ких переменных величинах , как о бъ е м тор говли , та ­

в результатах проведения рыночных реформ по -преж­

рифные ставки , уровень инфляции и бюджетный

нему обусло вли ва ют различия в показятелях экономи­

Реформы измеряются косвенно

дефицит. Такие исследо ва н ия часто приходят к выводу

ческого развития стран . Однако многие развивающиеся

о том , что рефо рмы дают мощный толчок экономиче­

страны испытали воздействие серьезных внешних по ­

4.2

подытожены результаты

тря сений. Мировые процентные ста вки резко ПО выси ­

трех таких исследований, проведенных в странахЛатин­

с ко му развитию . На рис.

л и с ь, увеличив бремя обязательств по обслужи ва н и ю

ской Америки , которые показывают зн ач ител ьн ое вли ­

долга. Экономический рост в промышленно развитых

яние реф орм на экон омический р о ст. Аналогичные

странах з а м едл ил ся, что привел о к снижению темпов

иссл едования в отношении стран Восточн ой Европы и

роста у их то р го вых партнеров и з р азвивающихся стран .

бы вш их республик Со ветского Союза с переходной эко­

В н екоторых случаях эти потрясения не позволили про­

номикой, где проведение рыночных реформ характери­

явиться всем преимуществам осуществля емых реформ .

з о в ал ос ь ра зличной степенью ус п ех а, п ока зали , что

Одна ко в других случаях пр ограммы реформ не

стр а н ы, в которых реформы проводились энер гично и

прин о с или ожидае м ых результатов , а порой и вовсе

свое в рем енно (и при исходн о бл а гоприятных усло в и ­

те р пел и неудачу. Ошибки , до пуще нн ы е в В осточной

я х) , дости гл и более высоки х п ока зателей роста , чем

Аз и и, стран ах бывшего Со ветского Союза и в Африке,

страны , где осуществление реформ затя нулось'

рассматри ваются во вставке

' . Иссле­

4.2. Печальные уроки этих

1999 году, свидетельст­

неудач и их тяжелые последствия для бедных слоев на­

вует о том , что в тех ш татах, где были проведены

сел ен ия еще раз подчеркива ют важность обдум ан н ого

реформы, отм ечалис ь более быстрые тем пы роста и бо-

и реалистичного подхода к реформам, обес печива ю­

дован ие, проведенное в Индии в

щего достижен и е поставленных целей! ", Рисунок

4.2

Необходимо сделать оговорку в отношении будуще­

Реформы в ЛатинскойАмерике привели к

го реформ. Во многих случаях реформы , о которых го ­

экономичекомуросту, хотя и в разной мере

ворилось выше, являются в чистом виде реформами < п е р в о го п околения '>, включающими , в частности , ста ­

Дополнительный рост на душу населеНИА в результате реформ в 90-е годы Процентные пункты

билизацию с целью предотвращения высокой инфляции, сокращение хронического бюджетного дефицита и ус­

8 Easterly, Loayza, and Montiel 1997

7 6

тра нение наиболее жестких торговых барьеров. Укреп ­

ление з а во е в а н и й этих реформ з ачастую требует создания соответствующих институтов в гораздо более

Lora and 1997

сложных областях, таких как обеспечение независимо­

В а гге га

сти судебной власти, создание независимых и эффектив­

5

ных

Fernandez-Arias and Montiel 1997

4

регулирующих

органов

и

п овышение

ур о в н я

профессионализма в государственном секторе. Такие реформы <второго поколения . проводить намного слож­

3

нее, и на них требуется гораздо больше времени; часто

им противостоят мощные, влиятельные круги 15. Это не

2

значит, что реформы второго поколения следует отло­ ЖИТЬ : именно потому, что они прин осят плоды не сра­ зу, очень важно при ступить к ним по возможности

о

нез амедлительно.

- 1 ' - - - - --

- --

Ар г ентина Бразилия

-

-

Коста-

-

-

-

Мексика

Ри ка

-

-

-

Перу

-

-

-

-

Латин с кая Америка

Итак, рыночные реформы проводились во многих развивающихся странах, хотя и неодинаковыми темпа­

ми и с разными результатами. В целом они привели ксни­ Источник: как указано на рисунке .

жению инфляции и ускорению экономического роста,

и оба этих мощных фактора способствовали сокраще-


СОВЕРШЕНСГВОВАНИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ OIOEB НАСЕЛЕНИЯ

Вставка

67

4.2

Почему реформы порой терпят неудачу Реформы могутдавать сбои, если отсутствуютвспомогатель­ ные институты или если влиятельныелица или группы мани­ пулируют их результатами.

Н езавершенностьреформ в финансовомсекторе способствовалакризису в ВосточнойАзии в 90-е годы некоторые страны Восточной Азии с формиру­ ющимся рынком провели либерализациюсвоих внутренних финансовых рынков и сняли ограничения в отношении сче­ тов движения капитала. В частности, в Республике Корея и Таиланде широкомасштабныйприток капитала, хлынувше­ го в основном через недавно созданные небанковскиефи­

ва- противоречит принципам свободной и основанной на справедливойконкуренциирыночнойэкономикии способст­ вует росту неравенства. Оно получило широкое распрост­ ранение. В некоторых странах бывшего Советского Союза свыше ЗО процентов фирм, опрошенных в ходе обследова­ ния деловой среды, заявили, что они пострадалиот того, что их конкурентамудалось«подчинитьгосударство"(Hellman and

others, 2000). Рыночная экономика не может нормально функциониро­ вать там, где институциональная база и система стимулов поз­ воляют коррупции процветать . Но еще опаснее то, что страны могут оказаться в порочном круге, когда незавершенные ре­

формы создают новые стимулы для коррупции. Борьба с раз ­

нансовые учреждения, оказывал тяжелое финансовое

рушительными последствиями « п одч и н е н и я государства "

давление на банки. Пруденциальное регулирование дея­ тельности банковских и небанковских финансовых учреж­ дений не поспевалоза этими процессами, в результатечего быстро рос объем краткосрочныхобязательствв иностран­ ной валюте, которые зачастую не были хеджированы. Нео­ жиданные колебания валютного курса в 1997 году принесли огромные убытки по этим рискованным валютным обяза­ тельствам , что еще больше обострило последовавший кри­ зис (World Вапk, 1998f). Этот опыт вписывается в более широкую картину , полу­

требует более широкого институционального развития, то есть организации политической системы , создания системы сдержек и противовесов между основными государствен­

ными институтами и развития системы взаимоотношений между государством и компаниями и между государством и

гражданским обществом . Недостаточные государственн ые ин вестиции и ч резмерная бюрократизация подорвал и р ы ноч н ы е реформ ы в странах Африки к югу от Саха ры

ченную в результате анализа ситуации в различных странах:

финансовые реформы, не подкрепленные соответствующи­

в середине 80-х годов некоторые страны Африки при под­

ми институтами надзора, являются решающим фактором

держке международных финансовых институтов приступ или

банковских кризисов (Dеmiпgu,<-Кuг1 апd Detragiache, 1998) . В основе кризиса песо 1995 года в Мексике лежали ошибки, совершенные в процессе приватизации банков и финансо­ вой либерализации (Lustig, 1998). Эти уроки не преуменьша­

к проведению рыночных реформ , преимущественно в сель­ скохозяйственном секторе, но им не удалось добиться эко­ номического роста . Результаты реформ оказались весьма плачевными , что частично объяснялось недостаточностью государственных инвестиций и укоренившимися бюрократи­ ческими порядками (World Bank, 200 0Ь) . Фермеры в Африке, как и в других частях света, актив­ но реагируют на ценовые и иные стимулы . Однако если госу­ дарственная инфраструктура , в частности сообщение с отдаленными сельскохозяйственными районами , неразвита или развита недостаточно , реформы в ценообразовании и сбыте никак не отразятся на объеме производства . Недо­

ют

важного значения реформ финансовых рынков развивающихся стран . На самом деле перераспределение сбережений в инвестиции в производственную сферу сыгра­

ло важную роль в успешном развитии стран Восточной Азии, и на фоне этих выдающихся успехов потери от недавнего кризиса кажутся незначительными. Тем не менее неосто­ рожное и слишком стремительное проведение реформ спо­ собно вызывать кризисы .

статочно развитая инфраструктура влияет также и на дру­

Масштабная коррупция подорвала реформы в странах бывшего Советского Союза Государство все время нас обкрадывает, так что обмануть государство не грех . - Из высказываний участников дискуссионной группы. Украина Что у нас за nравительство? Одной рукой дает,

а другой забирает!

-

Из высказываний участников

дискуссионной группы , Украина

в странах бывшего Советского Союза рыночные рефор­ мы неразрывно ассоциируются с коррупцией (см . , в частно ­

сти , Nагауап, Patel, Schafft, Radermacher and Koch-Schulte, 2000) . И это понятно : в списке коррумпированных государств большинство этих стран занимают далеко не последние ме ­ ста, а многие фирмы и частные лица , к сожалению, слишком часто сталкиваются с этим явлением . В период нелегкого для этих стран перехода к рыночной экономике распростра­ нение коррупции совпало по времени с ухудшением макро­

экономических показателей и все б6льшим падением объемов

гие секторы зкономики.

Обследования экономической

деятельности , проведенные в ряде африканских стран в 1996-1997 годах, неизменно указывали на низкое качество услуг в сфере инфраструктурыкак на основное препятствие для развития трудоемких экспортных отраслей, к которому должны были привести реформы в торговле. В Уганде транс­ портные и иные издержки повысили стоимостьтоваров про­

изводственного назначения почти на 50 процентов . А в Зимбабве из-за плохого качества транспортных услуг до­ ставка вводимых ресурсов осуществляется с перебоями , что,

несмотря на высокие процентные ставки ,

вынуждает

фирмы создавать большие товарно-материальные запасы. Эти трудности усугубляются отсутствием прогресса в обеспечении прозрачности и отчетности . Хотя изменения в области законодательства и регулирования часто являются неотъемлемой частью программы реформ , их осуществле­ ние нередко срывается или они проводятся недостаточно по­

следовательно. В итоге государственное регулирование по-прежнему препятствует ко нкуренции , а рост издержек

вследствие коррупции, бюрократизма и отсутствия прозрач­

ности тормозит развитие торговли и рост инвестиций . Об­ следования экономической деятельности в ряде африканских стран часто указывают на то, что расширению и диверсифи­

сударства", при котором компании и влиятельные лица по ­

кации деловой активности препятствуют коррупция и бю­ рократизм . Например , таможенная очистка промежуточных вводимых ресурсов на границе Уганды может занимать бо­

лучили возможность оказывать влияние на разработку новых

лее недели, а задержки на срок более суток стали привыч­

законов и нормативных актов в собственных интересах . Это может выражаться и в манипулировании судебной, исполни ­ тельной и законодательной ветвями власти для получения осо­ бых привилегий и монопольных прав, а также для получения выгодных государственных заказов . • Подчинение государст-

ным делом на таможенных пунктах на юге Африки. Эти препятствия являются симптомами более крупных институ­

производства .

Особо опасной формой коррупции стало «подчинение го­

--

циональных ошибок, устранением которых должны занять ­ ся разработчики политики , если они хотят , чтобы реформы стали эффективными.

-

--- - -

- - -- ---


68

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗ В ИТИ И 2000 /200 1 ГОДА

ни ю обусловл енной уровнем доходов бед ности . Одна­

мые разл ичн ы е посл едствия , и , таким образом, усреднен ­

ко рефор м ы могут п рини м ать ис кажен н ы й характер и

н ые резул ьтаты л иш ь прибл изитсльно указывают на то,

болез нен но сказываться на пол оже н и и малои мущих. В

к ч ему могут привести р ефор м ы в конкретной стра не.

большинстве случаев прич инами п ровал а реформ явля­

Более того, даже если реформы в целом не влияют на со ­

ется отсутствие вспо могатель ных и нститутов, ош ибки

вокупное неравенство в доходах, все ра вно будут и те, кто

в оче ред ности и реоб р азо в а н и й и их подч и нен ие инте­

выиграет от них, и те, кто проиграет. Когда основное воз­

реса м влиятель ных л иц или г р уп п.

действ ие реформ п роя вляется гл а в н ы м образом в обла­ сти общественн ых бла г, таких как здравоохранение ,

Улучшилось ли положение бедных в результате осуществления реформ?

об ра зова ни е ил и инфраструктура, то как пра вил о и х результаты ста новятся о щутимыми в области расп реде ­ лен ия доходов и со циального развития л иш ь спустя не ­

Даже в тех случаях, ко гда рыно ч ные реформ ы пр ивод и­

которое

ли к экономи ческому росту, их влиян ие на доходы бед­

конкретных п римерах в отдельных странах п ропивает

в ремя .

П од р о б н о е

и зучен ие

р еф о р м

на

н ых слоев н а сел е н ия было нсод ин а ко вы м, Это я вил ось

свет на некотор ые п ро бл ем ы , связанные с их проведе­

отражением как исход ного нераве нства в доходах и воз­

н ием . Хотя обоб щать опыт отдельных стра н так же не ­

можностях, так и влиян ия реформ на экономический

п р о сто , как д елать обобще ния на ос нове средних

рост и неравенство, Что же про изошло на самом деле?

по казателей выборки по странам , оба вида обобщен ия

И какие уроки можно в ы нести из опыта п ро ведения р ы­

поле зн ы с точки зрения пон имания воздейств ия р е­

ночн ых реформ?

форм.

Данные п о разн ым стра нам показывают, что в це­

Неуди вител ьно, что изучение конкретных примеров

лом мзкроэкономические реформы мало отразились н а

проведен ия реформ п ока зал о. что издержки, которы­

расп ределении доходов . Н ап ри м ер , недав но на ос нове

ми сопровождалось проведение рыноч ных реформ и по­

большой стра но ной в ы борки б ыли п роведсны с равни­

лученные

тельные исследования воздействия на доходы бед н ых

р а с п р ед ел яли с ь среди р а зл и ч ны х групп населен ия

слоев населен ия мер , бла гоприятствующих р а з вити ю

особенности в краткосрочной перс пектине

р ы нка , таких как п р о ведение п ол и т и ки откр ытост и в

ки пр иходились в основном на ко нкретн ые груп п ы на ­

международ ной то рговле, сн ижение инфля ци и , со кра­

селен и я , а выгод ы рас простра нил ись на всю экономику

щение п равительстве н но го а ппарата и усилен ие контро ­

в цел ом . И здержки и в ыгоды могут н ера вно м ерн о ра с­

в

их

ре зультате

выгод ы,

неравномерно

-

-

в

издерж­

ля за соблюден ием закон ности . И сследо в ател и пришли

пределяться и по времени . Нап ример , либерализа ция

к выводу, что в ц ел о м та кая политика выгодна для бед ­

торговли может приводить к быстрому снижен ию уров­

н ых в той же ме ре, что и для всех осталь ных категорий

ня занятости в тех секторах, на кото рые п режде рас про ­

населения l б Некото рые меры, особенно стабилизация

ст ранял ись п р оте кц и они стс ки е ме ры , а для повыше ния

с целью п редотв ра щения вы с око й инфля ции, могут да ­

квалифика ции п остр ада вш их рабочих, с тем чтобы они

же оказаться более пол езными дл я м ал о и мущи х, че м

смогли вос польэоват ься р а стущи м и возможностями в

для других слоев населения . Этот в ы вод подтве рждает­

других отраслях, п отребуется в ремя . В Ве н грии сред ­

ся обследова н ие м, которое показало . что малоимущ ие

няя продолжител ьностъ пребыв ан ия без ра боты для тех,

ч аще указывают на и н фля ц и ю как на одну из самых ос ­

кто был уволен с госуда рстве нн ых пр едприяти й с

трых для ни х п роблем .

по

1990

199 2 год, соста вила более ч етырех лет '"

Н е гати вно е вли яние реформ на р а сп редел е ние до­ ходов было, как правило, незначительным по сравнению

Наши лидеры объявили оnереходе к: новым рыноч ­

с п р е и м ущ е с т в а ми эконом ического роста , которому

ным отношениям, а затем бросили нас на произ ­

с пособство вали р ефо рм ы , что особенно очевидно при

вол судьбы ...

рассмотре н ии пер и одо в в несколько или более лет 17 Та ­ ким образом , макроэкономические п о каза тели не да­

-

Из высказываний участников

дискуссионной группы, Грузия

ют ос нован ий п редполагать, что малоимущие не смогли вос пол ьзоваться плодами реформ или что эти блага

в целом эти издержки не перечеркивают выгоды, по­

ли ш ь постеп ен н о -просачивались вн из- , Н а оборот, они

лученные в результате п роведения реформ , о которых

подтве рждают, что все груп пы населения, и м е ющ и е оди ­

говорилось выше. Н о он и указывают на необход и мость

наков ый доход, в цел о м в р а в ной степени выиграли от

п роведе ни я соц иал ьной п ол ити ки , нап равле нной на

п роведе н ия рефор м. Даже среди стра н б ыв ше го со циа ­

облегчение бреме н и , связа нного с рефо рмами (см. гла­

листи ческого блока, где реформы зачастую осуществля ­

ву 8). Это в пер вую о чередь касается бедн ых слоев насе ­

л ись неправил ы 10 , рост неравенства был менее заметным

ления, благосостоянию которых, в ч а стн о сти будущему

в тех странах, где реформ ы увен чались успехом. Н ера­

их детей , может быть нанесен непо прав им ый ущерб

венст во выросло в пе р вую о черед ь там, где они п р о в о ­

вследствие даже краткосрочных потерь. Проблем а издер­

дились л и ш ь ч а стич но или не проводил и сь вооб ще 18

жек также напоми нает на м о то м, ч то ус п ех ил и пр о в ал

Такое межстрановое сравнение дает неполную кар­

ре форм изме ряется н е только изме нен ием с редне го

тину воздействия реформ н а пол ожен и е бедных слоев.

уровня доходов. Данн ые обследова ния, п роведенного в

Одн и и те же реформы в разных странах могут иметь са -

странах Латинско й Амер и ки, показывают, что реформы


69

СО ВЕРШ Е НСГВО ВАН ИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БFДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Таблица

4.1

Воздействиереформ на цены, объем производстваи производительностьтруда в сельскохозяйственномсекторе семи стран Пятилетний пореформенный период по сравнению с пятилетним дореформенным периодом, изменения в процентах Рост произ води ­ Темпы роста

тельности сел ьско ­

реального Б8П

Объем

хозяйственного

на сельскохозяй­

Реальный

(изменения

сельскохозяй­

пр о и з в одст ва

ственную

валютный

в проиензных

ственно го

(изменения

продукцию

курс·

пунктах)

производства

в проивнзных

Реальные цены

Страна

пунктах)

Венгрия

-10

Гана

-23 230

5

Индонезия Мексика

-24

75 94 22

Новая Зеландия

-31 120

-2 105

20 11

Мадагаскар

Чили

.. -

-15 50

3.9 -0 ,6

25,4 12,2 2,3 2,9 1,3 0,8 8,2

42

2,0 -3,7 0,4 2,8

15 14

5 40

Данные отсутствуют.

а . Рост указывает на обесценение . Источник: Меегтап ,

1997.

могут б ыть непопуля р н ы м и, если с ними свя з ывается

про ведения реформ в трех областя х

ощуще н и е

стве, нал огово-бюджетной политике и то рговле

-

а нередко и реальное присутстви е

-

боль­

ш ого риска и неопределенности-".

-

сел ьс ко м хозя й ­

-

дают

в о зможн о сть п онять , что именн о определяет ус п ех или

Кто выигрывает? И кто теряет? Зачастую от реформ

провал, как сказываются реформы на положении бедных

в ы и гры ва ют жители сельских районов, или население

и е сть л и возм ожн ость смягчить негативные последст ­

стран, где сущесгвует благоприятная среда для развития

вия для проигравших .

ча стного сектора , кото р ы й способен воспользоваться новыми возможностями, а также лица, обладающие ква ­

Сельское хозяйст во

лификацией, востребованной новыми видами деятельно­

Если модель ра звития ориентирована на внутренний

сти , и те, кто мобилен и готов поменять местожительство,

рынок, то структура тарифных и нетарифных барьеро в,

получить новую профессию и искать работу в новых от­

а часто и обменный курс не будут благоприятными для

раслях. Чаще проигрывают жители городских районов

сельского хозяйства. Рыночные реформы , направлен ­

(где разрушена сфера услуг) , государственные служащие

ные на уменьшение этой антиаграрной направленнос ­

и те, кто, зан имая когда-то " тепл ые местечки», имел боль­

ти и упразднение различных форм государственного

ше , чем позволяет иметь зара ботн ая плата в условиях

вмешател ьства (ценовая поддержка, субсидии в виде кре­

рынка. В число проигравших могут входить также люди,

дитов и исходных м атериалов , помощ ь в реали зации

не обладающие квалификацией, мобильностью и досту­

продукции) , как правило, приводили к росту в сельско­

пом к новым рыночным возможностям, то есть те , кто

хозяйсгвенном секторе. Реформы политики, такие как

не имеет необходимого человеческого потенциала, досту­

приватизация , уменьшение го суд а р ст в е н н о го вмеша ­

па к земл е, кредитам или инфраструктуре, связывающей

тельства в эконом и ку, торговая и ценовая либерализация,

отдаленные районы. Проиграть могут также и те фирмы ,

имели положительный эффект во мн огих странах- ' ,

которые в иных обстоятельствах могли бы быть жизне­

Объем сельскохозяйсгвенного производства и произ ­

способными, но пали жертвами эконо м ического кризи ­

водител ьность труда, как правило, в пореформенный пе­

са не по своей ви не.

риод росли, и порой значительно (таблица 4.1). Поскольку многие бедные

-

это нередко мелкие сельскохозяйсгвен­

По м ере сокращения государственного сектора

ные производители, они получают от реформ непосред­

возм ожн ост и найти работу также сокроща ­

ственные выгоды Конкретные исследования, проведенные

ют ся.

во Вьетнаме, в гане 2 2 , Китае, Уганде и Чили, свидетельст­

-

Из высказ ыва н ий участников

вуют о том , что реформы п омогли мелким фермерам

дискуссионн ой группы; Украи на

поднять цену прои зводителя путем устр а н е н ия управле ­

Поскольку бедные представлены и в группе вы играв­

счет проведения более широких экономических реформ,

ний по сбыту и изменения реального обменного курса за

ших , и в группе пр оигр авши х . о чем гов орил ось выше ,

нельзя сдел ать общий вы вод, что реформы всегда вы год­ ны (или не ныгодны) для всех мал оимущих. Но примеры

снижения тарифов и отм ен ы квот (вста вка Как показано в главе

5, доступ

4.3).

к зем ел ь н ы м ресур­

са м игра ет важную роль в сокращении масштабов бед-


ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

70

ности . Доступ К земл е, в сочетании с доступом к креди­

ваться благами подъем а в агр а р н о м секторе, даже если

там и инфраструктуре, может повысить продуктивность

они напрямую и не получили выгод от более высоких цен

з е м ел ь н ых ресурсо в и производительность труда в хо­

н а сельскохозяйственную продукцию. В Гане те, кто по­

зя йствах м алоимущих. Таким об р азом, либерали зация

лучил большие выгоды от реформ , а именно производи­

рынка з е мл и имеет большие поте нциальные преиму­

тел и какао , составляют менее

щества . Н апример, данные по Мексике показы вают, что

тем не менее , в целом уровень бедности в сел ьских рай­

рыночная земельная реформа расширила доступ к зем­

о н а х стран ы резко сни зился .

8 процентов малоимущих;

ле дл я мелких ферм еров бл агодаря созданию ры н ка а ре нды земл и ( встав ка

Все наши проблемы возникают uз -за нехватки

4.4).

з еЛll и . Будь у нас больше земл и, мы могли бы nро ­

Помимо этих непосредственных выгод рост дохо ­

дов в сельскохозяйственном секторе был ос о бенно эф­

изводить достаточно продукции, чтобы прохор ­

фективным с точки з ре н ия с нижения уровня бедности

мит ь наши семьи, построить дама и выучить

в сельских районах, так как это стимулировал о спрос н а

детей.

-

д руги х ме стных ры нках, которые и г р ают в ажную р оль

Бедняк из Нигери и

в жизни сельской бедноты , не з анятой в аграрном сек­ торе. Сел ьское строительство, ока зание частных услуг,

Еще одним примером косвенных преимуществ ры­

кус тарное пр ои з водст во и ремон т стал и ос н ов ными

н оч н ых реформ является изменение положения мелких

с фе р а м и, в которых м алоимущие см огл и воспользо -

производителей хлопка в Зимбабве-', В дореформенный

Встав ка

4 .3

Реформы в сельскохозяйственном секторе Чили и Китая улучшают положение мелких фермеров

Чили является ярким примером того, что незавершен­

чительно расширилось . Но за тот же 30-летний период

ность реформ может нанести ущерб сельскому хозяйст­

площадь пахотных земель на душу населения сократилась

ву и что завершенные реформы могут оказать на него

с

самое положительное воздействие. Правительство воен­

изводства сельскохозяйственных культур привела к тому,

ных, захвативших власть в

до

0,2

0,1

га. Навязанная государством структура про­

довательную программу реформ политики . В

1973 году, осуществляло после­ 1974 году

тивные хозяйства должны были выполнять квоты по по­

объем сельскохозяйственной продукции вырос на чет­

ставке зерновы х в города , а внутренний рынок зерновых

верть, но затем вплоть до

1983

года он оставался на том

же уровне из-за неопределенности в отношении будущей политики и незавершенности реформ. В

1978-1982

годах

что выращивапся в основном рис и другие злаки. Коллек­

культур раздробился на

30 экономически самостоятель­

ных регионов.

Начиная с

1979 года семейные фермерские хозяйст­

отмена льготногокредитованияи субсидий на вводимые

ва , созданные в рамках « с и сте м ы ответственности домо­

ресурсы, а также повышение реального валютного курса

хозяйств », распространились по всей стране , заменив

нанесли большой урон сельскомухозяйству, а отсрочки в

сельскохозяйственные коммуны. Хотя первоначально

проведенииреформ в области рынка земли, труда и прав

фермеры были по-прежнему обязаны поставлять зерно

водопользованияпомешали принятию эффективныхот­

по низким ценам, им, тем не менее, разрешили произво­

ветных мер

(Valdes, 1994) .

дить и другую продукцию и продавать ее по рыночным це­

году стремительная девальвация и заверше­

нам. Торговля в сельских районах и между селом и

ние реформ привели к резкому оживлению экономики. Аг­

В

городом , прежде подавляемая государством , расцвела

рарный

в полную силу . Вместо экономически самостоятельных

1984

сектор

отреагировал

немедленно.

Быстро

увеличилась численность рабочей силы в сельском хозяй­

провинций государство стало поощрять развитие реги­

стве

14 процентов от общей численности рабочей си­ более чем 19 процентов, что намного выше, чем в

ональных и общенациональных рынков . Быстро вырос

любой момент в предыдущем десятилетии. Рост сель­

дукты (овощи, фрукты , мясо , рыбу , яйца), производство

скохозяйственного производства увеличился с

которых раньше сдерживалось мерами , продиктованны­

-

лы до

с

платежеспособный спрос на высококачественные про­

0,2 про ­ 1960-1974 годов до 4,9 процента в год в период 1974-1990 годов. Основнымфакторомявил­

умелые , трудолюбивые и заинтересованные в результа ­

ся рост продуктивностиземли.

тах своего труда

цента в год в период

ми государственной политикой. Китайские фермеры

-

-

активно воспользовались новыми

Либерализациясельского хозяйства в Китае также

возможностями. В следующие пять лет в Китае был зафи к­

привела к быстрым положительнымрезультатам.До ре­

сирован самый быстрый и устойчивый рост сельскохозяй­

форм

ственного производства в мировой истории . С

1979

года Китай располагал хорошими дорогами и

1978

по

год чистый объем сельскохозяйственного произ­

ирригационной инфраструктурой , отличными техничес­

1984

кими средствами для выращивания зерновых и других

водства увеличивался на

год , а производ­

культур и эффективно использовал удобрения и другие

ство зерновых

год

вводимые ресурсы. За

А поскольку подавляющеебольшинствобедных прожи­

30

40-х годов и до 70-х годов

лет

-

-

со времени революции

ирригационные мощности

выросли более чем вдвое , производство удобрений зна Источник: Меегтап ,

1997.

-

на

7,7 процента в 4,8 процента в

(Lin , 1995).

вает в сельских районах Китая, распространенност~бед­ ности существенноснизилась.


71

СО ВЕРШ Е Н СГВО ВАН ИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО вндн ы х СЛОЕВ НАС ЕЛ ЕН ИЯ

Вставка

4.4

Рынки земли и бедные крестьяне в Мексике Либерализация аренды земли и реорганизация систе­

земли могло быт ь сведено на нет сужением доступа к

мы имущественныхправ в отношенииобщинных земель,

кредитам для малоземельных фермеров, у которых бы­

проведенныев

ло меньше возможностей для использования земли в ка­

1992

году, стали основой структурных ре­

форм, направленных на преобразование экономики Мек­

честве залогового обеспечения . Это могло привести к

сики . Предполагалось, что либерализация рынка земли

тому , что преимуществами либерализации воспопьзо­

и более четкое определение и обеспечение реализации

вались бы не мелкие , а крупные землевладельцы ,

имущественных прав на землю значительно сократят сто­

Повышение предложения на рынке аренды земли

имость сделок на земельном и кредитном рынках , расши­

со стороны крупных фермеров несколько (а по статисти­

рив доступ к земельным ресурсам и кредитам для мелких,

ческим меркам

малоимущих , но, возможно, более эффективных произ­

ти доступа к земле для сельской бедноты . С учетом

водителей .

увеличения возможностей получения кредитов в ы р о с

Политика, направленная на оживле ние рынка арен­

-

значительно) расширило возможнос­

спрос крупных фермеров на аренду земли . Одн а к о спрос

ды земли, проводилась в интересах безземельных и ма­

на землю среди мелких фермеров вырос еще больше; а

лоземельных крестьян, расширив их доступ к земельным

это го во р ит о том, ч то , если бы их доступ к кредиту не бы л

рес урсам посредством заключения арендных и исполь­

ограничен, то малоземельные фе р м е р ы могли бы еще

ных сделок. Но с либерализацией земел ьного и кредит­

шире использовать преимущества либерализации зе­

ного рынков смягчение ограничений на рынке аренды

мельного рынка ,

Источник:

Olinlo, Davis and Deininger, 1999 .

период Управление по сбыту хлопка использовало свое

п ортн ые расходы , а мелкие фермеры , не имеющие хра ­

пра во п окупателя-мон ополиста для н а в я з ы в а н и я про­

н ил и щ для продукции , п олучали с крытые субсидии бла­

изводителям низких закупоч ных цен , чтоб ы субсидиро­

годаря п оддержани ю цен на од н о м уров н е в течение

вать текстильную промышленность. Крупные фермеры

всего года. После проведения реформ рыночные меха ­

переключились на выращивание культур, цены на ко­

низмы устра нили скр ьггое субсидирование, а транспорт­

то р ы е не подлежали регулированию , таких как плодо ­

ная инф ра структура пришла в уп адо к, что ухудшило

вые культур ы и табак П осле п ро ведения рефо рм цены

положение многих фермеров.

на хлопок выросли . В абсолютном выражении выиг­

Выгода , полученная мелкими производителями от

рыш был бы больше для круп ных фермеров п росто в си­

отн осител ьн о го подъема цен , обернулась издержками

лу того, что они производят больше хло пка. Но на самом

для городской бедноты . Примером является Гана. Сел ь­

деле мелкие фермеры ока зались в особо выгодн ом п о­

ские районы выиграли от более высоких экспортных цен

л ожени и , так как недавн о прива ти зированны е пред­

на кака о и п о вышения спроса среди сельского населе ­

приятия , закупаю щие хл опок, н а ч ал и конкурир овать

ния , обусловленного тем , что прои зводители какао рас­

друг с другом , в ч а стн ости предоставляя мелким ферме­

ходовали свою увеличившуюся прибыль, в то время как

рам новые услуги в виде кредитов и вводимых ресурсов.

жители городов стали е ще беднее . В

1988- 199 2

годах

жизненный уровень в Аккре понизился , даже несмотря

~lы сч и таем, чт о земля щедра; но какой смысл

на то , что в других реги онах страны условия улуч ш а ­

про изводит ь больше, че.м ну:ж:но семье, если нет

лись. От роста цен на продовольствие пострадали горо­

дорог, чтобы достави ть продукцию на рынок?

жане с ни зкими и с ред н и м и дох одами . Кроме того ,

-

И3 высказываний участников

дискуссион ной груп п ы, Гватемала

разрушение п режн е й системы экспорта продукции ли­ шил о государстве нную казну важн ого источника дохо ­

дов, который не сразу был заменен другими. это привело И ногда рыноч ные реформы наносили уще рб сел ь­

к росту инфляции и сокращению расходов государствен ­

ской бедноте. В некоторых странах ф инансовые рефор­

н ого сектора; результа ты этого негативно оказались в

мы ужесточали условия кредитования и прив одили к

первую о ч е р ед ь на жи телях гор од ов .

з а кр ыти ю с ел ьс ки х филиалов банков , что сокращал о

Эти примеры позволяют сделать как минимум два

возможн ости получения кредита>' . В отдельных случа­

вывода . Первый , и простой , вывод з а кл юч ается в том ,

ях проведени е исследований, сбор данных, составление

что малоимущие м огут выиграть в ре зультате п ро веде­

до кл ад о в и контроль качества стали невозможным и по ­

ния рефо рм , а могут и п острадать, Если п р ислушаться к

сле роспуска государственных п редп рияти й и управле­

мнен ию за и нте ресо ва н н ых слоев н аселения и проводить

н ий по сбыту, В Камеруне управления по сбыту содержали

политику С учетом их интересов , то можно предвидеть

сел ьски е дороги , а после реформ ответственность за со­

нежелательные последствия для бедных и постараться

де ржание дорог не была возложена на какое-либо другое

их избежать (вставка

ведомство . В Замбии фермер ы в отдаленных районах

м у, что , если в ходе п роведения реформ образуется

4.5). Второй

вывод сводится к то ­

получали скрытые субсидии в результате про ведения

институционал ьный вакуум , то от это го страдают ре ­

единой ценовой политики, которая не учитывал а транс-

зул ьтаты . Как и в случае реформ в других областях, ли-


ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

72

Вставка

4.5

О чем говорят фермеры в Замбии

с

года Замбия радикал ьно изменила политичес кую

результате нехватки персонала и отсутстви я оборотных

и и нсти ту ц и о н ал ьн ую базу в сельс ком хо з я й ст в е . По ме­

средст в , транспорта и оборудовани я также н е мо гли в

ре л иберализации и п р и в ати з а ци и частные поставщики

полной мере удовлетворить нужды фермеров .

1991

заменил и госуда рств е н н ы е услуги в области к р едито ва ­

Фермерам необходимы более соверш ен ная ин фра ­

ни я, об ес п е ч е ни я пр оизводственны х затрат и с б ы та в

ст ру ктура (особенно дороги и мосты ) и более эффектив­

се л ьскохоз я йстве н ном с екто р е .

ное регулирование частного сектора . Они нуждаются в

С помо щ ью оп роса уч а стн и ков п р о г р а м м , пр ово­

б олее полно й и н фо р м а ци и о рын ках сельскохозяйствен ­

див ши хся в сельски х районах, и оценки и х эффективно ­

н о й продукции и в упрощенном доступе к креди то ва н и ю ,

сти

по л у ч а т е л я м и

помощи

в

рамка х

Программы

кот о р о е должно стать более гибким и отвечать и х по ­

и н вести ци й в сельско хозяйственный сектор, осуществ­

т р еб н остя м . Кроме того, они нуждаются в ко нсул ьтаци ­

ляе мой при поддержке Всемирного банка , была установ­

я х по методике выращивания основных культур и хранению

л ен а си с т емат и ч еск а я и регулярная обратная связь

продукции , к о т о р ы е предпочтительно проводить в рам­

м ежду разработчиками политики , к о м п а н и я м и , п р едо ­

ках программы по распространению знаний с опорой на

с т а в л я ю щ и м и услуги ,

групповой метод.

и теми , на к о г о эта программа

была р ас с ч и та н а. Беседы с фермерами помогли раз­

Общение с фермерами также дало возможность понять ,

р а ботчи кам политики понять, насколько фермеры ог­

ка к можно помочь тем , кто особенно уязвим в экономиче ­

р аничены в ресурса х и в каки х у слуга х они нуждаются ,

ском отношении, выйти на рынок сельскохозяйственной

а такж е выработать с т р ате г и ю пре одоления труднос ­

продукции

тей переходного периода.

га низации местной системы производства семян и пре­

В рамках эти х оценок было также и.зучвно мнение

-

п ут е м предоставления микрокредитов, ор­

доста вления усл уг по разработке научн ы х рекоме ндаций

м естн о го населения относительно э ф фе кти в н ости сель ­

и распространению сельскохозяйственных знаний, свя ­

ск охо з я й ств е н н о й инфраструктуры и услуг. Выяснилось ,

з а н н ых с выращиванием основных культур и веде нием

что услуги по кредитованию с ел ьскохозя й ст ве н н о го про­

н из ко з ат рат н о го производства. Чтобы создать местную

из в одст в а и по сбыту продукции , предоставлением кото­

организационную основу для вовлечения фермеров в

р ых т е п е рь занимал ся ча стный с е к т о р ,

процесс распространения энаний и обеспечить эконо­

отличались

неравномерностью о хвата и носили непредсказуемый

мически жизнеспособные виды совместной деятельнос­

ха ра кте р из-за слабой инфраструктуры , отсутствия мощ ­

ти

ностей и недостаточны х ме ханизмов обеспечения ис ­

инсектицидную обработку скота,

полнения законодательства . Государственные службы ,

помощь ассоциациям производителей , Н П О , предостав­

занимаю щиеся распространением знаний в области сел ь ­

ляющим услуги, и дру ги м ор ганизациям , работа ющим

с ко го хо з я йст ва и оказанием ветеринарной помощи , в

на уровне местны х общин .

Источник:

World Bank

-

сбыт , банковские услуги на местном уро вне и

-

необходимо оказы вать

1998а .

бе р ал иэа ция рынка сельскохозяйственной продукции

субсидий не повлияла на положение бедных слоев на­

без надлежащей институцион альной базы не принесет

селения, п ос кольку эти субсидии просто до них не до­

желаемых ре зультатов и может иметь серьезные послед ­

ходили 26. Вы вод ясен : с окращение общего' объема

ств ия для бедных.

субс иди й не всегда идет вра зрез с п олитикой оказания пом ощи мал оимущим , если при это м уделять больше

Налогово -бюдЭlCеmнаJlllOJlumuк.а

внимания адресн ости этих субсидий или заменять их

Во многих странах реформы налогово-бюджетной сфе­

друг и м и видами помощи .

ры , проводимые с целью укрепления доходной части

В 90 -е годы правительства стран Восточной Евро ­

бюджета и сде ржи в а н ия резкого роста расходов, были

пы и бывшего Советского Союза быстро отменили все

гл а в н ы м элементом широкой программы реформ. П о­

субсидии на коммунальные услуги. Неотл ожность это й

с кол ь ку' увеличение доходов требует времени, реформы

меры была продиктована необходимостью сократить

налогово-бюджетной сферы зачастую выражаются преж­

чрезмерный бюджетный дефицит. Это отрицательно

де всего в сокращении расходов. Когда сокращаются

с казалос ь на благосостоянии всех семей , особе н но ма­

субсиди и и расходы на социальную сферу, это может не­

лообеспеченных. В Украине тарифы на бытовое потреб­

гативн о ска заться на п оложении мал оимущих. Как по­

л е н и е э н ер ги и выросли за период

5, дан н ые исследований подтверждают, что

199 2-1 995 годов в 4-12 раз (в реальном выражении) , а средний доход до­

от введения платных услуг в зд р авоохра не н и и больше

мохозяйств упал до уровня, составлявшего менее поло­

страдают бедные, чем богатые. Н а М адагаскаре реальные

вины от дореформенного.Чтобы как-то смягчитьтакие

казано в главе

доход ы бедных дом охозя йств в столице сушественно

последствия, н а коммунальные р асходы и квартплату

уп ал и п осле от м ен ы контр оля з а ценами на пр одов оль­

до м охозя й ств был установлен максимальный предел в

ствие -" . Но отмена субс иди й не всегда наносит ущерб ма­

размере

л оим ущим . И сслед о вания по Гвинее и М о замбику

что государство будет оплачивать все расходы сверх ус­

св идетел ьств уют о том , что о тм е н а пр одо в ольственны х

тан овленн о го предела (хотя проблема задолжен ности

20

процентов от их дохода . Предполагал ось.


СО ВЕРШЕ НСТВО ВАН ИЕ РАБОТЫ РЫН КО В НА БЛАГО БЕДН ЫХ СЛОЕВ НАС ЕЛ ЕНИЯ

73

п о платежам остается нереш ен н ой по н астоя щее время ).

же в незначительн о й степени регрессивная н ал оговая ре­

В М олдове средни й размер пл аты за ото пл ен ие составил

форм а м ожет д ать п оложительный эффе кт, есл и до пол­

бы св ыш е 60 процентов дохода (в денежной и н атурал ь­

ни тел ьн о п олученные доход ы и сп оль зуются дл я о плат ы

н ой форм е) ти пич но й семь и и з ч етырех чел ове к, отно ­

ра сходов, п редназн а ч ен ных для бедн ых слоев населения .

ся ще й ся

к

б едне й ш ей

пя той

ч а сти

н а с ел е н ия

и

п рожи ва юще й в м ал енькой к ва рти ре. Осоз на вая н етер­ пи м ость такой с и туа ц и и, п р авительство в вел о ра зл ич­

Торговля Реформы в сфе ре то рговл и , на п равле н н ые н а с н иже­

от каза

ни е тарифн ых и нетари ф н ых ба рьеро в, дал и з а метн ые

п ри н им а ть ме р ы за неуплату до уста новлен и я с пец и ­

резул ьта ты во мн оги х р а з виваюгци х ся стра нах. Ка к п о­

аль н ых тарифо в для м ал ообе спеч е нны х семсй -" .

ка з ан о в гл аве

ны е

ф ормы

субсиди ров а н ия

-

с е мей

от

О п ыт стра н бы в шего Советского Со юз а п оказыв а­ ет та кже , что бюджетн ая п ол ити ка м ожет проводиться

3, в на стоящее время

ка за тельства то го , ч то

и меются веские до­

р ежим отк р ытой то рговл и

с по со б ствует РОС1У и р а звити ю и ч то д виже н ие в н а­

ин аче и с гораздо бол ьшей вы годой для бедн ых слоев н а­

пра вл ении отк р ытого режи ма и создаваем ые им выго­

селен ия. Н апример, до начал а переходи о го периода ч и с­

ды

ле н ность

с исте мах

п роведения реформ в сфере торговли . Одн ако их послед­

н а душу н а сел ени я

ств ия для бед н ых слое в н а селения за ви сят в осно в ном

п р е выш ал а станда рты ОЭ С Р. В тече н ие 90-х годов доля

отто го, какл ибе рал иза ци я тор говли п овлия ет н а с прос

сот руд ни ко в

и

уч р ежде н ий

зд равоох ра не н ия и об р а зова н и я

в

должн ы

стат ь

п о б удител ьным

-

м отив о м

для

госуда рстве н н ых доходов и расходов в ВВП упала . А п о­

в отно ше н и и и х ос но в ного ресурс а

с кол ь ку объе м В ВП также сил ьно со кратился, государ ­

л ифи цированной) рабоче й сил ы . Кром е то го , реформы

( не редко н е ква­

стве н н ые р а с х оды в р е ал ьн ом в ы раже н ии з н а ч и тел ь но

в сфере торговли в разви ва ю щи хся стра нах н е всегда со­

с н из ил и с ь. Вм есто то го чтобы сократить чи сл е нн ость

пр о н ожд али с ь а нало г и ч н ы м и ре фо р ма ми в бо га т ых

п ерс о н ал а . р аци он али зиро ва ть р а БО1У эти х уч режде­

ст р а н а х , в результате ч е го с о х р з н я ю щ а я с я п олити к а

ни й и осуществить н е котор ы е м еры п о с а моо купае м о ­

п роте кц и они зм а ста в ит ра з ви ва ющи еся стран ы в кр ай ­

сти ,

н е н е вы годн ое п ол оже ни е (гл ава

п р а иит ел ьств а

до пуст ил и

п а д ени е

реаль но й

за работно й платы в государствен ном секторе; в то же вре­

1О) .

П ер но н ач ал ьным толч ком к л ибе рал и за ц ии тор ­

мя ра сходы н а техобслужива н ие и ремо нт, а также на вво­

го вли как м ех ани зм а с н иже ния уро в ня бедности п ослу­

ди м ые ресурсы резко сократил ись. В ы пл ата за ра ботн о й

жило уз к о е толкова н ие п ро г но зов тео ри и тор говл и:

пл аты в государствс т

секто ре н о р ед ко з аде рживает­

устра не н ие торгон ых ба рье ров в отно ш ен и и ра з ви в а ю ­

ся, и госуда рст ве нн ые служа щ ие , п ыта ясь ре ш ит ь с вои

щи хся стр ан п овыш а ет с п рос на и х и зБЫТОЧ Н)10 ни з ко­

11ЮМ

л и ч ные ф и н ан со вы е пробл емы , стал и трсбовать де нь ги

к валиф и ц и рова н ную р а б оч ую С ИЛ У и увел и ч ивает

з а оказ а н ие усл уг, предоста вляемы х госуда рство м бес­

колич еств о р а б оч и х мест для неквал и ф и ц и ров а нн ых

пл а тн о, а м ал о имущи е о ка з ыва ются н е в состо я н и и пл а­

ра бочи х и и х доход ы . Л ибе рализа ция торго вли не толь­

тить-".

ко п овыша ет сред ний урове н ь доходов; предп ола гал ось

Меры п о увел ич е ни ю доходно й ч а сти бюджета , та­

та кже , что он а при н есет особые вы год ы бедным бла го ­

ки е ка к р а сширенн ое прим ен ение н ал о га н а доба вле н ­

да ря улуч шен ию ко нъюнктуры рынка н екв алифициро­

н у ю с то и мос ть , мо гут та кж е н ега тивн о ск а з а т ься н а

ва н ной

п ол ож ен ии малО И М)1 Ц ИХ , если о н и нед о статочн о пр о­

ф а кти ческие рез ул ьтаты пр ош едших

дума н ны, Во м ногих развина ющихся стра нах ч асто при­

з н а ч н ы. Реформы в то р го вле с пособствовал и эко номи ­

водятся веск ие доводы в п ользу эффе кти вн ости н ал ога

ч ес кому росту и тем са м ым сн ижен ию уровня бедности ,

р або чей

сил ы .

Пра кти к а

п о к а зы ва е т,

15

ч то

лет неодн о­

на до бавл е н ную сто имость. Н о п оследстви я в веде ния

од на ко и х воздейств и е н а ра спредел ение доходов сле ­

таки х н ал о гов м огут б ьгп. как про гре сси в ными , так и

до вало бол ее слож но й схе ме, ч ем м ожн о было предп о­

регресси вными . Есл и налоги н а добавленную сто имость

ложить за ра нее . Вн и матель н ый анал из в ы явля ет три

з а м е н я ют прогр е с си вн о е подоходное н ал ого обл оже­

гл авных фактор а .

ни е , а м ал оимущи е или укло н яются ОТ ДР)l ' ИХ н ал ого в ,

Во- первых, в некотор ых стран ах существовавш ие ог­

или не п одп ада ют п од о бложе н и е ими , та ки е реформы

раничения в то рговле б ыл и выгодны для м ал оимущи х,

и м еют регрессивн ый ха ра ктер. Введени е в П акистане н а­

так как способствовал и и скусственн ому за вы шен ию цен

лога н а добавле н ную сто и мость сместило н ал о гово е

н а производимую ими п родукцию. В с вязи с эти м н еуди ­

б ре мя н а мало имущих: н ал огообл ожение л и ц, при н ад­

ви тельно, что л и бе рал и з а ц ия тор говл и отриц ател ь но

лежа щ их к гр уппе с са м ы ми выс окими дохода м и, со­

сказалась на и х п ол оже нии . Н априм ер , про веде ин ое в

кратилос ь на

М екси ке и сследова ние пока зало. что за

198 6-1 990 годы

бедн ей ше й груп п ы н а сел ения выросл о на

4,3 процентн ых пункта, а н алогообложен и е 10,3 процент­

заработная плата н е квали фициро ванных ра боч их уп а­

н ых пун кта -", И н ао бор от, когда н ал о говы е реформ ы

ла п о с р а в нен ию с з а р а ботн о й платой квал и фи ци ро ­

н ацелены на с н иже н ие инфляци онн ого фин ан сиро ва­

ван ных рабочих и что при близителыю на четверть такое

н ия , он и МО Г)Т им еть прогрессивны й х а ра ктер, посколь­

п адени е б ыло сл едств и ем с н иже ния та р и фов и отме н ы

ку

л и ценз и ро ван ия и мп орта (р ис. 4.3) ."\0. Авторы объяс ня ­

инфляци я

лож ится

тяжел ым

б реме не м

на

м ал оимущи х, Кроме того, перерасп ределительная фун к­

ют эту яв ную а но мал и ю тем, что М е кси ка , н ес м отря на

ция государственн о го б юджета при ходится в ос но вно м

ее с ра в н ител ь н ые преи муще ства в тех отр аслях промы ­

на его ра сх одную , а н е на доходную ча сть. П оэто му да -

шл енн ости , где ис пользуется ни з ко квалифицир о в ан -


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

74

ный труд до введения торговых реформ защищала та­ кие трудоемкие отрасли , как текстильная и швейная .

П оддержание доходо в неквалифицированн ой рабочей с ил ы с помощью торговых барьеров

-

крайне неэф­

Рисунок

4.3

Разрыв между заработнойплатой квалифицированныхинеквалифицированных рабочих в Мексике увеличился

фе ктивная мера . Оказывать п оддержку можно иными способа м и при меньших социальных затратах, хотя раз­

130

Индекс (

1984

год

= 100)

ра ботк а и о существл е н и е программ. для которых ха­ р а кте р на большая адресность , требует времени . Не уд и в и тел ь н о. что в отсутствие компенсационных про­

120

гра м м л и бе рал и за ция торговли наносит ущерб бедным .

Одна ко в некоторых других странах либерализация тор­

110

го вл и не имела такого эффе кта: вероятность снижения уро в ня жи зни городских рабочих, з а няты х в промыш­ л е н н ом секторе и защищенных торговыми барьерами ,

100

б ыл а ниже благодаря их более высокой квалификации . Во-вторых , в некоторых странах, либерализовав­

90

ших торговлю, не было избытка неквалифицированной ра бо ч е й силы. В Африке и Латинской Амер ике имеют­

80

ся з н а ч ител ь н ы е земельные ресурсы , а в Восточной Ев­

ро пе

-

1\ШО ГО квалифицированных рабочих. И хотя эти

фа кты не ум ал я ют з н а ч е н ия реформы в торговле для

70 L -

_

1984

1990

1995

достиже н и я эффе кти в н ости и э ко но м и ч ес ко го роста ,

0 1111, тем

не менее , ставят п од с омнение прежние пред­

Источник:

Lustig . 1998 .

ста вл е н и в о том , что реформа может также иметь урав­

ни ва ю щ и й э фф е кт з а сч ет п овышения спроса на не квал и фи ц и ро ва н н ы й труд. Одн а ко в стр а н ах, где не­

расли , ОПЯ1Ъ же в отл ич и е от упрощенн ой схемы, соглас­

квал и ф и ц и ро ва н н ая рабоч ая с ила им еется в избытке,

н о которой 1\ЮЖН О было прогн озир овать рост з а ра ­

та ких как Бангл адеш , Китай и В ьетнам , преимущества от

ботно й платы в од н и х отра слях и с н иже н и е в други х,

и н те г р а ц и и в мир овую э ко но м и ку м о гут о казать с я э н а ­

Име ются также с в идетел ьств а то му, что тенденция п о­

ч ител ь н ы м и дл я неквалифицированных раб очих .

нышения уро в н я з а н ятости квалифицированной ра­

В-треть и х , реформы в торго вле н ередко со п ровож­ д ал и с ь д р уг и м и те нд е н ц ия м и , которые с ко р е е ус ил и в а ­

боч ей силы в развитых странах в тече н и е 7 0 - 80 -х годов

п овторилась п озднее в ра звивающихся странах - >,

л и н еравенство, чем устра нял и его. Как и в большинстве

Это, ра зумеется , не означает, что не нужно стре­

п р о м ы шл е н но ра звитых ст р а н , в о 1\ Н Ю Г И Х ра звиваю ­

миться к те х н и ч е с ко м у прогрессу, так как о н наносит

щ и х с я стр а на х , которые начали пр ов одить политику

ущерб бедным. Напротив, о н служит главной предпо­

откр ы тости в торговле, за р аботн ая плата квалифици­

сыл кой эко но м ичес кого роста и повышения уровня жиз­

ро ва н н ы х рабочих выросла быстрее, чем неквалифи­

ни , которые являются мощными факторами снижения

п и ро н а и н ых . В Соединенных Штатах з а ра ботн ая плата

уров ня бедности. Кроме того, повышение относительно­

н скналифицированных раб очих с н и з ил а с ь с 7 0 - х го­ до в в реальном выражении на

20

го спроса на квалифицированный труд указывает на не­

проце нтов, несмотря

обход и м ость выделения средств на профессиональную

н а б ы стр ы й рост э ко н о м и к и в цел ом >' . Исследования в

подготовку малоимущих, с тем чтобы они смогли вос­

отн о ш е н и и таких ра зных стран , как Венесуэла , Колум­

п ол ьз оваться новыми возможностями , которые откры­

б ия , Мексика , Турция и Чили , п оказынают, что там отме­

вает технический прогресс .

чало с ь

аналогичное явление

-

з а р а б от н а я

плата

к в ал и ф и ц и р о в а н н ы х раб очих выр осла в о всех эти х

Развитие частного сектора

стр а н а х' < .

Эти примеры реформ в сельском х озяйстве, налогоно­

Я вляется л и торговля вин овником ус ил е н ия нера­

бюджетно й сфере и то р го вл е показынают, что реформы

в е н ст н а? Бол ь ш и н ство факто в свидетел ьствует о б о б ­

могут о каз ать неодн означн ое возде й ств и е на распре­

р а тт 10 1\1. Б олее важн ую р оль с ы г р ал те х н и ч е с к и й

деле н ие. Н о не сл едует заб ы вать, что цель рыночных ре­

прогр есс, который ин огда выраж ается в имп орте тех­

форм, а именн о создание жизнеспособного и динамично

нол о г и й и да ет преимущество раБОЧИ1\1 с бол ее в ы со ­

ра зви в ающегося частного сектора , 1\ЮЖет наилучшим

ким

Это

об разом компенсировать и здержки реформ . Создание

п одтве ржда ется рядом примеров. Наряду с тем , что во

новых рабочих мест, современные техноло ги и, повыша­

уро в н е м

о б ра зо в а н и я

и

ква лификации .

мн огих стр анах выр осла от н о с и тел ь н а я зараб отн ая

ющие прои зводительность труда и за ра ботную плату, а

плата квалифицированных рабочих , наблюдалась та к­

также институты. обес печ и ва ю щ и е равные возможнос­

же тенденция к повышению у ро в н я з а н я то сти таких

ти п олучения доступ а к новым рабочим местам, во мно­

раб очих , в противовес про гнозам упрощенно толкуе­

гом содействуют тому, чтобы пл одами реформ 1\ЮГЛИ

мой теории торговли . Эта тенденция затро нул а все от-

воспользоваться широкие сл ои населения .


СОВ ЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ ОЮЕВ НАСEJ1ЕНИЯ

75

к счастью, в развивающихся странах реформы обыч­

го бизнеса , который часто обеспечивает занятость бед­

но приводят к активизации частого сектора, особенно

ных; разработка основных трудовых норм ; и расшире­

там, где регулирование рынка рабочей силы про водит­

ние доступа к финансовым рынкам для малоимущих,

ся В умеренных масштабах и не препятствует установле­

прежде всего путем микрофинансирования ,

нию равновесия между спросом на рабочую силу и ее

предложением >' , Результаты ретроспективного изучения

Ослаблен ие нормативного

последствий либерализации торговли показывают, что

регулирования

12 случаях и з 13, по которым имелисьданные, показа­

Со бл юде н ие нормативных положений связано с посто­

гель занятости в официальном секторе промышленно­

янными и здержками , которые ложатся тяжелым бреме­

ст и

вырос в течение одного года после проведения

нем прежде всего на мелкие фирмы . Тщательный

л и берали эа ци и -". Исключением является Чили , где рост

пересмотр нормативно-правовой базы и поиск возмож­

в

з а нятости в сельском хозяйстве компенсировал сокра­

ностей для введения более гибких требований могут об­

щение за нятости в промышленности . В Эсто н и и благо­

л е гч ить

д а ря гибкости рынка рабочей силы был о создано много

упростило систему возврата таможенных пошлин для со­

н овых рабочих мест, что позволило свести к минимуму

кращения административных расходов мелких фирм. В

это

бремя .

Правительство

Чили

недавно

безработицу, несмотря на масштабную ликвидацию ра­

Боливии для мелких фирм были существен но упроще­

бо ч и х мест и текучесть рабочей силы в связи с про веде­

ны некоторые элементы налоговой системьг" На Филип­

нием реформ -б , В Панаме после либерализации резко

пинах намного с н иже н ы минимальные требования в

с н из ил ся уровень безработицы . В Южной Азии темпы

отно шен и и размера капитала для м елких сберегатель­

р оста в оф и циал ьн ом секторе промышленности уве­

ных и сельских банков по сра в не н и ю с коммерческими

л и ч ил и с ь с

3,8

пр оцента в год до

9,4

процента после

банками.

л и бер ал иза ц и и благодаря переходу раб очих из нефор­

В отличие от эти х стран , официальные и неофици­

мал ьно го се ктора .". А в пяти африканских странах, став­

ал ьн ые сборы в Индонезии , по некоторым оценкам, уве­

ших предметом недавн его исслед ования , наиб олее

л ич или затраты мелких и средних предприятий на целых

д и н а м и ч н о ра з ви вали сь микропредприятия и малые

30 проценто в!' . В некоторых секторах мелкие предпри­

предприятия . П осле проведения реформ были отм е ч е ­

ятия должны получить до восьми лицензий, часть из ко­

н ы существе н н ы й ежегодный рост з а нято сти на этих

то р ы х п олн остью совпадают п о своем у на значению , но

предприятиях , а также ускорение темп ов со здания но­

выдаются разными ведомствами . П олучение лицензий

вых предприя тий "

за н и м а ет т а к много времени и с оот в етствую щ и е про­

.

цедуры н а стол ь ко усл ожнены , чт о некоторые предпри­

Совершенствование работы рынков на благо бедных

ниматели предпочитают работать нелегально Р . В индийском штате Гуджарат л ице нз ио н н ы е требования

для сборщиков каучука препятствуют группам женщин Даже там , где уже проведены рыночные реформы, еще

з а н и м аться эти м видом деятельн ости'' >. Реформы , на­

мн огое можно сделать для того, чтобы рыночная эко но­

правленные на снижение сборов и упрощение и ускоре­

ми ка с п особ ство вал а улуч ш е н и ю п ол ожения бедных.

ние процессз п олучения лицензий , а та кже процедуры

Чтобы доб иться этого , реформы должн ы сопровождать­

регистрации м алых и средних предприятий , м огли бы

ся и нституци он альн ой п оддержкой, инвестициями в

обл егч ить это бремя .

инфраструктуру и дополнительным реформировани­

Получив соответст вую щ ие воз м ожно сти, малые и

ем на микроуровне, Разработчики политики не оч е н ь за ­

средн ие предприятия могли бы обслуживать некоторые

интересованы в проведении таких реформ , поскольку

се г м е нт ы рынка , которые обычн о рассматриваются

рынки , где з а няты бедные, как правил о , невелики . В свя­

как естественные м он оп олии . Во мн огих городах Аф­

з и с эти м таким мерам уделя ется мало внимания, даже ес ­

рики и Л а тинской Америки небольшие независимые

л и о н и могуг стать мощным фактором снижения уровня

фирмы по обес печени ю водоснабжением предоставля ­

бедности . Однако расширение доступа к пр ои зводст ­

ют элементарные услуги в этой обл а сти по низкой це­

ве н н ы м активам , а также осл а бле н и е государственного

не, до ступ но й для беднейших сл оев населения . Малые

р егулирования и его совершенствование могут сыгра1Ъ

предприятия до каз ал и также с вою эффе кти в н ость в

важную роль в обеспечении более непосредственного во­

с фе ре переработки тв е рды х отходо в'!" . Но о н и неред­

влечения малоимущих в рыночную э ко ном и ку-", Этому

ко сталкиваются с препятствиями , например в форме

м огут спосо бствовать также новые технологии , особен ­

требований в отношении наличия опыта , сложных или

н о в о бл а сти информации, которые п озволяют преодо ­

до рогостоя щих процедур, связанных с регистрацией и

л еть некоторые и з барьеров, связанных с удале н ностью

участием в конкурсе , а та кже практики подавления кон­

на селенных пунктов , где проживают многие бедные

куренции на рынке. Устранение этих ограничений поз­

( вста в ка

4.6) .

волило бы мелким и средним предприятиям расширить

Потенциальные возможности реформ в плане рас­

сферу своей деятельности, создать новые рабочие ме­

ширения доступа малоимущих к рынкам можно реали­

ста для групп населения с низким уровнем доходов ,

з о в ат ь , действуя на трех направлениях: устранение

сделав при это м услуги более доступными для мало­

жестко го регулирования , осо бен но в отношении мало-

имущих.


76

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

Встав ка

4.6

Борьба с бедностьюс помощью информационныхтехнологий Виртуальныйбазар расширяетдоступ на рынок

годы н е с водятс я лиш ь к де нь га м . Бл агода р я В и ртуал ь ­

для ремесленников на Ближнем Востоке

ному базару ре м есл енни ки м огут расширять свои возмож ­

и в Се в е р н о й Африке

но ст и , нар ащ ив а ть по т е нц и ал и п о л учат ь д о х од , а также

досто й но пр и менять с в ое мастер ство.

Фадма Ау6айда, марокканскаяткачиха из Талийне и мать семерых детей, на сред с тва , заработанныеот продажи

Сотовый телефон позволяет женщинам в Бан гладе ш

своих изделий с помощью Вир туального базара, почини­

более успешно торговатьс я

ла крышу св оего дома и начала с трои тельство туалета вну­

Ийя

я всегда продавала яйца посредникам . Раньше я со­

А йталблхсен, еще одна марокканка, занимающаяся ткац­

три дома ,

что не ча сто в стретишь в деревне.

глашалась на любую цену, предложенную ими , и не

ким ремеслом, потратилаполученнуюприбыльна закуп­

имела представления о существующих ценах ... На

ку цемента и окондля своего дома. На средства , которые

прошлой неделе пришел посредник. .. и предложил

12 так за хали (четыре штуки) ...

она рассчитываетполучить в будущем, она хо че т купить

мне

грузови к ДЛЯ тр а н с п ор тир о в к и ковриков на ры нок или

дождать , я бросилась к сельскому телефону, чтобы

п окупки женских велосипедов .

узнать цену на яйца . На ближайших рынках цена со­ ставляла

-

Интерактивная информация Бп - бп - см ,

14 о ктября 1999

год а

14

Попросив его по­

так за хали. Вернувшись, я отказалась

продатьему яйца по более низкой цене... Немногопо­ торговавшись, мы договорилисьо

Реме с ленник и на Бли жнем Во сто к е и в С ев ерн о й

-

Афри ке вс е гда и зготавливали проду кцию вы со ко го кач е ­

13

так за хали .

ХаЛ/l/ма Хатуун , неграмотная женщина ,

зе н мме ю ше яся продажей яиц , Ба нглад еш

с т в а, и споль зуя традиционные те хноло ги и и передавая

с в ое ма стер ство из по колен ия в по коление . Одна ко с о ­

- Г р э м и н Ге ле ком - , дочернее предпр ият ие бан ка

к р а щ е ни е ме стны х рынков и т р уд н ос ти , с в яза нн ы е с д о­

- Г р э м и н бэ нк - , осущест вл яет программу установ ки плат -

ст у п о м на более прибыльные общенац иональны е и

но й телеф онно й с в язи в с ел ьск их ра йонах , в с о от в етст­

международные рын ки, прив одят к по степенном у исче з ­

в и и с которой отдельным членам бан ка , в основно м

нов е нию традиционны х н а ц и о н ал ь н ы х рем е с ел , а с ними

с е л ьс к и м

и важного источни ка до хода для малоимущи х .

вый телефон , котор ым они пользуются для п р едо ставл е ­

В иртуальный ба з ар помогает п ереломи ть э ту тен­

денцию . С чивать

1997

прямо й

года этот Инте рнет-базар стал обесп е­ до ступ

на

ме ждународные

рын ки

ж е н щ и н а м,

предо став ляет ся

в ар ен ду с о то­

ния услуг и получения до ходов . В на стоящее вр е м я уста н о в л е н о о коло К

2002 году

2 ты с ,

с е л ьск их платны х телефонов .

планируется устано ви ть

40 ты с ,

так их теле­

не с коль ким сотням реме сленников и з Египта , Лива н а ,

фоно в , а та кже предоставлять услуги фа ксимильной с в я­

Маро к к о и Туни са , многие и з которы х

з и и эл е кт р о н н ой почты .

-

же н щи н ы . Сеть

ра с ширяет ся , о хватывая др у гие ст р а н ы региона ; рем е с­

Сотовые телефоны помогл и с н и з и ть зат раты на сбо р

ленни ки в Восточно й Азии и Латин с ко й Амери ке та кже хо ­

информации . Э то подтверждается сни жением цен на к о р м для домашней птицы , ста б и л и з а ци ей цен н а ди­

тят и спользовать э т от о пы т .

В четвертом к ва ртале

1999

года о бъем интера ктив­

з ельное топливо и у м е н ь ш е н ие м потерь ск о р о п о ртя щ их ­

ной то р го вли увел ичил ся в де сять р аз по с р а в н е н и ю с

с я то варов бл а года р я более то ч н ы м сро кам о т груз к и .

первым к в а р тал о м , о хватив весь мир , в том чи сле Е в р о ­

Же н щи н ы, предоставляющие услуги используя телефо н ­

пу , Северную Амери ку и даже А в стралию , Японию и Юж­

ную с в я з ь, стал и пользоваться до верием и назы ваться «да­

н ую Аф р и ку. Уча ствующие в ней р е м е сл е н н и к и получают

м ы С тел еф он о м » . С р еди п ол ьз ов ател е й теле фо н о в есть

65- 80

про центов от вы руч е н н о й суммы , что намного боль­

ше п р и б ыл и , п олучаемой по традиционн ым ка нал а м . И вы -

и бо гатые , и бедн ые , н о п осл ед н и е чаще пол ьз уются те­ лефо ном ис ходя из э кономичес ки х сооб ражени й .

Источник : О Виртуальн ом ба заре , с м. WWW .р е орl iП k/vsоu k/ ; о - Г р э м и н Тел е ко м - с м. Виг г ,

2000 .

Совершенство ва н и е ре гулирования не все гда озна ­

щим го суд арственны м ре ryлирующи м о р га н а м прин ад­

чает его осл аблен и е. Ра ссмотрим, к примеру, оп ыт при ­

лежит важн ая роль в устано влении обоснова н ных тари ­

ватизации услуг в обл асти газо-, водо-, электроснабжен ия

фов. Новые правила, предусматривающие устано вле н ие

и телекоммуникаций , проведенной в Аргентине в нач а­

цен за коммунальные услуги н а уровне об ыч ной нормы

л е 90-х годов. В результате приватизации улуч ш ил ись

прибыли, обес печ ил и важн ые косвенные преимущества

показатели работы этих отрасл ей, а бедные сл ои населе­

для малоимущих, стимулируя инвестиции и способст­

ния как прямые потребители выиграли от этого, как и вся

вуя созда н ию рабочих мест во всех отраслях экономики .

эконо м и ка в целом, а в случае газо- и энер гос набжен ия,

В соответстви и с выводами одного из и сследований, эти

которы е я вля ются гла вными комп онента ми и х потре­

косвенные преимущества для бедных (отражающие рол ь

бител ьско й корзи ны, на м но го больше, чем остал ьные.

надл ежащего ре гулиров ания) пятикратно превысили

Но поскольку приватизированные коммунальные служ­

прямы е в ы годы , п олуч е нны е ими в результате снижения

бы , ка к пра вил о, явля ются м онополиями, соответствую-

цен и повышения ка чества коммунальных услуг' >,


СОВЕРШЕНСГВОВАН ИЕ РАБОТЫ ' РЫ Н КО В НА БЛАГО БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

77

Надлежащая и, как правило, более либеральная нор­

ких обстоятельствах простой запрет на использование

мативная база, регулирующая р ы нок рабочей силы, мо ­

детского труда может негативно сказаться на доходах ма ­

жет также улучшить положе ние бедных . Слишком

лоимущих семей и даже иметь нежелательные послед­

жесткое нормативное регулирование рынка рабочей

ствия , толкая детей на работу в теневом секторе , где

силы зачастую препятствует созданию рабочих мест и

фирмы работают вне сферы нормативного регулирова­

таким образом ограничивает возможности малоиму­

ния и больше эксплуатируют труд детей. Пом и мо норм,

щих в плане продуктивного использования одного из са­

запрещающих наиболее вопиющие формы эксплуатации

мых гл а в н ы х своих ресурсов

-

рабочей силы . Эти

детского труда, очень эффективной дополнительной

ограничения сказываются особенно сильно, когда ре­

мерой может стать программа, предоставляющая фи ­

формы в других областях приводят к сокращению уров­

нансовые стимулы родителям, чьи дети продолжают хо ­

ня занятости. Но не следует переоценивать преимущества

дить в школу".

дерегулирования рынка рабочей силы. Часто бывает так,

В связи С выполнением норм, касающихся свободы

что регулирование рынка рабочей силы недостаточно

объединения и права заключать коллективные догово­

обеспечивается на практике, особенно в неформаль­

ры, возникают сложные проблемы , связанные с эконо­

ном секторе, поэтому ослабление такого регулирова­

мическим развитием. Закрепление таких прав может

ния мало влияет на возможности занятости для бедных.

способствовать ликвидации злоупотреблений в трудо­ вых отношениях и гарантировать справедливую ком­

Соблюдение основных трудовых норм

пенсацию за труд, особенно для малоимущих, которые,

Основные трудовые нормы закреплены в Декларации об

крайне нуждаясь в работе, подвергаются особому риску

основополагающих принципах и правах в сфере труда ,

эксплуатации и несправедливого отношения со сторо­

го­

ны нанимателей. Профсоюзы также являются важным ин­

ду. Они предусматривают свободу объединения и пра ­

принятой Международной организацией труда в

ститугом гражданского общества, и консультации с ними

1998

во на ведение коллективных переговоров, запрет на

могут внести большой вклад в разработку политики в об­

принудительный труд, действенное запрещение детско­

ласти трудовых отношений. Однако эмпирические сви­

го труда и недопущение дискриминации в области тру­

детельства

да и эанятийе>,

профсоюзов и за кл юч е н ия коллективных договоров,

экономических

преимуществ

создания

Цели, лежащие в основе этих норм, имеют важное

как правило, неоднозначны и говорят о том , что издерж­

значение, и, по общему признанию, их соблюдение иг­

ки и выгоды зависят от конкретных условий'", Особен­

рает большую роль в экономическом развитии . Едино­

но важное значение имеют правила , регулирующие

душной поддержкой пользуется прежде всего запрет

заключение коллективных договоров и разрешение тру­

на большинство форм эксплуатации детского и при­

довых споров. Некоторые правила, касающиеся заклю­

нудительного труда. Однако нет единого мнения в от­

чения коллективных договоров, могут оказаться более

ношении наилучшего способа создания условий труда,

эффективными и справедливыми по сравнению с дру­

предусмотренных в этих основных нормах. Трудно от­

гими'Р , В любом случае осуществление этих прав на

ветить на вопрос о том, как лучше добиться их выпол­

практике будет наилучшим образом способствовать це­

нения , это зависит от множества характерных для

лям развития, если профсоюзы и наниматели действу­

каждой страны особенностей. Некоторые промышлен­

ют осознанно и самостоятельно и договариваются на

но развитые страны придерживаются мнения о том,

добросовестной основе.

что нормы должны быть проведены в жизнь путем тор­

Таким образом, основные трудовые нормы ставят

говых соглашений или сотрудничества в области раз­

важные цели, но попытки обеспечить их соблюдение

вития . Многие развивающиеся страны обоснованно

с помощью санкций вряд ли принесут желаемые ре­

возражают, что такое применение торговых санкций мо­

зул ьтаты для рабочих'" , Гораздо лучших результа­

жет быть использовано развитыми странами в целях

тов можн о добиться, обеспечивая их реализацию

протекционизма и что обусловленность сотрудниче­

в рамках масштабной стратегии развития , преду­

ства в области развития соблюдением норм может за­

сматривающей предоставление информации, ока­

медлить развитие .

зание технической помощи , наращивание потенциала,

Очевидно, что простое принятие основных трудо­

а также вспомогательные инициативы. Использование

-

вых норм еще не гарантирует их соблюдения на прак­

стимулов

тике. В развивающихся странах проблемы , связанные с

продолжению обучения детей в школе

например , программ , способствующих

соблюдением норм , могут быть вызваны бедностью.

нения причин негативной практики трудовых отно ­

-

для искоре­

Возьмем, к примеру, детский труд. Очень часто дет­

шений должны стать одним из главных элементов такой

ский труд сказывается на посещаемости детьми школы

стратегии . В связи с этим пристального внимания за­

и в большинстве случаев чреват долгосрочными негатив­

служивают также интересные новые подходы, осно­

ными последствиями. Но заработок, получаемый ребен­

ванные на введении дополнительно к государственным

ком , может восполнить семье те недостающие средства ,

нормам частных (основанных на рыночных механиз­

которые необходимы ей, чтобы выжить, спасая от голо­

мах) норм, которые поощряли бы нанимателей придер­

да, или дает средства, позволяющие родному брату или

живаться желательной практики в области трудовых

сестре работающего ребенка не бросать школу". При та-

отношений'< .


78

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

н арушили функционир ование фин ан совых рынков .

Расширение доступамалоимущих

Кредиты так и не дошли до целевых получателей -б.

к: финансовым рынкам Доступ к финансовым рынка м имеет бол ьшое з начен ие для малоимущих. Как и все участники э коном ич еской де­

Появилось множество кредитных учреждений,

ятел ьности, бедн ые домохозяйства и микропредприятия

но в ихработе недостает прозрачности. Люди не

заинтересован ы в п олучении доступа к услугам кредитных,

з на ют, как: к; ним подетупиться. Те, кто попы ­

сберегательных и страховых учреждений. Такие услуги по­

тался сделать это, не смогли внести требуемого

мо гаю т управлять рисками и п оддержив ать уро в е н ь п о­

залогового обеспечения.

-

требл ения в случ а е резких кол е б аний цен и о бъе мов

Из высказываний участ ников дискуссионной груп пы, Малави

сельскохозяйственного производства, эко ном ических

п отря сений и даже стихийных бедств ий, Благодаря сбе­ регательн ым и кредитным учреждениям люди получ ают

За п оследние два десятилетия п оявились новые под­

возможность вкладывать бол ьшие средства в прибыльную

ходы , известные под общим н а званием -микрофин ан­

деятельн ость, что позволяет им увеличить уровень своих

си ро ва н и е- . Они ос нов а н ы н а трезвом э ко но м ич ес ком

доходо в. Как п оказывают мн огочи сленные исследова­

ра сч ете и предусматривают предоставление финанс о­

ния, хорошо функционирующие фин ансовые рынки име­

вых усл уг клиентам с ни зкими до ход а м и , используя как

ют большое значение для экономического роста страны

групп овое, та к и индивидуальн ое кредитование . Пио­

в целом' >

нерами в это й области стали такие банки, как -Грэмин

Н о в силу своей специфики финансовые рынки ча­

бэнк - в Бангладеш и сельские отдел е н ия банка - Бэн к

сто оказы ваются непри способл енными к нуждам мал о­

Ракьят Индонезия " . Они привлекли к себе внимание все­

им ущи х .

о с в едо м л е н но ст и

го мира, предлагая финансовые уcлyrn, соответствующи е

кредиторов и зае м щи ков создает проблемы , связанны е

нуждам клиентов с ни зкими дохода м и , В с воей деятел ь­

Ра зличный

уро ве нь

с неблагоприятным выбором и моральным риском . Тра­

н ости о н и о п и ралис ь н а инн оваци онные методы коллек­

диционное решение этих проблем заключается в том, что

тив ного контроля в рамка х групп о в ого кредитования

кредиторы требуют у заем щи ков залогово го обесп еч е­

для улучшения во з в р а тности и в вел и процентные став­

ния. Поскольку мал оимущие н е рас п ол а га ют достаточ ­

КИ , которы е п олн остью п окр ыв али о п е р а цио н н ы е ра с ­

ными средствами , чтобы предоставить тр ади цио н ное

ходы - " . Во многих случаях эти нововведения привели к

залоговое о бесп ече н и е (в форм е материальных акти ­

з на ч и тел ь но б олее высоком у уро в ню в озвратности

вов) , о н и , как правил о, о каз ываются за п редел ам и сфе ­

средств в сравнении с предьщущими схемами и были осо­

ры действия традиционных финансовых рынков. Кроме

бенн о эффекти в н ы м и в при влеч ен ии женщин -".

того , оп ера цио н н ы е расходы п о м елким ссуда м, которые

Хотя такие программы стал и весьм а популярными и

обычно пытаются п олучить мал оимущие, часто несо­

явились важным шагом вперед п о с р ав н е н и ю с прежни­

измеримо высоки с учетом их объема. А в районах с низ­

ми формами государственного вмешательства, они все же

кой плотностью населения получигь доступ к банковским

не являются панацеей от бедности . И это неудивительн о,

услуга м п орой очень нелегко: в гор ах Непала дорога до

так как простое обеспечение доступа к кредитованию не

ближайшего банковского филиала и об ратно занимает

создает ин вестиционных возм ожностей: изучение поло­

шесть часов пешим ходом , что о бора ч и вается потерей

жения сельских домохозяйств в Никарагуа и Румынии

дневного эаработкаг'. Сталкиваясь с подобными трудно­

показало. что снятие ограничений на кредитование дало

стями , малоимущие часто теряют интерес к таким услу­

д остаточно умеренные результаты в плане увеличения

гам

как

числ а домохозяйств, делающих инвестиции, и объема

счи та ют, что им откажут или что о н и не смогут выпол­

инвестиций '", Кроме того, небольшие местные микро­

нить тре бова н и й банка . В то же время об ы ч н ы е банки

финансовые учреждения могут оказаться особен но уяз­

и д аже

не

пытаются

п олучить

кредит ,

так

часто с ч и та ют невыгодным обслуживать малоимущих

вимыми перед лицом таких потрясений, как стихийные

на тр адици онных усло в и я х креди то вания .

бедствия или колебания объемов сел ьскохозя йствен но­

Эти проблемы приводятся в о п равда н и е высокого

го производства , от которых ср азу стр адает зн ачител ьн ая

уровня государственного вмеш ател ьства в форме адрес­

часть их клиентуры, Это может увеличить степень порт­

н о го кредитов ания , с напр авл ени ем з нач ител ьн ых ресур­

фельного риска и затруднить предоставление более слож­

с о в п о субс идиро ванным процентным ста в ка м через

ны х фин ансовых услуг. В этом пл ане целесо образн о

госуда рственн ые кредитные учреждения . Нередко сто­

распределить эти риски между ми крофинансовыми ор­

ронники та ко го подх ода и сх одя т и з то го , что малои му­

ганизациями, и, возможн о, усил ить рол ь бол ее крупных,

щим необходимы л и ш ь деше вые кредиты , и при этом не

геогр афически диверсифицированны х и устойч и в ых

учитыва ют их спрос на сберегательные инструменты > •.

финансовых учреждений .

Результаты были плачевными . Кредитные учреждения

Точн ое и змерение э коном и ческо го эффекта про­

о казал ис ь в финансовом отношен и и нежизнесп особ­

грам м и учреждений микрофинансирования сопряже­

ными , и в различных странах

-

от И ндонезии до Перу­

н о с мет од ол огическими тр удн о стями, а ре з ульта ты

сп онсируемые правительством про гр а м м ы кредитова­

исследований часто бывают противоречивыми'Р, Тем

ния жителей сельских районов проваливались, неся ог­

не менее число примеров постоянно растет. Так, недав­

ромные убытки . Субсидированные процентные ставки

няя про верка

13

учреждений микрофинансирования


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

79

показала , что домохозяйства заемщиков, которые на­

Что касается нормативного регулирования и контро­

ходятся на уровне черты бедности или выше этой чер­

ля, здесь следует отменить устаревшее законодательст­

испытывают более сильное воздействие этих

во о ростовщичестве, которое мешает микрофинансовым

программ. чем те , кто находится ниже черты бедности .

учреждениям устанавливать достаточно большой спред

Это говорит о том , что, хотя деятельность данных уч­

между ставками по сбережениями и кредитам , который

ты,

реждений и эффективна, она не всегда четко ориенти­

позволил бы им покрьггь высокие операционные расхо­

рована на беднейшие домохозяйстваэ'. В рамках еще

ды по мелким ссудам . Совершенствование законода­

одного исследования было установлено, что большин­

тельной базы для обеспеченных сделок, как это было

ство программ микрофинансирования все еще нужда­

сделано в Аргентине, Мексике и Румынии, может расши­

ется

рить кредитные возможности для слоев населения с

в

финансовых

субсидиях

для

сохранения

жиэнеспособности'<, Все чаще эффективность работы

низкими доходами .

этих учреждений оценивается на основании двух глав­ ных критериев: охвата целевой клиентуры и зависимо­

•••

сти от субсидийб>. Хотя эти критерии и не позволяют с точностью судить 06 экономическом воздействии учреж­

Нормально функционирующиерынки дают воз­

дений микрофинансирования, они отражают социаль­

можность малоимущимвырваться из тисков бедности.

ные

Но созданиетаких рынковтам, где они отсутствуют,по­

и здержки,

за

счет

которых

эти

учреждения

вышение их эффективностии обеспечениесвободно­

достигают своих целей.

Результаты изучения целевого охвата и распрост­

го

и

справедливого доступа к

ним малоимущих

-

раненности зависимости от субсидий указывают на

процесс сложный и длительный . Порой рыночные ре­

задачи , которые предстоит решить про граммам микро­

формы терпят полную неудачу или имеют нежелатель­

финансирования : по-прежнему добиваться обеспече­

ные последствия для бедных. Уроки таких неудач

ния

показывают, насколько важно, чтобы разработка и осу­

финансовой

устойчивости

и

одновременно

расширять охват целевой клиентуры . Основные прин­

ществление реформ проводились с учетом экономиче­

ципы , заложенные в основу деятельности таких учреж­

ских, социальных и политических условий в стране.

дений , как сельские отделения банка -Бэнк Ракьят

Одни выигрывают, а другие про игрывают в результате

-

введение процентных ставок, полно­

рыночных реформ. И если в число последних попадают

стью покрывающих расходы , наличие добровольных

бедные, то общество обязано помочь им преодолеть

сбережений с хорошей доходностью , вознаграждение

трудности переходного периода .

Индонезия- ,

персонала по результатам работы, постоянная работа

Однако ориентация реформ на улучшение положе­

по подготовке кадров, инновационные сети распро­

ния бедных слоев не означает, что их следует прово­

странения при низких затратах, регулярность возвра­

дить медленно . В некоторых случаях малоимущие

та

отвечающих

гораздо больше выигрывают от быстрых темпов осуще­

потребностям населения с низким доходом, и эффек­

ствления рыночных реформ , особенно в тех областях,

кредитов,

предоставление

услуг,

тивное использование информационных систем,

-

которые непосредственно влияют на их экономичес­

ассоциируются с хорошими финансовыми показателя­

кие возможности или помогают разрушить укоренивши­

ми и являются примером наилучшей практики. Более

еся монопольные привилегии. В свете необходимости

активное наращивание потенциала и распростране­

продвижения стран по пути динамичного развития, спо­

ние такого удачного опыта может помочь учреждени­

собствующего повышению занятости, важно не допус­

ям микрофинансирования покончить с зависимостью

тить, чтобы связанные с реформами трудности и

от субсидий, не нанося ущерба обслуживанию бедных

невозможность компенсировать потери каждого , кто

слоев населения.

оказался в проигрыше , парализсвали движение по пути

Правительства могут повысить эффективность фи­

реформ .

нансового посредничества в интересах малоимущих с

Кроме того, совершенствование работы рынков на

помощью предоставления дополнительных обществен­

благо малоимущих требует проведения реформ на ма­

ных благ и улучшения нормативного регулирования с

кроуровне параллельно с реформами на микроуровне

учетом особых потребностей схем микрофинансирова­

и расширением доступа малоимущих к рынкам и ин­

ния . Например , увеличение инвестиций в сельскую ин­

формации (путем инвестирования в инфраструктуру и

фраструктуру и помощь в ликвидации неграмотиости

современные технологии), а также к источникам креди­

могут расширить круг клиентов микрофинансовых уч­

тования. Ключевой задачей остается устранение ограни­

реждений, а регистры информации о кредитоспособно­

чений на рынке рабочей силы , мешающих созданию

сти могут сократить информационные издержки и

рабочих мест и подавляющих конкуренцию при оказа­

позволить заемщикам получать ссуды под залог своего

нии содействия в обеспечении соблюдения основных

доброго имени .

трудовых норм .


ГЛАВА

5

Расширение ресурсов

бедных слоев населения и решение проблем,

связапных снеравенством

отсугствиересурсовявляетсяодновременнои

Недостаток ресурсов у бедных отчасти объясня­

причиной и следствием бедности . ПЛохое здоровье ,

ется тем , что они живут В бедных странах или в бед­

низкая квалификация , ограниченный доступ к основ­

ных районах стран, а таюке высокой степенью

ным видам услуг , а таюке униженное существование

на задворках общества

-

все это результат недоста­

неравенства в распределении национального богат­ ства и общественных благ. В Боливии смертность де­

точности личных, государственных и социальных

тей

ресурсов . от наличия людских, материальных и при­ родных ресурсов также в решающей степени зави­

20 процентов населения более чем в четыре раза пре­ вышает этот показатель среди 20 процентов наиболее

в

возрасте

до

пяти

лет

среди

беднейших

сит, будет ли человек, домохозяйсгво или группа людей

богатых 1. В Западной и Центральной Африке разрыв

жить в нищете или сумеет ее избежать. эти ресурсы во

между богатыми и бедными по числуучащихся в шко­

взаимодействии с рыночными и социальными воз ­

лах колеблется от

можностями создают доходы, повышают качество

центов в Сенегале-. В Эквадоре

жизни, дают ощущение психологического благополу­

домохозяйств беднейшего квинтидя не имеют водо­

19 процентов в Гане до почтн 52 про­ 75 процентов

чия . Ресурсы также имеют важнейшее значение в пре­

провода , в то время как в наиболее богатом квинтиле

одолении потрясений и снижении уровня уязвимости­

таких домохозяйсгв всего

постоянного спутника бедности .

женщины и члены уязвимых этнических и расовых

Ресурсы и их синергизм

оформленной законодательно либо традиционно за­

12 процентов>, Мало имущие

групп лишены ресурсов по причине дискриминации ,

крепленной в местных обычаях. Между низким уров­

Еспи у нас ~ дорога,.мы ~ и все осталь­

нем ресурсов и низким уровнем доходов отмечается

ное -.мecmный ~Uf!Н1'1/J,~

синергизм. низкий уровень образования оборачива ­

nOЧn~, водоснабжение, телефон.

-

Из высказываний малодой женщины,

учааmшцы дискуссионной группы.Литп-Бэй.Ямайка

ется низкими доходами, которые в свою очередь обус­ ловл ивают плохое здоровье и ограни ченный доступ

к образованию для следующего поколения .

81


82

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

Вставка

5.1

Вставка

Взаимосвязь между человеческим

5.2

Связь между экологией и здоровьем

и материальным потенциалом

Изучение ирригационной инфраструктуры во ВЬетна­ ме выявило существенную взаимозависимость меж­

Между состояниемокружающейсреды и бедностью

существует тесная взаимосвязь. Одним из наибо­

ду уровнем образования фермеров и выгодами, получаемыми ими от применения орошения. Иссле­ дование было направлено на выявление причин раз­

лее изученных ее аспектов является связь между

личий

и воздуха

в

доходах

фермеров

в

зависимости

от

орошаемости или неорошаемости земельных участ­

ков с учетом результатов наблюдения факторов, ко­ торые лежали в основе административного отвода

земельных участков домохозяйствам в ходе деколлек­ тивитизации. Исходя из того, что использование оро­ шения не связано с предполагаемым коэффициентом отдачи , результаты исследования свидетельствуют о том, что от орошения выигрывают прежде всего до­

экологией и состояниемздоровья малоимущих. За­ грязнениеокружающейсреды -

-

прежде всего воды

является основным фактором распро­

странения желудочно-кишечных и респираторных

инфекций , главных причин детской смертности сре ­

ди бедных. Исследования убедительно показывают, что по­ вышение качества питьевой воды в меньшей степе­

ни

способствует

укреплению

здоровья ,

чем

улучшение санитарных условий . Однако благотвор­ ное действие более чистой воды усиливается при

мохозяйства с высоким уровнем начального обра­ зования . На рисунке показано , как предельные выгоды от орошения варьируются между домохозяйствами

совершенствовании систем канализации и снабже­

в зависимости от их затрат на личное потребление в

новременном повышении уровня гигиены увеличение

расчете на одного человека при одинаковом уровне

объемов водоснабжения в б6льшей степени спо­

образования взрослых членов домохозяйства. Базо­ вая кривая показывает выигрыш от фактического

уровня образования по сравнению с моделируемы­ ми показателями, исходя из того, что глава домохо­

зяйства имеет как максимум пятилетнее начальное

образование или что все взрослые члены домохо­ зяйства имеют полное пятилетнее образование. Бо­ лее высокий уровень образования обеспечивает более высокую отдачу от использования орошения , что особенно наглядно проявляется в отношении бедных семей, имеющих, как правило , самый низ­ кий уровень образования . Отсутствие ирригационной инфраструктуры лишь один из сдерживающих факторов , мешающих борьбе с бедностью в сельских районах Вьетнама . Од­ нако средства , вложенные в ирригационные систе­

мы , не принесут полной отдачи без одновременного инвестирования в образование .

нии населения водой в оптимальных объемах . При од­

собствует улучшению здоровья , чем простое повы­

шение качества воды . Однако для того чтобы население получило потенциальные выгоды для здо­

ровья, обеспечиваемые гигиеной, во многих случа­ ях необходимо начинать с санитарно-гигиенического просвещения .

В результате изучения темы

Минимальная отдача от орошения,

1993 год

В донгах на квадратныйметр в год

и

улучшению

санитарии

дочно-кишечных заболеваний в среднем на

22 про­ - на

цента, а вызванных ею смертельных исходов

65

процентов . Однако улучшение положения с ассе­

низацией и мытьем рук может дать сокращение

смертности детей в возрасте до пяти лет на центов, случаев шистосомоза шечного глиста

-

на

29

-

60

про­

на П процентов , ки ­

процентов, трахомы

-

на

процентов. Другое исследование выявило

существеннуювзаимосвязьмежду качеством возду­ х а и состоянием здоровья.

Эти важнейшиевиды взаимосвязимежду эколо­ гией и здоровьем подчеркиваютнеобходимостьком­

плексного подхода

к

борьбе

с

негативными

последствиямибедности.

Все взрослые

400

водоснабжения

произошло снижение распространенности желу­

27-50 Во Вьетнаме домохозяйства с более высоким уровнем образования получают больше выгод от орошения

144 проектов было об­

наружено, что благодаря совершенствованию сис­

имеют полное

Источник: Wor/d Bank Lawson-Doe. 1999.

начальное

об ра зо ва н и е

Ь (в печати); клеве.

Godinho, and

Между различными видами ресурсов прослеживает­

300

ся четкая взаим о зависим о сть

-

выгоды от одних ино­

гда з ав и ся т от до ступ а к д руги м. Наличие мощного с и н е р г и з м а между различными аспектами человечес ­

кого капитала, например, между уровнем образования ма ­

Глава домо хозяйства имеет полное

тер и и качеством питания ее дете й

начальное

бразевание

200 ' - - - - - - - - - - -- - - - - - - -О

0,5

1

-

документально

доказан о. П о данным проведенных во Вьетн аме иссле­

3

6

дований , домохозяйства с более высоким уровнем обра ­

Ежегодные затраты на личное потребление

з о в а н ия получ ают б6льшие доходы от орошаемого

на ДУШУ населения

земл едел ия , при этом бедные извлекают наибольшие

В млн донгов; логарифмический масштаб Источник:

van de Walle , 2000а .

выгоды (вставка

5.1)4. В сельских районах Филиппин в

результате электрификации число учащихся увеличи­

л ось, по оценкам , на

15 процентов > .

В тех районах Ма-


83

РАСШИРЕНИ Е Р ЕСУРСОВ БFДНЫХ СЛ ОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕ Ш ЕНИЕ ПРОБЛЕМ , СВЯЗАН Н ЫХ С НЕРАВЕНегвом

рокко, где луч ше ра звита тран сп ортная инфра структу­

кие меры, которые способствуютсокра щению нера венст­

ра в сельской м естн ости , з на ч ител ь но выше ох ват де во­

ва через перер а спределение и од но в рем е н но ус ил и ва ют

чек н а ч ал ь н ы м о б р азо в а н и е м и вд вое выш е уро в е н ь

эффе кти вность рынков, которыми п ол ьзуются м алоиму­

посещаем ости медицински х учреждений",

щие (вставка

5.3; см. также вставку 3,8 в главе 3).

Воздей ствие э кол оги и на здоро в ье людей является

еще одн им убедительным примером н алич ия вза имосвя­ з и между различными видами

5.2).

ресурсов (вставка

Так, например, местные м едицинские учрежде ния смо ­

Вставка

5.3

Меры политики в секторе здравоохранения,

обеспечивающиедвойной выигрыш

гут существе н но ул уч ш ить здоро вье, скажем , жителей

городских трущо б, тол ько при услови и созда н ия н ор ­

В за и м ос в я за н н ы е задач и достижениябольшей спра­

мал ьно функционирующей канализационной системы.

ведливости и повышенияэффективностигосударст­

Таким о б разом , для п овышения бл агосостоя н ия л юдей н еобходимы меры п о од но врем ен н ому н аращиванию вза и модо пол н я ю щ их ресурс ов .

венных мер легче ре шать в рамках одних программ,

труднее в рамках других . Об этом с в идетел ьст ву ю т

приведенные ниже при меры в области здр а в оохр а ­ нения.

Н е к о т о р ы е медико-санитарные мероприятия ,

Государственные меры содействия

например, борьба с москитами и други м и н а с е ко м ы ­

наращиванию ресурсов

м и и л и распространен ие знаний об эл ементар н ых правилах ги гиены и пита н и я , я вляются об ществен­

Гл а вная роль в созда н и и ресурсов бедных принадлежит с а м и м бедным . Родители ко р мят с воих дете й , за ботятся о н их, гото вят и х к жизни в об ществе, при ви ва ют и м не­ обходи м ые н а выки , п омога ют опл а ч и вать образова н и е. М ел кие ферм ер ы вкл ады вают де н ьги в свои зем ел ь н ы е

-

ными благами в чистом в иде . Другие, например, борь­ ба с инфекционнымизаб ол е ва н и я м и , имеют явный положительныйвнешний э ффект . Третьи, такие, как

лечение не инфекционных заб ол е в а н и й , носят ха ра к­ тер личных благ. Правительства н е сут ответствен­ ность за обеспечение э ф ф е кт и в н о ст и борьбы с

в ма те­

инфекционнымизабол е ван и я м и . Однако меры, пред­

ри алы и обо рудова н и е, в нео бходимые для и х би зн ес а

п р и н и м а е м ы е в э т о й области, с оде й ст в у ю т также

свя з и на рынке . Ра бочие мигрируют в города и другие

обеспечениюс п ра ведл и вости . Бедные страдаютпоч­

уч а стк и и с к от, с а м осто ятел ь н о з а н яты е л и ца

стр а н ы , а де н ьги , кото р ые о н и при сыла ют до м о й, не­ редко вкладываются в ресурсы домохозяйства. Бедные ко­ пят де н ь ги в ж ил и щн ы х, ротаци онных сберегательных

ти в семи видами за б ол е в а н и й в большей сте п е н и, чем небедные, но в сл уч ае инфекционных заболева­ ний это т разрыв достигает максимальногоуровня. В

Индии беднейшая десятая часть населения в с е м ь

и кредип IbIX о б щества х. а также (та м , где о н и существу­

раз больше подверженазаб ол е ва н и ю туберкулезом,

ют) в местны х ба н ках и кредитны х уч режде н и ях. И все

ч ем десятая часть наиболее с остоя тел ьн ых людей.

ж е и х воз мож н ости н ак о пл ения р е сурс о в жест ко о г р а ­

В с в яз и с общей неразвитостью, а иногда пол­

ничив а ются н е с о в ерш ен ством ры н оч н ы х механ и з мо в ,

ным отс ут ствием рынка м едицинского с т р ах о в а н и я

к которым о н и им е ют доступ, и н едостатками в р а боте п р ед о ста вля ющих им услуг и гос уда рстве нн ых

11

ч а ст­

ных уч режде н и й , ра вно ка к и отсутствием у них доходов.

н еобходимых дл я о пл аты медици н ски х услуг, об разо в а ­ ния

11 дл я

д руг их в идов инве стир ов а ния в р е с ур сы .

П очем у го сударство д ол жн о соде йствова т ь нар а­

в большинстве развивающихся стра н и бедные и не­ бедные подвержены з н ач и т ел ь н о м у финансовому риску ( гл а в а

8 ). ( С исте м н ы е

причи ны это г о впервы е

подробно рас см атривали сь в работе Arrow , 1963.) Хо­ тя одним и з возможных путей решения проблемы является го сударственное с т рахо в а н и е , осуществ­

ление таких программ дело нелегкое. О б ы ч н о про­

щиванию ре сурсов бедны х слоев населения ? П о двум

грамма страхованиярешается путем субсидирования

ос н о в н ы м при чинам . Во -п ервых , рынки не р аб отают

дорогостоящеголечения, как правило, в государст­

н а бед н ых в с илу и х фи зической изоляции , а та кже в си­

лу сбоев рыночных механизмо в, например, в обл асти фи­ на н со в . зд р а воо х р а н е н и я и стр а хо в а н ия . В о- вторы х,

венных больницах. Однако с точки з р е н и я обеспече­ ния справедливости субсидирование больниц не дает ст о л ь очевидного положительного эффекта, как борьба с инфекционнымизаб ол е в а н и я м и . Боль­

п ро в еде н ие н адл ежа ще й госуда рств е н н о й п ол ит и ки

ницы как правило расположены в городах , в резуль­

п оз воляет с н из ить изна чаль ны й урове нь н ер авен ства и

тате чего небедные в большей ст е п е н и пользуются

ра сширить доступ б едн ых сл оен к возм ожн остям, со­

дотациями. Субсидирование основных видов ста­

зд а в а е м ы м э ко но м и ч е с ки м р остом .

ционарноголечения может способствоватькак боль­

Вопросы с п р а ведл и вости и эффе кти в н ости могут р ас сматриваться п о отдел ь н ости , н о как пра вил о о н и пе ­

ресекаются, Стол кнувш и с ь с неэффективностью рыноч ­

ных механизмов на рынках часп гых услуг, бедным ничего н е оста ется, как вос пол ьзо ваться услугам и , предоставляс­

шей

эффективности здравоохранения,

так

и

достижениюсп раведливости . Такая пол итика обес­ печи вает дво й н о й выигры ш

-

способст в уя повы ­

ш е н ию с п ра ведли в ости и э ф фект и в н ос т и ры н к ов , ко то р ыми по льзу ются бедные слои населени я

-

п ри

усло вии, что малоимущие получат ре ал ь ный до сту п

мыми государством. В таких обстоятельствах и бедные, и

к бол ьничному лечению , а это серьезная и слож на я

небедные будут искать альтерн ативные решения , но чело­

задача .

век небедный имеет в своем распоряжении больше средсгв и, разумеется , более широкую с вободу выбора. Наиболее

де й ствен ная п олитика борьбы с бедносгью включает та-

Источник: Наттег ,

Bank, 19981.

1997; Devarajan and Наттег . 1998: Woгld


84

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Хотя государство должно принимать меры по на­

в некоторых случаях соображения эффективности

ращивани ю ресурсов, имеющихся в распоряжении бед­

входят в се р ьез н о е пр отив ор ечие с со обр ажениями

ных слоев населения , нет никаких гарантий , что оно

справедливости. Государства о б ыч но отражают лежа­

будет это делать достаточ но эффекти вно. Неэффектив­

щую в их ос н ове нер авн опр а вную п олитиче скую струк­

ные действ ия государства и их неудовлетворительные

туру, что проявляется в де йсгвиях правительства . Хотя

результаты в плане н аращивания ч ел овече ского потен­

при нудительная зем ел ьн ая реформ а в усло виях значи­

циала свидетельсгвуют о том, что власть способна воздей­

тельн ого н еравенства в сфере земл евладе н ия может

с т во в а т ь

быть п отенци ально выгодна для бедных и п ол ожитель­

лишь

на

нек от орые

из

м но го ч и сл е н н ых

источни ков благосостояния . Одн ако это та кже говорит

но с казы ваться на эффективности , о н а редко прин осит

о трудн остях, с которы ми сталки ваются мн огие пра ви­

желаемые результаты, так как не получает необходимой

тельства в обесп еч ен и и насел ения товарами и услугам и.

п олитической п оддержки . Наци он ализация промыш­

Действия правительства сдерживаются бюджетными ог­

л енных предприятий л и шь в редких случаях бл аготвор­

ра ничениями , а также име ющимся адм и н и стр ати в н ы м

но сказывается на положении бедн ых (поскол ьку они не

п отенциал ом . Кроме того, даже обладая необходим ы м и

пол ьзуются ее плодами) , но может нанести ущерб эффек­

ресурс ами и в озможно стями , государственные учреж­

тивн ости . Одн а ко сушествует множество других при­

дения могут оказаться несп особными реагировать на

меров, когда решение проблем неравного распределения

нужды бедн ой части населения.

ресурсов может содействовать повышению эффектив ­

Каким образом государственные меры могут содей­

н ости и бл а го п р ия тст во в ать э ко но м и ч е с ко му росту

ство вать бедным в расширении и х ресурсов ? Как может

(с м . вставку

госуда рство решать проблему неравен ства? Тремя вза­

которые п олитика перераспред еления м ожет иметь для

3.8 в

главе

3). Таким

об разо м , последствия ,

им одоп олняющими сп особами : путем исп ользования

сп ра ведл и вости, эффекти вн ости и эконом ического рос­

полномочий государства п о перераспределению средств,

та , должн ы п одвергаться тщательн ой оцен ке.

особен но в сфере та ких услуг, как об разова н и е, здр а во ­

В ажн ейшей сферой осуществл е н ия государствен­

охра нен и е, инфраструктур а , которые способствуют со­

н ых м ер по созда ни ю ресурсов бедных является бюджет.

зд а н и ю

и

Та к, на п р и м ер, п о им еющим ся да н н ым государствен­

ин ституци он альных реформ в целя х п ов ышения эф­

ные ассигнования на образование и здра воохранение за ­

фективности услуг; и привл ечен ия бедныхдомохозя йсгв

ч а стую н о ся т не пр огр ессивн ый , а р е гр ес сивный

р ес урс ов ;

о су ще ствле н ия

п олитиче с ких

и сл оев населе н ия к в ыбору, реали заци и, контрол ю и

ха рактер (табл и цы

оце н ке п р о гра мм и услуг п о созда н ию их ресурс о в .

делен ие та кже технически возможно, а п оследствия ком­

Далее в этой главе основное внимание уделяется этим

5.1 и 5.2). В этой сфере перер аспре­

п ро ми сс а м ежду перера спределе ни е м и э ко но м ич ес ки м

трем прин ц ипам , р а ссм атри в а емым н а примере ра зных

ростом в целом м огут быть незначительн ыми или давать

видов ресурсов. Затем, на примере реал иза ции земельной

об ратн ый эффект (может прои сходить даже ускорен ие

реформы , ор га н иза ци и городского водоснабжения и са ­

те м пов роста ). Одн ако к компроми ссу приходится при­

нитарно-гигиенических служб ра ссм атривается фактор

бе гать также при решении вопрос а о финансировании

их вза и модопол няемости , котор ы й необходимо учиты­

го с удар ств ом те х или ины х п ер ер а спределительны х

вать при о п ределен ии приоритетов в различных облас­

мер. Решение должно при ниматься исходя из оцен ки от­

тях . ( Р ас ш и р е н и е доступ а к фин ан сов ым ресурс ам ра с сматривается в главе

4. Механи змы

п овышения от­

в етств енн ости и со вершен ств ования с и сте м реагир о в а­

носительной эффекти вности ра зличных средств реали­ з а ц и и з а д а ч перераспред еления и сниж ения уровн я

бед ности .

осно в н ая тема

Б юджетн ое фин ан сировани е м ер п о перераспре­

главы 6. Вопросы создания со циал ьных ресурсов раскры­

деле н ию ресур с ов треб ует, во-п ер вых, готовности и

ния го суд арственны х уч режден и й ваются в гл аве

7. И спользование

-

и за щита ресурсов бед­

н ых в случае потрясени й ра ссм атри ва ются в главах 8 и

с пособ ности об ес п еч ить не об ходимые п оступления

9.

и а ссигн о вать з н а ч ител ьную их ч а сть н а раз витие (а не

О роли международного сообщества в создан ии ресурсов

на в ое нны е ра сходы , субс ид и р ова н ие небедных слоев

ра сс казы ва ют главы

и н срснта бельных государственны х предприятий или

1О и 11.)

н ел е гальный перевод средств на з а рубежн ые банков­

Перераспределение государственных

ские с чета) ; и , в о- вторы х , выдел е ния с редств и упр а в­

расходов

ления

расхода ми

на

р а з ви ти е

в

ц е ля х

п о ддер ж ки

фор м ирован ия ресурс о в , доступ н ых мало и мущим ­

Возм ожность государств а и сп ол ьзо в ать мер ы принуж­

особе нно на цели ра з вития ч ел о веч еско го п отенци а­

ден и я м ожет служ ить м ощны м ры ча го м п оддерж ки для

ла и инфраструктуры . Б ол ее прозрачный бюджет, как

формирован ия ресурсов малоимущими. Однако госуда р­

на о б ще го с уд а р ст в е н н о м , та к и н а мест ном уров н е ,

ство может де йство вать в ч етко о гр а н и ч е н н ых ра м ках.

п о з воля ет о п редел ить сте пе нь испол ьзован ия го суд ар­

В со време н ном глобально интегрированном м и ре вме­

стве н ных с редств в и нтерес а х бед н ых слоев н а сел е­

ш ател ьство государства м ожет нарушить функциониро­

ни я и сове р ше нство ват ь с исте му п од отчетн о сти н а

в ани е

м естн ом уров не ( гл ава

рын ка

и

п од ор в а ть

с ти м улы

дл я

ч а с тны х

ин вестиций , что приведет не к созда н ию, а к сокра ще­

ни ю рабочих мест.

6) .

Государственное фи н ан сиро вание сферы соци ал ь­ н ого обслужи ва н ия имеет кл ючевое з на че н и е в полити-


РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БFДНЫХ

Таблица

CJIOEB

НАСElIЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАН Н ЫХ С НЕРАВЕН СГВОМ

5.1

Государственныерасходы на образованиепо квинтилямдоходов В отдельных развивающихсястранах в разные годы

П роценты Кви нтил ь

5

1 Год

Страна

Армения Вьетнам Гана Гвинея а

Казахстан Кения Кот-д'И вуар

Киргизская Рес п ублика Мадагаскар Малави Марокко

Непал Никарагуа Пакистан Панама

Перу Румыния

Танзания Эквадор

Южная Африка Ямайка

(са м ые бедные )

1996 1993 1992 1994 1996 1992/93 1995 1993 1993/94 1994/95 1998/99 1996

7 12 16

1993 1991 1997 1994 1994 1993 1998 1993 1992

9 14 20 15 24 13 11 21 18

2 17

16 21 13 16 20 17 17 15 19 17 12 12 17 19 19 22 16 16 19 19

9 8 17 14 14 8 16 12 11

3

4

( са м ы е богатые)

22 17 21 21 23 21 17 18 14 20 23 14

25 19 21 30 27 22 17 24 21 20 24 18

29 35 21 27 26 21

16 19 20 22 21 16 21 17 20

24 21 24 23 19 16 27 20 21

35 27 41 25 24 46 40 29 18 22 15 38 26 23 22

а . Включает только начальное и среднее образование.

Источник :

Таблица

Li, Steel, and Glewwe ; World Bank, 1997i

(по Румынии) ,

20001 (по

Эквадору) .

5.2

Государственныерасходы на здравоохранениепо квинтилямдоходов В отдельных развивающихсястранах в разные годы

П ро це нты Кви нтил ь

5

1 Стра н а

Год

( с а м ые бедные )

1991 1990 1995 1982 1994 1987 1992 1989 1995 1993 1989 1993

Аргентина Бразилия Болгария Чили Гана Индонезия Кения Малайзия Монголия

Южная Африка

Уругвай ь Вьетнам

33 8 13 22 12 12 14 29 18 16 37 12

а . Распределение по данным квинтилям В первоисточнике не показано . Ь . Квинтили не по отдельным людям , а по домохозяйствам.

Источник :

Filmer and Pitchett ,

1999Ь.

2

3

18 16

60· 30 21 66 а

4

25 26

15 14 17

19 19 22 60 а

21 27 22

20

19 66 а

19

21 16

17 21

14 22

( са м ы е бо гатые )

6 20 25 11 33 29 24 11 24 17 11 29

85


86

j

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 2001 ГОДА

ке и практике снижения уровня бедн ости . Из имеющего­

нал оги , не подрывая , при этом , эффе кти в ность. Напри­

ся о п ыта м ожно извлечь два уро ка . Во-первы х, увеличе­

м ер , нал ог на на следство и недвижимость может быть

ние го сударственных расходов на со ц иал ь н ы е услуги и

м аксим альн о про гресси вным,

инфраструктуру м ожет и не привести к увел и чен и ю объ­

Нередко, однако, проблема за ключ ается в том, что 0 1'-

ем а и п овышению качества услуг, предоста вляемых бед­

раниченные-госудзр ственные с р едств а не ра сходуются

ным , п оскольку программы . н аправленные н а улуч ш е н и е

н а та кие сфер ы, как о бр азова н ие, зд ра воох ра н ен ие, ре­

их п ол ожения , з а ч астую нед оста точ н о пр одум аны и н е

ко нструкция районо в трущоб и развити е сельских рай­

уч иты в а ют их нужд , а выделени е государственных ас­

о но в, ра зви тие которы х сп о соб ствует н акоплению

с игнова н и и нередко носит не прогресси вны й , а регрес­

ресурсов бедными. Отчасти это объяс ня ется тем , что

с ив н ы й характер . Однако субс ид и ро ва н и я небедны х

страны с ни зким уровнем доходо в сл и ш ко м мн ого тра­

полн остью избежать невозм ожно, так как необходимость

тят на други е цели , в том числе на обслужи в а н и е дол го в,

о бес п е ч е н и я политической п оддержки качественных

субс ид и ро ва н и е небедны х слое в и уб ыточ н ы х и неэф­

программ требует иногда предоставления услуг более

фекгивных государственных предприятий, а также на со­

широким сл оя м населения , а не только бедным . Во-вто­

держание арм ии . В бедных стр а н ах с высоким уровнем

рых , важно использовать государственные ресурсы для

з адолже н н о ст и свыше одной пятой государствен ных

осл а бл е н ия ограничений в отношении с п рос а . Даже ес­

с редст в уходит на погашени е долга ", Шесть круп ных

ли здра воохра нен ие, образование и инфраструктура фи ­

должников среди бедных сгра н Африки тратят на обслу­

нан сируютоя государством, бедные сталкиваются с

живание долга более одной трети своего государствен­

ограничениями, и з-за которых о н и не могут пользовать­

ного бюджета и менее одной десятой на ос но вн ые виды

ся эти м и благами в полной мере (это, н апример.допол ­

с оциальных услуг 10. В Нигере расх оды на обслужива ­

нительные

з атраты

на

пр ое зд

до

медицинского

ние з адолже н н ости больше чем вдвое превышают рас ­ ходы на обеспечение первичной медицинской помощи.

учреждения) .

В ряде других стран с низким уровнем доходов обслужи­

Привлечение средств и распределение

вание долга не является сдерживающим фактором , по­

государственных доходов на благо

с кол ь ку о н и просто не вып олня ют своих долговых

бедных

обязател ьств. Тем не менее уровень з адолже н ности и

Ка к отм е ч ал ос ь выше , готовность и с пособн ость обес­

обязател ьств п о обслужи ва н и ю дол го в для некоторых

печи ть п оступления в бюджет (особ е н но от небедных)

стр ан неп осильны и несовместимы с содействием бед­

необходимы в целях эффекти в но го перераспределения

н ом у населению в накоплении ресурс ов.

государственных средств. В развива ющихся странах со

Военные расходы развивающихся стран сократи­

средним уровнем доходов и вы сокой степ е н ью нера­

лись с

венства имущие зачастую не с кло н н ы отд а в а ть то , что с

1995

4,9

процента ВВП в

1990

году до

2,4

процента в

году! 1. В ряде стран такое сокращение военных

них причитается . Чтобы преодолеть это сопротивле­

расходов по зволило увеличить ассигнов ания на здраво ­

ние, необходимы меры по созда н и ю общественн ых ко­

о хра н е н и е и высшее обра эование' З. Однако в других

алиций в поддержку бедных сл оев (глава

с

странах, в первую очередь в тех , которые находятся в со ­

ни зким ур овнем доходов сталкиваются с допол нитель­

стоянии войны или не урегулировали конфликты с со­

н ой проблемой

седними государствами, военные расходы препятствуют

лений : в

1997

-

6) . Страны

низким уровнем бюджетных п оступ ­

году п о ступ л е н и я в государственный

выделению ассигнований на цели , связанные с улучше­

17,5 про ­

нием положения бедного населения . Во многих из таких

цен та ВВП (за исключением Китая и Индии) ", по срав­

стран отмечаются самые ни зкие в мире показатени в

бюджет в этих странах составляли в среднем

нению с почти

29,6

процента в странах с высокими

доходами .

области здравоохранения и обра зования , однако он и тратят на военные нужды вдвое больше , чем на образо ­

Одной и з причин такой разницы являются высо­

вание и здра воохр а нение, вместе взятые. Высокий уро ­

кие издержки сбора доходов в бедных странах , кото­

вень военных расходов усугубляется упуще н н ы м и

рые иногда персвешивают положительный эффект от

возможностями в плане наращивания ресурсов бедных

государственных расходов", Это, в свою очередь, объяс­

слоев населения. Помимо этого эффекта -вытеснения -,

няется сочетанием таких факторов, как низкая база на ­

ра зрушение материальной и социальной инфраструк­

логообложен ия, высокие налоговые ставки, слабая работа

туры и снижение темпов эко ном и ч ес кого роста , обыч­

н ал оговых органов и несовершенные методы управле­

н о свя занные с военными конфликтами , еще более

ния государственным сектором . Таким обр азом , отдача

ограничивают возможности бедных в области накопле­

от нал оговых реформ , направленных на расширение

ния ресурсов и снижения уровня бедности (см. вставку 3.2

базы нал огообложе ния , снижение ставок, улучшение

в главе

3).

собираемости налогов (нередко за счет за ключения кон­

Расходы на военные нужды и укрепление безопас­

трактов с привлечением частного сектора), может быть

н ости в целом тем не менее играют о п р едел е н ную роль

з н ач ител ь ной, обеспечивая дополнительные средства

в развитии . Задача заключается в осуществлении обос­

для эффективного перерасп ределен ия . В обществах, ха­

нованных бюджетных ассигнований по результатам

рактеризующихся высокой степенью неравенства , так­

трезвой оце н ки масштабов угрозы для страны . Повы­

же предпочтитель но ввести максимально прогрессивные

шение эффе кти вн ости управления и прозрачности во-


РАСШИРЕНИ Е РЕСУРСОВ вкдн ых слоев НАСEJl ЕНИЯ И РЕШ ЕНИ Е П РОБЛЕМ , С ВЯЗАН Н ЫХ С Н ЕРА В ЕН СТВОМ

87

с н н ых ра сходо в м ожет содей ство вать их сдержива н ию - >.

зул ьтатс при ватиззции уб ыточ н ых или неэффекти вных

Это му м ожет с пособство вать и мирн ое уре гулирован ие

госуд а рстве нны х предприя тий вы с вободятся с редства ,

продолжающи хся или п отен ци альн ы х ко н фл иктов.

С середи н ы 80 -х до се реди н ы 90-х годов во многих

кото р ые м огут быть и сп ол ьзовш гы для удовл етворения н)?КД не и мущих сло ев . Уп ро ще н ие бю рок рати че с ки х

стра нах с н и зким уро внем доходов госуд а рственн ые ра с­

пр оц едур н е тол ько сок р а щ ает н ср аци он альны с р а сх о­

х оды н а об разова н и е и здра воох ра не н ие, пусть медлен­

д ы , н о и уме нь шает в о зм ожн ость коррупции

ным и тем па м и, но увеличи взли сь. В

118 раз ви ва ющихся

11 противо­

зако н н ог о и сп оль з о в ания госуда рст ве н н ых с редст в .

стра н ах и стра нах с переходной эко ном и ко й реал ьные

Рацион ал ы юс уп ра вл ен ие на макроз кот т омич еском уров­

р а сх од ы н а душу на селен ия во з р астал и еже год но в с ред ­

н е п озволя ет с н из ить объе м ы выпла т п о дол га м и обес ­

1,3 п роцен­

п ечи ть в о зм ожн о сть ра сх од о вания с редств н а н ужды

та в зд р а во о х р а н е н и и . Ро сл а и дол я этих ра сх одо в в

нем н а 0,7 п роцента в сфере образо ва н ия и н а

бед т гых слоев н аселен ия. П ери одич еский а нал из резуль­

об ще м объе ме расходо в и в н аци онал ьн ом доходе !" .

та тов ра с х од ов ания го сударств енных с редств в целом

01111 и сп оль­

Здес ь недостаточн о просто увеличить а ссигн ования на

позволяет ВЫЯСНИ1Ъ, н асколько эффе кти вно

эти цели . Для содей ствия накопл ени ю ресурсов мало­

зуютс я И ка кую п ользу прин ося т бед н ы м слоя м н аселе­

имущими необходимо, чтобы при распределении средств

IIIIЯ (с м. вста вку

9.2 в гл аве 9) .

се кто ра ПрИОрИТС'11 юе внимание уделял ось осн о в ­

Для бедн ейших стран внутренних мер недостаточ­

ным видам услуг, которыми пользуется в осно вно м бед­

н о. Эти м еры должны п одкрепляться усилиями между­

1\1гугри

н ое на селение и которые не предо ставляет ча стный

нар одн ог о

се ктор, Одна ко в большинстве случ аев это го н е происхо­

задолже н ности и расширению матери альн ой б аз ы го­

соо б щест в а

по

обл е г че н и ю

бремени

д ит. Н априм ер, непроп орци он альн о больш ой объе м

суд а рств а в рамках с отруднич ества в целях ра звития

средств, выделяемых на о б раз ова н ие и зд ра воох ра н е ­

( гл а в а

11).

ние, ра сходуется главным об разо м н а высшее об разова ­ ние и лечен ие бол ьн ых в условиях ста цио н а ра, которыми

Предоставление государственных

в бол ь шей степе н и пользуются наи более обесп е ч е н н ые

услуг и адресное субсидирование

группы на сел ения " .

Государственные ассигнования м огут обе с пе ч и ть пре­

Резул ьта ты ряда исследований п одтвержда ют, что

до ста вл е н и е услу г неп осред ств снн о м а л оим ущим

-

государственные ресурсы раСХОд}10ТСЯ в пользу обеспе­

путем стро ительства доро г, школ, бол ь н и ц, с истем водо­

ч енн ого н а селения. В Н еп але н а долю наи более обесп е­

с набже н ия . Одна ко п ерер а спредел ени е средств м ожет

че н но го к вин тидя нас еления прих оди тся в ч етыр е р а за

б ыть реали зован о и путем сти мул и рова н ия спроса со

бол ь ше государственных расходов на цели образован ия,

сто ро н ы бедного населения через субсид и ро на н ие по ­

5.1). В

требл е н ия частных услуг и П ОКРЫП1 е до пол н ител ь н ых

Ган с наиболее обесп ече н н ы й квинтиль п олуч ает и з го­

з атрат и сто и мости ал ьтер н ативы . Исследовани е -Голо ­

суда рстве н н ы х ассигн ований на здравоохранение поч­

са неимущих» п оказыва ет, каким о бр азо м вы сокая сто­

ч ем на долю бедн е й ш е го квинтиля (с м . та блицу

ти в тр и ра за больше , чем беднейший квинтиль (с м .

им ость усл уг м ожет препятствовать и х исп оль з ованию

та бл и цу

бед н ы м и до мохозя йств а м и (вставка

5.2)

16. Расходы на развитие инфраструктуры

5.4).

та кже как правило способствуют улуч ш ен и ю пол ожения

И сследования подтверждают наличие стоимостных

преимущественн о более об ес п еч е н н ы х групп на селе­

огр а н и ч е н и й , с которыми малоимущие стал ки ва ются

ния 17. От суб с иди ров а н ия эл е ктроэ н е р ги и в Х орватии

при накоплении различных ресурсов. В сельски х мест­

и водоснабжения в России богатые выигрывают гораз­

н остях Кирги зской Республики

до б ольше , чем бедныс! ". В Бангладеш субсидии на ин­

продают свои активы (сельхо зпродукцию или скот) ,

фраструктуру для наиболее обеспеченного на селения

чтобы о пл атить л еч е н и е в больницс -", З н а ч ител ь н ы е

п оч ти в шесть ра з выше , чем для мал оимущих' ".

косвенные з атраты дом охозя й ств свя заны с упущенной

45 процентов пациентов

При перера спределении государственных расхо­

выгодой от детского труда или работы п о дому, которую

дов в целях содействия накоплению ресурсов бедными

д ет и перестаю т вып олнять , когда начинаю т х одить в

слоя м и н аселения правительства сталкиваются с серьез­

школу-' , В сельских рай онах Мадагаскара , и спытываю­

ными п олитическими проблемами . При бол ее четкой ад­

щих затрудн е н ия с водой , высокая стоим ость альтерна­

ресн ой н аправленности государствен н ые средства могут

ти в ы

в принцип с доход ить до большего числа мал оимущих.

м огли бы носить воду, ведет к сокращению уровня обра ­

Одн а ко та кая адресн ая направленн ость м ожет не п оль­

зо ва н ия среди девоч е к-ё, В Уга нде чи сл о учащихся на­

обуче н ия де во ч е к в школе то время , когда о н и

199 7/1 998

зо ватъся п олитической поддержкой влиятельных групп,

ч альн ой школы почти уд во илос ь. когда в

для которых о н а оз на ч ает возможн ы е п отери . П оэтому

учебном году было отм е н ен о требование об оплате ро­

в ажно созда вать об ществен н ые коалиции в поддержку

дителя м и п ол овины стоимости школьного обучен ия и

бедн ых слоев ( гл а ва 6) . Это м ожет п отребовать ассигно­

з а п реще но взимание сборов с объеди не н и й родителей

ваний на м ероприятия и программы . которые будут вы­

и учителей-".

годны и небедным слоям населения .

Бедные нередко платят огромные суммы з а услуги

Перераспределение государственны х расходов в

инфраструктуры. В Нуакшоте, Мавритания, большинст­

п ользу бедных слоев населения п отребует сокращения

в о домохо зяйств с ни зким уровнем доходов тратят

военных расходов и субсидирован ия небедных, В ре-

14-20 процентов своего бюджета

на воду, что говорит


88

ДОКЛАДо М И РО ВОМ РАЗВИТИИ

Вставка

2000 /2001 ГОДА

5.4

Услуги в сфере здравоохраненияи образованиянедоступныдля бедных ввиду их высокой стоимости Воп рос о в ы боре между медицинскимобслуживаниеми

теп ерь каждый просто молится Богу , чтобы тол ько не забо­

образованиемдетей

леть, потому что везде и вс юду требуют денег- ,

- мучительная проблема для бед­

ных . Для многих из участников исследования «Голоса не­

Много рассказывают и о трудн остях с оплатой школь­

ИМУЩИХ» причиной об нищания ч аще всего стала болезнь.

ного обучения и других расходов, связанных с о п р еделе ­

Двадцати шестилетний отец семейства из Вьетнама Нха

нием детей в школу. По словам женщины из Миллбанка ,

рассказал , что был вынужден продать четырех буйволов,

Ямайка , она не могла отправить в школу свою шестилет­

лошадь и двух свиней, чтобы оплатить операцию дочери.

нюю дочь, потому что у н ее не было денег на ф орму и

Операция не помогла , а необходимость проведения даль­

другие расходы. Другая дочь была вынужде на бросить

не йшего лечения превратила его семью зажиточных в округе

-

-

одну из самых

в одну из беднейших .

школу , так как семья не могла заплатить

долл. США

500

за ее обучение. Эта женщина сказала : « М о й сын должен

В Пакистане многим домохозяйствам хотя бы од­ нажды приходилось брать крупные суммы в долг , прода­

идти в школу в сентябре, а я не предста вляю себе , как смо ­ гу отправить учиться ТР ОИХ -.

вать имущество или прерывать обучение ребенка в школе ,

В некоторых странах детей забирают из школы , пото­

чтобы оплатить расходы на лечение. « Есл и сегодня у вас

му что срок оплаты обучения подходит, когда усем ьи нет на

нет денег , болезнь сведет вас в могилу »,

-

говорит по­

это денег . В Эфиопии плата вносится в начале учебного го­ да в сентябре , в период, когда проходят два крупных празд­

жи л ая женщина из Ганы .

Несмотря на то что бедных больше всего пугает опас­

ника и идет уборка урожая . Амади

-

мальчик

14

лет из

н ость к руп н ых расходов на лечение в больнице , не меньше

Нигерии

проблем связано и с нелегальными поборами за оказание

тому что его родители были не в состоянии вносить плату за

пе рвичной медицинской помощи. В настоящее время по­

обучение регулярно и в срок. Он несколько раз пропускал пе­

-

сказал , что он посещал школу с перерывами, по­

ступает много сообщений о кор руп ци и в сфере здравоохра­

реводные экзамены и до сих пор учится в начальной школе,

н ения. Малоимущие женщины из Мадарипура , Бангладеw,

хотя его сверстники уже перешли в среднюю школу .

рассказали , что доктор в государственном медицинском

В бывших странах с централизованной плановой эко ­

центре просто не замечал их , уделяя внимание в первую оче­

номикой расходы на школьное обучение стали серьезной

редь тем из пациентов , кто был хо ро ш о одет и мог позво­

проблемой для бедных семей , поскольку раньше образо ­

л и ть себе так называемую « пл ату за визит » . Участник

вание было бесплатным . Люди рассказывали и о том, что

исследования из Вареша, Босния и Герцеговина , восклик­

учителя за перевод в следующий класс и получение атте­

нул: « Ра н ьш е любой мог получить медицинскую помощь , а

стата требуют взятки и специальную « пл ату за обучение ».

Источник:

Narayan , Chambers , Shah , and Petesch , 2000 : Narayan , Patel, Schafft, Rademacher, and Koch-Schulte, 2000 .

о недостаточном развитии инфраструктуры водоснаб­

шению состояния здоровья бедного населения и сниже­

жения и свидетельствует о более высокой стоимости

нию уровня его уязвимости в результате потрясений, свя­

малых объемов воды , которые покупает бедное населе­

занных с проблемами здоровья (см . вставку 5.3 и главу 8).

ние /" , Куби ческий метр воды у частных п рода вцо в во­ ды в П о рт- о-П ре н се, Га ит и , стоит в

6- 10 раз

до роже ,

Ка к в области образования , та к и здравоохранения, даже еCJIИ услуги п редоста вля ются бесплатно, дотирова ­

чем кубометр вод ы у госуда рственных служб водо­

ние с проса может оказать содейств ие бедным семьям в

снабжен ия- > , П о той же при чине из - за высокой сто и ­

дальней шем инвестирова н ии в человеческий капитал

мости п од кл ю ч е н ия бедные домохозяйства не могут

их детей (нап ример, оплата тра нсп ортн ых расходов) .

пользоваться эне р госнабжен и ем -б. В сельских райо­

В целя х расшире ния доступа к образованию ДJIЯ дево­

20 до

ч ек ИJl И детей из ЧИCJIа этни ческих меньшинств, ко рен ­

нах подключение к электросети может стоить от

1000 долл. США27. В большинстве случ аев у бедных про­

ного н а сел ен ия или бедных се мей го суда рстве н н ы е

сто нет доступ а к более дешевой воде и эл ектроэ н ер ги и

средства

из коммерческой сети -",

выдаются н е посредстве нно конк ретным людям, уч р еж ­

Перераспределение средств пугем предоставления

-

в виде вауче ро в , сти пендий, гра нто в и тдо

-

дениям ил и сообществам. В Бангладеш п равительство

30 до 54 п ро­

бесплатных услуг или субсидирован ия спроса на них мо­

выплачивает стипендии , покрывающие от

жет помочь малоимущим в н а ко пле н и и ресурсов. Бес­

центов непосредственных р а сх одо в на школь ное обу­

плат н ое н ач ал ь н о е обра зование для бедных имеет

чение девочек

решаю щее з н а ч е н и е для н а ра щи в а н ия человеческого по­

дети малоимущихраньше получали государственныева­

тенциала, прежде всего это касается девочек Аналогичным

учеры на посещениесредней школы по своему выбору.

-

учащ ихся

6 -1 О

классов. В Колум би и

образом. дотирование п рофил антики и нфекцион н ых за­

В Белуджистане. Пакистан, выдавзлисьместные стипен­

болеваний и помощь бедны м домохозяйствам в оплате

дии ДJIЯ девочек, посещающих местные ш колы. Такие

стоимости лечения серьезных заболева ний или операций

программы по вы ш а ют спрос на образование среди бед­

должны стать ключевыми направлен иями работы по улуч-

н ых домохозяйств. Н апри м ер, мексиканскаяпрограмма


РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БFДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛ ЕМ, С ВЯЗАН Н ЫХ С НЕРАВЕНСГВОМ

- П ро гре са-З? способствовала увеличению числа уча­ щихся среди получателейпом ощи по сравнениюс семь­ ями, не охваченными этой программой (вста вка

5.5).

Альтернативой тра нсфертам служит субсиди рова ­

89

ливая низкие расценки (часто ниже себестоим ости) за

п ервы й объем -блок потребления и повышая тарифы за дополнительные объемы . В Азии такую систему та ри­ фов п рименяют

20

из

32

го родских ко м п а н и й водо ­

ние стоимости услуг. Однако немногие из разв иваю ­

снабжения -" . Та ки е тари ф ы предста вляются бол ее

щ и х ся стран смо гл и с ус пехом реализовать ценовую

справедл ивыми (поскольку о н и в ынуждают фирмы и

ди фферен ци а ци ю стоимости медицинских услуг на ос­

более обеспеченных потребителей субсидировать п о­

нове скользящей тарифной шкалы '" В большинстве аф­

требление бедных домохозяйств) . Кроме того, он и сдер­

риканских стран такие льготы обычно предоставляются

живают излишнее потребление. Однако здесь есть свои

более обеспеченным группам населения (н а п ри м ер, го­

пр облемы . Во мн огих ра звив ающихся странах лишь

суда рствен н ы м служащим) !' . В районе Вольты в Гане в

немногие бедные до м о хозя йст в а получают сетевое

году от пл аты за лечение было освобождено менее

с н а бже н и е , а правительств о уста н а вл и в а ет крупные

1995

одно го п ро цента пациенто в и

7 1 процент

льгот был

первоначальные объемы-блоки п отребления , что наи ­

предоставлен работникам здравоохранения -". В Индо­

более выгодн о п отребителям со с редн и м и и вы сокими

нези и и Вьетнаме мало имущие имеют право на осво­

доходами . Как это н и парадоксально , введение прогрес­

божден ие от о пл аты услуг на основа нии аффидевита о

сивных бл очных тарифов на п отребле ние оборачива ­

ста тусе бедн ости , однако немногие п ол ьзуются этим

ется дис криминацией п роти в бедных дом охозяйств ,

правом

-

в озм ожно , отчасти в связи с п ред взя ты м отно­

которые пользуются общим п одсоединением к водо ­

шением в о б ществе к тем , кто признает себя бедным -".

проводу совместно с несколькими другими до мохозяй ­

Ин огда частным и непр авительственным структур а м

ств а м и, так что д аже если потребление каждого и з них

пр още применять скользящие расценки , п оскольку им

невелико, об щи й объем п отребления оказы вается высо­

лучше из вестн о о п оложении сем ь и и выгоднее п олучать

ким . Кроме того, тарифы для промышленных предпри­

о пл ату в соответствии со ста н ка м и на рынке 34.

ятий з ач астую на столько вы соки , что эти предприятия

В отноше н и и водо- и эн ер госн абжен ия многие раз­

предпочитают орга н изо вывать собствен ное водоснаб ­

вивающие страны применяют блочные та рифы, устз на в-

жение, тем с амым п одрывая финансовые п озиции по­

ста вщ и ко в услуг36. Тем не менее, в странах где обесп ечен широкий до­

Вставка 5.5 Программа ..Прогреса .. в Мексике:

ступ к сетевому с набжению, рацио нальные прогрессив­

выдача родителям пособий на обучение

ные блочные тарифы могут п р и нести более ощутимые

детей в школе

результаты , чем наличные трансферты , которы е осуще­ ствляются плохо финансируемыми орга на м и социаль­

« П р о гр е са-

-

комплексная программа снижения

уровня бедно сти , начатая в

1997

году в Мексике

-

предоставляет субсидии на образование , здравоо­

хранение и питание для бедных сельс ких домохо­ зяйств . Она направлена на со кращение масштабов бедности и увеличение инвестици й в человечес кий капитал , разрушая порочный круг « насл едств е н ной» бедности . Программой охвачено о коло

80

2,6

млн семей

-

процентов беднейшего населения сель­

н ой за щиты, как это происходит в некоторы х странах

Восточн ой Е вропы и бы вшего ссср37. Однако в странах, где бедн ые домохозя йства име ют огра н ич ен н ы й доступ

к сетевому с на бжен и ю, дотиро вать следует н е п отреб­ ле н и е, а подключ ени е к сети . Одн и м из путей снижения высокой стоим ости подключения является предостав­

ление кредитов мал оимущим п ользователям ё''. Другой п ут ь

-

п ол н о е или частичн ое во змещение стоимости

подключения . Субс иди и на услуги инфраструктуры мо­ гут быть также больше нацелены на нужды бедных, если

с ки х районов .

В рам ках программы бедным семьям обеспечи­

о н и будут финан сироваться и з общего бюджета ил и че­

18 лет с тре­

рез недискриминаци онное обложе н и е сбора м и пред­

тье го класса начально й ш колы до третьего класса

приятий г". Та кой п одход, н со ч ета н и и с б еспл атным

с р едн ей ш колы . Пособия увеличиваются по мере

подключением , будет стимулировать обслужива н ие бед­

ваются пособия на каждо го ребенка до

пере хода в следующ ие классы и их уровень несколь­

ных при услови и , что субсиди и будут выпл ачи ваться по ­

ко выше для девоче к , чем для мальчи ков . Пособие на

ста вщи кам тол ько п осле факти ческого предоста вления

учащегося третьего класса средней ш колы соста в­

усл уг.

ляет 46 проце нтов средней заработной платы сель­

Насколько успешно перераспределение средств мо­

с кохозяйственного рабочего . Если дети пропус кают

жет быть реали зовано через тран сфе рты или субсиди ­

более

р о в а н н ы е цены з а в ис ит от способ но сти конкретн ого

15 процентов

учебного времени в месяц , се­

мьи не получают пособия за этот месяц .

правительства о п р ед ел я ть круг нуждающих ся в них ма­

Благодаря данной программе возросло ч исло

учащи хся во всех классах , особенно ( н а

17 процен­

тов ) пр и переходе из шестого класса в первый класс средней ш колы (ко гда дети обычно уходят из школы ) . Источник: IDВ

2000 .

ло и мущих и принимать соответствующие меры . Если е сть в о зм ожн о сть выявит ь каждого нужда ющего ся , то

любы е меры будут способствовать п ерераспределению . Прямые вы пл аты или субсид и ро ва н ие каких -либо ус ­

луг дадут эффект, есл и льготы будут предоста вляться ис­ кл ючительн о б едным . Однако о б ы ч но не во зм ожн о


ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

90

о п редел ить, кто именн о им еет пра во н а льготы . П оэто­

зачастую обслужи вают в пе рвую оч е ред ь обеспеч е нн ых

му н еоб х одим о исп ол ьзов ать виды непрям ой п ом ощи

людей , а бедные п олуч а ют компе нса ц ию с о п озда н ием .

( вста в ка

5.6).

На пра кти ке, прежде ч ем эти с истем ы де йствител ь но

Друго й путь решения пробл емы н из ко го с п роса н а

охватят все н асел ен ие, мо гут пострадать бедные слои, по­

медицин ское обслужив ан и е в виду вы с окой сто и м ости

скольку в ре з ульт а те в вед ения пр ограммы страхо ва н ия м ожет п овы си ться с п рос н а ча стны е мед и ц и н ские услу­

Вставка

5.6

ги , а та кже и х сто и мость, как это прои зошл о н а Филип­

пин а х!' ,

Некоторые общие правила планирования субсидий

Ин ституциональные реформы,

Даже если с помощью административных средств не представляетсявозможным выделить каждого ма­

направленные

лоимущего в отдельности, программа субсидиро­

эффективности услуг:

на

повышение

вания может быть составлена. так, чтобы они до

управление, рынки,

конкуренция

бедных доходили.

Принцип самоотбора . Программы могут быть со­

..Ходят слухи О помощи бедным,

ставлены таким образом, чтобы обеспечивать « са­

кто не знает, где ее получать- ,

моотбор »

-

например, установление размера

-

но, кажется, ни ­

Из высказываний учаСТn//U1С08 дискуссионной

заработной платы ниже рыночного уровня. Про­

групп ы, Таньюгрейо, Индонезия

грамма гарантирования занятости « М аха ра штра» в Индии рассчитана на предоставление такой ра­

Посл е урегул ирования пол ити ч еских проблем в отноше­

боты , условия которой подойдут только для бед­ ных (Rаvаlliоп, 1999а ; см. вставку

8.9

в главе

нии объемов п ерера спределения и реш ения тех н и чес­

8).

к их во просов , с в я з а н н ы х с те м , ч то им енн о п одлежит

Геогра фический прпнипп. Субсидии могут пред­

п е ре рас п ределе н ию . необходи мо обеспе чить, чтоб ы ус­

назначаться для конкретных местностей с тем,

луги действ ител ь но доходил и до м ал ои мущих. Как до­

чтобы наибольшую выгоду от них получало насе­

бит ь с я того , что б ы бед н ые на деле п ол уч али услуги ,

ление сельских и труднодоступных районов . Эта

н еобходи мы е им для фо рм и рован ия ре сурсо в ? Ста рая

с хема наиболее эффективна при наличии оче­

модель всеоб ще го госуда рственного обес печ е ния сл иш ­

видной взаимосвязи между географическим по­

ком ч а сто дает сбо и из- за нехватки фин ансо вых и адм и ­

ложением и уровнем бедности населения и менее

нистрати нных ресурсо в или несп особи ости реагиро вать

продуктивна, если и имущие и неимущие живут

н а нужды бед н ых слое в .

бок о бок в одной местности. Она также наиболее

Отчасти это пробл ем а мате р иал ьно-техн и ч еского

результативна в тех случаях , когда субсидии вы­

обесп ечен ия . Бедн ые часто жи вуг в труднодоступных, ма ­

деляются на то, что трудно доставить на место , на ­

лонаселен н ых сельск их ра йон а х , обслужи в ать кото р ые

пример , прямые услуги в области образования и

до ро го и затруднитель н о. С редства н а сн ижен ие уровня

здравоохранения .

бед : юсти мо гут п росто не доходить до этих мест,

Товарный прпнипп. Дотации должны даваться на

Одна ко во многих случ аях это п робл ема управл ен ия

товары , потребление которых выше среди бедных

и мотива ции , п оскол ьку материальн ых С111 МУЛОВ для доб­

слоев , чем среди остального населения , что обес ­

печивает поступление большей и х части мало ­

росовестного предоставления услуг не хватает (глава 6). в от­

имущим.

ношении услуг, требующих присутствия профсссионал ьно

Этому

критерию обычно отвечает

п одготовл енного спе ци ал и ста (образован ие, здравоохра ­

продовольствие и начальное образование .

нен ие, юридические услуги), за ч астую трудно убедить ква­ лифит гированпых государственных служащих отпра виться услуг з а кл юч а ется в п окрытии ри с ко в че рез страх о в а н ие.

жить в трудн одоступн ый район или сельскую местность42.

Ряд стра н со с редн и м уро внем доходо в осуществл яет

И м ея собстве н ных дете й, он и ч а сто отказываются жить в

с и сте му всеоб щего м едицин ского страхо ва н ия ( глава

8).

районе с огран ич енным и возможностям и в области обра­

п ро це н тов н аселе н и я, н е охв а че н н ых

зова н ия и культуры П ом имо географической существуст

В Чили дл я

15

соци ал ьн ы м страхова нием , созда н н ацион альный меди ­

и другая - удал е н т юстъ - от мало имущих тех, кто предостав­

ци нс кий фонд ( , Фо н ас а ·') , в который п оступ а ют отч ис­

ляет услуги. Имея высоки й уровень образова н ия , вра чи ,

л е н ия н а соц иаль ное стра хова н ие из фонда за ра ботн ой

учителя и судьи п ередко прин адл ежат к ин о му со циал ьно­

платы и об щие б юджетн ые дота ци и н а здравоохра нен и е.

му классу, нежели население, кагорос они обслуживают, что

Тем н е ме нее, госуда рстве н н ы е с редства могут ра сходо ­

з а трудня ет их вза и моотноше ния , в нося в них о п ределе н ­

ваться бол ее эффективно и бедные м огут в ы и грать боль­

ную нап ряжен ность. Есл и размер за работной платы, опре­

ше ,

вни мание

деляе м ый норм ами оплаты труда для государственных

страхо ва нию н а случай н аиболее серьезн ых заболева ний,

служащих и та рифным и надбавкам и за сложность, не ком­

есл и

пр ави тель ст в о

удел яет

гл а вн ое

леч е ние кото рых не в состоянии опл атить больш и нст­

пенсирует пол ностью условия жизни В та ких районах, это

во бедн ых до мохозя йспг'Р. С исте м ы социального стра ­

оче н ь затрудняет зада чу госуда рстве н ного се кто ра п о пре­

хо ва н ия, даже е сли о н и планируются как в се о бщие ,

доставлению услуг бедному населеникт' >,


РАСШ И РЕН И Е РЕСУРСО В БЕДНЫХ

CJlOEB

91

НАСFЛ ЕН ИЯ И РЕШ ЕНИ Е П РОБЛЕМ . СВЯЗАН Н ЫХ С Н ЕРАВ ЕН С:ТВОМ

Од на ко ч аще все го государство не я вляется единст­

услуги здра воохра н е н ия за частую н е доходят до бед ­

-

в е нн ы м и сточ ни ком пред о ставл ен ия услуг м ал ои м у­

н ых слоев населен ия . Гл авная проблема

щ и м , д руги е структур ы во м ногих случ ая х п реодол е в а ют

з а н н ы е с набором сотруд н иков для меди цинских

трудности, свя ­

п ри сущи е ему огра ни чен ия . М ногое делают в сфере об ­

уч режден и й в сельской местности и о бе с п е ч е н и ем до ­

разо ва ния рел и ги озн ые объединен ия . Во м н оги х стра ­

бросовестного обслужива ния со сто ро ны тех, кто со ­

нах мощную силу п редставля ют НП О: В Бангладеш такие

гла шается там работать. В таких ра зн ых стр а н а х , как

организа ции , как Ком итет р а з в ития сельских ра й о но в,

Бразил ия , Индия , И ндон ез ия и Замбия , в бедн ых и сель­

и гра ют з н ач ител ь ную рол ь в п редоста вл е н и и услуг бед ­

ских районах го раздо больше вака нсий м едиц инс ких

н ы м , доб и н аяс ь луч ш их резул ьтато в, ч ем госуда рствен ­

работников, и о н и остаются неза полне н ными н а мн о го

н ые учрежде ния . К ро ме того, п редоставле нием услуг

доль ше, ч ем в более з ажиточ н ы х и городских райо нах.

всегда з а н и м ал ся ч астн ый сектор. Более полови ны все­

Сове ршенствова н ие мед и ци нского обслужива н ия

го объема мед и ци нски х услуг в развиваю щихся стра­

в бедн ых районах могло б ы вкл ючать такие меры , как из­

нах предоста вляется частным сектором. В Бол ивии почти

ме нен ие структуры сти мулов для госуда рственн ых учреж­

три ч етверти посещени й врач а по п оводу желудоч н о-ки­

де н ий ,

ш ечных заболева н и й или острых респ и раторных инфек­

го суд а р ств е нн ого обслужи ва н ия к госуда рстве н но му

ций при х одя тся н а частные кл ин и к и - " , В 90 -х годах

фин а н сир о вани ю ч а стных или н епр а вител ьственных

ча стный се кто р также р асширил с вое уч а сти е в о бес пе ­

м едицин ски х учреждений , или и зм е не ни е видов услуг,

ч ении услуг инфраструктуры .

предоста вл ени е которых государство взяло на с ебя, в

Ра ци он альн ое уп р а вл е н и е, конкуренция и рын ок, а та кже свободн ы й доступ для мно гочи сл енных участ­ ни ко в

-

ка к госуд арстве нны х , так ин его сударственных

и ч а стн ых

-

пр едо ста вл я ющих

эт и

услу ги,

п ер е х од

от

п ол ьзу услуг, которые ему проще обес печ ивать . И зм ен ени е с истем ы сти мул и рова н ия в госуда рст­ в е нн о м секто ре предста вляет о п ределе нн ы е трудн ости ,

и ме ют важное з н ачен ие для эффекти в но ­

п осколь ку за конодательство, касаю щееся rocyдa рственных

го предоставления услуг, особен но бедн ым. (Действитель­

служа щ их , создает се р ьез н ые о гра ни че н ия в отно ш е н и и

н о, более бла го получ н ые рай оны и более обес печен н ы е

н ай м а , увольнен ия, повышения вдолжности и усгановл е­

л юди скорее сумеют эффекти в но воспользоваться госу­

ния размера за работной платы (глава

да рствен ными с истем а ми.) Здесь нет проти вопоста вле­

различны е методы, кажды й из которых связа н с опреде­

н ия госуда рства и рынка , реч ь идет об ис пользова н и и

ле нным риском, н а пример , р а з реш ен и е зан иматься ч а ст­

6). Применялись

р а зли ч ны х структур и м ехан измов в зависимости от р о­

н о й пр а кти ко й в цел я х получ ения до пол н ител ь ного

да деятель ности . В обл асти образован ия об щена ц ио­

за работка , дота ци и н а об разование, предо ста вляемые

нальн ые пр о гр а м мы обуче ния и экзамен ы входят в

при условии занятости на государственной службе, выпла­

функции государственных уч реждений, но м ногоч ислен­

та дополн ител ьных н адбавок за тяжел ые услов ия труда.

ные иные структуры могут обес печ ить школьное обуче ­

При исп ол ьзован ии любого из этих методов возн икают

ние, а м естн ая обществен носгь м ожет ко нтролиро вать

п робл ем ы .

ра боту учителей . Сочетан ие государственных и рыночных механизмов,

В последни е годы уч астились п опытки децентра ­ л иза ц и и с исте м ы зд р а во ох р а н е н ия и передачи п олно­

а также разнообразных сгруктур за вис ит от характера

моч ий субнациональным органам власги. С этим связан ы

услуг и институциональной ситуации' >, Там, где правитель­

такж е и зм енения в системе сти мул и ро ва н ия сгруктур ,

ство слабо, может быть больш е простора для деятел ьно­

предоставляющих медицинское обслужи вание, посколь­

сти частных и неправительственных структур. Но и в этом

ку им приходится удо вл етворять требо ван ия других ра­

случае объем требуемого контроля и регулирования мо­

ботодателей. У местной власти лучше налажена обратная

жет пре выш ать в озможносги правительства по их осу­

с вязь с кли ентами . Однако вопрос о преимуществах де­

ществлени ю. Значен ие институциональной реформы,

централизации в области здра воохран ен ия остается от­

эффективн ого управления и рынка для предоставления

крытым, Ин огда это просто снимает ответстве н н ость с

кач ественных услуг мал оимущим показано на примерах

центрального правительства , что нельзя при зн ать ус­

здравоохранения и сферы телекоммуникаций.

пешным примером децентрализации . Успех децентра­ л из а ци и о п ределя ется расширением участия населения

Совершенствование

в контроле за качеством предоставляемых услуг (см. сле­

медицинского обслуживания

дующий раздел об участии населения) .

..Иногда приходится часами ждать приемау вра ­

правительство может использовать в этих целях воз ­

Вместо непосредсгвенного предоставления услуг ча, потам выходит сестра и говорит, что его се­

можносги частного сектора и НПО. Во многих странах

годня не будет или что он пришел, но не сможет

даже очень бедное население предпочитает потратить

меня nринять».

деньги на услуги частного сектора (ил и НПО) , если ви­

-

Малоимущая женщина, Эл ь -Матария, Египет

дит, что их качество выше , чем то, что предлагают госу­

дарственные структурьг'э, Этот фактор может быть

-

При всех выдающихся достижениях последних десяти­

использован путем изменения роли государства

летий в области медицины и несмотря на потенциаль­

перестает быть поставщиком услуг, а просто их финан­

ную эффективность политических мер и про грамм,

сирует.

оно


92

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/2001 ГОДА

Эффективное сотрудничесгво, на основе исполь­ зования положительных сторон каждого сектора

сударственного,

частного

и

-

го ­

некоммерческого,

-

обеспечивает совершенствование медицинского обслу­

ских учреждениях может оказаться неп осильной зада­ чей . В этом случае, возм ожно, следует и зменить метод

предоставления услуг или их набор. В Индии в ходе не­ давно начатой компании по борьбе с полиомиелитом

живания , предоставляемого бедным слоям населения.

вместо посещения населением сгационарных клиник бы­

Про гра м ма иммунизации Всемирной организация здра­

ли организованы краткосрочные командировки меди­

5.7).

цинского персонала в сельские районы , что дал о

Правительство Бразилии провело среди НПО конкурс на

хорошие результатъг ", Точно так же государство может

получение финансирования и сумело мобилизовать си ­

прийти к выводу, что вместо содержания постоянного

воохранения дала отличные результаты (вставка

лы и оп ыт частного сектора на борьбу со СПИДом и дру­

штата медицинских работников, которых трудно контро­

гими за бол е ва н ия м и, передаваемыми п ол овым путем.

лировать и стимулир овать , ему легче ре ализовать ин ­

Деятельн ость НПО часто oX BaТblВaeт те слои общесгва ,

фраструктурные проекты по обеспечению чистой водой

которые стремятся и збегать оф и ци ал ь н ы х контакто в

и канализацией, что больше послужит улучшению состо­

с государственными структурами и при это м наиболее

яния здоровья населения- ", Вместо того, чтобы проти­

1994 го­

востоять стремлению врачей работать в стационарах,

да НПО, получая средства в рамках этой программы.

государство может сосредоточить свое внимание на

подвержены риску инфицирования ВИЧ К концу

распространили

2,6

млн презервативов и пр иняли

11 ТbIC. звонков по телефону доверия. Стро ги й контроль

предоставлении бедным более широкого доступа к ле ­

чению в них'",

со стороны государства сы гр ал большую роль в том , что

191

проект, з а исключением четырех, был реализован

НПО без каких бы то ни было осложнений- ".

Предоставление телеко.лl."'J'никаI4ионныi")'с.1J'll бедны" слоям населения

Государство может пересмотреть виды услуг, кото­

При правильной политике и за конодател ьн ом регули ­

рые он о предоставляет, исх одя исключительн о и з св о ­

ровании частный сектор вполне готов предоставлять

их реальных возможн остей . для некоторых государств

телекоммуникационные услуги малоимущим . Более со­

содержание постоянн ого штата в сель ских медицин -

вершенные с р едств а свя зи , расширяющие их знания и

взгляды на мир , могут помочь бедным повысить свои

Вставка

доходы >' . В Шри-Ланке, благодаря наличию телефон ­

5.7

ной связи в сельских районах, доля фермеров в доходах

Эффективноесотрудничество государственногои частного сектора в решении задач иммунизации

от продажи сельхозпродукции в столице возросла с

50-60 процентовдо 80-90 процентов'<. Начиная с середины 80-х годов, развивающиеся страны открываюттелекоммуникационнуюотрасльдля

В

1974 году Всемирная организация здравоохране­

ния

(ВОЗ) начала реализацию Расширенной про­

граммы иммунизации, которая к была охватить

1990

году должна

80 процентов детей в возрасте до пя­

ти лет . Хотя программа была инициирована ВОЗ , в скором времени в ней стали принимать участие мно­

гие международные организации, а добровол ьцы,

.

частные предприниматели и г осударстве нные слу­ жащие занимались практическим осуществлением

частных инвестицийи конкуренцииэ -, Органиэацион­ но-правовые формы разнообразны -

от частных инве­

стиций в государственные компании (Китай) до полной приватизации и широкомасштабной конкуренции, ког­ да функции государства сводятся только к нормативно­ правоному регулированию (Чили) . Участие частного капитала в целом привело к быстрому расширению до­ ступа к услугам, сокращению их стоимосги и повышению

этой работы внутри стран. Предприниматели , на­

их качества . В Перу через пять лет после проведения ре­

240 млн долл. США на обес­

формы количество стационарных линий возросло бо­

пример , собрали свыше

печение вакциной против полиомиелита около

500

млн детей в

103 странах . Частные производите­

ли также приняли участие и поставили большие объ­

емы вакцины по низкой цене в глобальную сеть распространения Детского фонда Организации Объ­ единенных Наций , получив при этом даже некоторую

прибыль .

лее чем на

165 процентов , число м обильных линий 20 ТbIC. до почти 500 тыс., а количесгво на­

увеличил ось с

селенных пунктов, обес пе ч е н н ых телефонной связью,

выросл о больше чем в два ра за . В

1995-1 996

годахдоля

домохозяйств, имеющих телефон, в квинтиле беднейших

семей выросла с

1 до 7 процентов >' ,

Реализация программы дала блестящие резуль­

Телекоммуникаци онные услуги предоставляются

1990 году поставленная цель - вакцинация 80 процентов детей против самых распространенных детских болезней - была достигнута. Инициатива

собcrnует наличие широкого выбора новых технологий .

таты. К

оказалась плодотворной , поскольку объединила уси­ лия государственных, частных и

международных

структур , и каждая организация использовала свои

возможности с учетом специфики каждой страны.

как крупными, так и мелкими провайдерами , чему спо­

Когда в Се н е гал е местным предпринимателям разре­ шили пр едо ставлять телек оммуникационные услуги ,

цены на них сн из ил и с ь, а доступ к ним увеличился б о­

л е е чем вдвое ( вста в ка

5.8)55. Обеспечение

телефона­

ми -автома тами может з на ч и тел ь н о расширить доступ

Источник:

van der Gaag, 1995 .

бедных сл оев к телекоммуникационным услуга м, осо­

бенно в странах с низкими тарифами за пользование и


РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ вкдных ОIOЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С НЕРАВЕНегвом

Вставка

5.1

О

93

анализ спроса , проведенный группой по приватиза ­

Местные предприниматели расширяют

ции, убедил частных инвесторов в рентабельности те­

доступ к телекоммуникационным услугам

лефонного обслуживания в этих районах . В течение двух лет планы в области обеспечения телефонной свя­ зью сельских районов были выполнены на

Предоставление местным предпринимателям воз­ можности оказывать телекоммуникационные услу­

ги

-

90

процен­

тов, причем первоначальная смета была израсходована

примерно лишь наполовину' Р.

первый важный шаг в снижении стоимости этих

Несмотря на успехи в обеспечении телекоммуника -

услуг для населения. В частности, телефоны-автома­

ты выгодны тем, кто не может позволить себе домаш­

ционными услугами бедных слоев населения, сама по

ний телефон. В

себе приватизация вряд ли значительно расширит доступ

1995

году в Сенегале было более

двух тысяч частных телекоммуникационных цент­

последних к этим услугам в отсутствие конкуренции и бо­

ров, имеющих телефон и во многих случаях факс,

лее эффективного регулирования , направленного на

что в четыре раза больше, чем всего двумя годами

предотвращение злоупотреблений рыночной вл астью.

ранее. К

1998

году таких центров было уже шесть

Чтобы участие частного сектора в области телекоммуни­

тысяч. «Сонатеп- (Сенегальская государственная

каций

телекоммуникационная компания) предоставляет

-

и в более широком плане, в инфраструктуре

-

осуществлялось с учетом интересов бедных слоев, разра­

права телефонного обслуживания владельцу теле­ коммуникационного центра, который имеет право

ботчикам политики, вероятно, стоит пересмотреть основ­

взимать плату по тарифу, превышающему расценки

ные направления нормативно-правового регулирования

« С о н ат еп а» за единицу времени в пределах до

и процесса заключения сделок Анализ телекоммуника­

140

процентов. В среднем телекоммуникационные

ционного обеспечения в

центры ежегодно выплачивают «Сонагелу»

США и получают прибыль в размере

3960 долл. 1584 долл. В

30 странах Африки и Латинской

Америки выявил взаимозависимость между наличием активной конкуренции и ростом приходящихся надушу

результате доступ населения к телефонной связи

населения объемов телефонных линий, телефонов-авто­

увеличился более чем вдвое.

матов и во зможности подключения

Источник: Eгnberg ,

-

при снижении

стоимости местных телефонных переговоров. Исследо­

1998 ; сын. 1998 .

в а н и е таюке показало , что в расширении во зможности

подключения большую роль сыграла продуманная нор­

высокой стоимостью подключения'<. Достижения в об­

мативная база 6О . Изучение реформы инфраструктуры в

ласти технологии сотовой связи таюке значительно рас­

Аргентине свндетельствует о том, что сотрудничество

ширили дОС1)'П к средствам телекоммуникаций в странах,

между государственными и частными структурами так­

где законодательно поощряется широкий территориаль­

же может

ный охват телефонной связью. Некоммерческая компа­

ответствующей нормативной ба зы

ния -Грамин Телеком - в Бангладеш, используя сотовую

расширению доступа бедных слоев населения к инфра­

с вя з ь и предпринимательские способности сельских женщин , предоставляет телефонные услуги деревням

(см . вставку 4.6 в главе 4) . В Индии , Перу, Южной Афри­

-

при наличии рациональной политики и со­

-

способствовать

структуре?' ,

Участие: выбор, контроль, подотчетность

ке и Таиланде резко возросло число частных центров эл ектросвя з и , обеспечивающих новые источники ин­

Третий принцип государственных мер, направленных

формации и предоставляющих новые возможности

на содействие накоплению ресурсов, предполагает ох­

сельским жителям > " ,

ват бедных общин и малоимущих слоев населения . Уча­

поскольку частные провайдеры заинтересованы в

наиболее прибыльных сегментах рынка , некоторые

стие имеет три основные цели:

могут не получить доступа к их услугам из- за высокой

который провайдеры могут рассчитывать при обслу­ лугами может потребоваться создание инн овационных государственно-частных структур и четкое целевое суб­

сидирование за счет государства 58. В Чили государствен ­

использование контроля со стороны общины и уча­ стников в целях совершенствования практической

стоимости последних и низкого уровня прибыли, на

живании малоимущих. В целях охвата бедных такими ус­

отражение приоритетов и ценностей местного на­ селения при выборе и планировании мероприятий;

слои населения, в частности беднейшие его группы ,

реализации , прозрачности и подотчетности;

расширение участия бедных слоев населения в при­ нятии решений , влияющих на их жизнь.

При всех его возможностях, участие

-

не панацея .

В за в иси м ости от местных организаций и органов вла­

ные средства были направлены на расширение доступа

сти, переход рычагов влияния к местным общинам мо­

к телефонной связи до мох озя й ств с низким уровнем

жет привести к тому, что выиграет от это го прежде всего

д о х од о в , инвалидов , государственных школ , медицин ­

местная эл ита (глава

ских учреждений и библиотек; частным провайдерам на

ной помощи -продовольствие за образование » , получа­

6) . в Бангладеш объем гуманитар­

конкурсной основе предоставлялись субсидии в счет

емый неимущими или имущими домохозяйствами ,

оплаты работ по развитию телекоммуникационных ус­

з а в и с ит от соотношения сил между организациями для

луг в сельских районах. Почти в половине выбранных мест предполагаемые субсидии не потребовались

-

неимущих и имущихб- , Точно так же определенные ме­ стные обычаи могут быть нсблагоприятными для неко-


94

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И 2000 /200 1 ГОДА

тор ых групп бедного н асел ения , н апр им ср, предвзятое

вре мя В Ни ка р а гуа реформ ы н апр а вл е ны на преодол е­

отно ш е н и е к же н щ ине во мн о гих ра й он а х ми ра, к н из­

н ие эти х п роблем (вста вка

5.9).

Де центр ал иза ция я вля ется об щей тенде н цие й , н а ­

шим ка ста м в И нди и или д руги м уяз в и м ы м этн ич ес ки м

199 3 году в Шри -Лан­

ил и со ци ал ь н ы м группам . Стыд, отторжен и е , п оз ор в

блюдаемой в области образования. В

связ и с за бол е в а н и ем ВИЧ /С П ИДо м в н екотор ы х стра­

ке были созда н ы с ов еты п о р а з вит и ю ш кол в цел я х

н а х служат прич ин о й бездей ств ия н а местах.

ра с шир е ния уч а стия ме стн ого н а с ел е н и я в д ел а х уп р а в ­

Расширение участия, учитывая сложность п роблемы ,

ле н ия школ ой . В Ба нгл адеш в рамках Кампан ии об щест­

п редп ол а гает меры , обес печ и вающ ие учет мн ения бед­

ве н но й м обил из а ци и была возоб новлена дсятел ь н ость

н ы х груп п н а селения в бор ьбе с ра сслое н и ем об щества

комитетов упра вл е н ия ш кол о й в целях п р и влеч ения ме­

и стигматам и, Это зн а ч ит, что участие должно формиро­

сгн о и об ществен ности к решсн и ю п роблем образования.

ваться в бол ее широком и н ституци о н ал ьн ом контексте.

В Сал ьвадо ре на чалось пр и вл еч ен и е местн ого на селе ­

Центральное место здесь прин адл ежит местным орга н ам

ния к уп равлению школой в 199 5 году<" '. в нескольких ме­

власти , кл юче вос зн а чс н ие и меет вз а им оде йствие м еж­

сп I ЫХ об щи нах развива ющихся стран группы родителе й

ду муницип алитетом и местн ым н а селением, что было уч­

за н и м а ются воп росам и при ем а н а ра боту и увол ь не н ия

те н о в Б оли вии в прошл ом десятил ети и при ра зр а ботке

З а ко н а о де централ иза ци и и З а ко н а об участи и н аселе­ ния . Одн а ко часто возни ка ет нео бход им о сть в укре пле­ н и и и п ов ы ше ни и ответстве н н ости м сстных вла стей : п режде л и ше н ные п ол н о м оч и й , о н и с пл о ш ь и рядом

сталкиваются с трудностя ми , в ы з ва н н ы м и их собстве н ­

Вставка 5.9 Участие местной общественности в децентрализованнойсистеме

образованияНикарагуа

н ой сл абостью и стремлен ием о п редел е н н ых местны х круго в повлиять н а их пол ити ку, Ор га н из а ци и гражда н ­

с ко го об щества также м огут соде йство вать ус ил е н и ю вл ия н ия бедных об щи н и люде й . Эти во просы более ш и­

ро ко ра ссм атри ва ются в гла вах

6 и 7. В н астояще й главе

з на ч е н и е уч астия бедных слоев н асел е н ия в расшире­

Начиная с венного

Ни ­

начального

и

среднего

образования ,

передавая полномочия местным советам управления

по следующей схеме:

нии своих пра в и возможностей в обл асти накопл ен ия ре­

юридическую ответственность за государствен­

ную систему образования по-прежнему несет ми­

сурсо в про иллюстри ров ан о на п римерах образова н ия ,

нистерство , но некоторые вопросы управления ,

связанные с работой учителей , передаются на

м естн ой инфр аструктуры и лсс ного хозяйства .

Развитие местного участuя

1993 года министерство образования

карагуа производит децентрализацию государст­

другие уровни этой системы ;

в ведении центра остается подготовка учителей , определение штатного расписания, финансиро­

и подотчетности в области образования

вание заработной платы учителей , установление

Род ители и местная о б ществе н ност ь стремятся бол ее

нормативов квалификации и педагогической де­

акти в н о участво вать в р еш е ни и вопро сов о б разова ­

ятельности учителей. центр также разрабатыва­

ни я д ете й . П о м е р е р а з вития с истем ы об р а зо ва н ия во

ет

м н оги х р а звив ающи х ся стра на х р а стет о б ес по кое н ­

финансового контроля;

н ость п о п оводу качества обучс н ия . Центральные струк­ туры

нормативных

актов

и

методы

на ведомственном уровне осуществляются кон­

трольные функции , оказание педагогической под­

н е в сос то я н и и с п равля тьс я с п о вс ед невными

держки учителям, контроль за соблюдением

а дмини стратив ными зада ч а м и и н ах одятся сл и ш ко м

дал е ко, чтобы принимать действе н н ые меры в отно ш е ­

проекты

нормати в о в;

нии учител ей , н е спра вл я ющихся со сво и м и обязанн о­

муниципал ьные со веты по вопросам образо вания, членами котор ых я вляются представители мест­

ной общест венности , выполняют администра­

стя м и .

Участие местной обществе н н ости в решении во ­

тивные функции , делегированные на местный

просов, относя щихся К сфе рс н ач ального об разо ва н ия ,

уровень. Эти со веты выплачивают заработну ю плату учител ям (из средств , поступающих из цен­

ч а сто сводится к кон трол ю за кач еством р аботы уч ите­

тральных фондо в) и утверждают назначения , пе­

л ей и обес п еч е н и ю школ всем необходим ы м . В отно ­

реводы ,

ш ении функци й , наи бол ее подходящих для местного

руководства ,

-

о буче н ие без отр ы ва от проиэводств а и

п еда гогически й контрол ь

-

местный уро вен ь функци й контроля в отно шен ии при­ ема н а ра боту и увол ьнения , п ос кол ьку во многих случа ­ ях ЭТО приводит К задержкам заработной платы, а иногда

Нигерии и Зимбабвеб>, Осуществляем ые в настоящее

учителей

в

выдают премии заслужившим их сотрудникам;

учителя отв ечают за то , что происходит в их клас ­

сах . Родители следят за посещаем ост ь ю и до­

кладывают об этом муниципальным со ветам п о в о п роса м об р азов ан и я , кото ры е ежен едел ь но

сообща ют учител ям, м огут ли те рассч итывать на поощ р ени е .

и к злоупотребл ен ия м со сторон ы местных чиновни ­ ков, что и п ослужило причин ой забасто во к учителей в

увольнения

отвечают за стимулирование труда учителей и

з ы в ать дополн ител ьную пом ощь местным объединени ­ уч ителе й решительн о выступ а ют пр оти в перевода н а

и

тельством и нормативными актами , О н и также

союз ы уч ителей могут ока ­

я м род и тел е й и уч ителей . Однако за ча стую с о ю зы

отпуска

соответствии с общенациональным законода ­

Источник:

Gaynor, 1998.


РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ ввдных СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕШЕНИ Е ПРОБЛЕМ , СВЯЗАН Н Ы Х С Н Е РАВ ЕН егвом

95

уч ителей, а та кже отвеча ют за м атери альн о-техническое

об ществе н ности может о каз а ться м ал опродуктивным

сна бже н ие и обслужи ва н ие обо рудова н ия п о контрак­

та м, где взросл ое население м ал ограмотн о" >, Несмотря

ту с мини стерством об разов а н ия , Од н а ко п о настоящее

на достижен ия программы -Эдуко- (Еёцсо) В расширении

время о п ыт п олномасштабн ой децентр ал иза ци и управ­

доступа к обр азова н и ю в Сал ьвадо ре, в бедн ы х сел ьских

л е ния работой учителей , и п ередачи и х в веден и е школ

н а селенны х пунктах, на которые о н а была н аправлен а в

первую очередь, та к и не удалос ь доб иться бол ее высоких

н ев елик.

Результаты количественн о го анал иза (од но го и з очен ь немногих, п о которым и м еются да нн ые) , получен­

результатов по сравнению с показзтелями традици онной

школы ?" .

н ые в рамках Пр оекта н ач аль н о го образова н ия в Мек­

В цел ом практический оп ыт с видетельствует о ТОМ ,

с и ке, св идетел ьствуют о том , что В ходе де це н трал иза ц и и

что эффе ктивн ы й контроль за ра ботой ш кол на местном

п оказатели в обл асти образования з на ч ител ьно улуч ш и ­

уро вне тре бует прочн ой н орм ативн он базы , а та кже о

Л ИС\" а та кже о том , что ч ем ниже и сходный уровень, тем

том , ч то важную р оль здес ь игра ет п одготовка р одите­

шире возм ожн ости дл я со вс р ш с нствовз н и я э" . Сущест­

лей . М н оги е други е пробл емы ра сширения участия се­

нуют до к аз а тел ьст в а то го, что ст и мул и ро ва н ие контр о ­

мьи в о бл аст и об р азо в а н и я м огут р ешать ся з а с ч ет

л я явля ется н аиболее э фф ектив ным с точк и з р е н ия

государствен н ого финан с ирован ия 75. П остоя н ны й кон ­

затр ат методом по вышения каче ства о буче н ия в сель ­

трою> и о це н ка уч а сти я местной об ществен ности в об ­

с ки х школах и ш кол а х для корен н ого н аселения , О пыт

ласти об разо ва н ия могут дать ответы н а многие вопросы

Никарагуа в осуществл е н и и реформы школьного с а ­

относ ител ь но эффе кти в ности тех или ины х мер .

м оуправления обнаруживает з а в ис и мост ь между более вы сокой сте п е н ь ю с а м осто я тел ь ност и школ в пл ане принят ия решений и п о в ы ш е н и е м ус п е в а емости , осо ­

Повышение заинтересованности

бе н но в школах , имеющих бол ь ше са мостоятел ьн ости

общ ин в развитии местной

в вопроса х на бора учителе й , контроля и о цен ки резуль­

инфраструктуры путем расширения

татов 66 . В Нигерии после введения контроля на местном уро в не пр екратили съ о позда н и я с реди уч ител е йч". О б ­

в реализации проеюпов и программ

их возможности выбора и участия

ществ енн ая о це н ка бра зильской программы -Мина с Гераис-

(Minas Gerais) и сальвадорской

программы -Уч а ­

сти е об ществе нности в о б р азо ва н и и -

participaci6n de la co m un idad,

(Ed ucaciyn

со п

ил и Еёц со) указ ыв а ет н а

то, ч то в р е зульта те реали зации эт и х пр ограмм уч и те ­ ля стал и чаще встречать ся с р оди теля ми , п о вы сился их

..Политика

партии направлена на то, чтобы на­

род знал; народ обсуждал, народ делал; но здесь народ выполняет толысо последнее, то есть народ делает » ,

-

Из высказываний участников дискуссионной

группы, Ха Тин, Вьетнам

авторитет среди родителей. Они стал и пропускать мень­ ше за няти й, в результате чего повы сила сь посещаемость

и среди уч ашихся -''.

Вовлечен ие обществен ности в пл а ниро вание и управле­

Другие д а н н ы е свидетельствуют о том , что осуще­

ние служба м и м естной и нфраструктуры м ожет значи­

ствля емое об щи н а м и управление учеб ными за веден ия ­

тельн о содействовать расширен ию за и нтересова нности

ми может способствовать повышен ию их эффективности.

местных жителей в реал и за ци и тех или иных проектов,

П редва рител ьн ы е результаты , полученные на Фил иппи­

а также их ста б ил ь н о му осуществлению, если об щи ­

н ах, пока зывают, что начальные школы , в боль шей сте­

н ы , делая в ы б ор , действует осо з нан но . В боль шинстве

пени

р а з в и ва ющи хся стран и нфра структур а н едоста точн о

о пирающ иеся н а п одд е рж ку местных общи н ,

сн ижают затраты при сохранени и качества и охвата-".

развита, при этом даже имеющиеся объекты инфраструк­

В Маврикии объединения уч ителей и родителей добились

тур ы пл охо спроектированы и с квер н о обслужи в а ются .

таких успехов , ч то н а стимулирован ие это го сотруд н и­

П оч е му?

чества выделяются государствен ные средства 70 ,

П режде в рамках деятельности по созда н и ю местной

Однако эффе кти вное участие общественности в уп­

инфраструктуры во мно гих случаях н е удавалос ь п ри ­

равлении учеб ными заведениями трудн одостижимо, Тя­

влечь обществен ность к п ринятию ключевых решений .

жел о н айти квалифицир ованных специалистов дл я

Во просы о том , что нужно местн ому населению, реша ­

управления школами , не все гда предска зуемы результа­

л и с ь цен тральными министер ствами , а жители уз н а в а ­

ты , В Ботсване возникли трудности с привлечением та ­

ли о существ овании того или ин ог о проекта , когда в

л а нтл и в ы х л юде й в школьные советы ?' . В провинции

округе уже появлялись бульдозеры. Другая проблема за ­

Замбезия в Мозамбике родительские комитеты управле­

кл юч алась в отсутств и и выбора. Стал ки вая сь с выбором

ния в некоторых деревнях уста но в ил и пл одотв орное со­

п о принципу - не хотите, не н адо - , община редко отка ­

трудничество между местной общественностью и школой,

жется от бесплатных или з н а ч ител ьно доти рованн ых

в то время как в других деревнях о н и с трудом справля­

инвестиций 76. Это может губительн о сказаться на заин­

ются со своим и функциям и . Многие деревенские жите­

тересован ности насел ения в обслуживании и но рмаль­

ли о п аса ются откр ыто кр итиковать работников школы,

ной э кс плуата ци и объектов инфраструктуры, забота о

а комитеты сра щиваются с коррум п и ро в а н н ы м и чинов ­

котор ых ста новится обязан ностью посторон них струк­

никами "

тур. П одорвать участие об ществен ности может и систе -

. Существуют также данн ые о том, что участие


ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

96

-

местные органы власти , НПО, п одрядчики

-

ма стимулированияперсонала, отвечающегоза реали­

ры

з а ц и ю проекта, когда главным критериемявляются тем­

гут сни зить риск того , что местная элита подчинит ре­

мо­

пы исполнения. Процесс п р и влечения населения к

ализуемые проекты своим целям, од н а ко ин огда о н и

участию в реализации проектов и программ требует

сами пытаются это сделать .

времени, например, в общине Оранджи в Паиистанена

Повышению з а и нтере со ва н н ости местного насе­

согл асо ва н и е проекта канализационнойсистемы, ко­

ления в проекгах м ожет способствовать требование об

торая устроила бы местное население,ушло несколько

участии получателей помощи в осуществлении инвести­

л ет? " . З ато такие процессыс пособствуют развитиюуча­

ций в проекгы" •. Взносы обычно дел аются с большей го­

стия и обеспечивают устой ч и вость.

то в н ост ь ю , если о б щ и н а и местные органы вл а ст и,

Привлечениеполучателей помощи к процессу при­

отвечающие за эксплуатаци ю и содержа н ие объектов, мо­

нятия решений служит отправной точкой в обеспечении

гут влиять на разработку и реализацию проекта . Объе­

з а и нте ресова н н о сти местного населения в создании ак­

мы взносов со стороны местных общи н ва рьи руются. В

5 процентов

тивов инфраструктуры, з а и нте рес о ва н н ости, важной с

Гане местные о б щи н ы вн осят

трех точек зре н ия . Во-первых, она помогает в выборе

усовершенствованных систем водосн абжения и

стоимости

приоритетов, особенно в вопросах,с трудом поддающих­

центо в стоимости канализационных с и стем. Разделе­

ся э к о но м и ч е с кому анализу, таких, как относительная

ние за тр ат по проектам , осуществляемым в рамках

50 про­

стоимость социальныхи производственныхинвестиций,

программы или финансируемым из соци ал ьн ого фон­

взаимозависимость между инвестициями, выбор кон­

да , обычн о колеблется в пределах от

кретных целей в нутри об щи н ьг". Во-вторых, она имеет

стоим ости проектаё> . В одной из о це но к проектов во­

существе н н о е з н а че н и е для норм аль ной экс плуа та ци и

доснабжения в сел ьской местн ости з н а ч ител ь н ы е по

и о бслужи ва ния местной инфраструктуры, поскольку

своему объему вз н осы со стороны местных общи н

правител ьство в бол ьшинстве случа е в не обеспеч и ва ет

от

ее с вое в рем енн о го обслужи ва н ия . В-третьих, учитывая

ся В качестве важн ого фактора устойч и вости проектов'" ,

нестабил ь ное п оложение с бюджетными средствами в

Получены та кже да н н ы е о то м, что з а и нтересо ва н н ость

больш и нстве р азвивающихся стран и о б ш и р н ы е п о­

населения в проектах за в и с ит от институциональных вза­

20 до 55 процентов стоим ости

5 до 20 процентов

проекта

-

-

приводят­

требности в инфраструктуре ( а также об щи й объем з а ­

имоотн ошений между местными о бщи н а м и и структу­

тр ат на нее) , участие на м естном уровне необходимо

рами , предоста вляющими услуги (глава

для решения вопро с ов распред еления затр а т в ход е о су­

ществления инвестиций и реализации проектов.

6) 85.

Н аблюдается те нде н ция к созданию местн ой ин ­ фраструктуры с приме нением мн огосекторн ого под­

Для того чтобы ос нова н н ы е на участии процсссы

хода , осно ва н ного н а участии общин ё" . Предоставляя

приводили к углубл ению за и нте ресова н н ости м естных

об щ и на м более широкую с вободу выбора, та кой под­

жителей в реализации проектов и программ. необхо­

ход позволяет лучше учитывать при оритеты каждой и з

д и мо, чтобы все группы населения -

мужчины и женщи­

них, что способствует повышению устойч ивости проек­

н ы , как те, кто представляет в не м бол ьшинство , та к и те,

то в, а также заинтересованн ости общин в их реализа ­

имели в о зможн о сть вы­

ции '" . Одн ако при это м нежелательно по каждому

сказ ать с во и требо вания . Ра зделение об щества по со ц и ­

проекту предлагать полную свободу выбора. Если в рай­

кто с оставляет меньшинств о ,

-

ал ь но м у, этн и ч ес ко му, гендерному и э ко н о м и ч е с ко му

оне назрела острая необходимость в реформе институ­

признакам находит свое отражение в жизни местных об­

то в или п олитики , скажем , в области водоснабжения

щин , и е сли не им ет ь четкого пред ставления о соста ве

или тран спорта, разрешить эту пр облему с исп ользова­

об щи н ы и не решить связан ных с эти м проблем до на­

нием мн огосекторн ого п одх ода скорее всего не уд а ст­

чала о сущ е ствл е н и я проект а , мужская ч асть населения

ся (вставка

и местная эл и та м о гут узур п и р о в а ть пр оцес с приня тия

инфраструктуры , ох ватыва ю щ их н е сколько населен­

5.10.). З а

развитие определенных объектов

решений и подчинить ре али зуемы е проекты своим це­

ных пунктов ( н а п р им ер, соеди няющ ие их дороги) , от­

лям. В сел ьс ких местностях Африки к ю гу от Сахары в ка­

дел ьн ы е об щин ы выступать не будут, даже если он и в них

честв е

об ы ч но

нуждаются . поэтому созд а н и е м и уп ра вл е н и е м таких

на зыва ют ст р о и тел ь ст во д ор ог, а женщины , если спра­

перво оч ередной

з ад а ч и

м ужчины

объектов инфраструктуры лучше всего за н иматься мест­

шивают и х мнени е, предпочитают благоустройство пе­

ным о р га н а м власти , хотя и п о со гла со ва н и ю с местным

ме стную

населением '" , п осредством единого инвестици онного

тр а н с п о ртную си стему, которой они п ользуются 79. В

планирования . Такое планирование м ожет при менять­

рамках проекта п о развитию с и сте м ы водоснабжения в

ся как в отн о ш е н и и много секторных , так и одн осектор­

одн о й и з индий с ки х де реве н ь пун кты п одачи вод ы бы­

ны х пр оектов .

ш е х одны х

м о сто в

и

п утей ,

обра зующих

л и ра змещены вбли зи дом о в влиятельных л юде й ё", В

И з п опыток внедрить ос н о в а н н ы е на уч астии про­

Гондура с е о цен ка п олучателей п о мо щ и выявила , что ,

цес сы , которы е об ес п е ч ив ают во з м ожн ость выб ора ,

п о решению богатых член ов о б щи н ы , имеющи х водо ­

наиб ол ее и зучены социал ьные фонды . Со ц и ал ь н ы е

провод, в некоторых местах за сч ет об ществе нн ы х фон­

фонды направлены на расширение прав и во зможно­

дов стр оились к ан али з аци онные с исте м ы , в то время

стей местных общ и н путем содействия их участию в вы­

как бол ьшинство населения предпочитал о стро ител ьст­

бор е , реали зации , э к с п лу а т а ц и и и о б служ и в а н и и

во доро г и мостов" 1. Осушествля ющ ие проекты струкгу-

проектов в о бласти ра звития ( ка к правил о местной


97

РАСШИ РЕН ИЕ РЕСУРСО В БFДНЫХ ОЮ ЕВ НАСEJJЕН ИЯ И РЕ ШЕНИЕ П РОБЛ ЕМ, СВЯЗАН Н Ы Х С нвгьввн ством

Вох

5 .10

Односекторнаяи многосекторнаяорганизацияблагоустройствасельскихдорог в Замбии

году в Замбии ощущалась острая необходи­

к участию будущих собственников каждой дор оги. Благо­

мость в уточнении институциональной структуры уп­

устройство дорог, кото р ые находятся в собственности

в

1997

равления и финансированияинфраструктурысельских

разных уровней государственной власти, осуществляет­

дорог. Многие общины построили дороги без участия

ся по односекторной вертикали

местного совета, мотивируемые продовольственной

власти до министерств транспорта и связи, обществен­

помощью со стороны НПО , а также в рамках самосто­

ных работ , местного самоуправления и жилищного стро­

-

от местных органов

ятельных проектов. Однако эти общины, получившие

ительства. Развитие сети местных дорог осуществлялось

за свою работу вознаграждениев полном объеме, не бы­

с использованием горизонтального и многосекторного

ли склонны обеспечивать обслуживание объектов на

подхода , при котором предусматривалось участие соци­

добровольнойоснове. Не имея средств, местные сове­

ального фонда Замбии .

ты не могли взять на себя ответственностьза состоя­

Только благодаря социальному фонду с его устояв ­

ние дорог. В результатеэти немногочисленныеобъекты

шейся системой при влечения местных общин к работе по

инфраструктурыстали разрушаться, оставляя населен­

проектам, в рамках - Роадс и п- удалось добиться , чтобы

ные пункты в изоляции.

местные общины о п редел ил и для себя ин вестиционные

В целях расширения сети сельскихдорог в

го­

приоритеты . В случаях , когда населенные пункты просят

ду правительство Замбии включило дороги районного и

благоустроить дороги, пешеходные пути или мосты, они

1998

местного значения в инвестиционный проект дорожного

оплачивают

строительства ( <<Роадсип ») . Признавая важную роль заин­

центов финансирует социальный фонд и - Роадси п- , По за­

тересованности местного населения в развитии инфраст­

вершении дорожно-строительного проекта местное

25

процентов стоимости проекта, а

75

про­

руктуры , - Ро ацс и п- занимается институциональными

население создает ассоциацию собственников дороги и

мероприятиями в рамках всей дорожно-строительной от­

обращается в государственное управление дорог с прось­

расли

-

от главных магистралей до местных дорог . Пра­

вительство

разрабатывает

возможные

варианты

законодательного оформления ответственности местных

общи н за развитие дорожной инфраструктуры.

бой о предоставлении безвозмездной помощи в содер­ жании дороги

общиной и

25

(75

процентов оплачивается местной

процентов из средств дорожного фонда) .

Предоста вление местным общинам субсидий на содер ­

Опыт свидетел ьствует о том , что в рамках осуществ­

жание до р о г обходится недорого . При стоимости содер ­

ляемой на уровне местных сообществ деятельности по ус­

жания од н о го километра дороги в размере

тойчивому благоустройству дорог, ведущих к сельским

США субсидии на содержание пяти ты сяч километров

населенным пунктам , следует также проводить реформу

местных дорог составят менее

отраслевой и институциональной политики и привлекать

ступлений в дорожный фонд.

Источник:

World Bank, 1998u,

300

долл.

2 процентов ежегодных по­

1999ее.

инф раструктур ы г'", Однако одно го фин а н с и ро в ан ия

Содейст вие в управлении л есн ым

ка питаловл оже ний в р азличны е секторы местной э ко­

хозяйством на местах

н о м и ки недостато ч но для обес пе че ния в оз м ожн ости

В отношен и и общих и мущественных ресурсов, в силу ТО­

получателям помо щ и осуществлять свое п раво выбо ­

го что о ни обладают ха рактеристиками как об ществен ­

ра ?", П о м н огим п роекта м соц иал ьн ых фо ндов мест­

н о го , т а к и л и чного бла га, воз ни ка ют пробле мы ,

ное н а с ел ен и е не осведомлено от нос итель но п олн ого

связа н ны е с и х неса нкц иони р ованным использ ован и ­

пере ч ня ва р иантов, п од которые м ожн о п олуч ить фи ­

ем , что в усл о виях свободного рын ка может п ривести к

на нси рование . В П еру только

16

процентов п олуч а­

телей п о м о щ и с мо гл и на звать б олее

5

из

19

их деградации и истощению. Бол ьше всех от этих про­

видов

блем страда ют бедные, жизнь которых во мн огом зави ­

проектов , п одл еж а щи х фина н сированию? ' . Б олее то ­

сит от п риродных ресурсо в'". Общепринятое решение

-

го , сам факт, что местные о б щ и н ы имеют пр аво в ыб о ­

этой проблемы

ра , не обя з а тельн о о зн а чает, что этот выбор будет

тании с н о рмативн о- п равовым стимулирован ием п ол ь­

государственн ое управление в со че ­

сд елан о с о з н анн о .

зователей к соблюдению требований охраны природных

для обес печения эффе кти в н ости и устой чивости

ресурсо в. Однако пла чевн ые э кологи ч е с кие результа­

инвестиций в местную инфраструктуру учет требований

ты государствен ных про гра м м. со кра щающиеся госу­

мест ного н а с ел ения ка к п р а в и л о должен со провож ­

да рственн ые ресурсы и об щий сдвиг от сотрудн ичества

даться созда н ием потен циала , п редоставлением и нфор­

-с н е р ху вн из - К с отруд н ичест ву « с н изу вве рх - в послед­

маци и, пропагандой, Взвешенное сочетание определения

н ее время в ыдвинули на перв ый пла н про бл ему уп рав­

о бъекто в для и н вестици й -с н изу- в ве р х - И тщател ьн о

ле ния при родн ы м и ресурса м и на местном уровне. П р и

продуманных вл оже ний в их обесп еч е н и е будет спо­

это м п одх оде при знается и ус ил и в а ется роль местно го

собствовать предоставлени ю услуг и нфраструктуры бед­

населения , п рожи в а ющего неп осредственн о в райо не

ным слоям н аселения на р авноправной и усто йч ивой

п одве рженных уг роз е ун и чтож е н и я п рир одных ресур ­

ос н о ве'" .

со в или п обл и зости от н их, и сп ользуются идеи и оп ыт


98

ДОКЛ АД О МИРОВО М РА3В ИТИ И 2000/ 200 1 ГОД-\.

м естн ы х жителей . уч итыва ются и х цен н ости и воз м ож­

В став ка

н о сти сох р ан е н ия природны х ресурс о в?' .

Совместныедействия по возрождению

М е стны е о б щ и н ы ч а сто осуще ст вл яют уп равл е н ие

5.11

индийс ких лесов

пр и р од ным и р е сур с ам и в с от руд н и ч е ст в е и при п од ­

де ржке д руг и х о б щ и н и в ы ш е стоя щ их (ил и в н е ш н их) ст руктур . н а при м ер . м е стн ы х или р ай он ны х о р га н о в

Правительствоштата Андхра-Прадешвводит совме­

у п р авле н ия, го суд а рств енн ы х уч р ежде н и й или н п от .

стное управлени е лесными ресурсами в широком

В о м н о ги х случ ая х та к и е фо рмы упра вл ения пр и м еня ­ ются в отно ше н и и лес но го х о зяй ства . Центр аль н ое м е ­ с то в со в мес т но м у п равле н и и лес н ы м хо зя й ств ом з а н и ма ет согла шен ие межд у пран ит ел ь ство м и

м е ст ­

ны м и о б щ и н а м и о рас пр едел ении п р а в п ол ьз о вани я и

ра зд ел ен и и п ол уч а е м о й отд а ч и?", со глас но кото ро му п ослеш г и е ка к пра в ило получ ают боль шую долю лсс т г ых у год и й пр и усл о в ии д о ст и же н ия и м и со гласова н н ых

целс и ох р а н ы и устой ч ивости л е с н ых ресурсо в? " , Госу­ да рство ч ерез п ос редство де па рта м е нта лес ного хозя и ­

ст в а з ачастую в ыступ ает в ка честве собстве н н и ка лес н ых угод и й и осущ ест вля ет р ег ул ир о ван и е с исте мы и х и с ­

п ользо вш lIIя

98

. Тако й п одход ш иро ко пр и м енялся в Юж­

н о й Аз и и . н апри м е р, в и нди йско м штате Андхра- Прадеш

( вставка

5.\ \ ). В Афр и ке уч астие местных общи н с пособ ­

ство в ало во сст а н о вл ен и ю л е сн ы х р е су рсо в в Гз мб и и и п ри вел о к р а сш и р е ни ю уч а сти я н а с ел ения в сельс ко хо ­

зяйст ве н но м р а з вити и в Зи м б а бве . Однако н е одноз начн ыс резул ьта ты в других случа ­ я х с видетельст вую т о том , ч т о по п ы тки ир е в р ащ е н и я

масштабе. На гра н и цах лесных массивовсоздаются деревенск ие организации по о хране лесов

sаmгаkаshпа

samithi (VSS -

-

vапа

ВСС) . Эти организации

взаимодействуют с государственным управлением лесного хоз я й ств а , деля с ним ответственность и выгоды , полученные в результате

восстановления ,

охраны и управления лесными ресурсами.

Управление лесного хозяйства отвечает за ор ­ га н и з а ци ю и обеспечение технической и админист­ ративной поддержки ВСС. Деревни и ВСС тщательно отбираются , однако члены каст и племен непри каса­ емых автоматически имеют право на членство. ВСС занимаются охраной лесов от вторжений , выпаса скота , воровства и пожаров, его оздоровлением в со­ ответствии с со в м е ст н ы м планом управления лесны­

ми ресурсами . В кач еств е компенсации ВСС имеют право на всю лесную продукцию (не связанную с древесиной , а также все доходы от заготовок древе­

сины и бамбука) при условии направления полови­ ны дохода на будущее развитие лесных ресурсов . В

1992

году реализация программы началась

совместн ого уп ра вл е н ия в эффе кти вное с редство ра сши­

медленными темпами , пос кольку жители деревень

рен ия ДОСГУТ1 а бед ны х к клю ч ев ы м природным ресур ­

неохотно брали на себя ответственность за управле ­

сам со п ряжены с трудностям и. Одной ИЗ причи н ТОГО, что

ние лесными ресурсами. Кроме того , сотрудники

эти п оп ытки о ка зываются безрезультатн ы м и , я вля ются

управления лесного хозяйства имели свои возра­

чре зме рн о ц е н т р ал и з о в а нны е ст рукту ры уп р авл е н и я .

жения по поводу совместного управления лесными

О пыт м ногих стр ан п одтверждает, что м ощное п роти во­

ресурсами. Однако уже в

действ ие п ередач е прав п ол ьзователям лесн ых ресурс о в

сяч ВСС управляли более чем

со сторон ы об щена г ш онал ьн ых СГРУКТ:'Р может вос п ре­

врежденных лесных массивов.

1999

году свыше пяти ты­

1,2

млн гектаров по ­

пятствовать эффекти в но му участи ю об щи ны в уп ра вл е­

Результаты впечатляют , а программа продол­

нии ЭП1 М И ресурс ами . Кроме то го, пользователи л ес н ых

жает разворачиваться быстрыми темпами . Повреж­

рес:'РСО В и местные об щи н ы , з а ч а стую неорга низован­

денные леса возвращаются к жизни, кражи древесины

ные и отста и ва ю щие конфликтующи е и нтересы, мо гут

почти полностью прекратились, выпас скота контро­

н е иметь н е обходим ого потенциал а , за и нтересова н н о ­

лируется. Новых вторжений со стороны земледель­

сти и сти мулов, необходим ых для управления крупными

цев на зе мл и , управл яемые ВСС, отмече н о не был о .

лесными массивами'". Использование совместного управ­ л е ния и его успеш ность в каждо м случае о п ределяются ин ­ ституци он альными усло в ия м и , в то м числе ч а стны ми

интерес ами , местными н орм ами и традициям и , а также

качеством работы госуда рственн ых и местных органи ­ з а ци й и институтов, Выявление социальн о-географи ­

ческих единиц, с пособ н ых осуществлять с овместное управление и охра ну природных ресурсов , представля ­

ет собой одну из проблем, возникающих при совместном

управлении

М ноги е сельские жители теп е рь работа ют в л е с но м хозяйств е, в результате чего снизилась миграция из дерев ни. Бла годаря охране и пра вильн ому использо ­

ван ию почв , во м ногих район ах увел и ч или сь объе м ы водоснабжения , что способствует п о в ыш е ни ю п р о­ изводительности в сел ьском хозя йстве . Бурно разви­ вается м естн ая растител ьн ость и жи вотн ый ми р. Источник:

Venkal araman and Falconer, 1999.

]()().

В целях п ре одол е н ия этих препятствий применя­ ются разные п одходы. Важную роль играет создание

деление получаемых выгод, использование приемлемых

стимулов для участия заинтересованных сторон : п ре ­

для общества технологий, обеспечивающих необхо­

доставление гарантий вл адельцам и прав пользовате­

димый уровень доходов 10 2. ЭФФективные механизмы

л я м лесных ресурсов. ' ?' , п ередач а в более полном

урегулирования споров также игр ают решающую роль,

объеме полномочий п о управлению лесами (а не толь­

особенно в тех случаях, когда стоящая перед пользова­

ко прав лесопользования ) местным об щ и н а м , распре -

телем задача по обеспечению необходимых ему средств


РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БЕДНЫХ ОIO ЕВ НАСElIЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ. СВЯЗАННЫХ С НЕРАВЕНегвом

99

к существованию конкурирует с другими задачами, на­

ное на обеспечение бесплатного или дотируемого на­

пример , охраной биологического разнообразия или

чального образования для всех, вполне оправдано. Что­

устойчивого лесопользования'Р > , В договорах между

бы добиться эффективного ока зания услуг в сфере

правительством, деревнями и заготовителями дров в

образования должны быть задействованы различные

Буркина-Фасо и на Мадагаскаре указывается, какие под­

структуры , обеспечивающие обучение

группы пользователей осуществляют управление ре­

ные, частные и гражданское общество. В бедных райо­

сурсами на водоразделах и охраняемых территориях .

нах участие родителей имеет большое значение для

Обеспечение соблюдения данных договоров имеет ре­

расширения охвата , повышения качества и усиления

шающее значение. В Чешской Республике, Эквадоре,

ответственности .

-

государствен­

Словацкой Республике и Украине в зонирование уча­

В данном разделе различные мероприятия проиллю­

стков за пределами охраняемых зон вносятся измене­

стрированы на примере природного ресурса (земля) и

ния, допускающие многопрофильное использование

двух материальных ресурсов (городское водоснабжение

земель 104. Там , где местная организационно-техничес­

и канализация). Под взаимодополняемостью понимает­

кая база контроля за использованием ресурсов и управ­

ся осуществление мер по нескольким направлениям. Од­

ления природопользованием подорвана или разрушена,

нако выбор приоритетов должен зависеть от того, в чем

для исправления ситуации можно использовать внеш­

более всего нуждаются малоимущие слои населения в

нюю помощь'? •.

плане их потенциальных возможностей. Для бедных

Как и в других случаях участия местного населения ,

сельских районов это может быть основная экономиче­

в связи с социальным неравенством усиливается влия­

ская инфраструктура, инвестиции в мелиорацию земель,

ние обладающих политической властью и наиболее

водоснабжение и канализацию, а также начальное об­

обеспеченных групп населения, в результате чего со­

разование и здравоохранение. для городских трущоб

кращаются возможности других групп 106. В частности,

важнее может оказаться инфраструктура. И для тех, и для

положение женщин и бедных, существование которых

других большую роль играют гарантированные права

полностью зависит от местных общественных ресур­

собственности на землю.

сов, может стать еще более тяжелым, если они лишатся

к ним доступа 107. Если в группах управления лесными ре­

Обеспечение надлежащего управления,

сурсами в Андхра-Прадеш успешно участвуют женщины,

активного рынка и широкого участия

то некоторые программы в других индийских штатах все

-

населения в земельной Реформе

на

Земельная реформа вновь возникла в политической

деле исключая из этого процесса женщин. В ряде ин­

повестке дня в прошлом десятилетии , когда многие

дийскихдеревень женщинам запрещалось собирать лю­

развивающиеся страны перешли от осуществления ма ­

еще позволяют участие только одного члена семьи

бые дары леса в охраняемых зонах 108.

кроэкономических реформ к решению проблем слабо­

Даже если женщин допускают к процессу управле­

го обеспечения потребностей сельского хозяйства на

ния, их численность и влияние в комитетах управления

микроуровне -Ч. Не нужно объяснять, почему земель­

невелики'Р", Изменению этой ситуации может способ­

ные угодья являются ключевым ресурсом для сельской

ствовать разработка политической и законодательной

бедноты. Однако по-прежнему остро стоит проблема

базы, направленной на расширение участия малоимущих

гарантированного доступа к земле , также как и вопрос

пользователей в управлении природными ресурсами'?",

о том , кто и на каких условиях имеет этот доступ'Г .

Более широкое вовлечение женщин требует также про­

Малоимущие, особенно малоимущие женщины, часто

светительских мер, способных изменить общественные

лишены права на землю. Сохраняется концентрация

порядки, не позволяющие женщинам занять равное по­

земельной собственности , а попытки обеспечить рав­

ложение с мужчинами .

ные права на землю во многих случаях ведут к кон­

фликтам - Ч. В новых подходах к земельной реформе

Взаимодополняемость

важнейшее значение придается сближению позиций

государственных мер

различных заинтересованных сторон

-

безземельных

крестьян и их объединений, частного сектора (земле­ Вспомним три принципа создания ресурсов бедных слоев населения

-

осуществляемое государством пере­

распределение , эффективное управление и использо­

владельцы) и государственных институтов местного

и общенационального значения. Существует много путей обеспечения гарантирован­

-

вание рыночных отношений , а также участие . Для

ного доступа к земле

обеспечения эффективности той или иной меры как

самостоятельные и требующие широкого государст­

неофициальные и официальные,

правило необходимо применение всех трех принципов

венного вмешательства 114. В целом, гарантированный

в определенном районе или секторе. В какой степени

доступ к земле может быть обеспечен через право соб­

применяется каждый из принципов, зависит от струк­

ственности, аренду и права пользования , основанные на

турных условий , характера мероприятия, ситуации с

обычае'{ >. Права собственности обладают наиболее на­

управлением, степени участия и уровня социального

дежными гарантиями, но при этом вероятность того, что

неравенства. Возьмем к примеру систему образования .

они принадлежат бедным и другим социально отвержен­

Здесь государственное перераспределение, направлен-

ным группам , наиболее низкая . Бедные часто получают


100

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

доступ к земле через а ренду и права пользования, осно ­

лигациями, как прежде. Получателя м выдаются субси ­

ванные на обычае 116. В Индии из 19 процентов аренду­

дии на инвестирование в разв итие производства , по ­

ющих землю сельских домохозяйств более 90 процентов

скольку, как свидетельствует опыт, если те, кто получает

не имеют собственных земельных участков или имеют

землю , не в состоянии ее продуктивно использовать, ре­

очень мало земли"! ". Если земли относительно много

форма теряет смысл'< >.

или бедные хорошо организованы и влиятел ьны, они

Подход, основанный на согласовании, включает ряд

могут обладать гарантированным доступом к земле, не

инновационных элементов, в том числе активное учас­

имея формальных прав собственности и регистрации'Р',

тие местных органов управления и общин в организа­

Так по-прежнему обстоят дела во многих частях Афри ­

ции переда