Page 1

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

18445


ОТЧЕТ

О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

ЗНАНИЯ

НА СЛУЖБЕ РАЗВИТИЯ


ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

ЗНАНИЯ

НА СЛУЖБЕ РАЗВИТИЯ -

ВКЛЮЧАЯ ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО РАЗВИТИЯ

1998/99

Издано для

ВСЕМИРНОГО БАНКА

МОСКВА

1999


УД К

33

ББК

65.5

3 70

370

ЗНАНИЯ НА СЛ УЖБЕ РАЗВИТИЯ. Отчет о м и ровом р азвитии. м и ро вого раз вития. М . : И здател ьств о « Весь Мир» , Всем ирн ы й ба нк,

1998/99. В кл юч ая 1999. - 320 с.

в ы б ор о чны е по каз ател и

Н асто я щ и й до кум е нт под готовлен сотрудниками В сем и рн о го банка . Содерж ащиеся в нем мн ения могут не от ражать м н ен и я Совета исполнительных директоров ил и п редставляемых им стр ан . Всемирный банк не гарантирует точн ости

да н н ы х , привод имых в н астоящей публикации, и не пр инимает на себя какой-либо ответственн ости за п оследствия их и спол ьз ов ания . Национ альные границы , цвета , обозначения и проч ая информ ация, у каза н на я н а к артах , содержащ ихся в н а стоящем и здании, не являются выражением мнения Всем и р н о го банка относител ьн о ю р ид и ческо го статуса како й­ л и бо те рр ито р и и или поддержк и и призн ания таких гра ниц .

П ер в о н а ч ал ь н о опубликован о на английск ом язы ке как

Oxford University Press для

World Development Report 1998/99 издательством

Всем и р н о го банка .

Все права з а щи ще н ы . Никакая часть н астоящего издания не может быть воспрои зведена , пом ещен а на

хранени е в информационно -поисков ую систему или передана в любой форме или любыми средствами , вклю­ ч ая эл е ктр о н н ые, механические , фотокопировальн ые, магнитн ые и прочие , без п р ед в а р ител ь н о го р азреше­ ния В се м и р н о го банка .

Оформление о бложки и заставок -

Communications Development Incorporated, Ваш ингтон , в сотрудн и­ Grundy & Northedge, Лондон. О ф ормл е н и е книги - В апоп Math eson WiIlse & Wo rthin gton, Б алти м о р

ч еств е с

Лицевая стор онка обложки: зерна р и са

© Rex Interstock; женщина за компьютером © Still Pictures; жен ­ © Still Pictu res; уч е н ы й © Still Pictu res; человек в тюрб ане © К урт Карнерм арк / В се м и рн ы й б анк ; смеющийся мальчик © Still Pictures; меняльщик денег © Still Pictures; женшин а с в есами © Still Pictures; выпускница © Роберт Хардинг ; врач © Роберт Хардинг ; человек в головном у б о ре © Still Pi c tu гe s . шина с телефонной трубкой

Задняя сторонка обложки : ул ыбаю щаяся дево чк а

©

К урт Ка рнерма рк

/

В се ми р н ы й банк .

Отпеч ата но в России

© ISBN 5-7777-0051-9

М е ждун ародны й бан к р ек онст рукц ии

и развития/Всемир ны й б анк ,

1818 Н St reet, N .W., Washington , D .C. 204 33 , U.S. A .

1999


Вступительное слово

В предл агаемом 21-м ежегодном выпуске От­

т и в ы века информации

-

знания для всех

-

мо ­

чета о мировом разви тии рассматривается роль

гут показаться бедному населению та к и м и же не ­

з на н ий в ук ре плен и и э~ о н ом и ческ о г о и обще­

до сягае м ы м и , как дал е к и е звезды . ДЛя то го что­

ственного бл агосостояния. Авторы Отчета исхо­

бы наде жда , которую несет информ ационная ре­

дят из того , что развитие экономики не опреде­

волюция , стал а реальностью , необходимо т ща­

ляется лишь накоплением физического капитала

тельно продумать последствия этого процесса и

и профессиональных навыков , но также зависит

определить их роль в кругу задач развития .

о т наличия информации, об учения и усвоения

Подходя к решению столь непростой пробле­

знаний. Знания имеют решающее з н а ч е н и е, и по­

мы , д а н н ы й Отчет рассматрив ает знания двух

это му дл я улучшения у р о в н я жизни людей , осо­

видов: технические знания (например , в та к и х

бенно беднейших слоев , необходимо понимание

областях , как сельское хозяйство , здравоохране­

мех анизмов накопления и применения знаний

ние или бухгалтерский учет) и знания, или осве­

отдельными людьми и обшеством в целом , а так­

домленность,

же факторов, препятствующих это м у .

(например , знания о качестве товара , кредитос­

о качествах или характеристиках

Сегодня, на фоне информ ационной револю­

пособности заемщика или работоспособности

ции , понимание взаимозависимости знаний и раз­

сотрудника) . Неравное распределение техничес­

вития при обретает особую актуальность. Появ­

ких знаний называется в Отчете «де фи цито м зна ­

ление новых информационных технологий и рез­

ний», а диспропорции в наличии знаний о каче­

кое п адение цен на компьютерную технику сти­

ствах -<<Инф орм а ци он ны м и проблемами».

рает границы и сокращает пространство и время .

лее отмечается , что оба типа проблем более ост­

Да ­

Даже отдаленные деревни получают доступ ко

ро ощущаются в развивающихся странах , чем в

всему массиву глобальных знаний , причем про ­

технологически развитых , причем особенно не­

исходит это столь стремительно и требует столь

благоприятно сказываются на положении мало­

малых затрат, что превосходит не только самые

им ущи х. Авторы Отчета дела ют тр и важных вы­

безудержные мечты прошлого века , но и л ю б ы е

вода , имеющих ос о б о е зн ачение дл я благососто­

представления о том , что считал ось возможным

яния более чем

всего несколько десятилетий назад. Р аз в и ти е ди­

странах :

4 млрд человек в развивающихся

станционного обучения позволяет учиться мил­

Во-первых , развивающиеся страны должны

лионам людей , которые в любое другое время

проводить политику, направленную на сокраще ­

были бы лишены возможности получить образо ­

ние де ф и цита знаний , о тделяющего их от бога­

вание.

тых стран. Предл агаемые меры включают, в част­

Однако новые возможности сопровождают­

ности , государственное инвестирование в возмож ­

ся и огромным риском . В условиях глобализации

ности образования на протяжении всей жизни ,

торговли, финансов и информации усиливается

обеспечение открытости экономики , устранение

конкуренция и возрастает опасность того,

барьеров , препятствующих конкуренции в секто­

что

традиционное отставание беднейших стран и об­

ре телекоммуникаций .

щин увеличится еще больше. В своем стремлении

Во-вторых , государственные органы развив а­

оказаться на информационной магистрали мы не

ющихся стран , международные учреждения , не­

должны забывать деревни и трущобы , не имею­

правительственные организации и частный сек ­

щие ни телефонов , ни электричества , ни водопро­

тор дол ж н ы сотрудничать в интересах укрепле­

вода, ни начальных школ , в которых бы были

ния институтов, при помощи которых решаются

карандаши , тетради и учебники . Новые перспек-

информационные проблемы . По мере усложнения


6

ОТЧ ЕТ О М И Р О В О М РАЗВИТИИ

1998/99

общественных структур особую важность в этой

Расш ирен и е доступа к зн аниям , ставшее воз ­

связи приобретают такие механизмы, как стан­

можным благодаря информ ационн ой революции ,

дарты бухгалтерского уч ета, правила раскрытия

меняет саму природу отношений между специа ­

информации, системакредитногорейтинга, а так­

листом и непрофессионалом, между государством

же эффективн ое законодательство и судопроиз­

и гр ажданином , между источ ником помощи и

водство, обеспеч и в ающие выполнени е договор­

пол учателем. Зн ания не до пускают стати ч н ости

ных обяз ател ьств .

и однонапр авленности ,

а предполагают н епр е­

В-третьих, необх одимо признать, чт о несмот­

рывное возвр атно -поступ ательное дви жен ие по

ря н а э ффе кти вн ость предл а гаемых м ер, деф и ц ит

динами чно меняюшейся сети с участи ем как со ­

знан ий и и нформ ацион ные сбои неустраним ы .

здателей , так и пользователей информ ации. Ска ­

Однако понимание того ф акта , что зна н ия лежат

з анное верно и в отношении знаний во Всемир ­

в основе усили й, н аправленных на развитие, иног­

ном банке, и в отношении предлагаемого Отче­

да позволяет найти оригинальныерешения каза­

та. Даже в процессе обмена приобретенными зна­

лось бы неискоренимыхпроблем.

ниями мы сознаем , что многое нам только еще

Поставив зн а ния в центре нашей деятел ьн ос­

предстоит узн ать . И все же мы н адеемся , что да н ­

ти по р азвитию, мы сможем добиться результа­

ный Отчет поможет раскрыть сложную взаим о­

тов в двух н аправлениях . В о -первых, увели чатся

за в и си м о сть з на н и й и р азви тия , а более я сн о е

со ц иаль н ые выгоды , в том числе станет в озмож ­

пон и м ан и е этого помож ет нам более э ф фе кти в ­

ным более эффектив ное обеспечение обществен­

но испол ьзо вать сил у з нан ий в реш ен и и колос ­

н ых товаров, н апример , улуч ше н и е к ачества воз­

сальной зада чи искоренения бедно сти и улучше ­

духа и воды , у в ел и ч е н и е числа у ч а щ и хся и повы­

ния жизни людей.

шение успе ваем о сти, улучш ени е состоянияздоро­

вья и питания, расширениедоступа к в ажнейшим

f2:/~--

услугам инфраструктуры. Эти выгоды получат не только малоимущие, но и все члены общества. В о­ вторых , более эффективная работа рынков

-

в

том числе кредитов ания , о бразов ания , жилья и земл и

-

поз волит бол ее рац ио н ально ко орди­

Д жей м с Д . В улф е н со н Пр ез идент

н и р о вать и сп ользов а н и е р есурсов и распределе­

ние во зможно стей в обществе. В данном случа е

Всемирного б а н к а

особенно зам ет н о улу ч ш ится положение мало ­ имущих слоев, так к ак именно они несут основ ­

ную тяжесть информационных сбоев .

27 июля 1998 года

Отчет подгото влен группой под руководством Карла Далмана и при содействии Тары Виш ­ н ав ат и О густа Тан о Куаме . В группу также входили Ирфан Алим , Франсиско Ферейра , Евгений Кузн ецов и Говиндан Н аир. В аж ны й вклад в подготовку отдельных глав внесли Абиджи т Б аерд­

жи , Джере Берман , Жер ар Каприо , Рафаэлло Сервиньи , Стивен Деннинг, Сэмюэл Фра нкхаузер, Карла Хофф, Пэтрик Хонохан , Эммануэль Хименес , Лант Причет, Дебр аж Рай , Халси Роджерс , Дэйвид Уилер . Ценную помощь оказали Гаролд Элдерман, Карлос Б рага , Вил ьям Истерли , Дэй ­

вид Эллерман , Деон Филмер, Чарлз Кенни , Элизабет Кинг, Санджая Лалл, Лоуренс М акД о н алд, Саха Мейнатан, Сониа Пласа, Мартин Рав айон , Франсиск о Сагасти, Клаудиа П ас Сепул ьв еда, Майкл Уолтон . В работе группы помогали Джесси Бамп, Ваджира Д орабавила, Ияб оде Фам,

Петер Лагерквист, Рохит Малхотра , АмбарНараян , Стратос Сафиолеас . Главн ый редактор Б рюс Росс-Ларсон . Общее руководство осуществляли Джозеф Стигл и ц и Лин Сквайр .

Многие другие специалисты в самом Б анке и за его пределами сделали целый ряд пол езных з ам еч ан и й, подготовили специальные исследования и прочие до кум енты, участв о в ал и в кон суль­

таци онн ых встречах . Группа статистики развития оказ ала содействие в подготовке приложения

и отвечала за составление Выборочных показателей мирового развития . Отчет подготовлен к печати группой в следующем составе: Джамила Абделгани , Энн Хин­ терлонг Доу , Джойс Гэйтс , Стефан и Жерар , Джефри Лекселл , Бренда Меджиа , Дженефер Моуз ­

ли, Маргарет Сигирс, Элисон Смит, Майкл Тредвей, Майкл З ол андз . Административный по­ мо щник группы

-

Ребекка Сугуи . Ассистенты

Главный администратор

-

-

Пэнси Чинта, Полайна Флюит, То мас Зораб .

Мария Дол орес Амеаль .


Обзор

Знание подобно свету . Невесомое и нео сязае­ м ое, оно л е гк о п утешествует по миру , повсюду оза­

невы годно м п оложении , а по стр ада ли в к он е чно м

ито ге п отр еб ител и.

ряя сво и м светом жизнь человека . И все же м илли­

Еще одно р азличие за кл ючается в том, что в

а рды л юдей без всякой необходимости продолж а­

бедных странах меньше у чрежде н и й, отвечающих

ют жить во мраке нищеты. Способы лечения тако­

за сертифик ацию качеств а продукции , обеспечение

го про сто го з а б олевания , как ди арея , известны уже

соблюдения станда рто в и техни ч еск их характери ­

мно гие столетия , но миллионы детей продолжают

сти к, а та кж е ос уществляющ и х сб о р и распростр а­

у м и рат ь от нее , потому что их родители не зн а ют,

нение информации , необходимой дл я проведения

к ак их спасти .

деловых операций . Страдают от этого в большин­

Различие между бедными странами и богаты­

стве случ аев малоимущие . Н априм ер , в с в я з и с

ми выражается не только в нехватке де нег, но и в

трудн о стя м и в оценке кредитосп особности з аем ­

недостатке знаний. А поскольку создание знаний

щиков , деревенские ростовщики з а ча ст у ю назн а­

связан о с большими расходами , основной объем их

чают высокие процентные ставки , доходящие до

производят промышленно развитые страны. Одна­

80%.

ко р азвивающиеся страны имеют возможность при­

имеет возможность заним ать день ги под такие про ­

о бретать знания за границей , а также создавать свои

цен ты , и те м , к то все- таки идет на эт о, при ходится

со бственные . Сорок лет назад доход на душу насе­

пл атить высок ую цен у.

л е ния в Гане и Республике Корея был практически н а одном уро в н е . Но уже к началу

1990-x годо в этот

Лишь небольшая часть бедного населения

В н астоящем Отчете о мировом развитии пред­ лагается рассм отреть пробл емы развити я в ново м

по казател ь в Корее был в шесть р аз выше , чем в

аспекте

Ган е . По некоторым оценк а м , р азрыв наполовин у

в одить разли чи я между двум я ти па м и з нан и й

объясняется тем, что Корея до билась большего ус­

д ву м я в ида ми н аиболее в а жн ы х пр о бл ем р азвив а­

пеха в н ако плении и использовании знаний .

ющи х ся стра н :

- с точ ки зр ения зн ани й , что поз в ол яет про­ -и

Зна ния также освещают все х оз я йств ен ны е от­

Технол ог ические знан ия, к ото рые м ы такж е н а­

ношения , выявляя предпочтения каждо й сто ро н ы,

з ы ва е м тех н и ч е с к и м и зн аниями или но у-х а у .

внося ясность в происходящий обмен и по ставляя

При мерами такого зн ания мо жет служить р аз­

информ ацию н а рынки. Отсутствие же информ а­

работка компьютерных программ , контроль за

ц и и п р и в од ит к краху рынков и препя тств ует их

ро ждаемостью и ведение б ухгалтерского уче­

создан и ю . Ко гда некоторы е производители моло­

та . Обычно р азвив ающиеся стра н ы обл ад ают

к а в И ндии н ач али разбавлять его водой , потреби­

меньшим объемом ноу-хау по ср авнению с про­

тел и м о гл и определить к аче ство молок а л иш ь пос­

м ы шл е н н о р азвитыми стр ан ами , а бедные по

ле покупки . Ввиду отсутствия т аки х знаний каче­

сравнению с небедными . Мы н азываем та к о е

ств о молока в целом снизилось , поскольку произ­

неравномерное распределение з н а н и й среди

водители, не разбавлявшие молоко , оказались в

различных стран дефицитом знаний.


ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВ ИТИ И

8

1998/99

Соц иаль н о -эко номи ч ески е з на н ия о различных ха ­ ракт ери с т и ках ,

н апр и м ер ,

о

кач е с тв е п р оду к ­

та, стар ате льно с ти р аб отника или кр едито с п о ­

р еш а ть и х за часту ю одновре ме нно . О дн ак о д л я

ясно сти мы буде м анали зир ов ат ь эт и во п ро с ы по отде льности , н ач ав с дефицита зна ний .

собности фирмы , являются ключевым эл е м е н­

том э ф ф е кти в н ы х ры нко в. Труд но сти , в ыз ы ва ­ е м ые

не полным зна н ием т а к и х п ар ам етров ,

Сокращение дефицита знаний

мы

н аз ы в а е м информа ц ионным и пр о бл емами . Ме ­ х а низмы ,

нап ра в лен ные

н а р е ш е ни е

сто ль ост­

ры х и н ф о р м а ци о н ны х проблем к а к стандарт и ­

за ция про дук ци и , выдач а д и пл о м о в об окон­ ча нии у чебн ых заведений и р а с пр о с тр а н ени е сведен ий о р еп утации фир м , в р аз ви в а ющи х ся стр ан а х р а зр аб от аны з на ч ит ел ь но с л абее к ак в

ко лич е с т в енном , т ак

и

в

к ачес твенном

отно­

шении . Информационные проблемы и связ ан­ н ая с ними асимметрия рынков осо б енно силь­ но ск азыв аю тся н а б едном населении .

О сно вн ы е темы н асто я щ е г о Отчета

-

в з аи мо-

связь между де ф и ц итом з на ний и и нформац ионны ­ ми пробл е м ами , воздейств ие этих ф актор о в н а р аз ­ витие и оптимальн ые с пособы р еш е ни я эти х з ада ч между на родны ми

ми

у ч режден и ями

р азвив ающихся

и

пр ави те льс тв а ­

с тра н .

Как мы ув ид и м поз ж е , подход к проц ес с у раз ­ вития с точки зр е н ия з н а н и й подтверждает некото­

рые хорошо из в е ст н ы е ф акты , например в ажное з на че н ие р е жи м а от кр ыто й то р г о вл и и в сеобщего на чал ь н о го об раз о ва н и я . Т а кой по дход также зас ­ тавл яет задуматьс я

о

всегда

в

включаемых

ря д е

н а с ущн ы х воп росо в, н е

по вес тку д н я ,

а

и м е нн о:

о

н а­

Пр ео д о л ени е д е ф и ц и т а з на ни й п р едс т авл яет собой н епр о ст у ю зада чу . Р а зви в а ю щ и е с я ст ра н ы пр е с л е д у ют д в и жу щу ю с я цел ь, та к как промыш ле н ­ но

ра з в и тые

п о с т оян н о

с траны

с

высок им

у ровн ем

п род в и га ют т е х н о л о г и ч е с к о е

дохо да

р а з ви ти е

н а новые рубежи. Ф актич ески , н ес оотв стстви с в оз ­ можностей со здания новы х зцапи й обо зн ач ен о е ще р езче, ч ем т ех н ол о г и ч е с к о е о тставание . Р аз личия

между богатыми и бедными стр анами п о ряду важ­ ных аспектов с о з д ания новы х з н а н и й в ы раже н ы

бо л ее ярк о , ч е м р азница в доходах ( р ис .

1).

Но р азвив ающим ся стра нам н е т н е о б х о дим о­

сти за но во и з о б р етать к ол е с о , и л и компьютер , и ли с редст во б о р ьб ы с мал я р ией . В м е с т о т о г о ч т обы вновь с оздав ать уже су ществующие з нан ия , бед ные

стр а н ы имеют во зможн о сть при обр ест и и и сп о л ь­ зов ать огромный объем зн аний , уже им е ющи хся в

богатых странах . Учитывая падение ц ен на у сл уги связи, передача знаний сегодня стоит особенно де -

Рис.

1

Расходы на НИОКР и ввп на душу населения

учно -техни ческой подгото в ке , н а учн о -и с с л ед о в а­

тел ь ской и опытно - ко нстр укто рск ой р аб оте н а ме­ стах и о ч рез вы чай ной в ажн ости уч режден и й , о бе с­

Различия в области создания новых знаний выражены более ярко, чем разница в доходах.

п еч ив а ю щ их о бм ен и нформ аци е й , н еобходимо й для

Д о л л а р о в на

э ф ф е кти в н о й д е ят ел ь н ости рынка . Решение задач разви тия п утем принятия мер ,

С тр аны

на расшир ение к а к те х н ол о г и ч ес к и х ,

с вы соким

так и соци альн о- экономич е с ки х з на н ий , п о зво ли т

(к роме новы х

направлен ны х

н е т оль ко увел и ч ить доход ы, н о и во м н ог их дру г их

отно ше н и ях пов ыс ить уро ве нь ж из н и людей . Осв е­ домле н ность о пр ави льн о м пи тании по зв о ля ет улуч ­

шит.ь с о сто я ни е здоро в ья, при чем даже той части

никах загрязн ения необходимо дл я обеспеч ения бо ­

80

I

I

I

' 1.

1

1

млн ч ел ове к

100 120 140 160 I

I

1

1

1 ВО

I

200 220 I

I

• • • • • • • •• 1112 18 16048

Новые пром . страны

для прио бр етения продуктов питания. Знания о про ­

л е е чисто й и зд о р о во й окр у ж ающе й ср е ды . Про ­

60

п ро м .

Аз и и

т и . Раскрытие информации о пр омышленных источ ­

40

с тр ан А з и и )

Страны

от изнурительно й болезни и преждеврем енной смер­

20

до ходом

населе ния, кото рая име ет огр аниченные ср едства фи л актике СПИДа могут спасти ми л лионы л юдей

о

со ср ед н им до ходом

( кр о м е Р о сс и и )

Р о сс и я

гр а ммы мик ро фи нан сир о в а н ия позв о л яю т мало ­ и мущи м улуч ш ить буду щее с вои х детей. Одни м сл о­

С траны

в ом , зн ани е позволяет людям б ыть х озяе ва м и с воей

с ни з ким

суд ьб ы .

Р а сходы на НИОК Р ( ве рх ня я шкала)

до ходом

(к р о м е Китая)

Де фицит з н а н и й и ин ф орм ационны е пробле ­

1 О

м ы нера зры вно с в я з а н ы в р е альной жизни , по­

100 00

1 200 00

ввп н а душ у населе ни я (ни жняя ш кал а )

I 30000

1 I 4 0000 50000

в международны х до л лара х

с к ол ь к у дл я т о г о , чтобы высвобо ди ть зак лю чен­ ный в знаниях по тенци ал, пр ави тельства дол жны

Примечание : дан н ы е за

признать с ущес твование обои х видов проб лем и

Источник:

1991 г . Europ ean Commi ssion 1994.

I 60000

1987

Г.


ОБЗОР

шево (рис.

2).

П р и таком развитии событий , каза­

9

нии каждой э к о н о м и ч е с к о й с делки, они д ол ж н ы

л о с ь б ы, име ются в с е п редпос ыл к и дл я б ыстр о й

создавать с я н е п о ср е д ств енн о н а месте

л и к в ида ции де фи цита знаний и ре зк о г о увел ич е ­

н о об н о влятьс я. Для этого требуетс я р я д р ыноч ­

ния эко н о м ическ ог о р о ст а и благососто я н и я . П о ­

ных и дру г их меха н из мо в с бо ра и р а с пр о с тран е­

и

постоян­

чему же переда ча знаний происх одит не та к б ыст­

н и я и нфо рмаци и, многие и з котор ых в настоя щее

ро, как нам б ы этого хотелось ? Какие условия не ­

время

о б х оди м ы дл я того, чтобы развивающи еся страны

с трана х

недос таточно и ли

развиты

в

р а зв и в а ю щ и х с я

отсутствуют.

могли использовать мировые знания в более по л­ ном объеме ? Часть

1

Отчета начинается с обсуждения в аж­

ности знаний для развития , а также рисков и воз­

Решение информационных

проблем

можностей , котор ые н е с ет р а з вив а ю щи м с я стра­

нам и нфо рма ц ион ная ре в ол юц и я ( гла ва

Р ы нки н е могут пра вильно функционироват ь

З ате м

без з на н ия со циаль но -эко номичес к их хара кте рис ­

р а с см атрив аются тр и в а жн е йши х задач и , к оторы е

т ик . К о гд а в р еш ен и е пр о бл е мы в м еши в а е тс я го ­

п редстоит

суда рство ,

р еши т ь

р а з в ив ающ и м с я

1).

ст ранам

для

сокращения деф и цита з наний : Приобрет ен и е знаний

-

н а пр и м ер ,

у ста навливает с т а н д а р т ы

и

порядок сертификации (как б ыло сделано в Индии

использование и п рис по­

дл я контроля качества молока ) , рынок начинает

собление для своих нужд уже имеющихся в м ире

функционировать луч ш е, и все извлекают и з это г о

знаний , например , при помощи режима откры­

по льз у .

той торговли , привлечения иностранных инвес­

Институты , в широком смысле включ ающие го­

ти ци й и заключения л и це нз и о н н ых соглашений ;

сударство, частные организации , з а к о н од ател ь ст в о и

предполагается также создан ие знаний в самих

обществен ные н о р м ы , содействуют установлению

научно -исследо вательс­

признанн ых стандартов и п равовому о б е с п е ч ен и ю

ко й и опытно-конструкторской р аб оты и и споль­

договорн ых отношений, тем самы м открывая воз м ож­

зов ания м естны х з нан ий (глава

но сть для осу ществл ен ия сд ело к , кото р ые в пр отив-

странах путем

веден ия

2).

Усво ение зна н и й заключается , н апри м ер , в обес ­ печен ии всеоб щего началь ного образова ния , особенно дл я де вочек и дру ги х групп населе­

Рис.

2

ния, исторически не имевших т а ко й возможно ­

Динамика стоимости передачи данных

сти ; со здание возможностей для об учения на

по волоконноопти ческим линиям

протяжении всей жи зни и развити е с и ст е м ы

высшего образования, особенно в области на ­ уки и технологии (глава

3).

Стоимость передачи информа ции продолжа е т падать.

Пер еда ча знаний п ред полагает использова н ие

1000

новой инфо рма ц ионной и теле комму ни ка ц и ­ о нно й техн ол оги и на основе к онкур е нци и , р аз ­ вит и я

частного

сектора,

со от ветствующего

нормативно-правового регулиро вания и обес­ печения до сту п а м алоим ущим к информацион­ ным ресурсам (гл а в а

4).

промыш ленно

разви тыми

Д и ап аз он

100 -

о

ч аст от (млн би т/с)

90- 135

...:

Аналогично отставанию в уровне з н а н и й меж­ ду

о-

и

ра звив ающими

странами наблюдается с у щ е ств е н н ая а с и м м етр и ч ­ ность развития внутри отдельных стран. В обоих случаях п роблем ы м о гут решат ься одними и тем и

же сп о с обам и, а следо в ател ь но , от их э ффекти вн о ­ сти будет зависеть с о кр ащен и е нера ве нства и ли к ­

/

m

га>

10 _

400

:s;

....о о

:::;:

:s;

....о о о

""q:

Q)

:I:

видация бед ност и .

:s:

Но даже в случае полной ликвидаци и дефи ци­

0 ,1_

та з н а н и й и предостав ления каждом у жителю раз ­ вив ающихся стран возможности пользов аться те м и же технологическими з н а н и я м и, какими поль з уют ­

с я образованные л ю д и промыш ленно разви тых стран ,

развивающиеся

страны

все равно

0 ,01 1980

находи ­

л и с ь б ы в сравн итель но невыгодном п ол о же н ии в

дру го м отноше нии, а им е нно в о бласти з нан ия с о­ циал ьно-эк он о ми чес ких характе р истик . П о ск о ль­ ку з нан ия данного вид а необходимы пр и со верше-

2000

1990

Приме чание : и ндекс с оставлен на о снове да н н ых в

долл арах за п ередачу

1

м лн битов на

1

р а с ч ита н ло г ар и ф мич е с ки м с п осо б о м . Источник:

Bond

1 99 7 а .

к м . Т р енд


ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

1998/99

н ом случае не состоял ись б ы . В богатых странах им е­

шие устр а н и т ь н аи бо лее остр ые про б ле м ы и в не ­

ются бол е е р азнообразны е и б ол е е э ффе кти в н ы е ин­

сти с уществ енный вкл ад в д о сти ж с н и е усто йч и во ­

ституты для решения информационных проблем, чем

го

в бедных . Эти институты позволяют людям вступать

роста и

у лучш ение положения

малоимущих :

Обработка финансовой информации в э ко н ом ике ,

в хозяйственные сделки, которые улучшают их жизнь,

в частности путем обеспечения прозрачности за

будь то покупка молока, поиск работы , получение об­

счет эффективного бухгалтерского учета и рас ­

р азования или ссуды . Но нер едко информационные

кры тия с вед е н и й, а т акж е п утем ра зра бо тки

проблемы являются причиной тех трудно стей , с кото­

нормативн о-правовой б азы, применяемо й в ус­

рыми

ло в и ях деф и ц ита ин ф орм ации (гла ва

с т а лкив аю тся

м алоим ущие

ра звив ающихся

стран в по вседн евной борьбе за выживание и улуч ш е­

6).

Расш ирение знан ий об о кружаю ще й среде п утем проведения и с следов ани й , н апр авл енны х н а со ­

ни е жизни .

В Ч асти

Отчета обсужд аются характер и мас­

здан и е осн ов э ф ф е кти в н о й э к ол о ги ч е с ко й п оли­

ш табы н азванных проблем , и отмечается тот факт,

тики и р аспространения з на н и й в целях с о з да­

что они входят в число важн ейших факторов, тор­

ния

мозящих процесс развития, что особенно ощути­

ющей с реды и ответственному управлению хо ­

мо сказывается на малоимущих (глава

зяйственными объектами (глава

2

Нерав­

5).

номерное р аспределение информации невозможно л и к в и д и ро ват ь

по лностью ,

но

си ту ацию

можно

стимулов

к снижению з а гр я з не н и я

окружа ­

7).

Решени е информационных про блем, н ан осящих ущ ерб м алоимущим и внимательное и з уч ение их

улу ч ш ит ь , от ча ст и з а счет инс ти т уцион альных пре­

потребностей и ин терес ов , с те м что бы об ще ­

образ о в а н ий , ра зр аботанны х именн о с у ч ет о м у с ­

ств о мо гло обесп ечить бедн ое насел ени е п о л е з ­

л о в и й ра звивающи хся с тр ан и ос о бых проб лем,

ной информаци ей и ок а з ать с оде й стви е в пр е­

сто я щи х п ер ед бедным н асел ением . В Части

о до лении

же

рассм атриваются

н ек о торые

2

та к­

конкре тны е

ин­

и з о лированнос ти

от

рынк ов

и

р ас­

ширении д о сту п а к офици альным инс ти тутам

формационны е проблемы и предлагаются перспек­

(глава

тивные

Большинство трудностей , с которым и стал ­

решения

в

трех

направлениях,

п озволяю-

киваются

Рис.

3

8). ра звивающиеся

страны ,

связано

как

с

техно логическим отставанием , так и с информ а ­

ционными проб лемами . Для т о г о чтобы при ни ­

Производетво зерновых

маемые меры принес ли ре з ультаты , р ешени е о б о­

в развивающихся регионах

и х ви дов пр об л ем дол ж н о прои схо ди ть ин огд а пос ле д ов ат ел ьн о , н о ч ащ е

од но в ре менно . П о­

-

ск о льк у во змо жно с ти повыш ения б лагососто я ­

в большинстве развивающихся с тран

ния почти без г ра н и ч н ы , мы в о эвраш а ем ся к об ­

урожайность увеличилась более

с уждению

чем в два раза .

эти х

тес н о

в заим освя за нны х

т ем

на

протяжении всего Отчета, н а ч и н а я с обсуждения "зеленой революции", которая наглядно сви де­

3 ,5

те льствует

о

роли

техно логического

отс тавания

и информационных проблем , а также решения Азия

3 ,0

-

э тих

вопросов ,

в

реа льных

у сл о в и я х .

Зеленая революция: модель

2 ,5 со

использования знаний

:t

для целей развития

L.. <,

6 2 ,0

1-

Немногие события могут столь же ярко проде ­

о-

r-

монстрировать использование потенциала знаний

~ 1, 5

1,0

-

~

А ф р и ка

-----~

для целей ра звития или серьезность препятствий

на пути распространения таких знаний , к ак зеле­ ная рево люция

-

всемирное движение ,

уже много

д е сят ил ети й посвященное с озда н и ю и р а спростр а­

н ению новых с ельскохо зяйственны х з на н и й . Эта

0 ,5

р а бо та нач ала сь вскоре п ос л е о ко н ча н и я В т ор о й миров ой в о йны . В н ей приня ли у ч а ст ие мн оги е некоммерческие

О

1955 Источник :

FAO,

19 6 5

1975

выпуски разны х лет .

19 8 5

1997

организации ,

правит е ль с тв а ,

мно­

госторонние учреждения, частные фирмы, банки, деревенские заимодатели, землевладельцы и беззе ­ мельные наемные рабочие . Все они, осознанно или


ОБЗОР

неосознанно , труди лись ради хлеба насущного (или

Рис.

11

4

ри са и кукурузы ) для всех людей . В ХУIII веке анг­ л и й с к и й э ко н о м и ст Роберт М альтус предсказывал ,

Рост урожайности основных

что численность населения л ю б о й страны , в конеч­

сель скохозяйственных куль тур

ном итоге , превзой дет возможности страны про­

извести продукты питания в до стато ч н о м объеме . З е леная

революция

опровергла

Резко возросло производство ряда основных

предсказания

сельскохозяйственных куль тур.

М альтуса и д о к аз ал а , что он недооцени л скорость ,

с которой з н а н и я в области сельского хо зяйства, тр а н с п о рт а и механи зации тр уд а т р а н с ф о р м и р у ­

100 -

ю т произво дс тво продуктов пи тания . Ко второй половине ХХ века мировые з а п а с ы пи т ания пре­ вышали

темпы

прироста

ской Америки удалось добиться многократного уве ­ л и ч е н ия урожайности основных видов культур (рис.

3;

в странах Африки, в которых тоже наблюдается

отс тав ание по д р у г и м

показателям

развития

и зна ­

ний , урожайность повысилась лишь незначительно).

Произошел резкий рост объема валовой продукции сел ьс к о г о х озя й ст в а с гектар а , особенно пшеницы , кукурузы и риса (рис .

4).

Несмотря н а то, что влия­

ние зел е но й р еволюции на бедно е население было по н а ч ал у к аз ало ,

в сего л и ш ь

ч то

пре дме том

м алоимущие

спора ,

извлек ли

время

по­

из эт о г о значи­

тел ь ну ю пользу благодаря боле е вы соким доходам, снижению цен на прод укты

питания

со з-,

:s:

насе ления .

Начиная с 1 9 5 0 - х годов стр анам Азии и Латин ­

о

с,

..: L..

со

::r :s:

м

Q.

:х:

>>-

ф

'"

80

3

с:::

~

'<t

о)

О r-о)

...

со

60 -

:х:

Ф

::r

о

о,

с сз ф

40 -

:s:

:х:

Ф :х:

Ф

~ м

:s: 20

-

и росту спро­

с а н а тр уд .

Первоначально зе леная рево люция бы ла на­

о

пр ав л ена , главным образом , не преодо ление тех ­ нологического отстав ания . Первый шаг заключ ал­

Источник:

CGIAR 1994-95.

ся в приобщении развиваюшихся стран к у ж е име­ ющимися научным знаниям о ге н ет и к е растений .

менного материала , и снова их высажив а ть . Э то

ll1ироко распространенная неосведом леннос ть

о значало

ра звивающихся

проявля­

цикла для семеноводческих компаний , а без доста­

лась в отсутствии новых сортов сельскохозяйствен­

точной прибыли их усилия теряли целесообраз­

ных

ность.

культур ,

стран

в

данном

выводимых

вопросе

на основе использования

полное

отсутствие

в сякого

повторного

'1

таких научных знаний . Во многом данное отста­

Др угими словами , усовершенс твов анный се­

вани е бы ло сокращено за счет научно -исследова­

м енной материал , как и многие други е продукты

т ел ь с к их и опытно-технических разр аботок, веду­

научно-исследовательской дея тельности , обл ад ает

щихся

мно ги ми ч ерт ами обще ственного тов ара . Обще­

правите льствами

инекоммерческими

о р га н из а ц и я м и . Но почем у во зник л а необходи­

ст ве н н ы м т о в а ро м

мо сть в их у ч а с ти и? Почему ч астные к омм ерчес­

щества к отор ого н е мо гут быть п олн ост ью исп оль­

ки е о р г а н из а ц и и не взя лись за решение проб л е ­

з о ва н ы его создателем в ви де при были , и к оторы й

мы продово льственной б езопасности ? Почему они

д остаетс я широко й общественнос ти т а к и м обр а­

сами

з о м,

не

попыт ались,

п о ль зовать

например ,

имеющиеся

научные

коммерчески знания

ис­

о генети­

чт о

называе тся то ва р ,

его со здате ль

не

все

пр еи м у­

по л учае т ник акого

воз­

н агр аждения . Поскольку в среде ч астно го предпри ­

ке и в зяться за разработку бо лее про д уктивных

нимате льства чис ло

сор тов растений ?

та к и х товаров сократи л ось , то традиция передачи

стимулов д ля

пре достав ления

Ответ з а кл юч аетс я в то м, что не каждый рас­

функций создания такого товар а го с ударственным

те н ие в од, с ем еноводческая комп ания , фермер или

у ч ре жд е н и я м имеет глубокие корни . ( Х о р о ш им

д а ж е страна могут воспо льзоваться

пример ом является финансировани е сел ь с к о х о з я й ­

знаниями , зак­

л ю ч е нн ы м и в новом сорте растения . После того как

с твенных исс ле дований пр ави те льством США в

сорта , наиболее прием лемые для высадки в разви­

XIX

в ающихся странах, были в эти страны перенесены ,

ний широко признан тот факт, что без определен­

ве ке .) На самом деле , во многих областях з н а­

не представ ляло трудно­

ных кол лективных усилий объем научных иссле­

стей . Фермерам оставалось лишь собирать семена

дований , направленных на обогащение знаний ,

с растений, выращенных из первоначального се -

был бы слишком мал .

их

воспроизводство уже


О Т Ч ЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

12

1998/99

После успешного завершения первых испыта­

большом участке . Они также имели возможность

ний современных сортов семян в начале 1960-х го­

более быстро компенсировать фиксированные зат­

дов ВО многих развивающихсястранах были созда­

раты по раннему использованию новых сортов се­

ны национальные сельскохозяйственные научно­

мян за счет применения знаний, полученных в ре­

исследовательскиеорганизации по примеру уже су­

зультате обработки больших площадей . Прежде

ществующих в других странах, в основном за счет

всего, образованные фермеры были более подго­

государственного финансирования, для создания

товлены к восприятию информации о новых сор­

сортов семян второго поколения, более приспособ­

тах семян и новых методах выращивания растений

ленных к местным условиям. В результатепроведен­

для получения максимального урожая. Тем не ме­

ной работы за период с

1966 по 1985 год

вдвое уве­

нее, возможно, что самым важным моментом был

личилось число новых сортов риса и кукурузы , вы­

свободный доступ более преуспевающих фермеров

веденных

к кредитам и средствам страхования против рис­

национальными научно-исследовательс­

ка . Бедным фермерам, лишенным доступа к заем ­

кими организациями .

Правительства развивающихся стран создали

ным средствам и не имеющим страховки или сбе­

службы по распространению сельскохозяйствен­

режений , на которые они могли бы опереться в слу­

ных знаний . Первоначально основная задача ра ­

чае неудачи , оставалось лишь наблюдать и ждать,

ботников таких служб заключалась в предостав­

пока их более состоятельный сосед получит дока­

лении фермерам информации о новых семенах и

зательства ценности новых семян .

методах выращивания растений . Но наиболее под­

Почему же банки и дереве нские заимодатели

готовленные работники и наиболее эффективные

не предоставляли мелким фермерам средства на

службы быстро поняли , что умение слушать тоже

покупку новых сортов семян и удобрений? Если бы

является существенной частью их работы. Прислу­

небольшие ссуды выдавались под разумный про ­

шиваясь к мнениям фермеров и учась у них , работ­

цент, многие бедняки могли бы их погашать. Тем

ники агентств не только получали более полное

не менее расходы по определению рисков , связан­

представление о потребностях и заботах фермеров .

ных с предоставлением заемных средств малоиму ­

Порой они сталкивались с сортами семян и мето ­

щим, довольно высоки по сравнению с размером

дами выращивания растений, которые были упу­

ссуд для данной категории населения . Не будучи

щены учеными . Такой обмен информацией способ­

уверенными в том, какие из их возможных заем ­

ствовал принятию и применению технологических

щиков будут в состоянии погасить долг, кредито­

достижений зеленой революции в соответствии с

ры назначают высокий процент и требуют з ал о го ­ вого обеспечения, которого у бедных зачастую нет .

местными условиями .

Здесь следует отметить информационные про ­

Даже в тех случаях, когда у бедных людей есть иму­

блемы. На ранних стадиях з ел е н о й революции дви­

щество (небольшие земельные владения), которое

жущей силой прогресса было создание, распрост­

они могли бы использовать в качестве з ал о га, сла­

ранение и адаптация к местным условиям знаний

бая правовая инфраструктура, в том числе отсут­

сельскохозяйственной технологии . Однако потен­

ствие документов, подтверждающих право соб­

циан данных новшеств не мог проявиться полнос­

ственности на землю, и неэффективная система су­

тыо до тех пор, пока миллионы мелких фермеров

допроизводства не могут обеспечить достаточное

не посеют новые семена. Для того чтобы это про­

право вое обеспечение залога . В отсутствие такого

изошло, необходимо было решить множество раз­

обеспечения стимулирование погашения долговых

личных информационных проблем . В частности,

обязательств носит ограниченный характер , что

какие гарантии были у фермеров в отношении того ,

снижает заи нтересованность в предоставлении з а й ­

что эти семена действительно принесут ожидаемые

мов, а в результате этого бедное население часто

результаты? Почему фермер должен рисковать са­

лишено возможности заимствовать .

мим своим существованием и следовать рекомен­

В последние годы появились программы мик ­

дациям работника службы распространения сель­

рокредитования , призванные решить данные про ­

скохозяйственных знаний? Такого рода неопреде­

блемы . Но в условиях зеленой революции отсут­

ленность в сочетании с другой классической инфор­

ствие системы кредитования бедных фермеров ,

мационной проблемой

невозможностью мало ­

наряду с низким уровнем их образования (также

существенным обра­

частично объясняемого отсутствием кредита) и

-

имущих получить кредит

-

нового семенного

наличие других факторов означало, что нередко

Крупные землевладельцы и более образован­

хозяйственных культур в числе последних . В ре­

ные фермеры были в числе первых, кто, по различ­

зультате обра зовался разрыв между внедрением

зом снижала темпы

принятия

они начинали использовать новые сорта сельско­

материала .

ным причинам , использовал новые семе на на сво ­

новых сортов семян и их широким использовани ­

их землях . Фермеры , владевшие большими земель­

ем, что хорошо вид но на примере медленных тем­

ными

угодьями,

имели

возможность

ограничить

свой риск, проведя испытания новых семян на не -

пов расширения земель , засеваемых новыми сор­

тами сельскохозяйственных культур (рис .

5).


ОБЗОР

Таки е заде р ж к и сто ил и о че нь до рого . Есл и б ы

Рис .

м ожн о бы ло реши ть все ин ф ор м аци онны е п р о бл е­

13

5

Посев новых сортов пшеницы

м ы ср аз у , ин аче гов оря , есл и б ы м ожно б ыл о сраз у

же убед ить фермеров в высоком потенци але новы х с о рто в семян , и если б ы сущес тв ов али м е ха н из м ы

Новые сорта сель скохозяйственных культур были

пре дос тав ления кре ди тов бе дным фермерам , то

приняты фермерами не сразу.

ре з уль таты прове дения з е л е н о й рево люции бы ли

90

б ы ещ е б ол е е ощутимыми . О дно из пр ове денных

в :1:

3,7 гектар а зем ли сре дние п о т ери в озможног о

80 70

- :s:

и неэффективным использовани ем высоко урож ай­ ных сортов поч ти

в ч етыр е ра за превысил и

В конечном итоге з ел е н ая революция д е й ств и ­ м ельных работников . Обследование , пр овед енное в

-

О

3"

Q

g} 50

::;

'"""

ro

о

:1:

о

.:::.

с:::

<t:

о,

:s: оro

"" ""

т

'"

:s:

м

о,

-&

<t:

Q. ф

о

ф

<t:

:s:

т

-

о-

~

::Е

~

ro ID :s:

т

:s:

ф

о-

м

:1:

о

о,

со

С

30

-

125 пр оцен тов . П о с к ольку в ысо коуро жа й н ы е

20

-

10

-

и

'"

ID

о-

90 пр оцен то в , а доход безз е м ел ь ­ - бед не й шей гру п п ы кр е стьян -

1994

год ами средний реальный до ход м елки х фер­

ме ро в воз р о с н а

ных р а б отников

на

60 э

-

1973

о

ф

40

юж н ы х штатах Индии , пок аз ал о , что ме жду

о

Q

годо­

тел ь н о увеличила доходы бедных фермеров и беззе­

о-

~

о,

Х т

о

д ох ода за пять л ет в связи с ме дленным принятием

вой д о х од фермы до введения н о в ы х сортов с е м я н.

о,

ro

с,

-

ro "" :s:

в

ro

исс ледований показ ало, ч то дл я фермерской семьи

с

-

со рта тр еб о вал и прим ен ени я тр удо е м к и х м ет одов зе мледел ия, п овысил ся и с п р о с на труд м алоим ущи х .

Потр ебл ение к ал ори й в сред е мелки х ферм еров и

беззе мельн ых работников возр осл о на це нт, а п отре бление бел ко в ых

115

58- 81 про­ соеди нен ий - на 103-

о

1970

п ро це нто в .

.

'

990 -91

I

1983

Значение дефицита знаний

Ис то чник :

Byerlene and

М оуа

1993.

и информационных проблем для

дру г и м и примерами в н а с тоящ ем О т чете . Мы м о­

развития

же м толь к о предполагать, каким образом они про ­

Прим ер з е л е н о й рево люции на гля дно демон ­

явятся во время следующей зеленой рев олюции, воз ­

приме­

можно, в области генного сплайсинга или кл о ни­

нение знаний способствует борьбе с технологичес ­

рования . В м е сте с тем совершенно очевидно, что

стрирует, как создание , распрос транение и

кой о тста лос тью. Эт о так же показывает, что но у ­

вопрос о то м, будут л и новые технологии испо ль­

х ау яв ляется

опр е де ляе т

зо вать ся на благо бедного н асел ения , будет за в и с еть

бл агосо сто я н и е о б щ е ства . Нали чие инф орм ацион ­

от то го, насколько хорошо общ еств о будет реш ать

ли шь

частью т о г о,

ч то

ных пробл ем с н и ж а ет з а и нте ре со в а нно ст ь, что , в

в опр ос тех нол о г и ч ес ко го отставания и информ аци­

с во ю о че р едь, то р м оз ит рост э ф фе кти в н ости и э к о­

о н н ых проб л ем .

номи ч е с к ое р азви тие. Т аким об разом, р а зви тие

В Ч а сти

3 Отчета р ас см атрив а ются в ари ан ты

вле чет з а с о б ой потребнос ть инсти ту ци ональн о го

полит и к и , предусм атрив ающи е п од хо д к решению

тра н с ф о рм и р о в а н и я, которо е с тим улиру ет р або ту ,

да н н ых в опр ос ов с д вух сто ро н :

новаторств о , сбережения и инве стиции и по зволя­

Чт о могут сдел ат ь международ н ые у чрежде­

ет осуществлять постоянно усложняющийся обмен ,

ния ? В главе

о х в ат ы ва ю щ и й все больши е р асс тояния и проме­

о б о га щ е н и я з н а н и й, перед ачи и ада пт а ци и но ­

жут к и

вой информации к по тр ебнос тя м р а звиваю ­

времени .

В з аи м ос вязь техн ологич е ского отстав ани я и

9

щ их с я стр ан ,

обсуждается то, как с помощью

а та к же у п равл е н и я з н а н и я м и та ­

информационны х проблем совершенно ч ет к о вид­

ки м обр азо м , ч тобы они всегд а н ах оди лись в

на в истории зелено й революции , поскольку со вр е ­

с вобод н о м до сту п е и по ст оянн о об н о вл ял ис ь ,

ме н е м стал о ясно, что более сов ершенные сорта се­

м е ж д унаро дные

мян необходимы, но не до стато ч н ы дл я улу ч ш е н ия

ва ю щ и м с я

у сл о в и й жизни бедного насел ения с ельских регио ­

ческого о тс тав ания и реше нии информацион­

нов . Двоякая проблема з н ан и й н а службе развития

-

те х н ол о г и ч е с к о е отставание и информационные

проблемы

-

т а к ж е проил люстрирована многими

учре ждения

с транам

в

пом о г а ли

л и к в ид а ц и и

р а зви ­

т е х н ол о г и ­

ных п роблем .

Что должно дел а т ь госуд арство? На основе ма ­ т е р и а л о в,

пред ста вленных в

первых двух ча с -


14

О ТЧЕТ О МИ Р О В О М РАЗВИ Т И И

тях О тчета , в гл аве

о пис ание ме­

но в з я той страны ( и н е отв ечающую ее и н тер ес а м ) .

тодо в , с п ом ощью к о тор ы х пр ави т ел ь ст в а р а з ­

Таки м об р а зом , эта задача лож ится н а между на ­

вив а ющ и х ся

р од н ы е уч режде н и я .

ст ра н

10 п ом ещено

1998/99

могут

по в ыс ит ь

у ро в е нь

с воего тех нолог иче ского р а зви ти я , при ст упи т ь

Успех в деятель ност и эт их уч режде н ий за в и с ит

к ре ш ени ю и н ф ор м а ци о н ны х пр о бл е м и р аз ­

от умения уп равлять огромным и объемам и и н ф о р­

работать п оли тик у , к о тор ая у ч иты вала б ы р е­

ма ци и , Н априм ер , каждый сот руд н ик В се м и р н о го

аль ное п ол ож ение вещей в отно ш е н и и того , что

ба нка, р а б о та ющ и й в р азвив а ю щей с я ст ране , н а ­

ин форм ация и рынки никогда н е б ы ва ют со ­

ка пл и ва ет з на н и я о к онкретном с ект ор е , р е ги оне

верш енными .

или виде деятел ь ности . Ч а ст о эта инф орм аци я ис­

В остальной ч асти да н ного обз о ра кр ат ко и з­

польз уется дл я вып олнения од н о й к он кр етн о й за­

дач и и зате м сд ается в а р х и в . Нетр удн о се б е пр ед ­

лож е н ы о с но в н ые выв о ды эт их д вух гла в .

ст а в ить, н аск о лько б олее ценн ой бы л а бы эта ин­

Что могут сделать

фор м ация , есл и б ы ей м ог в о сп ол ь з ов ат ься кажд ый

международные учреждения?

сотр удни к , работающий н ад а налог и ч н ы м и в оп­

Инсти т уты ра звития вып олняют тр и ф ункции в пре одол ении технологическ о г о отста ва н и я : обес­

р ос ами и пр ое к тами . При б ав ьте к это м у пр еим у­ щ е ств а р а спр остр анения так их з на н ий в о в с ем мир е .

п ечени е м еждун ар одными обществ енными то вар а ­

Инф орм аци онн ая рев олюция облегчает задачу

ми , вып о лн ение роли по средник а при п ер еда че з на ­

у п ра вл е н и я всем су ществу ю щ и м м ассиво м з на ни й .

ний и у п ра влен ие бы строр астущи м об ъ ем ом з на ­

К

ний о р аз витии.

та в ить кл ие нтам, п артн ер а м

2000 году

В семирный ба нк р ассчиты в а ет п редос ­ и заи нте ресова нным

Н аряду с н аци он ал ьн ыми обществен н ым и това­

сто ронам в о всем м и ре до сту п к актуаль ной ч асти

ра ми существуют м еждун ар одн ы е об ществен н ые то­

д ан ной ин ф о р м а ци онн о й базы . Ц ел ь за кл ю ч а етс я

в ары , и н е к оторые т и п ы зна н ия попадают им е нн о в

в создан ии динамич ной системы управлен и я и н ф о р­

эту категор ию . Ни од на стра на не будет п роизводить

ма ционной б а зой , на основе кото рой будет п р о во ­

достаточных вложе н ий в создан ие так их то ва ров ,

д ит ь ся отбор з н а н и й и их д альнейшая адапта ция и

п ос к ол ь ку в ыгода от их использо ван ия будет п ол у­

использова ние в новых услов и ях . Для этого в раз­

чена всем и стра нам и , а ст ра на-про из вод итель н е по­

ви вающихся стра нах н е о б х оди м о создать о ргани ­

луч ит за это н ика кого воз н а гр ажден и я . Тем н е м ен ее

за ц ион но-тех ническую базу дл я оценк и и и с п ол ьз о­

действующие от имени всех между на род н ые уч реж ­

в ани я актуал ь н ых з на н ий в област и при м ен ени я

ден ия м о гут за пол н ить этот про бел .

п о л и ти ки и тех нологии

в местных условиях и , по

- фин ан ­

ме ре н е о бх од им ости , с озд а в ать н овы е зна н ия, ко ­

с и ро ва ни е з ел е ной революции К он с ультати вно й

то р ые, в с вою о че редь, м о гут оказаться п о л е зными

гр у п по й п о м еждун ар одным исследов аниям в о б ­

дл я д руг их ст ра н .

Один из н аи бол ее из в ест ных пример ов

ла ст и сельского хо зяйства в р амка х в семирн ой си­ стемы п оддержки сельскохо зяйственных исследо­ в аний . Это

-

Что должно делать государство?

ха ра ктер н ы й прим ер го с уда рст в е н ­

н ог о фин ан сирования ис следований в об ласти ,

прин осяще й б ольши е с о ц иаль н ы е выгоды . Другой

П р и р а с смотр ении ра зви ти я с то чк и з ре н ия з на н ий , в о зникают тр и осн овны х в о пр о с а :

в ари ант закл ю ча ется в со зда н и и фин ан с овы х сти ­

Поск ольк у рыночный спро с н а з нан и я часто

муло в для ч астны х н а учны х у ч режде н и й, за н и ма ­

п а д а е т , то имеютс я вс е о с но ва н и я дл я в м еш а­

ющ ихся проблемами р а зв ив а ю щи х ся стра н , таки ­

тел ьст ва госуда р ст ва . Го суда р ст в о и м е ет у н и ­

ми как, нап р и мер, создание н ед ор о г о ст оя щей в а к­

к ал ьн ы е возмож ност и в област и п реодоле н ия

ци н ы п рот ив С П ИДа .

тех нолог ичес к о го

отста ван ия:

нап риме р, з а

В о з м о жн о , инсти ту т ы р а з ви ти я и м е ю т е ще

счет п р и н я т и я ре жи м а отк рытой то рговл и ,

бол ь шее з н а ч е н и е в р оли пос редн иков . М еждун а­

п оддер ж ки с истем ы обуче ния н а п ротяже н и и

р одны е н а уч н ы е и сслед ов ан и я действ ительно с по ­

всей ж из н и или созда н ия здо ро вой но рмат ив ­

собст ву ют р а сшир ению сф еры з нан ий, н о н аи б о­

н о -пр а в о в о й сред ы дл я ко нкуре нтоспособно­

лее в а жны е з нан и я р ождаются в сам их р азвив аю­

г о се кто ра телеком му ника ц ий .

щи хся странах. К а ждое изм е не н ие пол итик и в од­

Ин ф ор м ация я вл я ется осно вой жизнедеятел ь но ­

н о й стра не вл еч ет за со б о й п о я вл ени е н о в ых з на ­

ст и рын к ов , и в се ж е с ами р ын к и н е всегда пр о­

ний , ко т оры е м ог ут оказ аться п ол езн ыми дл я дру ­

и з в од я т ее в достат оч ном кол и чест ве, п о с к оль ­

г ой стр аны . К а ждый пр оект , н ез а висимо о т его

к у те, кто ге нер и рует инф орм ацию , н е всегда мо ­

р ез ул ьтатов , да ет инф орм аци ю об э ф фекти в н ых и

гут в осп ол ьз ов ат ься ее фин ан со выми рез ульта ­

н еэфф ективны х в ари анта х действ и й. Н ак опление ,

тами . Та ким об раз ом , дл я обес пе ч е н ия ус пе ш ­

оценк а и р аспространение эт и х з н а н и й представ ­

н ого р а зви тия рын очной э ко ном и к и не о б х оди­

л я ет со б ой зада ч у , непосильн ую дл я л ю б о й о тдель-

м а го суда рств е н ная пров ер ка ка чества инф ор-


ОБЗОР

м ации , мониторин г функци он альны х пок аз ате­

15

С овершенст в ов ание п олитической и дело в о й

лей и регулиров ани е сделок .

среды в ц елях с о здания бл а гоприятных для т о ргов ­

К а ких бы ус п ех о в ни д о б илось государство в

л и , о собен но э кс порт ной деятельности , услов ий

это й обл а сти , все р авн о со хр ани тся раз н и ца в

предста вл я ет собой оди н из н а и б ол ее важных пу­

у ро в не тех нол о г ич ес к о го р азвити я и деф и ц ит

те й п ол у ч ения з на н ий из-з а р у б е ж а . Для успе ш но­

информ ации . К а жд ая реформ а по ли тики и

го конкурирования на мировом рынке фирмы-эк­

каждая программа развития или про ект будут

спортеры должны соответствовать международ­

ре али зовываться в среде , которая в то й или

ным стандарта м э ф ф е кти в н о сти и организацион­

иной степ ени стр ада ет о т эт и х недост атк ов .

н ой структур ы . В итоге, фирмы-э кспортеры вкл а­

Они ск аж утся даже н а тех м ер а х , к оторы е , н а

д ы вают в з на н и я б ольше ср едств , ч ем ф и рмы, ко­

первый вз гляд , им еют м ал о об щего с тех ноло ­

тор ые н е зан имаютс я экс портной деятель ностью.

ги ческ и м отстав ани е м или ин фор м аци онным

Открытость экономики для прямых ин остран­

деф и ц и т о м .

ных инвестиций н еразрывно связ ана с режимом о т­

Что ж е делат ь прави тельств ам развив ающи х ­

крытой то рго вл и и сама п о себе способствует при­

ся стран , уч иты в а я объем дефицита з на н и й и все­

обретению новых з нан и й . Поскольку тра н с на ц и о ­

о б щи й ха ра кте р д еф и ц ита инфор м ации? В гл аве

н альные инвест оры являются мировыми лиде рам и

прив едены неко торые ст рат ег и че ск и е выв оды , о с ­

в обл асти инноваций , их деятель ность в р азвиваю­

нов анные н а м а тери ала х Отчета.

щихся стран ах может существенным о б разом с п о ­ собство в ать передаче знаний. Р аспространение до ­

Национальные стратегии борьбы с технологическим

отставанием

полнительных ценных з н а н и й может происходить в о время проводимого ими о бучения местного пер­ со н ала и

в О тч ете р ассм атри в ается р яд меро п р и ятий, с

посред ств ом конт ак тов с вн утренними

п о ставщик ами и субподряд чиками. И то, и другое

могут создать

н а бл юдается в М алайзии, где м естный завод аме­

благо п р ият н ые усл о в и я дл я при об рете н ия, ус во е­

рика н ск о й ф и рмы " И нтел ко р порэйшн " заключил

ния и перед ачи з на н и й. И хотя дл я н а глядности

дого во р субподряда н а производств о части с воей

б ыл о б ы целесообр азно о бсуди ть к ажд ое из них в

продукции с н овыми фирмами, созданными бывши­

п ом о щь ю к о торых пр ави тельств а

отдельности , в реальной жизни они взаимосвя за­

ми инженерами" И нтел", П одобныевнешние эффе к­

ны . Стратегии , приня ты е в одной обла сти , ок азы ­

ты

в а ют серьезное воздей ствие на в се друг и е и , в оз­

проис х одят в та к их отн о с ител ь н о низкотехнологич­

мо ж но, до п ол н я ют их . Приобр етени е з нан ий , р а з­

н ы х отраслях, как об ществен ное питание и гости ­

р а б отанных за р убе ж ом ил и вн утри стр ан ы , тре­

ни ч ное дело .

н е о гр аничиваются производством ;

они т акже

бует и х д ал ь н е й ш его ус в о е н и я, ч то с оде й ств у ет

Т е хн о л огическ ое л и ценз и рован ие играет в се

пр оцессу в сеобщего н ач ального о бу ч е н ия и с о зда­

более существенную роль в процессе приобретения

ет возможности для обучения в т еч ен и е всей жиз­

з н а н и й развивающимися стр а н а м и . Объем плате­

ни . Растущая быстрыми тем пам и организационно­

жей за международное лицензирование и роялти

тех н и ч ес кая б аз а и сни жение стои мости тел е к о м ­

в о зрос во всем мире с

му н ика ци о н н ы х тех н ологи й спос об ств уют мощн о­

до более ч е м

м у р осту поте нци ал а к ак прио бр етения , та к и ус­

лог ическ о е л и це нз и р о ва н ие представляет со бой

воения зн аний , созданию новы х в о змо жно стей дл я

эф ф е кт и в н ы й п уть к пол учению до сту па к нов ым

о бмена информацией . Государственные стратегии ,

фирм енным те х н ол о ги я м . Н ацион альные фирмы

направленные на преодоление технологического

могут исполь зовать л и ц е нз и р о в а н и е и дл я ускоре­

7 млрд д олла р о в в 1976 году 60 мл рд долла ро в в 1995 году . Техн о ­

отставания , приобретают наибольшую э ф фект и в ­

ни я т ех нол о г и ч ес к о го ра з ви тия путем до ст иж е н и я

ность в сл учае м аксим ал ьного исп ол ьзов ани я все х

до го в о р е н н о ст и о пред о ст авлении досту п а к о с н о ­

вид ов это й де ятел ь н ости . Но при р азр аб от ке и ре­

во полагаю щи м инж ен ерны м принцип ам л и це нз и ­

ал изации этих стратеги й необходи мо также реш ать

р уе мы х тех нол о г ий, к ак это б ыл о сдела н о м н о г и ­

пр облему информационного деф и цита .

ми корейскими фирмами .

Политика, напра вл енная на прио бр ет ени е зн ан и й

ким отношениям , строящимся на основе з н а н и й,

По мере того как мир переходит к э к о н о м и ч е с­ Приобретение знаний в развив ающихся стран ах

появи л ась тен денция к усилению охраны прав ин­

осу ществля ется з а сч ет д вух в з аим од оп олн яющих

телл е ктуал ь ной со бст в е н ност и . Это н ашло от ра ­

ша гов : пол учения з на н и й из-за р убеж а и созда ния

же н ие в н ед авн о раз ра бота нн ых В семирн о й Тор­

зна н ий, которые отсутств уют в других стран а х . Тре­

го вой Ор ган из аци е й догово рен н остях по п равам

мя осн о в ны м и спосо бами создания бл аго при ятных

интелл е ктуальн о й с о б стве н ности, свя з а нны м с то р ­

усл овий дл я получения з наний из-за рубеж а я вля ют­

го вл е й . В з а к о нод ател ьст в е о пр авах интелл ект у­

ся режим открытой торговли , иностранные инвести ­

альной собственности предпринята попытка сба ­

ции и тех н оло г и ческ о е л и це нз и ро ва ни е .

л а н с и р о ват ь за и нтер ес о ва н н о ст ь в с о здании новых


16

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

1998/99

знаний и в их распространении.Найти такое рав­

довательскихинститутов,дополнительноефинан­

новесие непросто. Более того, само равновесие на­

сирование их бюджетов со стороны государства,

ходится в постоянномдвижении, поскольку новые

совершенствованиесистемы оп латы труда и при­

технологии ставят новые вопросы, как, например,

знание заслуг ученых, а также создание з а и н т е р е ­

охрана биотехнологии,биоразнообразия,а также

сованностифирм в заключении прямых договоров

компьютерныхи информационныхтехнологий.

с государственнымилабораториями.

Развивающиеся страны должны активно уча­ ствовать в вопросам и

международных переговорах

по э т и м

напоминать о том, что ужесточение

Политика, направленная на усв оен ие зна н и й В зрывной характер развития новых з на н и й.

охраны прав интеллектуальнойсобственностисме­

ускорениетехнологическогопрогресса и постоян­

щает чашу весов в пользу производителей техни­

но растущая конкуренция увеличивают зн ачение

ческой информации и ведет к увеличению отста­

обучения на протяжении всей жизни. Для сокра­

вания в технологическом развитии из-за замедле­

щения разрыва в уровне развития технологии об ­

ния темпов копирования достижений. Такая оза­

щество должно обеспечить всеобщий доступ насе­

боченность правами интеллектуальной собствен­

ления к начальному образованию и предоставить

ности должна быть гармонично увязана с их пре­

ему возможность продолжать обучение на протя­

имуществами: они стимулируют со здание новых

жении всей жизни. Начальное образование явля­

з н а н и й во всем мире, в том числе и в развивающих­

ется основой здоровой, квалифицированной и

с я странах. Развивающиеся страны также должны

мыслящей рабочей силы. Обучение на протяжении

со здать и обеспечить применение стандартных

всей жизни, проводимое на основе начального об­

прав интеллект уальной собственности, соответ­

ра зования,

ствующих международной практике, с тем ч тобы

вать, адаптировать и применять новые з н а н и я .

обеспечить себе д о сту п к з а р у б ежн ы м рынкам и

по зволяет странам постоянно оцени­

З а последние

30

лет ра звив ающиеся стр аны

з а ру б е ж н о й технологии за счет прямых инвести­

совершили большой скачок в сфере обра зования

ций и передачи технологии.

всех уровней , особенно начальной школы . Эти д о ­

Развивающиесястраны смогут воспользовать­

стижения имеют неоценимое з н а ч е н и е и т р е б у ют

ся мировыми знаниямил и ш ь в том сл учае, если они

дальнейшего ра звития. Мы смогли у бедиться, на­

с оздадут т ех н ол о г и ч ес к у ю базу , необходимую дл я

пример , в важности начального обр а зов ани я в к он­

п оиска со ответствующих т ехнол огий , отбора, у с ­

т е к ст е

воения и адапт а ц и и з а р у б е ж н о й тех н ол о г и и . Зеле­

сельск ого хозяйства . Для то г о чтобы р астущая э к о ­

н ая

приня тия

совр еменных

ме т о дов

ве д ения

семян

номика, д а ж е с ни зким д о х од о м, могл а участвовать

требовали д о ра ботк и и л и ш ь после э т о го были го­

в глобальном э к о н о м и ч ес к о м пр оцессе , ей требу­

товы к высадке в новых условиях. Даже в сфере

ются л юд и с современными техно логическими н а­

революция показала, ч то

новые сорта

производства технологические з н а н и я, полученные

выками . Страны должны рассмотреть вопрос под­

в других странах, нередко приходилосьприспосаб­

де р ж к и широкомасштабного образования и про­

пивать к местным условиям, например, к погоде,

фессионального обучения взрослого населения. Во

вкусам потребителей и наличию д о п ол н ител ь н ы х

многих случаях наиболее эффективным по затра­

исходных материалов. Точно так же прогресс в

там способом является поддержка частного секто ­

области образования, здр а в о о х р а н е н и я и сельско­

ра, работающего в это й области, например , путем

го хозяйства тр е б у ет н ал и ч и я местных з н а н и й , ко­

учреждения стандартов и процедур выдачи дипло­

торые невозможно получить з а рубежом.

мов , а в некоторых случаях и путем субсидирова­

Стимулируя разработкутехнологическихз н а­

ний внутри страны, правительства должны обра­

ния , в особенности бедных слоев населения. Совершенствование образования женщин име­

щ ать особое внимание на поддержку потенциаль­

ет особо важное з н а ч е н и е в странах с большим тех­

но производительных н а учных исследований, од­

нологическим отставанием. Преимущества женс­

новременно создавая необходимые условия для

кого образования сегодня широко признаны и зак­

деятельности частного сектора и рынка, которые

л ю ч а ю т с я в последующем улучшении питания де­

будут пользоваться полученнымизнаниями. Мно­

тей , укреплении их здоровья и снижении рождае­

гие р азвивающиесястраны реформируютсистему

мости . Успех недавно проведенной в Б англадеш

государственных научных исследований и разра­

программы показывает , что правильно спланиро­

боток с целью ее приближенияк требованиямрын­

ванные действия пр ави тельства могут увенчаться

ка . Бра зилия, Индия , Китай, К орея и Мексика нри­

з н а ч и тель н ы м успехом даж е в о бществах , в ко т о­

ступили к осуществлению широкомасштабных

рых женскому обра зованию д а в н о не уделя лось

программ содействия государственнымлаборато­

никакого внимания . В

риям в их де я тел ь н о ст и по обеспечениюпотребно­

процентов женщин были гр амотными, а де в о ч к и

1990

году все го окол о

20

стей производственного сектора. В число прово­

составляли лишь треть учащихся средних школ . С

димых мер входит акционированиенаучно-иссле-

тех пор ,

как

начала проводиться

программа

по


О Б ЗОР

17

о беспечению де вочек , зачисле нных в среднюю шко­

ности хра нить и передавать з нания. В настоящее

л у, стипендиями и грантами на обучение , их ч и сл о

время слияние компьютерной и тел е к о м м у н и к а ­

среди у ч а щ их ся рез ко возросло . К

1996

году пол ­

миллиона де в о ч е к получали стипен дии , а в шко ­ л ы , уч аствовавшие в п ро грамме ,

поступило оди ­

н аковое число у ч а щ и х ся обоих полов .

ционной т е х н ол о г и й может окончательно сте­

реть границы, и мы сможем посылать большие

объемы информации в л ю б о й конец света за счи­ т а н н ы е секунды и по все более низкой ц е не . Н о­

В то же в ремя для обеспечения устойчивости

в ая тех нология создает и с к л ю ч и т е л ь н о благо­

э к о н о м и ч ес к о го роста и успешной конкурен ц и и в

приятные условия для приобретения и усвоения

глобальной экономике страны не должны огра н и ­

з н а н и й и предлагает развивающимсястр ан ам не

чиваться рамкам и н а ч ал ь н о г о образован ия , а идти

существовавшие ра нее в о з м о ж н о сти развития об ­

д ал ь ш е, к ак это б ыло сдела но в К ор е е . К

1960 году

р аз о в а тел ь н ы х с и стем, разработки и п роведе ния

в К ор е е была вв еде н а в с е о бщ ая си стем а началь н о ­

полит и к и и р асшир ени я в о з м о жн о ст е й д еловых

го об ра зо ва ния

кру г о в и бедного населения.

-

осн ов а хо ро шо об раз о ва н н о й

р а б о ч е й с ил ы , к от ор ая о б ес пе ч ивала п отр ебности

В с е большее числ о р а зви в а ющ и хс я с тр ан

э к о н о м и к и п о ме ре ее инд устр и а ли з ации . Были

п ол ь з у ются эт и м и в о з мо жно стя ми для быстрого

также созда н ы с тим улы дл я осу ществле ни я ма сш ­

п ер е х од а к н о вым тех нологиям , мину я так ие пр о­

табных част н ых ин в ест ици й в высшее образо ван ие ,

межуточные стадии, как мед ны й кабель и анало­

так что к

го вые телефонные сети. В Джибути, н а Мавр икии,

1995 году

более полов и н ы взрослого н а­

селения сту денческого в о з р а ст а училось в част ных

М ал ьд и в с к и х островах и в К ата ре уже создан ы те­

колледжах и униве рситетах , а объем частного фи ­

лефонные сети, полностью основанные н а ц и фро ­

нанси рования высшего образо ван ия превыс ил

вой технологии. В этом отношении они н а шаг

объем государственного финанси рова ния .

опередили некоторые промышленные ст раны, в

Использование возможностей частного секто ­

которых более поло вины телефонных сетей про­

ра представляет собой один из способов увеличе ­

должают использовать устаревшую технологию, к

ния огр аниченных государственны х ресу рсов. До ­

тому же более д о р о гу ю и менее надежную.

полнительно необходимо улу ч ш ить к ачество госу­

Од н а к о л и ш ь немногие развивающиеся стра­

да рст в е н н о го образования . Для это го , а та к ж е дл я

ны п ользуются досту п о м д а ж е к н аиболее простой

реш ения вопросов , свя занных с информ ационным

к оммуникаци онной тех ноло г и и . В стра нах Ю жной

д е ф и ц ит о м , сказывающимся на качестве образова ­

А зии и африканскихстранах к югу от Сахары име­

ния , мно г ие ст р а н ы э к с п е р и м е нт и ру ют с новыми

ется лишь

подходами к о рга н изаци и системы госуда рствен ­

сравнению с

1,5 т ел е ф о н н о й л и н и и н а 100 человек п о 64 л и н и я м и на 100 ч ел о в е к в С ША.

ного обра зова ния . Эт и пре о б р аз о в а ния и м е ют не­

От части это объя сняется более ни з к и м и д о х ода м и,

сколько фо рм: де централ изац ия уп равле н и я, пр е ­

н о и в р а з ви в а ю щи х с я стра нах м ногие гото в ы и

д о ста вл е н и е ш к ол ам б ол ьш ей автоном и и , п ер ех од

хотят пл а ти ть за пол ьзова н ие теле фо но м, н е им ея ,

к фин а нсиров анию п о п о тр ебн о сти , увеличе ни е

од на ко, в о зм ожн ости его уста но в ить . Н а и х п ути

объема ин форм ации об отдельн ы х у чеб н ых за в е­

ст оя т н еп ов оро тливые го с уда р стве н н ы е м онопо­

де н иях и р а з ви т и е к о н к ур енции между ч а ст ны ми ,

л и и и но рмати в но -п раво в о е р е гули р о в ани е , к от о ­

н еп р а в ит ел ь ст венн ы ми и государствен н ыми учеб ­

р ы е н е п р ед н а м ер ен н о огранич ивают с прос . П о

ным и з а в еде н и я м и . П о окончан и и г ражда нс кой

о ценке ,

войны в Сал ьвадоре п равительство занялось со ве р­

и з разв ивающихся стран , стоят в оч ереди н а уста ­

28

мп н ч ел о в е к во всем мире , в осно в ном

шенствованием и у величением числа общи нных

но вку телефона . П ри н и м ая во внимание дл ител ь ­

школ, возникш их после развала системы госуда р ­

ность и неопределенность сроков уст ановки , м но ­

ственного образова ния. Та к и е школы были созда­

г ие другие желающие и платежеспособные люд и

ны да ж е в самых бедных общинах , что способство ­

просто не ст али подавать зая вки .

вало улучшению общего качества образова н ия .

К счастью , страны имеют возмож ность решить

Од н а из прич и н этого заключалась в стро гом р о ­

эту проблему и снизить стоимость пользо вания сред­

д и тел ьс к о м контроле за обучением . В резул ьтате

ств ами связи , ч то р а с шир и т досту п к пользо ван ию

число дней , пропуще нных по причи не отсутствия

ими . Данный вопрос может быть решен путем пр и­

преподавател я , снизил ось в дв а р аза по сравнению

нятия норм ативного регулиров ания , обеспечиваю­

с обычными школами .

щего

ко нкуренцию

и ее

развитие ,

недоп ушение

п р а кти к и ф ирм-монополистов , з а кл ю ч а ю ще йся в Пол ит ика ра спростран ения зн ан ий

и с п ол ьз ов а нии монопольных п р ав в област и пре­

в век информации

доставлен и я услуг в определенных сферах с цел ь ю

Р азвитие системы с в яз и и р а н ее с пособст во ­

п олуч ения п олн ого прев осх одств а н ад друг и м и ком ­

вало пр е о бр а зов анию обществ а : пе ч а тные м а­

па н и ям и . В осн овном, р ост к о нку ре н ц и и должен

шин ки , фо то графия и т ел е гр а ф, теле ф о н, т ел е в и ­

п ред ш еств о вать приватиз ации , чтобы госуда рстве н­

де н ие и ф а к с

-

все это р асширя л о н аши возмож -

на я м он оп олия не превратил ась в ч астн у ю .


ОТЧЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИТИИ

18

1998/99

В развивающихсястранах появилось понима ­

ных. Каждый год в Ме ксике и в др у ги х странах

ние того, что частный капитал может способство­

Латинской Америки в него поступают

вать быстрому росту телекоммуникационныхус­

тов дл я про хождения полного курса обучения с

луг даже при низких доходах населения. В д о р е ­

получением диплом а и

форменныйпериод, во главе телекоммуникацион­

изучают о тдельные курсы без получения д и пл о ма .

35 000

9000 студе н ­

уч ащи хся , к оторы е

ной системы Г а н ы стояла убыточная государ­

Обучение про водится с пом ощью печа тны х мате ­

ственная монополия . Лишь один человек и з четы­

р и алов и перед ав аемы х в прямом э ф и р е и ли за п и­

рехсот имел телефон, а очередь на установку те­

санны х з а р а н ее телеперед ач . Общени е студ ен та с

лефона была

факультетом прои зводится с п ом ощью компьют е­

10

лет . Правительство продало

30

процентов государственной компании консорци ­

ра и Интернета .

уму н а ц и о н ал ь н ы х и малазийских инвесторов , ут­

Задачей располо женн ого в Найроби Африкан­

вердило национальную конкурир ующую фран ­

ского виртуального университет а является увели­

чайзинговую компанию, в которую также вошли

чение числа учащихся , а также совершенств ование

иностранные инвесторы ,

пяти

качества и актуальности подготов ки в о бла ст и

но вым компаниям по обеспечению сотовой свя зи

би знеса , науки и технологии во всех стр ан а х Аф­

и утвердило со здание не ско льких комп аний по

рики . В каждой стране на ко нкурсной осно ве вы ­

предоставлению услуг Интернета, одна из кото­

бирается местное учреждение дл я о существ лени я

рых в настоящее время разработала широкую

надзора за эт о й де я тел ь н о сть ю . Это у ч р ежде н ие

программу обслуживания сельских районов при

обеспечивает ин терактивные курсы об у ч е н и я о б о ­

содейств ии почтовой службы . В

году , сразу

рудованием и компьютерны ми программ ами , пр о­

же после проведения реформ, число установлен­

водит регистрацию студентов , следит з а со дер ж а­

ных ли ний возросло на

и составило

нием учебных про грамм, п редл а га ет структуриро ­

также и рост темпов установ ­

в анную среду обучения и ставит з а ч ет ы по м е ст­

120 000. О ж ид а етс я

вы дало л и ц е нз и и

1997

30 процентов

ным предметам . Университет установи л

ки н о вы х ли ний . Одна из п р о бл е м , которая не решается при по­

27 при ем ­

ных спутни к овых антенн по всей А ф р и к е и создал

что от­

эл ек т р о н ну ю библио теку дл я тех , к т о н е м о ж ет

дельные сельские общины не обслуживаются част­

воспо ль зоваться д о ро гост о я щ и м и н а учны ми жу р ­

ными компаниями, так к ак в них жив ет слишком

н ал ами в Африкански х у н иве рс и тетах. И хо тя п од ­

мощи

приватизации , з а кл ю ч а е тс я

в т о м,

мало населения , которое , к тому же , рассеяно н а

во ди ть ит о г е щ е р ан о , т а к и е иници а ти вы д а ют воз ­

большой территории . Зада ча правительств а з а кл ю­

мо жн о сть н а деят ься , чт о н ов ая те хн о л о гия сможет

чается в том , чтобы определить объем субсидиро­

внести существ енный в клад в преод ол ение т ех но ­

вания , необходимый для создания у частных ком­

л о г и ч ес к о го о тставания.

паний заинтересованности в обслуживании этих общин . В Ч ил и были успешно проведены аукцио­ ны по субсидиям . Это новый рыночный подход ,

заклю чающийся в том , что фирмы сами раскрыва­ ют и н ф о р м а ц и ю о своих ценах . Эти аукционы спо ­

Политика, направленная на сокращение информационного

дефицита

собствовали улучшению положения бедного н ас е­ ления . П р а в и тел ь ст в о выд авало субсидии на кон­

В Ч асти

2 Отчета

говоритс я о за в и с и м ост и р аз­

курсной основе фирмам , предоставлявшим теле ­

вития рынка , или сп ад а , о т информ ационны х п о ­

фонные услуги мелким и отдаленным населенным

токов и о том , что информ аци онный д е ф н ц ит осо ­

пунктам , а фирмы соревновались между собой з а

бенно сильно распростр анен в р а звивающихся

право обслуживать эти регионы . Неожиданно вы ­

странах . И хотя инфо рм ационный деф ицит н е в о з ­

яснилось , что фирмы изъявили желание установить

можно искоренить полностью , при зн ани е ф ак т а

платные телефоны бе з всяких субсидий в полови­

его существования и бо рьба с ним и м е ю т перв о ­

не населенных пунктов , в которых проживало

60

степенное значение дл я обеспечения эф ф е кт и в но й

про це нтов адресного населения . П о с к ол ь к у план и ­

р аботы р ынков и , следова тельно , дЛ Я быстрого ,

руется проводить аукционы и в будущем , ожида­

спр аведливого и уст о й ч и в о г о э ко н о м и че с ко го р о ­

ется, что к

чилийцев полу ­

ст а . К ак показ ала з ел е на я р ев олюция . информ аци­

Ра с ш и р е н и е сети тел е к о м м у н и к а ц и й способ­

смежны х рынк ах (например на р ын к ах креди т а )

ст вует обучению населения все х развивающихся

может о гр аничив ать результаты при обретения з на ­

стран, н а п р и м е р , за счет предоставления взросло­

н и й . Другими словами , страны могут улу ч ш и т ь

2000 году 98 процентов

онный де ф и ц ит на с амом р ынк е з на н и й или н а

чат доступ к платным телефонам .

му населению возможности получать высококаче­

результа ты приобретения и использов ания з н а н и й

ственное и недорогое обучение . Виртуальный уни-

за сч ет обеспечения м аксим альной э ф фе кт и в ност и

. верситет

мексиканского Тех н ол о г и ч еск о го инсти­

тута в Мо нтеррее представляет собой консорциум уни верситетов , в число которых входит

13 з а р у б е ж -

функционирования рынк а . Комплексн ая стратегия э ф ф е кти в н о го и сп ол ь­ з о в а н и я з н а н и й тре бует , чтобы прави тел ь ств а ис-


ОБЗОР

19

кали способы совершенствования информацион­

На рынке труда и образования диплом и ква­

ных потоков. Однако правительства сами страда­

лификационнаясправка дают работодателямвоз­

ют от ограниченной информации , и определение

можность определить уровень образования и на­

таких границ должно способствовать принятию

выков потенциальных работников. Принимая во

решений о характере и объеме про водимых госу ­

внимание растущее значение обучения на протя­

дарством действий . Речь идет не только об объеме

жении всей жизни и все возрастающее разнообра­

дефицита рыночной эффективности , но и о способ­

зие условий, в которых ведется преподавание, сер­

ности государства к его снижению . Данное поло­

тификация будет приобретать все большее значе­

жение перекликается с основной мыслью Отчета

ние, и правительствам следует оказывать содей­

о мировом развитии за

ствие в установлениистандартов и их проверке.

1997 год:

правительства дол­

жны уделять внимание вопросу сбалансированно ­

В финансовомсекторе, который особенно под­

сти объема дефицита рыночной эффективности и

вержен воздействию информационных проблем,

своих возможностей по его сокращению .

стандарты бухгалтерского учета и аудита дают

В Части

2

подробно обсуждаются различные

виды острых информационных проблем развиваю ­

инвесторам возможностьсравниватьинформацию

по различным фирмам. Стандартизациябалансо­

щихся стран . Затем рассматриваются государствен­

вых отчетов, счетов прибылей и убытков, счетов

ные меры по решению этих проблем в трех сферах,

денежныхпотоков, а также примечанийк этим сче­

в которых информационный дефицит проявляется

там позволяет компаниям составлять упорядочен­

особенно остро: финансовых рынках, охране окру­ жающей среды и мерах помощи бедному населению . Здесь рассматриваются три подхода к решению ин­

формационных проблем во всех областях : предос­ тавление информации, необходимой для про верки качества, мониторинг и правовое обеспечение дея ­ тельности и обеспечение информационного обме ­

на. В ходе и зложения материала мы будем выделять моменты , связанные с тем, как правительства ис ­

ные отчеты о своем положении и деятельности, с

тем чтобы инвесторы могли принимать более ин­

формированныерешения о размешениикапитала. П р а в ител ьств а развивающихсястран могут уско­ рить распространениеобразцовой практики веде­

ния бухгалтерского учета, обязав фирмы, чьи ак­ ции находятся в открытом обращении, придержи­

ваться требований ведения бухгалтерского учета и раскрытия информации.

пользуют экспериментальные механизмы , направ­

ленные на снижение затрат по сбору, анализу и при ­ менению информации . Принимая меры по сниже­

нию информационного дефицита за бл аго в рем ен н о, правительства приходят к новым решениям про ­

блем, которые раньше казались неразрешимыми, особенно проблем бедного населения.

Предоставление информации 110 проверке качества Правительства могут способствовать оптими­ зации работы рынка за счет требования о раскры­

тии информации, снижающей расходы по рыноч­ ным сделкам, особенно информации о качестве товара, услуг или учреждения.

В 1950-х годах в Индии, когда рост стоимости производства заставил производителей молока

разбавлять его водой, покупатели не имели воз­ можность определить качество молока, продавав ­

шегося на рынках . Не разбавлявшие молоко про­ изводители в итоге не выдержали конкуренции и

были вынуждены уйти с рынка , предоставив его производителям продукции низкого качества . Ка ­ чество продаваемого молока было восстановлено лишь после того, как правительство приняло меры

по обеспечению его качества путем создания фир­

Аналогичным образом общие и строгие стан­ дарты позволяют оценивать состояние банков со стороны, например, достаточность их запасов по

кредитам и убыткам и про водить оценку реалис­ тичности залога. Совершенствованиеподобных стандартов важно для создания эффективной фи­ нансовой системы и обеспечения экономического

роста. Доверие к финансовымучреждениямпозво­ ляет им привлекать больше капитала и избегать опасностей,связанных с недостаточнойкапитали­

зацией банка.

Совершенствованиестандартовбухгалтерско­ го учета имеет значение и для эффективностифи­ нансовых систем, и для экономическогороста. По данным проведенных исследований,страны с чет­

ко разработанными системами бухгалтерского учета имеют более развитых финансовых посред­ ников и более высокие темпы роста. Одно из ис­ следований, проведенное в Аргентине, показало, что если бы стандарты бухгалтерскогоучета в на­ чале 1990-х годов были повышены до тогдашнего среднего уровня группы стран с высоким уровнем

доходов, то годовой рост ВВП увеличился бы на

0,6

процентных пункта .

менных названий и распространения недорогого

Правительства также могут оказывать част­

ручного приспособления для измерения жирности

ным специализированным учреждениям содей ­

молока. Результатом проведенной работы стало не

ствие в про верке качества товаров и услуг. Напри­

только увеличение объема и качества продаваемо­

мер,

го молока, но и укрепление здоровья детей и рост доходов молочных ферм.

процедуры

грамме

удостоверения

ISO 9000

качества по

про­

(Международная организация

стандартизации) представляют собой разработан-


О ТЧ ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИТИИ

20

1998/ 99

ные ча стн ы м об разо м станда рты, к о торы х фи рм ы

аль ного обеспече н и я , к о гда обеспеч ивалось пол у ­

д о б р о вол ь н о придер жи в а ются в к ач е ств е с р едст ва

че н ие л ь гот бед н ым н ас елени е м и ма к с им аль но

г ар ан тир ов ания

к ачес тв а своих техно лог ичес ких

сок ращалась утечка с редств в п о л ь з у бол ее с ост о ­

процесс ов и пр од укции . Та к ая серт иф ика ция и м е­

я тел ь н ы х слое в . Пр о ве рка средств к с уществ ов а ­

ет осо бу ю ценн о сть для э кс порте ров из р а зви в а ю­

н ию

щихся стр ан , ко т оры е ст ремятс я создать хо ро шую

н о р а з в и т ы х ст ран ах , т реб ует больши х зат рат и

реп утацию своей пр од у кции с ред и с кепт ическ и

зачаст ую неп р име н им

н астроенны х п ок уп ателей . В д а н н о м случае пр а ­

п о с к ольк у д о х од ы бед ного населе н ия н ев оз м о ж н о

вительств ам оста етс я л и ш ь за я в ить о н аличии пр о ­

оп редел ить с д о стат о ч н о й н аде жн ост ь ю . Альте р ­

цедуры сертифик ации .

н ативным р ешением , к от ор о е п о зв о л я ет п ол уч а ть

-

п одх од , часто использ уемый в пр омыш лен ­

в р а з ви в а ю щи х с я стр а н ах ,

Данный пример на глядно де м о н ст р и ру ет тот

не обх одим ую инф ормацию с близ кими к н улю зат­

факт, что необходимость в действ и ях пр авитель­

р а т ами , яв ля ет с я с и ст ема ав т ом а тич е с ки о п ределя ­

на у ста н о в ­

ем ой ад р е с но ст и, при ко т орой пр ед ост ав л ени е

ление ста ндартов , существ уе т н е в сегда . Вместо

л ьгот в виде з а р а б от н о й п л а т ы и ли пи т ани я в те ­

ств а , направ ленных неп осред ств енн о

инс титуцио­

чение р абочего д ня постр оен о та к и м об разо м, ч то ­

нальную и пр авовую среду , в к люч ая з а щ ит у т о р ­

бы за и н те р есо в а н н о ст ь в них м о гл а в о зни кн уть

г о в о й марки фирм енных тов ар ов , ко т ор ая сп ос об­

тол ь ко у т ех, кт о де й ст в итель но н у жд а етс я .

этого

пр авительства

могут с о з да т ь

ствовал а бы уста н о вл е н и ю ста нда ртов ча стн ы м и силами . П р о из в од ител и тов ар ов , ка ч ество к оторых невозможно п олностью о це н ить в м ом ен т приоб ­ ретения , т аких ,

н апример ,

к ак

Контр ол ь и пр а во в о е обе спе ч ени е д еят ель но сти Кр ом е мер проверки к а ч ест в а това ро в или ус­

про хл а ди тельные

лу г, ко торые у ча с т н и к и рынк а пр о д аю т и ли п о­

напитки , автомобили и ли к омп ьют ерные игры ,

купают , им еще необходим а пр авов ая с и стема дл я

могут исполь зов ать фирм е нн ы е н аз в ания дл я со ­

о бесп еч ени я вып о лнения догово р ных обя за ­

зда н и я реп ут ации выс ок о го качест ва. Это п оз во­

тельст в . К а к пр авил о , п р о б л е м а ра з в ивающ ихся

л ит прои зв оди т елям в зи м а т ь до пол н ительну ю пл а­

ст ра н з а кл ю ча етс я

ту з а к ачество , ч то со зд а ет з а и н те р е со в а н н о ст ь в

отс утств ии н адеж ной с истемы о б ес пе че н и я п р и­

реали з ации выс ок о к а ч е с т в ен н ы х това ров

ме не н ия пр а в о вы х но рм, вне р аст ор опн ости

11,

в ко ­

не в отс утст в и и з а ко н о в , а

11

в

к ор ­

нечн ом и то ге , от в ечает и н тер ес а м п о т р е б и тел е й .

р у м п ир о в а н н о ст и судов . Та ки м обра з ом , реф ор ­

Безу словно , фирменны е м арки смогут р ешит ь и н ­

м и ро ва н ие

форм ационны е проблемы л и шь в то м сл уч ае , е сл и

н ео б х оди м ой ч а сть ю э к о н о м и ч ес к и х пр е о б р а з о­

с истемы

с у д опр ои зв о дс тв а

являе тся

пр авительств а уста н о в ят и обес п е чат пр ав о в ое со­

в ани й . Мн огие ст ра н ы выи гр али б ы от созда н и я

блюдение эт их ст анд артов и бо р ьбу с пир атством .

си стемы сп еци а л ьн ы х суд о в , к о т оры е з а н и м а л и с ь

Информ ация , пол ученн ая орган ами и органи­

бы р а зличными сп ециа ли зир ованными пр ав о вы ­

заци ями , не свя з анными с пр ави тельств ом , также

ми вопр о с а ми , напр имер , п р а в о в ы м обе с пе че н и ­

может содействовать решению сложны х проблем ,

ем к оммерческих ко нт ракт ов и пр оцедур ами ба н ­

свя занных с о хр аной окружающей среды . Научно ­

кро тства .

исследов ательская прогр амм а США " М е жд у н а ­

Н о даже в тех сл у ча ях , к о гд а пр ав св а я с ист е­

родные л ес н ы е ресурсы и о р га низа ц и и " объ ед и н я ­

ма р аб о т а е т норм ал ьн о , о на т р ебует з н а ч и т ел ь ­

ет сеть

ных зат рат . Т аким обр а зом , ка к в пр омыш ленн о

н а учно-исслед ов а тельских ц ен тров

всег о

мира . Эти цен тры д о го ва р ива ютс я опри менении

р а зви ты х , так

общего метода исследов аний и пр о в одят сбор пер­

с тв уе т ст ре мл е н ие стр ои т ь э к о н о м и ч е с к и е

вичных да н н ы х о сост оянии леса, у п ра вл ен и и л ес ­

шения так и м о б разо м , ч то бы в ни х уже б ыл зало ­

ным хозя йством и его и сп ользов ании . О ни та к ж е

ж е н мех ани зм о бесп ечения прим ен ени я п равовых

пров одя т а нал и з ин ф ор м ации , соб ра н но й в п ол е­

н орм с соот ветст ву ю щи м и ст и му лам и к вы полне ­

и

в р а звив ающи хс я с тр ан ах су ще ­ от но ­

вых усл о в и ях . При да н ном подходе к и з уч ени ю

Н11 Ю д о го в о р н ы х п ол о жени й в р а м к а х п р авовой

информ ации по принцип у " с н из у - в в ер х" у н иве р ­

систем ы . Н а ры нк а х к реди тов су ществ ует пр аво ­

си т етски е н а учные г ру пп ы выпол ня ют р о ль ц ен т­

в а я с истема , позво ляю щая част ным л и ц а м п редо ­

ров , в котор ые поступ ает ин ф ор м а ци я с мест , и м е ­

ставлять

ющая глоб альны е посл едств и я.

с р ед с т в ,

В э к с пер и м ентал ь н о м п орядке и сп ол ь з у етс я и

а

зал о г и ин о е о б ес печ е н и е з а е м н ы х кре д ито рам

п ол у ч ат ь

н а д е ж н ы е сре д ­

ства к с б о р у з ад ол ж е н н о ст и в слу ча е н е вып о лн е­

мех анизм до б р о в ол ь н ого р аскры тия информ ации ,

ния з а е м щ и к о м св ои х об язательств п о п о гаш е ни ю

сопряженны й с меньшими з ат рата м и . Уже у п о м и ­

долга . Та ким о б ра зо м, за к о н ы о ба н к ротст ве яв­

н авшаяся схема аукци онов в Чи ли сп особствов а­

л я ют с я

л а получению информации о т р е б у е м о м объеме

д е ж но де йст ву ю ще й правовой сис темы , обес пе ч и ­

е щ е од н и м с ущ ественным

эле ме нто м

на­

субсидий, при кото ром пр авительству не приходит­

в ающей деят ел ь но ст ь совр еменн о го ч астн ого с е к ­

ся изучать структуру затрат каждой фирмы . Ана ­

тора . Пр очи е функции г осуда рст ва так ие , ка к вы­

л о ги ч н ы й подход приме нялся и дл я систем со ци -

да ч а пр ав а с обственности

на зе мл ю, т а к ж е с по -


ОБЗОР

21

собствуют широкому использованию залога. Ана­

в области банковской и финансовой деятель­

логичным образом , земельная реформа может

ности , да и в других сферах, правильный подход к

предоставить большему числу бедных фермеров

контролю и обеспечению применения правовых

возможность получения прав а собственности н а

норм зависит как от условий внутри страны, н а ­

землю, которое они могли бы использовать в ка ­

пример , от компетентности банков в области уп­

честве залога, что открывало бы им более широ­

равления рисками и самого характера рисков, гро ­

кий доступ к получению кредита .

зящих стр ане , так и от возможностей нормативно­

Положения торгового прав а в части, касаю­

правовых органов. Простые правила (установле­

щейся взыскания компенсации за ущерб в случае

ние верхних пределов по кредитованию операций

нарушения одной из сторон положений договора ,

с недвижимостью, установление ограничений на

могут привести к возникновению значительной

темпы роста объемов такого кредитования ("огра­

заинтересованности сторон в выполнении своих

ничение скорости ") и ограничение риска , связан­

договорных обязательств . В данном случае сбалан­

ного с валютным курсом) нередко устанавливались

сированный подход к соблюдению интересов сто­

в странах с ограниченными организационно-тех­

рон также имеет решающее зн а чение. В случае, если

ническими возможностями в сфере нормативно­

пол учение компенсации за причиненный ущерб

правовой б азы в условиях нестабильной внешней

б удет связано со значительными трудностями , то

среды. В таких странах можно также вводить бо­

заинтересованность в

выполнении договорных

лее строгие требования к объему резервного капи ­

обязательств будет слишком низкой. В противном

тала с целью создания заинтересованности в разум­

случае, если получение компенсации за ущерб бу­

ном кредитовании . Создание заинтересованности

дет слишком упрощено , и пострадавшие стороны

в правильном поведении имеет важное значение,

будут получать чрезмерно высокую компенсацию,

поскольку даже самый эффективный контроль и

то стороны могут предъявлять иски в отношении

обеспечение применения правовых норм никогда

нарушения положений контракта по надуманным

не решают всех пробпем.

причинам . Уголовное преследование мошенничес­

В стр ан ах с бо лее сложными фин ансовыми

ких де йст в и й в случаях, когда сторона преднаме­

рынками могут во зник ать дополнительные воз­

ренно или повторно выступает с обещаниями, ко­

можности уклонения от соблюдения определенных

торые она не собир ается выполнять , может суще­

норм в свя зи с появлением новых фин ансовых ин­

ственным образом дополнить гр ажданское судо­

струментов, например , производных ценных бу­

производство .

маг . В таких странах необходимо производить со ­

Правительство также должно осуществлять

ответствующую корректировку нормативного ре­

контроль и право вое обеспечение, особенно в об­

гулирования . В некоторых случаях приходится

ласти финансовой и банковской деятельности, где

отказываться от устаревших норм , а в других

несоблюдение установленных норм может быть не

ужесточать требования по раскрытию информа­

-

сразу заметно . Добросовестная практика бухгалтер­

ции . Во многих промышленных странах происхо­

ского учета не принесет большой пользы, если фир­

д И Т сдвиг к правовому регулиров анию , основан­

мам, акции которых котируются на фондовой бир­

ному на надзоре з а системами управления риском ,

же, будет позволено скрывать неблагоприятные из­

принятыми в финансовых учреждениях . И хотя это

вестия или укрывать свои доходы . Контроль и пра­

может стать важным дополнением к регулирова ­

вовое обеспечение имеют столь же решающее зна­

нию, основанному на хозяйственных сделках , та ­

чение и в банковском деле , учитывая риск, связан­

кое регулирование все же не может его полностью

ный с " э ф ф ектом домино" , и бюджетные расходы ,

заменить, особенно в условиях развивающихся

связанные с развалом банковской системы. Дей­

стран. Крах ряда финансовых учреждений в про­

ствия правительства в этих секторах могут иметь

мышленно развитых странах, крупные потери в

последствия и для экономики в целом . Пережив свя­

д р у ги х и ненадежные механизмы кредитования ,

занный с многочисленными затратами банковский

приняты е в некоторых банках , в том числе креди ­

кризис 1980 -х годов, Аргентина приняла законы,

тование стран с повышенным риском , ставят под

ужесточающие требования по ликвидности и капи­

сомнение адекватность эт и х систем предъявляемым

талу банков, что в дальнейшем способствовало под­

к ним требованиям . Международный валютный

держанию стабильности банковской системы . В Та­

фонд и Банк международных расчетов рассматри ­

иланде нечетко определенные границы кредитова ­

вают дополнительные возможности обеспечения

ния по недвижимости сначала привели к экономи ­

стабильности таких систем .

ческому буму , а затем краху , который спровоциро­

Точно так же как правительство не должно

вал финансовый кризис в Азии в конце 1990-х го­

непосредственно само устанавлив ать стандарты ,

дов . Установление " п отол к а " в области кредитова­

оно не должно брать на себя весь объем контроля

ния по операциям с недвижимостью могло бы по­

и обеспечения применения правовых норм . Отчас­

мочь избежать данной проблемы.

ти успех реформ в Аргентине объясняется наличи-


22

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ

1998/99

ем " м н ож еств а контролеров". Увеличив ч исло уч а­

л икован и я

стников р ы н к а , например, владельцев субордини­

р е й тин га ми для ока за н ия д а вл е н и я на пр едп ри я ­

р о в а н н ы х д о л г о в ых обязательств , которые с ами

т ия , с тем чтобы о ни оч ист и л и с вое п р ои з в оцств о .

заинтересованы в н а б л юд е н и и за деятельностью

Те м в ременем регул и рую щ ие о рг ан ы п о л учи ли

г ру п пы

г раж дан

стал и

п ол ьз о в а ть ся

банков, р е гулиру ющи е органы увеличил и вероят­

в о з м о ж н о сть

ность обнаружения любого несо бл юд е н ия н о вых

р ес урсы н а р а б о те с сам ым и отъя вле н н ыми н а р у ­

сос редо точи ть

шител я ми з а к о н а. З а п ер вы е

ста нда ртов .

сво и

15

ог р а н иче нные

мес я цев реал и з а­

Од ни м из наиболее перс п е кти вных новшеств в

ци и пр огр а м м ы т реть н е уд о вл ет в ори тельн о р або ­

право в о м обес печении нормативного р е гул иров а ­

та в ш их предприя тий ста л и вып олн я т ь пр едъ я вля ­

н и я тр е т ьими сторо на ми я в л я ет с я групповое к ре­

ем ые к н и м н орм ати вны е т ребо ва н ия .

д итован и е , в перв ые в веден ное банком " Г рамин " в Б англ адеш и " Банко солид ари о " в Б о ливии . В мо­

О бе сп еч ение обм ена инф орма ци е й

дели, со здан ной ба нком " Г р а м и н", будущ ие з а е м ­

Н е м ал а я ч а ст ь обсуждавшегося здес ь матер и­

щики п он ач ал у создают н е б ол ьши е груп пы . Н е ­

ала ка сал а сь со зда н и я бла го п р иятных услови й дл я

смотря на то, ч т о в се займы р а спредел я ютс я м е ж­

п ер ет о к а з нан и й от тех , к то обл ад ает и ми в д о с­

ду отдельн ым и л и цами , в с е члены г ру пп ы пр е кр а с ­

татке , к тем , к т о о щу щает и х д еф и ц ит : от пр о м ыш ­

н о п оним а ют , ч т о в случае н еп о г ашени я з а д о л ж е н ­

л е н но р а з ви ты х с тр ан к р а з вив а ющимся ,

ности одн им и з них в се будут л и шен ы в о з м о жн о с­

в и тельст в к гражда на м , от учи тел е й к уче н икам .

т и п о л уче ни я зай мов в будущем. Это создает у них

Одн а к о э ф ф е к ти в н а я п ер ед ач а з н а н и й пр едп о л а­

от п р а ­

за интересованность в к о н тр олиров а н ии деятель но­

га ет дв иже н ие в обо их на п ра вле н иях . Пр ед о став ­

ст и д р у г друга, ч то увели ч ивает в ер о я т н о с ть п о г а ­

ле ние з н а н и й бед н ым т ребует п они м а ни я и х п о­

шен ия з адол ж е н н о ст и. П ос к ол ь к у груп пы создают­

треб ностей и интер ес о в , а также з а в о е в а н и е и х д о ­

ся на д о б р о в ол ь н о й основе, з а е м щи к и м о гут ис­

в ерия . Лиш ь в эт о м сл у ч а е и м мож но п р едл а г ат ь

пользовать с во и з н а н и я о п а р т н ер а х с те м , чтобы

з н а н и я в той фо р ме , в кото рой о н и смогут и х вос­

что р еш а е т е ще

пр ин я ть и п р именить . П о ч т и во всех без исключе­

одну общую для за и м одат ел е й п роблему. Группо­

ни я слу чаях п ер в ы м ша гом к ус пеху д о лж но б ы т ь

исключ ить н аи ме н е е

надежн ых ,

в о е к редитован ие также пред о ста вл я е т з а е м щ и к а м ,

уме н ие выслу ш ив ать мне н ие бед н ых . Г о с у д ар­

многие и з которых имеют ограни че нное пр ед с т а в­

ст ве нн ые ме ро п р ият и я б удут п ро водитьс я с боль ­

лен ие об оф ициальн ых уч режденияхл юбого т и п а ,

ше й э ф фе к т и в н о ст ыо за с чет п р иоб ретения з наний ,

возм о ж н ость п ол учить з н а н и я о том , как р а б ота ет

кото р ы м и обладает бедное н а сел ен и е .

во з мож­

Со зда ние дов е р ительных от но ше н ий д олж но

н о сть н а бл юдения з а нов ыми иде я ми и р ез ул ьта ­

явл я т ь с я ос новой л юбой пр о гр а м мы пр ед о ст а вл е­

к ред и т ная сист е м а

и

и м е т ь п ост оян н у ю

тами р а б о ты своих п артн е р ов п о з а й м у. П р а в и ­

ни я з н а н и й бед н ы м. До ст уп к з н а н и я м н е п р ин ес ет

тельство может с пособствовать р а з в и т и ю г р уппо­

боль шой п ол ь зы , есл и л юд и н е верят исто ч н ику .

вого к ред итовани я , вк л ю ч а я его в п рогра м м ы го­

Р а б о тни ки здравоохране н и я могут пр едл а г а ть н а­

суда рстве н ного кредитов ан и я , субсиди руя п ер в о­

деж н ы е м ет од ы ко нтра цеп ц и и, н о бед ные же н щ и ­

на чальн ые затраты

на в ы пол н е н ие н епр а ви т е ль­

ны мо гут н е п о ль з о в атьс я и ми , п о л а г а я , ч т о меди­

ственных про грам м и пред оста вл яя об щую и н фор ­

цин с ки е р а б отни ки н е п о ним а ю т и х ж и з нен н ых

ма ц и ю о данном п о д х о д е .

обстоятельств . А н ал о ги чн о е недовер ие з а ста вл я ет

Другим н о в ат орским п одх од о м к ко нтролю со сторо н ы тр етьих л и ц является обес печ е н ие соблю­

мн о ги х бед н ых людей и з б е гать ш к ол и н езн ак о м ы х в идо в з а н я т о с т и .

ден и я ст анд арт о в ох ра ны ок ружающей с ред ы си­

Д о в ери е лежало в ос нове пр о гр а м мы зд р а в о ­

лам и об щи н ы . Ст о л кн увшись с про б л е м о й слабо­

о х ра нен ия, пров оди вш е й с я в б ра з ил ьском ш тате

г о прав о в ого обеспе чения соблюдения станда ртов

Сеа ра , т р еть н а се ления к о т ор о г о ж ивет в к рай ней

в од о очистки , п р и родоохра н н ые о рган ы И нд оне­

нищете . С 1 9 80- х годо в пр а в и т ел ьст в о прин я л о н а

з и и пришли к мысли о с б оре информации о соблю­

р а б о ту

ден и и таких стандарто в и п у б ли чн ому ее р аскры­

ст ве об щи н но г о мед и ц инского п ер с о н ал а с м и н и­

тию . Созд а нная в р езул ьт ате пр о грамма

PROPER

7300 человек

(в основ ном же н щ и н) в каче ­

м альн о й о платой . И х р а б о т а ко нт ро л и ровалась

з а н и м ал а с ь сбо ром да нн ых о фир м ах , з а гр я з н я ю ­

235 медс естра м и .

щ их о к р ужа ю щую с реду, и н а этой о с н ове в ы вод и­

р а б оту пр иним али с ь люди, з а б о т и в ш и е с я о с во ­

В соответств ии с пр о гр а м м о й н а

л а об щ ий п о к а зател ь . С ист ема о снов ывала сь на

ем здо ро в ье . П ер ед ни ми был и п о ставл ены ра з ­

ц в ет ово й гам ме . Ч ерны м обоз на чал и сь с а м ы е п л о­

ли ч н ые з ада ч и и п ред п и са н ы о п ределе н н ые обя ­

х ие пр едприяти я , а з ел е н ы м

з а н н о ст и . Пр а ви тель ств о также п ровело к а м п а­

-

лу ч ш ие (н и одна и з

фир м н е получ ила золотого ц в е та , кото р ым долж ­

н и ю в ср ед ств а х м ас совой ин ф о р м аци и и р а с с к а­

н ы б ыл и обо зна чаться об раз цов ые пр едпри яти я ).

з ал о о р а б о те н овы х м едици н с ки х р а б о тн и к о в и

Еще до о публ икова н ия этой и н фо р ма ци и фир мы

пр ед о ст а вл я ем ы х и ми у сл у г а х. М а тер и , кото рые

поспе ш или п овы си ть с вой р ей ти н г . П о сл е ее о п уб -

р ан ьш е пр я т а ли сво их дете й от го суда рствен ных


ОБ ЗОР

23

р а б о тнико в зд ра в о о х ра н е н и я , ст ал и постепенно

т ых конс ульт аций в ходе де р е вен с к и х собраний.

в идеть в медрабо тник а х свои х д рузе й . В резуль­

Уч астие пол уч ателей и меет огромное влияние на

т ат е к о личе с тв о

р ез ул ьта ты выполнения про е кто в . Иссл ед ов ание,

привив ок пр о тив ко р и И

о м иел ита у в ел и ч илось с

25

до

90

п ро це н то в , а

мл аде н чес ка я с м е рт ность с н из ил а сь со

на

п оли­

102 д о 65

проведенн ое п о же н и я в

49

121

пр о е кту сел ь ск о го в одосн а б­

ст ра нах , п ок аз ал о , ч т о

7

из

пр о ек ­

то в , в р азр а б отке к оторых у ча ст вовал и п ол уч ате-

1000 живор ожденны х . Поскольку б ед н ым л юдя м луч ш е кого б ы то ни

л и, у ве нчал ись ус п ех о м , и л и ш ь

1

из

и з числа

было известно о собственны х п отребностях и об­

т ех , в к от орых пол уч а те ли не у ча ст в о вал и , за в ер­

ст о ят ел ь ст ва х, т о вним а тельн ое высл ушив ание их

шился ус п е ш н о.

мнения может улучшить результаты р аботы . В

1987

Некоторые регионы пошли еще дал ь ш е в со­

году в Руанде поднялись цены на уголь , в свя зи с

зда н и и во зм ожностей для уч астия . В бр азильском

чем возник высокий спрос на б ол ее э к о н о м и ч н ы е

городе Порто-Алегре была впервые введена сис­

печи . Печи , и зготовленны е по кений скому обр а з ­

те м а р азра бо тки бюджета с участи ем получ ателей ,

цу , бы ли неп опулярны с самого н ач а ла . В рез уль­

к ото ра я предост ав ляет гр а ждан ам пр аво непосред ­

тате испытаний , проведенны х в

ств е н но влиять н а распределение ср едств. Г ородс­

500 д о ма ш н их

хо ­

з я й ст ва х, были и зменены ра зм ер и цвет печи , д и ­

кие собр ания у ста навл ива ют при ори теты фин ан­

з а й н д в е р ц ы , а та к ж е ул учш ены ее п ортативные

с и р о ва н и я в о бл а сти обр азо в ания , зд ра во о х ра не­

к ач еств а. Правительственная помощь , ко торой

ния , т ра н с п о рта, налогообл ожения , го р од с к о г о

руководил а гр уппа ж е н щ и н , за кл ю чала с ь в прове ­

п ланирования и городского р а звития , а з ат е м вы­

д е н и и р екл амных к ампаний , рын очных исследова­

бирают сво и х представителей в общег ородской

ни й , уч е б н ых про грамм для печник ов и пр ед остав­

бюджетны й со в ет, к ото р ы й р азр аб атыв ает го р од­

ле н и и о граниченной первон ач альн о й по м ощи по

с к о й пл ан ин вестици й. В

м одерн из ации печн о г о о бор удо в ания. З а тем , без

цен тов го родс к и х жи тел ей б ыл и в о вле че н ы в эту

1996

году ок оло

8

про ­

всяк их суб с идий , пр ои зводст в о м и пр ода ж ей печей

р а б о ту на той или ин ой стадии р а зр а б от ки бюд­

за н ял ись ч а стны е предприни м атели . Три года с пу­

жета , и р е зул ьт ат ы эт о й р а б о ты бы ли впечатля ю­

стя

щими . К

в

к а ж дом че твер том

го род с ком до ме сто яла

п еч ь н ов о го об раз ца , эко но м и вшая до

35 п ро це н ­

1996

году к к ан а ли з аци о н н о й с истеме

б ыло п одключе но

98

пр оцен т ов дома ш н их хо ­

з я й ст в ( по с ра в н е н и ю с поло вин о й в

тов топл и ва .

У ч ен ы е и з Инсти тута сель ск о х озя й ств енны х

1989

год у ) .

П ол о вин а г ородских ул и ц был а заасфал ьт и р о ва ­

н а ук Р у анды и Междун ародн о г о цен тр а тро п и ч е с­

н а , а ч исло уча щи хс я н ач альной и средней школы

ко го сельского хозяйств а Кол умбии с овместно с

у в ел и ч илос ь вд в о е .

м ес тными женщинами , заним ающимися сельским

хо з я й ств ом , з а н ял ис ь выведением б ол е е совершен­

Опасности и возможности

ных сортов бобов после т о го, к ак о н и поняли , что

мнение эт и х женщин при выборе сорт ов б обов

Важно сть преодоления технол о гическ ого от­

может во многом способств ов ать ул у ч ш е н и ю ре ­

ст авания и решения информационных проб лем

з ультато в . Первоначально выбр анные учеными

сов ершенно о че в ид на, но

д ва или тр и сор т а бобов привели л и ш ь к н езначи ­

ш ается пр осто . С овершенн о ясн о , что та к ое отста­

ни то , ни д р у г о е не ре ­

тел ь н о му увеличению у р о ж а й ност и. З атем пригл а­

в ание и пробл емы будут существов а ть и впредь

сили эт их же н щи н и предложи ли им н а выбор бо­

даже в промышленно разви тых стра нах . Н апример ,

лее д вад цат и сортов бобов , р аст ущих н а н аучно ­

пр ави тельства не мо г ут точно з н ат ь о будущем

и сследовательских станциях . Они выбр али по д ва ­

во здей ствии н а окружающую среду про водимых

т р и н аи бо лее п онр авивши хся им сорт а и стал и

сегодня мероприя тий . Не з н а ют пр ави тельств а и о

выр а щив ать и х н а св оих участках , и спо ль з уя св ои

т о м, к а к н ес о в ерш енст в о п ол уч аемой инф орм ации

с о б ст в е н ны е э ксп ер и м е нтал ь н ые мет оды . Во м н о ­

будет вл и ять н а рез ул ьта ты пр ов одимы х ме р п о­

го м благода ря их л у ч ш е му з нан ию п очвы и л ич ­

л и т и к и, даже в отноше н и и ме р , к о торы е н а пер­

н о й з а и н т е р ес о в а н н о ст и в п о л у чении в ы со кого

вый взгл яд имеют с ин ф ор м аци ей мало об ше го .

у рожая вы бр анных ими с орт ов , и х рез ультаты пре­

в зошли ре з ультаты у ч е н ых н а

60-90 пр оц ентов .

Т аки м об разо м, одн а из пр о бл е м пр авител ь ств вс ех стра н за кл ю ча ется в то м, что бы при зн ать по­

Участие пол учателей в р азр а б от ке и реали з а ­

стоянный и у н и версал ь ны й ха ра ктер тех н ол о ги ч ес­

ЦlШ пр о ект ов является еще од н и м спо с обом п ол у­

к ого отста ва н и я и информ ационн ого де ф и ц ита.

чения з на н и й от бедны х . Всемирный б а н к исполь­

В о зник ающая в это й свя зи неопределенность тр е­

зует оценки пол учателей в пр оектах с оци ального

б ует о ст орожности и э к с п е р и м е н ти ро ва н и я везде ,

фин ансиров ания , когда о б щ и н ы п олуч ают фин ан­

где это во змо жн о . Она так же предполагает прояв­

сирование по выбранным ими прое ктам. Напри­

л е н и е о п ределе н н о й дол и скромности со стороны

мер , в Замбии мнение бедно го н аселения было

тех , кто д а ет советы по м ер ам политики, и о п р еде ­

включено в программу п осл е проведени я о ткры-

ле н ну ю дол ю о сторо жно сти с о стороны тех, кто эт и

.


О ТЧЕТ О М ИРОВО М РАЗВ ИТ И И

24

1998/ 99

советы принимает . Обе стороны должны понимать ,

со выми потоками , еще более ух удшилось в связи с

что местные условия имеют большое з н а ч е н и е для

недавним в оз ник но вени ем новых тенденци й .

з е мл е,

Т аким обра зом , для р а звив ающи хся стр ан

им еют самые гл убокие з н а н и я о местных усл о в и ­

в зрыв ообр азн ое ра з вити е гл обальны х з н а н и й та ит

успе ха

программ ,

что л юд и,

живущие

на

я х, и что з на н и я будут по ставлены н а сл у жб у р а з ­

в се бе и о пас ности , и в о зм о жности . В сл уча е у ве ­

ви тия благода ря сочетанию м естны х з на н и й с б о ­

л и че н ия те хн о ло гическ ого р а зрыв а мир р а с к о л ет ­

ся еще боль ше , и н е тол ько за сч ет р азни цы в ка п и ­

гатым мировым опы т ом.

Вопр ос при зн ани я о гра н и ч е н но ст и н аши х з на ­

тал е и ины х р есур с ах , н о и з а с чет р а зницы в у ро в ­

-ис

н е з на н ий . К апитал и пр очи е ресурсы б уд ут в о в се

настоящим Отч етом . И зуч ение з на н и й для разви­

во зр астающем об ъеме перете к ать в стр аны с более

тия я вляется новой областью , в которой предсто­

мощной б а зо й з н а н ий, т ем с амым у в ел и ч и ва я не ­

ит еще м ногое сделать . Ни к а к не р азреш аются про ­

равенство . Сущест ву ет та кже оп асность у вел и че­

ни й тесн о свя з ан с нашим поним анием з на н ия

тивор ечия по поводу ко личественного и змерения

ния т е хнологиче ского

з на н и й . Не имея стандартной меры и змерения , мы

стран , ос о бе н н о р а звивающи хся , в кото р ых немн о ­

о тстав ани я

вн у три сам их

не в с ост о янии определить , у в ел и ч ива е тс я т ехн о ­

г ие сч а стливцы име ю т в о з м о жн ост ь п о л ь з о в а т ьс я

ло г и ч ес к и й ра зрыв и ли с о кр ащ ается . Ан а л огич­

Интернет о м , в то в ремя к ак о стал ь н ые пр од о л ж а­

ны м об разо м, мы не име е м и меры и змер ения сп о­

ют пре быв ать в о м ра ке н е гр а м о т н о сти . Т е м н е ме ­

с обн ости о бщества р еш ать информационные пр о­

н е е о пас но сть и в о зм о жн о сть пр едст а в л я ют со б о й

блемы и в о зник ающее в это й свя зи а си м мет р и ч н ое

д ве сто ро ны од ной медал и . Е сл и н а м удастс я со ­

р азви тие рынков . И , наконец , несмотря н а т о , что

к рат ить тех нолог и че с ко е

в Отчете перечислено много м ер политики , напр ав­

тем и путями , кот о р ы е н а м е ч е н ы в н аст о ящем От ­

ленны х на ул у ч ш е н и е прим енения знаний дл я раз ­

чете , т о появится во з мо жность повы сить дох од ы и

вития , до п ол н ител ь н а я раб от а все же т р е бу ется .

ж из н е н н ы й ур овень н амно го б ол е е быстрыми тем ­

Мы надеемся , ч то н астоящий Отчет станет отправ ­

пами , ч ем мы се бе это представл я ли р аньш е .

отс та ва н ие ,

н апри м ер ,

ным п унктом дл я б уд у щ их исследов аний п о эт и м

К а жд а я стр ан а и к а ждая об щ и на долж н ы р е­

и друг и м в опрос ам з на н ий в целя х ра звити я , отв е ­

ш ат ь эти проблемы п о-св о ем у , у ч ит ывая при этом

тов н а к о т оры е е ще не н айдено .

м ногооб раз ие и сп ос о б о в при о бр етения з н а н и й, и

И все ж е правительств а и гр аждан е развив аю­

о рга низа цио нн ых ф орм , п о з в ол я ющи х п р е одол ет ь

щи хся ст ра н н е мо гут пассив н о ож ид ать за в ер ш е н и я

и н фо р ма ц ионный деф и ц ит . Им ен н о м ал ои м у щи е ,

это го ан ализа . В зрыв ное развитие глобальных зна­

о со бо остро ощущ ающи е деф и цит з на н ий и и н фор­

ний несет в себе непосредственные о пасн ост и и воз­

м аци онны е пробл емы , см о г ут н аи б о л ее за мет но

можности . Гло б ализация торговли , фин ансов и ин­

улу ч ш и ть свое п ол о ж е н и е бл аг ода р я стр атеги ям

формаци онных потоков может быть , в прин ципе , и

ра звития , предусма трив ающим решени е эт и х т руд ­

способ ствует пре одол ению технологического отста ­

н осте й . Зн ание т о го, к а к л е ч и т ь обычны е бол ез н и,

в ания м ежду различными стран ами , но уск оря ющий­

к о нт рол и роват ь

ся темп пе рем е н в промышл енны х стр ан ах прив оди т

ство , и з м еня ть пр актику в едения сельс к о го хо з я й ­

и

с ов ершенс твов а т ь

прои зв о д ­

в о мн оги х сл уч аях к быстрому отстав анию в прак­

ств а для у вел и че н и я у рожай ности м о ж ет п ер е х о ­

ти к е . Со в ремен н ая ж из н ь ло ма ет сло живши еся усто и

д ить от ч ел о в е ка к ч ел о в ек у . П о сл е п ер е м е н в со ­

традиционных об щин и р азруш ает неформ ал ьные ис­

з на н и и, п осле то го к а к об щ и н ы и отдел ь н ые л юд и

то ч ник и информ ационного об мена . Их за мена н а но ­

п о йм ут , ч т о з на н ие может п ов ыси т ь у ро ве нь и х

в ы е институты пр ои сходит медленно. А положение

жи з ни , у н и х п о яви тся за и нте ресо ва н ност ь в п о л у ­

с некоторыми други м и информ ационными пробле­

ч е нии новых з на н и й и о с уществл ении п ер еме н п о

м ами, связанными , например , с глоб альными фин ан-

собст венн о й и ници ати в е .


ПРЕОДОЛЕНИЕ

1

ДЕФИЦИТА ЗНАНИЙ

ЧАСТЬ

Гл а в а

Действенность

1

и потенциал u'

знани и

Развитиебез знаний невозможно:ведь все, что

Раз в и в аю щи мся странам сове ршенно необхо ­

мы дел а ем, зав и си т от знаний. Для т о го чтобы

ди м о укреплять органи зационно -технические воз­

просто выжить, мы дол ж н ы обращать и меющие­

можности применени я з н а н и й . Н ек ото р ы е из них ,

ся ресурсы в н ужные нам вещи, а дл я это г о необ­

пытаясь наверстать упущенное , уже раз раб аты ­

ходимы знания. И если мы хотим, чтобы наша

вают соб ственные стратегии накоплени я з н а н и й .

жизнь з а втр а была лучше, чем сегодня, если мы

Н о остальным

хотим п одн ять благосостояниесвоей семьи или

сроч но п риступить к ук реплению своей ба зы з на ­

страны, то есть ук репить здоровье, д а т ь н а ш и м

н и й , вкладывать с редства в об разо ван ие г раждан

-

а их боль шинство

-

следует

детям в о змо ж н о сть п олучить более качествен ное

и п ол ьз о в а т ь ся н о вым и технологи ями в п ро цессе

образование и сохранить среду нашего о битания,

разра б отки и распро стр ан ен ия знаний . З адерж ­

то н ам уже н едостаточно просто п ерера б атывать

к а в р е али зации этих зада ч може т при ве сти к от­

боль шее коли чест во ресурсов -

ведь он и и без то го

става н и ю от тех стра н, которые будут п р одол жать

ограничен ы . Мы дол ж н ы поставить дело та к им

работать в этом напр авл ении , а со временем та­

образом , чтобы полу чать максимальную отдачу

кое отста вание грозит усложнить ситуацию .

от да н н о г о объема ресу рсо в в пересчете на вл о­

Пр е жде всего следует осознать, что знания не­

женный труд и ка питал . А дл я это го тоже требу ­

возможно приобрести в магазине, как продукты или

ются з н а н и я , п ричем в го раздо большем соотно ­

компьютер. В озможность продавать знания , подоб­

ш ении в пересчете на единицу ресурсов .

но товару, ограничена двумя факторами , кото рые

В наиболее э к о н о м и ч ес к и р азвитых странах

отличают з нания от товаров в традиционном пони­

информации и з н ан иям уделяется настолько боль ­

мании . В о- первых , использование з н аний одним че­

шое внимание , что последние, пожалуй , стали

ловеком не означает, что другие пользо ваться ими

важнейшим факто ром , определяющим уровень

не могут. Экономисты называют это принципом рав­

жизни

более значим ым, чем земельные р есур­

ной ценности для нескольких пользователей одновре­

сы , механизмы и труд . С егодн я э ко н о ми к а стран

менно . Прогноз погоды п редставляет для одного че­

с высокоразвитой технологией поистине р а з в и­

ловека неизменную ценность , независимо от того ,

вается на базе знаний . Р азл и ч н ы е нововведения

поделится ли он этими сведениями с други ми . Ч его

-

позволяют эт и м стран ам повышать св о е благо ­

не скажешь о чашке кофе . Это хорошо по нимал Т 0 -

состояние и создавать м иллионы рабочих мест п о

мас Джефферсон. В от его слова : « Ч ел о век , С кото ­

таким специальностям , которых буквально в че­

рым я делюсь идеей , получает з нание, мое же соб­

ра еще не б ыло

например , инженеро в, мен ед­

ственное зн ание от этого мень ше не становится . Та­

жеров и координаторо в в о бласти информ аци он­

ким же о бразом человек, зажигающий свечу от моей ,

ных ресурс ов и з нан и й .

получает свет, но моя свеча го рит все также ярко» .

-


ОТ Ч ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗ В И Т И И

26

199 8/ 99

Во -в торых , когда опре деленная разработка

Рис.

становится общественным д о сто я н и ем , ее автор у

Младенческая смертность и реальный

труд н о з а п р ет и т ь др у ги м по ль зов аться ею. Так

доход на душу населения

что з на н и я м и м ожет вос пользов аться кажд ый . Новая те о рема или да н н ы е о нетр адиционном подхо де к ф изике поверхнос тей , б удучи оп убл и­ кованными , д о сту п н ы всем, кто поже лает приме­ нить их дл я усовершенствования про грамм

или прои зво дства

компью терных

нового

поколения

моющих средств . Имеющие хождение н а рынке идеи

-

о т т е х н о л о г и и произво дства венеuиан ­

ской шерстяной ткани и стеклянной посуды ХУ Н века д о ресторанов типа « М а кдо н а л ьдс» и совре ­ менного телемаркетинга

-

могут быть сразу же

воспроизведены.

Эти две черты знаний , характеризующие то­ вары общественного поль зования в целом, зач а­

Распространение знаний способствует снижению младенческой смертности и в богатых и в бедных странах.

>...." Ф

q

х

в :х: :х:

ф

~

о

а. о

сз

" )о(

о о

о

ro :х:

ф

....

ф

бесплатно . А это снижает прибыль тех , кто до ­

ro

работок , причем теряют они нем ало. Неспособ­ н о сть в п олн о й мере восп ол ь з ов аться д о х од а м и

от тв о рчес к о й разработки л и шает потенциально ­ го автор а за и нте рес о в а н но сти в ее р аспро стр ане ­

нии частным образом. Если ново й разработко й сможет воспользоваться к а ждый желающий , то а вто р не получит должной выгоды, по этом у у

него не б удет ни малейшего стимула нести р асхо ­ ды по проведению дорогостоящих исследователь­

ских и конструкторских рабо т (НИОКР) . Значит , на разработку ба зы знаний будет вы деляться

250 -

Ф

стую дают возможность поль зоваться знаниями

бывает эти з н а н и я в результате творческих раз­

1.1

т

о

а.

cn ..о

....

о

о :х: ....

а. ф

1970

::Е

1995

о

5

10

15

20

25

Реальный доход на душу населения (в тыс . международных долларов 1985 г .) Примечание: данные при водятся по 1 О ст р а н ам (1900 Г .) , 59 стр а н а м (1950 г.), 125 ст ра на м (1970 г . ) и 144 странам (1995 г .). Кривые трендов рассчитаны лога ­ рифмичес ким с п о с о б о м . Иеточник: Madd ison , 1995; Mitchell, 1992; Summers and Heston, 1994; World Bank 1997g.

слишком мало средств .

Именно дефицит знаний з а ч а сту ю з а ст а вл я ет

авторов). Представьте новшеств о , ко торое п озво ­

правите льства создавать условия для восстанов ­

лило бы и злечивать от та к и х смерт ельных боле з­

ление стимулов к развитию зна ний. Существуют

ней , как СПИД и малярия, или же снизить угро зу

патенты , авторские права и другие виды прав на

глобального потепления . Если общественная вы ­

интеллектуальную собственность. Все это призва ­

года больше частной, то с точки зрения общества

но дать людям с новаторским мышлением воз­

инвесторы , заинтересованные

можность оправдать затраты по созданию новых

но после дней , будут вкладывать в разработку тех­

знаний и получить справедливое вознаграждение .

нологий слишком мало средств. Разница между

По мере того как знания становятся важнейшим

общественн ой выго дой и частной велика, по это ­

досто я н и ем фирм и частных лиu в рамках новой ,

му правите льства многих стр ан б ер ут н а себя р аз­

в получении

имен ­

основанной на знаниях экономической системы,

рабо тк у некоторых видов з на н и й и ли с о зд а ют

растет потребность в за щите их прав на это до с­

финансовые стим улы дл я ча стн о го сектора .

то я н и е . С друго й стороны , обеспечение усл о в ий

С учетом специфики само го п о н ят и я зна н ий ,

для создания з н а н и й дол ж н о гармонично ув яз ы ­

иногда дл я о б ес п е ч е н и я прави льн ой мо тивации

ваться с необходимостыо распростр анения зна­

для их ра зработки и распростр анения силами ча ­

ний , особенно в развивающихся странах , и осо­

сгноп-сектора требуется принятие гос ударствен ­

бенно в те сферы , в которых общественная польза

ных мер , что необходимо , помимо прочего , дл я

от них больше частной .

ды

непосредственного

создания

и

распрос транения

Здравоохранение и защита окружающей сре ­

з н а н и й в том случае , когда рынку не удае тся сде ­

всего лишь две области, в которых патен ­

лать это в должном масштабе. Подо бная гос удар ­

тование применимо не везде , так как обществен­

ственная политик а во многих сл учаях прино си ла

ная выгода от нововведения (выгода для всех,

огромные ди в иде нд ы. В следующем ра здел е это

кому оно может быть полезно) зд е с ь намного

рассматривается на примере госу дарственной си­

больше, чем выгода частная (выгода инвесторов и

стемы зд р а в о о хр а н е н и я .

-


ДЕ ЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ З НАН И Й

Знания и уровень

медицине, при которой некоторыехирургичес­

благосостояния

кие операции могут проводиться с помощью

систем эл е ктр о н н о й связи.

За последние несколько десяти л ет и й показа­ тели смертности среди детей в возрасте д о одно ­

го года значител ьно снизились во всем мире . Од­ ной из при ч и н служит более высокий уровень дохода . Н о это не единственная причина . Се год­ н яшние родител и, и м е ю ши е такой же реал ь н ы й доход , ка к и их р оди тел и и ли р оди тел и родите ­

лей нескол ько десятилетий назад , и м е ют боль ше о сно ваний надеяться, ч т о и х дети дожи вут до сво ­

его перво го дн я ро жден ия . В доходо м в

8000

1950 году в стране с

долла ров н а ду шу населе н и я (с

п опр авк о й на между на род н ый п о к аз ател ь п о ку ­

п ательн о й способности) по казател ь смертности детей в в о зр асте до одного года составил бы на

1000

жи во р ожденных. В

1970

45

году в стран е с

таким же уровн ем р е ал ь н о г о дохода тот же п о к а ­

затель составлял лишь

15 на 1000 детей

(рис .

27

30 на 1000, а в 1995 году ­ 1.1).

Ч е м же объясняется и зменение во взаимо ­

Степень восприятия медицинскихзнаний за ­ висит от традиций и других общественныхфак­ торов. Население не ВОСПрИМет современныеме­ д и ц и н с к и е знания, если тот, от кого эти знания

исходят, не п роявит пониманияместной специфи­ ки и уважения к местным обычаям. Та к и м обра ­ з о м, усилия, направленные на установление с вя ­

зей между современной и тради ционной меди цин­

ской п рактикой, могут п омоч ь улуч шить здо ро ­ в ье населения путем п ов ыш ен ия восп р и им ч и вос­

ти общества к современ ным знаниям и и с п ол ьз о ­ ва ния ле чеб ной силы з на н ий традиционных. К

тому же сами по себе знания не п опад а ют с разу к тем, кто в них особенно нуждаются. З ач а стую для ускорения получения и пр и м е н ен и я знани й н у ж ­ ны соответствующие го сударственные ил и ч аст ­

ные ИНСТИТУТЫ. В качестве п римера можно р а с ­

смотреть К оста -Ри к у (в резка Врезка

1.1).

1.1

связи между младенческой смертностью и реаль ­

ным до х одо м ? В се большее практическое приме ­

Институциональныемеры

нение и распространение прак тических знаний

по распространениюмедицинскихзнаний

принесло ощутимые результаты :

в Коста-Рике

Изобретение антибактериальных лекарств и вакцин в тридцатые годы , а также продолже ­

ние разработки таких лекарств , вакцин и на ­ копление знаний в области эпидемиологии по ­

Несмотря на то что доход на душу населения в Коста-Рике составляет всего одну десятую соот­

ветствующего показателя в США, результаты в об­

могли справиться с самыми опасными и н ф ек ­

ласти здравоохранениявполне сопоставимы с та­

ц и онн ы ми заболева н иями .

кими же показателями во многих промышленнораз­

М а сштабы образова н ия , нео б ходи м ого для при ­ м енения и действ е н ного и сп ол ьз о в а ни я з нан ий

витых странах. Продолжительностьжизни в Кос­

та-Рике на девять лет выше, чем можно было бы ожидать при существующемдоходе на душу насе­

в области здра в оох ране н ия, вы ро сл и п очти во

ления в этой стране, а показатель младенческой

всех стра на х . Результаты и сследо ва н и й у каз ы ­

смертности снизился до уровня промышленнораз­

ва ют н а то, что в аж ным фа кт ор о м , о п ределя ­

витых стран.

ющи м здор о вье ребен ка , явл я ется об разо ва ни е, п ол у ч а ем о е дев о чками и жен щинам и. Пр о в е­

денное в

45

р азвив а ющ и хся стра нах исследо ­

Эти впечатляющиерезультаты -

не случайность.

Начиная с шестидесятых годов правительства Кос­

та-Рики уделяли самое серьезное внимание всеоб­ щему распространению информации о здоровье и

ва ние показало, что средний показател ь с мер­

гигиене. Под эгидой правительства были созданы

тности детей в воз расте до п яти лет составл яет

децентрализованные

144 на 1000 живо рожденных детей, мате ри ко ­ 106 на 1000, если матери закончили начальную школу , и 68 на 1000, если торых неграмотны,

матери хотя бы в течение какого-то времени посещали с реднюю школу .

Р а з в и ти е и н ф о р м а ц и о н н ы х технологий уско ­ р ил о

процесс распространения

медицинских

знаний и информа ции о гигиене , что открыло более ши рокий доступ к медицинской помощи .

Ре в ол ю ц и я в области и нфо рмац ион ных техно­ лог ий п о з в ол ил а р а сш и рить

случа ях и ук ре пить

-

-

а в некоторых

традиционные способы

р аспростран ен ия знаний о здоровье . Се годня больше люде й м ожет об рат иться к вр а чу или

друго му медицинскому ра б отп и к у по тел еф о ­ н у . В се больше стра н пол у ч а ет доступ к теле -

учреждения,

целью

которых

было распространение информации об охране здо­ ровья ; при них создавались группы по здравоохра­ нению на местном уровне для распространения ин­

формаци и о профилактике заболеваний. Когда в

1991

году в странах Южной и Центральной Амери­

ки разразиласьэпидемия холеры, в Коста-Рике бы­ стро были задействованыпрограммы образования, гигиенических мер и информации, которые позво­ лили сдержать распространениеэпидемии.

Сегодня свыше 400 групп всесторонней помощи осуществляет политику правительства,

направлен­

ную на предотвращениеболезней и укреплениездо­

ровья. Школа также участвует в проведении этой политики, чему способствуети тот факт, что в этой стране

93

процента детей школьного возраста посе­

щает начальную школу,

лу, а

60

54

процента - среднюю шко­

процентов всего населения Коста -Рики по­

сещает занятия в рамках, по крайней мере , одной образовательной программы .


ОТЧ ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИ Т И И

28

Таблица

1998/99

Знания и экономический рост

1.1

Годовые расходы домохозяйств

Начав с низкого уровня дохода в шестидеся­

на душу населения в зависимости

тых годах , экономика нескольких стран Восточ­

от уровня образования в Перу

ной Азии смогла всего з а несколько десятилетий преодолеть ПОЛНОСТЫО или почти ПОЛНОСТЫО ту

Самый высокий

Сред н ие расходы

уровень образования,

на душу

полученного главой

населен ия

домохозяйства

разницу в доходах , которая отделяла их от стран

с высоким уровнем дохода , входивших в Орга ­ низацию экономического сотрудничества и раз ­

вития (ОЗСР) . Многие другие развивающиеся

Без образования/ первичное образование

430 543 633

Н а ч ал ь н о е образование Неполное среднее образование

Среднее образование Среднее специальное образование Не полное высшее образование Высшее образование

808 969 1 160 1429

страны в те же годы переживали застой . Чем это объясняется? Наращивать э к о н о м и ­ ку можно за счет освоения целинных з е м ел ь . Др у­

гой подход предполагает физическое накопление капитала в виде дорог, промышленных предпри­

ятий, телефонных сетей . Еще один путь

-

увели­

чение численности работающего населения и

Средняя величина по всем домохозяйствам:

874

Примечание: данные получены из обследования 2200

организация образования и профессиональной подготовки. Но вот в Гонконге и Сингапуре прак­

домохозяйств . Под « п е р в и ч н ы м» подразумевается

тически не оставалось территорий, которые мож­

образование в подготовительной группе или началь­

но было бы развивать экстенсивно . В материаль­

ное образование .

ные ценности и в образование населения эти стра­

Источник:

World

Вапk

1991 .

ны вложили действительно большие средства , но ведь то же самое дел ал и и другие страны. В пери ­

Знания необходимы и отдельным лицам, и

од с шестидесятых до восьмидесятых годов в Со­

домохозяйствам при воспитании детей , а также

ветском Союзе было накоплено больше капита­

для распределения

ла как доли от ВВП, чем в Гонконге , Корее, Син ­

времени между домашними

делами и работой за пределами дома. Знание при­

гапуре и Тайване . Система образования населе­

емов пероральной терапии восстановления жид­

ния значительно расширилась . И тем не менее

костного содержания позволяет снизить младен ­

СССР не удалось добиться такого роста уровня

ческую смертность. Понятие о сушествовании

жизни за этот период , какого добились эти четы ­

энергосберегающих и менее вредных кухонных

ре восточно -азиатские страны .

плит уменьшает загрязненность среды и повыша­

Причина, возможно, заключалась в том, что

ет безопасность . Дым от плиты способствует раз­

в странах Восточной А зии не просто строили , ра ­

витию острых респираторных заболеваний, от

ботали и становились сильнее, а в том, что там

которых , по некоторым оценкам, в год погибает

строили , работали и становились умнее . Значит

свыше

4

млн детей разного возраста. Рецидивы

ли это, что экономический взлет стран этого ре ­

таких заболеваний проявляются у взрослых (в

гиона можно объяснить использованием знаний?

основном у женщин) в виде хронического брон­

Положительный ответ будет иметь далеко идущие

хита и эмфиземы, нередко приводя к сердечно­

последствия , так как он означает, что знание не

сосудистым заболеваниям . Наличие современных

просто является ключом к развитию : он означа­

плит, оснащенных соответствующей системой

ет , что знание и есть развитие .

вытяжки , может значительно улучшить здоровье

миллионов женщин и детей .

А насколько были важны знания для эконо­ мического прорыва в Восточной Азии? Вопрос

Наличие знаний у одного из родителей также

оказался далеко не простым. Различные прояв­

может поднять уровень жизни всех членов семьи.

ления знаний в сочетании с ограниченными воз­

В Перу уровень образования главы домохозяй­

можностями превращения их в товар могут по­

ства непосредственно ассоциируется с расходами

ставить в тупик любого, кто попробует измерить

данной общественной единицы, что отражает ее

воздействие знаний на экономический рост.

доходы

(табл .

1.1).

Во Вьетнаме в домохозяй ­

Но как же , в конце концов, установить цену

ствах , главы которых не имеют образования, ко­

на различные виды знаний и сложить их вместе?

эффициент бедности составляет 68 процентов . На­

И где тот общий знаменатель , который позволи л

личие начального образования у главы хо зяйства

бы нам получить сумму знаний , которые исполь­

снижает этот коэффициент до него образования -до

-

12 процентов.

до

41

54 процентов , сред­

зуется в производственном процессе, знаний, ко ­

про цента, и высшего

торые учреждения , разрабатывающие меры по­ литики , используют для формулирования , оцен-


ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦ ИАЛ ЗНАН И Й

ки И контроля з а выполнением этих мер , и зна ­

29

гое друго е, н апример, р а з л ичные и нституты, од­

ний , которыми пользуется население при прове­

н ако их влияние не уч ит ы ваетс я при р ассмотре ­

ден и и э к о н о ми ч ески х операций и при вз аимодей ­

нии р азличных явл ений, в б ольшей степени под­

ствии в обществе? Каково воздействие книг и

д а ю щ и хся измерению, хотя их воздействие ( на

журналов , расходов на Н ИО КР, всей информа­

д а н н о м этап е) составляет неотъемлемую часть

ционной техники и технологии связи , ур о в ня под­

ростаСПФП.

го т о в к и и практических зн аний уче ны х, инжене­

При зар ожден ии анализа СПФП капшпал

ров и уча щи хся? Задача осложняется и тем , что

в форме матер иальн ых активо в рассматривался

н акопл ение многих видов знаний и обмен ими

как единственный характерный для да н н о й стра ­

происходят почти исключительно в пределах зам­

ны фактор, накопление которого может привес­

кнуты х систем , традиц ио нных групп и професси ­

ти к улуч ш ен и ю благосостояния населения, то г­

он альных ассоциаций . А все это п рактически ис­

д а как техн и ч еск ий прогресс и други е материаль ­

к лючает возможность дат ь такому знанию некую

ные факторы считались ун и в ерсал ь н ым и , в рав­

количественную о ценку .

ной степени доступными всем людям во в сех стра­

С учетом слож ности количественной о ценки

нах, п о это му с их пом о щь ю нельзя б ыл о объяс­

знаний зачастую предпринимаются по пытки кос­

нить р азличия в экономическомразвитии стран.

венным путем оценить общее воздействие знаний

Их воздействие на экономическийрост смешива­

н а эк о н о мический рост . Вв одится предположение

лось со статистикой роста СПФП. Метод был

о то м, что н аличием зн аний объясняется та часть

удобен, но вскоре стало ясно, что к апитал в фор­

э ко н о м и ч е с к о г о

рост а ,

к отор ую

невозможно

м е м атериальных активов

-

н е един ственный

о бъясн ить н акоплением осяз аемых и и змеряемых

ф актор , ув ели че н и е которо го ведет к э к о н о м и ч ес­

факто ров, так их как тр уд или к апитал. Та часть

к ом у росту . В результате изучения различий в тем­

роста , которая не поддается объяснению с помо­

п ах ро ста н а примере выб орки больш о го числ а

щыо этих факторов производства , то есть оста ­

стран выяснило сь , ч то накоп л ени е к апи т ал а

ток в дан ном уравнении, объясняется за счет ро с­

виде м атериальных активов объясняет так и е раз ­

та пр оиз водит ельно сти этих ф акторов , то есть

л и ч ия только на

использования других факторов более разумно ,

или бол ее процентов этих р азличий прямо или

30 процентов .

Остал ьн ы е же

в

70

с по мощью зн аний . Этот остаток ино гда н азыва ­

косвенно зав и сят от нем атери альных ф акторов ,

ют «остатко м Соло у» , в честь Роберта Соло у

способ ств ующих росту СПФП (та бл .

-

1.2).

э к о н о м иста , который первым предложил такой

По зже для более то ч н о го о бъя сн ен ия при ­

подход в пятидесятых годах . Считается , что с по ­

чин э к о н о м и ч еск о го роста был о вв едено понятие

мощью д а н н о го параметра можно измерить то ,

чел о в еч е ског о капитала . Если населени е находи т­

что обычно называют ростом «со в о к у п н о й про ­

ся на более высоком образов ательном уровне , то

изводительности

п роизводст ва»

большее число людей может научиться пол ьзо ­

(СП Ф П) . Некоторые считают, что остаток С ол о у

факторов

ваться более со ве р шенной техникой. Нет сомне ­

позволяет измерить пробелы в знаниях: ведь он

ния в том , что образо вание было одним из клю ­

показывает то , чего мы не умеем объяснить. Н а

чевых факторов , позволивших четырем странам

самом же дел е не следует увлек аться и объяснять

В о ст о чн о й Азии с самыми высокими темпами

весь рост СПФП наличием знаний . Ведь остаток

роста

Соло у может определяться и други м и фактора ­

-

ми. Экономическому ро сту способств ует и мно-

перешли из разряд а развивающихся в к а тегорию

Таблица

-

Гонконгу, Корее, Сингапуру и Тайваню

до б ить ся ус п еха . Еще д о то го как эт и страны

1.2

Дисперсия темпов экономическогороста по странам (В процентах)

Nehru and Dhareshwar, Кing and Levine, King and 1960-1988 1960-1985 Levine, 1980 -е

Фактор, определяющий дисперсию Ро ст ка п и тал а на душу населения

24

Н еобъясняемый за с ч ет нако п ле ния фа кторов прои з в одства

76

29

25 75

71

57

79

18

-8

в том числе :

р о ст СПФП кова риа ци я р о ста СПФП и накоп ления к а п и та л а

Исrо чник.

Easte rly , Levine and Pritc hett ,

60 16

в п еч ати . С м . те х н и ч ес ко е пр и м е ч а ни е .


30

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗ ВИТИИ

Таблица

1998/ 99

страны Восточ ной Азии с быстрыми тем пам и эко ­

1.3

номического роста выбрали уда ч ну ю стр а тегию

. Обiц~я доля учащихся начальныx школ ' в некоторых странах

для преодоления эт о й р а зницы путем инвестиций в техн ол о г и ческ и е з на н и я, выраженные в м атери­ ал ь н о м капи тале , а та к же за счет затрат на кадры

( В проце нтах )

и институты , с тем чтобы повысить их сп о соб­

Страна

Га н а

Го н к о нг , К и та й И нд и я

Корея , Р е с п у бл и ка Сингапур

1970 64 117 73 103 105

1980 79 107 83 110 108

ность восприятия и исполь з ов ания те хнологич ес­

1990 77 102 97 105 104

ких з н а н ий . Кр о м е В о ст очн о й А з ии исследо ва н и я про ­

в одились и п о б олее к рупн ым вы б орк а м стра н . Но д аж е с учет ом че ло в еч е с к ог о ка п ита ла,

необъясненная часть э к о н о м и ч ес к о го р о ста о ста ­ Приме чание: да н н ые п р едста в л я ют собой об щую ч исленн ост ь уч ащи х ся начал ьной ш кол ы , поделенную н а число дете й в в о зр а сте , офи циал ьно уста новлен ­ ном ка к воз раст н ач ал ь но й ш колы . П о ка з ател ь может

ется большой . В одном из таких иссл едовани й по

98 стр анам

с невзвешенными средними темпами

роста в расчете на одного работающе го в раз м е ­

учебные зав едени я было в них намного выше , чем

2,24 про цента утверждается , что 34 про цен та (0,76 процентного пункта) это г о роста объясня­ ется накоплением ма тери альн о го капит ал а , 20 процентов (0,45 процентн ого п ункта ) - и аращи ­ ванием человеческого к апитала , а 46 проц ентов (всего чуть больше 1 процен тн о го п ун к та ) - р о­

в других раз вивающихся стран ах (табл и ца

пр ев ыш ать

100

п роце н тов в с лучае, если на чальную

ш кол у та кж е п осе щаю т де ти стар ше или м ладше ус та но вле нно го в о з р а с т а .

Исто чник.

World Bank 1998d .

промыш ленно

ра звитых ,

число посещ ающ и х

ре

1.3).

стом СПФП. Но еще больше непоня тн о г о встр е ­

Кроме того , в этих странах уделялось особое вни­

ч ается при р ассмо трении различий в темп ах рост а

мание углубленным научным и техническим ис­

п о стран ам . В том же исследов ании отмеч ается,

следованиям , п р и че м доля студентов технических

что влияние человеческого и материального к а­

специальностей была выше , чем в нек оторых про ­

питал а в совокупности составляет всего л и ш ь

мышленно р азвитых странах . Это расширило воз­

пр оцентов . Доля остатка С П Ф П пр осто н евер о­

9

можности импорт а и освоения сложной техники

ягн а :

и новых технологи й . Кроме то го, з нач ени е обр а­

до ход н а душу н а сел ени я в п я ти де ся ты е годы н а­

91 пр оцен т . Еще один прим ер : в К ор е е и Г ане

з о в а н и я дл я до ст и ж е н и я э ко н о м и ч е ск о г о рост а

х одился пр и мерн о на одном у ров не, н о к

уже давно было установлено эмп и р и ч еск и . В од­

доход н а ду ш у н асел ения в Корее у же б о ле е чем в

ном и з исследо в аний утвержд ал ось , что у в ел и че ­

се мь р аз пре выш ал с оотв етст ву ю щ ий пок аз ател ь

ние количеств а лет обучения явил ось причино й

в Г ане . Значительн ую ча сть это го р азличия тр уд­

роста на

25

процентов В В П США в расчете на

душу населения с

1929 по 1982 годы.

199 1 году

но объяснить да же с учетом человеческого капи­

тал а (рисунок

1.2).

Учет образования сокращал ту ч асть рос­

Все эти результаты не лишены недо статков ,

та, которая до этого не могла быть объяснена . Так

свя занных с методикой измерения . Например ,

что доля , в которой остав ался рост СПФП (и зна­

установленный численный пока зател ь чел о в еч ес­

ния о н ей) , сокр атилась. Неко торые ан али ти ки

к ого к апитал а может ока заться з а в ы ш е н н ы м п о

даже сдел али заключ ени е

хотя , быть может, и

сравн ению с дей ств и тел ь н ы м ч и сл о м л юде й, з а ­

поспешно

-

о том , что за счет ф акторов капита­

де йств о ва н н ых в прои зводств е т о в ар о в и о каз а ­

ла в форме м атериальных а кти во в и человеч ес­

нии усл уг . Высокие пок азатели чи сл енности у ча ­

кого к апитала , при н адл ежащем их у ч ете, можн о

щихся или выпускников уче б н ых заведен и й (по

объяснить весь , или почти весь , объем эк о н оми­

годам об учения) могут и не приводить к более

ческого роста стран Восточной Азии , а знания при

высоким темпам экономического р оста , если ка­

-

этом , как отдельный фактор , оставались з а пре­

чество образования ни зкое или если люди с о бра­

делами общей картины (в рез ка

з о в а н и е м не р абот ают по специ альности и з- з а

1.2). Одна из

при­

чин , по которой ан али тик и получили ни зкие по ­

несоответствий на рынке труда .

казатели роста СПФП , з аключается в том , ч то

Помим о этого , т е пер ь стало о чеви дн ым ,

они учитыв али повышение квалификации ра бот­

ч то о б раз ова н и е без в о спри им чи в ости к инн о­

ников и совершенств овани е оборудования в св о­

в ациям

их оценк ах факторных н акоплений . П о этом у

раз ви тию . Населен и е б ы в ше го С о ветско го Со ­

и

зн а н и я м

не в ед е т к

э ко н ом ич ес кому

даже имею щиеся свидетельств а ни зко го роста

ю з а , как и население стран О ЭСР и Восточн ой

С ПФП в Восточной Азии не опровергают цел е­

А зии , бы ло образов анным в самой выс о к о й сте­

сообра зность п ре одол е н и я отставания в уровне

пени : грамо тность была всеобщей . А в стране с

знаний . И эт о действительно показывает , что

образов анным населением есть во зм ожно сть ,


ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ ЗНАНИЙ

Врезка

31

1.2

Знания и экономическоечудо в странахВосточнойАзии - дискуссия продолжается

Несмотря на финансовый кризис, который ' про­

должает бушевать в большей части Азии, экономи­

ка четырех стран , добившихся экономического чуда

-

Гонконга , Кореи , Сингапура и Тайваня

-

указыва ­

ет на возможность быстрого роста. Главный вопрос заключается в том , добились ли они таких высоких темпов

роста

за

счет

интенсивного использования

большого числа производственных факторов

-

зического капитала и труда

-

фи­

или за счет использо­

вания технологических знаний . Некоторые экономисты утверждают, что эко­

ла , роль , роста СПФП оказывается значительно

более весомой. Не менее важно и то, что расчеты СПФП

чутко реагируют на способ измерения величины физического и человеческого капитала, а также на вес этих факторов, которые, по предположе­

нию, должны возрасти. При определенных иде­

альных условиях (например, при совершенной кон­

куренции), установленные доли факторов ВВП как рази являются правильными весами. OДHa~o riри несовершенной конкуренции установленные веса

номический рост в большинстве стран Восточной Азии можно «целиком объяснить " увеличением зат­ рат на производство. Высокий показатель сбереже­

ний в этих странах позволил добиться впечатляю­

щих показателей накопления капитала. А высокий уровень инвестиций в образование в этих странах позволил добиться высоких показателей роста че­

ловеческого капитала. При таком объяснении о чуде

говорить не приходится . Однако такой взгляд подвергается критике со следующих позиций:

Темпы сбережений в этих странах действи­

режения были удачно инвестированы. В некото­ странах

новой экономикой

та

сдерживается

прямым

вмешательством

госу­

дарства на рынке рабочей силы (как это могло случиться в Сингапуре), то установленная доля тру­ да в ВВП может оказаться слишком маленькой, а

капитала

-

слишком большой . Вместе с ускорен­

ным накоплением капитала по сравнению с фак­

тором труда . (как это происходит в Восточной Азии) это может привестиic недооценке рол'и роста

СПФП.

тел ь н о были высокими , но , кроме того, эти сбе­ рых других

капитала и труда в ВВП могут не отражать дей­

ствительные веса . Например, если заработная пла­

-

-

Альтернативные расчеты роста СПФП в экономике четырех стран

например , . ст р а н а х с пла­

сбережения также состав ­

ляли большой объем, однако их экономический рост нельзя сравнить с ростом стран в Восточной

Азии , потому что инвестировались эти сбереже­ ния неэффективно.

При таком подходе к измерению величины

этих факторов учитывается р о ст технологических

....в

знаний, выражаемый в человеческом и матери­

:I:

альном капитале. Другими словами, если бы фир­

::r

мы вкладывали ' средства в то , чтобы сократить отставание

в технологическом

развитии,

идя

на

Q)

о о­

с

издержки в связи с подготовкой рабочей силы и закупкой нового оборудования, приобретением

новой техники или технологических лицензий, все это не выразилось бы

-

по крайней мере, в крат­

косрочной перспективе -

в росте СПФП (см. ри­

сунок).

Совершенствование технологических зна­

Пр ибл из ит ель ная

ний могло способствовать высокому уровню ин­

оце н к а

вестиций . Без изменений в области знаний отда­

ча была бы более низкой, что привело Бы к сни­ жению высоких темпов инвестиций и сбережений. Другие же исследователи считают ,что при учете

воздействия роста СПФП на накопление капига-

••

Оцен ка с учето м человеческого капитала

и ка ч е ст в а физического . к а п и тал а

Примечания: данные приводятся за 1966-1990годы . '

Исючнпк: Yong 1995. ·

путем прямых иностранных инвестиций и дру­

ботки . В р ез ультате советская эконом и ка стала

гими способами , приоб ретать и использовать

п е р е ж и в а т ь спад .

информацию о последних достижениях в облас ­ ти производства и управления в других стра нах .

Однако в Советском Союзе существовали жест­ кие ограничения на иностранные ин вести ции, за ­

рубежное сотрудни чество и ин н ов ации. Раб ота­ ющее население в этой стр а н е не п риспо сабли­

За пределами статистики роста П о скол ьк у м ы н е в сост оянии по лно стью учесть р оль знаний в п ро цессе р о ст а , не с нижает

валось и не вв одил о изменений п о мере т ого, как

ли это и х зна ч ен ие для р азвития? Отнюдь. Мно­

в других ча стях ми ра поя влялись нов ые р а зр а-

гие согласятся с точкой зрения британского э к о -


О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИ Т И И

32

Рис.

1998/99

1.2

Динамика ввп на душу населения в Гане и Южной Корее, в реальном выражении

Значительнаяразница в темпах роста не объясняется только различиямив накоплениикапи тала.

Необьясненная разница

Разница, обусловленная

_... - -

накоплением физического

. . .__,---.. .

и человеческого капитала

_1II!!!:=-_----=~~;.;;;:::.------

о

1 95 8

1 962

Исroчник. Summers

1966

and Heston 1994

1970

1974

1978

-..!.га Н а

198 2

1986

1990

и расчеты сотрудников В с е м и р н о го бан ка .

номиста Альфреда Марш алла : «Хотя природа имеет тенденцию уменьшать отдачу

.. .,

...

человек

фирмы , в частности в развив аюшихся стр а нах , обычно вкладывают меньше средств в НИОКР.

...

Совершенствуются также представления

Знания явл яются для нас самым мошным двига­

фирм о внедрении и освоении новых технологий.

...

имеет тенденцию эту отдачу увеличивать

телем производства ; они позволяют нам подчи ­

Многим известно , например, что внедрение но ­

нять себе при роду и

вых технологий связано с процессом обучения , то

.. .

удовлетворять н аши п о ­

требности». Можно сказать, что признание важ­

есть затраты снижаются по мере накопления опы ­

ности знаний ширится; активизировались попыт­

та. Это может побудить фирмы к освоению но ­

ки интегрировать знания в стратегию развития

вых направлений деятельности, даже если они в

стран .

настоящее время не приносят прибы ли , посколь­

В ажн ы м и характеристиками роста в двадц а ­ том веке являются инновационные процессы

ку фирмы понимают ценность новых з на н и й . В

и

силу тех же самых причин ра звив ающиеся с тр а­

изобретения; они проявляются в развитии про­

ны инвестируют средства в передач у тех н ол о ги й

мышленных научных лабораторий для стимули­

на уровне фирм и экономики в цепом , Страны

рования инноваций и исследовательской деятель­

В осточно й Азии сознательно приняли решения об

ности университетов с целью развития фундамен­

инвестициях , направленных на л и к в ида ц и ю тех­

тал ь н ы х и прикладных на ук . Как отдельные фир ­

нологического отставания .

приним ают решения о

Некоторые э к о н ом исты в своих моделях рос­

целенаправленном выделении ресурсов на повы­

та уч и ты в а ют та к и е целен аправленные инв ести­

шение производительности . По своему характе­

ции л юдей и фирм в обр азование , инн ов аци он­

р у они не отличаются от решений о других фор­

ные процессы и адапт ацию з на н и й в к ач естве ос ­

мы , так и целые страны

мах инвестиций : на них отрицательно влияет уве­

новного и сточника роста производи т ельн ости и

личение стоимости капитала. Однако , поскольку

ключевого фактора экономического роста. Для

инвестиции в НИ ОКР обычно не имеют обеспе­

них мир является благодатной средой практичес ­

чения и зачастую требуют больших изначальных

ки снеограниченн ым потенциалом,

затрат, они в большей степени , чем, скажем, ин ­

идеи пр иводят к п о я в л е н и ю новой продукции,

в естиц ии в н едв и жи м о сть , зависят от потока н а­

н о в ы х р ы н к о в и н овы х возмож ностей для со зда ­

личности в конкретной фирме . П оэтому мелкие

ния богатства . Хотя да нный п одх од и привлек а-

где новые


ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ ЗНАНИ Й

ЗЗ

тел ен с концептуальной то чки зрения, он в се же

многом объясняет э к о ном и чес к ий рост. Эти ин­

не позволяет провести глубокий эмпири ческий

ституты и политика способствуют обогащению

<1н ал из при чи н существования различий между

сферы з н ан и й. Если не обеспечить защиту права

странами в области э к о н о м и чес к о го роста . О с­

собственности на физический и интеллектуаль­

новную трудность

п ре дставляет

ный капит ал , то не будут проводиться акти вные

п роблема количественной оценки з н а н и й . Одна­

инвестиции и иссл едова ни я , п оскольку инвесто ­

по -прежнему

ко р ез ул ьтаты ряда исследований свидетельству ­

ры в так о м сл учае не б удут рассчитывать на по­

ют о том , что н екоторые факторы, связанные со

лучен и е со отв етств у ю щих доходо в от св о ей дея ­

з н а н ия м и, влияют на темпы э к о н о м и ч ес к о г о р о­

тельн ости . Аде к ват н ы е институты и политика

ста стран . Помимо чело ве ческого капитала , реч ь

способствуют распространению з н а н и й и повы­

идет об инвестициях в Н И ОКР, отк р ытости п о

шают вероятностьих эф фекти в н о го применения .

отношению к т о р г о вл е и наличии и нфраструкту ­

Кроме того, связь между з н а ни я м и и института ­

ры для распространения информ ации (врезка

ми носит д вусто р о н н и й хара ктер : институцио­

1.3).

Вероятн о, н а процессы р о ста вл и я ют т а к ж е и

нальная поддержка содей ству ет появл ению и рас­

д руги е факторы, ко торые прямо не связаны со

пространениюновых з н а н и й, а з н а н и я, в частно­

знаниями . На п ример, в проведенных недавно ис­

сти представл ения о п осл едствиях ал ь те р н ати в ­

следован иях соде ржится вывод о т о м, ч т о к аче­

ных и нституц ио нал ь н ы х схем, мо гут у с и л ить ин ­

ство институто в и э к о н о м и ч ес к о й поли тики во

стигуциональную п оддержку. В с ил у та к о г о в за -

Врез.ка

1.3

Ускорение роста на основе знаний Можно выделить т р и связанных со знаниями параметра, которые коррелируют с темпами эко­

номического роста: образование, открытость по отношению к торговле и наличие инфраструкту­

Влияние образования, открытости по о тношению к торговле и плотности

телефонной сети на экономический рост

ры связи . (показателями которой являются плот­ ность телефонной сети и отношение кол ичества телефонных линий к количеству населения). Эти три параметра, частично о тражающие сферу зна­

ний, конечно, не п о з в ол я ю т в полной мере оце­ нить доступностьзнаний или способность их при­ менять, но примерное п р едста в л е н и е

тельно ускорить темпы роста э кономики за счет

повышения уровня образования, обеспечения от­ крытости по о тношению к международнойторгов­ ле и

создания и н ф р а стру ктур ы

~

об этом

дают. О ни показывают, ч то страны могут значи­

телекоммуника­

ций. В стране, которая по всем этим показателям перешла от уровня значительно ниже среднего к уровню значительно выше среднего, увеличение

темпа роста экономики может составить до

4

>-" 3 х >- "\: <:!

" :r'" ~

4,0 3,5 3,0

С О

2,5

ID"

2,0

ID~

1Г ~

!!

'" т; 7 ,"

1,5

s "

1,0

ш " >-~

0,5

'"" "'"

про ­

центов (см . рисунок) .

Влияние каждого из этих факторов можно убе ­

Урове нь

образова н ия

дительно истолковать:

От кры тость ЭК О Н О М ИК И И плотность

теле фо н н ой сети

Открытость по отношению к торговле свя­

зана с возможностями применения зарубежных

Примечание: Стол бцы п о ка з ы в а ют с редний те мп

технологический знаний, выражением которых

ро ста эко н оми ки гр упп ы стран в

служат товары

П о каз ател е м у ров ня образ о вани я явл яется с редн яя

и

услуги ,

являющиеся

предме­

то м торговли. Торговля позволяет также позна­

1985-1 995

годах .

п р одол жи тел ь н о сть обуче н ия населе ния . Откр ы то ст ь

комиться с практикой бизнес а в других стра­

по отношению к то рговле изме ря ется о тн оше н и ем

нах .Эти положительные результаты то р го вл и ,

суммы эксп о рта и имп орта к ВВП . Плотность теле­

связанные со знаниями, дополняют т р ади ц и он ­

фо нно й сети представляет с о б ой к ол и ч ест в о телефо н­

ные и хорошо известные преимущества между­

ных ли ний н а

народной торговли .

« н и з к и м и» И « в ы с ок и м и» зна ч е ниями эти х пе рем е н н ых

Образовательный уровень населения оп­

Плотность телефонной сети обуслОвли-

ределяет способность людей Ilрименять знания .

100

чел о век н а с ел ени я . Стра н ы с

х а р а кт е р и з у ю т с я па рамет рами , к о то р ые име ю т по

к р а й н е й мере одно квадрати чн ое от кло н ен и е от средни х п оказателей в ы бор ки . См. б о ле е п одр о б н ы е

вает возможность при необходимости получить

рас чет ы в техническом п римеча нии . Источни к :

доступ к полезной информации.

расчеты сотруднико в В с е м ир н ого ба нка .


ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИ И

34

Таблица

1998/99

общем объеме производства условно -чистой про ­

1.4

дукции и экспорта (таблица

Доля высокотехнологичныхтоваров

в производстве условно-чистойпродукции

1.4). Согласно имею­

щимся оценкам , более половины ВВП в ведущих

и в экспорте стран с высоким

странах ОЗСР связ ано с со зданием и распрост ­

уровнем доходов

ранением новых знаний . Воздействие эт о го обсто ­ ятельства на структуру трудовых ресурсов оче­

Условно-

( В п р о це н тах )

Экспорт

чистая продукция

Страна

1970

Австралия

8,9

1994

12,2

Австрия Бельгия

Великобритания Германия

16,6 15,3

22 ,2 20, 1

9 ,3

13,4

Греция Дания

Ирландия Испания

Италия

13,3 10,2 15,1

Канада Нидерланды

Новая Зеланд ия Норвегия

6,6 18,2 5,9 12,8 12,8 16 ,4

США

Финляндия Фра нция Швеция Slпония

-

13,7 12,9 12,6 16,8 5,4 9,4 24,2 14 ,3 18,7 17,7 22,2

1970

2,8 11,4 7 ,2 17,1 15,8 2,4 11,9 11,7 6,1 12,7 9,0 16,0 0,7 4,7 25 ,9 3,2 14 ,0 12,0 20,2

1994

10,3 18,4 10,9 32,8 21,4 5,6 18,1 43,6 14,3 15,3 13,4 22,9 4,6 10 ,7 37,3 16 ,4 24,2 21,9 36,7

нет д а н н ы х .

Исючннк:

видно: в США в сфере создания и распростране ­ ния знаний з а нято больше людей, чем в про из­ водстве материальных товаров. Эти данные при ­ водятся , в основном, по странам ОЗСР и, во змож­ но , неприменимы по отношению к развивающим­

ся странам . Однако они служат свидетельством важности знаний для фирм и стран , которые кон­ курируют между собой в рамках мир овой э к о н о ­ мики .

Развитие тех нологий , пока зателем которого является количество выданных патентов (хотя не все технологические знания патентуются) , проис­ ходит стремитель ными темпами. Количество з а ­

явок на получение патентов увеличил ось в

1993 годах с 1,4 млн

до

2 млн .

введения, автомати зация и конкуренция в об лас­

ти разработки и применения тех н ол о г и й приве ­ ли к сокращению циклов выпуска продукции во

многих отраслях промышленности . В одном из исследований содержится прогно з , что в

ОЕСО 1 9 9 6 Ь.

имодействия особенно важно развивать институ­ ты, которые дополняют рынки , обеспечивая бла­ гоприятные условия для создания и поддержания

свободного потока знаний и информации .

1989-

Постоянны е ново­

1993-

годах средняя продолжительность цикла

2000

выпуска продукции в автомобильной промыш ­ ленности сократится в С ША с нии с

8 до 4 лет,

а в Япо ­

6 до 4 лет .

В-третьих , информационные техноло гии раз­

виваются чрезвычайно быстрыми темпами . Со ­

Угрозы и возможности

гласно известному утверждению , если бы само­

в условиях динамичного

развития глобальной экономики

летостроение с середины 1 9 6 0- х годов р азвива ­ лось так же быстро , к ак производство компыоте­ ров, то в середине 1 9 8 0 - х голов самолет « Б о и н г ­

Можно выделить три причины , обуславлива­

737»

стоил бы

500 долларов и затрачивал бы на 20 минут и 20 литров

ющие необходимость более глубокого понимания

кругосветный перелет всего

взаимодействия между знаниями и развитием . Во ­

то плива. Такое развитие техники отражает раз­

первых, увеличивается степень интеграции и гло­

витие сферы технических знаний . Информацион­

бализации мировой экономики, и отдельные стра­

ная революция стимулирует появление новых з н а ­

ны практически не могут влиять на мировые тен­

ний , поскольку обеспечивает и зобретателям и

денции и сами не в состоянии долгое время оста­

новаторам оперативный д о сту п к з н а н и я м , а э то

ваться в изоляции. В результате неуклонного ро ­

является дл я них важнейшей составляющей у с п е­

ста мировой торговли в период с

1960 по 1995 год

ха . Кроме того , этот процесс способствует увели­

ее общий объем (экспорт и импорт) увеличился с

чению объемов др у г и х товаров и услуг . Напри­

24

мер , в С ША п р о и з о ш л о многократное у в ел и ч е ­

процентов до

42

процентов мирового ВВП.

Сегодня трансна циональные корпорации занима ­

ние доли производства микросхем в ВВ П (рису­

ют ведущее место в мировой экономике: на долю

нок

операций между международными корпорация­

тельство, что информационная революция со зда­

ми и их филиалами приходится треть общего

ет беспре цедентные возможности для широкого

1.3).

Еще более важным является то обстоя­

объема мировой торговли . Благодаря развитию

распространения знаний . В

международных средств связи расстояния утра­

личество международных телефонных р азговоров

тили всякое значение.

В о- в т о р ы х , почти во всех странах ОЗСР уве­ личилась доля высокотехнологичных отраслей в

1975-1995

увеличивал ось ежегодно в среднем н а

г ода х ко­

15 процен­

тов благодаря повышению качества и доступн о ­ сти телекоммуникаций.


ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦ ИАЛ ЗНАНИ Й

Рис.

1.3

35

водительность и н е перейдут на выпуск н овых

Доля реальной стоимости

то вар ов (и то, и дру гое требует новых з нан ий),

полупроводниковв экономике США

они столкнутся с проблемой с н и ж е н и я ур о в н я жизни по сравнению с остальным миром.

Экспоненцнвльныёрост обьема производства микросхем в экономике.

4000

Раз ви в аю щимся странам, которые стремятся не просто сохранитьсложившеесяположениедел, но и повысить у р о в ен ь жизни, предстоит решить

-

еще более трудные задачи. Им следует стремить­ ся к у в ел и ч ен и ю усло в но- ч и сто й продукции, вы­

з

500

-

пускать товары, которые обычно требу ют тех н о­

л о ги й более высокого уро в ня и являются их воп­ з

лощением; дл я это г о необходимо ликвидировать

000

технологическоеотставание.

Сегодня невозможно р ассм атр иват ь стати ч ­

2500

ное п р е и м уществ о одной страны по сравнению с

другой в о пределенныхобластях про и з в одств а и

2000

торговли, то есть в контексте та к и х относитель­

но неизменных осязаемых факторов, как сравни­

тел ь ная обеспеченностьтрудовыми, земельными

1500

и природными ресурсами. Если уч иты вать знания

и потенциал развития сферы зн а н и й , на первый

1 000

пла н выдвигаются д инами чные сравн ительные пре­ имуще ст ва , то есть, относительные преимуще­

500

ства , которые страны могут дл я себя создать.

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 о

Само по себе динамичное сравнительноепреиму­ щество позволяет заключить, что к акое-то время р азвивающиеся страны останутся в первую оче­

редь импортерами, а не основными разработчи­ Примечание: Р а с ч е т данного инде кса произво ­ дится путе м деления по казателей производства полупроводни ков , выра женны х в реальной

стоимости (с деф ляцие й на инде кс цен на полупроводники), н а по казате ль ВВП в реаль­ ном в ыражении . Урове н ь

100.

1980

г ода п р и н я т за

П олуч енн ы е зна че н и я с о о тветст вую т

реа ль н ой стоимост и прои звод ст в а п ол упр ов од ­ ни к о в на е д и ни цу ВВП в р еально м в ы р а ж ени и в

ценах

1980

года .

Источник: п о мате риа лам

Flamm,

спе циальное

исследование ( Ь) .

к ами новых тех н ол оги й, но у р о в е н ь жизни будет определяться тем п ам и импорта в за в и с и мости от

наличия возможностей и стимулов . Резул ьтато м

развития технологийстало сравнительное умень­

шение доходов неквалифицированнойрабочей силы, поэтому про и сх одит снижениеуровня жиз­ ни в тех странах, экономика которых опирается

на неквалифицированныекадры и выпуск сы рь­ евых товаров. С другой стороны, страны, кото­ рые ликвидируют технологическое отставание,

получают больше до х одо в от сферы з н а н и й, ко ­ Даже в то м сл учае , если р азвивающиеся стра ­

ны будут наращивать объем инвестиций в сфер у

то рая в зна ч и тел ь н о й степени служ ит основой

благосостояния промышленно развитых стран .

з н а н ий , им придется предприним ать а кт и в н ы е

Развивающиеся стра ны имеют о громн ые воз­

усил и я дл я предотвращения ух удшения их сегод­

можности для ускорения эк он оми ческ ого роста и

няшнего положения . По мере разработки в раз­

л иквидации отставанияот развитыхстран. для того

ви тых странах искусственных ( и более деш евых)

чтобы реализовать эти возможности в условиях

з ам е н ител ей традиционных предметов экспорта

стремительныхизменений глобальнойэкон омики,

цены н а эти т о в ар ы, вероятно , б удут снижаться .

нельзя ограничиваться накоплением физического

Н апример, Сальвадор понес большие убытки от

капитала и обучением населения. Необходима так­

того , что в результате изобретения х и м и ч еск их

же готовность восприниматьновые идеи и исполь­

красителей утр а т и л о всяк ую ценность индиго ,

зовать преимущества, предоставляемые научно-тех­

являвшееся основным предметом э ксп о рта . Сегод­ ня многие страны испытывают а н ал о ги ч н ы е труд­

ности. На смену медному проводу приходит оп­ тическое в ол о к н о , в м ест о к акао употребляются хим ические а роматизи рую щие вещества и т .д .

Если развиваю щи еся страны не повысят пр о из-

ническими дости жен иям и . П оэто му .эти м странам следует усили вать действенностьи потенциал зна­

ний, чтобыликвидировать отставаниев уровнежиз­ ни. Экономическое развитиенекоторых стран В ос­ точной Азии свидетельствует, что л и квидиро вать технологическое отставан ие можно в отн осител ь-


36

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ

199 8/ 99

но короткие сроки , возможно , значитель но быст­

глав ах рассма триваются пути ликви даци и отста­

рее, чем отставание в объемах физического капита ­

вания в эти х обл астях и высказыв ается м н е н и е о

ла. Однак о существует прочная связь между техно­

том , что р азвив ающиеся стр аны должн ы н а учить­

логическим отставанием и отставанием в сфере ка­

ся использовать имеющиеся во зможн ости и м а к­

питала, так что для стран Восточной Азии были

симально снижать риск с помошыо эф ф ектив н ых

характерны усилия по одновременной лик видации

стратеги й прио бр етения и прим енения з на н ий .

отставания на обоих направлениях .

Основные зад а чи з акл ю ча ются в следующем:

Страны , которые не могут обеспечить привле­ чение инвестиций в эффе ктивн ое применение зна­

ний на местном и глобальном уровнях , скорее в сего , будут отставать от стран , которым удается стимулировать такие инвестиции . Некоторые

приобретение и адаптация глобальных з на н ий, а также развитие сферы знаний на местном уров­ не (тема гл авы

2);

инвестиции в человечески й капи тал с ц ел ью р ас­

страны уже осознали потенциал глобальной э к о ­

ширения во зможностей усво ения и прим ен ения

номики и разр аботали конкретные планы его ис­

з на н и й ( гл ава

пользования . Другие же будут в ы н у жде н ы при­

знать реальность глобализ ации раньше, чем им

3);

инвестиции в тех н ол о ги и , соде йств ующие при­

обретению и усвоению знан и й (гл ава

4).

того хотелось бы . Подходы к решению этих з ад а ч д о пол н я ют

друг друга . Страны не получат доступ а к новым

Что необходимо ДЛЯ ликвидации технологического

отставания

технологи ям, если не будут вкладывать средств а

в образование . Новые технологии гторожд ают спрос на образование и у п р о ща ют проц есс при ­

обретения з н а н ий . Таким образом , эф фекти в н ые Итак , успешное развитие предполагает не

меры, н апр авленные на при обретени е . ус вое ние

т ол ь к о инвестиции в фи зический капитал и лик ­

и пе редач у з н а н и й являю тся вз а и м од о п ол н я ю ­

видацию отставания в сфере к апитала, но и при ­

щими компо нентами и

об ретение и применение знаний для преодоления

ляют общую стратеги ю преодоления д еф и ц и та

технологическо го отставания. В следующих трех

знаний .

в совокуп ности с остав ­


Глава

2 Прио бретение '-J

знании

Отдельные люди, фирм ы и страны использу­

ся и р азл ич и я в уровне доходов . Факти чески, одна

ют тех н и ч еск и е знания для эфф ект ивн ости про­

из п ри чи н , в силу котор ых р а з р ыв в доходах н е

изводства товаров и услуг. В з а в иси м о сти от об­

сокращается ,

стоятельств пользов атели в одних случаях сами

р а з ви в аю щ и хс я ст ран по пр е о д о л е н и ю тех ноло ­

состо ит в недостато ч н ых усилиях

используют уже го ­

гического отставан ия . И н а о б о р от , те развиваю ­

товую инфо рмаци ю. Для р асш и р е н и я с воей ин­

щиеся стра н ы, в кото р ых б ыл отмечен зн ач итель ­

фо рма ционн ой баз ы промышленно р а звит ы е

н ы й р о ст , п о ст а в и л и л и к в ида ци ю отставания в

страны инвестируют з н а ч ител ь н ы е объем ы вр е­

ч исло основных з ада ч с воей стратеги и р аз в ит и я .

создают знания, в других

-

мени и средств в научные исследован ия и техни­

П р е одол ен и е тех нологического отставания

ческие разработки . Распол агая более ограничен ­

в н утри стра н является н е менее важ ной з ад а ч е й,

ными р е с у р с а м и ,

чем л и к в и д а ци я такого ра з р ыва между р а зл и ч н ы ­

р а з в и в а ю щ и ес я

госуда рст ва

вкладывают в НИОК Р меньше средств и , как пра ­

ми государствам и . И з

вило , ра сши ряют с в о ю информацио нную базу

метом исследования в Кен ии , ком пании с наибо ­

путем приоб ретения уже создан ных з н а н и й и их

лее в ысоким у ровнем п роизводительност и о к а з а ­

примене н ия с учетом с воих п отр е бн о сте й .

лись в

Несмотря на шир о к и е и неп ре рывно растущие

200

фирм , став ших пр ед­

40 р аз э ко но ми ч еск и эффективнее, ч ем на и ­

ме нее пр о и з в о д и т е л ь н ы е , а п р ед п ри я т и я со с ред ­

возможности при мен ен ия уже имеющихся з н а н и й ,

ними пок а зателям и вполови ну усту пал и н а и б о­

ра зрыв в у ровне доходов между богатым и и бед­

л е е передовым . Если бы все фи рмы д анной вы ­

ными странами продолжает увеличиваться . Зада ­

бо рк и были так и м и же п роизводитель н ыми, к а к

ча р аз в и в а ю щи х ся ст ран состоит в ук реп ле нии

компан ии , п рименяющие н а и б ол е е о птимальн ые

человеческого и институционального потенц и а­

методы де ят ел ь н о ст и , их общий об ъем вы пуска

л а 13 целях со зда ния возмож ностей для всех отрас­

п родукци и увеличился бы вдвое . И если д а н н а я

л е й, предприятий и ф из ич еских лиц по приоб ре­

выбор ка явл яется дост а т о ч н о р епр езента т и в н о й

тению, адаптации и эффективному использова ­

. для производственного сектора в Кени и в цел о м ,

ни ю технологических знаний . Р ез ул ьтаты успе ш ­

оптимизация де ят ель ности в се х п редп р и ятий 13

ного выполнения этой зада чи должны быть в пе­

соответстви и с на илу ч шим и местными образ ца­

чатляющими . Н о если де ятельность в этом н а ­

ми дала б ы при рост ВВП в

п равлении не ведется или осуществляется н еэф­

до ва н и я , пров еденны е в Га не и З имбаб ве , св иде ­

п р оценто в . И ссле ­

фективно , информа ционный р азр ы в между пр о­

тел ьствуют об аналог ичном поте нциале р о ст а

мышленно ра звитыми стра нами с и х огромным

(рисунок

2.1).

потенциалом п о создан ию з н ан и й и р азв ив а ющи­

Ре зул ь т аты б ыли бы еще более значительн ы ­

мися госу да рствами у величится , п ричем усил ят-

ми , если бы р аз в и в а ющи е ст ран ы смогли пе рей -


О Т Ч ЕТ О М ИРОВОМ РА ЗВ И Т И И

38

Рис .

1998/99

2 .1

р а зрыв а в н утри стран и между р азли ч ными стра ­

Эффективнос ть производства предприятий трех африканских государств

н а ми может дать значительные д и в иде нды .

Аналогичным образом , существ енны й выи г­ рыш в рез ультате более э ф ф екти в ного исп оль з о­ вания существ ующих з н а н и й может б ыт ь д о ст и г­

Резкие различия в показателях производи тельности труда на блюдаются даже внутри развивающихся стран.

нут в та к и х о бластях, к ак здра в о о х р а н ен и е и сель ­ ское хозяйство . Уже су ществуют технологии б о р ь ­

б ы с многочисленными инфекционными заболе­ ваниями , от которых страдает населе н ие р аз в и­

1.6

О п т и м ал ь н ы е

1.4

вающихся стран . З ада ч а состои т в т о м , чтобы

международн ы е

эффективно расп ростра н ить эти з на н ия, особен ­

п оказатели

но с реди бедных .

Данн ая глава п освя щен а двум основным те-

1.2

ма м:

При обретен ие тех н и ч ес к и х з на н ий в друг и х

1.0

стр анах мира . Для б ольши нств а р а звива ю­

0.8

з н а н и й является важне йшей зада че й . В сво и х

щихся ст ра н исполь зование глобал ь ной баз ы

о ~

ф

q

стратегиях при об ретения з н а н и й он и дол ж н ы

:I:

:s:

у читывать пр а в а и н телл ектуал ьн о й собстве н ­

0.6

н ост и . В сво ю о чередь, л и ца , р азра б аты в а ю­ щ и е госуда рстве н ную и междуна родную по­

0.4

л ити ку, дол ж н ы н а й т и соответствующий ба ­

ланс между необходимо стыо сохранени я сти ­ м улов к со зданию знаний и сдерживания ус и ­

0.2

л ий по их распространению. Со здан ие тех н и ч ес к их з н а н и й в стра не . В це ­

О Га н а

Кения

л ях об еспечения пр од у кти вн о ст и за и м ств о­

Зи м б а б в е

в ан н ы е знания дол ж н ы быть адаптирова ны с Худшие пр едп р и я т и я

Л уч ш и е предпри ятия

учетом местных потребностей. Страны дол ­

I

жны та кже актив нее использовать свой соб ­

Сред н ий уровень

ственный потенциал в области НИ О К Р .

Приме чание: Да н н ы е п олуче ны в р е зультат е

о бс л едов ания производственны х пр едп рия ти й в тр ех стр ана х з а п е риод

1992 -199 3

годо в . Да нн ы й инде к с

Приобретение глобальных технологических знаний

расс чи тан та к и м об р а зом , что еди нице со отв е тств ует м а ксим аль но до с т и ж и м ы й уров ень эффе ктивности с у четом о п р ед е л е н н о г о к а ч е с т в а средств производства

и условий полити ки , применимы х к о всем фирмам ,

п редставленным в выбор ке. Источн и к :

Biggs, Shah and

П ром ы шл е н н о раз в и тые государ ства л ид иру ­ ют в обл асти разработки новой продукции и про ­ цессов . В о сем ьдес ят п роцентов НИ О КР в мире и аналогична я дол я науч н ых публикаций прихо ­

Srivastava 1995.

дится на более разв иты е в промышл енн ом от но ­ ти н а ме то ды де ятел ь ности в соответств ии с н а и­

шении стран ы . Для р аз в и в а ющи х ся стра н при об ­

лучшими между на родными образцами . Средний

ретен и е зна ний з а р у б е ж о м

ур о в е н ь произ водительности труда в прядильной

расширения информационной базы . Действитель ­

отрасли в Кени и составляет

но , один из убеди тельнейших ур о ко в о п ыта раз ­

66

процентов о т со­

-

наил учший способ

ответствующего пок а зателя в Англии . Если ис ­

вития Я п о н и и и новых индустри альн о ра зви тых

х оди ть и з аналогич но го разр ы ва в у ровне опти ­

стран В о ст о ч н о й Азии состоит в з на ч е н и и импор­

ми з ации пр ои зв одств а в К ении и А нглии (п ри

та (и даль ней шей раз работке на эт о й б а зе) гот о ­

этом и споль з уя А нглию в ка честве пр и ме ра м и ­

вых тех нологий из -за рубежа . Н е см отря на свои

ров ы х стандарт о в) , кенийские фи рм ы могли б ы

и нститу ционал ь ные недостатки, р аз в и в а ю щ и еся

достичь 50 -процентного увеличени я объема про ­

страны имеют доступ к одному великому средств у

мышленного производства и 5- проце нтного р о с­

-

та ВВП п ри условии пе рехода на о птимальн ые

м ышленно р азв иты х государствах . О н и дол ж н ы

методы деятель ности в соответств и и с между на ­

испол ьзовать этот глобальный источник з н а н и й,

техничес кой инфо рмации , накопленной в про ­

родной пр а к тик ой . Пр едв арительны е р а сч еты

и г о с уд ар ств о долж но пр и эт о м оказывать под ­

п ок а зы в ают , что лик вида ц и я технологи ческого

держку част ному се кто ру .


П РИ О Б Р ЕТ ЕНИЕ ЗНАН И Й

Рис.

Исп олъзо вание глобальных знаний Либер ализ ация торговли и режимов регули­ рования во многих странах , а также снижение зат­ рат н а т р а н с п о рт и связь приводят К повышению

сте пен и вз аи мосвязанности и гл о б ал изац и и ми ­

р ов ой эко н омик и . Произошел рост объема тор­ го вл и то ва ра м и и у слуг ам и, прямых иностранных

2.2

Структура товарооборота международной торговли по уровню

технологическойемкости Доля технологическиемких товаров в мировой торговле значительно возросла.

инвестици й , а так ж е объема международных п о ­

То в а р ы высокого

ездо к фи зических л и ц и м и гра ц и о н н ых потоков .

Основанн ые

Здесь мы вкратце рассмотрим роль то р го вли , п ря ­

1976

на природны х

мых ино странных инвестиций , л и ц е нз и р о в а н и я

ресурсах

уровня

технологич ес кой

сложности

11%

техн ол оги й и международных миграционных по ­

риваемые здесь , в кл ю ч а ют стратегические ал ь ян­

сы , техн и ческую помощь и электронный обмен

с р едн его у ров ня

т е хноло г и­

Другие

ч е ской

п е рв ич н ы е

пр одукты

сл ожн ости

34%

22%

да нн ыми). Междунар одная торг овля. Торговля может

Товары низ кого

с посо бств о в ать о знакомлению с новыми и более

Прочие

со вер ш ен н ы м и способ ами производства товаров

уровня

1%

техноло гичес кой

сложности

и услуг : эксп орт способствует приобретению та ­ ких з на н и й бл агодаря информации , пол учаемой

от пок упателей и поставщиков , импорт

-

Основан н ые

благо­

Т ак ка к то р го вл я испытыв ает все возр астающее

влия н ие ин фо рма ци и , воз можности для приобре­ те ни я техн и ческ их з н а н и й будут расш иряться . В

пери од с 19 70-х годов произошли з нач итель н ые из ме нен и я стру кту р ы между н ар одно й торго вл и: есл и раньше господствующее по л ожение з а н и м а ­

л и первичные продукты ( н ап р и м е р, железная руда , кофе и хлопок -сырец) , то сейчас главное место з анимают технологически

(рисунок

1996

н а прир одных

да ря доступу к информации , воплощенной в то ­ в ар а х и у слугах, произведенных в други х странах .

11%

То ва ры

то ков в качестве основных канало в приобретения з на н и й за рубежом . (Другие способы , не р а ссм ат­

39

р есу р сах

21 %

То вары в ы со ко го ур о вн я

техн ол о гич е ской

11%

сложн ости

22%

Д ругие п ер вичны е

продукты

13%

П р оч и е

4%

Тов ары с р еднего уро вня

То в а р ы низ к ого

те хн ол оги ­

у ровня

ч еск ой

тех н ол о ги ч е с ко й сл ожн ос ти

сло жно ст и

18%

32%

емкие това ры

2.2). Доля только высокотехнологичной

Приме чание: тов а р ы с р едне г о и в ысо ко го уро вн я

продукции в миров ом э кс п о рте увеличилась в два

те х н о л огич еской сл ожн ости

раза (с

интен сивны х усилий в обла сти НИ ОК Р, что

11 процентов в 1976 году д о 22 процентов в 1996). Одновременно , дол я первичных товаров сократил ась с первонач ального уровн я 45 процен ­ то в до менее чем 25 процентов.

-

издели я , треб у ющие

о пределяется рас х одами на научные исслед ования и

ко н структо р ск ие раз раб отки . Источни к : база данны х

COMTRADE Всемирного

бан ка .

Эксп орт предоставляет фирм ам возможность з на ко м ст в а с мировыми ст анд а ртам и к ачеств а и

измерений , испытаний и контроля за к ачеством .

диз ай на. Э кспорт позволяет предприятиям реа ­

Данные системы составляют инфраструктуру тех­

лизо вать эффект масштаба производств а путем

нической деятельности , и их значение возрастает

увел и чен ия объема продукции , не огр аниченно­

по мере роста необходимости обеспечения соответ­

го размерами внутреннего рынка . Ориентация н а

ствия обмениваемых в ходе торговли тов аров и

эксп орт также способствует повышению эк о н оми­

услуг междун ародным станд артам и нормам регу­

ческ ой эффе ктив ности в результате необходимос­

ли рован ия . Если потребители не мо гут легк о раз­

ти поддержания конкурентоспособ ности на ми ро ­

л и ч ать т о ва р ы и услуги различного к ачества , про­

в ом ры нк е. А дл я того , чтобы конкуриров ать с

изведенные различными фирмами , то пл охое к а­

н аилучш ими з арубежн ым и фирм ами , эксп орте ры ,

чество одно го производителя н а рынке может на­

как правило, больше инвестир уют в при обрете ­

нести ущерб всем другим , а в крайних случаях

ние информации , чем предприятия , которые об ­

привести к закрытию целых рынков . В последние

служи вают лишь отечественный рынок .

годы низкое качество некоторых э к сп о ртных то­

В цел ях расширения то рго вли страны также нуждаются в хороших системах стандартизации ,

варов из Латинской Америки

-

- зараженных фрук­ - п ривело к

то в , подверженного усадке текстиля


ОТЧЕТ О М ИРОВО М РА З ВИТИ И

40

1998/99

тому, ч то пред пр и ят и я р о зничной то рговл и в Се­

ми л иде р а м и в области и нн о в аци й , и расп рост ­

верно й Амер ике стали избегать прио бретать п р о ­

ранение и х п рои зводств е нной де я тел ь н о ст и в гло ­

ду к ц и ю такого р ода из соответствующей страны

баЛЫ101\1 м асштабе п редставляет соб ой важ ное

в течение неск о л ь ких месяцев. Сертификацияпро­

средство передачи соо тветствующих з н а н и й р а з ­

дукц и и н а предм ет с о о т в етствия ста ндартам ка че ­

виваю щимся ст ранам . Об объемах и ма сш табах

ств а особен н о важ на дл я стран с репута ци е й п ро ­

и х инф ор м а ци о нн о й базы с видетельствует тот

изводителей низкого качества (врезка

фа кт , чт о н а дол ю

2. 1).

Прям ые ин о с транн ы е и н вест иции . Кру п ны е тр а н с на ц и о наль н ые компан и и являются ми ровы -

Врезка ией

к ру п н ей ших тра н снацио ­

стра н в пе риод с

1990

п роце нтов вс ех

п а те н т о в ,

по

1996 год п р и х оди л о с ь 26 з а р е г и ст р и р о в а н н ы х

юридическ им и ли цами в С ША . Инфор м а ци я в

2.1

9000:

50

наль ных ком п аний и з п ро м ы шле н по р а з в и т ы х

р а м к а х т ра нс на ц ионал ьных фи рм п ер ед а етс я че ­

свидетельство качества

р ез обуче н ие р а б о тни к о в и местн ых п оста в щи к о в ,

и повышения производительнос ти

а та к же п о с р едств ом п р ода ж и тех нологий ( роял ­

т и , л и це нз и и. п а т е н тн ы е п р а в а ) . В М ал а й з ии ме ­ в

рамках серии международных стандартов

стн ый ф илиал амер ика н ской фи рмы « И нтел ко р ­

установлен под­

по р эй ш н» се й час з а кл ю ч а ет дого в о ры суб подр я ­

р обный п орядок обеспечения качества на всех эта ­

да н а целы й ряд в идо в деятель но ст и с фир м ами,

качества ИСО

9000 (150 9000)

пах производства, и излагаются строгие требо­ вания относительно предоставления документа­

ции о соблюдении этих стандартовфирмами, стре­

основан н ым и н ек о торы ми бы вш им и ин жен ерами это й корп ор аци и .

году

П ол о ж и тель н ы е рез ультаты , п ол уч ае мы е ра з ­

существующиенациональные стандарты качества

ви вающ е й с я стр ан ой от п р я м ы х ин о стр ан н ы х

мящимися к получении сертификации. В

1989

произ водства товаров и услуг были приняты Меж­ дународной организацией по стандартизации

(ИСО ) и опубликованы под заголовком ИСО Сертификация по стандартам ИСО

9000

9000.

(которые

относятся к общему производственному процес­ су, а не отдельным товарам) является признан­ ным на рынках знаком качества, и участвующиев

международнойторговле покупатели ч а сто наста­

и нвестиций , в о с нов ном з а в и с ят от ее то рговой и инвестиц ио н ной п оли ти к и . Стра н ы , пр о в одя щи е пол итику п ротек цио н и з ма по от ношению к оте ­ честве н н ым рынк а м , ве роятно , смогут п р ивлечь та кие и н вести ц и и , н о ли шь с ц ел ь ю пр е од о ле ния

тарифн ых б а р ье ро в . Вв о з им а я тех нология в эт о м

ивают, чтобы их регулярные поставщики получа­

сл у ча е , скорее вс е г о , будет ста рой и менее э ф ф е к ­

ли такое свидетельство.

ти в но й, п о т о м у ч то к о нку р и ровать при де т ся с

В исследовании 1995 года, проведенном Орга­ низацией промышленного развития ООН, отмеча­

та ки ми же з а щ и ще н ным и с помо щ ью пр о т е к ци о ­

ется , что основным фактором, стимулирующимэк­

н истс ки х ме р местным и фир м а м и . Стра н ы с бо ­

спортеров из стран Азии и Латинской Америки осу­

лее отк р ытым то рго в ым р е жи м о м обл адают лу ч ­

ществлять сертификацию по стандарту ИСО

шими шансам и пр и в ле ч ь конку рен то с пособн ые .

9000 ,

является соответствующее тр е б о ва н и е клиентов за

рубежом. Из

93

крупных бразильскихпредприятий,

о б сл едо ва н н ы х в

зультате сертификации по ИСО

55 процентов в ре­ 9000 повысили свою

производительностьтруда,

процентов предпри­

1994

году,

35

ятий добились улучшений ста нда ртиза ции произ­ водственных процессов,

31

процент п редп р и яти й

п овысили уровень уч астия с от руд ник о в в к о н т р о л е

о рие нти ро ва н н ые

во в н е ин о стр анны е и н вест и ­

ц и и , что спо собствует при т о к у более э к о н о м и ч ­ ны х тех нолог ий и более э ф ф е к т и в н ы х ср едств управлен ия . Б удут л и та к и е к апит алов лож е ния

им еть п ол ожи тель н ы й эффект дл я стра н ы разм е­ щ ения с ред ств , о п ред ел я ет с я ч а стич н о ко нк у ре н ­

процентов улучшили по ­

тоспособ ност ыо м ест ны х п о ста вщи к о в , кото ра я

казатели удовлетворения потребностей клиентов.

в свою о че ред ь з а в и си т от и х в о зм о ж н о ст ей и сте ­

за качеством, и более

20

Химические предп р и ятия Индии также пред­

принимали действия п о с е ртификаци и согласно

стандартам ИСО

9000,

с те м чтобы вселить в за ­

падных покупателей уверенность относительно ка ­

чества своей продукции. В

1993

году фирма " Су ­

дарахан кемикал индастриз» стала первой индий ­ с ко й компанией по производствухимической про­

дукции, сертифицированной таким образом. Про­ цесс сертификации занял

15

месяцев, а в п е р и од

до подачи заявки н а сертификацию фирма в те­

чение примерно пяти л ет работала над пробле­ мами тотального обеспечения качества. Сейчас более

95

процентов продукции компании постав­

ляется в сроки (по сравнению с

70

процентами

ранее). Предел погрешности качества продукции снизился с б до

1

алам

процента.

-

с

4

до

1

процен та, а по новым м ате ри ­

пе ни д о ступ а к с р едствам пр ои з в о д ст в а по м и ро ­

вым ц ен а м , а также от местно й и нфра стр у ктуры обеспе че ния (в резка

2.2) .

П ер ед а ч а опыта и з н а н и й также з а в и с и т от св яз е й между и ностранны м и стр ук тур а м и и ос ­

тал ь ной часть ю э к о н о м и к и стр а ны . Ч а ст о ин о ст­ ранные ком па н и и р а б о т ают в ан кл ав а х и и м е ю т

н езн ач ител ьп ы е св я зи с м естно й эконо м и кой , и сл едовател ьно

-

м ал о воз м ож ностей дл я пе реда ­

чи ин ф ормац ии . Я р к и м п р и ме ро м явл яются пт аспй а о о г а в

-

сбо ро ч н ые и пе ре рабаты ваю щ ие

п редп р ият и я , р а с п о л о ж енны е в

г раничащ их с

С ША ра й он ах М е кси ки . Та ки е п редп р иятия п ред­ ставлены в р а зли чн ы х от раслях пр о мышл ен н о с-


П РИ О Б Р ЕТ ЕНИ Е ЗНА Н И Й

ти И могут р азличаться по масштаба м и степен и

41

Врезка 2.2

сложности производства: от неб оль ших швейных мастерских до огромных предприятий по сборк е

Успехи и ошибки привлечения

эл е ктро н н ых изделий с сотнями работающих. З а

технологическихзнаний с помощью

период с момента создания

торговли и иностранных инвестиций

maquiladoras

в

1965

го ду з а ня т о ст ь на этих предприятиях , насчиты ­

в а ющи х п очти

3000, до стигла бол ее 800 000 чел о­

век . Кроме создания этих рабочих мест (в O~HO B ­

Открытость по отношению к мировым рынкам

облегчает процесс приобретения международных

ном неквалифицированных рабочих), указанн ые

технологических знаний,

з а в оды мало чем связаны с экономикой Мекси ­

идей , а также способствует ускоренному росту. В

ки , та к как они занимаются перера б отк о й амери ­

результате проведения исследования факторов

канского сырья и сб оркой из амери канских ком ­

экономическогороста в

капитальных средств и

130

странах была выявле­

на статистическизначимая положительнаязависи­

п лектую щих, вв о зи мы х н а у сло ви ях сп е ци альных

мость между ростом ВВП на ду'шу населения и со­

освобожде ний от та мо жен н ых та р и ф о в.

отношением показателя экспорта и импорта к ВВП.

Очень привл ек ател ь н о й отраслью для прям ых

иностранных и нвести ций в сегод няшнем глобаль­ ном хозяйстве явл яется сектор высокоразвитой инфраструкту ры тран сп о рта и связи, и здесь раз ­ вива ю щиеся страны находятся в невыгодном п о ­

ло ж ени и . М н о гие также страдают от неста б ил ь ­

По данным другого исследования, объем экспорта в странах с высокими темпами роста составлял в

среднем 32 процента от ВВП , а в странах, где тем ­

пы роста были ниже, из

- лишь 20 процентов. Одна

причин стремительного экономического роста

стран Восточной Азии состояла в их способности устанавливать тесные

связи

с

международными

рынками и усваивать технологическиезнания, по­

но й э к о н о ми ч еск ой, политич еско й и социальной

ступающие с этих рынков.

обстан овк и . Всл едстви е этого факто ра, н есмотря

различными мерами политики от полной либера­

на значител ьн ый р о ст прямых иностран ных и н ­ вестиций в разви вающихся странах в последнем дес ят ил ет и и, осно вная часть эт и х капиталовло ­

жений поступает лишь в небольшое число го су­ дарств. Большинство же стран получают вес ь ма н е зн а ч ител ьн у ю долю таких капиталовложе н ий. Например , на страны Африки к югу от Сахары приходится все го ли ш ь

объема (рисунок

1 про ц ент

от общего их

2.3).

Это сопровождалось

лизации (например, в Сингапуре) до активного про­

движения экспорта (в Южной Корее). Страны Ближнего Востока и Северной Африки недавно предложили экспортерам институциональ­

ные стимулы путем создания зон свободной тор­ говли. Однако в большинстве случаев в этих зонах не был обеспечен должный уровень управления, а импортные тарифы остались относительно высо­

кими. Экспортеры столкнулись с очень высокими тарифами на импорт средств производства (35-50 процентов) и трудностями при получении импорт­

ных ли цензий.

Для того чтобы пол учить больше зн аний из ра зличных стран мира , развивающиеся государ­

ства -д ол ж н ы п ривлекать бол ьше п рямых иност­ ранны х и нвестиций . П ра вительства стран , в ко­ торых инвестиционный климат считается соп ря­ женным с риском , мо гу т в кра ткосрочном плане

способствовать п ри влечению прямых иностран­

Росту производительнос ти труда и экономичес­

кому росту в целом также способствуетоткрытость по отношению к зарубежным идеям и технологи­

ям, сввэанным с прямыми иностраннымиинвести­ циями. Этот процесс обычно начинается с созда­ ния местных закупочных отделений международ­ ных покупателей, кото р ы е являются важным источ­

ником производственнойи маркетинговой инфор­ мации. Гонконг, Индонезия, Малайзия, Сингапур,

ных инвестиций путем сотрудничества с та к и м и

Таиланд и Тайвань создавали особенно благопри­

междуна родн ыми организа ц иями, как М н о госто­

ятные условия для прямых иностранных инвести­

р онн ее агентство по гаранти ро ва нию и н вестиций

(структура системы Всемирн о го банка) , или п у­ тем

сот рудничест ва

в

рамках д ругих госуда р ­

ственных и частн ых страховых п рограмм . Н о привлечение прямых иностранных инвестиций

-

ций , и периоды их стремительногороста были тесно

связаны с ростом объема иностранныхинвестиций. Данный приток капиталовложенийможно объяснить

благоприятным инвестиционнымклиматом, а так­ же хорошими внешними условиями.

Противоположнаяситуация сложилась на Ближ­

нем Востоке и в Северной Африке. Странам этих

это воп рос скорее долгосрочного , чем краткос ­

регионов удалось привлечь очень мало иностран­

рочного характе ра . Многи е стран ы , включая не­

ных инвестиций в силу следующих препятствий:

кото рые го суда рства Афри к и , о существил и р е­ ф ормы мер политики и о б ес п еч ил и их реализа ­

Незащищенность прав собственности

-

важней­

шего элемента институциональной рыночной сре­ ды

периодов в р е м е н и

Жесткие ограничения прав иностранцев на вла­

(пять лет и более), достигли высокого у ровня эко ­

дение предприятиями (чрезмерное регулирование

цию

в течение длительн ых

номической деятел ь н ости и предп ри няли значи ­

в целом)

Слабая инфраструктура и

тельные усилия по созданию благоп риятного кли­

мата для иностранных инвесто ров. Однако инве­

характеризующаяся хроническим бюджетным де­

сти ции поступ ают медлен но. Представля ется та к ­ же, ч т о инвесторы пл о х о отл ичают страны с хо -

Нездоровая макроэкономическая обстановка,

фицитом, высоким и нестабильным уровнем инф­ ляции и колебаниями темпов роста.


ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВ ИТ И И

42

Рис.

1998/99

2.3

Динамика прямых иностранныхинвестиций в развивающихсястранах

Объем прямых иностранныхинвестицийв развивающиесястраны вырос за текущеедесятилетиев семь раз. но эти капиталовложенияостаются сконцентрированными лишь в определенныхсегментахрынка.

10

крупнейши х

получателей ПИИ

120 _ - А ф р и ка к югу

"" от С ахары

Ю ж н ая Азия

-3% 3% 7%

Латинская Америка

90

И ндия

~2% В е н е с уэ л а ~ 3 % Чили Аргентина Мексика

13%

и Кариб ский

Бразилия

бассейн Ближний В о сток _-и С е в е р н а я Африка

4% Польша 5% Индонезия

11III-..... З% Малайзия

~вропа

и Средн яя Азия

30

3 1%

Китай

океанский

27%

Другие

регион

ра з виввющиеся

В осточ н ая Азия и Тихо­

ст ра ны

о

1990

Источник.

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1997

World Bank 1998d.

рошими перспективами от государств с н еблаго­

рения своего технологического развития путем

получным будущим . С течением времени, одна ­

получения доступа к информации о конструктив­

ко, инвесторы должны получить более полную

ных принципах, лежащих в основе лицензионных

информацию, и вследствие этого должны акти ­

технологий в тех областях, где они заинтересова­

визироваться потоки инвестиций в те государства,

ны п родолжать раз работки , как поступали мпо­

которые отличаются проведением здравой поли ­

гие корейские фирмы. Различия в информации , имеющейся у сторон

тики .

Лицензирование технологий. Лицензирование

лицензионно го соглашения, могут. однако, огра­

и н остра н н ы х технологий стало важным механиз ­

ничить п отен ц и ал ь н ую сферу п риме нения согла­

мо м приоб ретени я технологич еских знаний раз­

ш еиия. Н е з ная действи тельной сто имости и ка­

в ивающимися государствами . Сумма лицензион ­

чества предлагаемой технологии , лицензиат под­

1976 60 млрд долларов.

вергается риску выбрать устаревшую технологию

Лицензирование технологий явл яется эффектив­

роны, лицензиары могут опасаться того, что ли­

н ым сп особом получен и я доступа к нек оторым

цензиаты п ер ест а ну т выполнять условия соглаше­

пате нтованным технологиям, что может быть

ния после освоени я новой технологии , и это тоже

го раздо более экономичным путем, чем попытки

может послужи ть препятствием для заключения

разработать альтернативные технологии соб­

некоторых сделок. В некоторых странах данная

ствен ными силами. П р оцесс обучения , связанный

проблема решается путем создания информаци­

ных платежей и роялги возросла в период с по

1995 год с 6,8 до

более чем

или технологию низкого качества. Со своей сто­

с и сп ол ьз ованием более современных техн ологий

онных центров для отечествен ных про из водите­

может сыг рать важную р оль в л и к в идаци и тех ­

лей, где они могут получить подробные сведения

нологического отставания и таким образом спо ­

о зарубежных рынках технологий и таким обра­

собствовать развитию в долгосрочном плане.

зом улучшить свою позицию на переговорах о

Отечествен ные п редприятия могут также исполь­

лицензировании . Другой вариант состоит в созда­

зо вать лицензи рование специально в целях уско-

нии надежной репутац ии на осно ве перспектив


П Р ИОБР ЕТ ЕН И Е ЗНАНИЙ

43

заключения повторных контрактов и увязывания

визиты, с тем чтобы техническиеспециалистыили

сумм роялти с объемом продукции лицензиата .

разработчики политики могли познакомиться с

В 1950-е и 19БО-е годы Министерство между ­

наилучшими достижениями технологической

народной торговли и промышленности Японии

мысли из промышленноразвитых или других раз­

в целях ослабления переговорных позиций инос­

вивающихсястран.

транных лицензиаров осуществляло регулирова­

Обратной стороной медали является по-пре­

ние вопросов приобретения японскими фирмами

жнему продолжающаясяутечка мозгов из разви­

технологических лицензий с точки зрения их ис­

вающихсястран в государствапромышленнораз­

точника и типа . Это привело к снижению затрат

витые. Более миллиона студентов из развиваю­

на приобретение технологических знаний за ру ­

щихся стран получают высшее образование за

бежом . Некоторые развивающиеся страны тоже

рубежом. Многие из них, особенно получившие

попытались улучшить свои шансы на заключение

докторскую степень, так и не возвращаются на

выгодных сделок, введя ограничения на контрак ­

родину в силу ограниченных возможностейтру­

ты по импорту технологии или на ставки лицен­

доустройстваи низкой оплаты труда. Некоторые

зионных платежей . Но если у стран недостаточ ­

из наиболее успевающихстудентов, получивших

но рыночной мощи, эти ограничения могут дать

образование в развивающихся странах, тоже

обратный результат: будучи не ограниченными в

эмигрируютза рубеж по аналогичнымпричинам.

своей свободе выбора рынков сбыта, лицензиа­

Оба типа такой эмиграции представляютсобой

ры могут посчитать невыгодным заключение со­

значительную потерю для развивающихсястран,

глашений о передаче технологии при наличии

которая усугубляется еще и тем, что в большин­

таких ограничений.

стве случаев образованиеполностьюили частич­

Поездки и миграция. Некоторые развивающи­

но оплачиваетсягосударством.

еся страны приняли большие потоки квалифици­

Некоторые развивающиеся страны начали

рованных иммигрантов, которые привезли с со ­

реализацию программ по возмещению этих ка­

бой специализированные технологические зна­

питаловложений. Наибольших успехов в этом

ния, а в некоторых случаях сохраняли связи со

деледобилисьЮжная Корея и Тайвань. Обе стра­

страной , из которой они приехали. Другие стра­

ны попытались обеспечить «обратный приток

ны импортировали технологические знания, воп­

мозгов», предлагая возвращающимсядомой для

лощенные в человеческом капитале нанимаемых

преподавательскойдеятельностиили другой ра­

ими иностранных экспертов. Международная тех­

боты хорошиевозможностипо трудоустройству,

ническая помощь и международный консалтинг

а также предоставляяим значительныефинансо­

в

вые и налоговыестимулы. А некоторые государ­

страну людей, владеющих специализированными

ства (такие, как Китай, Индия и, опять же, Тай­

также предполагают перемещение из страны

вань) успешно используют знания и опыт своих

техническими знаниями.

Развивающиеся страны могут также извле­

согражданза рубежом,даже не добиваясьих воз­

кать пользу в результате оттока (временного) че­

вращения. Эмигрантычасто работаютв фирмах,

ловеческого капитала: посещение технологичес­

связанных с современными технологиями, и хо­

ких центров мира может стать очень эффектив­

рошо владеют информациейо рыночныхтенден­

ным способом получения технологической ин­

циях и нишах. Таким образом, они обладаютхо­

формации за рубежом. После Второй мировой

рошими возможностямидля передачи полезной

войны в рамках плана Маршалла около

20 000

технической и рыночной информации произво­

европейцев отправились на американские пред­

дителям на родине. Они также могут выступатьв

приятия, чтобы непосредственно познакомиться

роли посредников в торговых и других сделках

с передовыми технологиями производства и уп ­

между их согражданамии иностранцами.

равления . Эти поездки оказались очень полезны­

Другим важным источником информации

ми для создания и совершенствования аналогич­

являются другие развивающиесястраны. Дело в

ных производств в Европе .

том, что информационныепотоки не идут лишь

В менее крупных масштабах многие фирмы ,

в одном направлении

-

из промышленно разви­

университеты и исследовательские центры орга­

тых государств в развивающиеся. Растет обмен

низуют официальные программы обменов и ста­

информацией между развивающими государства­

жировок с целью передачи знаний. Эти поездки

ми . Речь идет о технологии , адаптированной спе­

включают посещения торговых ярмарок , участие

циально для применения в развивающихся стра­

во встречах профессиональных ассоциаций и сп е­

нах,

циализированных конгрессах . Правительства

Страны, находящиеся на ранних этапах развития ,

стран, Всемирный банк и другие международные

могут многому научиться на примере успехов и

организации развития также организуют такие

неудач индустриально более развитых госу-

а также о знаниях, полученных на местах .


44

О Т Ч ЕТ О МИ Р ОВОМ РАЗ В И Т И И

1998/99

да рст в, по то м у что о н и тоже не так уж да в но н а ­

н о е вмешател ьство г о с уд ар ст в а . текстиль ная про ­

ходились н а более низ ки х ступе н ях этого проц ес ­

м ышленность К от -д ' Ив у ар не на работала мест ­

с а. Инф орм ация также п о ступ а ет из р а з в ив аю­

н ый тех ноло г и чес к ий п отенци ал и н е смо гла ос ­

щихся стран в промышленно разви ты е . Эти зна ­

в ободи ться от за висим ости о т до рогосто ящего

н ия включ ают не толь ко информ ацию , связанную

ин о стр ан н о го п ер со н ала или создать п о б о чн ы е

со спецификой да н ной стра н ы, н а пр и мер , да нн ы е

положительные эф фекты для э кон ом ик и в ц ел о м.

о лечебных свойств ах определен ны х растени й

-

В результа те этого , т ем п ы п о выш е ния п ро изво ­

продуктов биологического разн о о бр азия приро­

дител ь н ости труда ил и к о эффиц и ента и с пол ь зо ­

ды некоторы х р а звив а ющихся стра н,

-

н о т ак же

некоторы е т ех но л ог ич ес к и е данн ые со вр ем е нн о­

в ания прои з во дст в ен н ы х мо щностей б ыли по и мею щи мся да нным в основном медлен ными .

го характер а . Все указа н н ые ин ф орм аци онн ы е

П опытка Бразилии создать собственную ком ­

потоки (вн утри группы р аз в и в ающи хся стра н, а

п ыотерн ую пр о м ышленн о сть ил л ю стрирует слож­

также между р азвив ающи ми с я и р а зви тым и стра ­

н о сти создания н ов о й отрасли в условиях жест к о го

нами) будут, в ероятно , в о зр а стать .

пр отекци о н истск о го реж и м а . В середин е 1 9 70-х го­ до в правительств о за рез е р в и ровало за оте чествен ­

Государственная по ддержка в област и передачи

ными произв одителя м и сегм ент рынка , вкл юча ю­

щи й различную продукцию от п ортативных ми к ­

т ехн ол о г и й

Пр имен ение м ер ст имул ирова н ия и связанн ые с

р ок о мпьютеров до до ма ш них ПК , п ери фери йны х

этим эл оупотребления. Для то го чтобы приобре­

устройств и полуфабрик атов . С этой целью был за п­

тать знания посредством торг о вли, пря мых инос­

рещен н е тол ьк о импорт, н о и прямы е и н остранн ые

транных инвестиций или л и ценз и ро ван и я , пред­

инв естиции в да н ную отра сль. Г осударстве нн о е

приятия д ол ж н ы получать ст и мул к пров едени ю

учр е жде ние опр еделил о на п равле н ия деятельност и

сознательной и п остоянн ой р аб оты с цел ью п ол у­

оте чественного прои з в одств а, собрало заявки о т

чени я и адап тации техн оло гич еских знан и й . Н о

бразильск их ф ирм и выдал о л и ценз и и на вып уск

правительств ам трудно ко нтр олиров ать деятел ь ­

продукции . Был создан также госуда рственн ый ис­

ность таких предприяти й. Ф ир мы , за щи щен н ы е от

следо вательский центр п о во пр оса м информ атики и

цено вой конкуренции , м о гут н е сп рав иться с з ада ­

введены специ альны е н ал ого вы е льготы на НИОКР

чей быстрой и эффекти вно й адаптац ии к н о вым

в области ин ф ормационных техн ологий . К середи не

техно логи ям или сниже н и я дол го сроч ных издер ­

1 980-х годо в эта п олити ка при вел а к созда н ию к руп ­

жек прозводства . Создавая эко номи ческую ренту

н о й наци о н ал ь н о й от расл и . Н о в р езул ьтате пр о ­

для должностных лиц в з ащи щен ной отрасл и, пра­

т екц и о ни з м а да н ная

вительства могут вызв ать р асто чител ьную лобб и ­

сл и шком фрагмента рной , м ногие предпри ятия ра ­

стскую де ятел ь н ость , так к а к фир мы будут прил а­

б отал и нерентаб ельн о . Отечественн ая про мышлен­

п ро мы шле н ност ь

остал ась

гать свои усили я для п ол у ч ения г осудар ственны х

н ость п о произв одству комплектующих б ыл а также

льгот вместо повышения конк уренто способн ости .

слабой и э коно ми чески неэффективной, а эксп орт со­

П ротекци о н из м может подорв ать м еры стимул и ­

ста влял незн ачительиую дол ю и о гр аничив ал ся в

рования фирм , направл енные н а п о иск оп ти м аль ­

осн о вном принтерами . Цен ы н а бразильские ко мпь­

ных технологи й , инвестир о в а н и е ср едств в п одго ­

ютеры были значительно выше ми ров ых, а сами ком­

то в к у персон ала , ада пта ц и ю и

сов ерш ен ств ов а­

пьютеры обычн о н а п о к ол ение отставали от новей ­

Н апример, существ уют да н н ые о б отсутств и и

см ену этой п олитике при шл а л ибе рал иза ция рын ­

ние конструкции своих издел и й .

процесса обо гащения сф еры знаний и з - з а н епра ­

ших за рубежн ых м оделей . Н а кон ец , в

1992 году

на

ка и н форма цио н ных тех ноло ги й .

вильной политики пр отекци они зм а п р и п ер еда ­

Важн ейш ая рол ь си стемы цен ово й ко нкуре нци и

че техн оло ги й текстильн о й промышленно сти н е­

состо ит в о п редел е н и и мини м альны х и здер ж е к про­

кото рым африканским стра на м. Незначитепъны е

изводства . Рынки со св о бодны м доступо м п одо б­

ресур сы были выдел ены дл я п о и ск а б ол ее сов ер­

ны сорев н о в ани ям : п р и быль за в исит от п о к азате­

шенных технологичес ких ал ьтер н а т и в, а э ко но­

лей деятель ности. Правител ьства , кото р ы е созда ­

мические пока затели эфф екти в ности деятель но с­

ют защитны е стены в округ так их отраслей , ли ша ­

ти не п о в ы с и л и с ь в те ч е н и е длител ь ног о п ери ода

ют их дан ного дисципли н и рую ще го воздействия и

высоких дота ц и й . Гарантиров а в ре н т а бел ьность

отклю ча ют их от ин форм аци он ны х п оток о в , п од­

тек ст ил ь н о й отрасти путем та рифов , со гл ас ова­

держиваемых за счет рынк а . Дл я того ч то бы обес­

ния цен и л и ц е нз и р о ва н и я имп орта , рук ов одств о

печить успех м ер п олити к и , напр а вл енн о й н а созда ­

Кот-д' Иву ар ф актически сни зило стимулы к п о­

н ие н ов ы х отраслей, такая п олити к а должна, в той

вышению эфф ектив н ости производства. Д а нные

степ ени, в к оторой о н а зам е н яет со бой систе му ры ­

п ериода с н ачал а 19 60 -х до конца 1970 -х годов

ночн ого соревнов ания , н айти альтерн ативн ы й сп о­

свидетельствую т о том , что несмо тря н а актив-

со б обесп ечения п остоянно й эффективности .


ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗНАН И Й

Врезка

45

2.3

Южная Корея: успех политики активного государственноговмешательства

Бытует широко распространенноемнение о том,

ров малой технологической емкости, то есть в об­

что рост в Южной Корее был вызван рыночными

ласти, где разрыв между необходимым и имею­

факторами и стал результатом открытости эконо­

щимся в стране уровнем квалификации рабочей

мики страны по отношению к международнымрын­

силы был небольшим. Это решение имело два по­

кам. Однако некоторые исследователи утвержда­

следствия: оно способствовало обучению на рабо­

ют, что в основе появления этого азиатского « т и г ­

чем месте и снизило степень зависимости корейс­

ра » лежит активная политика государственноговме­

ких фирм от иностранных технологических знаний.

шательства

-

вмешательства государства, которое

В начале 19БО-х годов данная политика была на­

намеренно и щедро предоставляло тарифную за ­

правлена на следующие отрасли промышленности:

щиту и субсидии, манипулировало процентными

производство цемента, минеральных удобрений и

ставками и обменными курсами , управляло про­

нефтепереработка. В конце 19БО-х и в начале

1970-

цессом инвестиций и контролировало промышлен ­

х годов центр тяжести был перенесен в область

ность с помощью политики кнута и пряника . Отно­

сталелитейной и нефтехимической промышленно­

сительные цены намеренно устанавливались « н е ­

сти, а в конце 1970-х - на судостроение, производ­

правильно », чтобы создавать и пожинать плоды воз ­

ство капитальных товаров, потребительских това­

никающих в результате этого сравнительных пре­

ров длительного пользования , а также химическую

имуществ, вместо того, чтобы дать им возможность

промышленность.

достичь « п р а в и п ь н о го» уровня

ние отдается электронной промышленности и про­

В

результате дей­

ствия свободных рыночных сил. Корейские руко­ водители считали , что правильное ценообразова ­ ние

в

краткосрочном

плане

приведет к

В последнее время предпочте­

изводству других комплектующих.

На каждом из этих этапов такая промышленная

экономи ­

политика вызывала споры. Сторонники данной по­

ческой эффективности, но в долгосрочной перс­

литики указывают на конечный результат: в пери­

пективе вызовет экономическую анемию.

од с

1955

по

год ВВП Южной Кореи на душу

1991

Стратегия развития Южной Кореи в основном

населения вырос в шесть раз. Ее противники ут­

носила прагматический характер , осуществлялась

верждают, что темпы роста в стране были бы еще

путем проб и ошибок по двум основным направ ­

выше без введения такой политики. Несомненно,

лениям: рост экспорта и развитие определенного

при ретроспективноманализе не все решения пред­

круга новых отраслей посредством протекциониз­

ставляются правильными, но то же самое можно

ма . Поддержка экспорта , особенно экспорта про­

утверждать и в отношении любого технологически

мышленных товаров, приобрела характер актив ­

сложного частного предприятия, функционирующе­

ной политики в начале 19БО-х годо в после неудач­ ных попыток замещения импорта в 1950-е годы.

Она выражалась в создании фактического режи­

ма свободной торговли для экспортеров через

го без государственногоучастия. Возможно, капи­ таловложения в нефтехимическую отрасль были

ошибкой с учетом огромного роста цен на нефть в

1973

году, но никто не мог предсказать эти изме­

введение детализированных систем предоставле­

нения. Более того, так как в настоящее время цены

ния

на нефть в реальном выражении ниже, инвести­

скидок с

импортных пошлин

при

реэкспорте

для прямых и непрямых экспортеров. Предостав­

ции Южной Кореи в нефтехимическуюотрасль выг­

ляемые

прямые

лядят гораздо более мудрым решением. Может

скидки налогов, преимущественный доступ к им­

быть, надо рассматривать вещи в более широкой перспективе. В любом случае, эти и другие инве­

экспортерам

льготы

включали

портным лицензиям и льготные процентные став ­

ки. Таким образом деятельность по продвижению экспорта

осуществлялась

при

активном

участии

государства.

В Южной Корее было принято решение сосре­ доточить главное внимание на производстве това-

Многим странам Восточной Азии это удалось частично за счет предоставления дотаций исклю ­

стиции технологическогохарактера в 1970-е годы позволили корейским предприятиям нефтехими­

ческой промышленности повысить свой техноло­ гический уровень и ликвидировать отставание в

области технологического развития.

прогрессом, Правительства стран В о сто ч н о й

Азии также нашли пути совершенствования

чительно на основе правил и показателей деятель ­

контроляза деятельностыо чиновников(напри­

ности, что оставляло мало возможностей для

мер, посредством введения р от а ц и и должнос­

бюрократического произвола . Фирмы, которые

тей), что снизило возможностидля коррупции.

успешно выходили на экспортные рынки , имели

Хотя экспортные субсидии сейчас запрещены

п реимущества при получении кредитов . Суще ­

правилами В сем и р н о й торговой организации

ствуют определенные данные , свидетельствующие

(ВТО), из стратегий правительствстран В осто ч­

о том , что обусловливание предоставления дота ­

ной Азии по- прежнему можно извлечь много

ций показателями экспортной деятельности спо ­

полезных уроков.

собство вало применению технологий, кото рые

Государственные стратегии. Правительства

был и достаточ но сложными , чтобы конкур и ро­

во м ногих странах сыграли в ажн ую р оль в деле

вать на междунар одных рынках и обеспе чить про­

р азра б отк и и применения тех нологий. Прави­

ц есс обучения, идущ ий в ногу с технологическим

тельство С ША в

1842 году п о стр оил о

п ерв ую в


46

О ТЧЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗ В ИТ И И

1998/99

мире телеграфную линию Балтимор-Вашингтон .

основном , н а базе отечественных предприятий . Но

Государственные про граммы научных исследова­

главный успех Гон к он гу обеспе чила его функция

ний и передачи знаний и опыта в сельском хозяй­

транзитного пу н кта , торгового моста между Кита ­

стве считаются в целом основной причиной огром ­

ем и остальной частью мира.

ного роста производительности труда в сельском

Сингапур, который также в целом ха рактери­

хозяйстве, который имел место в течение 135-лет­

зуется режимом свободной торговли, при нял ре­

него периода после начала их осуществления . Сеть

ш е н и е положиться на иностранные инвестиции ,

Интернет, которая меняет характер передачи ин­

которые активно поощряются, и привлекаются во

формации в мире, была разработана в США на

все более сложные и масштабные сферы техноло­

средства государственных грантов.

гического развития . Из в сех развивающихся стран

За последние

50 лет среди

небольшого числа

Сингапур в наибольшей степени зависит от пря­

стран, которые достигли значительных успехов в

мых иностранных инвестиций , которые первона­

ликвидации технологического отставания от ми ­

чально привлекались за счет высоко дисциплини­

ровых лидеров, государство активно действова ­

рованной и дешевой рабочей силы . По мере успе­

ло в некоторых из них, включая Я п о н и ю , Юж ­

ха в обеспечении притока капиталовложений рос­

ную Корею и Та й в а н ь. Южная Корея проводила

ла также заработная плата . Для того чтобы Син­

явно выраженную националистическую полити­

гапур сохранил свою привлекательность для ин ­

ку государственного вмешательства, удерживая

весторов, государству пришлось построить объек ­

прямые иностранные инвестиции на минималь­

ты физической инфраструктуры . Морской порт,

ном уровне, и полагаясь вместо этого на другие

аэропорт и объекты телекоммуникацион ной сети

способы передачи технологии и согласованные

Сингапура сейчас являются одними из самых со­

усилия отечественных субъектов в области тех­

времен ных и эффективных в мире . А вложение з н а­

нологического развития (врезка

чительных средств в систему технического обра ­

2.3).

Хотя правительство Тайваня тоже активно участвовало

политика во

в

развитии

многом

промышленности,

отличал ась

его

от политики

зования и обучения привело к тому , что трудоспо­

собное население Сингапура является сейчас од­ ним из самых квалифицированных в мире .

Южной Кореи. Вместо того , чтобы оказывать поддержку небольшому числу крупных предпри­

ятий, добившихся особых успехов в области экс­

Э волюция охраны пра в и нт елл ектуалыюй с0 6­ стве нности

порта, Тайвань в своей стратегии роста сделал

Многие из новых индустриальных стран Юго­

ставку на малые и средние предприятия . Однако

Восточ ной Азии получили значительную долю

как и гигантские

Южной Корее, малые

новых технологических разработок из-за рубежа

предприятия на Тайване также стремились импор ­

chaebo1 в

в то время, когда меры правовой зашиты интел ­

тировать технологию в больших объемах. И хотя

лектуальной собственности были не столь надеж ­

Тайвань не возводил таких барьеров для прямых

ны, как сегодня . В последнее в ремя предприни ­

иностранных инвестиций, как Южная Корея, он ,

маются р е ш ител ь н ы е действия (в основ ном , про ­

в отличие от других стран , также не полагался в

мышленно развитыми странами) по укреплению

своем технологическом развитии на широкое при­

мер охраны интеллектуальной собстве нности. В

влечение прямых иностранных инвестиций .

Два других азиатских «тигра» п осл едовал и бо­

1994 году,

после завершения Уругвайского раун ­

да многосторонних то рговых пе реговоров, при­

лее обычному, ориентированному на внешний ми р,

ведшего к созданию В ТО , было заключено новое

курсу и отводили другую роль государству. Го н ­

соглашение об аспектах прав интеллектуаль ной

конг, последовательно про водивший экономичес­

собственности в сфере торговли, которое позво ­

кую политику свободной торговли, занял либераль ­

лило усилить меры охраны прав интеллектуаль ­

ную позицию по отношению к при об ретению тех ­

ной собственности в государствах -членах ВТО и

нологий, оставляя на усмотрение частного сектора

в то же время установить для ра звивающихся

выбор предпочитаемых средств . В этом государстве­

стран переходный период (врезка

2.4).

городе всем инвесторам , независимо от происхож ­

Охрана интеллектуальной собственности пред­

дения, был обеспечен стабильный режим свободной

полагает компромисс между задачей сохранения

торговли и низкого налогообложения . В сочетании

стимулов к созданию новых технических знаний и

с мощной базой китайских предпринимателей и вы ­

необходимостыо распространения таких знаний с

сокоразвитыми торговым и финансовым сектора ­

наименьшими или нулевыми затратами . В отсут­

ми это привело к росту динамичного, ориентиро­

ствие системы , кото рая призвана з а щ и щ ат ь п рава

ванного на экспорт промышленного сектора, сп е­

авторов новых технических разработок, малове­

циализирующегося на производствах относитель ­

роятно , что отдельные лица и компании будут го­

ной низкой степени технологической сложности, в

товы пойти на значительные расходы по обогаще-


ПР ИОБРЕТЕН ИЕ ЗНАН И Й

Врезка

47

2.4

Основные моменты Соглашения об аспектах прав интеллектуальнойсобственностив сфере торговли

Охрана прав интеллектуальной собственности

по охране прав интеллектуальной собственности

осуществляетсяна основе национальногозаконо­

соглашение об аспектах прав интеллектуальной

дательства и поэтому действительнатол ь ко в рам­

собственности в сфере торговли определяет ми­

ках отдельной страны, независимо от наличия си ­

нимальные стандарты охраны всех форм интел­

стемы охраны таких прав в других странах. Таким

лектуальной собстве нности: авторских прав, то­

образом, введение глобального режима охраны

варных знаков, знаков обслуживания , географи­

прав интеллектуальнойсобственности зависит от

ческих меток , промышленных проектов, патентов,

налаживания сотрудничествамежду национальны­

топологии

ми правительствами в области гармонизации за­

тов.

конодательства. За последние

интегральных

схем

и

торговых

секре­

лет были под­

В каждой области соглашение определяет ос­

писаны многочисленныемеждународныесоглаше­

новные элементы охраны: предмет охраны, пре­

100

ния о развитии такого сотрудничества. Большин­

доставляемые права и допустимые исключения из

ство таких соглашений регулируется Всемирной

этих прав. Впервые в области международных со­

организацией интеллектуальной собственности

глашений об интеллектуальной собственности со­

(ВОИС), которая является специализированнымуч ­

глашение об аспектах прав интеллектуальной соб­

реждением Организации Объединенных Наций.

ственности

Конвенции под эгидой ВОИС, например, Парижс­

принудительное обеспечение прав интеллектуаль­

кая конвенция по промышленнымизобретениями

ной собственности посредством введения базо­

Бернская конвенция по авторским правам в обла­

вых мер , гарантирующих средства судебной за ­

в

сфере торговли

предусматривает

предусмат­

щиты в случае нарушения прав интеллектуальной

ривают, что подписавшиеих страны должны обес­

собственности. Споры между членами ВТО по по ­

сти литературы, искусства и

музыки,

печить универсальное применение национально­

воду обязательств в рамках соглашения об аспек­

го режима охраны прав интеллектуальной соб­

тах прав интеллектуальной собственности в сфе­

ственности (одинаковый режим в отношении ка к

ре торговли

отечественных,так и иностранных компаний), од­

порядке , что и споры по обязательствам прочих

нако такие конвенции обычно не устанавливают

соглашений ВТО.

подлежат урегулированию

в

том

же

общие стандарты охраны прав интеллектуальной

Положения соглашения об аспектах прав ин­

собственности. Новые глобальные правила охра­

теллектуальной собственности в сфере торговли

ны интеллектуальной собственности заставляют

стали обязательными для всех подписавших его

переоценить использовавшиеся ранее стратегии

стран в начале

получения, распространения и использованиязна­

страны могут воспользоватьсячетырехлетнимпе ­

1996

года, хотя развивающиеся

реходным периодом,

ний.

Соглашение

1984

года об аспектах прав ин­

за исключением обяза­

тельств, относящихся к национальному режиму и

теллектуальной собственности в сфере торговли

режиму наиболее благоприятствуемойнации. Раз­

разработано в развитие существующихконвенций

вивающиеся страны также имеют право на допол­

ВОИС и закладывает основы глобальных единых

нительный пятилетний переходный период по па­

повышенных стандартов охраны прав интеллекту­

тентам на продукты в тех областях технологии,

альной собственности. Это соглашение предус­

которые не подлежали защите до

матривает, что подписавшие его страны применя­

касается фармацевтическойпродукции). Для наи­

1996

года (это

ют принципы национальногорежима и статуса наи­

менее развитых стран переходный период уста­

более благоприятствуемойнации в области защиты

новлен до

интеллектуальной собственности. В отличие от

национальногорежима и режима наибольшегобла­

большинства других международных соглашений

гоприятствования .

2006

года, но также за исключением

нию сферы знаний (по меньшей мере, не в то м же

ности , где жизненный цикл продукции очень ко ­

объеме, как в странах, обл адающих так о й систе­

роток, а по этому з а се к р е ч и в а н и е з нан и й может

мой) . Патенты, например,предоставляют авторам

быть более эффективнойстратегией предотвраще­

н овых разработок правовыеп олно м очия по недо­

н и я их и спользования треть и м и л и цам и . Охрана

п ущению использования други м и л и цам и та к и х

прав интеллектуальной собственности та к же важ­

разработок в теч ен и е определенного периода вре­

н а в связи с тем, что стоимостьразработки новых

мени (в США

товаров может быть до статоч н о велика. В фарма­

- 17

лет) . Однако роль патентной

з а щи ты различна в разных о траслях пр омышлен ­

цевтической промышленностиС ША инвестиции,

ности . Патенты играют более важную роль в та ­

необходимыедля разработки, тестированияи про­

ких отраслях, как фармацевтик а и производство

дв и же н и я на рынок нового лекарства оценивают­

специальных химических веществ , в которых пе­

ся в среднем в

200 млн долларов .

риод возмож ного применения веществ продолжи ­

Следует ожидать, что более надежная защита

тел е н, а их ф ор м ул у в о с п р о и з в ести достаточно

пр а в интеллектуальной собствен ности п ри ведет

просто, чем, напр имер, в эл ектро н н о й промышлен-

к активизац и и науч но -исследовательских раз ра-


48

ОТЧЕТ О МИ Р ОВ О М РАЗВ ИТ И И

1998/ 99

б ото к В тех стр анах , где со здана та к а я система

Врезка

2.5

за щ иты . Однако есть неко торы е практические да н н ы е о б отрицательном влиянии мер охраны прав интеллектуальной со бств е н н ости на возмож ­ н ое у в ел и чен и е объемов инвестиций в на учно-ис­

Охрана прав интеллектуальной

собственности, инвестиции и передача технологий

следовательские разработки , в том числе в п ро­ мышленн о развитых странах . В какой-то мере эти

ИсследованиеВсемирного банка показало, что

да н н ые отражают трудности в установлении п ри ­

сильные или слабые стороны системы охраны ин­

чишю -сл едственных связей : с од ной сто роны, ох ­

теллектуальной собственности оказывают значи­

рана ин теллектуальной собственности может сти ­

тельное влияние (особенно в высокотехнологич­ ных отраслях) на виды технологий, которые пере­

мулировать научные и ссл ед о в а ни я , а с д ругой , в

даются той или иной стране многими фирмами

тех стран ах, где у ро ве нь инвест и ц ий в н а у ч н о -и с ­

США, Германии и Японии. Кроме того, преимуще­

следовательс кие разрабо тк и в ы ш е , существует го ­

ства и недостатки системы охраны интеллектуаль­

раздо боль шая потребность в ох ра не так их пр а в . Пре и м уществ а п атентно й защиты , однако , не ог­ ранич иваютс я

только

стимули рова н ием

ин­

ной собственноститакже влияют на состав и объе­ мы поступающихв страну прямых иностранных ин­

вестиций, хотя конкретное влияние, оказываемое ими , неодинаково в различных отраслях.

В химической и фармацевтической промыш­

вестиций в н а у ч н ы е исследова ния . П атен ты слу ­

жа т и сточником информации для др у г и х иссле­ до в а теле й, со здающих новаторские ра з работки

дл я решения новых задач в иных областях.

С уществует та к же мнение, что более н адеж­ ная па тен тная з а щ и т а в р а звивающихся странах

может ст им ул и р о в ать исследования в индустри ­

ленности по меньшей мере

25

процентов обсле­

дованных компаний во всех трех странах, кото­ рые служат источником инвестиций и техноло­

гий, указали, что меры охраны интеллектуальной

собственностив Аргентине, Бразилии, Индии, Ни­ герии, Таиланде и Чили были недостаточнымидля

того , чтобы стимулировать их инвестиции в со­ здание совместных предприятий,

где

их доля

ал ь н ых ст ра н а х по те м а м, актуальным дл я раз ­

представленасовременнымитехнологиями.Те же

ви ваю щ и х с я государств ( н а п р и м е р, по т ро п и ч ес ­

результаты показал анализ машиностроительных

к и м болез н ям) . Х о тя и в да н н о м сл учае пр акти ­ ч ес ки е да н н ы е о граничены ,

ра з умно предполо ­

и электротехническихфирм, работающих в Бра­ зилии, Индии, Нигерии, Таиланде и Тайване. Более четверти химических и фармацевти­

ж ит ь , что о х р а на прав ин тел л екту альной соб ­

ческих компаний во всех трех указанных выше

ст ве шюсти м ожет быть необх одимым , но не един ­

странах считают,

ст в е н н ы м усл о в и ем участия частных компаний в та к и х инвестициях .

В свя зи с тем , что ра звивающиеся страны за ­

что меры охраны интеллекту­

альной собственностив Аргентине, Индии и Чили

слишком слабы и не позволяют им передавать новейшие или наиболее эффективные техноло­

гии своим находящимся в полной собственнос­

ч а сту ю и с п ол ь з у ют технологи ческие р а зр а б от к и

ти филиалам в этих странах. Кроме того, более

п ромышлен но разви т ы х стра н, они особен н о за­

20

и нте ресован ы в р аспростр ан е нии технол о ги чес­

ких з на ний . Одн а к о в случа е отсутств и я как их ­ либо мер охра ны ин теллектуал ь н о й собствен но­ сти компа н ии из и ндуст р иальных стран н е будут иметь стимуло в

н е только дл я

пе реда ч и с во и х

разработок, но и дл я осуществлен и я инвестиций в пр оек ты , облегчающие передачу з н а н и й . У р о­

процентов обследованныхмашиностроитель­

ных и электротехническихфирм из трех стран полагают, что аналогичная ситуация складыва­

ется в области охраны прав интеллектуальной

собственности в Бразилии, Нигерии и на Фи­ липпинах. Среди основных вошедшие в обсле­

дование стран наиболее надежные меры охра­

ны интеллектуальнойсобственности, по мнению респондентов, разработаны в Гонконге и Син­ гапуре.

в е н ь и к ачество патентной з а ш ит ы в р аз в и в а ю ­

щих ся странах, та ким обра зом , влияют как на

объемы прямых иностранных инвестиций , так и

« отк р ыта дл я бизнеса» в соответствии с общепри­

на прям ую пе редачу тех н ол о ги й посредством ли­

нятыми международными но рмами. К р о м е того,

цензионных соглашений и в ерт и к ал ь н о й ин те г ­

охрана прав интеллектуальной собственности

р а ц и и многонационал ьных компаний, к о тор ы е в

может стимулировать многонациональныеком­

равной мере важны дл я расп рост ра нения тех н о ­

пании, уже работающие в той или и ной развива­

л о ги ч еск и х знаний (врез ка

2.5). Охр а н а

п рав и н ­

ющейся стране, передать

своим фил иалам не

телл е кту ал ь н о й соб ственности также помогает

только некоторые сугубо технологическиеаспек­

создать рынок технологических з н а н и й, обеспе­

ты р а б о т ы , включая научно-исследовательские

чивая правовую основу продаж и и лиценз и рова ­

разработки , но и технические идеи, з ал о ж е н н ы е

ния технологий . С истема охраны прав интеллек ­

в продукцию, которую можно д о ста т о ч н о л е г к о

туальной собстве н ност и служ ит сигнало м п отен ­

воспро и звести н а месте.

циальным ин в естор а м о том, ч то страна соблю ­

Мно ги е р а зви в ающиеся стр а н ы п р и сту п ил и

д а ет п рава интелл ектуаль но й соб ственност и и

к р ефор миро в ан и ю своих ре ж и м о в ох раны прав


ПР ИОБРЕТЕНИЕ ЗНАНИ Й

49

интеллектуальной собственност и . Число р азви­

меню н а примере увеличениястоимостилекарств

вающихся стран , подписавши х Парижскую или

в связи с патентными платежами), что в ы зв а н о

Б ернскую конвенции , выросло с примерно 1 960- е годы до б олее

50

в

100 к середине 1990-х годо в .

относительносл абыми возможностямир аз в и в а ­ ющихся стран по отстаиванию своих рыночных

Можно ожидать , что вследствие повышенных тре­

интересов и определению цен в рамках то р г о в ы х

бов аний , предусм отренных со глашением об ас­

переговоровс монопольнымипроизводителями.

пектах пр ав интеллекту альной собственности в

В о з м о ж н о , однако, что такие опасения преувели­

сфере торговли, которое вступило в силу в

чены. Существует мнение, что технологические

1996

году , и возросшего понимания в ажного зн а ч е н и я

знания, в которых наиболее нуждаются бедней­

техн ол о ги ч еск их з на н ий дл я собственно й эконо ­

шие страны (например, для про и з в од ст в а ле­

м и ческ о й акти вн ости все большее число развива­

к арств), в настоящее вре мя общедоступныв свя ­

ющихся стран будет предпри ним ать усилия по ук ­

з и с истечениемсроков патентов. Б ол е е того, эти

р еп ле ни ю св о и х р ежимов охр аны прав ин теллек ­

недостатки необходимо сравнивать с уже упо­

туал ь н о й соб ствен но сти.

мянутыми преимуществами, которые несут в себе

Несмотря на все преи м ущества о хр а н ы прав

более жесткие меры по охране прав интеллекту­

и н теллекту альн о й собственности , е е п о следствия

ал ь н о й собственности. Э ф ф е кти в н ы й режим ох ­

дл я ра звивающихся стран вы з ыв ают определ ен­

раны прав интеллектуальнойсобственностидол­

но е о п а сен и е в силу неско льких причин. Более

жен обеспечиватьбаланс между интересами всех

жесткая система охр а ны прав интеллектуальной

тех сторон, на которые может п о вл иять ужесто­

со бств е н но сти мож ет приве сти к р осту з атр ат,

ч ение мер о х р а н ы прав интеллектуальной соб­

свя занных с получением тех н ол оги ческ и х зн ани й .

ств е н н о сти .

Та кая си стема предполагает усил ен и е роли авто ­

Меры по охране интеллектуальнойсобствен­

ров разработок по сравнению с их пользов ателя ­

ности многогранны, а их усиление или ослабле­

м и . В св яз и с тем , что тех нол о ги ч ес к и е з н а н и я

ние может оказывать разное влияние на развива­

я вля ются и сходным факторо м дал ь ней ш е го р ас­

ю щ и е ся страны . Это необходимо у ч и т ы в ать в

ши рения этих зн ан и й, более жестк ая защита пр ав

пр оцессе развития соглашений о защите прав ин ­

и нтеллектуал ь н о й собств е нно сти может н егатив ­

теллектуальной собственности. Легче всего опре­

но пов лиять н а последующие н о вато рск и е ра зр а­

делить влияние сроков действия патента: более

б отк и как в р азвивающ ихся , та к и в р азвитых

длител ь н ы е сроки действия п а тента обеспечива ­

стр а нах, к оторы е использ уют изобретения, срок

ют более надежную защиту изобретателя. Хотя

действи я патентов на которые еще не истек. По­

сроки действ ия патентов были в з на чител ь н ой

это м у в озник ает оп асен и е , что та к а я более жест­

степени стандартизированы, п о - п р е ж н е м у оста­

к ая система защиты пр ав интелл ектуальной соб­

ется целый ряд различий. Например, учитывая

ств ен н о сти может ф актическ и привести к з а м ед­

длительное время государственной рег и стр аци и

л ен и ю о бщего процесс а создания нов аторских

п атентов, следует ли считать началом срока де й ­

разработо к . Одн ако к акие -ли б о систематически е

ствия патента на лекарства момент его государ­

прак тически е да н н ы е в под тверждение вышеска­

ственной регистрации или же момент п од а ч и

з ан н ог о отсутствуют , как и да н н ы е о положитель ­

изобретателем заявки на патент? Сложную пр о­

н ом влияни и охраны прав интелл ектуальной соб­

блему представляют собой стандарты определе­

ст в ен н о ст и н а а кт и в из а ц и ю

н аучно-исследова ­

ния уникальностиразработки, кото рая п озволя­

тел ь ск и х и опытн о -конструкторских работ. В ы с­

ет ее автору претендовать на получение патента,

казываются также опасения , что з ап атентов анные

а также возможногов кл ю ч е н и я в патент смежных

р азработки могут замедлять процесс их даль ней ­

разработок и процессов. Любые изменениятаких

шего воспрои зведения , а р а зрыв в ур овне тех н о ­

ст андартов могут иметь з н а ч ит ел ь н ы е послед ­

ло ги ч е с к о г о р азвития м ежд у промышлешю раз­

ств и я . Патенты с широким охватом могут, н апр и­

ви тыми и развивающимися странами мо жет уве ­

мер, негативно повлиять на возможные попытки

личи ться.

Таким обр азом , более жесткие меры охраны

прав интеллектуальной собственности могут при ­

адаптировать запатентованную технологию к различным условиям.

Разв ивающи еся страны сталкиваются с н о вы­

вести к д ву м негативным последствиям дл я раз ­

ми проблемами защиты пр ав интеллектуальной

вивающ ихся стран : у в ел и ч е н и ю разрыв а в уров ­

собственностив области биотехнологий. Селекци­

не тех н ол оги ч еск о го развития и усилению рыноч ­

онеры из промышленноразвитых стран опирают­

но й вл асти а вто р о в новых р азр або ток , большин ­

ся на обычнуюпатентнуюсистемудля защиты сель­

ств о из к оторых р аботают в развитых странах . В

скохозяйственныхбиотехнологий. С помощью та­

свя зи с эти м во зникают пр облемы с распределе­

кой патентной защиты они могут не допустить ис­

ни ем техн ол оги ческих знаний (что особенно з а-

пользования к онкурентами запатентованныхмате-


О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ Р АЗВ И Т И И

50

1998/99

риалов в селекционных целях : например , запретить

Эффективная охрана прав интеллектуальной

фермерам дальнейшее использование собранного

собственности может также оказывать влияние на

семенного материала . В фармацевтической про ­

тр адиционные разработки . Одним и з сл ожных

мышленности и области биотехнологий вскоре пос­

вопросов является компенсация общин за исполь ­

ле разработки новых методов исследования моле­

зов ание местных з н а н и й в прои зв одств е за п ате н ­

к улярной генетики в промышленно развитых стра ­

тованных т о в а р о в фирмами из промышпенно

нах были внедрены меры патентной защиты цело­

развитых стран (врезка

го ряда таких изобретений , как , например, основ ­

2.6).

В результате быстрого развития науки и за ­

ного механизма генного сппайсинга . Эти меры за­

конодательства об интеллектуальной собственно ­

щиты затрагивают процессы, используемые при

сти развивающиеся страны не только получают

производстве различной продукции, и тем самым

новые возможности, но и сталкиваются с новы ­

далек о выходят за рамки защиты конкретного фар­

ми проблемами . В о з м о ж н о ст и заключаются в

мацевтического или иного продукта.

том , что новые технологии могут быть полезны ­ ми для ра зработки новых средств лече ния з а б о ­ леваний , характерных как для тропического , так

Врезка 2 .6

и умеренного климата . Кроме того, расширение

системы охраны интеллектуальной собственнос ­

Компенсации за использование

ти и включение в нее развивающихся стран со ­

местных биоресурсов

здают д о п о л н и тел ь н ы е стимулы для частного сек ­

т ора по участию в разработке новых лекарств . Проблемы же состоят в то м , что м еры охраны Розовый барвинок, растущий только на Ма­

дагаскаре, послужил сырьем для разработки од­

интеллектуальной собственности (за частую в клю ­ чая не т ол ь ко методы фундаментальных н а учны х

ной из крупнейших в мире фармацевтических

исследов аний , но и коммерческ ую прод укцию )

компаний двух лекарств против раковых заболе­ ваний, винористина и винбластина, объем про­

распространяются н а стол ь большое числ о ком ­

даж которых составил более

100

млн долларов.

Однако сам Мадагаскар не получил какой-либо финансовой прибыли. Этот пример иллюстрируетодну из растущих проблем

-

усиление режима охраны прав интел­

лектуальной собственности и защита в рамках такого режима биологических материалов позво­

паний и з промышленно развитых стр ан , что но ­

вым фирмам и исследователям очень сложно най­ ти свое место в новой глоб альной индустрии. Компании из развивающихся стран и государ ­ ственные научно -исследовательские ор ганизации

должны подписывать соглашения с фирмами из

занимаю­

развитых государств о возможности получения

фактически

технологий, разработанных частными компани ­

монопольно использовать ценные биологические

ями . Кр о м е того , необходимо пон имать меха н изм

лит

транснациональным

щимся

разработкой

компаниям ,

биоресурсов ,

и медицинские материалы и технологии. В на­ стоящее

время,

однако,

под давлением

крупные корпорации

и экологических

продолжаюшемся обсуждении конкретных форм

интеллектуальной собственности , чтобы гаранти ­

соглашения с сырьевыми странами, которые пре­ дусматривают определенные компенсации в слу­

чае ,

если в разработках таких корпораций ис­

пользуются ресурсы этих стран.

Одно из наиболее известных соглашений было заключено между компанией

. М е р к энд

компани » и Национальным институтом биологи­ ческо го разнообразия

з а к л ю ч е н и я таких согла шений и участвовать в

начинают заключать

вительственных организаций групп

непра­

(ИНБио),

который явля­

ровать учет не т ол ь к о своих , но и государствен­ ных интересов .

Начало эры цифровых технологий порожда ­

ет целый ряд новых проблем . Слияние компью­ терных и телекоммуникационных техно логий привело к резкому росту компьютерных сетей и

ется национальной некоммерческой орга низаци­

появлению глоб альной информационной инфра­

ей Коста-Рики по проблемам сохранения био­

стр уктуры. В эт и х новых условиях р азмыв ают­

логического разнообразия. в обмен за и с п ол ь ­

ся границы между компаниями , обеспечивающи ­

зование от

2

до

тысяч экстрактов из расте­

ний , насекомых и микроорганизмов Коста-Рики ,

ми перед ачу информации , и ав торами информа­

1 ,1 млн

ции . С помощью нескольких команд , введенных

долларов, а также обязал ась делить суммы ро­

с компьютерной клавиатуры , л ю б о й человек

ялти ПО любым коммерческим продуктам, раз­

может а н о н и м н о получить защищенный автор ­

компания " М е р к » изначально уплатила

работанным на основе таких экстрактов. Нацио­

нальный институт биологического разнообразия также

заклю чил

девять

исследовательских

со­

глашений , которые предусматривают о граничен­

ный доступ компаний к биологическим ресур ­ сам в обмен на финансовую компенсацию и пе­ редачу технологий.

скими правам и материал с любого из компыо ­ терных узлов в мире . Санкции против распрост ­ р а н и тел е й информации , ко торые нарушают ав­ то рское право на цифровую информацию , мо ­

гут стать э ф фе кт и в н ы м способом борьбы п ро ­ тив таких нару шений, н о в то же время могут


ПР ИОБРЕТЕНИЕ ЗНАНИЙ

51

помешать ра сш ир е н и ю услуг , которые и состав­

ко г о раз вити я в мире , и дл я в ы б о ра наибо лее

ляют ценность глобальной информационной

подходящей технологии .

Технологические разр аботки в н утри ст ран ы

инфраструктуры . В дек аб ре

1996 года

Всем и рн ая органи зация

и тех н ол оги я , приходящая извне , в з на ч ител ь но й

интеллектуальной собственности провела конфе­

степени до п ол н я ют друг друга . В одном и з н ед ав ­

ренцию п о в несению изменений в Бернскую кон­

них исследований уч р ежде н и й, связанных с тех ­

венцию . Разработанные на конференции Договор

нологией , а та кже тех нолог и ческой п ол и тико й ,

ВОИС об авторских правах и Договор ВО ИС об

представлены данные из более чем

исполнительской деятельности и фонограммах

Китая , Индии , Я п он и и , Кореи, Мексики и Тай­

о бле г ч а ют использование киберпро странства в

ваня . В результате это го исследов ания , ка к и ме ­

коммерческих целях и разъясняют права авторов .

нее масштабных исследов аний в Канаде и В е н г­

Присоединение к этим многосторонним соглаше­

рии, выяснилось , что фирмы С более ощутимыми

2750 фирм

из

ниям позволит развивающимся странам до биться

техн ол о ги ческ и м и р есурса м и п ол ьз о в ал ись техно­

прогресса в про ведении реформ з а к о н одател ьств а

логиями , приходящими извне, в боль шей степени

об охране прав интеллектуаль но й собственности ,

(например, технологи ческих институтов) . Та кже

н апр авленных на решение проблем , с которыми

выяснилось , что наиболее важным внешним ис­

они сталкиваются в эру цифровых технологий .

точником технологии яв ляются да в н и е клиенты ,

Усиление режима охраны прав интеллекту ­

а далее по значению следуют поставщики . В боль­

ал ь н о й собственности является характерной чер­

шинстве своем и те , и другие были иностранца­

той новой глобальной экономики, п о это м у важ­

м и, что п одтверждает зна чение взаимодействия

но найти нетради ционные пути сохранения сти­

че рез торговлю .

мулов к созданию новых технологических з н а н и й

Таким же обра зом фирмы , имеющие возмож­

и обеспечению их широкого р аспростр анения . В

ность п ро в ед е н и я НИОК Р , скорее други х пол у­

главе 9 подробно описан широкий спектр возмож­

ч а ли те х н и ч е с кую помощь от кли ен тов при р аз ­

ных инициатив в этой области

междун арод­

работке нововведений в т о ва р н о й и производ ­

ных государственных субсидий н а имеющие в аж­

ственной сферах . Эта с в я з ь, ви димо , имеет боль ­

- от

ное значение дл я развивающихся стран научно ­

шее з н а ч ен и е дл я фи рм, стре м я щихся к достиже ­

технические исследования , которыми не занима­

нию международных норм , чем для т ех, к от оры е

ется частный сектор , до организации партнерс­

эти м нормам уже соответствуют . Зарубежные ис­

ких связей между международными организаци­

точники лицензи й также ок азались очень важным

ями , которые заинтересованы в разработке таких

фактором для фирм , пол учавших л и ценз и и, но

тех н ол о ги й, и крупными частными компаниями ,

последние считались до р о го сто я щ и м и как из -за

которые обладают технологическим опытом в их

больших выплат , так и из -за более высоких опе ­

создании .

рацион ных изде ржек . Ф и рмы , кото рые могли

позволить себе выплату гонораров и не боялись

Создание новых знаний на

национальном уровне

опер ационных издержек , успешно пользовались

усл у га м и консультантов . Ш и р о к о использова ­ л и сь

Развивающимся странам не удастся восполь ­

зоваться огромным объемом имеющихся в мире знаний до тех по р , п о к а они не н аучатся осуще ­

ствлять поиск надлежащих технологий , а также

отбир ать нужное и з на йде нного , воспринимать

его и приспосаблив ать к своим нуждам . В Обзо­ ре показано , что дл я т о го, чтобы сдел ать воз­ можной осуществление « з ел е н ой» рево люции ,

знани я в о бл а сти сельского хозяйства п ришлось

приспособ ить п од местные условия. Даже в об ­ л асти материального произ водства технология ,

разработанная в друг и х стран ах , з а ч а сту ю дол ­

жна быть приспособлен а к специфическим усл о ­

виям , таким как климат, вкусы потребителей и наличие средств дл я до п ол н ительн ых затрат . А для это г о нужно п роводить исследовани я на на ­

циональном уро вне, которые также необходимы дл я то го , чтобы не отставать от технологичес -

государственные у ч р е жд е н и я , связанные с

технологиями , причем в большей степени круп ­ ными компаниями , так

как

они луч ше могли

сф ор м ул ир ов ать свои п роблемы .

ни о КР. финан сируемые государством Ч а ст н ы й сектор обычно не з атрачивает осо ­

бо крупных средств н а проведение НИО КР . П о­ это м у органы г о суда рств е н н о г о упр ав ления пы ­

таются стимулировать развитие это й области либо неп осредств енн о путем проведения НИОКР в государственном секторе , либо косвенно , через создание мотивации для частных Н ИО КР. Про ­ водимые непосредственно в государственном сек ­

торе НИ ОКР включают в себя те, что финанси ­ руются в университетах , государственных НИИ , аспи рантурах и научных цен тр а х . К ос в ен н о е со­

действие НИОКР в ыраж ается в льготном финан­ си ровании , н ал о г ов ы х льготах, предоставлении


ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТ И И

52

1998/ 99

гран тов на с о вершенствов ан и е , к омм ерци али з а­

ны х О ре з уль т атах исслед о в ан и й , п одрывающая

ци и , а та к же обеспеч ении п оддержки отечеств ен ­

м отивацию частных инвестор ов , со св оей сто ро ­

ным н аучно-исследовательс ким пр оекта м. З а тр а ­

ны ведет к бол ь шей эко н о м и чес к ой отдаче от м еж ­

ты р азвив ающихся стран на ниокр как дол я от

ду н а р од н ых колл е кти в н ых м е р в о бл асти сельс ­

ВВП ( в среднем примерно

ко хо зяйственных НИОКР , та к и х как м еры , пред ­

0,5 про цент а)

го раздо

ме ньше , чем промышленно р азвитых стран (при ­

прин им а емые чер ез систему междун ародных цен­

мерн о

тров , известных под н а званием Консультативн ой

2,5

проце н та) . Причем в по давляющем

большин стве развив ающихся стран ниокр фи­

группы по международным исследов аниям в о б ­

нансируются правительством .

ласти сельского хо зяйства (см . главу

9).

В большинстве развив ающихся стран выделе­

И только п о сл е того , как в р а з в и в а ю щи х с я

ние госуд а рст в е н н ых средств н а проведение ис­

странах появляется значительный по величи не

следова тельски х проектов осу ще с т вл яетс я бе з

промышленный сектор , эти страны н ачинают о су ­

определенной системы , а к олебания в бюджета х

ществлять промышлепные НИОКР , хотя б ол ь ш е й

н а исследования не по з воляют до б иться преем­

ча стью фин ансирование о стается г о с уд а р ств е н ­

ственности

ным . И лишь когда в стране о с о з на ют необходи ­

в осуществл ении

проек тов,

что ещ е

бо льше снижае т э ф ф е кти в н о ст ь . О днако есть

мость обнов ления тех н ол о ги и дл я т ог о , что бы

стр а н ы, которые укр епляют свой научный потен­

сохранить конкур ен тоспособ ность н а междуна ­

ци ал, о бознач ая более четки е приори теты и раз­

родных рынках , частный сектор начинает осуще ­

рабатывая более совершенную систему выделения

ствлять и нвестиции в ниокр .

Зачастую п ра в ит ел ь ст ву не хватает информ а­

государственных средств на проведение научных

р абот, исходя из ан ализа ситуац ии в соответству ­

ции

ющих об ла стях в дру г и х странах . Не которые из

п риво дит к не эффективному р асхо дованию

проблем и реформ уместно и зучать н а п р и мер е

средств н а и сследован ия . П о это м у м н оги е р азви­

Бразилии , где Всемирный б ан к о суще ствлял ряд

вающиеся страны пр о в одя т реф ормы , свя занны е

проектов с целью укрепить сп особность это й стра ­

с государств енными научн о -и сслед ов а т е льс ким и

ны ра зрабатывать , отб и рать и пр ис по сабли в ать

учре ждениями , ч тобы последни е б олее ч утко р е­

тех н ол оги ч еск и е зн а н ия (врезка

аги р о в али на то, что пр оисходи т н а рынке . В Бр а­

2.7).

Приспосо бление сельскохо зяйственной техн о ­

о

нуждах

прои зводственного сектора,

ч то

з ил и и, Индии , Ки та е , Ме кси к е и Южной Корее

л о ги и к усл о в и ям конкретной страны имеет боль ­

о существл я ются широкомасшта бные прогр аммы

ш ое значение , а в э к о н о м и ке развивающихся стран

реформы государственных научно -иссл едов атель ­

сельское хо зяйство з а н и м ает ведущее место , по это­

с ких л а б о р ат о р и й с целью в большей степени на ­

му подавляющая часть ниокр п роводится имен ­

прави ть их усилия на удовлетворение н у жд про ­

но в эт о м секторе , причем фин ансир ов ание прак­

и зводственного сектора . Среди эт и х мер

тически полностыо госуд а рств ен н о е . По мере раз ­

щение т ак их у чре ждени й в ко р по р а ц и и, уста н о в ­

вития э к о н о м и к и расходы на НИОКР растут . Од­

л е н и е огр а н и ч е н и я на и х фин ансир ов ан и е го с у­

нако поч ти все эти исследования фин ансируются

д а рст в о м , повышение опла ты т руд а р а б о т н и к о в

государство м . Средни й п о к азатель до х одн о сти от

и воспи тание у в а ж ен ия к их профессии , обеспеч е ­

- пр е вра ­

примен ения разработок НИОКР в сельском хозяй­

ние фирмам непосредственного стимула дл я раз ­

стве прибли зителыю равен

мещения з а к аз о в на проведение исследований

60 процентам , в то вре­

мя к ак средства направляются в самые разные об­

именно в эт и х учреждениях .

Хорошим примером является про грамма ре ­

ласти, что о з н а ч ает в ы со к у ю степень риска .

В о тличи е о т си ту ации в промыш ленности,

форм , проводим ая в Ки тае . На учный и технол о ­

наиболее важные сельскохозяйственные техноло ­

гический по тенциал Китая о гр о м е н: в стра не ра ­

гии ( п р и н ц и п и ал ь н о новые сорта семян) не т а к

бот ает свыше миллион а ученых и инженеров , а

надежно защище ны правами н а ин тел лек туаль ­

число НИИ превышает пя ть т ы ся ч . С помощью

ную собстве нность , причем как на всемир ном

Всемирно го б ан ка прави тель ство Ки тая перево­

уров не, так и в отдельных странах . По этому част­

ди т ведущие объекты огромной и н ф растру кту р ы

ные инвесто ры не выделяю т д о ста т о ч н о средств

в области НИОК Р на режим р а б о ты , н ацелен ный

на пр оведен ие НИОКР, особенно в области раз­

в большей степени н а д о ст и ж е н ие конкретных

работки технологи й , применимых в наиболее бед­

результатов с уч ет о м рыноч ной конъюнктуры ,

ных странах, где проблемы , свя занные со слабой

чт о

системо й за щи ты прав на интеллектуальную соб ­

Исследовательские л а б о рато ри и и кон стру ктор­

ственно сть , усугубляю тся трудностями с пол уче­

ские бюро п ерестраиваются и п е р ео с на ща ютс я ,

по зволи т увеличи ть

прои зво ди те льн ость .

нием информации и недост аточно разви тыми

чтобы превра ти ться в к о м п а н и и, де й ств ител ь н о

рыночными мех ани змами . Теоретическая во з ­

за н и ма ю щи ес я тех н ол ог и е й . Неко т орым в э т о м

можность международного р а с п р о ст р а н ен и я да н -

помо г ают з а р у б е ж н ы е инвесторы или стратеги-


П РИ О Б Р ЕТ ЕНИ Е ЗНАН И Й

Врезка

53

2.7

Новый подход к проведению исследованийв Бразилии

Численность научных работников в Бразилии -

торые серьезно отставали. Всемирный банк спо­

самая высокая в Латинской Америке. Однако об­

собствовал получению двух займов, прежде всего

щественная и экономическая польза от их работы

нацеленных на содействие в проведении рефор­

довольно скромна. Начатая недавно реформа ста ­

мы в самом широком смысле в области государ­

вит цель поднять уровень научных и технологичес­

ственного финансирования исследований, а не про­

ких исследований до международных показателей,

сто на восстановление ситуации в отдельных об­

улучшить систему подготовки высокопрофессио­

ластях науки. Прежде всего следовало установить

нальных кадров и увеличить актуальность НИОКР

соответствующие

дЛЯ производственной деятельности.

рассчитанное

На примере Бразилии видны все недостатки ,

на

« п ра вил а

игры»,

долгосрочную

нятие прозрачной и

а

также

начать

перспективу

основанной на

при­

результатах

характерные для исследований, проводимых в раз­

работы системы распределения средств на иссле­

вивающихся странах. По мере изменения макро­

дования.

экономических условий наблюдались значительные

В пределах этих двух займов на общую сумму

колебания уровня ресурсов, что снижало устойчи­

производительности труда исследователей, зача­

479 млн долларов было обозначено 3200 проек­ тов, изученных профессионаламив данных облас­ тях. Третий заем, одобренный в 1997 году, выда­ ется под программу стоимостью 360 млн долла­

стую предоставлялись руководителями без долж­

ров для финансирования свыше тысячи проектов

ных знаний

научных исследований и технических разработок,

вость системы. ции

Небольшие краткосрочные дота ­

на условиях ,

и

которые

опыта,

приводили

к снижению

а не научными деятелями .

Средств на техническое обслуживание оборудова­ ния не хватало, ограничение импорта не позволя ­

причем акцент сделан на последние.

Но, пожалуй,

качественное изменение систе­

ло приобретать достаточно техники , а инфляция

мы финансированиянауки является более важным

быстро разъедала стоимость грантов . К тому же, в

результатом осуществления проекта

системе большое внимание уделялось фундамен­

изменения ее количественных покаэатепей. Сис­

тальным исследованиям, причем за сче т приклад­

тема распределения ресурсов после оценки ситу­

PADCT,

чем

ной области. Сотрудничество между исследовате ­

ации профессионалами в данной области наконец

лями и фирмами было слабым . Системе также не

установила прозрачный подход, связанный с дос­

хватало

тижением конкретных результатов. А введенные

ре гионального

равновесия ,

так

как

прак­

тически все исследования мирового уровня выпол­ нялись

лишь

в

нескольких

юто-восточных

штатах

правила показали при мер,

которому последовали

другие программы на федеральном уровне и уровне

штатов. Теперь у научного сообщества больше вли­

Бразилии.

Программа действий в области науки и техники

яния на то, как осуществляется планирование и ре­

(известная в португальском языке под сокращени­

шаются организационные вопросы. Получение бо­

ем

была детищем правительства, которое

лее крупных и долгосрочных дотаций обеспечива­

пытал ось уравнять финансирование разных облас ­

ет бразильским ученым ситуацию, которая в боль­

PADCT)

тей в системе, где несколько из этих областей например, физика

-

-

преобладали над другими, ко-

ческие партнеры . К настоящему времени прави­

шей степени сопоставима с ситуацией в промыш­ ленно развитых странах.

рии прикладными НИОКР. Причина проста: п ри­

центров

кладные НИОКР, включая инженерные разработ­

из которых уже

ки и меры по совершенствованиютоваров, более

представляют собой де й ств ую щи е корпорации .

непосредственно приводят к соответствующим

Б ал ан с каждого из этих центров приведен в соот­

результатам, в то в ремя ка к фундаментальные

ветствие с нормами, а также получено согласие

исследования, хотя и п о зв оляют п олуч и ть более

тельство осуществило инвестиции в инженерных исследований,

11

47

акционеров на пр ов еде н и е и нн о в а ц и онн о й дея­

надежн ые знания,

тел ьности на р ы нк е .

отдачу. Та к как фундаментальна я наука облада­

не ср а з у дают материаль ную

ет чертами общественно-полезного товара , обы ч ­

но правительствосамо занимается ее обеспечени­

Про вед ение ниокр частным сектором частных фирм , осу­

ем . Однако в некоторых случаях издержки по осу­

ществляющих НИОКР в р азвивающихся странах,

ществлению финансируемых государством Н И ­

З а последние

15 лет доля

возросла . Фундаментальные научные исследова ­

ОКР могут разделить и частные консорциумы, ко­

ния все еще про водятся высококвалифицирован­

торые затем получат выгоду от коммерческой ре­

в основном , в научных

ализации разработок. Ч астны й сектор также фи ­

институтах и государственных исследова тельских

нансирует фундаментальные исследования в тех

лаб о рато риях , п р и ч ем в большинстве случаев за

областях, которые обещают пр ин ести коммерчес­

счет государстве нного финансиро вания

кую выгоду - напр име р , в б иотех нолог и и.

ными специалистами

-

-

в то

время как частн ые исследовательские лаборато -

Немногие развиваю щиеся стра ны предоста в-


54

О ТЧ ЕТ О М ИРО В ОМ РАЗ В И Т И И

1998/ 99

Врезка 2.8

требно стеЙ . По этому дл я то го , чтобы Н И О К Р в этих странах не теряли своей актуальности

- осо­ - они д ол ­

Повышение качества бобовых:

бенно в сельском хоз яйстве и медицине

как женщины-фермерыв Колумбии

жны учитыв ать отечественные т е х н ол оги ч е с к и е

и Руанде оказались умнее ученых

з н а н ия, которые могут представлять собой о гром ­ ную ценность. По некоторым оценкам , в

Ученые Института агрономии в Руанде и Меж­ дународного центра тропического сельского хо­

зяйства в Колумбии сотрудничали с местными женщинами-фермерами с целью получения бо­ лее совершенных сортов бобовых. Два или три сорта, которые селекционеры считали наиболее перспективными, дали лишь скромное увеличе­

ние урожайности. Женщин-фермеров пригласи­

ли ознакомиться более чем с двадцатью сортами

бобовых на исследовательскихстанциях. Им пред­ ложили взять с собой и вырастить два или три сорта, которые они сами бы выбрали. Женщины посадили новые сорта,

исходя в

этом экспери­

м енте из своей м етоди ки . И хотя при оценке методики этих женщин-фер­ м еров учитывалась не только урожайность, ос­

1990 году

общемиров ой объем прод аж л ек арств , пол учен­ ных и з растений, чьи л еч е б н ы е св ойства извест­ ны коренным жителями , составил ров . П о крайней ме ре в

25

43 м лрд долла­

про цент ах лекарств ,

п рописываемых в С ША, содержатс я п ри родные соединения, получе нн ы е из р а сте н и й . В двух из кажд ых трех сл у ч а ев с овр е м енн о е

пр и м е н ени е

э ти х ле ка рств ос но ва н о на их трад и цион но м пр и ­ менен ии .

П р и ок а з ании подде ржки исследований на местном у р о в не или адаптации з а р у беж н ы х ра з­ работок , и ли при стимулиров ании применения современны х т ех н ол о г и й, след у ет де й ст во в ат ь

новные к р ите р и и, в соотв етствии с которыми с е­

ост о ро жно , что бы не подорв ать ос н о ву п ол езных

лекционеры оценивали их выбор, превзошли к р и ­

тр ади ц и о нн ы х з н а н и й . Для местных технологий

те р и и ,

по

которым оценивались результаты са ­

мих с ел екционеров, на

60-90

процентов. Причем

женщины-фермерыи через полгода все еще вы­

ращивали выбранные и ми сорта.

обычно тр е буется меньше матери альных ресур ­ сов , чем дл я импортируемых , ч то позволяет пер ­

вым преодолевать местные тр удности и де ф и ц и т ресурсов . П римером могут служить пероральные р аств оры для восстановления жи дко стного содер ­

л я ют д олж ную мотивацию дл я проведения част­

ных НИОКР в серьезных м асштабах . Это Синга­ пур, Тайвань и Ю жн а я Ко рея . Корея является ли­

дером, так как частные НИОКР составляют 2,3 про цента от ВВП (и

80 процентов

общего объема

НИОКР в стране) . Этот показ атель м ых высо к их в мире . В

1975

готовых к у п от р е бл е н и ю, и зго т ов ленных пр о ­

мышленным способом препаратов приводи т к снижению использования т радиционных д о м а ш ­

один из са ­

них снадобий . К о гда же дотации перестают п о­

году , когда затраты

ступать и п рек рат щаютс я ме р ы по р а с п р остр ан е ­

-

на НИОКР составлял и пр и мерн о ВНП , п ри чем

ж ания при д иа р ее . В некоторых стран ах н аступ а­ тел ь на я к омп ания по рекламе су бсидир уемы х ,

0,5 п роце нта от 80 п ро центов б ыли госуда рственны ­

ми , правительство п редоставило целый ряд стиму­

лов для частных Н И О КР . Однако истинной п ри ­

ни ю знан ий в обла сти здрав оох ране н и я, п ервы е и сп ол ьз у ются реже . Д о м ох озя й ств а могл и бы ве р­ нуться к использованию тради ц ионных с редств ,

н о не верн улись, так как до в е р и е к ним было п о ­

чиной такого увеличения явил ась необходимость

до р ва но ре кл амой коммерче ских л е ка рст в . В Н е ­

иметь более продвинутую тех н ол о г и ю, кото рая

п але этог о не д о п уст ил и , включив в пр огр аммы

соответствовала б ы окрепшему уже промышлен ­

по во с стан ов лению жидко стно го содержания ме ­

ному сектору восьмидесятых . Приобретать такую

ст н ы е з н а н и я и содействуя использованию про­

технологию из-за рубежа стало все более затруд­

стых р а створов до м а ш н е го приготовления вмес­

нительно , поэтому частный сектор стал в крупных

те с совр еменными средствами (с м. гл а в у

объемах инвестировать в отечественные НИО КР,

8).

Раз в и в а ю щ и еся страны с пользой применяют

чтобы обеспечить лучшее применение соответству ­

з на н и я, пол ученные из промышленно развитых

ющих технологий и получить их . Это привело к

ст ра н . Но од н о в р ем е н н о они с п ол ьзой хранят и

то м у, что НИИ в Ю жн о й Корее , существ ующие на

прим еняют знания , пол ученные в ходе их соб ­

государственные средства , стали преобр азовывать­

ственно го тради ц и о н н о го опыта . Одн ако меры по

ся, переходя к проведению более фундаментальных

пр актическому применению эт и х з на н и й, а та к ­

исследов аний до начала коммерческо го эта п а.

же по приведению их в соответстви е с новыми тех ­

ноло гиями, тр е б у ют участия тех , кто эт и м и з н а ­ исп ол ьзован и е п отен циала м е стных

ни ями владеет. И дл я того , чтобы тех нологичес ­

т ехнологий и местного спро с а

кие знания, получе н н ые в р е з ул ьт а т е мест ных

В боль ши нстве раз в и в а ю щ и хс я стран иссле­

адаптационных и сследо ва ний, соответство вал и

довательская ра б ота должна б ыть боль ше ори ­

т ребо вани ям и м огли пр и м еня ть ся в шир о ком

енти рова на н а удо влетворен ие п о в седн ев ных п о -

масштабе, требуется участие конеч ных п отреб и -


ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗНАНИЙ

телей и местных сообществ в их разработке и при ­ менении. Оказалось, что местные женщины в

Колумб и и и Ру анде знают больше о том , как вы ­ р а щивать улу чшенные сорта бобовых в св о и х

Врезка

55

2.9

Почему усовершенствованныеплиты,

работающие на биомассе, пользовались

.спросом в Руанде

.

странах, ч ем ученые из научных институтов в этих

странах (врезка

2.8).

Также важно учитывать ограничитель ные

факторы в стране и наличие средств для допол ­ нительных затрат. В о з м о жн о сть создания более простых кухонных плит , основанных на биомас­ се с усо вершенствованных составом,

с начала

1980 -х годов привела к появлению целого ряд а соответствующих программ в более чем

41 стра ­

не , в том числе Индии, Кении, Китае, Руанде и

Эфиопии. Кухо нные пл иты , в которых биомасса сжигается более экономно , открывают перед раз ­ ви ваю щимися странами большие в о з м о ж н о сти :

Угольная плита «Рондереза » впервыепояви­ лась в го р одах Руанды в

1987

году, где высокие

цены на древесный уголь привели к спросу на

более экономичные плиты. Эта плита, созданная

по образцу популярной кенийской плиты, внача­ ле популярностью не пользовалась. . Та к что реа­ лизовать ее в Руанде с таким же успехом, как это делалось в Кении, явно не удавалось. Затем

эта плита была проверена в более чем пятистах домохозяйствах,после чего были внесены изме­ нения вее размеры, качество, цвет, внешний вид

дверцы, а также стоимость; плита также могла

быгь использована как переносная : И все это - с

ведь в этих странах наблюдается чрезвычайно

учетом замечаний ' как населения , так и произво­

высокий уровень использования более дорогого

дителей.

Без каких-либо дотаций , частные предприни­

топлива, что ведет к истощению ресурсов, загряз ­

нению окружающей среды, затратам времени на

матели начали производство, оптовую и рознич­

ную продажу плит. Это позволило с самого нача­

сбор такого топлива и загрязнению воздуха в жи ­

ла

лищах, которое представляет собой угро зу наи ­

потребителей. Обеспечением государственной

более подверженным такому воздействию членам

поддержки занималась г р у п п а , состоявшая, в ос­

домохозяйств

- женщинам

и детям . Однако лишь

сориентировать данную

программу

на

нужды

новном, из местных женщин. Эта группа прово ­ дила рекламную кампанию,

изучая конъюнктуру,

несколько из этих про грамм привели к ши роко­

осуществляя

му р а спр о ст р а н е н и ю и применению таких техно ­

телей плит, а также на начальном этапе предос­

логий. П роблема возникла из-за того , что в са ­

тавляла

мом начале спонсоры про гр ам м не затратили осо ­

бых усилий в области рекламы , не изучили спрос

программы

ограниченную

подготовки

помощь

в

производи­

модернизации

оборудования для производства плит. Результаты п р о г р а м м ы, задействовавшей са­ мые разные стороны и учи тывавшей конъюнкту­

местных потребителей и производителей с учетом

ру, не заставили себя ждать. Уже через три года

их ограниче нных возможностей . К счастью, си ­

у

туация здесь изменилась (врезка

2.9).

25

процентов городских домохозяйств была та ­

кая плита. К тому времени она имелась в боль­ ших количествах как в оптовой, т а к и в рознич­ ной сети. Результаты опроса пользователей по­

казали, что

***

90

процентов из них были готовы

снова купить такую ' плиту,

Для того чтобы создать собственную основу технологических знаний , развивающимся стра ­

нам следует рассмотреть все возможные способы

не только за ее эко­

номичность, но и чистоту , продолжительный срок эксплуатации

и

простоту применения.

экономия топлива составляла примерно

Причем

35

про­

центов.

доступа к знаниям во всемирном масштабе . Осу ­ ществляя то рговлю с остал ь ным миром , эти стра ­

ны могут находить новые и более подходящие

импульс накоплению технологиче ского ка пита ­

способы производства товаров и услуг . Это важ­

ла

но п о мере того , как в структуре торговли этих

полагающие принци пы, чтобы затем усоверше н­

стран внимание перемещается с базовых товаров

ствовать то , что они п о к уп а ют . А при наличии

на това ры наукоемкие . Привлекая прямые ино­

з н а ч ител ь н о го количества людей, постоянно миг­

странные ин вестиции, они могут работать вмес­

рирующих между государствами, эти страны мо ­

те с миро выми л идерами над инновациями , под­

гут находится в курсе последних разработок, за ­

талкивая всех отечественных производителей к ус­

частую устанавливая длительные и прочные от ­

-

если догово рятся о том , что и зу ч ат осно во ­

тано влен ию более высоких стандартов . Но это

ношения, которые обеспеч и вают постоянный

случится только при

при ток технологический знаний .

наличии

правильных мер

-

При всем этом следует подде рживать стрем ­

в области транспорта, связи, стандартов и , в кон ­

полити ки и с о ответств ую щ ей инфраструктуры

ление фирм продолжать поиск наиболее совер­

це концо в, самой предп ринимательской деятел ь ­

шенных методов, идти на расходы в связи с п од­

ности . С помо щью лицензий опи могут получить

гото вкой кадров и совершенствовать конструк­

доступ к новым технологиям и дать начальный

торские работы. Трудно п ридумать сти м ул луч-


56

О ТЧЕТ О МИРСВОМ РАЗВ ИТ И И

.1998/ 99

ше , чем открытый , конкуре нтный рынок, и труд­

фирмы прово дили свои собственные НИОКР .

но придумать антистимул сильнее , чем продол­

Сначала это может выражаться в понимании ,

жающиеся дотации. Также важно иметь взвешан­

приспособлении и совершенствовании уже ис­

ный подход к интеллектуальной собственности ,

пользуемой технологии , а со временем

что найти правильное соответствие между опре ­

де к исследованиям в тех областях, в которых они

делением мотивации для создания и приобрете­

почти соответствуют принятой в мире оптималь­

ния знаний и распространением этих знаний при

ной практике .

- в перехо­

Возможности, открывающиеся при переходе к

минимальных затратах.

Для наиболее оптимального использования

более совершенной практике - начиная с сокраще­

получаемой извне технологии, а также для рас­

ния технологического отставания внутри и между

пространения успешной практики во всей эконо­

странами

мической системе , развивающимся странам сле ­

годна не только для промышленности, но и дл я всех

дует приспособить эту технологию к местным

секторов э к о н о м и к и . Для того чтобы воспользо ­

-

колоссальны . Причем такая практика

условиям . На это должны быть нацелены финан­

ваться этими во зможностями, надо облад ать сп о ­

сируемые государством НИОКР

собностью воспринимать поступающие и звне

- сначала в сель­

ском хозяйстве , а со врем енем все в большей сте­

идеи, иметь прав ильные стимулы , нужные инсти­

пени в промышленности, по мере того, как будет

туты, а также предпринимать меры на националь­

развиваться производство . Также постепенно сле ­

ном уровне, для того чтобы действительно при о б­

дует создать мотивацию для того , чтобы частные

ретать, осваивать и применять знания .


Глава 3 Усвоение 'v

знании

Образование является основой создания,

базовых навыков: грамотности, счета и способ­

адаптации и распространениязнаний как для от­

ности к аналитическомумышлению, которые не ­

дел ь н ы х людей, так и для целых стран. Н а ч ал ь­

обходимыдля успешногоучастия в конкуренции

ное образованиеразвивает в людях способность

на будущих рынках труда. Сам процесс обучения

воспринимать и истолковывать получаемую ин­

все еще так же чрезвычайно неэффективен, и от­

формацию. Н о это вс ег о лишь начало. Для созда­

дача от обучения мало ощутима по с равнению с

ния рабочей силы, способной идти в ногу с не­

затрач иваемыми средствами.

пр ерыв ным техни ческ им п рогрессом, кот орый

Г о суд арств о может зан яться р еше н и е м дан­

связан с у пл отнением пр оизв одств е нны х цикл ов

н ых в опро со в . Правител ь ств о , уже существующее

и ускорением ам о рт изации человеческого ка п и ­

в качестве о рганизации, предо ста вля юще й обра­

тала, необходим ы т акже вы сшее образова н ие и

зователь н ые у слуги и их финансиро в ание , оказы ­

техническая п одготовка . О бучение продол жает­

вает м ощно е в лияние на у ча щ ихся, р одит ел е й ,

ся вне учебных заведений в ра б оче й обстановке и

у ч ителей и р а б о тодат ел е й , коро че, н а в с ех , кто

в п о в с ед н ев н о й жизни , а также по и стеч е н ии сро­

вносит свой вклад в конечные результаты обра­

ка формальногообучения. К р о м е того, польза от

зования . Н и чт о , кроме мероприятий, проводимых

образованияможет не ограничиваться ч ел овеко м ,

государством, не сможет обеспечить равноправ­

получившим образование. О бразов ание матери

ный доступ к об разованию, учесть воздействие

сказывается на улучшении ухода за детьми и их

эффекта перелива з наний и п реодолеть н ед о ста­

питания. П олуч ившие образованиефермеры, как

точную эффективность рынка в области п редос­

правило, первыми начинают пользоваться н о в ы­

тавления услуг по образованию. Оди н из серьез­

ми технологиямии, таким образом, передаюттем,

нейших недостатковзаключаетсяв рынке инфор­

кто следует за ними, це н н ую бесплатную инфор­

мации о самом образовании. Слишком часто ре­

мацию о наиболееэффективныхспособах исполь­

шения о вложении средств в образованиеприни­

зования новых методов хозяйствования.

маются неграмотнымиродителями или далекими

Признаваятакие преимущества,многие стра­

от сельских школ и плохо информированными

ны сделали большой шаг вперед в области увели­

бюрократическимичиновниками, которые не об­

чения числа учащихся на всех у ровнях, инемалое

ладают достаточной ин формацией ни о потреб­

число стран ввели обязательноевсеобщееначаль­

ностях учащихся, ни о воз мо ж н о стя х п ол у ч е н ия

но е и даже среднее образ ов ани е . Тем не менее д о ­

образования в том или ином учебн ом заведении .

ступ к образованию б ыл ра спределен н еравномер­

Реформы , п роводимые для решения подобных

но, и бедные редко пол учали при читающуюся им

з адач в области обр аз о ван ия, м о гут в некоторой

долю. Качество о бразования тоже страдает в ряде

степени содействовать раз в ити ю р авно го досту­

стран впл оть до т о го, чт о люди не п олуча ют даже

п а и эффектив ности .


58

О Т Ч ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВ И Т И И

1998/ 99

Образование как непрерывный

дре н и я нов аций , поскольку обр а зов ани е дает

процесс

человеку фундаментальные навыки п озн ания , кото рые необходимы ф ермерам для т ого, что­

Поскольку каждый уровень и тип образования ,

будь то начальное , высшее или практическое, иг­ рает важную роль в усвоении знаний, то процесс этот затр агивает все возр астные категории .

бы реа г и ро в ать на меняющиеся обстоятель­ ств а и и звлек ать ур оки из о п ыта . Ф ермеры , высадивш ие новые со рта р астени й , выв еден ­ ные во время «з ел е ной рев олюци ю> , понача ­ лу стол кнул ись с те м, что их до ходы сн изи ­

Начальное образование как основа о бучения на протяж ении вс ей жизни

Начальное образование (под которым в боль ­

л и сь по срав нению с дох ода м и друг и х ферм е ­ ров, которые продолж али зас евать св ои у ча ­

стки традиционными сортами. Но , по мере н а ­

шинстве стран подразумевается начальное и сред­

копления опыта рабо ты с новыми семенами ,

нее образование) разви в ает в человеке способ ­

стала увеличиваться и прибыль ф ермер ов ,

ность к обучению, интерпретации получаемой

п ри чем чем выше было образование ф ерме­

и н формаци и и п риспособлен ию полученных зн а ­

ров , тем выше были их до х од ы .

ний к местным усл о в и ям . Полученно е о бр азов а­

Обр аз овани е развива ет способ ность ч ел о ве ­

ние влия ет н а прои зв одительность т руда и иные

ка пере р аспределять р ес урсы в со отв етстви и

-

а с п е кты ж из н и , как , например , здравоохран ение ,

с из мен е ниями в э ко ном и ке

что , в к онечном итоге , о п р едел я ет бл а госостоя ­

л ебан ия би рж ев ы х це н и пики или п аде н и я

н и е чел ов ек а .

п ер ен о с и ть к о­

ц икл а дел овой а ктивности . Люди с более в ы ­

Одним из н аиболее сушественны х ас пекто в

соким ур о в н ем обра зов ания , к ак пр авило ,

образования является его влияние на размер за­

более предприимчивы и с большим желанием

работной платы . Исследов ания, проведенные н а

идут на риск , необходимы й дл я скорейшей

ры нках труда в Гане , Ке н и и , Пакиста не , Южной

адаптации к и змен яющимся э к о н о м и ч е с к и м

Африке и Танзании , показывают, что ч астично

условиям . К о гд а в

связ ь между более высокой зараб отн о й платой и

за н ято сти и ре альн о й з а р п л а ты в Сл ов ении

н ач альны м образов анием может быть объяснен а

упал , раб о тники, особен но же н щин ы, с б ол ее

1987-1991

годах у ро ве н ь

знан и я м и , полу ч ен н ыми в шк оле . Ч а стично это

высо ким уров нем об разо ва н ия п оч у в ств о в а­

также объясняется тем , что получение образова ­

л и такое снижение н амн ого слабее , ч ем л юди

ния говорит о способности работника к обучению

с более низким уро в нем образов ан ия . Подоб­

и е го мотив ации продолж ать учебу . Исследова­

ные рез ультаты наблюдались и в б ол ее со сто ­

ния проведенные в Кот-д 'Ивуаре , городских р а й­

я тельных странах, та к и х к ак С ША .

онах Пакистана и в Перу , свидетельствуют о зна­

Образование содействует использов анию но ­

чительном эффе кте «к оро ч ки» или, иначе гово ­

вых до сти ж е н и й тех нологии в д о м а ш н и х ус­

ря , д и пло м а : на рынках труда платят больше об ­

л овия х , в области ух ода з а собственным здо ­

лада тел я м у н и в ер с итетс к и х степеней и прочих

ровьем , пит ания , у ч е б ы и кон тр ацеп ции . В

осязаемых символов , свидетельствующих о спо ­

дан н ом ас пе кте образ о ва ни е родител ей , осо ­

собностях их обладателей.

бенн о матери , является чрезвычайн о важным .

За счет выполнения такой сигн альной роли

По мере роста обр аз ованн ости роди тел ей сн и­

си стем а образования способствует выправлению

жается ур о в ен ь детской смертн о сти и п овы ­

существенных недостатков , свя занных с несовер ­

шается качество питания , что оказыв ает о г ­

шенством рынков. Сведения , предоставляемые

ромное влияние на бла гополучие детей и их

уч еб н ы м и за в еден и ям и о свои х выпускниках , яв ­

развити е (рис.

ляются ценной ин фо рмацией для р а б отодател е й

чается в т о м , что об разов ание влияет на уро­

3.1). Отчасти

причина з акл ю ­

не толь ко при определении достойной кандид а ­

вень д о х од о в, но его последствия распр о ст ­

туры н а рабочее место , но и для того , чтобы каж­

раняю тся дал е к о за эти пр еделы , п о ск о л ь к у

ды й специ алист занимал наиболее подходяще е

дети в семьях с более в ысокооб разова н н ым и

для него место . И это лишь н ач ало:

р оди теля ми обладают более к ре п к им здо р о ­

Образование способствует внедрению нова ­ торских подходов в сельском х о з яй ств е . Фер ­

вьем и пита ются бо лее к ач ественно н ез ав ис и­ м о от у ро в н я дох од о в се мь и .

меры , им еющие более основательное началь ­

Влияние образования м атери на ре бен к а на ­

ное образов ание , имеют более высокую про­

чин аетс я еще в тот период, когда он н ах о ди тся в

изводительность труда и больше шансов из ­

утр о б е, и продолжается в п ериод дош к ол ь н о го

влечь выгоду из пр и м е н ен ия новых техноло ­

развития и далее. З а п о сл ед н и е

гий . Таким образом , польза ощутимее всего

ент интеллектуального

в областях, требующих более быстрого вн е -

мире в цел ом прибли зи тельн о н а

30 лет к о эфф ици ­

ра звит ия

повыси л с я

20 п унк т о в .

в

Та -


УСВОЕН ИЕ ЗНАН И Й

Рис.

59

письменные инструкиии, начин ая с брошюр,

3.1

распространяемыхработникамиздрав оохране­

Зависимость между детской смертностью

ния, и зака нч ив ая надписямина лек арстве н ных

и образовательнымуровнем матери

препаратах. Матери, умеющие писать и считать,

так же могут получать и обрабатывать базовую Детская смертность снижается по мере роста

и нформацию п о здравоохранению из газет,

образованияматери.

журналов и прочихсредств массовой информа­ иии.

Оно помогает в преодол ении о п ределен н ы х

Мали

сдерживающих традиционныхпрактик : посе­

199 5-1 99 8

щавшие ш к ол у женщины , к ак правило, менее

Боливия

п ривя заны к тради иион ны м с редствам лече­

1994

н и я детских заболеваний и , тем самым, б олее

Уганда

1995 Ф илиппин ы

откр ыты к с о в ремен н ы м методам ле че н и я .

iiВi"

отноше ни и испол ь зо вания услуг государствен ­ ного здравоох ранения в н адлежа щих сл уч аях .

1993 Непал

Врезка

1998

Республика Йемен 1991-1992

Он о та кже п ридает матерям уверенность в себ е в

3 .1

Расширение возможностей обучения

1;;1;1

ДЛЯ детей

.....- . . . . 1

Mapoккo ~!I!!!!!• •

без образован ия

1992 -

Познавательный процесс начинается задолго

т ольк о н ачал ьное

до того , как ребенок поступает в школу. На него

сре дн е е и выше

о

50

100

150

I

I

20 0

250

влияет здоровье

300

матери

и

ее

питание

во

время

беременности и периода кормления, ранняя ин­

родов с жи вы ми дет ьми

теллектуальная стимуляция , уход за ребенком и

Приме чание: приведены данные о сме ртн о ст и детей в

данных факторов . Например, известно, что де­

в озрасте младше

фицит йода в организме матери приводит к нео­

Количест во см ерте й на

1000

его питание. Сейчас многое известно о влиянии

Иеrочник: Масго

5 л е т. International,

выпус ки разны х ле т .

братимым изменениям в умственном развитии

ребенка. Долгосрочное исследование, проведенное в

кой стремител ьный рост не мо жет быть объяснен

Гватемале,

ге нети ческ ими при чи н ами , что дает возможно ст ь

сказывается непосредственно на ребенке через

п редполож и т ь, чт о новые мето ды воспитани я де ­

тей оказали воздействие на их прирожденные сп о­

показало,

что недостаток протеина

беременную мать. Пищевые добавки с высоким содержанием протеина и добавки, дающие боль­ шое количество энергии, были предложены слу­

собности и умственное раз витие, и , тем самым ,

чайной выборке беременных женщин и детям в

с п о со б ств о вал и улучшению резул ьтатов образо­

возрасте до

в ания (врезк а

3.1). Данное наблюдени е содержит

в себе серьезный аргумент в поль з у того, что пра­

7

лет. По достижении юношеского

возраста, дети, получавшие протеиновые добав­ ки демонстрировали более высокие результаты в области общих знаний, счета, грамотности и

витель ства д ол ж н ы ок азыв ать поддержк у про­

словарного запаса,

граммам развития детей ранне го возраста , п овы ­

энергетические добавки. Чем раньше начинали

шающим спосо бности к обучению на протяжении всей жизни , например , з а счет обеспечения детей

Другие исследования в Гане, Пакистане и на Фи­ липпинах

показали,

приводило к тому,

га м и по здра воохранению и з а сч ет обеспечения

школу.

та к и е услуги.

О б р аз о в а н и е помога ет матерям расти ть сво ­ и х дете й зд о р о в ы м и четырьмя о с н о вн ым и сп о с о ­

бами : О н о дает начал ь ные з нания о здоро вье и п и та ­

которые получали

давать добавки, тем существеннее был эффект.

в раннем в озр асте правильным пи тан ием и усл у ­

поддержки и об учения лиц, пред о ставляющи х

чем дети,

что

неправильное

питание

что дети позднее поступали в

Исследования семей ,

участвовавших в

про­

граммах по усиленной стимуляции процесса по­

знания, показали, что дети из таких семей полу­

чали более полное образование или получали более высокие доходы будучи взрослыми, или и то, и другое. В Турции ученики средней школы, чьи родители проходили специальную подготов­

ку по развитию ребенка, имели более высокую

нии, если, конечн о , такая инфо рмаиия вклю­

успеваемость. В США, дети, участвовавшие в дош­

чена в учеб ную п ро гра м му .

кольной программе

О но позволяет матерям более вни мательно н а­ блюдать за здоро вьем св о и х детей и ч итать

HighjScope,

пожинают ее ре­

зультаты будучи уже взрослыми людьми.


60

О ТЧЕТ О МИ Р О В О М Р АЗВ И Т И И

1998/99

Таким образом , об разование до пол няет услу­

когда не посещавши х школу женщин с помощью

г и здравоохранения , особенно когда более обра ­

про г рамм обучения взрослых или к амп аний в

з о в а н н ы е люди могут более ад ек в ат н о использо­

средствах массовой информ ации . П ри обретение

вать такие услуги или имеют б ольше шансов

даже начального образов ания может дл иться всю

иметь сведения об их наличии . В некоторых слу­

жизнь .

чаях, повышени е обр азования м о ж ет привести к

снижению потребности в услугах здравоохране­

Высшее о бразование

ния , например , когда образов ание расширяет зна­

ства, основанного на информации

-

создан ие знан ий для о бще­

ния о гигиене или способствует переходу семей

Та к им образом , началь ное обра зов ание явля­

на более здо ро в о е питание. Образованные мате­

ется жиз ненно в ажным для совершенс твования

ри имеют больше возможностей за щитить своих

способности л юде й овладевать з на н и я ми, особ ен­

детей от расстройств пищев арения и инфекцион­

н о в беднейших странах . Но оно не д ол ж н о моно­

ных заб ол ев ан и й. Такой эфф ект обра зования на­

п ол и з и р о в а ть внимание страны по мере т ог о , как

блюдался на Филиппинах , где в рез ульт ате у в е ­

она станови тся участником глоб альных рынков .

л и ч ен и я чи сл а р одильных д о м о в и врачей , сн и з и ­

В о -п е р в ы х , о гр о м н о е увеличение числ а уча щ и х ­

ла сь дет с к а я с мер тность, в основном , в семьях с

ся н а ч ал ь н о й шк олы в предыдущее деся т илет и е

обр азов анными м атерями . Обра зование также

говорит о том , что во многих стр ан ах улучш ение

способствует улучшению здр ав о о хранен ия , помо­

п ол о ж е н и я в сферах , находящихся з а предел ами

начального образования, дает больший промежу­

гая родителям справляться с э к о н о м и чес к и м и по ­

трясениями , например, внезапной п отерей рабо -

.

точный э ф фе кт . В о- вторых , новые технологии,

ты или смертью супруга , которые отрицательно

основанные на информации , предъявляют более

ск азываются н а здоровье дете й .

жесткие требования к распростра нен и ю , интер­

Ра спр о стран ен и е эпидеми и С ПИДа является

п р ета ц и и и п р и м ен е н и ю знаний . Кроме того , что

еш е одним ярким примером ценности образова ­

высшее образо вание и техническая подготовка

ния . По да н н ы м об зоров , более обра зованные

да ют н о вые , более совершенные з нан и я , они т ак ­

мужчи ны и же нщины с большей в ер оятно стыо

ж е по зволяю т людям осуществ ля ть кон тр оль з а

з н а к о м ы с за щитн ым и сво йствами презервативов .

тенденциями в технологии , оценив ать сво е со от­

Более того , среди населения , встречающегося со

ветствие п е рсп е к ти в а м развития страны и о каз ы ­

случа йными п артнерами , вероятность использо­

в ать содействие в разработк е соответствующих

вания презервативов за в иси т от кол ичества лет,

национальных стратегий развития технологии.

посвященных образованию . П роведенный в Тан ­

Стра нам, находящимся на п ер ед о в ых рубеж ах

з а н и и об зор показал, что

20 процентов жен щин с образования , но лишь 6 процентов

технологического ра звития или близко к ним ,

необразованных женщин з а яв ил и о том , что они

и научно-исследов ательских учреждений дл я ко н­

пользуются презе рв ативами п р и половых сноше­

курентоспособного уч асти я в процессе создания

ниях со случайными партнерами .

н овых з н а н и й.

4-7

годами

Полученные результаты свидетельствуют о

т ребуется сильная система высш его обра зования

К ак отмечал ось в гла ве

2,

большинству р аз ­

т о м, что б азовые навыки , приобретенные в н а­

вивающихся стран следов ало бы при обр етать за ­

ч ал ьной школе , во многом содействуют улучше ­

рубежную технологию по минимальной це не и

нию жизни бедных детей и в зросл ых . Д ан н ы е зна ­

максималь но эффективно ее использовать в со­

ния дают родителям возможность пользов аться

ответств ии с местными условиями . Новые з н а н и я

услугами общественного здравоохране ния , если

в в иде научных открытий и изобретений требу ­

таковые имеются . Они же позволяют родителям

ют наличия значительных фин ансо вых ресурсов ,

обходиться без них в их отсутствие : образован ­

высоко развитых способностей и д ел о в о й хватки

ные родители з н ают, что необходимо делать и

для того , чтобы всегда опереж ать своих конку­

могут ока зать импровизированную п омо щь .

рен тов . К ак пр авило , т акие факторы в р а з в и в а ю­

Данные результаты также гово рят о том, что

щихся странах отсутствуют . П ол ьз о в а н и е техно ­

б азовые знания о здравоохранении должн ы пре ­

логическими достижениями дру ги х стр ан не по ­

пода ваться в начальной школе , поскольку п о сл е

вредило э к о н о м и к а м стр ан В о сто ч н о й А зии , в

ее окончания зн ачительное число девочек прекра­

к от о р ы х впечатляющий подъем э к о н о м и к и на­

щают учебу . К сож алению , существенное число

чался с успешного использования з ар у б е жн ых

дев о чек из бед ных стран никогда не посещали

т ех н ол о ги й . Н о даже таким странам- «последова ­

школу и когда -нибудь пополнят ряды неграмот­

тельни цам » требуется рабочая сила с относитель ­

ных матерей . Таким образом, дл я пользы обще­

но высоким ур о в н ем технического обра зования ,

ственного здра в о охра н ен и я следует , кроме увели­

особенно если технологии меняются очень быст­

чения числа учащихся, расширить обучение ни-

р о . Исследования , проведенные ср еди тыс ячи


УСВ ОЕНИЕ З НАНИЙ

Врез ка

изобретателей в Индии , подтвержда ю т эту точк у

зрен ия: п очти

90

п роцентов имели высшее обра­

3 .2

Исследования по матема тике,

зо вание, более половины имели аспиран тскую подготовку, а почти

61

науке и технике могут способс твова ть

30 процентов имели до кто р ­

экономическомуросту

скую степень.

Есть также свидетельства о то м, что сам тип высшего об разования имеет з н а ч е н и е дл я эконо ­

Недавно проводи л ос ь исследован ие п о в за и ­

мического раз вития . Б ыл о обнаружено, что сту­ денты математи чес ких ,

научных и

м о с в я з я м между доле й студентов, учивши хс я по

различным спец и альностям в

инженерных

факул ьтетов (н о не гуманитарии) имеют положи ­

существенная позитивная связь между студента­

ющими темпами р оста , что гов о рит о более вы со ­

ми ,

изучавшими технические специальности, и

последующим ростом и никакой связи между сту­

к ой пр иб ыльности инвестици й в об разование в

3.2).

году и после­

ния. В результате и с сл едо в а н и я была обнаружена

тель ну ю п ри чинно -следств енн ую с вязь с последу­

эт и х о бл астях, чем в др угих ( в резка

1970

дующим реальным ростом ВВП на душу населе­

дентами-гуманитариямии экономическимростом.

Таки м

А в нее

образом, содержан ие обучен ия и меет большое зна­

55 странах с общих числом студентов не ме­ 10000 в каждой в 1970 году, число студентов

технических специальностейбыло в значительной

чение для стран, стремящихся к разв итию новых ,

степени

применимых в местн ых усло виях технологий.

объемом физических капитальных инвестиций и начальным образованием. Несмотря на то , что дан­

Создание новых знаний и их адаптация к ус­

положительно связано с

последующим

ные исследования не установили причинно-след­

ловиям кон к ретной страны связаны , как прави­

ственной связи научно- технического образования и экономического роста , он и все же подтвержда­

ло, с преподаванием и исследованиями на высо­

ют тот факт, что страны с более тех н и ч е с ки под­

ком уро в не . Ун и в ерси тетс к и е исследовани я в про­

готовленной рабочей силой действительно имеют

мышле н н ых странах составляют существенную

более высокие те м п ы роста. Такой упор н екото р ы х стран на научно-техни­ ческое высшее образование расширил их возмож­ ности по импорту сложных технологий из более богатых п ро м ы шл енн о развитых стр ан и содейство­

долю п роводимых внутри страны научных иссле­

дований . Та к же обстоят дела и в развивающихся странах , только в меньшем масштабе . Самым из­

вал поддержанию высоких т емпо в экономическо­

вестным примером служа т сельскохозяйственные

го р о ста в течение длител ь н о го п е р и од а . При рас­ с мот р е н и и общего кол ичества студентов высших уче бных зав едений, учащихся по то й или иной спе­ циальности , б ыло в ыявлено, что страны Восточ ­ но й Аз ии п редставлены в техн и ч е с к их областях

институты и универси теты, в ко торых осн овная

часть ученых з а н и м ается исследованиями в о бл а ­ сти сельского хозяйства . Их вклад в ра звитие бы л

ш ир е , ч е м основн ые развитые страны (см рис .) .

весьма существенным в таких странах , как Ин­ дия , М ал а й з и я и Ф ил и п п и н ы .

Удельны й вес студентов высших учебных

К он ечно же , б ольш о е число студентов универ­

заведений технических специальностей

ситетов и вы сокие т емпы р о ста ч исла студе нтов

в отдельных странах

высших учебных заведен ий не гаранти руют быс­

50

трого эко н о мич еского роста . Как указа н о во врез­ ке

3.2,

то чему учат студенто в , может и м ет ь , п о

ме н ь шей м ере , стол ь же в ажное значен ие, сколь и

кол и ч ество лет , пров еде н н ы х за па ртой . Пр и от­ сутствии н е к о т оры х осно вных взаимодополняю­

'"

о

11:

ф

'5 <:[5

о ~

ше н ны е систем ы о бразовани я не могут обеспе­

с; о

'" со

5 '" от х

нах оказал и сь б езраб отн ыми инженеры , пос коль­

L. :с ФID

вития частн ого сектора , кото рый мог бы восп ол ь­ н ы х к о мп онен то в в ходи т здо ровый инвестицион­ ны й кл и м ат , стаб ильная мак роэкономика и ма­ лое кол и чество государственных монополий . Тем

со а.

'" :с

1-

о

о

L...

Ф

СОФ

ч ить эко н ом и ческ ий р о ст . Та к , в некоторых стра­

зо ваться их це нн ой к в ал и ф ик а ц и ей . В число дан­

Jj

О

~:c

щих ко м по ненто в обучения , даже наиболее совер­

к у там отсутств овал к о м п о н е н т поощрения раз­

~ :

40

5

3'

30

><:[ ф

о::;;

со

3' ф

'g ~ 20 в ~ 1-

3

ф

.J]

:с !:?

:::r'" о

а.

с

10

н е м е нее со вер шенно о чевидно , что мощ ное вло ­

жени е с редств в в ы сш е е об разование во м ногих

о

странах В о сто ч н о й Ази и п о зв ол ил о им уде ржать

н о вые виды пром ышл ен н о сти в стабил ьном со­ сто я ни и, что и стал о осно в о й их п оследу ющего р о ста . Эти в иды п ромышл ен н ост и пор одили вы ­ соки й с п р о с н а инж ен е ров и других в ы с о к о кв а -

Приме чание: данные п о студентам в обл асти м а темати ки , и н форматики и п о техническим

с пециальностям з а р азлич н ы е годы с Иеrо чник.

Lali,

1990 по 1994 ГГ .

с п ециально е исследов а ние ( Ь) .


О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ РАЗВ И Т И И

62

Врезка

1998/99

3.3

Масштабные инвестиции в человеческийкапитал в Корее

Большинствоаналитиковсходится в мнении, что образование и подготовка играли основную роль в обеспечении устойчивого роста корейской эконо­

Число учащихся в Корее по уровню

образования

мики в течение весьма длительного периода вре­

мени. К

году Корея добилась всеобщего на­

1960

1:: 1::

чального образования, которое стало основой хо ­ рошо образованной рабочей силы, принимавшей

а. L

активное участие в экономическом росте по мере

~ 100

индустриализациистраны.

:I:

t;

Корея также вкладывалазначительныесредства в образованиевыше начальной школы. К 1995 году охват населения средним образованиемсоставлял 90 процентов, а высшим - почти 55 процентов,

'~" о х

s

большинствомстран озер. Резкий рост числа уча­ того, как в 1970-х годах экономика пошла резко вверх (см. рис .), Многие наблюдатели пришли к заключению, что быстрый рост в числе учащихся

в

ставляется также тот факт,

40

О О

~

:I:

20

Q)

::r

поддержа­

что ч а стн ы й сектор

~ т >о­

начальным стремительным ростом экономики и, важную роль

60

Q)

высшей школы, скорее, не способствовал эконо­ мическому росту, а был профинансирован перво­ сыграл

3" Q

щихся высшей школы произошел сразу же после

нии устойчивости его развития. Интересным пред­

80

т

что выглядит вполне благоприятно по сравнению с

впоследствии,

120

>-

о

~

О 1966

1970 1980

1985 1990

1995 5

Кореи сыграл немаловажную роль в быстром рос­ те числа студентов высшей школы. Число учащих­ ся в частных колледжах и университетахдостигло

82

процентов от общего числа студентов высшей

школы в

1995

году. В тот год частные расходы на

Примечание: данные по учащимся в области математи ки , информатики и по техническим

в ыс шее образование составили б процентов ВВП ,

специальностям за разл и ч н ы е годы с

превысив ,

по

вившую

5

тем

самым, долю государства, соста­

процентов.

1994

Источник:

л и фи ци ро в а н н ы х работников. Благодаря инвес­

199 0

гг .

Lali, сп е ци альное

и сследование (Ь) .

программы . Учащиеся из р а з в и в а ю щ и хся стран ,

тициям в образование, эти страны смогли ста­

которые хотят пройти дополнительное обуче н ие

бильно проводить свою стратегию адаптации за­

за рубежом , могут ока заться в весьма н е бл а г оп­

рубежной технологии в мире постоя нно меняю­

риятной ситуа ц и и , если качество получе н ного в

щихся знаний (врезка

их стране обучения окажется недостаточно высо ­

3.3).

Таким образом, университеты играют много­ профильную роль, не только развивая навыки

ким по сравнению с тем , с чем им пр идется столк ­

нуться за рубежом.

будущих работников, но и создавая новые зна ­

Для увеличения вероятности того, что их

ния, а также приспосабливая к местным услови ­

учебные программы и исследования останутся

ям знания, полученные в других странах . Т о т

актуальными, многие учебные заведения и уни­

факт, что во всем мире университеты сочетают

верситеты создают более тесные взаимосвязи с

оба эти вида деятельности

обучение и научные

промышленностыо . Например , универси теты В е­

говорит о том, что они др уг дру­

л и к о б р и та н и и устанавливали кон такты с про ­

га дополняют. Но та же многогранность может

мышпенностъю за счет разработки учебных про ­

исследования

-

-

привести к возникновению конфликтов интере ­

грамм , в которые входили эл е м е нты обуч ения,

сов между поставщиками университетской про­

основанные на рабочем опыте. Большинство ка ­

ду к ц и и и теми, кто определяет спрос на нее . К о н­

надских униве рситетов обладают теперь связями

куренция между университетами должна обеспе­

в промышленности или центрами по передаче тех ­

чивать более полное соответствие учебных про­

нологий . Фактически , такие партнерские отноше­

грамм предполагаемым потребностям студентов

ния находят широкую п одде р ж к у в академичес ­

и более быструю адаптацию к меняющейся тех­

ких кругах. Пр о веден н о е недавно в С ША, стра­

нологии. Например, давно введя информатику в

не-члене ОЭСР с самой большой долей расходов

качестве отдель ной области исследований , у ни­

н а университетск ие н а у ч н ы е исследования среди

верситеты пром ы шлешю развитых ст ран вклю­

общих расходов на научную работу, и ссл ед о в а­

чили пользование компьютером во все учебные

н и е показало , что ученые поддерживают науч ную


УСВ ОЕНИ Е ЗНАНИЙ

63

деятельность, которая напрямую ведет к техни­

мальные способы использования новой техноло­

ческому новаторству, и что они благожелатель­

гии, организации производства или контролиро­

но настроены по отношению к консультированию

вания качества выпускаемой продукции. Наблю­

частных предприятий.

дение о том , что заработная плата и производи­

Поскольку у частных лиц (учебных заведений,

тельность труда растут вместе с опытом на на­

фирм или НИИ) имеются трудности в получении

чальных стадиях многих профессий полностыо

прибыли от создания и адаптации новых знаний,

соответствует концепции обучения во время ра­

то возникает эффект перелива или внешний эф­

боты . Опять же, «зеленая революция» является

фект: недостаток инвестиций скажется не только

ярким тому свидетельством: фермеры с началь­

на самих исследованиях (даже на тех из них, ко­

ным образованием обладали небольшим исход­

торые направлены не на создание, а на адапта ­

ным преимуществом перед фермерами без всяко ­

цию уже имеющейся информации) , но и на клю ­

го образования в том, что касается использова­

чевом факторе проведения исследований -

самих

ния новых сортов семян, но более образованные

ученых . Это является одной из причин , по кото­

фермеры получали существенные преимущества

рым университеты и правительства, как прави­

по мере накопления ими опыта . Это еще раз ука­

ло, субсидируют аспирантов, получающих уче ­

зывает на важность обучения во время работы и

ные, а не профессиональные степени , поскольку

на начальное образование как его основу.

последние и без того достаточно хорошо окупа ­

Путь Кореи к техническим высотам показы­

ют себя . Еще одной причиной , по которой госу­

вает, как применение новой технологии факти­

дарство оказывает поддержку продвинутой под­

чески расширяет объем таких знаний . Стреми­

готовке, особенно в области научных исследова­

тельный промышленный рост Кореи за два про­

ний, является ее высокая стоимость . При всем не­

шедших десятилетия (если не считать промежут­

совершенстве рынков капитала , потенциальные

ков между строительством новых заводов) обес­

учащиеся могут оказаться не в состоянии опла­

печил быстрые темпы технической подготовки

тить свое обучение даже в том случае, когда они

во многих отраслях промышленности . Первые

имеют возможность получать всю прибыль (см .

заводы

« П ом о щь бедным в оплате обучения»), Вопрос

рынком

финансирования стоит особенно остро в отноше­

было бы говорить об экономии за счет масшта­

нии детей из бедных семей. Предоставление суб ­

ба производства

сидий в данном случае может не только увеличи­

ключ» . Таким образом , сначала корейские рабо ­

-

относительно мелкие по сравнению с или

размерами ,

-

при

которых

можно

строились зачастую « п о д

вать экономическую эффективность и рост за счет

чие приобретали знания, работая на заводах,

того, что одаренные учащиеся получают лучшие

которые построили для них другие . Но при даль ­

возможности для реализации своего потенциала,

нейшем строительстве заводов, местные инжене ­

но и обеспечивать более равноправные условия .

ры и технологи играли уже более существенную

Конечно же , ограниченность ресурсов предпола­

роль при разработке планов строительства и их

гает , что любые такие расходы или субсидии дол ­

реализации,

жны тратиться целевым образом и направляться

масштабам производства намного более близким

в области с наибольшим внешним эффектом или

к тем , которые были достигнуты лидерами гло ­

и новые заводы

строились уже по

туда, где несовершенство рынков капитала выра­

бального рынка. Это способствовало развитию

жено наиболее ярко.

новаторства корейских рабочих. Это также сви­ детельствует о том, что когда технология меняет­

Профессиональная подготовка и обучение

ся быстрыми темпами, то заводской цех может

в процессе работы

стать наиболее оптимальным местом для получе­

Продуктивное обучение не происходит про­

ния новых знаний .

сто в классе и не заканчивается по завершении

Но обучение во время профессиональной де­

формального обучения. Люди продолжают свое

ятельности не всегда достаточно само по себе . В

обучение во время работы и во время формаль­

некоторых случаях формальное образование, не­

ной инеформальной профессиональной подго­

зависимо от того, проводится оно внутри или вне

товки во время работы. Обучение посредством

фирмы, имеет намного более важное , чем опыт

профессиональной деятельности улучшает функ­

работы, значение для приобретениятехнических

циональные показатели работников . Поскольку

знаний и навыков. Конечно, и то, и другое могут

опыт дает возможность совершения открытий, то

дополнять друг друга: обучение на работе может

он способствует и увеличению общего запаса зна­

быть более эффективным, когда ему предшеству ­

ний. Аналогичным образом , обучение может сни­

ет соответствующая теоретическая подготовка.

зить удельную стоимость производства по мере

Каковы бы ни были причины, но крупные фир­

того, как работники обнаруживают более опти-

мы всего мира пришли к выводу о пользе (мелкие


ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

64

1998/99

фирмы в меньшей степени) определенной фор­

н ы все еще отстают в области всеобшей грамот­

мальной подготовки своих работников возмож­

ности , особенно в отношении лиц женского пола

но потому, что текучесть кадров в них ниже, и

всех возрастов (рис.

они могут получать большую отдачу от та к о й

3.2).

Во -вторых. во многих странах бедные полу­ чают намного меньше положенной им доли госу­

подготовки.

да рст в е н н ы х з а трат на образование . В Га н е

Почему страны, и особенно

20

процентов самых состоятельных домашних хо­

зяйств получают

правительства, должны

беспокоиться об образовании?

45 процентов субсидий

на полу­

чение высшего образования. в то время как са­ мая бедная пятая часть до м а ш н и х хозяйств полу­

За прошедшиетри десятилетия многие стра­

чает лишь б процентов таких субсидий, Распре­

ны совершилибольшой скачок в увеличении чис­

деление средств в Малави еще более непропор­

ла учащихся на всех уровнях. И все же несмотря

ционально: там эти цифры СОставляют соответ­

на такие успехи возникли новые проблемы, по­

ственно

59 процентов

н

]

процент (рис .

3.3).

В -третьих . качество образования во многих

скольку странам приходилось усваивать посто­

янно растущий объем з н а н и й (1 информации. Од­

странах пр одолжае т оставаться на

новременно приходится решать и старые пробле­

посредственном уровне. особенпо та м, где речь

низком

или

мы , и решать их зачастую прихо дится в первую

идет о базовых навыках, о т которых стра н ы бу ­

очередь, поскольку они имеют основополагаюшее

дут зависетъ ПрlI удовлетвореНIШ потребносгей

з па че ние,

рынков труда в ближайшем будущем . Этот вы­

В о-п ер в ы х . возможности доступа к образова­

вод можно сделать н а основе хорошо известных

нию распределены н е р а в н ом е р н о . М ногие стра -

недостатков в исходных показятелях (недисцип-

Рис.

3.2

Рис .

3 .3

Уровень грамотности в зависимости

Доля государственных субсидий

от пола и уровня доходов

на образование, полученная состоятельными и бедными домашними хозяйствами в двух африканских странах

Продолжают наблюдаться резкие различия в уровне грамотности между странами

Госуиврсгвенные расходЬ! на образование

и внутри них.

зачастую смещены в пользу боппых.

100

50

'3"

:;; о

а.

с!

...'"

О

о

...'" '" '1"2

"... '" '"

Х

а. о

30

"S

'" "" ":z: "

ф

'""s

ЭЕ

3

:I:

:I:

:;;

m

о

О

:;;

:а :I:

с!

s

с!

:;;

m

t-

с!

о

QJ

о

х

в :I:

с!

со О.

О

Х

о

О

с! о

о

W

Q>

:;;

:;;

:;;

::Е

::Е

ro

'"

о

60

10

о

со

о

о

;:f О о-

с

t-

о

:i\ :I:

r:I

20

::t

ь,

О

10

Q> з

со

'"

w

о

в

...':а"

в

:I:

~

10

:;;

:;;

N

Q)

ь,

w

О

О

N

:а t-

W

"

о

с!

ro

10

s

о о

::t

с!

80

:;;

в

N W

'#.

'#.

о

N W ъ

Х

о

о

д

о

о

Q)

с!

со О.

ез

:I: с!

Q) о.

s

о

:I:

с!

О

'#.

'#. о

:;;

о

L.. Q)

Q) с. о

О

40

о

L.. Q)

40

-

20

_

о-

t-

о

о

а т

О

::;

'" 1:

I

10

"" "'" о

с:::(

О Женщины

Прямечэнне. данные за

Гана

год .

Ма лави

Среднее

Нач ально е

Мужчины

1995 Источник. World Bank 1998d.

1-

О

Примечание: данные по Гане за за

, 994

год .

Источник.

Castro-Leal el al.199 7 .

Вы сшее

1992 год , по Малави


66

OTYET 0 MVlPOBOM PA3BVlTVlVl 1998 /99

Pille. 3.6

COBepWCHCTBO pblHKOB

xamrrana (

Il ero nocnen-

CTBHlI B 06naCTIl pacnpeneneaas cpencrs) , ~onR Y'la~HxcR s rocy,qapcTseHHblx

Ha'lanbHblX H cpe,qHHX

YI Bce)J{C

HenOCTaT04Hall 3cPcPeKTlIBHOCTb pblHKOB B03HIIKaeT

tuxonex

He TOJlbKO B naHlIOH 06naCTI1. HO Il lia npOTlI)J{eHIIlI acere npouecca ofipaaosanaa .

iOCYl1apCTBeHHoe o6pa30BaHJ1e npe06/1EJ,4aeT B

Ilepe ôaua

60/lbWJ1HCTBe CTpaH.

euetuuue JrjJrjJe/{l11 bl oôpasoeauun

31W I Il/ lÏ -

Oopa30BaHIlC, nonyxeaaoe OnHHM 'lenOBeKO~1.

100 -

'IaCTO cnocoôcrayer 06Y4eHIlI0 ztp y r n x x nenoa ceMbH nnn

Macro crpauu: 75-'l npOL.\eHTH nb

T •

90 -

T

MeAHaHHoe 3Ha~eHHe

125''l npcueuraru,

oôumuu. Hanôoriee

IlIHpOKO H3BeCTHO

anuaane 06pa30BalUIlI Ha cnenyiouiee noxonenne: caMbIM HanC)J{lIbIM npeztcxasarenesr oêpasonarens-

nereïi

xnnaercs ypOBCHb oôpa-

poznrreneli .

nCTII ôonee 06pa30BaH-

IIblX nOCTH)J{eHlIH 30BaHII1I IlX

HblX pomrreneîi nO JlY4aIOT ôonee ssrcoxoe o6pa -

<:;

o

3 80 -

aosanne. 'leM nCTH H3 ceMeH c ananoru-msnm no-

x

xonaxm, HO ôonee HH3KIlM ypoauexs 06pa30BaHHlI

al

U III

Il , KaK npannno, OHH )J{C nOKa3bIBaJOT ôonee B'bI-

r

COKIIC

.... al

6 70 a.

-

peayrn.rar'u

BO BpeMlI 'recrupoaanna .

B HC-

KOTOpblX oôcroarenscraax. aanpanep, B naKHC-

c

TallCKOM ropone

Jlaxop ,

06pa30BaHHc MaTcpll

IIMeeT ôorn.uree 3Ha4eHHC nnll aaxansnoro oôpa30BallHlI nereii , 4CM 06pa30BaHIlc orua, B03MOiK-

60 -

HO, H3-3a Toro, 41'0

xrart, 11rpaCT B JlOMC ôonee cy-

ruecTBCHII YIO pons. naiKC 06pa30BaHIlC ,T:lPYrH X 'mCHOB 06ruHHbl MOiKCT BnHlITb na TO, KaK H 41'0 I13Y4aCT 4cnOBCK . O n HOKnaCCHIIKH MorYT oxaasrsart, ônarortpuarnoe BmIlIHlIt: Ha scex Y4eHHKOB l1YTCM YCTéIHOBnenpUMe'laHl1e: AaHHble aa 1995 rOA no 113 cr pauau (Ha'JanbHoe) 11 100 crpauav (cpenaee) . 411cno Y'1al1.ll1xc51 B cpenuea WKOne npI1BOAI1TC51 TOnbKO no oôuieoôpaaoaarensauv CpeAHI1M WKOnaM . /1crO'lHI1K. UNESCO 1998.

IUIlI 1103HTHBHOlî Il JlHHaMII4H0I1 oôparnoü CB1I3I!. 4TO B nepcnexrnae ônaronpnarao cKa3blBaCTClI Ha npouecce 06pa30Ba1l1l1l. TeM HC MeHCC B IlHTCpecax Tex, KTO renepapyer n0311T11BHYIO 06paTHYlO CB1I3b, 11M cnenyer 060c06HTbClI 01' BCCX ecransHblX H

3nCCb Ta K)J{C cnO)J{HO

npoaoznrrs

nonsrrart.ca

ycaoirn, BHCWHI1C 3cPcPCKTbI.

cxons-nnôo

31'0 MOiKCT npHBCCTlI K B03HHKHOBeHHlO COUHanb-

noxaaarensnsre cpaauemrs , f!0TOMY 41'0 peaynvranpeznuecrayrollleM socmrramm H cpene, IlCKOTOpbIC H3 HHX MO-

CTBHTcnbHO crano OCHOBHblM npCJlMCTOM 03a60-

rYT OKa3aTbClI He3aMe4CIIHblMIi. HCCMOTpll Ha 1'0,

uncon (HCCMOTpll Ha 1'0, 41'0 HCKOTOpbIM UCPKOB-

Tbl MorYT 3aBHCCTb 01' paarm-m ü B

ôsrna

41'0 B nanastx HccnCnOBaHHlIX

npennpnasra

HO-3KOHOMI14CCKOro paccnoeaua, KOTOpOC neü4eHHOCTH

~1lI0nIX

llOnpl1XOnCKHM

4aCTHblX

unconaxr

na-rarn.m.rx H cpennux

yzianocs Jl06HTbClI BCCb-

nonsrrxa CTaTIICTI14CCKII Y4CCTb n amrsre pa3mFII1l1,

Ma nstcoxoro ypOBHlI paCOBOH U COUlIanbHO-3KO-

BCC )J{C coxpanaercs IICKOTopall nBOHCTBCHHOCTb B

1I0MlI4CCKolî UHTcrpaUHlI).

OTHOWCHI1H CTcnCHIl I1X B03neHCTBIl1l Ha peaynsra-

Oôpaaoaaane TaK)J{C npnaornrr K B03I1UKIIOBeHIIJO BHCWHHX 3cPcPCKTOB Il B oônacrn npOH3BO,T:l-

TIlBHOCTb.

B OCHOBe PCWCHlllI nanu u x np06nCM neaor r

pe-

cPOpMllpOBaHlIC rocynapcraennoti n omlTHKII . 60nbWIlHCTBC CTpaH ôonee

B

90 npOUCHTOB yxaumxcs

Ha4anbHblX H cpCnHI1X uncon

noceutaror

rocynap-

pacc yxneaaîi 0 «3CnCHOH pCBOmOUlIJ[» rpepnepsr C ôorree BbiCOKHM 06pa30BaIIIieM nepasnot npUHI1ManU Il aucaaoraana

CTBa . Yl3

MbI nOMHUM , 41'0 HOBbIe

astcoxoypoxaünsre copra paC TeHUH, a IIX

CTBCHHbIC, a HC 4aCTHblC Y4e611ble aasenenna (X0T51 B

cocenn Y4unUCb y HHX Il npmnoaann HOBblC CCMC-

cpenneii urxorre 31'01' ncpCBCC B CTOPOHY rocynap-

Ha 6bICTpCC , 'leM OHH czienamr 6bl 31'0 B npOTHB-

CTBCHHbIX uixon astpaacen nasraoro cnaôee; pnc, 3.6).

HOM cnysae . Taxne BHeWHl1e 3(P(PCKTbl MorYT npn-

WllpOKOC y-racrae rocynapcrsa B sonpocax oôpa-

BeCTI1 K HCJlOCTaT04HbIM 11lIBCCTllUIIllM KaK B 06-

aosanna He cnY4aHHO. MbI Y)J{C 113Y411nllnBC npIl411-

pa30BaHUC, TaK H B 3KcnepHMCHTaTopCKYlO paôo-

HbI rocyztapcrseanoro

TY Ha cPcpMax .

Y~IaCTIUI

B sonpocax BbICWC-

ro oôpasoaauas: Hanll4He BHCWHI1X 3cP<peKTOB Il He-

Ilpn

npOBeJleHHH 11ccnCnOB,UUIlI B

HIIJlUHCKIIX nepesnsx 6bIJIO nsrsnneuo, 41'0 nons


УСВОЕН ИЕ ЗНА Н И Й

образо ванных семей в домашних хозяйствах

Ри с.

была значительно ниже той , которая обеспечи ­

67

3 .7

ла бы принятие новой технологии. Причина

Государственные ' раСХОДЬ" на образование . '.,;" , '.-:-,.: -, "

проста : домашние хозяйства не принимают ре ­

и резуль таты зкзаменов ломатематике

:,',-,",

-

'-.'

' , .

шений о получении образования, исходя из нео ­ плачиваемого положительного э ф ф е к та, кото­

Крупные бюдже тные за траты не гарантирую т

рый они производят н а других , применяя новые

качества образования.

технологии.

700 -

В конечном итоге, недостаточные инвести­ ции могут привести к возникновению социаль­

но -экономических проблем, расходы на реше­ ние которых, по меньшей мере частично, будут во зложены на государство. Например , прове­

. С и н га пур

со о с::

де н н о е в США исследование пока зало , что в

любой данный день в

О

1992 го ду почти

одна чет­

верть выбывших из учебных заведений учащих­ ся мужского пола в возрасте

лишь

4 про цента

18-34 лет -

из них

выпускников средних школ в

д а н н о й возрастной гр уппе

-

находились либо

в тюрьме , либо были отпущены на поруки, либо находились в условном заключении. Здесь, как

~

'"

~ ~

... • • •... ...... ~. + ... • •• • •... .+ + . Ч ехи я

:::

>::: s

500 -

.,:r

Н о ва я

Зеландия

Рум ы ния

.П о рrугал ия

::1

о

+

о: о:

:r

ленный риск , но отсутствие образования у этих

о

ограничивало

# Ко ре я

со

.,q

определенно

-

О

и везде, толкование цифр представляет опреде­ лиц

600

с;

'"

10

400

-

а.

+ Кол ум б и я .

возможности

+ Ю жная

выбывших из системы обучения лиц на легаль ­

Африка

ном рынке т р уд а и стимулировало их к поиску

средств к существованию дру ги м и способами .

2

Напротив, было выявлено , что высо кий уровень

Примечание: данные по

образования обеспечивает более высоки й уро­ вень жизни ,

а

4

3 34

5

странам за

7

6 1994 -1995

гг .

Р а сход ы на обр азование в ключают дошкольное

госуд арство получает часть та­

обучение, начальное и среднее образование .

кого благосостояния в виде более высоких н а­

П о с кол ь ку до ля расходо в на образ о ва ние от В НП , ка к правило , ме н яется не быстро, то эти да н н ы е

логовых платежей .

репрезентативны в отн ошении расходов за более

Такого рода внешние эффекты служат важной

длительный п е р и од . О це н к и п р и в еде н ы по

причиной того, что правительства стимулируют

результатам Тр ет ь е го международного конкурса

получение образования, поскольку люди могут не

п о математике и научным ди сциплинам .

учитывать их при принятии решения о вложении

Источник: Вепtоп

et al. 1996, UNESCO 1998.

средств в свое образование или в образование детей . В некоторых случаях, они могут просто не

конкуренция

знать о таких внешних эффектах . В дру гих -

услуги , государственное

зна­

среди

структур ,

предостав ляющих

регулирование стандар ­

ют, но им не хватает стимулов для того , чтобы их

тов , установление профессионального самоконт­

рассмотреть .

роля,правовоепреследованиенедобросовестной

Вопросы информации в рамках о бразования

-

практики . У всех данных механизмов одна цель

обеспечение ответственности структур, отве­

На всех рынках услуг, основанных на знани­

чающих за предоставление таких услуг, за их ре ­

ях, потребителям сложно оценить их качество , и

з ул ьтаты и стоимость при одновременном сохра ­

не только непосредственно перед получением та­

нении профессиональной самостоятельности .

кой услуги , но даже и после . С другой стороны , у

Перед рынками образования и профессио ­

структур, предоставляющих услуги, может воз­

нальной подготовки стоят те же самые информа ­

никнуть соблазн воспользоваться незнанием по­

ционные проблемы на , по меньшей мере , трех

требителей. Доктора могут прописывать прове­

ур о в н ях : фактическое содержание (правильно ли

дение излишних , но (для них) прибыльных ана ­

учителя преподают теорему Пифагора), адекват­

лиз ов . Механики могут рекомендовать ненужный,

ность этого содержания (есть ли у учащихся по­

но (для них) прибыльный ремонт . Брокеры мо­

требность в знании теоремы Пифагора) и педа­

гут расхваливать невыгодные, но (для них) при­

гогический подход (преподают ли учителя теоре­

быльные сделки . Возникают механизмы ограни­

му Пифагора в доступной для учащихся форме,

чения таких противоестественных тенденций :

которая позволит им применять теорему на прак -


О Т Ч ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИТИИ

68

1998/ 99

тике). Следует отметить , что рынки образования

ся н а исходную инфраструктуру или эф ф е кти в н ы е

еще сложнее, чем рынки медицинских услуг или

программы,

авторемонта ,

ственно улучшить результаты . Например , в Гане

поскольку

на

них

присутствует

то

их

использование может суще ­

большое число участников, которые совместно

использование средств на приобретение классных

определяют результат обучения . В число струк ­

досок и ремонт учебных помещений привело к

тур, предоставляющих услуги образования , вхо­

улучшению оценок и повышению зарплаты учи­

дят не только учителя, но и разработчики поли ­

телей на

тики,

представители центральных администра­

20 процентов .

За последнее десятилетие, в нескольких выпус­

тивных органов и инспекторы , их коллеги из про­

ках Отчета о мировом развитии обсуждались ос­

винций И муниципалитетов, школьные админис ­

тро стоящие вопросы эфф е кт и в н ости и равнопра ­

траторы и вспомогательный персонал . Столь же

вия в области образования . Слишком часто госу ­

важное значение имеет влияние на учащегося ро ­

дарства вкладывали средства в низкое качество ,

дителей и местных условий, не говоря уже о спо ­

с большими затратами и не удовлетворяли по­

собностях самого учащегося .

требности бедного населения или других групп,

Данные лица , на которых лежит обязанность

таких как девочки , у которых потенциально вы­

принятия решений, обладают различными объе­

сока отдача от образования. Таким образом, ре­

мами информации о процессе образования и друг

форма политики представляет собой нечто боль ­

о друге . Например, решение об образовании де­

шее , чем просто большие з атр а т ы и з государ­

тей (особенно в начальной и средней школе), как

ственного кошелька . П равительства дол жн ы идти

правило ,

а не сами дети .

на компромисс в ходе распределения ограничен­

Тем не менее , какими бы благими намерениями

принимают родители ,

ных ресурсов среди множества возможностей об­

родители

могут не

разования , связанных с обучением на протяжении

обладать необходимой информацией об относи ­

всей жизни: программы дошкольного образова ­

тельных преимуществах конкурентных предложе ­

ния, формальное обучение (начальное и среднее) ,

ний об образовании или о ценности образования

обучение без отрыва от производства , програм ­

вообще. Возможно возникновение конфликта

мы распространения информации и неформаль­

ни

руководствовались ,

они

интересов: родители могут захотеть воспользо­

ное образование. Наиболее эффективными госу­

ваться трудом своих детей, не полностыо отда­

дарственными действиями являются те из них,

вая себе отчет в благотворном влиянии образо ­

которые направлены непосредственно на источ­

вания на будущее своих детей . Роль государства

ник рыночной неэффективности или на пробле­

заключается в том, чтобы компенсировать подоб­

му с распределением . Например , субсидии оправ­

ные ограничения на частных рынках образова­

д а н ы , если люди не учитывают положительного

ния и , в ходе процесса , выровнять игровое поле

влияния своего начального образования на дру ­ гих людей . Университетские исследования также

для информации .

требуют субсидий , поскольку занимающиеся ими редко могут воспользоваться прибылью , при но­

Политика и информация

симой результатами своего труда .

Как и следует, правительства привлечены к

Связи между такой неэффективностыо рынка

процессу образования . Однако опыт показывает,

и реформами политики вызывают некоторые об­

что раз работка правильной политики и ее после ­

щие вопросы , которые находятся з а

дующая реализация

-

пределами

зада чи далеко не простые.

настоящего Отчета, но более подробно рассмот­

В результате сравнительных исследований, про­

рены в та к и х д о к ум е нт а х, как последние стратеги ­

водившихся в различных странах, было обнару­

ческие документы Всемирного банка по вопросам

жено, что государственные расходы на образова­

образования . Главное здесь заключается в том ,

ние не связаны с экономическим ростом и , более

чтобы продемонстрировать , каким образом реше­

того, не связаны даже с результатами образова­

ние вопросов неэффективности рынка , связанных

ния, по крайней мере такими , которые поддают­

с информационными проблемами в области обра­

ся измерению , например, оценки по стандартно ­

зования, может помочь в решении обсуждавших­

му тестиро ванию по математике или

ся выше вопросов . Меры политики могут помочь

предметам (рис.

3.7).

научным

Следует очень осторожно

истолковывать такие результаты, поскольку вы­

в решении данных вопросов путем :

Придания большей власти тем , кто о б л ада ет

сокие оценки не являются конечной целью расхо­

информацией

дов на образо вание . Но они являются одним из

структурам, предоставляющим услуги обра­

многих показателей , свидетельствующих о том,

зования, за счет децентрализации .

-

пользователям и местным

что значение имеет не количество , а качество рас­

Обеспечения более свободного доступа к ин­

ходов . Действительно , когда средства расходуют-

формации о возможностях получения обра-


УСВОЕНИЕ З НАНИЙ

зовани я , с тем чтобы пользователи и стр ук ­

Врезка

69

3 .4

туры , предоставляющие образование , могли приним ать информиро в а н ны е решения .

Оценка учителей: разница восприятия ка­

П о м о щ и бедным в опл ате обр азов ания , осо­

чества школьного обучения во Вьетнаме

бенно высшего , с тем чтобы компенсировать де ф и ц и т инфо рмации на рынк ах капитала , и Использования новых зн аний дл я обновления учебных п рограмм и внедрения новых техно ­

логий в целях улучшения качества об разова ­ ния и расши рения доступа к нему .

Предоставление п олн омочий инф ормир о ван ным з а и н терес о е а нн ым с тор он ам

Предоставление государством об разования

Опрос различных категорий домашних хозяйств

во Вьетнаме на основе случайной выборки, оценка которого проводилась параллельно с оценкой ре­ зультатов обследований школ и общин (в которых интервьюировалисьдиректора школ и лидеры об­ щин) указывает на то , как резко может отличаться

видение качества школьного обучения, и что может повысить качество обучения. Было обнаруженосле­ дующее:

В том , что касается начальной и средней шко­

создает т ри катего рии заинте ресованных сто ро н

лы, оценки, данные домашними хозяйствами , были

или п ол уч ателей : граждане, об разо вательные у ч ­

ниже оценок директоров школ . Наблюдалась систе­

реждения и сами п равительства . В м есте все эти

стороны должны создать систему, которая обес­ печивала бы эффективное использование частных и го сударст в е н н ых денег и гарантировала бы со ­ хра нение образовательными структур ами п ро фес­

сион алыюй самостоятельности , необходимой для сохран ения высоких ста ндартов своей деятел ьн о ­

сти . Но, в целях обеспечения отчет н о ст и и эф ф е к ­ ти в н ости, гражда н е , в качестве н ало го пл ательщи ­

ков и пользователей услугами обр азования , дол­ жны об ладать достаточной инф ормацией для то го, чтобы судить об э ф ф е кти в н ости форм аль ­ но го обучения, п редоставляемого определенны­ ми уч р е жд ен и я ми.

Несмотря на многочисленные ус п ех и центра­

л из о в а н н ых систем образования , в них существу­

ют базовые проблемы информ ации и отчетнос­

матическая тенденция к более положительным оцен­ кам со стороны предложения, чем со стороны спро­ са .

Оценки директоров школ намного более со­

ответствовали

независимым

оценки домашних хозяйств .

оценкам

школ,

Возможно ,

чем

школьные

директора лучше информированы об исходных по­ казателях школ или, скорее , домашние хозяйства

более озабочены результатами, чем исход ными по ­ казателями.

По мнению лидеров общин , изменения в двух областях могут наилучшим способом усовершен ­ ствовать деятельность школ : усовершенствование

физическо го оборудования (отмечено

38

процен­

тами) и улучшение подготовки учителей (отмечено

34

процентами), в то время как большее количе­

ство учителей (12 процентов) и более высокая оп­ лата учительскоготруда

(1 О

процентов) имели на­

много меньшее значение. Данное мнение отлича­ ется от взглядов директоров школ, которые отме­

чали увеличение зарплаты учителей в два и более раза чаще

(20 -23

процента).

Данные результаты свидетельствуют о том, что , вероятно, школьные директора сталкиваются с кон ­

ти, кото рые п риводят к неэффективности и вы­

фликтом интересов между улучшением качества

соким затра там . Качеств о является постоян ным

школьного преподавания и

источником озабо ч енност и . Опр ед ели ть ка че ­ ство образован ия в есь м а трудно , поскольку на ­

увеличением зарплаты

персонала школ. Поэтому они, но не другие заинте­

ресованные стороны, уделяют большее внимание увеличению зарплаты персонала.

деж н ы е мер ы о ценки отсутствуют . Те м не менее неко торые оцен ки были проведены, и многие из

Для решенияпроблемыинформационногодис­

I Ш Х пок азали , что учащиеся не ов л адели навы­

баланса и ограниченнойотчетности в связи с чрез ­

ками, пред усмотренными у ч е б н о й про граммой .

мерной централизацией, многие системы перехо­

В некоторых школьных систем ах , н апример , н а ­

дят от модели « сверху-в низ» к модели « по потреб­

ч альных школах Ганы и Кении , после н есколь ­

н ости клиента». Данные перемены приним ают раз ­

ких лет об учения среди у ча щ и х ся было про веде­

л и чн ы е формы: де це нтрализация уп равлен ия, у к ­

н о те сти р о ва н и е, выявивше е н аличие з на ч ител ь ­

репление школьной а вто н омии , п ереход к финан ­

ного про цента дете й, чьи оценки свидетельств у ­

сированию со стороны спроса (где расходы несет

ют о том , что по лученные им и зн ания не н амно­

семья, а не государство) , р асширение доступ а к

го отлич аются от простого угады в а н и я пр авиль ­

информации о конкретных образовательных уч ­

ного ответа .

режденияхи использованиекомплекса услуг част­

Р азл и ч н ы е заинтересованные стороны по­

ных , неправительственных и государственных

р азному воспринимают качество образования .

структур по предоставлению услуг. Несмотря н а

В ходе проведенного нед авно во В ь ет н а м е ис ­

т о, что дан н ы е реформы имеют свои пл юсы и ми­

следования ро дителям , у ч и т ел я м и руково дите­

н усы, к аждая из них направлена н а устра не н и е име ­

лям местных об щин б ыли заданы вопросы о ка­

ющихся недостатков в традиционныхси стемах.

честве образования. Их оценки п ерек л и к ал и сь ,

Децентрализация управления о значает пере­

н о в с е же знач ительно отли чались д руг от дру ­

да ч у ответственностиболее мелким юрисдикци ­

га (врезка

ям : от центра в п ровинции , от провинции В муни -

3.4).


70

О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИ И

ципалитеты , из муниципалитетов

-

1998/99

школам и их

равлению школой . Глубокая реформа государ­

клиентам. Децентрализация может помочь стра ­

ственных школ в Никарагуа предоставляет дирек­

нам и общинам в решении информационных про­

торам ш кол , учителям и р одителя м большую са ­

блем , связанных с различиями в местных предпоч­

мостоятельность в у п равлении школами. Новый

тениях и условиях . Она также может оказать со ­

режим передает принятие м ногих решений о кад­

действие в совершенствовании координирования

р о в о й п ол и ти к е , контроле, уп равлении и педаго­

и обеспечения соблюдения стандартов образова­

гике в ведение школьных со ветов, состояших из

что местные органы

представителей местных заинтересованных сто ­

обладают информационным преимуществом при

рон . Н е в се школы были п реобр азованы в резуль ­

ния , поскольку считается ,

определении более дешевых и более адекватных

тате данных реформ . Од н а к о проведенные оцен ­

способов предоставления услуг, отвечающих ме ­

ки указывают н а то , что когда большинство ре ­

стным потребностям . Им также легче контроли­

шений о школьных делах принимаются местны ­

ровать деятельность структур, занятых предостав ­

ми заинтересованными сторонами, а не централь­

лением услуг (п ровайде ров). Н о , прежде всего ,

ным правительст вом, и учителя чувствуют, что

децентрализация может улуч шить

они могут влиять на деятел ь ность школы, то и

отчетность

местных учреждений, тем самым п о в ыси в каче­

ство и эффективность по затратам . Но сама по себе децентрализация не ре шает

показатели учащихся растут.

В Сальвадоре,правительство, которое пришло к власти после разрушительной гражданской вой ­

всех вопросов. Местные органы власти и общи­

ны, оформило , усо вершенствовало и расширило

ны могут не иметь возможности оказывать высо­

систему школ , которая возникла на месте разру­

кокачественные услуги в области образования и

шенной государственной системы . По первона ­

управлять данным процессом . Информационный

чальным оценкам, даже беднейшие общины могут

дисбаланс может иметь двоякий характер : цент ­

организовы вать такие школы , управлять ими и

ральное правительство может не знать что делать ,

совершенствовать их качество в процессе. Одна из

а местное п р ав ит ел ь ств о может не знать как де ­

причин заключается в том , что · родители плотно

лать . Именно поэтому оценка местных в о з м о ж­

контролируют деятельность учителей : учащиеся

ностей имеет столь важное значение . При распре ­

теряют в два раза меньше учебных дней по причи ­

делении обязанностей между центральным и мес­

не отсутствия учителя , чем в обычных школах .

тным правительством следует руководствовать ­

Субсидирование учащихся и их семей , а не

ся не только информацио нными преимущества­

провайдеров , также может улучшить доступность

ми последнего, но и способностью местных орга ­

информации и укрепить отчетность путем поддер­

нов совершенствовать качество и эффективное

жания голоса пользователей . Субсидии могут пе ­

предоставление услуг .

редаваться либо через провайдеров посредством

Тем не менее иногда разговоры о де центра­

студенческих грантов в тех системах , где учащие­

лиза ции используются в качестве предлога для

ся сами выбирают ш к ол у , или напрямую поль зо­

того , чтобы передать всю ответственность на бо ­

вателям посредством стипендий или ваучеров .

лее низкий уровень управления без соответству­

Следует отметить, что результаты ваучерных схем

ющей передачи необходимых ресурсов или нало­

противоречивы.

говой базы . Такие действия лишь усугубляют не­ равное положение регионов . Те м не менее в дру­

Обеспечение информацие й как основа

гих случаях децентрали зация искренне рассмат­

лучшего выбора

ривается как вклад в будущее страны , который

Для того, чтобы п р о граммы были э ф ф е к ти в ­

стоит того , чтобы перетерпеть некоторые к рат­

ны , а поставщики подотчетны, клиентам необ ­

косрочные недостатки и нераве нство при том ус ­

ходима н аде жн а я инфо рмация , на основе кото ­

ловии , что , в перс пективе, на уровне общин воз ­

р о й они могли бы принимать решения . К р о м е

никнет культура участия и бдительности, а каче­

улучше ния эффекти вности, это вполне ве роят­

ство повысится .

но может привести к более эффективному рас­

Действительно, один из уроков прошедшей

пределению , поскольку более бедные семьи бу ­

дец е нтр ал и за ц и и заключается в том, что половин­

дут , скорее всего , менее информированы о су­

чатые меры, например, передача полномочий от

ществующей сегодня ситуации . Не субсидируе ­

центра к провинциям или даже муниципалитетам,

мые частные провайдеры вряд ли будут п р ед о ­

может не привести

к ожидаемым результатам .

ставлять достаточный объем информации об

Наибольшие потенциальные результаты заклю ­

э ф ф е к т и в н о ст и различных альтернатив в обла ­

чаются в усилении контроля за принятием реше ­

сти образования .

ния на уровне школ, как правило , путем более

Рассм о тр и м предоставление достаточной ин ­

широкого при влечения родителей и общин к уп -

формации о здравоохранении . Одна из форм го-


УСВО Е Н И Е З НА Н И Й

сударственной деятел ьности , изв естная п од назва ­

Врезка

71

3 .5

нием информация , образован и е и средства соо б­ щения (И ОС), включает такие виды деятельнос­

От услуг по профессиональной подготовке

ти как щитовая реклама , издание бро шюр и госу­

к предоставлению информации

дарственные сообщения по радио и телевидению . Н и где И ОС не играет стол ь в ажн ой рол и , ка к в

Переподготовка имеет первостепенное значение

борьбе с такой смертельной болезнью , как С П ИД,

для экономическо й перестройки. Однако несоответ­

кото рой нет излечения , но есть способ ы ее пр о ­

ствие между программами формального обучения

в Таил анде , секс в публ и чных домах б ыл попу­

и растущими требованиями к квалификации со сто­ роны работодателей представляет собой нерешен ­ ную проблему, которая в результате приводит к низ­

лярн ым развлеч ени ем местного му жского н аселе ­

кой отдаче ресурсов. как частных . так и государ­

фила кти ки. Д о в озни к н о вен ия эпидемии С П ИДа

н и я и туристо в, н о польз ов ани е пр ез ер в атив а ми

н ах одилось н а н из к о м уров н е : в около

15 пр оценто в

1988 году

л иш ь

ком м ерч еск и х пол о в ых ак ­

тов п ро вод ил о сь с пред о хран ени е м . Эта ц ифр а

в озросл а до

50 процентов

и выше в

1989-1990 го ­

дах , е ще до начала ши ро кой кампании п о п ро­ движению исп ользо ва ния презе рвативов ,

когда

п равительство сооб щило общественности, что

44

про цента занятых в секс-индустрии в городе Ч а н

Маи заражены вирусом человеческого иммуно­ дефицита.

ственных . выделяемых на такую подготовку. Один

из путей улучшения функциональных покаватепей заключается в переходе от непосредственного пре­ доставления та ки х услуг к посреднической

роли

между провайдером и стажером. Это может спо­

собствовать снижению информационных затрат , ко­ торые могут приводить к такому несоответствию.

Рабочим 45 государственных предпр ияти й Ма ­ дага скара будет предложена программ а професси­ онально й п е р е п одгото в ки ввиду предстоящей реор ­ га н и з а ции и последующе й пр иватизации или лик ­ видации эти х предприятий . Предыдущая неудачная

попытка создания благоприятных услови й для тру­ доустро йства этих рабочих проводилась чрезвыча й­ но централизованно и с использованием большого

Отдача от политики, направленной на совер­ шенствование сбо ра или распространения инфор­ мации об образовании и возможностях, откры ­ тых для более образованных людей , может быть весьма высокой . Многие стр аны проводят рефор­

мирование своих образовательных систем , вклю­ чая в них работодателей и частных про вайдеро в

объема информации . Соответствующему учрежде­ нию приходилось заниматься определением отрас­

ле й и видов деятельности , в которых вскоре вы сво­

божденные рабоч ие могли бы работать , и за тем обеспеч ить для них соответствующую профессио­ н альну ю подготов ку. Оно та кже дол жно было по ­ мочь тем , кто планировал создать свое собствен­ ное микропредприятие, в разработке бизн ес -плана

и при обрете ни и соответствующего оборудования . Многие высвобожденные рабочие получили свое обо­

в области плани р ования и коо рдин и ро вания.

рудование уже годы спустя после того, как они по­

Про ведение тако го рода политик и должно сопро ­

теряли работу. К то м у времени они уже занялись

вождаться усилиями п о обеспечению эффе ктив­

друго й деятельностью, так что большинство просто

ного использо ван ия и нф орм ации (в рез ка

объемом приблизительно 900 долларов США на од­ ного рабочего, недовольствопрограммой было очень

3.5).

В посл еднее время пр авительств а увел и чи ва ­

ют объем информации, напри мер, об улучшении о ценок за контрольн ые работы и зачислении уча ­ щихся в те или и н ы е шк ол ы и на учебные курсы .

Отчет о национал ьно п ризнанных результатах контрол ьных работ зачастую заставляет р одите­ лей и общины прибегать к действиям . Опу бл ико­ вание национальн ых рейтингов на основе Третье­ го международного конкурса по математике и на ­ у чн ы м ди сц ипл и н ам п ривлекло внимание многих

разработчиков политики . Когда такие сравнения

продали это оборудование . Несмотря на расходы

. В своей новойпрограмме перетрудоустройства

распространено.

уполномоченное учреждение предлагает на выбор

различные услуги в области профессионально й под­

готовки и перетрудоустройства , и высвобожденные

рабочие сами решают пр иобретать им эти услуги или нет . Во -первых , на основе изучения рынков тру­ да , агентство рассчитывает .текущую стоимос ть по ­

те ри доходов каждого высвобожде нного рабочего .

Одновреме н но уч р ежде н и е ор га низует тендер по

услугам перетрудоустро йства , открыты й для дру­ гих госуда р ств е н н ых учреждени й , частны х прова й­ деров и не прави тельствен ных ор ганизаци й . Более т ог о,

учрежден ие провод ит на предприятии сем и­

по школам проводятся в рамках страны или райо ­

н ар ,

на , они также могут способствовать л учшему ин ­

р ас сказывают р абочим , кото рым п редстоит уход с

на

котором

все участник и

конкур сны х т о р г о в

предприят ия , о предлагаемы х и ми услуга х по пере ­

формированию родителей. Есть надежда, что та­

трудоустрой ству . На конец , каждый вы свобожден ны й

кая работа будет стимулировать проведение дис­

рабоч ий сам решает какие услуги ему при обретать .

куссий об общих целях образовательной системы и о роли тестиро ва ния в их достижении.

Аккредитация явля ется е ще одним способом

предоста влени я информ ации государством . М н о ­

Пр авительственное учрежден ие вычи тает сто­

имость дан ны х услуг из общего объем а помощи ,

оказываемо й каждому работнику , оплачивает ос " тальное

наличными

и

платит участникам

конкурса

после предоставления ими своих услуг . Рабочие имеют право получить всю компенсацию деньгами ,

гие п ром ы шле нн ы е и нек оторы е раз виваю щ и еся

если они счи тают , что услуги не стоят таких денег .

стран ы с оздал и у себя н адежны е систе м ы и н с пек ­

Это сводит к минимуму риск того. что крупные сум­

ти рования ш к ол , кото рые ста вят «з на к ка чест в а»

на заслужи ваю щих то го шк ол а х . Та м , где го су -

мы денег будут потра че н ы на бесполезное обуче­ ние и деятвпьно стъпо перетрудоустройству .


72

ОТЧЕТ О МИ Р О В О М РАЗВИ Т И И

1998/99

дарстве нны й сектор не имеет возможностинапря­

де дома шних хозяйств св я з а н с 7 -процентным

мую а к кредито вать образовательныеучреждения,

ростом в образовательных достижениях (количе­

можно создавать у частных добровольных акк­

стве законченных классов) и 8 -процентном росте

редитационных уч р е жде н и й заинтересованность

достижений в области по знания .

в выполнении таких функций. Так было сделано

Такое п ол ожен и е дел не только несправедли ­

на Филиппинах, и примеру этой страны последо­

во, но и неэффективно . Оно лишает общество боль­

вали Бразилия, Чили, Колумбия, Мексика, Юж­

шого ч исл а способных людей , имеющих образо­

ная Африка и Т анзания.

вание. М одел ьн ый анализ да н н ы х п о Кол ум б ии в

ПОМ ОЩЬ бедным в оплате образования

если б ы вы б о р учащихся в средней и высшей шк о­

1 9 8 0-х годах позволил сделать вывод о том, что Оценочная норма прибыли по образованиюв развивающихся странах

-

более

30

годовых в области начального и около

ле осно в ы вался исключительно на врожденных

процентов

сп особностях, то доля учащихся высшей школы и з

20 про цен­

40 проценто в

беднейшего н аселения возросла бы

тов годовых в области среднего и высшего обра­

существенно, а средняя оценка по устной речи и

з о в а н и я может обр адовать любого инвести цион­

математике увели чилась бы на

14 процентов .

ного банкира. И все же многие желающие в этих

Кредитны е п ро бл ем ы также могут оказывать

стран ах не могут вкладывать средства в собствен­

негативное воздействие на состав п редл о же н и й в

ное образование , поскольку не могут его оплатить .

области образования . На Филиппинах, где, по срав­

Образов ание требует вложения значительных ча­

нению с остальными стра нам и р азв и в а ю ще го ся

стных ресурсов даже в том случае , когда оно «бес­

мира, в системе университетского образования учит­

платно » в том смысле , что никакой пл аты не в зи­

ся наибольшее число студентов, сопоставимое с не­

м ается. Наиболее важной в этом аспекте является

которыми развитыми странами , частный сектор

стоимость уп ущен н о й выгоды

-

время , которое

обеспечивает

80 п роцентов

высшего образов ания .

у чащийся п р о в одит в школе или стажер на курсах

Однако частным школам п риходится вступать в

подготовки представляет собой время , которое

конкуре нцию и предл агать то л ь к о те курсы , к ото ­

потрачено не на работу на рынке труда, в семей­

рые покрывают их расходы . Это на носит ущерб

ном п р едпр ияти и или в домашнем хозяйстве , на ­

курсам , поскольку фиксированные расходы на л а ­

пример, по уходу за младшими детьми (задач а ,

бораторные р а б оты и тому подобное вы со к и . Бо ­

нередко возлагаемая на девочек , что может объяс­

лее 90 процентов зачисленных учащихся на Филип ­

нять их меньшее участие в про цессе обучени я) .

пинах учатся на профессиональных курсах с конк­

Если кредитные рынки по инвестициям в кад­

ретным профессиональным нап равлением . Наибо ­

ровые ресурсы являются несовершенными, что ,

лее популярным нап равлением является бизнес, ко­

похоже, соответствует действитель ности почти

то рый изучают

повсеместно , то д о м а ш н и е хозяйства , особенно

высших шк ол (но всего лишь

малоимущие, могут быть не в состоянии финан­

в государственном секторе) . М ате м ати к а и есте­

сировать инвестиции в свое об разование несмот­

ственные науки в частном секторе представл ены

ря на высокую норму прибыли . Отсутствие у них

слабо

до сту п а к кредиту свидетельствует о наличии ин ­

процентами в государственных учебных з аведени­

фо рмационных проблем . Желающие кредитные

ях. Это вовсе не плохой результат: поскольку част­

учреждения не могут соответствующим образом

ные шк олы специализи руются н а областях с высо ­

оценить прибыльность вложений в человеческий

ким спросо м, это высвобождает скудные государ­

-

40

про цен то в учашихся частных

всего лишь

21 процент уч ащихся

1 про цент

по сравнен ию с

4

капитал , и такой капитал не может быть исполь ­

ственные ресурсы для использования в других об­

з о в а н в качестве з ал о га .

ластях , где вн ешние эффекты выражены сильнее .

При так их обстоятельствах , м алоимущий уча­

Н а ил у ч ш и м способом ликви дации недостат­

щийся или стаже р да ж е с самыми блестящими

ков кредитных рынков является ослабление кр е­

перспектив ами с трудом находит возможность со ­

дитной н апряже нности . Во многих странах суще ­

брать необходимые средства. П р о в еде н н ы й н е ­

ствуют государственные (или п одд е р ж и в а е м ы е

давно обзор

боль ­

государством) программы студенческих з а й м о в ,

ш и н ст в о которых принадлежат к катего рии р а з­

покры в ающие расходы на обучение , п роживание

42 исследований

по

21 стране ,

вивающихся , свидетельствует о том, что не менее

или и то, и другое. Предп о л а га ется , что данные

чем в трех пятых исследований р азм е р дохода

займы будут погашаться из будущих доходов

являлся существенным ограничителем . В П еру ,

в ыпускника . Одн а к о оценка

дети из домашних хозяйств с низким уровнем до ­

зала , что многие их них несостоятельны . Основ ­

50 таких

схем пока­

хода с небольшой раз нице й в воз расте начин ают

ные проблемы заключались в з начител ь н о субси­

бросать школы в более раннем воз расте . В о В ьет­

ди руемых процентных ставках , высоких пок а зн ­

наме , 10 -процентный рост в долгосрочном дохо -

телях невыплаты долга и высоких админ истрати в -


УСВОЕНИЕ ЗНАНИЙ

ных расходах. В первой схеме з а й мо в н а обуче­ ние в Бр азилии в

1983 году,

дол я непо гашенных

за й м о в была весьма высока н есмотр я на щедры е процентные ставки в

-35 процентов .

Врезка

73

3.6

Зависящие от дохода займы в Австралии и Новой Зеландии

Немного численные случаи усп ешной реали­ з а ци и программ займов н а об учение да ют во з ­ можно сть сделать несколько важных выводов:

Субсидии не должны скрыва ться внутри з н а­

в 1988 году в ответ на требование обществен­ ности о придании высшему образованию боль­

шей эффективностии расширениидоступа к нему

чительно субсидируемых процентных ставок .

для недостаточно представленныхгрупп населе­

Наоборот, они дол жн ы быть прозрачными ­

ния, Австралия внедрила схему усовершенство­

в виде стипендий .

П р о гр а м м ы дол жн ы быть целевыми и направ ­

вания высшего образования. в соответствии со схемой, в государственных университетах вво­

дится обязательная плата за обучение, но ' сту­ дентам предоставляются зависящие от доходов

л е н ы н а нуждающи хся .

Сочетание з а й м ов с про грамм ами работы и о бу­

займы, с тем чтобы они могли оплатить расходы на образование. Студенты, участвующие в дан­

чения п омога ет учащимся с ни зкими доходам и .

ной схеме, откладываютвыплаты до тех пор, пока

Установление з ав и си м о ст и вып латы д олга от

их доходы не достигают определенного порого­

до х ода после окончания у чеб ы во многом спо­ собствует сбалансированию погашения з ат ­ р ат против риска з а ем щи к а (врезк а

3.6).

Состоятельность про грамм так же тр е б ует раз ­ вития « к р еди т н о й культуры » , которая со зда­ ет у з а е м щ ико в з а и н те р ес о в а н н о ст ь в со зна ­

тельном отн ошении к вып лате сво ей зад ол ­

альная процентная ставка равняется нулю,

При такой увязке погашениядол~а к доходу, риск невыплаты снижается, а

выплата может растяги­

ваться на многие годы. Поскольку реальная про­ центная ставка равняется нулю,- то те , кто выплачи­

вает полную сумму задолженностив течение более длительного периода времени (принимающие ме­

женности .

Нуж но ли субсидировать о б разо ва н ие? И если да, то как? Даже при л и к в ида ци и кредитн ых про ­

блем и в случае неэффективно го перераспределения риска ры нками , недостаточное инвестиров ание в

образование может сохраняться и , следовательно ,

субсидии могут быть оправданы . Данный вопрос стоит еще острее в стра нах (и та к их много) , где пол ­ ностыо отсутствуют э ффекти вн ы е пр о гра ммы з ай ­

мов на обучение . Многие развивающиеся страны избыточно и без разбора субсидируют и школьное образование , и программы формального обучения .

Во франкоговорящих странах Африки пособия на расходы , не связанные с образованием , составляют, в среднем ,

вого уровня, после чего их выплаты рассчитыва­

ются как процент от налогооблагаемогодохода. Основная сумма долга индексируется в соответ­ ствии с индексом потребительских цен, . но ре­

нее активное'уч а сти е в трудовой деятельности или имеющие более низкий доход от образования) по­ лучают большие по объему субсидии, чем те, от кого требуется более быстрое погашение долга. В 1992 году Новая Зеландия учредила програм­ му займов, зависящих от дохода, которая не пол­

ностью субсидируетвыплату процентовпо займам.

Также как и в Австралии, погашение долга требу­ ется только от тех студентов," которые имеют до­ ход выше установленного порога, но выплаты со­

ставляют тот же процент от дохода (сверх порога) для всех заемщиков. Выплаты также индексиру­ ются в соответствии с темпами инфляции. Для оп­ ределенной категории заемщиков реальные про-

.

центные ставки устанавливаются в размере, экви­

валентном государственной стоимости заимство­

вания , что снижает общий объем субсидии , пред­ ставленный нулевой реальной процентной ставкой .

55 процентов от бюджета высшего об ра ­

зования. Данные субсидии еще более усугубляют

ис пытывает т р уд н о ст и в п о луч ени и к редит о в и

проблемы из-за налогово-бюджетной напряженно ­

те м, кто в силу своего таланта или в ы б ор а у чеб ­

сти . Н ек оторы е страны , которые не желают или не

ной дисципли ны будет р еш ать в опр о сы , связан ­

имеют возможности обеспечить субсидиями всех ,

ные с бол ьш им объемом положитель ных в нешн и х

просто ограничивают доступ к высшему обр аз ова ­

э ф фе кто в. Цел е в ая выдача субс идий , основанная

нию . В результате , значительные , в п ере ч исл ен и и

на оцен ке средств к существов анию , может быть

на одного студента, субсидии получают немногие

усу гу бл ен а наличием инфо рмационных проблем ,

категории лиц, которые поч ти

никогда не могу т

но она в с е же менее до рогосто я ща в отношен ии

быть отнесены к числу бедных. Другие страны п ред­

высшего образования по сравнен ию с более ни з ­

лагают более ши р окий доступ к образованию , н о

к ими уровнями об разования , п о с к о л ь к у ч и сл о

дел ают это за счет ухудшения ка чества .

у ч а щ и х с я меньше.

Основная п роблема з акл ючается в то м, что субсидии редко бывают направле ны на тех , к то

Совер шенс тв ова н ие с ист ем образо ва ния пут ем

их заслуживает или на те об ласти исследов ания ,

внедрения н о вого содержа н ия и но в ых средст в

субсидирование которых основано на сооб раже­

обучения

ниях эффектив ности и справедливого распреде­

Но в ы е у чебн ые пр о граммы для но вого м ира .

ления . Такие субсидии дол ж н ы бы ть пе рен ап р ав­

Государства игр ают важную роль в воп росе раз ­

лены. Стипендии д ол ж н ы выдаваться тем , кто

р аботки СОО1 вегствующих п рограм м обучен ия


ОТЧЕТ О М ИРОВО М РА ЗВ И Т И И

74

1998/99

дл я содействия национальной , региональной и

образования, но он и направлены та кже и н а рас­

гл обал ьн ой интеграции и передачи новой инфор ­

ширение доступ а к образ ов анию .

м ации школам и препод авателям . Ре гулярно и зу ­

Интерактивное радиообучение был о первона­

ч а ются новые взгляды н а процесс ус в о е н и я зн а ­

ч ально разработано для преподавания арифм етик и

ний у ча ш и м и ся, а их рез ультаты р аспр остр ан я­

в начальных школах Н ик ара гуа в середин е 19 7 0- х

ются ср еди у ч ител ей . Учи теля з на к о м ятся с нов ы ­

годов . П роведеиные аналити кам и два иссл едо ван ия

м и те х нол оги я м и,

которы е могут пом о чь и м в

позв ол или им сдел ать вывод о то м, что дан н ы е про­

кл асс е или за его пределами во вр емя р азличны х

граммы в оздействов али н а увел и ч е н ие сп о со бн ос ­

мероприятий по повышению кв алификации , пр о­

ти к о буче н и ю более эффекти в но, ч ем альтернати в­

в одимых при поддержке государства .

н ая про грамм а , к оторая просто о беспе ч и вал а уча ­

Кр оме того , государства могут содействовать

щихся д о п ол н и тел ь н ы м и учебниками . В сл ед з а

распространению новых з нан и й в быстро раз в и­

Н ика ра гуа ,

вающихся областях н аук и и техники и обеспечи ­

ку интерактивн ых радиоп рогр амм по ряду предме­

18других стран п ринялись за разработ­

вать со време нность учебных п р о грамм . В о В ь ет­

тов и учебных воп росов . К о нтр ол ь н ы е оценки уча ­

наме, проект пр о гра мм ы начально го об разо ван ия

щи хся п о да н н ы м пр о гра мм а м указывают н а улуч­

включает информа цию о комп ьютерах (включая

шен ие результатов на

И нтернет) , с тем чтобы п одг от о в и ть уча щихся к

нию с к онтрольными группами . В нек оторых п ро­

выходу в современный мир . Го суда рств о также

гра м ма х использов анные промежуточны е ресурсы

10-40

процентов по сравне­

может содействовать включ ению в у ч е б н ы е пр о­

н а две трети п овысили контрольные о ценк и по срав ­

граммы обл астей знания , ко торые уже известны

нен ию с таними же ресурсами , использованн ым и для

в д руг и х стр ан ах , но неи звестны в да н н о й стра н е .

приобретения учебников, и оказапись более чем в

В стра нах Европы и Сред не й А зии с п ереходн о й

э к о н о м и к ой такими « н о в ы м и» обл а стями могут

для подготовки уч ител ей.

раз эффе кти внее, чем ресурсы , использов анны е

б ыть эк о н о м ика, бухгалтерский учет, гражданс­

Быстрое падение цен н а к омпьютерн ое обо ­

ко -правовое з а к о н одател ьств о и дело во е уп ра в ­

р удов ани е и прогр а м мы при в ел о к тому, что обу ­

л е н и е,

р анее за п ре щ е н н ы е

ч ение с п о м ощью компь ютер ов п риоб рело з н а ­

тем ы в и ст ории и ге о гр а ф и и . Уч ебны е про грам ­

чит ельн о боль ш и й ра зм ах . Н а и б о л е е и з в естн о

мы в эт и х и дру ги х стр ан ах м о гут та к же расши ­

пр им ен е н и е к о мпьютер ов в шк ол ах в

ря ться за счет включения м а тери ал ов. п о в ыш а ю­

п ра кти ч еского о руд и я дл я п р иоб рете н и я базов ы х

щих актуал ь н о сть с овременн ой э ко но м и к и, н а ­

нав ыков . Мн о ги е исслед о вания показ ы вают , ч то

а

т акже неко торые

качест ве

пример, и з уч ение э к ол ог и и или м атем атическо й

объем матери ал а , который учен ик и осва и ва ют з а

л о г и к и, л е жа ще й в основе исполь зования компь ­

год трад и ц и о н н о го об учения , за н и мает о т одн о ­

юте ров . Нед а в но утвержденный Министерством

го д о восьми месяцев пр и использов ании компь­

об разования Р о сс и й ск о й Феде рации учебник для

ютеров в качестве д о п о л н е н и я к тр адиционным

госуда рстве н ных шк ол « П р и кл ю ч е н и я мале нько ­

методам об учения . Те м не ме нее результаты ста­

го чело веч ка» р а сс к аз ы в а ет о мале ньком з еле ном

новятся з н а ч и тел ь н о н и ж е , когда ко мпьютер з а ­

человечке , который использует судебную систе­

м ен я ет , а не д о п ол н я ет традицион ное обучение .

му для защиты окружающей среды про тив ее за г­

В большин стве исследов аний также сообщается

ря зни телей и их могущественных по кровигеле й .

об ув ел и ч е н и и посещ аемости , ус ил е н и и мотива ­

Исп ол ь зо вание н о в о й т ехн ол огии в кл асс е

тел ь н ого объема инвестиций в да н н ы е о бласти

ции и внимательности. Для опр еделения жела ­

говорится о т о м, что со вр еменны е

было бы целесообразн о пров ести бол ее с истема­

техноло гии о блада ют о гр омным по тенциал ом в

ти че с к и е исследов ания и про ан али зир о в а ть отда ­

В гла в е

4

о бл асти р асширения досту па к образов анию и

чу о т та к и х нововведений , о с обе н но в о бласт и

снижения удел ьн ых издержек . Об уче н и е на рас­

у п ра вл я е м ы х э к с п е р и м е нто в .

ст о я н и и по рад ио у же д о казал о эт о в о тн оше ни и

н ач альн о го обр а зов ан и я .

Но вая т ехн ол огия обучен ия у ч ит ел е й. О б уче ­ ние н а р асстоянии предст авлял ось в к ачеств е э ф ­

Некоторые образов ател ьны е системы , особе н ­

фективн о го п о затрата м средств а увел и чен и я ч и с ­

но в стр ан ах Латинской Америки , и м еют дл ител ь ­

ла квалифицир ов анных уч ителей. чт о явл яется

ную и подробно задо куме нт и р о ва н ну ю историю

ос нов но й пробл емой , о гр анич и в а ющ ей р азви ти е

исп ользов ания обучения н а ра сстоянии . Оди н из

ф орм альн о го об учения , о соб е н но в Ю жн ой А зии

способов

ин терактивн ое р адио об учение , за к ­

и ст ра н а х Африки к югу от Сах ар ы . Не к о торые

л ю ч а етс я в преподавании у р о к о в по радио и ли с

и з д а н н ы х про грамм указывают на в о зможны е

-

аудиок ассет в рамках тщ ательно подобранных

преим ущества такого обучени я по сравн ению с

видов классных з а н яти й, проводимых учителем .

тр ад и ц и о н н о й п од гото в к о й учи телей . д ру ги е

Учащиеся отвечают на вопросы и делают уп раж ­

н а его огра ниче нно сть .

-

нен ия во в рем я ради о п ереда чи . Основ на я цел ь

Б ыл о об наруже но, что при одинаковых объе ­

так их занят ий заключается в улучшении качества

мах ресурсов обучение н а расстоянии охватывает


УС В ОЕ НИЕ З НАНИ Й

75

большее число учителей, чем обычные методы . Чис­

л о ги ч ес к о е продолжение понятия «обучение на

ло сдавших экзамены в некоторых случаях одина­

р а ссто я н и и »

ковое, в других

-

заметно выше или ниже, чем на

-

«открыты й университет»

-

р а­

ботает исключительно с учащимися, которые за ­

обычных курсах. В Индонезии , Шри-Л анке и Тан­

нимаются «на расстоянии». О ткрыты е универси ­

зании учителя , прошедшие обучение на расстоянии ,

теты растут в размерах и в количестве . Сегодн я

имели более н изкие функциональные показатели по

существует

науч ным предм етам и математике, чем учителя,

тов

п ро шедшие тради ционную подготовку .

торые ежегодно зачисляется более

Данные сравнения не ста вят точку в и сследо­

-

11 так

называемых мега -университе ­

всемирных отк рытых униве рситетов, в к о ­

100 000 студен ­

тов . Б ол ь ш ая их часть была создана в последней

вани ях , п о ск оль ку п ри их пр о в еде н и и н е у ч иты ­

ч етв ерти н ы нешнего стол ети я, и мн о гие были с о ­

вал и сь други е р азличия ме жду у ч ител ям и в обе ­

здан ы п о п одобию Откры того Университета Ве­

их груп пах . Учитыв ая огра н и ченн ый доступ и

л икобритании.

намн ого более высо кую стоимость тради ци онн ых

В ари ант отк р ыто г о унив ерси тета

-

вирту­

про грамм , следует все же ск аз ать , что п одготов­

ал ь ны й ун и в е рс итет, исп оль з у ет с пут н и к о в у ю

ку у чителей н а р асстоянии следует р а ссм атр ив ать

св яз ь и Интерн ет для п ер едачи к урсо вых м атери ­

в к ач еств е допол нен и я , а то и альтернати в ы тра­

алов , ч т о дает людям , жив ущи м в р а зл ичных ре­

дицион н ым п рограммам подготовки .

Откр ытые университеты . Н а и б ол ее перспек­

гио нах, возмо жность п ольз ов аться одн ими и теми

же ресу рсам и. В ирту ал ь ный Ун ив ер ситет Тех н о­

ТИВIIO ис пол ьзование новой технологии в облас ­

логического ин ст итута

ти высшего образования . Растет необходимость

Монтерей представляет собой консо рциум уни ­

расши рения доступа к высшему образова нию без

верситетов, в том числе

в мекс иканском

го роде

пускнико в средних ш кол . Те же самые ст раны , в

13 за рубежн ых. Виртуаль ­ 1989 году. Каж ­ дый год в него поступают 9000 студентов для по­ л у ч ен и я диплома и 35 000 студентов дл я пр ох ож­

условиях глобального д а вл е н и я конкуренции ,

де н и я курса лекций без получени я д и пл о м а из

потер ь в его ка честв е, особенно в странах со с ред ­ ним уро внем доходов , где повысил ось число в ы­

ный Университет был основан в

испытывают необходимость в повышении квали ­

Мексики и друг и х латиноамериканских ст ран .

фикации своей рабочей силы. Каким образом он и

Уч еба пров одится путем из учения печатных ма ­

могут п редоставить современное высшее обра зо ­

тер иал о в и тел е в из и о н н ы х передач как в предва ­

вание хорошего качества по приемлемой цене?

ри тельной за п и с и, так и в прямом э ф и ре . Обще­

Опять же, обучение на расстоянии может быть

ние между студентами и фак ультетом п р о и з в оди т­

вполне возмо жной альтернативой .

ся с помошыо И н те рн ета ,

О б учен ие на расстоя ни и в области высшего

Друго й виртуальн ый уни верситет б ыл создан

об разования имеет глубокие корни в больши нстве

в Афри ке с помо щью Всемирного банка (врезка П о м ере ра звития да н н ых э ксп е рим е нто в

р а звиты х стран и во мн о ги х р аз в и в а ющи хся стра ­

3.7).

н а х , в то м ч исле в Ки т а е , К о ста -Ри к е , Индии ,

потребуется более то ч на я и х о ценка.

И сл амск о й Республике Ир а н , Ке н ии , П а ки ст ан е ,

Обу чение на протяжении всей жизни. ПО мере

Та нз ан ии , Та ил анде и В енесуэл е . О н о может п о­

того , ка к запас чело ве ческ их з на ний п родолжа ет

мо чь р а з в ив аюш и мся стра нам , в к от ор ы х не хва ­

воз растать в объеме и в сло ж ности , и с еще бол ь­

тает уч ителей и п оме щений для занятий , п р еодо ­

ш е й ско рост ыо обновл яться, людям во всем ми ре

лет ь та кие п робл ем ы с р е сур с а м и. Н а при м ер ,

необходим о заниматься структури ро ван ной и си ­

о рганиза ци я видеоко н ф е рен ц ий позвол яет у ча ­

стематической учебой н а протяжен и и всей жи зн и.

щимся из всех р е ги о н о в страны напрямую р аз г о­

Обучение на протя жении всей жизни им еет особо

ва ривать случ шими п реподавателями . Экзамен ы

важное значение в р азв и в аю щ ихся странах, где

могут п ро водиться в и нтерактивном реж и м е , а

большинство взрослого населен ия не получило

курсовые учебн ые мате риалы и домашн ие зада­

начального образования в детстве. ДЛя многих из

ни я пе ресылаться п о электронной почте . Эффек­

них начальное о бразова ние на чинается с осн ов

тивность ви ртуальных учебных занятий воз рас­

грамотности и счета . Со врем енные коммуни каци ­

тает при п р ямом вз а и м оде й ст в и и учащегос я с

онные технологии позволяют им учиться в удоб ­

пре подавателем . Ка к минимум, существует п осто­

ном для них те м п е в свободное от работы или уче ­

янная потребность в п репода вателях , кото рые

бы время . Н а п ри мер, женщины в об щи нной груп ­

умеют приспосабли ватъ содержание занятий к

пе в Южн о й Афри ке, восп ол ьзов а вш и сь п ом ошь ю

местным потре бностям.

одной из н их , имев шей образование , соответству­

Традиционн ые университеты переходят к обу­

ющее двум класса м н ач альн ой ш к олы , полу ча ют

в качестве до полне н и я к

из И нтер нета информацию о программ ах средне­

обы чным за нятия м в стенах униве рситето в . По­

го об разован и я, кото рую о н и не смогли бы при­

ло вина из

студентов-выпускн и ков инже­

обрести за ден ьги . Благодаря сов етам о выращи­

н ерных и техн ол огических факультетов в Китае

вании ов ощей , к оторые они нашли н а Интернете ,

п роход ят о бучен ие на р асстоя н ии . М ежду тем ,

недавн о о н и со б рали сво й п ервы й уро жа й .

чен ию

н а р а сст ояни и

92 000


ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ

76

Врезка

1998/99

3.7

Африканский виртуальный университет

Во многих африканскихуниверситетахотсутству­

ют высококвалифицированныепреподаватели, со­ временные · материалы, достаточное оборудование для преподавания и

проведения научных исследо­

ваний, а также современные учебные программы, особенно в области науки и техники. И даже эти скуд­

сов и выдает свидетельства об окончании курсов обучения. Штаб-квартира африканского виртуального уни­ верситета в Найроби предоставляет обучение для студентов и подготовку для преподавателей, а так­

Африке на квалифицированныхученых, инженеров

же обучение ассистентов использованию электрон­ ных средств обучения . Она устанавливает и обслу­ живает все необходимое компьютерное оборудо­ вание и .программное обеспечение, определяет

и деловых лидеров.

стандарты преподавательской деятельности и про­

ные ресурсы доступны только для немногих приви­

легированных людей несмотря на острый спрос в

Африканскийвиртуальныйуниверситетначал ра­

боту в

1995

году в целях ликвидации этого недо­

статка путем предложения высококачественногоуни­

верситетского образования на расстоянии. Его за ­ дача заключается в

увеличении числа учащихся в

системе высшего образования и повышении каче­

водит

местное учреждение для

надзора за

деятельнос­

контроля

за

качеством,

разра­

для местных условий.

ства и актуальности обучения в области науки, тех­

ники и бизнеса на всем континенте. В каждой уча­ ствующей стране на конкурсной основе избирается

мониторинг

батывает ценовые структуры и проводит маркетин­ говые кампании. Она также приобретает наилуч­ шие учебные программы по обучению на расстоя­ нии и учебные материалы , а также адаптирует их Африканский виртуальный университет предла­ гает

актуальные краткие

курсы

по

всему миру по

предметам, на которые существует высокий спрос, по приемлемым ценам. К настоящему времени им

тью. Оно регистрирует учащихся, осуществляет

установлено

надзор над учебными программами и предлагает структурированнуюучебную среду. Оно также по­ могает в решении технических проблем, обеспечи­

12

Для компенсации недостатка научных журналов в

обеспечением для проведения интерактивных кур-

африканских университетах была создана цифро ­ вая библиотека.

вает компьютернымоборудованиеми программным

и

3

27

приемных спутниковых антенн по

в ангпоговорящих и франкоговорящихстранах в странах, говорящих на португальском языке.

Т а к и м образом, картина общества, привер­

ба з овым учебным с т ан дар там . Т ем не ме нее

жениого о б у чен и ю на пр о тяжении всей жиз н и ,

спрос на среднее и высшее обра зо в а н ие растет

являет собой нечто большее, чем зн а к о м а я сцена,

быстрее , чем государственные ресу рсы по его

в которой 8 -летниедети посвящаютвесь учебный

обеспечению .

день изучен и ю основ чтения, письма и арифмети­

Решение инфо рмацион ных проблем в об ра ­

ки . В нее входит также и старшее п о к ол е н и е , п е­

з о в ат ел ь н ы х с истемах является ключом к п реодо­

редающеесвой я з ы к и систему ценностей внукам ,

лению д а н н ы х п р о б л е м . Не зна ние всех п реиму­

котор ые , в свою очередь , з н а к о м ят и х с премуд­

ществ об разования не д а ет отдель ным лицам и

ростями Интернета, по могая им пол учить д о ступ

их семьям в о з м о ж н о ст и п р инимат ь оптимальн ые

к информации, которая озарит и наполнит содер­

р е ш е н и я в области об ра зования . Н есовершен ­

жан ием их старые годы.

ств о ры нка к апи та лов , корн и котор ого нах о дят ­

ся в о тсутствии инф о рмации о з а й м а х дл я сту ­

***

д е н т о в, мешают осуществлению частных и нвес­

Н а ч альн о е образование является основой со ­

ти ций , особенно в области выс шего обра зова­

зда н и я здо р о в о й , квалифицированной и умелой

ния . Увеличение государстве н ных р а сх од о в при

р а б о че й с илы, сп о со б н о й успешно конкури ровать

отсутстви и ин ф ор м ац и и в ряд л и п р и в едет к ре­

на м и ровом рынке. О браз ован и е , в ыходящее за

ш е н и ю проблем ы ка чест ва . Прини м а я во внима­

р а м ки н а ч ал ь н о г о , как посредством преподава­

ни е огра ниче нность р е с урс о в и органи зацио п п о­

ния, так и п о средств о м исследований, также иг­

техн и ческой ба зы об ра зовательных с истем, з а ­

р а ет р ол ь в обеспечении способности стран оце­

мет ные ул учше ния в качестве об ра зования мо ­

нивать, адаптировать и применять новые техно­

г ут появиться л и ш ь

логии, основанные на информации.

вателей (родителей и местных общин) к н е по сред­

пр и

привлече ни и

поль зо ­

Н е с м о тр я на рост числа учащи хся в п о сл е­

ствепному участию в принятии решений н а у р о в ­

д н и е д ес я т и л ети я, успехи в повышении качества

н е школы . Похож е , что рефо рмы , н а ч ат ы е в эт о м

об разован ия для в сех были ограничены, а число

направлении , по пал и в п равильное русло . И , на ­

пр о б л е м в о з р о сл о. Слишком много обстоя­

конец , точ но так же как новые технолог ии р азр у­

тельств, пр и к о т оры х некоторые группы населе­

ш или старые ба рьеры на пути к производству

ни я

-

бедные, девочки , вз рослые , котор ые дав ­

товаро в и услуг, увеличению п ро и зводительнос ­

н о закончили школу , но так и н е усвоили базо­

ти и снижению затрат, но ваторск ие методы обу­

так и не ощутили результатов

чения навыкам и знан иям обещают раз руши ть

п о д о б н о г о роста . Многие шко льные с истемы

ба рьеры на пути к более ши рокому до сту п у к об­

р а з в и в а ю щ и хся

разова нию и повышению его ка чества.

вых навыков ,

-

ст ра н

не

соо тветст вую т д а ж е


Глава

4 Передача знаний

4НМШ:

Революционные изменения в системе связи часто находились в самом центре происходивших в обществе перемен. Принято считать, что печат­ ный станок, изобретенный Гутенбергом, возвес­ тил эпоху Возрождения, освободив передачу пись­ менной информации от медленного и трудоемко­ го процесса переписки от руки, который веками строго ограничивал доступ к книгам. Со времени появления Библии Гутенберга печатный текст пре­ вратился в основное средство передачи определен­ ных видов информации. Более поздние открытия в системе связи — телеграф, телефон, радио, теле­ видение, факсимильная связь — также повлекли за собой глубокие социальные и экономические перемены. В настоящее время новая революция, обусловленная появлением новейших технологий, позволяющих передавать огромные массивы ин­ формации почти в любую точку земного шара в считанные секунды, достигла своего апогея. Прогресс в системе связи позволит создать целые новые сообщества в киберпространстве, соединяющие людей со схожими интересами для обмена мнениями и информацией. Уже сегодня эти технологии привели к появлению нового вида электронных торговых операций, открывающих широкие перспективы, но чреватых также и труд­ ностями. В настоящее время такие операции, как электронная оплата счетов, могут производить­ ся на немыслимых ранее расстояниях. Новейшие технологии создают новый глобальный рынок, на котором конкуренция, возможно еще более жес­ токая чем когда-либо, может отсеивать слабые

'.

-' м

:

",5Ш8»ШШ

фирмы еще быстрее чем прежде. Этот глобальный рынок открывает новые возможности для повы­ шения эффективности, позволяя фирмам полу­ чать выгоды, создаваемые многократным расши­ рением их потенциальной клиентуры. Новые информационные и телекоммуникаци­ онные технологии, от электронной почты до со­ товой телефонии и телеконференцсвязи, позволя­ ют все большему числу людей делиться информа­ цией, где бы они не находились. Передача инфор­ мации при помощи компьютеров, подключенных к телефонным линиям, быстро становится обыч­ ным явлением в промышленно развитых странах, получая также все более широкое распростране­ ние в развивающихся странах. Однако в большинстве развивающихся стран применение новых технологий, несмотря на их быстрое распространение, все еще носит ограни­ ченный характер. Низкий уровень доходов, не­ адекватность человеческого капитала, а также слабость конкуренции и регулирования тормозят их внедрение. Препятствуют этому и социальнокультурные различия, поскольку люди всего мира склонны доверять только знакомому и привыч­ ному. Нередко это означает, что современная ин­ формация должна поступать в традиционное об­ щество по традиционным каналам. Так, напри­ мер, в ряде развивающихся стран, таких как Эфи­ опия и Намибия, бродячие театральные группы более эффективно распространяют информацию о профилактике СПИДа, чем информационные брошюры, телевидение и радиовещание.


78

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Настоящая глава посвящена двум основным вопросам: • Несмотря на то что традиционные каналы свя­ зи не утратят своего значения в будущем, но­ вые информационные и телекоммуникацион­ ные технологии открывают большие возмож­ ности для широкого распространения инфор­ мации при низких затратах и сокращения ин­ формационного разрыва как внутри стран, так и между промышленно развитыми и раз­ вивающимися странами. • Конкуренция на рынке может подвигнуть ча­ стный сектор к предоставлению инфраструк­ туры и услуг связи и расширению примене­ ния телекоммуникационных технологий в развивающихся странах. Однако правитель­ ствам следует осуществлять надлежащее ре­ гулирование в целях недопущения злоупот­ ребления частными монополиями рыночной властью, а также обеспечивать дополнитель­ ные к рыночным услуги, которыми могли бы воспользоваться бедные слои населения.

Использование потенциала новых технологий Спрос на услуги связи в настоящее время во многом определяется деловыми отношениями, союзами и контактами между странами. Однако он также определяется и личными отношениями между друзьями и членами семей, проживающи­ ми в разных городах, деревнях и населенных пун­ ктах, или разъезжающими по миру. Такое повы­ шение спроса часто соответствует, и вероятно уси­ ливается, кардинальными изменениями информа­ ционных и телекоммуникационных технологий, слияние которых и составляет информационную революцию. В основе данной революции лежат три основ­ ных фактора: увеличение мощности вычислитель­ ной техники, снижение стоимости передачи ин­ формации и интеграция вычисления и телесвязи: •

Мощность вычислительной техники в расче­ те на один вложенный доллар возросла по­ рядка 10 000 раз за последние 20 лет. Даже не­ смотря на увеличение скорости обработки данных и концентрации транзисторов в мик­ росхемах, производственные издержки пада­ ют в результате неумолимого технического прогресса и эффекта масштаба в производстве микросхем. Стоимость сетей звукопередачи снизилась за те же 20 лет приблизительно в 10 000 раз в ос­ новном благодаря появлению оптоволокон­ ных проводов, недорогой электроники и бес­ проводных технологий. По единому оптово­

локонному кабелю, который во много раз тоньше медного провода, могут передавать­ ся тысячи телефонных разговоров, в резуль­ тате чего стоимость линии звукопередачи сво­ дится к бесконечно малой величине. Падение цен на электронику позволило снизить сто­ имость и повысить надежность телефонных станций. Беспроводные системы открыли воз­ можность для предоставления услуг без осуще­ ствления высоких капитальных затрат по стро­ ительству линий. Эти технологии вместе взя­ тые позволяют снизить себестоимость обеспе­ чения услугами отдельных потребителей. Цифровые технологии позволили интегриро­ вать телекоммуникационную и вычислитель­ ную отрасли и соединить сегменты информа­ тики для обеспечения услуг по обработке речи, текста, изображения, данных и видео­ информации. Такая интеграция раскрывает перед развивающимися странами колоссаль­ ные возможности для обеспечения быстрой связи между людьми при помощи инноваци­ онных технологий и инвестиций, преимуще­ ственно частного характера (врезка 4.1). Од­ нако это создает также огромные сложности в сфере регулирования. На мировом рынке информационных техно­ логий, товары которого включают персональные компьютеры и автоматизированные рабочие ме­ ста, многопользовательские компьютерные сис­ темы, оборудование для передачи данных и па­ кетное программное обеспечение, годовой рост в реальном выражении составил приблизительно 12,2 процента с 1985 по 1995 год, что почти в пять раз превышает темпы роста общемирового ВВП (таблица 4.1). Несмотря на то что создание ин­ формационных технологий по-прежнему сосредо­ точено более чем на 90 процентов в странах-чле­ нах ОЭСР, применение современных средств свя­ зи быстро расширяется и в других странах. Однако во многих странах темпы снижения цен значительно отстают от темпов снижения зат­ рат, что частично объясняется сохранением госу­ дарственных монополий и частично тем, что цены на международные каналы связи по-прежнему устанавливаются квази-картельной системой международных соглашений между этими госу­ дарственными монополиями. И все же, техничес­ кие изменения открывают возможности для кон­ куренции, в результате которой, в конечном ито­ ге, большее число людей из большего числа стран получат доступ к услугам связи по приемлемой цене. К тому же, по мере утраты отжившими мо­ нополиями контроля над ценами, потребители получат возможность выбирать из более широ­ кого набора услуг связи — между проводной, бес­ проводной и сотовой связью, между факсимиль-


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИЙ

79

Врезка 4 . 1 От транзистора

до интегральной

цифровой

сети

Изобретение транзистора в 1947 году и после­ довавшее за ним изобретение ЭВМ повлекли за собой кардинальные изменения способов общения между людьми. В 1959 году было сделано еще одно важное открытие — первые интегральные схемы, состоящие из нескольких транзисторов, соединен­ ных на едином слое полупроводникового материа­ ла. В последующие годы производственные издер­ жки по изготовлению и соединению электронных компонентов резко снизились с увеличением чис­ ла компонентов, которые возможно было размес­ тить на одной микросхеме. В результате последо­ вательного совершенствования производственного процесса стало возможным соединение все более мелких и дешевых, но при этом более мощных ком­ понентов. В 1972 году был изготовлен первый мик­ ропроцессор — ключевой элемент простого ком­ пьютера, размещенный на одной микросхеме. За­ тем революция в области информационных и теле­ коммуникационных технологий начала набирать силу за счет неуклонного роста соотношения меж­ ду мощностью вычислительной техники и стоимос­ тью электронно-вычислительных операций, расши­ рения цифровых систем и быстрого снижения из­ держек по передаче информации по различным каналам связи.

ру, состоящую из взаимосвязанных систем: про­ водных, беспроводных, с пакетной коммутацией, коаксиальных и спутниковых (см. рис.). Такая интеграция наносит сокрушительный удар по традиционному представлению о телесвязи как об естественной монополии: сейчас конкуренция возможна как между, так и внутри различных сег­ ментов. Хотя конкуренция и ограничивает роль го­ сударства в обеспечении инфраструктуры, она в то же время создает новые трудности в области рыночного регулирования. Так, например, устра­ няя разделение на телерадиовещание и телесвязь, интеграция средств связи требует решения вопро­ сов регулирования конфиденциальности, защиты моральных ценностей и охраны прав интеллекту­ альной собственности. Интеграция в секторе телекоммуникации Обычный телефон

«И

информа-

1|1§§И1 инфра-

Сотовый телефон

ч '■=''

Эти тенденции создали возможность для интег­ рации вычисления и телефонии. Изначально раз­ личные технологии развивались как отдельные сети: для предоставления традиционных аналоговых те­ лефонных услуг использовались выделенные про­ водные сети, поставщики кабельного телевидения проложили собственные коаксиальные кабельные трассы, а системы передачи данных создали соб­ ственный набор кабелей и спутников. Однако в на­ стоящее время человечество приближается к со­ зданию системы, в которой телефон, Интернет, те­ левидение и передача данных будут использовать общую цифровую информационную инфраструкту­

Кабельное телевидение

Передача данных Источник. Вопи 1997а.

Таблица 4 . 1 Товарно-географическая

структура мирового

рынка

информационных

систем

(в процентах) Вид товара или регион По основным

категориям

Среднегодовой рост, 1985-1995 гг.

1985

1995

20,9 29,5 3,0 13,5 33,1

30,5 13,0 4,3 18,4 33,7

17,2 4,0 17,0 16,3 13,0

59,2 1,5 22,1 3,1 14,0

43,5 2,0 28,3 2,6 23,7

9,4 15,6 15,6 10,6 18,9 12,2

товаров

Персональные компьютеры и автоматизированные рабочие места Многопользовательские компьютерные системы Оборудование для передачи данных Пакетное программное обеспечение Услуги По регионам Северная Африка Латинская Америка Западная Европа Восточная Европа, Ближний Восток и Африка Остальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона В мире Источник: Мапзе! апд \А/епп 1998.


80

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

ной связью и электронной почтой. Более того, с расширением определенной сети возрастают и возможности для пользователей получать инфор­ мацию и обмениваться ею, и вследствие этого повысится привлекательность услуг для больше­ го числа людей. Возможности для большого скачка Перед развивающимися странами открылись широкие перспективы использования новых ин­ формационных и телекоммуникационных систем в целях распространения знаний. Новые беспро­ водные технологии, требующие меньшего объе­ ма капитальных затрат по сравнению с традици­ онными проводными системами, могут быть бо­ лее рентабельными в условиях стран с низкой плотностью населения, сложным ландшафтом и суровыми климатическими условиями в силу меньшей необходимости в техническом обслужи­ вании и текущем ремонте. Кроме того, ряд раз­ вивающихся стран осознает наличие возможнос­ ти (а некоторые ею уже воспользовались) пере­ гнать промышленно развитые страны, осуще­ ствив прямой переход от слаборазвитых сетей к полностью цифровым сетям, пропустив этап тра­ диционной аналоговой технологии, которая до сих пор является центральным элементом систем большинства промышленно развитых стран. Уже в 1993 году порядка двух десятков, а то и более, развивающихся стран перешли на полностью цифровые сети, тогда как в странах-членах ОЭСР плотность цифровых сетей составляла в среднем всего 65 процентов (к примеру, 37 процентов в Германии и 72 процента в Японии). Потребители в развивающихся странах мо­ гут реально воспользоваться преимуществами новых беспроводных технологий. В некоторых случаях, когда трудно подключиться к провод­ ной телефонной сети, можно взамен приобрести сотовый телефон. Соотношение между сотовы­ ми и проводными линиями телефонной связи в ряде стран с низким и средним уровнем доходов уже достигло уровня некоторых промышленно развитых стран; ряд развивающихся стран с низ­ кой плотностью как традиционной, так и сото­ вой телефонной сети в последнее время быстры­ ми темпами наращивали инвестиции в сотовую связь (см. рис. 4.2). Филиппины, страна с низкой плотностью телефонной сети (всего 2,5 магист­ ральных линий связи на 100 человек), имеют бо­ лее высокое отношение числа абонентов мобиль­ ных телефонов к магистральным линиям связи, чем Япония, Великобритания, США и ряд дру­ гих промышленно развитых стран с плотностью сети, превышающей 50 магистральных линий связи на 100 человек.

Возможности для нововведений и модернизации Развивающиеся страны могут применять но­ вые технологии в самых различных областях, в том числе в секторе образования (глава 3), финан­ сов (глава 6), охраны окружающей среды (глава 7), создания доходов неимущими (глава 8) и фор­ мирования политики (главы 9 и 10). Создание условий для обучения на протяже­ нии всей жизни. В настоящее время, в условиях повышения сложности, скорости обновления и объема анализируемой информации, людям не­ обходимо организованно и систематически учиться на протяжении всей жизни. Как пока­ зано в главе 3, стимулировать обучение в тече­ ние жизни особенно важно в развивающихся странах, где большая часть взрослого населе­ ния не получила начального образования в дет­ стве. Современные системы телесвязи позволя­ ют им учиться в меру сил и возможностей, вне стен учебных заведений, в свободное от рабо­ ты время. Помимо того, школы и ВУЗы могут обмениваться учебными материалами и ресур­ сами при помощи электронной почты или Ин­ тернета, что позволяет им смягчить некоторые бюджетные ограничения. Использование инвестиционных возможнос­ тей. Многие потенциальные инвесторы в разви­ вающихся странах по-прежнему не имеют воз­ можности заключать официальные финансовые сделки по причине отсутствия у них информации об имеющихся финансовых инструментах. Одна­ ко в Китае более 100 миллионов человек — фер­ меров и домашних хозяек, официанток и служа­ щих в настоящее время вкладывают деньги в ак­ ции, которые продаются и покупаются на двух фондовых биржах страны — в Шанхае и Чжаньцзяне. Многие из них — активные инвесторы, часто пытающиеся получить информацию о ком­ паниях, рынках и возможностях. Традиционные газеты, освещающие события на фондовой бир­ же, более не удовлетворяют потребностей этих жадных до информации инвесторов, поэтому те­ лефонная компания предлагает более 100 плат­ ных «горячих линий», ежедневно анализирующих положение дел на рынке. Существуют также от­ дельные «горячие линии», сообщающие курсы ак­ ций каждой из почти 800 компаний, зарегистри­ рованных на фондовой бирже. Инвесторы могут использовать банковские дебетовые карточки для заключения сделок непосредственно у стоек обслу­ живания клиентов брокерских фирм или торговать акциями путем нажатия кнопки на цифровой кла­ виатуре мобильного телефона. Более чем в 30 ки­ тайских городах существуют терминалы электрон­ ной торговли акциями, мгновенно соединяющие инвесторов с любой фондовой биржей.


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИЙ

81

Рис. 4.1

Рис. 4.2

Классификация стран по плотности цифровых телефонных сетей

Плотность телефонной сети и распространение мобильных телефонов

Ряд развивающихся стран перегнали более богатые промышленно развитые страны построив полностью цифровые сети.

Мобильные телефоны могут дополнять развитую проводную сеть либо заменять слаборазвитую проводную телефонную сеть.

100

_

60

90 ♦

80

| 60 о ,§50

40

ф

Норвегия Ливан Япония Швеция ♦ Малайзия ф ф Израильф ф ж ф 40 ▲ Австралия ♦ Дания Таиланд Кувейт Новая ° 30 ф Венесуэла Зеландия Зеландия | ♦ шри-Ланка ф. Италия, ♦ ^ С и н г а п у р

Япония к70

Финляндия

Филиппины

50

В среднем

по ОЭСР

Герман ия_<

30 20 10

Страны с полностью цифровыми сетями включают Багамские Острова, Барбадос, Ботсвану, Гамбию, Гонконг (Китай), Джибути, Катар, Маврикий, Мальдивские Острова, Объединенные Арабские Эмираты, Чили и Ямайку.

II

Ъ о 3 о о 2 2

»♦«

й 2

I О X О

ж _ , ▼ гаоон ▲.

ГО =Г

Аргентина

+ Чили

О I Ь I

о а

Китай

Наименьшая плотность цифровой сети

Наибольшая плотность цифровой сети

Примечание: данные по 164 странам мира на 1993 год. Источник: данные Международного союза электросвязи.

Содействие неимущим в увеличении доходов. Новые технологии могут содействовать устране­ нию факторов, удерживающих неимущих за чер­ той бедности. В рамках программы кредитования малых предприятий во Вьетнаме кредитор (аген­ тство по предоставлению помощи) взаимодей­ ствует с заемщиками (женщины из небольшой общины) при помощи электронной почты, по которой координируются платежи по займам, что повышает заинтересованность кредитора в пре­ доставлении новых займов. При помощи непра­ вительственной организации (НПО) Пиплинк, панамские женщины помещают фотографии сво­ их поделок на глобальной паутине Интернета (и^огИ У/[йе \УеЬ), получая, таким образом, дос­ туп к мировому рынку. А в западной Африке информационные системы способствовали устра­ нению речной слепоты, позволив миллионам жи­ телей вернуться к фермерской деятельности (см. врезку 4.2). Во многих случаях правительства не облада­ ют необходимой информацией о жизни, видах деятельности и потребностях бедных слоев насе­

♦♦

10

▼ ф США Великобритания Испания ж ▼ Канада Бельгия ф

♦♦♦.

ф Марокко

0

Южная Африка

20

Франция

Болгария опт

30

40

50

60

70

Количество магистральных линий связи в расчете на 100 человек Примечание: данные по 45 странам мира на 1996 год. Источник: данные Международного союза электросвязи.

ления. К сожалению это справедливо и в отноше­ нии организаций, в задачи которых входит сни­ жение уровня бедности. При помощи новых тех­ нологий правительства и организации смогут получать информацию о неимущих, разрабаты­ вать соответствующие программы помощи, рас­ ширять участие малоимущих в реализации про­ грамм и обеспечивать им возможность принятия решений, влияющих на их жизнь. Так, например, спутниковые системы могут использоваться в программах создания электронных карт для уточ­ нения прав на владение землей, что необходимо мелким фермерам и предпринимателям, пытаю­ щимся получить кредиты под залоговое обеспе­ чение (глава 8). Однако в рамках программ необ­ ходимо добиться соблюдения местных правил распределения прав на землю, с тем чтобы права собственности повсеместно признавались. Предоставление полезной информации неиму­ щим. Информационная революция открывает широкие перспективы для предоставления инфор­ мации неимущим и обеспечения им возможности принятия решений, влияющих на их жизнь — при


82

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Врезка 4.2 Роль информационных

технологий

в борьбе

с речной

Одним из примеров наиболее успешного при­ менения информационных технологий в развиваю­ щихся странах является Программа борьбы с онхоцеркозом (ПБО) — международная программа ус­ транения речной слепоты. Возбудителем речной слепоты является паразит Опспосегса уо1уи1из, ко­ торый переносится черной мухой. Поскольку сре­ дой обитания этого паразита являются русла рек, с годами это привело к запустению больших учас­ тков плодородной земли в западной Африке. Реализация ПБО была начата в 1974 году се­ мью западноафриканскими странами: Бенином, Буркина-Фасо, Ганой, Кот-д'Ивуаром, Мали, Ниге­ ром и Того. Всемирная Организация Здравоохра­ нения осуществляет руководство выполнением программы, а в ее выполнении в настоящее время принимают участие 11 стран. В программе участву­ ет также 21 донорская организация (по сравнению с шестью организациями, участвовавшими в про­ екте на начальном этапе), а также ряд НПО, обще­ ственных организаций и фармацевтическая ком­ пания. В рамках программы ставятся две основ­ ные задачи: • Ликвидация речной слепоты, ставящей под уг­ розу здоровье населения и тормозящей социаль­ но-экономическое развитие региона, охваченного программой; • Оказание содействия странам-получателям по проекту для сохранения ими данных достижений. За прошедшие 20 лет ПБО устранила данное заболевание в семи странах, изначально приняв­ ших участие в программе. В 80-х годах черная муха выработала устойчивость к наиболее часто исполь­ зуемым инсектицидам, однако данная проблема была решена за счет чередования ряда инсекти­ цидов. В настоящее время удалось предотвратить инфицирование более 30 миллионов человек, а также предупредить развитие слепоты у 185 000 инфицированных. Люди вернулись на ранее пус­ товавшие плодородные земли, и в настоящее вре­ мя их жители преуспевают. На данный момент в

условии, что политические и юридические фак­ торы не препятствуют потоку информации, пред­ назначенному для малоимущих, и не ущемляют их права быть услышанными. Грамотные люди из бедных сословий имеют более свободный и менее дорогостоящий доступ к печатным матери­ алам и библиотекам, чем бедные из промышленно развитых стран, когда эти страны находились на аналогичном этапе развития. К примеру, груп­ па филиппинских фермеров, занимавшихся нату­ ральным сельским хозяйством, специализирова­ лась в выращивании ананасов; для общения с ис­ следователями и представителями рынка они пользуются телексной и факсимильной связью. Предоставление рыночной информации мелким предпринимателям. Мелкие предприниматели и

слепотой

общей сложности 25 млн гектар ов (приблизитель­ но 100 000 квадратных миль) прилегающих к ре­ кам земель пригодны для заселения и сельскохо­ зяйственной обработки. Если использовать усто­ явшиеся технологии и методы работы в сельском хозяйстве, то отвоеванные таким образом земли могут прокормить 17 млн человек. Программа ока­ залась столь успешной, поскольку было установ­ лено оптимальное время опрыскивания, что позво­ лило систематически сдерживать распространение черной мухи. Сбор информации с 50000 километ­ ров речного пространства производился при по­ мощи датчиков, опущенных на дно реки. Местные жители осуществляли ввод данных в компьютеры, откуда информация направлялась на спутниковые радиопередатчики, а оттуда поступала в распоря­ жение сети энтомологов и лабораторий, которые, в свою очередь, передавали график опрыскивания летчикам. Еще одной составляющей успеха про­ граммы было осуществление эпидемиологическо­ го и экологического надзора в целях недопущения нанесения инсектицидами ущерба популяциям рыб и беспозвоночных животных, обитающим в быст­ рых реках. Несмотря на то что первоначально ПБО была направлена на борьбу с распространением данно­ го насекомого, работы по созданию лекарственно­ го препарата «Ивермектин» привели к тому, что в последние годы борьба с заболеванием стала так­ же вестись на уровне общин. Лекарство практи­ чески решило проблему: одной дозы достаточно для предупреждения инфицирования в течение целого года. «Ивермектин» бесплатно поставляет­ ся компанией Мегск & Сотрапу и распределяется среди населения национальными группами, пользу­ ющимся технической и организационной поддер­ ж к о й , оказываемой комитетом стран доноров и НПО. Такое сочетание информационных техноло­ гий, достижений в области медицины, участия об­ щин и международной поддержки в большой мере содействовало прекращению распространения реч­ ной слепоты и, в конечном итоге, позволяет наде­ яться на полное устранение данного заболевания.

жители отдаленных районов обычно ощущают дефицит информации о ценах и рыночных воз­ можностях, об успешном, достойном распростра­ нения опыте других предпринимателей и о финан­ совых системах. Информационные и телекомму­ никационные технологии являются мощным ин­ струментом устранения такого информационно­ го дефицита: •

Мелкие производители кофе в сельских райо­ нах Коста-Рики получают при помощи теле­ связи маркетинговую информацию из цент­ ральных столичных кооперативов, компью­ теры которых подключены к источникам ин­ формации о местных и международных ценах на кофе.


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИЙ

В Кот-д'Ивуаре фермеры получают котиров­ ку международных цен на какао непосред­ ственно из Абиджана по сотовым телефонам. • В Мексике фермерские объединения проводят мониторинг государственной программы кре­ дитования сельских районов при помощи компьютеров; вооруженные такой информа­ цией, они могут вступать в переговоры с пра­ вительством в целях повышения эффективно­ сти программы и придания ей более справед­ ливого характера. Телефонизация ряда районных центров и де­ ревень в Шри-Ланке позволила мелким фер­ мерам получать из столицы страны, Колом­ бо, свежую и надежную информацию об опто­ вых и розничных ценах на фрукты и другие про­ дукты питания. До установления телефонных аппаратов они продавали свой урожай по це­ нам, составляющим в среднем 50 — 60 процен­ тов от цен в Коломбо. В настоящее время они в подавляющем большинстве случаев получают от 80 до 90 процентов этой цены. Владелец бакалейной лавки в Розарио, Уруг­ вай, продававший и поставлявший продукты на дом, получил возможность расширить свою клиентуру после установления в городе домашних телефонов, что позволило жителям других районов заказывать продукты по те­ лефону. После того, как местная телефонная станция установила дополнительные линии в кабине­ те оптового торговца станочным оборудова­ нием и запасными частями для промышленно­ сти в Найроби, объем деловых операций ком­ пании увеличился на 35 процентов. Это ему позволило нанять на работу еще шестерых со­ трудников и пополнить автомобильный парк компании тремя небольшими грузовиками. Совершенствование управления. Новые техно­ логии могут повысить также качество управле­ ния, позволяя директивным органам обменивать­ ся информацией с «мозговыми центрами». На за­ седаниях, посвященных обсуждению бюджета, работники Министерства сельского хозяйства Кении использовали компьютер для анализа по­ следствий расширения или урезания проектов не­ посредственно в процессе их обсуждения с ответ­ ственными должностными лицами. В результате значительно повысилась эффективность распреде­ ления ресурсов. При помощи информационных и телекоммуникационных систем Правительство Марокко совершенствует межведомственную ко­ ординацию, налоговую службу, систему аудита, планирование и мониторинг государственных ин­ вестиций, а также управление расходами. Данные

83

инструменты позволили вдвое сократить время, необходимое для подготовки бюджета. В большинстве стран, как промышленно раз­ витых, так и развивающихся, информационные и телекоммуникационные технологии начинают иг­ рать центральную роль. В банковском деле и в меж­ дународной финансовой системе, в сфере туризма и путешествий, в торговле и производстве экспорт­ ной продукции успех зависит от доступа к глобаль­ ной информации и эффективного электронного обмена данными. Новые технологии становятся также ключевым элементом экономической инфра­ структуры стран. Компьютеризация портовых ра­ бот и таможенной очистки резко повысила эффек­ тивность сингапурского порта (врезка 4.3). Для того чтобы развивающиеся страны могли конкурировать в условиях новой глобальной эко­ номики, они должны понимать, что развитие и эффективное использование информационной ин­ фраструктуры является для них ключевой государ­ ственной задачей. На самом деле, эффективное применение информационных технологий являет­ ся центральным элементом национальных страте­ гий развития ряда стран. Так, например, Малай­ зия определила государственные задачи в области информационных систем и включила их в свою стратегию развития. В число задач входит повы­ шение уровня осведомленности населения в воп­ росах новейших технологий, широкое распростра­ нение и применение информационных систем, рас­ ширение системы подготовки кадров в этой обла­ сти и пересмотр законов и нормативных положе­ ний с целью содействия операциям, в рамках ко­ торых используются электронные, а не «бумаж­ ные» средства передачи информации, а также их защиты. Конечной целью является превращение Малайзии в глобальный информационный центр. Решение проблемы 2000 года. Информацион­ ная революция и сопутствовавший ей техничес­ кий прогресс приносят человечеству огромные выгоды. Однако та же техника породила свою собственную проблему, которая может оказать весьма сильное воздействие на современный мир, движимый техническими средствами. Проблема 2000 года связана с обозначением но­ мера года в более старых компьютерных про­ граммах последними двумя цифрами. Это дела­ лось с целью экономии компьютерной памяти, которая в то время была достаточно дорогосто­ ящей. Запрограммированные таким образом компьютеры будут регистрировать 2000 год как «00», что может интерпретироваться ими как «1900». Схожая проблема заключается в том, что компьютерные программы с ошибочным исчис­ лением високосных лет сочтут, что в 2000 году только 365, а не 366 дней. Если их не исправить,


84

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Врезка 4.3 Как

Сингапур

стал самым

эффективным

портом

Служба развития телекоммуникационной сети Сингапура (СРТСС) осуществляет управление и эк­ сплуатацию Трейднета, информационной системы с сетевой структурой, позволяющей торговым ком­ паниям оформлять импортные и экспортные тамо­ женные декларации непосредственно на их офис­ ных компьютерах. Трейднет был разработан пятью специалистами в рамках исследовательского про­ екта Национального совета по компьютерам, направ­ ленного на усиление конкурентоспособности Син­ гапура на мировых рынках, реализация которого была начата в декабре 1986 года. В испытании си­ стемы, проведенном в январе 1988 года, приняли участие пятьдесят компаний. В числе участников были торговые компании, служащие таможен и Со­ вет развития торговли, куда поступает на утверж­ дение большая часть документов и лицензий, вы­ данных таможенными службами других стран. Декларация торговой компании в электронном виде направляется по Трейднету в Совет развития торговли, который в течение 15 минут выдает не­ обходимые разрешения, предварительно предос­ тавив соответствующие данные различным прави­ тельственным департаментам. В зависимости от вида товаров могут быть задействованы до 20 раз­ личных ведомств. По получении разрешения, тор­ говая компания отпечатывает и подписывает доку­ мент, необходимый для освобождения груза. Раз­ работанные СРТСС программные средства пользо­ вателя Трейднетом можно получить в ряде зареги­ стрированных сингапурских программотехнических фирм. В качестве альтернативы можно использо­ вать программное обеспечение, разработанное другими фирмами, однако для обеспечения каче­ ства и совместимости необходимо получить сер­ тификацию. Благодаря Трейднету торговым субъек­ там более нет необходимости покидать свои каби­ неты для получения таможенных разрешений. И поскольку в настоящее время им едва ли прихо­ дится специально ездить в таможенные органы для исправления ошибок или разрешения споров, тор­ говые субъекты получили возможность снизить зат-

то эти ошибки в программировании приведут к сбоям или непредсказуемому поведению прибо­ ров со встроенными компьютерными микросхе­ мами и других аналогичных систем во всем мире. Ожидается, что «ошибка тысячелетия», как еще называют проблему 2000 года, окажет воздействие на системы в целом ряде секторов, включая связь, банковский сектор, коммунальные услуги, здраво­ охранение и оборону. Она может серьезно подо­ рвать деятельность государственного и частного секторов на всех уровнях. Масштабы проблемы 2000 года в точности не известны, но затраты на ее решение в глобальном масштабе часто оценива­ ются в сотни миллиардов долларов. В дополнение к техническим трудностям во многих развивающихся странах проблема усугуб-

в

мире

раты на рабочую силу. При том что необходимость в складских помещениях для хранения товаров в ожидании очистки отпала, в настоящее время ста­ ло возможным направление товаров грузополуча­ телю непосредственно с корабля — а это сообра­ жение имеет особое значение в условиях Сингапу­ ра, где полезная площадь пользуется большим спросом. Между тем, новая система управления портом, контейнерами и судами, эксплуатация которой осу­ ществляется Управлением сингапурского порта, еще более ускорила товарные потоки. В результа­ те весь процесс обслуживания судна с момента прибытия до момента отбытия занимает менее 10 часов, что привело к многократному повышению эффективности использования портовых объектов и мест для стоянки судов в порту. Электронная предочистка позволила сингапурскому порту вый­ ти на первое место в мире по эффективности. По оценкам правительства Сингапура прибыль, полу­ ченная за счет повышения эффективности состав­ ляет более 1 процента ВВП. В настоящее время программное обеспечение СРТСС применяется также в электронной почте, информационных услугах и электронных досках объявлений, а также для предоставления широко­ го ассортимента новых услуг в сфере здравоохра­ нения, правовых систем, электроники, обрабаты­ вающей промышленности, розничной торговли и в системе распределения. Кроме того, группа про­ изводит установку различных вариантов программ­ ного обеспечения во Вьетнаме, Индии, Канаде, Ки­ тае, Маврикии, Малайзии и на Филиппинах. Во мно­ гих случаях установка производится совместными предприятиями с участием государственных ве­ домств (как в случае Службы развития телекомму­ никационной сети Маврикия) или местных коммер­ ческих предприятий (как в случае компании Аиала на Филиппинах). Однако вопрос о т о м , в какой сте­ пени опыт СРТСС может использоваться страна­ ми, располагающими меньшим человеческим ка­ питалом, остается открытым.

ляется информационным дефицитом по данному вопросу. В то время как ряд стран приступил к выполнению государственных программ, другим еще только предстоит заняться решением этой про­ блемы. Проведенные Всемирным банком обследо­ вания показали, что на 1 августа 1998 года всего 29 из 137 стран приступили к реализации государ­ ственных программ по решению проблемы 2000 года. Низкий уровень информированности и по­ нимания данной проблемы может выразиться в ее несвоевременном решении и программных сбоях, которые могут нанести серьезный ущерб. Несмотря на то что по существу проблема 2000 года носит технический характер, выбор ре­ шения относится к сфере экономической деятель­ ности и регулирования. Соответственно, в рам-


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИЙ

ках программы «Информация на цели развития» Всемирный банк приступил к реализации специ­ альной инициативы, в которой приняли участие другие многосторонние банки развития, ряд дву­ сторонних учреждений развития и частных кор­ пораций. В задачи программы входит предостав­ ление ключевым заинтересованным сторонам в развивающихся странах информации о возмож­ ных решениях проблемы 2000 года. Программа предусматривает также предоставление ограни­ ченной финансовой (в форме грантов) и техни­ ческой помощи для исправления создавшегося положения, выработки целевых решений и состав­ ления государственных планов, выявляющих ас­ пекты проблемы, которые, с экономической и социальной точек зрения, требуют решения в при­ оритетном порядке. Для решения данной пробле­ мы Всемирный банк предоставляет также займы и кредиты. Использование новых информацион­ ных технологий, таких как телеконференцсвязь, также может быть эффективным средством повы­ шения уровня осведомленности в этом вопросе пу­ тем расширения диалога со странами (врезка 4.4). Хотя первым и необходимым шагом в реше­ нии проблемы 2000 года является распростране­ ние информации о ней, ее решение потребует фи­ нансовых, людских и технических ресурсов. Мно­ гие развивающиеся страны, сумевшие обеспечить понимание проблемы, по-прежнему сталкива­ ются с трудностями в процессе мобилизации ре­ сурсов, необходимых для модификации и пере­ вода в новый режим работы их информацион­ ных систем. Некоторые предостережения Несмотря на то что информационная револю­ ция открывает огромные возможности, необхо­ димо сделать и некоторые предостережения. Как и в случае технической революции, полномасш­ табная реализация выгод станет возможной толь­ ко тогда, когда произойдет более полная адапта­ ция способов ведения дел к изменившимся техни­ ческим средствам. Так, например, видеоконференцсвязь все чаще может заменять поездки, обес­ печивая большую экономию денег и времени. Однако даже в промышленно развитых странах, где физические лица, фирмы и организации вло­ жили огромные средства в новые информацион­ ные и телекоммуникационные технологии, скеп­ тики до сих пор не убеждены в их возможном воздействии на экономический рост. Скептицизм еще более распространен в развивающихся стра­ нах, где применение новых систем по-прежнему редко. Скептики указывают на опасности и зат­ раты, связанные с информационной перегрузкой, включая огромные затраты на освоение и систе-

85

Врезка 4 . 4 Организация телеконференций для повышения информированности общественности о проблеме 2000 года

В целях повышения информированности раз­ вивающихся стран о проблеме 2000 года Всемир­ ный банк проводит серию интерактивных видео­ конференций, посвященных этому вопросу. Пер­ вые видеоконференции из этой серии были подго­ товлены для ряда африканских стран. Конферен­ ция транслировалась из штаб-квартиры Банка в Вашингтоне и состояла из сообщений специалис­ тов Банка из группы, работающей над решением проблемы 2000 года, а также из других организа­ ций. В ней приняли участие представители мини­ стерств и ведомств, а также государственного и частного секторов. К июню 1998 года в видеокон­ ференциях приняли участие представители девя­ ти африканских стран, как англо-, так и франкоговорящих. Видеоконференции значительно повысили уровень информированности общественности о проблеме 2000 года. Они содействовали выработке планов действий, которые помогут этим странам сэкономить миллиарды долларов. В настоящее время Камерун, Кот-д'Ивуар и Сенегал создали государственные комитеты, в задачи которых вхо­ дит изучение вопроса и подготовка плана действий. В настоящее время разворачивается диалог меж­ ду различными организациями на национальном уровне, а также между странами и Банком. В рам­ ках данного диалога Группа по решению инфор­ мационных проблем, работающая по программе Банка «Информация на благо развития», оказыва­ ет странам содействие в поиске информации по данному вопросу.

матизацию сильно увеличившихся информаци­ онных потоков. Другое опасение заключается в том, что имеющие доступ к новым системам могут выр­ ваться вперед, оставляя позади тех, кто такого доступа лишен, и расширяя разрыв в уровне благосостояния как между отдельными страна­ ми, так и внутри этих стран. Некоторые обес­ покоены тем, что расширение глобальных эко­ номических рынков открывает возможности для повышения концентрации рыночной влас­ ти, и что промышленно развитые, а не развива­ ющиеся страны извлекут непропорционально высокую долю прибыли. В ряде стран и общин языковые различия мо­ гут сдерживать применение новых информацион­ ных и телекоммуникационных технологий. Так, например, несмотря на то что Интернет непрестан­ но расширяет доступ к материалам в оригинале и их онлайновым переводам на ряд языков, англий­ ский остается основным языком на \УогЫ ХУЫе ^ е Ь . Поэтому люди, не читающие по-английски, сталкиваются с гораздо большими препятствиями


86

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Таблица 4 . 2 Выборочные показатели доступности информации и услуг телекоммуникаций по уровню доходов стран

Число пользователей Интернета на 1000 человек, 1996 г. Группа Страны с низким уровнем доходов Страны с уровнем доходов ниже среднего Страны с уровнем доходов выше среднего Новые промышленно развитые страны Страны с высоким уровнем доходов (а)

25,7 94,5 130,1 448,4 546,1

Число магист- Число персональных компьютеров на ральных 1000 человек, телефонных 1995 г. линий на 1000 человек, 1995 г. 1,6 10,0 24,2 114,8 199,3

0,01 0,7 3,5 12,9 111,0

(а) За исключением новых промышленно развитых стран Источник. \Л/ог1с1 Вапк 1998с!.

на пути получения доступа к возрастающим мас­ сивам информации, чем все остальные. Даже если в конечном итоге воздействие ин­ формационной революции не полностью оправ­ дает сегодняшних оптимистичных ожиданий, представляется что она все же окажет глубокое положительное влияние на экономику и общество в целом. Развивающиеся страны уже сегодня по­ лучают огромные выгоды в областях, в которых отсутствие современных систем связи было реаль­ ным препятствием. Однако для полномерного освоения выгод, создаваемых применением новей­ ших технологий, потребуется время, поскольку их полное проникновение в эти страны произойдет не сразу. В связи с этим представляется, что более тра­ диционные средства связи не утратят своего зна­ чения в обозримом будущем: Радио может охватывать широкие массы не­ имущих в силу доступности цены и низкого потребления электроэнергии, дефицитной во многих странах и едва доступной для боль­ шой части бедного населения. • Телевидение по-прежнему остается мощным и влиятельным средством, так как оно объеди­ няет звук и изображение, охватывая людей не­ зависимо от уровня их грамотности. • Хотя газеты не предназначены для непосред­ ственного информирования неграмотного на­ селения, они являются одним из самых недо­ рогих средств передачи знаний и служат осо­ бо эффективным средством информирования лиц, формирующих общественное мнение. Возможно пройдет еще какое-то время до тех пор, пока Интернет заменит радио, телевидение и печатные СМИ в качестве основного средства донесения информации до домашних хозяйств с

низким уровнем доходов в развивающихся стра­ нах, если такое вообще когда-либо случится. Сле­ довательно, директивным органам необходимо уделять должное внимание указанным СМИ, обеспечивать надлежащие условия конкуренции, стимулировать их свободное развитие и исполь­ зование и содействовать их наполнению местным содержанием. Задержки с внедрением В условиях новой глобальной экономики средства, позволяющие использовать информа­ цию в целях повышения производительности, распределены крайне неравномерно. Число ком­ пьютеров на душу населения в средней стране с высоким уровнем доходов более чем в 100 раз превышает этот показатель в средней стране с низ­ ким уровнем доходов. Это верно и в отношении телефонных аппаратов (таблица 4.2). Неадекват­ ность человеческого капитала, низкая покупа­ тельная способность, слабость конкуренции и регулирования подрывают возможности распро­ странения новых информационных и телекомму­ никационных систем в развивающихся странах. Отсутствие подготовки кадров в области новей­ ших технологий, особенно в части технического обслуживания и ремонта, представляет серьезную проблему. Недавнее обследование пользователей Интернета в странах Африки показало существо­ вание четкой взаимосвязи между низким уровнем компьютерной грамотности и недостаточным знакомством с программами Интернета с одной стороны, и низким уровнем пользования систе­ мой, с другой. Вследствие отсутствия преподава­ телей, знакомых с новыми технологиями, такой разрыв в уровне навыков и умений приобретает постоянный характер. Представляется, что уровень доходов, часто зависящий от уровня образования, влияет на рас-


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИИ

пространение средств телесвязи. Различия в плот­ ности телефонной сети по странам на восемьде­ сят процентов могут объясняться различиями в доходах на душу населения (см. рисунок 4.3). В южной Азии и Африке к югу от Сахары на каж­ дые 100 человек приходится приблизительно по 1,5 телефонных линии, тогда как в США на 100 человек приходится 64 линии. Несмотря на то что общий объем годовых инвестиций в секторе те­ лесвязи развивающихся стран увеличился с нача­ ла 1990-х годов вдвое, достигнув 60 млрд долла­ ров в год, многое еще предстоит сделать для удов­ летворения растущего спроса. На самом деле, в большинстве стран с низким уровнем доходов проблема заключается не в от­ сутствии спроса, а в неадекватности предложения. Хотя значительная часть населения развиваю­ щихся стран не может позволить себе установку телефонного аппарата, многие все же могут пой­ ти на такие затраты. Тем не менее очень часто требование об установке телефонной линии мо­ жет не удовлетворяться месяцами, а то и годами. Соотношение между количеством заявок на ус­ тановку телефона и количеством работающих телефонных аппаратов намного выше в странах

87

с низкой плотностью телефонной сети (рисунок 4.3). Из 28 миллионов человек, ожидающих сво­ ей очереди на установку телефона, почти все про­ живают в развивающихся странах; средняя про­ должительность ожидания — один год. Более того, некоторые не утруждают себя подачей за­ явки на установку телефонной линии, поскольку они уверены в том, что это бесполезно. Представ­ ляется, что в развивающихся странах, в большей степени, чем в промышленно развитых, предло­ жение телефонных услуг и других современных информационных технологий тормозится отсут­ ствием взвешенной политики в области конкурен­ ции и регулирования.

Политика в области конкуренции и государственная политика Телекоммуникации уже давно считаются ес­ тественной монополией. Наличие одного произ­ водителя считалось наиболее эффективным. По­ скольку производственные издержки в данной отрасли снижаются по мере увеличения масшта­ бов производства, то самая крупная компания в отрасли обеспечивала наиболее низкие производ-

Рис. 4.3 Плотность телефонной сети, очередь на установку телефона и доход на душу населения Недостаточная телефонизация в развивающихся странах отражает как низкий уровень доходов, так и неудовлетворенный спрос. Доход на душу населения (в тысячах долларов) _ 35 _ - 30 Я =0,8

о 80 Количество линий в расчете на 100 человек

0

^ ^ ^ Л - А* * ^^

I

0,5 1,0 1,5 0 Численность людей, ожидающих установки телефона в расчете на существующую линию.

Примечание: данные на 1993 год. Источник: \№эг1с1 Вапк 1997д.


88

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

ственные затраты и имела возможность подо­ рвать своих конкурентов путем предложения бо­ лее низких цен. Действуя по этому принципу, она в конечном итоге обеспечивала себе доминирую­ щее положение в отрасли. Позиция большинства стран сводилась к тому, что единственным, или по меньшей мере, наилучшим способом предотв­ ращения злоупотребления монополистом рыноч­ ной властью являлось предоставление эксплуата­ ции телефонной системы государству. Соответ­ ственно, на рынок вступили правительства. За­ тем они препятствовали появлению конкурентов, утверждая, что это приведет к расточительному дублированию существующих объектов или же, что они станут предоставлять только такие услу­ ги, которые не требуют высоких затрат (обслу­ живая потребителей в городских районах с высо­ кой плотностью клиентуры), подрывая, тем са­ мым, способность правительства предоставлять широкий комплекс услуг по разумным ценам. Однако данный аргумент опровергается тем фак­ том, что капитальные затраты государственных телефонных монополий в развивающихся странах часто достигают 4000 долларов на одну телефон­ ную линию, что от трех до четырех раз превыша­ ет реально необходимый уровень расходов. Неэффективность государственных телефон­ ных монополий и недостаточность производимых ими капиталовложений объясняют снижение ка­ чества услуг и частичное или полное отсутствие услуг для бедных или сельских районов, и что, как ни парадоксально, противоречит часто выдвига­ емому доводу в пользу сохранения государствен­ ной монополии под предлогом, что только госу­ дарственная собственность может обеспечить все­ общее предоставление услуг. Крупные субсидии на местные телефонные звонки выражаются в низких доходах и ограниченном расширении сети. Низкие цены обеспечивали прибыль компаниям, имеющим доступ к сети, что было несправедли­ вым по отношению к компаниям (в большинстве случаев мелким), не имевшим такого доступа. Процесс распределения дефицитных линий по­ рождал коррупцию. Таким образом система, со­ зданная в целях оказания помощи неимущим и защиты потребителей, оказалась не в состоянии этого обеспечить, а неэффективность услуг тор­ мозила экономический рост. Изменение условий конкуренции в секторе телесвязи Одинаково важной причиной низкого каче­ ства работы многих компаний-поставщиков ус­ луг телесвязи являлось отсутствие конкуренции в сочетании с неэффективностью государственно­ го регулирования. Столкнувшись с низкой эффек­ тивностью государственных телекоммуникацион­ ных монополий, более 70 процентов развиваю­

щихся стран переходят в настоящее время к со­ зданию частных, конкурентных рынков. Даже когда государство оставляет за собой контроль за основными компонентами телефонной систе­ мы, все же остаются широкие возможности для частного участия в предоставлении услуг сотовой связи, а также услуг, создающих добавленную стоимость. Однако в большинстве случаев такое участие ограничивается политикой правитель­ ства. Отчасти в силу таких ограничений в стра­ нах Африки к югу от Сахары, к примеру, только 25 процентов телефонных линий (кроме ЮАР) предоставляется частными компаниями. Однако заключенные в последнее время в рамках Всемир­ ной торговой организации соглашения о предос­ тавлении услуг телесвязи, открыли возможности для неуклонного увеличения выгод, создаваемых конкуренцией в процессе либерализации телесвя­ зи в глобальном масштабе (врезка 4.5). С 1980-х годов страны всего мира оказались свидетелями колоссальных изменений способов предоставления, финансирования, использования и регулирования информационной инфраструк­ туры, а также ценообразования в данной облас­ ти. Старая система оказания услуг телесвязи бы­ стро разваливается. Технический прогресс после­ дних лет открыл доступ широкой публике к ши­ рокому спектру средств связи при низких издер­ жках. Хотя рынки информационной инфраструк­ туры по-прежнему являются далеко не полностью конкурентными, новые технологии и повышение спроса равносильны смертному приговору госу­ дарственным монополиям. Как уже было сказа­ но, естественные монополии возникают тогда, когда фирмы, производящие больший объем про­ дукции, обеспечивают более низкие производ­ ственные издержки — считается, что они дости­ гают эффекта масштаба. Однако в условиях, ког­ да компании, применяющие новые технологии, могут обеспечить низкий уровень затрат даже при небольших масштабах производства, возможно появление множества эффективных конкурентов. Даже столь небольшой рынок, как рынок ШриЛанки показывает, что на нем могут работать четыре компании по эксплуатации сотовой свя­ зи, цены которых конкурентоспособны в глобаль­ ном масштабе. В настоящее время в этой стране самые низкие в мире тарифы на сотовые телефо­ ны, а с 1993 по 1996 год было установлено допол­ нительно 56 000 линий сотовой связи. Во многих промышленно развитых странах, а также в ряде стран со средним уровнем доходов эта новая тенденция способствует формированию активного рынка новых видов услуг, на котором знания и информация быстро передаются и рас­ пространяются по плотным национальным и гло­ бальным сетям. Многие развивающиеся страны также используют возможность неуклонного рас-


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИЙ

Врезка 4.5 Либерализация телекоммуникаций получает глобальную поддержку

В рамках Генерального соглашения о торгов­ ле и услугах, являющегося частью пакета согла­ шений Уругвайского раунда 1994 года, Всемир­ ная Торговая Организация впервые организова­ ла проведение многосторонних торговых пере­ говоров по сфере услуг, включая телесвязь. По завершении Уругвайского раунда была создана Группа для ведения переговоров по вопросам ба­ зовой телесвязи в целях продолжения работы, начатой в ходе раунда. К февралю 1997 года 69 стран-членов ВТО, представляющих более 90 про­ центов мирового рынка телесвязи, обсудили меж­ дународные обязательства по либерализации ос­ новных телефонных услуг. В рамках переговоров 31 промышленно-развитая страна и 24 развивающихся стран взяли на себя обязательства по либерализации речевых телефонных услуг. В число других услуг, подле­ жащих либерализации, входили международная и перепродаваемая речевая телефония, переда­ ча данных, частные арендованные каналы связи, услуги мобильной и спутниковой связи, а также междугородние каналы связи. Большинство уча­ стников приняли на себя обязательства по со­ блюдению части или всего пакета принципов ре­ гулирования, направленных на обеспечение кон­ куренции. Потенциальные выгоды для стран, под­ писавших соглашение, включают усиление кон­ куренции, увеличение притока прямых иностран­ ных инвестиций и улучшение соотношения меж­ ду ценой и качеством потребительских услуг.

ширения доступа к информации, сокращения раз­ рыва в доступности и цене, а также обеспечения связи между отдельными людьми и с остальным миром при помощи инновационных технологий и частных инвестиций. Однако во избежание от­ ставания странам необходимо обеспечить конку­ ренцию в секторе телесвязи. На самом деле во многих сегментах телекоммуникационного рын­ ка конкуренция не только возможна, но она уже существует и принимает жестокие формы. И пра­ вительствам удастся сохранить монополии толь­ ко при помощи репрессивных мер. Изменения в области технологий, условий конкуренции и ценообразования ведут к повтор­ ной корректировке цен на различные услуги: во многих развивающихся странах происходит сни­ жение цен на международные телефонные пере­ говоры и повышение цен (по мере отмены субси­ дий) на местные телефонные звонки. Традицион­ ные схемы ценообразования часто искажают сти­ мулы как для пользователей, так и для компанийпоставщиков услуг. В качестве основного дово­ да в пользу высоких тарифов на международные телефонные переговоры обычно приводится тот факт, что они субсидируют местные телефонные

89

звонки, обеспечивая всеобщий доступ. Однако иногда возникают разногласия по поводу разме­ ра субсидии и даже существования таковой: в силу того что одно и то же оборудование использует­ ся для осуществления как местных, так и между­ народных телефонных звонков, распределение издержек, связанных с совместным использовани­ ем оборудования по видам телефонных звонков, представляет собой непростую задачу. Согласно большинству подсчетов лица, осуществляющие международные телефонные звонки, в пропорци­ ональном отношении обычно платят больше, чем лица, осуществляющие местные телефонные звон­ ки. Опыт свидетельствует о том, что высокие та­ рифы на международные телефонные перегово­ ры обычно означают низкую ежемесячную або­ нентскую плату за пользование телефоном и низ­ кие тарифы на местные звонки, а то и бесплатное предоставление этой услуги. Это удерживает те­ лефонные компании от расширения телефонной сети. Чрезмерно высокие тарифы на междугород­ ные и международные телефонные услуги ударя­ ют по абонентам, чьи клиенты, друзья и семьи проживают в отдаленных городах или за грани­ цей. Однако в настоящее время конкуренция в сфере услуг связи ставит под угрозу старые схе­ мы ценообразования и подвергает сомнению обо­ снованность тарифов на международные перего­ воры (врезка 4.6). Доступ к услугам телесвязи расширяется, одна­ ко он по-прежнему ограничен во многих странах. В Африке к югу от Сахары на 5300 человек прихо­ дится всего один платный телефон по сравнению с 1 платным телефоном на 100 человек в Сингапуре. В бедных странах людям нередко приходится пре­ одолевать расстояние в несколько миль, чтобы доб­ раться до ближайшего платного телефона, если та­ ковой вообще существует. Так, например: •

Одна женщина в Ямайке проживает в 156 ки­ лометрах от своих родителей, дом которых находится в сельской местности, и чтобы свя­ заться с ними она вынуждена звонить их со­ седям, которые проживают в полумиле от них. «Связь» между родителями и телефонным аппаратом, в свою очередь, осуществляется с помощью детишек, которых просят сбегать и передать сообщение. • Житель Йоханнесбурга сообщает, что его ро­ дителям, проживающим в Северной провин­ ции, одной из беднейших в Южной Африке, приходится добираться до ближайшего супер­ маркета, находящегося в пяти километрах, чтобы позвонить по телефону. Он утвержда­ ет, что его родители и не надеются установить домашний телефон. • Жителям среднего албанского города прихо­ дится стоять в очереди, выстроившейся вдоль


90

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Врезка 4 . 6

Требование о пересмотре тарифных ставок международной телефонной связи

Международные телефонные переговоры представляли собой услугу, предоставляемую совместно телефонной компанией в стране, ини­ циирующей телефонный разговор, и ее контра­ гентом в стране, принимающей его. В соответ­ ствии с традиционными тарифными ставками, ус­ танавливаемыми в двустороннем порядке теле­ фонными компаниями разных стран, компания, инициирующая разговор, частично возмещает расходы по осуществлению каждого звонка ком­ пании, принимающей его. Оплата обычно произ­ водится по ставке, равной половине оптовой цены на международные переговоры. Этот тариф в большинстве случаев выше фактических издер­ жек по осуществлению звонка. Развивающиеся страны обычно принимают больше международных телефонных звонков, чем инициируют. Объяснением тому служит разница в доходах, размеры эмигрантских диаспор и та­ рифы на международные переговоры. В резуль­ тате компании по эксплуатации телефонной свя­ зи в таких странах, как Индия, Китай, Мексика и Филиппины, систематически получают значитель­ ные платежи из США — чистого инициатора меж­ дународных переговоров. В настоящее время телефонные компании в США и других странах, обеспечивших конкурен­ цию в сфере услуг международной телефонной связи, вынуждены снижать тарифы для пользо­ вателей. Такое давление, в сочетании с расши­ рением возможностей для арбитражных опера­ ций с международными телефонными перегово­ рами при помощи обратных звонков и телефон­ ных карточек, является источником значительных доходов для компаний-операторов во многих раз­ вивающихся странах, использующих эти доходы для финансирования развития информационной инфраструктуры. Однако это едва ли самый луч­ ший способ финансирования подобных инвести­ ций, по следующим причинам: • Выгоды, создаваемые схемой расчетов по тарифам, неравномерно распределяются между странами. Мексика получила от США более 17 процентов платежей по взаимным расчетам в 1995 году, а Африка к югу от Сахары — менее 2 процентов. Германия, Канада и Япония также являлись чистыми получателями платежей по расчетам с США, тогда как Албания, Афганистан и Сомали были чистыми плательщиками. • Платежи по расчетам не всегда использо­ вались на цели развития телесвязи, взамен они пополняли общий доход государства. И, наконец, за счет искусственного замора­ живания стартовой цены на международные те­ лефонные переговоры на высоком уровне, рас­ четная схема тормозит развитие новых, инфор­ мационно-интенсивных видов экспорта (таких как услуги по вводу данных), а также других услуг, как например туризм.

цементной стены, чтобы позвонить по меж­ дугородному телефону. На клочках бумаги они пишут телефонные номера друзей, пред­ приятий или государственных учреждений, с которыми им необходимо связаться, и пере­ дают их сквозь небольшое окошко в стене. За стеной телефонистки, работающие на устарев­ ших коммутаторах, ждут связи с одной из двух, существующих в городе междугородних линий. Разговоры часто прерываются по при­ чине нарушения связи, на налаживание кото­ рой уходит много времени. В большинстве случаев традиционное перекре­ стное субсидирование международными перегово­ рами местных телефонных звонков не обеспечива­ ет всеобщего доступа к услугам телесвязи, посколь­ ку субсидии не являются ни прозрачными, ни це­ ленаправленными. Представляется, что конкурен­ ция должна расширить доступ к услугам телесвя­ зи. Множатся свидетельства в пользу того что пре­ доставление услуг расширяется вследствие прове­ дения приватизации и создания условий для кон­ куренции (рис. 4.4). В 1980-х годах в Чили были созданы условия для конкуренции на всех сегмен­ тах рынка, и менее чем через десятилетие плотность телефонных сетей возросла в три с лишним раза, до более 15 линий на 100 жителей. В 1993 году Филиппины разрешили конкуренцию со своей ча­ стной монополией, а уже к концу 1996 года число магистральных телефонных линий увеличилось с 785 000 до 3,4 млн. Другие страны следуют их при­ меру. В Уганде лицензия на эксплуатацию телеком­ муникаций была выдана второй по счету государ­ ственной компании, а приватизация первой ком­ пании намечена на ближайшее время. Конкуренция снизила также издержки або­ нентов. Учреждение второй по счету компании по эксплуатации сотовой связи в Гане обеспечило 3050 процентное снижение платы за подключение и тарифов, не говоря о том, что это побудило пер­ вую компанию принять решение о быстром рас­ ширении услуг. Вскоре после этого, выход на рынок третьей компании-оператора заставил пер­ вые две компании повысить качество услуг. Обеспечение конкуренции на либерализованных рынках В телесвязи, как и во всех других секторах, частная собственность и конкуренция имеют ос­ новополагающее значение, однако обеспечить и то и другое, нелегко. Последовательность, в ко­ торой проводится приватизация, создаются усло­ вия для конкуренции и осуществляется регулиро­ вание, может повлиять на результат. Приватиза­ ция государственной монополии без надлежаще­ го регулирования может привести к появлению


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИИ

частной монополии. А частные монополии, в по­ давляющем большинстве случаев, стремятся по­ дорвать дальнейшие попытки обеспечения кон­ куренции. В этом случае экономические ренты могут передаваться от государственного сектора частному без повышения эффективности, сниже­ ния цен и расширения услуг. Опыт также пока­ зывает, что предоставление частным компаниям возможности участвовать в конкуренции может заставить государственного монополиста повы­ сить эффективность работы, а это, в конечном итоге, может содействовать его приватизации (врезка 4.7). Это позволяет говорить о трех принципах. Вопервых, приватизацию следует проводить после создания структуры, осуществляющей регулиро­ вание работы сектора, в целях обеспечения сохра­ нения конкуренции и соблюдения лицензионных условий. Нормативные положения должны пре­ дотвращать злоупотребление монополистом рыночной властью с целью ограничения вступ­ ления новых компаний на рынок в постпривати­ зационный период и гарантировать доступ новых компаний-поставщиков услуг к инфраструктуре монополиста. Однако необходимость реформиро­ вания нормативной базы не оправдывает необос­ нованного промедления с созданием условий для частного участия в телекоммуникационном сек­ торе— медлить с проведением приватизации до создания совершенной нормативной базы не сле­ дует. Чили, Гана и Новая Зеландия провели при­ ватизацию еще до усовершенствования систем регулирования. Во-вторых, там где это возможно, привати­ зацию следует проводить после усиления конку­ ренции. Это осуществимо за счет выдачи лицен­ зий новым частным компаниям или расчленения телекоммуникационной монополии. В-третьих, частичная приватизация системы может стимулировать создание условий для кон­ куренции. Обнадеживают усилия ряда африканс­ ких стран к югу от Сахары, направленные на сни­ жение издержек по предоставлению услуг связи за счет использования конкуренции между меж­ дународными поставщиками телефонных услуг. Это стало возможным в результате проведения международных конкурсных торгов с целью про­ дажи наиболее товарных компонентов систем те­ лесвязи, таких как местные линии. Телекоммуникационные компании в промышленно развитых странах, которые часто яв­ ляются главными претендентами на покупку го­ сударственных услуг в развивающихся странах, непрестанно вводят новшества и предлагают но­ вые услуги. А ужесточение конкуренции на оте­ чественных рынках этих стран еще более повы­ шает вероятность того, что развивающиеся стра­

91

ны смогут в большей мере воспользоваться пло­ дами этих новшеств. Однако для получения ука­ занных выгод развивающимся странам необхо­ димо обеспечить наличие эффективной конкурен­ ции между международными компаниями также и на местных рынках. Каждая компания пытает­ ся убедить страны к предоставлению ей льгот, и некоторые пытались добиться этого самыми раз­ личными путями. В Польше неадекватное регулирование свело на нет выгоды, полученные в результате либера­ лизации. С 1990 года в секторе телесвязи было выдано порядка 200 новых лицензий, но только 12 из них действовали в 1996 году. В числе основ­ ных препятствий владельцы телекоммуникацион­ ных лицензий называли невыгодные условия раз­ деления прибыли с основной государственной компанией по эксплуатации телефонной системы,

Рис. 4.4 Увеличение протяженности телефонных линий при различных рыночных условиях в странах Латинской Америки Расширение телефонных сетей происходит быстрее в условиях окрытых приватизировнных рынков 25

20

о 15

I о а

ш

о а

10

а

0 Бразилия, Колумбия, Аргентина, Перу и Уругвай Венесуэла (1984-1994); и Мексика Аргентина, Венесуэла (1989--1994) и Мексика (1984 - 1989) Примечание: приведены усредненные данные по монополиям охваченных стран. Источник: \Л/е11еп1из 1997Ь.

Чили (19891994)


92

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Врезка 4.7 Конкуренция в сфере телекоммуникацион­ ных услуг до ее приватизации в Гане

Менее чем за четыре года Гана выполнила одну из самых радикальных в мире программ реформ в секторе телесвязи. В 1993 году до­ минирующее положение в отрасли занимала По­ чтовая и телекоммуникационная корпорация Ганы, которая в то время находилась в полном владении государства и несла убытки. Плот­ ность телефонной сети была чрезвычайно низ­ кой — на каждые 400 человек приходилась всего одна магистральная телефонная линия. Сред­ няя очередь на установку телефонной линии превышала 10 лет. Выбор услуг был ограни­ ченным, а их качество — низким. В 1997 году Гана стала первой развиваю­ щейся страной, приватизировавшей сферу те­ лекоммуникационных услуг и обеспечившей конкуренцию в секторе на всей территории стра­ ны. В целях привлечения финансирования пра­ вительство обратилось к международным ин­ весторам. Оно продало консорциуму, состоя­ щему из Те1екот Ма1ауз1а и местных инвесто­ ров, 30-ти процентный пакет акций компании Спала Те1есот Ш . , учрежденной в 1995 году после разделения телесвязи и почтовой служ­ бы. Оно выдало также вторую государственную лицензию консорциуму, состоящему из двух фирм США и Государственной нефтяной корпо­ рации Ганы. Правительство также выдало государствен­ ные лицензии пяти компаниям-операторам со­ товых сетей с целью ограничения злоупотреб­ лений монопольной властью, которой могли до­ биваться консорциумы. В конце 1997 года три действующие компании предоставляли 30 про­ центов телефонных линий в стране. В настоя­ щее время в Гане существует ряд частных Ин­ тернет-провайдеров, один из которых осуще­ ствляет смелую программу предоставления сельским районам доступа к данной сети при содействии почтовой службы. Только в 1997 году число подключенных проводных линий уве­ личилось с 90 000 до 120 000, в то время как доходы фирмы Спапа Те1есот возросли с при­ близительно 55 млн долларов до 75 млн долла­ ров. В настоящее время, впервые за все время ее существования, компания получает значитель­ ную прибыль, а стоимость оставшегося в соб­ ственности государства 70-процентного пакета акций в несколько раз превышает стоимость всей компании до ее приватизации. Компания рас­ считывает выполнить свое обязательство по ус­ тановке 225 000 линий за три года вместо пяти, предусмотренных лицензией. Усиление функции регулирования, однако, не предшествовало введению конкуренции и уже появились вселяющие беспокойство признаки неадекватной работы органов регулирования. В настоящее время создание нормативной базы является для Ганы приоритетной задачей. Од­ нако несмотря на эти проблемы, ганская мо­ дель обеспечения конкуренции в ходе или до приватизации в настоящее время применяется на Мадагаскаре, в Нигере и Уганде.

ограниченный доступ к ее сети и запреты на со­ здание собственных объектов передачи. Это го­ ворит о том, что органам регулирования следует отводить новую важную роль по недопущению принятия доминирующей компанией-оператором противоконкурентных мер — таких, как сокры­ тие важной технической и коммерческой инфор­ мации, необходимой для установления цены под­ ключения. И даже когда эти препятствия устра­ нены, регулирование по-прежнему необходимо для обеспечения конкуренции. Так, например, в США, где конкуренция в телекоммуникационной отрасли является одной из самых жестоких в мире, ее уровень еще недостаточно высок для того что­ бы отказаться от регулирования. Несмотря на усиление конкуренции в секторе телесвязи, она еще далеко не совершенна. Особую озабоченность вызывает тот факт, что на ряде ключевых сегментов отрасли конкуренция прак­ тически отсутствует. Это в первую очередь отно­ сится к конечному отрезку постоянного подсое­ динения конечного потребителя к сети (то, что часто называют «последней милей»). Хотя кана­ лы сотовой связи могут частично заменять дан­ ные постоянные соединения, такая замена несо­ вершенна. Органы регулирования должны забо­ титься о том, чтобы фирма, контролирующая последнюю милю не злоупотребляла своей рыноч­ ной властью посредством чрезмерного повыше­ ния цен или ограничения доступа к сети. Доступ к существующим сетям имеет решающее значение для любой новой компании, вступающей на ры­ нок. Для компании сотовой телефонной связи, способной всего лишь соединять своих клиентов друг с другом, завоевание доли рынка сопряжено с большими трудностями. Органам регулирова­ ния необходимо обеспечить справедливость цены подключения и качество предлагаемого соедине­ ния. Разногласия возникают по поводу определе­ ния «справедливой» цены услуги. В промышленно развитых странах, проводящих политику обес­ печения конкуренции в информационной инфра­ структуре — таких как Австралия, Великобрита­ ния, США — органы регулирования применяли различные подходы для определения «разумной» цены доступа к объектам доминирующей компа­ нии-оператора в целях предотвращения злоупот­ ребления последней рыночной властью. Регулирование может принимать различные формы в странах, находящихся на разных ста­ диях развития и с разными потребностями, од­ нако можно извлечь много уроков из успешно­ го и неудачного опыта Чили, Ганы, Польши, Новой Зеландии и США. Задача органов регу­ лирования, независимых от компаний-операто­ ров, преимущественно сводится к оказанию со­ действия конкурирующим компаниям-операто-


ПЕРЕДАЧА ЗНАНИЙ

рам в достижении разумного соглашения, когда те не в состоянии этого сделать сами. В Гвате­ мале, например, на органы регулирования воз­ ложена обязанность по окончательному опреде­ лению размера платы за соединение на базе пред­ ложений различных сторон. Если какая-либо из сторон отказывается изменить свою неразумную позицию, то органы регулирования, вероятно, предпочтут цену, предложенную другой компа­ нией. (В случае недостатка квалифицированных работников в сфере регулирования, выполнение этой задачи может быть передано сторонней организации на условиях подряда.) Необходи­ мо лишить государственные компании-операто­ ры иммунитета, защищающего их от судебных исков, и наделить компании, вступающие на рынок, правом обращения в суды или в зарегис­ трированные профессиональные арбитражные суды с целью урегулирования споров. Обеспечение доступа неимущим Небольшие города, районные центры и сель­ ские районы многих развивающихся стран стра­ дают от недостатка телекоммуникационных ус­ луг: в некоторых районах Азии и Африки плот­ ность телефонной сети в сельской местности со­ ставляет одну пятую от плотности сети в круп­ нейших городах (рисунок 4.5). Однако в ряде раз­ вивающихся стран предприниматели оказались в состоянии телефонизировать даже беднейшие районы. В 1995 году в Сенегале действовало бо­ лее 2000 частных «центров телесвязи», каждый из которых был оборудован платным телефоном и факсимильной связью; это было в четыре раза больше, чем двумя годами ранее. Однако предос­ тавление доступа к телекоммуникационным ус­ лугам бедному населению деревень часто требу­ ет поддержки со стороны правительства. Правительства могут оказывать непосред­ ственную поддержку развитию подобных центров в общинах, используя, таким образом, готовность неимущего населения платить, как это имеет мес­ то в случае многоцелевых информационных цен­ тров на уровне общин в Южной Африке. Универ­ сальное агентство по предоставлению услуг, уч­ режденное в стране в 1996 году, предоставляет каж­ дому центру стартовый капитал на два года и спе­ циалистов для оказания технической помощи на местах. Проведенное в 1996 году обследование показало, что 67 процентов центров были обору­ дованы телефоном, 31 процент — компьютерами, а 8 процентов — имели доступ к Интернету. Правительство также может сотрудничать с частным сектором с целью предоставления услуг жителям бедных районов — ведь рынки предос­ тавляют новые услуги населению гораздо эффек­ тивнее, чем государственные монополии. Даже те,

93

кто не в состоянии оплачивать полную стоимость, часто готовы производить частичную оплату для получения доступа к телекоммуникационным ус­ лугам. Довод о том, что рыночные инициативы эф­ фективнее прямых субсидий, подтверждается практикой проведения конкурсных торгов на предоставление субсидий компаниям, устанавли­ вающим платные телефоны в сельских районах Чили. В 1994 году специальный фонд, учрежден­ ный сроком на 4 года (закрытие фонда намече­ но на 1998 год), приступил к субсидированию на конкурсной основе проектов, предусматриваю­ щих обеспечение небольших населенных пунк­ тов и отдаленных районов услугами телефонной связи. К 1996 году фонд на 90 процентов выпол­ нил стоявшие перед ним задачи, израсходовав только около половины выделенных ему 4,3 млн долларов бюджетных средств. Это в основном Рис. 4 . 5 Соотношение плотности телефонной сети в городской и сельской местности в разбивке по регионам

Концентрация телефонных аппаратов в крупнейших городах развивающихся стран.

Страны с высоким уровнем доходов

Восточная Европа и | Средняя Азия Р

Латинская Америка и Карибский бассейн

Африка к ю г у ! от Сахары Ближний Восток и | Северная Африка в

Восточная Азия и | Тихоокеанский регион

Южная Азия I

0

1

Примечание: соотношение представляет собой частное числа магистральных линий связи на 100 человек в крупнейших городах и числа магистральных линий связи на 100 человек за пределами крупнейших городов. Источник: данные Международного союза электросвязи.


94

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

объясняется тем, что фонд получил предложения компаний о предоставлении несубсидированных услуг в рамках проектов, охватывающих поло­ вину населенных пунктов и 59 процентов адрес­ ного населения. Предполагается, что после ус­ пешного завершения работ, намеченного на ко­ нец 1998 года, более 97 процентов чилийцев по­ лучат доступ к основным телекоммуникацион­ ным услугам. Чилийский эксперимент свидетельствует о том, что конкуренция между частными фирма­ ми может значительно ускорить развитие теле­ связи в сельских районах. Используя рыночные механизмы правительство выяснило, не понеся при этом больших издержек, какие проекты не­ обходимо было субсидировать и в какой степе­ ни. Эксперимент также показал, что рыночные механизмы позволяют привлекать огромные средства при помощи небольших субсидий: из­ расходовав только половину ассигнованного бюджета, или приблизительно 2 млн долларов государственных средств, правительство стиму­ лировало частные капиталовложения в объеме приблизительно 40 млн долларов. Средние из­ держки по установке платного телефона в сель­ ской местности снизились на 90 процентов по сравнению с уровнем издержек по предоставле­ нию данной услуги непосредственно государ­ ством. Монопольная власть вызывает озабочен­ ность не только в сфере предоставления телефон­ ных услуг, но также и в области средств массо­ вой информации (СМИ). К тому же различные СМИ обычно не полностью взаимозаменимы; у каждого из них своя аудитория. Растет обеспо­ коенность ряда стран концентрацией собствен­ ности на телевизионные станции, или, в более общем плане, на печатные СМИ и теле- и радио­ вещание. Там, где такая концентрация существу­ ет, граждане лишены возможности знакомиться с различными точками зрения, что чрезвычайно важно для нормального функционирования об­ щества. СМИ, сконцентрированные в руках гор­ стки людей, могут не быть эффективным сред­ ством борьбы с коррупцией, в особенности если их владельцы наладили тесные связи с прави­ тельством. Хуже того, подобные СМИ могут пытаться управлять выборами путем искажения позиций того или иного кандидата. Таким об­ разом, монопольная власть не ограничивается сугубо экономическим воздействием: монополи­ сты могут препятствовать поступлению правди­ вой информации или, по меньшей мере, неугод­ ных точек зрения. Те же опасения возникают и в случае наличия контроля за СМИ со стороны государства, так как правительство может ис­ пользовать контроль за информацией в целях

сохранения собственной власти. Ряд стран вво­ дит более жесткие ограничения на концентрацию собственности на СМИ, чем в других секторах, поскольку опасения не ограничиваются одними лишь ценами, а касаются основ функциониро­ вания открытого общества. Поводом для беспо­ койства служит и то, что приватизация государ­ ственных СМИ может подорвать их разнообра­ зие. Поставщики, конкурирующие за массовый рынок, склонны предоставлять схожий ассорти­ мент товаров, лишая людей с более специфичес­ кими потребностями необходимых им услуг. Это одна из основных причин существования госу­ дарственного телевидения и радиовещания. К счастью, новые информационные и телекомму­ никационные технологии открывают возможно­ сти для повышения разнообразия: кабельное и спутниковое телевидение могут транслировать намного больше станций при небольших издер­ жках, чем это когда-либо удавалось традицион­ ному телевещанию. Так, например, одна частная компания наметила на ближайшее время запуск трех спутников с целью трансляции широкого спектра программ мирового класса для потре­ бителей с низким уровнем доходов из стран Аф­ рики, Латинской Америки и Азии. Новые информационные и телекоммуникаци­ онные технологии открывают огромные возмож­ ности перед развивающимися странами. Новые бес­ проводные технологии донесут современные виды связи до районов, обеспечение которых услугами связи при помощи обычных медных проводов было бы возможно только через несколько десятилетий. Люди всего мира, проживающие в отдаленных рай­ онах, могут иметь доступ к информации, о чем и мечтать не могли граждане промышленно развитых стран еще четверть века назад. Используя приватизацию, конкуренцию, ре­ гулирование и выборочные государственные меры, развивающиеся страны могут дополнять традиционные СМИ новыми инструментами пе­ редачи информации. На самом деле в целях кон­ курирования в условиях новой глобальной эко­ номики развивающиеся страны должны рассмат­ ривать развитие и эффективное использование информационной инфраструктуры в качестве го­ сударственной задачи первостепенной важности. Им необходимо воспользоваться возможностями, предоставляемыми новыми технологиями, для расширения поставок услуг телесвязи частными компаниями и обеспечить доступ к новым техно­ логиям всем слоям общества. Если делать это пра­ вильно, то подобные стратегии обещают усилить системы образования, усовершенствовать процес­ сы формирования и проведения политики и рас­ ширить диапазон возможностей для предприни­ мательской деятельности.


2

ЧАСТЬ

Глава 5

РЕШЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ Информация,

институты и стимулы

В первой части настоящего отчета было про­ демонстрировано, что сокращение информацион­ ного дефицита — за счет приобретения, усвоения и передачи знаний — может сослужить немалую службу в деле стимулирования экономического роста и повышения благосостояния населения развивающихся стран. Во второй части утверж­ дается, что даже если бы развивающимся стра­ нам удалось полностью преодолеть отставание в технологических знаниях, они все равно остава­ лись бы в невыигрышном положении с точки зре­ ния второго типа знаний — знаний о свойствах товаров и услуг: о качестве продукции, усердии работников, о кредитоспособности фирм. Это следует из того факта, что в развивающихся стра­ нах меньше институтов, призванных сглаживать информационные проблемы, а имеющиеся в этих странах институты слабее соответствующих ин­ ститутов в промышленно развитых странах. Та­ кой институциональный дефицит нередко приво­ дит к увяданию, а не процветанию рынков, ибо у лиц отсутствуют стимулы вступать в экономичес­ кие отношения, необходимые для быстрого, рав­ номерного и устойчивого роста. Как станет ясно, эти институциональные недостатки наиболее больно ударяют по бедным слоям населения. Информация — это жизненная сила любой экономики. В странах с более традиционной эко­ номикой информация может быть менее кодифи­ цирована, зачастую распространяется по каналам личного общения, но это не умаляет ее значения. Фермеру необходимо знать, когда лучше всего за­

сеивать пашню. Заимодавец должен знать, вели­ ки ли его шансы получить назад ссуду от потен­ циального должника. Домовладелец, нанимаю­ щий работника, должен знать о его навыках и трудолюбии. По мере развития стран повышают­ ся и требования, предъявляемые к информации. Сотрудник государственной консультативной службы для фермеров предлагает новые семена. Какой они дадут урожай? Один фермер где-то ус­ лышал, что на рынке пользуется популярностью новая сельхозкультура. Стоит ли ее засеивать? Организация общества оказывает влияние на способы получения информации и имеющиеся у людей стимулы собирать и предоставлять ее: пра­ вовые нормы и общественный обычай, институты и правительства, — все они определяют объем и качество (т.е. точность и полноту) информации, ко­ торой располагают люди. Без надежной информа­ ции рынки работают плохо. Если покупатель риса на районном рынке не может определить, добавил ли в него продавец камни для веса, у продавцов может возникнуть соблазн увеличивать прибыли за счет добавки в рис камней. Но тогда покупатель может решить приобретать рис только у надежных продавцов, вероятно, у кого-нибудь из своих одно­ сельчан. Это раздробляет рынки, и они становятся менее насыщенными и менее конкурентными. Так­ же действия могут привести к развалу рынка, и в связи с этим — к упущенной выгоде от реализации потенциально прибыльных сделок. В традиционном обществе, где практически отсутствует миграция, нередко проявляется чрез-


96

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

вычайная активность потоков информации и нео­ быкновенная способность поддерживать устои общества за счет различных обычаев. Однако по мере развития общества такая традиционная структура начинает распадаться. Под влиянием коммерции и торговли, люди начинают пересе­ ляться из деревни в деревню, из деревень в посел­ ки, из поселков в города. Все чаще они вступают в деловые отношения с чужими людьми, а не со своими соседями. В условиях роста анонимности экономических отношений перестают работать традиционные каналы обмена информацией, ос­ новывающиеся на личных знакомствах. Однако должно пройти немало времени, прежде чем бу­ дут созданы новые информационные каналы, та­ кие как сложные компьютерные сети, отслежива­ ющие кредитную историю лиц или эффективный механизм правоприменения контрактов. Таким образом, по мере экономического развития, ин­ формационные потоки могут временно давать сбой. И традиционные, и современные общества могут обладать большими объемами надежной информации, но общества, находящиеся на сере­ дине пути, могут таковых не иметь. В этой главе рассматривается простая двухвариантная модель сбоя информации, на основе чего будет строиться изложение всей второй час­ ти отчета. Первый тип сбоя связан со сложнос­ тью проверки качества и необходимостью сбора максимально возможного объема информации или нахождения путей сокращения потребностей в оной. Второй тип связан с проблемой обеспече­ ния надлеэюащих показателей и потребностью на­ хождения механизмов контроля за экономически­ ми отношениями. Эти проблемы носят универ­ сальный характер, но они гораздо ярче выраже­ ны в развивающихся, чем в промышленно разви­ тых странах, но больнее всего они бьют по бед­ ному населению.

Проверка качества Проверка качества означает приобретение знаний о свойствах товара или услуги — о надеж­ ности продукции, о производительности труда работника. Во многих видах сделок, например, связанных с приобретением товаров длительно­ го пользования, проблемы оценки качества — и понимание важности такой проверки — очевид­ ны. Однако товары можно, по крайней мере, про­ инспектировать до совершения покупки. Гораз­ до сложнее проверить качество услуг, ибо услуга предоставляется лишь после совершения акта куп­ ли-продажи. Работодатель, не уверенный в спо­ собностях потенциального работника, сталкива­ ется с непростой проблемой проверки качества.

То же самое относится и к кредитору, не уверен­ ному в надежности потенциального заемщика. Информацию о качестве, как и иные формы информации, рассматриваемые в настоящем От­ чете, создавать дорого, а распространять деше­ во. Именно поэтому в обществе, как правило, не­ мало усилий прилагается к тому, чтобы поступив­ шая одному лицу информация о качестве распро­ странялась среди других. В малых, закрытых со­ обществах информация о качестве распространя­ ется из уст в уста. Покупатели могут выявить и запомнить поставщика некачественных товаров и предупредить об этом поставщике соседей. Ра­ ботодатели могут выявить нерадивого работни­ ка и не рекомендовать его другим нанимателям. По мере роста сообществ и налаживания свя­ зей с другими сообществами, появляются различ­ ные институты, которые передают информацию о качестве. В средневековой Европе и в странах Арабского Востока до конца XIX века существо­ вали гильдии, которые обеспечивали контроль за качеством, осуществляли контроль за факторами производства и производственным процессом, а также наказывали работников за ложь. Руководи­ тели местных ремесленнических гильдий в круп­ нейших городах Ближнего Востока и Северной Африки, амины, были знающими свое дело ува­ жаемыми людьми, к которым могли обращаться потребители за подтверждением заявлений продав­ цов о подлинности и качестве их товаров. Неопределенность, с которой сталкиваются потребители при определении качества, нередко становится источником острой неэффективности и может даже привести к развалу рынка. Работу рынков можно улучшить во имя всеобщего блага за счет принятия государством мер, направлен­ ных на снижение неопределенности, например, связанных с установлениям стандартов и контро­ лем за их соблюдением. Так, например, в свое время Национальный совет развития молочной промышленности Индии принял меры к обеспе­ чению качества молока. Эта программа удвоила доходы миллиона производителей молочных про­ дуктов (врезка 5.1). Развитие национальных и международных рынков скоропортящейся плодоовощной продук­ ции также потребовало принять меры контроля и оценки качества. В США этот процесс занял несколько десятилетий. Внедрение в конце пер­ вого десятилетия XIX века холодильников на железнодорожном транспорте преобразило лицо торговли свежей плодовой продукцией в Амери­ ке, превратив островки небольших и изолирован­ ных друг от друга рынков в общенациональный рынок, и позволило выращивать фрукты в реги­ онах, расположенных на большом удалении от


ИНФОРМАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СТИМУЛЫ

основных центров сбыта. Однако перевозка на большие расстояния привела к появлению посред­ ников между фермерами и потребителями, что открыло возможности для мошенничества. Фер­ мер теперь мог поставлять некачественную пло­ довую продукцию и уходить от ответственности, заявляя, что фрукты портятся при перевозке. А если порчу фруктов допускала железная дорога,вина могла быть легко переложена на плечи фер­ мера. При этом распространители продукции на потребительском рынке могли на словах зани­ жать качество получаемой ими продукции. Не имея средств контроля за качеством ни в пунктах отправления, ни в пунктах получения продукции, письменные контракты о качестве поставок были не способны решить информаци­ онную проблему. В этой связи фермеры обрати­ лись за помощью к государству, и правительство США установило службу инспекции в пунктах отправления грузов. Сегодня Служба сбыта сель­ скохозяйственной продукции США проводит инспекции в пунктах отправления и назначения товаров на добровольной и платной основе. В современной экономике в отношении мно­ гих товаров респектабельный товарный знак не­ редко заменяет организации, отвечающие за га­ рантию качества. Происходит смещение институ­ циональной ответственности за контроль каче­ ства с устанавливаемых извне стандартов в на­ правлении конкретных производителей, которым дорога репутация их товарного знака. Однако институциональная ответственность полностью не снимается: необходима гладко функциониру­ ющая судебная система, обеспечивающая немед­ ленные юридические санкции за мошенническую имитацию товарных знаков. Эти проблемы контроля качества выходят далеко за рамки рынка сырьевых товаров. Мно­ гие из аналогичных проблем возникают на рын­ ке труда, наряду со своими особенностями. При выполнении работ, требующих высокоспециаль­ ных навыков, как правило, приобретаемых в про­ цессе образования, знаком качества обыкновен­ но служит диплом об окончании учебного заве­ дения или ученая степень. Но работодателей вол­ нует качество даже на рынке ручного труда: они хотят знать, насколько усердно будет трудиться рабочий. Они, конечно, могут убедиться в этом на опыте, но этот опыт, если информация о нем не распространяется, позволяет работодателю получить сведения лишь о достаточно ограни­ ченном количестве работников. Поскольку ра­ ботодатели нередко предпочитают нанимать из­ вестных им работников, чем рисковать новыми людьми, рынок труда может стать сильно раз­ дробленным.

Врезка 5.1

Борьба со сбоями в информации на рынке молочной продукции Индии

В Индии в 1950-х годах растущий спрос на молочные продукты опережал объемы про­ изводства молока. Некоторые продавцы мо­ лока отреагировали на рост спроса и стали разбавлять молоко водой. Делать это они могли достаточно безнаказанно, ведь потре­ бители не моги определить заранее, какое молоко они покупают — разбавленное или нет. Поскольку продавцов было много, а товарные знаки четко не регулировались, продавцы, не разбавлявшие молоко, не могли получать при­ быль и были вытеснены с рынка. В результа­ те среднее качество молока на рынке упало. Это привело к созданию Национального со­ вета по развитию молочной промышленнос­ ти, по инициативе которого в начале 1970-х годов была предпринята «Операция Разлив», предусматривающая комплекс мер, направ­ ленных на улучшение работы рынка молоч­ ной продукции путем повышения качества мо­ лока. При содействии Совета начали создавать­ ся молочные кооперативы. Пропагандируя принятие стандартов качества, Совет обеспе­ чил все деревенские кооперативы, принима­ ющие молоко от фермеров, а также оптови­ ков и агентов по сбыту простыми в эксплуа­ тации приборами для определения содержа­ ния жировых фракций в молоке. Тестирова­ ние позволило укрепить стимулы к производ­ ству качественного молока. Следующим ша­ гом стало принятие стандартов, позволяющих повысить качество молока. Для этого Совет предоставил кооперативам техническую по­ мощь в решении таких вопросов, как улучше­ ние качества кормов, ветеринарный уход и искусственное осеменение. Совет также суб­ сидировал строительство современных моло­ козаводов и приобретение рефрижераторных молоковозов. Кроме того, по инициативе Со­ вета продукция кооперативов получила фир­ менные наименования. В совокупности эти меры позволили улучшить качество молока, в результате чего к 1979 году вдвое выросли доходы более чем миллиона молокопроизводителей в районе проведения операции. Оглядываясь назад, можно попытаться от­ ветить на вопрос, кто был виноват в распрос­ транении практики разбавления молока водой. Поскольку любой продавец, не разбавлявший молоко, терял в условиях нерегулируемого рынка сравнительное преимущество, винить в этом продавцов, по отдельности или коллек­ тивно, трудно. Проблема заключалась в отсут­ ствии органов контроля качества. Нацио­ нальный совет по развитию молочной промыш­ ленности помог установить такой контроль и предлагал закупочные цены, которые отража­ ли и поощряли высокое качество. Определив стандарты, обеспечив меры их соблюдения и контроля, а также бескомпромиссно их при­ меняя, Совет помог Индии стать третьим круп­ нейшим производителем молока в мире. С 1970 по 1991 год число производителей мо­ лока, участвующих в «Операции Разлив», вы­ росло с 280 тысяч до 8 млн.

97


98

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

В ходе проведенного в 1986 году исследова­ ния в индийском штате Западная Бенгалия было обнаружено территориальное раздробление рын­ ка труда для сдельных сельскохозяйственных ра­ бочих: работодатели, как правило, нанимали ра­ ботников в своих или близлежащих селах. Это оз­ начает, что личные связи и доверие порой играет более активную роль в движении рабочей силы, чем различия в оплате труда. В результате иссле­ дования в Западной Бенгалии был сделан следу­ ющий вывод: ... иногда отмечаются серьезные различия в уровне оплаты за аналогичный труд даже в со­ седних селах, но при этом зачастую работники не идут в соседнюю деревню, где они могли бы получить более высокую оплату. С другой сто­ роны, работники периодически идут на рабо­ ту в деревнях, где уровень оплаты труда не намного выше. Границы мобильности трудо­ вых ресурсов среди соседствующих деревень иногда в значительной степени определяются территориальными привязанностями, а также доверием в отношениях и наличием у работ­ ников долга перед их работодателями. В более широком плане проблема проверки качества с течением времени может решаться в со­ обществах, для которых характерна низкая мо­ бильность населения, за счет неформального об­ мена информацией и механизмов контроля, осно­ вывающихся на личном опыте. Проверке качества также способствует компактный характер прожи­ вания в небольшом сообществе. При тесных и по­ стоянных контактах складывается хорошее пред­ ставление о личных качествах людей, с которыми имеешь дело. Это распространяется не только на наем работников, но и на хозяйственные отноше­ ния. Например, можно ли ожидать, что тот или иной человек вернет ссуду? Или насколько плодо­ родна земля на сдающемся в аренду участке? Од­ нако такая система закрыта для посторонних и приводит к дроблению рынка. Проблема проверки качества не ограничена рынками товаров или труда. Особо остро она проявляется на финансовых рынках. Проблему информации на кредитных рынках можно свести к одному вопросу: какая часть займа будет воз­ вращена, и будет ли заем возращен вообще? При проверке качества важно ответить на вопросы об осмотрительности заемщика, погасит ли он заем, а также о степени риска, связанного с данной ин­ вестицией. Проблема эта усугубляется в бедных сообществах, где, какие бы обещания ни давались, ответственность фактически ограничена: если проект проваливается, то взятая под его реализа­ цию ссуда не будет возвращена по причине не­ хватки или отсутствия у заемщика других средств.

Такое ограничение ответственности является важ­ ной причиной высоких процентных ставок на неформальных кредитных рынках, поскольку оно заставляет кредиторов вкладывать больше вре­ мени и усилий в оценку кредитоспособности по­ тенциальных заемщиков (врезка 5.2). Для мало­ обеспеченных высокая цена проверки качества приводит к росту процентных ставок, которые в конечном итоге могут оказаться для них непо­ сильными. Возникающее в результате этого дробление кредитных рынков различными способами отра­ жается на процентных ставках и других условиях кредитования в определенных географических районах. При наличии идеальной информации заемщик, у которого один местный кредитор взи­ мает высокий ссудный процент, мог бы пойти к другому, проценты у которого пониже. Оформ­ ление нового займа привело бы к повышению благосостояния обоих участников сделки. Одна­ ко новый кредитор может забеспокоиться: не по­ тому ли первый кредитор берет с этого человека такой высокий процент, что опасается за то, что заемщик не сможет расплатиться? Таким образом, проблема проверки качества может вызывать зна­ чительную раздробленность рынков капитала, когда различные заемщики платят существенно разные проценты по ссудам, а конкуренция оста­ ется на низком уровне. По мере развития экономики страны находят различные способы сокращения проблем, связан­ ных с проверкой качества. На многих рынках формируются различные виды сертификации, от членства в гильдиях до членства в фондовых бир­ жах. Например, фондовая биржа гарантирует, что фирмы, привлекающие финансовые средства на бирже или чьи акции обращаются на ней, ведет бухгалтерский учет в соответствии с определен­ ными требованиями. При этом сам по себе факт листинга той или иной фирмы на бирже не озна­ чает гарантий того, что эта фирма не обанкро­ тится — наоборот, практика показывает, что многие зарегистрированные на фондовых рынках фирмы банкротятся. В дополнение к этим усилиям частного сек­ тора и для повышения их эффективности неред­ ко требуется принятие мер и со стороны государ­ ства. Например, хотя товарные знаки и являются важным способом обеспечения качества товара, они также стимулируют производство низкопроб­ ных подделок. Немало могут сделать правитель­ ства для защиты фирм от такого рода ударов по их репутации. На практике защита фирменных и товарных знаков является важным компонентом охраны прав интеллектуальной собственности, о чем говорилось в главе 2.


ИНФОРМАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СТИМУЛЫ

Врезка 5 . 2 Кредитный рынок в Пакистан

Чамборе,

Чамбор — процветающий торговый район в Пакистане, обслуживаемый приблизительно 60 ростовщиками. Хотя заемщики там, на первый взгляд, имеют доступ к широкому выбору креди­ торов, каждый ростовщик создал тесный круг на­ дежных клиентов, за пределами которого он прак­ тически не готов давать ссуды по причине значи­ тельных издержек, связанных с проверкой новых клиентов. Прежде чем принимать нового клиента, рос­ товщик, как правило, принимает определенные меры предосторожности. Прежде чем предос­ тавлять заем, кредитор сначала вступает в дру­ гие (трудовые или товарные) отношения с потен­ циальным заемщиком — по крайней мере, в те­ чение двух сезонов. Такие отношения позволяют ростовщику получить немало информации о кан­ дидате, его реакции, честности и платежеспо­ собности. Новые клиенты также подвергаются тщательной проверке, связанной с визитами в их деревни и проведением бесед с соседями и пре­ дыдущими деловыми партнерами, для оценки их надежности и личных качеств. Если же, после такой тщательной проверки и длительного испытательного срока, кредитор ре­ шает предоставить кандидату ссуду (при норме отказа порядка 50 процентов), он начинает с про­ верочного займа на небольшую сумму. Ведь ни­ какая проверка не может гарантировать, что про­ изойдет на практике. Только после погашения проверочной ссуды заемщик входит в доверие, и ему предоставляется сумма в соответствии с его потребностями. Исследование ростовщической деятельности в Чамборе в начале 1980-х годов показало, что средняя процентная ставка по ссудам составля­ ла 79 процентов годовых. Однако эта высокая средняя величина скрывает значительные коле­ бания: от 18 процентов (что все равно выше 12 процентов, взимаемых банками) до 200 процен­ тов. Значительная часть процентных платежей на­ правляется на погашение больших расходов на сбор информации и администрирование займов на неформальном рынке. Исследователи пришли к выводу, что ставка процента примерно равня­ лась стоимости кредитных ресурсов для ростов­ щиков, то есть прибыль ростовщиков была близ­ ка к нулю. Легкость открытия ростовщического дела удерживала прибыли на низком уровне, но ростовщики обладали определенной монополь­ ной властью над своей клиентурой, так как имев­ шийся в их распоряжении богатый объем инфор­ мации о качествах их давних клиентов давал им преимущество над конкурирующими ростовщи­ ками.

Кроме того, хотя у добросовестных фирм есть стимулы предоставлять информацию о свойствах своих товаров и даже давать гарантию их качества, менее достойные фирмы могут делать ложные за­ явления или не выполнять свои гарантии. Откуда покупателю знать, правдива ли информация о то­ варе и можно ли доверять гарантии? Опять же, для повышения уровня комфорта потребителей пра­

99

вительства могут принимать законы, направлен­ ные против мошенничества и контролирующие правдивость рекламной информации, но эти со­ блюдение этих законов должно обеспечиваться. Иногда правительства принимают более же­ сткие меры борьбы, решая проблему проверки ка­ чества. Это может осуществляться путем введе­ ния требований о представлении информации — например, требование от производителей продук­ тов питания сообщать о составе продукта (но и здесь необходимы законы, обеспечивающие прав­ дивость этой информации). Порой государство само берет на себя сертификацию товаров. Госу­ дарственная инспекция мясной продукции воз­ никла по требованию производителей мяса, ко­ торые беспокоились, что сомнения в безопаснос­ ти продуктов питания могут повлечь отказ поку­ пателей от мясных продуктов. Государственная строительная инспекция контролирует соблюде­ ние строителями установленных нормативов. Предпринимая все эти меры, правительства спо­ собствуют функционированию рынков.

Контроль за исполнением Многие сделки связаны с дачей обещаний: заемщик обещает расплатиться с ссудой, работ­ ник обязуется добросовестно трудиться. Если подобные сделки заключаются неоднократно (что совершенно необходимо для нормального функ­ ционирования экономики) эти обещания должны выполняться. При отсутствии должной информа­ ции о соблюдении каждой из сторон сделки сво­ их обязательств, либо просто не состоится сдел­ ка, либо должен быть найден альтернативный, менее информационно-емкий, механизм. Даже при наличии идеальной информации необходим механизм контроля за выполнением обещаний. Несовершенства мониторинга и сложности с обес­ печением соблюдения обязательств представляют собой «проблемы контроля за исполнением». Ре­ шаются эти проблемы аналогичным образом. Например, столь важный элемент обеспечения качества как репутация может также служить рычагом контроля. У работника, рискующего своей репутацией (а, следовательно, и шансами найти другую работу), если он не будет добросо­ вестно трудиться, появляется стимул сдерживать данное им обещание быть усердным. Как обеспечивается контроль за исполнени­ ем обязательств по таким сделкам в обществе? Как общество относится к неизбежности того, что в некоторых случаях контроль в лучшем случае ока­ зывается несовершенным? Все дело сводится к сти­ мулам: за сдерживанием обещания должно следо­ вать вознаграждение, за нарушением слова — на-


100

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

казание. Нередко государство играет важную роль в контроле за исполнением: на нарушителей усло­ вий контрактов (то есть формализованных обеща­ ний) можно подавать в суд. При наличии доста­ точной информации для доказательства такого нарушения обязательств в юридическом порядке, нарушитель контракта должен быть наказан. Важ­ ным вопросом государственной политики являет­ ся вид возможного наказания, и система права предлагает различные средства судебной защиты, зависящих от судебных решений о причинах и последствиях невыполнения обязательств. Вместе с тем прибегать к средствам правовой защиты достаточно дорого, и в нормальных ус­ ловиях всегда предпочтительнее использовать иные средства побуждения к выполнению обяза­ тельств. Например, фирмы поощряют трудолю­ бивых работников и угрожают увольнением тех, кто отлынивает от работы. Испольная система Испольная система представляет собой клас­ сический пример информационных проблем, свой­ ственных развивающимся странам; иллюстрирует то, как эти проблемы решаются, дает представле­ ние о новых проблемах, возникающих как след­ ствие решения первых. В развивающихся странах земля распределена несправедливо: многочислен­ ные малоимущие крестьяне владеют небольшими наделами (либо вообще не имеют земли), а на гор­ стку крупных землевладельцев земли приходится больше, чем они способны обработать. Для того чтобы использовалась вся земля, и для того чтобы в полной мере использовалось предложение на рынке труда, либо землевладельцы должны нани­ мать работников, либо работники должны арен­ довать землю, либо должен быть найден какойлибо иной механизм, устанавливающий равнове­ сие между количеством земли и числом способных и готовых обрабатывать ее людей. Таким механиз­ мом, сформировавшимся и действующим во мно­ гих странах мира, стала испольная система, или издольщина. В рамках испольной системы, крес­ тьяне, у которых земли нет вообще или ее мало, обрабатывают землю, принадлежащую другому лицу, которому они передают часть урожая, заби­ рая остаток себе. Обычно, хозяину земли остается значительная часть урожая, от одной до двух тре­ тьих. Подобным образом обрабатываются: в Таи­ ланде — 30 процентов угодий, в Индии — 50 про­ центов, в Индонезии — 60 процентов. В странах Латинской Америки эти цифры существенно ниже (за исключением Колумбии — 50 процентов). Почему именно этот механизм получил наи­ большее распространение в мире? Ответ связан с информацией, риском, и, более всего, с возможно­

стью обеспечения выполнения контрактных (до­ говорных) обязательств. Представим землевла­ дельца, нанимающего работников и платящего им фиксированную ставку. Такой вариант снижает риск для работников, увеличивая его при этом для землевладельца. Как землевладельцу добиться, чтобы наемные работники трудились в полную силу? Он не имеет возможности все свое время про­ водить в поле, надзирая за работниками. Точно так же он не может определить, насколько каче­ ственно проведена прополка или посажены семе­ на. Даже по объему урожая нельзя судить, насколь­ ко хорошо работники справились с заданием — низкий урожай может быть вызван плохими по­ годными условиями, насекомыми-вредителями, или какими-то другими причинами. Разумеется, землевладелец может нанять надзирателей, но это стоит немалых денег, да и проблема остается пре­ жней — кому следить за надзирателями? Альтернативный вариант, при котором работ­ ники платят землевладельцу фиксированную арен­ дную плату за использование земли, просто пере­ носит риск на работников. Землевладелец получа­ ет фиксированную долю урожая, независимо от погодных условий или усердия работников. Если с погодой не заладилось, и урожай оказался пло­ хим, работникам, возможно, придется голодать, или занимать деньги. При этом следует иметь в виду, что, как правило, рынки кредитов в разви­ вающихся странах крайне не совершенны — опятьтаки по причине отсутствия информации, — а про­ центные ставки чрезвычайно высоки (см. врезку 5.2). Не имея собственной земли, под которую мож­ но было бы взять кредит, работник может быть лишен возможности пользоваться заемными сред­ ствами. В некоторых бедных странах практикует­ ся вариант, при котором издольщики продают са­ мих себя, или собственные семьи, работодателю в кабалу, становясь, по существу, крепостными кре­ стьянами. Короче говоря, для бедных крестьян риск, связанный с арендным контрактом, может быть неподъемно высок. На практике, однако, для землевладельца арендный контракт может оказаться ничуть не более привлекательным, чем работника. Земле­ владелец знает, что в случае очень плохого уро­ жая, он все равно не получит причитающуюся ему арендную плату. И хотя, в отличие от работни­ ков, он способен взять на себя соответствующий риск, для компенсации этого риска ему придется установить довольно высокую арендную плату. Это, в свою очередь, может побудить арендатора практиковать рискованные методы производства, поскольку в случае неурожая арендная плата не уплачивается, а в случае успеха, все излишки про­ дукции остаются арендатору.


ИНФОРМАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СТИМУЛЫ

Один из способов решения проблемы — сни­ жение землевладельцем аренды в случае неурожая и повышение ее в случае высокого урожая. Это дает арендатору определенную стабильность на случай неурожая, удерживая его от соблазна вос­ пользоваться рискованными методами производ­ ства. Кроме того, такой вариант создает стиму­ лы для качественной работы, и, следовательно, в отличие от соглашения по заработной плате, не требует тщательного надзора. Испольная систе­ ма как раз и представляет собой такое компро­ миссное, реально работающее решение. Однако и это решение далеко не идеально. Если доля издольщиков в урожае составляет 50 процентов, они получают только 50 процентов дополнительной прибыли, возникшей в резуль­ тате приложения дополнительных усилий. В не­ которых случаях по издольному контракту от зем­ левладельца не требуется никаких других вводи­ мых ресурсов, как, например, удобрений. Тогда у испольщиков не будет достаточно стимулов, что­ бы предоставлять удобрения, или более каче­ ственные семена, или другие вводимые ресурсы, опять-таки потому, что им придется покрыть всю стоимость таких ресурсов и при этом получить только 50 процентов прибыли. Неудивительно поэтому, что используемая в рамках испольной системы земля менее продуктивна, чем другие зе­ мельные угодья (врезка 5.3). Эта разница в производительности помогает понять, почему арендаторы — если их благосос­ тояние позволяет им взять на себя риск аренды земли, — обычно именно так и поступают. Ис­ следование арендных отношений в Тунисе пока­ зывает, что более зажиточные арендаторы, обла­ дающие значительным оборотным капиталом, обычно заключают контракты об аренде по фик­ сированной ставке, при которых они заранее фи­ нансируют аренду земли и затраты на другие вво­ димые ресурсы, и принимают на себя весь риск. Вероятность того, чтобы арендаторы, располага­ ющие в два раза большим, чем средний, оборот­ ным капиталом, будут иметь арендный контракт, составляет две трети; соответственно, для семей, не располагающих оборотным капиталом, эта вероятность составляет менее 50 процентов. Та­ ким образом, более бедные работники чаще вы­ нуждены соглашаться на испольные контракты, и, соответственно, на меньшую прибыль, обуслов­ ленную такой формой соглашений. Трудности с обеспечением исполнения дого­ вора помогают понять другие аспекты сельской экономики. Во многих случаях землевладелец предоставляет не только землю, но и кредит. Зем­ левладельцы имеют более мощные рычаги для получения ссуженных издольщикам средств, чем

101

другие лица, поскольку для этого нужна возмож­ ность наблюдения за урожаем. Исследование ту­ нисского опыта показывает: более бедные арен­ даторы с меньшей вероятностью будут издольщи­ ками и с меньшей же вероятностью могут рассчи­ тывать на получение кредита у землевладельца и погашения его в форме большей по величине доли урожая (своего рода «долевой» заем). В тех случаях, когда кредит не удается полу­ чить у владельца земли, на «помощь» приходит хозяин мельницы, поскольку у последнего имеет­ ся возможность вынудить арендатора выполнять обязательства по контракту. В силу высоких транс­ портных издержек, фермер имеет доступ лишь к нескольким мельницам, в связи с чем нередко ус­ танавливает стабильные деловые отношения с одВрезка 5.3 Ведет ли испольщина к снижению урожайности?

В ходе проведенного в Индии в 1997 году исследования была сделана оценка эффек­ тивности испольной системы в создании сти­ мулов. При этом тщательно контролировались другие привходящие факторы, такие как ир­ ригация и качество земли. Данные, предос­ тавленные Международным институтом иссле­ дований зерновых культур в полузасушливых тропических зонах, позволили сделать ряд выводов в отношении семей, которые владе­ ют частью обрабатываемой ими земли, а ча­ стью пользуются на правах испольщиков. По­ скольку в таких случаях испольщик и фермер, обрабатывающий собственную землю, явля­ ются одним и тем же лицом, такое экспери­ ментальное решение позволяет автоматически учитывать и контролировать различия между семьями-владельцами земли и семьями ис­ польщиков, как, например, способность за­ ранее покупать вводимые ресурсы. Остающиеся различия объясняются конк­ ретной формой арендного контракта, причем различия эти — весьма впечатляющие: про­ изводство продукции на собственной земле на 16 процентов превышает производство на ис­ польных участках. Также в случае обработки собственной земли: использование членов се­ мьи мужского пола выше на 21 процент, ис­ пользование членов семьи женского пола выше на 47 процентов, и использование выхолощен­ ных быков выше на 17 процентов. Различия остаются даже и в тех случаях, когда учитыва­ ются только те собственники-испольщики, ко­ торые выращивают одну культуру на двух раз­ личающихся по своему юридическому статусу участках. Исследование также показало отсут­ ствие каких-либо систематических различий между участками с фиксированной арендной платой и участками, обрабатываемыми соб­ ственниками.


102

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

ним мельником. Мельники часто готовы предос­ тавить фермеру кредит в виде семян, или в иной форме, поскольку они имеют возможность обес­ печить погашение кредита во время помолки. Среди возможных последствий таких взаи­ мозависимых сделок, то есть увязывания предос­ тавления кредита с арендой земли или с помол­ кой — снижение конкуренции. Доступ на рынок для новых кредиторов затруднен, поскольку для таких новых кредиторов выйти на рынок оказы­ вается делом значительно более сложным и до­ рогостоящим, чем для уже действующих. Арен­ даторы не спешат уходить от своих землевладель­ цев в поисках более выгодных условий. Контрак­ тные отношения могут быть очень стабильными, но при этом и достаточно жесткими. Опыт показал, что в развивающихся странах с низким уровнем дохода испольщина является устойчивым институтом. Нет ли какого-либо спо­ соба избежать присущих ей недостатков? Если земля, обрабатываемая владельцем, оказывается более продуктивной, чем земля, находящаяся в издольщине, почему тогда землевладельцам не продать землю арендаторам? Причина заключа­ ется в том, что арендатору, в силу его бедности, пришлось бы брать кредит, чтобы приобрести землю. В результате бремя обеспечения выполне­ ния арендатором своих обязательств просто пе­ решло бы от землевладельца к кредитору. В слу­ чае неурожая кредитор не получит своих денег. Все проблемы, присущие контрактам на аренду земли, свойственны и контрактам на аренду де­ нег (то есть займу). Как и ранее, стесненный в средствах арендатор не хочет брать на себя весь риск. Разумеется, арендатор может попытаться уговорить кредитора заключить контракт по раз­ делению риска, по которому кредитор получает, например, фиксированную долю продукции (как в долевом контракте). Но тогда такой контракт превращается, по сути, в контракт об испольщи­ не, и все преимущества более эффективной обра­ ботки земли, которые дает право собственности на обрабатываемую землю, исчезают. Может ли государство каким-то образом по­ ложительно повлиять на эффективность исполь­ щины? Очевидным решением представляется зе­ мельная реформа, но опыт показывает, что она нередко заканчивается фактическим падением производительности, и, нередко, сосредоточени­ ем собственности на землю в руках немногочис­ ленной группы людей. Одна из причин неудач при проведении зе­ мельных реформ — в игнорировании природы сельских институтов и присущих рыночной сис­ теме недостатков, обусловленных информацион­ ными проблемами. Производительность зависит

не только от земли, но и от таких вводимых ре­ сурсов, как удобрения и семена. Чтобы получить эти вводимые ресурсы, стесненному в средствах арендатору нужны суммы, которыми он не рас­ полагает. Не могут арендаторы получить средства и на кредитных рынках, по крайней мере, по ра­ зумным ставкам. Таким образом, производитель­ ность падает. В настоящее время в Бразилии про­ водится земельная реформа, в ходе которой, при­ знав и учтя все эти проблемы, правительство стра­ ны при содействии Всемирного банка взялось за их непосредственное решение. Эксперименталь­ ный проект по земельной реформе и снижению бедности, реализуемый в настоящее время в пяти северо-восточных штатах Бразилии, предназна­ чен для того, чтобы группы фермеров получили доступ к кредитам для покупки земли и вводи­ мых ресурсов для сельскохозяйственного произ­ водства. В проекте уже сейчас принимают учас­ тие около 5000 семей, а в перспективе планирует­ ся задействовать около 15 000 семей. Трудовые договоры Проблема обеспечения выполнения обяза­ тельств на рынке земли переходит, причем практи­ чески без изменений, на рынки труда. Даже в сельс­ ком хозяйстве, где, на первый взгляд, за сбором уро­ жая и прополкой сорняков проследить нетрудно, есть определенные виды деятельности, которые не поддаются наблюдению или проверке. Пахота, ре­ гулирование потока оросительной воды, вождение автомобилей, ремонт и техобслуживание тракторов, надзор и найм временной рабочей силы, эксплуа­ тация молотилок, уход за скотом — за всеми этими видами работ проследить сложно. В промышленности и в сфере услуг эта пробле­ ма достигает еще более серьезных масштабов, и иногда ее решением становятся договоры по типу испольщины. Менеджеры высшего уровня, получа­ ющие акции фирмы в качестве вознаграждения за свои услуги, могут рассматриваться как лица, не­ посредственно заинтересованные в судьбе фирмы, что побуждает их трудиться с большей отдачей. Ряд услуг, более или менее легко поддающихся наблю­ дению, могут предоставляться на основе выплаты комиссионных, то есть речь идет о механизме ком­ пенсации, который сродни испольщине. Однако во многих ситуациях предложить такие стимулирующие договоры невозможно. Тогда за­ менить непосредственное наблюдение за действия­ ми работника буквально нечем. Но такое наблюде­ ние обходится недешево, причем по двум причинам. Во-первых, прямые затраты: необходимость опла­ чивать время третьего лица, которое осуществляет надзор за работником. Во-вторых, возникает воп­ рос: что делать с работником, которого поймали


ИНФОРМАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СТИМУЛЫ

на уклонении от своих обязанностей? Обычная фор­ ма наказания — не продлевать заключенный с ним договор, но эта мера эффективна только в том слу­ чае, когда текущий договор работника дает ему более существенную компенсацию, чем альтерна­ тивная занятость. Чтобы работал «кнут» непрод­ ления договора, в договоре заранее должен быть предусмотрен «пряник». В земледелии работодатель может выполнять производственные задачи одним из нескольких способов. Во-первых, он может доверить выпол­ нение этих задач членам своей семьи, заинтересо­ ванным в благополучии хозяйства. Это хорошо срабатывает в случае небольших ферм, но при более масштабном сельскохозяйственном произ­ водстве приходится нанимать постороннюю ра­ бочую силу. Во-вторых, работодатель может на­ нять временных работников. Но тогда возникает необходимость прямого надзора, и даже в этом случае у работодателя нет возможности отслежи­ вать действия работника в каждый данный мо­ мент. Таким образом, завершилась работа успе­ хом или неудачей, становится ясно только тогда, когда можно оценить объем конечного продук­ та, что опять-таки нередко дает лишь приблизи­ тельное представление об усердии работника. Втретьих, работодатель может нанимать работни­ ков на постоянной или «прикомандированной» основе, подразумевающей — явно или косвенно — понимание того, что эти долгосрочные отно­ шения прекращаются в случае стабильно низких результатов. С этой точки зрения, постоянный труд может быть ответом на проблему обеспече­ ния выполнения обязательств. И на самом деле, исследование ситуации с постоянной занятостью показывает, что такие договоры — более выгод­ ны, чем договоры с временными работниками. Каким образом можно ожидать, что по мере развития стран доминирующее значение приоб­ ретет именно найм постоянных работников? Здесь задействованы несколько факторов, причем не­ которые из них работают в противоположных направлениях. Открытие рынков сбыта для како­ го-либо вида продукции может повысить цен­ ность стабильной рабочей силы и, таким обра­ зом, привести к увеличению постоянных догово­ ров. Аналогичным образом, определенные типы технологических перемен могут увеличить коли­ чество составляющих производственного процес­ са, создавая трудности с надзором. Одним из та­ ких изменений следует считать механизацию сель­ ского хозяйства. Применение крупномасштаб­ ных механизированных методов земледелия, со­ вершенно очевидно, усложняет сельскохозяй­ ственное производство. В частности, теперь ста­ новится труднее определить, кто — человек или

103

машина — виноват в неудаче (если же производ­ ственные задания выполняются рядом людей совместно или координируясь друг с другом, — какой именно человек, или какая именно маши­ на виноваты в проблеме). И если ошибка совер­ шается, она может обойтись значительно доро­ же; необходимость наработки достоверных, нуж­ ны для выполнения конкретных видов работы знаний дополнительно увеличивает потребность в долгосрочных договорах. Эти наблюдения подтверждаются опытом некоторых развивающихся стран. Открытие рын­ ков сбыта для чилийской сельскохозяйственной продукции в конце XIX века привело к увеличе­ нию процентной доли постоянных трудовых до­ говоров в стране. Также складывается впечатле­ ние, что в некоторых регионах северной Индии, где более широко распространена новая техни­ ка, постоянные договоры составляли более вы­ сокую процентную долю в общем объеме, чем в других частях страны. Однако повышение мобильности, сопровож­ дающее экономическое развитие, может затруд­ нить «подкрепление» постоянных договоров та­ кими мерами, как страх перед увольнением или выселением. В закрытых обществах с низкой мо­ бильностью, нарушения со стороны работника становятся общеизвестными. Таким образом, страх получить репутацию работника-арендато­ ра, который не справился с работой, оказывается существенно более сильным, способствуя, таким образом, практике постоянных договоров. В об­ ществах с растущей мобильностью людей страх перед таким ярлыком, вероятно, будет падать. Возможно, именно этим обстоятельством следу­ ет объяснять длительную тенденцию к снижению в превалировании постоянных договоров с работ­ никами в некоторых точках земного шара: в ин­ дийской деревне Кумбапеттай количество таких договоров в период с 1952 по 1976 год упало с 52 до 21 процентов, а в соседнем Киррипуре — с 74 до 20 процентов (за тот же период). Залог Залог — один из широко распространенных и простых способов обеспечить возврат займа (что снижает остроту проблемы обеспечения вы­ полнения обязательств) и уменьшить потребность кредитора в информации о заемщике (что смяг­ чает проблему подтверждения кредитоспособно­ сти заемщика). Этот механизм может реализовываться в различных формах. Возможна передача определенных прав собственности: земля отдает­ ся в залог кредитору; возможна передача креди­ тору прав на продукцию с конкретной земли до тех пор, пока не возвращен заем. Возможен так-


104

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

же залог труда, который может использоваться в качестве средства расчета при погашении займа. Несмотря на ряд преимуществ, у залога есть и недостатки. Предложение земли в качестве зало­ га может затрудняться нехваткой земельных ка­ дастров. Может затруднить использование зем­ ли в качестве обеспечения займов и такой фак­ тор, как медлительность судов в обеспечении пе­ редачи земли после невыполнения обязательств по займу. Что еще более важно, использование залога подтверждает вывод о том, что информационный дефицит, равно как и попытки преодолеть его, ставят в невыгодное положение именно бедных. Более бедные заемщики располагают меньшей по объему собственностью и, соответственно, их до­ ступ к обеспеченному залогом кредиту ниже. Дан­ ные из Таиланда подтверждают, что заемщики не имеют равного доступа ко всем кредитным источ­ никам, в особенности в официальном секторе, и что заемщиков «сортируют» по размерам их бла­ госостояния и по доходам (таблица 5.1). Один из опросов показал, что 42 процента опрошенных семей не заключили ни одной кредитной сделки за весь рассматриваемый период, причем в число этих семей входили беднейшие. Среди тех, кто вообще не брал кредита, оказался лишь неболь­ шой процент семей, которые отметили, что они хотели бы взять заем, но не имеют возможности, и что их доход составляет менее половины тех, кто имеет возможность брать кредиты. Зажиточ­ ные фермеры, как выяснилось, имеют больше воз­ можностей брать кредиты в официальных учреж­ дениях, а в коммерческих банках брали кредиты, что совершенно очевидно, представители бога­ тейших слоев. То что различные слои общества «сортируются» подобным образом, отнюдь не яв­ ляется сознательным решением заемщиков. Эта «сортировка» — результат соответствующих уси­ лий кредиторов в зависимости от наличия обес­ печения. В случае одинаковых по перспективам проектов, у более бедного заемщика более огра­ ниченный доступ к кредитным рынкам, чем у бо­ лее богатого. На некоторых кредитных рынках излишняя ставка на залог создает целый новый ряд проблем. Как следует из главы 6, во многих случаях фи­ нансовые кризисы в основе своей имеют именно «пузыри» на рынках недвижимости. Высокие цены на недвижимость поддерживаются высоки­ ми же темпами заимствования, причем эта зави­ симость работает в обе стороны. Кредиторы на­ чинают испытывать ошибочное ощущение безо­ пасности, рассчитывая на получаемый ими залог. В результате, они перестают проверять способ­ ность заемщика вернуть кредит, то есть не пыта­

ются найти убедительного ответа на вопрос: бу­ дут ли их инвестиции приносить доход? И, кроме того, кредиторы не осознают, что когда «пузырь» недвижимости лопнет, остающийся в их распоря­ жении залог сможет покрыть лишь незначитель­ ный процент суммы займа, и что снижение сто­ имости залога произойдет именно тогда, когда заемщик не сможет вернуть долг, и именно тог­ да, когда кредитор пожелает этот залог реализо­ вать. Опора на обеспечение по займу делает рын­ ки более неустойчивыми, изменчивыми: как толь­ ко на рынке происходит падение, заемщики ока­ зываются вынужденными реализовать свои акти­ вы, а как только их активы оказываются на рын­ ке, цены падают еще ниже.

Поддержка институционального развития посредством соответствующей политики В исторической ретроспективе решить пробле­ мы проверки качества заемщика и обеспечения выполнения им своих обязательств пытались по­ средством ряда институциональных механизмов. В их число входят, в частности, гильдии, существо­ вавшие в средневековой Европе и в арабских стра­ нах в период новой истории, долгосрочные торго­ вые отношения, испольщина, взаимоувязывание контрактов на разных рынках, постоянные трудо­ вые контракты, обеспечение. Причем институты, оказывающиеся на какой-то период времени дос­ таточными для поддержания рыночного обмена, могут оказаться неадекватными на другом времен­ ном этапе. В настоящее время страны стоят перед теми же экономическими проблемами, что и рань­ ше, только в них разработаны другие решения, такие как сложная кредитная проверка, фирмен­ ные названия, фондовые биржи, аккредитация об­ разовательных стандартов. При этом сохраняют­ ся некоторые традиционные решения, например, использование залога. Таким образом, для того, чтобы экономика страны развивалась, нужен не просто качественный набор институтов, но и спо­ собность с течением времени вносить поправки в эти институты. В этом смысле все страны следует отнести к числу развивающихся. Государство может сыграть важную роль в создании институтов, занимающихся проверкой качества заемщика и решающих проблему обеспе­ чения соблюдения норм. Государство может уста­ новить и обеспечивать исполнение стандартов, таких как единообразные меры веса и объема, пра­ вила предоставления информации, сертификаци­ онные системы. Государство может посредством права способствовать созданию достоверных обя-


ИНФОРМАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СТИМУЛЫ

105

Таблица 5.1 Активы и доход заемщиков и незаемщиков в провинции Нахон Рачасима, Таиланд

Средние активы или доход (в бахтах) Поведение заемщиков

Кол-во семей

Кол-во активов на семью

Заемщики из обоих секторов только из официального сектора только из неофициального сектора

26 671 43 743 88 145

204 702 188 697 126 754

46 673 45 558 30 626

4 413 4 141 3 171

Незаемщики неспособные получить кредит не желающие брать кредиты

4 670 111 976

116 927 145 022

25 016 32 400

2 583 4 094

Валовой Чистый доход на душу доход на семью населения

Примечание: экстраполировано на основе данных проведенного в 1984-85 гг. опроса жителей 52 деревень. Валовой доход указан до вычета затрат на производство сельскохозяйственной продукции. Источник. Нот! апа1 ЗИдПЬ 1990.

зательств, например устанавливая наказание за мо­ шенничество. Оно может реформировать медли­ тельные и коррумпированные суды. Все эти дей­ ствия укрепляют рынки и создают основу для про­ цветания частного предпринимательства и для участия института частного предпринимательства в решении информационных проблем. В данной главе рассмотрены некоторые при­ меры того, как подтверждается качества и обес­ печивается выполнение обязательств. В после­ дующих трех главах приведен целый ряд при­ меров, иллюстрирующих положение в тех об­ ластях, где информационный дефицит наносит особый ущерб: финансовые рынки, защита ок­ ружающей среды, благосостояние беднейших слоев населения. Неофициальному финансовому сектору в дан­ ной главе уделено значительное внимание, так как финансы обычно считаются наиболее информаци­ онно-емкой отраслью экономики. В главе 6 более подробно рассмотрено, как на официальных финан­ совых рынках решается проблема информационно­ го дефицита. В ней также объясняется, как государ­ ство может внести вклад в более «гладкое» функци­ онирование финансовых рынков, настаивая на при­ менении качественной практики бухучета и других форм раскрытия информации (подтверждение ка­ чества) и создавая заслуживающую доверия право­ вую систему (обеспечение исполнения). Предоставление информации, установление стандартов и обеспечение исполнения — все это составляет суть любой разумной природоохранной стратегии. Здесь, как ни в какой другой области, ощущается нехватка информации—люди сплошь и рядом не имеют понятия о том, как и чем конк­

ретно расположенная неподалеку фабрика загряз­ няет окружающую среду; миру до сих пор не изве­ стны истинные результаты глобального потепле­ ния. В главе 7 показано, как наличие более каче­ ственной информации увеличивает наши возмож­ ности в плане управления окружающей средой, как мы узнаем о более информационно эффективных мерах защиты окружающей среды. Будь то на рынке труда, кредитов, земли, или на товарных рынках, бедные слои населения не­ редко больше других страдают от последствий информационного дефицита, и в особенности от вызываемых им негативных последствиях на рын­ ках. Именно бедные слои населения испытывают максимальные трудности с получением доступа к кредитам, так как они не располагают имуще­ ством для обеспечения займов. Если же им всетаки удается получить заем, то приходится пла­ тить по нему фактически ростовщические процен­ ты. Именно бедные слои населения заключают контракты на испольщину, которые снижают их производительность. Именно бедные слои насе­ ления часто испытывают трудности, ища работу в непосредственной близости от места прожива­ ния, где их заработная плата сдерживается на низком уровне сегментацией рынка. И именно бедные слои населения испытывают лишения во многих других отношениях, не в последнюю оче­ редь в силу отсутствия доступа к информации, что усугубляет у них ощущение изолированнос­ ти. В главе 8 показано, каким образом информа­ ционные сбои и недостаточная информирован­ ность наносят ущерб качеству жизни бедных сло­ ев населения, и какую помощь может оказать бед­ ным слоям населения государство.


Глава 6

АнаЛИЗ

финансовой информации в экономике ■

О каких бы финансах ни шла речь, всегда под­ разумевается, что имеющий деньги на время рас­ стается с ними в надежде на получение выгоды. Причем не важно, идет ли речь о женщине, тор­ гующей на рынке в Западной Африке и отдаю­ щей свою утреннюю выручку на хранение инкас­ сатору, или об инвесторе, предоставляющем сред­ ства производителю из Азии, чтобы тот больше экспортировал. Но ведь надежда может и не реа­ лизоваться, и тогда последствия ощутят не толь­ ко участники такой сделки. Кто бы ни предостав­ лял средства на финансовом рынке, он должен решить, насколько вероятно получить их обрат­ но. К тому же он должен получить достаточно высокую прибыль, которая компенсировала бы ему риск убытков. Такой обмен денег сейчас на деньги в будущем завершается лишь в какой-то момент в будущем, что не позволяет получить достоверную информацию о возможном исходе операции. И действительно - сбор и анализ ин­ формации о рисках и способах защиты от влия­ ния возможных изменений являются основной движущей силой в системе финансовых рынков и учреждений. В этом смысле финансовая система является главным звеном, позволяющим эконо­ мике решать задачу со многими неизвестными. Однако в этом смысле она не идеальна. Никто не может гарантировать, что результат будет дей­ ственным, общественно-оптимальным или даже стабильным, поскольку сами финансы способ-

-

.

:

'

-

' . , .

. : ■

ствуют возникновению экономических проблем, связанных с потоком информации. Финансы важны для каждого человека и фир­ мы, а без хороших кредитно-финансовых учреж­ дений экономика просто не способна функцио­ нировать. Финансы - нервная система экономи­ ки, а кредитно-финансовые учреждения - ее мозг. Именно последние принимают решения, которые указывают капиталу, имеющемуся в ограничен­ ном количестве, правильное направление движе­ ния, и именно они создают такую ситуацию, при которой этот капитал, попав в место назначения, будет использоваться наиболее рациональным образом. Результаты исследований подтвержда­ ют, что в странах с более развитыми кредитнофинансовыми учреждениями наблюдаются более высокие темпы роста, а страны с менее развиты­ ми склонны переживать финансовый кризис, при­ чем негативное влияние на экономический рост иногда наблюдается в течение многих последую­ щих лет. Наличие фиксированных издержек, связан­ ных с приобретением информации о потенциаль­ ных заемщиках, а также сложность получения полной выгоды от наличия такой информации означает, что кредитор на рынке имеет власть над заемщиком, и что информации поступает мень­ ше, чем было бы желательно с общественно-по­ лезной точки зрения. Вполне может оказаться, что на кредитном рынке нет полного соответствия


АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ

между спросом и предложением, ведь желание платить не является надежным показателем кре­ дитоспособности. А экономика может слишком чутко реагировать на небольшие изменения во взглядах или в информации, что может приводить к заметным колебаниям в ценах на активы. Пред­ седатели банков в шутку говорят, что за сотруд­ ником по выдаче кредитов, обеспечивающим бан­ ку хорошие доходы, нужен глаз да глаз, а такого же сотрудника, обеспечивающего баснословную прибыль, нужно гнать взашей - ведь он идет на крупный риск. Такой подход показывает, что не­ достаток информации является проблемой для кредитно-финансовых учреждений. Но для тех, кто не принадлежит к кругу "посвященных", про­ блема эта является еще более серьезной, а среди них есть мелкие акционеры, самые разнообраз­ ные кредиторы, а также органы государственно­ го регулирования и надзора. Для того чтобы финансовые системы могли справляться с проблемой дефицита информации, государство должно осуществлять меры, направ­ ленные на их поддержку - особенно в экономике развивающихся стран, где эти трудности прини­ мают ярко выраженный характер. Но, в то же вре­ мя, сложность системы мотивации, связанной с обработкой финансовой информации, означает, что государству следует осуществлять меры огра­ ничительного характера. Оба эти направления — как по поддержке, так и по ограничению — про­ сто необходимы для проведения разумной поли­ тики. В главе 5 уже говорилось о высоких издерж­ ках, связанных с получением информации в об­ ласти негосударственных финансов. Некоторые способы гарантирования погашения долга, про­ стые с информационной точки зрения - напри­ мер, залоговое обеспечение, отслеживание ситуа­ ции в подобных учреждениях, а также групповое кредитование - могут снизить эти издержки. Об этом читайте в главе 8. Здесь же мы рассматрива­ ем те многие способы, с помощью которых ин­ формация оказывает поддержку государственной финансовой системе и экономике, а также то, ка­ кими бывают нежелательные последствия. Нач­ нем с примера Восточной Азии.

Информация и финансовый крах в Восточной Азии Финансовый кризис, охвативший в 1997 году многие страны Восточной Азии, показал, какую роль в усугублении кризиса на рынке активов может сыграть недостаток информации. Во мно­ гих из этих стран счета компаний не были про­

107

зрачными. У государственных органов надзора не было достаточной информации, связанной с балансами банков. Участники рынка даже не все­ гда знали о том, сколько у страны резервов в ино­ странной валюте. А общим знаменателем, кото­ рый воздействовал на экономику всех этих стран, явилась краткосрочная задолженность перед за­ рубежными кредиторами, причем в большей сте­ пени у банков и фирм, нежели у правительства. Большая часть этой задолженности выражалась в иностранной валюте, что подвергало заемщи­ ков двойному риску, поскольку неожиданный и широкомасштабный отток капитала мог привес­ ти не только к трудностям, связанным с возвра­ щением долгов, но и к капитальным убыткам в случае падения курса национальной валюты. Широкомасштабный отток капитала и паде­ ние курса национальной валюты - как раз то, что впоследствии произошло, причем в размахе и глу­ бине кризиса проявился глобальный дефицит ин­ формации о финансах в этом регионе. Хотя и по­ здно, но все пришли к мнению о том, что многие кредитно-финансовые учреждения слишком мно­ го выдали кредитов фирмам, вкладывавшим эти деньги в недвижимость, и что именно это явилось причиной особой обеспокоенности как зарубеж­ ных, так и отечественных кредиторов, и их неже­ лания предоставлять кредиты как финансовым, так и нефинансовым фирмам. Крах в 1997 году компании "Файнэнс уан", являвшейся ведущей финансовой компанией в Таиланде и инвестиро­ вавшей значительные средства в недвижимость, может рассматриваться как толчок к последовав­ шему кризису. Однако кризис нельзя полностью объяснить дефицитом информации. Еще одной причиной явилась неспособность рынка как следует и в пол­ ном объеме проанализировать имевшуюся инфор­ мацию. Ведь данные о высоком уровне инвести­ ций в спекулятивную недвижимость, о больших дефицитах по счету текущих операций, а также о недостатках финансовых посредников - а все это сегодня называют главными причинами краха уже задолго до кризиса были достоянием гласно­ сти. Помимо этого, наблюдатели уже в течение многих лет указывали на рискованность ситуа­ ции, при которой у корейских фирм было слиш­ ком высокое соотношение заемных средств к соб­ ственным. Во всем регионе происходило рискованное кредитование, что сделало финансовый сектор очень хрупким. Но насколько хрупким? И кто же в действительности был некредитоспособным? Недостаточная прозрачность и общий дефицит информации привели к тому, что инвесторы не могли понять, какие фирмы, банки и целые стра-


108

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

ны смогут выйти из кризиса. Поэтому инвесторы решили не полагаться ни на кого. Началась цеп­ ная реакция: средства изымались, а цены на ак­ тивы снизились в очень широком спектре. Отток капитала выражался суммой свыше 100 млрд дол­ ларов, то есть составил 10 процентов от ВВП в странах, пострадавших больше других. Снижение цен на активы посеяло еще большую панику. За­ емщики, у которых, из-за общего падения цен на активы, снизилась стоимость обеспечения и спо­ собность получать доходы, стали некредитоспо­ собны. Некоторым пришлось продать свои акти­ вы, после чего цены стали еще ниже. Такая ситуа­ ция наблюдалась и во время предыдущих финан­ совых кризисов. Возможно, что паники удалось бы избежать при большей прозрачности учета. Ведь большее доверие к потокам информации могло бы дать возможность инвесторам принимать свои реше­ ния более выборочно. Это также могло бы под­ толкнуть к принятию соответствующих мер на более раннем этапе, что смягчило бы последствия кризиса. Понятно, что прозрачность не являет­ ся стопроцентной защитой от банковского кри­ зиса: ведь считалось, что финансовые системы США и Швеции - одни из наиболее прозрачных, но обеим странам в последние годы пришлось пережить кризис. И даже при высоком уровне развития совре­ менного процесса сбора и обработки информа­ ции, дефицит ее остается огромным, причем при наличии серьезных ошибок, допускаемых при анализе. Масштабы, в которых инвесторы в промышленно развитых странах избавлялись от цен­ ных бумаг стран с нарождающимся рынком во время кризиса в Азии, являются классическим примером недостатка информации, выразивше­ гося в том, что при изменении обстановки все наперегонки бегут к выходу. Несмотря на то, что большая часть необходимой информации была доступна, вознаграждение за риск по тайским об­ лигациям до кризиса этой информации не отра­ жало, а ведущие агентства по рейтингу облига­ ций не снизили рейтинг этих облигаций значи­ тельно до октября 1997 года, то есть до того вре­ мени, когда стоимость тайской валюты упала. И хотя позже появилась дополнительная информа­ ция - например, о том, что резервы Таиланда были меньше, чем предполагалось, - изменение величины вознаграждения за риск было гораздо более значимым, чем оно могло быть вследствие ставших известными фактов. Еще Кейнс сравни­ вал рынок активов с конкурсом красоты, так что, видимо, и участники рынка думали не об осново­ полагающих ценностях, а о том, что же думают другие.

Как финансовые системы решают проблему дефицита информации? На финансовых рынках вознаграждение, по­ лучаемое лицом, предоставляющим средства, встречается в нескольких формах. При долговых обязательствах ожидается выплата фиксирован­ ной суммы независимо от ситуации. При обяза­ тельствах, связанных с акционерным капиталом, ожидается выплата части прибыли фирмы. Суще­ ствует целый ряд других обязательств, многие из которых сочетают в себе черты кредита и акцио­ нерного капитала. Вопрос заключается в том, как кредитор оце­ нивает эти ожидания. В связи с кредитом вопрос связан с вероятностью неуплаты и с тем, сколько можно будет при этом все-таки получить обрат­ но. Что же до акционерного капитала, задача зак­ лючается в том, чтобы спрогнозировать будущую прибыль предприятия и сроки ее получения. Эти оценки и прогнозы представляют собой инфор­ мационные проблемы, для решения которых со­ здаются соответствующие учреждения. Но эти учреждения не решают свою задачу полностью, а связанные с этим недостатки приводят к серьез­ ным последствиям. Обычные проблемы, связанные с информаци­ ей (см. главу 5), выражаются в проверке качества и улучшении показателей работы. Финансовые рынки подходят к решению этих проблем в три этапа. Проверка качества осуществляется на эта­ пе отбора проектов (кто получит средства?) и кон­ троля за их осуществлением (как эти средства используются?). Информацию о том, какие про­ екты принесут прибыль и как используются сред­ ства, получить не так просто. Поэтому тщатель­ ный отбор и контроль позволяют улучшить как качество портфеля проектов, под которые выде­ ляется финансирование, так и качество посредни­ ка. Участников рынка также беспокоит вопрос о принудителыюм исполнении данного контракта. Даже если кредитору известно, что должник в состоянии вернуть долг, и даже если акционеру известна величина прибыли эмитента акций, мо­ гут ли и кредитор, и акционер быть уверены в том, что получат обещанное им? Жесткий контроль самым непосредственным образом связан с при­ нудительным исполнением. Да и действитель­ но - без надежного контроля на принудительное исполнение особо рассчитывать не приходится. К тому же может оказаться, что прибегать к нему поздно - активы уже испарились. Почти все финансовое посредничество в стра­ нах с низким уровнем доходов осуществляется


АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ

через банковск ую систем у . По мере увеличения

Рис .

10 9

6.1

дох ода и развития финансовой системы постепен­ но ра звиваются и небанковские посредники

-

страховые компании , пенсионные фонды , финан­

Финансовая структура экономики стран мира с различными уровнями доходов

совые компании и фонды в заимных вложений (см . рис . б .\) . С п осо б н ост ы о банков разрешать про­

Финансовая система имеет тенденцию

блемы , связанные с дефи шпо м информации и со­

следовать за уровнем развития экономики.

кращением объема рынка, объясняется их веду­

300

щая роль в фин ансовой системе на нижних уров­

:::;

нях до хода страны, где эти проблемы принима ­

ства финансовых рынков информация играет

о

e:t

e:t

:::;

s r e:t

:::;

"'s"

200

C!J

....

о

ф

о.

r

о

(J

о о

];

в

в

r

....

r

'...."

r

Даже за пределами формального простран­

х

х

S

С со

'...."

О.

Ф

Сбор и ШЮЛЮ информации

e:t

о

предпринимательства ростовщиков и лондонских

тью своих клиентов .

о

о

происхо ди ло в Европе, где успех банковского

сколько хорошо они были знакомы с деятельнос­

о

e:t .

ют б олее крупные размеры . Таким образом это и

ювелиров в большой степени зависел от того, на­

:::; о

:r

о.

о

о

о

о.

с

100

большую роль при выработке решений о том,

кому дов ери ть свои средства . Сообщества с тес ­ ными связями между членами , а также семьи об ­ ладают за п ас о м информации о деятельности и о

физических , интеллектуальных и моральных ка­

-

о

чествах своих членов . Соответственно, до тех пор , пока не созданы формальные институты, самым

Активы :

Финансовых учреждений ,

общим источником оборотного капитала для тор­

кроме банков

го в ы х к о мпа н ий , или же венчурного капитала для

Оборот фондового.

новых предприятий, являются члены семьи и дру­

рынка

Капитализация

зья. Если же средства должны быть предоставле­

фондового рын ка

ны за пределы такого сообщества или же в круп­ ных объем ах, приходится обращаться к государ­

ственному финансовому сектору, а там получение и анализ информации обретут новое значение. Кредитные рынки по сути отличаются ОТ дру­

Центрального

I

Примечание: да нные з а низким доходом ,

14

22

1990

г . по

банка Коммерческих

банков

12

с тра н а м с

странам со средним до ходом и

странам с высоким доходом .

Иеточник:

Levine 1997.

гих рынков , поскольку они не действуют как

обычные аукционы, где рыночная процентная ставка определяется на пересечении кривых спро­

ках страхования. Поэтому кредиторы могут ог­

са и предложения. Да это и невозможно . Первое

раничить выдачу кредитов.

правило финансирования гласит, что готовность

Подобные вопросы встают и на фондовом

платить никак не является показателем кредитос­

рынке . Тот, кто больше др угих хочет продать свои

пособности . Даже наоборот: тот, кто готов зап­

акции по рыночной цене, может делать это из

латить очень высокие процентн:ые ставки , может

расчета , что на рынке стоимость этих бумаг за­

оказаться наиболее вероятным кандидатом на

вышена. П о сл едст ви я схожи с тем, к чему ведет

непогашение кредита . Если не собираешься воз­

ограничение к реди то в : инвесторам из вест но, ч то

вращать деньги , какая разница, под -какой про­

владельцы очень хотят продать акции, когда цена

цент брать? Установление более высокой процен­

на последние завышена. Поэтому объявление о

твой ставки может привести к ухудшению соста­

продаже новых акций обычно приводит к паде­

ва жел ающих получить кредит, причем даже пос­

юно цен на эти акции. Этот сигнал вызывает обес ­

ле серьезного отбора кредиторам следовало бы

покоенность фирм, которые уже не желают вы­

устанавливать менее высокую ставку, чем та, при

пускать акции . Отчасти становится ясно, почему ,

которой наблюдается равновесие между спросом

несмотря на ПрИНЦИП , согласно которому акции

и предложением . Кредиторам также известно , что ,

должны предоставлять лучшие возможности по

получив деньги, заемщик может начать действо ­

разделению риска, чем дол го в о е фи нансирова ние ,

вать более рискованно, как это случается на рын -

дополнительная эмиссия остается относительно


110

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

небольшим источником финансирования, причем даже в промышленно развитых странах. Кажется, будто временами кредиторы забы­ вают про тот принцип, что готовность платить высокий процент является недобрым знаком. Например, "Банко латино" в Венесуэле удалось привлечь депозиты, установив процентную став­ ку на пять процентных пунктов выше, чем на рынке. Банкротство этого банка вызвало один из самых дорогостоящих провалов в истории бан­ ков. В данном случае депозиторы рассчитывали на то, что государство окажет этому банку по­ мощь, и посчитали риск минимальным. Прогнозирование. Если сотрудник, отвечаю­ щий за выдачу кредитов банком, не убежден в том, что риск, связанный с кредитованием, будут не­ сти другие, он - как и управляющий инвестици­ онным фондом, лицо, принимающее на себя стра­ ховой риск или лицо, осуществляющее капиталов­ ложения с повышенным риском - обычно затра­ чивает значительные ресурсы на оценку перспек­ тивы, связанной с потенциальными заемщиками, держателями полиса и только что созданными компаниями. И хотя рост объемов секьюритизации и других видов перепродажи кредита в самых развитых финансовых системах может указывать на то, что роль этой функции снижается, при бо­ лее близком рассмотрении выясняется, что зна­ чительную часть кредитного риска несет посред­ ник, продающий кредит. В развивающихся стра­ нах, где риск предпринимателей и их финансис­ тов еще более высок, оценка риска может играть еще более значительную роль. При изучении отдельного заемщика, неболь­ шой набор объективных показателей может се­ рьезно помочь в прогнозировании будущей спо­ собности вернуть долг. Все большей популярно­ стью в мире пользуются компьютерные програм­ мы, разрабатываемые специально для заказчи­ ка. Они способны автоматизировать большую часть процесса отбора (врезка 6.1). Однако та­ кой формальный подход менее надежен при ра­ боте с мелкими корпоративными заемщиками, поскольку возникает необходимость использо­ вания крупных ресурсов для подготовки оценки общей ситуации, в которой находится заемщик, товара, маркетинга и макроэкономической конъюнктуры. Контроль за результатами деятельности. Положение банков позволяет им собирать теку­ щую информацию о положении и результатах работы их клиентов-заемщиков. Банки зачастую предпочитают предоставлять краткосрочные кре­ диты: ведь при хорошем контроле они могут, в случае необходимости, вмешаться тогда, когда ситуацию еще можно поправить. Но то, что хо-

Врезка 6.1 Технология облегчает принятие кредитных решений

Пакеты компьютерных программ для оценки качества кредитов пытаются воспроизводить про­ цесс обработки информации опытными специа­ листами по предоставлению кредита. При дос­ таточном объеме информации о погашении в про­ шлом кредитов заемщиком и других данных, эти программы позволяют использовать определен­ ную степень автоматизации при одобрении кре­ дитов, что снижает издержки, связанные с обра­ боткой, и ведет к совершенствованию традици­ онных систем оценки кредитного риска. Эти про­ граммы применяются в области потребительс­ кого кредита во всем мире, а также банками раз­ вивающихся стран во всех регионах. Кроме того, они используются, хотя и не так широко, при ком­ мерческих кредитах и для установления цены на облигации корпораций. Для автоматизированной оценки качества кре­ дита прежде всего требуется провести статисти­ ческий анализ факторов, определяющих вероят­ ность непогашения. Среди факторов, обычно учи­ тываемых при ипотечном кредитовании, — про­ фессия заемщика, количество иждивенцев, а так­ же доход как составная часть проецируемых ипо­ течных платежей. Среди других обычно учиты­ ваемых факторов - условия кредита (например, процентное соотношение между основной сум­ мой кредита и стоимостью залога), наличие или отсутствие юридических ограничений способно­ сти банка стать владельцем заложенной собствен­ ности, а также текущие экономические условия. На следующем этапе необходимо, с использова­ нием прошлых данных, оценить влияние каждого из факторов на вероятность непогашения. Банк использует получаемое таким образом уравне­ ние для оценки вероятности того, будет ли по­ тенциальный заемщик выплачивать не в срок, сильно задерживать выплаты, или же вообще не погасит кредит. Прогнозы в среднем достаточно качественны (не хуже субъективного мнения ква­ лифицированного сотрудника по выдаче креди­ тов) для установления надежных правил в обла­ сти принятия решений о том, предоставлять ли кредит, и о т о м , какой должна быть величина надбавки к процентной ставке из-за риска не­ платежа.

рошо для контролирующего органа, не всегда хорошо для общества. Факты, полученные в та­ ких далеко не соседних странах, как Эквадор и Индия, указывают на то, что заемщики, имеющие доступ к долгосрочному кредитованию (особен­ но без дотаций) добиваются более высокой про­ изводительности. К тому же краткосрочный кре­ дит, хотя и держит руководителя предприятия на коротком поводке, предотвращая неразумные шаги, с другой стороны делает фирмы (и страны)


АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ

в высокой степени уязвимыми. Быстрое измене­ ние предпочтений со стороны инвестора, кото­ рое, кстати, может не зависеть от действий самой фирмы или появления новой информации о ней может привести к изъятию кредита и даже банк­ ротству. Такое изменение настроения инвестора может для многих фирм обернуться полномасш­ табным финансовым кризисом. И, опять же, тот путь, который финансовая система находит для решения проблемы дефицита информации, с об­ щественной точки зрения является, в лучшем слу­ чае, частичным. Но банки - не единственные фактические кон­ тролеры. По мере углубления финансовых рын­ ков появляются специалисты в области анализа, тщательно изучающие различные фирмы и цен­ ные бумаги. Именно их скрупулезная работа дает рынку ценных бумаг возможность существовать. В более общем смысле контроль разделяется на несколько уровней, на которых есть множество пар "внимательных глаз". Руководители следят за работниками. Советы директоров и банки сле­ дят за работой руководителей. Акционеры конт­ ролируют директоров. А иногда появляется еще один уровень контроля: акции многих корпора­ ций принадлежат фондам взаимных вложений, чьи владельцы (акционеры фондов) контролиру­ ют работу управляющих фонда, а последние, в свою очередь, контролируют работу директоров и управляющих корпораций, в которые они вло­ жили деньги. Но весь этот контроль не лишен не­ достатков. Частично это объясняется проблема­ ми общественных товаров, которая обсуждалась в предыдущих главах, а частично - недостаточ­ ным правовым обеспечением. Понятно, что оценка перспективы заемщика, а затем контроль над ним, не ограничены лишь вопросом сбора и передачи необработанной ин­ формации. Нельзя забывать об обработке инфор­ мации или анализе возможных последствий, свя­ занных с полученной информацией. Довольно широкое применение получили математические модели оценки риска, особенно по ценным бума­ гам, имеющим хождение на рынке, по крайней мере в развивающихся странах с более высоким уров­ нем дохода. Такие модели создают более прочную основу для' оценки риска при условии, что полу­ ченная за прошлые сроки информация однознач­ но принимается во внимание (врезка 6.2). Контракты и институты, созданные для защиты от дефицита информации В финансовых системах имеется целый ряд средств, позволяющих реагировать на проблему нехватки информации, в том числе контракты и институты - от простых до самых сложных.

111

Врезка 6.2 СТОИМОСТЬ, подверженная

риску:

способ оценки риска

До недавнего времени большинство участников финансовых рынков контролировало риск с помощью основанной на опыте процедуры и качественных оце­ нок. Но при сложности новых финансовых инструмен­ тов такой подход становится неприемлемым. Хоро­ шо, что удешевление компьютерных мощностей, ко­ торые сами и привели к такому усложнению, также открыло более широкий доступ к количественной оценке риска. В этом на своем опыте убеждаются такие страны, как Аргентина, Канада, Чили и другие. Одним из простых и привлекательных способов является вычисление величины стоимости портфе­ ля, подверженной риску. Используя данные о пер­ воначальной цене актива, такой подход позволяет спроецировать будущие изменения в ценах на эти активы, а также тенденцию, следуя которой они бу­ дут вместе изменяться. Такой подход особенно дей­ ственен по отношению к финансовым производным, таким как опционы и фьючерсы, каждый из которых представляет собой предположение о будущей цене какого-то лежащего в основе контракта актива, будь то акция, облигация или иностранная валюта. Этот метод позволяет учесть соотношение между произ­ водным инструментом и ценой бумаги, лежащей в его основе. Используя основанные на таком прогно­ зировании подсчеты, менеджеры, осуществляющие контроль за риском, могут, например, прийти к та­ кому заключению: "Вероятность того, что портфель за следующие три месяца сократится больше, чем на 100 млн долларов, равна всего одному процен­ ту." Это число - 100 млн долларов - в этом случае и будет представлять собой стоимость, подвержен­ ную риску, при оценке уровня в один процент. Также предпринимаются попытки определить ве­ личину кредитного риска по необращающимся бан­ ковским кредитам. Такие попытки, однако, усложня­ ются тем, что отношения между банком и клиентом редко бывают достаточно длительными или доста­ точно стабильными для того, чтобы сделать надеж­ ные выводы о колебаниях и соответствиях. И в самом деле: будущие изменения нельзя с большой степенью точности предсказать, исходя из прошлых данных, а сам этот метод не позволяет пол­ ностью осознать роль масштабных неожиданностей, которые на самом деле приводят к серьезным про­ блемам в отношении хорошо управляемых портфе­ лей. И все равно в этом методе есть определенная ценность. Рассмотрим банк "Бэрингз", потерявший 1,3 млрд долларов из-за неразумной спекуляции сво­ его дочернего банка в Сингапуре в 1995 году. Банк потерял весь свой капитал. Спекуляция строилась на ожидании, что японские акции вырастут в цене, а облигации - упадут. В официальных отчетах высше­ му руководству банка "Бэрингз" указывалось, что нет никакого риска, связанного с инструментами, кото­ рые используются для осуществления этого ожида­ ния (фьючерсами фондовых индексов, финансируе­ мых за счет короткой позиции по фьючерсам облига­ ций), причем утверждалось, будто такое использова­ ние заемных средств направлено на хеджирование. Но на самом деле отношение между ценами на эти два актива было отрицательным, что означало до­ вольно рискованное положение из-за такого рода фи­ нансирования. Простой расчет стоимости, подвержен­ ной риску, показал бы, что вероятность потери 800 млн долларов из портфеля заимствованных средств равна 5 процентам, а не нулю. И, быть может, тогда руководство предприняло бы другие шаги.


112

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

Простые контракты: залоговое обеспечение и долг. Для того чтобы снизить издержки, связан­ ные с дефицитом информации, а в дальнейшем и для защиты участников финансового рынка от неблагоприятных последствий, широко применя­ ются простые правила и ограничения. Стандарт­ ный долговой контракт требует, чтобы была обес­ печена выплата фиксированной суммы независи­ мо от обстоятельств, а также предоставляет кре­ дитору право в случае неуплаты стать владель­ цем залогового обеспечения. Обещание возвра­ щения долга и применение залогового обеспече­ ния снижают необходимость для кредитора про­ верять утверждения заемщика о своем финансо­ вом положении. А если к тому же существует сис­ тема принудительного исполнения контрактов, у должника вообще нет стимула скрывать свое дей­ ствительное финансовое положение, поскольку если он на самом деле может погасить долг, то сделать это - в его же интересах. Но, как указы­ валось раньше, долговой контракт не позволяет решить другие проблемы, связанные с недостаточ­ ной информацией. Если на залог с самого начала установлена правильная цена, если он сохраняет свою сто­ имость и может быть изъят, то залог способен оградить банки от ошибок, связанных с оценкой кредитоспособности заемщика. Как отмечалось в главе 5, залоговое обеспечение упрощает про­ блему дефицита информации, но не решает ее полностью, потому что все еще предстоит опре­ делить стоимость залога и вероятность его реа­ лизации. Вопрос заключается не в том, сколько стоит залог во время предоставления кредита, а в том, сколько он будет стоить при различных обсто­ ятельствах, которые могут привести к неуплате. Некоторые виды обеспечения связаны с серь­ езными проблемами. Собственность может обес­ печивать кредит, но использование недвижимос­ ти в качестве обеспечения в слишком больших масштабах может сделать экономику слишком хрупкой и подверженной влиянию экономическо­ го спада или резкого повышения процентных ста­ вок. Банкам может показаться, что у них доста­ точно обеспечения, чтобы не беспокоиться за выданный кредит, и поэтому им не надо пытать­ ся получить дополнительную информацию о при­ роде данного актива. Но рыночная стоимость недвижимости постоянно меняется, причем она может резко падать. Кредитование под залог со­ здает динамику, которая еще больше увеличива­ ет эти колебания стоимости: по мере ее падения кредиты отзываются, из-за чего на рынке появ­ ляется больше недвижимости, что дальше сбива­ ет цены. Большое число финансовых кризисов во всем мире за последние два десятилетия происхо­

дило тогда когда бум продажи недвижимости за­ вершался крахом. Обеспечение не служит утешением ни заемщи­ ку, который не может его представить, ни креди­ тору, который не в состоянии завладеть им в слу­ чае невозвращения кредита. И то, и другое осо­ бенно часто встречается в развивающихся стра­ нах. Это - серьезная структурная проблема в тех странах, где процедура регистрации земли не со­ вершенна, где частная собственность на землю не так широко распространена, или же где права собственности размыты. Коллективная собствен­ ность на племенные земли в Ботсване не позволя­ ла использовать их в качестве залога до тех пор, пока недавно принятое законодательство не вве­ ло положение о переходе заложенной недвижи­ мости в собственность залогодержателя по согла­ сованию с местными органами землепользования. В странах с переходной экономикой неопределен­ ность в области прав владения землей и отсут­ ствие всеобщего земельного кадастра представ­ ляют собой барьер на пути частного ипотечного кредита. А в странах, где собственность в основ­ ном принадлежит мужчинам, у женщин практи­ чески нет возможности брать кредит, обеспечен­ ный имуществом. В связи с залогом встает еще одна проблема: когда банки полагаются на залог, они могут ог­ раничивать кредиты на другие виды деятельнос­ ти, которые приносят более высокие социальные дивиденды, но под которые нет обеспечения. В главе 2 уже рассматривались проблемы, связан­ ные с финансированием НИОКР, а в главе 3 го­ ворилось о дефиците кредитов (без государствен­ ных гарантий) на финансирование образования. Изучение ситуации с подобными предприяти­ ями на неформальных рынках. Процесс изучения заемщиков государственными учреждениями в развивающихся странах, как видно, не дает же­ лаемых результатов. Однако негосударственные кредитные рынки нашли неожиданные и дей­ ственные подходы к решению проблемы провер­ ки качества активов. Одним из таких решений является признание того, что соответствующая информация может иметься у третьих сторон например, у соседей заемщика, которые тоже мо­ гут быть заинтересованы в получении кредита. Поэтому можно привлечь и их к участию в дан­ ной финансовой операции. (В главе 8 рассматри­ ваются схемы кредитования, использованные бан­ ком "Грамин", а также другие варианты группо­ вого кредитования.) Имеющаяся у этих сторон информация помогает кредиторам контролиро­ вать соблюдение и осуществлять принудительное исполнение кредитных договоров, хотя у них са­ мих прямого доступа к такой информации может


АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ

и не быть. Да и сами заемщики заинтересованы в том, чтобы использовать имеющуюся у них ин­ формацию друг о друге для объединения в груп­ пы с целью получения кредитов. Им известно, что они попадут под жесткий контроль, и в этом слу­ чае такой контроль станет легче осуществлять. Существует процедура "самоотбора". Она заклю­ чается в том, что взять кредит решается только тот, кто считает себя в состоянии вернуть его и действительно намерен это сделать. Хеджирование, диверсификация и объединение рисков. Финансовая система может снизить издер­ жки по решению проблемы дефицита информации, фактически не собирая такой информации. Это может быть сделано путем упрощения продажи, хеджирования, диверсификации и объединения рисков. Наиболее простой формой является стра­ ховой контракт, однозначно позволяющий при­ нять меры на случай дорогостоящей чрезвычайной ситуации, которую можно предусмотреть - напри­ мер, безвременной смерти человека. Страховщик может предложить подобные контракты, объеди­ нив подобные риски, а не пытаясь получить как можно больше информации об одном отдельно взятом владельце полиса. Посредники в области страхования сталкива­ ются с проблемами другого характера, также воз­ никающими из-за недостатка информации, неко­ торые из них они решают с помощью простых контрактных правил. В полис обычно включает­ ся положение, согласно которому страховка счи­ тается недействительной, если страхователь пред­ принимает рискованные действия (например, ез­ дит на машине по бездорожью). Эта несовершен­ ная, но все-таки защита от нечистоплотных дей­ ствий, быть может, обладает еще одним преиму­ ществом: значительно снижаются требования к контролю, если нарушение можно легко обнару­ жить в случае подачи иска о возмещении убыт­ ков. В договоре страхования также обычно содер­ жится положение о прекращении его действия в том случае, если изначально предоставленные страхователем данные были неверными. Тогда издержки по проведению оценки снижаются, по­ скольку проверять данные не требуется до тех пор, пока не будет подан иск. (Кредиторы не могут по­ зволить себе такой роскоши: если кредит нельзя вернуть, проверять качество заемщика уже по­ здно.) И все-таки страховое дело в развивающих­ ся странах отстает от банковского, особенно там, где слишком частое использование мелкого шрифта для описания условий ответственности указывает на то, что страховщикам не доверяют. Работа организованных рынков и бирж. Оп­ ределенные финансовые активы, такие, как товар­ ные или валютные фьючерсы, позволяют умень­

113

шить или вовсе устранить риск, связанный с не­ известным поведением в будущем цен на лежащий в их основе товар. Они даже позволяют перело­ жить этот риск на тех, кто в состоянии его вынес­ ти. Этим, например, успешно могут пользовать­ ся фермеры, ожидающие урожая, или государ­ ственные сотрудники, занимающиеся вопросами государственной задолженности и пытающиеся свести к минимуму издержки, связанные с коле­ баниями валютного курса. Эти инструменты мо­ гут быть использованы не только для хеджиро­ вания, но и для спекулятивных сделок, когда ин­ вестор считает, что знает, в какую сторону дви­ жутся цены, и хочет рискнуть, полагаясь на инту­ ицию или более полную осведомленность. Рыночные цены на финансовые активы могут выражать и передавать информацию, которую первыми получают только хорошо осведомлен­ ные участники рынка с большими деньгами. Как только некоторым из участников становится из­ вестно об увеличении стоимости какого-то акти­ ва, они сразу же решают, что им выгодно приоб­ рести этот актив, пока не подскочила цена, а это ведет к повышению его рыночной стоимости. Но цена может не полностью раскрывать такую ин­ формацию. А в той степени, в которой она такую информацию раскрывает, это ведет к снижению мотивации участников рынка, которые уже не хотят тратить лишние средства на получение дан­ ных о стоимости активов. Так что рынки капита­ лов никогда идеально не отражают ситуацию в том смысле, что цены никогда не содержат в себе полностью всей необходимой информации об участниках. Наличие ликвидных активов - будь то на организованных рынках или поступающих от таких посредников, как банки - уменьшает для тех, кто имеет сбережения, издержки, связанные с возникновением непредвиденной необходимо­ сти получения наличных денег. На организован­ ных рынках главная задача заключается в объе­ динении риска непредвиденного дефицита на­ личных средств. Таким же образом банк акку­ мулирует доходы по большому количеству мел­ ких ссуд, которые он получает (в виде депози­ тов), а затем действует как контрольный орган, выступающий от имени вкладчиков и следую­ щий при обработке информации принципу эко­ номии на масштабах. В хорошо работающей системе платежей зна­ чительно сокращаются затраты на получение ин­ формации. Однако для этого требуется уверен­ ность в финансовом могуществе участников пла­ тежного механизма. После того, как развалилась система межреспубликанских расчетов, торговля между республиками бывшего Советского Союза


114

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1998/99

сократилась сразу на 80 процентов. А вскоре как в международной торговле, так и в торговле на постсоветском пространстве, появились посред­ ники по бартеру, которые устанавливали и раз­ вивали сложные цепочки торговли за товары меж­ ду предприятиями, когда деньги больше не мог­ ли в полной мере выполнять свойственные им функции. Появилась бартерная торговля и на тер­ ритории Российской Федерации, особенно за пре­ делами крупных городов, что значительно увели­ чило издержки, связанные с анализом информа­ ции (врезка 6.3).

Обоснование государственного вмешательства Задачей финансовых рынков является реше­ ние проблем дефицита информации, с тем чтобы распределять ограниченные ресурсы капитала, направляя их в хорошие проекты, а затем осуще­ ствлять контроль за их выполнением. Таким об­ разом можно обеспечить надлежащее использо­ вание средств. Но информация всегда неполна. И насколько хороши ни были бы договорные по­ ложения, всей информации в них учесть не удаст­ ся. Так что последствия будут ощущаться всегда. Финансовые рынки в действительности подвер­ жены воздействию внешних факторов, причем зачастую преимущества и издержки операций относятся не только к непосредственным участ­ никам данной сделки. Именно поэтому государ­ ство должно принимать меры. Внешние факторы и товары общественного назначения на финансовых рынках Внешние факторы, связанные с наличием ин­ формации, встречаются в разной форме. Когда банк предоставляет фирме кредит, и это стано­ вится известно общественности, другие участни­ ки рынка могут предположить, что банк осуще­ ствил проверку, которую фирма успешно прошла. К тому же им известно, что если речь идет о серь­ езном банке, то, скорее всего, он будет следить за делами фирмы, пока долг не будет погашен. Это позволит не допустить случаев вопиющих нару­ шений при использовании средств. Результаты исследований указывают на то, что при наличии хороших отношений с банками дела фирм идут хорошо. Им меньше приходится платить за кре­ дит, они предоставляют залог меньшей стоимос­ ти, а также быстрее реагируют на возможность инвестиций. Ценность такого накопления инфор­ мации также проявляется и в том, что при объяв­ лении о заключении с банком договора кредито­ вания обычно цена на акции фирмы-заемщика возрастает.

Врезка 6 . 3 Торговля

без банков:

в РОССИЙСКОЙ

денежные

суррогаты

Федерации

Закон Российской Федерации обязывает нало­ говых должников закрыть все свои счета, кроме одного, который должен быть зарегистрирован в налоговых органах. И как только фирма задолжа­ ет по налогам, маргинальная ставка налога на ее доходы, проходящие через банковскую систему, становится равной 100 процентам. За неосуще­ ствление перевода этих средств банк преследует­ ся по уголовному законодательству. Воздействие этих ограничений на использова­ ние денег банка более серьезно, чем оно было бы в странах с рыночной экономикой. Многочислен­ ные налоги, непосильные ставки налога, чрезмер­ ные (до недавнего времени) штрафы и основан­ ные на политических соображениях льготы под­ талкивают предприятия к незаконному избежанию налогообложения. К тому же Государственная на­ логовая служба считает, что 80 процентов фирм налоговые должники. Может эта цифра и завыше­ на, но она показывает, что почти все фирмы по­ стоянно сталкиваются с тем, что блокируются либо их счета, либо счета их партнеров по торговле. Это ведет к ситуации, когда многие операции осу­ ществляются за пределами банковской системы. Вырос бартер, в 1992 году составлявший 11 про­ центов от объема торговли, а в 1997 году достиг­ ший 43 процентов, согласно последним данным Всемирного банка. Однако бартер обходится дорого, особенно фирмам, которые обычно осуществляют разовые операции и поэтому не имеют надежной инфор­ мации о своих торговых партнерах. Чаще всего, издержки по организации бартерной операции составляют примерно от 20 до 25 процентов сто­ имости самой операции. Чтобы снизить эти из­ держки, частные компании и государственные уч­ реждения используют вексель, который является наиболее часто применяемым заменителем после бартера. Выпускать эти суррогаты могут банки, предприятия, власти на федеральном уровне, уров­ не субъектов, а также города. Весной 1997 года эти долговые сертификаты, по оценкам, состав­ ляли примерно две трети объема рублевой денеж­ ной массы (при оценке показателя денег М2). Эта бумага может выполнять роль самых разных дол­ говых инструментов, в том числе депозитных сер­ тификатов, простых векселей, корпоративных об­ лигаций и государственных облигаций. Стоимость векселя зависит от репутации его эмитента и простоты его обращения в полезный товар. Обычно предприятия рассматривают век­ селя банков с хорошей репутацией и фирм, на чье производство существует большой спрос, как по­ чти деньги. Другие же векселя учитываются с боль­ шой скидкой. Такое распространение векселей затрудняет проведение денежно-кредитной политики, посколь­ ку ослабляет прямой контроль центрального бан­ ка за ликвидностью в экономике. Переход от де­ нег к бартеру и векселям снижает количество со­ бираемых налогов и подрывает экономический рост, повышая операционные издержки. Их при­ менение также может внести неясность в финан­ совое положение предприятий, что позволит ру­ ководителям разворовать доходы и активы. Права собственности защитить нельзя, поэтому процве­ тает мошенничество.


АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ

Все депозиторы выигрывают в том случае, если крупный депозитор внимательно следит за действиями руководителей банка, не позволяя ему ни слишком рисковать, ни класть средства банка себе в карман. Так что контроль за банками пред­ ставляет собой общественно-полезный товар, и именно поэтому государство прежде других дол­ жно нести ответственность за наличие этой фун­ кции. Но если депозитор обнаружит воровство и изымет свои деньги до того, как это сделают дру­ гие, уменьшится доля средств, которые смогут получить другие заинтересованные стороны. В этом случае положительный внешний фактор пре­ вращается в отрицательный. И если такой депо­ зитор даже окажется не прав в своей оценке - его действие может посеять панику среди других, и другие заинтересованные стороны пострадают. Системные риски банкротств банков вызыва­ ют, пожалуй, наибольшее беспокойство. Банкрот­ ство одного крупного или нескольких средних по размерам банков может привести к финансовому кризису, а затем и к резкому и основательному экономическому спаду. И хотя последствия мож­ но смягчить мерами на макроэкономическом уровне, покончить с ними окончательно нельзя, поскольку для того, чтобы меры политики дали результаты, нужно время. А в это время простые наблюдатели - например, служащие и заемщики банка, не виновные в том, что произошел кризис, могут понести серьезные убытки. Подобные сис­ темные риски имеют такое воздействие, что обыч­ но правительство принимает меры по ограниче­ нию этого воздействия банковского кризиса. Чаще всего, такие меры слишком дорого обхо­ дятся. Однако эти издержки лишь частично ло­ жатся на плечи виновных. Такой большой вне­ шний охват кризиса заставляет правительства предпринимать действия, направленные на сниже­ ние его вероятности и сокращение его масштаба. Принцип "домино" Одним из таких воздействий на внешний мир, которое в последние годы привлекало внимание, был так называемый принцип "домино", когда проблемы на финансовом рынке одной страны могут повлиять на события в другой. Этот прин­ цип может распространяться через торговлю: трудности в экономике во время финансового кризиса могут сказаться на торговых партнерах. Он также может выразиться в условиях торгов­ ли: финансовый кризис может повлиять на цены на товары, произведенные или закупленные стра­ ной или странами, которые ему подвержены. Но быстрее всего кризис распространяется через по­ токи финансовых средств. Почему финансовый кризис в Мексике должен сказаться на Аргенти­

115

не, а кризис в Таиланде - на России? Загадка. Эффект непосредственного воздействия, то есть через потоки торговли или изменения ее условий, скорее всего будет незначительным. Частично процесс безусловно можно объяснить эффектом распространения через поведение держателей ак­ тивов, хотя за этим процессом нелегко наблюдать и его трудно прогнозировать. Хорошо известным примером принципа "до­ мино" является банковская паника. Чтобы по­ нять, что может посеять панику, предположим, что депозиторы не могут отследить платежеспо­ собность отдельных банков, но могут наблюдать шок, который бьет по портфелям банков, вынуж­ дая закрыться по крайней мере один из них. Пос­ ле этого депозиторы могут начать изымать сред­ ства из всех банков - будь то платежеспособных или нет, что приведет к банкротству даже плате­ жеспособных банков. Прошло уже больше ста лет с тех пор, как Уолтер Баджот высказал мысль о том, что цено­ вому механизму не так просто справиться с по­ добным шоком. Он говорил о проблеме, с кото­ рой сталкивается банк при передаче достоверной информации на рынок во время кризиса. "Любо­ му банкиру известно, что если ему придется до­ казывать, что он достоин доверия, можно считать, что доверие он уже потерял, какими убедитель­ ными ни были бы его доводы." Если бы ценовой механизм работал так, как ему в таких случаях и положено, то увеличение процентных ставок ком­ пенсировало бы депозиторам возросший риск предоставления кредита банку, стоящему перед возможным кризисом. Но такое же увеличение процентных ставок может указывать и на неуве­ ренное положение, также отпугивая потенциаль­ ных депозиторов. Как уже отмечалось, готов­ ность платить высокие проценты никак не явля­ ется показателем кредитоспособности. Рынок тер­ пит крах из-за недостатка информации о плате­ жеспособности банка. Сила монополии На кредитных рынках заемщики обычно стал­ киваются с тем, что число потенциальных креди­ торов ограничено, так что бывает нелегко перей­ ти от одного к другому. Дело в том, что данные о степени риска, связанного с потенциальным за­ емщиком, даются дорого, а если банк их уже по­ лучил, ему не стоит особого труда держать их в тайне. Получается, что разные кредиторы будут нести разные издержки, связанные с предостав­ лением нового кредита любому отдельному заем­ щику, а кредитор, уже