Issuu on Google+


КАЧЕСТВО РОСТА


КАЧЕСТВО РОСТА

Винод Томас Мансур Дайлами Ашок Дхарешвар Дэниель Кауфманн Налин Кишор Рамон Лопес Ян Вонг

Опубликовано для Всемирного банка Издательство «Весь Мир» Москва 2001


УДК 33 ББК 65.5 Ка 12 Перевод книги на русский язык осуществлен Представительством Всемирного банка в России. Переводчик: Сальников А. Изложенные в настоящем исследовании факты, их трактовка и выводы выражают только точку зрения авторов и не должны приписываться Всемирному банку и входяE щим в него организациям, а также членам Совета исполнительных директоров или тем странам, которые они представляют. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на какойEлибо карте, включенной в настоящее издаE ние, не являются выражением мнения Группы Всемирного банка относительно правоE вого статуса какойEлибо территории либо поддержки или признания таких границ.

Качество роста. 2000/ В. Томас и др./ Пер. с англ. — М: Ка 12 Издательство «Весь Мир», 2001. — 352 с. ISBN 5E7777E0148E5 Книга представляет результаты аналитического исследования специалиE стов Института Всемирного банка по таким ключевым вопросам мироE вого развития, как управление глобальными рисками, государственное управление, распределение возможностей, устойчивость окружающей среды. Все эти компоненты входят в понятие «качество роста». В книге также подробно разбираются такие понятия, как «развитие», «человечесE кий и природный капитал», «качество жизни», рассматривается влияние темпов экономического роста на снижение бедности. Издание предназE начено для политиков, специалистов по государственному управлению, экономистов, экологов, преподавателей и студентов. Первоначально опубликовано в сентябре 2000 г. в Соединенных Штатах Америки на анE глийском языке как Quality of Growth Издательством Oxford University Press для Всемирного банка (ISBN 0E19E521593E1). Вставки, графики и таблицы, отсутствовавE шие в первом издании, были добавлены в издание на русском языке, с тем чтобы привеE сти примеры, которые были бы более актуальны и знакомы русскоязычным читателям. Эти материалы были подготовлены Каталин Деметер при содействии Этелки Контор.

Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизве< дена, помещена на хранение в информационно<поисковую систему или передана в лю< бой форме или любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопи< ровальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения Всемирного банка.

Верстка — Издательство «Весь Мир» Отпечатано в России

ISBN 5E7777E0148E5

© 2000 Международный банк реконструкции и развития/ Всемирный банк 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, USA


СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX Рабочая группа доклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV Обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII Результаты развития и процессы роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII Принципы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX Действия, не получающие достаточного внимания . . . . . . . . . . . . XXXIV Пересмотр приоритетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXVIII

1. Неровные результаты развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Оценка развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Результаты развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Экономический рост и благосостояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Важность внешних факторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Особое значение подходов внутри страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Важные направления действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2. Активы, рост и благосостояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Аналитическая база . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Эмпирические результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. Совершенствуя распределение возможностей. . . . . . . . . . . . . . . . 65 Потенциальные выгоды от образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Одного количества недостаточно — важно также и качество . . . . . 68 Достижение справедливости образования и социального включения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Достижение большей действенности государственных расходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Повышение производительности образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

4. Сохранение природного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Значительные потери . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

V


СОДЕРЖАНИЕ

Значительные выгоды от действий по охране окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Связь между экономическим ростом, природным капиталом и благосостоянием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Включение экологической устойчивости в стратегии роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Пересмотр роли государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Глобальные экологические проблемы требуют решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

5. Проблема глобальных финансовых рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Расширение рынков капитала и нестабильность потоков капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Причины и последствия нестабильности потоков капитала . . . . . 150 Управление риском: прежние и нынешние подходы . . . . . . . . . . . . . . 158 Широкая база управления риском . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

6. Государственное управление и борьба с коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Государственное управление влияет на качество роста . . . . . . . . . . . 174 Коррупция подрывает рост и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Причины коррупции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Комплексная стратегия борьбы с коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

7. Используя возможности для осуществления изменений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 База и темы анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Действия по обеспечению качества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Где и как проявили себя подходы, направленные на обеспечение качества? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Количество или качество: политическая экономия . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Продвижение вперед . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Приложения 1. Общие цели и инструменты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Цели и меры политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Составные индексы развития человеческого потенциала и устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

VI


СОДЕРЖАНИЕ

2. Аналитическая база и данные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Функция благосостояния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Оптимизация частного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 Описание эконометрической модели для оценки функций роста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

3. Распределение образования, открытость и рост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Расширенная производственная функция с распределением образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Эмпирический анализ образования и отдачи от инвестиций . . . . 257 Некоторая литература по распределению активов и росту . . . . . . . 260

4. Измерение природного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 5. Финансовая открытость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Примечание к показателям уязвимости и нестабильности стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Примечание по различиям валового внутреннего продукта . . . . . 268 Примечание по двучленной модели Logit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Сводные статистические данные для переменных, использованных в Главе 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

6. Государственное управление и индексы коррупции, методы агрегирования, новые эмпирические показатели и эконометрические проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Определени�� государственного управления и его разложение на составные части . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Измерение коррупции и ее разложение на составные части . . . . . 277

Вставки 1 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4

Накопление активов, рост и благосостояние. . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXI Социальный капитал. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Варианты поддержания экономического роста: Бразилия, Чили и Республика Корея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Разница между бедными и богатыми велика и в здоровье . . . . . . 81 Содействие обучению девочек в Бангладеш . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Народонаселение и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Ухудшение состояния окружающей среды в Индии . . . . . . . . . . . 113 Международные действия по охране окружающей среды . . . . 117 Народонаселение, бедность и окружающая среда. . . . . . . . . . . . . . 123 Экономическое развитие и окружающая среда. . . . . . . . . . . . . . . . . 134

VII


СОДЕРЖАНИЕ

4.5 4.6 5.1. 5.2 6.1 6.2 6.3

7.1

Частная прибыль за счет государства: коррупция в лесном секторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Международное сотрудничество в целях смягчения последствий изменения мирового климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Открытость международным потокам капитала. . . . . . . . . . . . . . . . 153 Чили: открытость, меры контроля за капиталом и социальная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Государственное управление и инструменты диагностического обследования: сила эмпирических данных. . . 204 Выражение интересов как механизм достижения прозрачности и подотчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Миллионы «ревизоров» повышают прозрачность и улучшают работу государства при управлении бюджетом и в других областях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Обеспечение качества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Рисунки 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 3.1 3.2

VIII

Структура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXII Рост ВВП и изменения в качестве жизни, 1960Tе и 1990Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, 1981–1898 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Уровни бедности и количество бедных, отдельные годы . . . . . . . . 8 Распространенность бедности в некоторых странах с переходной экономикой, 1987–1988 и 1993–1995 гг. . . . . . . . . . . 9 Изменения состояния окружающей среды и рост дохода, 1981–1998 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Суммарное количество взвешенных частиц в отдельных городах, начало 1990Tх годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Подушевой ВВП, скорректированный по паритету покупательной способности, 1975–1998 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Рост подушевого ВВП, отдельные страны, 1975–1998 годы . . . . 18 Неравенство по доходу внутри стран: 1980Tе и 1990Tе годы. . . . 21 Нестабильность темпов роста ВВП по десятилетиям. . . . . . . . . . . . 23 Государственные расходы на образование, по регионам, отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Торговые барьеры, отдельные регионы, 1984–1993 годы. . . . . . . 32 Премии на параллельном рынке, 1970–1990Tе годы . . . . . . . . . . . . 33 Соотношение между государственными расходами на душу населения и уровнем образования, за различные годы . . . . . . . . . 69 Показатели окончания средней школы для лиц в возрасте 20–25 лет по уровню дохода домохозяйств, некоторые страны Латинской Америки и отдельные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74


СОДЕРЖАНИЕ

3.3

Коэффициенты Джини для образования, отдельные страны, 1960–1990 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.4 Кривые Лоренца, характеризующие образование в Индии и Корее, 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3.5 Значения коэффициентов Джини для образования по 85 странам, 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.6 Смертность среди детей в возрасте двух лет и младше, по уровню дохода, Бразилия, 1996 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.7 Медиана законченных лет обучения для лиц в возрасте 15–19 лет из богатых и бедных домохозяйств, некоторые страны и годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.8 Годы обучения в школе для лиц в возрасте 25 лет из богатых и бедных домохозяйств в Латинской Америке. . . . . . . . . 83 3.9 Разрыв между полами и неравенство в образовании, 1970 и 1990 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 3.10 Трендовые показатели сокращения бедности и роста выпуска, не связанного с сельским хозяйством, в Индии, 1960–1994 годы . . . 90 3.11а. Бедность и размер земельных наделов, Бангладеш, 1988–1989 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3.11b. Доля дохода в 1980Tе годы и коэффициенты Джини для земли в 1960Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3.12 Образование, открытость и экономическая (народнохозяйственная) ставка отдачи в 1 265 проектах Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.1 Формы роста и качество окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5.1 Размер мировых финансовых рынков и объемы мировой торговли, 1980–1996 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 5.2 Рост и снижение мировых потоков капитала, 1990–1999 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.3 Связь между дисперсией темпов экономического роста и нестабильностью потоков частного капитала, 1975–1996 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 5.4 Связи между демократией, финансовой открытостью, подвижностью капитала и государственными социальными расходами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 5.5 Связь между финансовой открытостью и социальными расходами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 5.6 Классификация стран: политические права и финансовая открытость. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 6.1 Наличие власти закона: представление по методике «светофора». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 6.2 Борьба с коррупцией: представление по методике «светофора». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

IX


СОДЕРЖАНИЕ

6.3 6.4 6.5

6.6 6.7 6.8

6.9

6.10 6.11 А1.1 А2.1 А2.2

А5.1

«Дивиденды развития» в результате хорошего государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Коррупция регрессивна: результаты диагностических обследований. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Коррупция и отсутствие меритократического подхода в государственных структурах затрудняют для бедных доступ к услугам: результаты диагностического обследования государственных чиновников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 «Мелкие взятки» и олигархический захват государства: приносит ли коррупция выгоды предприятию? . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Коррупция и гражданские права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Меритократический подход может снизить коррупцию: данные по каждому ведомству — из обследований государственных чиновников в трех странах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Комплексная стратегия борьбы с коррупцией и совершенствования государственного управления: учет политической экономии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Значительные различия в качестве судов в некоторых странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Олигархический захват юридической и судебной системы в некоторых странах с переходной экономикой . . . . . . . . . . . . . . . 201 Цели развития и инструменты политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Постоянная отдача от масштаба и отсутствие «эффекта перетекания», благодаря технологическим достижениям. . . . . 239 «Ловушки» прожиточного минимума, роста и бедности — среди бедных: Ситуация с постоянной отдачей от масштаба и отсутствием «эффекта перетекания» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Корреляции между финансовой открытостью, политическими правами и гражданскими свободами . . . . . . . . . 272

Таблицы 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2. 3.1

X

Корреляция показателей развития, 1981–1998 годы . . . . . . . . . . . . . 4 Результаты развития по классам роста, 1980Tе и 1990Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 На внутренние результаты влияют внешние факторы, примеры за 1997–1999 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Результаты применения подходов, по категориям роста, 1980Tе и 1990Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Некоторые переменные для Бразилии, Чили и Кореи. . . . . . . . . . . 53 Анализ показателей развития по 60 странам, проводившим и не проводившим реформы, за отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Количество повторов и показатели отсева в начальной школе, отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71


СОДЕРЖАНИЕ

3.2 3.3 3.4 4.1 4.2

4.3 4.4.

4.5 5.1 5.2 5.3

6.1 6.2 А1.1 А2.1 А2.2

А2.3 А2.4 А3.1 А3.2 А3.3

Государственные расходы по уровням образования, Корея, отдельные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Государственные расходы из расчета на одного учащегося по уровням образования, в период 1960Tе — 1990Tе годы . . . . . . 93 Текущие государственные расходы из расчета на одного уча��егося, Индия и Корея, отдельные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воды и заболеваниями, передающимися через воду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Торговля, экономический рост, бедность и ухудшение состояния окружающей среды, отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Классификация отдельных стран в соответствии с динамикой экономического роста и изменением состояния окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Экологические услуги лесов в КостаTРике и их бенефициары. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Рост рынка производных инструментов, 1991–1997 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Страны, сгруппированные по степени финансовой открытости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Результаты расчетов в двучленной модели Logit для вероятности принадлежности стран к категориям высокого уровня развития демократии и высокой степени финансовой открытости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Обобщенная матрица: коррупция и бедность . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Влияние гражданских свобод на социальноTэкономическую отдачу от проектов . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Связи между целями развития и инструментами политики, 1981–1998 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Уравнение роста при разных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Темпы роста ВВП при регрессии по запасам на работника (все страны, по которым имеется информация, за период 1965–1990 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Значения эластичности запаса из расчета на одного работника по темпам роста подушевого ВВП. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Некоторые эмпирические исследования влияния и размера субсидий капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Коэффициенты Джини для образования, по отдельным странам в определенные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Производственная функция: линейный расчет . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Производственная функция: нелинейный расчет . . . . . . . . . . . . . . 258

XI


СОДЕРЖАНИЕ

А3.4 А3.5 А5.1 А5.2 А5.3 А5.4 А5.5 А6.1

Образование, открытость и результаты проектов кредитования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Некоторые эмпирические исследования, посвященные распределению активов, росту и бедности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Международные операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Индекс финансовой открытости, отдельные страны, 1997 г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Развивающиеся страны по степени нестабильности частных потоков капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Сводные статистические данные для некоторых развитых и развивающихся стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Связь между финансовой открытостью, демократией и социальными расходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 Процент предприятий, испытывающих последствия разных форм «захвата» государства, и общий индекс «захвата» государства, отдельные страны, 1999 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

Специальные вставки с данными по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) Р1.1 Р1.2 Р1.3 Р1.4 Р1.5 Р1.6 Р1.7 Р1.8 Р1.9 Р2.1 Р3.1 Р3.2 Р3.3

XII

Изменения в развитии человеческого потенциала в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Бедность в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . 10 Загрязнение атмосферного воздуха в некоторых крупных городах региона Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Экономический рост в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Экономический спад в переходный период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Сравнение темпов роста в странах Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Неравенство по доходу в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Результаты развития в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Государственные расходы на образование в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Специальный капитал и институты на базе сообществ в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Результаты образования и неравенство в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Неравенство в образовании в странах Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Регион Европы и Центральной Азии: разрыв между полами в образовании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87


СОДЕРЖАНИЕ

Р3.4

Р4.1 Р5.1

Распределение государственных расходов по разным уровням образования в отдельных странах Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Основные экологические проблемы в новых независимых государствах (ННГ).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Финансовые системы в странах с переходной экономикой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Рисунки с данными по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 1.2А

Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1990–1998 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.3А Абсолютные уровни бедности в странах с переходной экономикой в регионе Европы и Центральной Азии (1995–1999 годы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.6А Суммарное количество взвешенных частиц, избранные города, регион Европы и Центральной Азии, 1995 год.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.7А Рост подушевого ВВП с поправкой на паритет покупательной способности, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1975–1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.8А Среднегодовые темпы роста подушевого ВВП в странах Европы и Центральной Азии, 1990Tе годы.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.9А Неравенство по доходу внутри стран, регион Европы и Центральной Азии, 1987–1990 и 1996–1999 годы. . . . . . . . . . . . . . . 22 1.11А Прошлые тенденции государственных расходов на образование, отдельных страны Европы и Центральной Азии, 1980–1996 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3А Историческая тенденция коэффициента Джини для образования, страны Европы и Центральной Азии, 1960–1990 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.3В Зачисление в среднюю школу регион Европы и Центральной Азии, 1980–1996 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.9А Средний разрыв между полами в неграмотности взрослых возраст — 15 лет и старше, субрегионы Европы и Центральной Азии, 1970–1999 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 3А Распределение государственных расходов по уровням образования, отдельные страны ЕЦА, 1990 и 1996 годы. . . . . . . . . 91

Таблицы с данными по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 1.1А 1.2А 3.1А

Экономический спад в переходный период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Результаты развития на основании роста подушевого ВВП. . . . . 26 Показатели повтора и отсева из начальной школы, регион Европы и Центральной Азии, 1997год. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

XIII


СОДЕРЖАНИЕ

3.2А

XIV

Распределение государственных расходов по уровням образования, отдельные страны в регионе Европы и Центральной Азии, 1990 и 1996 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91


ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Н

а пороге нового тысячелетия у нас есть много поводов для ра4 дости. Можно ожидать, что ребёнок, рожденный сегодня в развивающейся стране, проживет на 25 лет дольше, будет здо4 ровее, получит более качественное образование, будет более производительным, чем ребёнок, появившийся на свет пятьдесят лет тому назад. Распространение демократии обеспечило новые свободы и откры4 ло беспрецедентные возможности перед многими жителями планеты. Ре4 волюция в области связи обещает дать всеобщий доступ к знаниям. Однако при более внимательном рассмотрении видно и что4то еще — нечто тревожное. В развивающихся странах (за исключением Китая) сегодня в бедности живут почти на 100 млн человек больше, чем десятилетие назад. Разрыв между бедными и богатыми расширя4 ется. Во многих странах СПИД обусловил резкое сокращение продол4 жительности жизни — в некоторых африканских странах она снизи4 лась почти на 10 лет. Свыше миллиарда человек по4прежнему не име4 ют доступа к чистой воде, и ежегодно 2,4 млн детей умирают от забо4 леваний, возбудители которых переносятся водой. Только в сельской местности из4за загрязнения воздуха в помещениях ежегодно умира4 ют около 1,8 млн человек. Не менее миллиарда человек вступили в 21 век, не умея читать или писать. Темпы уничтожения лесов достигают одного акра в секунду, а сопряженные с этим явлением потери биораз4 нообразия с трудом поддаются представлению. Это — лишь некоторые показатели наших недостатков: хотя кого4то �� коснулось процветание, для многих качество жизни остается неудов4 летворительным. Наряду с тем, что в некоторых странах в течение уже двух десятилетий наблюдаются высокие темпы экономического роста, другие страны не получили от такого роста никаких выгод. Часто суще4 ствующие подходы служат интересам элиты и не обеспечивают доста4 точных вложений в человеческий и природный капитал, что необхо4 димо для масштабного роста. Для того, чтобы уровень бедности стал ниже, а качество жизни для всех улучшилось, необходимо обращать пристальное внимание на качество факторов, определяющих эконо4 мический рост. Именно это и является основной темой данной книги.

XV


ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Для того, чтобы улучшилось качество жизни бедных, требуется бо4 лее высокий доход. Для этого нужны обоснованные экономические подходы и институты, которые способствовали бы устойчивому эко4 номическому росту. Помимо этого, достижение более высокого дохода и качества жизни требует гораздо большего: лучших и более справед4 ливых возможностей получения образования и работы, более качест4 венного здравоохранения и питания, более «чистой» и устойчивой природной среды, беспристрастной судебной и юридической систе4 мы, более широких гражданских и политических свобод, надежных и «прозрачных» институтов, а также свободного доступа к богатой и раз4 нообразной культурной жизни. Эта мысль отражена в недавней книге, подготовленной во Всемирном банке, Голоса неимущих: Кто/нибудь слышит нас? (Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us?). Представители бедных со всего мира убедительно и страстно говорят о том, что поми4 мо материального благополучия большое значение имеет достоинст4 во, уважение, безопасность, решение гендерных проблем, «чистая» ок4 ружающая среда, здравоохранение и «социальное включение». По мере роста подушевого дохода некоторые аспекты качества жиз4 ни также улучшаются; однако это улучшение не распространяется на все такие аспекты, оно идет разными темпами и вовсе не является га4 рантированным. В различных странах одинаковые темпы экономиче4 ского роста давали с течением времени совершенно разную степень улучшения в таких областях, как образование, здравоохранение, граж4 данские свободы, участие граждан в принятии решений, влияющих на их существование, свобода от коррупции, качество окружающей среды и устойчивость. В данной книге показано, что характер возникновения экономического роста и его природа с точки зрения устойчивости имеют важнейшее значение для качества жизни всех. Подход Всемирного банка заключается в следующем: его меропри4 ятия разрабатываются и оцениваются исходя из задачи сокращения бедности; эта философия заложена в Стратегии комплексного разви4 тия, которой мы следовали в странах, где вели работу. Согласно этой стратегии, страны должны использовать сбалансированный подход к развитию, одновременно стараясь укрепить и расширить его челове4 ческое, социальное, природное и физическое измерения. Лишь в этом случае результатами развития смогут воспользоваться многие, и можно будет обеспечить их устойчивость. Сводя воедино эти дополняющие друг друга аспекты, данная ком4 плексная стратегия вместе с тем пытается объединить усилия ключе4 вых «действующих лиц» в области развития. Институты, вопросы уп4 равления, корпоративной ответственности, проблемы «социального включения», представления интересов, свобод и участия приравнива4 ются к традиционным экономическим проблемам и вопросам полити4

XVI


ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

ки. Одновременное решение этих взаимосвязанных проблем в рамках данной стратегии предполагает, что работа будет возглавляться самой страной; также подчеркивается, что для обеспечения развития необхо4 димы партнерские отношения между государством, частным сектором, гражданским обществом и международным сообществом. Мы готовы оказывать поддержку в реализации этой стратегии не только посредст4 вом финансирования, но и (во все больших масштабах) путем предо4 ставления самых современных программ обучения с использованием новой информации, данных, инструментария и методик. Действительно, в ходе моих поездок по разным континентам люди (как в деревнях, так и в переполненных городах) все время напомина4 ют мне, что для качества их жизни важны не только деньги. Для качест4 ва требуется, чтобы девочки и мальчики имели доступ к образованию и к работе по завершении обучения, чтобы сельская беднота, обращаясь в свою деревенскую больницу, имела доступ к базовым медицинским услугам, чтобы воздух и вода оставались чистыми, а драгоценное био4 разнообразие было защищено, чтобы бедные чувствовали себя достой4 но, а их жизнь была в безопасности. Качество жизни предполагает, что население вместе с реформаторами в правительстве участвует в борь4 бе с коррупцией. Для того, чтобы качество жизни было высоким, требу4 ется противостоять личным интересам экономической элиты, которая оказывает чрезмерное влияние на политику, положения и законы госу4 дарства, а то и просто «покупает» их. В данной книге убедительно показана важность рассмотрения этих институциональных и политических аспектов, причем работу эту не4 обходимо вести так, чтобы во главе ее стояла сама страна, а участники процесса развития действовали в качестве партнеров. Инвестиции в людей, сохранение природных ресурсов, управление рисками и совер4 шенствование государственного управления — вот те факторы, кото4 рые обеспечивают успешный экономический рост. Именно расшире4 ние масштабов такого роста лучше всего способствует снижению уров4 ня бедности, развитию, предполагающему экологическую и социаль4 ную устойчивость, и повышению качества жизни для всех.

Джеймс Вульфенсон, Президент, Группа Всемирного банка

XVII


ПРЕДИСЛОВИЕ

В

1990!е годы — в конце века и тысячелетия — проводились многочисленные исследования, в рамках которых снова бы! ли рассмотрены и подвергнуты анализу наиболее актуальные темы, связанные с развитием. Результаты этих исследований подтвердили, что устойчивый экономический рост является необходи! мым условием сокращения бедности. На основании полученных выво! дов оказывалась поддержка реформам в развивающихся и развитых странах; цель реформ заключалась в том, чтобы увеличить размер (и по! высить эффективность) вложений в образование и здравоохранение, устранить барьеры на пути торговли и инвестиций, контроль за внут! ренними ценами в сельском хозяйстве и промышленности, а также со! кратить дефицит бюджета. Итоги развития показали, что эти действия весьма важны для поддержания экономического роста. Неровная дина! мика 1990!х годов не ставит под сомнение эти отношения. Вместе с тем были выявлены существенные пробелы. Результаты го! ворят о том, что внимание, которое уделялось компонентам, способст! вующим лучшему качеству и устойчивости экономического роста, на практике оказалось недостаточным. Чтобы потенциальные выгоды от реформы стали осязаемыми, данный разрыв, который изначально присутствует в разработке страновой политики и предоставлении ре! комендаций, условий и финансовой поддержки внешними структура! ми, следует обязательно учитывать. Представление о развитии за последние 50 лет претерпело глубокие изменения, по мере того, как на основе получаемого опыта формирова! лось наше понимание соответствующих процессов. Однако не сущест! вует единства мнений относительно того, что является наиболее важ! ным, и имеют место различные толкования одного и того же понятия. Так, кто!то считает «Вашингтонский консенсус» однозначной политиче! ской рекомендацией по либерализации рынков. Благосклонный к рын! кам подход, представленный в Докладе о мировом развитии 1991 года (World Development Report, World Bank, 1991), рассматривался как подход «рынок — плюс», предусматривающий как либерализацию, так и силь! ную, позитивную роль государства и других заинтересованных сторон.

XIX


ПРЕДИСЛОВИЕ

Однако несмотря на различные толкования, формируется консен! сус относительно важнейших выводов о взаимодополняемости и ба! лансе между подходами и институтами. Действующие рынки и либера! лизация необходимы. В то же время следует принимать во внимание ограниченные возможности рынка и дополняющие его компоненты, а также важную роль государства и других заинтересованных сторон в процессе реформ. Ожидания, основанные на опыте, нередко оказывались верными, но часто и не сбывались. В ходе ранних дискуссий предсказывался успех таким богатым природными ресурсами странам, как Мьянма, Филип! пины и ряд африканских стран, и неудача — Республике Корея или Сингапуру, странам, где такие ресурсы дефицитны. Ожидания быстро! го развития в странах переходного периода, обеспеченного рыночной либерализацией, не сбылись. В 1980!е годы замедление темпов роста производительности в развитых странах Северной Америки и Европы контрастировало с заметными успехами Японии, что привело к призы! вам пересмотреть парадигму роста. Иногда изменения глобальных и местных условий ослабляли ре! зультаты тех или иных действий, и реальность не соответствовала ожи! даниям. Возможно, подход «Тяжелая промышленность — прежде все! го!» был оптимальным направлением развития на рубеже 19 века, а на рубеже 20 века ключом к успеху считают развитие информационных технологий. Кроме того, по мере либерализации рынков, которая име! ла место в последние десятилетия, получаемые иногда отрицательные результаты сделали ясным то, насколько важно формировать институ! ты, позволяющие этим рынкам функционировать. Мы представляем данную книгу в духе непрерывного поиска и в свя! зи с рамочным подходом к развитию. Она предназначена для полити! ков, практических работников и других специалистов как в развиваю! щихся, так и в промышленно развитых странах. Книга подтверждает большую важность рыночных подходов. Обозначаются также основ! ные отсутствующие элементы и новые данные. Она не призвана стать полным обзором развития, скорее, это — анализ ключевых проблем, которые не находят адекватного решения на практике, так чтобы зало! жить основы действий. К подобным проблемам относятся прежде все! го распределение возможностей, особенно в сфере образования, эко! логическая устойчивость, управление рисками, управление и борьба с коррупцией. В книге не рассматриваются многие серьезные факторы, влияющие на развитие, такие как политическая экономия изменений, воздействие социальной нестабильности, последствия инфекционных заболеваний, например ВИЧ/СПИДа, а также влияние трансграничных и глобальных аспектов, таких как рост народонаселения, миграция ра! бочей силы, глобальное потепление, информационные технологии и

XX


ПРЕДИСЛОВИЕ

глобальная финансовая и деловая структура. В качестве вывода в книге звучит мысль о том, что рост имеет очень важное значение, равно как и его качество. Данная работа осуществлялась группой специалистов Института Все! мирного банка и финансировалась из средств исследовательского гран! та, предоставленного Всемирным банком; ее результаты должны были стать учебными материалами для курса по развитию, а также войти в До/ клад о мировом развитии 1999/2000 г. На пороге 21 века и в Доклад о ми/ ровом развитии 2000/2001 г. Наступление на бедность. Мысль о прове! дении данной работы появилась после доклада Стэнли Фишера на еже! годной Конференции Всемирного банка по вопросам экономики разви! тия в 1998 г. Для рабочей группы оказались весьма полезными коммента! рии многих специалистов, как сотрудников Всемирного банка, так и тех, кто не имел к Банку отношения. Особую благодарность хотелось бы вы! сказать тем, кто помог в написании этой книги, — Нэнси Бёрдсалл, Поль Колье, Эдуардо Дориан, Рави Канбур, Матс Карлссон, Гаутам Каджи, Вид! жай Келкар, Мохсин Хан, Аарт Краай, Нора Лустиг, Ракеш Мохан, Мохамед Мушин, Роберт Пичиото, Ян Пирси, Джо Ритцен, Лин Сквайр, Т.Н. Срини! васан, Николас Стерн, Томас Стернер, Джозеф Стиглиц, Ананд Свами, Ша! хид Юсуф, Шеньман Жанг и группа, готовившая Доклад о мировом разви/ тии 2000/2001 г.. Рабочая группа также благодарна за вклад в данную книгу, который внесли следующие коллеги: Монтек Алувалия, Джейн Армитадж, Кау! шик Басу, Сурджит Бхалла, Жан Вожо, Дипак Бхаттасали, Жерар Кап! рио, Чаохуа Чен, Кевин Кливер, Морин Кроппер, Моника Дасгупта, Шанта Девараджан, Ишак Диван, Дэвид Доллар, Уильям Истерли, Гер! шон Федер, Эндрю Фельтенштейн, Деон Филмер, Пабло Герреро, Чие! лито Хабито, Кёрк Хэмилтон, Джефф Хаммер, Джозеф Ингрэм, Фаррук Икбал, Рамачандра Джамми, Эммануэль Хименес, Мэри Джадд, Филип Кифер, Хоми Харас, Элизабет Кинг, Кэтти Крамм, Ашок Лахири, Кунг Тэ Ли, Андрес Либенталь, Магда Ловей, Мутхукумара Мани, Мишель де Ни! верс, Жостейн Нигард, Майкл Померлеано, Танапорн Пошиананда, Лант Питчерт, Мартин Равальон, Дэвид Рид, Нейл Роджер, Уильям Шоу, Мэри Ширли, Аммар Сиамвалла, Хади Соесастро, Т.Г. Сринивасан, Тара Вишванат, Кристина Вуд, Майкл Вулкок, Роберто Зага, а также благода! рит тех, кто принимал участие в дискуссиях и работе семинаров Еже! годных совещаний Международного валютного фонда и Всемирного банка, Национального совета по прикладным экономическим исследо! ваниям (Индия), Азиатского форума развития (Сингапур), Таиландско! го Института исследований развития (Таиланд); кроме того, мы благо! дарны за выступление, прозвучавшее в ходе конференции Междуна! родного валютного фонда, посвященной вопросам реформ. Рукопись редактировалась в ряде подразделений Всемирного банка.

XXI


РАБОЧАЯ ГРУППА ДОКЛАДА

Р

абота была выполнения группой специалистов Института Всемирного банка, которую возглавлял Винод Томас. В со; став группы входили Мансур Дайлами (глава 5), Ашок Дха; решвар (глава 1), Даниэль Кауфман (глава 6), Налин Кишор (глава 4). Рамон Е. Лопес (глава 2) и Янь Ванг (глава 3, руководитель за; дания). В проведении исследований группе оказывали содействие Кэ; ри;Энн Кэдмен, Ксибо Фан и Джон Ван Дик. Поддержку обеспечивали Таджи Андерсон, Алис Фариа и Дже Шин Янг. Редактирование рукописи на различных этапах работы осуществ; ляли Брюс Росс;Ларсон и Мета де Кокерамонт из Communications Development Incorporated и International Communications, Inc (ICI), Стерлинг, штат Виргиния. Корпорация ICI обеспечивала также набор и корректуру. Руководство и управление разработкой продукта, дизай; ном, редактированием, производством и распространением осуществ; лял Издательский отдел Всемирного банка.

XXIII


ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ

К

нига «Качество роста» построена в традиционном для докла4 дов Всемирного банка ключе — основной текст перемежает4 ся вставками, рисунками и таблицами, иллюстрирующими излагаемые факты. Как правило, в такой же форме выходят и издания в переводе на русский язык. Это русское издание необычно тем, что впервые переведенный текст английского оригинала допол4 нен специальными примерами с данными по региону Европы и Цент4 ральной Азии (ЕЦА), в который входят Россия, страны Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии. Подборка подготовлена Каталин Деметер при содействии Этелки Кантор. В ней рассматриваются, в частности, развитие человеческого потенциала, уровни бедности, темпы экономического роста, гендер4 ное неравенство в получении образования, финансовые, экологичес4 кие и другие проблемы региона ЕЦА. Издательство разместило тексты, рисунки и таблицы по ЕЦА на спе4 циальных вставках с маркировкой «Р». Список этих вставок читатель найдет в Содержании, а в основном тексте книги на них сделаны соот4 ветствующие отсылки. Мы благодарны Институту Всемирного банка за предоставленные материалы и надеемся, что они вызовут интерес и будут полезны рос4 сийскому читателю. Издательство «Весь Мир»

XXV


ОБЗОР

В

последнее десятилетие 20 века в развивающихся странах был отмечен поразительный прогресс. Вместе с тем в этот период имели место случаи застоя и отката назад, даже в тех странах, где темпы экономического роста были самыми вы> сокими. Эти серьезные различия и случаи резких поворотов вспять позволили нам составить представление о том, что способствует раз> витию. Центральное место занимает экономический рост, причем не только его темпы, но и — что важно — его качество. Результаты разви> тия определяются как источниками, так и характером роста. Был ли этот характер достаточным для того, чтобы за последнее де> сятилетие быстро сократить бедность или улучшить качество жизни людей? Почему столь немногим странам удалось сохранить надежные темпы роста в течение длительного времени? Почему такие важные па> раметры, как равенство по доходу и охрана окружающей среды, ухуд> шились в странах как с высокими, так и с низкими темпами роста? Ка> ким образом вопросы управления стоят за процессом роста? В качест> ве ответа мы предлагаем три принципа развития и набор мер для повы> шения качества процессов роста.

Результаты развития и процессы роста Процесс развития имеет своей целью улучшить качество жизни людей, расширяя их возможности по формированию собственного будущего. Обычно для этой цели требуется более высокий подушевой доход, но этого мало. Также требуется более справедливое образование и пер> спективы трудоустройства, большее равенство между полами, лучшее здравоохранение и питание, более чистая и устойчивая окружающая среда, беспристрастная судебная и юридическая система, более широ> кие гражданские и политические свободы, а также более полная куль> турная жизнь. По мере того, как растет подушевой доход, некоторые из этих аспектов в той или иной степени улучшаются, другие — нет. Каким образом скорректировать характер роста, так чтобы улучшались и ка>

XXVII


ОБЗОР

чественные параметры развития? Вопросы более быстрого и лучшего роста рассматриваются в данной книге. Недавно проведенное обследование, «Голоса неимущих: Кто/нибудь слышит нас?» (Narayan and others, 2000), показывает, что рост дохода — лишь один из компонентов в сокращении бедности. Другие компонен> ты — большая защищенность и более устойчивая окружающая среда. Опыт последних десятилетий и голоса бедных служат вескими аргумен> тами в пользу акцента на эти качественные факторы. Действительно, от Боливии, Египта и Уганды до Румынии, Шри>Ланки и Таиланда организации, занятые проблемой развития, расширяют тра> диционное определение бедности и благосостояния. Помимо измеряе> мого дохода домохозяйств или отдельных граждан бл��госостояние вклю> чает возможности, которые оцениваются действующим рынком, инвес> тициями и улучшением здоровья и образования. Оно включает защищен> ность (снижение уязвимости перед экономическими и физическими по> трясениями) и передачу полномочий (социальное включение и полити> ческий «голос»). Кроме того, к нему относится устойчивость (охрана ок> ружающей среды, природных ресурсов и биоразнообразия). Между экономическим ростом и сокращением бедности существует положительная связь. Согласно ранним оценкам, для развивающихся стран на 1990>е годы прогнозировали темпы роста чуть более 5 процен> тов, или около 3,2 процента на душу населения. Прогнозировалось сни> жение числа бедных примерно на 300 млн человек, или почти на 4 про> цента в год. Однако фактические темпы роста в период 1991–1998 гг. оказались примерно вдвое ниже — 1,6 процента на душу населения. Если не учитывать страны Восточной Европы и Центральной Азии (как в при> веденных выше прогнозах), фактические темпы подушевого роста близ> ки к прогнозируемым — 3,5 процента, но число бедных не изменилось, а распространенность бедности снижалась на 2 процента в год (World Bank, 2000а). Сокращение бедности, связанное с ростом, было весьма неодинако> вым, равно как и социальный прогресс и улучшение благосостояния, будь то в области образования, здравоохранения, политического влия> ния или участия (глава 1). Там, где процессы роста испытывали застой или ослаблялись, социальные аспекты и благосостояние ухудшались. То, что рост весьма неодинаково влияет на улучшение благосостояния, означает, что необходимо уделять непосредственное внимание устой> чивому улучшению благосостояния. Это также означает, что большое значение имеет то, каким образом достигается рост. На результаты раз> вития влияют не только темпы роста, но и его качество — точно также на здоровье людей и продолжительность их жизни влияет не только количество пищи, но и состав рациона. Именно поэтому важно анали> зировать сложные связи между факторами, определяющими рост.

XXVIII


ОБЗОР

Темпы роста оказались более устойчивыми в тех развивающихся и развитых странах, где достаточное внимание получают качественные аспекты процесса роста. Действительно, между экономическим ростом и улучшением социальных и экологических показателей имеется дву> сторонняя связь. Так, охрана окружающей среды способствует более стабильному росту, особенно при высокой вариативности (изменчи> вости) темпов роста, когда отрицательные воздействия особенно ост> ро ощущаются бедными. В связи с этим, стабильные темпы роста пред> ставляются более предпочтительными по сравнению с ростом, кото> рый имеет «рваный» ритм, даже если на «благоприятных» отрезках краткосрочно достигается очень высокий рост. По мере того, как стра> ны исчерпывают возможности повышать рост посредством рыночных реформ, гораздо большее значение приобретают качественные факто> ры, обеспечивающие рост в долгосрочной перспективе. Эти аспекты процесса роста нередко положительно связаны, взаим> но укрепляя друг друга. Но иногда может потребоваться сложный вы> бор между количеством и качеством. Краткосрочный высокий рост, полагающийся на такие искаженные подходы, как например субсиди> рование капитала, игнорирование экологических внешних эффектов и смещенное распределение государственных средств, может на самом деле ухудшить перспективы более продолжительного роста. Еще слож> нее исправить те ситуации, где рост вступает в противоречие с интере> сами экологической и социальной устойчивости, которая напрямую способствует развитию. В данном положении для того, чтобы обеспе> чить устойчивое улучшение благосостояния, необходимо управлять этими качественными аспектами. Итак, что же такое — качество роста? В дополнение к темпам рос> та это понятие включает в себя ключевые аспекты, формирующие процесс роста. Опыт разных стран указывает на несколько особенно важных из них, это — распределение возможностей, устойчивость окружающей среды, управление глобальными рисками и общие во> просы управления. Эти аспекты не только напрямую способствуют развитию. Они усиливают воздействие роста на экологическую и со> циальную устойчивость. Именно сочетание этих подходов и инсти> тутов, формирующих процесс роста, и является предметом нашего исследования.

Принципы развития При одновременном рассмотрении количественных и качественных аспектов роста выделяются три основных принципа для развивающих> ся и промышленно развитых стран.

XXIX


КАЧЕСТВО РОСТА

· · ·

Внимание всем типам активов: человеческому, природному и произведенному (физическому) капиталу. Учет распределительных аспектов с течением времени. Внимание институциональной базе в интересах рационального управления.

Основные активы В общих чертах, для развития представляются важными следующие ти> пы активов: произведенный (физический) капитал, человеческий ка> питал и природный капитал. Также важен технический прогресс, влия> ющий на использование этих активов. Для того, чтобы повысить темпы роста, традиционно основное внимание уделялось накоплению произ> веденного капитала. Однако внимания требуют и два других ключевых актива — человеческий (и социальный), равно как и природный (и экологический) капитал (вставка 1). Эти активы также имеют большое значение для бедных, и их накопление, технический прогресс и произ> водительность (наряду с произведенным капиталом) определяют воз> действие на бедность в долгосрочной перспективе. Сосредоточиваясь главным образом на произведенном капитале, раз> вивающиеся и развитые страны могут испытывать искушение последо> вать политике, которая предусматривает его субсидирование при опреде> ленных издержках (глава 2). Это может привести к тому, что выгода будет поступать частным заинтересованным группам, и исправить такую ситу> ацию может быть весьма сложно. В то же время с точки зрения общества отмечается недостаток инвестиций в образование и здравоохранение (глава 3), чрезмерная эксплуатация природного капитала (нередко вы> званная установлением заниженных цен или слабыми правами собствен> ности) (глава 2). В совокупности (валовой) размер субсидий таким отрас> лям, как сельское хозяйство, энергетика, автомобильный транспорт и во> доснабжение, в начале 1990>х годов достиг, согласно оценкам, от 700 до 900 млрд долл. США; около двух третей из них присутствует в развитых странах, около трети — в развивающихся (de Moor and Calamai, 1997). Сохранение относительной зависимости от накопления произве> денного капитала диктует все большие искажения. Так, по мере углуб> ления произведенного капитала, сохранение отдачи от него может по> требовать увеличения государственных субсидий, например, для при> влечения иностранного капитала. Далее, ускорение роста за счет чрез> мерной эксплуатации лесов и других природных ресурсов истощает природный капитал и снижает экологическую устойчивость. Размер валовых внутренних сбережений в 1997 году в развивающихся странах соответствовал примерно 25 процентам валового внутреннего продук>

XXX


ОБЗОР

Вставка 1 Накопление активов, рост и благосостояние На рисунке 1 представлена простая схема того, как человеческий (H), природный (R) и произведенный (K) капитал способству> ют экономическому росту и благосостоя> нию. Произведенный капитал способству> ет благосостоянию через экономический рост. То же делают человеческий (и соци> альный) и природный (экологический) капитал; они также являются непосредст> венными компонентами благосостояния. Человеческий и природный капитал также способствуют накоплению произве> денного капитала, повышая его отдачу. Произведенный капитал повышает отдачу человеческого и природного капитала, и, если это отражает рынок, способствует их накоплению. Помимо этого инвестиции в произведенный, человеческий и природ> ный капитал в совокупности со многими реформами политики, способствуют тех> ническому прогрессу и повышению об> щей производительности факторов, что ведет к стимулированию роста (глава 2). Но искажения подходов, коррупция и неудовлетворительное управление, случаи несостоятельности рынка и внешние эф> фекты по>прежнему подталкивают страны к несбалансированному накоплению ак> тивов. Из>за этого рост дохода и повыше> ние благосостояния оказываются ниже потенциально возможного. Конкретнее говоря, такая ситуация может приводить к более низкой общей производительности факторов и недостаточным инвестициям в следующие виды капитала. • Производительный физический капи> тал — из>за сокращения прибыльности от инвестиций вследствие взяток и большей бюрократической волокиты или вследствие искажения размещения физических инвестиций, например, в сторону выгодных контрактов. • Человеческий капитал — из>за того, что предпочтение отдается таким на> правлениям, как оборона и крупные объекты инфраструктуры, а также

вследствие регрессивного перераспре> деления государственных средств. • Природный капитал — по причине подрыва налогов, платежей за пользо> вание и положений, защищающих при> родные ресурсы. Искажения, случаи несостоятельности рынка, скрытые государственные гарантии и неудовлетворительное регулирование. • Приводят к чрезмерным или расточи> тельным инвестициям в произведен> ный капитал через повышение при> быльности некоторых физических ак> тивов вследствие различных гарантий (что поощряет неосмотрительное по> ведение банков, корпораций и инвес> торов) и снижение ценности некото> рых природных ресурсов. • Приводят к недостаточным инвести> циям в людские и природные ресурсы, сокращая объемы инвестиций, направ> ленные на эти активы, и занижая стои> мость этих активов. Отрицательное воздействие таких ис> кажений на накопление человеческого и природного капитала — по сравнению с накоплением произведенного — может вести к снижению роста и благосостоя> ния. Напротив, там, где коррупция низка, а качество управления приемлемо, неиска> женные подходы способствуют росту на> копления активов, что ведет к ускорению роста (глава 6). Таким образом, устране> ние искажений, решение проблемы несо> стоятельности рынка и внешних эффек> тов, а также переход на верную практику управления позволят добиться менее ис> каженных и более сбалансированных ин> вестиций в активы, что, в свою очередь, приведет к более стабильному и устойчи> вому росту и повышению благосостояния, которым смогут воспользоваться многие. (продолжение вставки на следующей странице)

XXXI


ОБЗОР

Продолжение вставки 1.

Рисунок 1.

Структура

Н (Человече> ский капитал)

ОПФ Решение проблемы неудовлетворитель> ного управления и коррупции. Сокращение искажений в пользу К. Устранение несостоятельности рынка, вредящей Н и R. Укрепление регулирования.

К (Произве> денный капитал)

Рост

Благо> состояние

ОПФ

R (Природ> ный капитал)

ОПФ — общая производительность факторов (total factor productivity, TFP). Источник: построено Авторами.

та (ВВП), однако при внесении поправок на истощение природного капитала, размер истинных внутренних сбережений составил лишь 14 процентов ВВП. Сюда относятся примеры Нигерии, где валовые вну> тренние сбережения составили 22 процента ВВП, а истинные — лишь 14 процентов, и Российская Федерация с показателями 25 и минус 1,6 процента соответственно (World Bank, 1999d). Более предпочтительным представляется менее искаженный (более нейтральный или сбалансированный) подход к накоплению этих трех типов активов. Политика может способствовать их накоплению. Инвес> тиции в образование на всех уровнях, наряду с поощрением роста, спо> собствуют также накоплению человеческого капитала и росту благосо> стояния. Инвестиции в природный капитал необходимы для здоровья людей и экономической безопасности (учитывая то, что существование многих бедных зависит от природных ресурсов) (глава 4). Не менее важным, чем накопление этих активов, представляется их эффективное использование. Для этого (и для повышения их общей производитель>

XXXII


ОБЗОР

ности факторов) требуются хорошее управление, компенсация нео> правданного влияния элит и действия по борьбе с коррупцией.

Аспекты распределения Внимание качеству подчеркивает важность аспектов распределения для процесса роста. Более справедливое распределение человеческого капитала, земли и прочих производительных активов предполагает бо> лее справедливое распределение возможностей для заработка, повы> шение возможности людей пользоваться технологиями и получать до> ход. Вот почему любой уровень роста скорее всего будет связан с боль> шим сокращением бедности в условиях, где возможности получения образования распределены более справедливо (глава 3). Также важной представляется стабильность роста с течением вре> мени. Доход бедных может быть гораздо чувствительнее к цикличным явлениям и кризисам, особенно потому, что бедные не располагают ак> тивами (землей, навыками, финансовыми сбережениями), которые позволили бы выровнять потребление в трудные периоды. Миллионы людей, находившихся в непосредственной близости от черты беднос> ти, были снова ввергнуты в нищету внешними потрясениями. Таким образом, для того чтобы рост способствовал сокращению бедности, он должен оставаться относительно стабильным, а выгоды от него долж> ны распределяться достаточно широко. Как же обстоит дело с приростом дохода, который ожидался вследствие процесса глобализации в 1990>е годы? Он был получен, но не везде. Одна из причин заключается в неудовлетворительности механизмов регулиро> вания и надзора как на глобальном, так и на национальном уровнях, а так> же общей неготовностью к включению в мировую экономику. Еще одной причиной является нестабильность, вызванная иногда проблемой мораль> ного риска и реакцией на действия внешних «игроков». Третья причина за> ключается в том, что, согласно некоторым оценкам, в последнее десятиле> тие распределение дохода стало менее равным. Таким образом, цели поли> тики развития включают не только снижение неравенства возможностей, но и снижение неравенства и нестабильности результатов роста. При этом важно укреплять управление финансовыми рисками, а также снижать чув> ствительность бедных к изменению экономической ситуации (глава 5).

Рамки управления Все действия, направленные на повышение роста, строятся на институ> циональной базе, обеспечивающей хорошее управление. Для роста и

XXXIII


ОБЗОР

развития важным представляется действенная работа чиновничьего аппарата, органов регулирования, существование гражданских свобод и наличие «прозрачных» и подотчетных институтов, обеспечивающих законность и участие. Плохое управление, чиновничий произвол и коррупция регрессивны и отрицательно сказываются на продолжи> тельном росте. «Захват» политики государства, законов и ресурсов за> интересованными группами элиты нередко искажает систему стиму> лов и структуру государственных расходов, так что они направляются на менее производительные активы; из>за уменьшения выгод, поступа> ющих обществу, это отрицательно сказывается на благосостоянии. Со> гласно оценкам, благодаря переходу с низкой степени соблюдения за> конности или с высоких уровней коррупции на средние, можно полу> чить огромные «дивиденды развития» в виде более высокого дохода или более высоких результатов для общества. (Разница в уровне кор> рупции, соответствующая даже одному значению стандартного откло> нения, может дать серьезные изменения с точки зрения результатов развития). Таким образом, для получения более высоких экономичес> ких результатов самой приоритетной задачей становится развитие по> тенциала более качественного управления (глава 6). В борьбе с коррупцией и прочими формами злоупотреблений в уп> равлении незаменимым инструментом является активное гражданское общество, вооруженное компьютерами, связанными с Интернетом, мето> диками диагностических обследований и последней информацией об управлении. Гражданские свободы не только положительно связаны с улучшением управления, снижением коррупции и увеличением произво> дительности государственных инвестиций; они также напрямую увели> чивают благосостояние. Действительно, не следует замыкаться только на том, чтобы «исправить поведение» государства. Следует уделять внимание гражданским правам и представлению мнений разнообразных групп, по> ощрению конкуренции, а также формулированию и реализации страте> гий развития «снизу вверх», так чтобы они дополняли шаги государства.

Действия, не получающие достаточного внимания Несмотря на то, что теперь мы рассматриваем процесс развития шире, нередко (особенно в период кризиса) недостаточное внимание уделя> ется двум–трем активам, на которые полагаются бедные, — человечес> кому и природному капиталу. Это, в свою очередь, привело к тому, что были упущены из виду некоторые важные действия. • Улучшение распределения возможностей. • Сохранение природного капитала.

XXXIV


ОБЗОР

• Решение проблемы глобальных финансовых рисков. • Совершенствование управления и борьба с коррупцией.

Учет этих действий не только способствует большему накоплению активов, но и техническому прогрессу и повышению общей произво> дительности факторов.

Улучшение распределения возможностей Основной актив бедных — их человеческий капитал. Из 85 рассмот> ренных стран наиболее справедливое распределение результатов об> разования среди экономически активного населения отмечается в США и Польше (в этих странах самая длительная продолжительность обучения в школе). Одно из самых значительных улучшений в равенст> ве образования за последние тридцать лет отмечается в Республике Ко> рея. Однако в этой области сохраняется и огромное неравенство (на> пример, в Алжире, Индии, Мали, Пакистане и Тунисе). Влияние любых темпов роста на сокращение бедности зависит от вложений в людей. Чем справедливее эти вложения, тем в большей сте> пени рост способствует снижению распространенности бедности (это показало сопоставление влияния роста на бедность в разных штатах Индии (Ravallion and Datt, 1999)). Если способности людей нормально распределены по разным уровням дохода, то смещенное распределе> ние образования и здравоохранения даст особенно большие потери благосостояния для общества, так как немалая часть населения лишена возможнос��и использовать новые технологии и выбраться из бедности. Анализ расходов на образование, проведенный в 35 странах, пока> зывает, что при внесении поправки на доход их размеры слабо связаны с уровнем образованности. В области здравоохранения с точки зрения качества работы всей системы здравоохранения США (где самые высо> кие подушевые расходы на здравоохранение) занимает среди 191 страны 37>е место. Первое место держит Франция, где подушевые рас> ходы на здравоохранение составляют менее 60 процентов от уровня США. Колумбия, где расходы на душу населения еще ниже, занимает первое место с точки зрения справедливости финансовых отчислений (WHO, 2000). Таким образом, расходов на образование и здравоохра> нение недостаточно. Внимания также требуют широта и глубина чело> веческого капитала (его справедливость и качество, измеряемые степе> нью образования девочек, доступом для бедных и численностью детей в определенных классах школы). Правительствам необходимо перенацеливать государственные средства, выделяемые на базовое образование, так чтобы обеспечить

XXXV


ОБЗОР

качество и справедливое распределение. Посредством рыночных под> ходов следует поощрять партнерские отношения между государством и частным сектором, так чтобы усилить работу во всех уровнях образо> вания, включая высшее. Необходимы также благоприятная политика на рынке труда и социальная защита. Кроме того, бедные могут лучше использовать свой человеческий капитал; это достигается более вни> мательными отношением к распределению земли и использованием трудоемких подходов в условиях глобализации. (глава 3).

Сохранение природного капитала Ухудшение состояния окружающей среды резко усилилось; это стало результатом роста народонаселения, национального и глобального давления на ограниченные ресурсы, экономической политики (такой, как субсидирование без учета экологических последствий), а также не> внимания к национальным и глобальным благам, находящимся в об> щественном пользовании. Издержки, связанные с загрязнением окру> жающей среды и чрезмерной эксплуатацией ресурсов, огромны; в не> которых случаях потери носят необратимый характер. Сумма ущерба от лесных пожаров в Индонезии (причиной которых стала деятель> ность человека, политика и естественные факторы) в 1997 и 1998 гг. со> ставила около 4 млрд долл. США, нанеся значительный урон соседним странам. От ухудшения состояния окружающей среды больше всего страдают именно бедные, так как они зависят от природного капитала, будь то земля, лес, полезные ископаемые или биоразнообразие. Немногие страны смогли адекватно отреагировать на глубинные причины ухудшения состояния окружающей среды и истощения ре> сурсов (такие, как искажения политики, случаи несостоятельности рынка и отсутствие представления о полных выгодах от охраны окру> жающей среды и сбережения природных ресурсов). Рост и более высо> кий доход создают условия для улучшения состояния окружающей сре> ды — растет спрос на лучшее ее качество, появляются ресурсы, необхо> димые для его удовлетворения. Однако экологически устойчивый рост возможен только при более тесном сочетании отечественных и гло> бальных стимулов, инвестиций и институтов, что показывает опыт Ки> тая, Коста>Рики, Индонезии и многих европейских стран (глава 4).

Решение проблемы глобальных финансовых рисков С глобальной финансовой интеграцией однозначно связаны немалые плюсы. Вместе с тем, она делает развивающиеся страны более уязвимы>

XXXVI


ОБЗОР

ми перед лицом скрытых рисков и неожиданных изменений в предпо> чтениях инвесторов. Нестабильные потоки частного капитала связаны с нестабильностью темпов роста, что особенно отрицательно сказыва> ется на положении бедных, так как они не располагают средствами, позволяющими переждать «экономическую бурю». Для более успешно> го управления такими рисками странам необходима разумная макро> экономическая политика; также требуются углубление национальных финансовых рынков, укрепление внутреннего регулирования и фи> нансового надзора, внедрение механизмов управления предприятия> ми, а также предоставление системы социального обеспечения. Все это требует надежных институтов и значительного потенциала, а для их формирования требуется время. Такое формирование, наряду с параллельным открытием рынков капитала, поможет справиться с рисками для финансовой системы и экономики. Пока же при откры> тии счета операций с капиталом правительства могут рассматривать разные варианты действий, следуя примерам Аргентины, Чили, Мекси> ки и других стран. Один из шагов предусматривает отказ от особых стимулов для привлечения краткосрочных потоков. Другой — введе> ние требований резервов и налогов в отношении рискованных кратко> срочных потоков. Еще один вариант связан с укреплением пруденци> ального регулирования и надзора. Поддержку ликвидности и неотлож> ную финансовую помощь могут обеспечить координация международ> ной политики и наличие кредитора последней инстанции (глава 5).

Совершенствование управления и борьба с коррупцией В стратегиях формирования институтов на основное место должно вый> ти управление. Для этого требуется более качественный анализ и изме> рение аспектов управления, а также более ясное представление о лич> ных интересах влиятельных групп. Там, где правовая и судебная система слабы, и заинтересованные группы «захватили» процесс выработки го> сударственной политики и механизм размещения ресурсов, издержки для общества могут быть огромными. В этом случае для действенных мер, обеспечивающих развитие, может потребоваться широкомасштаб> ное формирование институтов, а для этого нужны активные действия. Участие и возможность представлять интересы чрезвычайно важны для повышения «прозрачности», создания механизма «сдержек и про> тивовесов», а также для борьбы с захватом государства группами элиты, преследующими свои частные интересы. Способность гражданского общества осуществлять процессы, предусматривающие участие и «прозрачность», так чтобы сторонники реформ присутствовали в орга> нах исполнительной, законодательной, судебной власти и в частном

XXXVII


ОБЗОР

секторе, может обусловить разницу между хорошим и неудовлетвори> тельным управлением государством, застойным и процветающим об> ществом. Для глубокого понимания процессов управления необходима опора на новые технологии (как в Албании, Боливии, Грузии, Латвии и ряде стран Африки). Таким образом, при создании среды для успешного развития требу> ется комплексный подход, включающий в себя экономические, инсти> туциональные, правовые элементы и элементы участия: формирова> ние «прозрачных» и действенных институтов для разработки бюджета и программ государственных инвестиций (как в Австралии, Новой Зе> ландии и Великобритании) — в качестве дополнения к макроэкономи> ческой политике; а также создание меритократической системы госу> дарственной службы (как в Малайзии, Сингапуре и Таиланде) и эффек> тивных и честных таможенных органов и ведомств, осуществляющих закупки; поддержка гражданских свобод и участия общественности (глава 6).

Пересмотр приоритетов Почему мы говорим о качестве, в то время как темпы роста во многих регионах мира низки? Во многих странах рост был весьма скромным — с 1980>х годов для стран с низким и средним доходом он составлял око> ло 1,6 процента из расчета на душу населения; если исключить Китай и Индию, то эти темпы окажутся еще ниже. Кроме того, ряд стран либо ис> пытывают кризис, либо выходят из кризиса. В этих условиях вопрос не сводится к выбору: «качество или количество». И то, и другое необходи> мо, и оба эти аспекта связаны двусторонними отношениями. Относительный пересмотр приоритетов мог бы способствовать по> вышению темпов долгосрочного роста. Инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение, политика в области народо> населения) могут непосредственно улучшать качество жизни. Они так> же могут обеспечивать и большую заинтересованность в инвестициях, так как более здоровые и лучше образованные работники повышают производительность капитала. Таким образом, пересмотр приорите> тов в пользу человеческого капитала может ускорить рост в долгосроч> ной перспективе. Вывод? Акцент на качество результатов может по> мочь сохранять более высокие темпы роста. Рассмотрение качественных аспектов, которые способствуют рос> ту, может, в свою очередь, непосредственно способствовать повыше> нию благосостояния. Так, меньшее загрязнение воздуха и воды или меньшая деградация природных ресурсов, помимо поощрения боль> шего роста, непосредственно повышают благосостояние, улучшая ка>

XXXVIII


ОБЗОР

чество здоровья или предоставляя больше возможностей для получе> ния дохода и для потребления. В данной книге показано, что некоторые процессы и подходы в раз> вивающихся или развитых странах способны обеспечивать экономи> ческий рост, дающий более равное человеческое развитие, большую экологическую устойчивость и «прозрачность» государственных структур. Но есть и процессы, которые не могут дать таких результатов. Более того, выстраи��ание действий в определенной последовательно> сти («сначала либерализация — затем регулирование», «сначала прива> тизация — затем развитие конкуренции», «сначала рост — затем внима> ние окружающей среде» или «сначала рост — затем свободы») также вряд ли даст желаемый эффект. Для того чтобы дать максимальный по> ложительный эффект для долгосрочного роста, либерализация, на> пример, должна сопровождаться мерами регулирования, управления окружающей средой и действиями по борьбе с коррупцией.

Пересмотр подхода Указанные действия, сосредоточенные на качестве роста, должны ле> жать в основе политики, а не являться дополнениями к уже перегру> женной программе. Это означает, что действия государства должны подкрепляться действиями других заинтересованных сторон, и акцент следует переносить на следующие аспекты. • Накопление и использование активов за счет снижения искаже>

ний в политике (например, чрезмерное внимание произведенно> му капиталу или его субсидирование), наряду с дополнением ра> боты рынков по оценке природных ресурсов и осуществлением достаточных инвестиций в человеческие ресурсы. Смысл — не снизить темпы долгосрочного роста, но обеспечить устойчивый рост с широкой основой. • Формирование базы регулирования в интересах конкуренции и повышения эффективности, наряду с либерализацией и привати> зацией; придание большего значения правовой и судебной рефор> ме, наряду с достижением макроэкономической стабильности. Цель — не снизить темпы либерализации, но осуществлять регули> рование, не дожидаясь либерализации, или параллельно с нею. • Хорошее управление посредством развития гражданских свобод, процессов участия и подотчетности в государственных институ> тах; поддержка борьбы с коррупцией и активное вовлечение част> ного сектора, так чтобы ослабить влияние групп, преследующих личные интересы, одновременно с формированием потенциала

XXXIX


ОБЗОР

для пересмотра политики. Цель — не отвлекаться от формирова> ния политики государства и соответствующего потенциала, но привлечь большее внимание к созданию коалиций в рамках граж> данского общества.

Безотлагательно осуществить меры, обозначенные при пересмотре подхода Как финансировать дополнительные инвестиции в людей и природ> ный капитал? Есть несколько способов. Во>первых, — совершенствова> ние управления и сокращение практики преследования личных инте> ресов и коррупции, а также поощрение большей ответственности со стороны предприятий приведет к росту национальных сбережений. Во>вторых, — взимание более высокой платы за пользование природ> ными ресурсами и введение налогов на такие внешние эффекты, как загрязнение, могут увеличить размер ресурсов, предназначенных на нужды развития. В>третьих, — полезным может быть сокращение суб> сидий и искажений в пользу произведенного капитала: об этом гово> рит значительный опыт устранения таких искажений. Это позволит разместить национальные сбережения в пользу человеческого разви> тия. И, в>четвертых, — в области образования и здравоохранения со> кращение субсидий отраслей или услуг, имеющих регрессионную при> роду или наносящих ущерб окружающей среде, может способствовать перераспределению государственных средств в пользу бедных или в поддержку устойчивого развития. В общем, данная работа отражает взгляд, поддерживающий расши> рение действий в рамках стратегии комплексного развития; переход к качественной, более полной программе, включающей структурные, че> ловеческие, социальные и экологические аспекты процесса роста. Этот более широкий подход дополняет действия, направленные на ли> берализацию, наращивая активы и возможности бедных. Вместо того, чтобы в качестве инструмента реализации перемен полагаться только на государство, он предусматривает вовлечение всех сегментов обще> ства и требует более действенного формирования потенциала всех во> влеченных сторон. Когда все партнеры в области развития дополняют работу друг дру> га, более комплексная программа может быть реализована лучшим об> разом. Во>первых, если устранить значительное неравенство в возмож> ностях (особенно в области образования) сегодня, то это обеспечит максимальный прирост благосостояния для общества. Во>вторых, от> рицательное воздействие на окружающую среду и ущерб, наносимый биоразнообразию, вызванные современным характером роста, пуга>

XXXX


ОБЗОР

ют, но, если эти вопросы снять сейчас, то рост может способствовать улучшению качества окружающей среды и снижению числа бедных. В> третьих, глобализация несет в себе риски для бедных; однако, если их устранить сейчас, то она обеспечит технические средства для сокраще> ния бедности. В>четвертых, коррупция, плохое управление и отсутст> вие гражданских свобод и влияния угрожают подорвать выгоды от лю> бых действий, но если эти проблемы решать сегодня, то хорошее уп> равление способно значительно повысить благосостояние. Никогда еще возможности, которые предоставляют большая откры> тость, знания и технологии, не были столь значительными. Вместе с тем проблемы бедности, роста народонаселения, ухудшения состоя> ния окружающей среды, финансовых кризисов и плохого управления никогда еще не были столь острыми. Требуется больше роста, причем с акцентом на качество. Это — не роскошь; это необходимо для того, чтобы страны могли воспользоваться открывающимися возможностя> ми и обеспечить более высокий уровень жизни для нынешних и буду> щих поколений.

XXXXI


Глава 1

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ Цель экономики — не только произвести доход, но и использовать его для улучшения качества жизни и расширения наших свобод. — Амарта Сен, Разговор с Сеном

В

1990!е годы группа стран в Восточной Азии добилась од! них из самых высоких темпов роста, испытала самый зна! чительный спад и сумела восстановить ситуацию; с учетом этого в отношении политики рыночной либерализации по! явились как серьезные аргументы в поддержку, так и значительные ого! ворки. Во многом 1990!е годы сумели сконцентрировать опыт разви! тия прежних десятилетий, обеспечив подходы и меры предосторожно! сти, которым будут следовать в 21 веке. При проведении анализа прошлых десятилетий развития во мно! гих исследованиях, которые осуществлялись в 1990!е годы в разных странах, подчеркивался успех Восточной Азии и неудачи стран к югу от Сахары, а также умеренные достижения в других регионах мира. В Докладе о мировом развитии (World Bank, 1991) был сформулирован намечающийся консенсус под лозунгом создания благоприятных для рынка условий, призывающий к пересмотру ролей государства и рын! ка. Этот отчет, равно как и другие публикации, обозначили важную роль государства и рынка в деле сокращения бедности (World Bank, 1990), в охране окружающей среды (World Bank, 1992), в обеспечении инфраструктуры (World Bank, 1994), а также в работе системы госу! дарственного управления, правовой базы и финансовой системы (World Bank, 1997j). Здесь мы рассматриваем то, каким образом эти уроки развития бы! ли реализованы на практике за последнее десятилетие. Приводятся об! новленные оценки результатов деятельности стран применительно к сокращению бедности, достижению устойчивого развития и экономи! ческого роста. В главе также анализируются глобальные факторы, стра!

1


КАЧЕСТВО РОСТА

тегия и институциональные изменения, лежащие в основе достижения этих результатов. Данные 1990!х годов расширяют представление о развитии, осо! бенно в области институциональных положений, необходимых для ус! пеха, и предлагают к рассмотрению многочисленные гипотезы в отно! шении стратегии. Во!первых, при осуществлении инвестиций в людей следует принимать во внимание качество и распределение этих инвес! тиций. Во!вторых, быстрый рост, охватывающий все сферы, способст! вуя социальному развитию, может, вместе с тем, угрожать экологичес! кой устойчивости, если не принять необходимые меры. В!третьих, не! смотря на то, что открытость и конкуренция по!прежнему обеспечива! ют выгоды, необходимо управлять финансовыми рисками, обращая внимание на факторы, присущие конкретным странам. В!четвертых, хорошее государственное управление и институциональные факторы должны стать приоритетными направлениями, рассмотрение которых нельзя откладывать до более поздних этапов реформы.

Оценка развития Развитие связано с людьми и их благосостоянием, которое включает в себя способность формировать собственную жизнь. Соответственно, понятие «развитие» должно включать будущие поколения и планету, которую они унаследуют. Оно должно вовлекать людей, ибо без их уча! стия ни одна стратегия не может быть успешной на протяжении дли! тельного времени. Это представление о развитии как о благосостоянии означает, что его показатели должны охватывать не только темпы рос! та, но и его распространение, компоненты и устойчивость. Специалисты в области развития нередко в качестве синонима раз! вития использовали рост валового внутреннего продукта (ВВП); час! тично это объяснялось тем, что социальный прогресс связан с ростом ВВП, и частично — целесообразностью. Однако использование ВВП как единственного показателя развития резко сужает картину. Рост ВВП может иметь высокое и низкое качество. Определенные процессы и подходы обусловливают рост ВВП высокого качества, который спо! собствует росту человеческих и природных активов, напрямую влияю! щих на благосостояние людей, независимо от их роли в производстве. В результате других процессов получают «некачественный» рост, кото! рый не способствует улучшению человеческих и природных активов. Для того, чтобы включить качество роста в оценку развития, требуются многомерные показатели благосостояния. Экономическая теория тщательно разграничивает узкое понятие «рос! та» и более широкое понятие «развития». Тщательность такого разграниче!

2


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

ния не всегда была одинаковой1. Быстрые темпы роста в 1950!х и 1960!х годах мотивировали растущий интерес к более широким целям развития. За последующие двадцать лет, по мере наступления стагнации, акцент пе! реместился в сторону экономического роста. В 1990!х годах снова возник более широкий взгляд на эту проблему, примером чему служит Доклад о развитии человека, выпускаемый Программой развития ООН (ПРООН) (выходит ежегодно начиная с 1990 г.), и Предложение Стратегии ком4 плексного развития Всемирного банка (Wolfenson, 1999). В идеальной ситуации прежде, чем перейти к промежуточным пока! зателям, типа ВВП, при анализе развития прогресс измерялся бы дости! жениями в области развития человеческого потенциала и в природоо! хранной сфере. Но хорошие данные для выведения надежных показа! телей прогресса в этих сферах отсутствуют, и мы по!прежнему в значи! тельной мере полагаемся на ВВП. Этот анализ дополняется индексами развития человеческого потенциала и экологической устойчивости, учитывая серьезные недостатки данных по некоторым переменным. Отсутствие последовательных данных о распространении бедности (которые были бы сопоставимы во времени и по разным странам) за! ставило не включать в индекс развития человеческого потенциала компонент сокращения бедности. Однако, по возможности, мы отме! чаем прогресс в борьбе с бедностью, а также воздействие роста и поли! тики развития на бедность (см. также Dollar and Kraay, 2000; Ravallion and Chen, 1997; World Bank, 2000i). В будущем охват и эмпирическая ба! за этих индексов должны быть расширены, и анализ должен охваты! вать также другие аспекты, включая культурное благосостояние. В таблице 1.1 представлены коэффициенты корреляции между ком! понентами этих трех показателей прогресса с 1981 года — развитием человеческого потенциала, ростом дохода и экологической устойчи! востью. Видно, что рост ВВП коррелирует: • положительно — с сокращением бедности, неравенства по дохо! ду, младенческой смертности и увеличением продолжительности жизни, хотя степень корреляции неодинакова; • отрицательно — со снижением выбросов СО2 и положительно — со снижением загрязнения воды. Другие связи между ростом ВВП и изменениями компонентов раз! вития человеческого потенциала и экологической устойчивости ста! тистически не значимы. Эти предварительные корреляции говорят о том, что рост ВВП является важным, но лишь частичным показателем развития, как в тех случаях, когда его связь с определенными аспектами развития человеческого потенциала несовершенна и когда он чреват увеличением ущерба для окружающей среды.

3


КАЧЕСТВО РОСТА

Шаг к более качественным и широким показателям развития Таблица 1.1 Корреляция показателей развития, 1980–1996 годы.

Развитие человеческого потенциала

Показатель развития

Сниже4 ние мла4 Сниже4 Рост денческой ние бед4 грамот4 смерт4 ности ности ности

Увеличе4 ние ожи4 даемой Сокра4 продол4 щение житель4 неравен4 ности ства по жизни доходам

Рост дохода

Экологическая устойчивость

Рост ВВП

Сокра4 Увеличе4 Сниже4 щение ние ние выбросов пощади загрязне4 СО2 лесов ния воды

Развитие человеческого потенциала Снижение бедности Рост грамотности Снижение младенческой смертности Увеличение ожидаемой продолжительности жизни Сокращение неравенства по доходам

1,0

! 0,40 27 1,00

0,18 28 0,15 115 1,00

0,14 28 ! 0,19 115 0,54 146

0,44 20 ! 0,23 41 0,28 43

0,52 27 0,03 89 0,20 104

! 0,45 27 ! 0,14 102 ! 0,20 121

! 0,23 26 0,15 94 ! 0,12 107

0,28 22 ! 0,21 72 !0,13 81

1,00

0,54 43

0,17 104

! 0,16 121

! 0,15 107

! 0,05 81

1,00

0,34 39

! 0,33 41

! 0,20 41

0,32 37

1,00

! 0,53 100

! 0,06 81

0,33 65

1,00

0,27 87

! 0,38 70

1,00

! 0,14 70

Рост дохода Рост ВВП

Экологическая устойчивость Сокращение выбросов СО2 Увеличение пощади лесов Снижение загрязнения воды

1,00

Примечание. Два значения в каждой ячейке соответствуют коэффициенту корреляции и количеству стран. Данные, выделенные жирным курсивом, значимы при уровне в 10 процентов и выше. Источник: World Development Indicators (1998, 1999) и расчеты авторов.

4


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Рисунок 1.1 Рост ВВП и изменения в качестве жизни, 1960?е и 1990?е годы. Показатель качества жизни

Примеры показателей

Промышленно развитые страны

• Выживаемость младенцев • Потребление калорий и белка Некоторые показатели улучшаются с ростом

Некоторые показатели нечувствительны к росту Развивающиеся страны

1960/е годы

Время

• Численность учащихся средних школ • Коэффициент Джини для дохода

Некоторые показатели ухудшаются с ростом

1980/е — 1990/е годы

• Выбросы СО2 на душу населения • Выбросы SO2 на душу населения

Примечание: схематические тренды применимы для стран с положительными темпами роста ВВП. Источник: Easterly (1999a).

Истерли (Easterly, 1999a) применил к широкому набору показателей ряд методик, включая тесты на причинно!следственные отношения. Он обнаружил, что по мере роста улучшаются менее 10 процентов из 81 рассмотренного показателя. Такая же часть с ростом ухудшается, а динамика многих вообще не показывает сколько!нибудь значительной связи с ростом (рисунок 1.1). Эти выводы подкрепляют аргумент в пользу расширения показателей развития. Важно отметить, что выше рассмотрены связи между ростом дохода и изменениями в развитии человеческого потенциала и экологической устойчивости. В большинстве случаев более тесная зависимость суще! ствует между уровнями дохода и величинами показателей, особенно это верно для показателей развития человеческого потенциала (Dusgupta, 1993; Fedderke and Klitgaard, 1998; Kakwani, 1993; Sen, 1994; World Bank, 2000i). В своем исследовании Истерли (Easterly) также обращает внима! ние на это расхождение; согласно его гипотезе, анализ уровней дохода может отражать долгосрочные тенденции, которые неразличимы в рамках более краткосрочного анализа, и рост может вести к улучшению развития человеческого потенциала со значительными, различными по продолжительности лагами. Либо основными факторами, определяю! щими уровень как дохода, так и показателей развития человеческого потенциала, могут служить такие факторы, присущие конкретным стра! нам, как ресурсы, местоположение, социальная инфраструктура. В этом

5


КАЧЕСТВО РОСТА

случае наблюдаемую в разных странах корреляцию между доходом и показателями качества жизни необходимо принимать с оговорками.

Результаты развития В некоторых областях развития человеческого потенциала, особенно в повышении продолжительности жизни и грамотности в 1960!е и 1990!е годы (период, по которому есть данные) был достигнут значительный прогресс. Однако во многих других качественных аспектах жизни, вклю! чая стабильный и устойчивый рост доходов, сокращение бедности, повы! шение равенства и качества окружающей среды, наблюдалось отставание.

Развитие человеческого потенциала Надежный экономический рост сопровождается улучшением показа! телей развития человеческого потенциала, таких как уровень грамот! ности и ожидаемая продолжительность жизни. Общая связь между ни! ми представлена на рисунке 1.2. Данные для региона ЕЦА представлены на специальной вставке Р 1.1 и на рисунке 1.2 А.

Рисунок 1.2 Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, 1981–1898 годы Изменение в развитии человеческого потенциала (индекс) 100 80 60 40 20 0 –4

–2

0

2

4

6

8

10

12

Рост ВВП (процентов в год) Примечание: r = 0,22, p < 0,05, n = 89. Представлены данные по 89 странам. Внесение поправок на поду! шевой доход в 1981 г. дает более выраженную картину при коэффициенте корреляции 0,33. Источник: World Bank (2000с), расчеты авторов.

6


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.1 Изменения в развитии человеческого потенциала в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА) периодом снижения ВНП в ряде стран реги! она, который длился почти десятилетие и сопровождался ростом безработицы, бед! ности, неравенства по доходу, а также зна! чительным отставанием в общем развитии человеческого потенциала.

Данные по региону ЕЦА показывают ту же сильную положительную связь между эко! номическим ростом и показателем разви! тия человеческого потенциала, что и в раз! вивающихся странах. Основное различие между рисунками 1.2 и 1.2А обусловлено

Рисунок 1.2A Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1990–1998 годы 0,04 Польша º á

Изменение в индексеразвития развития человеческого человеческого потенциала, Изменение в индексе потенциал ПРООН,1990–1998 1990–1998годы годы ПРООН,

0,03 ´Венгрия ª à

0,02

Чешская á 挌 Республика —— æ ƺ àŒŒ

Албания ºÆ à

0,01

Хорватия à

/14

/12

/10

/8

/6

æ à Эстония

º à Словения

0 /4

/2

Румыния —— ß à

/0,01

`Болгария ºª à ¸Литва à ¸Латвия à Казахстан æ

Республика ºСловацкая ŒŒ —— æ ƺ àŒŒ

` Беларусь º æ

Армения à

/0,02

0

2

4

6

Y=0,0054*X+0,0062 r=0,98

/0,03 /0,04

——Российская ææàØ挌 Федерацияà Украина ŒŒ à

/0,05

Таджикистан àŒŒàæ

/0,06 Темпы роста ВВП (%) Источник: Индекс развития человеческого потенциала; Справочник ПРООН, 2000. Таблица. Темпы роста ВВП: World Development Indicators (WDI, 2000).

7


КАЧЕСТВО РОСТА

В целом, за последние четыре десятилетия в области развития чело! веческого потенциала достижения в одних сферах были очень значи! тельными (что частично объяснялось техническим прогрессом), в дру! гих — скромными. Младенческая смертность и неграмотность резко снизились практически повсеместно.

Рисунок 1.3 Уровни бедности и количество бедных, отдельные годы Индекс доли бедных Процент (населения, живущего менее чем на 1 доллар в день) 60 50 1987 г.

40

1990 г.

30

1993 г. 1996 г.

20

1998 г.

10 0 Африка

Восточная Азия

Южная Азия

Европа и Центральная Азия

Латинская Ближний Восток Развивающиеся Америка и Северная страны Африка

Количество бедных Млн 1 400 1 200 600

1987 г. 1990 г.

400

1993 г. 1996 г. 1998 г.

200 0 Африка

Восточная Азия

Южная Азия

Европа и Центральная Азия

Латинская Ближний Восток Развивающиеся Америка и Северная страны Африка

Примечание. На основании паритета покупательной способности 1993 года. Показатели за 1998 г. представлены оценками. Бедность определяется как доход менее чем 1 доллар в день. Источник: World Bank (1999d).

8


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Однако, исходя из имеющихся данных и оценок, прогресс в деле со! кращения бедности был неровным (рисунок 1.3). Применительно к раз! вивающимся странам, индекс доли бедных — людей, доход которых со! ставляет менее 1 доллара в день на основании цен по паритету покупа! тельной способности (ППС) 1993 года — снизился с 28,3 процента в 1987 г. до 24,0 процентов в 1998 г. Наибольшие достижения отмечаются в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона и особенно в Ки! тае в середине 1990!х годов. На Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в регионе Южной Азии достижения были скромнее. Сохраняют! ся высокие уровни бедности в странах к югу от Сахары, в Латинской Аме! рике и Карибском бассейне; в Европе и Центральной Азии уровень бед! ности резко повысился (вставка Р 1.2, рисунок 1.3А). Вообще, динамика снижения уровня бедных отставала от темпов роста народонаселения, и количество бедных в развивающихся странах, за исключением Китая, в 1987–1998 гг. выросла почти на 106 млн человек (World Bank, 1999с). В конце 20 века распространенность бедности во многих регионах мира стала выше. В частности, в странах Восточной Азии, непосредст! венно пострадавших во время финансовых кризисов 1997 года и по! следовавшего за ними замедления темпов роста, наблюдается серьез! ный «откат» с тех позиций в области сокращения бедности, которые были достигнуты в период экономических успехов (World Bank 2000f). Еще более высоким оказался рост бедности в странах с переходной

Рисунок 1.4 Распространенность бедности в некоторых странах с переход? ной экономикой, 1987–1988 и 1993–1995 гг. Процент (населения, живущего менее чем на 4 доллара в день) 70 60 50

1987–1988

40

1993–1995

30 20 10 0 Польша

Страны Балтии

Молдова

Россия

Украина

Центральная Все страны Азия с переходной экономикой

Примечание. Черта бедности в 4 доллара в день значительно выше, чем та, что используется в других случаях. Источник: Milanovic (1997).

9


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р1.2 Бедность в регионе Европы и Центральной Азии В переходный период распространенность бедности в регионе значительно выросла, однако до недавнего времени это не вос! принималось как проблема. Хотя, судя по данным, представленным на Рисунке 1.3, процент тех, кто живет в бедности в ЕЦА, от! носительно низок ! по сравнению с Афри! кой и Азией, где в ряде стран бедность пре! вратилась в серьезную проблему и требует неотложных действий. Если использовать в качестве черты бедности значение в 2 дол! лара (что для ЕЦА более приемлемо, чем

1 доллар), то в странах бывшего СССР как ко! личество живущих в бедности, так и темпы роста бедных по международным меркам окажутся исключительно высокими. В 1998 г. каждый пятый житель стран с переходной экономикой жил на сумму менее 2 долларов в день, тогда как десять лет назад за такой чертой бедности находился лишь каждый десятый. Даже в тех странах, которые доби! лись в процессе перехода наибольших успе! хов (например, в Польше), уровни бедности в 1998 г. все еще были выше, чем в 1991 г.

Рисунок 1.3A Абсолютные уровни бедности в странах с переходной экономикой в регионе Европы и Центральной Азии (1995–1999 годы) 100 90

Уровень в процентах

80

2,15 на душу населения в день $2.15доллара per day per capita 4,30 доллара на душу населения в день $4.30 per day per capita

70 60 50 40 30 20 10

Чешская Республика Словения Хорватия Беларусь Польша Венгрия Эстония Словацкая Республика Украина Болгария Литва Казахстан Латвия Македония, БЮР Румыния Туркменистан Албания Российская Федерация Грузия Азербайджан Армения Киргизская Республика Молдова Таджикистан

0

Источник: «Обратить переход во благо всех и каждого: бедность и неравенство в Европе и Центральной Азии» (Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia) (World Bank, 2000).

10


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

экономикой в регионе Европы и Центральной Азии, где еще в 1987 го! ду бедность и неравенство по доходам были очень незначительными. Данные обследований показывают огромный рост числа бедных в ре! зультате длительного экономического спада и ухудшения распределе! ния дохода (Milanovic, 1997) (рисунок 1.4).

Ухудшение состояния окружающей среды Воздействие экономического роста на состояние окружающей среды было неоднозначным, и представляет серьезный повод для озабочен! ности. Часто рост ВВП и более высокий доход связаны с улучшением санитарных условий и качества воды, а также с инвестициями в более чистые технологии. Однако рост связан и с увеличением объемов вы! бросов2 твердых частиц и СО2. Если присвоить равные веса изменени! ям в показателях качества воды, воздуха и обезлесения, то получится, что в период с 1981 по 1998 год экономический рост вызвал ухудше! ние состояния окружающей среды и истощение природных ресурсов (см. рисунок 1.5). В период с 1990 по 1995 год темпы вырубки лесов в большинстве развивающихся регионов мира замедлились, но лесной покров продол!

Рисунок 1.5 Изменения состояния окружающей среды и рост дохода, 1981–1998 годы Изменение качества окружающей среды (индекс) 60 50 40 30 20 10 0 –2

0

2

4

6

8

10

12

Рост ВВП (процентов в год) Примечание. r = ! 0,27, p < 0,05, n = 56. Представлены данные по 56 развивающимся странам. Внесение по! правок на подушевой доход в 1981 г. дает сходную картину и то же значение коэффициента корреляции (! 0,27). Источник: World Bank (2000с); расчеты автора.

11


КАЧЕСТВО РОСТА

жает быстро исчезать. Площадь лесов увеличилась только в странах с вы! соким доходом и в развивающихся странах Европы и Центральной Азии. Неясно, насколько улучшения в этой последней категории стран вызва! ны целенаправленными действиями по охране окружающей среды. В период с 1980 по 1995 год выбросы СО2 (совокупные и подуше! вые) выросли во всех регионах и во всех группах дохода. Рост выбро! сов СО2 не отмечался только в странах Африки к югу от Сахары, воз! можно, — из!за общего экономического застоя. Во многих развивающихся странах качество окружающей среды гораздо хуже, чем та картина, которую представляют показатели. По мере роста дохода ухудшается качество воздуха3. Существование в ус! ловиях высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха (взве! шенными частицами, двуокисями азота и серы), создает значитель! ный риск для здоровья людей. В Дели, одном из наиболее загрязнен! ных городов мира, суммарная концентрация взвешенных частиц почти в четыре раза превышает уровень, признанный безопасным Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) (World Bank, 1999d). Данные по концентрации твердых частиц представлены на рисунке 1.6, вставке Р 1.3 и рисунке1.6 А.

Уровни загрязнения воздуха во многих городах развивающихся стран высоки, что вызывает тревогу. Рисунок 1.6 Суммарное количество взвешенных частиц в отдельных городах, начало 1990?х годов Париж Токио Нью/Йорк Найроби Сеул Москва Рио/де/Жанейро Манила Бангкок Тегеран Джакарта Мехико Пекин Дели

90 Стандарты качества атмосферного воздуха Всемирной организации здравоохранения

0

100

200

300

400

Микрограммы / куб. метр Примечание. Большая часть данных — за 1995 год. Данные по г. Нью!Йорку — за 1990 год. Источник: World Bank (1997i, 2000c).

12

500


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.3 Загрязнение атмосферного воздуха в некоторых крупных городах региона Европы и Центральной Азии Уровень загрязнения атмосферного воз! духа в крупных городах ЕЦА соответству! ет мировым тенденциям и ведет к росту заболеваний, вызванных загрязнением. В 1995 г. суммарное количество взвешен! ных частиц в Софии было таким же, как в Маниле и Рио!де!Жанейро. В Киеве, Моск! ве и Бухаресте уровни загрязнения возду! ха приближались к нормативам, реко! мендованным Всемирной организацией

здравоохранения, в то время как в Загре! бе, Будапеште, Братиславе и Праге этот показатель был лучше среднего по регио! ну. Приведенный выше пример говорит о том, что в странах, добившихся больших успехов в переходный период, осознали выгоды от чистого воздуха и предприня! ли меры, направленные на снижение рис! ка для здоровья вс��едствие загрязнения атмосферного воздуха.

Рисунок 1.6A Суммарное количество взвешенных частиц, отдельные города, регион Европы и Центральной Азии, 1995 г.

София

Киев

Омск

Москва

Бухарест

Загреб

Будапешт

Братислава

Прага 0

50

100

150

200

250

Микрограммы/кубический метр

Источник: WDI, 2000 г.

13


КАЧЕСТВО РОСТА

Издержки для людей, связанные с ухудшением состояния окружаю! щей среды, огромны. Согласно оценкам, пятая часть от всего бремени за! болеваний и случаев преждевременной смерти в развивающихся стра! нах, представленного на основании стандартного показателя здоровья (показатель утраченных лет с поправкой на нетрудоспособность, или DALY), обусловлена плохим водоснабжением, отсутствием канализации, загрязненным воздухом в помещениях и городах, малярией, применени! ем агрохимических препаратов и сточными водами. В Африке плохое водоснабжение, отсутствие канализации и загрязненный воздух в поме! щениях обусловливают 29,5 процентов бремени заболеваний, что пре! вышает влияние недоедания (26 процентов) (Lvovsky and others 1999).

Рост дохода, неравенство и нестабильность Динамика роста дохода в мире в долгосрочной перспективе оказалась неровной. На рисунке 1.7 представлены тенденции в подушевом доходе в развитых странах начиная с 1975 года (данные по региону ЕЦА см. на вставке Р 1.4 и рисунке 1.7 А). Качество жизни значительно улучшилось в

Рисунок 1.7 Подушевой ВВП, скорректированный по паритету покупательной способности, 1975–1998 годы Постоянные доллары США 1995 года 50 000 Промышленно развитые страны

20 000 10 000

Латинская Америка

5 000

Ближний Восток и Северная Африка Восточная Азия Развивающиеся страны

2 000

Южная Азия Страны Африки к югу от Сахары

1 000 500 1975

1980

1985

1990

1995

Примечание. Регион Европы и Центральной Азии не включен из!за недостатка данных. (см. рисунок 1.7 А и вставку р 1.4). Источник: данные Всемирного банка.

14


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.4 Экономический рост в регионе Европы и Центральной Азии После 1975 г. надежные данные, коррек! тируемые по ППС, имеются только для нескольких стран ЕЦА. Данные о подуше! вом доходе Грузии, Венгрии, Латвии и Ру! мынии (Рис. 1.7А) ясно показывают зна! чительное улучшение уровня жизни вплоть до 1988 г. Масштабы этого улуч! шения сопоставимы с показателями ли!

деров среди развивающихся стран Вос! точной Азии. С началом перехода к рынку во всех стра! нах региона размеры дохода резко снизи! лись. Снижение объемов производства ока! залось более глубоким и продолжительным в странах бывшего СССР, чем в странах Цен! тральной и Восточной Европы и Балтии.

12000

Венгрия

10000 Грузия

8000 6000

Румыния

4000 2000

Латвия

Европа и Центральная Азия

0

Румыния

E

Европа и Центральная Азия

1999

R

1997

Венгрия

1995

H

1993

Латвия

1991

L

1989

Грузия

1987

G

1985

1983

1981

1979

1977

1975

Подушевой ВВП 1995 годагода Подушевой ВВПв вдолларах долларах 1995

Рисунок 1.7A Рост подушевого ВВП с поправкой на паритет покупательной способности, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1975–1999 годы

Источник: База данных WDI.

15


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р1.5 Экономический спад в переходный период Масштаб и продолжительность спада в переходный период и снижения уровня жизни сопоставимы с временами Вели! кой депрессии, однако в отличие от по! следней, этот период сопровождается системными изменениями в политичес! кой, социальной и экономической сфе! рах. В странах СНГ доход снижался в среднем в течение 6,5 лет, что привело к кумулятивной потере 50% начальных

объемов производства. Для стран Цент! ральной и Восточной Европы и Балтии аналогичные показатели составляют 4 года и 23% соответственно. Как видно из таблицы 1.1А, потери выпуска в раз! ных странах весьма неодинаковы. Это объясняется различиями условий, в кото! рых начинался переход, в темпах и по! следовательности реформ, а также в том, какие меры политики предпринимались.

Таблица 1.1А Экономический спад в переходный период

Страна Центральная и ЮгоBВосточная Европа и страны Балтии* Албания Болгария Венгрия Латвия Литва Польша Румыния Словацкая Республика Словения Хорватия Чешская Республика Эстония Содружество независимых государств (СНГ)* Азербайджан Армения Беларусь Грузия

Количество последовательных лет спада объемов производства

Кумулятивное сокращение объемов производства

Индекс реального ВВП в 1999 г. (База: 1990 г. = 100)

3,8 3 4 4 6 5 2 3

22,6 33 16 15 51 44 6 21

103,1 102 78 105 58 66 141 80

4 3 4 3 5

23 14 36 12 35

104 113 84 97 80

6,5 6 4 6 5

50,5 60 63 35 78

57,7 53 50 82 29

Продолжение на следующей странице

16


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Продолжение таблицы 1.1 А

Страна Киргизская Республика Молдова Российская Федерация Таджикистан Туркменистан Узбекистан Украина Сокращение объемов производства в период Великой депрессии, 1930–1934 годы** Соединенные Штаты Великобритания Франция Германия

Количество последовательных лет спада объемов производства

Кумулятивное сокращение объемов производства

Индекс реального ВВП в 1999 г. (База: 1990 г. = 100)

6 7

50 63

62 34

7 7 8 6 10

40 50 48 18 59

59 56 63 93 41

4 2 3 3

27 6 11 16

Источник: Transition after a Decade. *Среднее арифметическое значение, за исключением Индекса ВВП 1990 г., который показывает средневзвешенные значения населения. **Maddison (1982).

Восточной Азии, в то время как в странах Африки к югу от Сахары отме! чается обратная тенденция. Значительные расхождения в темпах роста на уровне отдельных стран видны их рисунка 1.8. Из пятнадцати стран, в которых темпы роста экономики были самыми высокими, восемь рас! положены в Восточной Азии. Во многих странах, где наблюдается обрат! ная картина, шла гражданская война или имели место другие трудности. Судя по традиционным темпам роста, взвешенным по доходу стран, 1980!е годы стали для развивающихся стран «потерянным десятилети! ем». Картина улучшается, когда темпы роста взвешиваются по народо! населению, так как снижение роста в странах со средним доходом, особенно в Латинской Америке, имеет меньший вес, а их увеличение в более крупных странах с низким доходом (в Китае и Индии) весит

17


КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 1.8 Рост подушевого ВВП, отдельные страны, 1975–1998 гг. Китай Тайвань, Китай Корея, Республика Сингапур Ботсвана Таиланд Гонконг, Китай Маврикий Чили Индонезия Малайзия Египет, Араб. Респ. Лесото Шри/Ланка Индия Российская Федерация Венесуэла, Боливарианская Респ. Кот/д'Ивуар Иран, Исламская Респ. Гвинея/Бисау Центральноафриканская Респ. Гаити Нигер Габон Мадагаскар Замбия Сьерра/Леоне Никарагуа Грузия Конго, Дем. Респ.

–6

–4

–2

0

2

4

6

8

10

Процентные изменения за год Источник: World Bank (2000с); расчеты авторов.

больше. В 1990!е годы разница между совокупными темпами роста в развивающихся странах, взвешенными по доходу и по народонаселе! нию, сократилась, так как в латиноамериканских странах со средним доходом ситуация с ростом улучшилась. Неравенство по доходам. На фоне такого общего роста дохода, проводя анализ изменений в неравенстве по доходам, важно учитывать

18


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.6 Сравнение темпов роста в странах Европы и Центральной Азии Как и в других регионах, в ЕЦА имеются зна! чительные различия в росте между страна! ми. Несмотря на то, что практически все страны региона испытали серьезный спад в начале переходного периода, значительное улучшение положения стран Центральной

Европы начиная с середины 1990!х годов привело к тому, что общие темпы роста за последнее десятилетие оказались положи! тельными. Спад производства оставался ос! новной характеристикой 1990!х годов поч! ти во всех странах бывшего СССР.

Рисунок 1.8A Среднегодовые темпы роста подушевого ВВП в странах Европы и Центральной Азии, 1990?е годы Словения Албания Литва Хорватия Эстония Македония, БЮР Узбекистан Армения Грузия Российская Федерация Молдавия Украина Таджикистан

8

8

6

6

4

4

2

2

0

0

/2

/2

/4

/4

/6

/6

/8

/8

/10 /10

/12 /12

/14

/14

Среднегодовые темпы роста ( %)

Источник: База данных WDI, расчеты редакторов.

19


КАЧЕСТВО РОСТА

и то, как этот доход распределяется. Здесь актуальными представляют! ся несколько аспектов неравенства по доходам: между странами, между домохозяйствами в странах и внутри самих домохозяйств. Как отмеча! лось в одном из материалов (World Bank, 2000i), разрыв между средним доходом 20 самых богатых стран и средним показателем для 20 бед! нейших стран за последние 40 лет увеличился вдвое — до 30 раз. К данным для оценки распределения личного дохода в мире предъ! являются весьма жесткие требования, а существующие данные имеют значительные недостатки. Однако, несмотря на это, Диханов и Уорд (Dikhanov and Ward, 2000) рассчитали такое распределение для 1988 и 1993 годов и обнаружили, что общее неравенство по личным доходам в мире выросло, значение коэффициента Джини увеличилось с 0,63 до 0,67 (см. также Cornia 1999). Шульц (Schultz, 1998) рассмотрел тенденции в неравенстве по дохо! ду между странами. В зависимости от того, включен ли в анализ Китай, получаются весьма различные результаты. Неравенство по доходу меж! ду странами росло с 1960 по 1968 год, оставалось высоким до 1976 го! да, после чего постепенно стало снижаться, и в 1989 г. оно было лишь ненамного выше, чем в 1960 г. Если не учитывать Китай, такое сниже! ние в неравенстве между странами после 1976 года исчезает. Распрост! ранение анализа до 1994 года с включением меньшего числа стран подтвердило указанные тенденции. На основании сопостави��ых данных о коэффициентах Джини отно! сительно дохода для 45 стран с начала 1960!х по начало 1990!х годов, Дей! нингер и Сквайр (Deininger and Squire, 1996) не обнаружили общей тен! денции в неравенстве внутри стран: в 29 странах оно оставалась практиче! ски неизменным, в 8 — выросло и в 8 — сократилось. Согласно другой оценке, для периода с начала 1980!х по начало 1990!х годов неравенство увеличилось в 19 и сократилось в 24 странах (рисунок 1.9). (Неравенство по доходу в странах ЕЦА см. на вставке Р 1.7 и на рисунке 1.9 А.) Среди стран, в которых неравенство выросло, — страны с многочисленным на! селением (Бразилия, Китай и Индия). Будучи взвешенным по народонасе! лению, среднее неравенство для 43 стран, представленных в выборке, в пе! риод с 1980!х по начало 1990!х годов росло на 0,52 процента в год4. Нестабильность роста. Экономические колебания оказывают не! пропорционально большое воздействие на бедных, однако это воздей! ствие ощущается особенно сильно в тех странах, где системы социаль! ного обеспечения развиты недостаточно (Furman and Stiglitz, 1998). Снижение экономического роста напрямую связывалось с резким рос! том бедности в Восточной Европе (вставка Р1.5), а в последнее время — в Восточной Азии. Экономический спад оказывает длительное отрица! тельное воздействие на экономику. Исследования говорят о том, что более серьезные колебания в темпах роста связаны с более медленны!

20


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Общая тенденция в неравенстве внутри стран отсутствует Рисунок 1.9 Неравенство по доходу внутри стран: 1980?е и 1990?е годы Шри/Ланка Бангладеш Ямайка Маврикий Корея, Республика Мавритания Гана Египет, Араб. Респ. Турция Гайана Танзания Кот/д'Ивуар Перу Югославия Тунис Малайзия Индонезия Колумбия Филиппины Коста/Рика Пакистан Гондурас Мексика Иордания Марокко Нигерия Индия Барбадос Бразилия Чили Китай Панама Доминиканская Респ. Таиланд СССР/страны БСС∗ Гватемала Болгария Венесуэла, Боливарианская Респ. Венгрия Польша Замбия Румыния Уганда

–8

–6

–4

–2

0

2

4

Сокращение коэффициента Джини (процентов в год)

∗ББС — Бывший Советский Союз. Примечание. Указанное на графике количество представляет сокращение коэффициента Джини по до! ходу в начале 1990!х по сравнению с 1980!ми годами (процентное снижение за год). Отрицательные зна! чения говорят о росте неравенства. Источник: Deininger and Squire (1996).

21


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р1.7 Неравенство по доходу в регионе Европы и Центральной Азии В течение первых лет переходного перио! да рост бедности относили на счет сниже! ния ВВП, однако впоследствии основным фактором, способствующим этому росту, стало неравенство по доходам. На рисун! ке 1.9А показаны изменения в неравенст! ве по доходам в отдельных странах (с применением коэфициента Джини). Как отмечается в недавней публикации Всемирного банка — «Обратить переход во благо всех и каждого» (Making Transition Work for Everyone), — рост

неравенства в СНГ, странах Центральной Европы и Балтии обусловлен целым ря! дом факторов. Главные причины роста неравенства по доходу таковы: в Цент! ральной Европе и Балтии — отдача от об! разования и появление новой группы предпринимателей, готовых идти на риск; в большинстве стран СНГ — рост корруп! ции, феномен олигархического захвата государства, поведение, направленное на извлечение личной выгоды, а также неза! вершенность реформ.

Рисунок 1.9A Неравенство по доходу внутри стран, регион Европы и Центральной Азии, 1987–1990 и 1996–1999 годы Хорватия Словения Венгрия Казахстан Беларусь Польша Чешская Респ. Румыния Латвия Украина Литва Эстония Грузия Молдавия Киргизская Респ. Туркменистан Болгария Таджикистан Российская Фед. Армения

/35

/30

/25

/20

/15

/10

/5

0

5

Рост н ерав ен ств а п о д оход у ( в п роц ен тн ы х п ун ктах)

Источник: Коэффициент Джини по доходу: «Обратить переход во благо всех и каждого» (Making Transition Work for Еveryone). Расчеты редакторов.

22


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

ми средними темпами роста5. Представляется, что нестабильность рос! та имеет определенное значение. На основании некоторых показателей представляется, что в сред! нем нестабильность роста в 1980!е годы для большинства групп стран снизилась (за исключением стран со средним доходом, главным обра! зом из!за кризиса внешнего долга в Латинской Америке) по сравнению с 1970!ми годами, когда имел место нефтяной кризис. В 1990!е годы картина менее однородна. Согласно оценкам, нестабильность снизи! лась для Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки и Южной Азии, но несколько увеличилась для промышленно развитых стран и региона Восточной Азии (рисунок 1.10). В 1990!е годы по сравнению с 1980!ми в развивающихся странах Европы и Центральной Азии наблюдалась более высокая нестабиль! ность роста, чем в других регионах. Представляется, что нестабильность в развивающихся странах была выше, чем в развитых. Истерли, Ислам и Стиглиц (Easterly, Islam and Stiglitz, 1999) анализируют факторы, определяющие более высокую не! стабильность, и приходят к следующим выводам. • Открытость в торговле и нестабильность потоков капитала связа! ны с увеличением нестабильности роста.

Рисунок 1.10 Нестабильность темпов роста ВВП по десятилетиям Процент (стандартное отклонение темпов роста) 12 10 1960/е годы

8

1970/е годы

6

1980/е годы 1990/е годы

4 2 0 Африка Восточная Азия

Южная Европа и Латинская Ближний Промышленно Восток развитые страны Азия Центральная Америка и Северная Азия Африка

Примечание. Нестабильность в течение десятилетия была рассчитана с учетом стандартного отклонения темпов роста за это десятилетие для каждой страны и невзвешенного среднего значения для стран в группе. Источники: World Bank (2000с); расчеты авторов.

23


КАЧЕСТВО РОСТА

• Улучшение показателей финансового развития способствует снижению нестабильности. • Ограничения политики из!за институциональных недостатков и недостаточного развития финансового сектора приводят к не! стабильности результатов. • Как представляется, гибкость заработной платы не является важ! ным фактором.

Экономический рост и благосостояние В таблице 1.2 развивающиеся страны разделены на три группы на осно! вании темпов роста подушевого ВВП: страны с высокими темпами роста, страны с умеренными или улучшающимися темпами роста и страны с низкими темпами роста6. Согласно определению, которое здесь исполь! зовано, в 13 странах отмечаются высокие темпы роста, в 53 — умеренные, и в 39 — низкие. Также по определению в странах с умеренным ростом наблюдается самое большое его увеличение. Некоторые из показателей развития человеческого потенциала улучшились для всех трех групп, причем наибольшее улучшение приходится на страны с высокими тем! пами роста. В этих странах отмечается более высокий и продолжающий увеличиваться уровень выбросов углекислого газа на душу населения. (Данные по региону ЕЦА приведены на вставке Р 1.8 и в таблице 1.2 А.)

Важность внешних факторов В 1990!е годы во многих странах препятствием на пути прогресса ста! ли политические и социальные трудности и войны, вызванные внеш! ними и внутренними причинами (Collier, 1999; Collier и Hoeffler, 1998) (таблица 1.3). На результаты, получаемые в странах, продолжали оказы! вать воздействие глобальные и трансграничные проблемы, связанные с финансовыми кризисами, ростом народонаселения, миграцией ра! бочей силы и ухудшением экологической ситуации. Несмотря на про! гресс в деле снижения темпов роста народонаселения, во многих стра! нах увеличение численности населения способно подорвать усилия, направленные на достижение устойчивого развития. Проблемы гло! бального потепления, ухудшения качества окружающей среды и утра! ты биоразнообразия продолжают усугубляться по мере того, как про! должающийся рост народонаселения оказывает все большее давление на ограниченные мировые ресурсы (World Bank 2000b и разные выпу! ски изданий «Глобальные экономические перспективы» и «Финансиро4 вание мирового развития» Всемирного банка).

24


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Таблица 1.2 Результаты развития по классам роста, 1980?е и 1990?е годы (невзвешенные средние значения) Изменение в показателе: сравнение между 19804ми и 19904ми годами

Единица

Период

Высокий рост

Умеренный или улучшенный рост

Низкий рост

Бедность

процент с менее чем 1 долл. США в день

1990!е 1980!е

24,1 31,0

31,4 32,1

36,9 30,2

Младенческая смертность

на тысячу

1990!е 1980!е

29,2 41,0

54,3 66,6

60,7 71,0

Неграмотность

процент

1990!е 1980!е

17,2 22,9

31,2 37,6

31,4 38,8

1990!е 1980!е

70,0 66,8

62,9 60,6

59,8 58,4

1990!е 1980!е

2,4 1,5

2,3 2,3

1,7 1,8

1990–1995 1980–1990

0,83 1,08

1,05 0,65

1,11 1,15

годы Ожидаемая продолжительность жизни Выбросы СО2

тонн на душу населения

Обезлесение

процентов в год

Загрязнение воды

кг в день на работника

1990!е 1980!е

0,16 0,18

0,21 0,21

0,21 0,21

Рост ВВП

процентов в год

1990!е 1980!е

5,3 6,5

4,2 2,3

0,3 2,1

13

53

39

Количество стран

Примечание. Подробности относительно классификации стран см. в тексте. Для ряда стран некоторые переменные отсутствуют. В частности, данные по бедности имелись лишь для немногих стран. Источники: World Bank (2000с); расчеты авторов.

Те почти двадцать пять лет, что прошли после Второй мировой вой! ны, стали периодом быстрого и неуклонного роста как в промышлен! но развитых, так и в развивающихся странах; для него было характер! но практическое отсутствие серьезных потрясений. Положение в меж! дународной экон��мике резко изменилось в 1973 году с нефтяным кри! зисом и концом Бреттон!Вудской системы фиксированных валютных курсов, существовавшей в отношениях между основными развитыми странами. В последующие десятилетия наблюдались значительные со! кращения в росте производительности в развитых странах, высокая инфляция и процентные ставки, а также значительные колебания цен на товары и курсов основных валют.

25


26

Вставка Р 1.8 Результаты развития в регионе Европы и Центральной Азии

0 1,2 11,5 2,6 3,1 1,3 0,2 0 2,1 6,8

2,88 6,7 3,1 26,5 6,6 43,5 1 18,9 5,7

18,8

49,1 55,4 23,5 3 7 68,3

22,47

5,2 4,75 4,22

3,2 3 2,82 1,96

1,67 1,05 0,42

2,83 !0,63 !0,79 !1,64 !1,85 !2,76 !2,83 !2,89 !4,06

!5,28

!5,97 !6,18 !8,51 !9,54 !9,88 !12,76

B5,04

29,82

39,13 29,63 28,67 15,1 53,57 49,37

20,2

19,18 45,2 16,35 43,33 16,37 23,8 14,2 22,97 29,47

12,85 14,83 26,33

16,6 15,52 19,05 16,46

12,48 22,39 35,24

22,496

29 20 22,96 14,07 42,94 36,47

17,89

14,06 23,12 15,74 29,28 15,83 16,33 12,39 15,73 25,69

8,03 12,94 22,9

10,92 12,51 12,19 9,69

6,59 14,61 30,18

1,3

3,05

2,60

0,49

0,735

4,23

1,87

3,86

0,62

2,22 14,01 0,2 2,1 0,57

3,87 21,04 0,2 3,35 1,01

0,99

3,73

2,47

0,57 0,8 2,45

0,4 0,34 19,1

5,68

3,85

0,91 1,2 4,42

0,49 0,67 28,24

69,09

66,09 66,87 69,35 70,05 64,87 68,56

68,73

70,62 71,06 71,5 68,08 69,91 70,63 71,14 71,4 68,06

71,11 69,98 69,47

70,8 71,43 69,65 70,86

71,3 70,87 70,69

68,898

67,16 66,92 70,08 68,07 65,89 67,73

66,58

71,29 72,08 71,01 69,23 68,59 72,33 69,21 72,53 66,06

73 68,93 69,47

72,06 70,26 69,7 72,19

73,77 71,74 71,81

9,52

7,62

8,68

7,53

11,81 2,44

0 0 0 !0,06 0 0 B0,62

5,80

0

B0,24 0,02 !0,02 !2,68 !0,89 !2,72 !0,96 0 !1,94

!0,01 !1 0,02

!0,12 !0,58 !0,52 0

0 !0,14 0

1,88 3,47 5,21 9,36 8,07 1,8

11,72

6,67 5,6 7,27 4,65 4,23 0,95 6,98 1,41 14,43

12,68 11,9 5,55

7,27 4,34 5,76 3,55

5,58 8,97 1,07

0,19

0,16 0,29 0,17 0,16

0,15

0,18 0,23

0,16 0,18 0,15

0,14

0,14

0,14 0,15 0,18 0,16

0,16 0,16 0,24

Темпы роста Уровень бедно! Младенческая смертность Годовые темпы Загрязнение Ожидаемая продолжи! подушевого сти (2,15 долл. (на 1000 живорождений) обезлесения воды, кг/день Неграмотность, % тельность жизни, лет Выбросы СО2 ВВП (в год, %) в день) (% изменений) на работника (1990–1999гг.) (1995–1999 гг.) 1980!е годы 1990!е годы 1980!е годы 1990!е годы 1980!е годы 1990!е годы 1980!е годы 1990!е годы 1990–1995 гг. 1997 г.

Источники: WDI, 2000. Численность бедных:«Обратить переход во благо всех и каждого» (Making Transition Work for Еveryone) (World Bank, 2000).

Словения Польша Албания Словацкая Республика Литва Венгрия Хорватия Чешская Республика Эстония Румыния Положительные темпы роста Македония, БЮР Болгария Узбекистан Латвия Армения Беларусь Грузия Казахстан Российская Федерация Киргизская Республика Молдова Азербайджан Украина Туркменистан Таджикистан Отрицательные темпы роста

Страна

Tаблица 1.2A Результаты развития на основании роста подушевого ВВП

В таблице 1.2А приведены показатели развития человеческого потенциала в странах ЕЦА. Страны размещены в соответствии со своими показателями роста. В 1990!е годы ряд показателей, отражающих человеческие аспекты развития, улучшился (в том числе — показатели младенческой смертности, неграмотности) даже в тех странах, где сокращался подушевой ВВП. В то же время продолжительность жизни в самых крупных странах с переходной экономикой (Россия и Украина) и ряде стран Цен! тральной Азии сократилась; это стало тревожным сигналом растущего стресса и ухудшения качества жизни. Экологические аспекты развития, представленные темпами обез! лесения, либо ухудшились, либо остались без изменений, в то же время имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в последнее десятилетие выросла загрязненность воды.

КАЧЕСТВО РОСТА


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Таблица 1.3 На внутренние результаты влияют внешние факторы, примеры за 1997–1999 годы Финансовые кризисы

Стихийные бедствия

Конфликты Албания Босния Конго, Дем. Респ. Югославия Руанда Сьерра!Леоне

Антропогенные катастрофы

Регион или страна, испытавшие кризис

Восточная Азия Россия Бразилия

Бангладеш Центральная Америка

Индонезия (лесные пожары)

Последствия

Краткосрочное увеличение бедности

Смерть людей и Уничтожение Долгосрочное потеря человеческого и увеличение произведенного социального бедности и природного капитала капитала

Источник: расчеты авторов.

Считалось, что низкие темпы роста в большинстве развивающихся стран (за некоторыми исключениями, главным образом в Восточной Азии) после 1973 года и до 1990!х годов были в основном вызваны за! медлением роста в развитых странах (Easterly, 1999b). Несмотря на то, что это являлось важным фактором, показатели развивающихся стран, добившихся в тот период процветания (подобно странам Восточной Азии), говорят о том, что на итог влияют внутренняя политика, управле! ние и институты. Размеры ущерба, которые наносят потрясения и кон! фликты, зависят от имеющихся институтов и их действенности в укреп! лении управления, гражданских прав, законности, социальных про! грамм и систем социального обеспечения (Collier, 1999; Collier and Hoeffer, 1998; Easterly, Islam and Stiglitz, 1999; Rodrik, 1998, 1999). Еще одно важное изменение в глобальной экономической обста! новке произошло в 1990!е годы; она стала в чем!то более, а в чем!то ме! нее благоприятной для развития (см. разные издания Глобальных эко4 номических перспектив Всемирного банка). Спрос на импорт со сто! роны стран–членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1990!е годы был более стабильным, чем в прежние десятилетия; частично это объяснялось тем, что экономические циклы в Северной Америке, Европе и Японии больше не были синхронизиро! ваны, и частично — тем, что развивающиеся страны (особенно из реги! она Восточной Азии) приобрели больший вес в мировой торговле. Благодаря кредитно!денежным ограничениям и достижениям в облас! ти бюджетной консолидации реальные процентные ставки и темпы инфляции в основных странах ОЭСР в 1990!е годы снизились, а неста!

27


КАЧЕСТВО РОСТА

бильность курсов основных валют была гораздо ниже по сравнению с отчетливым долларовым циклом в 1980!е годы. Особенное значение имело относительное выправление условий торговли развивающихся стран с промышленно развитыми, особенно применительно к ценам на основные товары, не являющиеся энергоно! сителями. Условия торговли стран, не экспортирующих нефть, серьезно ухудшались с середины 1970!х вплоть до начала 1990!х годов. Однако на протяжении большей части 1990!х годов цены на товары, не являв! шиеся энергоносителями, оставались неизменными, и спад, начавший! ся с 1997 года, был менее резким, чем во время прежних ценовых цик! лов. Хотя экспортные цены на товары потребления более нестабильны, чем цены на промышленную продукцию, в 1990!е годы нестабильность цен на 22 из 30 ключевых товаров потребления была ниже, чем в 1980! е (World Bank, 2000а; разные издания Commodities Quarterly). К 1998 году такой серьезный рост объемов мировой торговли зна! чительно превысил темпы роста мирового выпуска. С расширением многосторонних связей среда мировой торговли в целом осталась ли! беральной, несмотря на большее распространение такой спорной практики, как антидемпинговые меры. Кроме того, отмечалось фено! менальное увеличение объемов капитала, поступающего в развиваю! щиеся страны (хотя этот приток шел только в немногие из них). Финансовый кризис в Восточной Азии показал, что, наряду со зна! чительным расширением возможностей, требования к институтам и «стоимость» ошибок также стали выше. Для достижения успеха при вы! сокой степени глобализации нужны адекватные механизмы для управ! ления риском, а успех подхода, направленного на открытость и конку! рентность, требует действенной регулятивной и правовой базы.

Особое значение подходов внутри страны Разница в экономических результатах была обусловлена действеннос! тью подходов, прежде всего в следующих четырех областях: качество и распределение услуг в области образования и здравоохранения, над! зор за качеством окружающей среды, управление возможностями и ри! ском, связанными с глобализацией, а также действенность управления. Эти связи анализируются в последующих главах.

Инвестиции в людей Ни одна страна не сумела добиться устойчивого развития без значи! тельных и эффективных инвестиций в образование и здоровье своих

28


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

граждан. Развивающиеся страны обычно выделяли на образование больше государственных средств, и в 1990!е годы во многих регионах эти расходы увеличились (рисунок 1.11). Государственные расходы на образование сократились в Восточной Азии и на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Есть данные о том, что в Восточной Азии увеличива! ется доля частных расходов. Данные по разным странам о расходах на здравоохранение имеются только для 1990!х годов, поэтому долгосроч! ные тенденции неизвестны. Тенденции расходов на образование для регионов ЕЦА показаны на вставке Р 1.9 и на рисунке 1.11 А. Что произошло с долей социальных расходов в странах, где имеют место реформы и режим жесткой экономии бюджетных средств? Анализ не дает однозначного ответа на этот вопрос. Одно из исследований (World Bank, 1992) приводит вывод о том, что они остались неизменны! ми, в то время как Корбо, Фишер и Уэбб (Corbo, Fischer, and Webb, 1992) обнаружили, что расходы на образование сократились. Недавно прове! денное исследование (IMF, 1998) стран с низким уровнем дохода, прово! дящих реформы, показало, что размеры средств, выделявшихся на обра! зование и здравоохранение, обычно не испытывали изменений. Важную роль в финансировании социальных услуг играют частные средства, особенно в Восточной Азии, где их доля увеличилась в процессе эконо! мического роста. Однако государственные расходы не всегда приводят к положительным результатам. Эти результаты зависят от распределения и

Рисунок 1.11 Государственные расходы на образование, по регионам, отдельные годы Процент от ВНП (медиана) 7 6 5

1965 г.

4

1970 г. 1980 г.

3

1990 г.

2

1996 г.

1 0 Страны Африки к югу от Сахары

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Южная Азия

Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и Карибский бассейн

Ближний Развивающиеся Промышленно Восток и страны развитые страны Северная Африка

Источник: World Bank (2000с).

29


1980

Источники: База данных WDI.

0

2

4

6

8

10

12

1981

1982

1983

1984

1985

Российская Федерация

Таджикистан Tajikistan

Молдова Moldova Узбекистан Uzbekistan

Российская Фед. Russian Federation Украина Ukraine

Венгрия Hungary Болгария Bulgaria

1986

1987

1988

Таджикистан

1989

1990

1991

1992

Узбекистан

1993

1994

Молдова

1995

1996

Болгария

Венгрия

Украина

Рисунок 1.11А Прошлые тенденции государственных расходов на образование, отдельные страны ЕЦА, 1980–1996 годы

Государственнные расходы на образование (% от ВВП)

30

Традиционно государственные расходы на образование в регионе ЕЦА были относительно высокими по сравнению с другими регионами ми! ра. Как видно из Рисунка 1.11А, доля расходов на образование оставалась стабильной на протяжении 1980!х и в начале 1990!х годов. В боль! шинстве стран с наступлением спада, вызванного переходом к рынку, расходы на образование снизились как в абсолютном выражении, так и в виде доли ВВП, который также сокращался. В 1998 г. государственные расходы на образование находились в пределах от 2% ВВП в Армении и Грузии до 8% в Узбекистане. В то время как в од! них странах доля расходов на образование значительно превышала экономически оправданный уровень, в других масштабные сокращения государ! ственных расходов поставили под угрозу способность образовательной системы поддерживать достаточный уровень и готовить новые поколения к решению задач в условиях рынка. Такие показатели, как возможность получить образование, доступ к образованию и охват, также отражают послед! ствия сокращения расходов на эту область. В некоторых странах ЕЦА было отмечено значительное сокращение показателя зачислений в учреждения дошкольного, начального, среднего и специального образования. См. Making Transition Work for Everyone, World Bank, 2000.

Вставка Р 1.9 Государственные расходы на образование в регионе Европы и Центральной Азии

КАЧЕСТВО РОСТА


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

качества государственных расходов, а также от наличия стимулов к уве! личению частных расходов. Эти вопросы рассматриваются в главе 3.

Управление окружающей средой Мы знаем, что в государственной политике окружающей среде не уде! лялось достаточного внимания, однако пока не существует стандарт! ных показателей для оценки экологической политики страны. Один из недавно разработанных показателей — «истинные сбережения» — от! ражает уровень сбережений после учета инвестиций в человеческий капитал, амортизации произведенных активов и истощения и ухудше! ния состояния окружающей среды (World Bank, 1999f, рр. 175–177). Подобные показатели по!прежнему носят экспериментальный харак! тер и показывают как подходы, так и их результаты. Нами рассмотрен прогресс в соглашениях, достигнутых по экологи! ческим вопросам. Впрочем, на основании этого мы лишь получаем представление о готовности правительств действовать исходя из инте! ресов сохранения экологического профиля страны, формулируя стра! тегии по охране природных ресурсов и биоразнообразия, а также уча! ствуя в глобальных договорах. Эти показатели слабо связаны с экологи! ческими результатами. Нужны более надежные способы для отражения подходов стран к достижению экологически устойчивого развития.

Формирование благоприятных для рынка подходов Открытость и либерализация. В 1990!е годы уровень открытости в развивающихся странах стал выше. Соотношение объемов торговли и ВВП выросло во всех развивающихся странах мира. Уровни протекци! онизма в большинстве регионов снизились, чему способствовали по! следовавшие один за другим несколько раундов международных торго! вых переговоров. Средний размер тарифов в 1990!е годы стал ниже, причем во многих случаях снижение было резким (рисунок 1.12). Нета! рифные барьеры в большинстве регионов, за исключением стран к югу от Сахары (Rodrik, 1999; UNCTAD, 1994), также стали значительно ниже. Ряд регионов стал гораздо более открыт и для капитала. Индекс мер контроля за капиталом в 1990!е годы резко снижается вслед за значи! тельным повышением в предыдущее десятилетие (глава 5). По мере то! го, как правительства стали все больше доверять рынку и расширять стимулы для частного предпринимательства, осуществляя приватиза! цию отраслей, и устранили прочие ограничения на работу в области маркетинга и распространения, внутренние рынки стали более либе!

31


КАЧЕСТВО РОСТА

ральными. Многие африканские страны, экспортирующие сырьевые ресурсы, проводят либерализацию своих контрольных советов, что позволяет производителям в большей степени пользоваться мировыми ценами на товары (Akiyama, 1995). Макроэкономическая стабильность. В качестве показателей уп! равления экономикой нередко используют следующие два показателя: превышение валютного курса на параллельном рынке и дефицит бюд! жета. На рисунке 1.13 показано, что в большинстве стран значения ва! лютной премии на параллельном рынке в 1990!е годы значительно снизились. После резкого увеличения в 1980!е годы, дефицит бюджета в большинстве регионов (за исключением Европы и Центральной Азии) сократился. Это можно считать частичной причиной снижения темпов инфляции в большинстве развивающихся стран. Рост и результаты политики. В Таблице 1.4 представлены под! ходы, которые использовались в 1980!е и 1990!е годы в странах, отне! сенных к трем категориям роста. Речь не идет об установлении харак!

Торговые барьеры в большинстве регионов становятся ниже Рисунок 1.12 Торговые барьеры, отдельные регионы, 1984–1993 годы Средневзвешенные тарифы

Распространенность нетарифных мер

Процент

Процент

35

50

30

40

25

30

20 15

20

10 10

5 0

0 Восточная Азия

1984–1987

Латинская Америка

1988–1990

Источник: Rodrik (1999).

32

Страны Африки к югу от Сахары

1991–1993

Восточная Азия

1984–1987

Латинская Америка

1988–1990

Страны Африки к югу от Сахары

1991–1993


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

тера связи между применяемым подходом и результатом, однако об! щая картина и тенденции показательны. В многочисленных работах уже было показано воздействие подходов на рост (при необходимос! ти обзор литературы будет предоставлен). Несмотря на то, что в отно! шении некоторых рыночных подходов все еще нет единодушия, в 1990!е годы многие развивающиеся страны активно их применяли. Средний размер дефицита бюджета в 1990!е годы был меньшим для всех трех групп, причем снижение дефицита для стран с высоким и умеренным ростом было значительным. Во всех трех группах стран в 1990!е годы тарифы были ниже, а соотношение торговли и ВВП выше, чем в 1980!е. Все три группы в этот период были более открыты для операций со счетом капитала (группа с высокими темпами роста вела себя здесь более осторожно). В 1990!е годы системы внутренних фи! нансов были более свободны по сравнению с 1970!ми годами, и здесь страны с высокими темпами роста действовали осторожнее, чем те, где темпы роста были умеренными. «Лидеры» добились большей фи! нансовой глубины, которая измеряется соотношением М2 и ВВП, про! водили более взвешенную макроэкономическую политику, частич! ным выражением чего служит рост резервов. Кроме того, они доби!

Рисунок 1.13 Премии на параллельном рынке, 1970–1990?е годы.

Медиана (процент) 50 1970/е годы 40

1980/е годы 1990/е годы

30 20 10 0 Страны Восточная Южная Европа и Латинская Ближний Развивающиеся Африки Азия и Азия Центральная Америка и Восток и страны к югу от Тихоокеанский Карибский Северная Азия Сахары бассейн регион Африка

Примечание. Показанные на графиках значения (ставка на параллельном рынке/официальная ставка — 1) представлены в виде процентов; для единицы иностранной валюты, выраженной в едини! цах отечественной валюты. Источники: Easterly and Yu (2000); World Bank (2000с).

33


КАЧЕСТВО РОСТА

лись больших успехов в мерах, направленных на совершенствование управления. Имеется масса эмпирической литературы, где освещают! ся некоторые из указанных связей между используемыми подходами и результатами.

Важные направления действий В 1990!е годы развивающиеся страны продолжили свое движение впе! ред. Прогресс в вопросах политики был значительным: удалось до! стичь сокращения дефицита бюджета, роста инвестиций в образова! ние, снижения торговых и инвестиционных барьеров, устранения мер контроля за внутренними ценами в сельском хозяйстве и промышлен! ности. В отношении же развития итоги были менее однозначными. Од! нако как результаты 1990!х, так и долгосрочные тенденции подтверж! дают, что этим действиям сопутствует улучшение экономического рос! та. Они также подтверждают связь между экономическим ростом и со! кращением бедности. Таким образом, в целом развивающиеся страны смогли оправиться от «поражений» 1980!х, но глубина и масштаб «вы! здоровления» все еще оставляют желать лучшего. Результаты говорят и о том, что действия государства и других сто! рон, направленные на обеспечение качества и устойчивости роста, за! паздывают. События в Восточной Азии, Европе, Центральной Ази�� и других регионах подчеркивают нестабильность достижений в области сокращения бедности и в обеспечении устойчивого развития. Количе! ство бедных продолжает расти, и сегодня, согласно оценкам, в абсо! лютной бедности (т.е. располагая суммой менее 1 долл. США в день) живут 1,2 млрд человек. Распространенность бедности весьма чувстви! тельна к изменениям в распределении дохода и темпам роста народо! населения. Таким образом, самого пристального внимания требуют подходы, связанные с широким и справедливым ростом. Отношение между целями развития и инструментами политики в ли! тературе, посвященной развитию, анализировалось достаточно подроб! но. В приложении к главе 1 приведен набор коэффициентов корреляции для целей и подходов, для того чтобы представить базовые данные. Корре! ляции как таковые ничего не говорят о причинно!следственной направ! ленности или механизмах. Тем не менее, сочетания, значимость которых доказана, могут стать предметом дальнейшего исследования в виде гипо! тез. Столь же важными представляются возможные сочетания, которые с ожидаемым знаком не значимы. Многие гипотетические связи рассматри! ваются в главах 3–6, а также в главе 2, где представлены базовые рамки. Здесь мы оформим эти отношения в виде следующих вопросов, ко! торые мотивировали осуществление данного исследования.

34


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Таблица 1.4 Результаты применения подходов, по категориям роста, 1980?е и 1990?е годы (невзвешенные средние значения) Изменение показателя: сравнение между 19804ми и 19904ми годами

Единица измерения

Период

Высокий рост

Умеренный или улучшенный рост

Низкий рост

Положительное сальдо бюджета

Процент от ВВП

1990!е годы 1980!е годы

! 1,8 ! 4,2

! 1,4 ! 2,9

! 3,4 ! 4,7

Эффективная тарифная ставка

Процент

1990!е годы 1980!е годы

22,7 29,1

25,4 31,9

18,3 22,7

Торговля/ВВП

Процент

1990!е годы 1980!е годы

92,1 82,0

77,0 71,0

70,2 59,9

Открытость счета капитала

Индекс

1996 г. 1988 г.

2,4 1,7

3,0 1,9

3,1 1,7

Финансовая регрессия

Индекс

1996 г. 1973 г.

3,6 5,9

3,2 6,8

4,0 4,5

М2/ВВП

Процент

1990!е годы 1980!е годы

55,4 42,8

36,9 34,6

28,6 28,4

Международные резервы

Месяцев импорта

1990!е годы 1980!е годы

4,2 3,1

3,9 2,8

2,9 2,4

Законность

Индекс

1997–1998 г.

0,2

! 0,2

! 0,7

Борьба с коррупцией Индекс

1997–1998 г.

! 0,1

! 0,2

! 0,6

1990!е годы 1980!е годы

3,7 3,6

4,4 4,2

4,3 4,4

Международные Внутренние

0,89 0,89

0,95 0,86

0,88 0,65

13

53

39

Расходы на образование

Процент от ВНП

Природоохранные мероприятия

Индекс 0!1 Индекс 0!1

Количество стран

Примечание: Подробности классификации стран см. в тексте главы. Для ряда стран некоторые переменные отсутствуют. В частности, следующие переменные имеются только для небольшого числа стран: эффективная тарифная ставка и финансовая регрессия. Переменные описаны в приложении 1. Источники: World Bank (2000с); расчеты авторов.

• Достаточно ли увеличение человеческого капитала в странах с низким ростом для того, чтобы способствовать ускорению и по! вышению качества роста в ближайшем будущем? • Не приведет ли ухудшение качества природного капитала к сниже! нию потенциала для роста в будущем, особенно для бедных стран?

35


КАЧЕСТВО РОСТА

• Является ли деградация природного капитала серьезным препят! ствием для того, чтобы улучшить благосостояние населения? • Можно ли управлять рисками финансовой глобализации так, что! бы уменьшить нестабильность роста и повысить его устойчивость? • Насколько серьезен для процессов и итогов роста характер уп! равления и как добиться прогресса в борьбе с коррупцией? В последующих главах представлены если не ответы, то хотя бы со! ображения относительно этих вопросов. Дальнейшая структура работы такова. В Главе 2 приведена аналити! ческая база для интерпретации итогов развития, показанных в данной главе, а также выводы относительно важности неискаженного роста человеческих, природных и произведенных активов и значимости раз! личных видов роста для благосостояния (см. также вставку в Обзоре). В Главе 3 рассматривается то, как инвестиции в людей (с точки зрения их количества, качества и распределения) могут непосредственно улуч! шить благосостояние, а также способствовать большей устойчивости процессов роста. Глава 4 содержит аналогичный анализ применитель! но к экологическим и природным ресурсам, где противоречие между ростом и благосостоянием присутствует более явно, а выбор гораздо сложнее. В Главе 5 снова поднимается вопрос нестабильности роста и финансовых рисков, рассматриваются качественные аспекты реформ, которые могли бы сделать процессы роста более устойчивыми в совре! менных условиях глобализации. Все три аспекта (человеческий, при! родный и финансовый) зависят от качества общего управления, что яв! ляется необходимым для качества и устойчивости роста. Формальные и неформальные институты управления рассматриваются в главе 6, причем особое внимание уделяется борьбе с коррупцией. В главе 7 приводится вариант программы действий. Почему же не используются те подходы, которые зарекомендова! ли себя как надежные и обоснованные? Вряд ли основная причина в том, что политики не понимают их. Скорее следует говорить о поли! тических трудностях в реализации таких подходов. Группы, пресле! дующие личные интересы, ограничивают спектр возможных ре! форм и обусловливают разрыв между разработкой политики или подхода и их применением на практике. Оптимальное противодей! ствие этим силам с помощью большего участия разных групп обще! ства и более значительного «владения» ситуацией со стороны госу! дарства — важная тема, которая не нашла полного отражения в дан! ной работе (за исключением краткого рассмотрения некоторых ас! пектов в главе 6). Еще одной важной темой являются особые условия, в которых прихо! дится действовать странам, где прежде существовала экономика центра!

36


НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

лизованного планирования, по мере их продвижения к рынку. Эти страны включены в анализ в тех случаях, когда имеются соответствующие данные; в ряде глав, особенно в главе, посвященной вопросам государственного управления и борьбы с коррупцией (глава 6), приводятся примеры из их опыта. Однако полное рассмотрение проблем, стоящих перед странами с переходной экономикой, выходит за рамки настоящей книги7.

Примечания 1. Такой многомерный подход к целям развития применялся во многих ра! ботах (Dusgupta, 1993; Hicks and Fox, 1979; Lewis, 1955; Nordhaus and Tobin, 1972; Sengupta and Fox, 1969; Tinbergen and Theil in Hughes!Hallet, 1989). В ряде исследований применялся многомерный анализ большого числа экономических, социальных и политических переменных (Adelman and Taft!Morris, 1967; Baster, 1972; Morris, 1979; UNRISD 1970). В некоторых ра! ботах выводились индексы качества жизни или развития человеческого потенциала (Dusgupta 1990а; Diewert, 1986; Drewnowski and Scott, 1966; Griliches 1971; McGranahan, 1972; Ram, 1982а, b; Slottje 1991). Рамки анали! за, содержащиеся в некоторых из этих работ, упоминаются в главе 2. 2. Выбросы СО2 практически не оказывают непосредственного воздействия на здоровье на уровне отдельной страны, однако они важны в контексте проблемы «парниковых газов» и связанной с ней проблемой глобального изменения климата. Кроме того, выбросам СО2 нередко сопутствует эмиссия других веществ, загрязняющих атмосферный воздух, которые влияют на здоровье на уровне страны, но в отношении них имеется мень! ше данных. 3. Показатели качества атмосферного воздуха для многих городов появи! лись только в середине 1990!х годов. Для некоторых типов загрязняющих веществ было рассчитано отношение между загрязнением и подушевым доходом, представленное перевернутым U!образным графиком (эколо! гической кривой Кузнеца) (Grossman and Krueger, 1995). Впрочем, это не устраняет необходимости принятия мер по охране окружающей среды, так как точка, после которой подушевой доход начинает способствовать улучшению состояния окружающей среды, обычно расположена доволь! но высоко. Этот вопрос рассматривается в главе 4. 4. Данных о распределении дохода для последних лет немного. Исследование 29 стран, проведенное Всемирным банком, показало, что снижение неравенст! ва имело место в 5 странах, в то время как число стран, где наблюдалось его повышение (24 страны), было почти в пять раз выше (Buckley, 1999).

37


КАЧЕСТВО РОСТА

5. Например, регрессия средних темпов роста ВВП для 112 стран по отноше! нию к нестабильности темпов роста ВВП, измеряемой стандартным от! клонением темпов роста, дала значительный отрицательный коэффици! ент (см. также Ramey and Ramey, 1995). 6. К странам с высокими темпами роста, согласно приведенному определе! нию, относятся те из них, где темпы роста подушевого дохода превышали 2,3 процента в год в 1980!е и 1990!е годы; такие темпы роста позволяют на протяжении 30 лет увеличить доход вдвое. Вторая группа (страны с умеренным или улучшенным ростом) включает страны, которые сохра! няли положительные темпы роста подушевого дохода в течение обоих десятилетий или улучшили показатели роста в 1990!е годы не менее чем на 2 процентных пункта. Прочие страны отнесены к группе с низкими темпами роста. 7. Полный анализ проблем перехода к рынку см. в публикации World Bank °slund (1999); (1996b). См. также следующие недавние работы: A Commander, Dutz and Stern (1999); Kornai (2000); Qian (1999); Stiglitz (1999) and Wyplosz (1999).

38


Глава 2

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ Проблема — не в новых идеях, а в том, чтобы отойти от старых, которые проникли��� в плоть и кровь. — Джон Мейнард Кейнс, Общая теория занятости, процентов и денег

О

бычно главным показателем развития считался быстрый экономический рост. Тем не менее, использование для из9 мерения роста системы национальных счетов вызывало не9 удобство (см., например, Adelman, 1975; Dasgupta, 1993; Dru´ze and Sen, 1995; Lewis, 1955; Sen, 1988). Более значимым показате9 лем являлось благосостояние, которое включало потребление, разви9 тие человеческого потенциала и экологическую устойчивость, а также их качество, распределение и стабильность. Нередко рост подушевого дохода и улучшение благосостояния тесно взаимосвязаны. Однако есть ситуации, когда такая связь отсутствует. Значительные расхождения между ростом и улучшением благосостоя9 ния могут иметь место в том случае, когда рост нестабилен и неустойчив. Но могут ли они возникать тогда, когда экономический рост приобретает устойчивость? Иначе говоря, могут ли страны сохранять быстрые темпы роста в течение длительного времени без соответствующего повышения благосостояния? Если нет, то необходимо обращать внимание на подхо9 ды, обеспечивающие устойчивый рост, так как они автоматически будут улучшать благосостояние. Если да, то такое внимание росту следует допол9 нять рассмотрением альтернативных вариантов (устойчивого) роста. Представленный здесь анализ сосредоточен на характере инвестиций в три основные вида активов: произведенный (физический) и тесно свя9 занный с ним финансовый капитал1, человеческий и тесно связанный с ним социальный капитал, а также природный и тесно связанный с ним экологический капитал. Огромное значение играет и технология, влияю9 щая на использование этих активов. Центральная гипотеза, которая впос9 ледствии подвергается эмпирическому анализу, состоит в том, что доста9 точные инвестиции во все формы капитала — это способ достижения большего и лучшего роста и увеличения благосостояния. Однако подхо9 ды нередко привносят искажения, которые ведут либо к избытку, либо к

39


КАЧЕСТВО РОСТА

недостатку инвестиций в определенные формы капитала. Примерами подобных искажений служат искусственно заниженные процентные ставки, занижение стоимости природных ресурсов или недостаток вни9 мания базовому образованию в государственной политике. Сосредото9 ченность в основном на накоплении произведенного капитала — за счет относительного невнимания к человеческому и природному капиталу — вовсе не гарантирует устойчивого роста. Некоторые недавно полученные данные говорят о слабой корреляции между показателями инвестиций и темпами роста в краткосрочной перспективе (Easterly, 1999с). Специаль9 ные шаги, направленные на аккумулирование только произведенного ка9 питала, могут быть связаны с высокими издержками. Похоже, что некоторые изменения подходов в 19809х и начале 19909х годов способствовали особенному повышению отдачи от произведенно9 го капитала, что нашло отражение в инвестиционном буме, охватившем многие страны. Но эти реформы сами по себе автоматически не обеспе9 чивают устойчивого роста в отсутствие дополнительных инвестиций в человеческие и природные активы. Кроме того, в ряде стран не был до9 стигнут и рост — частично из9за того, что регулирование было неверным (например, использование лицензирования, что сокращало заинтересо9 ванность в инвестициях) или недостаточным (например, регулирование финансовых рынков и деятельности монополий). В отличие от этого, рост, который опирается на относительно сво9 бодное от искажений или сбалансированное расширение человеческо9 го, произведенного и природного капитала, может продолжаться в те9 чение длительного времени2. Сбалансированность не означает одина9 кового увеличения всех активов. Речь идет о таком накоплении активов, которое соответствует свободной от искажений политике. Такой под9 ход с большей вероятностью будет способствовать сокращению бедно9 сти и улучшению распределения дохода. Это, в свою очередь, создаст ус9 ловия для ускорения темпов роста, что поможет более быстрому улуч9 шению благосостояния. Таким образом, одним из способов обеспече9 ния быстрого и устойчивого роста служит предотвращение недоста9 точности инвестиций в человеческий и природный капитал. Мы начинаем анализ на основании базы, которая позволяет рассмот9 реть эти гипотезы и их значение: характер накопления активов, произво9 дительность факторов и благосостояние в обществе. В частности, мы ана9 лизируем последствия искажений в увеличении активов для положения бедных. В следующем разделе представлены эмпирические данные из различных источников. Помимо исторического обзора 60 стран мы при9 водим эконометрические выкладки по двум группам стран относительно факторов, определяющих рост. Наконец, мы обращаемся к рассмотре9 нию эмпирической информации о разнообразии (валовых) субсидий, за которым следует оценка последствий субсидирования капитала.

40


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Аналитическая база Одним из способов устранения разницы между улучшениями в росте и благосостоянии является повышение качества системы национальных счетов путем включения человеческого и природного капитала, пред9 ставленного по теневым ценам (несмотря на трудности, связанные с их расчетом). Однако, даже тот незначительный прогресс, что был достиг9 нут в оценке этих активов, не нашел отражения в системе националь9 ных счетов, и по9прежнему сохраняются серьезные концептуальные проблемы в отношении их включения (и придания им весов). По этим причинам более практичным (и менее амбициозным) будет подход, предусматривающий выявление измеряемых форм роста и инструмен9 тов, которые могут способствовать увеличению благосостояния.

Три формы роста Рассмотрим следующие варианты. • Форма 1. Неустойчивый рост, когда в экономике имеют место пе9 риоды быстрого роста, но общие его темпы снижаются; в итоге это приводит к стагнации или сходному с ней положению. • Форма 2. Искаженный рост, который достигается за счет ухудше9 ния качества природных ресурсов (например, вследствие зани9 жения цены на них), недостаточных инвестиций в человеческий капитал (например, отсутствие действенных препятствий ис9 пользованию детского труда) и субсидирования произведенного (физического) капитала (например, исключения из налогообло9 жения, допущение формирования налоговой недоимки, предо9 ставление безвозмездных ссуд для стимулирования определен9 ных инвестиций и субсидирование инвестиционных кредитов). • Форма 3. Устойчивый рост благодаря свободному от искажений или сбалансированному накоплению активов; при наличии госу9 дарственной поддержки развитию начального и среднего образо9 вания, улучшению здравоохранения и защите природного капита9 ла. Это предотвращает снижение отдачи от частных активов (осо9 бенно от произведенного (физического) капитала) и обеспечива9 ет некий минимальный и растущий уровень человеческого капита9 ла, необходимого для осуществления технического прогресса и повышения общей производительности факторов (ОПФ). Форма 1 обычно обусловливает медленный и чрезвычайно неста9 бильный рост. Такой рост мешает сокращению бедности и не позволя9

41


КАЧЕСТВО РОСТА

ет выделять достаточные ресурсы для инвестирования в человеческий и природный капитал. Таким образом, форма 1 приводит к застою в экономике и потерям благосостояния. Как правило, такая форма имеет место при неэффективном государственном управлении и коррупции, последствием которых становятся незначительные инвестиции и не9 эффективное размещение государственных средств. По сравнению с формой 1, «рваный» ритм, характерный для формы 2, больше подходит для улучшения благосостояния и сокращения беднос9 ти. Однако такой рост может зависеть от государственной поддержки произведенного (физического) капитала, масштаб которой сложно со9 хранять. В этом отношении форма 3 выглядит предпочтительнее. Таким образом, для поддержания разумных темпов экономического роста, уве9 личение основных активов в экономике (произведенных и финансовых, человеческих и социальных, природных и экологических) должно быть свободным от искажений и достаточно сбалансированным. Распределе9 ние активов (особенно человеческого капитала) среди населения также имеет важное значение. Стабильный, устойчивый рост чрезвычайно благоприятно сказывается на положении бедных, которые при «рваном» ритме обычно страдают больше других.

Внешние эффекты и накопление активов Наличие внешних эффектов («экстерналий») может быть характерно для всех форм капитала. Компоненты человеческого и природного ка9 питала нередко имеют общественную ценность, размеры которой пре9 вышают ту, что извлекают отдельные лица, использующие этот капи9 тал. Будучи (частично) общественными благами, они способны произ9 водить положительные «побочные эффекты», которые не обязательно в полной мере учитываются в действиях отдельных граждан или фирм. Вот почему государственная политика и прочие механизмы должны препятствовать недостатку инвестиций в такие виды капитала. Опреде9 ленное внимание уделялось положительным внешним эффектам от производства и использования технологий, связанным с накоплением произведенного (физического) капитала (Barro and Sala9I9Martin, 1995; Romer, 1986). Однако внешние эффекты, связанные с человеческим и природным капиталом, гораздо хуже поддаются учету, и, возможно, имеют гораздо большие размеры3. Человеческий и природный капитал важны не только как факторы производства, но и как аспекты, напря9 мую определяющие благосостояние общества. Для того, чтобы решать вопросы, связанные с этими внешними эф9 фектами, правительства могут использовать рыночные инструменты. Од9 нако проблема связана и с распределением государственных расходов.

42


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Государственные расходы обычно составляют 25–30 процентов ВВП и оказывают мощное и непосредственное воздействие (в отличие от под9 ходов и положений) на размещение ресурсов и распределение дохода. Немногим странам удалось успешно применять рыночные инструменты для учета истинной ценности человеческого и природного капитала. Так, правительства стран, отвечающих за бассейн реки Амазонки, усугубили отрицательные экологические внешние эффекты. Государственные дота9 ции и налоговые льготы крупным скотопромышленникам и заготовите9 лям древесины стали причиной уничтожения почти 50 процентов от всех лесов, сведенных в 19709е и 19809е годы (Binswanger, 1991). Кроме того, государственные инвестиции в инфраструктуру пограничных рай9 онов усилили воздействие внешних эффектов, связанных с отсутствием четко определенных прав собственности в таких районах. Недостаточно активные действия по предотвращению дефицита ин9 вестиций в человеческий и природный капитал могут привести (по край9 ней мере, в краткосрочной перспективе) к несбалансированности в на9 коплении активов из9за того, что слишком много внимания будет уде9 ляться накоплению произведенного (физического) капитала. Накопле9 ние главным образом этого типа капитала вместо сбалансированного роста активов может способствовать росту ВВП (при использовании тра9 диционных методик национального бухгалтерского учета). Однако тем9 пы улучшения благосостояния могут отставать, а то и снижаться, если, на9 пример, резко сократится природный капитал или снизится качество об9 разования и здоровья людей. Последствия искаженного или несбаланси9 рованного роста активов для распределения могут оказаться весьма серь9 езными, особенно если из9за дисбаланса экономический рост теряет ста9 бильность, вследствие чего особенно сильно страдают бедные. Поддерживать быстрый рост ВВП без сколько9нибудь сбалансиро9 ванного увеличения активов может быть непросто. В отсутствие очень значительной передачи выгод от технологий или экономии от масшта9 бов быстрое накопление произведенного (физического) капитала при медленном росте человеческого капитала и истощении природных ак9 тивов будет приводить к снижению предельной производительности капитала, по мере того, как запасы капитала будут расти по сравнению с другими типами производительных активов (см. приложение 2).

Рост общей производительности факторов и накопления капитала До сих пор в этой главе мы говорили в основном о накоплении капитала и структуре активов как источнике роста. Результаты многих исследова9 ний говорят о том, что основным источником роста является вовсе не на9

43


КАЧЕСТВО РОСТА

копление активов, а рост ОПФ (Easterly and Levine, 2000; King and Rebelo, 1993; Klenow and Rodr I ´guez9Clare, 1997a; Romer, 1986, 1993). Этот вывод, вытекающий из теоретических моделей на базе эндогенного роста, под9 держивается более ранними эмпирическими исследованиями, которые показывают, что рост с течением времени (особенно в Соединенных Штатах и ряде других развитых стран) действительно серьезно зависит от ОПФ. Однако анализ стран Восточной Европы дает основания говорить о том, что повышение ОПФ не обязательно является для них столь же важным источником роста, как в Соединенных Штатах и некоторых других развитых странах. Эти страны — практически единственные среди развивающихся, которые имели надежный, динамичный рост в течение длительного времени. Коллин и Босуорт (Collins and Bosworth, 1996), Ким и Лау (Kim and Lau, 1994), Крюгман (Krugman, 1996) и Янг (Young ,1991, 1994, 1995) показывают, что основой для быстрых темпов роста в Восточной Азии (до 1997 г.) служило значительное накопление активов. Но в двух недавних работах отмечаются факторы, которые ставят этот вывод под сомнение. Кленоу и Родригес9Кларе (Klenow and Rodr I ´guez9Clare, 1997b) и Нельсон и Пэк (Nelson and Pack, 1998) отме9 чают улучшение в измерении активов и методологических приемах, благодаря которым в выводы, полученные приведенными выше авто9 рами, можно было бы внести значительные коррективы. ОПФ в развивающихся странах потенциально важна для роста. Она также тесно связана с накоплением активов по двум причинам. Во9пер9 вых, новые технологии проникают в страну главным образом посред9 ством ввоза капитала и новых промежуточных товаров. Во9вторых, для того, чтобы воспользоваться плодами технического прогресса, необ9 ходимо непрерывно расширять и углублять образование. Расширение общего образования более важно для развивающихся стран, чем для развитых, где охват населения уже значителен. Но в большинстве раз9 вивающихся стран для распространения технологий уровня общего образования по9прежнему недостаточно. Поэтому, темпы роста ОПФ могут быть высокими только в том случае, если человеческий капитал будет быстро расширяться и углубляться. Вот почему она тесно связана с накоплением капитала и почему может быть непросто отделить ОПФ и увеличение активов друг от друга в качестве источников роста.

Инвестиции в произведенный (физический) капитал Рыночные реформы (либерализация торговли и рынка капитала, при9 ватизация, отмена мер контроля за ценами, либерализация рынка тру9 да и других рынков) стали очень важными инструментами повышения

44


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

отдачи от всех форм капитала. Учитывая то, что инвестиционная реак9 ция частного сектора в отношении произведенного (физического) ка9 питала быстрее, чем в отношении человеческого и природного, такие инвестиции привели к тому, что в некоторых странах (особенно тех, где коррупция развита не слишком сильно) возник инвестиционный бум, что способствовало ускорению роста. Некоторые из этих реформ, например, либерализация торговли или устранение «антисельскохо9 зяйственного» уклона, также повысили отдачу от человеческого капи9 тала. Однако, в отсутствие дополняющих инвестиций в эти активы (особенно в человеческий капитал), увеличение произведенного (фи9 зического) капитала могло привести к снижению отдачи и, в конечном итоге, — к торможению роста (см. приложение 2). В некоторых стра9 нах эту тенденцию удалось нейтрализовать благодаря углублению про9 цесса реформ. В других странах искажения сохранялись с помощью все большего использования государственных ресурсов (что привело к тому, что для роста стала характерной вторая его форма). Кроме того, поскольку развивающиеся страны все более активно вы9 ходят на мировой рынок, национальные (и субнациональные) прави9 тельства получают возможность конкурировать за привлечение капита9 ла, искусственно создавая благоприятные условия, — об этом говорят по9 следние данные о дотациях, выделяемых для привлечения иностранных инвестиций в развитых и развивающихся странах. (Анализ стран, таких как Аргентина, Бразилия, Канада, Китай, Индия, Малайзия, Сингапур и Со9 единенные Штаты, а также стран Западной Европы, см. в Oman, 2000 и в следующем разделе). Существуют различные данные об использовании льгот и дотаций применительно к инвестициям в промышленность, на9 пример автомобильную, в разных регионах или в чрезмерную эксплуата9 цию природных ресурсов посредством занижения их стоимости, как, на9 пример, в горнодобывающем и лесном секторах. Механизмом повыше9 ния привлекательности для внутренних и иностранных инвестиций слу9 жит практика предоставления людских и природных ресурсов «по бросо9 вым ценам» — например, допущение детского труда, несоблюдение сани9 тарных и медицинских требований к рабочему месту, отсутствие регули9 рования деятельности банков и прочих финансовых учреждений, невы9 полнение положений об охране окружающей среды и раздача права на эксплуатацию недр, водных ресурсов и вырубку леса4. В некоторых странах такие дотации и налоговые льготы могут ком9 пенсировать издержки фирм, вызванные неудовлетворительным уп9 равлением и коррупцией, которые снижают заинтересованность в ин9 вестициях в производство (см. главу 6). Таким образом, благодаря сни9 жению уровня коррупции и неудовлетворительного управления, стра9 ны могут экономить ресурсы. Помимо государственного управления важную позитивную роль в повышении качества роста может сыграть

45


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 2.1 Социальный капитал В последнее время ученые и специалис9 ты в области развития уделяют понятию «социальный капитал» самое присталь9 ное внимание. К явлению, обозначенно9 му как «социальный капитал», относили доверие, нормы совместного поведения, процессы голосования, участие в рефе9 рендумах, а также формирование гори9 зонтальных связей между различными группами. Как социальный капитал влияет на эко9 номические результаты? • При осуществлении экономической деятельности требуется меньше ресур9 сов для защиты от мошенничества, что практически становится результатом высокого доверия. • Предпринимателям нужно меньше сле9 дить за поведением поставщиков и ра9 ботников, благодаря чему высвобожда9 ются ресурсы для инноваций. • На смену официальным правам собст9 венности могут прийти положения, ос9 нованные на доверии друг к другу. • Большая степень уверенности в госу9 дарственной политике благоприятно сказывается на инвестициях. • Более высокое доверие представляется важным для накопления человеческого капитала. Галор и Зейра (Galor and Zeira, 1993) заявляют, что более высокая сте9 пень доверия связана с более высокими показателями численности учащихся в системе среднего образования. • Доверие и участие общественности так9 же обусловливают более качественную работу государственных учреждений, в том числе — в сфере образования. • Совместная работа или действия мест9 ных групп на уровне сообществ могут способствовать смягчению пробле9 мы, связанной с «трагедией общего»,

46

чрезмерной эксплуатацией ресурсов и недостаточным техническим обслужи9 ванием (Ostrom, 1990). • Более широкие связи между людьми облегчают передачу информации и ус9 коряют распространение нововведе9 ний (Besley and Case, 1994; Foster and Rosenzweig, 1995; Rogers, 1983). • Социальный капитал может выступать в качестве инструмента неофициаль9 ной страховки — примерно таким же образом, как диверсификация портфе9 ля. Разделение риска между многими домохозяйствами может служить сис9 темой социального обеспечения и поз9 волять отдельным домохозяйствам за9 ниматься более рискованной, но и по9 тенциально более выгодной деятель9 ностью (Narayan and Pritchett, 1999). Однако можно ли измерить социальный капитал, и насколько эффективно он содей9 ствует росту? Существуют ли меры, способ9 ствующие его формированию? В настоя9 щее время идет накопление данных (как аг9 регированных, по разным странам, так и на более детальном уровне, в рамках отдель9 ной страны), которые демонстрируют по9 тенциал социального капитала. Кнак и Кифер (Knack and Keefer, 1997) используют данные Всемирного обследования ценнос9 тей, проведенного для 29 стран в период 1980–1994 гг. В ходе данного обследования выяснилось, насколько важными представ9 ляются доверие и вовлеченность общест9 венности. После внесения поправки на ис9 ходный подушевой доход, человеческий ка9 питал и цены на товары длительного поль9 зования исследователи обнаружили, что оба индекса социального капитала тесно связаны с экономическим ростом. Они так9 же выяснили, что доверие представляется более важным в более бедных странах, где


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Вставка 2.1 (продолжение) юридические системы и финансовый сек9 тор развиты хуже. Применительно к стра9 тегии это означает, что развитие офици9 альных юридических и кредитных инсти9 тутов оказывается особенно важным в тех обществах, где степень доверия низка. Концепция социального капитала вы9 звала немало споров. Ее сторонники заяв9 ляют, что такой капитал столь же важен (и всеобъемлющ), что и произведенный, че9 ловеческий или природный капитал. Дру9 гие полагают, что сосредоточенность на этой области чрезмерна и необоснован9 на. Некоторые направления работы в этой области подвергались критике за то, что во внимание не принимались некоторые важные социальные аспекты. Темпл и Джонсон (Temple and Johnson, 1998) пред9 ставляют общую точку зрения: они про9 сто говорят о важном значении общества. Ими проводится анализ социально9эко9 номических показателей, собранных Адель9 маном и Тафт9Моррисом (Adelman and Taft9 Morris, 1967). Авторы показывают, что неко9 торые из социальных переменных могут с

успехом использоваться для прогнозирова9 ния долгосрочного экономического роста. Эти переменные выходят за рамки «показа9 телей доверия», которые обычно изучают исследователи социального капитала. Сре9 ди подобных переменных — те, что отража9 ют различия в социальном строении, в том числе — степень развития СМИ (газет и ра9 дио), характер базовой организации обще9 ства, распространение современных под9 ходов к окружающей действительности, степень мобильности общества, а также значимость присутствующего в обществе среднего класса. Среди ключевой литературы на эту те9 му — работы Дасгупта и Серагелдин (Dasgupta and Serageldin, 1999), Нарайана и Притчетта (Narayan and Pritchett, 1999), а также Вулкока (Woolcock, 1998). См. также два сборника статей в специальных разделах Мирового развития (Evans, 1996) и Журнала международного развития (Harriss, 1997). В последний включена статья, содержащая критику использования Всемирным банком понятия «социальный капитал» (Fox, 1997).

укрепление неофициальных институтов, которые нередко называют «социальным капиталом» (вставка 2.1; для ЕЦА — вставка Р 2.1).

Инвестиции в человеческий и природный капитал «Оборотной стороной» особых стимулов для формирования произве9 денного и финансового капитала является недостаточное внимание человеческому капиталу и быстрое уничтожение различных форм природного капитала вследствие чрезмерной его эксплуатации. По9 пытки искусственно повысить заинтересованность в инвестициях в произведенный (физический) капитал могут быть связаны с дефици9 том вложений в человеческий и природный капитал. Накоплению человеческого капитала способствует частный сектор посредством обучения, создания частных школ и частной системы

47


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р 2.1 Cоциальный капитал и институты на базе сообществ в регионе Европы и Центральной Азии Важным аспектом системных реформ в странах с переходной экономикой являет9 ся наделение местных сообществ соответ9 ствующими полномочиями и формирова9 ние на местном уровне институтов, вклю9 чающих представителей различных групп общества. Крепкие местные сообщества и общественные организации способны сы9 грать важную роль в оказании необходи9 мого влияния на государство с тем, чтобы появились хорошо функционирующие и подотчетные институты. В ЕЦА наделение полномочиями местных сообществ при9 обретает особое значение, так как преж9 ние тоталитарные социалистические сис9 темы практически уничтожили эти сооб9 щества и «общество» как таковое из9за преследования независимых инициатив.

Хотя в государствах социализма граж9 данское общество было практически по9 давлено, социальный капитал уничтожен не был; скорее, для него существовала другая база. Необходимость существо9 вать в экономике дефицита привела к то9 му, что окрепли многочисленные обще9 ственные связи, и люди были вынуждены в значительной степени полагаться на социальный капитал. В рамках формиро9 вания сообществ, включающих предста9 вителей всех групп общества, стоит зада9 ча по созданию «механизма объедине9 ния», который мог бы связать между со9 бой граждан, домохозяйства, группы, объединения и общественные сети, а также способствовать развитию настоя9 щих сообществ.

Источник: «Making Transition Work for Everyone», World Bank, 2000.

здравоохранения. Однако частное обучение и частное здравоохране9 ние в основном поступают более состоятельным лицам, которые име9 ют средства для «предоплаты» своего человеческого капитала. Боль9 шинство людей (особенно с низким и средним уровнем дохода) для формирования соответствующего капитала используют государствен9 ную поддержку. Недостатки рынков капитала не позволяют им привле9 кать заемные средства под будущий заработок, из9за чего зависимость от государственных средств оказывается еще более выраженной. Рост произведенного капитала может дать позитивные результа9 ты для человеческого капитала посредством частных инвестиций в НИОКР и обучения высоким технологиям, т.е. обусловить рост, дви9 жущей силой которого становятся знания. Однако для поддержания такого роста значительная (и растущая) часть рабочей силы должна иметь достаточный образовательный уровень, чтобы получить на9 выки и овладеть технологией и участвовать в расширении НИОКР. Таким образом, государственное обучение и знания, предоставляе9 мые в частном секторе, дополняют друг друга. Если качество и охват государственной системы образования растут недостаточно высо9 кими темпами, то рост, основанный на знаниях, может остановить9

48


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ся, особенно в странах с более низким доходом, где основная часть работников не имеет начального образования (глава 3). Экономический рост — в отсутствие дополняющих его подходов в об9 ласти экологии — по мере ускорения накопления произведенного капи9 тала способен нанести ущерб окружающей среде. Вероятность этого осо9 бенно высока в странах, которые обладают сравнительным преимущест9 вом в отраслях, предусматривающих интенсивное использование при9 родных ресурсов и требующих значительного произведенного капитала (например, горнодобывающая отрасль, лесное хозяйство, рыболовство). Успех в предотвращении чрезмерного уничтожения экологических и природных ресурсов зависит также от государственной политики и ин9 вестиций. Многие экологические ресурсы имеют общественную цен9 ность (в качестве материалов, используемых в производстве), которая обычно значительно превышает ту в��году, которая принимается в расчет частным сектором при распределении ресурсов. Когда природные ресур9 сы обильны, деградация природного капитала вряд ли окажет серьезное воздействие на производительность физического капитала. Однако по9 сле того, как объемы природных ресурсов окажутся ниже определенного пограничного уровня, дальнейшая деградация может спровоцировать снижение производительности такого капитала (глава 4). В то время, как деградация природного капитала может привести к сокращению благосостояния, относительно ее воздействия на эко9 номический рост согласия не достигнуто (см. дискуссию между Дей9 ли, Солоу и Стиглицем в работе Daly, 1997). Это воздействие зависит от замещения природного капитала другими активами (см. приложе9 ние 2). Некоторые недавно полученные данные говорят о том, что природный капитал может замещаться человеческим (но не произве9 денным). Таким образом, страны, в экономике которых растет чело9 веческий капитал, могут снизить зависимость роста выпуска от при9 родного капитала. Высокий уровень человеческого капитала позво9 ляет развивать в экономике направления, которые требуют все менее интенсивного использования природного капитала. Так, страна, об9 ладающая значительным человеческим капиталом, может специали9 зироваться в наукоемких областях, так что эксплуатация природного капитала становится не столь важной для поддержания роста дохода. Однако уничтожение природного капитала может стать катастро9 фой для бедных, которые обычно не располагают значительным чело9 веческим капиталом и которые даже в странах со средним уровнем до9 хода по9прежнему зависят от природного капитала (почвы, естествен9 ные водоемы, рыба). Поскольку у бедных мало возможностей заменить природные ресурсы другими активами, деградация таких ресурсов мо9 жет привести к необратимому «порочному кругу» бедности и уничто9 жения окружающей среды (см. анализ динамики деградации природ9

49


КАЧЕСТВО РОСТА

ных ресурсов и институциональных изменений применительно к бед9 ным в сельской местности в работе Lo´pez, 1997)5.

Искаженная картина роста активов и бедные Из9за отсутствия активов бедным в неблагоприятные периоды сложнее сглаживать потребление, чем богатым. Существуя на границе прожи9 точного минимума, они обычно заняты в тех отраслях, которые боль9 ше других страдают при циклических кризисах в экономике (сельское хозяйство, строительство). Поэтому нестабильный рост может ока9 заться для бедных весьма серьезным испытанием, а экономический кризис — настолько подорвать их человеческие и природные активы, что они никогда не смогут воспользоваться последующими периодами бурного роста (см. приложение 2). Экономика бедных часто во многом существует отдельно от совре9 менной экономики, однако спрос на их продукты, по крайней мере ча9 стично, зависит от современной экономики (так, валютный курс влия9 ет на цены их экспортной продукции). Таким образом, нестабильность современной экономики отрицательно сказывается на стимулах для бедных, а ослабление этих стимулов ухудшает их положение. Даже ес9 ли стимулы возвращаются на первоначальные уровни, бедные могут оказаться не в состоянии ими воспользоваться. Тут возможны две точ9 ки равновесия: равновесие при продолжающемся росте и равновесие при стагнации, обеспечивающее прожиточный минимум. В неблаго9 приятные периоды бедные теряют активы, необходимые для поддер9 жания потребления на прожиточном уровне и для использования воз9 можностей, открывающихся при следующем благоприятном цикле. В ряде развивающихся стран (например, в Латинской Америке) присутствует относительно высокий уровень неравенства по доходам из9за смещенного распределения произведенного капитала, образова9 ния и земли. Такая картина могла бы измениться благодаря расшире9 нию системы образования. Снижение концентрации образования по9 средством, например, перераспределения государственных расходов в пользу начального и среднего образования, является, пожалуй, наиме9 нее противоречивым видом перераспределения и, скорее всего, станет самым реализуемым вариантом. Воздействие неравенства в отношении владения активами на благо9 состояние общества ощущается посредством двух механизмов. Один — непосредственный: значительные группы населения располагают мень9 шим количеством активов, меньше потребляют, в то время как меньшин9 ство владеет крупными активами и потребляет гораздо больше (см. при9 ложение 2). Другой — косвенный: было показано, что неравенство в от9

50


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ношении активов разными способами снижает потенциал экономичес9 кого роста и сокращения бедности (см., например, Alesina and Rodrik, 1994; Deininger and Squire, 1998; Persson and Tabellini, 1994; Ravallion and Sen, 1994 о неравенстве в отношении активов и экономическом росте; анализ литературы содержится в главе 3 и таблице А3.5 в приложении). Даже небольшие изменения в распределении дохода могут серьезно повлиять на масштабы и глубину бедности в развивающихся странах (Lundberg and Squire, 1999). В ходе нескольких исследований предпри9 нимались попытки вывести связь между распределением дохода и эко9 номическим ростом. Однако, как заявляют Ландберг и Сквайр, рост и не9 равенство следует анализировать в качестве объединенных эндогенных переменных. Характер воздействия неравенства в отношении активов на рост и распределение дохода тесно связан с тем, как уровень и струк9 тура государственных расходов на образование и здравоохранение воз9 действуют на неравенство в отношении человеческого капитала. Смещенное распределение образования вряд ли обеспечит оптималь9 ный экономический рост 6. Если человеческий капитал относительно скон9 центрирован, любая дальнейшая концентрация будет тормозить темпы роста, а действия по улучшению его распределения будут влиять на рост по9 ложительно (глава 3). Для экономики, где имеется небольшое число высо9 кообразованных и масса неграмотных людей, может оказаться сложным поддерживать высокую отдачу от произведенного капитала, поскольку по9 тенциальный «эффект перетекания» технологий, связанный с накоплени9 ем капитала, может не возникнуть. Такие эффекты от технологии будут большими при расширении доступа к среднему и высшему образованию.

Эмпирические результаты В этом разделе мы рассмотрим четыре группы результатов. • Опыт 60 развивающихся стран. Характер роста часто соответ9 ствовал 1 и 2 форме, когда основной акцент делался на инвести9 ции в произведенный капитал — наряду с отставанием инвести9 ций в человеческий капитал; инвестиции в природный капитал главным образом были отрицательными (см. вставку 2.2). • Эконометрические данные. Рост, который строится главным об9 разом на расширении произведенного (физического) капитала, вряд ли будет устойчивым. Без увеличения вложений в человече9 ский капитал и без устойчивого использования природного ка9 питала возможные положительные «побочные эффекты» от ин9 вестиций в этот тип капитала представляются недостаточными для сохранения стабильных темпов роста.

51


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 2.2 Варианты поддержания роста: Бразилия, Чили и Республика Корея Можно выделить два варианта поддержа9 ния роста. • Вариант 1. Растущие искажения стра9 тегии и расходов (субсидий и дотаций) в пользу капитала (рост по форме 2). • Вариант 2. Значительная поддержка рос9 та и других типов активов, особенно че9 ловеческого капитала (рост по форме 3). Вариант 1 предполагает, что сохранение высоких темпов роста требует увеличения «крена» в пользу капитала с течением време9 ни. Помимо того, что действенность этого варианта в поддержании долгосрочного роста ниже по сравнению с вариантом 2, та9 кой подход обусловливает неустойчивый рост в краткосрочной перспективе и расту9 щую концентрацию дохода и богатства. Второй вариант с большей вероятностью способен поддерживать достаточные тем9 пы роста в долгосрочной перспективе, вме9 сте с тем снижая нестабильность и обеспе9 чивая справедливость. Акцент на физический (произведенный) капитал В большинства стран используют оба рас9 смотренных варианта, но придают им раз9 ную значимость. В Бразилии, как и в ряде других стран, временами используется вари9 ант 1. В результате анализа нескольких стран получены примеры использования государ9 ственных средств в интересах повышения прибыльности капитала через прямые дота9 ции отечественным и иностранным инвес9 торам; работы по развитию инфраструкту9 ры и услуг на базе государственных средств, направленных на расширение конкретных отраслей и развитие районов, имеющих особое экологическое значение; а также стратегий кредитования, налогообложения и ценообразования, благоприятных для ка9 питала. Во многих странах при выделении государственных средств на образование

52

акцент делался на субсидирование высшего образования при недостаточности ресурсов для начального и среднего образования. За последние двадцать лет значение стандартного отклонения ежегодных тем9 пов роста превысило показатель средних темпов роста (таблица 2.1). Подобная не9 стабильность могла частично объясняться различиями в способности государствен9 но��о сектора по привлечению ресурсов, необходимых для сохранения физическо9 го (произведенного) капитала в относи9 тельном выражении. Кроме того, неравен9 ству в обществе способствовал и относи9 тельно небольшой размер поддержки со9 циальным секторам. Внимание человеческому капиталу До 19909х годов в Корее также предостав9 лялись субсидии инвесторам. Эти субси9 дии носили избирательный характер, и главным образом, выделялись лишь не9 скольким отраслям одновременно; целью их применения было — в достаточно ко9 роткие сроки создать экспортный потен9 циал в нескольких отраслях экономики. Некоторые отрасли9«фавориты» стали ли9 дерами и обеспечили «побочные эффек9 ты» роста для других отраслей. Хотя такой подход был связан со многими проблема9 ми, он означал, что явное финансовое бре9 мя для государственного сектора было от9 носительно меньшим. Кроме того, при вы9 делении государственных средств на обра9 зование приоритет отдавался начальному образованию. Благодаря этому государст9 венный сектор смог обеспечить быстрое наращивание человеческого капитала на9 ряду с резким снижением значения коэф9 фициента Джини в образовании (глава 3). Это также способствовало выравниванию стимулов для увеличения физических и че9 ловеческих ресурсов, позволило сохра9 нить неравенство по доходам на приемле9 мом уровне, а также сократить бедность.


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Вставка 2.2 (продолжение) В 19809е и 19909е годы, вплоть до 1997 г., в стране наблюдался непрерывный эконо9 мический рост. Он был относительно ста9 бильным — возможно, потому, что на про9 тяжении всех этих лет сохранялась под9 держка как человеческого, так и физичес9 кого (произведенного) капитала со сторо9 ны государства. Относительная нейтральность С начала 19909х годов государство в Чили как правило воздерживалось от прямой поддержки физического (произведен9 ного) капитала. Особой помощи не ока9 зывалось и социальным секторам, осо9 бенно — образованию и здравоохранению

(за исключением периода 1997–2000 гг.). Государственный сектор не выполнял сколько9нибудь значительной роли в фор9 мировании стратегии роста в этих секто9 рах. Однако налоги на использование природных ресурсов в Чили были низки9 ми, что создало значительную заинтересо9 ванность иностранных инвесторов в экс9 плуатации недр, лесных и рыбных запасов. 1987–1995 гг. стали периодом экономи9 ческого бума, которому способствовало рас9 ширение инвестиций в физический (произ9 веденный) капитал при отставании вложе9 ний в человеческий капитал. Возможно, ста9 бильные темпы роста в течение восьми лет объясняются тем, что капитал не зависел от прямых государственных субсидий.

Таблица 2.1. Некоторые переменные для Бразилии, Чили и Кореи Переменная

Бразилия

Чили

Корея

Рост ВВП (процентов в год) Средний уровень Коэффициент дисперсии а

2,8 1,4

5,9 0,9

7,6 0,4

Государственные расходы на образование и здравоохранение (процент от ВВП) Средний уровень Тенденция

2,9 0,1

5,6 9 0,1

3,4 0,0

Валовые отечественные инвестиции (процент от ВВП) Средний уровень Тенденция

20,5 9 0,1

19,7 0,6

32,6 0,4

Справочные пункты (за последний имеющийся год) Бедность (процент людей, живущих менее чем на 1 долл. США в день) Коэффициент Джини по доходу Коэффициент Джини по образованию Грамотность (процент) Младенческая смертность ( на 1000).

23,6 0,60 0,39 16,7 34,0

15,0 0,59 0,31 4,8 11,0

— 0,32 0,22 2,0 9,0

— Нет данных. Примечание. Значения за 1978–1997 гг., за исключением расходов на образование и здравоохранение, которые соответствуют 1980–1997 гг. (для Бразилии — 1980–1994 гг.), а для некоторых переменных — отдельным годам. а. Показатель стандартного отклонения темпов роста, деленный на темпы роста. Источник: Различные выпуски World Development Indicatons (World Bank) и Goornance Finance Statistics Yearlook (JMF).

53


КАЧЕСТВО РОСТА

• Данные о субсидиях. Развитые и развивающиеся страны выделяют го9 сударственные средства для предоставления субсидий. В случае капи9 тала субсидирование предусматривает разнообразные механизмы, включая налоговые льготы, дотирование кредита и безвозмездные ссуды. На эти субсидии уходит значительная часть государственных доходов, которая в развивающихся странах сопоставима с расходами на образование, здравоохранение и другие социальные секторы. • Воздействие субсидий. Согласно выводам из литературы, субсиди9 рование капитала не способствует повышению производительно9 сти и лишь незначительно влияет на рост. Кроме того, такое воз9 действие оказывается весьма краткосрочным.

Реформы и несбалансированный рост в 60 странах Результаты анализа 60 стран в конце 19809х и в 19909е годы показали, что около 16 из них проводили серьезные реформы, осуществляя пересмотр стратегии (таблица 2.2). Остальные 44 страны в течение этого периода таких реформ не проводили. В странах9«реформаторах» в 19809е годы уже наблюдались более высокие темпы накопления физического (про9

Таблица 2.2 Анализ показателей развития по 60 странам, проводившим и не проводившим реформы, за отдельные годы Показатель развития

Годы

16 стран, 44 страны, не проводящих реформы проводящие реформы

Темпы роста подушевого ВВП (процент)

1984–1989 19909е

2,8 3,5

9 0,5 0,1

Темпы роста запаса физического капитала (на работника) (процент)

1984–1989 19909е

2,1 3,5

0,0 9 0,5

Темпы обезлесения (процент)

1984–1989 19909е

0,7 1,1

1,2 1,4

Расходы на образование как процент от ВВП

1984–1989 19909е

3,2 3,5

4,6 4,7

Примечание. В данной таблице страны относятся к категории «реформаторов» на основании индекса скорости интеграции (World Bank, 1996а). Исходя из этого показателя к странам, осуществившим в конце 19809х — начале 1990х годов значительные экономические реформы (страны9«реформаторы»), относятся: Аргентина, Боливия, Чили, Китай, Гана, Индонезия, Корея, Малайзия, Маврикий, Мексика, Марокко, Непал, Перу Филиппины, Шри9Ланка и Таиланд. Источник: расчеты автора.

54


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

изведенного) капитала по сравнению с теми, где реформ не было7. Хотя фактическую ситуацию можно было бы лучше увидеть в ходе контроли9 руемого эксперимента, полученные различия показательны. В 19909е го9 ды темпы накопления физического (произведенного) капитала в стра9 нах9«реформаторах» выросли почти на 70 процентов; в странах, где ре9 формы не проводились, эти темпы снизились. Однако рост человеческо9 го капитала не стал значительным (как в одной, так и в другой группе стран). Расходы на образование как процент от ВВП в странах9«рефор9 маторах» был ниже, чем там, где реформ на проводилось; в 19909е годы этот показатель несколько вырос для обеих групп 8. Хотя темпы обезлесения (примерный показатель ухудшения каче9 ства природных ресурсов) в странах9«реформаторах» были ниже в те9 чение обоих периодов, в 19909е годы в странах этой группы они вы9 росли почти вдвое, в то время как в странах, где реформ не осуществля9 лось, их увеличение было незначительным. Таким образом, «реформаторы» в 19909е годы добились значитель9 ного ускорения темпов экономического роста. Представляется, что в основе этого роста лежит увеличение физического (произведенного) капитала, в то время как инвестиции в человеческий и природный ка9 питал (относительно) отстают. Достаточно ли увеличение расходов на образование в странах9«ре9 форматорах» для сохранения достигнутых темпов роста? Подорвет ли ус9 корение уничтожения природного капитала устойчивый рост в равной степени в странах9«реформаторах» и в тех странах, где реформы не про9 водятся? Для того, чтобы ответить на эти вопросы, необходимо выяснить, каким образом расходы улучшают человеческий капитал, как углубление физического (произведенного) и человеческого капитала влияет на рост, и как на него может повлиять утрата природного капитала.

Эконометрические данные: 20 стран со средним уровнем дохода Эконометрический анализ экономического роста в 1970–1992 гг. в 20 странах, большинство из которых относятся к категории стран со средним уровнем дохода, дает следующие результаты (см. таблицу 2.1 в приложении и работу Lo´pez, Thomas, and Wang, 1998)9 : • Предельная производительность капитала при заданных уровнях прочих активов при увеличении физического (произведенного) ка9 питала снижается. Для ее компенсации экономии от масштабов и по9 ложительного влияния технологии вследствие инвестиций в физи9 ческий капитал может быть недостаточно. Это говорит о том, что рост, основанный главным образом на накоплении физического ка9

55


КАЧЕСТВО РОСТА

питала, в долгосрочной перспективе может оказаться неустойчивым. • Человеческий капитал, представленный здесь формальным обра9 зованием, оказывает мощное положительное воздействие на эко9 номический рост при наличии реформ, но не в их отсутствие. Это означает, что образование не может обеспечить значитель9 ного повышения производительности физического капитала в экономике, где степень регулирования слишком высока, а рынки не действуют. Вместе с тем в условиях, благоприятных для работы рынка, оно может резко повысить предельную производитель9 ность физического капитала и темпы экономического роста. Это подтверждает приведенную нами ранее гипотезу, согласно кото9 рой достаточно высокие темпы накопления человеческого капи9 тала могут обеспечить длительный рост. В то же время, эти дан9 ные говорят о том, что для долгосрочного, стабиль��ого роста глу9 бокие рыночные реформы являются обязательным условием. • Судя по полученным результатам, в тех странах и эпизодах, где ре9 формы не проводились, темпы экономического роста оказываются неустойчивыми, независимо от того, увеличивается ли человеческий капитал. Вместо этого после периодов умеренного роста, вызванных благоприятными внешними потрясениями, которые временно уве9 личивают отдачу от физического капитала, наблюдается стагнация. • Хорошие темпы экономического роста в эпизодах реформ мож9 но сохранить в том случае, если достаточно быстро увеличивает9 ся человеческий капитал, так чтобы компенсировать сокращение предельной отдачи от капитала вследствие накопления физичес9 кого капитала. Согласно полученным оценкам, темпы подушево9 го роста, составляющие около 4 процентов в год, можно сохра9 нить в том случае, если человеческий капитал из расчета на душу населения растет на 1,7–1,8 процентов в год. Таким образом, темпы роста, в основе которых лежит главным образом накопление физического капитала (без должного внимания человеческо9 му), представляются неустойчивыми. Рост можно ускорить благодаря про9 ведению рыночных реформ. Однако, если реформы не сопровождаются инвестициями в человеческий капитал, экономический рост будет скорее слабым. Страны, осуществляющие рыночные реформы, имеют шанс до9 биться устойчивого роста. У тех, кто реформ не проводит, такого шанса нет.

Эконометрические данные: 70 развивающихся стран Приведенное выше исследование не учитывало природный капитал в ка9 честве фактора, определяющего рост, однако лишь немногие из рассмот9

56


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ренных 20 стран в значительной степени зависят от него как от источни9 ка дохода. Связанное с предыдущим исследование 70 развивающихся стран (в которое были включены как страны со средним доходом, так и бедные страны, в том числе несколько африканских стран к югу от Саха9 ры) в качестве факторов, влияющих на рост, рассматривает все три вида капитала — природный, произведенный (физический) и человеческий (Lo´pez, Thomas, and Thomas , 1998; см. также примечание 8)10. В отличие от многих прежних исследований, здесь применяется гибкая форма функции (для транслоговой функции уравнений роста), которая учитывает нелинейную зависимость объясняющих перемен9 ных и взаимодействие между ними. Это взаимодействие очень важно для прояснения замещения одних активов другими или их взаимодо9 полняемости в процессе экономического роста (см. таблицы А2.2 и А2.3 в приложении). • В соответствии с этими оценками, темпы экономического роста в среднем снижаются при увеличении запаса физического капитала (при неизменных человеческом и природном капитале), однако это справедливо не для всех стран. В тех из них, где соотношение между физическим капиталом и рабочей силой невелико, темпы роста увеличиваются. Таким образом, в странах, не располагающих значительным капиталом, его накопление поначалу еще больше ускоряет темпы роста. Однако после того, как достигнуто опреде9 ленное значение емкости капитала, дальнейшее накопление физи9 ческого (произведенного) капитала (при заданном человеческом и природном) влечет за собой замедление экономического роста. • Человеческий капитал обычно способствует ускорению темпов эко9 номического роста, хотя здесь эта связь выражена слабее, чем в пре9 дыдущем исследовании. При низком уровне человеческого капитала его связью с экономическим ростом можно пренебречь, однако при более значительных объемах этого капитала такая связь становится более серьезной, причем предельное воздействие запаса человечес9 кого капитала на экономический рост всегда увеличивается. • Для поддержания экономического роста человеческий капитал может в некоторой степени заменить природный, однако в случае с произведенным (физическим) капиталом это невозможно. Тем9 пы роста стран, располагающих значительным человеческим ка9 питалом, гораздо менее чувствительны к потере природного ка9 питала. Однако страны, где человеческий капитал в дефиците, к таким потерям очень чувствительны. Для них природный капитал совершенно необходим для сохранения высоких темпов эконо9 мического роста. Поэтому, им следует осуществлять инвестиции в человеческий капитал, снижая свою зависимость от природного.

57


КАЧЕСТВО РОСТА

Полученные результаты говорят о том, что экономический рост (в особенности на базе накопления физического (произведенного) капи9 тала) поддерживать сложно. Накопление физического капитала обес9 печивает экономию от масштабов и положительные эффекты от раз9 вития технологии, однако для сохранения роста этого может оказаться недостаточно. Для того, чтобы обеспечить устойчивый рост, накопле9 ние этого вида капитала должно сопровождаться увеличением челове9 ческого капитала11. Отсутствие инвестиций в природный капитал от9 рицательно сказывается на устойчивости экономического роста, осо9 бенно в тех странах, где человеческий капитал дефицитен. Итак, полу9 ченный вывод (о том, что накопление только физического капитала недостаточно для поддержания роста) соответствует результатам по9 следних эмпирических исследований (Barro and Sala9I9Martin, 1996; Jones, 1995; Mankiw, Romer, and Weil, 1992; Young, 1994, 1995).

Данные о субсидиях Данные, собранные за последнее десятилетие, говорят о том, что разме9 ры государственной поддержки промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры велики во всем мире. В таблице А2.4 приложения приведены некоторые примеры, показываюшие как масштаб таких суб9 сидий, так и результаты их использования. Представленные данные не9 полны и неоднородны, из9за чего сложно получить представление об истинных масштабах субсидирования — в сопоставлении с ВВП и с го9 сударственными расходами. Кроме того, имеющиеся данные охватыва9 ют только прямые субсидии, связанные с финансовыми расходами (или недополученными налоговыми доходами) государственного сектора. Информация о косвенном субсидировании (например, практически бесплатное предоставление государственных земель и природных ре9 сурсов) носит характер множества отдельных фактов. Тем не менее, су9 ществующие данные позволяют вывести минимальную оценку финан9 совых субсидий (по крайней мере, для некоторых стран). Важно оговорить, что такая оценка остается грубой. В ней не пока9 зан чистый размер субсидий после учета налогов или других компен9 сирующих искажений. Также при выведении этой оценки не разграни9 чиваются ситуации, когда подобное субсидирование оправдано по со9 циальным соображениям и когда таких оснований не имеется. Вместе с налогами размер субсидий влияет на ставку скрытого налогообложе9 ния, что приводит к непрозрачности, дискриминации — по отноше9 нию к определенным видам деятельности — и к слишком интенсив9 ному использованию дефицитных ресурсов; все это обусловливает ис9 кажающий характер субсидий.

58


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

В начале 19909х годов развитые страны (страны ОЭСР) ежегодно расходовали 490–615 млрд долл. в год в виде субсидий сельскому хо9 зяйству (335 млрд долл.), энергетике (70–80 млрд долл.) и автомобиль9 ному транспорту (85–200 млрд долл.) (de Moor and Calamai, 1997). В со9 вокупности эти субсидии составляли около 2,5–3,0 процентов общего ВВП стран ОЭСР и порядка 7,6–9,1 процента всех государственных расходов. В тот же период развивающиеся страны выделяли на субси9 дирование энергетики, автомобильного транспорта, сельского хозяй9 ства и водоснабжения 220–270 млрд долл. Их размеры соответствуют 4,3–5,2 процентам ВВП и 19–24 процентам совокупных государствен9 ных расходов. Приведенные оценки средств, выделяемых на субсиди9 рование, указывают на возможность искажений и не обязательно на чрезмерный объем инвестирования в эти секторы. С одной стороны, эти суммы, возможно, являются лишь частью всех субсидий, так здесь не приведены производственные дотации. С другой стороны, часть этих субсидий (особенно энергетических) имеют от9 ношение к потребительскому спросу, а не к корпоративному произ9 водству, что является основным предметом интереса для нас. Тем не ме9 нее, значительная часть энергетических субсидий «освоена» корпора9 тивными структурами, и приведенные выше оценки могут быть ближе к дотациям для предприятий. По иным оценкам, дотации предприятий составили в США в 1996 году 170–200 млрд долл. (Collins, 1996), или 2,3–2,7 процента ВВП и 10–12 про9 центов общих государственных расходов. Государственные субсидии ком9 паниям, входящим в список «Форчун 500» (которые в 1997 г. получили при9 быль в размере 325 млрд долл.), составили около 75 млрд долл. (в эти субси9 дии включены государственные беспроцентные ссуды, льготное страхова9 ние, дотированные кредиты и гарантии по кредитам) (Moore, 1999). Помимо энергетических и сельскохозяйственных субсидий сущест9 вует прямое субсидирование производственных отраслей. Данные го9 ворят о том, что размер этих промышленных субсидий может превы9 шать размер тех, что направляются на поддержку энергетики и сельско9 го хозяйства. В ряде стран важную роль играют субсидии иностранным инвесторам. Льготное налогообложение иностранных фирм иногда на9 ходит выражение в бюджетных потерях в виде недо��олученных нало9 говых доходов. В некоторых ситуациях такое субсидирование обуслов9 лено конкуренцией за иностранные инвестиции, и субсидии поступают инвесторам в горнодобывающем секторе и самых разных отраслях — от автомобильной до сталелитейной (Aviation Week and Space Technology. 1999; Castaneda, 1997; La Nacion, 1997, 10 июня; Sieh Lee, 1998; Oman, 2000; а также таблица 2.4 в приложении 2). Они обычно носят дискри9 минационный характер, а эффективность использования режима пред9 почтения одних отраслей другим оказывается сомнительной.

59


КАЧЕСТВО РОСТА

Несмотря на то, что нам не удалось полностью разграничить субси9 дирование капитала и субсидии предприятиям, на основании этих (как представляется) неполных данных видно, что субсидии предприятиям как доля государственных расходов весьма значительны, и это важно для субсидирования капитала. В предыдущих разделах мы говорили о менее искаженной или более нейтральной форме роста активов, кото9 рая, наряду с увеличением физического (произведенного) капитала, предусматривала также увеличение человеческого и природного. Дан9 ные субсидии осуществляются за счет дефицитных государственных ресурсов, которым можно было бы найти другие способы применения. Вопрос в том, что наиболее эффективно с точки зрения общества: на9 править эти ресурсы в данную конкретную область или использовать их для формирования человеческого капитала или предотвращения быстрого уничтожения природного капитала? Возможно также, что субсидирование предприятий способствует дальнейшему расшире9 нию инвестиций в физический капитал, из9за чего растет экономичес9 кая эффективность и производительность, и достигаются положитель9 ные «побочные эффекты» для общества. Если это справедливо, то аргу9 менты против субсидий ослабнут.

Воздействие субсидий В ходе недавних исследований, где использовались данные по отрас9 лям и отдельным фирмам, рассматривалось то, каким образом субси9 дии предприятиям влияют на экономический рост и производитель9 ность в долгосрочной перспективе. В принципе их результаты говорят о том, что государственные субсидии отраслям в первый год оказыва9 ют некоторое воздействие на инвестиции и рост фирм, однако в сред9 несрочной перспективе в отношении экономического роста это воз9 действие незначительно. Субсидирование капитала также отрицатель9 но сказывается на общей производительности факторов в отрас9 лях–получателях субсидий. Бисон и Вейнстейн (Beason and Weinstein, 1996) для Японии, Бергстрём (Bergstro!m, 1998) для Швеции, Брегман, Фусс и Регев (Bregman, Fuss, and Regev, 1999) для Израиля, Фэкин (Fakin, 1995) для Польши, Фурнье и Расмуссен (Fournier and Rasmussen, 1986) для США, Харрис (Harris, 1991) для Ирландии и Ли (Lee, 1996) для Кореи показывают, что субсидирование предприятий является неприемле9 мым инструментом для достижения роста национального дохода и производительности (см. также таблицу 2.4 в приложении 2). Работы Брегмана, Фусс и Регев (Bregman, Fuss, and Regev, 1999) и Бергстрёма (Bergstrо!m, 1998) имеют особенное значение, так как в них используются подробные панельные данные уровня компании. Брег9

60


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ман, Фусс и Регев (Bregman, Fuss, and Regev, 1999) обнаруживают, что субсидирование капитала привело к потерям эффективности в преде9 лах от 5 до 15 процентов. Они также показали, что субсидии главным образом становились частью прибыли или ренты, так как субсидируе9 мые предприятия получали более высокую отдачу по сравнению с те9 ми, кто не получал субсидий. Аналогично, Бергстрём (Bergstro!m, 1998) практически не нашел данных о зависимости производительности от субсидий. Их воздействие на темпы роста предприятий оказывалось временным. Этот вывод соответствует замечанию в данной главе, со9 гласно которому субсидирование капитала может лишь временно улучшить ситуацию со снижением темпов экономического роста, ко9 торое связано с перекосами в увеличении активов.

Выводы В данной главе представлена база, объясняющая необходимость увели9 чения трех основных видов активов: человеческого, физического (произведенного) и природного капитала. Основная гипотеза, содер9 жащаяся в главе, такова: устойчивый рост и улучшение благосостояния требуют эффективного расширения и использования всех трех видов капитала. Однако странам может показаться выгодным субсидирова9 ние физического капитала. Имеющиеся данные говорят о том, что та9 кие субсидии (освобождение от налогов, прямые субсидии, льготный доступ к природным ресурсам и т.п.) составляют значительную долю как государственных расходов, так и ВВП. Подобный подход вряд ли обеспечит длительный экономический рост. Вместе с тем, не уделяется достаточного внимания человеческим и природным активам, которые непосредственно способствуют благосостоянию. Таким образом, этот рост может дать лишь небольшое увеличение благосостояния. Выделение более значительной части национальных сбережений для увеличения человеческого и природного капитала (и для устойчи9 вого использования природных ресурсов) может обеспечить более вы9 сокий и лучший рост в долгосрочной перспективе. Такой длительный рост, охватывающий все три вида активов, с большей вероятностью приведет к повышению благосостояния. Возможно, это объясняется тем, что инвестиции в человеческий и природный капитал оказывают непосредственное положительное влияние на благосостояние, и вло9 жения в эти активы улучшают распределение дохода и делают рост бо9 лее стабильным. Вот почему относительно свободный от искажений, или сбалансированный подход к накоплению всех трех видов капитала скорее всего окажется более эффективным, чем подход, при котором основной акцент делается на физический и финансовый капитал.

61


КАЧЕСТВО РОСТА

Примечания 1.

Под финансовым капиталом здесь не подразумевается развитие финан9 совых институтов и углубление финансовых рынков в экономике, что яв9 ляется желательным для поддержки развития (см. главу 5).

2.

Как отмечалось выше, сбалансированный рост активов не означает, что все типы активов должны увеличиваться одинаковыми темпами. Основ9 ное внимание при достижении сбалансированного (в том понимании, в котором он используется в данной главе) роста уделяется структуре акти9 вов, а не отраслевой структуре выпуска, что обычно подразумевается под этим термином (Hirschman, 1958; Nurkse, 1953).

3.

Отсутствие сбалансированности при росте активов вызвано наличием внешних эффектов («экстерналий») и ситуаций несостоятельности рынка. Физический капитал наименее подвержен воздействию экстерналий по сравнению с человеческим и природным. Недостатки рынка кредита не поз9 воляют бедным вкладывать деньги в собственное образование до желаемого уровня, даже если они могли бы получить от него высокую отдачу. Эсктерна9 лии, которые сказываются на состоянии природного капитала (включая ок9 ружающую среду), чрезвычайно трудно устранять. Кроме того, инвестиции в человеческий и природный капитал дают отдачу гораздо позже по сравне9 нию с большинством инвестиций в физический капитал. Недостатки рынка капитала сказываются на финансировании инвестиций в человеческий и природный капитал гораздо сильнее, чем на финансировании инвестиций в физический капитал. Таким образом, в рыночной экономике большее вни9 мание уделяется накоплению именно физического капитала. В качестве еще одной причины, вызывающей несбалансированный рост активов, в литера9 туре нередко указывают ошибки в координации. Они часто обусловлены тем, что в действиях субъектов не полностью отражены рыночные цены (см., например, раннюю модель многочисленных точек равновесия, обус9 ловленных несовершенством информации о способностях и уровне обра9 зования в Stiglitz, 1975, а также примеры ошибок в межотраслевой координа9 ции в Murphy, Shleifer, and Vishny, 1989 и Rodriguez, 1993).

4.

Есть множество других примеров субсидирования капитала. В Аргентине и Мексике приватизированным телефонным компаниям на длительные сро9 ки предоставляются монопольные права. В Бразилии субсидии и налого9 вые льготы использовались для стимулирования инвестиций в автомобиль9 ную промышленность (Financial Times, 21 июля 1999 г.). В Чили нескольким крупным компаниям предоставляли субсидии на посадку деревьев, пытаясь поддержать развитие частной целлюлозно9бумажной промышленности. В Китае с начала 19809х годов иностранные инвесторы пользовались осво9

62


АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

бождением от налогов и налоговыми вычетами. В странах Центральной и Восточной Европы прямые государственные дотации выражаются в задол9 женности по уплате налогов, размер которой составляет 5–10 процентов ВВП и ежегодно увеличивается примерно на 2 процента ВВП (Schaffer, 1995). В Бразилии значительные субсидии от государства получают произ9 водители каучука: восемь компаний получили 5 млрд реалов (2 млрд долл.) (Gazeta Mercantil, 21 мая 1999 г.). Согласно претензиям США, представлен9 ным во Всемирную торговую организацию, в Корее две компании — круп9 нейшие производители стали получили в 1993–1999 гг. 6 млрд долл. в виде государственных субсидий (New Steel, 1998). Эррера (Herrera, 1992) по9 дробно рассматривает регрессивные последствия, связанные с отсутстви9 ем регулирования приватизированной телефонной отрасли в Аргентине. См. таблицу 2.4 �� приложении 2. 5.

Поскольку вероятным итогом представляются ситуации многочисленно9 го равновесия и необратимые процессы, есть основания для вмешатель9 ства государства с тем, чтобы избежать «порочного круга» бедности и ухудшения состояния окружающей среды.

6.

Распределение образования измеряется коэффициентами Джини и зна9 чениями стандартного отклонения в образовании (более подробно эти показатели рассмотрены в главе 3; статистический анализ см. также в ра9 боте Lo´pez, Thomas, and Wang, 1998).

7.

Средние темпы роста внутренних инвестиций в странах, наиболее активно проводивших реформы, были гораздо выше в 1990е годы — после того, как эти реформы уже были осуществлены, — чем в 19709е и 19809е годы. В Ар9 гентине, Боливии, Чили и Перу (четыре «лидера» реформ в Латинской Аме9 рике) темпы роста валовых инвестиций в 1990–1997 гг. превысили 9 про9 центов в год — почти в три раза выше, чем когда9либо прежде (IDB, 1998).

8.

В таблице 2.2 вместо подушевых расходов используются расходы на обра9 зование как доля ВВП; это связано с тем, что связь между истинным «запа9 сом» образования и ВВП скорее всего положительна. Таким образом, изме9 нение в доле расходов на образование в ВВП будет теснее связано с темпа9 ми роста человеческого капитала, чем уровень подушевых расходов.

9.

Данное исследование было основано на теоретической поведенческой модели явного роста. Это важно, так как расчет эмпирических уравнений, выведенных из такой модели, дает спецификацию, которая относительно свободна от погрешности одновременно´го уравнения, которое присутст9 вовало в некоторых предыдущих исследованиях. В частности, эмпиричес9 кая модель объясняет ежегодные темпы роста запаздыванием запаса акти9

63


КАЧЕСТВО РОСТА

вов, а не темпами их изменений (как обычно). Это значительно сокращает одновременну ´ю корреляцию с остаточным членом, которая обычно серь9 езно затрудняет выведение из результатов причинно9следственных отно9 шений. Кроме того, использование фиксированных зависимостей по стране может снизить вероятность погрешности из9за опущения конкрет9 ных страновых переменных — еще один источник трудности в интерпре9 тации причинно9следственных отношений. Поправка на опущенные пе9 ременные и погрешность одновременно´го уравнения позволяет в значи9 тельной степени снять проблему причинно9следственных отношений. Наконец, в исследовании предусмотрен подробный анализ стратегии ре9 форм в разных странах на протяжении двух рассматриваемых десятиле9 тий, так чтобы рассчитанные коэффициенты могли систематически ме9 няться в соответствии с конкретной стратегией. Благодаря этому, исследо9 вание смогло показать, что слабое влияние образования на экономичес9 кий рост, которое отмечалось в других исследованиях, было справедливо только для закрытой экономики, но не в благоприятных для рынка услови9 ях. Более подробно порядок расчетов приведен в приложении 2. 10. В данном исследовании показателем природного капитала служит пло9 щадь, занятая лесом. Утрата лесного покрова обычно приводит к ухудше9 нию состояния района водосбора, исчезновению коммерческой древеси9 ны, истощению водных ресурсов и эрозии почвы — все эти факторы очень важны для производства. Таким образом, выбранный показатель удачно имитирует деградацию природного капитала. 11. Этот вывод не обязательно противоречит литературе о конвергенции роста, в которой обычно отмечают медленные темпы конвергенции в разных странах. Действительно, стабильные темпы роста можно поддер9 живать сколь угодно долго, при условии, что темпы роста как физическо9 го, так и человеческого капитала сбалансированы (но неодинаковы). Проблема лишь в том, что темпы экономического роста снижаются при увеличении физического капитала для данного уровня человеческого ка9 питала или темпы увеличения человеческого капитала не соответствуют минимально требуемым.

64


Глава 3

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Богатство для нас — не просто материал, но возможность чего5то добиться. — Фукидид, 460–400 до н.э.

О

сновной актив большинства бедных — их человеческий ка3 питал. Инвестирование в человеческий капитал бедных — удачный способ увеличить размер их активов, снизить иму3 щественное неравенство и сократить бедность. В данной главе рассматривается качество образования, причем распределение образования связывается с ростом и сокращением бедности. Затем мы говорим о том, как повысить производительность образования на всех уровнях. Разумеется, доступ к хорошему образованию важен, так как благодаря этому повышается способность людей извлекать доход. Впрочем, этого недостаточно. Для того, чтобы производительность людей была еще выше, им необходимо иметь возможность сочетать свой человеческий капитал с другими производительными активами, такими как земля и акционерный капитал, а также с возможностями получения работы на открытом рынке. Глава 2 была посвящена анализу важности сбалансированного или свободного от искажений наращивания активов. В этой главе мы сосре3 доточиваемся на тех активах, которыми владеют бедные (главным обра3 зом это — человеческий капитал) и тех, от которых они больше всего зависят в своем существовании (например, земля). Для того, чтобы эко3 номический рост мог повлиять на бедность, активы бедных (особенно их человеческий капитал) необходимо увеличивать и распределять бо3 лее справедливо1. Однако уровень неравенства в образовании и здраво3 охранении чрезвычайно высок, что говорит о несостоятельности рын3 ка и недостаточности инвестиций в человеческий капитал бедных. Рас3 пределение активов — это распределение возможностей и предпосыл3 ка для индивидуальной производительности и роста. В то время как пе3 рераспределять существующие активы и доход непросто по политичес3

65


КАЧЕСТВО РОСТА

ким причинам, многими признается необходимость формирования новых активов, таких, как человеческий капитал. Для того чтобы развитие было устойчивым, оно должно быть спра3 ведливым и охватывать все слои общества. Важно, чтобы на образова3 ние и здравоохранение выделялись достаточные государственные средства, однако само по себе это прогресса не гарантирует. Требуется комплексная стратегия, направленная на то, чтобы передать людям не3 обходимые полномочия. Можно выделить следующие шаги. • Наращивание активов бедных за счет обеспечения доступа к хо3 рошему образованию и здравоохранению. • Более внимательный учет влияния государственных инвестиций на распределение и сокращение субсидий тем видам образова3 ния и здравоохранения, выгоды от которых получают богатые. • Максимально полное использование человеческого капитала посредством обеспечения бедным необходимых прав путем пе3 редачи им земли, кредитных средств, обучения и предоставления возможностей трудоустройства. • Дополнение всех инвестиций в человеческий капитал экономи3 ческими реформами и действиями, направленными на достиже3 ние большей открытости рынка, которые повышают производи3 тельность образования.

Потенциальные выгоды от образования Образование и хорошее здоровье дают возможность людям форми3 ровать собственную жизнь: они позволяют им занять более достой3 ное место в обществе и напрямую повышают их благосостояние. Так, обучение женщин не только увеличивает их возможности заработка, но и улучшает их репродуктивное здоровье, способствует снижению младенческой и детской смертности, а также обеспечивает выгоды как нынешним, так и будущим поколениям. Таким образом, инвести3 ции в человеческий капитал очень важны для достижения целей эко3 номического роста, сокращения бедности и охраны окружающей среды. Выгоды таких вложений широко известны, однако некоторые связи с другими аспектами развития (защищенностью, социальной справедливостью и устойчивостью) сегодня понимаются лучше, чем десять лет назад2. Инвестиции в людей могут повысить защищенность работников (важный аспект качества жизни). Образование и хорошее здоровье позволяют бедным лучше адаптироваться к изменениям в условиях их существования, дают возможность менять место работы и служат

66


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

дополнительной защитой в периоды экономических спадов и фи3 нансовых кризисов (глава 5). Социальное отторжение снижает заинтересованность человека в посещении школы и в работе (Bourguignon, 1999; Loury, 1999). Инвес3 тиции в человеческий капитал (при условии их удачного распределе3 ния и точного адресования бедным) могут содействовать социальному включению. Более качественное образование и медицинские услуги, предоставляемые уязвимым и нередко исключаемым группам (напри3 мер, неграмотным, инвалидам, пожилым, лицам, страдающим хрони3 ческими заболеваниями или тем, кому мешает языковой барьер), могут помочь им в преодолении препятствий, существующих в обществе, и повысить их производительность. Инвестиции в людей могут также служить и охране окружающей среды. У лучше образованных женщин дети здоровее, а число их обыч3 но ниже; благодаря этому снижается демографическая нагрузка на природные ресурсы и окружающую среду. Благодаря более высокому уровню образов��ния люди могут воспринимать больше информации и задействовать инструменты для охраны окружающей среды и более эффективного управления ресурсами (глава 4). Вложения средств в людей способствуют улучшению ситуации с правами человека и социальной справедливостью, что дает немедлен3 ное удовлетворение. Базовое образование позволяет бедным узнавать о своих гражданских и политических правах, пользоваться этими пра3 вами, избирая и занимая выборные должности, высказывать свою оза3 боченность, обращаться за правовой помощью, а также осуществлять общественный надзор. Все это способствует формированию институ3 тов, улучшению государственного управления и помогает бороться с коррупцией (глава 6). Однако эти выгоды вовсе не гарантированы. Результаты многочис3 ленных исследований показывают, что дополнительные годы обуче3 ния повышают реальный выпуск или повышают темпы экономическо3 го роста. Впрочем, некоторые специалисты заявляют, что накопление человеческого капитала практически не влияет на экономический рост и производительность, или даже сказывается на них отрицатель3 но (Benhabib and Spiegel, 1994; Grili, 1997; Islam, 1995; Pritchett, 1996). Увеличение государственных расходов на образование (если ими рас3 поряжаются неправильно) может и не стать подспорьем в сокращении бедности; вместо этого возможно повышение неравенства и распрост3 ранение поведения, направленного на извлечение личной выгоды. Как отмечают Мерфи, Шлейфер и Вишны (Murphy, Shleifer and Vishi, 1991, p. 503): «Наиболее талантливые люди страны обычно организуют про3 изводство силами других… Когда они открывают предприятия, то ис3 пользуют новые подходы и способствуют экономическому росту, но

67


КАЧЕСТВО РОСТА

когда они устремляются за личной выгодой, то лишь перераспределя3 ют богатство и тормозят рост».

Одного количества недостаточно — важно также и качество Начиная с 1980 г. развивающиеся страны вкладывали в образование значительные государственные средства (см. рисунок 1.11). В 19903е годы свыше трех четвертых от численности детей школьного возраста в развивающихся странах были зачислены в школы — в 19603е этот по3 казатель составлял лишь половину от общей численности. Неграмот3 ность в период с 1985 по 1995 год. снизилась с 39 до 30 процентов (World Bank, 1999а). Однако результаты в разных регионах были неодинаковыми. Показа3 тели зачисления в африканских странах к югу от Сахары сократились: доля детей в возрасте 6–11 лет, зачисленных в школу, снизилась с 59 про3 центов в 1980 г. до 51 процента в 1992 г. (World Bank, 1999а). Во многих странах серьезной проблемой остается отсутствие доступа к базовому образованию. Увеличение государственных расходов представляется желательным, однако его недостаточно по следующим причинам.

Связь между государственными расходами и результатами слаба Сопоставление стран показывает, что связь между средствами, отпуска3 емыми на образование, и результатами образования, слаба. На основа3 нии данных по разным странам Филмер и Притчетт (Filmer and Pritchett, 1999b) провели анализ корреляции между государственными расходами на образование — из расчета на одного учащегося — и про3 центом молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет, которые закончили пять классов. Сначала корреляция представлялась значительной, одна3 ко после внесения поправок на подушевой доход она оказалась доволь3 но слабой (рисунок 3.1). Столь же слабая корреляция обнаружена меж3 ду государственными расходами на здравоохранение и показателями смертности детей в возрасте до 5 лет (Filmer and Pritchett, 1999с). Почему эта связь столь слаба? От чего зависят качество и распределе3 ние образования и производительность человеческого капитала? В разви3 вающихся странах, где на социальные услуги и без того уже выделяется значительная доля бюджетных средств, дальнейшее увеличение расходов не обязательно приведет к более благоприятному результату для бедных в области образования. Часто ситуацию можно улучшить, благодаря пере3 распределению государственных ресурсов и повышению действенности

68


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Государственные расходы на образование слабо связаны с полученными результатами Рисунок 3.1 Соотношение между государственными расходами на душу населения и уровнем образования, за разные годы Процент лиц в возрасте 15;19 лет, закончивших 5 классов (с поправкой на подушевой ВНП)

Процент лиц в возрасте 15–19 лет, закончивших 5 классов

40

100

30

80

20 60

10 200

40

0 –10

20

–20

0

–30 0

100

200

300

Государственные расходы на образование на душу населения (долл. США)

–200

–100

0

100

200

Государственные расходы на образование на душу населения, с поправкой на подушевой ВНП (долл. США)

Примечание. Под расходами понимаются государственные расходы только на дошкольное, начальное и среднее образование. В исследование были включены 35 развивающихся стран. Источники: Данные по результатам образования обновлены из Филмер и Притчетт (Filmer and Pritchett, 1999b), а также данные о расходах — из базы данных Организация Объединенных Наций по во3 просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

их использования, особенно когда за счет государственных средств субси3 дируется образование для богатых. Также важна общая экономическая по3 литика: субсидии, предназначенные для привлечения иностранного капи3 тала, при определенных обстоятельствах могут исказить отдачу от челове3 ческого капитала3. Искажения на рынке труда приводят к тому, что снижа3 ется заинтересованность вкладывать деньги в образование. Для того, что3 бы быть производительными, людям необходимы и другие производст3 венные активы, такие как земля, кредитные и собственные средства, а так3 же возможность трудоустройства на открытых и конкурентных рынках.

Различия в качестве школьного обучения Несмотря на достигнутые достижения в обеспечении доступа к образо3 ванию, качество школ в разных странах и регионах остается весьма не3

69


КАЧЕСТВО РОСТА

одинаковым. Многочисленные работы посвящены тому, как лучше все3 го определять и измерять качество школьного обучения, на основании чего осуществлять оценку, — имеющихся материалов и ресурсов, про3 цессов или успеваемости учащихся (см., например, Behrman and Birdsall, 1983; Card and Krueger, 1992; Greany and Kellaghan, 1996; Lockheed and Vespoor, 1991). Качество измерялось нами как совокуп3 ность показателей, отражающих имеющиеся ресурсы (расходы на од3 ного учащегося, численность и квалификация преподавателей), про3 цессы (продолжительность обучения в школе и содержание учебной программы) и результат (уровень полученных знаний, отношение, оценки в ходе контрольных работ и показатель отсева). В странах с высоким доходом, где эти показатели хорошо отработа3 ны, уровень полученных учащимися знаний очень неодинаков, даже при наличии всеобщего базового образования. Уровень функциональной грамотности среди молодых людей в возрасте 16–25 лет в ряде развитых стран колеблется от 45 процентов в США до 80 процентов в Швейцарии, в то время как чистые показатели зачисления в среднюю школу в этих странах значительно превышают 85 процентов (World Bank, 1999а). В развивающихся странах, где данные об уровне знаний найти слож3 нее, для оценки результатов образования использовались менее точные индикаторы, такие как количество повторов и показатели отсева. Дан3 ные, полученные на основании этих несовершенных показателей, гово3 рят о серьезных различиях в качестве школьного обучения (таблица 3.1). Количество повторов года и показатели отсева для начальной школы го3 раздо ниже, а оценки в ходе контрольных работ выше в странах Восточ3 ной Азии по сравнению со странами Латинской Америки, для которых характерен более высокий доход. Несмотря на то, что в 19903е годы го3 сударственные расходы на образование в некоторых латиноамерикан3 ских странах увеличились, средние показатели отсева из начальной школы также стали выше 4. Результаты других исследований, основанных на ограниченных данных об оценках контрольных работ, сопостави3 мых для разных стран, также говорят о том, что выделение значительных государственных средств не гарантирует качественного образования. (Данные по региону ЕЦА приведены на вставке Р 3.1 и в таблице 3.1А.) Чем объясняются столь глубокие различия в качестве? Результат обу3 чения зависит как от спроса, так и от предложения, и, таким образом, от подходов и системы стимулов, действующих в масштабе всей экономики. Так, для Латинской Америки наиболее важным фактором, определяющим качество знаний, является макроэкономическая стабильность, выражен3 ная, например, международными условиями торговли и стабильностью ВВП. На основании данных из 18 обследований домохозяйств, Берман, Дюреа и Шекели (Behrman, Duryea, and Szekely, 1999) обнаружили следу3 ющее: долговой кризис 19803х годов привел к тому, что в странах Латин3

70


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

ской Америки количество лет обучения стало расти более низкими тем3 пами. Кауфманн и Ванг (Kaufmann and Wang, 1995) обнаружили, что мак3 роэкономическая политика сказывается на инвестиционных проектах в социальном секторе. По мере того, как страна становится более открытой для международной торговли и инвестиций, увеличивается отдача от об3 разования. Люди требуют более качественного образования и готовы больше заплатить за него. Более высокий спрос, более значительные ча3 стные инвестиции, более высокооплачиваемые учителя и более мотиви3 рованные учащиеся обеспечивают более высокий уровень полученных знаний при различных временны´х лагах. Чем выше спрос на образова3 ние, тем выше качество; столь же справедливо и обратное. Если страна на3 правляет государственные средства вместо начального образования на субсидирование физического (произведенного) капитала, возможно смещение отдачи не в пользу неквалифицированных работников и ухуд3

Количество повторов и показатели отсева в разных странах очень неодинаковы Таблица 3.1. Количество повторов и показатели отсева в начальной школе, отдельные годы (процент) Количество повторов в начальной школе Страна/ годы

Показатели отсева в начальной школе

Государственные расходы на образование (процент от ВНП)

1980Aе

1990Aе

1970

1980

1990

1970Aе

1980Aе

1990Aе

— 20

6 18

36 78

34 78

34 80

1,65 2,95

1,79 4,04

3,07 3,60

10 17 10 17 —

11 9 8 15 6

41 43 11 34 23

32 43 12 30 24

52 44 28 30 23

4,30 2,05 2,90 3,30 4,60

5,09 2,75 4,06 3,09 4,52

4,56 3,43 4,45 3,40 2,84

В среднем для Латинской Америки

15

10

38

36

42

3,11

3,62

3,62

Индонезия Китай Корея, Республика Малайзия Таиланд Филиппины

10 — — — 8 2

9 3 — — — —

20 15 5 1 57 25

20 15 6 1 23 25

23 15 1 4 13 30

2,65 1,45 2,80 5,10 3,35 2,40

1,38 2,45 3,89 6,61 3,58 2,02

1,34 2,20 3,92 5,37 3,88 2,54

7

6

21

15

14

2,96

3,32

3,21

Аргентина Бразилия Венесуэла, Боливарианская Республика Колумбия Мексика Перу Чили

В среднем для Восточной Азии

— Нет данных. Источники: данные Всемирного банка; данные по расходам — ЮНЕСКО.

71


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р3.1 Результаты образования и неравенство в регионе Европы и Центральной Азии переходной экономикой были резко сокраще3 ны, но большинство государств постарались со3 хранить имевшийся ранее уровень и качество образования. Несмотря на такое снижение рас3 ходов на образование, показатели отсева и по3 втора в странах ЕЦА гораздо ниже, чем в стра3 нах, представленных в таблице 3.1; это под3 тверждает мысль о том, что в странах с переход3 ной экономикой связь между расходами на об3 разование и результатами образования столь же слаба, что и в странах Латинской Америки и Восточной Азии (таблица 3.1А).

До начала переходного периода образование и развитие человеческого потенциала имели в ре3 гионе ЕЦА высокий приоритет. По сравнению с другими странами с подобными уровнями эко3 номического развития высокими были не толь3 ко доля государственных расходов на образова3 ние, но и уровни полученного образования. Гра3 мотность взрослых была практически всеоб3 щей, показатели участия и завершения были вы3 соки на всех уровнях образования. Начиная с 1990 г., вследствие пересмотра бю3 джета, расходы на образование в ряде стран с

Таблица 3.1A Показатели повтора и отсева из начальной школы, регион ЕЦА, 1997 Гос. расходы на ученика началь3 Гос. расходы на Гос. расходы на ной школы учащегося образование (% от подуше3 (в долларах по (% от ВНП) вого ВНП) ППС)

Начальная школа Повторы как % чистых зачислений

Отсев как % от всех зачислений

Удельный вес когорты, достигшей 5 класса

199531997 гг.

1996 г.

199531997 гг.

1997 г.

1995 г.

1995 г.

5,1 4,6 7,5

19 18 18

2406 1667 1251

1,2 .. 1,3

1,92 .. 2,94

98 .. 97

5 5,7

20 20

1800 2726

2,1 1,1

0 0

96 100

Албания Болгария Хорватия Македония, БЮР Румыния

3,1 3,2 5,3

9 13 ..

256 645 ..

5,3 3,4 0,5

18 10,78 0

82 89 ..

5,1 3,6

18 17

755 1095

0,5 2,8

4,95 4,55

95 95

Эстония Латвия Литва

7,2 6,3 5,4

10 9 9

684 475 525

2,8 2,5 1,3

4,44 2,82 0,91

96 97 99

Беларусь Молдова Российская Федерация Украина

5,9 10,6

20 24

1082 539

0,9 1,2

1,9 0

98 95

3,5 7,3

9 27

615 926

1,9 ..

.. ..

.. ..

Армения Азербайджан Грузия Казахстан Киргизская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан

2 3 5,2 4,4

3 4 14

60 79 422

0,2 0,4 0,4

0 7,98 1,94

100 93 98

4 3 3 .. ..

175 63 29 .. ..

0,6 0,4 0,5 .. 0,2

6,96 3,33 .. .. ..

92 97 .. .. ..

Чешская Республика Венгрия Польша Словацкая Республика Словения

5,3 2,2 .. 7,7

Источники:Расходы на ученика как % от подушевого ВНП: онлайновая база данных ЮНЕСКО «Государственные теку3 щие расходы на образование». Гос. расходы на образование, Показатель повтора в начальной школе: WDI, 2000. Удель3 ный вес когорты, достигшей 53го класса: онлайновая база данных ЮНЕСКО «Внутренняя эффективность начального образования». Показатель отсева: рассчитан редакторами.

72


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

шение положения бедных (по субсидиям капитала см. таблицу А2.4). На микроуровне во многих исследованиях анализировали связь между качеством обучения в школе и успеваемостью учащихся. Берман и Ноулз (Behrman and Knowles, 1999) нашли сильную положительную связь между степенью квалифицированности учителей, качеством име3 ющихся ресурсов и успеваемостью школьников. Ханушек и Ким (Hanushek and Kim, 1995) обнаружили, что обычные показатели школь3 ных ресурсов (т.е. соотношение учеников и учителей и расходы на об3 разование) не влияют на качество выполнения учениками контрольных работ. В сравнительных регрессиях оценки, полученные в ходе кон3 трольных работ, были положительно связаны с темпами роста реально3 го ВВП, указывая на потенциальную связь между экономическим рос3 том и высоким спросом и хорошей успеваемостью учащихся. Ли и Бар3 ро (Lee and Barro, 1997) показывают, что обстановка в семье, крепкие местные сообщества, школьные ресурсы и продолжительность обуче3 ния положительно связаны с успеваемостью: однако авторы не могут дать полного объяснения более высокой успеваемости в странах Вос3 точной Азии по сравнению с другими развивающимися странами. Представляется, что тут могут быть задействованы иные факторы, в том числе — более открытая, ориентированная на экспорт экономика.

Последствия низкого качества Плохое обучение в школе приводит к особенно тяжелым последствиям для бедных и ограничивает их потенциал к заработку в будущем. Так, вьетнамские учащиеся из домохозяйств с высоким доходом имеют луч3 ший доступ к хорошему образованию (Behrman and Knowles, 1999). В Латинской Америке большинство учащихся из малообеспеченных до3 мохозяйств посещают государственные школы, где на преподавание отпущено меньше часов, и проходят лишь половину от той программы, которую предлагают частные школы. Чем выше доход семьи, тем мень3 ше она заинтересована в услугах государственной школы (IDB, 1998). Оценки, полученные на базе обследований домохозяйств в странах Ла3 тинской Америки, показывают, что учащиеся из децилей с низким дохо3 дом получали худшее начальное образование. Качество, измеряемое на ос3 новании успеха выпускников на рынке труда, было для этого контингента учащихся на 35 процентов ниже по сравнению с теми, кто относился к следующему децилю по уровню дохода (IDB, 1998, p. 54). На рисунке 3.2 по3 казаны значительные разрывы в показателях окончания средней школы для богатых и бедных. Поскольку частное образование могут позволить себе только богатые, низкое качество обучения в государственных школах серьезно подрывает возможности заработка для детей из бедных семей.

73


КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 3.2 Показатели окончания средней школы для лиц в возрасте 20–25 лет по уровню дохода домохозяйств, некоторые страны Латинской Америки и отдельные годы Страны Латинской Америки 40

Боливия, город, 1995

48

Гондурас, 1996

54

Перу, 1996

56

Уругвай, город, 1995

59

Венесуэла, БР, 1995

59

Эквадор, 1995

60

Коста;Рика, 1995

60

Чили, 1994

61

Сальвадор, 1995

Беднейшие 10 процентов

62

Парагвай, 1995

Богатейшие 10 процентов

66

Мексика, 1994

71

Бразилия, 1995

73

Панама, 1995

79

Аргентина, 1996

0

20

40

60

80

100

Процент Примечание. Цифры у графиков соответствуют разрывам в показателях окончания (процент). Обследования по Аргентине включают только центральный Буэнос3Айрес. Источник: IDB (1998, p. 27).

Качество или количество? Расширение доступа к образованию сопровождается повышением его качества. Если бедные дети могут поступать только в плохие школы, то у них практически нет шансов получить высокооплачиваемую работу, и родители не заинтересованы в том, чтобы посылать их учиться. Если образование не является всеобщим, оптимальными были бы такие дей3 ствия, которые повышают спрос как на количество, так и на качество образования. Например, программы, призванные сократить масштабы детского труда и удержать детей в школах (такие, как предоставление школьных обедов и выплата денежных стипендий), удачно дополнят переподготовку учителей с целью повысить качество обучения.

74


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Однако, в условиях роста народонаселения и нехватки средств вме3 сто синергического эффекта качества и количества может возникнуть компромисс между ними — особенно, если избранные показатели ка3 чества слабо связаны с усвоением учащимися материала. Какой показа3 тель качества использовать при совершении вмешательств? Стимулы учащимся, продолжительность обучения в школе, или квалификация преподавательского состава? Опыт показывает, что сокращение на3 грузки на учителей (что недешево) практически не влияет на степень усвоения материала (Mingat and Tan, 1998) 5. Несмотря на относительно низкое число учителей по отношению к учащимся в Корее в 19803е и 19903е годы, на международных конкурсах по естественным наукам и математике учащиеся из этой страны добивались одних из самых вы3 соких результатов. Увеличение расходов для найма большего количе3 ства учителей может быть связано с отказом от более широкого охвата и распределения образования, что было бы неэффективным и неспра3 ведливым результатом, о��обенно в ситуации, когда многие дети все еще не имеют доступа к базовому образованию (Mingat and Tan, 1998).

Достижение справедливости образования и социального включения Равный доступ к образованию и медицинским услугам — одно из основ3 ных прав человека, которое распространяется на всех. Как и в ситуации с землей и физическим капиталом, справедливое распределение чело3 веческого капитала имеет значение для достижения всеобъемлющего роста и сокращения бедности. Кроме того, справедливое распределе3 ние возможностей предпочтительнее, чем перераспределение имею3 щихся активов, так как инвестиции в людей создают новые активы и улучшают благосостояние общества6. Предоставление доступа бедным, благодаря более равному распределению образования, — стратегия, да3 ющая двойную выгоду, и она получает все большую поддержку как в раз3 витых, так и в развивающихся странах. Почему речь идет о распределении образования? Дело в том, что обеспечение доступа бедных к базовому образованию тесно связано с лучшим распределением образования. Поскольку государственные средства, предназначенные на образование, ограничены, их концент3 рация на образовании для бедных обычно требует изъятия средств, ко3 торые ранее шли на субсидирование тех образовательных услуг, от ко3 торых выигрывали богатые. Такие шаги непопулярны с политической точки зрения, и во многих странах их осуществить не смогли. Однако, как видно из этого раздела, есть веские причины, по которым государ3 ству следует придерживаться такого подхода.

75


КАЧЕСТВО РОСТА

Измерение дисперсии результатов образования Со времен Адама Смита образование было связано со справедливым социальным и экономическим прогрессом. Неравенству в школьном обучении или распределению образования посвящен ряд работ, число которых увеличивается (см., например, Lam and Levinson, 1991; !o, 1990; Maas and Criel, 1982; Ram, 1992). По мере поступления London данных, позволяющих измерить распределение образования, расхож3 дения становятся более заметными. Используя стандартное отклоне3 ние в количестве лет, проведенных в школе, Берсдалл и Лондоньо !o, 1997) проанализировали влияние исходного (Birdsall and London распределения активов на экономический рост и сокращение беднос3 ти и обнаружили значительную корреляцию между начальным нера3 венством в образовании и снижением темпов роста доходов. Позже исследователи вывели коэффициенты Джини применительно к образованию, которые аналогичны тем, что широко используются для измерения распределения дохода, богатства и земли. Значения коэффи3 циентов Джини лежат в пределах от 0 (совершенное равенство) до 1 (со3 вершенное неравенство) (две методики расчета коэффициентов Джини приведены в приложении 3). Коэффициенты Джини для образования можно вывести на основании данных о зачислении, финансировании или достижении определенного образовательного уровня, с учетом то3 го, что разные когорты населения получали образование в различное время. Лопес, Томас и Ванг (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998) вывели коэф3 фициенты Джини для образовательного уровня по 20 странам и получи3 ли значительные различия в распределении времени, проведенного в школе. Самые высокие темпы расширения охвата в образовании и самое быстрое снижение значения коэффициента Джини для образования от3 мечались в Корее — здесь в течение 20 лет они упали с 0,51 до 0,22. Сни3 жение коэффициента Джини для образования в Индии было умеренным — с 0,80 в 1970 г. до 0,69 в 1990 г. Коэффициенты для Колумбии, Коста3 Рики, Перу и Венесуэлы начиная с 19803х годов медленно увеличива3 лись, тем самым показывая, что неравенство росло (рисунок 3.3). Данные по коэффициентам Джинни для образования по региону ЕЦА представ3 лены на вставке Р 3.2 и на рисунках 3.3А и 3.3В. Анализ кривых Лоренца для образования применительно к Индии и Корее в 19903е годы дает значительный разброс среди развивающихся стран (рисунок 3.4). Несмотря на достижения в увеличении показателей зачисления в начальную и среднюю школу в Индии, свыше половины на3 селения (в возрасте 15 лет и старше) вовсе не получили какого3либо обра3 зования, в то время как 10 процентов населения получили почти 40 про3 центов кумулятивных лет обучения. Обеспечение всеобщего доступа к ба3 зовому образованию остается для страны серьезной задачей на будущее.

76


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Рисунок 3.3. Коэффициенты Джини для образования, отдельные страны, 1960–1990 годы Коэф. Джини для образования 1,0 Мали Больше 0,8 неравенства

Индия

0,6

Венесуэла, Боливарианская Респ.

0,4

Китай Корея, Республика

Меньше 0,2 неравенства

0,0 1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Источник: Lo´pez, Thomas and Wang (1998).

Темпы расширения программы базового образования в Корее были выше; при этом обеспечивалось более равное распределение образо3 ванности (о чем свидетельствует более пологая форма кривой Лорен3 ца и меньшее значение коэффициента Джини). Даже в 19603е годы, когда подушевой доход в Корее был сопоставим с аналогичным пока3 зателем в Индии, коэффициент Джини для образования в Корее рав3 нялся 0,55, что гораздо ниже, чем в Индии 19903х годов. Следует отме3 тить, что распределение образования в Корее было более равным, чем в Индии, но для распределения образования в Индии в период 1970–1990 гг. было характерно гораздо большее смещение, чем для распределения дохода7. Распределение образования с таким значительным смещением, как в Индии, предполагает огромные социальные издержки от недостаточ3 но полного использования потенциала, которым располагает челове3 ческий капитал. Если допустить нормальное распределение способно3 стей или таланта среди разных групп населения, то производство уве3 личивается до оптимального уровня, когда дисперсия образования совпадает с распределением способностей. Когда распределение обра3 зования слишком смещено и не соответствует распределению способ3 ностей, возникает чистая потеря для общества, вследствие неразвитого и недостаточно полно задействованного таланта. В этом случае обще3 ству выгоднее резко расширить базовое образование, особенно улуч3 шив доступ к нему для бедных.

77


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р3.2 Неравенство в образовании в странах Европы и Центральной Азии представлены снижением показателей зачисле3 ния в учреждения дошкольного и среднего об3 разования. Значительные различия в возможно3 стях получения образования отмечаются между городскими и сельскими районами. Эти новые явления свидетельствуют о формировании в данном регионе важных и растущих факторов неравенства в образовании (рисунок 3.3В).

Исторически неравенство в образовании, пока3 занное коэффициентом Джини, в странах ЕЦА оставалось низким (Рисунок 3.3А). Эта общая тенденция сохранялась на протяжении 19903х годов, причем в начале переходного периода отмечалось некоторое его увеличение. В последнее время появились различия в возможностях получения знаний, которые

Коэффициенты Джинни для образования

Рисунок 3.3A Историческая тенденция коэффициента Джини для образования, отдельные страны в регионе Европы и Центральной Азии, 1960–1990 годы 0,4

Болгария Болгария

0,35

Венгрия Венгрия

0,3

Польша Польша

0,25 0,2

Чешская Респ. Чешская Респ.

0,15

Румыния Румыния

0,1 0,05 0 1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Коэффициент зачисления (%)

Рисунок 3.3B Зачисление в среднюю школу, регион Европы и Центральной Азии, 1980–1996 годы Страны Страны Балтии Балтии

110

Кавказ ии Кавказ Азия Азия

100

Центральная Центральна яЕвропа Европа

90 80

Славянские Славянские страны страны

70 60 1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

Юго; Юго; Восточная Восточная Европа Европа

Источники:Коэффициент Джини для образования — World Bank (http://www.worldbank.org/html/prdmg/grthweb) Зачисление в среднюю школу — WDI, 2000.

78


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Распределение образования очень неодинаково — от значительного смещения до относительного равенства Рисунок 3.4. Кривые Лоренца, характеризующие образование в Индии и Корее, 1990 г. Кумулятивная доля лет обучения, Индия (процент) 100

Кумулятивная доля лет обучения, Корея (процент) 100 91 83,8

80 63,3

60

100

100

89,2 80

78,3

60

40

40 23,8

20 0

0 0

20

40

60

24,9

20

10,9

0,2

0 80

100

Кумулятивная доля населения (15 лет и старше) (процент) Коэффициент Джини В среднем = 2,95 года

для образования = 0,69

0

0

20

9,4 40

60

80

100

Кумулятивная доля населения (15 лет и старше) (процент) Коэффициент Джини В среднем = 10,04 года

для образования = 0,22

Источник: Thomas, Wang and Fan (2000)

Анализируя характер распределения образования в разных стра3 нах, мы обнаружили, что коэффициенты Джини для образования сни3 жаются по мере роста среднего уровня образования и дохода, хотя здесь явно возможны и другие варианты. Обязательно ли значение ко3 эффициента Джини для образования перед тем, как улучшиться, долж3 !o, 1990) и Раму (Ram, 1990), но ухудшаться? Согласно Лондоньо (London в отношении распределения образования действует «ситуация Кузне3 ца»: когда страна движется от нулевого уровня образования к макси3 мально высокому, дисперсия сначала увеличивается, а потом снижает3 ся. Однако анализ стран показывает, что такая закономерность может отсутствовать в том случае, если для измерения неравенства использу3 ются коэффициенты Джини. Помимо развитых стран, относительно низкое значение коэффициентов Джини для образования в период 1960–1990 гг. отмечалось в Аргентине, Чили и Ирландии. Значение ко3 эффициента Джини для образования в Корее и некоторых других стра3 нах резко снизилось. Лишь в нескольких государствах (Колумбии, Кос3 та3Рике, Перу и Венесуэле) наблюдается серьезное ухудшение коэффи3 циента Джини. Таким образом, ухудшение распределения образования не является неизбежным явлением (рисунок 3.5). Из 85 стран, для кото3

79


КАЧЕСТВО РОСТА

Значения коэффициентов Джини для образования снижаются по мере повышения среднего уровня образования Рисунок 3.5. Значения коэффициентов Джини для образования по 85 странам, 1990 г. Коэффициент Джини для образования 1,0

Мали

0,8

Индия

0,6 0,4

Гонконг, Китай Корея

0,2

Шри;Ланка Польша Соединенные Штаты

0,0 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13

Среднее количество лет обучения Источник: Thomas, Wang and Fan (2000)

рых были рассчитаны значения коэффициентов Джини, наиболее не3 равное распределение в 19903х годах имело место в Афганистане и Ма3 ли — примерно 0,90; в большинстве развитых стран значения коэффи3 циента Джини были невысокими, причем наиболее равное распреде3 ление отмечалось в Соединенных Штатах и в Польше (Thomas, Wang and Fan, 2000). Как и в случае образования, результаты других исследо3 ваний говорят о наличии значительных расхождений в показателях здоровья для групп с разными уровнями дохода (вставка 3.1).

Причины неравенства в образовании Неравенство в образовании — один из многих аспектов бедности, но оно также связано с неверным размещением государственных средств, войнами, разрывом в богатстве и разрывом между полами, социальным отторжением и экономическими кризисами. Многочисленные иссле3 дования показывают, что на количество лет, в течение которых дети получают образование, влияет уровень образования родителей и до3 ход домохозяйства, а также уровень богатства.

80


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка 3.1. Разница между бедными и богатыми велика и в здоровье Разница в здоровье между бедными и бога3 тыми столь же велика, что и разница в об3 разовании; эта ситуация отражает сложно3 сти охвата бедных, находящихся за преде3 лами основных направлений экономичес3 кой жизни. Многие исследования говорят о том, что самое плохое здоровье — у бед3 нейшего населения (Behrman and Deolalikar, 1998), и именно эта группа больше всего страдает от войн, внешних потрясений и социальных и политичес3 ких кризисов. Детская смертность среди беднейших граждан обычно гораздо выше,

чем среди тех, кто имеет более высокий до3 ход. Из рисунка 3.6 видно, что в Бразилии самая высокая детская смертность наблю3 дается у беднейших 10 процентов населе3 ния, а по мере роста благосостояния она снижается. Из этого следует, что здоровье у беднейших представителей общества го3 раздо хуже, чем у других слоев населения. Они в большей степени подвержены ин3 фекционным заболеваниям, чем те, у кого выше доход. Поэтому они больше зависят от верных действий государства, чем бога3 тые (Bonilla3Chacin and Hammer, 1999).

Здоровье бедных хуже, чем у других групп Рисунок 3.6. Смертность среди детей в возрасте двух лет и младше, по уровню дохода, Бразилия, 1996 г. Случаев смерти на 1 000 12 10 8 6 4 2 0 Бедней; шие

2

3

4

5

6

7

8

9

Богатей; шие

Источник: Bonilla3Chacin and Hammer (1999)

Разрывы в богатстве. На основании данных, полученных в ходе Национального обследования семейного здоровья, которое проводи3 лось в ряде штатов Индии в 1992 и 1993 гг., Филмер и Притчетт (Filmer and Pritchett, 1999а) обнаружили, что в значительной степени различия в показателях зачисления обусловлены «разрывом в богатстве» (он опре3

81


КАЧЕСТВО РОСТА

Разница в количестве законченных лет обучения для богатых и бедных домохозяйств в некоторых странах огромна Рисунок 3.7. Медиана законченных лет обучения для лиц в возрасте 15–19 лет из богатых и бедных домохозяйств, некоторые страны и годы Страна Танзания, 1996

2

Замбия, 1996–1997

2 2

Зимбабве, 1994

3

Уганда, 1995

3

Индонезия, 1994

3

Египет, 1995–1996

4

Мали, 1995–1996 Центральноафриканская Республика, 1994–1995

4

Малави, 1992

4

Гаити, 1994–1995

4

Бразилия, 1996

4

Камерун, 1991

4

Колумбия, 1995

4

Перу, 1996

4

Доминиканская Республика, 1996 Бангладеш, 1996–1997

4 5 6

Кот;д'Ивуар, 1994 Гватемала, 1995

6

Марокко, 1992

8 9

Пакистан, 1990–1991

10

Индия, 1992–1993

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Количество лет обучения Беднейшие 40 процентов

Богатейшие 40 процентов

Примечание. Цифры у графиков соответствуют разнице (в количестве лет обучения) между богатыми и бедными. Источник: Filmer and Pritchett (1999b).

82


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Рисунок 3.8. Годы обучения в школе для лиц в возрасте 25 лет из богатых и бедных домохозяйств в Латинской Америке Страна Уругвай, город 1995

6,2

Венесуэла, Боливарианская Респ., 1995

6,3

Аргентина, 1996

6,5 6,6

Чили, 1994 Перу, 1996

6,9

Боливия, город 1995

7,2

Парагвай, 1995

7,3

Коста;Рика, 1996

7,4

Гондурас, 1996

7,5

Эквадор, 1995

8,4

Бразилия, 1995

8,5

Беднейшие 10 процентов

8,6

Сальвадор, 1995 Панама, 1995

Богатейшие 10 процентов 9,2

Мексика, 1994

10

0

4

8

12

16

Годы обучения в школе Примечание. Цифры у графиков соответствуют разнице (в количестве лет обучения в школе) между богатыми и бедными. Обследования по Аргентине включают только центральный Буэнос3Айрес. Источник: IDB (1998, p. 27).

деляется как разница между верхними 20 процентами имущественного индекса и нижними 40 процентами). Показатели зачисления колебались от 4,6 процентов в штате Керала до 42,6 процентов в штате Бихар. В ряде стран разница между уровнем образования бедных и богатых огромна. Исследование юношей в возрасте 15–19 лет из 20 стран показа3 ло, что для представителей беднейших 40 процентов населения в пяти странах медиана составляет 0 лет законченного образования — свыше половины из этой группы имеют меньше одного полного года обучения в школе (рисунок 3.7). Разница в количестве лет, проведенных в школе, между богатейшей и беднейшей группами в Индии достигает 10 лет. Ана3 логичные различия отмечаются и в Латинской Америке (рисунок 3.8). Один из выводов из такого значительного разрыва в богатстве за3 ключается в том, что спрос на образование зависит и от других факто3

83


КАЧЕСТВО РОСТА

ров. Недостаточно просто обеспечить доступ к образованию — важно также устранить многие другие виды неравенства структурного и со3 циального характера, которые отрицательно влияют на спрос (напри3 мер, разрыв между полами и распределение других производительных активов, таких как земля, — см. ниже). Социальное отторжение. Люди, отброшенные на обочину обще3 ства, вряд ли будут образованными. Лури (Loury, 1999) показал, как со3 циальное отторжение меняет поведение человека и снижает спрос на обучение в школах в городах континентальной части Соединенных Штатов. Одной из причин, по которой учащиеся перестают ходить в школу, является то, что учебу бросают их ровесники. В Боливии более высокая смертность среди детей младше 2 лет обусловлена незнанием родителями испанского языка. В Индии среди членов низших каст смертность выше по сравнению с другими кастами (Bonilla3Chacin and Hammer 1999).

Вставка 3.2. Содействие обучению девочек в Бангладеш В школах Бангладеш происходят револю3 ционные изменения. Меняются тенденции относительно состава учащихся, и теперь за партой нередко можно увидеть больше девочек, чем мальчиков. Степень образованности женщин в Бангладеш — одна из самых низких в ми3 ре, а разрыв между полами — один из са3 мых значительных. В 1997 г. разница в по3 казателе неграмотности между женщина3 ми и мужчинами достигала 23 процентов. Согласно данным переписи населения 1991 года, только 20 процентов женщин умели читать и писать, и девочек среди учеников средней школы было в три раза меньше, чем мальчиков. В 1994 году правительство приступило к реализации программы, которая должна была обеспечить бо´льшую поддержку сре3 днему образованию девочек, добиться по3 вышения показателя грамотности среди женщин с 16 до 25 процентов, а также со3 здать возможности для трудоустройства Источник: Robboy (1999).

84

женщин. В настоящее время при поддерж3 ке Всемирного банка и других партнеров в области развития данная программа ус3 пешно реализуется, и благодаря ей Бангла3 деш стал первой страной Южной Азии, где проводятся подобные действия. Программа содействия для девочек (включающая освобождение от оплаты уче3 бы и выплату денежных стипендий) вызвала значительную заинтересованность в обра3 зовании для женщин, и благодаря ей резко увеличилось количество девочек, зачисляе3 мых в среднюю школу. Показатели зачисле3 ния в районах, где проводится программа, превысили все ожидания: они увеличива3 лись каждый год и для каждого класса. В 1996 г. стипендии получили в совокупности 554 077 девочек, а в 1997 г. их число стало еще большим. В средней школе «Фулбария Мохаммад Али» — в Саваре, недалеко от Дак3 ки, девочек учится в четыре раза больше, чем мальчиков — еще несколько лет назад этого невозможно было представить.


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Разрыв между полами. В ряде стран важной причиной неравен3 ства в образовании является разрыв между полами. Эта проблема рас3 сматривалась в целом ряде исследований; в частности, Шульц (Schultz, 1998) обнаружил, что глобальное неравенство примерно на 65 про3 центов связано с неравенством между странами, на 30 — с неравенст3 вом между домохозяйствами, и на 5 процентов — с неравенством меж3 ду полами. Буа и др. (Bouis and others, 1998) выявили, что в сельских районах Филиппин присутствуют значительные различия в размере инвестиций в человеческий капитал (питание, здравоохранение и уро3 вень образованности) в отношении мальчиков и девочек. В Бангладеш, где отмечается самый значительный разрыв между полами среди всех обследованных стран, отношение женщин к образованию своих доче3 рей меняется очень медленно (Amin and Pebly, 1994). Однако недавние действия дали ободряющие результаты (вставка 3.2). Найт и Ши (Knight and Shi, 1991) показали, что, несмотря на заметный прогресс, возмож3 ности в образовании в Китае по3прежнему распределены неравномер3 но. На количество полученного образования влияет не только пол, но и ряд других факторов, таких, как доход провинций, разница в город3 ском и сельском доходе, а также характеристики семьи. В сельских рай3 онах Китая сохраняется дискриминация по половому признаку (хотя ее уровень и снижается) (опыт разных стран см. в Dubey and King, 1996; King and Hill, 1993; и World Bank, 2000g). Существует сильная корреляция между неравенством в образова3 нии и разрывом между полами в грамотности. Используя выборку из 85 стран, для которых имелись значения коэффициента Джини, Томас, Ванг и Фан (Thomas, Wang and Fan, 2000) обнаружили, что коэффици3 енты корреляции между различием в уровне неграмотности между по3 лами и значениями коэффициента Джини значительно увеличились — с 0,53 в 19703е годы до 0,69 в 19903е годы. Хотя неравенство в образова3 нии снизилось, разрыв между полами является важной причиной со3 храняющихся различий в уровне образованности (рисунок 3.9). Для решения проблемы неравенства в образовании необходимо сократить разрыв между полами в этой области. Данные по региону ЕЦА приведены на вставке Р 3.3 и на рисунке 3.9А.

Последствия значительного разброса показателей образования Общество беспокоит неравное распределение образования, так как это непосредственно влияет на благосостояние людей. Неравное рас3 пределение образования — одновременно и причина, и следствие бед3 ности и социального отторжения. Из бедных детей, которые бросают школу, в конечном итоге формируется основная часть тех граждан, ко3

85


КАЧЕСТВО РОСТА

Несмотря на снижение неравенства в образовании, сохраняющееся неравенство в значительной степени обусловлено неравенством между полами Рисунок 3.9. Разрыв между полами и неравенство в образовании, 1970 и 1990 годы Коэффициент Джини для образования, 1970 г.

Коэффициент Джини для образования, 1990 г.

1,0

1,0

0,8

0,8

0,6

0,6

0,4

0,4 r1970 г. = 0,53

0,2 0,0

r1990 г. = 0,69

0,2 0,0

–40

–20

0

20

40

Разница в показателях неграмотности (женщины — мужчины, процент)

60

–40

–20

0

20

40

60

Разница в показателях неграмотности (женщины — мужчины, процент)

Примечание. на графике представлены данные для 85 стран. Источники: значения коэффициентов Джини для образования — из работы Томаса, Ванга и Фана (Thomas, Wang and Fan, 2000); разрыв между полами в неграмотности — из World Bank (1999d).

торые будут оттеснены на обочину экономической и социальной жиз3 ни. Если такие люди не получат в более позднем возрасте образования, позволяющего найти приличную работу, задачи сокращения бедности и социального включения не будут решены. Чрезвычайно смещенное распределение образования связывают с более низкими темпами роста подушевого дохода (даже после внесе3 ния поправок на труд и физический капитал (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998)). В отличие от земли и физического капитала, которые пред3 приятия и люди могут продавать и покупать, образование и навыки не являются совершенно пригодными для таких операций. Из3за этого как распределение, так и уровень образования включены в производ3 ственную функцию и влияют на уровень выпуска и темпы его роста. На основании панельных данных для 20 развивающихся стран, Лопес, Томас и Ванг (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998) показали отрицательную связь между смещенным распределением образования и экономичес3 ким ростом. Когда значительная часть населения не имеет образова3 ния, низкая производительность рабочей силы не позволяет осуще3

86


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка Р3.3 Регион Европы и Центральной Азии: разрыв между полами в образовании В регионе ЕЦА одним из компонентов, способствующих неравенству в образо3 вании, является разрыв в его уровнях между мужчинами и женщинами. На ри3 сунке 3.9А представлена тенденция в этой области по субрегионам ЕЦА. Сле3 дует отметить две характеристики регио3 на ЕЦА. Во3первых, прослеживается чет3 кая тенденция сужения этого разрыва применительно к неграмотности взрос3 лых. Во3вторых, в субрегионах ЕЦА воз3 можности получения образования рас3 пределены неравномерно. Самый значи3

тельный разрыв между полами отмечает3 ся в Юго3Восточной Европе, главным об3 разом вследствие огромного разрыва между неграмотностью женщин и муж3 чин в Албании. Далее следуют Кавказ и Центральная Азия, где разрыв в негра3 мотности взрослых составляет чуть вы3 ше 4%. В Центральной Европе и Балтий3 ском регионе разрыв между полами не3 значителен. Приведенная выше картина может объясняться различиями в тради3 циях, культуре, религии, уровнях дохода и численности бедных.

Разрыв между полами (в процентных пунктах

Рисунок 3.9A Средний разрыв между полами в неграмотности взрослых, возраст — 15 лет и старше, субрегионы Европы и Центральной Азии, 1970–1999 годы 14,00 Юго;Восточная Европа

12,00 10,00

Кавказ и Центральная Азия

8,00 6,00

Славянские страны

4,00 2,00

Центральная Европа и Балтийский регион 0,00 1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

Источник: WDI, 2000.

87


КАЧЕСТВО РОСТА

ствлять инвестиции в физический (произведенный) капитал, из3за че3 го страдает экономический рост (см. анализ регрессий в таблице А2.1 и в приложении 3). Распределение образования весьма важно и для того, насколько экономический рост способствует сокращению бедности. Раваллион и Датт (Ravallion and Datt, 1999), используя данные по 15 индийским шта3 там в период с 1960 по 1994 год, показывают, что влияние экономиче3 ского роста на сокращение бедности зависело от исходных условий: рост в меньшей степени способствовал сокращению бедности в тех штатах, где изначально были ниже уровень грамотности, производи3 тельность на фермах и качество жизни в сельских районах по сравне3 нию с городом. В штате Керала, где начальное образование хорошо распределено, а уровень грамотности мужчин и женщин — самый вы3 сокий, увеличение темпов роста на один процентный пункт было тес3 нее связано с сокращением бедности. В штатах Ассам и Бихар, где имеются аналогичные темпы роста в сек3 торе, не связанном с сельским хозяйством, но грамотность ниже, а для базового образования характерно более высокое неравенство, экономи3 ческий рост в меньшей степени способствовал сокращению бедности (рисунок 3.10). Так, в штате Бихар, где уровень грамотности женщин был самым низким (29 процентов), разрыв между полами по грамотности оказался равным 39 процентам, и в период с 1992 по 1993 год в школу не было зачислено 6 млн детей в возрасте 6–10 лет. В других штатах, таких как Махараштра и Мадхья3Прадеш, темпы роста были выше, но бедность сократилась меньше, чем в Керале. Для сокращения бедности нужны не просто высокие темпы роста, но рост в интересах бедных. Если бы все индийские штаты имели такую же эластичность сокращения бедности, как штат Керала, то темпы сокращения бедности (показанной как доля населения) вместо 1,3 составили бы 3,5 процента в год начиная с 1960 г.

Достижение большей действенности государственных расходов Один лишь рынок не в состоянии обеспечить бедным справедливый доступ к базовому образованию. Будучи частично общественным бла3 гом, образование обеспечивает «эффект перетекания» выгод, которые полностью не поглощаются предприятиями и гражданами. Однако ры3 нок оказывается неэффективным, главным образом, в нижней части распределения дохода: в отсутствие государственных вложений в об3 разование для бедных инвестиции общества в образование не будут оптимальными. Тем не менее, как уже было показано, государственные расходы лишь слабо связаны с результатами в сфере образования, час3

88


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

тично это объясняется смещением в пользу более богатых. Увеличение государственных расходов желательно, но для устранения неудовле3 творительного результата для развития человеческого потенциала это3 го мало, и поэтому необходимо говорить о совершенствовании разме3 щения и действенности расходов.

Выделять больше государственных средств на образование для бедных Итоги развития человеческого потенциала зависят от структуры госу3 дарственных расходов на образование и здравоохранение. Государст3 венные средства необходимо сосредоточивать в тех областях, где име3 ет место несостоятельность рынка и где потенциальные «эффекты пе3 ретекания» максимальны: начальное и среднее школьное образование, особенно для бедных. Учитывая дефицит государственных ресурсов, требуется делать больший акцент на начальное и среднее образование. Кроме того, в предоставлении высшего образования, где рынок рабо3 тает наиболее успешно, следует развивать частный сектор и партнер3 ские отношения между ним и государством. Корея показала, как благодаря акценту на начальное и среднее образо3 вание можно устранить неграмотность и снизить степень неравенства в образовании. В 19603х — начале 19703х годов в Корее две трети государст3 венных образовательных расходов шли на начальное образование (таб3 лица 3.2). Государственные расходы на среднее образование выросли с 22 процентов в 1965 г. до 33 процентов в 1990 г. В то же время государствен3 ные расходы на высшее образование в период с 1965 по 1990 год редко превышали 12 процентов от общих расходов. Система высшего образова3 ния финансировалась, главным образом, за счет средств частного сектора. До 19903х годов в Индии на высшее образование выделялось больше средств, чем в Корее, а на начальное — меньше (хотя доля этих средств уве3 личивалась). В середине 19903х годов в Индии были увеличены расходы на начальные школы и на программы борьбы с неграмотностью взрослых; их доля выросла с 21 до 30 процентов от общих расходов на образование, что все же значительно меньше, чем в Корее. Для расширения доступа к об3 разованию и снижения неравенства в Индии требуется дальнейшая опти3 мизация размещения государственных средств. Данные для региона ЕЦА см. на вставке Р 3.4, на рисунке 3А и в таблице 3.2А. Если исходить из такого показателя, как государственные расходы на одного учащегося, размер государственных субсидий высшему образо3 ванию во многих странах сокращался, однако темпы этого сокращения были недостаточно быстрыми, что не позволило перераспределить го3 сударственные средства в пользу базового образования (таблица 3.3). В

89


КАЧЕСТВО РОСТА

Экономический рост приводит к более значительному сокращению бедности в тех штатах, где образование распределено более справедливо (например, в штате Керала) Рисунок 3.10. Трендовые показатели сокращения бедности и роста выпуска, не связанного с сельским хозяйством, в Индии, 1960–1994 годы Трендовый показатель сокращения бедности (доля населения; процентов в год) 3 Керала Пенджаб и Харьяна Андхра;Прадеш

2

Западная Бенгалия Гуджарат

Орисса Раджастхан

1

Карнатака

Тамилнад Махараштра

Уттар;Прадеш

Джамму и Кашмир

Мадхья;Прадеш

Бихар

0

Ассам

–1 1

2

3

4

5

Трендовый показатель роста подушевого выпуска, не связанного с сельским хозяйством (процентов в год) Примечание. Трендовые показатели роста рассчитаны по методу наименьших квадратов логарифмов по времени. Источник: Ravallion and Datt (1999).

большинстве стран в распределении ресурсов по3прежнему наблюдает3 ся смещение не в пользу начального и среднего образования. В Соеди3 ненных Штатах распределение государственных расходов оставалось сбалансированным на протяжении свыше 30 лет, причем субсидии на3 чальному образованию составляли более 20 процентов подушевого ва3 лового национального продукта (ВНП), — это самое высокое в мире зна3 чение. В Корее, в связи с большим количеством учащихся в начальных школах, государственная поддержка из расчета на одного учащегося в 19603е годы не была достаточной, несмотря на то, что свыше 60 процен3 тов всех расходов шли именно на начальное образование. Эта картина изменилась в 19803е годы, когда государственные расходы на одного учащегося начальной школы превысили аналогичный показатель для

90


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка Р 3.4 Распределение государственных расходов по разным уровням образования в отдельных странах Европы и Центральной Азии Данные о распределении государственных расхо3 дов по разным уровням образования дают для реги3 она ЕЦА весьма пеструю картину. В странах Цент3 ральной и Восточной Европы больше всего средств выделяется на начальное образование, в то время как в странах бывшего СССР основное место в об3 щих государственных расходах на образование принадлежит среднему образованию (таблица 3.2А). Доля расходов на высшее образование колеблется от 7 до 18 процентов. По сравнению с другими стра3 нами мира этот показатель довольно высок. Одной из проблем, которую необходимо ре3 шать странам ЕЦА, является верное распределение

государственных ресурсов среди разных уровней образования. Приоритет следует отдавать базово3 му образованию со всеобщим доступом. На смену дорогостоящему специальному образованию должно прийти профессионально3техническое обучение с широкой основой, лучше привязанное к теоретической подготовке. Для того, чтобы по3 высить качество и увеличить количественные по3 казатели высшего образования без вытеснения го3 сударственных расходов на других уровнях обра3 зования, странам необходимо снижать стоимость из расчета на одного обучаемого и повышать долю возмещения расходов.

Таблица 3.2A Распределение государственных расходов по уровням образоваR ния, отдельные страны в регионе Европы и Центральной Азии, 1990 и 1996 годы Процентное распределение текущих государственных расходов по уровням образования 1990 г Страна

1996 г.

Дошкольное/ начальное

Среднее

13,1

Азербайджан Киргизская Республика Таджикистан Эстония Латвия Литва Польша Румыния Словацкая Республика Словения

Высшее

Дошкольное/ начальное

Среднее

Высшее

66,1

10,4

14,6

63,9

7,5

8,5 6,9 18,7 11,2 17,8 42,8 52,1

57,9 57 55,8 56,3 51,5 17,5 22,1

10 9,1 15,9 11,6 21 22 9,6

6,6 14,9 18,5 12,1 15,1 52,2 42,7

68 71,2 50,7 58,9 50,9 20,2 23,8

14,1 7,1 17,9 12,2 18,3 14,6 16

38,6 43,3

18,5 37

15 17

40,5 29,9

28 48,4

12,7 16,9

100% 90% 80% 70% 60%

Higher Edu. Высшее

образование

50%

Secondary Среднее

40%

Дошкольное/начальное PrePrim+prim

30% 20% 10%

Словения 1996

Словакия 1996

Словения 1990

Румыния 1996

Словакия 1990

Польша 1996

Румыния 1990

Литва 1996

Польша 1990

Литва 1990

Латвия 1996

Латвия 1990

Эстония 1996

Эстония 1990

Таджикистан 1996

Таджикистан 1990

Киргизская Респ. 1996

Азербайджан 1996

Киргизская Респ. 1990

0%

Азербайджан 1990

Процент текущих расходов на образование

Рисунок 3A Распределение государственных расходов по уровням образования, отдельные страны ЕЦА, 1990 и 1996 годы

Источник: ЮНЕСКО. Текущие государственные расходы на образование; онлайновая база данных.

91


КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 3.2. Государственные расходы по уровням образования, Корея, отдельные годы (процент от общих расходов на образование) Уровни

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Начальное Среднее Высшее

64,7 21,8 13,3

67,4 20,9 8,2

52,2 37,1 10,7

47,9 33,8 11,4

44,5 37,7 11,5

43,2 33,1 9,6

Источник: База данных ЮНЕСКО.

студентов колледжей. Благодаря столь серьезному вниманию к началь3 ному образованию, Корее удалось быстро сократить неравенство в обра3 зовании. Самое низкое значение коэффициента Джини в мире сохраня3 ется с 1965 года в Соединенных Штатах. В отличие от этого в Венесуэле в течение почти сорока лет отдавали предпочтение высшему образованию перед начальным. Несмотря на то, что общие государственные расходы на образование выросли с 4,3 про3 цента ВНП в 19703е годы до 5,1 процента в 19803е годы и 4,6 процентов в 19903е годы, распределение их ухудшилось. Субсидии начальному и сред3 нему образованию в 19903е годы даже сократились. Такое неверное рас3 пределение государственных средств может служить частичным объяс3 нением ухудшения коэффициента Джини для образования в 19903е годы.

Связь между демографией и образованием По мере того, как темпы роста народонаселения в Корее снижались, а экономика росла, государственные расходы на одного учащегося, воз3 раст которого соответствует начальной школе, увеличились в этой стра3 не в период с 1970 по 1995 год почти в десять раз (таблица 3.4). Также уве3 личились государственные расходы из расчета на одного учащегося средней школы. Быстрый экономический рост в сочетании со стабиль3 ной и даже несколько снижающейся численностью учащихся означал, что на меньшее число детей приходится больше ресурсов; это позволи3 ло кардинальным образом улучшить качество начального образования. В Индии быстрый рост народонаселения и дефицит государственных средств означали, что возникнет необходимость выбора между качеством и количеством. В 1995 г. в Индии на одного учащегося начальной школы тратили 39 долл. (в постоянных долларах 1995 г.), или 10 процентов поду3 шевого ВВП страны; в Корее эти расходы составили 17 процентов (табли3 ца 3.4). В индийском штате Тамилнад показатели зачисления в начальную и среднюю школу в период с 1977 по 1992 год выросли на 35 процентов.

92


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Таблица 3.3. Государственные расходы из расчета на одного учащегося по уровням образования, в период 1960Rе — 1990Rе годы. Государственные расходы из расчета на одного учащегося (процент от ВНП на душу населения) Страна/годы

Уровень

Аргентина

Начальное Среднее Высшее

Венесуэла, Боливарианская Республика

7,37 8,50 Начальное 21,26 17,60 Среднее 121,76 100,00 Высшее 7,86 6,21 Начальное 7,39 8,64 Среднее 36,67 28,02 Высшее

Корея, Республика

1960Aе 1970Aе 1980Aе 1990Aе — 26,17 59,29

3,06 10,43 23,58

Значение коэффициента Джини для образования (средний по стране, все уровни) 1980

1990

6,49 — 17,45

8,32 — 19,84

0,29

0,27

4,80 18,34 65,74

2,39 7,07 37,38

0,39

0,42

12,79 10,76 10,49

14,86 11,88 5,83

0,34

0,22

Начальное Среднее Высшее

4,34 — 70,72

— — —

3,97 8,61 32,43

7,18 13,93 35,66

0,50

0,38

Соединенные Штаты Начальное Среднее Высшее

22,05 — 73,73

28,45 — 58,84

26,28 18,77 37,85

19,83 23,86 22,91

0,12

0,15

6,08 12,01 67,46

12,53 12,58 79,69

9,20 8,80 23,36

0,32

0,31

Мексика

Чили

6,92 Начальное — Среднее 151,71 Высшее

— Нет данных. Источники: Данные о государственных расходах взяты их базы данных ЮНЕСКО; значения коэффициентов Джини для образования взяты из работы Томаса, Ванга и Фана (Thomas, Wang and Fan, 2000).

Это — крупное достижение. Однако нагрузка на одного учителя вы��осла с 36 до 47 учеников, и условия обучения стали хуже. В результате снизилась успеваемость (Duraisamy and others, 1998). Такое положение указывает на необходимость принимать во внимание взаимосвязь между демографиче3 ской ситуацией и политикой в сфере образования, делать акцент на под3 ходы, обеспечивающие обучение девочек и женщин, проводить воспита3 тельные программы, направленные на улучшение репродуктивного здо3 ровья, а также добровольные программы семейного планирования как часть общей стратегии развития в интересах людей (см. также вставку 3.3).

Более эффективное сочетание государственных и частных расходов В Корее удалось также обеспечить более удачное сочетание государст3 венных и частных расходов. Начиная с середины 19603х годов в частных

93


КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 3.4. Текущие государственные расходы из расчета на одного учащегося, Индия и Корея, отдельные годы Страна

Уровень

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

Размер (долл. США 1995 г. на одного учащегося) Корея, Республика

Начальное Среднее Высшее

92 — 545

207 223 757

182 134 622

386 339 589

701 541 546

955 786 460

1 890 1295 599

Индия

Начальное Среднее Высшее

8 — —

10 54 —

20 35 —

23 34 189

29 38 227

39 — 299

39 43 260

Корея, Республика

Начальное Среднее Высшее

6,3 — 37,2

9,5 10,3 35,0

6,3 4,6 21,5

10,2 9,0 15,6

13,5 10,4 10,5

12,0 9,9 5,8

17,4 11,9 5,5

Индия

Начальное Среднее Высшее

4,3 — —

4,8 24,9 —

9,2 15,8 —

9,7 14,8 81,8

10,6 13,9 84,0

11,8 — 90,3

9,9 11,0 66,4

Процент от подушевого ВВП

— Нет данных. Примечание. Суммы в долларах не сравнимы для разных стран, так как они не выражены в долларах по паритету покупательной способности (ППС), но сопоставимы в разные периоды времени. Источники: рассчитано на основании данных ЮНЕСКО и Всемирного банка.

колледжах и университетах обучались свыше 70 процентов всех студен3 тов, в частных средних школах — свыше 40 процентов всех учащихся. Домохозяйства несут значительную долю расходов на обучение — от 30 до 50 процентов, в зависимости от уровня образования. Плата за обуче3 ние и другие сборы составляют в младших классах средней школы 40 процентов от расходов, непосредственно связанных с обучением, но для учеников старших классов и колледжей они резко возрастают, достигая 72 процентов и выше. Оптимальное сочетание действий частного и государственного сек3 торов зависит от того, насколько сильно выражена несостоятельность рынка, а также от целого ряда других факторов. Высшее образование имеет огромное значение для технического прогресса и роста произво3 дительности, однако его можно считать частным благом, поскольку ос3 новную часть выгод от него могут интернализировать отдельные люди и предприятия; начальное же и среднее образование обеспечивают зна3 чительные «эффекты перетекания», которые не поглощаются полно3 стью конкретными людьми и предприятиями. Таким образом, государ3 ство может непосредственно заниматься вопросами начального и сред3 него образования, а в высшем образовании — способствовать привле3

94


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка 3.3 Народонаселение и развитие Вокруг связи между ростом народонаселе3 ния и экономическим развитием идут упорные дискуссии. В 19603е и 19703е годы тон задавали пессимистические, а иногда и тревожные прогнозы, согласно которым быстрый рост народонаселения должен был привести к голоду, истощению ресур3 сов, нехватке сбережений, необратимому ущербу для окружающей среды и экологи3 ческой катастрофе (Ehrlich, 1968). «Опти3 мисты» полагали, что быстрый рост наро3 донаселения позволит странам воспользо3 ваться экономией от масштабов и добить3 ся технического и институционального прогресса (Simon, 1976). В 19803е годы на смену «тревожным» заявлениям пришли умеренные, исходящие из специфики кон3 кретных стран и временно´го периода оценки чистых отрицательных последст3 вий быстрого роста народонаселения, ко3 торые представлялись небольшими. Между демографическими изменениями и эконо3 мическим ростом была обнаружена лишь слабая и неокончательная связь (Bloom and Freeman, 1988; Kelley, 1988). Последние исследования вскрыли до3 статочно серьезное отрицательное влия3 ние быстрого роста народонаселения и со3 ответствующих демографических компо3 нентов на темпы подушевого экономичес3 кого роста. Келли и Шмидт (Kelley and Schmidt, 1999) обнаружили, что быстрый рост народонаселения в период с 1960 по 1995 год довольно сильно тормозил темпы экономического роста 89 стран. Положи3 тельное влияние плотности населения, его численности и появления новых участни3 ков в составе рабочей силы сводилось на нет издержками, связанными с необходи3 мостью ухаживать за детьми и поддержи3 вать возрастную структуру, для которой ха3

рактерно большое число молодых ижди3 венцев. В период с 1960 по 1995 год на сни3 жение смертности и рождаемости при3 шлось по 22 процента изменений темпов роста выпуска, т.е. примерно 21 процент от среднего роста подушевого выпуска , кото3 рый составил 1,5 процента. В модели роста успешно привносили различные компоненты демографических изменений. Блум и Уильямсон (Bloom and Williamson, 1998) показали, что быстрые демографические перемены в странах Восточной Азии привели к высоким тем3 пам роста численности населения в рабо3 тоспособном возрасте в период с 1965 по 1990 год, расширению подушевого произ3 водственного потенциала и помогли реги3 ону добиться «экономического чуда». Реа3 лизовать заложенный в демографических переменах потенциал роста этим странам помогли и другие экономические меры. Информации о связи между демографи3 ческими изменениями и бедностью до не3 давнего времени было меньше. Однако ес3 ли быстрые темпы роста народонаселения отрицательно влияют на экономический рост и рост заработной платы, они будут отрицательно сказываться и на бедности. Иствуд и Липтон (Eastwood and Lipton, 1999) обнаружили, что более высокая рож3 даемость способствует увеличению бедно3 сти — из3за замедления роста и смещения распределения не в пользу бедных. Вместе с тем, есть данные о том, что государствен3 ные программы, адресованные бедным (например, программы начального образо3 вания и здравоохранения), способствовали сокращению бедности. Быстрые темпы роста народонаселения «размывают» госу3 дарственные инвестиции, и повышать ка3 чество услуг становится сложнее.

Источники: Bloom and Williamson (1998); Eastwood and Lipton (1999); Kelley (1998); Kelley and Schmidt (1999).

95


КАЧЕСТВО РОСТА

чению частных инвестиций и выступать партнером частного сектора. Здесь полезным может стать опыт Соединенных Штатов. Общий климат (под которым понимают степень открытости для тор3 говли и инвестиций) влияет на спрос на квалифицированных работников и, соответственно, на готовность людей платить за образование. Еще одним фактором, влияющим на эту готовность, является качество услуг в сфере образования (что связано с институциональным потенциалом). Подобно этому, сочетание государственного и частного в здравоохранении также зависит от характера услуг и степени несостоятельности рынка в конкрет3 ных областях (Filmer, Hammer and Pritchett — готовится к публикации). Удачным примером служит программа Кетта в Пакистане по обуче3 нию девочек. Данный экспериментальный проект был начат в 1995 го3 ду с целью выяснить, будет ли создание частных школ в бедных райо3 нах рентабельным способом расширения начального образования для девочек. В рамках программы создавались частные школы, находящие3 ся под контролем местных сообществ, которые в течение трех лет по3 лучали государственную поддержку. Оценка программы выявила, что показатель зачисления девочек вырос на 33 процентных пункта; также увеличился показатель зачисления мальчиков. Подобные программы представляются перспективными для расширения контингента уча3 щихся в бедных городских районах (Kim, Alderman, and Orazem, 1999).

Децентрализация процесса принятия решений и поощрение участия На действенность государственных услуг влияет и порядок принятия решений. Там, где институциональный потенциал невысок, государст3 венные расходы на осуществление действий, которые планируются и организуются централизованно, скорее всего, будут неэффективными. Многие страны переходят к децентрализованному принятию реше3 ний, так чтобы лучше приспосабливать расходы к местным потребно3 стям. Эмпирических данных о выгодах децентрализованного управле3 ния школами до последнего времени было немного. Проведенный не3 давно анализ программы EDUCO (Программа школ, находящихся в уп3 равлении местных сообществ) в Сальвадоре показывает, что большее участие представителей сообщества и родителей в работе школ EDUCO помогло учащимся лучше овладеть языком и привело к сниже3 нию пропусков ими занятий, что может влиять на успеваемость в дол3 госрочной перспективе (Jimenez and Sawada, 1999). Другие исследова3 ния также продемонстрировали, что школы, действующие на базе ме3 стных сообществ, обеспечивают лучшие результаты в Индонезии и на Филиппинах (James, King, and Suryadi, 1996; Jimenez and Paqueo, 1996).

96


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

В ряде стран прошли эксперименты с программами школьных вау3 черов: родителям переводились средства, чтобы помочь в оплате обуче3 ния в частных школах. В Колумбии в период с 1991 по 1997 год с целью децентрализации управления и расширения контингента учащихся ис3 пользовалась национальная программа ваучеров. Эта програм��а долж3 на была устранить недостатки государственной системы образования и, особенно, — низкие показатели перехода бедных из начальной в среднюю школу. Право на получение ваучера имели только бедные; бла3 годаря этому удалось избежать субсидирования богатых, что наблюда3 лось в прежних ваучерных программах. Однако возникли проблемы с участием: лишь 25 процентов муниципалитетов страны присоедини3 лись к данной программе, что сузило выгоды от нее. Тщательная оценка программы показала, что основными факторами, определяющими уча3 стие муниципалитетов, стали спрос на среднее образование и наличие мест в частных школах (King, Orazem and Wohlgemuth, 1999). Подобные ваучерные программы потенциально благоприятны для бедных. Однако, в странах с коррумпированными правительствами децент3 рализованный механизм принятия решений может не сработать. Кор3 румпированные чиновники будут распределять государственные сред3 ства в интересах элит, субсидируя те типы социальных услуг, которые обеспечивают выгоды богатым. Верными шагами здесь были бы следу3 ющие: наделение людей соответствующими правами, так чтобы они могли влиять на стратегию — благодаря демократизации и большей роли гражданского общества, — а также поощрение большего участия местных сообществ и семей (роль участия и гражданского общества в борьбе с коррупцией и в обеспечении лучшего государственного уп3 равления рассматривается в главе 6).

Повышение производительности образования Для того, чтобы обучение бедных стало более производительным, не3 обходимо вкладывать в него больше средств. Чтобы быть более произ3 водительными, бедные должны иметь возможность сочетать свой че3 ловеческий капитал с другими производительными активами, такими как земля, акционерный капитал и возможности трудоустройства на открытом и конкурентном рынке.

Более справедливое распределение земли Бедные — это не просто люди, имеющие низкий доход; это люди, кото3 рые помимо этого не имеют и активов. В аграрной экономике мало3

97


КАЧЕСТВО РОСТА

имущими обычно оказываются безземельные домохозяйства или до3 мохозяйства, не имеющие достаточного количества земли. В Южной Азии, на юге Африки и в большинстве стран Латинской Америки меж3 ду бедностью и отсутствием земли существует сильная корреляция (рисунок 3.11а). Представляется, что неравенство по доходу тоже свя3 зано с неравенством в размере земельных наделов (рисунок 3.11b), хо3 тя данных о собственности на землю немного. Как видно из эмпирических исследований, представленных ниже, земельная реформа может быть весьма полезной для экономического роста и сокращения бедности. Там, где многочисленные группы насе3 ления не имеют доступа к производительным ресурсам в экономике, сильное желание перераспределения служит источником нестабиль3 ности в обществе. Исследования показывают, что неравенство во вла3 дении землей и доходе коррелируют с последующими низкими темпа3 ми экономического роста (Alesina and Rodrik, 1994); увеличение равен3 ства на значение одного стандартного отклонения соответствует по3 вышению темпов роста на 0,5–1 процентный пункт (Persson and Tabellini, 1994). Результаты других исследований говорят о том, что влияние на даль3 нейшие темпы роста исходного неравенства активов, измеряемого рас3 пределением земли, выше, чем влияние неравенства по доходам (Deininger and Squire, 1998; Li, Squire, and Zou, 1998; Lundberg and Squire, 1999). Итоги еще одной группы исследований демонстрируют, что на3 чальное неравенство во владении землей, наряду с начальным неравен3 ством в уровне образования, оказывает серьезное отрицательное влия3 ние на экономический рост и темпы увеличения дохода беднейших сло3 ев населения (Birdsall and London!o, 1998). Помимо наличия отрицатель3 ной корреляции с темпами роста, неравенство во владении землей ос3 лабляет положительное воздействие на экономический рост человечес3 кого капитала посредством взаимодействия (Deininger and Olinto, 1999). В результате земельной реформы, предусматривающей перераспре3 деление, земля поступает наиболее эффективным производителям, ос3 лабляются недостатки рынка кредита, благодаря чему бедные получают возможности принимать более качественные инвестиционные реше3 ния. Более высокий уровень благосостояния (выраженный наличием собственного земельного надела) защищает бедных от внешних потря3 сений и повышает их возможности по участию в политическом процес3 се (Binswanger and Deininger, 1997; Binswanger, Deininger and Feder, 1995). В работе Ravallion and Sen (1994) отмечалось, что сокращению бедности в сельских районах Бангладеш могло бы способствовать пере3 распределение — от домохозяйств, располагающих значительными зе3 мельными участками, в пользу малоземельных домохозяйств. Авторы также выяснили, что бюджетные трансферты оказали бы на бедность

98


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Рисунок 3.11а Бедность и размер земельных наделов, Бангладеш, 1988–1989 г. Доля бедных (процент) 80

60

40

20

0 0

5

10

15

Медиана площади надела Источник: Ravallion and Sen (1994)

Рисунок 3.11b Доля дохода в 1980Rе годы и коэффициенты Джини для земли в 1960Rе годы. Доля дохода нижнего квантиля в 1980;е годы 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

Коэффициент Джини для земли в 1960;е годы Примечание: представлены средние показатели за десятилетие по странам. N = 27. r = 3 0,40. Источник: Deininger and Squire (1996).

99


КАЧЕСТВО РОСТА

самое значительное влияние, при условии их сосредоточения на беззе3 мельных и мелких фермерах (анализ избранной литературы см. в таб3 лице А3.5 в приложении). Наличие многочисленных собственников земли повышает не только справедливость, но также производительность (Berry and Cline, 1979) и эффективность (Banerjii, 1999). Более четкие права на землю способствовали инвестициям в Гане (Besley, 1995), а в Таилан3 де значительное влияние на результаты сельскохозяйственного про3 изводства крестьян оказало наличие юридических документов, под3 тверждающих собственность на землю (Feder, 1987, 1993). Во многих странах Восточной Азии, согласно традиционным положениям или в результате земельной реформы, собственность на землю широко распределена. В Корее земли, конфискованные в конце Второй миро3 вой войны, сначала были распределены среди земледельцев. Позже, в 19503е годы, правительство раздало участки, принадлежавшие земле3 владельцам (с выплатой номинальной компенсации), 900 000 аренда3 торам; тем самым институт аренды был фактически упразднен. На Тайване (Китай) государство приобрело земли у землевладельцев в начале 19503х годов, предоставив в качестве компенсации долю в го3 сударственных предприятиях, а затем на выгодных условиях продало эти земли земледельцам. В Китае в рамках системы ответственности домохозяйств, которая была введена в 1979 году, земля, находящаяся в коллективной собствен3 ности, выделяется домохозяйствам на срок до 15 лет. В этой системе (срок действия которой в 1998 году был продлен еще на 30 лет) отдача более тесно увязана с интенсивностью и качеством работы. В сочетании с реформой цен и другими нововведениями, эта инициатива в период с 1978 по 1984 год обеспечила 5,7 процента ежегодного прироста средне3 го урожая зерновых и рост на 1,8 процента — в последующие годы. Сис3 тема ответственности домохозяйств обусловила почти половину от об3 щего увеличения выпуска в данный период (Lin, 1992). Одно из исследо3 ваний показывает, что, благодаря доступу к земле, в Китае можно было бы улучшить ситуацию с питанием: одновременно появляется средство извлечения дохода и источник калорий, которые обходятся дешевле по сравнению с рынком (Burgess, 2000). В ходе другого исследования было обнаружено, что для сельских районов Китая характерно более рав3 номерное распределение богатства (особенно земли, значение коэффи3 циента Джини — 0,31), чем дохода (значение коэффициента Джини — 0,34). В сельской местности неравенство по доходу главным образом вы3 звано неравенством заработной платы, а не отдачи от земли, — ситуация, нетипичная для развивающейся страны (McKinly, 1996). Земельная реформа — вопрос, вызывающий споры; он весьма непрост с политической точки зрения. В качестве альтернативы традиционной зе3

100


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

мельной реформе в последние годы появилась земельная реформа с опо3 рой на рынок, которая осуществляется в Бразилии, Колумбии и Южной Африке. Ее смысл в том, что государство предоставляет обладающим ква3 лификационными признаками безземельным гражданам безвозмездную ссуду или льготный кредит на приобретение земли. Такой рыночный подход отличается от земельной реформы с полной компенсацией сле3 дующими двумя аспектами: нет ни явных нормативов распределения зе3 мель, ни жесткого временно´го графика. Кроме того, движущей силой та3 ких реформ является спрос: землю купят те, кто больше всего в ней нуж3 дается. Ряд исследователей согласны с тем, что подобная реформа имеет определенные преимущества, особенно если она сопровождается про3 граммами мелких кредитов, консультационно3информационных услуг, а также действиями, позволяющими создавать сельскохозяйственные коо3 перативы и вести хозяйство на договорной основе (Banerjee, 1999). Успех таких программ может быть еще большим, если их реализация дополня3 ется работой по достижению большей прозрачности и гибкости земель3 ного рынка, а также по вовлечению частного сектора (Deininger, 1999). Несмотря на то, что пока еще преждевременно делать окончательные вы3 воды относительно выгод и издержек таких реформ, результаты некото3 рых исследований показывают, что этот подход отвечает интересам крупных землевладельцев, так как цены на землю в ходе торгов будут под3 ниматься, что заставит бедных платить больше (Lo´pez and Valdes, 2000).

Распределение акционерного капитала и поощрение конкуренции Наряду с вышеуказанными действиями, можно привести и аргументы в пользу более эффективного распределения акционерного капитала с помощью механизма собственности работников. В развитых странах планы участия работников в акционерной собственности положитель3 но сказывались на результатах работы предприятий. Такие планы при3 менялись для реструктуризации компаний в Соединенных Штатах. Так, компания «Юнайтед Эрлайнз» в ходе переговоров добилась значитель3 ных уступок в требованиях о размере заработной платы в обмен на предоставление работникам акционерного большинства. Убедив сво3 их работников и инвесторов в выгодности такого плана реструктури3 зации, компания смогла сократить немедленные расходы на реоргани3 зацию, добиться большего эффекта от нее и повысить ценность для ак3 ционеров. Выиграли как инвесторы, так и работники (Gilson, 1995). В странах, которые пострадали в ходе недавних финансовых кризисов, продажа акций предприятий работникам может стать способом рекапи3 тализации предприятий, испытывающих острую потребность в капитале, а также может обеспечить перераспределение богатства и рисков. Там, где

101


КАЧЕСТВО РОСТА

реструктуризация приводит к увольнениям, уволенные работники могут получать вместо выходного пособия долю в собственности предприятия и, таким образом, выигрывать от реструктуризации предприятия и восста3 новления его экономических показателей. Для ослабления сопротивле3 ния работников реструктуризации также можно использовать планы уча3 стия работников в акционерной собственности (Claessens, Djankov and Klingebiel, 1999). Выделение уволенным работникам мелких кредитов для создания малых предприятий — еще один способ укрепления их возмож3 ностей по формированию физического и финансового капитала. Дополнительные возможности для перераспределения акционерной собственности открывает приватизация. Поскольку создание государст3 венных предприятий финансировалось за счет бюджетных доходов, оп3 ределенная часть акций в ходе приватизации может быть вполне обосно3 ванно распределена или продана налогоплательщикам по льготным це3 нам. Должным образом разработанная программа приватизации способ3 на сократить имущественное неравенство и бедность. Так, из средств, вы3 рученных от приватизации шести крупнейших государственных пред3 приятий, в Боливии был создан фонд для финансирования минимальной единой пенсии, которая выплачивается всем гражданам страны. Хотя раз3 мер такой пенсии невелик, программа предназначена для наиболее уяз3 вимых групп общества: пожилых неимущих, которые не способны нако3 пить пенсионных сбережений. В Венгрии доходы от приватизации ис3 пользовались для погашения внешнего долга; это способствовало повы3 шению рейтинга суверенного долга страны и позволило снизить выпла3 ты процентов, от чего выиграли все граждане Венгрии (Kornai, 2000). С приватизацией связаны не только повышение эффективности, но и определенные издержки для общества; таким образом, чтобы закре3 пить полученные выгоды, требуется обеспечивать равновесие между ними и издержками (а также предоставить компенсацию «проиграв3 шим»). В Мексике после приватизации соотношение между доходом от операций и объемом продаж выросло на 24 процентных пункта. Де3 сять процентов из этого прироста прибыльности были обеспечены по3 вышением цен на продукцию, 33 процента — трансфертами от уволен3 ных работников, а остальные 57 процентов — приростом производи3 тельности (La Porta and Lopez3De3Silanes, 1999). Для компенсации ущерба пострадавшим в ходе приватизации вместо выходного посо3 бия, полагающегося уволенным работникам, можно предоставлять до3 лю в акционерной собственности, либо предусмотреть другие формы трансфертов, финансируемые из налоговых поступлений. Конкуренция и регулирование для деятельности рынка совершенно необходимы. Эффективность рыночной экономики строится на частной собственности и конкурентных рынках, однако во многих развивающих3 ся странах и странах с переходной экономикой оба этих компонента от3

102


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

сутствуют. До начала приватизации и в ее ходе требуется обеспечить кон3 куренцию и ввести регулятивную базу (Stiglitz, 1999). Данные из опыта Ве3 ликобритании говорят о том, что когда были приватизированы крупные государственные предприятия, важнейшую роль в обеспечении прозрач3 ного, справедливого и эффективного размещения ресурсов сыграли ан3 тимонопольные положения (см. также Herrera, 1992). Приватизация круп3 ных государственных предприятий, являющихся естественными моно3 полиями, в отсутствие антимонопольных положений (подобно тому, что произошло в России) может ухудшить распределение богатства и дохода. Также могут сформироваться влиятельные заинтересованные группы, ко3 торые мешают развитию конкуренции и применению регулятивных мер в будущем и тормозят дальнейшие широкие реформы (Kornai, 2000).

Сочетание человеческого капитала с возможностями открытого рынка Бедным, проживающим в городах, приходится продавать собственный труд. Таким образом, для производительного использования их челове3 ческого капитала и сокращения бедности чрезвычайно важно создавать возможности для трудоустройства. В Докладе о мировом развитии за 1990 г. (World Bank, 1990) предложена стратегия достижения экономи3 ческого роста с опорой на широкую базу и интенсивным использовани3 ем труда, обеспечивающая возможности заработка для бедных. Некото3 рые страны применяли эту стратегию на практике; более того, — они до3 полняли инвестиции в обучение и образование большей открытостью, тем самым создавая полезный цикл, увеличивающий отдачу. В качестве примеров можно привести Японию в 19503е годы, а также Гонконг (Ки3 тай), Корею, Сингапур и Тайвань (Китай) в период с 1960 по 1980 год. Накопление знаний влияет на характер торговли и конкурентоспособ3 ность страны; торговля способствует наращиванию знаний, особенно бла3 годаря импортным операциям. Лукас (Lucas, 1992) отметил, что для поддер3 жания темпов накопления знаний стране необходимо быть ориентиро3 ванной на внешний рынок и осуществлять значительные экспортные опе3 рации. Янг (Young, 1991) и Келлер (Keller, 1995) обнаружили, что торговля сама по себе не является «локомотивом» роста; для того, чтобы способство3 вать экономическому росту, она должна осуществляться посредством неко3 его механизма, например за счет формирования человеческого капитала. Открытость рынка способствует техническому прогрессу и форми3 рованию потенциала, благодаря разным формам приобретения зна3 ний, например через ввоз капитала и промежуточных товаров, обуче3 ние в процессе практической деятельности, а также путем подготовки без отрыва от производства. Фостер и Розенцвейг (Foster and

103


КАЧЕСТВО РОСТА

Rosenzweig, 1995) обнаружили, что обучение на практике и традицион3 ное усвоение знаний дают значительные «эффекты перетекания» выгод: собственный опыт фермеров и опыт их соседей в работе с высокоуро3 жайными культурами значительно повышает прибыльность. Фермеры, у которых есть опытные и знающие соседи, получают более высокую прибыль, а «эффекты перетекания» выгод, обусловленные получением знаний у других, хоть и невелики, но имеют определенное значение. Связь между общей экономической стратегией и влиянием образо3 вания ясна. В Докладе о мировом развитии за 1991 г. (World Bank, 1991) показано, что в период с 1965 по 1987 год из 60 развивающихся стран темпы экономического роста были особенно высоки в тех, где имелись высокий уровень образования, макроэкономическая стабильность и открытый рынок. Таким образом, влияние открытости торговли на рост в более долгосрочной перспективе зависит от того, насколько успешно люди усваивают и используют ту информацию и технологии, которые сопровождают торговые операции и иностранные инвестиции. Увеличение запаса человеческого капитала ускоряет экономический рост во время осуществления рыночных реформ при экономике, ориен3 тированной на экспорт; в отсутствие этих условий образование практи3 чески никак не влияет на рост. Сочетание открытости и наличия образо3 вания оказывало на рост заметное воздействие (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998; см. также главу 2 и приложение 2). Подобно этому, анализируя 1 265 проектов Всемирного банка, Томас и Ванг (Thomas and Wang, 1997) обнаружили, что в странах, где имелись одновременно более образован3 ная рабочая сила и более открытая экономика, ставка отдачи была на 3 процентных пункта выше, чем там, где присутствовал лишь один из этих компонентов (рисунок 3.12 и таблица 3.4 в приложении)8.

Защита работников от потрясений Городские бедные обычно располагают человеческим капиталом, до3 статочным только для выполнения неквалифицированных р��бот. В ус3 ловиях большей открытости и глобализации перспективы трудоуст3 ройства для неквалифицированных работников ухудшаются, доход ста3 новится менее стабильным. Диван (Diwan, 1999) показал, что на протя3 жении более чем 20 лет доля труда в ВВП в большинстве регионов со3 кращалась. В соответствии с этими данными начиная с конца 19803х го3 дов росли уровни безработицы в странах Латинской Америки. В 1989 г. безработными были лишь 5 или 6 из 100 латиноамериканцев, желаю3 щих работать; к 1996 году не работали почти 8 человек из каждых 100. Безработица выросла и в странах Восточной Азии, пострадавших от недавнего финансового кризиса; ее незначительный прежде уровень

104


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

поднялся с 4,5 процентов в Таиланде, 5,5 процентов в Индонезии и 7,4 процентов в городах Кореи (World Bank, 2000а, p. 59). Пожалуй, еще бо3 лее серьезным ударом было сокращение реальной заработной платы, так как бедные не могли себе позволить оставаться без работы. В Ла3 тинской Америке в 19803е и 19903е годы реальная заработная плата снизилась в 16 из 22 эпизодов экономического спада. В 18 случаях по истечении двух лет реальная заработная плата остава3 лась ниже докризисных уровней (Lustig, 1999). В Восточной Азии реальная заработная плата в производстве снизилась в период с 1997 по 1998 год на 4,5 процента в Таиланде, 10,6 процентов в Корее и на 44 процента — в Ин3 донезии (World Bank, 2000а, p. 57). В результате сокращения как реальной заработной платы, так и темпов роста занятости, доля труда в ВВП после финансовых кризисов резко сократилась; возможно, это объясняется тем, что труд менее мобилен, чем капитал, и поэтому понес основную часть фи3 нансового бремени при устранении последствий кризиса (Diwan, 1999). Наиболее уязвимы перед внешними потрясениями, структурными ре3 формами и экономическим спадом неквалифицированные работники в

Образование и открытость взаимосвязаны и способствуют увеличению отдачи от инвестиций Рисунок 3.12 Образование, открытость и экономическая (народнохозяйственная) ставка отдачи в 1 265 проектах Всемирного банка Экономическая ставка отдачи (процент)

18,0

18 15,2 16 14 14,8

15,0

12 Меньше открытости

10 Низкий уровень образования

Высокий уровень образования

Больше открытости

Примечание. Значения экономической ставки отдачи взяты из базы данных Департамента оценки операций Всемирного банка. Уровень образования измеряется средним количеством лет обучения рабочей силы, открытость — логарифмом премии параллельного валютного рынка. Источники: Thomas and Wang, 1997; приложение 3.

105


КАЧЕСТВО РОСТА

городах. Поскольку они не обладают достаточным человеческим капита3 лом, эта категория иногда не может приспособиться к колебаниям спроса на рынке труда. Проблема усугубляется искажениями на этом рынке и сла3 бостью рыночных институтов, что еще больше тормозит его корректи3 ровку. Искажения на рынке труда необходимо сократить: допущение дет3 ского труда и искаженная система оплаты труда снижают спрос на образо3 вание. Государство должно способствовать развитию институтов рынка труда и обеспечить ту информацию о нем, которая требуется бедным. Кроме того, необходима подготовка или переподготовка уволенных работников; требуется повысить их мобильность для перехода из сектора в сектор. В Гане свыше 4 000 человек прошли обучение в профессиональ3 ных училищах или в программах подготовки учеников, где их учили на портных, электриков и плотников. По завершении программ их участни3 ки получали соответствующие свидетельства и набор инструментов — та3 ким образом, они обретали человеческий и физический капитал, который позволял им немедленно начинать работу в качестве самозанятых. В Китае было создано немало центров при биржах труда для переподготовки и трудоустройства в частном секторе работников, уволенных с государст3 венных предприятий. Для повторного трудоустройства безработных ис3 пользовали часть средств, вырученных от ликвидации активов государст3 венных предприятий3банкротов. Подобные меры помогают снизить на3 пряженность в обществе и неравенство во время переходного периода9.

Выводы Для того, чтобы экономический рост способствовал сокращению бед3 ности, необходимо наращивать активы бедных. Эта цель достигается либо вложениями в новые активы (а именно — в человеческий капи3 тал), либо перераспределением существующих. В данной главе мы рас3 смотрели вариант инвестиций в новые активы, проведя анализ качест3 ва и распределения образования, причин и последствий значительно3 го разброса образовательного уровня (а также способов решения этой проблемы). При низком качестве школьного образования и высоком неравенстве в образовании больше других страдают бедные, так как че3 ловеческий капитал зачастую является их главным активом. Недоста3 ток инвестиций в человеческий капитал бедных усугубляет и сохраня3 ет бедность и неравенство по доходам. Важнейшим фактором является более эффективное распределение государственных расходов на образование. Несмотря на предпринимае3 мые в этом направлении шаги, во многих странах не удалось сосредото3 чить государственные средства на начальном и среднем образовании. Неверное размещение государственных средств привело к низкому сред3

106


СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

нему показателю образования из расчета на доллар, выделенный на уча3 щихся, из3за чего главным образом страдают бедные. Правительствам следует сосредоточить государственные расходы на начальном образо3 вании и в то же время обеспечить большее участие частного сектора и взаимодействие между частным и государственным секторами в области высшего образования. У стран имеются веские причины укреплять обра3 зование на всех уровнях. Помимо непосредственного улучшения благо3 состояния, образование может способствовать тому, что экономический рост будет вызывать дальнейшее сокращение бедности. Благодаря этому страны смогут успешно действовать в условиях глобальной экономики. Инвестиции только в образование не гарантируют успешного раз3 вития или сокращения бедности. Поэтому в данной главе рассматрива3 лось не только образование, но и вопросы, связанные с использовани3 ем человеческого капитала, а именно: распределение земли и других производственных активов, а также общеэкономические подходы. Для того, чтобы сократить бедность, странам следует избрать комплексную стратегию, в центре которой стоят сами люди. Требуется обеспечить доступ к услугам образования и здравоохранения, а также правильно распределить их; нужно обеспечить более полное использование чело3 веческого капитала бедных, повысить их самостоятельность, передав им землю, акционерный капитал, предоставив обучение и возможнос3 ти трудоустройства; это возможно в том случае, если страна будет от3 крыта для внешней торговли, инвестиций и идей.

Примечания 1. О важности распределения активов см., например, в работах Ahluwalia (1976); Birdsall and Londonтo (1997); Chenery and others (1974); Deininger and Squire (1998); Kanbur (2000); Knight and Sabot (1983); Lam and Levison (1991); Lanjouw and Stern (1989, 1998); Li, Squire and Zou (1998); Ram (1990); Ravallion and Datt (1999); Sen (1980, 1988). Дополнительную информацию см. в табли3 це 3.5 приложения. 2. Ряд приведенных здесь аргументов относятся к здравоохранению, однако из3за ограниченности объема в данной главе рассматривается только об3 разование. 3. Здесь используются некоторые допущения. Данный вывод справедлив, ес3 ли имеется конкурентный рынок и два фактора производства: физичес3 кий и человеческий капитал. Он справедлив и в том случае, если челове3 ческий капитал разложить на составляющие компоненты: квалифициро3 ванный и неквалифицированный труд.

107


КАЧЕСТВО РОСТА

4. Впрочем, эти показатели чувствительны к принятым в стране подходам по3 ощрения. Оценки, полученные в ходе контрольных работ, сопоставимых для разных стран, лучше, чем традиционные показатели, однако они суще3 ствуют лишь для нескольких развивающихся стран, и их нельзя сравнивать в разное время. Ввиду указанных проблем здесь они не используются. 5. То же справедливо и в отношении развитых стран. В ходе одного исследо3 вания был проведен анализ затрат, связанных с реализацией в Соединен3 ных Штатах различных вариантов национальной стратегии, направлен3 ной на сокращение численности учащихся в классе; было обнаружено, что операционные издержки могут достигать от 2 до 7 млрд долл. в год (Brewer and others, 1999). 6. Оживленные споры шли относительно предмета справедливости, — «справедливости чего»? Sen (1980) рассматривает в качестве характерис3 тик, подлежащих выравниванию, уровни функционирования индивидов, такие как грамотность и состав питания. Другие считают необходимым выравнивать возможности, которые предоставляются людям (Arneson, 1989; Cohen, 1989; Roemer, 1993). Еще одна группа полагает, что выравни3 вать следует объем ресурсов (Dworkin, 1981). 7. Во многих исследованиях сопоставлялись значения коэффициентов Джини для дохода, земли и богатства (например, Leipzinger and others, 1991, для Ко3 реи). Однако никто не сравнивал коэффициенты Джини для образования с аналогичными показателями для земли и богатства. Коэффициенты Джини для дохода имеются только для нескольких лет (Deininger and Squire, 1996): 1970 1977 1983 1990 1992

Индия

0,30

0,32

0,31

0,30

0,32

1970 1976 1980 1985 1988

Корея

0,33

0,39

0,39

0,35

0,34

8. Набор сравнительных данных на уровне проекта включает переменные по образованию, подушевому доходу, открытости, государственным рас3 ходам и результатам проекта. Данные о проектах охватывают 3 590 про3 ектов под выделение кредитования в 109 странах, которые прошли оцен3 ку в Отделе оценки операций за период 1974–1994 гг.; общие результаты получили определенный рейтинг («удовлетворительно»/«неудовлетвори3 тельно»), а также была выведена экономическая ставка отдачи. 9. Более подробный анализ вопросов, связанных с рынком труда и социаль3 ной защитой, см. в Basu, Genicot and Stiglitz, 1999; Kanbur, (2000); с пробле3 мой кризиса вследствие старения — World Bank (1994); World Bank (2000i).

108


Глава 4

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА Если нас действительно беспокоит будущее нашей планеты, то мы должны перестать надеяться, что кто:то решит все проблемы. Сохранение мира — наше дело, твое и мое. — Джейн Гудалл, Основание для надежды

П

риродный капитал в значительной мере способствует раз6 витию и благосостоянию людей. Термин «природный ка6 питал» включает в себя функции поглощения (т.е. воздух и вода как среда, в которую поступает антропогенное загряз6 нение) и функции источника (т.е. производство на базе лесов, рыбных ресурсов и полезных ископаемых). Защита функций поглощения не6 обходима для здоровья людей. Защита производительных функций (или функций источника) очень важна для обеспечения экономичес6 кой защищенности тех, кто использует природные ресурсы в качестве средств к существованию. Хороший природный капитал косвенно спо6 собствует росту благосостояния, будучи важным компонентом произ6 водства товаров и услуг. Он также влияет на благосостояние напрямую, так как люди получают удовольствие от девственной природы, древних лесов, чистых озер и рек, в которых можно купаться и ловить рыбу. В главе 2 была показана важность человеческого, природного и фи6 зического (произведенного) капитала для экономического роста и благосостояния. Из6за того, что замещение этих активов несовершен6 но, для достижения устойчивого экономического роста темпы их уве6 личения должны быть неискаженными или достаточно сбалансиро6 ванными. Искаженный или несбалансированный характер роста (о на6 личии которого говорит особенно быстрое накопление физического, медленное увеличение человеческого и истощение природного капи6 тала) повышает его нестабильность, от чего особенно сильно страдают бедные. В экономике, где присутствует несбалансированный рост, в долгосрочной перспективе может сформироваться ситуация застоя (см. приложение 2).

109


КАЧЕСТВО РОСТА

Страны, получающие значительную часть своего дохода от природ6 ных ресурсов, не могут поддерживать экономический рост, замещая накопление физического капитала ухудшением качества природного (Lo´pez, Tomas and Tomas, 1998). Деградация окружающей среды станет особенно болезненной для бедных, доход которых нередко зависит от природных ресурсов при ограниченных возможностях замещения их другими активами. Накопление, инвестиции, экономический рост и благосостояние людей способны обеспечить стратегии роста, в кото6 рых уделяется внимание качеству окружающей среды и эффективнос6 ти использования ресурсов (особенно в долгосрочной перспективе) (Munasinghe, 2000). Тем не менее, практически во всех странах наблюдается чрезмерная эксплуатация лесных, рыбных ресурсов и полезных ископаемых, загряз6 нение воды и воздуха; это делается для того, чтобы ускорить экономичес6 кий рост в краткосрочной перспективе, причем политики заявляют, что такой подход повысит благосостояние их граждан. В то время как значи6 тельная часть природного капитала была утрачена вследствие уничтоже6 ния лесов и потери биоразнообразия, ухудшения качества почвы, загряз6 нения воды и воздуха, по мере роста экономики стран часто отмечается улучшение доступа к чистой воде, услугам по очистке канализационных стоков, а также к объектам санитарного предназначения. В этой главе мы рассматриваем причины злоупотребления природным капиталом и его чрезмерного использования, особенно в периоды быстрого экономичес6 кого роста, а также говорим о тех мерах, которые можно предпринять для прекращения дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды. Приемлемость коррективных действий будет зависеть от существа проблемы, экономического и институционального контекста. Так, каче6 ство атмосферного воздуха можно улучшить, взимая налог на загрязне6 ние с промышленных выбросов; эффективность производства, осно6 ванного на использовании природных ресурсов, можно повысить таки6 ми мерами, как предоставление четких прав собственности на землю или выдача передаваемых квот на лов рыбы. Для успеха требуются ак6 тивные и вместе с тем избирательные действия государства в сотрудни6 честве с представителями частного сектора и гражданского общества.

Значительные потери Загрязнение воздуха, вызванное промышленными выбросами, автомо6 бильными выхлопами и сжиганием ископаемых видов топлива для быто6 вых нужд приводит к тому, что ежегодно умирает свыше 2,7 млн человек; причиной их смерти обычно является поражение дыхательных путей, сердечно6сосудистые, пульмонологические, а также раковые заболевания

110


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

(UNDP, 1998). Из общего числа случаев преждевременной смерти 2,2 млн приходятся на сельских бедных, которые в собственных домах подверже6 ны воздействию загрязнения, вызванного сжиганием традиционных ви6 дов топлива. Также загрязнение воздуха влечет снижение выпуска из6за сокращения количества производительных рабочих дней. (Для уяснения масштабов потерь в разных регионах мира, вызванных загрязнением воз6 духа, см. таблицу 4.1. Приведенные цифры призваны лишь проиллюстри6 ровать последствия загрязнения окружающей среды; они вовсе не явля6 ются признанными оценками ущерба, нанесенного окружающей среде.) Также весьма велик ущерб для здоровья, который вызван заболевани6 ями, передающимися через воду и связанными с загрязнением воды. В 1992 году загрязнение воды стало причиной смерти свыше 2 млн детей в возрасте до пяти лет. В таблице 4.2 показаны результаты некоторых ис6 следований бремени для здоровья вследствие недостаточного развития систем водоснабжения и канализации и влияния загрязнения1.

Таблица 4.1. Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воздуха Регион и город Китай: 11 крупнейших городов

Последствия

Экономические издержки вследствие преждевремен6 ной смертности и стои6 мость лечения Восточная Азия: Бангкок, Количество преждевремен6 Джакарта, Сеул, Куала6Лумпур, ных случаев смерти вслед6 Манила ствие загрязнения атмо6 сферного воздуха, превы6 шающего предельные зна6 чения, установленные ВОЗ Восточная Азия: Бангкок, Экономические издержки Джакарта, Куала6Лумпур вследствие преждевремен6 ной смертности и стои6 мость лечения Новые независимые Количество преждевремен6 государства: Российская ных случаев смерти вслед6 Федерация (Волгоград); ствие загрязнения атмо6 Армения (городские сферного воздуха, превы6 районы); Азербайджан (по шающего предельные зна6 стране в целом); Казахстан чения, установленные ВОЗ (по стране в целом)

Издержки Свыше 20 процентов дохода городского бюджета 15 600

Свыше 10 процентов дохода городского бюджета 14 458

Примечание. Приведенные оценки основаны на результатах разных исследований, в которых исполь6 зовались различные методики, поэтому не подлежат сопоставлению. Во многих случаях превышение смертности измерялось на основании функций «доза — эффект», рассчитанных для развитых стран в отно6 шении предельных изменений в загрязнении и впоследствии примененных к непредельным показателям загрязнения, в результате чего сокращение смертности оказывается завышенным. В ряде исследований ис6 пользовались данные о готовности платить с поправкой на ППС для развитых стран; также применялась методика определения стоимости лечения. Источники: Всемирный банк (World Bank, 1997а, 1999f).

111


КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 4.2. Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воды и заболеваниями, передающимися через воду Регион или страна Вьетнам Китай

Восточная Азия Молдова

Последствия Сокращение числа случаев смерти мла6 денцев, благодаря обеспечению доступа к чистой воде и канализации Случаи преждевременной смерти вследст6 вие заболеваний, передающихся через воду, таких как диаррея, гепатит и ки6 шечный нематодоз Издержки, связанные с заболеваниями, пе6 редающимися через воду Случаи преждевременной смерти Потери рабочих дней вследствие болезни

Издержки 50 000 135 000

30 млрд долл. в год 980–1 850 2–4 млн в год

Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997а,с; 1999f).

Токсичные стоки (диоксины, пестициды, хлорорганические соеди6 нения, смазочные вещества, продукты нефтепереработки, кислоты, щелочи и тяжелые металлы, например кадмий и свинец) с заводов, шахт и химических предприятий загрязнили основные водоемы во всех регионах мира. Здоровью рабочих, фермеров и всех, кто вступает в непосредственный контакт с загрязняющими веществами, наносится серьезный ущерб. Как и в случаях с загрязнением атмосферного возду6 ха, хуже всех приходится бе��ным. Ежегодно от отравления пестицида6 ми страдает не менее 25 млн бедных сельскохозяйственных рабочих в развивающихся странах (в одной только Африке — 11 млн), а сотни тысяч из них умирают (UNDP, 1998). Промышленные сбросы и загряз6 нение воды уничтожают также рыбные ресурсы, которые являются ос6 новным источником белка для бедных. В Манильском заливе за послед6 ние 10 лет улов рыбы сократился на 40 процентов (UNDP, 1998). Встав6 ка 4.1 дает, опираясь на материалы прессы, пугающую картину ухудше6 ния состояния окружающей среды в Индии. Недавние оценки с использованием показателя DALY (обозначает годы жизни, утраченные по болезни, — Прим. ред.) говорят о том, что случаи преждевременной смерти и заболеваний, вызванные серьезны6 ми рисками для здоровья из6за состояния окружающей среды, состав6 ляют примерно пятую часть всего бремени заболеваний в развиваю6 щихся странах (Murray and Lo´pez, 1996)2. Что касается основных эколо6 гических рисков (к которым относятся: неудовлетворительное водо6 снабжение, недостаточный доступ к канализации, загрязнение воздуха в помещениях, загрязнение воздуха в городах, малярия, применение агрохимикатов и сброс отходов), то 14 процентов всего бремени забо6 леваний вызваны неудовлетворительным водоснабжением, недоста6

112


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.1 Ухудшение состояния окружающей среды в Индии В специальном выпуске газеты «Индия Ту6 дей», вышедшем под заголовком «Отрав6 ление Индии» («The Poisoning of India», «India Today», 1999), приводится следую6 щая информация. • Вдыхание воздуха в городах Индии эк6 вивалентно ежедневному выкурива6 нию 20 сигарет. В столице страны, Нью6Дели, концентрация взвешенных частиц более чем в два раза превышает безопасный уровень, установленный ВОЗ. (Недавние замеры уровня загряз6 нения воздуха в Нью6Дели показывают, что суммарная концентрация взвешен6 ных частиц может превышать безопас6 ный уровень даже в пять раз). • Загрязнение атмосферного воздуха да6 ет более 40 тыс. случаев преждевремен6 ной смерти ежегодно. • Свыше 30 процентов городского мусо6 ра остается без присмотра, он стано6 вится благоприятной средой для раз6 вития болезней. • Лишь в 8 городах из 3 119 крупных и ма6 лых городов Индии имеется современ6 ная система сбора и очистки сточных

вод; в других 209 городах имеются толь6 ко простейшие очистные сооружения, в остальных их нет вовсе. • Треть городского населения не имеет доступа к системам канализации. В г. Лакхнау 70 процентов жителей сбра6 сывают продукты жизнедеятельности и отходы в реку Гомти. • Большинство канализационных сис6 тем построены еще в колониальные времена. Так, 93 процента канализаци6 онных стоков в г. Мумбай сбрасывают6 ся в море без очистки, что стало причи6 ной уничтожения практически всех крупных видов морской флоры и фау6 ны вдоль побережья. • На долю дихлордифенилтрихлорэтана, широко известного как ДДТ, и гекса6 хлорбензола (ГХБ), приходится не ме6 нее 40 процентов всех пестицидов, ис6 пользуемых в Индии. Оба этих вещества являются нейротоксинами, наносят се6 рьезный вред центральной нервной си6 стеме и приводят к мышечной дистро6 фии. Результаты химических анализов показывают увеличение их содержания в молоке, овощах, злаковых и фруктах.

точным доступом к канализации и загрязнением воздуха в помещени6 ях. От этих факторов страдают прежде всего женщины и дети в бедных семьях (Lvovsky and others, 1999). Другими серьезнейшими проблемами остаются чрезмерная эксплу6 атация и деградация природных ресурсов. Везде (особенно в Азии и Африке) остро стоит проблема деградации почвы. В Китае связанные с этим издержки могут достигать 5 процентов от ВВП (ADB, 1997), а для ряда африканских стран ежегодные издержки составляют 1–10 про6 центов сельскохозяйственного ВВП (Bojo, 1996). Издержки от опусты6 нивания, которое является прямым следствием деградации почвы, до6 стигают, согласно оценкам, 42 млрд долл. в год только по причине ут6 раты сельскохозяйственного производства на этих землях. С опусты6

113


КАЧЕСТВО РОСТА

ниванием связан непосредственный риск голода для 250 млн бедняков из6за сокращения урожаев (UNDP, 1998). Ежегодно исчезает не менее 10–12 млн га лесов. Основные потери вызваны нерациональными способами лесозаготовок и превращени6 ем лесов в сельскохозяйственные земли и пастбища (Brown, Flavin and French, 1998; World Bank, 1999d). Сокращение объемов древесины и прочих продуктов леса, ослабление мер по охране почвы и воды, а так6 же утрата функции регулирования (сокращения) выбросов углерода приводят к чистым экономическим потерям для мировой экономики в размере 1–2 млрд долл. в год (рассчитано на основании данных Все6 мирного банка). В 1997 г. из6за лесных пожаров ущерб от снижения ви6 димости и дыма составил в Индонезии 4 млрд долл.; также эти пожары нанесли значительный ущерб соседним Малайзии и Сингапуру (EEPSEA, 1998). Издержки, связанные с утратой биоразнообразия (хотя их и трудно подсчитать), лягут на будущие поколения. Как и в случае лесных пожаров в Индонезии, последствия пренебре6 жения экологическими проблемами выходят за национальные грани6 цы. Вспомним о все большем опустынивании, деградации прибрежных районов, изменениях глобального климата, кислотных дождях на тер6 ритории нескольких государств, истощении озонового слоя атмосфе6 ры (GEF, 1998; Watson and others, 1998). Изменения глобального клима6 та в 21 веке могут стать причиной увеличения интенсивности и частоты наводнений и засух, затопления прибрежных низменностей, учащения случаев распространения инфекционных заболеваний и ускорения ги6 бели лесов. Климатические изменения отрицательно сказываются на продовольственной безопасности, снижая объемы сельскохозяйствен6 ного выпуска в развивающихся странах, и несут угрозу здоровью и безо6 пасности людей. Связанные с ними издержки для мировой экономики могут составить до 550 млрд долл. в год, и развивающиеся страны будут нести непропорционально большое бремя (Furtado and others, 1999). Для отражения деградации природного капитала представляется полезным введение понятия «истинных сбережений», которое можно использовать для оценки «экологического здоровья» стран. Показатель истинных сбережений равен валовым внутренним сбережениям ми6 нус амортизация физического капитала, минус истощение полезных ископаемых и энергоносителей, минус чистое истощение лесов, минус ущерб от загрязнения, плюс инвестиции в человеческий капитал. Для всех развивающихся стран в 1997 г. валовые внутренние сбережения составляли 25 процентов ВВП. Чистые внутренние сбережения (после поправки на амортизацию физического капитала) были около 16 про6 центов ВВП, но при внесении дальнейших поправок на истощение природного капитала (лес, энергоносители и полезные ископаемые) и на ущерб от выбросов СО2, размер внутренних сбережений едва пре6

114


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

высил 10 процентов ВВП (World Bank, 1999е). После учета инвестиций в человеческий капитал истинные сбережения выросли до 14 процен6 тов. В число этих стран вошли Непал — где только сведение лесов, со6 гласно оценкам, составило 10,3 процента, что превысило валовые вну6 тренние сбережения страны (10 процентов), — и Российская Федера6 ция — где истощение энергоносителей (нефть, уголь и природный газ) приводит к сокращению сбережений более чем на 9 процентов в год.

Значительные выгоды от действий по охране окружающей среды С экономической точки зрения нецелесообразно устранять все загряз6 нение или полностью прекращать деградацию природных ресурсов. Загрязнение и деградация природных ресурсов должны контролиро6 ваться до такого уровня, когда предельный ущерб (для общества) ста6 новится равным предельной стоимости (для общества) контроля или снижения, — т.е., до оптимального уровня охраны окружающей среды. Например, приведенная дисконтированная стоимость обеспечения чистой водой всех граждан Китая в течение 10 лет составляет 400 млрд долл., в то время как приведенная стоимость выгод — 80–100 млрд долл. (World Bank, 1997а). Аналогичная программа в Индонезии обойдется в 12–15 млрд долл. и обеспечит выгоды в 25–30 млрд долл. В Молдове обес6 печение водопроводной водой достаточно высокого качества будет сто6 ить 23–38 млрд долл. в год, однако выгоды составят 70–120 млрд долл. (World Bank, 1999f). Стоимость снижения загрязнения атмосферного воз6 духа в Китае оценивается в 50 млрд долл., однако выгоды от снижения за6 болеваемости и смертности достигнут 200 млрд долл. (World Bank, 1997а). Если выгоды столь велики, то почему деградация и уничтожение ок6 ружающей среды продолжаются3 ? Основная причина состоит в том, что частная отдача от инвестиций в охрану окружающей среды гораздо ни6 же, чем частные издержки (Dasgupta and Ma!ler, 1994; Hammer and Shetty, 1995). Основная часть выгод поступает обществу в целом, а не частным субъектам, которые вкладывают средства. Таким образом, люди, учиты6 вающие только собственные частные выгоды в краткосрочной перспек6 тиве, при принятии решений редко думают об издержках деградации (которые неравномерно распределены среди нынешних поколений, а также отрицательно сказываются на положении будущих поколений). Классический пример внешних эффектов и несостоятельности рынка служит серьезным аргументом в пользу вмешательства государства с це6 лью создания рыночных или сходных с рыночными условий, в которых частные стимулы уравнивались бы с общественными затратами и выго6 дами от предоставления экологических услуг.

115


КАЧЕСТВО РОСТА

Неверные подходы вследствие недооценки фактора окружающей среды приводят к ее деградации и загрязнению (Dasgupta and Ma!ler, 1994). Так, субсидирование материалов и ценовая поддержка выпуска в сельском хозяйстве делает управление лесными ресурсами неконкурен6 тоспособным и провоцирует превращение лесных районов в пастбища. Субсидирование энергии, призванное удерживать тарифы для потреби6 телей на низком уровне, приводит к чрезмерному потреблению и за6 грязнению. Освобождение от налогов, дотации предприятиям, работа6 ющим в пограничных районах, на строительстве дорог в экологически уязвимых областях, а также масса других недальновидных шагов приво6 дят к деградации и неверному использованию ресурсов и несут угрозу уязвимым группам населения, проживающим в этих областях (Chomitz and Gray, 1996; Cropper, Griffiths, and Mani, 1997). Отмена субсидий и вве6 дение экологических налогов, будут способствовать смягчению послед6 ствий искажений и выведению цен на оптимальный уровень. Эффективному управлению природным капиталом мешают еще не6 сколько факторов и ложных представлений, таких как подход: «рост — сейчас, очищение — потом»; коррупция; нечетко определенные права собственности; недостаток средств для охраны окружающей среды. Нередко отсутствие информации не позволяет до конца понять причи6 ны и последствия деградации окружающей среды, а безразличие насе6 ления мешает ее устранить. Организовать международные действия непросто, несмотря на существующую заинтересованность в охране окружающей среды (вставка 4.2). Относительная значимость этих фак6 торов в разных странах неодинакова, и ее необходимо взвешивать пе6 ред тем, как определяться с действиями государства.

Связь между экономическим ростом, природным капиталом и благосостоянием После того, как мы опровергнем мнение, согласно которому решение проблемы деградации окружающей среды можно отложить до тех пор, пока не будут проведены другие, более неотложные реформы (подход «рост — сейчас, очищение — потом»), обратимся к эмпирическим данным, связывающим экономический рост и качество природного капитала.

«Рост — сейчас, очищение — потом» Представление о том, что окружающая среда — предмет роскоши, спрос на который появится по мере увеличения дохода, обеспеченного эконо6 мическим ростом, не удалось поколебать растущим числом примеров об6

116


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.2 Международные действия по охране окружающей среды В июне 1992 года представители 178 стран собрались в Рио6де6Жанейро, чтобы дого6 вориться о мерах обеспечения экологичес6 ки и социально устойчивого развития. «Форум на высшем уровне по проблемам Земли» отразил заинтересованность госу6 дарств в переводе общих стратегических целей в конкретные действия. Заинтересо6 ванность лидеров разных стран мира в ус6 тойчивом развитии была закреплена в «По6 вестке дня на 21 век» — ключевом докумен6 те Форума. Действия, предусмотренные в этом документе, организованы по двум на6 правлениям — экология и развитие, кото6 рые включают: качество жизни, эффектив6 ное использование природных ресурсов, защиту глобальных общих ресурсов, уп6 равление населенными пунктами и устой6 чивый экономический рост. В «Повестке дня на 21 век» признается, что наличие ни6 щеты в некоторых регионах мира — наря6 ду с условиями жизни в других регионах, основанными на расточительном потреб6 лении ресурсов, — несовместимо с поня6 тием устойчивости и что управление окру6 жающей средой должно осуществляться как развивающимися, так и промышленно развитыми странами. В итоге был достиг6 нут консенсус: для того, чтобы реализовать «Повестку дня на 21 век», странам необхо6 димо разработать национальные страте6 гии устойчивого развития. В 1987 году доноры Международного агентства развития начали работу над на6 циональными планами действий по охране окружающей среды для всех стран–заем6 щиков Агентства. Перед тем, как получить

средства, заемщики были обязаны предста6 вить долгосрочную стратегию сохранения окружающей среды, здоровья и безопасно6 сти населения и своего культурного насле6 дия в процессе экономического развития. Данная практика распространилась на дру6 гие страны, и стратегии устойчивого разви6 тия, или национальные планы действий по охране окружающей среды, были подго6 товлены 100 государствами. Этими доку6 ментами руководствовались в управлении окружающей средой. Такие планы оказа6 лись полезными для выявления экологиче6 ских проблем, создания собственных эко6 логических планов и формирования поли6 тических условий, необходимых для эф6 фективных действий в интересах реформ. Они также помогли в определении страно6 вых программ и при выработке стратегии в отношении окружающей среды (Bodjo and Segnestam, 1999). Несмотря на то, что данные стратегии и планы необходимы для выявления важ6 ных экологических проблем, они оказы6 ваются менее эффективными в определе6 нии приоритетных действий и четкого направления реформ с целью получения желаемых результатов. Особое значение приобретает регистрация фактов и рас6 пространение информации об успехах и конкретных примерах управления окру6 жающей средой. Важную посредническую роль выполняет Всемирный банк, кото6 рый старается интегрировать проблемы охраны окружающей среды в свой поли6 тический диалог (Warford and ohters, Warford, Munasinghe and Cruz, 1994; 1997).

Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997d).

117


КАЧЕСТВО РОСТА

ратного. В итоге развивающиеся страны игнорируют экологические про6 блемы, так как политики сосредоточиваются почти исключительно на том, чтобы добиться ускорения экономического роста. В качестве аргу6 ментов в пользу этой точки зрения они ссылаются на примеры развитых стран, которые на начальных этапах экономического роста практически не обращали внимания на деградацию окружающей среды, а стали ре6 шать эту проблему позднее. Однако, при этом не учитывается потенци6 ально огромный масштаб экономических, социальных и экологических издержек, а также то, что этот ущерб может оказаться необратимым. Хотя уровни загрязнения воды и атмосферного воздуха обратимы, их воздействие на благосостояние людей часто таким не является. Обе6 щания соответствующих действий в будущем вряд ли может компенси6 ровать потери благосостояния для нынешнего поколения. Справедли6 вость между поколениями соблюдается лишь в случае «чистого» эконо6 мического роста. Более того, если сразу выделить средства на борьбу с загрязнением, можно получить положительный эффект в других обла6 стях. Так, улучшенное здоровье может создать более благоприятные ус6 ловия для накопления человеческого капитала и способствовать более устойчивому росту4. Вышеупомянутый подход, согласно которому достижение эконо6 мического роста имеет приоритетное значение, а сохранность окру6 жающей среды — второстепенное, оказывается несправедливым; ос6 новное бремя, связанное с загрязнением окружающей среды и деграда6 цией природных ресурсов, несут бедные и уязвимые слои населения. Так, когда качество воды ухудшается вследствие попадания в нее про6 мышленных токсичных стоков и других загрязняющих веществ, бед6 ные часто не имеют доступа к муниципальным поставщикам более чи6 стой воды и не располагают средствами, необходимыми для установки фильтров или иных систем очистки. От загрязнения атмосферного воздуха бедные также страдают больше других, поскольку они обычно живут ближе к дорогам, где уровни загрязнения выше, и не могут пе6 рейти на более «чистые» виды топлива для использования их внутри помещений (UNDP, 1998). Эти последствия для распределения усугуб6 ляют неравенство по доходу и могут стать причиной серьезных кон6 фликтов в обществе. Таким образом, учет проблем окружающей среды наряду с обеспечением более высоких темпов экономического роста, полностью соответствует стратегии сокращения бедности. Еще одним веским аргументом в пользу отказа от такого подхода явля6 ется необратимая утрата генетического материала и потенциальная угро6 за уничтожения экосистем. Какие6то виды ущерба невозможно «испра6 вить». Уничтожение среды обитания во всем мире приводит к необрати6 мой утрате наземного и водного биоразнообразия. Загрязнение морских акваторий и хищнический рыбный промысел нанесли ущерб значитель6

118


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

ной части экосистем коралловых рифов в Восточной Азии и несут угрозу многим видам океанской флоры и фауны (Loh and others, 1998). Опыт стран с высоким уровнем дохода показывает, что издержки для здоровья, вызванные слишком поздним началом борьбы с загрязнением, могут превысить расходы, необходимые для предотвращения такого за6 грязнения; впрочем, при их сопоставлении в идеальной ситуации реко6 мендуется принимать во внимание время их появления и связанную с этим неопределенность. Например, расходы на очистные работы и вы6 плату компенсаций в случае болезни итаи6итаи, которая вызывается от6 равлением кадмием, астмы Йоккаичи (следствие длительного воздейст6 вия выбросов серы) и болезни Минамата (отравление ртутью) превыша6 ют стоимость профилактических мер в 1,4–102 раза (Kato, 1996). Поми6 мо вреда для здоровья человека еще одним фактором, ограничивающим применение подхода «рост — сейчас, очищение — потом», являются ог6 ромные расходы, которые связаны с очисткой территорий, которая не6 обходима вследствие широко распространенной среди промышленных компаний США практики сброса токсичных отходов (Harr, 1995).

Обеспечивают ли разные темпы экономического роста защиту природного капитала? Деградация окружающей среды наблюдается в странах как с высокими, так и с низкими темпами экономического роста, однако степень такой дегра6 дации различна. Анализ роста ВВП и индекса качества природного капи6 тала дает отрицательный коэффициент корреляции (см. рисунок 1.5). Рас6 сматривая связь между быстрым ростом и различными компонентами де6 градации природного капитала более подробно, можно лучше предста6 вить то, насколько крепки эти отношения и куда они направлены. На феноменальные успехи стран Восточной Азии в достижении экономического роста и в сокращении бедности бросают тень не6 удовлетворительные результаты в экологической сфере. В 1995 году 15 из 20 наиболее загрязненных городов мира (исходя из суммарной концентрации взвешенных частиц) располагались в Китае (World Bank, 1999е). Загрязнение атмосферного воздуха, особенно высокие суммарные уровни взвешенных частиц, приводит к случаям прежде6 временной смерти и наносит серьезный урон здоровью в таких горо6 дах, как Бангкок, Джакарта, Манила, а также в ряде городов Китая (см. таблицу 4.1). В странах, где экономические реформы 19806х годов привели к высоким темпам роста (Китай, Корея, Малайзия и Таиланд), выбросы СО2 на душу населения выросли в 2–3 раза (таблица 4.3). (Экологические проблемы в новых независимых государствах приве6 дены на вставке Р 4.1.)

119


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р4.1 Основные экологические проблемы в новых независимых государствах (ННГ) Экономический спад, которым в данном регионе сопровождался переход к рынку, обусловил снижение объемов промышлен6 ного загрязнения. Однако это снижение носит временный характер, и с возобнов6 лением экономического роста основными задачами станут укрепление природоо6 хранной деятельности и обеспечение эко6 логической устойчивости такого роста. В условиях централизованного плани6 рования качество здоровья населения стран СНГ было выше, чем в странах с со6 поставимым уровнем подушевого дохода. Это объяснялось высоким уровнем гра6 мотности, хорошей инфраструктурой об6 щественного здравоохранения, а также развитой муниципальной инфраструкту6 рой и системой услуг. Но эти преимущест6 ва быстро исчезают; на передний план вы6 ходят новые экологические проблемы, та6 кие как недостаточное качество водоснаб6 жения и связанные с ним негативные по6 следствия для здоровья. Требуются ресур6 сы для восстановления и совершенствова6 ния существущих услуг инфраструктуры. Новым независимым государствам при6 ходится решать разнообразные экологи6 ческие проблемы. Это разнообразие обус6 ловлено характером развития стран, а так6 же различиями ландшафта, геологических и климатических условий. Развитие в за6 падных районах (Беларусь, Молдова, Рос6 сийская Федерация и Украина) и странах Закавказья (Армения, Азербайджан и Гру6 зия) сходно с тем, что наблюдается в стра6 нах Центральной и Восточной Европы, где отмечается высокая степень урбанизации населения, отчетливо локализованное за6 грязнение атмосферного воздуха стацио6 нарными и передвижными источниками, а также загрязнение воды вследствие значи6 тельных объемов муниципальных и про6 мышленных стоков. Центральная Азия (Ка6 захстан, Киргизская Республика, азиатская часть Российской Федерации, Таджикис6 тан, Туркменистан и Узбекистан) имеет

меньшую плотность населения; в основе экономики стран этого субрегиона лежат извлечение природных ресурсов, соответ6 ствующие отрасли и орошаемое сельское хозяйство. Из6за дефицита водных ресур6 сов (особенно в сельских районах), ухуд6 шения состояния муниципальной инфра6 структуры и значительного промышлен6 ного загрязнения экологические пробле6 мы, связанные с водой, приобретают в этих странах первоочередное значение. Предварительное сравнение со страна6 ми Центральной и Восточной Европы по6 казывает, что проблемы загрязнения как воздуха, так и воды в новых независимых государствах стоят острее с точки зрения издержек и последствий для здоровья. Проблемы, связанные с плохим качеством воды и воздуха, присутствуют во всех стра6 нах региона, но в западной его части (Бе6 ларусь, Молдова, Российская Федерация, Украина) издержки для здоровья вследст6 вие загрязнения воздуха выше, чем из6 держки, связанные с некачественным во6 доснабжением. Обратная картина наблю6 дается в Центральной Азии и Закавказье. Экономические реформы, опирающие6 ся на сильные экологические институты и новые механизмы финансирования дей6 ствий по охране окружающей среды, по6 ложительно влияют на ее состояние. Ли6 берализация, реструктуризация и иност6 ранные инвестиции могут помочь в ис6 правлении искаженных стимулов и уско6 рить переход к новым, более «чистым» технологиям. Но одни только рыночные стимулы сами по себе не гарантируют эко6 логически устойчивого экономического роста. Также требуются жесткий монито6 ринг и меры, направленные на принуди6 тельное исполнение положений по охра6 не окружающей среды. Поскольку соблю6 дение этих положений требует значитель6 ных инвестиций, ННГ нужна комплексная стратегия мобилизации ресурсов в инте6 ресах окружающей среды.

«Переход к более здоровой окружающей среде» (Transition Toward a Healthier Environment), Всемир6 ный банк, 2000.

120


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Столь же неблагоприятной была ситуация с природными ресур6 сами. Темпы вырубки лесов в большинстве стран были и остаются высокими (таблица 4.3). В странах Восточной Азии на почти 20 про6

Таблица 4.3 Торговля, экономический рост, бедность и ухудшение состояния окружающей среды, отдельные годы (проценты, если не указано иначе)

Торговля

Регион и страна Восточная Азия Гонконг, Китай Индонезия Китай Корея, Республика Малайзия Сингапур Таиланд Филиппины Латинская Америка Аргентина Боливия Бразилия

Экономиче; ский рост

Бедность

Процент населения, Ежегодный Ежегодный живущего рост рост менее чем экспорта подушевого на 1 долл. в товаров, ВНП, день (ППС), 1980;1994 гг. 1970;1995 гг. разные годы

Показатели природного капитала Суммарная Ежегодные концент; Процентное объемы рация увеличение обезлесения взвешенных выбросов (процентное частиц в СО2 на душу изменение), столицах населения, 1990;1995 гг. (мкг/м 3) 1980;1996 гг.

15,4 9,9 12,2

5,7 4,7 6,9

<1 14,5 (1993 г.) 29,4 (1993 г.)

0,0 1,0 0,1

— 271 377

15,6 100,0 86,7

11,9 13,3 13,3 16,4 5,0

10,0 4,0 5,7 5,2 0,6

<1 5,6 (1989 г.) <1 <1 27,5 (1988 г.)

0,2 2,4 0,0 2,6 3,5

84 85 — 223 200

172,7 180,0 63,6 277,8 12,5

1,9 6 0,3 6,2

6 0,4 6 0,7 —

— 7,1 (1989 г.) 28,7 (1989 г.)

0,3 1,2 0,5

97 (г. Кордова) — 86 (Рио6де6

6 2,0 62,5 13,3

Жанейро = 139)

Венесуэла, Боливари6 анская Республика Коста6Рика Мексика Перу Уругвай Чили

1,1 6,6 13,0 2,4 0,9 7,3

6 1,1 0,7 0,9 6 1,1 0,2 1,8

11,8 (1991 г.) 18,9 (1989 г.) 14,9 (1992 г.) 49,4 (1994 г.) — 15,0 (1992 г.)

1,1 3,0 0,9 0,3 0,0 0,4

53 — 279 — — —

10,7 27,3 2,7 6 21,4 6 15,0 36,0

— Нет данных. Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997а, 1999е); см. также приложение 4.

121


КАЧЕСТВО РОСТА

центах земель, занятых растительностью, ухудшилось качество поч6 вы вследствие заболачивания, эрозии и чрезмерного выпаса. Серьез6 ные проблемы с деградацией земель в Китае, Таиланде и Вьетнаме уг6 рожают нанести невосполнимый урон целому ряду экосистем (World Bank, 1999b). На 50–75 процентах побережья и охраняемых акваторий в Восточной Азии существует высокая степень угрозы би6 оразнообразию. Не все показатели в азиатских странах, для которых характерны высо6 кие темпы экономического роста, говорят об ухудшении экологической обстановки. В Китае, Корее, Малайзии и Таиланде значительно расширил6 ся доступ к чистой воде и канализации. В 1995 году доля населения, имею6 щего доступ к безопасной воде, выросла в Малайзии с 71 процента в 1982 г. до 89 процентов, в Таиланде — с 66 до 89 процентов, в Индонезии — с 39 до 65 процентов, на Филиппинах — с 65 до 83 процентов. Доступ к канали6 зации теперь имеют 96 процентов населения Таиланда вместо 46, в Индо6 незии — 55 процентов вместо 30, на Филиппинах —77 процентов вместо 57 (World Bank, 1999е). Несмотря на то, что доступ к безопасной воде и ка6 нализации в Камбодже, Лаосской Народно6Демократической Республике и во Вьетнаме пока имеют немногие жители, этот показатель неуклонно увеличивается по мере экономического роста (World Bank, 1999b, e). Однако проблема деградации природного капитала вызвана не толь6 ко быстрыми темпами роста. Подобно странам Восточной Азии, в государствах Латинской Америки, где темпы роста были ниже, также улучшался доступ к чистой воде и канализации (Всемирный банк 1999е) и также ухудшалось качество окружающей среды. В большинст6 ве стран региона наблюдались: значительное сокращение лесных уго6 дий, особенно в экологически уязвимых районах и на крутых склонах, деградация почвы, чрезмерный вылов рыбы и загрязнение воды в при6 брежных районах, загрязнение воды агрохимическими препаратами, а также отравление людей и скота пестицидами. Хотя проблема загрязне6 ния воздуха стоит не так остро, как в Азии, — отчасти благодаря относи6 тельно низкой степени индустриализации (таблица 4.3) — в г. Мехико, Рио6де6Жанейро и Сантьяго она очень серьезна. Из6за низких темпов экономического роста, чрезвычайно смещенного распределения дохо6 да, недостатка инвестиций в образование и здравоохранение, а также из6за политической нестабильности уровень бедности оставался высо6 ким, что порождало порочный круг более глубокой деградации природ6 ных ресурсов и дальнейших потерь дохода (см. также вставку 4.3). Таким образом, ни высокие, ни низкие темпы экономического роста не являются автоматическим «союзником» природного капи6 тала (Thomas and Belt, 1997). Например, в 19806е годы различия в за6 грязнении атмосферного воздуха и напряженности движения между Манилой (низкие темпы роста) и Бангкоком (высокие темпы роста)

122


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.3 Народонаселение, бедность и окружающая среда Анализировать связи между бедностью, народонаселением и окружающей средой непросто. Рост народонаселения нередко называли причиной бедности и ухудше6 ния состояния окружающей среды (Cropper and Griffiths, 1994; Pearce and Warford, 1993). Согласно обратному аргу6 менту, бедность и деградация окружаю6 щей среды являются не следствием роста народонаселения, а его причинами. Ни один из этих подходов не отражает всей картины; следует учитывать, что эти три фактора взаимосвязаны (Cleaver and Shcreiber, 1994; Dasgupta,1995; Ekbom and Bojo, 1999; Mink, 1993). То, насколько креп6 ки такие связи, определяется конкретной ситуацией, и рекомендации в области стратегии будут зависеть от массы факто6 ров, в том числе — от типа ресурса, плот6 ности населения и темпов его роста, ин6 ституциональных положений и законов, регулирующих пользование ресурсом (Lo´pez, 1998b). В итоге общих выводов от6 носительно связи между народонаселени6 ем, окружающей средой и бедностью нет. Вот пример из Дасгупта (Dasgupta, 1995), который дает некоторое представление о сложности этой связи. На селе даже для вы6 полнения простейших задач (таких, как до6 ставка чистой воды или сбор дров для при6 готовления пищи) требуется большое ко6 личество труда. Кроме того, члены сельских домохозяйств выделяют время для выращи6 вания продуктов питания, ухода за скотом и производства простых товаров, которые

можно реализовать на рынке. Даже когда родители находятся в самом расцвете сил, дети нужны в качестве дополнительных ра6 ботников. Малочисленным домохозяйст6 вам просто невозможно выжить, так как в каждом требуется много рабочих рук. По мере истощения ресурсов местного сооб6 щества для сбора топлива и воды, использу6 емых для удовлетворения повседневных бытовых нужд, требуется все больше работ6 ников. На свет появляется больше детей, что наносит еще больший ущерб окружаю6 щей среде и стимулирует дальнейшее рас6 ширение домохозяйства. Остановить такую разрушительную спи6 раль способны факторы, влияющие на ро6 дительский «спрос» на детей. В наиболее эффективной стратегии необходимо задей6 ствовать сразу несколько факторов. Удачная экономическая политика, надежные права владения собственностью и политическая стабильность — все это может ослабить дав6 ление, связанное с ростом народонаселе6 ния. Предоставление дешевого топлива и питьевой воды снизит потребность в допол6 нительных работниках и, таким образом, — «спрос» на детей. Услуги планирования се6 мьи вкупе с услугами в области репродук6 тивного здоровья помогут удовлетворить потребности в контрацепции. Важное зна6 чение приобретают программы, обеспечи6 вающие грамотность и трудоустройство женщин, благодаря чему они получают воз6 можность принимать независимые реше6 ния относительно численности семьи.

были минимальны (Hammer and Shetty, 1995). Однако быстрый рост, для которого характерна все большая урбанизация, расширение промышленного производства и эксплуатация возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, оказывает на окружающую среду опре6 деленное давление, так что многие показатели свидетельствуют об

123


КАЧЕСТВО РОСТА

ухудшении качества природного капитала в периоды экономическо6 го роста. Тем не менее, экономический рост обеспечивает условия для улучше6 ния экологической ситуации, создавая спрос на более высокое качество окружающей среды и предоставляя необходимые для этого ресурсы. Можно ли говорить о наличии кривой Кузнеца применительно к окру6 жающей среде? Происходит ли по мере роста дохода сначала ухудшение качества окружающей среды, а потом его улучшение? Если экологичес6 кие блага являются нормальными потребительскими благами с положи6 тельной эластичностью спроса по доходу, которая при определенных уровнях дохода имеет значение больше единицы, то качество будет улуч6 шаться сверх порогового уровня дохода. Лопес (Lo´pez,1997) полагает, что экологические блага, такие как чистый воздух и вода, очистка кана6 лизационных стоков, которые непосредственно влияют на здоровье и создают местные внешние эффекты, скорее всего будут нормальными благами с высокой эластичностью спроса по доходу. Таким образом, в процессе роста они будут улучшаться после периода снижения качества. Большинство эмпирических исследований сосредоточивались на показателях «поглощающей» функции качества окружающей среды, таких как концентрация взвешенных частиц в воздухе, биохимическая потребность в кислороде для воды, уровни выбросов СО2 и SO2, а также присутствие неорганических промышленных загрязняющих веществ (Galeotti and Lanza, 1999; Grossman and Krueger, 1995; Ravallion, Heil and Jalan, 1997; Roberts and Barbier, 1997; Selden and Song, 1994; Shafik, 1994; Stern, Common and Barbier, 1996), и обеспечивали некоторую поддерж6 ку существованию экологической кривой Кузнеца. Хеттиге, Мани и Уилер (Hettige, Mani and Wheeler, 1998) на осно6 вании данных по разным странам измерили соотношение между уровнем загрязнения воды промышленными стоками и подушевым доходом. Результаты исследования показали, что уровень загрязне6 ния по мере развития сначала растет, достигает пика при подуше6 вом доходе примерно в 12 тыс. долл., а затем для всех наблюдаемых значений остается стабильным. Выводы исследования таковы: «эко6 номическое развитие в водном секторе не обеспечивает благопри6 ятного исхода по типу Кузнеца» (p. 26), а общий уровень выбросов при росте дохода будет оставаться неизменным, если не вмешаются другие факторы5. Динамика качества природных ресурсов будет соответствовать кривой Кузнеца с меньшей вероятностью, чем динамика загрязнения, так как эти ресурсы обычно являются факторами производства, а не потребительскими благами. Более того, внешние эффекты, связан6 ные с уничтожением природных ресурсов, в основном носят гло6 бальный характер, и их интернализация в местном спросе менее ве6

124


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

роятна (Lo´pez, 1997). В итоге растущая экономика оказывает еще большее воздействие на природные ресурсы и делает их защиту очень важным фактором6. Странам нет необходимости дожидаться, пока доход дойдет до «поворотной точки» на кривой Кузнеца. В Сан6Паулу удалось спра6 виться с острейшей проблемой загрязнения в течение одного поко6 ления, несмотря на то, что миллионы жителей остались бедными. Выбросы SO2 в растущем быстрыми темпами Шанхае, который явля6 ется крупнейшим промышленным центром Китая, ниже, чем в про6 винции Сычуань, где темпы экономического роста низки (World Bank, 2000d). Эти и другие примеры показывают методы сбережения природных ресурсов (включающие такие характеристики, как соот6 ветствующий режим регулирования, централизованные и рыночные инструменты), варианты стратегии и законодательной базы, инсти6 туциональный потенциал и технические решения, помогающие пре6 дотвратить загрязнение и сохранить ресурсы (Panayotou, 1997). Имеющиеся данные говорят о том, что изменение формы кривой Кузнеца одновременно и возможно, и необходимо7. Независимо от темпов роста экономики (высокие они или низкие) многие показатели состояния природных ресурсов (обезлесение, истощение рыбных ре6 сурсов, деградация почвы, загрязнение прибрежных зон) ухудшались. Поскольку природные ресурсы важны как факторы производства, по6 вышение темпов роста приводит к более интенсивному их использова6 нию. Многие внешние эффекты, связанные с чрезмерной эксплуатаци6 ей ресурсов (например, проблема выбросов углерода и утрата биораз6 нообразия), имеют глобальный характер. Из6за этого местные прави6 тельства нередко не учитывают последствия неверного использования или истощения имеющихся у них ресурсов. Другие компоненты природного капитала, такие как качество воз6 духа и воды, наличие канализации и санитарных услуг, как правило, яв6 ляются нормальными потребительскими благами. Для таких благ — с эластичностью спроса по доходу выше единицы — рост дохода будет связан с повышением качества. Хотя некоторые эмпирические данные позволяют предполагать, что для ограниченного набора показателей применительно к окружающей среде существуют кривые Кузнеца, из6 держки, связанные с бездействием могут быть очень высокими, по6 скольку многие развивающиеся страны не в состоянии выйти на «пово6 ротный» уровень дохода в течение десятилетий. Два показателя — доступ к чистой воде и канализации — ��лучшают6 ся как при быстром, так и при медленном экономическом росте, что свидетельствует о действенности вмешательств; однако для определе6 ния того, являются ли темпы улучшения оптимальными, требуется вни6 мательный анализ затрат и выгод.

125


КАЧЕСТВО РОСТА

Неравенство по доходу и активам и качество природного капитала Более справедливое распределение дохода и активов может обеспе6 чивать улучшение ключевых показателей качества окружающей среды, таких как темпы обезлесения и уровень загрязнения воды. Например, если мелкие фермеры вынуждены использовать бросо6 вые земли из6за того, что крупные землевладельцы занимают луч6 шие участки, такое несправедливое распределение земли может спровоцировать уничтожение лесов (Ekbom and Bojo, 1999). Пере6 ход на «чистые» виды топлива и энергосберегающие технологии оз6 начает, что предельная склонность к выбросам СО2 по мере роста дохода снижается. Таким образом, распределение дохода может ус6 корить снижение выбросов (Holtz6Eakin and Selden, 1995). В иссле6 довании 42 стран Раваллион, Хейл и Джалан (Ravallion, Heil and Jalan, 1997) было получено значительное положительное соотно6 шение между выбросами СО2 на душу населения и коэффициентом Джини для неравенства по доходу. Согласно выводам из этого ис6 следования, экономический рост, способствующий снижению не6 равенства по доходу и сокращению бедности, может приводить к снижению уровня выбросов.

Возможны различные сочетания экономического роста и качества окружающей среды Рисунок 4.1 Формы роста и качество окружающей среды Подушевой доход

F B

E

C D

A Качество окружающей среды

Источник: подготовлено автором.

126


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Экономический рост может дополнять действия по защите природного капитала С помощью диаграммы можно представить, как экономический рост и действия по защите природного капитала дополняют друг друга (рису6 нок 4.1). Пусть имеется доиндустриальная экономика с низкими темпа6 ми роста и нетронутой окружающей средой, которая представлена в точке А. Страна пытается добиться ускорения экономического роста, вкладывая средства в промышленность и используя возможности, пре6 доставляемые глобализацией. В идеальной ситуации страна будет ста6 раться найти равновесие между более высокими темпами экономичес6 кого роста и высоким качеством окружающей среды, что можно пока6 зать графически как смещение по вертикали до точки Е либо до точки, расположенной еще правее. Однако даже удачная экологическая стра6 тегия (ее можно представить как переход из точки А в точку Е) не обяза6 тельно полностью устраняет снижение качества как в поглощающей функции, так и в функции источника, хотя масштабы отрицательного воздействия на природный капитал будут относительно невелики и об6 ратимы8. В то время, как страны, избравшие путь устойчивого развития, могут встроить стратегию в области окружающей среды непосредст6

Таблица 4.4 Классификация отдельных стран в соответствии с динамикой экономического роста и изменением состояния окружающей среды От А до В: Высокие темпы роста и степень деградации окружающей среды Обезлесе; ние

Выбросы СО2

От А до С: Средние темпы роста и степень деградации окружающей среды Обезлесе; ние

Выбросы СО2

От А до D: Низкие темпы роста и степень деградации окружающей среды

От А до F: Рост наряду с охраной окружающей среды

Обезлесе; ние

Обезлесе; ние

Индонезия

Индия

Гана

Пакистан

Алжир

Малайзия

Индонезия

Гватемала

Панама

Гаити

Таиланд

Китай

Мозамбик

Сальвадор

Замбия

Шри6Ланка

Корея,

Непал

Республика Пакистан Малайзия

Панама

Таиланд

Сальвадор

Выбросы СО2 Мексика

Выбросы СО2

Ботсвана

Камерун Мексика Никарагуа

Примечание: показатели обезлесения представлены среднегодовыми значениями за 199061995 гг., вы6 бросы СО2 представлены за 1980–1996 гг. Под «высокими темпами экономического роста» понимается рост подушевого дохода более чем на 2,3 процента в год как в 19806е, так и в 19906е годы; группа «среднего роста» включает страны, сохранявшие положительную динамику подушевого дохода в оба десятилетия, или улучшившие показатели роста в течение 19906х годов по сравнению с 19806ми не менее чем на 2 про6 центных пункта в год; прочие страны отнесены к категории «низкие темпы роста». Источник: Всемирный банк (World Bank, 2000с).

127


КАЧЕСТВО РОСТА

венно в экономическую стратегию в любой момент, большинство стран предпочли вариант «рост — сейчас, очищение — потом» (таблица 4.4). Развивающиеся страны с высокими темпами роста (такие, как Ки6 тай, Индонезия, Корея и Таиланд) оказались в ситуации, которую мож6 но представить как переход из точки А в точку В, где им пришлось по6 нести серьезные потери в виде ухудшения качества окружающей сре6 ды. Многие из стран с низкими темпами роста (Гана, Непал) на рисун6 ке 4.1 переместились из точки А в точку С и также столкнулись со зна6 чительным экологическим ущербом. Еще одна группа стран в Южной Америке и Африке избрала подходы, которые не обеспечили высокого роста, но все равно нанесли вред окружающей среде; их действия мож6 но показать стрелкой из точки А в точку D9. Экономики, представленные в точках В, С и D, понесли серьезные по6 тери вследствие ущерба для экосистем: болезни, смертность, деградация лесов и водоемов, загрязненный воздух, и т.д. Развитые и развивающиеся страны, не обращавшие внимания на деградацию своего природного ка6 питала, поняли, что подход «рост — сейчас, очищение — потом» связан с потерями, которые сложно, а то и невозможно возместить. Так, для устра6 нения последствий того ущерба, который был нанесен водно6болотным угодьям в районе Эверглейдс, штат Флорида, в процессе сооружения ир6 ригационных каналов для производства сахарного тростника, Соединен6 ным Штатам придется потратить десятки миллиардов долларов.

Включение экологической устойчивости в стратегии роста Во многих странах цели охраны окружающей среды и стратегии роста были сведены воедино. Ниже приведены четыре примера того, каким образом это можно осуществить. Примеры были подобраны с тем, что6 бы познакомить с удачными действиями в области управления загряз6 нением и сохранения природных ресурсов, а также чтобы показать те типы вмешательств, которые необходимы для достижения конкретных экологических целей. Более многочисленные примеры инструментов, удачно адаптированных к конкретным условиям, содержатся в работе Томаса, Кишора и Белта (Thomas, Kishor and Belt, 1998) и в публикации Всемирного банка (World Bank, 1997е, 2000d).

КостаOРика: сохранение лесов и смягчение последствий изменения климата Богатое биоразнообразие Коста6Рики привлекает состоятельных эко6 туристов со всего света. Тем не менее, в 19806е годы темпы уничтоже6

128


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Таблица 4.5 Экологические услуги лесов в КостаOРике и их бенефициары Бенефициары Тип выгоды Устойчивое производство древесины Потенциал выработки электроэнергии на ГЭС Очистка воды Стабилизация почвы и регулирование гидрологических потоков Красота пейзажа, цели экотуризма, «ценность существования» Сокращение выбросов углерода Сохранение биоразнообразия

Землевладелец

Страна

Мир в целом

X X X X X

X X X

Источник: Castro and others (1997).

ния лесов превышали 3 процента в год. Для защиты этого ценного при6 родного ресурса в стране была разработана одна из самых оригиналь6 ных и действенных систем охраны лесов в мире. В ее рамках был про6 веден анализ рыночных и нерыночных выгод от экологических услуг леса, а также были определены бенефициары и те, кто несет издержки (таблица 4.5). Были рассчитаны ежегодные значения от 29 до 87 долл. для коренного леса и от 21 до 63 долл. — для вторичного леса. Обследо6 вание показало, что расходы по сохранению естественной среды оби6 тания несли землевладельцы или государство (в случае национальных парков), а значительные выгоды поступали иностранным заинтересо6 ванным группам. Таким образом, в Коста6Рике было решено создать рынок для некоторых экологических выгод (Castro and others, 1997). Из нескольких экологических выгод, которые обеспечивает лес, Ко6 ста6Рике успешнее всего удалось воспользоваться решением проблемы сокращения выбросов углерода и защитой бассейна водосбора. Госу6 дарство действует в качестве посредника при продаже этих услуг оте6 чественным и иностранным покупателям. Средства, вырученные от та6 кой продажи (и полученные от целевого налога на горючее, ставка ко6 торого составляет 5 процентов) поступают землевладельцам для того, чтобы они сохраняли на своих участках лес. В 1997 году были заключе6 ны контракты на защиту леса, охватывающие свыше 50 тыс. га. До это6 го совокупная площадь защищенных лесов составляла всего 79 тыс. га. Также Коста6Рика привлекала средства иностранных инвесторов для выплаты компенсации землевладельцам, которые обеспечивают решение проблемы сокращения выбросов углерода, за счет сохране6 ния леса. Для продажи зачетов по парниковым газам на мировом рын6 ке могут использоваться реализуемые зачеты, подлежащие удостовере6 нию. Первая партия была продана в июле 1996 года. В 1996–1998 гг. пе6

129


КАЧЕСТВО РОСТА

реговоры по таким сделкам велись между двумя сторонами, однако в последнее время Коста6Рика обратилась к услугам брокерских фирм в Чикаго и Нью6Йорке с тем, чтобы сделать подлежащие удостоверению реализуемые зачеты товаром, свободно обращающимся на внешнем рынке, подобно механизму торговли выбросами SO2 в Соединенных Штатах (Chomitz, Constantino and Brenes, 1998). Коста6Рика демонстрирует практические успехи в деле создания «зе6 леных рынков» и введения «зеленых налогов» с целью сократить ущерб для окружающей среды. Перспективы тиражирования этого опыта в дру6 гих странах благоприятны, однако его реализация в значительной сте6 пени зависит от заключения международного соглашения по углерод6 ным зачетам и принятия всеми сторонами «механизма чистого разви6 тия», предусмотренного Рамочной конвенцией об изменении климата.

Китай: борьба с загрязнением воды посредством взимания сбора Сбор за загрязнение — плата за выброс, которая распространяется на тысячи китайских предприятий, — один из немногих экономических инструментов, который длительное время действовал в развивающей6 ся стране, и опыт его применения нашел отражение в документах. Хо6 тя этот сбор использовался на протяжении нескольких десятилетий, серьезный анализ его эффективности проводят лишь в последнее вре6 мя (Wang and Wheeler, 1996). Данная система (после 1982 года она была расширена) введена в большинстве районов и городов Китая и охватывает 300 тыс. предпри6 ятий, с которых взимается плата за осуществляемые ими сбросы. Наци6 ональное управление по охране окружающей среды издает положения, определяющие отклонения в нормативах выбросов по отраслям и раз6 мер платы в зависимости от типа загрязняющего вещества. Предприя6 тие, которое превышает установленные законом нормы сброса, долж6 но заплатить сбор. Сборы взимаются только с наиболее загрязняющих выбросов с каждого источника. Данный сбор отличается от налога, ко6 торый охватывал бы каждую единицу загрязняющего вещества, а не только тот объем, что превышает предписанный норматив. В период с 1987 по 1993 год общий уровень загрязнения воды орга6 ническими веществами для государственных предприятий, которые со6 общали объем сброса в Национальное управление по охране окружаю6 щей среды, сократился (Wang and Wheeler, 1996). При темпах роста в 10 процентов в год в Китае отмечается особенно внушительное снижение загрязнения на единицу выпуска. В то время как медиана темпов сниже6 ния общих выбросов для провинций составила 22 процента, для темпов снижения интенсивности загрязнения медиана составила 50 процен6

130


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

тов. Эконометрический анализ показывает, что в значительной степени это сокращение объясняется использованием сбора. Причина значительного разброса действительной ставки сбора в провинциях кроется в местных оценках воздействия загрязнения на местах и в способности местных структур обеспечить соблюдение на6 циональных нормативов. Учет таких региональных различий позволя6 ет добиться большей реализуемости и эффективности системы сборов за загрязнение. Начиная с 1991 года сборы обеспечивали поступления в размере 240 млн долл. в год10. Примерно 60 процентов этих средств идут на фи6 нансирование мер по предотвращению промышленного загрязнения и борьбе с ним; это составляет около 15 процентов от общих инвести6 ций в эти виды деятельности. Таким образом, у предприятий появляет6 ся дополнительный стимул к снижению загрязнения. Остаток поступа6 ет местным органам на цели институционального развития и покры6 тия административных издержек (Wang and Chen, 1999). Помимо со6 действия в регулировании уровней загрязнения, данный сбор позво6 лил сформировать в местных структурах потенциал для мониторинга и регулирования и укрепил стимулы к действенному управлению.

Индонезия: борьба с загрязнением посредством информации Для государства установление стандартов максимально допустимых уровней загрязнения не представляет особой сложности; трудным мо6 жет оказаться мониторинг и контроль за соблюдением. Перед Агентст6 вом по устранению последствий воздействия на окружающую среду Индонезии в конце 19806х годов стояла проблема несоблюдения соот6 ветствующих положений; для ее решения пытались использовать доб6 ровольные соглашения, полюбовное урегулирование и другие разовые подходы, которые давали лишь ограниченный результат в борьбе с за6 грязнением. В поисках более устойчивого варианта Агентство разработало Про6 грамму борьбы с загрязнением, его оценки и присвоения рейтинга (Program for Pollution Control, Evaluation and Rating — PROPER), в рам6 ках которой происходит сбор с предприятий данных о загрязнении, их оценка и присвоение предприятиям определенного экологическо6 го рейтинга. Этот рейтинг затем доводится до сведения общественнос6 ти (Wheeler and Afsah, 1996; World Bank, 2000d). Агентство надеялось, что публикация такого рейтинга заставит местные общины влиять на расположенные в непосредственной близости от них «отстающие» предприятия, так чтобы их деятельность становилась более «чистой». Также предполагалось, что воздействие на предприятия—«загрязните6

131


КАЧЕСТВО РОСТА

ли» окажут финансовые рынки, которые должны отреагировать на их рейтинг. Для того, чтобы предприятия были заинтересованы в улучше6 нии своих показателей, была создана программа поощрения успехов в деле борьбы с загрязнением окружающей среды. Было принято решение сначала сосредоточиться на загрязнении во6 ды. Агентство собирало данные об этом виде загрязнения с предприятий посредством анкетирования и тщательных проверок на местах. Государ6 ство получило информацию о 187 предприятиях, дающих наибольшее загрязнение, и расположило их в соответствии с уровнем выбросов. Эти данные были сведены в общую рейтинговую систему, в которой были предусмотрены пять категорий: золотая, зеленая и синяя означали со6 блюдение нормативов и стандартов, красная и черная — их нарушение. С полученными результатами Агентство знакомило общественность постепенно: сначала публично поздравили «передовиков», а остальным предприятиям дали шесть месяцев на улучшение показателей, прежде чем их рейтинг станет достоянием гласности. Такой постепенный под6 ход дал предприятиям время на то, чтобы выполнить требования про6 граммы, и повысил вероятность соблюдения нормативов. В период с июня по сентябрь 1995 года половина предприятий, которые получили низкий рейтинг, смогли его улучшить. Это говорит о том, что програм6 ма PROPER создала мощные стимулы для борьбы с загрязнением. Часто предприятия приходили к пониманию того, что более качественное уп6 равление окружающей средой снижает издержки производства, создает дополнительную заинтересованность в использовании более «чистых» технологий. Ободренное первыми результатами Агентство планирует к 2000 году составить рейтинг 2 тыс. предприятий. Программа PROPER в Индонезии выходит за рамки командно6адми6 нистративного подхода, который традиционно применяется для регу6 лирования деятельности «загрязнителей» и оказывается лишь ограни6 ченно успешным. Система рейтинга уникальна в том смысле, что она позволяет получить множественный результат. Окончательный выбор зависит от предприятия: тех ресурсов, которыми оно располагает для борьбы с загрязнением, предполагаемых выгод от перехода к более «чистым» вариантам и от общей корпоративной стратегии. Для того, чтобы заставить загрязняющие предприятия соблюдать природоо6 хранные нормативы и стандарты, программа PROPER полагается на от6 крытое представление информации и давление со стороны общест6 венности. Посредством вовлечения людей, которые страдают от за6 грязнения, программа PROPER обеспечивает равновесие между пред6 приятиями и заинтересованными сторонами в ходе переговоров. Роль государства — устанавливать «правила игры», следить за уровнем вы6 бросов, при необходимости предпринимать карающие действия, а так6 же выступать в роли арбитра последней инстанции.

132


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Кампания «Синий флаг» в Европе: растущее осознание важности прибрежных экосистем Европейская кампания «Синий флаг», проведение которой осуществ6 ляется через сеть национальных организаций, координируется Фон6 дом экологического образования в Европе (Thomas, Kishor and Belt, 1998). В рамках кампании расширяется представление граждан о при6 брежных районах и формируется осознание их важности, а также де6 лаются попытки включить экологические соображения в процесс принятия решений органами, отвечающими за прибрежные районы. Примерно 25 процентов бюджета кампании (который в настоящее время составляет свыше 1 млн долл.) финансируется Европейской ко6 миссией; остальные средства выделяются частными спонсорами. Пляж или участок побережья получают «Синий флаг», если они удовлетворяют трем группам критериев, связанных с качеством окру6 жающей среды в данном месте (качество управления и безопасность, а также экологическое образование и информирование). Получатели «Синего флага» обязаны выдерживать обязательные и рекомендатель6 ные критерии. На основании картографических данных, фотографий, проб воды и результатов анкетирования национальное жюри выдвигает те или иные участки побережья в качестве кандидатов на получение «Синего флага»; далее эти кандидаты рассматриваются общ��европейским жю6 ри, которое окончательно отбирает победителей, причем тот или иной кандидат должен получить единогласное одобрение. Результаты объяв6 ляются в начале июня, до начала основного туристического сезона. К участию в кампании помимо школьников, которые очищают местные пляжи, чтобы поддерживать высокие стандарты, требуемые жюри по присуждению «Синего флага», был привлечен ряд коммерческих спон6 соров. Постепенно стандарты качества окружающей среды, необходи6 мые для получения «Синего флага», ужесточались, так чтобы обеспе6 чить гибкие стимулы для более качественного управления окружаю6 щей средой. «Синий флаг» получили более 1 тыс. участков побережья, большинство из которых расположены в Дании, Греции и Испании. Правительства рассматривают программу «Синий флаг» в качест6 ве эффективного инструмента распространения экологических зна6 ний и повышения доходов от туризма. Частные спонсоры видят в ней возможность привлечь больше туристов. Данная инициатива служит формированию партнерских отношений между государст6 вом, представителями частного сектора и общественностью, а также способствует конкуренции между территориально6административ6 ными единицами, что помогает добиться еще более высоких стан6 дартов окружающей среды.

133


КАЧЕСТВО РОСТА

Вcтавка 4.4 Экономическое развитие и окружающая среда В Докладе о мировом развитии за 1992 г. (World Bank, 1992, p. 2) рассматривалась проблема установления верного соотно6 шения между экономическим развитием и окружающей средой: Охрана окружающей среды — неотъем; лемый компонент экономического разви; тия. В отсутствие адекватной охраны подрывается экономическое развитие; в отсутствие развития не будет доста; точных ресурсов для совершения требуе; мых инвестиций, и действия по охране ок; ружающей среды не достигнут своей цели… рост несет в себе риск огромного ущерба для окружающей среды. Альтернатива этому — обеспечить лучшую охрану, более чистые воздух и воду, а также практичес; кое устранение нищеты. Все будет зави; сеть от избранных подходов.

В Докладе были приведены два набора мер, направленных на достижение устой6 чивого развития. В первом используются положительные связи, дающие двойную выгоду, такие, как отмена субсидий, нанося6 щих вред окружающей среде, установление

более четких прав собственности, более быстрое обеспечение санитарных услуг, обеспечение чистой воды и образования, особенно для девочек, а также предоставле6 ние соответствующих прав местным жите6 лям. Во втором делается попытка разорвать отрицательные связи между окружающей средой и развитием с помощью создания стандартов, применения рыночных меха6 низмов, таких как «зеленые» налоги, а также посредством сотрудничества в борьбе с за6 грязнением. В Докладе подчеркивается, что несмотря на высокую стоимость адекватной охраны окружающей среды, издержки, связанные с бездействием, могут быть воистину огром6 ными. Целесообразно действовать быстрее. Спустя восемь лет рекомендации, пред6 ставленные в Докладе, не утратили своей значимости. Опыт рационального ис6 пользования природных ресурсов и охра6 ны окружающей среды показывает, что если поиск верного сочетания подходов в интересах экологически устойчивого раз6 вития определяется в качестве высоко6 приоритетной задачи, то сегодня ее реше6 ние еще реалистичнее.

Пересмотр роли государства Если причинами ухудшения состояния окружающей среды называ6 ют искаженные подходы, наносящие вред субсидии, отсутствие рынков, внешние эффекты и недостаточные знания населения, то в роли «катализатора» охраны окружающей среды и управления ею может выступить государство. Однако неровные результаты такого вмешательства заставили во многом пересмотреть те подходы, ко6 торым государство может следовать. Для того, чтобы получать мак6 симальный эффект, государству следует вмешиваться избирательно (см. вставку 4.4).

134


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Сокращение объемов субсидирования и введение экологических налогов Теоретически субсидии поддерживают доход бедных; на практике же они нередко провоцируют рост неравенства, опустошают государст6 венный бюджет, ведут к ускорению истощения природных ресурсов и ухудшению состояния окружающей среды. Размеры общемировых субсидий, идущих на поддержание сельского хозяйства, производства энергии, автомобильного транспорта и водоснабжения, оцениваются в 800 млрд долл. в год, причем две трети этих расходов приходится на страны ОЭСР (De Moor and Calamai, 1997). В последние годы объемы субсидирования сокращались довольно быстрыми темпами, особенно в развивающихся странах. В Китае угольные субсидии сократились с 750 млн долл. в 1993 г. до 250 млн долл. в 1995 г. (ПРООН 1998). Доля до6 таций снизилась с 61 процента в 1984 г. до 11 процентов в 1995 г. (World Bank, 1997е). Отказ от вносящих искажение субсидий дает три выгоды: снижается деградация окружающей среды, достигается боль6 шее равенство и экономятся бюджетные средства. Не все субсидии дают отрицательный эффект, использование «полез6 ных» субсидий следует, наоборот, поощрять. Отсутствие доступа к воде и канализации является причиной значительной смертности, особенно среди женщин и детей в бедных домохозяйствах. Исследования показы6 вают, что у этих домохозяйств имеется высокая готовность платить за то, чтобы такие услуги предоставлялись надежно и в достаточном объеме. Государственная поддержка, направленная таким домохозяйствам для приобретения воды и услуг канализации (возможно, у представителей частного сектора), станет эффективным по затратам вмешательством, призванным смягчить отрицательные последствия для здоровья и со6 кратить бедность, способствуя накоплению человеческого капитала. Другую статью поступлений — «зеленые» налоги — можно направ6 лять на виды деятельности, приводящие к ухудшению состояния окру6 жающей среды, такие налоги — мощное средство борьбы с загрязнени6 ем и истощением природных ресурсов. «Зеленые» налоги могут быть особенно полезными при борьбе с выбросами, загрязняющими воздух и воду. Введение налога на использование угля промышленными пред6 приятиями или на использование бензина автомобилями предотвра6 тит чрезмерную эксплуатацию ресурса, приведет к снижению выбро6 сов и даст налоговые доходы; таким образом, при объединении качест6 ва окружающей среды и экономического роста «зеленые» налоги обес6 печивают двойную выгоду (World Bank, 1997d). Налоги на загрязнение оказываются наиболее действенными, когда уже существует развитая база регулирования, содержащая соответствующие нормативы, и эф6 фективная система мониторинга и исполнения. Эффективные «зеле6

135


КАЧЕСТВО РОСТА

ные» налоги также способствуют использованию более «чистых» энер6 гоносителей, например солнечной энергии. Полезным для окружающей среды и роста может стать также пере6 ход от налогов на доход к налогам на потребление. Производство и по6 требление предметов роскоши нередко ложится тяжким бременем на экологические и природные ресурсы. Налоги на потребление помогут предотвратить чрезмерную эксплуатацию таких ресурсов. Прогрес6 сивные налоги на потребление также обеспечивают равенство и, по6 ощряя сбережения, способствуют экономическому росту (Frank, 1998). Кроме того, «зеленые» налоги могут стать источником средств, не6 обходимых для охраны окружающей среды. Государству нужны деньги для выполнения своей посреднической роли, однако средств часто не хватает. В любой стратегии охраны окружающей среды необходимо определить источники достаточного финансирования. Во многих раз6 вивающихся странах для получения средств на улучшение качества ок6 ружающей среды в настоящее время активнее, чем в прошлом исполь6 зуются «зеленые» налоги (World Bank, 1999f).

От централизованного контроля — к партнерским отношениям В прежнее время в области охраны окружающей среды правительства слишком полагались на механизм централизованного контроля, для чего требовалось тщательно отслеживать соблюдение имеющихся по6 ложений. Сочетание административно6командных подходов и дефи6 цита средств для мониторинга и исполнения практически гарантиро6 вало неудачу таких программ. Политики начинают понимать, что ра6 бота в области регулирования может дополняться вкладом членов ме6 стных сообществ, которые страдают от загрязнения. Вовлечение мест6 ных сообществ и представителей гражданского общества имеет и ряд других преимуществ. Именно эти структуры (в особенности в сельских районах) являются одновременно важным источником экологической информации и «хранилищем» традиционных экологических «ноу6 хау». Таким образом, они могут определять и реализовывать на практи6 ке подходы, обеспечивающие гармоничное сочетание экономическо6 го роста и охраны окружающей среды. В том случае, если недооценка ресурса может привети к его дегра6 дации, верное стоимостное выражение экономических и социаль6 ных выгод, которые он обеспечивает, позволяет полностью учесть его в процессе принятия решений (Dixon and Sherman, 1990; Pearce and Warford, 1993; Ruitenbeek, 1989). Для того, чтобы включить аспект устойчивости в традиционное экономическое планирование, все шире используются показатели «зеленого валового национального

136


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

продукта» и «истинных сбережений» (Hamilton and Lutz, 1996; World Bank, 1997d). Разрыв между расчетной общей экономической ценно6 стью и фактической частной оценкой преодолеть непросто, однако имеющиеся данные говорят о том, что государство способно сделать это, благодаря созданию рынков или формированию соответствую6 щих институтов и правовых положений, которые будут обеспечивать сходные с рыночными условия, а также с помощью привлечения до6 статочных финансовых потоков (см. пример Коста6Рики). На основании данных по 77 развивающимся странам была выведена значительная положительная зависимость между расходами на образо6 вание и увеличением площади лесного покрова (при необходимости можно ознакомиться с матрицей корреляции). Это говорит о том, что дополнительный стимул к достижению экологической устойчивости может обеспечиваться сотрудничеством государства и частного секто6 ра, направленного на повышение уровня образованности населения. Осознавая недостатки государственного вмешательства и необхо6 димость активных партнерских отношений в интересах охраны окру6 жающей среды, правительства ищут новые способы работы в этом на6 правлении. Очень полезным может стать доведение информации о полных последствиях пренебрежения к проблемам охраны окружаю6 щей среды до всех заинтересованных сторон, наряду с созданием чет6 кой системы подотчетности и экологических обязательств (Thomas, Kishor and Belt, 1998). Во многих странах бороться с загрязнением по6 могает формирование «союзов» между государственными органами регулирования и промышленными компаниями (Hanrahan and others, 1998; Schmidheiny and Zorraquin, 1996). В Зимбабве существует про6 грамма CAMPFIRE, цель которой — наладить взаимодействие между властями провинций, представителями частного сектора и местными жителями в области коммерческого использования дикой природы и сохранения биоразнообразия; это взаимодействие ведется в рамках юридических положений, предусмотренных центральным правитель6 ством (Thomas, Kishor and Belt, 1998). В Африке, Восточной Азии и Латинской Америке на смену традици6 онному представлению о подсечном земледелии, которым занимаются бедные, как о причине масштабного уничтожения лесов, пришло пони6 мание того, что во многих случаях гораздо более серьезные последст6 вия для состояния лесов могут иметь макроэкономические изменения, деятельность коммерческих предприятий и развитие инфраструктуры (Chomitz and Gray, 1996; Deininger and Minten, 1996; Mamingi and others, 1996). Неустойчивая практика лесозаготовок, которую используют крупные коммерческие компании, приводит к обезлесению; бедные представители традиционных местных сообществ теряют источники древесного топлива, корма для скота, лекарственных растений и даже

137


КАЧЕСТВО РОСТА

средств к существованию. Государство должно обеспечивать улучшен6 ное и устойчивое использование лесных ресурсов, которое отвечало бы интересам бедных общин, жизнедеятельность которых зависит от леса. Достижение соглашения наиболее вероятно при участии в его обсужде6 нии трех сторон: государства, местных общин и лесозаготовительных компаний. Задача для развивающихся стран — как можно скорее рас6 пространять опыт подобных партнерских отношений.

Установление ясных прав собственности и владения ресурсами и экологических обязательств Эмпирическая связь между ясными правами собственности и качест6 вом окружающей среды довольно сильна (Dasgupta and others, 1995). Фермеры, обладающие надежным правом собственности на землю, с большей вероятностью будут вкладывать деньги в почвосберегающие, устойчивые технологии возделывания и в другие подходы, обеспечи6 вающие охрану окружающей среды (Feder, 1987). Получив права собст6 венности, в Индии и Непале местные сообщества восстановили лесной покров на деградированных землях (Lynch and Talbott, 1995). Установ6 ление прав пользования в отношении воды, рыбных ресурсов и выруб6 ки леса создает четкие стимулы и служит средством защиты этих ре6 сурсов (World Bank, 1997е). В отсутствие соблюдаемых прав собственности на природные ре6 сурсы внешние заинтересованные группы пользуются наличием сво6 бодного доступа к ним и (поскольку они не несут ответственности за свои действия) хищнически эксплуатируют природный капитал, что находит выражение в перелове рыбы, чрезмерном выпасе и использо6 вании участков леса, относящихся к определенной деревне, а также в чрезмерном заборе грунтовых вод. Несмотря на то, что опыт здесь не6 одинаков, введение общественной собственности на эти ресурсы мо6 жет снизить стимулы к чрезмерной эксплуатации. Общественная группа разрабатывает механизмы для ограничения доступа «посто6 ронних», распределения обязанностей по охране ресурсов, распреде6 ления прав пользования среди членов группы, а также для мониторин6 га и обеспечения дисциплины. Примеры таких общественных систем имеются в области лесопользования в Японии, использования рыб6 ных ресурсов в Турции, ирригационной воды — на юге Индии, паст6 бищных угодий — в Швейцарских Альпах, Гималаях и Андах (World Bank, 1992)11. Надежность прав собственности для жителей городов также может способствовать повышению качества окружающей среды: упрощается определение и соблюдение экологических обязательств в случае за6

138


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

грязнения воды и воздуха, производства твердых отходов и сброса опасных и токсичных химических веществ (World Bank, 1997е). Иссле6 дование отношений между правами собственности и состоянием окру6 жающей среды в городах показало, что при смене жителями статуса собственности (от «скваттеров» — до умеренной надежности прав соб6 ственности) вероятность приобретения услуг по сбору и вывозу мусора увеличивается на 32 процента, а при достижении высокой надежности прав собственности (под этим понимается наличие прав собственнос6 ти на землю, подкрепленное необходимым удостоверением юридичес6 кого титула) эта вероятность увеличивается на 44 процента (Hoy and Jimenez, 1997). Таким образом, установление ясных прав собственности и выявление экологических обязательств могло бы стать наиболее важ6 ным вкладом государства в достижение экологической устойчивости.

Совершенствование государственного управления и снижение коррупции Действия, направленные на извлечение личной выгоды, и коррупция от6 рицательно сказываются на эффективности экономики и не позволяют достичь желаемых результатов, даже при номинальном существовании хорошей стратегии охраны окружающей среды (Bhagwati, 1982; Krueger, 1974; Rose6Ackerman, 1997а). Коррумпированные чиновники мешают мо6 ниторингу и соблюдению природоохранных нормативов — от сбросов промышленных отходов и проверки токсичности выхлопов до допусти6 мых объемов вырубки (вcтавка 4.5). Было обнаружено, что борьба с кор6 рупцией имеет тесную связь, например, со снижением загрязнения воды (приложение 1, рисунок А1.1). Сбор информации и ее широкое распрост6 ранение могут помочь в борьбе с коррупцией и в обеспечении хорошего государственного управления, что положительно скажется на экономи6 ческом росте и управлении окружающей средой. В частности, в ряде стран перспективным инструментом для сокращения коррупции и ук6 репления этических норм оказалась диагностика этого явления (глава 6 в настоящей книге; Kaufmann, Pradhan and Ryterman, 1998).

Глобальные экологические проблемы требуют решения Хотя многие проблемы, связанные с охраной окружающей среды, вызва6 ны локальными причинами, они имеют глобальный характер12. «Парнико6 вый эффект» и изменение мирового климата явно связаны с деятельнос6 тью человека (см. вставку 4.6). Самый значительный источник «парнико6 вых газов» — сжигание ископаемого топлива. Данная проблема усугубля6

139


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 4.5 Частная прибыль за счет государства: коррупция в лесном секторе В области лесозаготовок и торговли дре6 весиной размеры коррупции на всех уров6 нях принятия решений, имеющих отно6 шение к лесу, очень высоки. Наибольший ущерб лесным ресурсам наносит исполь6 зование политической элитой государст6 венных ресурсов для извлечения личной выгоды. Помимо ухудшения состояния ле6 сов и неверного их использования кор6 рупция приводит к тому, что правительст6 ва и местные сообщества не получают тех средств, которые могли бы пойти на раз6 витие или улучшение охраны лесов. Скры6 тая продажа разрешений на вырубку, неза6 конное занижение стоимости древесины компаниями (использование трансферт6 ного ценообразования), ложная сертифи6 кация видов деревьев или объемов, выруб6 ленных в государственных лесах, а также незаконная вырубка. Имеется масса при6 меров из практики разных стран мира.

·

·

В Папуа — Новой Гвинее трансферт6 ное ценообразование было настолько распространено, что невзирая на про6 цветающую торговлю древесиной до 1986 г., ни одна компания не заявила о получении прибыли. В Гане 11 иностранных компаний обви6 нили в мошенничестве и ряде других

· ·

·

нарушений, которые нанесли экономи6 ке страны ущерб в размере 50 млн долл. В 19806е годы Филиппины из6за незакон6 ной вырубки теряли порядка 1,8 млрд долл. в год. В 1994 году Департамент лесного хо6 зяйства Индонезии признал, что стра6 на теряла из6за незаконной вырубки около 3,5 млрд долл. в год — треть по6 тенциального дохода. В 1994 году правительство России со6 брало всего 3–20 процентов от потен6 циальных доходов, которые, согласно расчетам, должны были дать пошлины на вырубку (184 млн долл. — вместо 900 млн или 5,5 млрд долл.).

Всемирная комиссия по лесному хо6 зяйству и устойчивому развитию особо подчеркнула необходимость создания ме6 ханизмов участия общественности и раз6 решения спорных ситуаций для того, что6 бы вскрывать случаи коррупции и наказы6 вать предприятия и отдельных граждан, допускающих нарушения. Действуя в духе этой рекомендации, Всемирный банк для борьбы с коррупцией разработал про6 грамму применения и соблюдения зако6 нов о лесе, предназначенную главным об6 разом для стран Юго6Восточной Азии.

Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997d).

ется уничтожением лесов: утрачивается функция поглощения, которую выполняет лес и благодаря которой СО2 в газообразном состоянии преоб6 разуется в биомассу. Сельскохозяйственное производство, добыча угля и утечка природного газа из газопроводов также увеличивают объемы вы6 бросов «парниковых газов» вследствие поступления в атмосферу метана. Поскольку причина этой проблемы кроется в многочисленных видах экономической деятельности, которые считаются необходимыми для до6 стижения роста, контроль за ними связан с определенными сложностя6

140


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.6 Международное сотрудничество в целях смягчения последствий изменения мирового климата На первой Всемирной конференции по климату, проведенной в 1979 году, было признано, что изменение климата является серьезной проблемой, и предприняты по6 пытки выяснить, как оно может повлиять на деятельность человека. Декларация, при6 нятая на этой Конференции, призывала правительства стран мира заняться прогно6 зированием и предупреждением потенци6 альных антропогенных климатических из6 менений, которые могли бы оказать отри6 цательное воздействие на благополучие че6 ловечества. Межправительственная группа экспертов по изменению климата, создан6 ная Всемирной метеорологической орга6 низацией и Программой ООН по окружаю6 щей среде, в 1990 г. выпустила свой первый отчет и подтвердила научные данные об из6 менении климата. Вторая Всемирная кон6 ференция по климату в 1990 г. призвала к заключению рамочного договора об изме6 нении климата. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, которая была от6 крыта для подписания в ходе Встречи на высшем уровне в Рио6де6Жанейро в июне 1992 года и вступила в силу в марте 1994 го6 да, обеспечила базу для согласованных международных действий, направленных на решение проблемы изменения климата. В настоящее время в Конвенции участвует 167 сторон; подписали ее 166 из них. Конференция сторон, которая сменила Межправительственный переговорный комитет Рамочной конвенции ООН, стала верховным органом Конвенции. Ее первая

сессия прошла в Берлине в 1995 г. В ходе второй сессии, которая была проведена в Женеве в 1996 г., были подведены итоги работы и рассмотрен ряд других вопро6 сов. Должностные лица, принимавшие участие в работе сессии, подчеркнули не6 обходимость ускорения переговоров о способах укрепления Конвенции об изме6 нении климата. Женевская декларация одобрила второй отчет Межправительст6 венной группы экспертов об изменении климата как наиболее полный и автори6 тетный анализ данных о климатических изменениях, их последствий и имеющих6 ся вариантов решения проблемы. Киотский протокол, принятый на Треть6 ей конференции сторон в декабре 1997 г., был признан историческим шагом к созда6 нию системы обязательных ограничений по выбросам в 39 промышленно развитых странах и странах с переходной экономи6 кой. Эти стороны согласились на то, чтобы в период 2008–2012 гг. обеспечить сокра6 щение выбросов парниковых газов не ме6 нее чем на 5,2 процента, по сравнению с уровнем 1990 г. Это — важное достижение, так как прогнозы для Соединенных Шта6 тов, например, показывают, что в отсутст6 вие таких обязательных положений выбро6 сы в этой стране к 2010 году превысят уров6 ни 1990 г. на 30 процентов. Несмотря на значительный прогресс, де6 тали совместной реализации, торговли вы6 бросами и обязательств развивающихся стран все еще подлежат доработке.

ми. Экономическое производство в большинстве развивающихся стран зависит от сжигания ископаемых энергоносителей, и вряд ли страны пе6 рейдут на более «чистые», но вместе с тем более дорогие виды топлива. Тем не менее, переход на более чистые виды топлива может обеспечить лучшее состояние здоровья, что полезно для достижения экономических

141


КАЧЕСТВО РОСТА

целей страны. В итоге имеет место естественное противоречие между эти6 ми двумя целями, и многие страны склоняются к тому, чтобы выбрать «больше роста», а не «больше здоровья» (Munasinghe, 2000). Финансовая и техническая помощь международного сообщества — в обмен на выгоды от перехода к более «чистым» видам топлива — может помочь в совмест6 ном достижении как национальных, так и глобальных интересов. Сотрудничество между богатыми и бедными странами может помочь и в предотвращении обезлесения. Несмотря на связанные с уничтожени6 ем лесов внешними эффектами, развивающиеся страны рассматривают этот процесс как неизбежное последствие их экономического развития. Как и в случаях с более чистыми энергоносителями, международное со6 общество может отреагировать на угрозу глобального изменения клима6 та предоставлением ресурсов (включая технологию) для борьбы с обез6 лесением (Kishor and Constantino, 1994; Lo´pez, 1997). В соответствии с Инициативой о совместном осуществлении Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в разных регионах мира проходят апробацию различные двусторонние механизмы сбережения леса. Успешные экспе6 риментальные проекты будут тиражироваться более широко. Основным институтом, который занимается мировыми экологиче6 скими проблемами, является Глобальный экологический фонд. В каче6 стве промежуточного финансового механизма конвенций о биоразно6 образии и об изменении климата, ГЭФ ищет решение глобальных эко6 логических проблем с помощью взаимовыгодного сотрудничества между промышленно развитыми и развивающимися странами. Так, развитые страны могут обеспечить снижение выброса парниковых га6 зов при низких издержках, а развивающиеся страны выигрывают от передачи финансовых средств и технологий, что позволяет им защи6 тить свои ресурсы и добиваться экономического развития. Предупреждение глобальных климатических изменений и управле6 ние их последствиями станет одной из самых серьезных задач 21 века. Важная роль в выявлении общих проблем, поиске решений и распре6 делении ответственности принадлежала глобальным конвенциям, до6 говорам и соглашениям. Растет понимание и заинтересованность стран; требуется содействие в реализации необходимых действий для достижения национальных и глобальных целей. Следует широко тира6 жировать успешные примеры сочетания таких целей (Castro and oth6 ers, 1997; Watson and others, 1998).

Выводы Ущерб для развивающихся стран от истощения природного капита6 ла (лес, энергоносители, полезные ископаемые) и выбросов СО2 со6

142


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

ставляет, согласно оценкам, 5,8 процентов ВВП. На риски для здоро6 вья, связанные с плохим состоянием окружающей среды, приходит6 ся 20 процентов всего бремени заболеваний в мире. Кроме того, эти огромные издержки, вызванные глобальными экологическими про6 блемами, следует учитывать в национальной стратегии развития. Бедные (особенно женщины и дети) нередко несут основную тя6 жесть деградации окружающей среды. Таким образом, природный капитал очень важен для устойчивого роста, а его сбережение и на6 ращивание необходимы для реализации национальной и междуна6 родной стратегий развития. Из данных, представленных в этой главе, можно сделать три основ6 ных вывода. • Ряд показателей качества природного капитала (за явным исключе6 нием доступа к чистой воде и канализации в некоторых странах) ухудшается как при высоких, так и при низких темпах экономичес6 кого роста, что приводит к значительным издержкам и ухудшению перспективы для роста в будущем. Однако более динамичный рост позволяет вкладывать больше средств в улучшение качества при6 родного капитала. Таким образом, на смену подходу «рост — сейчас, очищение — потом», который избрали многие промышленно раз6 витые и развивающиеся страны, должна прийти стратегия эконо6 мического роста, который сочетается с устойчивостью природного капитала. • Государству принадлежит важная роль в охране окружающей сре6 ды, однако в своих действиях оно должно быть избирательным и эффективным. Правительству следует уделять основное внимание сотрудничеству с местными сообществами и представителями ча6 стного сектора. • Глобальные экологические проблемы весьма масштабны, однако их решение означает одновременное решение национальных проблем при условии организации взаимодействия между стра6 нами. Ключевое значение имеет создание механизмов передачи ресурсов для покрытия глобальных внешних эффектов. Странам необходимо сосредоточить��я на подходах, позволяющих достичь качественного экономического роста, который был бы устой6 чивым и не противоречил внутренней и внешней финансовой ста6 бильности, — т.е. роста, который поддерживает бедные и уязвимые группы населения и не приводит к чрезмерной деградации атмосфе6 ры, рек, лесов, океанов или любых иных компонентов общего наследия человечества. Стратегия «чистого роста» поддерживается результатами оценки затрат и выгод, и примеры, приведенные в данной главе, гово6 рят о том, что такая стратегия реализуема.

143


КАЧЕСТВО РОСТА

Примечания 1.

В некоторых исследованиях Всемирного банка 100 процентов всех забо6 леваний, передающихся через воду, объясняется отсутствием водопрово6 да и системы канализации. Однако, согласно эпидемиологическим иссле6 дованиям, меры по обеспечению водой редко дают снижение заболевае6 мости более чем на 40 процентов (Esrey, 1990). Таким образом, выгоды для здоровья, связанные с подачей более чистой воды и улучшением услуг ка6 нализации, в таблице 4.2 могут быть завышены.

2.

В исследовании, проведенном в рамках Инициативы по определению гло6 бального бремени заболеваний, используется стандартизированный по6 казатель здоровья (DALY) при разных причинах заболеваемости и смерти, что позволяет получить стандартный способ количественного выражения некоторых из представленных здесь потерь (Murray and Lo´pez 1996).

3.

В большинстве расчетов для выведения приведенной ценности выгод используются ставки дисконта от 6 до 10 процентов. Если фактические ставки дисконта будут выше (например, 20625 процентов, о чем говорят данные по ряду развивающихся стран), то приведенная ценность выгод окажется гораздо ниже. Аналогично, альтернативная стоимость капитала для финансирования мер по улучшению качества окружающей среды принимается гораздо меньшей, чем та, с которой фактически имеют де6 ло в развивающихся странах. Чистый итог применения «истинных» зна6 чений ценности приведет к сокращению разницы между выгодами и за6 тратами; это уменьшает объемы инвестиций, необходимых для опти6 мальной охраны окружающей среды, и даже приводит к превышению за6 трат над выгодами, из6за чего такие инвестиции оказываются непри6 быльными. Таким образом, для того чтобы достаточно надежно опреде6 лить приоритетную область для вмешательства, необходимо проводить анализ чувствительности к изменениям ставки дисконта (Kishor and Konstantino, 1994).

4.

Охрана окружающей среды наряду с ускорением темпов роста также мо6 жет положительно повлиять на накопление физического капитала. Если власти объявят о введении более жестких экологических нормативов за6 ранее (до того, как эти нормативы станут обязательными для исполне6 ния), появится возможность совершать инвестиции, включающие такие улучшенные нормативы, в течение определенного периода времени; бла6 годаря этому меньше устаревает капитал и ниже потребность в дорого6 стоящей модернизации для соблюдения экологических нормативов (пример — опыт с введением нормативов выбросов и установкой катали6 тических конвертеров на автомобилях).

144


СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

5.

Даже там, где, как представляется, экологическая кривая Кузнеца соблюда6 ется, вовсе не устраняется потребность в управлении окружающей средой. Рассмотрим ситуацию с выбросами SO2, где, согласно расчетам Гроссмана и Крюгера (Grossman and Krueger, 1995), «поворотная точка» для выбросов, после которой они начинают снижаться, приходится на уровень подуше6 вого дохода в 4 053 долл.. Так, даже при высоких темпах роста в 5 процен6 тов в год, Индии для достижения этого уровня дохода потребуется не6 сколько десятилетий. Индия и многие другие развивающиеся страны не могут позволить себе по6прежнему испытывать последствия такого за6 грязнения, надеясь «вырасти» из этой проблемы.

6.

Динамика уничтожения лесов также следует кривой Кузнеца (Cropper and Griffiths, 1994), однако при «поворотной точке» в странах Латинской Аме6 рики, которая соответствует подушевому доходу в 5 420 долл., активные меры представляются совершенно необходимыми.

7.

Очевидно, что связь между загрязнением и экономическим ростом зави6 сит от многих факторов, и каждый случай должен рассматриваться инди6 видуально. Так, в Китае экономический рост в 19906е годы обеспечивался главным образом развитием частных промышленных предприятий в го6 родах и в сельской местности; благодаря этому из бедности вырвались свыше 100 млн человек. Эти предприятия зачастую более эффективны и используют более качественные технологии охраны окружающей среды, чем государственные предприятия. Таким образом, благодаря расшире6 нию частного сектора, ускорение темпов роста может быть связано со снижением концентрации загрязнения.

8.

Переход из точки А в точку F означает, что качество окружающей среды ухудшилось по сравнению с ее нетронутым состоянием. Это соответству6 ет оптимальному уровню охраны окружающей среды, о котором шла речь выше. Применительно к функции «поглотителя», которую выполня6 ет окружающая среда, это положение можно обосновать так: «небольшие» объемы загрязнения воздуха, воды и т.д. не представляют риска для здоро6 вья и не нарушают способность ресурса к «самовозобновлению»; эконо6 мическая выгода от «грязной» деятельности высока. Применительно к функции «источника»: определенная расчистка леса, например, представ6 ляется оправданной, если альтернативный вариант использования земель обеспечит более высокую отдачу для общества, и расчистка не будет осу6 ществляться в «неправильных местах», например, на крутых склонах, вдоль бассейнов рек, и т.п.

9.

Интересным примером является Восточная Азия. Недавний экономичес6 кий кризис «переместил» Таиланд и Индонезию из точки В в точку С. В

145


КАЧЕСТВО РОСТА

итоге перед этими странами встала сложная задача по очищению окружа6 ющей среды по мере ускорения темпов экономического роста, т.е. по пе6 ремещению из С в F. 10. Около 2 млрд юаней, которые переводились по курсу 8,3 юаня за 1 доллар США. В 1994 году Китай объединил существовавший ранее режим двой6 ного валютного курса; таким образом, приведенную цифру можно счи6 тать примерной. 11. Охраняемые территории, национальные парки и другие принадлежащие государству земли, которые обеспечивают важные экологические услуги, обычно не пользуются теми преимуществами, которые дает обществен6 ное управление. В результате во многих местах миграция, захват земель, незаконная добыча и другие факторы по6прежнему ведут к деградации зе6 мель, находящихся в государственном управлении. 12.

Уотсон и др. (Watson and others, 1998) делят глобальные экологические проблемы на две категории: связанные с глобальными общими ресурсами (атмосферный воздух, вода, и т.п.) и имеющие общемировое значение, но не связанные с глобальными общими ресурсами напрямую (биоразнооб6 разие, деградация почвы, и т.п.). На основании современного научного анализа, наиболее серьезными глобальными экологическими проблема6 ми этого века, которые требуют неотложных действий, являются глобаль6 ное изменение климата, истощение озонового слоя, утрата биоразнообра6 зия, уничтожение и неустойчивое использование лесов, опустынивание и деградация почвы, ухудшение качества пресной воды, деградация морской среды и ухудшение качества морских ресурсов, а также стойкое органиче6 ское загрязнение. Подчеркивается также взаимосвязь между этими про6 блемами и необходимость решать их одновременно. Не принижая значи6 мости других глобальных экологических проблем, основное внимание в данной главе авторы уделяют смягчению последствий глобального изме6 нения климата и охране лесных ресурсов с тем, чтобы показать, какие трудности имеются в этой области.

146


Глава 5

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ Во времена трудностей вспоминаются те идеалы, которым мы следуем в жизни. — Майкл Дж. Сандел, «Недовольство демократии: Америка в поисках общественной философии»

Ф

инансовый кризис 1997–1998 гг., от которого больше всего пострадали Бразилия, Российская Федерация и ряд стран Восточной Азии, еще раз подчеркнул важность финансовой стабильности как фактора, способствующего высокому каC честву экономического роста. Как и в случае с экологической устойчиC востью, образованием и хорошим государственным управлением, упC равление рисками финансовой нестабильности (особенно теми, что связаны с международным движением капитала) может стимулировать устойчивый рост, благодаря снижению экономического неравенства, повышению стабильности в обществе и укреплению демократических тенденций и институтов. В отсутствие социальной и политической стабильности «никакие деньги, предоставляемые в виде помощи, не обеспечат финансовой стабильности» (Wolfenson 1998). Глобальные процессы интеграции финансового сектора несут в сеC бе бесспорные выгоды для развивающихся и развитых стран, но вмесC те с тем подвергают страны опасностям, присутствующим на мировых рынках капитала, таким как нестабильность валютного курса, процентC ных ставок, а также риск ликвидности и объемов потоков капитала, что связано с важными последствиями для состояния макроэкономики и роста. Эти риски весьма выражены и связаны с серьезными изд��ржкаC ми; свидетельство тому — недавнее снижение объемов производства и безработица, трудности, которые испытывают компании и банки, а также рост бедности в тех странах, где имел место кризис. Особенно такие последствия характерны для стран, в которых пока нет институC циональной и регулятивной базы, позволяющей вести операции на отC крытом рынке капитала.

147


КАЧЕСТВО РОСТА

Высокие социальные и экономические издержки, вызванные финанC совой нестабильностью, неприемлемы и служат важным аргументом в пользу разработки более эффективных способов снижения финансовых рисков и обеспечения стабильного роста. В Главе 2 мы показали, как искаC женные подходы, дотации и гарантии, объемы которых неизвестны, моC гут стать причиной чрезмерных вложений в некоторые виды физическоC го и финансового капитала и недостатка инвестиций в другие активы. В данной главе мы переходим к анализу факторов, которые влияют на стаC бильность потоков капитала в развивающихся странах, и соответствуюC щих субоптимальных инвестиций, которые могут стать причиной более высокой уязвимости в случае финансовых потрясений. После краткого анализа выгод и рисков, связанных с интеграцией финансового рынка, мы перейдем к рассмотрению причин и последствий нестабильности поC токов капитала и ее воздействия на положение бедных. Далее будет предC ставлено развитие подходов и институциональных положений в сфере управления риском; также предлагается широкая база управления рисC ком, которая объединяет выводы из теории и практики современного упC равления риском и политическую экономию открытых рынков капитала. Для того чтобы добиться относительной стабильности роста, правиC тельства могут избрать разные действия, к которым относятся следующие. • Отказ от искажающих подходов и явных или скрытых субсидий, стиC мулирующих приток краткосрочного иностранного капитала, котоC рый может усилить уязвимость перед финансовыми потрясениями. • Укрепление отечественных систем регулирования и надзора за деяC тельностью банков и других финансовых посредников, а также улучC шение управления предприятиями и повышение прозрачности. • Создание широкой базы для управления рисками, которая строиC лась бы на упорядоченном открытии рынков капитала в сочетаC нии с мерами контроля за краткосрочными потоками капитала. • Обеспечение государственной поддержки открытым рынкам каC питала за счет предоставления защиты на случай рисков — либо с помощью рыночных механизмов, либо через перераспределеC ние и систему социального обеспечения.

Расширение рынков капитала и нестабильность потоков капитала Независимо от того, какие показатели мы будем рассматривать, темпы роста международного финансового рынка на протяжении 1990Cх гоC дов были удивительными. Объемы международного кредитования в виC де новых среднеC и долгосрочных облигаций и банковских ссуд достиг

148


ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Рисунок 5.1 Размер мировых финансовых рынков и объемы мировой торговли, 1980:1996 годы Процент мирового ВВП 100 80 Финансы 60

Торговля

40 20 0 1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

Годы Примечание: Под размером финансового рынка понимается капитализация рынка акций плюс междуC народные облигации и кредиты, подлежащие погашению. Цифры по торговле включают средние значения импорта и экспорта. Источники: БМР (BIS, 1997, 1998); Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, разные годы).

в 1997 году 1,2 трлн долл. (по сравнению с 0,5 трлн долл. в 1988 г. (BIS, данные за разные годы)). Несмотря на то, что объем мировой торговли товарами и услугами с начала 1970Cх годов заметно увеличился, в настоC ящее время он значительно (в пять раз) меньше, чем объем мировых финансовых операций (рисунок 5.1). Объем трансграничных операций в странах ОЭСР с использованием облигаций и акций в 1995 г. превысил 100 процентов ВВП (в 1980 г. — меC нее 10 процентов ВВП). Средний дневной оборот на валютных рынках доC стиг в 1995 г. 1,6 трлн долл. по сравнению с 0,2 трлн долл. в 1986 г., а годоC вой объем торговли товарами и услугами в 1998 г. составил 6,7 трлн долл.. Соотношение капитализации глобального рынка акций и мирового ВВП увеличилось с 23:1 в 1986 г. до 68:1 в 1996 г., в то время как рынок производных инструментов вырос с 7,9 трлн долл. в 1991 г. до 40,9 трлн долл. в 1997 г. (таблица 5.1). Также значительно увеличился чистый приток иностранного частноC го капитала в развивающиеся страны — с 43,9 млрд долл. в 1990 г. до 299 млрд долл. в 1997 г. В основном этот капитал поступал в виде прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и с мировых рынков капитала (вклюC чая портфельные инвестиции, кредиты коммерческих банков, а также эмиссию акций и облигаций на офшорных рынках). Приток ПИИ в разC

149


КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 5.1

Рост рынка производных инструментов, 1991–1997 годы

(условные значения в млрд долл. США) Инструменты, используемые на бирже

Год

Внебиржевые инструменты

Фьючерсы и опцио1 Валют1 ны индек1 Общий Процент1 Процент1 ные фью1 са фон1 объем ва1 Процент1 Процент1 ные фью1 ные черсы и дового лютных ные ные Валютные черсы опционы опционы рынка сделок опционы свопы свопы

Итого

Итого 7 869

1991

2 157

1 073

81

109

3 420

577

3 065

807

4 449

1992

2 913

1 385

98

238

4 635

635

3 851

860

5 346

9 980

1993

4 959

2 362

110

340

7 771

1 398

6 177

900

8 475

16 246

1994

5 778

2 624

96

366

8 863

1 573

8 816

915

11 303

20 166

1995

5 863

2 742

82

502

9 189

3 705

12 811

1 197

17 713

26 901

1996

5 931

3 278

97

574

9 880

4 723

19 171

1 560

25 453

35 333

1997

7 489

3 640

85

993

12 207

5 033

22 116

1 585

28 733

40 940

Источник: БМР (BIS, данные за разные годы).

вивающиеся страны в период с 1990 по 1998 г. вырос почти в шесть раз, а доля глобальных потоков ПИИ в развивающиеся страны увеличилась с 18 процентов в середине 1980Cх до 24 процентов в 1991 г. и 36 проценC тов — в 1997 г. Однако, когда начиная с 1997 года страны Азии постиг фиC нансовый кризис, потоки капитала с мировых рынков в развивающиеся страны значительно сократились, упав до самого низкого с 1992 г. значеC ния в 72,1 млрд долл., в то время как объемы ПИИ смогли восстановитьC ся (рисунок 5.2) (World Bank, 1999с).

Причины и последствия нестабильности потоков капитала Значительному увеличению потоков частного капитала в развивающиC еся страны в период с 1990 по 1997 год способствовали достижения в области информационных технологий и связи, благодаря чему снизиC лись трансакционные издержки при совершении международных сдеC лок1. Перемещение потоков капитала через границы облегчалось появC лением рынка евровалют, распространением производных инструменC тов и быстрым ростом числа хеджевых фондов. Кроме того, как развиC тые, так и развивающиеся страны открыли свои финансовые рынки, усC транив препятствия на пути трансграничных потоков капитала2. Однако различные явные или скрытые государственные гарантии, предоставленные банкам, корпорациям и инвесторам в финансовом секторе, где прошла либерализация, но степень регулирования была неC

150


ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Рисунок 5.2. Рост и снижение мировых потоков капитала, 1990–1999 годы млрд долл. США 160 140 120 80

Портфельный капитал

Всего кредитов

60 Облигации

20 0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Годы Примечание. Приток средств с мирового рынка капитала в развивающиеся страны (в том числе и в Корею) включает в себя портфельный капитал, иностранные частные облигации и кредиты. Источник: Всемирный банк (World Bank, 2000g).

достаточной, с одной стороны привели к перекосу в инвестировании (в определенные отрасли промышленности в странах Восточной Азии вкладывалось слишком много средств), а с другой — спровоцировали моральный риск и чрезмерно рискованное поведение инвесторов3. НаC копление условных бюджетных обязательств и чрезмерная задолженC ность корпораций могли быть факторами, обусловившими уязвимость, утрату доверия со стороны инвесторов и, в конечном итоге, недавний финансовый кризис. При анализе ситуации в прошлом можно увидеть, что изменения предложения иностранного капитала развивающимся странам вызывались внешними факторами, такими как рост цен на нефть в 1970Cе годы, низкие процентные ставки, дерегулирование опеC раций институциональных инвесторов в развитых странах, а также ноC вые институциональные положения и конкуренция 1990Cх годов. В 1980Cе годы в развитых странах процесс устранения препятствий движению капитала через национальные границы (таких, как ограниC чения на операции с капиталом и иностранной валютой) ускорился и распространился на развивающиеся страны. В соответствии с КодекC сом о либерализации движения капитала, в странах ОЭСР прошла лиC берализация практически всех видов движения капитала, включая краткосрочные сделки, выполняемые предприятиями и гражданами. Полная конвертируемость счета операций с капиталом была достигнуC та в 1979 г. в Великобритании. В 1992 г. Греция, Ирландия, Португалия

151


КАЧЕСТВО РОСТА

и Испания стали последними странами ОЭСР, которые полностью отC менили меры контроля за движением капитала (OECD, 1990). К началу 1990Cх годов счета операций с капиталом в странах ОЭСР были открыC ты для совершения разнообразных трансграничных финансовых опеC раций на рынках ценных бумаг, денежных рынках, рынках форвардC ных сделок, свопов и других производных инструментов4. Реформа финансовых рынков и либерализация движения капитала чеC рез границы прошли и во многи�� странах с формирующейся рыночной экономикой. Исходя из показателя финансовой открытости, который был выведен для 96 стран, на 1977 г. 46 стран могли считаться полностью отC крытыми и 10 — «полуоткрытыми» (вставка 5.1 и приложение 5). После тоC го, как в странах была осуществлена либерализация, банки и корпоративC ные заемщики получили доступ к более разнообразным вариантам иностC ранного финансирования. Интерес к долгосрочному капиталу, особенно для финансирования проектов инфраструктуры, дал иностранному капиC талу значительное конкурентное преимущество, особенно в странах, где валютный курс привязан к доллару США. Облегчение доступа к иностранC ному капиталу для развивающихся стран позволяет финансировать более широкий спектр инвестиционных проектов, — как надежных, так и рискоC ванных. (Финансовые системы в странах с переходной экономикой расC смотрены на вставке Р5.1.) Несмотря на положительный потенциал иностранного капитала, недостатки собственной политики и мер либерализации (в том числе — наличие субсидий) спровоцировали неосмотрительное поведение банC ков, корпораций и инвесторов; это привело к чрезмерному инвестироC ванию в физический капитал (примеры см. в Demirgu!ςCKunt and Detragiache, Williamson and Mahar, 1998). Государственные гарантии могут принимать самые разные формы, такие как привязка валютного курса, целевое кредитование, стратегии «слишком большие, чтобы потерпеть неудачу» и страхование депозиC тов. Скрытые или явные государственные гарантии обязательств поC ощряют излишне рискованное поведение, влияя на действия как отечеC ственных, так и зарубежных инвесторов (см. аналитическую модель в McKinnon and Pill, 1997). В принципе, этот недостаток привел к недоC оценке риска и снижению марки на заемные средства, выраженные в иностранной валюте, для развивающихся стран; такое положение соC хранялось практически до начала кризиса в Восточной Азии. Фонд международных банковских операций Бангкока, созданный в 1993 г. во время финансовой либерализации, позволил тайским банкам и компаниям занимать средства в иностранной валюте при небольших сроC ках погашения — участвовать в так называемом «коротком» валютном креC дитовании (outCin lending). Благодаря наличию двусторонних налоговых договоров между Японией и Таиландом, японские банки были готовы неC

152


ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Вставка 5.1. Открытость международным потокам капитала Данные о степени открытости экономик с формирующимися рынками для трансграC ничного движения капитала бедны и отрыC вочны. Проблемы с получением информаC ции и используемой методологией не позC воляют вывести необходимые количестC венные показатели. В большинстве исслеC дований измеряется распространенность мер контроля за операциями с капиталом, а не интенсивность таких мер и ограничеC ний (см., например, Alesina, Grilli and MilesiC Feretti, 1994; Razin and Rose, 1994). Однако не на все операции распространяются все меры контроля, и большинство действий призваны создать заинтересованность в тех или иных видах деятельности. Меры контроля могут быть различными: от пряC мых количественных ограничений на опC ределенные операции или соответствуюC щие переводы — до таких косвенных инстC рументов, как налог на процентный доход и дивиденды, выплачиваемые нерезиденC там, или требования резервов в отношеC нии внешних активов и обязательств. ТаC кие меры могут распространяться и на пеC ревод средств, связанный с проведением

финансовых операций, или непосредстC венно на виды деятельности. Единого показателя открытости не сущеC ствует. Любой возможный показатель фиC нансовой открытости должен включать в сеC бя различия между строгостью мер контроля и типами сделок. Индекс финансовой отC крытости, приведенный в приложении 5 (таблица А5.5), отражает связи между типами мер контроля и видами сделок. В нем исC пользованы самостоятельные показатели мер контроля за операциями с капиталом, основанные на классификациях и информаC ции, представленных в Годовом отчете о ваC лютных положениях и валютных ограничеC ниях (Annual Report on Exchange and Exchange Restriction), который публикуется Международным валютным фондом. ОсноC ванный на кодировке, разработанной КвинC ном и Тойодой (Quinn and Toyoda, 1997), этот показатель является составным индексом правил, положений и административных процедур, которые влияют на движение каC питала при совершении 27 типов сделок по счету текущих операций и счету операций с капиталом в платежном балансе 96 стран.

сти бремя налога на процентный доход и дивиденды, выплачиваемые неC резидентам, и кредитовать тайские компании под очень небольшой спред. Такое вливание японских средств привело к быстрому увеличению объеC мов «короткого» кредитования Фондом: кредиты в иностранной валюте, предоставляемые тайскими коммерческими банками, к концу 1996 года достигли суммы в 31,5 млрд долл., что составило 17 процентов от общего объема кредитования частного сектора (Alba and others, 1998). Правительство Кореи кредитовало чеболы, что привело к чрезмерC ным инвестициям в отрасли–«фавориты»: производство полупроводC ников, автомобильную промышленность, металлургию и судостроеC ние. К концу 1996 г. среднее отношение заемных средств к собственC ным в 30 крупнейших чеболах Кореи достигало 500 процентов, а отдаC ча от инвестированного капитала была ниже его стоимости в 2/3 ведуC щих чеболов (Park, 2000).

153


КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р5.1 Финансовые системы в странах с переходной экономикой Ключевым элементом перехода от планоC вой экономики к рынку является формиC рование финансового сектора, работаюC щего по рыночным правилам. Судя по имеющимся спустя десятилетие результаC там, большинству стран с переходной экономикой все еще предстоит немало поработать над созданием надежной и эффективной финансовой системы. По сравнению с финансовым сектором развитых стран, страны с переходной экоC номикой имеют гораздо меньший финанC совый сектор с иной финансовой структуC рой. В большинстве стран доминирующую роль в финансоыом секторе играют банки, так как другие сегменты сектора развиты еще хуже. Капитализация фондового рынC ка низка по отношению к ВВП и совокупC ному размеру финансового рынка. Однако имеются страны, где степень капитализаC ции рынка весьма значительна. В больC шинстве стран рынки корпоративных обC лигаций развиты недостаточно, а в некотоC рых — практически отсутствуют. За исключением немногих стран, у граждан нет надежных и приемлемых

инструментов для сбережения и инвесC тирования. В ряде стран с переходной экономикой программа реформ и последующие шаги включают: • внедрение международных станC дартов бухучета и аудита; • защиту прав кредиторов и инвесC торов; • создание прозрачных правил наC логообложения; • формирование

независимого,

сильного и решительного фиC нансового надзора; • проведение разумной и стабильC ной макроэкономической полиC тики; • приватизацию банков. Способствовать развитию финансовых рынков и рынков капитала могут не только реформы, направленные непосредственно на финансовую систему, но и шаги в обласC ти социального и пенсионного обеспечеC ния, благодаря которым появятся пенсионC ные фонды в частном управлении.

«Проблемы развития финансовых систем в странах с переходной экономикой» (Challenges of Financial System Development in Transition Economies), Стефан Кавалек (Stefan Kawalec) и Кшиштоф Клуза (Krzysztof Kluza), Всемирный банк, 2000.

Чрезмерные краткосрочные заимствования в иностранной валюC те, которые частично поощрялись наличием государственных гаранC тий, привели к росту условных бюджетных обязательств. Когда инвеC сторы осознали, что государство больше не может отвечать по своим обязательствам, они стали уходить. После того, как в одной из стран начался кризис, «стадное поведение» инвесторов и «эффект заразы» стали распространяться по каналам мировой торговли и финансоC вых операций; это привело к оттоку частного капитала и значительC ному увеличению спредов для практически всех развивающихся стран (см. Calvo, 1999; Reinhart and Kaminsky, 1999; Van Rijckeghem and Weder, 1999).

154


ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Открытые рынки капитала: выгоды и риски Выгоды открытых рынков капитала бесспорны; вопрос в том, смогут ли они перевесить риски? Для минимизации этих рисков правительстC ва могут воспользоваться различными инструментами. Открытые рынки капитала дают немало полезного как странамC заемщикам, так и странамCкредиторам. Развивающиеся страны полуC чают больше источников инвестиционных средств, которыми можC но дополнить собственные средства. Также эти рынки способствуют росту эффективности национальных финансовых институтов и большей дисциплине в осуществлении макроэкономической полиC тики. Кроме того, благодаря смягчению финансовых ограничений, открытые рынки капитала дают странам время как на корректировC ку платежей, так и для того, чтобы устранить дисбаланс, который возник в результате внешних потрясений5. Открытые рынки капитаC ла дают странамCкредиторам больше возможностей для диверсифиC кации риска и инвестиций, особенно по мере того, как их стареющее население, располагающее все большими объемами пенсионных средств, старается получить более высокую и надежную отдачу от своих инв��стиций.

Рисунок 5.3 Связь между дисперсией темпов экономического роста и нестабильностью потоков частного капитала, 1975–1996, годы Нестабильность годовых темпов роста ВВП 14 12 10 8 6 4 2 0 0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

Нестабильность годовых потоков капитала

Примечание: y = 2,02x + 2,15, r = 0,57. Источник: см. определения и источники в приложении 5.

155


КАЧЕСТВО РОСТА

Открытые счета операций с капиталом поддерживают и систему многосторонних сделок, расширяя возможности по диверсификации портфеля и эффективного размещения глобальных сбережений и инC вестиций (Ficher, 1998). Внимание ученых и политиков привлек важC ный вопрос прав собственности применительно к международным финансам. Купер (Cooper, 1998, p. 12) приводит взгляд, который выраC жает представление о либеральном мировом порядке: «Люди должны иметь возможность свободно распоряжаться своим доходом и богатстC вом по собственному усмотрению, при условии, что это не наносит вреда другим». Другие исследователи отмечали, что открытость для международных потоков капитала тесно коррелирует со степенью поC литических и гражданских свобод. Эмпирические данные о важности финансовой открытости и демократическом государственном управC лении весьма убедительны, хотя природа и направление этой связи подлежат дальнейшему изучению (см. рисунок А5.1 в приложении 5). Открытость несет с собой и более высокий риск. Нестабильность потоков капитала создает неопределенность экономических условий, повышает стоимость капитала, может отрицательно сказываться на долгосрочных инвестициях и экономическом росте, а также мешать сокращению бедности. На основании данных по 90 развивающимся странам выведена сильная корреляция между нестабильностью потоC ков капитала и нестабильностью динамики роста; эта корреляция изC меряется стандартным отклонением годовых темпов роста реального ВВП (рисунок 5.3). Кроме того, используя данные по 130 странам в пеC риод с 1960 по 1995 год, Истерли и Краай (Easterly and Kraay, 1999) обC наружили, что нестабильность роста, основанная на стандартном отC клонении роста ВВП, отрицательно (C 0,18) влияет на средние темпы подушевого роста. Для иностранных инвесторов и политиков экономические проблеC мы могут создавать две широкие категории рисков: риски, связанные с искаженными внутренними подходами, и риски, связанные с внешниC ми факторами. ИзCза искаженных внутренних подходов и слабой инC ституциональной и регулятивной базы банки и корпорации накапливаC ют слишком большие краткосрочные иностранные обязательства по отношению к их краткосрочным активам (создают нехеджированную валютную позицию). В качестве примеров внутренних источников поC добного риска можно привести явные и скрытые государственные гаC рантии, привязку валютного курса, целевое кредитование инвестициC онных проектов, а также увеличение условных обязательств. Дули (Dooley, 1996) полагает, что переход на режим фиксированного валютC ного курса и введение гарантий депозитов в условиях открытого, но неC удовлетворительно регулируемого финансового сектора может спроC воцировать ситуацию, при которой иностранные инвесторы получат

156


ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

значительную частную отдачу без какойCлибо выгоды для страныCзаемC щика. Необходимо устранять подобную недооценку истинных рисков, связанных с соответствующими инвестициями, так чтобы обеспечить сбалансированный характер инвестиций, позволяющий стимулироC вать долгосрочный рост и сокращение бедности в странахCзаемщиках. Вторая категория риска связана с деятельностью международных финансовых рынков, внешними факторами, изменениями в отношеC ниях, представлениях и уверенности иностранных кредиторов и инвеC сторов, которые необязательно обусловлены кредитоспособностью страны в долгосрочной перспективе. Так, Калво, Лейдерман и Рейнхарт (Calvo, Leiderman and Reinhart, 1994) показали, что внешние факторы, такие как процентные ставки в США и нестабильность темпов роста в странах ОЭСР, могут объяснять до 30–60 процентов дисперсии в покаC зателях притока капитала в страны Латинской Америки. Изменения в представлениях и отношениях инвесторов, которые находят выражеC ние в резких изменениях направления потоков капитала и (или) знаC чительном удорожании заемного капитала для развивающихся стран, могут быть вызваны недостаточной координацией действий кредитоC ров. Причина неудовлетворительной координации может заключаться в неполноте информации, которой располагают кредиторы: их решеC ние «бежать» из конкретной страны может быть обусловлено поведеC нием других. Эта связь может спровоцировать «набег», аналогичный набегу на банк внутри страны, изCза этого помимо прочих премий, свяC занных с наличием страновых рисков, появляется премия на случай отсутствия сотрудничества (более подробно этот вопрос рассматриваC ется в работе Haldane, 1999). Страны должны быть готовы к рискам, связанным с финансовой интеC грацией и нестабильностью потоков капитала. Поскольку степень готовC ности у разных стран неодинакова, а формирование необходимых инC ститутов требует времени, в процессе упорядоченного открытия страны для международных потоков капитала правительства могут использовать разнообразные меры регулирования и следовать разным стратегиям.

Нестабильность роста и положение бедных Финансовые кризисы связаны с огромными издержками. После долC гового кризиса 1980Cх годов в странах Латинской Америки было потеC ряно целое десятилетие экономического и социального прогресса. Согласно оценкам, потери совокупного внутреннего выпуска в страC нах Восточной Азии, выраженные как отклонение от прежних тенденC ций, составили 500 млрд долл. в ценах и по курсу 1996 года; это почти в 1,3 раза больше, чем размер внешнего долга этих стран на 1996 год

157


КАЧЕСТВО РОСТА

(методика расчетов приведена в приложении 5). Кроме того, страны, пострадавшие от кризиса, получали в 1990Cе годы значительную фиC нансовую помощь от международных финансовых организаций в виC де многосторонних и двусторонних «неотложных» займов. Особо следует отметить, что нестабильность роста весьма отрицаC тельно сказывается на положении бедных, у которых нет активов для выC равнивания уровня потребления в период экономического спада6. КриC зисы в развивающихся странах стали причиной значительных социальC ных издержек. Всего за год численность безработных выросла в ТаиланC де в два, а в Корее — в три раза, в то время как уровень жизни снизился на 14 и 22 процента соответственно. В Индонезии уровень жизни ухудшилC ся на 25 процентов (Stiglitz and Bhattacharya, 1999), и резко увеличилось число бедных. К третьему кварталу 1998 года реальная заработная плата тайских работников уменьшилась на 24,8 процента по сравнению с доC кризисным, трендовым уровнем (Krongkaew, 1999). Левинсон, Берри и Фридман (Levinson, Berry and Friedman, 1999) проанализировали последC ствия повышения цен для стоимости жизни бедных домохозяйств и обC наружили, что в Индонезии бедные действительно пострадали больше, чем все остальные группы населения. ИзCза значительного повышения цен на продовольствие стоимость жизни для беднейшего по уровню доC хода дециля (десятая часть — Прим. ред.) после кризиса выросла более чем на 130 процентов. Сильнее всего кризис ударил по бедным горожаC нам, которые не имели земли и собственного жилья. Таким образом, изC за кризиса прежние достижения стран Восточной Азии в сокращении бедности быстро сошли на нет (см. World Bank, 2000а).

Управление риском: прежние и нынешние подходы Для того, чтобы защитить экономический рост и достижения в деле соC кращения бедности, развивающиеся страны должны быть лучше подC готовлены к работе в условиях рисков,