11
Типология
2. ТИПОЛОГИЯ
В настоящее время существует большое количество пенсионных систем, но специальная терминология отличается нечеткостью. В данной работе используется описательная классификация, которую можно использовать в различных пенсионных системах 53 стран. Принятый в данной работе подход базируется на роли и предназначении каждого элемента пенсионной системы. В общей структуре пенсионных систем выделены два обязательных уровня: распределительная часть и страховая часть. Распределительная часть призвана выработать уверенность в том, что пенсионеры будут обеспечены неким гарантированным размером выплат для поддержания минимального уровня жизни. Страховая часть пенсии создана для достижения желаемого уровня жизни для пенсионеров, основывающегося на том уровне жизни, который они имели в предпенсионные годы1. В пределах этого уровня схемы далее классифицируются по форме (государственные или негосударственные, установленные выплаты или установленные взносы). Эта типология, таким образом, четко разделяет форму и функции, описание от предписания. В таблице 2.1 обобщены пенсионные системы 53 стран, разделенные на первый распределительный уровень и второй страховой уровень.
Первый уровень, распределительные пенсии Практически во всех странах существуют институты социальной защиты населения, призванные не допустить обеднения пожилых людей. Существует четыре типа систем, относящихся к первому уровню – так называемым распределительным схемам: схемы базовой пенсии, отдельные целевые программы пенсионных доходов, минимальные пенсии в пределах зарплато-ориентированных планов и социальное обеспечение. Все вышеперечисленные виды обеспечиваются государственным сектором и являются обязательными.
Базовая пенсия Схемы базовой пенсии предполагают выплаты либо по плоской шкале, когда каждому пенсионеру выплачивается одинаковая сумма, либо в зависимости от количества отработанных лет (а не от предшествовавшего заработка). Дополнительный доход из других источников не меняет права на получение базовой пенсии. Схемы базовой пенсии распространены в странах ОЭСР с высоким доходом (10 из 24 стран), в Восточной Европе и Центральной Азии (4 из 10 стран). В странах Латинской Америки и Карибского бассейна существуют лишь единичные случаи подобных схем. На Ближнем Востоке и в Северной Африке такие схемы не встречаются вовсе.
Целевые пенсии Целевые программы, наоборот, предполагают более высокие выплаты менее обеспеченным и сниженные пенсии более обеспеченным пенсионерам. Целевые програм-