Page 1


01

03.qxd

30.03.2004

17:42

Page 1

Бизнес в 2004 году


01

03.qxd

30.03.2004

17:42

Page 2

Doingbusiness in 2004 Understanding Regulation


01

03.qxd

30.03.2004

17:42

Page 3

Бизнес в 2004 году Регулирование предпринимательской деятельности

Издательство Москва 2004


04.qxd

31.03.2004

11:03

Page 1

УДК 33 ББК 65.5 Б 59 Содержащиеся в настоящем издании решения, интерпретации и суждения не обязательно отражают взгляды Совета ис полнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гаранти рует точности сведений, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их ис пользования. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, включенных в на стоящее издание, не подразумевает какоелибо суждение со стороны Всемирного банка относительно юридического стату са какойлибо территории либо одобрения или принятия таких границ.

Переводчики: Заборин Н.В., Лапин В.В., Харций С.К. Редакторы: Лапин В.В., Рысин В.Т. Б 59

Бизнес в 2004 году. Регулирование предпринимательской деятельности. Пер. с англ. — М.: Изда тельство «Весь Мир», 2004. — 256 с. ISBN 5777702511 Создание благоприятного климата для развития деловой активности является важнейшей задачей любого правительства, приверженного принципам рыночной экономики. Но каковы критерии, позволяющие оцени вать усилия законодательной и исполнительной власти в сфере регулирования бизнеса? Ответу на этот вопрос посвящен доклад Всемирного банка, содержащий сопоставление условий, созданных для развития предпри нимательской деятельности в более чем 130 странах мира, включая Россию и страны бывшего СССР. Доклад опирается на данные масштабных исследований, проведенных по единой методике в разных странах экспер тами консалтинговых, аудиторских и аналитических фирм — партнеров Всемирного банка. От близких по ха рактеру докладов, которые готовят Всемирный экономический форум, Фридом хаус и другие авторитетные организации, доклад Всемирного банка отличает большая взвешенность выводов и акцент на значение благо приятного делового климата для деятельности местных малых и средних фирм, а не международных много профильных корпораций. В докладе производится оценка делового климата по нескольким важнейшим пара метрам: трудно ли начать новый бизнес и что для этого нужно; насколько благоприятно для бизнеса трудовое законодательство; как действует контрактное право и какова практика разрешения хозяйственных споров; как получить кредит в банке и на каких условиях; каковы процедуры и практика выхода из бизнеса. Каждая стра на в результате получает свой рейтинг по отдельным параметрам и по их совокупности. Издание планируется выпускать ежегодно. Доклад важен для специалистов в области государственного управления, экономики и права, а также для предпринимателей и сотрудников аналитических подразделений коммерческих структур, заинтересованных в развитии и расширении своего бизнеса.

Первоначально опубликовано в 2003 г. на английском языке как Doing Business in 2004: Understanding Regulation Всемирным банком. Данный перевод на русский язык осуществлен Издательством «Весь Мир», которое несет ответственность за его точность. В случае какихлибо расхождений следует руководствоваться языком оригинала. Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизведена, помещена на хранение в ин формационнопоисковую систему или передана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, механиче ские, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения Всемирного банка. Все запросы, связанные с получением прав и лицензий, в том числе вторичных прав на использование документа, следу ет направлять в Отдел публикаций Всемирного банка по адресу: Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA или по факсу: 2025222422, или по электронной почте: pubrights@worldbank.org.

Отпечатано в России ISBN 5777702511

©2004 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank ©Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк ©2004 Перевод на русский язык — Издательство «Весь Мир»


V

VI.qxd

30.03.2004

17:53

Page V

Содержание

Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VII Выражение признательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .X Обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XIV Глава 1. Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . .1 Методология проекта Doing Business . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 О других показателях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Глава 2. Создание новой компании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Легко ли стать предпринимателем? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Полезны ли регулирующие положения начала предпринимательской деятельности? Некоторые — да, многие — нет. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Объекты реформирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Глава 3. Наем и увольнение работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Что такое регулирование занятости? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Значительные различия в практике регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Каковы последствия регулирования занятости? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Что следует реформировать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Глава 4. Обеспечение исполнения договора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Какие суды желательны для общества? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 Чем объясняется разница в эффективности судов? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Что следует изменить? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Глава 5. Получение кредита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Предоставление кредитной информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 Законные права кредиторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Пояснения относительно моделей защиты прав кредитора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Какому воздействию подвергаются кредитные рынки? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Что нужно преобразовывать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

V


V

VI.qxd

30.03.2004

17:53

Page VI

Бизнес в 2004 году

Глава 6. Закрытие компании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Какие цели достигаются в процессе банкротства? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Роль эффективного законодательства о банкротстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Что нужно реформировать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 Глава 7. Практика регулирования бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Формы регулирования в разных странах различны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Жесткое регулирование дает плохие результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 Последовательное регулирование предпринимательской деятельности в богатых странах . . . . . . . .95 Что значат эти факты для экономической теории? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Принципы полезного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Замечания по сбору данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Показатели доклада «Бизнес в 2004 году» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 Таблица показателей по странам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Список участников проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

VI


VII.qxd

31.03.2004

11:04

Page VII

Предисловие к русскому изданию

Успехи российской экономики, достигнутые за несколько последних лет, кажутся очевидными. Неочевидны причины, послужившие основой достаточно высоких темпов роста, точнее, не до конца понятен удельный вес отдельных составляющих этого роста. Отечественные и зарубежные аналитики по#разному оценивают соотношение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и уже осуществленных структурных ре# форм как главных факторов роста. Впрочем, независимо от различий в оценках событий пусть и совсем недавнего, но все#таки прошлого, все внимательные наблюдатели и, конечно, участники процесса принятия решений едины в понимании необходимости продолжения глубоких структурных реформ. Совершенно ясно, что преодоление монопо# лизма, укрепление малого и среднего бизнеса, создание благоприятной среды для прямых иностранных инвестиций должны быть абсолютно необходимыми и ключевыми элементами долговременной экономи# ческой политики правительства России. Именно от создания дружественных условий для развития пред# принимательской активности зависит результативность усилий по приданию экономическому росту ста# бильного, устойчивого характера. Поэтому целенаправленные и выверенные действия по регулированию предпринимательского климата в нашей стране являются категорическим императивом. Компаративное исследование политики, проводимой в разных странах мира (в том числе и в России), по регулированию условий ведения бизнеса, предпринятое Всемирным банком, как нельзя лучше помо# гает получить объективное представление о состоянии деловой среды в нашей стране. Сопоставляя дан# ные доклада, можно с высокой степенью надежности определить первоочередные задачи по реформиро# ванию, выверить порядок предстоящих действий. И здесь перед нами непочатый край работы, поскольку, к сожалению, ни по одному из основных пяти сводных показателей (и даже ни по одному из показателей, их составляющих) Россия не входит в число стран, имеющих успешную практику реформирования. Говоря о самом докладе, следует отметить инновационный характер исследования Всемирного банка по сравнению с близкими по целям исследованиями, которые в течение многих лет проводят такие организа# ции, как «Дом свободы» (Freedom House), фонд «Наследие» (The Heritage Foundation), Всемирный экономи# ческий форум. Более того, можно утверждать, что примененная в докладе методология более совершенна и базируется на более выверенных сведениях, доступных Всемирному банку в большей степени, чем органи# зациям, упомянутым выше. Принципиально важно, что в методологии доклада сделан акцент на небольшие, малые и средние национальные компании и фирмы, а не на многонациональные международные корпора# ции, как в других близких по характеру исследованиях. Очень хорошо, что планируется издавать доклад еже# годно. Регулярный характер доклада позволит легко отслеживать динамику изменения деловой среды. Большое значение данные доклада имеют и для самого бизнеса, в частности, для тех компаний, которые работают на международных рынках. Доклад дает возможность довольно точно измерить «температуру» ин# вестиционного и делового климата, существующего в тех или иных регионах и странах мира, принять пра# вильное решение в стратегических интересах конкретной компании. Кроме того, фактические данные, приводимые в докладе и многочисленных приложениях, послужат при подготовке бизнес#планов, инвес# тиционных предложений, могут оказать помощь в процессе переговоров о партнерстве и взаимодействии. Наконец, трудно переоценить значение доклада для аналитиков и исследователей, для преподавателей и студентов, преподающих и изучающих мировую экономику, основы предпринимательской деятельности. Поэтому выход в свет очередного новаторского издания Всемирного банка, тем более издания, которое практически сразу же было переведено на русский язык, можно только приветствовать и пожелать ему ус# пеха у читателей и пользователей. Директор Института «Банковское и страховое дело» РЭА им. Г.В. Плеханова профессор, доктор экономических наук

К.Р. ТАГИРБЕКОВ

VII


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page IX

Выражение признательности

Доклад «Бизнес в 2004 году. Регулирование пред принимательской деятельности» подготовлен кол лективом авторов под руководством Симеона Дьянкова. Карали Маклиш принимала участие в руководстве разработкой и выпуском доклада. Общее руководство осуществлялось Майклом Клейном. Симеон Дьянков координировал работу по подготовке глав о начале предпринимательской деятельности и порядке найма и увольнения работ ников. Руководство подготовкой материалов об условиях получения финансирования было возло жено на Карали Маклиш. Разработка темы закры тия компании принадлежит Татьяне Неновой. Си меон Дьянков и Стефка Славова координировали работу по подготовке главы об обеспечении испол нения контрактов. В коллектив авторов вошли так же Зиад Азар, Джеронимо Фриджерио, Джоана Ка та Блэкман; Лихонг Вонг готовил материалы при участии Бехзода Абдуразакова, Йанни Чена, Мар село Лу, Тотки Наневой и Тани Янчевой. Админис тративную поддержку оказывали Заи Фанаи и Грэйс Соренсен. Андрей Шлейфер являлся сооавтором основных базовых исследований и выдвигал ценные идеи в процессе написания доклада. Флоренсио Лопес де Силанес и Рафаэль Ла Порта — соавторы основ ных базовых исследований по проблеме начала предпринимательской деятельности, порядке най ма и увольнения работников, об обеспечении исполнения контрактов. Изучение основных мате риалов по вопросам закрытия компании осуществ лялось при участии Оливера Харта. Брюс Росс Лар сон редактировал рукопись. Наталья Миленко принимала участие в изучении проблемы и по следующем написании главы о получении кредита. Опрос учреждений регистрации кредитов разрабо тан совместно с Проектом Всемирного банка по системам сбора информации о кредитоспособности, а опрос по ликвидации компании — с участием Се лины Мелник. Базовые материалы о регулировании в области кредитной информации и неформальной экономики написаны Никола Дженч и Фрид

рихом Шнайдером соответственно. Лешек Балце рович, Эрнандо де Сото, Брэдфорд ДеЛонг и Андрей Шлейфер подготовили лекции о масштабе государ ственного регулирования. В подготовку доклада внесли свой вклад более 2000 различных экспертов: судей, юристов, аудито ров, представителей бюро кредитной информации, бизнес консультантов, государственных чиновни ков из разных стран мира. Многие из них являются сотрудниками юридических фирм, входящих в ас социацию «Лекс Мунди», или членами Междуна родной ассоциации адвокатов. Фамилии этих экс пертов приводятся в Списке участников проекта, а контактная информация помещена на веб сайте проекта Doing Business. Отдельные главы рецензировали: Элизабет Эй де, Ася Ахлак, Гордон Бечерман, Гарри Бродман, Жерар Биам, Жерар Каприо, Аманда Карльер, Жаклин Култдж, Эсли Демирчук Кант, Джулия Девлин, Майкл Фуч, Люк Хэггарти, Мэри Холлвлорд Драймьер, Линн Хаммергрен, Эрик Хейторн, Аарт Креэй, Питер Кайл, Катарина Матернова, Ричард Мессик, Маргарет Миллер, Клаудио Монтенегро, Рима Найар, С. Рамачандран, Ян Рутковски, Сте фано Скарпетта, Питер Стейн, Ахмет Соулемезог лу, Эндрю Стоун и Стоян Тенев. Рецензентами про екта доклада являются Дэвид Доллар, Шерил Грэй, В. Паатии Офосу Амаа, Гай Пфефферманн и Санья Прадхан. Консультации и замечания при подготов ке доклада представили Аксель Пекер, Нил Роджер и Сюзанн Смит. Теркан Бэйсан, Нэй Бенхассин, Вайнэй Бхаргава, Гэри Бродман, Жерар Каприо, Мьерта Капол, Дэвид Доллар, Кимиао Фэн, Кэро лайн Френд, Алан Гелб, Индермит Джилл, Фрэнни Лотье, Саед Махмуд, Андрей Мичнев, Джон Пейдж, Санья Прадхан, Мохаммад Зиа М. Куреши, Стоян Тенев, Корнелиус ван дер Меер и Джералд Вест зна комились с предпоследним вариантом доклада и предложили свои поправки. Спонсором онлайно вого обслуживания проекта Doing Business выступал Отдел оперативных ответов Группы Всемирного банка.

IX


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page X

Предисловие

X

Активно действующий частный сектор, когда фир мы осуществляют инвестиции, создают рабочие места, повышают производительность труда, спо собствует экономическому росту и расширению возможностей для бедных слоев населения. Для создания такого сектора в разных странах мира реа лизуются широкомасштабные государственные программы, включая программы стабилизации экономики на макроуровне, либерализации цен, приватизации, снижения торговых ограничений. Тем не менее во многих странах предприниматель ская активность остается слабой, высок показатель бедности, отсутствует экономический рост. И в то же время некоторые страны, отвергнув путь ортодо ксальных макроэкономических реформ, достигли хороших экономических показателей. Как это мож но объяснить? Никто не ставит под сомнение значение макро экономических реформ, но одновременно растет понимание важности регулирования предпринима тельской деятельности и ее институционального обеспечения для роста благосостояния стран. Эко номический успех Гонконга (Китай), необыкновен но высокие показатели роста в Ботсване и опыт плавной смены экономических систем в Венгрии — все это примеры влияния правильно организованной деловой среды. Однако критерии специфических аспектов регулирования недостаточно определены и отсутствует серьезный анализ их влияния на такие экономические показатели, как производитель ность, инвестиции, неформальная экономика, коррупция, безработица и бедность. Нехватка си стематизированных сведений не позволяет разра ботчикам политики оценивать качество правовой и регулирующей систем и определять объекты ре формирования. «Бизнес в 2004 году. Регулирование предпринима тельской деятельности» является первой работой из серии ежегодных докладов*, освещающих масштаб и способы осуществления мер регулирования, ко торые повышают рост деловой активности, и тех, что, напротив, ограничивают ее. В предлагаемой вни

манию читателей книге на базе новых количествен ных показателей регулирования предприниматель ской деятельности сравнивается опыт более чем 130 стран — от Албании до Зимбабве. Эти показатели применяются для анализа экономических результа тов и помогают определить, какие реформы уда лись, где и почему.

В чем новизна доклада? Существует много источников информации, позво ляющих оценить состояние деловой среды. Более десятка различных организаций, например, «Дом свободы» (Freedom House), фонд «Наследие» (The Heritage Foundation) и Всемирный экономический форум (The World Economic Forum), публикуют и пе риодически обновляют показатели рисков, эко номической свободы и международной конкурен тоспособности стран. Поскольку эти показатели определяют общие условия экономического и стра тегического характера в стране, с их помощью мож но наметить широкий спектр первоочередных задач реформирования. Однако только малое число таких показателей рассчитано на анализ ситуации в бед нейших странах. Кроме того, большинство из них рассчитывается для информирования иностранных инвесторов, в то время как именно местные фирмы, от которых в основном зависит экономическая ак тивность в стране, могли бы получить наибольшую пользу от соответствующих реформ. Более того, многие из существующих показателей опираются на представления, которыми, как хорошо известно, трудно воспользоваться для проведения сравни тельного анализа положения в разных странах или для перевода их в плоскость стратегических реко мендаций. Так, согласно одному из исследований, Белоруссия и Узбекистан оказались впереди Фран * Серия докладов, а также проект, в рамках которого осуществляется их подготовка, получили общее название Doing Business. — Примеч. ред.


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XI

Предисловие

ции, Германии и Швеции по степени удовлетворен ности фирм эффективностью деятельности госу дарства. Но важнее всего, что ни один из показате лей не позволяет оценить конкретные законы и нормы регулирования, имеющие отношение к де ловой активности, или эффективность государ ственных институтов, проводящих их в жизнь. По этому такие показатели не дают полной картины для анализа реформ с точки зрения масштаба и эф фективности государственного регулирования. Приведенные в работе показатели являются ре зультатом нового подхода к определению критери ев. Упор делается на национальные, главным обра зом, небольшие компании. В основе анализа лежат оценки законов и регулирующих положений, сде ланные местными экспертами, имеющими дело с реальными ситуациями, которые описываются в предлагаемом докладе. Такая методика имеет несколько преимуществ. Она основывается на фактическом материале о дей ствующих законах и регулирующих нормах. Она понятна и легко воспроизводима, что позволяет включать в анализ большое число стран, в любой момент распространить его на новые территории и проводить ежегодное обновление данных. Эта методика охватывает такие последствия регулиро вания, как сроки и затраты на выполнение регули рующих требований при регистрации предприятия, а также определяет критерии фактических регули рующих положений, таких, как индекс жесткости законодательства в области занятости или проце дур обеспечения исполнения контракта. Предлага емая методика позволяет также изучать эффектив ность деятельности государственных институтов, включая организации, занимающиеся регистраци ей предприятий, суды и государственные кредит ные реестры. Но важнее всего то, что данная методика основывается на обширной и подробной информации о регулирующей базе — на информа ции, имеющей непосредственное отношение к оп ределению конкретных проблем и разработке соот ветствующих реформ. Серия Doing Business — коллективная работа. К участию в ней привлечены ведущие ученые в об ласти разработки показателей. Такое сотрудничест во обеспечило академическую точность и связь те ории с практикой. При подготовке доклада этого года в качестве консультанта по всем предлагаемым проектам выступал профессор Андрей Шлейфер (Гарвардский университет). Профессор Оливер Харт (Гарвардский университет) консультировал проект по банкротству, а профессор Флоренсио Ло пес де Силанес (Международный Институт корпо ративного управления, Йельская школа менедж

мента) и профессор Рафаэль Ла Порта (Дартмут) консультировали по проблемам трудовых отноше ний, регистрации компаний, обеспечению испол нения контрактов. Кроме того, в подготовке каждого проекта при нимали участие ассоциации практиков или между народные компании. Например, проект об обеспе чении исполнения контрактов разрабатывался при участии «Лекс Мунди» — крупнейшей международ ной ассоциации частных юридических фирм. К ра боте над проектом о кредитных рынках привлека лась юридическая фирма «Бэйкер энд Маккензи», Комитет по реформированию международного финансового права Международной ассоциации адвокатов, а также фирма «Дан энд Брэдстрит». В реализации проекта по банкротству принимал участие Комитет по проблемам неплатежеспособ ности Международной ассоциации адвокатов. При подготовке доклада «Бизнес в 2004 году» не оценимую помощь оказали партнеры на местах — муниципальные служащие, реестродержатели, сотрудники налоговых служб, юристы по вопросам труда и чиновники министерств труда, управляю щие органов регистрации кредиторов, юристы по финансовым вопросам, регистрации компаний, банкротству и судьи. К работе были привлечены только специалисты с глубокими профессиональ ными знаниями и практическим опытом; исполь зовались только показатели, разработанные на базе местных условий. После завершения аналитического этапа работы результаты были опубликованы в ведущих академи ческих журналах. Одновременно данные базисного исследования обсуждались на конференциях и се минарах с участием представителей частного секто ра. Так, предварительные результаты проекта по банкротству были обсуждены с членами Междуна родной ассоциации адвокатов на заседаниях Ассо циации в Дублине (Ирландия), Дурбане (Южная Африка), Риме (Италия) и Нью Йорке (США). Информация размещена на веб сайте (http://rru. worldbank.org/doingbusiness) для того, чтобы любой специалист мог оценить ее достоверность. В резуль тате длительного процесса усовершенствований на свет появились показатели, тщательно выверенные представителями научных кругов, правительствен ных учреждений и местными специалистами.

На достижение каких целей направлен проект Doing Business? Два года назад Группа Всемирного банка предложи ла новую стратегию подключения частной инициа тивы к сокращению бедности. Цель проекта Doing

XI


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XII

Бизнес в 2004 году

Business — дальнейшее уточнение программы дей ствий Группы Всемирного банка по развитию част ного сектора, в частности, по следующим направле ниям:

XII

•Побуждать к проведению реформ с помощью срав нительных ориентиров развития по странам. Во всем мире определение сравнительных ориенти ров развития на международном и местном уров нях проявило себя мощной силой, побуждающей общество предъявлять требования к повышению эффективности социальных служб, усилению по литической подотчетности и совершенствованию экономической политики. Открытый характер сопоставления по макроэкономическим и соци альным показателям усилил стремление к пере менам — свидетельством чему служит влияние разработанного в рамках ПРООН индекса разви тия человеческого потенциала, которое выраз илось в том, что страны стали придавать особое значение проблемам здравоохранения и образо вания в своих программах развития. Доклад «Биз нес в 2004 году» предоставляет реформаторам дан ные для сравнений в ином измерении: окружаю щая предпринимательскую деятельность регули рующая среда. •Предоставить информационную базу для проведе ния реформ. Приведенный в докладе «Бизнес в 2004 году» анализ данных предлагает конкрет ные направления изменений на этапе окончания разработки реформы, так как соответствующие показатели подкреплены подробным описанием регулирующих положений. Разработчикам ре форм может пригодиться опыт стран, которым, судя по соответствующим показателям, удалось успешно осуществить реформы. •Обогатить международные инициативы в целях эф фективного развития. Признание того, что предос тавляемая помощь наиболее эффективна в рамках благоприятной институциональной среды, побуж дает иностранных доноров расширять области мониторинга эффективности оказываемой помощи и предоставлять финансирование с учетом этого показателя. Примерами такого подхода может служить выделение финансовых средств с учетом их использования, осуществляемое программой помощи правительства США «Счет тысячеле тия» и в рамках Международной ассоциации раз вития. Важно, чтобы такие подходы обосновыва лись достоверными и качественными данными, которые способны отражать прямое воздействие реформирования курса действий страны. Именно такие показатели предоставляет доклад «Бизнес в 2004 году».

•Предоставить информационную базу для теорети ческих разработок. Регулятивная экономика — в значительной степени теоретическая наука. Приведенные в докладе «Бизнес в 2004 году» пока затели, дающие количественную оценку различ ных аспектов регулирования, облегчают тестиро вание уже существующих теорий и способствуют созданию эмпирической основы для новых теоре тических разработок в области соотношения ре гулирования и развития стран.

Каковы следующие действия? В предлагаемом докладе приведены сводные ре зультаты первого года реализации проекта Doing Business. Данная книга — первый результат работы в рамках большого проекта исследования показате лей, определяющих развитие частного сектора. В последующие три года должны быть подготовле ны еще около десятка тем, относящихся к пробле мам развития деловой среды. Анализ этого года включает пять тем. Они освещают основные аспек ты жизненного цикла фирмы: открытие дела, наем и увольнение работников, обеспечение исполнения контрактов, получение кредитов и ликвидация предприятия. В последующие два года предполага ется расширить охват тем в рамках проекта Doing Business. В 2005 г. намечено обсуждение трех новых тем — регистрация собственности, отношения с го сударственными органами при получении государ ственных лицензий и проведении инспекций, за щита инвесторов. В 2006 г. в рамках проекта Doing Business предполагается изучение еще трех тем: уп лата налогов, международная торговля и совершен ствование правопорядка. Предполагается ежегодно обновлять показатели для того, чтобы предоставить репрезентативные вре менные ряды данных, свидетельствующих о разви тии реформ. В настоящее время проект Doing Business не ставит задачу сосредоточивать основ ное внимание на политэкономических аспектах реформ. По мере накопления информации в проект будет включено исследование и политэкономичес ких проблем, определения влияния реформ, равно как и профильный анализ, подобный представлен ному в данном докладе. Кроме того, в рамках проекта предполагается изучать конкретные примеры реформ. Будет пред ставлена информация о накопленном опыте, силах, стоящих за реформаторской деятельностью, причи нах последующих успехов и неудач в ходе реализа ции реформы. Такая информация будет полезна разработчикам политики при планировании и осу ществлении реформ.


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XIII

Предисловие

Влияние регулирования оценивается, исходя из его взаимосвязи с экономическими результататами. Данные о некоторых последствиях экономической деятельности, таких, например, как рост доходов и занятости, вполне доступны, в то время как по другим показателям она отсутствует. В проекте Doing Business предполагается восполнить этот про бел путем оказания поддержки работам по изуче нию размеров неформального сектора экономики и показателей, определяющих развитие предпри нимательства. В последующие годы будут проана лизированы другие переменные величины послед ствий экономической деятельности. Наше понимание законов роста производитель ности и оптимального масштаба вмешательства государства в процесс регулирования деловой ак тивности углубляются по мере поступления новой

информации и результатов ее анализа. В рамках проекта Doing Business для чтения лекций о государ ственном регулировании бизнеса приглашены сле дующие ученые: доктор Лешек Бальцерович (Поль ский национальный банк), профессор Брэдфорд ДеЛонг (Калифорнийский университет в Беркли), Эрнандо де Сото (Институт свободы и демократии в Лиме, Перу), профессор Андрей Шлейфер (Гар вардский университет). В будущем предполагается приглашать других выдающихся экономистов для проведения лекций по тематике проекта Doing Business. Обновленные показатели, анализ тем, все вно симые изменения и исправления опубликованной информации можно найти на веб сайте проекта Doing Business: http://rru.worldbank.org/doingbusiness.

XIII


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XIV

Обзор

XIV

Теуку, предприниматель из Джакарты, решает от крыть текстильную фабрику. У него уже есть опре деленный круг потребителей, импортное оборудо вание и многообещающий бизнес план. Первый контакт Теуку с государством происходит на этапе регистрации предприятия. В Министерстве юсти ции он получает стандартные бланки, заполняет и нотариально заверяет их. Теуку подтверждает, что он постоянно проживает в данном месте и не имеет криминального прошлого. Ему присваивается но мер налогоплательщика, затем он подает заявку на получение лицензии и вносит в банк минимальный капитал (эквивалентный трехкратной величине на ционального дохода на душу населения). Далее но воиспеченный предприниматель публикует устав компании в официальной прессе, платит гербовый сбор, регистрируется в Министерстве юстиции и ждет положенные 90 дней, перед тем как подать документы в органы социальной защиты. Теуку мо жет начать предпринимательскую деятельность на законном основании спустя 168 дней после начала процедуры оформления. Но за это время его клиен ты успеют заключить контракты с другими пред принимателями. Предпринимательница из Панамы Ина может за регистрировать свою строительную фирму всего за 19 дней. Этот бизнес на подъеме, и Ина хочет нанять сотрудника, заключив с ним двухгодичный контракт. Но согласно закону о занятости, контракты с фикси рованным сроком найма заключаются только для достижения особых целей и даже в этих случаях — максимум на один год. Между тем, один из ее со трудников часто без объяснения причин уходит с ра боты раньше времени, совершает ошибки, которые дорого обходятся предприятию. Для того чтобы его уволить, Ина должна известить соответствующий профсоюз, получить от него разрешение и уплатить компенсацию за расторжение трудового договора в размере пятимесячного оклада. В результате ей приходится отказать в приеме более квалифициро ванному претенденту, которого она с удовольствием бы наняла, и держать в штате слабого работника.

Али, торговец из Арабских Эмиратов, не имеет ограничений по найму и увольнению работников. Но один из его клиентов отказывается оплатить оборудование, поставленное ему три месяца назад. Для разрешения этого конфликта в суде необходи мо пройти 27 процедур, которые занимают 550 дней. Почти все процедуры должны быть оформлены в письменной форме, требуют тщательной юриди ческой проверки и участия юристов. Получив такой опыт, Али предпочитает иметь дело только с хоро шо знакомыми клиентами. Молодая предпринимательница из Эфиопии по имени Тимнит хотела бы расширить свой успешно развивающийся консалтинговый бизнес. Для этого ей необходимо получить кредит. Но у нее нет хоро шо подтвержденной кредитной истории, так как отсутствуют органы регистрации кредитной инфор мации. Поэтому, хотя у фирмы имеются значитель ные средства на дебиторских счетах, законодатель ство запрещает банкам использовать их в качестве обеспечения кредита. Банк знает, что в случае бан кротства Тимнит он не сможет взыскать задолжен ность, так как работа судов крайне неэффективна, а законодательство наделяет кредиторов весьма ог раниченными правами. В кредите отказано. Тимнит не удастся расширить дело. Предприниматель из Индии Авик, успешно пройдя процедуры регистрации фирмы, найма работников, обеспечения исполнения контрактов и получения кредита, не может сделать свое дело прибыльным и терпит неудачу в бизнесе. Столкнувшись с необ ходимостью прохождения десятилетней процедуры признания банкротства, Авик просто решает скрыть ся, оставив ни с чем своих работников, банк и нало говые органы. Имеет ли значение обременительное регулиро вание деловой активности? Да, особенно для бед ных слоев населения. В большинстве стран Афри ки, Латинской Америки и бывшего Советского Союза чрезмерное регулирование тормозит эф фективную деятельность (рис. 1). А государство не сосредоточивает внимание на тех проблемах, ко


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XV

Обзор

торые этого требуют — на определении и защите прав собственности. В названных регионах отсут ствует экономический рост, создается мало рабо чих мест, увеличивается бедность. В Африке темпы роста бедности увеличились за последние 30 лет: более 40% населения живет сейчас менее чем на один доллар в день. В Латинской Америке макро экономические реформы так и не смогли замед лить темп роста бедности. И в большинстве быв ших Советских республик уровень бедности вырос за десятилетний период, предшествовавший паде нию коммунизма, а после этого стал увеличи ваться даже более быстрыми темпами. В 2003 г. 1,2 млрд человек по прежнему зарабатывали ме нее одного доллара в день, а 2,8 млрд человек — менее двух долларов. «В первую очередь, я согласен на любую работу», — сказал один восемнадцатилетний эквадорец. Это цитата из работы «Голоса неимущих из многих стран» — обзора Всемирного банка, собравшего данные о перспективах бедняков в разных странах мира. Люди знают, как избежать бедности. Им нужно только найти достойную работу. Исследования, использующие данные об следования домашних хо зяйств, подтверждают это — большинство людей, кото рым удалось избежать бедности, сделали это бла годаря открывшимся воз можностям получить работу. Однако не всякая работа способна вывести человека из бедности. Если бы речь шла просто о создании до статочного числа рабочих мест, организация полной занятости не составила бы труда. В некоторых странах такие попытки уже дела лись, в частности, в странах коммунистического режи ма. Но необходимость заключается в организации эффективных рабочих мест и новых предприятий, которые способствуют росту благосостояния. Для этого компании должны приспосабливаться к но вым рыночным условиям и использовать открыва ющиеся возможности для роста. Но слишком часто их гибкость сводится на нет обременительной системой регулирования бизнеса. Эффективная де ятельность успешно растет в тех странах, где госу дарство сосредоточивает усилия на определении и защите прав собственности. Там же, где государ

XV

ство жестко регулирует каждый аспект предприни мательской деятельности, бизнес действует в не формальных секторах экономики. Особенно остро негативные последствия жесткого регулирования проявляются в странах, где его соблюдение связано с разного рода злоупотреблениями и коррупцией (рис. 2). Чтобы задокументировать регулирование пред принимательской деятельности и изучить его вли яние на такие экономические факторы, как эф фективность, безработица, экономический рост,


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XVI

Бизнес в 2004 году

XVI

бедность и деятельность неформального сектора экономики, в рамках проекта Doing Business сбор данных осуществлялся по пяти темам — начало предпринимательской деятельности, наем и уволь нение работников, обеспечение исполнения конт ракта, получение кредита и закрытие компании. Кроме того, оценивалась эффективность деятель ности институтов контроля и исполнения: ком мерческих регистров, муниципальных органов; инспекций по налогам, труду, занятости и без опасности труда; учреждений, ведающих вопроса ми выдачи и обеспечения кредитов, а также судов. Для начала сформулировали пять вопросов. Су ществуют ли значительные расхождения в системах регулирования предпринимательской деятельности в разных странах? Если да, то в чем причины отли чий? Какие виды регулирования способствуют улучшению экономических и социальных результа тов? Какие модели регулирования проявили себя как наиболее успешные? И, наконец, вопрос более общего характера: каковы возможности государства для стимулирования предпринимательской деятель ности в стране? По мере расширения тематики ис следований в рамках проекта Doing Business эти во просы также получат освещение. Предварительные результаты предлагаются уже в докладе этого года.

Наибольший масштаб регулирования отмечается в бедных странах В Австралии предпринимательская деятельность оформляется за два дня, в то время как на Гаити — за 203 дня, а в Демократической республике Конго — за 215 дней. На открытие своего предприятия датча нин не потратит ни кроны, но в Камбодже это обойдется в сумму, эквивалентную пятикратному объему национального дохода на душу населения, и более чем тринадцатикратному в Сьрра Леоне. В Гонконге (Китай), Сингапуре, Таиланде и более чем в трех десятках других стран от начинающего предпринимателя не требуется иметь минимальный капитал. В противоположность этому, в Сирии не обходимо обладать капиталом, эквивалентным 56 тикратному объему национального дохода на ду шу населения, семнадцатикратному в Эфиопии и Йемене и шестикратному — в Мали. Предприниматели в Чешской Республике и Да нии могут нанимать работников по контрактам на неполную занятость и с фиксированным сроком найма для выполнения любых работ, не оговаривая максимальную продолжительность действия конт ракта. Неполная занятость не подпадает под дей ствие некоторых регулирующих предписаний, пре кращение таких контрактов обходится дешевле, чем

контрактов на полную занятость. Напротив, в Саль вадоре законодательство в области занятости разре шает заключать контракты с фиксированным сро ком только для выполнения определенных работ с максимальным сроком один год. Работники, заня тые неполный рабочий день, пользуются такими же льготами, как и занятые полный рабочий день и процедуры их увольнения регулируются одинаково. Принудительное исполнение простого коммер ческого контракта осуществляется в течение семи дней в Тунисе и в течение 39 дней в Нидерландах, но в Гватемале это занимает 1500 дней. Затраты на обеспечение исполнения контракта составляют ме нее 1% от спорной суммы в Австрии, Канаде и Великобритании, но более 100% в Буркина Фасо, Доминиканской Республике, Индонезии, Киргиз ской Республике, Малави, на Мадагаскаре и Фи липпинах. В Новой Зеландии, Норвегии и США кредитные бюро располагают досье заемщика почти всех взрос лых жителей. Однако в Камеруне, Гане, Пакистане, Нигерии, Сербии и Черногории в кредитных уч реждениях имеются данные менее чем на один про цент взрослого населения. В Великобритании зако ны об обеспечении кредита и банкротстве наделяют кредиторов большими правами в случае взыскания долга при банкротстве должника. В Колумбии, Рес публике Конго, Мексике, Омане и Тунисе кредито ры такими правами не обладают. Процедура банкротства занимает менее шести месяцев в Ирландии и Японии, а в Бразилии и Ин дии — 10 лет. Признание неплатежеспособности обходится в один процент от стоимости имущест ва в Финляндии, Нидерландах и Сингапуре и почти в 50% — в Чаде, Панаме, Македонии, Венесуэле, Сербии и Черногории, а также в Сьерра Леоне. В бедных странах система регулирования всех сторон предпринимательской деятельности весьма обременительна (рис. 3). По всем пяти наборам по казателей самое строгое регулирование отмечается в Боливии, Буркина Фасо, Чаде, Коста Рике, Гва темале, Мали, Мозамбике, Парагвае, Филиппинах и Венесуэле. Наименее обременительно регулиро вание предпринимательской деятельности в Ав стралии, Канаде, Дании, Гонконге (Китай), Ямай ке, Нидерландах, Новой Зеландии, Сингапуре, Швеции и Великобритании. Однако есть и исклю чения. Находясь в числе стран с самым низким уровнем регулирования, Ямайка на протяжении последних 20 лет очень настойчиво вводит самые действенные формы регулирования. Меры по обес печению исполнения контрактов, например, были усовершенствованы по образцу последних реформ в Великобритании, а закон о банкротстве был


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XVII

Обзор

пересмотрен вслед за ре формами в Австралии 1992 г. Другая переменная ве личина, важная для объяс нения различий в уровнях регулирования предпри нимательской деятельнос ти, — правовое происхож дение регулирования. 60% случаев расхождения в сте пени регулирования объяс няются в совокупности объемом национального до хода и правовым происхож дением регулирования. Ес ли уровень благосостояния страны уже давно считается определяющим для эффек тивности институциональ ной среды (например, со гласно работам лауреата Нобелевской премии Дуг ласа Норта), то значимость происхождения правовой системы только начинает изучаться. Режимы регули рования большинства развивающихся стран не ав тохтонны — они достались им в наследство от коло ниального прошлого. Колонизируя страны, англи чане, французы, испанцы, голландцы, немцы и португальцы приносили с собой свои законы и ин ституты. После обретения независимости многие страны реформировали законодательство, но лишь в редких случаях радикально отошли от оригинала. В результате осуществляемых трансформаций по стоянно возникают расхождения, которые не явля ются следствием ни политического выбора стран, ни результатом давления с целью повышения эф фективности регулирования. В странах, где дей ствует система общего права, отмечается наимень шая степень регулирования. В зоне традиции фран цузского гражданского права степень регулирова ния самая высокая. Тем не менее, не наследство определяет судьбу. На пример, Тунис, находясь в числе стран с наименьшей степенью регулирования, сумел создать одну из наибо лее эффективных систем обеспечения исполнения кон трактов. Уругвай — страна с наибольшей свободой в области найма и увольнения работников. Напротив, Сьерра Леоне, страна общего права, очень жестко регу лирует доступ к рынку. Другая страна, где действует сис тема общего права, Индия, отличается весьма высокой степенью регулирования рынков труда и самой неэф фективной системой признания неплатежеспособности.

XVII

Ужесточение регулирования приводит к плохим последствиям Ужесточение регулирования обычно ассоциируется с падением эффективности государственных ин ститутов — удлинением сроков и увеличением за трат (рис. 4), а также ростом безработицы, корруп цией, снижением производительности и объема инвестиций, — но никак не с повышением качества личных или общественных благ. В бедных странах с наибольшим масштабом регулирования отмечает ся и самый низкий потенциал системы обеспечения исполнения контрактов и незначительная степень соблюдения принципов проверки и разделения властей. Это не может гарантировать того, что сво бода действий в области регулирования не будет ис пользована для злоупотреблений в отношении предпринимателей и взимания взяток. Избыточное регулирование оказывает отрица тельное влияние именно на тех людей, интересы которых оно призвано защищать. Богатые, имею щие связи люди, могут обойти обременительные правила, они могут даже сыграть им на руку. Основ ной удар придется на остальных. Так, строгие зако ны в области найма рабочей силы отрицательно от ражаются в основном на женской занятости (рис. 5). В то же время снижение ограничений на доступ к кредитной информации наилучшим образом спо собствует росту возможности получения финанси


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XVIII

Бизнес в 2004 году

XVIII

рования мелкими фирмами. Кроме того, жесткое регулирование толкает предпринимателей к дей ствиям в неформальном секторе экономики. Так, в Боливии, где государственное регулирование од но из самых строгих в мире, по оценкам, 82% пред

принимательской деятельности осуществляется в неформальном секторе. В этом случае работники не пользуются социальными льготами, пенсион ным обеспечением и школьными фондами для сво их детей. Предприятия не платят налоги, сокращая тем самым средства для предоставления основных услуг инфраструктуры. Отсутствует контроль качес тва продукции. Боясь инспекторов и полиции, предприниматели осуществляют деятельность ни же эффективного уровня. Критики доказывают, что в развивающихся странах регулирование редко осуществляется при нудительными мерами и не играет существенной роли в повседневной предпринимательской дея тельности. Наше исследование доказывает обратное. Кроме того, если это действительно так и регулиро вание не имеет никакого значения для развиваю щихся стран, то почему бы просто не отменить его? Ведь можно дать работу врачам вместо чиновников из органов государственного регулирования пред принимательской деятельности или надзора за соответствием трудовому законодательству. На бу маге, сэкономленной за счет сокращения делопро изводства, необходимого для оформления того или иного разрешения при создании предприятия, можно напечатать лишний учебник. Хорошее регулирование не означает, что его не должно быть вовсе. Во всех странах власти вовлече ны в различные аспекты контроля над предприни мательской деятельностью. Оптимальный уровень — это не нулевой, но возможно, меньший, чем отме


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XIX

Обзор

чается в настоящее время в большинстве стран, особенно бедных. Чтобы удовлетворить социаль ным потребностям, при вступлении в бизнес необ ходимы всего лишь две процедуры — регистрация для целей статистики и регистрация для нало гообложения и социальной защиты. Именно так поступают в Австралии. В Швеции предлага ется три процедуры, включая еще и регистрацию в органах занятости, ведающих трудовыми ре сурсами. В Новой Зеландии, стране с наименьшей степенью регулирования экономики, существует 19 процедур обеспечения исполнения контрактов. В Дании в рамках регулирования занятости рабо чая неделя ограничивается 37 часами, надбавка за сверхурочную работу достигает 50%, ежегодный минимальный оплачиваемый отпуск составляет 27 дней, а выходное пособие работника с двадца тилетним и более стажем равняется десяти месяч ным окладам. Регулируются также и другие аспек ты найма и увольнения, условий найма. Никто не считает, что датский работник ущемлен в своих правах. При этом Дания находится в числе стран с наиболее гибким регулированием в области заня тости. На примере этой страны хорошо видна раз ница между строгостью регулирования и степенью социальной защищенности. Обременительное ре гулирование часто представляет собой неподходя щий инструмент для защиты уязвимых слоев насе ления. Вместо того, чтобы расходовать средства на до полнительное регулирование, властям следовало бы заняться проблемой определения прав собствен ности своих граждан и защиты их от посягательств со стороны других членов общества и государ ства. В докладе «Бизнес в 2004 году» два рассматри ваемых примера таких прав — это права кредитора: юридические права кредиторов на возврат своих средств в случае банкротства заемщика и эффек тивность осуществления прав собственности по зако ну в судах. Все страны, где такие права защищают ся, — и богатые, как Новая Зеландия и Великобри тания, и бедные, как Ботсвана, Таиланд и Южная Африка, — достигают более высоких экономичес ких результатов. На кредитных рынках гарантии кредиторам на получение справедливой прибыли на вложенный капитал способствуют развитию кредитных рынков и эффективности инвестиций, даже если судить по показателям контроля над до ходами, роста доходов, инфляции и обеспечения исполнения контрактов. Такие гарантии также рас ширяют возможности доступа на эти рынки, так как кредиторы стремятся вовлечь в сферу своей деятель ности и более мелких заемщиков, если уверены, что их права на возврат кредита будут обеспечены.

В сфере регулирования бизнеса один хороший рецепт может пригодиться всем Существует много свидетельств того, что модели регулирования экономики, созданные для развитых стран, хорошо работают также и в условиях разви вающихся стран, опровергая тем самым, распро страненное утверждение «что хорошо для одного, не подходит для другого». Что касается регулиро вания процесса начального этапа регистрации предприятия, то прекрасные результаты отмечены не только в Канаде, Сингапуре, Латвии и Мексике, но также и в Гондурасе, Вьетнаме, Молдове и Паки стане. В этих странах процедура регистрации пред приятия сведена к трем самым необходимым — ре гистрация в органах статистики, налогообложения и социальной защиты; кроме того, используются последние технологии в области процесса регистра ции с применением средств электроники. Точно так же создание сети бюро кредитной информации по зволило сделать финансовые рынки более доступ ными не только в Бельгии и на Тайване (Китай), но и в Мозамбике, Намибии, Непале, Никарагуа и Польше. Такие страны, как Австралия, Дания, Нидерлан ды и Швеция показывают наилучшие результаты в сфере регулирования предпринимательской дея тельности, создавая такую систему, которая выпол няет задачу осуществления самого необходимого контроля за основными параметрами деятельности предпринимателей, не оказывая при этом излиш него давления. В этих странах уменьшение бремени регулирования предпринимательской деятельности стало возможным благодаря наличию большого че ловеческого капитала в структуре государственного аппарата и использованию современных техноло гий. Кроме того, там, где функционируют частные рынки, конкуренция заменяет регулирование. Не сложное регулирование плюс правильное опреде ление и эффективная защита прав собственности позволили этим странам достичь того, к чему ос тальные только стремятся: чиновники, осуществля ющие властную функцию регулирования, служат обществу, а не хозяйничают в обществе. Страны с хорошими показателями в сфере регу лирования, оставляя в стороне вопрос, до какой степени и что они регулируют, имеют некоторые общие черты в том, как они осуществляют регу лирование. Так, в странах, где регистрация пред приятия занимает наименьшее время (например, Канада), применяется единый регистрационные бланк, который можно скачать из Интернета. Там, где быстрее всего осуществляется принудительное исполнение соглашения по обеспечению кредита,

XIX


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XX

Бизнес в 2004 году

XX

например, в Германии, Таиланде и США, допус кается внесудебная практика. Замысел регулирова ния определяет действенность экономических и со циальных результатов. Хорошее применение регулирования ограничи вается не только богатыми странами или теми, где осуществлена всеобъемлющая реформа регулиро вания. Есть много примеров, когда изменение отдельных аспектов регулирования предпринима тельства оказывалось вполне успешным. Например, в Тунисе существует одна из самых эффективных в мире систем обеспечения исполнения контрактов. Латвия находится в числе стран с самым облегчен ным процессом регистрации предприятия. В 2002 г. в Пакистане все налоговые органы были объедине ны в единую сеть с помощью электронных средств связи и создана, таким образом, упрощенная систе ма регистрации. В результате время регистрации предприятия сократилось с 53 до 22 дней. Недавно в Словацкой Республике введено законодательство, разработанное на базе самой действенной практики в сфере гарантий по контрактам. Во Вьетнаме в це лях стимулирования роста предпринимательской деятельности в 1999 г. пересмотрен закон о пред приятии. В результате осуществления таких частичных ре организаций может сложиться ситуация, когда ус пех одного изменения подтолкнет разработчиков политики к проведению дальнейшего реформиро вания. В прошлом году в Российской Федерации был упрощен порядок регистрации предприятия: число процедур сократилось с 19 до 12, соответ ственно время на их прохождение сократилось с 51 до 29 дней (рис. 6). Следствием преобразования ста ло появление большого числа новых частных пред приятий, что в свою очередь дало толчок для совер шенствования других регулирующих процедур. Был пересмотрен закон о занятости, в результате чего стала действовать более гибкая система найма и увольнения работников. Тем не менее выбор областей реформирования не всегда одинаков для бедных и богатых стран. Бы вает, что хорошие результаты, достигнутые в разви тых странах, очень трудно перенести в условия бед ных стран. В качестве примера можно привести процедуру банкротства: сложная система регулиро вания в этой области в условиях развивающихся стран обычно приводит к неэффективности и даже коррупции. В итоге страдают и кредиторы и сами предприятия. В таких случаях развивающиеся стра ны могут упростить модели, используемые в разви тых странах, адаптировав их к своим условиям с меньшими ресурсными затратами. Беднейшим странам можно дать совет не создавать сложные

процедуры банкротства, но сохранить существую щие механизмы обеспечения исполнения контрак тов или практику переговоров между частными сто ронами. Точно так же эффективность работы арбитражных судов выше в странах с большим ресурсным и административным потенциалом. Бедные страны тоже могут проводить у себя рефор мы с использованием того же принципа — специа лизации, только посредством арбитражных судей или арбитражных отделов в рамках судов общей юрисдикции.

Практика проведения реформ В большинстве развитых стран реформы в области регулирования осуществляются постоянно с уче том необходимости создания все более благоприят ной среды для предпринимательства. •В Австралии реформа системы регулирования осу ществлена путем включения в новые процедуры так называемых условий «заката», согласно кото рым регулирование прекращается после оконча ния определенного периода, если только парла мент не примет решение о возобновлении. Кроме того Бюро надзора за регулированием накладывает вето на каждую новую предлагаемую процедуру ре гулирования, используя принцип «минимально необходимого регулирования». В 1996 г. Бюро по ручили разработать меры для уменьшения бремени регулирования в отношении малого бизнеса напо ловину, с обязательным ежегодным предоставле нием отчетов о проделанной работе. •В Дании в 1996 г. система регулирования регистра ции предприятий была видоизменена путем отка за от нескольких процедур, внедрения средств электронной обработки данных и отмены уплаты всех сборов. С тех пор ведется анализ затрат и ре зультатов вновь предлагаемых процедур регули рования, по результатам которого отклоняется два из каждых пяти новых предложений. •В Голландии основная работа по сокращению ад министративных затрат ведется созданным в 2000 г. независимым агентством АКТАЛ (Кон сультативный комитет по проверке администра тивных расходов). Комитет имеет только девять штатных сотрудников и уполномочен давать кон сультации по всем предлагаемым законам и пред писаниям. К настоящему времени административ ные процедуры упрощены в сфере налогообложе ния предприятий, социального страхования, охра ны окружающей среды и статистики. По оценкам, только за счет упрощения налоговых требований получена экономия в размере 600 млн долл. США.


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XXI

Обзор

•Швеция исповедует в отно шении регулирования ради кальный принцип «гильоти ны», согласно которому сот ни устаревших предписаний отменяются, так как прави тельство требует от своих ве домств, ответственных за ре гулирование, периодической регистрации всех необходи мых процедур. Тем не менее в развивающихся странах реформирование про исходит в значительно мень шей степени — в итоге пред приятия перегружены устарев шими предписаниями. Так, в Доминиканской Республике закон о компаниях, регулирую щий начальную деятельность предприятий, датируется 1884 г., в Анголе — 1901 г., в Буркина Фасо — 1916 г. В то время как все страны—члены ОЭСР пере смотрели аналогичное законо дательство в течение последних двадцати лет. Занятость в аф риканских странах также регу лируется давно устаревшими законами, принятыми еще в ко лониальные времена, а если они и были пересмотрены, то тоже давно — сразу после обре тения независимости. В сред нем этому регулированию уже более тридцати лет. Такой срок опровергает утверждение о су ществовании в развивающихся странах так называемой «уста лости от реформ», которую час то относят на счет деятельности международных агентств по оказанию помощи. Неудивительно, что зако ны, принятые для регулиро вания предпринимательской деятельности десятилетия на зад или даже на столетие раньше, нередко препятству ют развитию бизнеса в совре менных условиях. Но это же вселяет и надежду: устарев шая система регулирования

XXI


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XXII

Бизнес в 2004 году

Таблица 1 Примеры практики успешного реформирования Принципы регулирования

Некоторые примеры

Открытие дела •Регистрация как административный, а не юридический процесс •Использование единого идентификационного номера предприятия •Возможность подачи заявки в электронном виде •Для начала предпринимательской деятельности достаточно зарегистрироваться в органах статистики и налогового учета •Отсутствие требования о наличии минимального капитала

•Китай, США •Дания, Турция •Латвия, Швеция, Сингапур •Австралия, Канада, Новая Зеландия •Чили, Ирландия, Ямайка

Наем и увольнение работников •Заключение контрактов между нанимателями и работниками «по желанию» •Отсутствие ограничений при заключении контрактов с фиксированным сроком •Выплата ученической зарплаты для молодых работников •Изменение режима работы в зависимости от периодов затишья и пиков интенсивности XXII

•Дания, Ирландия, Сингапур •Австралия, Дания, Израиль •Чили, Колумбия, Польша •Венгрия, Польша

Обеспечение исполнения контрактов •Наличие в судах системы отслеживания дел •Упрощенное судопроизводство в судах общей юрисдикции •Упрощенная процедура в арбитражных судах •Возможность рассмотрения дела без участия адвоката

•Словацкая Республика, Сингапур •Ботсвана, Новая Зеландия, Нидерланды •Австралия, Ирландия, Папуа Новая Гвинея •Ливан, Турция

Получение кредита •Сильная защита прав кредитора в законах о ценных бумагах и банкротстве •Отсутствие ограничений на виды активов, которые могут служить в качестве обеспечения кредита •Внесудебные процедуры или упрощенное судопроизводство по обеспечению возмещения залога •С помощью регулирования создаются стимулы для предоставления и правильного использования кредитной информации

•Новая Зеландия, Великобритания •Словацкая Республика, Гонконг (Китай) •Германия, Малайзия, Молдова •Бельгия, Сингапур, США

Закрытие компании •Ограничение судебной власти •Временный управляющий отчитывается перед кредиторами •Периодическая переподготовка временных управляющих

часто является следствием инерции или отсут ствия потенциала для реформирования, а не крепких позиций бизнеса или определенных го сударственных интересов. Существует много аспектов предприниматель ской деятельности, реформа регулирования кото рых, может сократить ненужные ограничения, а го сударство имеет возможность перераспределить

•Австралия, Финляндия, Великобритания •Ботсвана, Германия, Венгрия •Аргентина, Франция, Нидерланды

дефицитные ресурсы и направить их на реализацию действительно насущных задач, таких, как органи зация системы предоставления основных социаль ных услуг. Поэтому некоторые государства, напри мер, Ямайка, Республика Корея и Таиланд, недавно предприняли реформы в этой области и привели многие аспекты регулирования предприниматель ской деятельности в соответствие с требованиями


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XXIII

Обзор

современности. Не исклю чено, что и другие страны последуют их примеру. Вы года от проведения реформ огромна и столь же велики издержки от сохранения старой системы регулиро вания. Понятно, что проводить преобразования не всегда просто. Нередко влиятель ное лобби препятствует осу ществлению реорганизации или ограничивает ее рамка ми своих интересов. Так, в 1996 г. перуанское прави тельство попыталось сокра тить на 50% обязательное выходное пособие. Однако сильнейшее противодей ствие со стороны профсоюзов заставило его очень скоро отказаться от этой идеи. В итоге, размер этой компенсации только увеличился. В мае 2003 г. в Гер мании правительство предложило осуществить да леко идущие преобразования с целью сделать рын ки труда более гибкими. До того эти предложения были сняты из за угрозы забастовок. Еще один пример несостоявшихся изменений дает Хорватия, где профсоюз частных нотариусов годами срывает попытки государства упростить процедуру первич ной регистрации предприятий и исполнению га рантий по обеспечению кредита. Дело в том, что реформа означала бы усиление конкуренции и со кращение доходов частных нотариусов. Хотя в рам ках проекта Doing Business не рассматриваются по литэкономические аспекты реформ, в предлагаемом докладе можно найти примеры того, как преобразо вания не состоялись или прошли в искаженном ви де из за противоречий в интересах. В настоящем докладе предлагается анализ кон кретных реформ (табл. 1) для иллюстрации двух ос новных положений: первое, бедным странам предсто ит наибольшая работа в этом направлении и второе, если речь идет о способах регулирования, то достиже ния одних стран могут подойти и для других (во мно гих случаях применялась одна действительно наибо лее успешная практика). Предлагаемый список преобразований пока неполный. Он будет расши ряться по мере реализации других проектов. К числу довольно легко осуществимых измене ний в области регулирования начала предпринима тельской деятельности относятся совершенствование информационных технологий и способов обмена данными между государственными структурами.

Целью этих улучшений является повышение инфор мированности потенциальных предпринимателей и создание виртуального единого центра регистрации предприятий. Введение единых регистрационных бланков и автоматическое разрешение регистрации получили широкое распространение. Сокращение числа процедур до двух — регистрация в органах ста тистики и налогообложения — и отмена требования наличия минимального капитала значительно облег чило положение предпринимателей, что выразилось в росте числа новых предприятий. Другие реформы, требующие изменения законодательства, включают введение условий об общих целях и задачах в статьи договоров о создании компании, исключение из про цесса регистрации процедур нотариального завере ния и необходимости использования судебных уч реждений (рис. 7). Реализация таких реформ может представлять определенные трудности ввиду возмож ного отсутствия политической воли в правительстве и поддержки со стороны частного сектора, но тем не менее положительный эффект от них сказывается не только на процессе регистрации предприятий. В области регулирования занятости пять видов реформ могли бы облегчить давление на бизнес с этой стороны и обеспечить бедным слоям населе ния более легкий доступ к рабочим местам. • Во первых, следует отметить, что в большинстве развивающихся стран проведение общей рефор мы в направлении сокращения масштаба регули рования занятости дало положительные результа ты. На основании опыта отмены регулирования в странах Латинской Америки (Чили, Колумбии, Гайаны и Уругвае), а также в странах с переходной

XXIII


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XXIV

Бизнес в 2004 году

XXIV

экономикой (Эстония) можно сделать определен ные выводы. • Во вторых, во многих странах—членах ОЭСР ре формы были направлены на внедрение гибких форм трудовых договоров: контрактов с фиксиро ванным сроком и на неполную занятость. Такие контракты обеспечивают возможность доступа на рынки труда для тех групп населения, которым труднее всего получить работу (женщины и моло дые люди). В Германии срок действия контракта на фиксированный срок продлен до восьми лет, а в Польше этот срок вообще не ограничивается. •В третьих, в некоторых странах снижен либо раз мер минимальной оплаты труда (Колумбия), либо допустимый минимальный размер заработной пла ты для вновь открывшихся предприятий (Чили). •В четвертых, в некоторых странах (например, Вен грии) предпринимателям разрешено изменять про должительность рабочего времени в зависимости от периодов наибольшей и наименьшей загрузки без обязательства оплаты сверхурочного времени. •В пятых, в других странах реформы коснулись ус ловий увольнения работников. Наиболее ради кальная реформа проведена недавно в Сербии и Черногории, где размер выходного пособия на одного работника с двадцатилетним стажем сни зился с суммы равной зарплате за 36 месяцев до суммы зарплаты за четыре месяца.

Когда речь идет об обеспечении исполнения конт рактов, следует иметь в виду, что ввод информаци онных систем учета дел и судебной статистики дал хорошие результаты. Там, где такие системы сущес твуют, как в Словацкой Республике, можно опреде лить круг первичных пользователей и наиболее «узкие» места, требующие соответствующего вмешательства. Оправданы также и реформы в на правлении упрощения процедур. Например, упро щенное судопроизводство по возврату долгов в том виде, в каком оно было недавно введено в Мексике, снижает степень загруженности судов, уменьшая процедурные сложности. Если, к тому же, постанов ление суда по делу о банкротстве выносится автома тически в случае неявки ответчика, срок рассмотре ния дел сокращается в значительной степени. Структура судебной власти также может быть откорректирована благодаря введению в практику арбитражных судов и судов, рассматривающих иски с небольшой ценой. Некоторые страны, где сущес твуют суды для рассмотрения исков с небольшой ценой (Япония, Новая Зеландия, Великобритания) недавно увеличили максимальный размер цены ис ка, который может приниматься к рассмотрению в суде. Тем не менее, возможно, есть необходи мость, чтобы способ регулирования судебного про цесса в развивающихся странах, был иным. Там, где судопроизводство находится на ранних этапах раз вития, как, например, в Анголе, Мозамбике, Непа ле, деятельность специальных судов может оказать ся преждевременной. Вместо этого, в таких странах целесообразно создать в рамках судов общей юрис дикции специализированные отделы, ведущие дела по арбитражу, или организовать обучение для спе циализации судей. Следствием упрощения юридических процедур является сокращение времени и издержек. Напри мер, в некоторых странах, таких, как Аргентина, Бо ливия, Марокко и Испания предприниматели обя заны привлекать к работе юристов для разрешения коммерческих споров. Выполнение такого требова ния увеличивает издержки на процедуру обеспече ния выполнения контрактов, которые не всегда оправданы. Во многих случаях руководитель пред приятия мог бы ограничиться представлением в суд доказательств отгрузки товаров и потребовать оплаты. Главное, что может обеспечить доступ на кре дитный рынок, это создание соответствующей сис темы регулирования и стимулов для активизации деятельности частных бюро кредитной информа ции (рис. 8). В некоторых случаях, особенно в бед ных странах с невысоким коммерческим интересом в создании таких бюро, организация государствен ных кредитных реестров помогла восполнить недо


IX

XXVI.qxd

31.03.2004

11:05

Page XXV

Обзор

статок частной коммерческой информации и создать альтернативу частному бюро. Структура системы регулирования бюро кредитной информации влия ет на эффективность их деятельности: более широ кий охват круга потенциальных заемщиков, четкие правила сбора, распределения и определения каче ства информации (включая обеспечение конфи денциальности и защиты информации) создают ус ловия для более эффективного функционирования кредитных рынков. Юридические средства защиты прав кредиторов могут быть усилены путем изменения закона о цен ных бумагах: ввести в практику внесудебное или упрощенное судопроизводство по делам о принуди тельном исполнении контрактов, устранить огра ничения на использование активов в качестве обес печения займов, а также внести ясность в проблему обеспечения прав кредиторов на первоочередность удовлетворения требований путем введения регист рации залогов и четкого законодательства о прио ритете в спорном требовании получения залога. Усиление прав кредиторов на удовлетворение их требований в делах о банкротстве способствует рас ширению кредитных рынков. Три направления внесения корректив в процеду ру о банкротстве представляются наиболее много обещающими. Во первых, следует выбрать подходя щий закон о банкротстве с учетом финансовых и конституционных возможностей страны. Не имеет

смысла пытаться улучшить неэффективное судопро изводство путем создания дорогостоящих сложных процедур банкротства. Существует распространен ное заблуждение, что законодательство о банкрот стве требуется для того, чтобы обеспечить права кре диторов. На практике в развивающихся странах оно часто усиливает юридическую неразбериху и увели чивает сроки рассмотрения дел. В подобных случаях достаточно частных переговоров сторон о реструкту ризации долга в рамках существующего договора и введения в практику процедуры упрощенного су допроизводства, как в случае разрешения споров по делам об обеспечении исполнения простых контрак тов. Во вторых, целесообразно расширять участие заинтересованных сторон в процедуре банкротства, не полагаясь исключительно на решение суда. В третьих, следует обеспечить подготовку судей и временных управляющих с точки зрения знания законов о банкротстве и практики их применения. Разумеется, для осуществления подобных ре форм в правительстве должны быть сильные, заин тересованные в переменах группы. В противном случае не удастся преодолеть инерцию и лоббирова ние со стороны влиятельных политических или де ловых кругов. Доклад «Бизнес в 2004 году», соединяя теоретические рассуждения с практическим опы том, обосновывает необходимость перемен и знако мит читателей с новыми достижениями в области регулирования и институционального обеспечения.

XXV


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 1

Глава 1. Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

ервые известные счета национальных рас ходов и доходов были составлены в 1664 г. Уильямом Петти, советником правитель ства Кромвеля и короля Карла II после Реставрации. Он сделал четыре записи. В расходной части «съестные припасы, жилье, одежда и все про чие нужды» были оценены в 40 млн ф. ст. Нацио нальный доход был разбит так: восемь млн ф. ст. — от земли, семь млн ф. ст. — от прочего движимого имущества и 25 млн ф. ст. — от трудовой деятельно сти1. В последующие века разных определений при близительных параметров дохода, расходов, а также входящих и исходящих материальных ресурсов страны было дано более чем достаточно. Тем не ме нее только в 1940х гг. под руководством Джона Мэйнарда Кейнса была разработана систематизи рованная концепция для измерения национального дохода и расходов2. Влияние этой новой методоло гии трудно переоценить. Сложная система данных по отдельным операциям была заменена обобщен ным обзором состояния экономики. Новая методо логия дала возможность с гораздо большей точностью, чем прежде, оценить функционирование и структу ру экономики. Поскольку она превратилась в меж дународную норму, стало возможным проведение сравнений между странами с точки зрения их финан сового положения. Сегодня национальные счета любой страны включают макроэкономические показатели. Учет таких показателей, как национальное богатство, производство, потребление, заработная плата, тор говля, инвестиции, обязательно ведется во всех го сударствах. Эмпирическое изучение этих данных позволяет лучше понять новые теории макроэконо мики. Однако системы критериев микроэкономи ческих и институциональных факторов, которые объясняют агрегатные показатели, находятся все еще в стадии становления. В рамках проекта Doing Business этот пробел попы тались восполнить путем создания нового набора показателей относительно регулирующей развитие

П

частного сектора деловой среды. Такие показатели разработаны для следующих аспектов предпринима тельской деятельности: начало деятельности пред приятия, регулирование занятости, обеспечение ис полнения контрактов, права кредиторов, системы предоставления кредитной информации, банкротство. И это только начало большой работы по созданию сходных показателей выдачи лицензий для ведения бизнеса, регистрации собственности, корпоративно го управления, торговой инфраструктуры, обеспече ния исполнения законов, налоговой политики. В настоящее время более десятка различных ор ганизаций публикуют с периодическим обновлени ем показатели странового риска, экономической свободы, конкурентоспособности на мировых рын ках; обычной практикой стала публикация обзоров деятельности фирм. Применяются новые методы для агрегирования показателей, для создания удоб ных средств оценки экономических условий и кур са действий. Как ни удивительно, ни один из них не оценивает положительное или отрицательное влия ние конкретных законов и регулирующих положе ний на деловую активность. Не характеризуют они также и деятельность государственных институ тов — судов, организаций по регистрации креди тов, реестра компаний, которые ее поддерживают. Сторонники реформ оставлены в неведении. В докладе «Бизнес в 2004 году» два типа показате лей сосредоточивают внимание на государственном регулировании и его влиянии на бизнес — особенно на малые и средние предприятия внутренней торгов ли (на долю которых в развивающихся странах при ходится большинство фирм, объемов капитальных вложений и занятости). Первый тип — критерии фактически существующего регулирования, такие, как число процедур, необходимых для регистрации бизнеса, или индекс жесткости закона о занятости. Второй тип составляют критерии последствий регу лирования, такие, как время и издержки, необходи мые для регистрации предприятия, для обеспечения исполнения контрактов или прохождения процеду ры банкротства.

1


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 2

Бизнес в 2004 году

2

Основанная на толкованиях законов и регулиру ющих положений, получив подтверждение и до полнительную информацию со стороны чиновни ков местных государственных учреждений, юрис тов, консультантов по вопросам бизнеса и других профессионалов, проводящих в жизнь или кон сультирующих по вопросам юридических и регули рующих требований, данная методология обладает рядом преимуществ. Она основана на использова нии фактического материала и дает возможность многократно взаимодействовать с местными рес пондентами, обеспечивая достоверность получен ных сведений путем устранения возможности не правильного понимания тех или иных вопросов. Она малозатратна, поэтому необходимую инфор мацию можно получить о большом числе стран. И, наконец, благодаря использованию единых стандартных подходов в системе сбора данных, ко торая сама по себе является понятной и легко по вторимой, сравнения и стандарты для сопоставле ний имеют силу для всех стран. Важнее всего то, что данный анализ имеет пря мое отношение к изменениям в курсе действий, осуществлению которых он способствуют. Вопер вых, он вскрывает взаимосвязь показателей с эко номическими и социальными последствиями, позволяя разработчикам политики увидеть, на сколько конкретные законы и регулирующие по становления соответствуют уровню бедности, кор рупции, занятости, доступу к получению кредитов,

объему неформальной экономики и возможностям появления новых фирм. Усиление административ ного давления на предпринимателей ослабляет де ловую активность, но при этом стимулирует рост коррупции и объемов неформальной экономики при сокращении рабочих мест для бедных слоев на селения. Вовторых, кроме определения сфер, где необ ходимы реформы, данный анализ предоставляет ру ководство по их содержанию. Предлагаемый мате риал представляет подробные данные о конкретных регулирующих положениях и институтах, которые усиливают или сдерживают деловую активность, о наиболее узких местах, порождающих бюрокра тические проволочки и об издержках подчинения регулирующим положениям. Набор действующих законов, к тому же уточняющих текущие измене ния в регулировании, подкрепляет каждую группу показателей. Таким образом, правительства после знакомства с показателями, приведенными в до кладе «Бизнес в 2004 году» по их странам, могут оп ределить, в чем они отстают, и будут знать, что сле дует реформировать. Например, на 1 января 2003 г. Эфиопия находи лась в числе стран с самым высоким уровнем затрат на открытие нового предприятия. Из разбивки по видам процедур (рис. 1.1) видно, что основная доля этих затрат, более чем в четыре раза превышающих национальный доход на душу населения, приходит ся на публикацию официального объявления в местной прессе. Если государство отменит сборы за публикации, объем затрат упадет до почти 50% от объема национального дохода на душу населения, выведя Эфиопию по этому показателю на уровень ниже среднего среди более чем 130 обследованных стран. (В июне 2003 г. правительство Эфиопии сни зило стоимость публикации официальных объявле ний на 30%). Другим примером того, как с помощью показа телей можно выбрать объект для преобразований, может служить срок обеспечения исполнения кон тракта через суд. В странах, где есть судьи, специа лизирующиеся по коммерческим делам, или арбит ражные суды, разрешение споров, как правило, проходит быстрее. Там, где недавно организованы арбитражные суды или отделы по коммерческим делам при судах общей юрисдикции, как, напри мер, в Португалии и Танзании, срок взыскания дол га удалось значительно сократить. Таким образом, можно сделать вывод, что специализация повыша ет эффективность функционирования. И, наконец, сквозной анализ на основе набора показателей дает возможность осуществить всесто роннюю реформу регулирования. Например, изуче


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 3

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

ние опыта регулирования и открытия дела, и трудо вых отношений, показывает, что требуется орган, где можно оспорить неэффективную, несправедли вую или коррумпированную практику регулирова ния. Усовершенствовать процессы регулирования открытия дела и трудовых отношений можно с по мощью создания бюро омбудсмена (посредника по жалобам на действия госучреждений) или судов по административным делам, как это делается в стра нах с эффективной государственной администра тивной системой, либо путем введения в законода тельном порядке ограничения сроков прохождения процедур и так называемых правил «согласия по умолчанию» для стран с меньшими административ ными возможностями.

Методология проекта Doing Business Характерные черты и обоснования Методика раскрытия каждой темы в рамках про екта Doing Business имеет шесть ообщих характер ных черт: 1. Группа по подготовке доклада вместе с научными консультантами занимается подбором и анали зом действующих законов и регулирующих по ложений. 2. В результате проведенного анализа создается инструмент оценки, или вопросник, предна значенный для опытных специалистов на мес тах, например, для поверенных по регистрации акционерных компаний и консультантов, спе циализирующихся на процедурах открытия де ла, или юристов, специализирующихся на раз бирательстве споров в суде и арбитражных судей. 3. Вопросник структурируется на основе гипотети ческого примера, чтобы иметь возможность де лать сравнения между различными странами и независимо от времени. 4. Специалисты на местах участвуют в несколь ких — как правило, в четырех — раундах встреч с командой, готовящей доклады. 5. Предварительные результаты представляются как ученым, так и практикам до детальной обработ ки ответов, полученных с помощью вопросника, и дальнейших этапов сбора информации. 6. Полученная информация проходит множество проверок на устойчивость к нарушениям исход ных предпосылок, что нередко приводит к пере смотру данных или расширению области сбора информации. Так, после сбора и анализа данных о регулировании процедур открытия дела, опро шенные в некоторых странах юристы, специа

лизирующиеся на вопросах регистрации акцио нерных компаний, предложили ввести фактор требований наличия минимального размера капитала, так как за счет выполнения именно этого требования затраты на начало предприни мательской деятельности иногда бывают непо мерно высокими. Этот фактор требований был включен в последующий вопросник. (Другой пример. В рамках проекта по изучению пробле мы обеспечения исполнения контрактов была собрана и проанализирована информация о взы скании долга в размере 50% от объема нацио нального дохода на душу населения, а также и по двум другим случаям: выселение съемщиков за неуплату и взыскание мелкого долга [5% от объ ема национального дохода на душу населения], что послужило проверкой устойчивости ис следования к нарушениям исходных предпо сылок)3. В результате проделанной работы появился набор показателей, которые легко воспроизводить, а рас ширение набора данных для получения других целе вых ориентиров представляется простым делом. На пример, в рамках проекта Doing Business изучается определенный тип предприятия, как правило, это — национальная компания с ограниченной ответствен ностью. Согласно предлагаемой методике, аналити ки могут разработать подобные критерии в качестве ориентиров для сравнения, применимые к единолич ному собственнику и иностранным компаниям. Ниже, в качестве иллюстрации общего подхода, подробно рассматривается методика изучения одной проблемы — регулирования процедур открытия дела. Затем вкратце приводится методика создания других четырех наборов показателей. Все данные в наборах показателей относятся к январю 2003 г. Открытие дела. Проект по изучению процесса открытия дела фиксирует все процедуры, которые официально требуется пройти предпринимателю, чтобы на законном основании начать деятельность промышленного или торгового предприятия. Сюда входит получение необходимых для начала деятель ности разрешений и лицензий (заполнение тре буемых документов, прохождение проверки и пуб ликация извещений) 4 . На основе вопросника подсчитываются затраты и время на прохождение каждой процедуры в обычных условиях, а также тре буемый минимальный размер капитала, необходи мые для начала деятельности. Предполагается, что такая информация легко доступна для предприни мателя, и все государственные и негосударственные органы, задействованные в этом процессе, функци онируют эффективно, а коррупция отсутствует.

3


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 4

Бизнес в 2004 году

Для того, чтобы данные о предприятиях были сопоставимы по странам, проводятся десять допу щений. Предприятие

4

•является обществом с ограниченной ответствен ностью (в случае, если в стране имеется более одного типа обществ с ограниченной ответствен ностью, выбирается один наиболее распростра ненный среди местных фирм); •осуществляет деятельность в самом густонаселен ном городе страны; •является стопроцентным национальным образо ванием, имеет пять учредителей, ни один из кото рых не является юридическим лицом; •имеет оплаченный в наличной форме начальный капитал в размере эквивалентном десятикратному объему национального дохода на душу населения; •осуществляет общую промышленную или ком мерческую деятельность, такую, как производ ство и реализация населению товаров и услуг; •арендует производственные и офисные помещения; •не пользуется правом на получение инвестицион ных стимулов или какихлибо иных специальных льгот; •по прошествии одного месяца после начала дея тельности насчитывает 50 работников из числа граждан данной страны; •имеет оборот равный не менее чем стократному объему национального дохода на душу населения; •имеет уставные документы компании объемом не менее десяти страниц. Очевидно, что допущения повышают уровень сопоставимости данных за счет степени обобщен ности. Например, во многих странах регулирование предпринимательства и процедуры обеспечения его исполнения различны для разных районов страны. Проект распространяется на предприятия круп нейшего города. Тем не менее следует иметь в ви ду, что во многих развивающихся странах данные об инфляции, которая является одним из главных эле ментов макроэкономического анализа, часто бази руются на ценах на потребительские товары только столичных городов. Ни один из этих критериев не идеален. Для того чтобы сделать возможным сравнение процедур по странам, произведены шесть допуще ний: 1. Процедура определяется как любое взаимодействие учредителя предприятия с внешними участниками (государственными органами, юристами, аудито рами, нотариусами). Взаимодействие между учре дителями компании или между руководителями

2.

3.

4.

5.

6.

компании и ее служащими не рассматривается в качестве отдельных процедур. Учредители сами выполняют все процедуры, не привлекая помощников, бухгалтеров или юрис тов, если только участие таких третьих сторон не является требованием. Процедуры, не требуемые в законодательном по рядке для начала предпринимательской деятель ности, не учитываются. Например, получение эксклюзивных прав на использование названия компании не входит в понятие «процедура», ес ли в данной стране предприятие имеет право ис пользовать идентификационный номер. Упрощенные процедуры учитываются, если от вечают трем требованиям: они не являются не законными, общедоступны и если их неисполь зование повлечет значительные задержки. Рассматриваются только процедуры, выполнение которых требуется от всех предприятий. Напри мер, требование соблюдения правил охраны ок ружающей среды учитывается, если оно обяза тельно для всех предприятий. Не учитываются такие процедуры, прохождение которых необходимо предпринимателю для обеспечения предприятия услугами электросе ти, водо и газоснабжения, вывоза мусора, если только они не определены законом как необхо димое условие начала предпринимательской де ятельности.

С учетом приведенных допущений разработаны четыре показателя для процедуры регистрации но вого предприятия: •число процедур, •сроки, •затраты, •минимальный размер капитала. Показатели разработаны путем собственных ис следований и экспертной оценки. Сотрудники про екта начали с изучения законодательства и регули рующих постановлений по вопросам открытия делового предприятия, а также с просмотра доступ ной широкой публике резюме и описаний процесса регистрации компании. На основании этого иссле дования составлен подробный перечень процедур, сроков, затрат и требований о минимальном разме ре капитала. Перечень был разослан для оценки специалистам данной страны по вопросам регист рации в области предпринимательской деятельнос ти (как правило, государственным чиновникам и юристам, специализирующимся по вопросам ре гистрации акционерных компаний) с просьбой


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 5

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

проверить данные, установить отсутствующие про цедуры, дополнить информацию о сроках осущест вления процедур, и внести необходимые исправле ния. Если в ответах наблюдались различия, снова делались запросы до тех пор, пока разноречивые данные не приводились в соответствие. Для подсчета расходов использовались тексты законов, регулирующих деятельность компаний, торгового кодекса или конкретных регулирующих постановлений, а также тарифы сборов. Если дан ные различных источников не совпадали, а положе ния закона не четко прописаны, использовался наиболее авторитетный источник. Положения кон ституции заменяют собой положения закона, регу лирующего деятельность компаний, а закон имеет господствующее значение над другими регулирую щими постановлениями и директивами. Если источники противоречивой информации имели одинаковый по степени важности ранг, использова лась информация того из них, который указывал наиболее дорогостоящую процедуру, так как пред приниматель никогда не оспаривает действия госу дарственного чиновника. Если отсутствовал тариф сборов, то за официальный источник принималось определение стоимости, произведенное соответ ствующим государственным чиновником. Если источники давали различные подсчеты, то исполь зовалась средняя величина сообщенных оценок. В отсутствии определений государственных чинов ников использовались подсчеты юристов, специа лизирующихся на вопросах регистрации акционер ных компаний. Если несколько таких юристов при водили разные данные, использовалось среднее из приведенных значений. Во всех случаях в затратах не учитывался размер взяток5. Время учитывается в календарных днях. Пред полагается, что минимально необходимый срок прохождения одной процедуры составляет один день. Количество времени подсчитывалось на ос нове средней продолжительности завершения про цедур, о которой сообщали юристы, специализиру ющиеся на предоставлении прав юридического лица. Информация собиралась о последовательности прохождения требуемых процедур, а также о проце дурах, которые могут выполняться одновременно. Если процедура может быть ускорена за дополни тельную плату, то выбиралась наиболее быстрая процедура. Предполагается, что предприниматель предпочитает экономить время и стремится пройти каждую процедуру без задержки. При подсчете вре мени, затрачиваемого на прохождение процедур ре гулирования открытия дела, не учитывалось время, потраченное предпринимателем на сбор соответ ствующей информации: предприниматель с самого

начала знаком со всеми процедурами открытия де ла и последовательностью их прохождения. Требуемый минимальный размер капитала — это та сумма, которую предприниматель должен депонировать на банковский счет для того, чтобы получить регистрационный номер компании, как определено в законодательстве о компаниях или торговом кодексе. Работа по сбору данных заканчивается составле нием досье, в котором указана последовательность прохождения процедур, необходимых для начала работы на законном основании (а также их стои мость и сроки). Рассмотрим данные по Боливии (рис. 1.2). Они представляют собой оптимальную разработку ситуации, поскольку допущения, необ ходимые для стандартизации ответов, получаемых по разным странам, снимают многие возможные сложности, такие, как отсутствие у предпринимате ля правильной информации о том, куда следует об ращаться и какие документы представлять. На практике предприниматели могут вообще избежать прохождения некоторых установленных законом процедур, например, не зарегистрировав шись в органах социального страхования или торго вой палате — или же они могут заплатить некоему помощнику за содействие. В обоих случаях сокра тятся сроки прохождения процедур. Таким образом, показатель времени в докладе «Бизнес в 2004 году» может быть больше или меньше среднего времени, необходимого для начала оптимальной деятельнос ти, указанного в опросе по предприятиям. Напри мер, согласно данным доклада «Бизнес в 2004 году» в январе 2003 г. среднее время, которое необходимо было затратить в Мозамбике для начала производ ства, составляло 153 дня, но по данным опросов не давно возникших компаний, в июле 2002 г. оно рав нялось в среднем 138 дням. В докладе «Бизнес в 2004 году» указаны 88 дней для Индии на январь 2003 г., в то время как по результатам опроса предприятий, проведенного в 2002 г., этот срок составлял 90 дней6.

Другие темы Процедуры найма и увольнения работников. Показа тели регулирования занятости разработаны на ос нове подробного изучения законов о труде. К тому же собраны данные по конкретным конституцион ным положениям, относящимся к вопросам труда. В большинстве случаев для обеспечения точности использовались и действующее законодательство, и вторичные источники информации. Противоре чивые данные проверялись по двум дополнитель ным источникам, включая местные научные труды по правовым аспектам регулирования в области за нятости. Для подтверждения точности всех случаев

5


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 6

Бизнес в 2004 году

6

запрашивались консультации по правовым вопро сам у ведущих местных юридических фирм. Для того чтобы сделать данные сопоставимыми по странам, произведены некоторые допущения в отно шении понятий «работник» и «компания». Под поня тием «работник» понимается нанятый сотрудник, за нятый на неруководящей работе полный рабочий день, имеющий стаж работы в одной компании 20 лет, име ющий неработающую жену и двух детей, не состоящий членом профсоюза (если только членство в профсоюзе не является обязательным). «Компания» или «Пред приятие» — это производственная компания с ограни ченной ответственностью, которая действуюет в на иболее густо населенном городе страны, на 100% принадлежащая гражданам данного государства и с чис ленностью работников, составляющей 201 человек. Три индекса регулирования рынков труда состав лены на основе изучения детализированных положе

ний трудового законодатель ства — индекс гибкости по ложений о найме, индекс ус ловий найма и индекс гибко сти положений об увольне нии. Они имеют значения от 0 до 100, где большее значе ние соответствует большей степени регулирования. Ин декс регулирования в облас ти занятости равняется сред неарифметическому числу трех данных индексов7. Обеспечение исполнения контрактов. Показатели обеспечения исполнения контрактов разрабатывались также, исходя из гипотетиче ского случая — спор о плате же в размере 50% от суммы дохода на душу населения, в наиболее густо населенном городе страны. Прослежива лись данные по процедурам, необходимым для взыскания долга через суд. Истец, пол ностью выполнивший усло вия договора, возбуждает иск о взыскании долга, на что имеет абсолютное право. Должник пытается отсро чить уплату и опротестовы вает иск. Судья удовлет воряет все ходатайства в пользу истца. После выне сения судебного решения не подаются никакие апелляции или ходатайства. Данные получены из толкований гражданских кодексов и других судебных регулирующих предпи саний, а также опросов, проведенных среди мест ных юристов, специализирующихся на судебных исках. Большинство респондентов — члены ассо циации юридических фирм «Лекс Мунди». В опро се принимали участие по крайней мере по два юриста — члена этой ассоциации в каждой стране. Вопросники составлялись при содействии ученых из Гарвардского и Йельского университетов, при этом учитывались мнения юристовпрактиков8. По результатам полученных ответов были разра ботаны четыре показателя эффективности обеспе чения исполнения коммерческих контрактов: 1. число установленных законом или судебными ре гулирующими предписаниями процедур, кото


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 7

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

рые требуют взаимодействия между сторонами или между ними и судьей или судебным испол нителем; 2. время в календарных днях, необходимое для раз решения спора, начиная от даты возбуждения иска в суде до вынесения решения или — когда это приемлемо — уплаты долга (этот критерий включает дни судебных заседаний и периоды между ними); 3. официальные затраты на прохождение судебных процедур, включая судебные издержки и гонора ры адвокатам; 4. степень сложности процедур обеспечения испол нения контрактов — индекс, оценивающий стра ны по тому, насколько жестко регулируется раз решение спора. Отражают ли показатели, полученные на ос нове гипотетических предположений, реальную практику взыскания долга? Да, отражают. Не многие страны занимались изучением проблемы разрешения коммерческих споров на основании реальных судебных дел. В странах, по которым имеются данные, — Бразилия, Доминиканская Республика, Эквадор, Мексика, Перу — средние сроки очень близки тем, которые приводятся в докладе «Бизнес в 2004 году» (рис. 1.3)9. Напри мер, изучение около 500 дел о взыскании долга в Мексике показало, что средние сроки, начиная с даты подачи заявления в суд до даты вручения судебной повестки составляет 53 дня; от даты вручения судебной повестки до даты вынесения судебного решения — 111 дней; и от даты выне сения судебного решения до даты принудитель ного исполнения решения — 182 дня: всего 346 дней10. В докладе «Бизнес в 2004 году» эти сроки составляют 55, 119 и 151 день соответственно — всего 325 дней. Исследование по Доминиканской Республике, в котором использовалось более чем 2000 судебных дел, показало, что средний срок от даты подачи заявления до вынесения судебного решения составляет 431 день. Согласно данным доклада «Бизнес в 2004 году», он равен 405 дням. Согласно исследованию, более 300 судебных дел в Эквадоре срок от подачи заявления до вынесе ния судебного решения составляет 369 дней11. По данным доклада «Бизнес в 2004 году» — 333 дня. Согласуясь с оптимальной разработкой ги потетической ситуации, наши цифры несколько ниже. Получение кредита. В докладе «Бизнес в 2004 го ду» разработаны два набора критериев относитель но вопросов получения финансирования: предос тавление кредитной информации и юридическая

защита прав кредитора. Оценка деятельности ин ститутов, владеющих информацией о кредитоспо собности, начинается с опроса тех, кто осуществ ляет банковский надзор. Он подтверждает наличие или отсутствие государственных отделов регист рации кредитов и частных бюро кредитной ин формации. Благодаря опросу также получены ил люстративные данные о воздействиях кредитного рынка, а также информация об имеющих отноше ние к кредитным рынкам нормах (залоговое обеспе чение, регулирование процентной ставки, законы о предоставлении информации о кредитоспособ ности). В странах, которые подтвердили наличие госу дарственного учреждения регистрации кредитов или головного частного бюро информации о кре дитоспособности, был предпринят второй опрос, касавшийся структуры органов регистрации, зако нодательства и соответствующих норм. Этот опрос был разработан в сотрудничестве со специалиста ми Проекта Всемирного банка по системам сбора информации о кредитоспособности и прошел ре цензирование научных сотрудников университета Салерно, специализирующихся по этим темам. На основании полученных ответов были разработаны критерии обследования рынка кредитной инфор мации, масштабов собираемой и предоставляемой информации, доступности сведений государствен ных органов регистрации кредитов и качества имеющейся у них информации12. Отдельный оп рос был проведен по проблеме границ регулирова ния предоставления информации о кредитоспо собности13.

7


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 8

Бизнес в 2004 году

Показатель прав кредитора определяет четыре вида прав обеспеченных кредиторов при банкрот стве14: 1. имеются ли какиелибо ограничения, как, напри мер, получение согласия кредиторов на осущест вление процедур реструктуризации компании; 2. предусматривается ли автоматическое приоста новление (или так называемое «замораживание активов») реализации обеспечения в случае бан кротства; 3. при проведении ликвидации компании в первую ли очередь удовлетворяются требования обеспе ченных кредиторов; 4. при проведении реструктуризации компании ее ру ководство заменяется ли судебным исполнителем, назначаемым по решению суда или кредитором.

8

Если законодательство и регулирующие предпи сания страны такие права обеспеченным кредиторам предоставляют, то каждой из переменных присваи вается значение в 1 балл. Индекс прав кредитора суммирует общее число значений всех четырех пе ременных. Минимальное значение — 0 — свидетель ствует о незащищенности прав кредитора; макси мальное — 4 — означает строгое соблюдение прав кредитора. Данные для определения переменных взяты из толкований законов о банкротстве и юри дических сводок, затем проверены с помощью пись менного опроса юристов по финансовым вопросам, а затем перепроверены по данным, собранным для проекта по изучению вопросов банкротства. Ликвидация компании. Показатели разработаны на основе опросов судей по делам о банкротстве и юристов частных юридических фирм. Вопросни ки разработаны при участии ученых Гарвардского университета с учетом рекомендаций юристов практиков. Большинство респондентов является членами Международной ассоциации адвокатов. Данные отслеживают процедуры банкротства, ко торые проходит гипотетическое предприятие. Это предприятие — компания с ограниченной ответствен ностью, принадлежащая гражданам данного государ ства, управляющая отелем в самом густонаселенном городе страны. Она имеет 201 нанятого работника, од ного обеспеченного кредитора и 50 необеспеченных кредиторов. На основе детализированных допущений относительно структуры долга и будущих потоков на личности принято, что компания станет неплатежес пособной 1 января. Согласно сценарию, компания имеет бHольшую стоимость в качестве функционирую щего предприятия, т. е. эффективный выход — либо реорганизация, либо продажа в качестве функциони рующего предприятия, а не постепенная ликвидация.

На основании опроса разработано шесть показа телей процесса банкротства15: 1. сроки прохождения процедуры банкротства; 2. затраты на прохождение процедуры банкротства; 3. сохраняется ли абсолютное преимущественное право обеспеченных кредиторов на протяжении всего процесса; 4. достигнут ли эффективный результат; 5. индекс агрегатных показателей достижения целей банкротства, составленный путем выведения сред них величин по срокам, затратам, преимуществен ному праву и достижению эффективного результата; 6. индекс полномочий суда в процедуре банкрот ства.

О других показателях Проект Doing Business вступает в область многочис ленных показателей и рейтингов по различным ас пектам деловой среды (вставка 1.1). Восемь органи заций периодически собирают такие показатели, делая акцент на учете интересов прежде всего меж дународных портфельных инвесторов, мировых кредиторов и руководящего cостава многонацио нальных компаний: •Служба исследования рисков деловой среды (Business Environment Risk Intelligence — BERI), •Институциональный инвестор евровалюты (Euromoney Institutional Investor — EII), •Международный справочник странового риска (International Country Risk Guide — ICRG), группа «Политикал риск сервисез», •Обозрение странового риска (Country Risk Review — CRR), компания «Глобал инсайт», •Исследовательское подразделение журнала «Эко номист» (The Economist Intelligence Unit — EIU), •Фонд «Наследие» (The Heritage Foundation), •Центр изучения мировых рынков (World Market Research Center ) •Справочник А.Т. Кирни (A.T. Kearney). Еще три организации — Всемирный экономичес кий форум, Институт развития менеджмента и со вместная служба Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирного банка — собирают показатели общего состояния предпринимательской среды для национальных и иностранных компаний. В издании Института Фрезера «Индекс свободы» ис пользуются данные, полученные главным образом из «Доклада о мировой конкурентоспособности», а также другие показатели, которые можно использовать для анализа предписаний, регулирующих бизнес.


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 9

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

Вставка 1.1 Показатели деловой среды по странам Ежегодник мировой конкурентоспособности (World Competitiveness Yearbook) •Издается с 1987 г. Институтом развития менеджмента в Лозанне, Швейцария. До 1996 г. издавался со вместно с Всемирным экономическим форумом. •Анализирует международную конкурентоспособность 49 стран на основе проверенных данных, по лучаемых от международных организаций, и опросов субъективных мнений, проводимых среди ру ководителей предприятий. •В опросе 2002 г. принимали участие 3532 респондента, или в среднем по 72 от каждой страны. •Проверенные данные по вопросам функционирования экономики, международной торговли и ин вестиций, государственного бюджета и финансовобюджетной политики, образования, производи тельности труда, качества инфраструктуры. Темы опросов охватывают институциональную базу (эффективность власти, суды и гарантии), законодательство в области предпринимательской дея тельности (открытость, регулирующие предписания в области конкуренции, трудовых отношений и рынка капиталов), практику управления и влияние процессов глобализации. Источник: www.imd.ch. Доклад о мировой конкурентоспособности (Global Competitiveness Report) •Выпускается с 1996 г. Всемирным экономическим форумом в Женеве, Швейцария. •Анализирует международную конкурентоспособность 80 стран на основе проверенных данных, по лучаемых от международных организаций и опросов субъективных мнений, проводимых среди ру ководителей предприятий. •В опросе 2002 г. принимали участие 4601 респондент, или в среднем по 58 от каждой страны. •Тематика опросов: доступ к получению кредитов, государственные институты по обеспечению исполнения контрактов и принуждению по закону, коррупция, национальная конкуренция, регули рование трудовых отношений, корпоративное руководство, политика в области создания деловой среды и концентрации промышленных предприятий. Проверенные данные по вопросам функцио нирования экономики, международной торговли и инвестиций, государственного бюджета и финансовобюджетной политики, образования, новых технологий, информационных и коммуни кационных технологий и качества инфраструктуры. Начиная с 2003 г. в при проведении анализа ис пользуется шесть разработанных в рамках проекта Doing Business показателей относительно открытия дела и обеспечения исполнения контрактов. Источник: www.weforum.org. Обзор условий предпринимательской среды и функционирования предприятий (Business Environment and Enterprise Performance Survey) •Опубликован в 1999 и 2002 гг. Европейским банком реконструкции и развития и Всемирным банком. •Анализирует эффективность власти, особенности регулирования, нормы права, коррупцию в 27 странах с переходной экономикой. •В основу положены опросы 6000 фирм в 1999 г. и 7500 фирм в 2002 г., приведены проверенные дан ные, а также субъективные оценки. Источник: www.info.worldbank.org/governance/beeps2002. Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) •Издается с 1995 г. фондом «Наследие» (The Heritage Foundation) и газетой «Уолл Стрит Джорнал». •Анализирует степень экономической свободы в 161 стране.

9


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 10

Бизнес в 2004 году

•В основу положены оценки собственных экспертов, сделанные по данным многочисленных государственных и частных источников. •Индекс охватывает 10 областей: торговая политика, налогообложение, вмешательство государства, кредитноденежная политика, иностранные инвестиции, банковское дело и финансы, заработная плата и цены, права собственности, регулирование предпринимательской деятельности, черные рынки. Источник: www.heritage.org. Центр изучения мировых рынков (World Markets Research Center) •Выходит с 1996 г. Центром изучения мировых рынков в Лондоне. •Анализирует инвестиционный климат в 186 странах. •В основу положены оценки 180 собственных экспертов, сделанные по материалам многочисленных государственных и частных источников. Источник: www.worldmarketsanalysis.com.

10

Экономическая свобода в мире (Economic Freedom of the World) •Издается с 1997 г. Институтом Фрезера. •Анализирует степень экономической свободы в 123 странах. •В основу положены оценки собственных экспертов, сделаннные по материалам многочисленных государ ственных и частных источников. Рейтинги состояния предпринимательской среды являются производными, сделаны на основе данных Доклада о мировой конкурентоспособности (Global Competitiveness Report). •Индекс охватывает восемь областей: масштабы власти, структура правовой системы, гарантии прав собственности, доступ к устойчивым валютам, свобода обмена денег с иностранцами, регулирование кредитных отношений, регулирование трудовых отношений, другие аспекты регулирования предпринимательской деятельности. Источник: www.freetheworld.com. Служба странового риска (Country Risk Service) •Публикуется ежеквартально с 1997 г. исследовательским подразделением журнала «Экономист». •Предоставляет международным инвесторам рисковые рейтинги по 100 странам. •В основу положены оценки собственных экспертов, произведенные по данным предварительных рейтингов. •Индекс включает семь аспектов странового риска: политический, экономической политики, структуры экономики, ликвидности, валютный, государственного долга и банковского сектора. Источник: www.ein.com. Международный справочник странового риска (International Country Risk Guide) •Издается ежемесячно с 1982 г. группой «Политикал риск сервисез» в Арлингтоне, штат Вирджиния (США). •Предоставляет международным инвесторам рисковые рейтинги по 140 странам. •В основу положены оценки собственных экспертов, произведенные по данным предварительных рейтингов и оценкам внешних экспертов. •Индекс включает три аспекта странового риска: политический, финансовый и экономический. По литические риски охватывают правопорядок, инвестиционные условия и бюрократические особенности. Источник: www.prsgroup.com.


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 11

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

Исследование рисков деловой среды (Business Environment Risk Intelligence) •Публикуется три раза в год с 1966 г. организацией Business Environment Risk Intelligence в Женеве, Швейцария. •Предоставляет международным инвесторам рисковые рейтинги по 50 странам. •В основу положены оценки собственных экспертов, произведенные по данным предварительных рейтингов и оценкам внешних экспертов. Эти оценки получают аттестацию со стороны группы внеш них экспертов в составе почти ста человек. •Индекс включает два аспекта странового риска: политический и операционный. Операционный риск охватывает обеспечение исполнения контрактов, затраты на рабочую силу, бюрократические проволочки, краткосрочные кредиты и долгосрочные займы. Источник: www.beri.com. Доклады по страновому риску (Country Risk Reports) •Издается с 1966 г. американской консалтинговой и информационной компанией «Глобал Инсайт» (бывшая DRI). •Предоставляет ежеквартальные обзоры по страновому риску в 117 странах. •В основу положены разработки статистической документации 80 собственными экспертами. •Индекс включает 33 вида случаев прямых рисков и 18 видов случаев вторичных рисков, которые да лее классифицируются как риски курса действий (связанные и несвязанные с налогами) и риски, свя занные с экономическими результатами (ценовые и неценовые). Случаи вторичных рисков подразде ляются на внутриполитические, внешнеполитические и экономические риски. Источник:www.globalinsight.com. Рейтинги кредитоспособности стран (Country Credit Ratings) •Публикуются один раз в полгода с 1979 г. организацией Euromoney Institutional Investor в НьюЙорке. •Предоставляет международным инвесторам рисковые рейтинги по 151 стране. •В основу положены оценки ведущих экономистов и аналитиков по страновому риску крупнейших мировых банков и фирм, занимающихся операциями с денежными средствами и ценными бумагами. •Агрегатный показатель рейтинга кредитоспособности складывается из девяти аспектов странового риска: политического, функционирования экономики, долговых показателей, долга в случае дефолта или реструктуризации кредитных рейтингов, доступа к банковскому финансированию, доступа к краткосрочному финансированию, доступа к рынкам капитала и скидки на неустойку. Источник: www.euromoneyplc.com. Индекс доверия в прямых иностранных инвестицях (FDI Confidence Index) •Публикуется с 1997 г. А.Т. Кирни в Чикаго, штат Иллинойс (США). •Предоставляет субъективные оценки привлекательности 60 стран в плане иностранных инвестиций. •В основу положены оценки ответственных руководителей 1000 крупнейших компаний мира. •Публикуется только агрегатный индекс. Источник: www.atkearney.com.

11


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 12

Бизнес в 2004 году

Опрос экспертов

12

Организации, предоставляющие информацию в первую очередь иностранным инвесторам, для оперативного обновления оценки риска инвести ций в мировом масштабе используют экспертные опросы. Обновленные данные публикуются ежеме сячно (группой «Политикал риск сервисез»), ежек вартально (BERI, EIU, CRI, EII) или ежегодно (фондом «Наследие»). Потребителями этой инфор мации являются инвесторы, занимающиеся разме щением международных или региональных порт фельных инвестиций, и выбирающие рынок сбыта многонациональные корпорации. Для подготовки данных используются оценки штатных и внешних экспертов. Так, для BERI 17 штатных специалистов готовят первоначальные оценки, которые затем передаются в группу из поч ти 100 внешних экспертов. Рейтинги составляются с использованием метода Делфи, а внешние экс перты пользуются своими собственными оценками и средними значениями для каждого показателя, полученными всеми внешними экспертами. При подготовке своих публикаций ICRG также исполь зует оценки штатных экспертов соответствующих публикаций с привлечением мнений целой сети внешних экспертов. EII пользуется услугами поли тических аналитиков и экономистов ведущих ми ровых банков и фирм, занимающихся операциями с денежными средствами и ценными бумагами. По казатели CRR составляются аналогичным образом: доклады аналитиков сначала передаются на рас смотрение комитетам по региональным рискам, ко торые уточняют оценки и передают их дальше, в комитет по мировым рискам — все в рамках орга

низации. EIU пользуется мнением собственных специалистов по странам, перед которыми ставится задача дать количественные и качественные оценки самых последних и ожидаемых политических и эко номических тенденций. Выяснение мнений экспертов предназначено, главным образом, для иностранных инвесторов, что дает им «средство для создания структуры раз мещения активов в мировом и региональном мас штабах с учетом мнения руководителей ведущих компаний относительно степени возможного рис ка»16. Иностранные инвесторы пользуются такими экспертными рекомендациями, потому что они имеют возможности уклониться или прекратить де ятельность в странах с потенциально высоким рис ком. У местных инвесторов, вынужденных нередко действовать в трудных условиях, такой возможнос ти почти нет. Действительно, недавно проведенные исследования свидетельствую, что созданные экс пертами показатели объясняют движение иност ранного капитала в экономику страны, но не дви жение национальных частных инвестиций17. Поскольку многие страны не представляют до статочного интереса для иностранных инвесторов, эксперты, дающие оценки ситуации в менее из ученных странах, могут не знать всех нюансов осу ществления предпринимательской деятельности в этих странах. Рассмотрим оценки группы экспер тов EII относительно доступа к банковскому креди ту. Первая часть диаграммы на рисунке 1.4 показы вает отрицательную взаимосвязь между доступом к банковскому кредиту и фактическими размерами ссудных ставок в более богатой половине стран выборки доклада «Бизнес в 2004 году». Вторая часть


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 13

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

диаграммы показывает положительную, несмотря на ожидания, взаимосвязь между двумя рядами данных в бедных странах. Другой пример дает недавно проведенное иссле дование, в котором сравниваются различные рей тинги экспертных мнений по развитым и развиваю щимся странам18. Рейтинги не противоречивы по развитым странам, но не совпадают по развиваю щимся странам (рис. 1.5). Из этого можно сделать вывод о том, что опрашиваемые эксперты уделяют меньше внимания изучению стран, которые не представляют большого интереса с точки зрения инвестиционных возможностей. Степень обобщения, необходимая для ежемесяч ного или ежеквартального обновления оценок, доста точна для того, чтобы принять обоснованное решение относительно размещения или вывода капитала, но не адекватна задаче проведения политики реформ. Возьмем, к примеру, компонент регулирования, вхо дящий в «Индекс экономической свободы», который складывается из «требования получения лицензии на ведение предпринимательской деятельности, просто ты получения такой лицензии, уровня коррупции в бюрократическом аппарате, регулирования трудо вых отношений, в частности, установленных рабочих недель, оплачиваемого отпуска, отпуска при рожде нии ребенка, а также отдельных аспектов регулирова ния трудовых отношений; регулирования в области охраны окружающей среды, безопасности потребите лей, охраны труда работников и мер регулирования, которые связаны с затратами для предприятия»19. Ес ли по этим показателям дела в стране обстоят не луч шим образом, то какие преобразования ей следует предпринять? Нужно ли реформировать всю систему регулирования предпринимательской деятельности, или только какието отдельные ее аспекты. Трудность использования экспертных оценок для совершенствования курса действий проявляется во взаимосвязи между жесткостью регулирования и размером неформальной экономики. Например, если критерии приспособлены для стран с различ ным доходом, то не существует различимой связи между индексом регулирования, разработанным фондом «Наследие» и оценкой производства не формального сектора экономики (рис. 1.6). Однако другие многочисленные исследования свидетельст вуют, что чрезмерное регулирование процесса открытия дела и трудовых отношений — определя ющий фактор несоблюдения установленных фор мальных отношений20.

Производственные опросы В «Докладе о мировой конкурентоспособности» и «Ежегоднике мировой конкурентоспособности» со

четаются проверенная информация и субъективные ощущения. Данные субъективного характера получе ны в результате производственных опросов относи тельно различных аспектов предпринимательской среды. Руководители отвечают на вопросы относи тельно трудностей регистрации новой фирмы, ис полнения условий контракта через судебные органы, трудовых отношений и проч. В своем «Индексе до стоверности в прямых иностранных инвестициях» А.Т. Кирни опрашивает ответственных работников 1000 крупнейших многонациональных компаний, предлагая респондентам высказать свое субъектив ное мнение относительно стран, наиболее благопри ятных для инвестиций. В совместном издании ЕБРР и Всемирного банка, «Обзоре условий предпринима тельской среды и функционирования предприятий», ис пользуются как субъективные оценки, так и прове ренные данные по вопросам переходной экономики. Производственные опросы информативны, если ими правильно пользуются. Во многих областях субъективное ощущение влияет на деловые реше ния и таким образом на экономическую активность в целом. Например, если руководители компаний считают, что суды коррумпированы и неэффектив ны, вряд ли они станут прибегать к их помощи. Если же руководители компаний полагают, что име ется недостаток в информации о том, какие доку менты необходимы для получения лицензии на осу ществление предпринимательской деятельности, то не важно, что документы размещены на правитель ственном вебсайте. Информация не всегда легко доступна, даже если она имеется в наличии.

13


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 14

Бизнес в 2004 году

14

По мере того, как происходят изменения в регу лировании, за их результатами можно следить с по мощью хорошо разработанных производственных опросов. Опрос, предпринятый Центром экономи ческих и финансовых исследований, охватывает 2000 фирм в 20 регионах Российской Федерации и касается таких тем, как фактические затраты на осуществление предпринимательской деятельно сти и общего понимания делового климата21. В ав густе 2001 г. Парламент Российской Федерации принял новый закон, ограничивающий число про верок деятельности предприятий до одной в два года на один регулирующий орган. До принятия этого закона многим предприятиям приходилось проходить многочисленные проверки со стороны различных органов. После введения в действие но вого закона среднее число проверок в первом по лугодии 2002 г. снизилось на 21% по сравнению с первым полугодием 2001 г. Разумеется, влияние этой меры не замедлило сказаться. Такие глубокие в масштабах страны опросы могут дополнять пока затели деловой среды по странам в целом. Однако многочисленные свидетельства говорят о том, что на вопросы относительно субъективного понимания ситуации не всегда дают значимые отве ты22. Тому имеется множество причин, например,

ошибки при разработке оп роса, неправильная шкала ответов, нежелание респон дентов выказать свое незна ние проблемы или отсут ствие личного мнения, от сутствие ориентировки для ответа и ошибки в выборке. Конструктивные смеще ния результатов опроса. Эле ментарные манипуляции с контрукцией опроса влия ют на трактовку респонден том предложенных вопросов. Одна ошибка проистекает из последовательности зада ваемых вопросов. Участвуя в опросах, люди пытаются так давать ответы, чтобы по следующие не противоречи ли предыдущим. В одном социологическом опросе ре спондентам предложили два вопроса: «Насколько вы до вольны своей жизнью в це лом?» и «Насколько вы счаст ливы в браке?» Если вопрос о браке задавался первым, то корреляция ответов на оба вопроса была высокой, но ес ли он предлагался вторым — ответы расходились23. Если в опросе слишком много пунктов, респон денты неохотно отвечают на них. Поэтому большое значение имеет расположение вопросов с предла гаемыми вариантами ответов: ведь респонденты могут просто выбрать первый или последний из них. «Доклад о мировой конкурентоспособности» и «Ежегодник мировой конкурентоспособности» предложили два одинаковых вопроса о препят ствиях при найме и увольнении работников и про стоте процедур открытия нового делового пред приятия. Поразительно, но ответы на вопросы первого издания имели большую степень корреля ции и совершенно никакой в опросе второго, отча сти по причине порядка размещения и формулиро вания вопросов. Шкала ответов. Ответы могут колебаться также в зависимости от предложенной щкалы ответов. В одном эксперименте немецких домохозяек опра шивали относительно того, сколько часов они про водят у телевизоров каждый день. Половине рес пондентов предложили шкалу ответов, которая начиналась с получаса, потом один час и далее с промежутками в полчаса до максимального зна чения в 4,5 часа. Остальным респондентам предло


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 15

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

жили такую же шкалу, но первые пять ее делений сложили и она начиналась уже с 2,5 часов. Во вто ром случае в два раза больше респондентов ответи ли, что проводят у экранов телевизоров более 2,5 часов в день (37% против 16%)24. Некомпетентные ответы. Респонденты стара ются избежать неловкой ситуации. Хорошо извес тен случай, когда 25% не принявших участия в го лосовании ответили, что проголосовали, при проведении опроса сразу после выборов. В другом случае, результаты опросного эксперимента пока зывают, что респонденты отвечали на вопросы по вымышленным проблемам, например, давали оценку несуществующим странам, чтобы не обна ружить свою неосведомленность25. Отсутствие ориентировки. Пример этого нахо дим в США, где почти 85% водителей, которым не обходимо продлить водительские права, заявляет, что их уровень вождения «выше среднего». Такая же проблема существует и при проведении сравнений по странам. В одном из опросов руководителям компаний задается вопрос: «Являются ли высокие налоги основным препятствием для развития пред принимательства в вашей стране?» Когда ответы накладываются на цифры ставки налога на при быль корпораций, то между этими двумя составля ющими не прослеживается никакой взаимосвязи (рис. 1.7). Руководители компаний в любой стране считают, что ставки налога высоки. Определение выборки. Проведение репрезентатив ных производственных опросов в национальном масштабе обходится дорого. В результате этого поч ти все опросы по фирмам делают выборку по отдель ным секторам или подсекторам отрасли, многие по степени охвата респондентов не могут считаться статистически репрезентативными. Различные под ходы к выборке могут дать в итоге сильное расхожде ние результатов, поэтому этот факт следует учиты вать при пользовании материалами, полученными на основании опроса ограниченного круга фирм, особенно при подготовке обобщающих выводов. И, наконец, следует иметь в виду, что субъектив ные оценки часто движутся эмоциями и не могут служить полноценными индикаторами определен ных черт деловой среды. Обратимся к «Докладу о мировой конкурентоспособности» за 2003 г. По та кому показателю, как индекс качества националь ной деловой среды, Турция резко опустилась с 33 ме ста на 52 (среди 75 стран—участниц рейтинга). В Докладе об этом говорится так: «Резкое переме щение Турции… вызвано относительным снижением качества различных составляющих (сотрудничество научных учреждений и промышленных предпри ятий в исследовательской деятельности, качество

преподавания в школах управления, бремя админи стративного регулирования при создании новой компании и др.) и ухудшением условий для конку рентной борьбы и принятия стратегических реше ний (действенность антитрестовской полити ки)»26. На самом деле, трудно представить, чтобы уровень сотрудничества науки и промышленности в исследовательской деятельности или качество об разования в школах управления могли упасть так резко всего за один год. К тому же, в 2003 г. турец кое правительство провело реформу правил созда ния новой компании27. Вероятнее всего, на изме нение субъективного восприятия опрошенных рес пондентов повлиял начавшийся в предыдущем году финансовый кризис, который изменил ориенти ровку отсчета. Не случайно и резкое падение рей тинга деловой среды Аргентины, где в 2002 г. также произошел финансовый кризис.

Агрегатные показатели более устойчивы Устойчивость показателей, полученных на основа нии субъективного восприятия респондентов, зна чительно повышается, если они агрегированы. Такое объединение имеет три положительных результата: вопервых, повышается точность оце ночных показателей; вовторых, предоставляется возможность проводить количественный анализ, который может оказаться полезным для разработ чиков политики при выборе наиболее подходящих показателей и видов анализа; и, наконец, увеличи вается сфера охвата, поскольку в разных опросах участвуют разные страны. Тем не менее, несмотря на всю свою пользу, агрегированные показатели не могут предоставлять детализацию относительно

15


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 16

Бизнес в 2004 году

16

конструкции, лежащей в основе регулирующих по ложений, и того, как их улучшить. Выверенный Институтом Всемирного банка на основе методики агрегирования в исследованиях ка чества регулирования, показатель качества регулиро

вания за 2002 г. оценивает сферу действия политики, со здающей неблагоприятные рыночные условия, такие, как регулирование цен и субъек тивное восприятие бремени регулирования предпринима тельской деятельности28. Он использует 60 отдельных по казателей, полученных из де сятка различных источников. Страны расположены на ос нове оценок, выраженных в пунктах при стандартных отклонениях, давая представ ление пользователю о точнос ти ранжирования (рис. 1.8). Преимущества методики очевидны. Вопервых, оценки в пунктах обладают бHольши ми пояснительными свойства ми по сравнению с субъектив ными оценками, получен ными в результате опросов. Например, с помощью агре гатных показателей можно с гораздо большей, по сравнению с отдельными по казателями, точностью прогнозировать долю не формальной деятельности в различных странах (Ср. рис. 1.9 и 1.6). Вовторых, они дают понять, какие из базовых показателей более всего соответствуют совокупному критерию: например, показатель ка чества регулирования свидетельствует о том, что по казатели Центра изучения мировых рынков и EIU больше всего соответствуют базовому совокупному критерию, который, в свою очередь, имеет большее отношение к политике государства и экономичес ким результатам. Втретьих, представляется воз можность охватить исследованием практически все страны (показатель качества государственного ре гулирования рассчитывается для 199 стран). Группа Всемирного банка недавно рассчитала агрегатный индекс инвестиционного климата, ко торый включает такие показатели, как качество ре гулирования, качество инфраструктуры, конкурен ция, макроэкономическая устойчивость. При этом использованы показатели 21 базы данных29. Как и в предыдущем примере, для получения об щих для набора показателей данных и исключения слишком специфической части каждого из показа телей, был применен метод ненаблюдаемых компо нентов. На основании полученного индекса США, Сингапур, Швейцария, Канада и Нидерланды по лучили наивысший рейтинг среди стран по осу


1

18.qxd

31.03.2004

11:05

Page 17

Разработка новых показателей регулирования предпринимательской деятельности

ществлению предпринимательской деятельности. Бангладеш, Гаити и Мозамбик стоят в конце этого списка.

Примечания 1. Petty 1691. 2. Meade and Stone 1941. Хотя национальные счета были представлены в Британском парламенте как «однора зовый» документ, они очень скоро стали составляться ежегодно. 3. Например, если задать вопрос, соотносится ли число процедур возврата долга по разным странам с числом процедур при разрешении споров о (коммерческой) аренде имущества, то ответ будет положительным. Для стран в выборке доклада «Бизнес в 2004 году» зна чение простой корреляции равно 0,86. Простая кор реляция между числом процедур возврата долга равного 5% и 50% от величины национального дохо да на душу населения равна 0,94. Высокие значения корреляции подразумевают, что выбранный частный случай показателен и для других видов коммерческих споров. 4. Методология разработана Дьянковым и др. (Djankov and others 2002). В предлагаемой работе используется с незначительными изменениями. 5. Тема неформальных выплат порождает большие за блуждения в определении критериев. Более того, тео ретические модели социальной экономики показыва ют, что масштабы взяточничества пропорциональны тяжести бремени регулирования, — другими словами, неформальные выплаты представляют собой скорее результаты обременительных регулирующих предпи саний, чем по своей природе препятствие для регули рования. 6. World Bank 2002а. 7. Методология разработана Ботеро и др. (Botero and others 2003); в предлагаемой работе используется с не значительными изменениями. 8. Методология разработана Дьянковым и др. (Djankov and others 2003); в предлагаемой работе используется с незначительными изменениями. В оригинальном

исследовании рассматриваются два случая: возвра щенный чек на сумму эквивалентную 5% от ВНД на душу населения и спор между владельцем и арен датором. 9. Данные работы по Латинской Америке приведены в публикации Хаммергрена (Hammergren 2003). 10. World Bank 2002b, р. 40. 11. World Bank 2003. 12. Djankov, McLiesh, and Shleifer 2003. 13. Jentzsch 2003. 14. Методология разработана Ла Порта и др. (La Porta and others 1998); в данной работе используется с не значительными изменениями. 15. Djankov, Hart, and others 2003. 16. BERI 2002. User Guide, р.1. 17. Barta 2003. 18. Barta 2003. 19. The Heritage Foundation 2002, p. 74. 20. Schneider 2002; Friedman and others 2000; Djankov and others 2002. 21. Результаты обзора представлены на сайте www.cefir.ru. 22. Bertrand and Mullainathan 2002. 23. Schwarz, Strack, and Mai 1991. 24. Schwarz and others 1985. 25. Bishop, Oldendick, and Tuchfarber 1986. 26. Cornelius, Porter, and Schwab 2003, р. 38. 27. World Bank 2002 с. 28. Кауфман, Креэй и Маструцци (Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi 2003) применяют методологию ненаблюда емого компонента, согласно которой данные опроса выражаются в виде линейной функции ненаблюдае мого простого компонента. Допущения модели обес печивают то, что распределение агрегатного показа теля является нормальным, а средние значения и стандартные расхождения для каждой страны име ют обычное толкование. В частности, можно постро ить 90процентный диапазон возможностей вокруг оценки, приведенной в пунктах, где находится «ис тинное» значение показателя. 29. Детальное описание см. Batra 2003.

17


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 19

Глава 2. Создание новой компании

своей работе «Другой путь» Эрнандо де Со то доказывает, что препятствующие пред принимательской деятельности высокие затраты, необходимые для основания ком пании в Перу, лишают небогатых людей благопри ятных экономических возможностей. В 1983 г. исследовательская группа де Сото в целях экспери мента попыталась открыть на окраине Лимы пред приятие по изготовлению одежды с одним наемным работником. Для этого они прошли все бюрократи ческие процедуры. Затратив 1231 долл. США и про ждав 289 дней, они смогли начать деятельность на законном основании1. Затраты при этом равнялись сумме зарплаты за три года, что превышает финан совые возможности среднестатистического перуан ского предпринимателя. «Когда легальный путь — исключительная привилегия лиц, обладающих политической и экономической властью, то для ли шенных ее — для малоимущих — не остается иного выбора, кроме как путь нелегальный», — пишет Марио Варгас Льоса в своем предисловии к книге де Сото. Мысль не нова. Еще в XIX в. в Европе, чтобы со здать компанию, необходимо было зарегистриро вать государственную привилегию или концессию, а это было под силу только богатым2. Во Франции свободная регистрация компаний была провозгла шена в 1791 г. после победы революции. В Англии свободное предоставление статуса корпорации бы ло разрешено в 1844 г. как следствие расширения прав, предоставлявшихся среднему классу3. Когда европейские нормы права, определявшие деятельность корпораций, распространялись доб ровольно или в ходе колонизации на другие страны мира, они оказывали соответствующее влияние на формирование хозяйствующих субъектов. Так, в Торговом кодексе Чили 1865 г., созданного по об разцу Испанского кодекса 1848 г., содержалось тре бование о необходимости получения двух отдель ных указов президента об образовании компании. В отличие от этого, в первом Торговом кодексе Ко лумбии, принятом в 1853 г., не содержалось требо

В

вания получения концессии от государства. Такое отступление от Испанского кодекса объяснялось верой в то, что свободное объединение предприни мателей является правом4. XIX в. стал свидетелем резкого роста образования акционерных компаний в США в связи с принятием общих законов корпо ративного законодательства — в 1811 г. в НьюЙор ке, в 1839 г. в Массачусетсе, в 1844 г. в Англии, в 1849 г. в Калифорнии и в 1843 г. в Делавере. Основными причинами быстрого роста числа акционерных компаний были конкуренция между штатами в ли берализации своего корпоративного законодатель ства и наступление железных дорог на запад. В кон це XIX в. в США насчитывалось больше компаний с ограниченной ответственностью, чем во всей Ев ропе5. Объединение в предпринимательской деятель ности выгодно с четырех точек зрения. Вопервых, юридические лица могут пережить своих учредите лей. Вовторых, в уставном капитале компании объединяются средства акционеров. Втретьих, официальное введение в практику принципа огра ниченной ответственности (после принятия Торго вого кодекса во Франции в 1807 г.) снижает риски, связанные с предпринимательской деятельностью. В работе «Богатство нации» Адам Смит отмечает: «Эти [акционерные] компании приносят пользу, так как при их участии появились некоторые новые виды коммерции, т. е. они за свой счет произвели эксперимент, на который государство могло и не решиться»6. Статус ограниченной ответственности дает возможность экспериментировать и осуществ лять инновационную деятельность без серьезных негативных последствий. Вчетвертых, зарегистри рованные фирмы имеют доступ к услугам, предос тавляемым государственными судебными учреждени ями или частными коммерческими банками, которые недоступны незарегистрированным фирмам. Коро че говоря, образование юридического лица умень шает риски, связанные с предпринимательской де ятельностью, увеличивает срок жизни предприятия и его шансы на успех.

19


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 20

Бизнес в 2004 году

20

Для регистрации предприятия достаточно всего двух процедур — официального уведомления об об разовании и регистрации в органах налогообложе ния и социальной защиты. На практике во всех странах налагаются дополнительные требования. Кроме того, системы регулирования начала пред принимательской деятельности в различных странах имеют свои особенности. В более богатых странах государственное регулирование более либерально, то же можно сказать и о странах, где действует об щее право. В бедных странах недостатки рыночных механизмов могут иметь более тяжелые послед ствия, отсюда может возникнуть желание подпра вить эти нарушения, регулируя начало предприни мательской деятельности. Но такому соблазну необходимо противостоять, поскольку издержки от неэффективности власти могут перекрыть выгоды от введения строгого регулирования. Обремени тельное регулирование начала предприниматель ской деятельности однозначно связывается с умень шением объема частных инвестиций, ростом цен на потребительские товары, усилением коррупции ад министративного аппарата, расширением сферы неформальной экономики. При этом отсутствуют стимулы для повышения качества продукции или уменьшения отрицательного влияния внешних факторов, таких, например, как загрязнение окру жающей среды. Власти могут продвинуться далеко вперед, про водя простые реорганизации. Имеется в виду при менение более совершенных технологий информи рования и связей внутри властных структур, чтобы информировать потенциальных предпринимателей и послужить универсальной виртуальной конторой для регистрации предприятий. Исключение из про цесса начала предпринимательской деятельности таких излишних процедур, как нотариальное заве рение всех учредительных документов или регист рация в местных торговых палатах, введение единых регистрационных бланков, единого иден тификационного номера компании, регистрация по умолчанию (неполучение ответа означает согласие на регистрацию) оказывают огромный положи тельный эффект. В Российской Федерации в ре зультате изменений, проведенных в 2002 г., все пра ва регистрации были переданы Государственной налоговой инспекции; таким образом, число про цедур для начала предпринимательской деятельно сти сократилось с 19 до 12. Благодаря введению единых регистрационных бланков больше не нужно посылать отдельные уведомления в местную реги страционню палату, пенсионный фонд и фонд ме дицинского страхования, в комитет по статисти ке и местный фонд социального обеспечения,

а также подавать заявление на разрешение изготов ления печати компании. Более того, регистрация нового юридического лица и в налоговых органах сведена к единой процедуре. В число изменений, требующих пересмотра за конодательства, входят включение в учредительные документы условия об «общих целях и задачах» (что позволяет фирмам менять направления деятельнос ти без перерегистрации), исключение из условий регистрации требования о минимальном капитале, устранение из процесса нотариального удостовере ния документов и участия судебных инстанций. Та кие изменения, возможно, трудно осуществимы, так как могут встретить сильное сопротивление со стороны судей, юристов и нотариусов, но их поло жительные результаты далеко не ограничиваются рамками регулирования начала предприниматель ской деятельности.

Легко ли стать предпринимателем? В Австралии регистрация частной компании с ог раниченной ответственностью состоит из двух про цедур, занимает два дня и обходится в сумму, экви валентную менее 1% от годичного объема дохода на душу населения. Такая же необременительная про цедура регистрации предприятия ничего не стоит в Дании и почти ничего (стоимостью около 1% от годичного объема дохода на душу населения) в Ка наде, Новой Зеландии, Сингапуре, Швеции, Вели кобритании и США. Однако для регистрации пред принимательской деятельности в таких странах, как Алжир, Боливия и Парагвай требуется пройти 18 процедур; в Белоруссии, Чаде и Колумбии — 19. За 152 дня зарегистрируют предприятие в Брази лии, за 168 дней в Индонезии, за 198 дней в Лаос ской НародноДемократической Республике, за 215 дней — Демократической Республике Конго и за 203 дня на Гаити. А затраты на открытие дела со ставят сумму, превышающую более чем в три раза величину дохода на душу населения в БуркинаФа со и Никарагуа, в четыре раза — в Эфиопии и Ни герии и более чем в пять раз — в Камбодже. (В ию не 2003 г. правительство Эфиопии снизило стои мость регистрации предприятия на четверть.) Начало предпринимательской деятельности обхо дится в 5531 долл. в Анголе (838% от дохода на душу населения), 785 долл. в Демократической Ре спублике Конго (872% от дохода на душу населе ния), и 1817 долл. в СьерраЛеоне (13тикратный доход на душу населения). Для сравнения, та же процедура стоит 28 долл. в Новой Зеландии, 210 долл. в США, 264 долл. в Великобритании и 249 долл. в Сингапуре.


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 21

Создание новой компании

В Мексике, где доход на душу населения состав ляет 5910 долл., предприниматель должен внести не менее 5180 долл. для начала регистрации. Требова ние внесения большого размера капитала характер но для стран Ближнего Востока: в Йемене необхо димо внести капитал, в 17 раз превышающий величину дохода на душу населения, в Саудовской Аравии — в 16 раз, в Иордании — в 24 раза. В неко торых африканских странах также существует тре бование о внесении большого объема капитала: 7кратная величина дохода на душу населения в БуркинаФасо, 8кратная в Нигерии, 9кратная в Мавритании и 18кратная в Эфиопии. В трети стран выборки требования о внесении какоголибо капитала отсутствуют. Приведенные примеры свидетельствуют о боль ших различиях между странами в их отношении к появлению новых фирм. Четыре показателя — не обходимые процедуры, связанные с ними сроки и требования минимального размера капитала — охватывают различные аспекты процесса регистра ции фирм. •Число процедур соответствует числу организаций, с которыми потенциальному предпринимателю придется столкнуться, причем каждая может ока заться препятствием для дальнейшего прохожде ния процедур. Во многих странах процесс регист рации, в котором принимают участие государ ственные чиновники, связан с дачей взяток. •Срок прохождения (в днях) и официальная стои мость каждой процедуры говорят сами за себя: чем выше эти цифры, тем обременительнее и до роже процесс регистрации и тем меньше вероят ность того, что многие предприниматели пройдут регистрацию. •Требуемый минимальный размер капитала — это сумма, которую предприниматель обязан внести на банковский счет до начала процесса регистра ции. Этот счет замораживается на период начала предпринимательской деятельности, а в некото рых странах — до момента ликвидации юридиче ского лица. Все представленные в этой главе показатели, ха рактеризующие этап начала предпринимательской деятельности, относятся только к компаниям с ог раниченной ответственностью. Они не применяют ся к другим формам собственности: единоличной частной собственности, товариществу, кооперати ву, акционерному обществу, корпорации. Почему? Потому что именно частные компании с ограни ченной ответственностью являются преобладаю щей формой предпринимательства во всем мире.

Кроме того, эта форма экономически целесообраз на: инвесторы гораздо охотнее вкладывают средства в предприятие, если их потенциальные убытки ог раничены размером вложенного капитала7. В самом деле, примеры из истории XIX в. таких стран, как Англия, Ирландия, США показывают, что после введения в них статуса ограниченной от ветственности резко возросло число компаний, же лающих получить регистрацию8. Изучение разви тия компаний в Германии свидетельствует также о том, что статус ограниченной ответственности ха рактерен для более крупных фирм9. В наши дни 55% зарегистрированных предприятий составляют компании с ограниченной ответственностью, на которые приходится 90% объема производства в стра нах ОЭСР10. Даже в странах с переходной эконо микой, например, в Латвии, на долю компаний с ограниченной ответственностью, приходится 62% от всех зарегистрированных деловых предприятий и 93% объема производства11. Во Вьетнаме 57% ча стных предприятий являются компаниями с огра ниченной ответственностью и дают более 70% объ ема производства. В ряде случаев в виде части регистрационного процесса новым предприятиям требуется получить зональные разрешения или лицензии, таким обра зом они включены в списки процедур начала пред принимательской деятельности соответствующих стран. •В Индонезии каждое предприятие должно подать заявку на получение торговой лицензии. Эта про цедура занимает две недели, кроме того, если за явитель переехал из деревни, то ему необходимо представить справку из полиции о «хорошем поведении». •В Гане необходимо получить свидетельство из ор ганов охраны окружающей среды. Компания по дает заявление с описанием места расположения, указанием действующей зональной классифика ции, предполагаемой технологии производства и возможного влияния на окружающую среду. После этого представители органов охраны окру жающей среды выезжают на место и составляют детальный отчет. Вся процедура занимает не ме нее 90 дней. •В Иордании все предприниматели обязаны по дать заявку на получение муниципальной лицен зии на профессиональную деятельность. К заявке прилагается свидетельство о регистрации компа нии, свидетельство о членстве в Торговой палате, разрешение на осуществление деятельности, вы даваемое соответствующим министерством, но тариально заверенный договор об аренде или сви

21


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 22

Бизнес в 2004 году

детельство о праве собственности на оборудова ние и карту расположения. Помимо указанных процедур, некоторым дело вым предприятиям, прежде чем приступить к работе, требуется получить разрешение на строительство, подключение коммуникаций, лицензии на произ водство и использование технологических процессов. Хотя данные по этим процедурам здесь не приво дятся (поскольку не относятся к общим требовани ям), они могут создавать значительные препятствия для предпринимателя. Так, в Танзании, чтобы полу чить все необходимые разрешения и лицензии на использование земли и фабричных сооружений необ ходимо выполнить 25 отдельных процедур. В лучшем случае на это уйдет 795 дней при затратах в 508 долл.,

22

что составляет двукратный размер дохода на душу населения. В Мозамбике для выполнения всех тре бований по оформлению начала деятельности произ водственной фирмы необходимо пройти 34 процеду ры, что занимает 625 дней и обходится в 11 045 долл. или сумме, равной 50тикратному размеру дохода на душу населения12. Производственные опросы показывают, что субъективные оценки эффектив ности регистрационного процесса отличаются по районам страны, иногда одна из причин заключа ется в том, что на открытие дела могут оказывать влияние местные регулирующие положения, как это происходит в Ботсване, Бразилии, Чили, Ко лумбии, Эквадоре, Иордании, Кении, Малави, на Филиппинах, в Румынии, Танзании, Уганде, Вене суэле и Зимбабве. Тем, как проводятся в жизнь об щенациональное законо дательство о компаниях и регулирующие положе ния, объясняется большая часть отличий в этом во Вьетнаме, России и Болга рии13. Во Вьетнаме в Законе о предприятии от 2000 г. оговариваются сроки про хождения всех процедур оформления начала пред принимательской деятель ности, однако весной 2001 г. одна компания в провин ции Донг Наи получила свое регистрационное удо стоверение всего за один день, тогда как компании в Ханое на это потребова лось 123 дня. В то же вре мя получение печати ком пании занимает в среднем восемь дней в Хошими не и 14 дней в Ханое. В мире нет ни одной страны, где власти предос тавляют возможность пред принимателю зарегистри ровать новое предприятие всего за одну процедуру, но некоторые страны прибли жаются к этому идеалу. В Канаде предпринима тель подает заявку на феде ральную регистрацию че рез оперативную систему Электронного центра заявок и получает номер предпри


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 23

Создание новой компании

ятия в течение одного часа. Имея этот номер, пред приниматель обращается в таможенные и налого вые органы для оформления налогового номера, зарплатных вычетов, импортных и экспортных лицензий. В Австралии применяется аналогичная процедура. В Дании от предпринимателя требуется также зарегистрировать в банке минимальный ка питал, а в Ирландии — заказать печать компании. В других странах путь к началу предпринима тельской деятельности более извилистый (рис. 2.1). В Белоруссии предприниматель должен получить в Министерстве юстиции разрешение на использо вание названия компании. Имея этот документ, он открывает временный счет в банке на имя компа нии, подлежащей регистрации. С банковской вы пиской предпринимателю необходимо обратиться в нотариальную контору, которая заверяет все доку менты, которые после этого подаются в государ ственные регистрационные органы. Но это еще не все. Далее, предприниматель до говаривается об инспекции производственных помещений представителем Министерства труда, а в ожидании их прихода готовит печать компании и посещает курсы управления для получения соот ветствующего удостоверения. Это удостоверение нотариально заверяется и регистрируется в местном отделении милиции. После того, как все собранные документы нотариально заверены, предпринима тель идет в налоговую инспекцию и в фонд соци ального обеспечения, оставляет там копии доку ментов и получает расписки о принятии. После этого, наконец, он или она может подать заявление о присвоении предприятию идентификационного и статистического номеров. Вот теперь конец процесса регистрации уже не за горами. Предприниматель нотариально заверяет заявление об открытии постоянного банковского счета, затем получает его. Далее следует получение разрешения санитарной инспекции, инспекции по метрологии и стандартам, пожарной инспекции. После получения разрешений от всех инспекций, предприниматель может стать, наконец, обладате лем лицензии на осуществление предприниматель ской деятельности. Таким образом, предприятие может начать работу после прохождения 19 проце дур, на которые потрачено 118 дней и 369 долл. официальных выплат. Как уже говорилось в начале, для регистрации предпринимательской деятельности вполне доста точно двух процедур: уведомление о начале деятельности фирмы и ее регистрация в органах на логообложения и социальной защиты. Остальные процедуры, такие, как регистрация в органах стати стики, получение разрешений от органов охраны

Таблица 2.1 Наиболее распространенные в мире процедуры регис трации начала предпринимательской деятельности Назначение процедуры

Число стран, применя ющих процедуры (в %)

Регистрация в налоговых органах Регистрация в органах контроля трудовых отношений Регистрация в административных органах Банковский депозит Заверение документов в нотариате Пособия по болезни Публикация уведомления в печатных органах Изготовление печати компании Регистрация в судебных органах Регистрация в торговой палате Регистрация в органах статистики Регистрация в органах охраны окружающей среды

93 87 76 68 63 62 36 38 32 27 17 12

Источник: База данных Doing Business.

окружающей среды или регистрация работников для получения пособий по болезни (см. табл. 2.1), возможно, желательны с социальной точки зрения. Прочие же, как например, одобрение кандидатуры заявителя местными торговыми палатами, могут ограничивать конкуренцию. Цели некоторых прочих процедур представля ются сомнительными, но страны с жесткой систе мой регулирования начала предпринимательской деятельности поразительно изобретательны в этом вопросе. Так, во Вьетнаме учредителям необходимо получить разрешение на изготовление печати в Ми нистерстве госбезопасности, а заказывать печать разрешается только у уполномоченных изготовите лей. В Российской Федерации (до недавнего време ни) учредителям, прежде чем получить свидетельство о регистрации, приходилось посещать Пенсионный фонд, Государственный фонд обязательного меди цинского страхования, Государственный комитет по статистике и Фонд социального страхования. За тем проходить эти инстанции повторно для сдачи копии регистрационного удостоверения и получе ния идентификационного номера компании в каж дом из них. Процедура регистрации предприятия подверглась глубоким изменениям в 2003 г. В каких странах масштаб регулирования предпри нимательской деятельности наиболее значителен? Если сгруппировать страны в соответствии с вели

23


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 24

Бизнес в 2004 году

24

чиной их дохода на душу населения, окажется, что в наиболее богатых странах меньше всего регулиру ющих процедур, в среднем их число равно семи. За ними идет группа стран с размером национального дохода на душу населения выше среднего — в них среднее число процедур равно десяти. Наибольшее число процедур — 12 — отмечается в странах с раз мером национального дохода ниже среднего, а в бед нейших странах число процедур в среднем равно 11. Та же схема распределения справедлива для сроков

регистрации компании: бы стрее всего это можно сде лать в наиболее богатых странах — менее чем за ме сяц. Процесс регистрации занимает примерно одина ковое время в странах с на циональным доходом на ду шу населения выше и ниже среднего — 50 дней, но он значительно дольше в бед нейших странах — в сред нем 63 дня. В отличии от этого, затрыты на открытие дела неуклонно увеличива ются от наименьшей суммы (менее 10% от размера до хода на душу населения) в группе стран с высоким уровнем дохода к наиболь шей (120%) в странах с низким уровнем среднеду шевого дохода (рис. 2.2). Региональные различия тоже весьма значитель ны (рис. 2.3). Так, если государственное регулиро вание начала предпринимательской деятельности в Латинской Америке отличается наибольшим чис лом процедур и сроками, то в странах ОЭСР сте пень вмешательства государства в эти вопросы ми нимальна. Среднее положение по этим показателям занимают Африка и Ближний Восток. Стои мость регулирующих процедур чрезвычайно высока в странах Аф рики — порядка 190% от дохода на душу на селения. Аналогично этому, требуемый ми нимальный размер ка питала — в среднем бо лее 700% от дохода на душу населения — вы ше, чем где бы то ни было в странах Ближ него Востока и Север ной Африки. Особенности регули рования предпринима тельской деятельности во многом определяют ся видом применяемо го в стране или регионе права14. Так, для скан динавских стран харак терно наименьшее чис


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 25

Создание новой компании

ло регистрационных проце дур — в среднем пять, на именьшие временнOые — 21 день — и финансовые за траты (менее 1% от дохода на душу населения) (рис. 2.4). Страны с традицией фран цузского гражданского права лидируют как по ко личеству необходимых процедур, так и по затратам времени и средств, причем наивысших значений эти показатели достигают в са мой Франции. В странах, где действуют традиции германского права, от пред принимателей требуется наибольший размер мини мального капитала — более 100% от дохода на душу населения; в то время, как в зоне действия традиции английского права требуе мый минимальный размер капитала равен нулю. Каким образом осуществляется взаимосвязь показателей процесса регулирования начала пред принимательской деятельности? Существуют ли у властей какиелибо предпочтения в выборе средств регулирования? Например, наиболее быст рая регистрация может стоить дороже, но в этом случае предприниматели оплачивают, по сути дела, более эффективное функционирование государ ственного аппарата. Или же власти могут сократить число препятствий на пути регистрации предпри ятий, оставив только несколько процедур, но, если в их число войдет требование высокого размера ми нимального капитала, то стать предпринимателями будет позволено только наиболее богатым и влия тельным. Вопрос не в этом. Коекто, похоже, регу лирует процесс открытия дела всеми возможными способами — число процедур, сроки, затраты, тре буемый минимум капитала в высшей степени взаи мосвязаны.

Полезны ли регулирующие положения начала предпринимательской деятельности? Некоторые — да, многие — нет. Все ли регулирующие положения начала предпри нимательской деятельности, даже на первый взгляд желательные, приводят к хорошим результатам? На нерегулируемых рынках часто происходят различ ные сбои, начиная от усиления власти монополий до проявления внешних факторов. Если власти преследуют цели повышения эффективности соци

альной политики, они могут попытаться исправить эти нарушения специальными мерами регулирова ния. Власти проверяют новых предпринимателей, чтобы убедиться в том, что потребитель получает качественные товары от нужных продавцов и для снижения влияния таких внешних последствий, как загрязнение окружающей среды. Регистрация обеспечивает новым компаниям своего рода офи циальное одобрение их деятельности, что делает их в достаточной мере достойными взаимоотношений с потребителями и с другими деловыми предпри ятиями. Если так, то более строгое регулирование начала предпринимательской деятельности должно быть связано с достижением высших результатов в социальной сфере. На самом деле так не получается. Степень соот ветствия международным стандартам качества снижается по мере увеличения числа процедур ре гулирования начала предпринимательской деятель ности, а уровень загрязнения окружающей среды в развивающихся странах не уменьшается с введе нием в практику выдачи экологических разреше ний. Случаи отравления пищевыми продуктами и производственного травматизма не становятся реже в странах, где обязательны многочисленные процедуры получения разрешений от органов сани тарногигиенического надзора и охраны здоровья и труда15. Регулирование начала предпринимательской де ятельности оказывает, тем не менее, свое влияние, в основном нежелательное. Обременительные про цедуры толкают предпринимателей в сферу нефор мальной экономики (рис. 2.5)16. В этом случае ра ботники не имеют страхования на случай болезни

25


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 26

Бизнес в 2004 году

26

и пенсионного обеспечения. Продукция не прохо дит контроль качества. Предприниматель не имеет возможности получения банковского кредита или помощи со стороны судебных органов для разреше ния споров, не может пользоваться предоставлен ными государством ассигнованиями на подготовку служащих и на школьные пособия для их детей. Некоторые развитые страны также страдают от избыточного регулирования и расплачиваются за него. Во Франции Министерство труда в 1974 г. приняло закон для защиты мелких магазинов и ре месленных предприятий от конкуренции со сторо ны крупных розничных магазинов — «d’Orientation du Commerce et de l’Artisanat». Было введено законо дательное требование получения зональных разре шений по усмотрению местного муниципального совета. Введение такого требования замедлило рост занятости в официальном секторе розничной торговли. Согласно проведенному анализу, если бы эта процедура не была введена, то занятость в сфе ре розничной торговли Франции была бы сегодня на 10% выше17. Результаты другого исследования говорят о том, что, если бы итальянское правитель ство ввело американскую систему регулирования начала предпринимательской деятельности, то ча стные инвестиции в части выпуска продукции об рабатывающей промышленности выросли бы, по оценкам, на 40%18. Хотя еще предстоит провести аналогичные исследования по развивающимся странам, полагают, что влияние регулирования на чала предпринимательской деятельности имеет не

меньшую значимость — по двум причинам. Ин формация из этих стран свидетельствует, что пере кос там еще значительнее, поэтому последствия прекращения регулирования — более существен ны. Однако осуществляется регулирование не столь жестко, и следовательно, его эффект более мягок. Как в развитых, так и в развивающихся странах, где практикуется относительно жесткое регулиро вание начального этапа предпринимательской деятельности, потребительские цены высоки19. Полевые исследования в развивающихся странах показывают, что иностранные инвесторы предпо читают не вкладывать средства в страны с избыточ но обременительным регулированием, в результате чего уменьшаются потенциальные выгоды для по требителей данной страны20. Нежелательное влияние избыточного регулиро вания этим не исчерпывается. При подстановке по казателей дохода на душу населения наблюдается связь между обременительными процедурами нача ла предпринимательской и повышенным уровнем коррупции во властных структурах, занимающихся этими процедурами, особенно в развивающихся странах (рис. 2.6). Каждая процедура — это контакт с заявителем, то есть возможность получения взятки. По словам Льосы, «такая система регулирования не только аморальна, но и неэффективна. В результате успех зависит не от упорного труда и вложенных средств, а определяется способностью предприни мателя добиваться расположения президентов, ми


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 27

Создание новой компании

нистров и других должностных лиц (что, по сути де ла, означает его умение коррумпировать их)»21. Вопрос о желательности регулирования этапа начала предпринимательской деятельности с соци альной точки зрения может быть рассмотрен и под другим углом. Если бы в демократических странах проводилась большая степень регулирования, и ес ли бы политики в таких странах несли ответствен ность перед своими избирателями, можно было бы предположить, что такие регулирующие положения полезны сами по себе. В противоположность этому, в странах с авторитарным правлением, где власти могут быть скорее коррумпированы заинтересован ными фирмами, с большей степенью вероятности будут внедрять системы регулирования, цель кото рых — максимизация возможности получения взя ток, а не ликвидация недостатков в действиях рыночного механизма22. Поэтому более предста вительные и более ограниченные в своих правах власти будут регулировать процесс начала предпри нимательской деятельности в меньшей степе ни. В самом деле, изучение положений, регулиру ющих начало предпринимательской деятельности в 85 странах, обнаруживает, что при постоянном уровне национального дохода на душу населения страны с более ограниченными в правах властями, и более широкими политическими правами осу ществляли более либеральное регулирование нача ла предпринимательской деятельности23. Исследо вание 133 стран, предпринятое в рамках проекта Doing Business, дает еще более убедительные резуль таты. Подводя итог, можно сказать, что чрезмерное регулирование начала предпринимательской дея тельности не способствует повышению качества продукции, безопасности труда или снижению уровня загрязнения окружающей среды. Такие ме ры сдерживают частное инвестирование, толкают людей к переходу в неформальные сектора эконо мики, способствуют повышению потребительских цен и питают коррупцию. Власти, осуществляющие регулирование в большей степени, менее подотчет ны перед гражданами.

Объекты реформирования При таком количестве успешно проведенных ре форм в области государственного регулирования начала предпринимательской деятельности выбор объекта и сроков для реформирования не составля ет труда. Даже страны с эффективной системой ре гулирования бизнеса недавно усовершенствовали свои регулирующие положения: Дания — в 1996 г., Австралия — в 2001 г., Норвегия — в 1997 г., Новая

Зеландия — в 1998 г. Среди прочих корректировки произвели Вьетнам — в 1999 г., Пакистан и Россий ская Федерация — в 2003 г. В противоположность этому есть страны, где законодательство, регулиру ющее начало предпринимательской деятельности, не изменялось со времени его введения в XIX — на чале XX в.: в Доминиканской Республике — с 1884 г., Мозамбике — с 1888 г., Анголе — с 1901 г., Буркина Фасо — с 1916 г. Тем не менее, устаревшее законода тельство — не единственная причина неэффектив ности системы. Например, в СьерраЛеоне Закон о практикующих юристах от 2002 г., предписал обя зательное привлечение юристов к процессу созда ния компаний. В результате затраты на необходи мые процедуры удвоились.

Административная реформа Работу с потенциальным предпринимателем мож но начать с предоставления ему всей необходимой информации о процедурах, включая их число, сроки прохождения и стоимость. Это сократило бы поте ри времени на ознакомление с процедурами и воз можность вымогательства взяток или неофициаль ных платежей. В Венесуэле нужная информация, включая графическое изображение последователь ности прохождения процедур, размещена в Ин тернете на вебсайте (http://economia.eluniversal. com/guiadinero/ micro3.shtml#). В Испании с 1999 г. существует информационный вебсайт министерств экономики, финансов, труда, государственной ад министрации и торговой палаты (www.ipyme. org), где предприниматели могут получить точные сведе ния о том, куда и когда обратиться, какие документы представить. На сайте описаны документы, необхо димые для прохождения процесса регистрации, и до полнительные требования, связанные с началом предпринимательской деятельности. Указан также размер регистрационных платежей, гербовых сбо ров, нотариальных платежей. Такие услуги предос тавляются во многих других государствах, например, в Ирландии, Латвии, Сингапуре. Там, где пользова ние Интернетом все еще не очень распространено, практикуется распечатка буклетов или вывешивание листовок на стендах в органах регистрации, как, на пример, в Монголии, Южной Африке, Таиланде. В других странах также недавно внедрены новые технологии для совершенствования связи и переда чи информации между правительственными учреж дениями. Так, в 2002 г. в Пакистане все налоговые органы страны были объединены электронной свя зью. В результате, если раньше предпринимателю в Карачи на получение номера налогоплательщика требовалась неделя, то теперь эта процедура зани мает несколько часов.

27


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 28

Бизнес в 2004 году

28

Далее. Можно реформировать еще один аспект регулирования регистрации предпринимательской деятельности, установив единую регистрационную форму и единый регистрационный номер. Во Франции на единую регистрационную форму пере шли в 1994 г., в Финляндии — в 2001 г.24 Во многих странах, например, в Хорватии, на Мадагаскаре, в Португалии, Сербии и Черногории требуется за полнение нескольких видов форм, что может при вести к ошибкам и удорожанию процедур. Кроме того, во многих странах требуется получение нескольких регистрационных номеров, присваива емых разными государственными органами. На пример, в Эквадоре необходимо получить пять ре гистрационных номеров: в службе регистрации компаний, торговом реестре, в налоговом органе, учреждении социального страхования и в Минис терстве труда. Для сравнения, Южная Африка пере шла на единый идентификационный номер компа нии в 1998 г., Бельгия — в 2000 г., Италия — в 2001 г. и Молдова — в 2002 г. Административные правила регулирования мо гут быть пересмотрены и в плане введения законо дательно установленных сроков для ответа, обнаро дования тарифной информации, введения правил одобрения «по умолчанию». Согласно данным про екта Doing Business, менее трети стран имеют огово ренные в законе сроки для ответа. Недавно прове денное изучение Закона о предприятии во Вьетна ме 2000 г. говорит об эффективности этой меры. В течение года после того, как максимальный срок для ответа был определен в 15 дней, средний срок сократился с 45 до 19 дней. В Индии бороться с коррупцией стало легче после введения практики ознакомления предпринимателей с тарифами. Со гласие «по умолчанию» означает, что, если пред приниматель не получит ответа от соответствующего государственного органа в течение определенного срока, одобрение автоматически считается полу ченным и он может начать следующую процедуру. Правило согласия «по умолчанию» совсем недавно стало действовать в Болгарии. Более крупное изменение представляет собой создание универсального центра регистрации пред приятий. В 1994 г. во Франции образована специа лизированная организация — Центр оформления предприятий (Centre de Formalite des Entreprises — CFE), единый офис, в котором предприниматели могут заполнить все декларации и документы, необ ходимые для образования нового предприятия. CFE затем передает эти документы и декларации в соот ветствующие государственные учреждения и судеб ные органы для утверждения или регистрации. Ана логичные универсальные конторы функционируют

в Таиланде (1997 г.), в одном из районов Египта — Дакахлии (1999 г.), в Сальвадоре (2000 г.) . Вместе с тем, создавая такие организации, государство должно га рантировать, что они заменят собой другие сущест вующие инстанции регулирования бизнеса. Иначе «единый» центр превратится в «еще один» центр. Например, на Филиппинах даже после создания в 1987 г. Единого центра действий, инвесторы про должали жаловаться на обременительные процеду ры и проволочки. Для выполнения некоторых адми нистративных требований была введена, по сути дела, процедура двойного лицензирования: инвес торы должны обращаться как в Единый центр дей ствий, так и в лицензионное учреждение26. Одним из решений этой проблемы могла бы стать передача уже существующему государственному органу функций сбора и обработки заявок на регистрацию предпринимательской деятельности и передачи их другим органам. Недавно в Турции было введено именно такое усовершенствование. Вместо того, чтобы посетить восемь различных государственных учреждений для утверждения документов, предпри ниматель подает единственную заявку в Торговый реестр. Регистрация осуществляется в течение дня. По мере все более широкого распространения услуг Интернета, регистрация может осуществлять ся через электронные средства связи с помощью универсальной виртуальной конторы. В нескольких странах уже применяется регистрация предприятий и налоговая регистрация в режиме «онлайн» — в Австралии, Канаде, Австрии, Дании, Венгрии, Латвии, Новой Зеландии и Сингапуре. Недавно и Вьетнам (г. Хошимин) подключился к этой техно логии. В 2001 г. в Италии принят закон об электрон ных подписях, разрешающий предприятиям посы лать документы по электронной почте. Орган торговой регистрации устанавливает каналы пере дачи информации с компаниями, нотариальными конторами, торговыми палатами и торговыми ассо циациями. После введения в действие такой про цесс обработки данных способен резко сократить время и стоимость регистрации новых предпри ятий. Аналогичные реформы находятся в стадии осуществления в Израиле, Перу и Таиланде. Процедура регистрации предприятий в режиме «онлайн» имеет и другие преимущества. Так, в Ко рее, Гонконге (Китай), на Тайване (Китай) и в Вели кобритании любой желающий может просмотреть реестр названий компаний на вебсайте и убедить ся в оригинальности предполагаемого названия но вой компании. Предприниматель в Боливии может сделать то же самое по телефону в тоновом режиме, сэкономив время на прохождение довольно дли тельной процедуры.


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 29

Создание новой компании

Юридические реорганизации Хорошие результаты продемонстрировали несколь ко видов юридических реорганизаций. Одна из них заключалась в законодательном закреплении воз можности ограничиваться при предоставлении документов на регистрацию указанием условия об общих целях и задачах, что позволяет предпринима телям не предоставлять подробный перечень видов деятельности компаний. Включение такого условия возможно в Скандинавских странах и в зоне дей ствия традиции общего права. При этом не только отпадает необходимость в привлечении судебных инстанций, но и появляется возможность незамед лительной, хотя и дорогостоящей, покупки готовых компаний для создания новой27. От предпринима теля требуется только посетить юриста, купить «пус тую» (недействующую) компанию и поменять ее на звание. Условие об общих целях и задачах упрощает также процесс регистрации. Недавно принятое зако нодательство в Белоруссии и Узбекистане сделало необходимым перерегистрацию десятков тысяч ком паний — мероприятие, обрекшее их владельцев на немалые затраты. В случае действия условия об об щих целях и задачах вся процедура была бы автома тической, от предпринимателя потребовалось бы только подтвердить существование компании. Глубокие изменения в регулировании начала предпринимательской деятельности отменили бы требование о наличии капитала. В раннюю эпоху создания акционерных компаний минимальный капитал был необходим для привилегии получения статуса ограниченной ответственности28. И акцио неры платили за это право дорогую цену. В Англии законом об ограниченной ответственности 1855 г. закреплялся минимальный размер акций — 10 ф. ст. и минимальное число акционеров компании — семь человек. В пересчете по сегодняшнему курсу эта сумма составила бы 5265 долл. США. В некоторых странах сохранение требования о минимальном капитале попрежнему считается необходимым для защиты интересов кредиторов, как гарантия компании от банкротства, и для защи ты общества от деятельности, которая способна принести ущерб общественному благосостоянию. Но в таких утверждениях мало смысла. Разве могут иметь одинаковый стартовый капитал компания, осуществляющая высокозатратную деятельность по транспортировке ядерных отходов, и компания, за нимающаяся созданием программного обеспече ния? Если бы требования о минимальном капитале были соизмеримы с реальным риском для кредито ров, разве не следовало бы дифференцировать его размер по отраслям? И, наконец, каким образом можно определить фактическую стоимость мини

Таблица 2.2 Требуемый минимальный размер капитала в некоторых странах играет сдерживающую роль Страна

Требуемый минимальный размер капитала (долл. США)

Сальвадор БуркинаФасо Египет, Араб.Респ. Нигерия Мали Йемен Эфиопия Камбоджа Монголия Иордания

11,429 1,435 11,593 1,435 2,152 8,413 1,756 5,112 9,006 42,313

Требуемый минимальный размер капитала (% от дохода на душу населения) 549 652 789 844 897 1,717 1,756 1,826 2,047 2,404

Источник: База данных Doing Business.

мального капитала в случае неплатежеспособности после того, как стало возможным внесение капита ла в натуральной форме? Примерно в десяти странах из числа обследуе мых в рамках проекта Doing Business требование о минимальном капитале является основным препятствием для открытия новых предприятий (таблица 2.2). В Японии больше половины потен циальных новых предприятий не могут получить регистрацию изза нехватки минимального капи тала29. И это не удивительно при величине опла ченного капитала при регистрации, равной 71% размера национального дохода на душу населения. Желательным направлением реформы в этой об ласти была бы замена требований о минимальном капитале частным контрактом между должниками и кредиторами. Именно такой вариант был одобрен в ходе реформы корпоративного права в 1982 г. в Ка наде и реорганизаций в 1984 г. в Южной Африке 30. Можно также упразднить еще одну процедуру ре гистрации предпринимательской деятельности — нотариальное заверение документов. Участие нотари усов не является обязательной частью процесса реги страции в Скандинавских странах и редко встречает ся в странах с традицией общего права (только в Эфиопии, ШриЛанке и Великобритании). Напро тив, услуги нотариусов почти всегда обязательны в стра нах Латинской Америки, франкоговорящей Африке и государствах с переходной экономикой (рис. 2.7). Там, где требуются услуги нотариусов по завере нию документов, они представляют собой наиболее дорогостоящую часть процесса регистрации. В Мек

29


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 30

Бизнес в 2004 году

30

сике стоимость услуг нотариусов составляет 875 долл., или почти 80% от общей суммы затрат. В Тур ции стоимость нотариального заверения равна 780 долл., или 84% от общей суммы затрат. В Гватемале, соответственно, 850 долл. и 73%; в Словении — 920 долл., или 67%; в Анголе — 2800 долл., или 51%. Почему же некоторые страны сохраняют это требование об участии нотариусов в процессе реги страции предприятий? Трудно сказать, но очевидно одно: в истории масса примеров, когда институты продолжают существовать еще долгое время после исчезновения реальной пользы от них. Нотариусы были важным элементом итальянских торговых отношений с иностранными партнерами на про тяжении XII—XV вв., особенно в странах Леван та. Папство рассматривало услуги нотариусов как важный источник доходов и сделало их папскими управляющими. В Англии нотариусы потеряли свое влияние в 1534 г., когда король Генрих VIII порвал отношения с Римской католической церковью и сделал обращение в Ватикан за назна чением нотариусов уголовно наказуемым деянием. Напротив, в Испании, Франции и Италии нотариу сы сохранили свою роль и значение. Во времена ко лонизации нотариусы развили и укрепили свою де ятельность во многих странах мира. Функция нотариуса — проверка личности учреди телей и руководителей компании — осуществляется на разных этапах и другими государственными чинов никами. Служащие органов регистрации предпри ятий могут не хуже нотариуса подтвердить личность.

Во многих развитых странах регистрация пред приятий является административным процессом и суды не принимают в нем участия. Но в подавля ющем большинстве франкоговорящих стран Афри ки и большинстве государств с переходной эконо микой регистрация начала предпринимательской деятельности считается юридическим процессом и требует утверждения в судебных органах (рис. 2.8). Такое утверждение обычно требует очень мно го времени. В Болгарии процесс регистрации пред приятия занимает 30 дней, из них 21 день требуется на утверждение в судебных органах. В Словении пе риод утверждения в суде занимает 37 дней, а в Чеш ской Республике — 45 дней. В Словакии разрабатывается проект изменения законодательства в пользу административного про цесса. То же можно сказать о Сербии и Черногории. Стоимость проведения этих реформ невелика, так как оплата регистрационных взносов покроет затра ты. Финансовая эффективность доказана проведен ной в 2001 г.реформой в Италии и осуществляемыми в настоящее время реформами в Сербии и Черного рии. Стоимость введения системы административ ной регистрации в Сербии и Черногории оценива ется в 1,5 млн долл., при среднегодовых текущих расходах около 1,1 млн долл. Предполагаемый еже годный доход от регистрации предприятий составит 1,8 млн долл. Таким образом, капиталовложения полностью окупятся менее чем за три года 31. Юридические реформы требуют изменения за кона о компаниях, но эта мера значительно ускорит


19

31.qxd

31.03.2004

11:06

Page 31

Создание новой компании

процесс регистрации предпринимательской де ятельности и снизит затраты на него. Суды освобо дятся от значительного числа дел, связанных с ре гистрацией и перерегистрацией предприятий. Вместо этого арбитражные судьи смогут сосредоточить внимание на своих прямых обязанностях — разре шении споров. Принятие всех описанных административных и правовых изменений или их части будет способство вать росту предпринимательской активности, как это произошло в Австрии после принятия в 1999 г. Закона о новых предприятиях. Этот закон отменил все затра ты, связанные с регистрацией, и некоторые обремени тельные процедуры. В результате число вновь зарегис трированных предприятий резко увеличилось с 19 000 в год до 1999 г. до 26 000 в год в последующий период. Во Вьетнаме Закон о предприятии, принятый в январе 2000 г., стимулировал создание 50 000 новых частных предприятий, или почти 75% их общего числа.

Примечания 1. De Soto 1989. 2. Первыми в истории корпорациями были погребальные общества в Древнем Египте. Их независимость основы валась на первобытных привилегиях тех, кто близок к священному, и их почитании. В Европе первыми кор порациями были монашеские ордена во главе с орде ном Св. Бенедикта (480—547). По мере распростране ния бенедиктинских монастырей от Италии на Север Европы и на Восток от Ирландии, они также станови лись и первыми транснациональными корпорациями, торгуя сырами, вином, бренди и хлебом. Доходы шли на упрочение монастырей, а позже на образование при них университетов и библиотек. Вскоре средневековые го рода Северной Европы начали усваивать корпоратив ные права. Росло число корпораций в Англии XVI в., когда Корона начала выдавать привилегии на проведе ние торговокоммерческой деятельности с обозначен ным общественным назначением: создание паромов, каналов, водных систем, платных дорог, мостов, бан ков, колледжей, колониальных предприятий, таких, как созданные в 1601 г. ВестИндская торговая компания и в 1628 г. Компания Массачусетского залива. 3. В частности, Закон о реформе 1832 г. предоставил пра во голоса всем мужчинам семейных хозяйств с еже годным доходом в 10 ф. ст.

4. Pistor and Berkowitz 2003. 5. Berle and Means 1932. 6. Adam Smith, The Wealth of Nations, 1776, p. 100, в той части, которая касается компаний, учрежденных ко ролевским указом. 7. Diamond 1982. 8. Shannon 1931, Blumberg 1996. 9. Horvath and Woywode 2003. 10. Джакобс (Jacobs 2002). Существуют три экономичес ких довода в пользу принципа ограниченной ответ ственности: он поощряет инвесторов идти на риск, облегчает распределение рисков между корпорация ми и кредиторами, позволяет избежать значитель ных судебных издержек в случае необходимости взыскания долга. 11. FIAS 2003. 12. Эти цифры приведены в таблице 2.1. в работе Morisset and Neso 2002. 13. Trang and others 2001, Zhuravskaya 2003, and FIAS 2003. 14. Классификация источников права приводится по работе Ла Порта и др. (La Porta and others 1999). 15. Djankov and others 2002. 16. Friedman and others 2000; Djankov and others 2002; Batra, Kaufmann, and Stone 2003. 17. Bertrand and Kramarz 2002. 18. Alesina and others 2003. 19. В своей работе Хекман, Ки и Оларрига (Hoekman, Kee and Olarreaga 2001) показывают, что десятипроцент ное увеличение числа процедур связано с ростом на 5,8% цен в странах, где отсутствует либеральный тор говый режим. См. также Дьянков и др. 2002. 20. FIAS 2003. 21. De Soto 1989, p. XVIII. 22. Оlson 1991; DeLong and Shleifer 1993. 23. Djakonov and others 2002. 24. European Commission 2002. 25. Trang and others 2001. 26. Sader 2002. 27. Приобретение готовых компаний имеет давние тра диции: покупка уставов у умирающих компаний стала обычным делом в период экономического подъема, последовавшего за революцией 1688 г. в Англии. 28. Корпоративный капитал рассматривался как трасто вый фонд для защиты интересов кредиторов. Такое определение сформулировано в ходе процесса Вуд против Даммера в 1824 г. (Wood vs. Dummer, 3 Mason 308, Fed. Case No. 17,944, 1924). 29. Japanese Association of Small Businesses 1999. 30. Jordan 1996. 31. Jacobs 2002.

31


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 33

Глава 3. Наем и увольнение работников

о времена Промышленной революции в Ве ликобритании женщина получала от трети до половины заработной платы мужчины. Один исследователь того периода писал: «Работодатели не предоставляли женщине заработ ную плату, обеспечивавшую прожиточный мини мум, поскольку они считали, что она зависима от домашнего хозяйства, во главе которого стоит муж чина и, следовательно, не полагается только на дающую средства к существованию заработную плату»1. Приблизительно спустя столетие, в 1882 г., фабричный инспектор так описывал отношения в области занятости в России: «Владелец обладает безраздельной властью. Он не связан какимлибо законом и часто применяет и трактует существую щие правовые положения по своему усмотрению. Рабочие обязаны ему подчиняться»2. Третий при мер относится к Зимбабве, где до получения неза висимости в 1980 г. африканцы не имели законода тельства, устанавливавшего минимальную оплату труда, подвергались дискриминации при приеме на работу, требующей квалифицированного труда, и не допускались к программам обучения3. Регули рование может все это изменить. Закон о занятости защищает работников от про извольных, несправедливых или дискриминацион ных действий их работодателей. Положения — от обязательного минимума заработной платы до установления премий за сверхурочную работу, обоснования увольнения и выплаты выходного по собия — были введены как реакция на очевидные недостатки рыночных механизмов. Эти недостатки варьируются от эксплуатации работников в горо дах, где действует только одна единственная компа ния, до дискриминации по половому признаку, расовой принадлежности и возрасту, или же до ис пытаний, пережитых безработными в годы Великой депрессии и в переходный период бывших социа листических стран. Проявляемая в последнее время озабоченность соблюдением социальной справедливости, особен но в развивающихся странах, заставила Междуна

В

родную организацию труда создать список основ ных действующих принципов и прав. К ним отно сятся свобода ассоциаций, право на заключение коллективного договора, исключение принудитель ного труда, отмена детского труда, а также искоре нение дискриминации при приеме на работу и в процессе труда4. Они составляют минимум ре гулирования, необходимого для эффективного функционирования рынков труда5. Каждой стране необходимо принять и проводить их в жизнь. Впрочем, если другие аспекты регулирования отношений в области занятости слишком строги, то они понижают трудовое участие, увеличивают без работицу и заставляют работников уходить в не формальные сектора экономики. Экономический анализ показывает, что если бы рядовое латиноаме риканское государство понизило предохранитель ные меры в области занятости до уровня, практику емого в Соединенных Штатах, то общая занятость, по расчетам, выросла бы почти на шесть процент ных пунктов6. В некоторых странах негативные следствия жесткого регулирования трудовой заня тости ощущаются в еще большей степени. В Перу 10типроцентное увеличение затрат на увольнение работников связано, по оценкам, с увеличением долговременной безработицы на 11%7, а в Индии и Зимбабве — примерно на 20%8. Уязвимые группы населения страдают больше всего. Данные по Аргентине, Чили, Колумбии, Франции, Российской Федерации, Испании и Ту нису свидетельствуют, что впервые начинающие свою трудовую деятельность — женщины и моло дежь — в большей степени испытывают на себе по следствия от сокращения возможностей получить работу9. В итоге многие женщины и молодые люди в возрасте до двадцати лет либо остаются безработ ными, либо находят занятие в неформальных сек торах экономики. В республике Котд’Ивуар 73% занятых в неформальном секторе экономики — женщины; в Уганде — 80,5%; в Перу — 57,5%10. Исследования, проведенные по всему Мозамби ку, говорят о том, что если бы в стране меры регу

33


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 34

Бизнес в 2004 году

34

лирования трудовых отношений были понижены до уровня, практикуемого в Замбии, то доля заня тых в неформальных секторах экономики могла бы сократиться не менее чем на 13,5 процентного пункта, а доля неформальной занятости женщин могла понизиться на 18 процентных пунктов11. Жесткое регулирование трудовой занятости связано с высоким уровнем бедности в развиваю щихся странах. Исследование, проведенное в Ин дии, показывает, что между 1958 и 1990 гг. уровень бедности в Западной Бенгалии, индийском штате с наивысшей степенью защитительных мер в обла сти трудовых отношений, вырос на 10%, в то время как бедняков лишали возможностей в приеме на работу 12. Почти два миллиона городских бедняков нашли бы работу в Западной Бенгалии, если бы власти штата не приняли столь строгие меры регу лирования в отношении увольнений и продолжи тельности рабочего дня. В противоположность это му в 1980е гг. власти АндраПрадеша, другого ин дийского штата, сделали регулирование трудовой занятости более гибким: в последующие десять лет 1,8 млн городских бедняков получили работу в компаниях обрабатывающей промышленности и оказания услуг. Совершенствование гибкости законодательства о занятости при сохранении основных прав работ ников требует проведения ряда корректировок. Среди них — введение в практику контрактов о найме на работу с неполной занятостью и с фик сированным сроком, уменьшение минимальной заработной платы для молодых работников и раз решение изменять режим работы в зависимости от периодов затишья и пикового спроса на рабочую силу, что продемонстрировало свою действенность в ряде стран. Другие возможные преобразования в странах с более сильным административным по тенциалом включают предоставление пособия по безработице работникам во времена пониженного спроса на рабочую силу (кратковременные выпла ты) и применение отрицательного подоходного на лога вместо выплаты минимальной заработной платы.

Что такое регулирование занятости? Регулирование занятости представляет собой одну из четырех основных частей трудового законода тельства: •регулирование занятости; •законодательство по социальной защите; •производственные отношения; •безопасность труда.

Данная глава ограничивается рассмотрением во просов, относящихся к регулированию занятости. Доклад, который будет издан в будущем году, пред ставит анализ законов, связанных с социальным обеспечением, а еще через год темой доклада будет изучение регулирования в области производствен ных отношений и безопасности труда. Регулирование занятости обусловливает инди видуальный контракт о найме на работу, в том чис ле гибкость найма работников посредством конт рактов, предусматривающих неполную занятость и фиксированный срок работы; а также условия найма, включая максимальное число рабочих часов в неделю, премии за сверхурочную работу, оплачен ный ежегодный отпуск и минимальную заработную плату. Оно также обусловливает гибкость увольне ния, включая основания для увольнения, нормы уведомления об увольнении, правила назначения приоритетов для увольнения и размеры выходного пособия Законодательство по социальной защите опре деляет ответ общества на потребности и обстоя тельства, имеющие важное воздействие на качество жизни работников, такие как преклонный возраст, нетрудоспособность, смерть, безработица и мате ринство. Законодательство по социальной защите имеется в развитых странах, однако в остальном мире все еще находится в стадии возникновения13. Законодательство в области производственных отношений регулирует переговоры по заключению, утверждение и проведение в жизнь коллективных договоров, организацию профсоюзов, а также заба стовки работников и ответные действия работода телей. К вопросам безопасности труда относятся про изводственные условия на рабочем месте и обуче ние работников эксплуатации техники и оборудо вания, а также регулирование производственных процессов или действий с материалами, опасными для здоровья работников. Регулирование вопросов безопасности труда имеет благоприятный эффект как для работников, так и для производства14. Регулирование занятости — относительно не давнее нововведение, появившееся во многих стра нах с развитой экономикой после Второй мировой войны. После потрясения, вызванного нефтяным кризисом 1973 г., многие развитые страны ужесто чили законы в области занятости, особенно в части коллективных увольнений. С того времени регули рование постоянно претерпевает корректировку — после 1990 г. все развитые страны, за исключением США, внесли крупные изменения в свои докумен ты по трудовому регулированию. В мае 2003 г. правительство Германии объявило о проведении


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 35

Наем и увольнение работников

реформ, направленных на сокращение безработи цы. Согласно основным предложениям, будут уп рощены увольнения и сокращены сроки, в течение которых безработные имеют право на получение пособия. Реформа также сделает контракты найма работников с фиксированным сроком привлека тельными для владельцев малых предприятий.

Гибкость системы найма работников Первая область применения регулирования занятости, которому посвящена данная глава, — наем работ ников посредством контрактов, предусматриваю щих неполную занятость, и контрактов с фиксиро ванным сроком. Контракты, предусматривающие неполную занятость, показали свою популярность в ходе реформ последнего времени. Выгоды от это го получают работники по найму, ценящие гибкий график работы, — особенно молодые люди, про должающие учиться, женщины с детьми и пожилые люди, которые работают, чтобы дополнить свой до ход. Согласно выборке проекта Doing Business, к середине 2003 г. все страны допускали контракты, предусматривающие неполную занятость. Некото рые страны — в том числе Франция, Япония, На мибия и Румыния — исключили эту категорию ра ботников из числа тех, на кого распространяются обязательные льготы, которыми обладают работни ки, занятые полный рабочий день. К тому же действие контрактов с неполной занятостью легче прекратить. Эти две особенности делают наем ра ботников на условиях неполной занятости привле кательным для предпринимателей. Во многих стра нах ОЭСР, в которых имеются данные по трудовым контрактам, приблизительно четверть рабочей си лы имеет работу на условиях неполной занятости: Нидерланды (30%), Австралия (27%), Норвегия (27%), Швейцария (26%), Новая Зеландия (24%) и Великобритания (23%)15. В Австралии молодежь до двадцати лет составляет значительную долю час тично занятой рабочей силы, работая по так назы ваемым временным контрактам. Контракты с фиксированным сроком облегчают выход на рынок новым работникам по найму. Такие контракты были введены во Франции в 1979 г., что бы с их помощью заменить работников, находив шихся в отпусках, заполнить рабочие места, возни кавшие в связи с всплесками деловой активности, с активностью сезонного характера, а также в каче стве контрактов для уязвимых групп населения, та ких, как молодежь и женщины16. К 1999 г. 10% ра бочей силы во Франции имели такие контракты. Испания внесла изменения в свой трудовой кодекс в середине 1980х гг., чтобы сделать возможным применение контрактов с неполной занятостью

и с фиксированным сроком; к 1999 г. почти 30% ра ботников, главным образом впервые вышедших на рынок рабочей силы, имели такие контракты. Пе ресмотр в 1996 г. трудового кодекса Туниса привел к введению контрактов с фиксированным сроком, и к 2001 г. их имели около 15% рабочей силы 17 . К другим странам с высоким показателем примене ния контрактов с фиксированным сроком относят ся Австралия, Финляндия, Португалия и Швеция (рис. 3.1). Многие страны делают возможным использова ние контрактов с фиксированным сроком только для решения особых задач. Это относится к боль шинству стран Латинской Америки, — таким, как Аргентина, Боливия, Гватемала, Мексика, Панама, Уругвай и Венесуэла, — а также к странам юга Европы — Франции, Греции, Италии, Португалии и Испании. Чили, Япония, Мексика и Швеция ог раничили продолжительность контракта с фикси рованным сроком до одного года, однако многие бывшие социалистические страны разрешают за ключать контракты с фиксированным сроком най ма до пяти лет. В Польше продолжительность конт ракта с фиксированным сроком не регулируется. Такая же практика наблюдается в Австралии, Но вой Зеландии, Южной Африке, Великобритании и Замбии.

Условия найма Правовое обеспечение условий найма предусматри вает гибкость в установлении требований относи тельно рабочего времени, обязательные выплаты за нерабочие дни (включая оплаченный ежегодный

35


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 36

Бизнес в 2004 году

36

отпуск и праздники) и законодательство о мини мальной оплате труда. В странах с традициями об щего права существенная часть аспектов отноше ний в области трудовой занятости оставлена в сфе ре частных договоренностей между работником и хозяином. В Кении, Омане, Сингапуре, Словении, Таилан де и в Соединенных Штатах в том числе не введено никакого регулирования относительно ежедневных перерывов. Тем не менее они узаконены в объеме не менее 14 часов в Чили, Колумбии, Эфиопии, Панаме и Сирии. За исключением Новой Зелан дии во всех странах регулируется количество рабо чего времени. Ботсвана, Чили, КостаРика, Ир ландия, Малайзия, Марокко и Вьетнам делают воз можной 48часовую рабочую неделю. Во Франции — самая короткая рабочая неделя (35 часов), за ней следует Дания (37 часов). Ночные работы разреше ны, как правило, в большинстве стран, за исключе нием Албании, Белоруссии, Мозамбика, Норвегии, Турции и Уругвая. Работа в выходные и празднич ные дни не представляет собой объект какоголибо регулирования в Дании, Гонконге (Китай), Лат вии, Малайзии, Сингапуре и Тунисе. Тем не менее она строго регулируется в странах с традициями германского права, включая Австрию, Герма нию и Швейцарию. Сверхурочный труд часто используется на пред приятиях с сезонным или цикличным характером производства. В БуркинаФасо, Камеруне, на Ямайке, в Гонконге (Китай), Новой Зеландии, Ис пании и Великобритании нет регулирующих поло жений относительно премии за сверхурочную рабо

ту. В Чаде, Италии и Мали требуется выплачивать 10процентную надбавку сверх вознаграждения за работу в обычное время. В Бангладеш, Белоруссии, Индии, Мексике, Никарагуа, Пакистане, Уругвае и Узбекистане предписывается выплачивать вдвой не за сверхурочную работу (рис. 3.2). Некоторые центральноевропейские страны в последнее время пересмотрели регулирующие положения в отношении занятости с тем, чтобы дать возмож ность руководителям предприятий менять количес тво рабочих часов, уменьшая их в периоды пони женного спроса на работников и увеличивая в пиковые периоды. В Польше такие сдвиги долж ны быть уравновешены в рамках шести месяцев, в Венгрии — в течение года. Такие преобразования снимают ощущение неопределенности у работни ков, проводящих долгие часы на рабочем месте и в то же время сокращают затраты на удовлетворение неожиданного или цикличного спроса — и, соот ветственно, сверхурочной оплаты — для предпри ятия. В Соединенных Штатах согласование продол жительности оплаченного отпуска находится в рам ках индивидуального или коллективного контрак та, заключаемого работниками. Во всех остальных странах продолжительность ежегодного отпуска — предмет регулирования. Самый продолжительный отпуск предписывается предоставлять в СьерраЛе оне (39 дней), следующий по продолжительности — в Республике Конго (35 дней), затем идут Эфиопия (33 дня), Чад, Котд’Ивуар и Нигер (32 дня), Бурки наФасо, Египет, Финляндия, Никарагуа и Йемен (30 дней). В ряде стран ОЭСР — Австрии, Дании, Финлян дии, Италии, Норвегии, Швеции и Швейцарии — не существует предписанного минимального уров ня заработной платы. В некоторых странах, таких, как Австрия, он является результатом длительного социального партнерства между профсоюзами, ас социациями бизнеса и правительством. Регулиро вание в данном случае было бы излишним. В стра нах, где минимальный уровень зарплаты регулиру ется, коэффициент соотношения минимального уровня зарплаты к средней варьируется от 0,82 в Ве несуэле, до 0,05 в Российской Федерации (рис. 3.3). Если этот коэффициент высок, то предприятия не проявляют желания нанимать менее квалифициро ванных работников, ставя в худшие условия моло дых людей или женщин, возвращающихся из дек ретного отпуска и какоето время не являвшихся рабочей силой. Одно из многообещающих преобра зований — введение пониженного уровня мини мальной зарплаты для молодых работников, как это было сделано в 1989 г. в Чили, увеличивая воз


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 37

Наем и увольнение работников

можность для недавних выпускников учебных заве дений получить работу. Принятие сходных законов относительно зарплаты молодежи стало в 1990х распространенным изменением в других странах Латинской Америки18.

Гибкость системы увольнения Гибкость этой системы определяется такими элементами, как основания для увольнения, проце дурные вопросы, сроки уведомления и выплата вы ходного пособия. Формы обоснования увольнений могут быть различными — от так называемых «кон трактов по желанию», используемых, в частности, в Гане, Израиле и Великобритании, согласно кото рым трудовые отношения могут быть прерваны в любое время любой из сторон, — до разрешения расторгать контракты только в соответствии с уз ким списком «справедливых» причин. Во Франции к числу таковых относят, к примеру, излишек рабо чих рук, между тем как в Боливии, Республике Корея (до 1998 г.) и Португалии этот момент не счи тается уважительным основанием для увольне ния. Тем не менее в Корее после реформы законо дательства о занятости, проведенной в 1998 г., тоже было разрешено сокращение штатов по причине избытка рабочей силы или реструктуризации. Процедуры увольнения часто требуют заблаго временного уведомления об этом сотрудника или даже одобрения со стороны профсоюзов, рабочих советов, государственной службы занятости, ин спектора по трудовым отношениями либо судьи. В некоторых странах к тому же предписывается про ведение переподготовки работников или перевода

их на другую должность на том же предприятии, — также устанавливаются правила очередности сокра щения лишних сотрудников или их повторного при ема на работу. В Тунисе компании должны за месяц до планируемого сокращения штатов письменно уведомить об этом инспектора по труду с указанием причин и перечнем работников, которых это затра гивает. Инспектор имеет право выступить с альтер нативными предложениями в отношении увольне ний. Если работодатель их не принимает, то дело передается на рассмотрение в трехсторонний регио нальный комитет, состоящий из инспектора по тру довым отношениям, представителя компании и профсоюза. Комитет выносит решение большин ством голосов (причем, если инспектор и профсоюз отвергают позицию работодателя, увольнения невозможны). Он также может предложить пере обучение, уменьшение продолжительности рабоче го времени или ранний уход на пенсию. В целом ут верждаются только 14% планируемых сокращений штатов. В итоге, число ежегодных увольнений в Ту нисе составляет менее 1% от численности рабочей силы, в то время как в среднем по странам ОЭСР этот показатель превышает 10%. Даже когда работодателям разрешено сокращать сотрудников, законодательство может предусмат ривать определенные периоды их заблаговременно го уведомления и выплату им выходных пособий (рис. 3.4). Так, в Хорватии руководители предпри ятия обязаны за три месяца до предстоящего уволь нения извещать об этом работника и выплачивать шестимесячный оклад лицам, чей трудовой стаж составляет 20 и более лет.

37


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 38

Бизнес в 2004 году

38

Часто сотрудники считают себя уволенными не справедливо или не получают достаточной компен сации. Одним из выходов из создавшегося положе ния может быть выдвижение ими судебного иска против своих нанимателей. Во многих странах по добные споры рассматриваются специализирован ными судами в области трудовых отношений или трибуналами. До недавних пор представители увольняемых и работодателя часто входили в состав жюри по разбирательству вопроса, заседая вместе с профессиональными судьями. Эта практика не редко приводила к затягиванию судебных процедур и затрудняла достижение компромисса. Так, в Бра зилии до 1999 г. в Комиссии по урегулированию трудовых споров, высшем и региональных судах по трудовым отношениям в качестве судей выступало равное число представителей профсоюзов и ассо циаций предпринимателей. В среднем каждое раз бирательство по трудовому спору занимало почти три года 13 . В 1999 г. эта практика была отменена, и рассматривать трудовые конфликты стали только профессиональные юристы. Кроме того, судьи по лучили статус пожизненного срока пребывания в должности, что уменьшило их подверженность политическому давлению. К 2001 г. время разреше ния споров сократилось вдвое.

Значительные различия в практике регулирования В развитых странах в области регулирования заня тости наблюдаются значительные расхождения. Это можно видеть на примере сопоставления Но вой Зеландии и Португалии, двух членов ОЭСР с одинаковым доходом на душу населения. •В Новой Зеландии разрешено заключение любых контрактов с фиксированным сроком, причем закон не предусматривает какоголибо ограниче ний длительности их действия. В Португалии та кие контракты допускаются только для выполне ния отдельных задач — например, для замены другого сотрудника или сезонных работ — и огра ничены по срокам. •Продолжительность рабочего времени и отпуска в Новой Зеландии определяются сторонами в хо де заключения коллективного договора и индиви дуальными соглашениями о найме. В Португалии время работы и отпуска, выплата вознаграждений и условия труда регулируются конституцией. •В Новой Зеландии не предусматривается премиа льных за сверхурочные часы, нет никаких ограни чений на работу в ночное время, а оплачиваемый ежегодный отпуск составляет 15 дней. В Португа лии размер сверхурочных выплат колеблется от

50 до 75%, есть ограничения на ночные рабо ты, а продолжительность оплачиваемого отпуска равняется 24 дням. •Новая Зеландия разрешает заключение «конт рактов по желанию», которые могут быть растор гнуты любой из сторон после соответствующего извещения другой. В Португалии действует госу дарственный перечень уважительных причин для увольнения, предусматриваются обязатель ное заблаговременное уведомление об уволь нении и правила очередности при повторном приеме на работу сокращенных излишних ра ботников. •В Новой Зеландии «разумный срок уведомления» об увольнении составляет обычно одну неделю, и нет никаких регулирующих норм в отношении размера выходного пособия. В Португалии стан дартный срок заблаговременного уведомления исчисляется 60 днями, а выходное пособие для работников с 20летним стажем составляет, со гласно закону, 20 месячных зарплат. Привнесенные извне в колониальные годы за коны о занятости породили значительные различия и среди развивающихся стран. •В Гане, юрисдикция которой основывается на об щем праве, контракты с фиксированным сроком занятости разрешены для всех случаев, причем продолжительность срока их действия не ограни чивается. В Мозамбике, бывшей португальской колонии, со сходным уровнем дохода на душу на селения, что и в Гане, подобные соглашения до пускаются только применительно к сезонным ра ботам. •В Гане длительность отпуска и размер отплаты определяются при заключении индивидуальных контрактов о найме. В Мозамбике эти моменты регулируются конституцией, и минимальный ежегодный отпуск составляет 22 дня. •Гана допускает «контракты по желанию». Кодекс трудового законодательства Мозамбика содержит перечень уважительных оснований для увольне ния и предусматривает строгие процедурные ог раничения в этой области, такие, как обязатель ное уведомление правительственных органов и очередность повторного найма сокращаемых лишних работников. •Трудовое законодательство Ганы не обязывает к выплате выходного пособия. В Мозамбике срок заблаговременного предупреждения об увольне нии определен в 12 недель, а размер выходного пособия для работника с 20летним стажем со ставляет 30 месячных зарплат.


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 39

Наем и увольнение работников

Для документального подтверждения наличия между разными странами устойчивых расхождений в сфере регулирования занятости были разработаны три индекса. Они основываются на изучении буквы закона и опросах юристов, занимающихся в этих странах трудовыми отношениями (таблица 3.1). Ме тодика составления индексов проста: если регулиру ющие положения ограничивают возможности мене джеров и нанимаемых работников вести переговоры по трудовым соглашениям, то выставляется оценка 100, а если ограничений нет, то оценка равняется 0. Так, в Венесуэле контракты с фиксированным сро ком разрешены только для выполнения некоторых временных работ, между тем как во Вьетнаме они до пускаются для всех случаев. Соответственно, по это му компоненту индекса найма Венесуэла получает 100 баллов, а Вьетнам — 0. Аналогичным образом, в Камеруне менеджеры компании должны предста вить обоснованную причину увольнения работника, а на Ямайке этого не требуется. Поэтому по индексу гибкости системы увольнения Камерун получает 100 баллов, а Ямайка — 0. Приводимые баллы усреднены по компонентам каждого индекса с тем, чтобы полу чить его общее значение20. Таблица 3.1 разъясняет составляющие всех трех индексов (гибкость найма, условия занятости и гибкость увольнения). Усредне ние этих показателей дает индекс регулирования за нятости, при этом, чем выше его значение, тем стро же нормы и правила в этой области. Большей эластичностью отличается регулирова ние занятости в развитых государствах. В первую десятку стран с наиболее гибкой системой защиты занятости входят, в частности, Австрия, Дания, Гонконг (Китай), Новая Зеландия, Сингапур, Вели кобритания и США; к ним примыкают также Малайзия, Папуа—Новая Гвинея и Зимбабве (таб лица 3.2). Десятку стран с наиболее жестким регу лированием составляют шесть латиноамерикан ских государств (Бразилия, Мексика, Панама, Па рагвай, Перу и Венесуэла), а также Ангола, Бело руссия, Мозамбик и Португалия. Некоторые государства обеспечивают сильную защиту занятости только по одному из индексов (но не по всем). В Греции, Тунисе и на Тайване (Китай) ограничено применение контрактов с фиксирован ным сроком. Венгрия и Польша входят в группу го сударств с наибольшим регулированием условий занятости. Белоруссия, Мексика и Перу имеют строгие нормы в отношении увольнений. В целом, однако, показатели трудового регулирования име ют тенденцию к параллельному движению — так, ограничения по найму сопровождаются ограниче ниями по увольнениям (рис. 3.5), а также более жесткими условиями занятости

Какие группы стран обладают самой гибкой си стемой регулирования? Наименьшее среднее зна чение всех индексов имеют богатые государства (рис. 3.5). Страны со скандинавской традицией права отличаются наименьшим регулированием условий занятости, но несколько большим при увольнениях — в этой сфере самые мягкие нормы у государств с английской традицией правовой си стемы. Применительно к регионам менее всего регулируют занятость страны Восточной Азии, сильнее всего — страны Латинской Америки даже после проведенных там масштабных реформ 1990х гг. Эти данные согласуются с результатами прежних исследований. Так, в 1999 г. стоимость увольнения работника, занятого полный день, в Латинской Америке была эквивалентна зарплате за 93 дня — вдвое выше, чем зарплате за 45 дней в странах ОЭСР21. Страны с социалистическими традициями права стоят по жесткости трудового законодательства на втором месте.

Каковы последствия регулирования занятости? Факт того, что регулирование занятости возникло как реакция на сбои в работе рыночных меха низмов, не означает, что нынешние регулирующие положения в этой области оптимальны. Начнем с того, что их структура, возможно, была весьма не совершенна. И то, что было пригодно, скажем, для 1933 г., когда Португалия приняла конституцион ные положения по защите трудящихся, может не годиться для сегодняшнего дня в силу изменения

39


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 40

Бизнес в 2004 году

Таблица 3.1 Строгость норм регулирования занятости

Контракты на условиях частичной занятости

Разрешена или запрещена частичная занятость? Пользуются ли частично занятые работники теми же обязательными льготами, что и лица, работающие полный рабочий день? Проще и дешевле ли расторгнуть контракты частично занятых работников, чем полностью занятых?

Контракты с фиксированным сроком

Разрешаются ли контракты с фиксированным сроком только для выполнения временных задач? Какова максимальная продолжительность срока действия таких контрактов (в месяцах)?

Рабочее время

Каков обязательный минимум продолжительности дневных перерывов? Какова максимальная продолжительность рабочей недели (в часах)? Каковы премиальные выплаты за сверхурочную работу? Есть ли ограничения на работу в ночное время? Есть ли ограничения на работу в выходные дни?

Наем

Условия найма Отпуска

40

Увольнение

Какова определенная законом продолжительность (в днях) ежегодного оплачиваемого отпуска на производстве? Обязательна ли оплата отпускного времени?

Минимальная зарплата

Существует ли обязательный минимум заработной платы? Определены ли в конституции условия занятости?

Основания для увольнения

Считается ли несправедливым прерывать трудовое соглашение без причины? Устанавливает ли закон государственный перечень «уважительных» оснований для увольнения? Считается ли избыток работников обоснованной причиной для увольнений?

Процедуры увольнения

Должен ли работодатель перед сокращением одного лишнего работника уведомлять об этом третью сторону? Нужно ли работодателю получить согласие третьей стороны на сокращение одного лишнего работника? Должен ли работодатель извещать третью сторону о планирующемся коллективном увольнении? Нужно ли работодателю получить согласие третьей стороны на коллективное увольнение? Требует ли законодательство провести до увольнения переподготовку работников или перемещения их на новые должности? Существуют ли правила очередности, относящиеся к увольнениям или временным сокращениям изза отсутствия работы? Существуют ли правила очередности повторного найма уволенных работников?

Уведомление об увольнении и выходное пособие Гарантия сохранения рабочего места Источник: База данных Doing Business.

Каков установленный законом срок (в неделях) заблаговременного уведомления об увольнении работника с 20летним стажем? Каков размер выходного пособия, исчисляемого в числе полных ежемесячных зарплат, для работника с 20летним стажем? Определяет ли конституция право на сохранение рабочего места?


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 41

Наем и увольнение работников

Таблица 3.2 Индексы регулирования занятости Гибкость положений о найме

Условия найма

Гибкость положений об увольнении

Законодательство о занятости

Наиболее гибкое регулирование Китай Чехия Намибия Нигерия Папуа—Новая Гвинея Австралия Канада Дания Польша Уганда

17 17 17 17 17 33 33 33 33 33

Гонконг (Китай) Зимбабве Дания Малайзия Сингапур США ЮАР Швеция Норвегия Кувейт

22 22 25 26 26 29 36 39 39 40

Гонконг (Китай) 1 Сингапур 1 Уругвай 3 Папуа—Новая Гвинея 4 США 5 Япония 9 Великобритания 9 Австралия 13 Австрия 14 Малайзия 15

Сингапур США Малайзия Дания Папуа—Новая Гвинея Гонконг (Китай) Зимбабве Великобритания Австрия Новая Зеландия

20 22 25 25 26 27 27 28 30 32

Парагвай Перу Мозамбик Венесуэла Белоруссия Мексика Ангола Бразилия Португалия Панама

73 73 74 75 77 77 78 78 79 79

Наименее гибкое регулирование Бразилия Чад Греция Гвинея Таиланд Венесуэла Сальвадор Мексика Панама Тайвань (Китай)

78 78 78 78 78 78 81 81 81 81

Никарагуа Монголия Парагвай Турция Польша Венгрия Украина Чад Руанда Боливия

90 90 90 91 92 92 93 93 94 95

Бразилия Панама Перу Украина Мексика Белоруссия Российская Федерация Парагвай Португалия Ангола

68 68 69 69 70 71 71 71 73 74

Примечание: Индексы колеблются от 0 до 100 пунктов, где бPольшая величина указывает на более жесткое регулирова ние. Индекс законов о занятости представляет собой среднее трех индексов: гибкости найма, условий занятости и гиб кости увольнения. Источник: База данных Doing Business.

обстановки, технологий и методов организации бизнеса. Действительно, хотя регулирование занятости в целом увеличивает сроки пребывания в должности и заработки охваченных им рабочих, жесткое норма тивноправовое вмешательство имеет множество не желательных побочных эффектов. Вопервых, оно препятствует созданию рабочих мест. В Португалии, где рынок труда регулируется наиболее строго среди стран в выборке данного доклада, относительное число ежеквартально появляющихся новых рабочих мест составляет только 59% от числа мест, создаю щихся в США, которые входят в десятку стран с са мым мягким регулированием в этой области. Ввиду этого многие португальские работники вынуждены оставаться на должностях, которые их не устраива ют22. Напротив, ослабление в США с 1950х гг. режима регулирования рынка труда на 150% увели чило для людей возможность найти новую работу23.

Когда португальский бизнес в кризисные времена сокращает занятость, у него на 40% меньше шан сов, чем у компаний США, вновь повысить ее пос ле восстановления экономики. Эти данные подкреп ляются другими исследованиями по проблемам безработицы в экономиках с жестким регулировани ем рынков труда24. Сказанное означает, что некото рые люди становятся «вечными» безработными. Второй побочный эффект заключается в сниже нии эффективности рабочей силы: профессиональ ные навыки людей, которые были в течение длительного времени лишены работы, имеют тен денцию к устареванию. В Португалии средняя про должительность периода безработицы в три раза выше, чем в США, а в Бразилии и Испании, двух других странах с жестким регулированием рынков труда, она выше более чем вдвое. Втретьих, гибкое трудовое регулирование свя зано с бoльшими инвестициями в исследования

41


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 42

Бизнес в 2004 году

42

и разработку новых технологий. В частности, ком пании тех стран ОЭСР, где отмечается низкий уро вень ограничения занятости, вкладывают в эти об ласти на 30% больше средств, чем фирмы стран ОЭСР с жестким трудовым законодательством25. Почему так происходит? Причина в том, что проф союзы часто сопротивляются попыткам внедрения новых технологий, особенно если, по их мнению, это приведет к сокращению рабочих мест. Кроме того, жесткое регулирование практики увольнений может подтолкнуть менеджеров к реорганизации производственного процесса таким образом, чтобы найти для вытесняемых работников новые места на предприятии, а это, в свою очередь, ослабляет сти мулы для приобретения новейших технологий. Вчетвертых, ограничения на наём и увольне ние, как было показано, обусловливают уменьшен ный размер компаний, что приводит к неполному использованию возможностей экономии на росте производства в обрабатывающей промышленности и в области предоставления некоторых услуг (сви детельства получены, главным образом, из стран ОЭСР)26. Все эти негативные эффекты — создание мень шего числа рабочих мест, более длительные пери оды безработицы и связанное с этим устаревание профессиональных навыков, недостаточное инвес тирование в сферу исследований и разработок и уменьшенный размер фирм могут привести к снижению роста продуктивности производства27. Опросы менеджеров также показывают, что регу лирование занятости представляется обременитель ным для бизнеса во многих развивающихся странах. В одном таком исследовании респондентов попро сили ранжировать восемь факторов, связанных с те ми сложностями, которые регулирование создает для их работы и развития их предприятий. Эти фак торы таковы: лицензирование бизнеса, таможенные ограничения и препятствия на пути международ ной торговли, регулирование операций с иност ранной валютой, регулирование занятости, эколо гические нормы, противопожарные правила и нормы обеспечения безопасности, налогооб ложение и управление им, высокие действующие налоговые ставки28. Как выяснилось, в Бангладеш, Бразилии, Чили, Колумбии, Индии, Панаме, Португалии, Таиланде, Тунисе и Венесуэле регули рование в области занятости рассматривалось мене джерами в качестве главного препятствия на пути повышения продуктивности. В Аргентине, Боли вии, Эквадоре, Мексике и Уругвае респонденты по ставили этот фактор на второе место в списке29. Еще бoльшую озабоченность вызывает тот факт, что регулирование занятости снижает возможности

выхода из нищеты социально уязвимых групп. Слишком строгое трудовое законодательство свя зывается с более высоким уровнем безработицы30, особенно среди молодежи и женщин (рис. 3.6). Сравнительный анализ ситуации в разных странах показывает, что если бы, например, Франция сде лала свои регулирующие положения в области тру довых отношений такими же гибкими, как в США, то занятость в стране могла бы возрасти на 1,6 про центного пункта. Для Испании аналогичная цифра была бы еще выше — 2,3 процентного пункта. Более всего выиграли бы женщины, для которых число новых рабочих мест увеличилось бы более чем на 70%. Используя индекс регулирования занятости, приводимый в данной главе, можно подсчитать, что снижение его значения на одну треть привело бы к сокращению на 10 процентных пунктов безрабо тицы среди молодых женщин. Не имея возможности найти работу в формаль ной экономике, многие люди уходят в теневой сектор (рис. 3.7), где они не имеют никакой соци альной защиты. Исследования, проведенные по разным странам, показывают, что снижение на треть индекса регулирования в области занятости привело бы к сокращению числа работников в не формальной экономике на 14 процентных пунктов, а объем производства в этом секторе упал бы на 6,7 процентного пункта.

Что следует реформировать? Реформы системы регулирования занятости про должаются, однако зачастую против них активно выступают профсоюзы, и нередко принимаемые меры не достигают своих целей, либо пересматри ваются в обратную сторону31. Так, Испания в нача ле 1990х гг. ввела более гибкое законодательство в области трудовых контрактов с фиксированным сроком, — но всего лишь для того, чтобы в конце того же десятилетия отступить от него. В 1996 г. пра вительство Перу попыталось на 50% сократить вы ходные пособия. Однако вызванные этим беспо рядки вынудили его вместо задуманной провести меру противоположного характера — повысить раз мер пособий. Аргентина в 1998 г. отказалась от вре менных трудовых соглашений, которые в 1995 г. бы ли введены в качестве главного компонента реформ в области занятости. Изменения общего характера, направленные на ослабление регулирования рынков труда, дали по зитивные результаты в Латинской Америке и неко торых странах с переходной экономикой. В послед нее десятилетие свое законодательство о занятости пересмотрели шесть латиноамериканских госу


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 43

Наем и увольнение работников

дарств: Аргентина, Бразилия, Колумбия, Гватемала, Панама и Перу. За исключением Панамы, все они разрешили применение временных трудовых согла шений. Такие соглашения отличаются более низкими затратами на увольнения, и работодатели обычно платят меньшие налоги с фонда заработной платы. Среди стран с переходной экономикой Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Польша, Россий ская Федерация и Словацкая Республика сделали более гибкой систему найма и смягчили регулиро вание условий приема на работу. Самую далеко иду щую реформу провела Эстония, которая уменьшила регулирование как найма, так и увольнения работ ников. В Африке и Южной Азии особых изменений не произошло. Несколько других типов изменений в регулиро вании занятости тоже облегчили положение дело вых предприятий и обеспечили лучшие возможнос ти для бедняков в получении работы: •Многие страны ОЭСР ввели в практику гибкие контракты с частичной занятостью и фиксирован ным сроком. Они позволяют привлечь на рынок труда женщин и молодежь, — социальные группы, которым труднее всего найти работу. Германия увеличила длительность действия контрактов с фиксированным сроком до восьми лет, а Поль ша совсем отменила временной лимит по ним.

•Несколько государств либо ввели пониженную зарплату для лиц, обучающихся профессии (Ко лумбия), либо уменьшили минимальную зарплату для принятых новых работников (Чили). •Некоторые страны (Венгрия, Польша) разрешили работодателям смещать продолжительность рабо чего дня в зависимости от периодов сниженного и повышенного спроса на трудовую деятельность (без выплаты сверхурочных). •Прочие страны ослабили регулирующие положе ния относительно увольнения. Сербия и Черного рия сократили выходное пособие для лиц с 20лет ним стажем с 36 месячных окладов до четырех. По мере того как страны принимают на воору жение улучшенные технологии для мониторинга рынка труда и развивают свой управленческий по тенциал, они будут получать возможность прово дить все более совершенные реформы. Несколько стран ОЭСР приняли законодательство о краткос рочных компенсациях, которые обеспечивают ра ботникам сохранение их места в периоды низкого спроса на труд. Если в такие времена предпринима тель не может полноценно занять своего сотрудни ка, то последний получает из правительственного фонда определенную компенсацию за это. Хоро ший опыт в управлении такими фондами приобре ли Бельгия, Италия и Швеция32. Это новшество сокращает «текучку» кадров и облегчает ведение бизнеса. Последующие реформы могут включать замену обязательного минимума заработной платы отрицательным подоходным налогом. Подобный

43


33

44.qxd

30.03.2004

17:50

Page 44

Бизнес в 2004 году

налог создаст для людей стимулы наниматься на ра бочие должности начального уровня и одновремен но снизит бремя страхования по безработице33.

Примечания 1. 2. 3. 4. 5.

44

Valenze 1985, p. 36. Turin 1934, p. 34. Fallon and Lucas 1991. ILO 1998, 2000, 2001, 2002, 2003. Becker 1971. Исследования в области экономики пока зывают, что наличие таких основных прав повышает производительность труда. 6. Heckman and Pages 2000. 7. Saavedra and Torero 2000. 8. Fallon and Lucas 1991. Негативные последствия жестко го регулирования в области трудовых отношений не ограничиваются только рамками развивающихся стран. Введение во Франции высоких выходных посо бий после Второй мировой войны, по оценкам, при вело к росту долговременной безработицы на 4,4 про центного пункта (Lazear 1990). 9. Hopenhayn 2001 for Argentina; Montenegro and Pages 2003 for Chile; Kugler 2000 for Colombia; Dolado and others 1997 for Spain; World Bank 2002a for the Russian Federation; Abowd and others 1999 for France. 10. Betcherman 2002. 11. Botero and others 2003. 12. Besley and Burgess 2003. 13. Mulligan and SalaiMartin 2000; Botero and others 2003. 14. Fishback 1998. 15. OECD 1999. Все данные приводятся за 1999 г. 16. Blanchard and Landier 2000.

17. World Bank 2003. 18. Gill, Montenegro, and Domeland 2002. 19. World Bank 2002b. 20. Ранжирование стран по этому индексу согласуется с их ранжированием по степени регулирования уволь нений в государствах Латинской Америки (Heckman and Pages 2000) и ранжированием по степени защиты занятости в странах ОЭСР (OECD 1999). Корреляции имеют высокие значения — соответственно, 0,63 и 0,73. Это подтверждает надежность используемой ме тодологии. 21. Heckman and Pages 2000. 22. Blanchard and Portugal 2001. 23. Holmes 1998. 24. Betcherman and others 2001. 25. Nicoletti and others 2001. 26. Nicoletti and Scarpetta 2003. 27. Scarpetta and Verdier 2002; Montenegro and Pages 2003. 28. Batra and others 2003. 29. World Bank 2003. Два других опроса, проведенных тор говой палатой в 2000 и 2001 гг., тоже показывают, что 52% процента менеджеров частных предприятий об рабатывающей промышленности считают трудовое регулирование избыточным, особенно в области тек стильной продукции, химических материалов и стро ительной индустрии. 30. Scarpetta 1996 по странам ОЭСР; Fields and Wan 1989 по странам Южной Азии; Aidt and Tzannatos 2003 по последнему обзору исследований по разным странам. 31. Gill, Montenegro, and Domeland 2002. 32. Van Audenrode 1994. 33. Blanchard 2002.


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 45

Глава 4. Обеспечение исполнения договора

редставьте себе, что в текстильную ком панию приходит новый клиент и заказы вает рубашки. Клиент и менеджер компа нии подписывают контракт об оплате после поставки. Однако когда такая продукция по ставлена, клиент отказывается оплатить заказ пол ностью. Что произойдет дальше? В Новой Зеландии менеджер предъявит клиенту контракт и попросит выполнить платеж. Клиент, скорее всего, заплатит. В Польше менеджер покажет клиенту контракт и попросит оплатить его, но клиент, вероятно, от кажется сделать это. В Котд’Ивуаре менеджер компании, возможно, не станет работать с новым клиентом до тех пор, пока тот не представит реко мендаций от других текстильных предприятий или иных компаний, действующих в данном регионе1. Во Вьетнаме клиент не пойдет в компанию, если у него нет хотя бы половины денег для предоплаты. Откуда такие различия? Ответ — в эффективно сти судов, основного института, принуждающего к исполнению контракта. Новая Зеландия обладает очень действенной судебной системой. Польские суды рассматривают коммерческие споры слишком долго. Суды во Вьетнаме и Котд’Ивуаре считаются неэффективными. Как заметил в интервью 1999 г. один вьетнамский предприниматель, «наша судеб ная система слаба, и бизнесмены не хотят ее использовать»2. 400 лет назад Шекспир устами Гам лета назвал судебные проволочки одним из «униже ний века»: «Позор гоненья, выходки глупца, отри нутую страсть, молчанье права…»3. При отсутствии действенного судопроизводства сделок заключает ся меньше, либо они затрагивают только небольшое число лиц, связанных между собой родством, этни ческим происхождением или предыдущими опера циями. Суды выполняют четыре важные функции. Они поощряют в бизнесе новые отношения, поскольку партнеры не боятся быть обманутыми. Они создают доверие в более сложных деловых операциях, по скольку разъясняют опасные пункты договоров и принуждают к выполнению этих элементов в слу

П

чае дефолта, т. е. отказа от платежей. Они обеспечи вают выпуск более совершенных товаров и услуг, поскольку способствуют инвестициям в их произ водство. И они также служат социальным инстру ментом, так как ограничивают несправедливость и содействуют достижению социального мира. Без судебной системы коммерческие споры часто пере ходили бы в жаркие конфликты, наносящие ущерб всем вовлеченным сторонам. Компании, которые имеют слабый доступ или вообще не имеют доступа к судам, должны пола гаться на собственные формальные и неформаль ные механизмы — такие, как торговые ассоциации, общественные структуры, организации кредитной информации и каналы частной информации — чтобы понять, с кем можно вести бизнес. Фирмы могут также прибегать к консервативной практике и иметь дело только с регулярными покупателями. Заключение сделок тогда может сопровождаться предшествующими спорами. Однако какая бы из этих альтернатив ни была избрана, экономические и социальные потери неизбежны4. Свою полезность доказали четыре вида преобра зований в обеспечении исполнения договоров: •Большой эффект дает создание баз данных о за

груженности судов и разбирательств. Судебные системы, располагающие такими базами (напри мер, в Словакии), могут определить своих основ ных пользователей и главные «узкие места». •Изъятие из судов таких неоспариваемых опера ций, как регистрация новых фирм, может высво бодить ресурсы для рассмотрения коммерческих споров. Поскольку подобная реформа может по требовать новых законов, правительства между тем могут реорганизовать рабочий процесс в су дах так, чтобы за регистрацию компаний отвечали не судьи, а чиновники. •Часто облегчает судопроизводство по коммерчес ким спорам, особенно в развивающихся странах, упрощение процедур. Например, определенный вид упращенного судопроизводства по взыска

45


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 46

Бизнес в 2004 году

нию долга, принятый недавно в Мексике, снизил загруженность судов за счет сокращения фор мальностей. В случае неявки ответчика решения суда тоже принимаются автоматически, и это также значительно снижает различные задержки. •При изменении структур судебной власти не следу ет забывать о судах по искам с небольшой ценой и арбитражных судах. Некоторые страны, имею щие суды по искам с небольшой ценой, такие, как Япония, Великобритания, Новая Зеландия, недав но повысили максимальную цену иска, подлежа щего рассмотрению. В других государствах — Бот сване, Индии — местные суды принимают к рассмо трению только небольшие дела, а более крупные разбирательства передают в суды более высоких инстанций. В странах, где система судов менее раз вита — например, в Анголе, Мозамбике, Непале — арбитражные суды выглядят преждевременными. Вместо этого у местных реформаторов есть возможность ввести ускоренное судопроизводство в судах общей юрисдикции либо иметь в них осо бого судью, который держал бы в центре внимания исполнение судебных решений. 46

Что может облегчить обеспечение исполнения договоров Юристам 133 стран предложили — на основе гипоте тической коммерческой сделки — описать, как ком пания будет действовать в судебных инстанциях для взыскания просроченных платежей. Опрос охватывал последовательные процедуры решения коммерческо го дела в судах самого крупного города страны. Рес пондентам были сообщены цена иска (эквивалентная половине дохода на душу населения), местоположе ние и основные характеристики спорящих сторон, пакеты действующих в городе нормативноправовых актов, описание решения, предлагаемого истцом, ар гументы сторон и описание социальных последствий юридического итога. Эти стандартизированные дан ные позволили респондентам юридических фирм яс но описать требуемые процедуры и определить про должительность и стоимость каждой5. На основании их ответов были выведены три показателя эффективности обеспечения исполне ния договоров: •Число процедур, предусматриваемых законом или

судебными правилами, которые требуют взаимо действия между спорящими сторонами или меж ду ними и судьей либо судебным исполнителем. •Величину затрат (в виде доли душевого дохода) на процесс разрешения спора: судебные издерж ки, плата адвокатам и оплата других профессио налов.

•Примерное время разрешения спора, измеренное

как число дней с момента подачи истцом заявле ния в суд и до момента урегулирования спора ли бо реальной выплаты долга ответчиком. Отдельно оценивалось среднее время, необходимое для проведения процесса, прений сторон и выполне ния решения. Сравнение исследований с реаль ной судебной практикой в ряде стран Латинской Америки показывает удивительную схожесть между оценками и фактическим временем, кото рое проходит между подачей иска и достижением урегулирования (см. рис. 1.3)6. Поразительные различия в эффективности обес печения исполнения договоров в разных странах иллюстрируют три следующих примера. В Словении кредитор должен совершить 22 процедуры и потра тить 1003 дня, чтобы добиться возвращения денег должником (рис. 4.1). Это обойдется ему более, чем в 360 долл., или 7,2% суммы предъявленного требо вания (3,6% дохода на душу населения), для оплаты адвокатов и судебных издержек. В Тунисе надо вы полнить только 14 процедур, и с момента обращения в суд до его решения о возвращении долга проходит всего семь дней. При этом не требуется назначать адвоката или начинать процедуру опротестования посредством государственного нотариуса. Креди тор подает иск в суд, который направляет должнику судебную повестку. Расходы составляют 8% исковой суммы (4% дохода на душу населения). В Гватемале необходимо выполнить 19 формальностей и про ждать 1460 дней до принуждения должника к вы полнению контракта и заплатить адвокатам и суду 40% от цены иска. Какие процедуры наиболее типичны при разре шении коммерчески споров? В 61% случаев, приво димых в выборке доклада, дело ведется судом общей юрисдикции (табл. 4.1). В ряде других рассматривае мых государств, включая Канаду, Данию, Францию, Италию, Нидерланды, Норвегию и Сингапур, ком мерческие споры разрешаются специализированны ми судами. Почти все страны используют професси ональных судей, но в некоторых — Австралии, Тур ции и Замбии — процесс по делу возглавляет непро фессионал. Лишь отдельные страны требуют обяза тельного приглашения юристов для законного пред ставления дела, тем не менее многие истцы нанима ют адвокатов в любом случае. Подобное представи тельство — норма в Аргентине, Боливии, Италии, Марокко, Испании и в некоторых других странах Латинской Америки и Ближнего Востока. В целом, такое обязательное юридическое представительство свойственно странам с гражданским законода тельством французского типа. В богатых государ


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 47

Обеспечение исполнения договора

ствах чаще встречаются спе Рисунок 4.1 циализированные суды, там Обеспечение исполнения контрактов в Словении в меньшей степени полага ются на профессиональных Сроки (в днях) судей и на представительст во дела юристом. Процедура 0 200 400 600 800 1,000 Суды, занимающиеся ис 1. Истец подает письменное исковое заявление и оплачивает судебную пошлину ками с небольшой ценой, 2. Заявление истца регистрируется которые обычно применя ют более простые процеду 3. Назначается судья для рассмотрения дела ры, чем общие суды, иногда 4. Суд изучает жалобу используются для разреше 5. Первая попытка уведомить ответчика ния коммерческих споров, как, например, в Бразилии, 6. Вторая попытка уведомить ответчика Замбии и Зимбабве. В Уган 7. Уведомление направляется заказным письмом де для урегулирования спо ра требуется только 16 про 8. Ответчик отвечает на иск в письменной форме цедур и три месяца. В Бель 9. Письмо ответчика доставляется истцу в течении 30 дней с момента получения его судом гии, Гонконге (Китай), Но 10. Истец представляет ответ на заявления вой Зеландии и США тоже противной стороны имеются подобные суды, 11. Ответчик представляет ответ на предварительную подачу документов истцом но максимальная цена ис 12. Проводится слушание дела и немедленно выносится ка, рассматриваемая ими, решение суда меньше, чем в упомянутом 13. Судебное решение выпускается в письменном виде эксперименте. Так, в Нью 14. Проводятся поиски ответчика в его (ее) месте пребывания либо уведомление оставляется семье, соседу или прикрепляется к двери Йорке предел таких судов 15. Ведутся поиски истца в его (ее) месте пребывания либо составляет 3 тыс. долл., в Но уведомление оставляется семье, соседу или приклепляется к двери вой Зеландии — 7,5 тыс. но 16. Истец просит суд применить принудительное исполнение возеландских долларов, или 17. Запрос о принудительном исполнении регистрируется 3125 долл. США. Если сум 18. Выпускается ордер или предписание о принудительном ма иска менее 12 тыс. ново исполнении зеландских долларов и обе 19. На имущество должника налагается арест стороны соглашаются на ком промисс, суд все же прини 20. Выпускается сообщение об аукционе мает решение о закрытии 21. Через аукцион проводится продажа имущества должника дела. Аналогичным обра 22. Кредитор получает востребованные долги зом поступают суды по ис кам с небольшой ценой в большинстве австралий Источник: База данных Doing Business. ских штатов. Страны различаются так Более чем в половине стран в выборке доклада же по использованию в судебном процессе пись менных материалов. Почти во всех странах имеют заявление должно быть обосновано ссылками на ся требования документировать процедуры подачи действующие положения закона, а не апеллировать иска, ведения процесса, принятия и исполнения к «поиску справедливости» и не должно оставлять решения суда. Но только около трети из них пред за судьей право решать, рассматривать ли его. Это представляет еще одно препятствие для биз усматривает, чтобы в письменном виде были пред ставлены все свидетельские показания и итоговые неса, поскольку заставляет предпринимателей об аргументы. Лишь половина стран требует письмен ращаться к комуто за юридическими консультаци ного уведомления о решении суда. В то же время во ями. Только в 1/5 стран с традицией общего права многих латиноамериканских странах (Колумбия, и в тоже время в 4/5 стран с традицией граждан Эквадор, Гондурас и Венесуэла) и некоторых ближ ского права, включая Австрию, Францию, Германию невосточных (Марокко) необходимо письменное и Испанию, требуется правовое обоснование иска. Дания — единственная страна гражданского права, документирование всех процедур.

47


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 48

Бизнес в 2004 году

Таблица 4.1. Частота применения различных процедур при обеспечении исполнения договора Процедура Использование профессионалов Суд общей юрисдикции Рассмотрение дела профессиональным судьей Использование адвоката обязательно Письменное оформление требуется для… Регистрации Проведения процесса Возражений Свидетельств Окончательного формулирования доводов Судебного решения Уведомления о решении суда Принудительного исполнения решения суда 48

Юридическое обоснование Жалоба должна быть юридически обоснованной Решение суда должно быть юридически обоснованным Решение суда должно соответствовать закону (а не принципам справедливости) Установленное законом регулирование свидетельствования Судья не может представлять свидетельства Судья не может отвергать не относящиеся к делу показания Заявления вне суда недопустимы Обязательная предварительная квалификация вопросов Устный допрос разрешается только судье Допускаются к рассмотрению только оригиналы документов и заверенные копии Аутентичность и весомость свидетельств определяются в соответствии с законом Обязательная запись свидетельских показаний Контроль со стороны вышестоящих органов Принудительное исполнение

Частота 61% 94% 20% 92% 94% 72% 40% 30% 86% 55% 98%

55% 87% 63%

39% 11% 69% 23% 15% 50% 30% 69%

откладывается до принятия решения по апелляции Всесторонний пересмотр апелляции Разрешены временные апелляции

56% 85% 80%

Другие установленные законом вмешательства Обязательные попытки досудебного примирения сторон 13% Обязательное обслуживание процесса судебным исполнителем 51% Обязательное уведомление о решении суда судебным исполнителем 28% Источник: База данных Doing Business.

где не нужны никакие ссылки на определенные за коны на любой стадии судебных процедур. Канада, Гана, Малайзия, Новая Зеландия и Сингапур тоже не требуют правового обоснования иска. Положения о том, кто именно и в какой форме может представлять свидетельства, могут быть часты ми причинами задержек в договорном принуждении. Более 2/3 стран выборки имеют установленные зако ном правила относительно внесудебных заявлений и записи свидетельств, но менее 1/5 части из них рас полагают нормативной базой для определения приемлемости свидетельств, предварительной ква лификации вопросов и ведения устных допросов. В основном это латиноамериканские страны (напри мер, Гватемала и Гондурас). В Португалии, Мозамби ке, скандинавских странах (Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции) установленных законом регу лирующих положений свидетельствования немного. В Италии вообще нет регулирования на этот счет. В 56% стран принудительные меры откладыва ются, если сторона подает апелляцию, и эта отсрочка длится до тех пор, пока по апелляции не принято решение. Почти все страны, особенно с германской традицией права, а также ближневосточные государ ства (кроме Египта и Иордании) предусматривают всесторонний пересмотр апелляции и апеллирова ние в ходе судебного процесса. Досудебное посред ничество с целью примирения сторон носит обяза тельный характер в Албании, Боливии, Камеруне, Малави, Мали, Никарагуа, на Мадагаскаре, Фи липпинах и в Узбекистане. Наиболее строгие требо вания к такому посредничеству предъявляют страны Латинской Америки и бывшие колонии Франции и Португалии в Африке. В более богатых странах, особенно странах об щего права (Австралия и Великобритания) в реше нии спорных вопросов применяется меньше проце дур, но это свойственно также Дании, Норвегии и Швейцарии (табл. 4.2.) В нескольких бедных


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 49

Обеспечение исполнения договора

Таблица 4.2. Число процедур по обеспечению исполнения договора

Таблица 4.3. Средний срок обеспечения исполнения договора через суд (в днях)

Наименьшее

Наименьшее

Австралия Норвегия Великобритания Зимбабве Дания Ямайка Швейцария Танзания Тунис Тайвань, Китай

Наибольшее 11 12 12 13 14 14 14 14 14 15

Ангола Парагвай Камерун Мексика СьерраЛеоне Чад Оман ПуэртоРико Конго Дем. Респ. Бурунди

46 46 46 47 48 50 54 55 55 62

Источник: База данных Doing Business.

странах типа Ямайки, Танзании, Туниса и Зимбабве тоже требуется немного формальностей. Напротив, ряд африканских государств, в частности, Ангола, Бурунди, Камерун, Чад, Демократическая Респуб лика Конго и СьерраЛеоне входят в десятку стран, где предусматривается самое большое число проце дур. К ним можно прибавить также три латиноаме риканские страны — Мексику, Парагвай и Пуэрто Рико, а также Киргизскую Республику и Оман. Частой причиной длительных задержек стано вится и усложненность юридических процедур. Один такой пример описан в автобиографии немецкого поэта Гете7. Получив в 1771 г. свою юри дическую степень, молодой поэт начал работать в имперском суде в Вецларе. Вот его описание того, с чем он там столкнулся: «Чудовищный хаос раз личных бумаг, объем которых с каждым годом на растал. Скопилось двадцать тысяч дел, и это число в дальнейшем должно было удвоиться». Нет ничего необычного в том, что в подобных случаях разбира тельства могут затянуться на добрую сотню лет. Од но дело, начатое в 1459 г., в 1734 г. все еще ожидало своего решения. Со времен Гете условия существенно улучши лись. Самые разные страны сумели принять меры по ускорению судебных процедур (табл. 4.3). Среди них страны общего права — Ботсвана, Сингапур и Новая Зеландия, где процессы занимают менее двух месяцев. Япония, Республика Корея и Литва — все они придерживаются германской традиции права, а также три страны, ориентированные на французскую традицию — Нидерланды, Никарагуа и Тунис тоже приняли ускоренные процедуры. Более всего, возможно, поражает пример Туниса, считающегося ныне мировым лидером в быстром

Тунис Нидерланды Новая Зеландия Сингапур Ботсвана Япония Армения Никарагуа Литва Корея, Респ.

Наибольшее 7 39 50 50 56 60 65 65 74 75

Босния и Герцеговина Италия Ливан Нигерия Ангола Эфиопия Польша Словения Сербия и Черногория Гватемала

630 645 721 730 865 895 1000 1003 1028 1460

Источник: База данных Doing Business.

разрешении коммерческих споров. Его нынешние процедуры были введены только в 1996 г. Для взыс кания долга суды применяют особый вид судопроиз водства, называемый предписанием по выплате. Процесс включает 14 процедур и занимает одну не делю с момента поступления иска в судебные ин станции и до момента получения долга кредитором. Если исковое требование обосновано надлежащим образом, то, по представлению истца, судья отдает распоряжение о выплате причитающегося ему долга. В Ботсване используется ускоренная процедура, которая не требует проведения судебного процесса. Такое упрощенное судопроизводство возможно в основном в странах общего права, хотя некоторые страны, исповедующие гражданское право, тоже прибегают к ним. В Ботсване кредитор обращается с просьбой об упрощенной процедуре в случаях, когда ответчик не может представить никаких раз умных возражений против поступившей жалобы. Должник может запросить судебной защиты, но суд отклонит его просьбу. Весь процесс занимает 56 дней и требует выполнения 22 процедур. Четыре страны с переходной экономикой (Бос ния и Герцеговина, Польша, Сербия и Черногория, Словения) наряду с тремя африканскими государ ствами (Ангола, Эфиопия и Нигерия), а также Гва темала, Италия и Ливан считаются странами с на иболее длительным судопроизводством. В Италии это объясняется расплывчатостью апелляционного процесса, что позволяет прерывать судебное разби рательство на любом этапе. Дольше всего процесс принудительного исполнения договоров длится в Гватемале — в среднем четыре года.

49


58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 50

Бизнес в 2004 году

Рисунок 4.2 Неопределенность при обеспечении исполнения договоров

Таблица 4.4 Величина судебных издержек при разрешении коммерческих споров

Дни 2,000

1,000

500

я

Ар Объ б аб ед ик ск ин ие ен Эм ны ир е ат ы Си ри я Ни ге ри я По ль ш а Сл ов ен ия

ви

ам

ли

оз М

ап

ур Бо

нг

ан рл де

Си

Ту н

ис

ды

0

Примечание: Колонки отображают средние величины сроков обеспечения исполнения договоров, а линии — разницу между минимальными и максимальными ожидаемыми сроками. Источник: База данных Doing Business.

50

Долл. США

% душевого дохода

5 120 2 120 120 68 240 7 13 83

0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 1,0 1,8 2,1 2,4

572 800 444 1086 304 375 730 1754 9250 920

83,3 92,3 95,0 103,7 120,2 172,8 254,7 269,0 440.5 520,6

Самые низкие издержки…

1,500

Ни

45

Наиболее велики различия между странами в сто имости судебных процедур (табл. 4.4). В некоторых государствах, как развитых (Австрия, Нидерланды, Великобритания, США и Тайвань [Китай]), так и развивающихся (Бразилия, Иордания, Монго лия, Узбекистан и Республика Йемен) эти издержки очень незначительны. В других странах — Демокра тическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Индия, Филиппины — стоимость судебного разбирательства почти равна показателям годового дохода на душу населения, или вдвое больше цены иска. В Бурки наФасо, Доминиканской Республике, Индонезии, Киргизской Республике и Малави судебные из держки в дватри раза превышают душевой доход. Зачем же тогда бизнесменам прибегать к суду для решения споров? Еще одним важным фактором в отношении то го, следует ли обращаться в суд, являются предпо ложительные сроки вынесения им окончательно го решения. Опрос юристов о максимальном и минимальном ожидаемых сроках обеспечения исполнения договоров дал широкий диапазон оценок. В Нигерии, например, решение спора за нимает в среднем 730 дней, но может доходить до 1643 дней; В Словении соответствующий период колеблется от 480 до 1825 дней, а в Объединенных Арабских Эмиратах — от 300 до 1800 дней (рис. 4.2.). Неопределенность в этом вопросе имеет по зитивную корреляцию со средним временем ре шения спора, причем в странах с неэффективной

Иордания США Йемен, Респ. Нидерланды Великобритания Тайвань (Китай) Австрия Монголия Узбекистан Бразилия …Самые высокие Котд’Ивуар Конго, Дем. Респ. Индия Филиппины Мадагаскар БуркинаФасо Киргизская Республика Индонезия Доминиканская Республика Малави

Источник: База данных Doing Business.

судебной системой, скорее всего, будут приходить и к расплывчатым решениям. Вместе с тем анализ показывает, что для бизнесменов, решающих об ращаться или не обращаться в суд, фактор неоп ределенности лишь на треть столь же важен, как средний срок судебного процесса. Иными слова ми, сокращение продолжительности судебных процессов имеет очень большое значение при проведении реформ.

Какие суды желательны для общества? Суды должны быть быстрыми, честными и доступ ными. Юристы утверждают, что эти три элемента сбалансировать трудно. Основная причина необхо димости регулирования процедур при решении коммерческих споров состоит в том, что нефор мальное правосудие уязвимо перед давлением сильных и богатых. Если одна из сторон экономи чески или политически сильнее другой, она может путем взяток или угроз заставить судью быть к ней


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 51

Обеспечение исполнения договора

Рисунок 4.3 Малое число процедур ассоциируется со справедливостью

Рисунок 4.4 Процедурные сложности ассоциируются с большей коррупцией

Судьи нечестны и пристрастны

Судьи коррумпированны

6

6

5

5

4

4

3

3

2

2

1 10

20

30

40

50

Число процедур

1

10

20

30

40

50

Число процедур

Примечание: Статистическая погрешность корреляции, показанной на данном рисунке, — 1%. Результат сохраняет значимость при проверке на показателе дохода на душу населения.

Примечание: Статестическая погрешность корреляции, показанной на данном рисунке, — 1%. Результат сохраняет значимость при проверке на показателе дохода на душу населения.

Источники: Batra and others 2003; Баз данных Doing Business.

Источники: Batra and others 2003; База данных Doing Business.

более благосклонным. На практике очень немногие процедуры связаны одновременно и с сокращени ем срока процесса, и со снижением его издержек, да еще с перспективами повышенной честности. Анализ данных опроса Всемирного банка, полу ченных от более 10 тыс. предприятий 82 стран, показал, что сокращение числа процедур ассоции руется с большей справедливостью и беспристраст ностью правовой системы (рис. 4.3). Это также ассоциируется с большей честностью, последова тельностью и большим доверием к судам со сторо ны общества. Эта связь подтверждается историческими фак тами. В Англии XVII в. долговые споры разреша лись общественными судами под председательст вом местного мэра и его секретаря8. Процедуры были просты — истец, желающий предъявить иск, должен был только прийти в местную ратушу в су дебный день и передать секретарю свою жалобу. Процедуры носили устный характер, и решения не подлежали апелляции. Суды были доступны всем — и богатым и бедным. Другой пример привлекательности, быстрого и доступного разрешения коммерческих споров можно найти в испанских consulados Средних веков. Созданные изначально как морские суды — в 1283 г. в Валенсии — эти частные коммерческие структуры к концу XIII и в XIV в. широко распространились по всей Испании. В 1592 г. consulado был учрежден в Мехико для обслуживания интересов испанских

купцов, действовавших в Новом Свете. В проше нии на получение королевской привилегии гильдия купцов Мехико разъясняла, что «каждый день воз никает много претензий и споров, трений и разно гласий в отношении счетов компаний, отправки то варов, фрахта и страхования, рисков, покрытия убытков, порчи и протечек, убытков, банкротств и растрат. Урегулирование таких споров в обычных судах стоит дорого и надолго затягивается»9. Состо явшие из купцов, consulados разрешали спорные во просы в устной форме. Как и другие слабости, наличие сложной юри дической системы облегчает коррупцию. В опро сах, проведенных в 2000 г. в Словакии, более 80% предпринимателей назвали медлительность судо производства в числе трех главных препятствий для ведения бизнеса, а преподнесение судебному чиновнику или судье «чегото особого» — необхо димостью для ускорения судебного процесса10. От трети до половины опрошенных сочли словацких судей по коммерческим спорам «коррумпирован ными». В более общем смысле, чем больше проце дур приходится проходить, тем больше в судебной системе возможностей для взяток (рис. 4.4). Если эффективность и честность разрешения споров в суде находится под вопросом, компании прибегают к иным схемам сделок так, чтобы по ним не возникало разногласий. Представлениям о недей ственности судов был посвящен производственный опрос, проведенный в 1996 г. в шести странах Афри

51


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 52

Бизнес в 2004 году

Рисунок 4.5 Обеспечение исполнения договоров в богатых странах дешевле (в долл. США)

Рисунок 4.6 В скандинавских странах наименьшее число процедур 31

Страны с низким доходом

83

Доход ниже среднего

27 22

239

20 17

Доход выше среднего

621

Страны с высоким доходом 0

1,508 5

10

15

20

25

30

35

Издержки, в % от цены иска

52

СкандинавD ская

Английская

Германская СоциалистиD Французская ческая

Примечание: Столбцы диаграммы представляют средние величины издержек в процентах от цены иска в странах, сгруппированных по размерам дохода на душу населения. Статистическая погрешность корреляции между доходами на душу населения и издержками на обеспечение исполнения договора — 1%.

Примечание: Столбцы диаграммы представляют среднее число процедур в странах, сгруппированных по происхождению правовой традиции.

Источник: База данных Doing Business.

Источник: База данных Doing Business.

ки — Бурунди, Камеруне, Котд’Ивуаре, Кении, Зам бии и Зимбабве. В Бурунди только 15,4% респонден тов посчитали суды эффективными в разрешении споров. В Камеруне, Котд’Ивуаре, Кении и Замбии лишь около 20% опрошенных высказали мнение, что суды можно использовать для взыскания неоплачен ных долгов. Было отмечено также, что в 70% случаев поставки осуществляются из единственного источ ника. Средний период сотрудничества между постав щиком и потребителем оценивался в 10 лет, и отдель ные заказы со стороны составляли менее 20% всех заказов11. В этих и ряде других стран для компенса ции слабости системы принудительного исполнения договоров кредиторами все чаще используется ин формация частных кредитных бюро или государ ственных учреждений по регистрации кредитов. Другой опрос — о деятельности мелких пред принимателей Вьетнама, проведенный в 1999 г., — обнаружил, что только 9% респондентов хотели бы обратиться в суд для решения спорных вопросов12. Один из них выразился так: «Суды обычно создают проблемы. Ни один человек не верит, что мы во Вьетнаме имеем хорошую правовую систему». Со ответственно, предприниматели полагаются на неформальные источники информации о новых клиентах13, и 40% сделок осуществляется на осно ве предоплаты.

Чем объясняется разница в эффективности судов? Богатые страны обладают более развитой юридиче ской системой и бQольшими ресурсами для учрежде

ния специализированных судов, для подготовки су дей и вспомогательного персонала, для внедрения в судопроизводство современных технологий. Из сравнения стран по квартилям доходов видно, что в самых богатых юридических системах ниже всего средние издержки (6,6% душевого дохода; рис. 4,5); самое короткое среднее время процесса (210 дней) и самое малое число процедур — 18. В странах с доходом выше среднего — самая высокая продол жительность процессов, в среднем 270 дней (в са мых бедных странах — 248 дней, а в странах с доходом ниже среднего — 225 дней). В самых бедных странах самые высокие издержки — 31% душевого дохода и самое большое число процедур — 30. С эффективностью принудительного выполне ния контрактов связаны также правовые традиции. Скандинавские страны отличаются наименьшим числом процедур, самыми короткими сроками рас смотрения дел (139 дней) и вторым после правовой группы стран германского права уровнем судебных издержек — 9%. Страны французской правовой традиции имеют наибольшее число процедур (31) и занимают второе место по срокам и издержкам (300 дней и 13,7%). Государствам германского права свойственны низкая стоимость процедур, но значи тельные сроки разбирательства (в среднем 348 дней). По числу процедур — 22 — они стоят на третьем ме сте (рис. 4.6). Впрочем, традиции права не опреде ляют судьбу страны. Лучший пример достигнутой эффективности — Тунис, довольно бедная ближнево сточная страна, следующая французской традиции.


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 53

Обеспечение исполнения договора

Среди государств, опирающихся на граждан ское право, самой громоздкой системой принуди тельного исполнения контрактов и по числу про цедур, и по срокам отличаются страны Латинской Америки. Для решения спора в среднем требуется один год, 30 процедур и 17% душевого дохода. Средняя стоимость судебного процесса выше толь ко в странах Африки к югу от Сахары — 46%. В стра нах ОЭСР, обладающих высоким доходом, для ре шения спора требуется наименьшее число дней (в среднем 200), у них самая низкая стоимость про цесса (6,2% душевого дохода) и наименьшее число процедур (18). Основной проводник влияния доходов и право вой традиции разных стран на действенность обес печения исполнения договоров — сложность судеб ных процессов. Страны с традицией общего права, преимущественно богатые, характеризуются на именьшими процедурными сложностями. Семь из них — Австралия, Канада, Гана, Ямайка, Новая Зе ландия, Великобритания и Замбия находятся в первой десятке соответствующего списка. Три ос тальных государства десятки — Япония, Тайвань (Китай) и Турция. По контрасту с этим страны Ла тинской Америки имеют наибольшие процедурные сложности; в соответствующую десятку входят Ар гентина, КостаРика, Сальвадор, Гватемала, Ника рагуа, Панама, Перу и Венесуэла. К ним следует до бавить Францию и Испанию. Сложность процедур ведет к повышению издержек судебного процесса и его большей продолжительности (рис. 4.7). Эти результаты весьма показательны не только для дел о взыскании долга на уровне половины ду шевого дохода. Описанные здесь процедуры схожи с другими типами коммерческих споров — по по ставке недоброкачественных товаров, нарушению конфиденциальности соглашений, незаконному применению интеллектуальной собственности, ис пользованию коллективных общественных ресур сов, несвоевременной доставке товаров и др. Было проведено также базовое исследование14 на устой чивость вариативности контракта стоимостью до 5% от дохода на душу населения и с характером коммерческого спора на основе отношений владе лец/арендатор. Результаты оказались в значитель ной мере аналогичными.

Что следует изменить? В повышении эффективности принудительного ис полнения договоров хорошо зарекомендовали себя четыре вида преобразований: создание систем ин формации и судебной статистики, изъятие из сис темы судопроизводства бесспорных случаев, упро

Рисунок 4.7 Процедурные сложности ведут к задержкам Сложность процедур Самые сложные (верхняя треть)

397

Средние (средняя треть)

Наименее сложные (нижняя треть)

327

204

Длительность процесса принудительного исполнения договора (в днях) Примечание: Критерий процедурной сложности составлен как сумма шести подстановочных индексов, приведенных в таб. 4.1. Каждый субиндекс — простая средняя величина составляющих его переменных и агрегатного индекса, колеблющегося от 0 до 100. Чувствительность корреляции между процедурной сложностью и сроками принудительного исполнения договора, проверенная на показателе дохода, составляет 1%.

Источник: База данных Doing Business.

53

щение судебных процедур и создание специализи рованных судов и специального судопроизводства внутри судов.

Создание систем информации и судебной статистики Отсутствие систем достоверной информации и опе ративной статистики ограничивает возможности юристовреформаторов определять «узкие места». Это также затрудняет мониторинг процесса реформ и подотчетности судебных чиновников. Судебная статистика должна включать данные о числе пети ций и дел на разных стадиях судебного процесса, об их участниках, характере споров, цене исков, при менении апелляций — т. е. обо всех базовых эле ментах управления судопроизводством. Подобные сведения могут также быть преданы гласности для повышения прозрачности процесса и подотчетнос ти его участников. Такие страны, как Бразилия, Доминиканская Республика и Мексика, недавно начали вводить в судах информационные системы. Результаты об надеживают, особенно когда они поддерживаются другими реформами. Так, пилотный проект в Мек сике показал, что в более 60% случаев дело не идет дальше первичной регистрации иска. Это дало правительству более точную картину того, на сколько в действительности загружены судьи, ко торые, как и повсюду, жалуются на постоянное


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 54

Бизнес в 2004 году

Рисунок 4.8 Простые правила ведут к сокращению сроков и издержек Сроки (в днях)

Издержки, % от дохода на душу населения

342

58 220 16

Обеспечение Обеспечение исполнения исполнения не отложено до отложено до апелляционного апелляционного решения решения

Иски и судебные Ни иски, решения ни судебные решения должны иметь не требуют правовое правового обоснование обоснования

Примечание: Статистическая погрешность — 1%. Источник: База данных Doing Business.

54

увеличение объема работы. В Доминиканской Ре спублике пилотный проект показал, что почти треть дел в гражданских судах связана не с ком мерческими спорами, а с регистрацией компаний и разводами по согласию сторон. Подобные дела могут решаться судебными помощниками, что увеличит продуктивность работы судей. Пилотный проект в Бразилии зафиксировал необходимость упрощения процедур по взысканию долгов, по скольку даже при упрощенном судопроизводстве требуются годы для погашения долгов. В результа те был предложен порядок заочного принятия су дебных постановлений при неявке ответчика (обычно в пользу истца). Новые технологии и информационные системы могут также оказать непосредственное воздействие на эффективность работы судов. Когда в Словац кой республике была введена система автоматичес кого назначения дела к рассмотрению, время меж ду подачей иска и первым слушанием сократилось с 73 до 27 дней, а число процедур, требуемых для этого периода, сократилось с 23 до 515. То, что прежде делалось путем пересылки документов дела из одного офиса в другой, теперь осуществляется с помощью электроники, и сразу несколько клер ков могут одновременно изучать конкретное дело, что сокращает различные задержки. Автоматичес кое назначение дела к рассмотрению также служит инструментом снижения коррупции, поскольку уп раздняет возможность для участников процесса «платить» за назначение того или иного судьи.

Изъятие из судов бесспорных случаев Во многих странах, особенно имеющих традиции гражданского права, суды загружены делами вроде

учреждения или добровольной ликвидации компа нии, по которым не возникает разногласий. По скольку такие заявки обычно многочисленны, они отвлекают значительную часть ресурсов суда. В крупнейшем районном суде болгарской столицы Софии 23 судьи ведают всеми делами, причем во семь судей занимаются исключительно регистраци ей и перерегистрацией фирм. Если отказаться от необходимости утверждения судом этих регистра ций и использовать вместо этого административ ные процедуры, это высвободило бы половину вре мени судей. Другой пример можно найти в судах соседних Сербии и Черногории. В Белграде 18 из 95 судей по коммерческим делам занимаются только реги страцией и перерегистрацией компаний. Если такие дела передать в ведение административных органов, как это сейчас предлагается в проекте раз рабатываемого закона, судебные органы имели бы на 25% больше времени для того, чтобы заниматься коммерческими спорами. В Гондурасе вопросы ре гистрации фирм недавно были исключены из веде ния судов, что сразу сократило на восемь тысяч ежегодное число дел, которые им надлежало рас сматривать. Изъятие из ведения судов дел, не имеющих спорного характера, часто требует принятия новых законов, а для этого нужно время. Пока же юриди ческий процесс в подобных случаях может быть ор ганизован так, чтобы предоставить больше полно мочий судебным чиновникам.

Упрощение судебных процедур Для реформы, облегчающей судебные процедуры, были изучены следующие направления: введение процедур проведения процесса в устной форме, уп рощение процесса уведомления, ограничение числа и сроков апелляций, сокращение требований или отмена правового обоснования исков и введение более простых правил представления свидетельских показаний. Предполагается, что подобные упроще ния могут привести к сокращению сроков и издер жек судебного рассмотрения дел (рис. 4.8). В странах, где преобладают письменные фор мы, судьи не имеют непосредственного контакта со свидетелями и другими источниками сведений, и подобное отсутствие прямых контактов вместе с тем, что разбирательство проходит скорее с пере рывами, чем непрерывно, ведет к возникновению задержек. Реформы, направленные на введение процедур проведения процесса в устной форме, повысили эффективность судопроизводства в Пруссии XVIII в., а позднее в Парагвае и Уругвае16. В пилотных проектах реформы в Аргентине введе


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 55

Обеспечение исполнения договора

ние новых устных процедур сократило среднее вре мя рассмотрения дел с трех лет до шести месяцев17. В некоторых странах ответчик уведомляется о претензиях непосредственно истцом или его ад вокатом, либо просто письмом. В других ответчик не несет ответственности до тех пор, пока уведом ление не будет вручено ему специально назначен ным судебным исполнителем. В Болгарии, напри мер, процесс уведомления считался одним из главных факторов возникновения длительных за держек в судебных разбирательствах коммерчес ких дел. Суд был обязан оповестить ответчика пер сонально — в противном случае разбирательство не могло начаться. Если ответчик был достаточно изобретателен, процесс мог затягиваться на годы — и такое действительно случалось. В 2000 г. этот процедурный элемент был пересмотрен. Теперь, если первое уведомление результата не приносит, достаточно вывесить повторное уведомление на доске объявлений суда и опубликовать в офици альной газете. Мексика пошла еще дальше в ре формировании своей процедуры уведомления, разрешив принятие заочного судебного постанов ления в отношении ответчика, не явившегося на первое слушание. В большинстве государств обеспечение испол нения судебного постановления автоматически откладывается до решения апелляционного суда, и такая задержка в существенной мере снижает ценность постановления суда первой инстанции. Но в ряде стран подобная приостановка либо не носит автоматического характера, либо даже во обще не допускается, что позволяет сократить сроки судебных разбирательств (рис. 4.8). Один из вариантов решения для первого случая состоит в том, чтобы позволить выигравшей стороне получить компенсацию за апелляционные за держки. В Танзании одним из главных процедурных изменений в связи с учреждением специализиро ванной коммерческой коллегии суда высшей ин станции был запрет на апелляции в ходе судебного процесса. До их подачи стороны теперь должны ждать окончательного вердикта. Подобный запрет сократил период апелляции на девять месяцев18. Однако проблема вновь возникает после того, как на рассмотрение выдвигается окончательная апел ляция. Даже страны, имеющие арбитражные суды, обычно не имеют отдельных апелляционных судов. Апелляции по решениям специализированных су дов собираются вместе с другими делами, как в Тан зании, и для их рассмотрения требуется длительное время; вследствие этого ценность арбитражных су дов в существенной мере снижается.

Учреждение специализированных судов Создание специализированных судов обычно вле чет за собой процедурные упрощения, имеющие целью «поточное производство» по искам с неболь шой ценой, в коммерческих или административных судах. Создание судов, рассматривающих иски с не большой ценой, или расширение их юрисдикции в последние два десятилетия было весьма попу лярным. Подобные суды существенно сократили время рассмотрения требований, и их услуги обыч но намного дешевле, чем в традиционных судах. Специализированные коммерческие (арбитраж ные) суды обеспечивают более быстрое и дешевое обеспечение исполнения договоров не только в та ких богатых странах, как Германия, Япония и Ни дерланды, но и в ряде развивающихся государств — Эквадоре, Индии, Танзании. Одна из причин их бо лее высокой эффективности заключается в том, что судья становится экспертом по коммерческими спо рам. Еще более важно, возможно, то, что коммерче ские суды часто требуют меньше формальностей: даже в государствах, где в судах общей юрисдикции требуется прибегать к письменным процедурам, в коммерческих нередко допускается устная аргу ментация. В странах, где действуют арбитражные суды или арбитражные секции в судах общей юрис дикции, сроки вынесения решения по коммерчес ким спорам почти на 50% короче — в среднем 218 дней против 349 дней. В странах гражданского права специализирован ные суды по коммерческим делам встречаются на много реже, хотя с исторической точки зрения это не обязательно оправдано19. Во многих из таких го сударств специализированные суды были сначала учреждены, а позднее забыты. В Испании они были отменены после революции 1868 г. В Португалии коммерческие суды были упразднены в 1932 г. и в связи с принятием в 1939 г. единого Кодекса гражданского судопроизводства. Аналогичная судь ба постигла их в Бразилии с утверждением там свое го нового Кодекса гражданского судопроизводства. Во Франции, напротив, суды по комерческим делам сохранили свое значение. Ведущие начало от купеческих судов времен средневековых ярмарок, в 1563 г. в период правления Карла IХ они были преобразованы в постоянные суды. Введение в 1806 г. Коммерческого кодекса существенно расширило их юрисдикцию за счет более широкого юридического определения коммерческих сделок. Не умалили их значения и более поздние правовые реформы, подобные той, которая была проведена в 1958 г. Некоторые страны Латинской Америки повтор но ввели институт арбитражных судов. Например, в 1996 г. в четырех основных городах Боливии — Бо

55


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 56

Бизнес в 2004 году

56

готе, Медельине, Кали и Барранкилье были учреж дены специальные структуры по взысканию задол женностей. Судье вменяется наложение ареста, конфискация, оценка и выставление на аукцион имущества для покрытия долга. К 2000 г. 75 % дел было разрешено в течение года, а число «зависших разбирательств» сократилось на пять тысяч. В то же время число зарегистрированных дел возросло с че тырех до 11 тыс. в год. Этому примеру следуют и некоторые другие государства. В Индии в 1994 г. были учреждены пер вые трибуналы по взысканию долгов. К 2003 г. в разных городах страны действовало уже 30 таких трибуналов. Иски на сумму более 1 млн рупий раз решено возбуждать только финансовым институ там. Недавние оценки показывают, что «трибуналы по взысканию долгов работают намного лучше — по сравнению с традиционными судами в отноше нии сроков и соответствующих процедур»20. Гана в 2001 г. учредила «суд быстрого действия» — специ ализированную секцию верховного суда. Техноло гически эта секция оснащена лучше других, в том числе обладает компьютеризированной системой ведения дел, их автоматической расшифровки и назначения дел по методу случайного отбора. Су дебные процессы тоже упростились. Успех этих су дов ускорил планы учреждения подобных «секций быстрого действия» во всех региональных уголов ных судах. Некоторые страны, например Япония, Нидер ланды и Великобритания, которые уже имеют суды по искам с небольшой ценой, недавно увеличили размер цены исков, по которым допустимо рассмо трение дел — новшество, вызвавшее широкое одоб рение всех сторон21. Другие государства — Австра лия и Новая Зеландия — разрешили участникам разбирательства по обоюдному согласию повышать размер оспариваемой суммы в случае, если они пе редадут дело в суд по искам с небольшой ценой. Подобные преобразования, вероятно, приведут к дальнейшему повышению эффективности судоп роизводства. В 1999 г. суд по коммерческим делам был со здан и в ДарэсСаламе, Танзания, в качестве специ ализированного подразделения верховного суда. Его юрисдикция распространяется на крупные коммерческие споры, цены которых составляют бо лее 10 млн танзанийских шиллингов (около 12,5 тыс. долл. США)22. Плата за участие в процессе от носительно высока — 4% исковой суммы — но ре шение по коммерческим делам в среднем выносит ся за тричетыре месяца, намного быстрее, чем оно принимается в верховном суде, которому требуется для рассмотрения спора в среднем от двух до трех

лет. Высоко отозвавшись о справедливости и эф фективности этого органа, один местный адвокат заметил: «Суд по коммерческим делам доказал свою действенность. Он вызвал доверительное отноше ние со стороны делового сообщества, причем такое, что многие компании настаивают на включении в свои контракты пункта о рассмотрении споров. Соглас но этому пункту, споры, которые стороны не могут урегулировать «полюбовно», подлежат передаче в суд по коммерческим делам»23. Однако к середине 2003 г. арбитражный суд в ДарэсСаламе стал сталкиваться с нарастающи ми болезненными проблемами. Страны, планирую щие создать аналогичные арбитражные суды, могут извлечь немалый опыт из этой ситуации. После двух лет успешной работы танзанийский суд ока зался переполнен делами. Истцы были готовы пла тить упомянутые 4% при условии, что их иски будут рассмотрены в течение не более шести месяцев. Но возросшие потребности в этой сфере не были удов летворены за счет увеличения числа судей, чинов ников и стенографистов. Кроме того, возникла не обходимость в специальном апелляционном суде. В государствах, где система судов еще только раз вивается, введение арбитражных судов, скорее все го, будет выглядеть преждевременной мерой. Будет, вероятно, полезнее иметь вместо этого специальных судей или ввести специальные процедуры по коммерческим делам в рамках существующих судов общей юрисдикции и побудить их сфокусировать внимание на исполнении принятых решений, как это было предложено недавно в Мозамбике. Арбит ражный же суд по коммерческим делам, как это вид но на примере Танзании, может быстро стать жерт вой собственного успеха, либо его потребности в юридических ресурсах превысят возможности не которых бедных стран. Вывод состоит в следующем: введение новых процедур, подготовка соответству ющих судей, обучение адвокатов работе с новым су дебным органом и широкая его популяризация при носят устойчивые результаты только тогда, когда на подобные меры, по мере роста спроса на них, выде ляется больше ресурсов. В Танзании сейчас плани руется формирование второго суда по коммерчес ким делам в городе Аруша, который возьмет на себя часть функций дарэссаламского. Для стран, в которых судебная система носит еще рудиментарный характер, лучшим краткосроч ным решением может быть введение механизмов внесудебного улаживания споров; подобная система может оказаться полезной и в других развивающих ся странах. Вот только один пример тех преиму ществ, которые это может принести. Министерство юстиции Аргентины, озабоченное длительными


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 57

Обеспечение исполнения договора

проволочками в рассмотрении коммерческих спо ров, развернуло в 20 гражданских судах пилотный проект, потребовав от них пересылать коммерчес кие дела для примирительного посредничества. Со вместно с неправительственной организацией «Свободный фонд» (Fundacion Libra) оно организо вало подготовку таких посредников24. Результаты превысили все ожидания. Из более 32 тыс. дел, ко торые были переданы посредникам с апреля 1996 по апрель 1997 г., только треть вновь возвратилась в суды. Посредническое урегулирование заняло в среднем только два месяца — против устрашаю щих 3—4 лет обычного судебного разбирательства коммерческих споров. Добровольное обращение к посредникам оказалось чрезвычайно успешным еще в нескольких странах, таких, как Албания, Бан гладеш, Боливия, Эквадор и Российская Федера ция25. Эксперты по правовой реформе выступили и с дру гими рекомендациями. Список их предложений включает наем на работу большего числа судей и улучшение их отбора, направляющее воздействие на карьеры юристов, повышение квалификации су дебных кадров и предоставление возможности стать юристом, обеспечение независимости су дей и удовлетворение потребностей в необходимых ресурсах26. Некоторые преобразования дают пре красные результаты — например, подготовка судей в Малави, ШриЛанке и Уганде. Следует отметить, однако, что такое обучение может оказаться доро гостоящим делом. Во многих богатых странах на него расходуются значительные средства: Франция тратит на юридическую подготовку более 23 млн долл. в год, Нидерланды — 20 млн, США — 17 млн долл.27 Более того, не все, что выглядит полезным, при носит улучшение. Например, для разгрузки судеб ных органов часто рекомендуется увеличить число судей, между тем как опыт показывает, что это не приводит к повышению эффективности работы28. Почему? Потому что относится лишь к внешней стороне дела (перегруженность судей), а не к под линной причине судебной неэффективности (про цедурные сложности). Достаточно обратиться к истории. В XVI в. Франция и Англия имели примерно равновеликие экономики и, вероятно, сталкивались с одинако вым числом коммерческих споров. Однако чрез мерная сложность судопроизводства во Франции требовала больше судей. Как писал один историк юрист, «общее число королевских судей во Фран ции, наверняка превышало пять тысяч. Между тем в Англии в центральном суде общего права их рабо тало от 1300 до 1800, а в суде лордаканцлера их чис ло редко превышало 15 человек»29. Причина столь

значительной разницы в численности государ ственных судей объясняется тем, что в Англии суды полагались на местных администраторов (муници пальные советы), которые выступали в качестве присяжных. Помимо укрепления механизмов внесудебного урегулирования — или, по крайней мере, не пре пятствования их работе — правительства бедных стран мало что еще могут сделать в краткосрочном плане. Частные стороны способны найти свои ме тоды реализации сделок, например, с помощью письменных контрактов, которые легче контроли ровать и выполнять (такие контракты могут содер жать упоминание о лизинговых соглашениях или о предоставлении активов в обмен на кредиты), а также путем использования механизмов поддер жания репутации для обеспечения исполнения до говоров. Бизнес ведется и в таких обществах, где су ды так же нефункциональны, как, например, в Анголе или Конго. Хотя упомянутые контракты далеки от совершенства, в названных обстоятельст вах они могут быть лучшим методом ведения дела. В подобных странах большое значение приобрета ют и другие институты, облегчающие обеспечение исполнения договоров, такие, как реестры кредит ной информации.

Примечания 1. 2. 3. 4.

Bigsten and others 2000. McMillan and Woodruff 1999. Шекспир. «Гамлет». Акт III. Сцена 1 (Пер. Б. Пастернака) Поддержка неформальных институтов, заменяющих суды, обычно требует значительных средств. Исследо вание структуры договоров в индийской индустрии компьютерных программ обнаружило, что отсут ствие судебного принуждения оборачивается повыше нием транзакционных издержек на 15—20% (Banerjee and Duflo 2000). Аналогичное увеличение — по причине неэффективного принуждения к выполнению контрак тов — наблюдается в операциях румынских фирм (Murrell 2003). Реальные операционные издержки воз растают, и это сокращает возможности заключения но вых сделок. 5 Дополнительные пояснения см. в Замечаниях по сбору данных настоящего доклада. 6. Изучение реальных судебных дел представляет собой лучший метод точной регистрации длительности су дебных процедур. Кроме того, подобные исследова ния называют участников разбирательства, преобла дающие виды споров, суммы, о которых идет спор, показывают, чем заканчивается разбирательство и на сколько часто стороны выступают с апелляциями. Обзор имеющихся исследований см. в: Hammergren 2003. 7. Goethe 1969.

57


45

58.qxd

31.03.2004

11:06

Page 58

Бизнес в 2004 году

8. 9. 10. 11. 12. 13.

Muldrew 1993. Cedula Reales 448, Archivo Municipal de Mexico, 1590. World Bank 2001а. Bigsten and others 2000. McMillan and Woodruff 1999. Неформальные структуры коллективного действия ис пользовались для принудительного исполнения дого воров на протяжении веков. В их числе торговые со брания стран Магриба (Greif 1993), купеческие суды на выставках в Шампани (Milgrom, North, and Weingast 1990) и в германской Ганзе (Dollinger 1970). Однако, когда по мере развития конкуренции судеб ные издержки снижаются (Woodruff 1998) либо же це на неформальных услуг слишком высока (Clay 1997), неформальные механизмы приходят в упадок. 14. Djankov and others 2003.

58

15. World Bank 2001b. 16. Botero and others 2003. 17. World Bank 2001b. 18. Finnegan 2001. 19. Zweigert 1983. 20. PriceWaterhouseCoopers 2001, p. 5. 21. Botero and others 2003. 22. Finnegan 2001. 23. Sinare 2000, p. 4. 24. World Bank 2001b. 25. World Bank 2002а. 26. Hammergren 2000. 27. World Bank 2002b. 28. См. Dakolias 1999. Противоположные факты приведе ны в: Djankov and others 2003. 29. Dawson 1960, p. 71.


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 59

Глава 5. Получение кредита

редприниматель, предложивший много обещающую бизнесидею, может полу чить кредит в Мапуто или Джакарте с той же легкостью, как в Лондоне или Нью Йорке. В 1996 г. специалист по недвижимости в Ма путо решил построить комплекс дорогостоящих жи лых домов. Он пригласил на ланч своего приятеля из гольфклуба, который был руководителем крупного местного банка, и изложил ему свой замысел. На 50 домов для среднего класса требовалось 10 млн долл. Кроме земли, этот предприниматель не мог предло жить никакого обеспечения кредита, в том числе и денежного. Не важно — через неделю он получил 4миллионный заем для начала проекта. В том же году молодой бизнесмен в Джакарте предложил второму по величине банку страны еще более крупный проект. Страна с населением около 200 млн человек нуждалась в собственном нацио нальном автомобиле — и предприниматель заявил, что может наладить его выпуск. Ему требовалось 800 млн долл. для обеспечения участия в проекте иностранного партнера, который мог бы предоста вить необходимые технологии. Этот предпринима тель не мог предложить никакого материального обеспечения сделки. Но банкиру оно и не было нужно: бизнесмена звали Хутомо Мандала Пурто (Hutomo Mandala Purto), и он был сыном тогдашне го президента Сухарто. В Мапуто или Джакарте кредиты так же неслож но получить, как в Лондоне или НьюЙорке. Но только не всем, а «верным» людям. Для всех осталь ных получение займов в большинстве развиваю щихся стран связано с множеством нервных сры вов, а чаще всего и с отказами. Впрочем, это мало кого волнует. В большинстве стран банки не будут кредито вать людей без гарантии того, что они платежеспо собны, и что сохраняется возможность взыскания выданных средств в случае отказа по платежам. Как следствие, предприниматели даже с привлекатель ными деловыми идеями не могут получить займы, если банк не обладает достаточной информацией

П

о стоимости имущества заемщика или о его кредит ной истории и если правовая система не в надлежа щей мере защищает интересы кредитора. Существует два вида институтов, расширяющих доступ к займам и их размещение: это реестры, или бюро кредитной информации, и права кредиторов, прописанные в законах страны, о гарантировании сделок или о банкротстве1. Лучше всего они рабо тают во взаимодействии: необходимая информация позволяет отличать надежных клиентов от плохих, а юридические права позволяют требовать прину дительного погашения долга в случае отказа от пла тежей. Иногда слабую правовую защиту компенси руют механизмы предоставления информации. В бедных странах недостаток частных кредитных бюро может быть восполнен государственным ре гистрированием кредитов. То, что обычно называ ется «культурой кредитования», часто является фактически результатом действия внешне малоза метных институтов. Регулирующие положения — от угрозы отлуче ния верующих от церкви в Средние века до защиты ферм в США — охраняют заемщиков от недобросо вестных кредиторов. Но осуществление с благими намерениями «прикрытия» заемщиков часто ведет ся неправильно — как выразился один известный юрист, «закон с таким усердием оберегает должни ков, что препятствует им быть заемщиками»2. Надежные кредитные институты определяют права собственности и для кредиторов, и для должников, содействуя их благополучию. Регулирующие поло жения о залоговом обеспечении и несостоятельно сти определяют права кредиторов на взыскание вы данных ими займов. Кроме того, регулирование по залоговому обеспечению приносит пользу заемщи кам, расширяя их право собственности до права использования ее в качестве финансового обеспече ния. Институты предоставления кредитной инфор мации позволяют должникам создавать залоговое обеспечение из своей надежной деловой репутации. Разные страны избрали различные пути расшире ния доступа к кредитам. Бедные страны вполне

59


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 60

Бизнес в 2004 году

60

могли бы иметь такие же государственные кредитные реестры и правовую защиту кредиторов, как и разви тые, хотя они слабее проводят в жизнь регулирующие положения. Тем не менее на развитых финансовых рынках превалируют частные бюро кредитной ин формации. Государства с традициями общего права уделяют больше внимания законодательной защите кредитора. Государства с традициями гражданского права, особенно французского типа, чаще использу ют государственные кредитные реестры. Что могут правительства сделать для того, чтобы помочь кредиторам увериться в том, что выданные ими займы будут возвращены? Важно прежде всего установить надлежащие правила деятельности част ных бюро кредитной информации. Далее необходи мо устранить правовые ограничения по обмену информацией о кредитоспособности, обеспечить четкую поддержку кредитных бюро центральными банками, а продуманные меры по защите потреби теля и законы о невмешательстве в частную жизнь создадут стимулы для распространения и правиль ного использования качественной информации о кредитоспособности. В некоторых ситуациях — особенно в бедных странах, где коммерческие сти мулы для частных бюро низки — создание государ ственных организаций по регистрации кредитов помог ло компенсировать недостаток доступа к частной информации либо дополнило деятельность частных бюро средствами банковского надзора и контроля. Содержание реестров определяет и их влияние: бо лее широкий охват кредитного рынка и регулирую щие положения о возмещении долгов, сборе, пред оставлении и качестве информации связываются с бEольшими кредитными возможностями. Правовая защита кредитора может быть улучше на с помощью изменения закона о ценных бума гах — введения упрощенного судопроизводства по применению санкций, устранения ограничений в отношении того, какие виды имущества могут быть использованы в качестве обеспечения займов, и прояснения прав кредитора на арест имущества должника на основе залоговых реестров и четких законов относительно того, кто имеет приоритет по спорному иску в отношении получения обеспече ния. Чтобы меры правовой защиты были эффек тивными, очень важно наличие более действенных судов. Иногда необходимо внести изменения в за конодательство о банкротстве, о чем говорится в следующей главе.

Предоставление кредитной информации Каждый кредитор собирает сведения о кредитоспо собности потенциальных заемщиков. История вза

имоотношений должника с тем или иным банком тоже имеет важное значение для отслеживания его деятельности3. Кредитные реестры позволяют сде лать сведения о репутации заемщика доступными другим кредиторам. Способствуя обмену информа цией между кредиторами, такие реестры помогают им отделить кредитоспособных заемщиков от нена дежных, правильно определить цену кредита и снизить издержки при проверке клиентов. Когда заемщик знает, что его репутация будет известна многим кредиторам, у него появляются дополни тельные мотивы для возмещения долга. И при до ступности кредитных историй заемщики выигры вают благодаря понижению процентных ставок, поскольку банки конкурируют за приобретение кредитоспособных клиентов4. В течение многих столетий неформальные мето ды изучения репутации клиентов помогали заимо давцам размещать свои ссуды5. Но эти методы при годны только для деятельности малого бизнеса или тесно связанных между собой групп купцов и кре диторов. С ростом числа формальных финансовых посредников развивались и институты, способству ющие правильному распределению их кредитов. Формальные институты по совместному использо ванию кредитной информации возникли в Париже в XVII в., где нотариусы обменивались сведениями о платежеспособности должников, а также в Ам стердаме, муниципалитет которого создал прообраз современного государственного реестра кредитной информации6. В XVIII в. частные фирмы кредит ной информации появились в США, превратив шись сегодня в такую компанию, как «Дан энд Брэдстрит» (Dun and Bradstreet — D&B). В ту пору D&B предоставляла своим подписчикам справоч ные данные, что называется, «под секретом». В XIX в. общества по взаимной защите стали развиваться и в Германии7. Индустрия кредитной информации росла поразительными темпами, чему способствовало быстрое развитие технологий и расширение финан совых операций8. Сегодня D&B предоставляет кре дитную информацию более чем 60 млн компаний всего мира. Тем не менее организации, занимаю щиеся обменом и предоставлением подобных сведений, сильно различаются между собой. Неко торые концентрируют внимание на деловом и тор говом кредите. Они обычно ведут разного рода рас следования, опираясь в основном на информацию, получаемую из общественных источников, от непо средственного изучения фирм, и от коммерческих кредиторов. Другие организации уделяют основное внимание потребительским кредитам и поощряют прямой обмен сведениями между различными фи


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 61

Получение кредита

нансовыми институтами9. Хотя многие подобные реестры (именуемые также «бюро») действуют на национальном уровне, наблюдается консолидация и международного обмена в этой сфере. Крупней шее подобное объединение «Экспириан» (Experian) имеет более 40 тыс. клиентов в 50 странах, и его ежегодные продажи превышают 1,7 млрд долл. Институты, предоставляющие кредитную ин формацию и обменивающиеся ею, различаются также по типу собственности. Первый государ ственный реестр был учрежден в 1934 г. в Германии после банковского кризиса периода Великой де прессии. Этому примеру с тех пор последовали многие правительства; особенно отчетливо это про явилось в Латинской Америке в период макроэко номической нестабильности 80х гг., а позднее в странах с переходной экономикой. Некоторые го сударственные кредитные реестры — например, в Германии и Турции, поначалу занимались иссле дованием системных рисков и только позднее стали предоставлять информацию кредиторам. Другие, в частности, в Бангладеш, Болгарии, Франции, Мозамбике и на Тайване (Китай), были учреждены для того, чтобы помочь кредиторам эффективно размещать их средства. Насколько широко распространены реестры кредитной информации? Исследования, проведен ные для настоящего доклада, показывают, что част ные бюро, способствующие обмену информацией между финансовыми учреждениями, действуют в 57 странах, в том числе во всех развитых государ ствах, кроме Франции10. Государственные кредит ные реестры имеются в 68 странах и сейчас учрежда

ются также в Албании, Армении и Панаме (рис. 5.1)11. Каковы масштабы деятельности институтов обмена информацией о кредитоспособности? Част ные бюро в среднем имеют сведения о 321 заемщи ке на тысячу человек, начиная с 800 заемщиков на 1 тыс. в Канаде, Новой Зеландии, Норвегии и США, и кончая показателем менее одного заемщика на 1 тыс. человек в недавно учрежденных реестрах в Гане и Пакистане (табл. 5.1). Государственные кредитные реестры обладают гораздо меньшей информацией. Средний такой ре естр содержит сведения о 40 заемщиках на 1 тыс. жителей и о 44% объема кредитов относительно ва лового национального дохода (ВНД). Цифры по разным странам существенно различаются: в Пор тугалии эти показатели значительны — 496 заемщи ков на 1 тыс. жителей и объем кредитов в 130% ВНД, а в Нигерии, в Сербии и Черногории они со ставляют менее одного заемщика на 1 тыс. человек и менее 1% объема кредитов относительно ВНД.

Нормы и регулирующие положения предоставления информации государственными реестрами Государственные кредитные реестры существенно различаются между собой в зависимости от того, в какой мере их структура поддерживает кредитные сделки. Первое различие лежит в правилах сбора информации. Две с лишним трети реестров фикси руют только займы больше определенного мини мального уровня. Такой минимум в среднем состав ляет 87 тыс. долл., но может превышать и 1 млн долл., как, например, в Германии и Саудовской Аравии,

Таблица 5.1 Сколько кредитной информации имеется в наличии? Число заемщиков (фирм и частных лиц) на 1 тыс. человек Первые 10 стран Норвегия Новая Зеландия США Канада Япония Ирландия Австралия Германия Великобритания Польша

Частные бюро Последние 10 стран 945 818 810 806 777 730 722 693 652 543

Испания Израиль Бельгия Гватемала Португалия Филиппины Венгрия ШриЛанка Пакистан Гана

Источник: База данных Doing Business.

48 47 42 35 24 22 15 9 0,5 0,2

Государственные кредитные реестры Первые 10 стран Последние 10 стран Португалия Испания Чили Аргентина Сальвадор Малайзия Венесуэла Перу Эквадор Бельгия

496 305 209 149 130 105 97 92 82 68

Нигер 0,6 Мозамбик 0,6 Центральноафриканская Республика 0,5 Руанда 0,4 Камерун 0,4 Саудовская Аравия 0,3 Нигерия 0,2 Конго, Дем. Респ. 0,2 Чад 0,2 Сербия и Черногория 0,1

61


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Бизнес в 2004 году

62

Page 62


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 63

Получение кредита

что указывает на их повышенное внимание к от слеживанию системных рисков. Другие регулирую щие положения по сбору информации, существую щие, в частности, в Бельгии, Боливии, Фран ции, на Тайване (Китай) и во Вьетнаме, предписы вают, имеют ли право предоставлять свои сведения небанковские кредиторы и должно ли быть изъято упоминание о дефолте после того, как заемщик погасил свой долг. Продолжительность собираемой кредитной истории клиента, тоже ко леблется — два года в Венесуэле, три года в Гонду расе и 10 лет в Мозамбике и Тунисе. Второе различие относится к рамкам распро страняемой информации. Некоторые государствен ные бюро, например в Австрии, Германии, Саудов ской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратах, дают сведения только об общей задолженности за емщика. Другие предоставляют демографические данные, информацию о судебных постановлениях, способах погашения займов, рентабельности вы плат, кредитных расследованиях и рейтингах. Так, Бельгия, Эквадор, Румыния, Тайвань (Китай), Ве несуэла и Вьетнам предоставляют подробную информацию как минимум двух из перечисленных видов. Есть разница и в том, какого рода данные распространяют бюро, — позитивные или негатив ные либо и те и другие. Позитивные сведения вклю чают общую сумму еще не выплаченных займов, данные об имуществе и информацию личного харак тера; все это позволяет оценить общую задолжен ность и способность погасить ее. Негативные сведе ния раскрывают прошлые дефолты и просроченные долги клиента и дают лучшее представление о его на мерении выполнять свои обязательства. Около 70% государственных реестров предоставляют и негатив ные, и позитивные данные, 25% — только позитив ные и 5% только негативные (Бельгия до середины 2003 г., Доминиканская Республика и Турция). Третье различие касается доступа к информа ции, включая определение того, кто может ею поль зоваться, может ли она быть предоставлена в тече ние одного дня, в том числе в электронном виде, и надо ли за нее платить. В 39% стран такой доступ имеют только должностные лица банков и институты, предоставляющие данные. В 41% стран сведения имеются только о собственных клиентах кредитора. В государствах Западноафриканского валютного союза кредиторы должны ждать почти три месяца, прежде чем получат бумажные копии затребован ных данных. Информация государственных реестров как правило бесплатна, за исключением Бельгии, Бразилии, Болгарии, Эквадора, Египта, Италии, Мозамбика, Пакистана, Румынии, Тайваня (Китай) и Вьетнама12.

Таблица 5.2 Содержание государственных реестров различно Первые 10 стран Страна Тайвань (Китай) Монголия Вьетнам Австрия Испания Литва Бельгия Аргентина Италия Португалия

Последние 10 стран

Зна$ чение 70 68 67 66 64 63 63 61 61 61

Страна

Зна$ чение

Йемен, Респ. Марокко Сербия и Черногория Нигер Мали Бенин Котд’Ивуар БуркинаФасо Сенегал Того

38 33 33 22 22 22 22 22 22 22

Примечание: Идекс имеет значение от 0 до 100; бEольшая величина указывает на то, что государственный реестр ориентирован на потребности кредиторов. Источник: База данных Doing Business.

Четвертое различие заключается в качестве ин формации, т. е. в том, насколько она актуальна и есть ли гарантия ее достоверности. Две трети стран на лагают установленные законом штрафы за сообще ние неверных сведений и проводят статистические проверки на наличие ошибок. В одной трети стран закон требует предоставлять ответ на жалобу заем щика. Чтобы оценить способность реестров оказывать содействие совершению кредитных сделок, рабочая группа Doing Business разработала индекс правил и регулирующих положений, связанных со сбором, распространением, доступностью и качеством ин формации государственных реестров (табл. 5.2); индекс имеет значение от 0 до 100. Результаты дают количественную оценку разли чиям в разработках и показывают, на что больше ори ентировано государственное регистрирование креди тов — на обслуживание кредиторов или надзор за банками. На Тайване (Китай) регистрирование вклю чает широкий спектр информации о заемщиках и их займах независимо от их объема и разработано в пер вую очередь служить интересам кредиторов. Оно имеет в таблице самое большое значение — 70 пунк тов. Реестры, недавно учрежденные в Монголии и Вьетнаме, призваны обеспечивать большой объем информации и, соответственно, имеют индексы 68 и 67. В большинстве стран Западной Африки — Бе нине, БуркинаФасо, Котд’Ивуаре, Мали, Нигере и Сенегале — регистрирование, напротив, дает мало информации для обеспечения кредитных рынков.

63


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 64

Бизнес в 2004 году

Правила предоставления кредитной информации частными бюро 64

Частные бюро обычно в большей мере приспособ лены для облегчения кредитных операций, чем го сударственные реестры (рис. 5.2). Они также чаще всего заявляют, что их основными клиентами явля ются кредиторы. Кроме того, они обычно специа лизируются на регистрации либо фирм, либо част ных лиц, в то время как почти все государственные кредитные реестры охватывают обе эти категории. Спектр источников информации у частных бюро более широкий и включает торговых кредиторов, розничные структуры, суды и другие общественные институты. Они распространяют более долговре менные кредитные истории и больше видов дан ных, имеют меньше ограничений в доступе к ин формации и предоставляют дополнительные услуги, например, по определению кредитного рейтинга, мониторингу заемщиков, выявлению случаев мо шенничества, а иногда даже по взысканию долга. Поскольку относительно немногие частные бюро устанавливают требование минимального размера регистрируемых займов, они могут быть лучше при способлены для обслуживания потребителей, пред принимателей и малого бизнеса. Частные бюро возникли как ответ на определен ные коммерческие возможности и условия рын ка13, однако свою роль в этом играют и правитель ственные меры регулирования14. Регулятивные нормы банковской и личной конфиденциальности и защиты информации устанавливают, какого рода сведения могут предоставляться, а правила раскры

тия информации и доступа к ней влияют на нали чие данных. По своим подходам к регулированию информа ции о кредитоспособности страны существенно различаются15. Некоторые правительства, например, Бангладеш, Бельгии, Колумбии, Эквадора, Малай зии, Никарагуа и Пакистана, помогают формирова нию рынка для кредитных реестров, требуя, чтобы кредиторы перед выдачей займов приобретали све дения о кредитоспособности будущих клиентов. Отсутствие ограничений процентных ставок по коммерческому кредитованию (в 70% обследован ных стран) тоже способствует созданию спроса. Государства, которые требуют особых идентифика ционных данных — таких, как национальная индентификационная карта (ID) или номер соци альной страховки, — существенно облегчают дея тельность бюро, поскольку разрешают получать платную информацию о заемщике из разных источ ников. С другой стороны, есть правительства, кото рые либо вообще не разрешают деятельность част ных реестров (Азербайджан, Исламская Республика Иран, Монголия), либо ограничивают их лицензи рование (Финляндия и после недавних изменений Таиланд). В некоторых государствах недостаточно или вообще нет соответствующих законов, и реест ры там ограничены, потому что для их операций попросту отсутствует ясная правовая база. В Узбе кистане кредитный реестр зарегистрирован, но ра ботать он не может, поскольку там не существует правовой основы для сбора и распространения ин формации. Есть еще три области регулирования воздей ствия кредитной информации: ее содержание, ко торое закон разрешает распространять, правила до ступа к источникам информации и ее раскрытия, права заемщика на получение информации о кре дитоспособности. Объем информации о кредитоспособности, ко торой финансовые институты могут поделиться с частными бюро, обычно определяется положениями о коммерческой тайне в банковском законодатель стве и законами о защите данных и невмешательст ве в частную жизнь. В некоторых странах — Австра лии, Никарагуа и Португалии — предоставление позитивных сведений ограничено. В других распро странение и обмен информации вообще запреще ны, за исключением случаев уголовного преследо вания, уклонения от уплаты налогов и отмывания денег. В некоторых государствах запрет на распро странение информации может быть обойден за счет внесения согласованных пунктов в кредитное со глашение. Опросы бюро и банков показывают, од нако, что такой «обходной путь» неполноценен, по


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 65

Получение кредита

Таблица 5.3 Регулирование предоставления информации частными бюро — примеры некоторых стран Только негативная информация Австралия Гонконг (Китай) Никарагуа Новая Зеландия Португалия Финляндия Чили

Погашенный Ограничения на долг не должен сохранение упоминаться кредитной истории Гонконг (Китай) Португалия Таиланд Чехия Чили Швейцария ЮжноАфри канская Респ.

Бразилия Германия Италия Никарагуа Панама Перу ЮжноАфри канская Респ.

Источники: База данных Doing Business, Jentzsch 2003a.

скольку кредиторы, как правило, хотят заручиться официальным одобрением правительства на полу чение информации. В большинстве стран предос тавление данных может происходить только тогда, когда на это согласен заемщик, или при наличии «допустимого намерения». Многие государства ре гулируют объем кредитной истории, разрешенный к распространению, и почти половина из них тре бует, чтобы сведения о невыполнении денежных обязательств клиента были аннулированы после то го, как он погасил свою задолженность, что препят ствует банкирам получать полную картину кредит ной истории заявителя (табл. 5.3). Открытый доступ к источникам государствен ной информации — базам данных, судебным реше ниям, нотариальным записям, торговым регистрам и финансовым отчетам — облегчает создание и дея тельность частных бюро. В некоторых странах, на пример, в Китае, Доминиканской Республике, Египте, Иордании, Нигерии, Российской Федера ции, Сирии, Узбекистане и Республике Йемен, по добные источники хоть и существуют, но доступ к ним ограничен различными нормами. Опреде ленное значение имеет и степень централизации источников информации. В Аргентине и Марокко решения суда общественно доступны, однако лишь на местном уровне, что существенно повышает сто имость сбора сведений. Усилить обмен данными могут также регулирующие положения, требующие от компании обнародования сведений, и нормы бухгалтерского учета, обеспечивающие стандарти зацию информации. Хотя во всех странах предусма тривается, что акционерные компании должны публиковать свои финансовые отчеты, лишь при мерно половина из них требует того же самого от

частных фирм. Подобные правила позволяют в ка който мере компенсировать другие ограничения. Так, законы Финляндии ограничивают обмен све дениями между банками, но в то же время общедо ступные отчеты открыты, и частное бюро может по лучить обширные сведения о неплатежах данного заемщика из судебных дел. Страны также применяют широкий спектр мер по защите прав заемщиков в отношении распро странения информации об их кредитоспособности. Эти меры затрагивают как предпринимательскую деятельность, так и потребителей, поскольку кре дитный рейтинг предприятий малого бизнеса в зна чительной мере обосновывается личным положе нием дел их владельцев. Нормативные правила такой защиты включают право заемщиков давать собственную информацию о себе, исправлять ошибки в данных, получать уведомление в случае какихлибо враждебных ему действий, приостанав ливать распространение сведений при возникнове нии какихто споров и знать, кому информация была предоставлена. Эти меры обеспечивают над лежащее использование данных и повышают их ка чество, поскольку создают у кредитных бюро сти мулы поддерживать достоверность информации. Подобные положения все чаще принимаются в Се верной Америке и Европе16.

Законные права кредиторов Кредиторы, принимая решение о выдаче ссуды и определяя процентную ставку по ней, должны знать, какую долю долга они смогут взыскать в слу чае невыполнения заемщиком денежных обяза тельств. С тех пор как впервые в Древнем Риме бы ли кодифицированы законы о гарантированных сделках, одним из основных способов, имеющихся у кредитора, возместить безнадежные кредиты стал путь взыскания залогового обеспечения17. Законы о ценных бумагах позволяют бизнесу использовать свои активы в качестве гарантии для получения средств — от боливийского фермера, предлагаю щего свой скот в качестве залога ссуды на покупку трактора, до формирования кредитных портфелей, которое движет рынками финансовых заклад ных в Соединенных Штатах18. Залоговое обеспе чение укрепляет у заемщиков стимулы возвратить долг. Предоставляя кредиторам право использовать активы заемщика в случае невыполнения им де нежных обещаний залоговое обеспечение снижает также для первых расходы на проверку заявителей. Хорошо составленное залоговое соглашение может способствовать более эффективной продаже или ликвидации обанкротившейся фирмы.

65


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 66

Бизнес в 2004 году

66

По указанным причинам залоговое обеспечение во всех странах является определяющим условием в принятии решения о кредитах. Различные формы использования залога показывают, что он особенно важен при получении займа малыми фирмами19. Большое значение он имеет также в бедных стра нах. В некоторых развивающихся государствах тре бование «сверхобеспечения» указывает на слабость мер обеспечения исполнения договоров — обеспе чение необходимо, но оно имеет меньшую значи мость, чем в развитых странах, поскольку перспек тивы его получения туманны. Например, банки в Малави, Молдове и Мозамбике обычно требуют 150процентных и более высоких гарантий по ссу де. Опросы кредиторов свидетельствуют, что снача

ла они всегда пытаются до говориться о выплате долга. Тем не менее залог пред ставляет собой гарантию возвращения безнадежных кредитов в случае провала этих переговоров. Стоимость залога в зна чительной мере обусловле на простотой заключения и обеспечения выполнения соответствующих соглаше ний; в разных странах здесь имеются существенные раз личия. В Доминиканской Республике и Перу гербо вые сборы и налоги при подготовке залогового со глашения могут добавить до 4% к общей сумме долга заемщика; в Нигерии —2%, в Тунисе 1,9%. В то же вре мя во Франции, Японии, Великобритании и США упо мянутый показатель очень незначителен. Что же происходит, ког да заемщик оказывается не в состоянии погасить долг? В поисках ответа был про веден опрос среди юристов более чем 130 стран относи тельно гипотетической ситу ации востребования «плохо го займа», гарантией возвра щения которого служило оборудование фирмы. В Гер мании, Ирландии, Тунисе и США кредитору требует ся всего неделя, чтобы наложить арест на залоговое обеспечение и продать его. Но в Боснии и Герцего вине, Бразилии и Чили на это может уйти пять лет. В Албании недавние реформы позволяют кредито рам конфисковывать и продавать обеспечение без вмешательства суда. Весь процесс занимает неделю. Подобные «частные» механизмы имеются в четвер ти стран выборки. В Чили кредитор подает в суд ис ковое заявление, и тот затем должен объявить де фолт и дать распоряжение судебному приставу — до проведения публичного аукциона — наложить арест на имущество должника. На всех стадиях про цесса должник может выступать с апелляциями. В Аргентине принудительное изъятие обеспечения по гипотетической оптимальной разработке ситуации


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 67

Получение кредита

занимает 148 дней и обходится в 42% от величины дохода на душу населения (рис. 5.3). Цена залогового обеспечения зависит также от эффективности системы признания несостоятель ности, и кредиторы озабочены тем, чтобы получить залог в случае объявления фирмыдолжника бан кротом20. Законы в этой области устанавливают, кто контролирует процесс признания несостоятель ности, кто имеет право на собственность обанкро тившейся фирмы и в какой очередности, а также определяют действенность реализации этих прав. При отсутствии правовой защиты по каждому из этих элементов кредиторы либо будут повышать цену кредитов, чтобы учесть дополнительные риски, — возможно сделав их недоступными для некоторых предпринимателей — либо вообще не будут выда вать ссуды. Общий результат — сокращение досту па к кредитам. При реорганизационных и ликвидационных процедурах кредиторы, имеющие обеспечение, об ладают четырьмя видами прав, укрепляющих их по зиции21. Эти права обусловлены следующими мо ментами: •Существуют ли ограничения типа необходимости согласия кредитора, когда должник подает заявку на реорганизацию, в отличии от ситуаций, когда должники стремятся обрести одностороннюю за щиту от исков кредитора путем подачи заявления о санации (как предусматривается в главе 11 Закона о банкротствах США). •Могут ли имеющие обеспечение кредиторы получить его после утверждения решения о реор ганизации — иными словами, может ли суд при бегнуть к «автоматической отсрочке» или «замо раживанию активов» должника. •Будут ли кредиторы, имеющие обеспечение, пер выми получать выплаты после ликвидации обан кротившейся фирмы. •Будут ли кредиторы или назначенный админист ратор иметь возможность управлять делами фирмы банкрота в ходе проведения ее реорганизации, либо должник продолжит вести свой бизнес сам. Из четырех упомянутых моментов наиболее ши роко распространены — в 62% стран — приоритет ные выплаты имеющему обеспечение кредитору после ликвидации фирмыдолжника (рис. 5.4). Страны, которые не ставят интересы такого креди тора на первое место, обычно поддерживают иски персонала компании и налоговых органов. В Тур ции приоритет над требованиями кредитора имеют иски со стороны государства. Во Франции, Вен грии, Польше, Перу и Российской Федерации* бо

лее важными считаются иски работников, которые обычно включают выплату зарплат, различных над бавок и выходных пособий, а также другие требова ния, связанные с наемным персоналом и накопив шиеся за период неплатежеспособности фирмы. В Бразилии, Греции, Индии, Мексике, Румынии и в странах Западной Африки государственные и трудовые иски имеют приоритет над требования ми имеющего обеспечение кредитора. Около 60% стран считают необходимым, чтобы дела фирмыдолжника в период реорганизации вел назначенный управляющий. В остальных государ ствах обанкротившийся должник сохраняет основную ответственность за решения по текущему ведению бизнеса; к таким странам относятся Аргентина, Ав стрия, Бразилия, Чили, Китай, Греция, Италия, Филиппины, Швеция, Турция и США. Ограничения на осуществление реорганизации, арест и продажу кредитором залогового обеспече ния после утверждения постановления о реорга низации распространены в меньшей степени — примерно в каждой третьей стране. В девяти госу дарствах (Боснии и Герцеговине, Египте, Иордании, Кении, Непале, Панаме, Сирии, Уганде и Замбии) законы вообще не предусматривают проведения процедур реорганизации. В других заявка на реор ганизацию предоставляет должнику некоторое * Кроме банковских и других финансовых учрежде ний, при банкротстве которых высший приоритет после волны крахов 90х гг. получили по российскому закону вкладчики — физические лица. — Примеч. ред.

67


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 68

Бизнес в 2004 году

Один из примеров — расширение его структуры, както: видов активов, долга, заемщиков и кредито ров, что может входить в соглашение о залоговом обеспечении. Ясно прописанные права собствен ности — на основе реестров имущества и законов, предоставляющих кредиторам приоритетный до ступ к обеспечению за пределами споров о несосто ятельности — тоже очень важны для создания у них чувства определенности относительно того, что мо жет быть возмещено в случае дефолта. В то же вре мя следует отметить, что вмешательство судов и других официальных лиц в формирование и по лучение обеспечения может в некоторых ситуациях создать существенные препятствия как для заем щиков, так и для кредиторов. (Количественные по казатели этих и других аспектов законодательства о кредитном обеспечении будут представлены в Doing Business 2005).

Пояснения относительно моделей защиты прав кредитора

68

«укрытие» от исков кредитора за счет вступления в силу «автоматической отсрочки». Формы такой отсрочки тоже существенно различаются в разных странах. В Индонезии кредиторы должны ждать 90 дней, прежде чем смогут приступить к реализа ции своих прав на залоговое обеспечение, а в Ка наде этот срок составляет 30 дней. А вот в Бенине кредиторы могут не иметь возможности восполь зоваться обеспечением до окончания процесса признания несостоятельности, который в среднем занимает 40 месяцев, — срок, увеличивающий из держки и неопределенность в отношении резуль тата обеспечения взыскания долгов. В 8% стран, в том числе таких бедных, как Колум бия, Тунис и Йемен, а в дополнение к ним и во Франции, не существует такой юридической защи ты, которую можно было бы определить с помощью индекса. Только девять государств обеспечивают все четыре законных права кредиторов — Гонконг (Ки тай), Кения, Ливан, Новая Зеландия, Никарагуа, Нигерия, Панама, Великобритания и Зимбабве (рис. 5.5). В Великобритании защищенный кредитор име ет право немедленно назначить администратора для управления компаниейбанкротом и взыскать обес печение, таким образом эффективно препятствуя должнику начать процесс реорганизации без согла сия кредитора. Управляющий наделяется широкими полномочиями, что предоставляет кредитору пол ный контроль над этим процессом и приоритет в по лучении причитающихся ему платежей. Облегчают предоставление ссуд и другие зако нодательные аспекты кредитования под обеспечение.

Действительно ли правительства богатых стран «приобретают за деньги» полезные институты? Не всегда. Как ни удивительно, бедные страны могут с таким же успехом, как и богатые, вводить законы о защите прав кредитора. В равной мере бедные страны могут формировать и государственные кре дитные реестры22. В развитых странах такие реестры содержат больше финансовой информации, качес тво которой поддерживается бEольшим числом пра вовых норм. Однако они не обеспечивают лучшего доступа к данным и большего их разнообразия, чем аналогичные структуры в бедных странах. По этой причине государственные кредитные реестры раз вивающихся стран с большей степенью вероятнос ти назовут финансовые институты своими главны ми клиентами. Однако издержки на создание и обеспечение взыскания залога в развивающихся странах выше. Для них также характерны более сла бые регуляторная среда для распространения ин формации и степень проведения в жизнь законода тельства. Быть может, страны «получают в наследство» полезные институты? Да, это так. Правовые тради ции являются ключевым элементом защиты кре диторов. В странах общего права индексы прав кредитора в среднем составляют 2,4 пункта (из 4 возможных), а в странах французской унаследо ванной традиции — только 1,5 пункта (рис.5.6). В последних кредиторы сталкиваются также с боль шими задержками и более высокими расходами при взыскании обеспечения. Но, возможно, компенса цией за недостаточные права кредитора в странах


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 69

Получение кредита

с правовой традицией фран цузского происхождения служит бEольшая готов ность учреждать государ ственные реестры. Для срав нения — такие реестры су ществуют у четверти всех стран общего права и их нет ни в одной скандинав ской стране. Копируют ли страны институты своих соседей? Если взглянуть с этой точ ки зрения на разные реги оны, то окажется, что лати ноамериканские государ ства более расположены создавать государственные кредитные реестры — их имеют 71% стран, по срав нению с 1/3 стран ОЭСР. Они также предоставляют наименьшие права кредиторам — соответствующий индекс составляет в среднем 1,7 пункта. Средний показатель для государств с переходной экономи кой равняется 2,3 пункта. Других существенных различий по регионам не наблюдается. Государственные учреждения иногда создаются с целью восполнить недостаток частных институ тов. Почти в 80% стран во время формирования го сударственных кредитных реестров не существова ло частных бюро. В государствах, где отсутствуют частные бюро, вероятность наличия государствен ных реестров на треть выше, чем в странах, где та кие бюро существуют (59 против 39%), и эти реест ры, скорее всего, служат интересам кредиторов, а не надзирателей за деятельностью банков. Наличие частных бюро тесно связано с богат ством государства, хотя важное значение имеют так же регуляторные рамки распространения информа ции. Высокая концентрация кредитных рынков, на которых кредитор имеет меньше стимулов делиться своими сведениями изза опасения лишиться вы год, получаемых за счет знания клиентов, снижает вероятность появления частных реестров. Правительства создают государственные реест ры в качестве компенсации за недостаточную пра вовую защищенность кредиторов. Такие страны имеет гораздо более низкие индексы прав кредито ров — 1,6 против 2,3 в других странах. Однако, предоставляя им больше информации для оценки рисков, государства могут возместить им недоста ток прав по возмещению залогового обеспечения в случае дефолта. Общий результат вполне сопоста вим с защитой кредиторов банками. В Латинской

Америке, регионе с самой слабой правовой защитой, банки сообщают, что, принимая решение о выдаче ссуд, они уделяют вдвое больше внимания инфор мации из кредитных реестров, чем залоговому обес печению24. Аналогичную взаимозаменяемость можно найти между упрощением мер обеспечения выполнения договоров и наличием государственных реестров. Страны с низким показателем исполнения законов и с более бюрократическим «договорным принуж дением» будут с большей вероятностью иметь реестры; это означает, что подобные структуры компенсируют слабость принудительных мер, при нимаемых через суды. Поскольку фактор сохране ния репутации стимулирует заемщика к выплате долгов, кредиторы в конкретных условиях могут опираться на реестры как на форму обеспечения исполнения договора в большей мере, чем на обра щение в суды. Такие акценты важны также в случа ях, когда кредиторы подвергаются давлению обще ственности, требующей не выдвигать исковых требований.

Какому воздействию подвергаются кредитные рынки? Во всех странах наличие институтов, осуществляю щих предоставление информации (государствен ные реестры и частные бюро), а также надежные права кредиторов и улучшенная система принужде ния свидетельствуют о развитости кредитных рын ков (рис. 5.7)25. Роль обмена кредитной информа цией возрастает, когда он подменяет осуществление прав кредиторов. Этот факт показывает, что проис

69


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 70

Бизнес в 2004 году

70

ходит компенсация недостаточной правовой защи ты. Результат от осуществления прав кредиторов гораздо сильнее, когда оно подменяет меры по обеспечению исполнения договоров, — вывод, го ворящий о том, что без претворения в жизнь писа ного закона не достаточно, чтобы защитить права кредиторов. Какие защитные меры работают лучше всего и в каких условиях? Хотя предоставление информа ции и права кредиторов способствуют развитию кре дитных рынков, относительное значение различных мер защиты кредиторов зависит от богатства страны. В бедной половине обследованных стран обмен ин формацией оказывает большее воздействие, чем осуществление прав кредиторов. Но в богатых госу дарствах роль обмена кредитной информацией име ет меньшее значение, чем права кредиторов. Правовые меры защиты, важные повсеместно, в бо гатых странах воздействуют в большей степени. Благосостояние государства — важный фактор понимания того, на каком уровне лучше организо вано информационное обеспечение — на государ ственном или частном. Если поотдельности про анализировать влияние государственных и частных реестров, то выяснится, что воздействие частных бюро на развитие кредитного рынка существенно и позитивно, а роль государственных реестров ока зывается хотя и позитивной, но статистически ма лозначимой. Однако эти выводы скрывают значи тельные различия между группами стран с разными доходами. В бедной половине стран выборки как частные бюро, так и государственные реестры ассо

циируются с бEольшим объемом частного кредито вания, при этом роль частных бюро значительнее. В бедных странах государственные реестры помога ют компенсировать слабость прав кредиторов, исполнительных мер и отсутствие частных реест ров. Воздействие государственных реестров на раз витие кредитных рынков в бедных странах еще зна чительней, если они обеспечивают широкий охват рынка, а индекс нормативной разработанности го сударственного регистрирования достаточно вы сок — т. е. обеспечен более широкими правилами сбора, распространения, качества поддержания ин формации и доступа к ней26 . В развитых странах государственные кредитные реестры имеют положительную, но малозначимую связь с частным кредитованием. Данный анализ не дает представления об их косвенном воздействии. Эти реестры помогают выполнять функции контро ля и надзора и служат интересам кредиторов (осо бенно в более благополучных странах); кроме того, указанные функции могут приносить выгоды, кото рые в настоящей работе не рассматриваются. Кто получает наибольшие преимущества? Ком пании с хорошими связями и крупные фирмы, осо бенно в богатых странах, могут без труда осуществ лять заимствование без всяких кредитных историй. Наибольшие выгоды (от реестров) получают не большие фирмы бедных стран, где информации ма ло либо она низкого качества. Связь между наличи ем информационных реестров и доступом фирмы к формальным источникам финансирования имеет существенное и позитивное значение, особен


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 71

Получение кредита

но это относится к бедным странам и прежде все го к небольшим фирмам в этих странах (рис. 5.8). Наличие частных бюро и государственных реес тров ассоциируется также с меньшей разницей между ставками по ссудам и депозитам27. Другие исследования показали, что более надежные права кредиторов и лучшее информационное обеспече ние обусловливают меньшую частоту дефолтов28. Компании стран с надлежащим информационным обеспечением, как правило, сообщают о меньшем числе различных барьеров для получения финанси рования и меньших кредитных ограничениях29. Го сударства, располагающие более сильными сред ствами правовой защиты кредиторов, имеют более обширные рынки задолженностей, более высокие уровни капитального инвестирования и роста про изводительности30. Общая взаимосвязь между раз витием финансовых рынков и экономическим рос том просматривается вполне отчетливо31. Изучение различных стран показывает, что обеспечение надлежащего доступа к информации о заемщиках улучшает кредитные рынки. В Чили создание кредитного реестра повысило уровень кредитования32. Исследования американского рынка свидетельствуют о том, что обеспечение большего объема кредитной информации расширя ет возможности прогнозировать дефолты33. Моде лирование в европейских странах показывает, что переход от «нулевого» информационного обеспече ния к предоставлению только негативных данных и, далее, предоставлению как негативных, так и по зитивных сведений резко сокращает объем «пло хих» ссуд. С этим согласны и кредиторы. Более половины банков, опрошенных в 34 странах, сооб щили, что обеспечение кредитной информации снижает уровень неплатежей, сроки кредитных процедур и издержки — на 25% и более (рис. 5.9).

Что нужно преобразовывать? Облегчение обмена информацией Установление регулирующих положений, облегча ющих получение информации о кредитоспособно сти через частные бюро, является важнейшим пер вым шагом как для бедных, так и для богатых стран. Другие шаги включают разрешение и обеспечение стимулов для предоставления и позитивных, и не гативных сведений (так поступили в середине 2003 г. Гонконг и Бельгия), а также сохранение зарегистри рованных данных о прошлых неплатежах. Кроме того, во многих странах могут быть расширены за коны о раскрытии информации по финансовой от четности. Устранение ограничений на доступ к обще доступным сведениям может быть ускорено за счет

71

использования более совершенных технологий и накопления данных. Обеспечение надежных прав заемщика на доступ к информации и на ее коррек тирование дает ему необходимую защиту и улуч шает качество данных. Влияние различных ограничений на обмен ин формацией или неясность норм в этой области могут быть очень серьезными. Так, в Таиланде в те чение нескольких лет действовали два бюро кредит ной информации. Но в 2003 г. новый закон устано вил крупные штрафы и уголовную ответственность для связанных с этой деятельностью финансовых институтов даже за небольшие нарушения в предос тавлении информации, при том что не было предус мотрено никаких процедур, гарантирующих, что сведения распространяются в соответствии с зако ном. Когда он был принят, оба кредитных бюро прекратили свои операции и возобновили их лишь спустя пять месяцев — после того как были из даны разъяснения к закону. В последние несколько лет учредить частные кредитные бюро пыталась почти каждая страна бывшего Советского Союза. Основная помеха на этом пути — положение о коммерческой тайне в за конах о банках или законы о защите информации.


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 72

Бизнес в 2004 году

72

В Армении, Грузии, Казахстане и Российской Фе дерации ведутся дебаты относительно того, будет ли достаточно только требования авторизации сведе ний со стороны заемщика. Некоторые полагают, что этого достаточно, но другие считают, что потен циальная ответственность кредитных бюро будет слишком высокой. В итоге в этих странах частных бюро пока не существует. Преодолеть нежелание кредиторов делиться информацией из опасения уступить хороших заем щиков конкурентам, изза непривычности такого отношения к информации или из чувствства ответ ственности за соблюдение личной или банковской конфиденциальности помогают законы, предусма тривающие раскрытие информации о заемщиках. Однако законы строги и должны быть разработаны в достаточно общей форме, чтобы соответствовать быстрым изменениям в отрасли. Кроме того, они требуют определенного времени для принятия. Во многих странах доказали свою эффективность заменяющие их меры со стороны правительства или Центрального банка. Они осуществляются в форме директив Центрального банка, процедур ных стандартов, санкций за несоблюдение тре бований (в Мексике, например, Центральный банк налагает 100процентные штрафы, если дан ные не предоставляются в бюро) или даже в фор ме подтверждающих писем банкам (Индия, Доми никанская Республика). Кодексы поведения бюро, принятые в Сингапуре и разрабатываемые в Саудовской Аравии, представляют собой другой, более гибкий путь установления стандартов и формирования консенсуса между кредиторами, го

сударством и заемщиками. Интенсивные консульта ции при выработке таких кодексов поведения не только уточняют позицию кредиторов, но и улучшают качество сведений, позво ляя участвующим сторонам достичь согласия о прием лемости тех или иных стандартов и форматов. Процесс формирования частного кредитного реест ра можно ускорить, если привлечь к нему какуюли бо ведущую в этой области международную компа нию. В Чешской Респуб лике, Гватемале, Индии и Мексике частные агент ства создаются в форме совместных предприятий с иностранными фирма ми, которые обеспечивают техническое содействие и экспертизу. Необходимо добиваться и того, чтобы на пути таких иностранных инвестиций не возникало какихлибо юридических препятствий. В бедных странах особенно и в странах с вы сокой концентрацией рынков заемного капитала подобных мер может оказаться недостаточно для привлечения частных зарубежных инвестиций. Бо лее предпочтительным там может быть создание го сударственного реестра, поскольку он опирается не столько на новые законы, сколько на регулятивные нормы центрального банка. Нежелание кредиторов соответствовать необходимым требованиям может быть преодолено путем прямого принуждения со стороны банковских надзирающих служб. Созда ние государственного реестра стоит недорого. Так, в Мозамбике его учреждение обошлось всего в несколько сотен тысяч долларов. Расширение доступа к кредитам в бедных стра нах сильно зависит и от самой формы таких реест ров. Более широкие правила сбора, распростране ния и поддержания качества информации могут увеличить сферу действия этих структур, особенно при использовании современных технологий. В Ма лайзии в 2001 г. в государственном реестре начала функционировать онлайновая система предостав ления информации. Она охватывает все предостав ленные ссуды, обеспечивает быстрый ответ на запросы и более частое обновление текущей ин формации. О намерении усовершенствовать свои технологии заявили около половины опрошенных государственных бюро.


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 73

Получение кредита

При создании государственных реестров необ ходимо позаботиться о том, чтобы они не «душили» частные информационные агентства. По мере ста новления кредитного рынка или реализации част ных инициатив государственные реестры можно реорганизовывать таким образом, чтобы они слу жили дополнением, сосредоточиваясь на общем надзоре и контроле и обмениваясь данными с част ными бюро, — так недавно было сделано в Мекси ке. С частными агентствами делятся сведениями государственные реестры в Аргентине, Доминикан ской Республике и Перу, скоро их примеру последу ет Боливия. Некоторые успешные стратегические направления предусматривают более интенсивное партнерство между государственными и частными бюро. В ШриЛанке кредитный реестр был создан в 1990 г., причем 51% капитала принадлежит цент ральному банку, а остальное поделили между собой несколько коммерческих финансовых институтов. По мере того как к реестру присоединяются другие институты, доля правительства как акционера сни жается. В Сингапуре и Таиланде сами правительст ва тоже инициировали создание частных бюро.

Законные права по созданию и возмещению залогового обеспечения Для осуществления прав кредиторов, особенно необес печенных кредиторов, очень важны эффективные суды. Для кредитования под залоговое обеспечение нужны внесудебные реформы, упрощающие при нятие необходимых мер и снижающие издержки по формированию и обеспечению изъятия залога в слу чаях неплатежа. Существенно сократить издержки может упразднение гербовых сборов и налогов при заключении соглашений об обеспечении, а также требований о нотариальном заверении документов. Введение мер внесудебного обеспечения возмеще ния кредита увеличивает возможности кредиторов по возврату долга, как показывают примеры Алба нии, Германии, Таиланда и США. Другая важная мера — применение упрощенно го обеспечения возмещения кредита через судеб ные инстанции. Подобные процедуры ввела у себя Молдова в ходе реформы 2001 г. Через десять дней после уведомления должника кредиторы и реестр залоговых обеспечений, регистрирующий дефолт, могут выдвинуть через суд постановление о прину дительном исполнении договора. Судья в течение трех дней изучает документацию и принимает ре шение о принудительных мерах. Судебного анализа причин спора не проводится. Такие меры повышают значение хорошо пропи санных гарантийных контрактов, что позволяет избежать проблем при судебном изучении действу

ющей документации. Они также радикально сни жают желание должника выступить с апелляцией и задержать исполнение принудительных мер. В Молдове апелляции допускаются, но должны быть предметом отдельного судебного разбиратель ства. Если должник проигрывает дело, на него воз лагаются все судебные издержки. Таким образом, апелляции становятся вероятными только в тех слу чаях, когда должник имеет реальные основания для споров или жалоб. После осуществления этой ре формы срок получения и реализации обеспечения сократился с более чем трех лет до 70 дней. Более всеобъемлющие реформы затрагивают также объем и «прописанность» прав, определен ных соглашениями об обеспечении займов. Начнем с того, что страны должны позволять должнику со хранять право на владение обеспечением и исполь зование его. Подобное все еще невозможно в Сер бии и Черногории, где кредитор должен получить обеспечение в свою собственность, чтобы повысить действенность иска — но это едва ли является целе сообразным решением для заемщика, который предоставил в качестве залога свое оборудование. Важно также разрешить, особенно небольшим фирмам, использовать в качестве обеспечения на бор разных видов активов — изобретения, дебитор ские задолженности, имущество (в том числе уро жаи), которые могут быть реализованы в будущем, и даже целиком предприятие, особенно, если это — небольшая фирма. Для определения прав собственности кредито ров, выдающих ссуды под обеспечение, необходимы четкие правила, позволяющие предвидеть и разре шать разногласия в оценке приоритетов. Проясне нию прав собственности способствуют также реест ры залоговых соглашений, по которым кредиторы могут проверять наличие имеющихся арестов иму щества должника. В США кредитор может осущест влять такие проверки в электронном реестре, где за регистрированы почти все соглашения о залоговом обеспечении. Но три четверти стран мира (включая многие богатые государства, такие, как Германия и Франция) подобные возможности не предоставля ют, поскольку их реестры ограничиваются только некоторыми видами имущества, например, земель ными участками. Отметим, что использование новых технологий делает такие реестры недорогими. В от дельных странах, например в Новой Зеландии, интер фейсом залогового реестра оперирует частное кре дитное бюро. Это — «двойная» реформа. Бюро получают выгоды от дополнительной информации о заемщи ках, а правительство — от того, что имеет современ ный электронный реестр, который ведут специалис ты в области информационных технологий.

73


59

74.qxd

31.03.2004

11:07

Page 74

Бизнес в 2004 году

Наконец, эффективные реформы в области кре дитования под гарантии требуют внимания к проб лемам несостоятельности и законам о ценных бумагах. Права, предоставляемые кредиторам на случай несостоятельности должника, представляют собой важнейшее условие доступа к займам. На дежные инструменты залогового обеспечения об легчают достижение и других целей при банкрот стве должника, формируя верные стимулы для лик видации нежизнеспособных компаний и спасения жизнеспособных фирм. Так, ликвидация компании должника более действенна, когда обеспечение со средоточено в руках одного главного кредитора, а ее продажа более вероятна, если в качестве обеспече ния предоставлено все предприятие целиком34.

Примечания

74

1. Другие связанные с этим факторы, такие, как макро экономические условия, банковский надзор и права владения, здесь не рассматриваются. 2. Garro 1998. 3. Campbell and Kracaw 1980; Diamond 1984, 1991; Stiglitz and Weiss 1988. 4. Jappelli and Pagano 1993; Miller 2003. 5. Greif, Milgrom, and Weingast 1994; Besley 1995. 6. Hoffman, PosteVinay, and Rosenthal 1998. 7. Olegario 2003. 8. Miller 2003. 9. Различие сведений о предприятиях и об индивидуаль ных потребителях не столь заметно, как может казать ся. Некоторые реестры содержат данные и о фирмах, и о потребителях. Кроме того, займы компаниям час то предоставляются на основе кредитной истории ча стного лица (руководителя), особенно это относится к малым предприятиям и индивидуальным предпри нимателям. В данной главе рассматриваются оба ва рианта. 10. С учетом более широкого определения частных кре дитных реестров, которые не занимаются непосред ственным обменом информацией в финансовых кру гах (они включают компании, проводящие собствен ные кредитные расследования), частные бюро дей ствуют примерно в 70% рассматриваемых стран. 11. Исследование государственных и частных кредитных реестров было осуществлено в рамках Проекта систе мы кредитной информации Всемирного банка (http://econ.worldbank.org/programs/2245). 12. Хотя уровень оплаты может ограничивать доступ, он может также указывать на то, что реестр ориентиро ван на обслуживание кредиторов. Поэтому данная пе ременная не включена в индекс государственных кре дитных реестров.

13. Jappelli and Pagano (1993) построили теоретическую модель, показывающую, как информационное обес печение обусловлено условиями рынка, в частности конкуренцией, а также разнородностью и мобильнос тью заемщиков. 14. Jappelli and Pagano 2000; Jentzsch 2003a. 15. Опросы проводились в юридических департаментах частных и государственных публичных реестров, а также среди банковских должностных лиц. Doing Business project and Jentzsch 2003a. 16. Jentzsch 2003b. 17. Keinan 2001. 18. В строгом смысле слова; в сделках под залоговое обес печение право собственности на активы сохраняется за должником. Однако во многих странах широко распространены функциональные эквиваленты, из вестные как «финансовый титул» (например, лизинг по продаже или на оговоренных условиях), когда ти тульным собственником активов становится креди тор. 19. Mann 1997; Hill 2002. 20. Оценки юристов по сделкам под обеспечение показы вают, что в среднем около 30% принудительных мер в отношении залогового обеспечения принимается в рамках процедур объявления о несостоятельности. Однако во многих странах, в том числе Нигерии, Ал бании, Боливии и Российской Федерации, эта цифра, по оценкам специалистов, составляет менее 10%. 21. Эта оценка прав кредиторов, содержащая четыре пункта, была разработана Ла Портой, Лопесде Силанесом, Шлейфером и Вишни (La Porta, Lopez deSilanes, Shleifer, and Vishny 1998) и сначала охваты вала ситуацию в 49 странах по состоянию на 1995 г. 22. За исключением того, что страны самой богатой квар тили менее склонны иметь государственные кредит ные реестры, чем страны верхней средней группы. 23. Miller 2003. 24. См. например, Besley 1995. 25. Банки и недепозитарные финансовые институты (IFS line 22d). 26. Djankov, McLiesh, and Shleifer 2003. 27. В анализе исключены три страны с исключительно большими различиями (Бразилия, Уругвай и Боли вия) 28. Jappelli и Pagano 2002. 29. Love and Mylenko 2003; Galindo and Miller 2001. 30. La Porta and others 1998; Levine 1998. 31. King and Levine 1993; Levine 1997; Rajan and Zingales 1998; DemirgucKunt and Maksimovic 1998. 32. Fuentes and Maquieira 2001. 33. Barron and Staten 2003. 34. Bolton and Scharfstein 1996; Hill 2002.


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 75

Глава 6. Закрытие компании

Древнем Риме банкротство предприятия каралось либо отдачей его владельца в раб ство, либо его четвертованием, причем вы бор наказания определялся кредитором. В Средние века отношение к несостоятельным должникам заметно смягчилось. В Северной Ита лии они должны были в голом виде и в присутствии улюлюкающей толпы трижды биться спиной о ска лу, выкрикивая при этом «я объявляю себя банкро том»1. В средневековых городах Франции разорив шиеся предприниматели были обязаны постоянно носить зеленую шляпу, и любой из прохожих имел право швыряться в них камнями. В Англии несо стоятельных должников бросали в тюрьмы, часто подвергали всеобщему осмеянию, а в отдельных случаях им отрубали одно ухо2. Английский закон о банкротстве, принятый в 1732 г., был первым современным законом в этой области. Копируя его, США в 1800 г. тоже ввели свое первое законодательство о банкротстве3. В на чале XIX в. аналогичные юридические нормы впер вые приняли Франция, Германия и Испания. Наиболее распространенным наказанием прови нившихся должников попрежнему оставалось тю ремное заключение, а объявление их несостоятель ности рассматривалось как способ ликвидации компаний, попавших в финансовую яму, и распре деления сохранившейся у них собственности среди кредиторов. В 1914 г. в Австрии была разработаны простейшие процедуры финансового оздоровле ния, позволяющие реструктуризовать долг обан кротившейся фирмы так, чтобы она могла продол жать действовать; однако на практике они приме нялись редко. Аналогичные положения приняли в 1922 г. Испания и в 1926 г. Южная Африка, а в 30е гг. Бельгия, Франция, Германия, Нидерлан ды и США4. Современные процедуры реструктуризации дол га появились только после 1978 г., когда США вве ли в свое законодательство так называемую «Главу 11». В последующей четверти века волна реформи рования законов о банкротстве прокатилась по

В

многим странам, и соответствующие поправки бы ли приняты, в частности, в Италии (1979), Франции (1985), Великобритании (1986), Новой Зеландии (1989), Австралии и Канаде (1992), в Германии (1994 и 1999), Швеции (1996), Японии и Мексике (2000). К середине 2003 г. законодательства о банкротстве имели все страны, входящие в обзоры Doing Business (за исключением Камбоджи). Однако в разных государствах процедуры бан кротства сегодня резко различаются по своей эф фективности и формам применения. В Канаде, Ир ландии, Японии, Норвегии и Сингапуре решение вопроса о банкротстве занимает меньше года. В Бра зилии, Чаде и Индии это может потребовать добро го десятка лет, а то и более. В Норвегии и Сингапуре стоимость рассмотрения вопроса о несостоятельно сти фирмы составляет около 1% ее имущества. В Чешской республике, Таиланде, Уганде, Венесуэ ле и на Филиппинах процедура формального бан кротства может обойтись в половину собственности компании. В Анголе, Бангладеш, Бурунди, Мозам бике и Того законы о банкротстве существуют толь ко на бумаге и почти никогда не использовались на практике. В Белоруссии и Узбекистане подобные юридические меры в большинстве случаев приме няются только с целью ликвидации бездействую щих фирм. Во многих странах положения о несостоятель ности находятся еще в зачаточном состоянии, и да же в государствах с наиболее развитым законода тельством реформы в этой области продолжаются. В десятке самых развитых из них — Бельгии, Кана де, Финляндии, Ирландии, Японии, Республике Корея, Латвии, Нидерландах, Норвегии и Сингапу ре — средний возраст законов о банкротстве состав ляет шесть лет. Процесс разработки или пересмотра соответствующих норм ведется еще в ряде госу дарств, например, в Египте и Пакистане, между тем как Бразилия и Испания уже завершили его. Наиболее многообещающими выглядят следую щие три направления реформ. Первое — это выбор приемлемого пути решения проблем банкротства

75


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 76

Бизнес в 2004 году

76

исходя из уровня доходов и институциональных возможностей государства. Бедные страны обычно лучше справляются с вопросами принудительного востребования долга вне рамок несостоятельности, чем с использованием сложных законов о банкрот стве и специализированных судов. Второе направ ление предполагает более широкое привлечение к решению вопросов о несостоятельности предста вителей заинтересованных групп вместо обраще ния в судебные органы. Третье состоит в обучении судей и внешних управляющих, назначаемых в ра зорившуюся фирму, законам и практике ведения дел о банкротстве. Некоторые страны, такие, как Латвия и Мекси ка, недавно предприняли шаги во всех трех этих на правлениях, чем значительно повысили действен ность процедур банкротства. Другие государства, в частности Германия и Япония, реформировали свои законы в этой области так, чтобы сделать их более приемлемыми для должников. Третьи, в том числе Аргентина и Молдова, сконцентрировали усилия на подготовке судей. А Танзания, Таиланд и ряд других государств реорганизовали свою су дебную систему, вводя специализированные суды или создавая специальные секции в общих судах. Страны с плохо функционирующими судебны ми системами предпочитают обходиться без деталь но разработанных законов о банкротстве. Мнение о том, что такие законы абсолютно необходимы для обеспечения прав кредиторов, представляет собой распространенное заблуждение. На практике по добные нормы лишь усиливают в развивающихся странах юридическую неопределенность и различ ные задержки. Более успешными там могут быть ча стные переговоры по реструктуризации долга в рамках договорного законодательства, а также — как показано в предыдущей главе — эффективное принуждение к выполнению гарантированных кон трактов вне процедур о признании несостоятельно сти, в рамках закона о залоговом обеспечении.

Какие цели достигаются в процессе банкротства? Цели объявленного банкротства универсальны. Первая состоит в получении от должника макси мальных выплат для кредиторов, акционеров, ра ботников фирмы и других заинтересованных сто рон. Бизнес должен быть восстановлен или продан как действующее целое, или ликвидирован — все зависит от того, какой из этих путей может прине сти большую выручку. Вторая цель — оздоровить жизнеспособные фирмы и закрыть погибающие. Законодательство о банкротстве не должно быть ни слишком жестким по отношению к функциониру

ющим фирмам, ни слишком мягким по отношению к слабым компаниям. Третья цель — обеспечить плавный и предсказуемый переход в приоритетнос ти исковых требований из области «плохих финан сов» компании в область «хороших», что позволяет уменьшить риски инвесторов. Эта задача осуществ ляется путем поддержания абсолютной приоритет ности исковых претензий по банкротству. Хорошо разработанные законы о несостоятельности, как правило, позволяют достичь всех трех целей. Пло хие законы этого не обеспечивают и в результате только осложняют положение как должников, так и кредиторов.

Цель № 1: Максимализация стоимости бизнеса Стоимость несостоятельной фирмы будет макси мальной в том случае, когда меньшая часть ее средств воплощена в прямых и косвенных издерж ках банкротства и когда процесс ликвидации, про дажи или оздоровления бизнеса проходит быстро. Если банкротство обходится дорого и затягивается во времени, то и несостоятельная компания, и ее кредиторы будут его избегать. Даже если решение проблемы может быть успешным, высокая стои мость процедур, вероятно, сократит ресурсы и без того испытывающего трудности должника. При этом, если процесс банкротства растягивается слишком надолго, то и внимание менеджеров ком пании будет сосредоточено на его безотлагательных повседневных моментах, а не на решении стратеги ческих вопросов. Соответственно, поставщики и кли енты несостоятельной фирмы будут, по всей види мости, стремиться найти возможность отказаться от ее услуг5. Так, в Бразилии процедура банкротства занимает 10 лет и поэтому применяется редко. Представление о сроках осуществления проце дур банкротства и их издержках, выраженных как доля стоимости всей собственности фирмыдолж ника, дает исследование проведенное юристами и судьями, занимающимися вопросами несостоя тельности, под эгидой Международной ассоциации адвокатов6. Полученные оценки относятся к разо рившейся национальной компании, управляющей отелем, который расположен в центре наиболее на селенного города страны. Основные характерис тики гипотетической ситуации таковы7. Един ственным значительным активом компании является ее недвижимость, в пределах которой она ведет свою деятельность. Отель отдан в залог наци ональному коммерческому банку, его главному кре дитору. Компания имеет 201 сотрудника и 50 по ставщиков, а ее доходы равны тысячекратному ежегодному душевому доходу соответствующей страны. Для США эта цифра составит 34 млн долл.,


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 77

Закрытие компании

а для Мадагаскара 240 тыс. долл. в год. Все показатели рассчитаны применитель но к гостиничному бизнесу среднего размера. Компания контролиру ется мажоритарным акцио нером и не выводит свои акции на открытый рынок. После трудного в финансо вом отношении года она объявила об отказе от пла тежей по банковскому займу, однако продолжает работать и погашает свои обязатель ства перед не обеспеченны ми залогом кредиторами. Банк предпочитает отде латься от имеющегося у не го залога наиболее быст рым и дешевым способом, однако главный владелец компании и менеджеры хо тят сохранить ее на плаву. Необеспеченные кредито ры — иски которых состав ляют 99% всех требований по количеству, но только 26% по стоимости — под держивают усилия по спа сению компании. Пред полагается, что в случае сохранения целостности компании она будет стоить больше, чем в случае ее ли квидации по частям. На основании этой ги потетической ситуации адвокаты и судьи, опро шенные во многих странах, составили список последовательности процедур банкротства и их сроков. Длительность каждого шага респонденты оценивали в днях. Издержки оп ределяются как полная стоимость процесса бан кротства, включая судебные издержки, оплату услуг привлеченных юристов, специализирующихся на этих вопросах, а также независимых оценщиков, адвокатов и бухгалтеров. В Аргентине в гипотетиче ском случае финансового краха компании с момен та подачи ею заявления о несостоятельности и до принятия реального решения по этому делу прохо дит два года и девять месяцев, а издержки процесса составляют 18% стоимости ее собственности. Ре зультат оказывается неэффективным, поскольку

77

активы продаются по частям, хотя продажа компа нии в виде целого, как действующей, принесла бы большую выгоду. В Сербии и Черногории процеду ры ликвидации фирмы занимают более семи лет и обходятся примерно в 38% стоимости ее соб ственности (рис. 6.1). Добавим, что на практике все кредиторы имеют право выступить — и выступа ют — с апелляциями в отношении конечного рас пределения полученной выручки, и урегулирование их претензий может потребовать дополнительно от шести месяцев до года. К числу первых десяти стран, для которых ха рактерны как самые короткие сроки процедур, так и сам низкая их стоимость, относятся Канада, Фин


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 78

Бизнес в 2004 году

Таблица 6.1 Распределение некоторых стран по продолжительности и стоимости процедур банкротства Самые короткие сроки

Самые длинные

Ирландия Япония Сингапур Канада Тайвань (Китай) Бельгия Финляндия Норвегия Австралия Гонконг (Китай)

Индия Чад Бразилия Чешская Республика Мавритания Сербия и Черногория Панама Индонезия Чили Филиппины

Самая низкая стоимость Самая высокая Сингапур Финляндия Норвегия Нидерланды 78

Колумбия Грузия Кувейт Канада Япония Новая Зеландия

Македония Израиль Венесуэла Объединенные Арабские Эмираты Уганда Чад Чешская Республика Сербия и Черногория Панама Филиппины

Источник: База данных Doing Business.

ляндия, Япония, Норвегия и Сингапур (таблица 6.1). Чешская республика, Филиппины, Сербия и Черногория находятся в последней десятке тако го списка. Развитые страны обладают более дей ственными процедурами банкротства, особенно в отношении их продолжительности. Во всех деся ти странах, законодательства которых обеспечива ют наиболее сжатые сроки проведения процесса банкротства, уровень доходов высок. Девять из де сяти стран с самой низкой стоимостью таких про цедур тоже относятся к богатым. Самые продолжительные среди всех регионов сроки осуществления процедур банкротства отмеча ются в Южной Азии. В среднем они составляют более пяти лет, а средние издержки достигают 9% стоимости имущества банкрота (рис. 6.2). Наиболее дорогими считаются процедуры в странах Восточной Азии — в среднем 20%. В других регионах — в Афри ке, Европе, Центральной Азии и Латинской Амери ке — этот показатель тоже довольно высок. Кроме того, процессы банкротства в государствах этих регионов длятся 3—4 года. В странах ОЭСР эти про цедуры, напротив, недороги (менее 8% стоимости собственности банкрота) и непродолжительны (в сред нем менее двух лет). За исключением группы разви тых государств, процессы банкротства в остальных частях мира стоят дорого и длятся долго. В развива ющихся странах они требуют трех и более лет и обхо дятся в 15% стоимости имущества банкрота. Вот еще несколько фактов на тему сроков и из держек: •Дешевле и быстрее всего процедуры бан кротства в североевропейских странах — в среднем они занимают два года и обхо дятся в 4,5% стоимости имущества несо стоятельной компании. В первую десятку по этим показателям для всего мира вхо дят, в частности, Финляндия и Норвегия. •Второе место по длительности процедур (2,7 года) занимают страны, законодатель ство которых основано на английской си стеме. •На третьем месте находятся страны, зако нодательство которых основывается на французском гражданском праве: в сред нем 3,7 года и 15% стоимости имущества фирмыбанкрота. •В государствах с переходной экономикой процесс банкротства длится около трех лет и обходится в 7% стоимости имущест ва должника. •Некоторые беднейшие страны в этой об ласти выглядят более эффективными, чем


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 79

Закрытие компании

страны со средними доходами. Отчасти это обус ловлено особенностями судебной системы пер вых. Так, опросы, проведенные в Бангладеш, показывают, что процедуры банкротства не ис пользуются там в качестве механизма улаживания споров практически никогда. Подобные меры применяются только в отношении государствен ных предприятий и, как правило, включают спи сание долгов. В США ежегодно рассматривается 55 тыс. кор поративных дел о банкротстве, то есть 20 случаев на каждые 100 тыс. жителей8. В Великобритании это число составляет 40 тыс., или 75 дел на 100 тыс. че ловек. В то же время в Испании были начаты толь ко 500 разбирательств — примерно по одному на 100 тыс. человек населения. В некоторых развиваю щихся странах процедуры банкротства применяют ся достаточно часто: в Малайзии в 2002 г. было по дано более 1 тыс. заявлений о несостоятельности, т. е. примерно 17 на 100 тыс. человек. В Белоруссии, Египте и Узбекистане каждый год заводится около тысячи таких дел. Однако большинство исков со держат требования о ликвидации бездействующих предприятий (как в Белоруссии) либо служат про сто угрозой в ходе частных переговоров по реструк туризации долгов (в Египте лишь 5% подаваемых претензий завершаются реальными процедурами банкротства). В Албании, Демократической Рес публике Конго, Бурунди, Гане, Гаити, Гондурасе, Лаосе, Вьетнаме и на Мадагаскаре частные фирмы и банки почти никогда не прибегают к таким про цедурам. (Приводимые в настоящем обзоре показа тели издержек в этих странах относятся к банкрот ству государственных предприятий или дочерних фирм иностранных компаний.)

Цель № 2: Спасение жизнеспособного бизнеса Законы о банкротстве часто ориентированы на за крытие нежизнеспособных предприятий. Однако их направленность на прекращение бизнеса может приводить и к преждевременной ликвидации ком паний, испытывающих временные финансовые трудности, и, следовательно, к сокращению дохо дов общества. Приведенная гипотетическая ситуация позволя ет найти ответ на вопрос, следует ли спасать жизне способную компанию. Если продолжение ее функ ционирования имеет большую ценность, чем ликвидация или продажа по частям, подобную компанию надо восстанавливать9. Эффективным результатом является любая из процедур банкрот ства (оздоровление, лишение должника права выкупа своего залога или ликвидация), которая по

зволит продать несостоятельную компанию без прекращения ее работы или позволит успешно возродить ее путем замены прежнего руководства. Продажа отеля предпринимателю, занимающемуся недвижимостью, который превратит его в офисное здание, будет менее выгодной, чем продажа его дру гому гостиничному предпринимателю, причем ценность отеля для него уменьшится, если функци онирование отеля прервется. В какихто случаях компания может сохранить прежнего владельца и руководство отеля, что не вполне целесообразно, поскольку эти люди частично ответственны за фи нансовые неудачи. В некоторых странах задолжавшая фирма лик видируется немедленно и выставляется на аукцион в качестве функционирующей. Это может быть осу ществлено через проведение ликвидационных про цедур — как, например, в Австрии, Нидерландах и Польше — либо путем лишения должника права выкупа своего залога вне рамок процесса несостоя тельности, как практикуется на Ямайке, в Сальва доре, Новой Зеландии и в Сингапуре (табл. 6.2). В североевропейских странах, таких, как Дания и Швеция, законодательство о банкротстве ориен тировано на быструю ликвидацию разорившейся компании. Финляндия позволяет таким фирмам предложить план своего оздоровления, однако его реализация зависит от одобрения кредитора, так что обычно за банкротством все равно следует быс трая ликвидация. Законодательства ряда других стран — Бельгии, Канады, Колумбии, Ирана, Респуб лики Кореи, Перу, Португалии, Таиланда и США — допускают предложения по восстановлению ком пании, но за этим обычно следует ее ликвидация в форме продажи как действующего предприятия. В Японии, Испании, Вьетнаме и на Тайване планы оздоровления успешно принимаются, однако при этом руководство фирмы подлежит замене. (Следу ет заметить в этой связи, что некоторые страны способны вполне эффективно решать вопросы ли квидации, но при этом могут не достигать других целей банкротства. Например, в Польше ликвиди руемая фирма может быть продана в качестве функ ционирующей, но издержки процесса будут высо ки — 18% стоимости ее имущества — причем прио ритетные выплаты обеспеченному залогом креди тору не предусматриваются). Почти все государства с высокими доходами ус пешно осуществляют процедуры банкротства. Это характерно для североевропейских стран и пример но для половины стран с английской и германской системой права (рис. 6.3). Эмпирические исследо вания шведского законодательства о банкротстве показывают, что в более чем 3/4 случаев процесс

79


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 80

Бизнес в 2004 году

Таблица 6.2 Страны, законодательство которых обеспечивает эффективное решение вопросов банкротства Ликвидация (продажа действующей фирмы)

Лишение должника права выкупа залога (продажа действующей фирмы)

Неудачное оздоровление, за которым следует ликвидация с заменой руководства

Успешное оздоровление (продажа действующей фирмы)

Австрия Ботсвана Венесуэла Дания Нидерланды Польша Словацкая Республика Уганда Швеция

Австралия Гаити Гонконг Израиль Кувейт Новая Зеландия Сербия и Черногория Сальвадор Сингапур Эфиопия Ямайка

Бельгия Иран, Ислам. Респ. Канада Колумбия Корея, Респ. Мексика Перу Португалия США Таиланд Финляндия

Албания Вьетнам Ирландия Испания Казахстан Латвия Норвегия Сенегал Тайвань (Китай) Танзания Япония

Примечание: В Ирландии эффективный результат достигается через успешное осуществление плана, с помощью кото рого фирма продается как действующая. Источник: База данных Doing Business. 80

ликвидации заканчивается продажей фирмы как функционирующей10. Вероятность эффективного решения проблемы несостоятельности составляет в Восточной Азии 42%, в странах с французской си стемой права 23%, а в странах с социалистическими юридическими традициями только 9%. В Латин ской Америке действенного решения добивается одна треть стран, в Восточной Европе и Централь

ной Азии одна четверть, в Африке одна из каждых пяти.

Цель № 3: Поддерживать стабильный порядок очередности исковых требований Развитая система банкротства обеспечивает ста бильность претензий кредитора в период между хо рошими временами и моментами финансовых не урядиц фирмы. В первую очередь должны оплачи ваться важнейшие исковые требования. Надежность этих приоритетов важна по двум причинам. Вопер вых, главные кредиторы не захотят выдавать фирме кредиты, если им заранее не будет обеспечен приори тет в возвращении средств в случае ее банкротства. Вовторых, наличие разли чающихся приоритетов внутри и вне процесса не состоятельности может привести к искажению раз личных стимулов, так что некоторые кредиторы бу дут тратить средства для воздействия на руковод ство фирмыбанкрота с тем,


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 81

Закрытие компании

Таблица 6.3 Очередность удовлетворения требований кредиторов на примере разных стран Предпочтение отдается требованиям кредиторов, получивших обеспечение

Предпочтение отдается требованиям сотрудников

Предпочтение отдается погашению налоговой задолженности

Бельгия Болгария Боливия Германия Иран Камбоджа Канада Кения Китай Финляндия

Бразилия Вьетнам Греция Индия Йемен Нигер Польша Россия Таиланд Франция

Босния Египет Ливан Тайвань Танзания Турция Уганда Узбекистан Чили Ямайка

Источник: База данных Doing Business.

чтобы предотвратить или, напротив, опрометчиво ускорить банкротство. Законы о несостоятельности благоприятствуют кредиторам, обеспеченным залогом, искам сотруд ников фирмы и налоговой системе11. В рассматри ваемой гипотетической ситуации 2/5 стран, в том чис ле Армения, Ботсвана, Панама и Уругвай, ставят удовлетворение тре бований застрахован ных кредиторов выше, чем удовлетворение исков работников и налоговых органов (табл. 6.3). Большин ство из них также оценивают интересы работников выше на логовых требований. Канада, Франция, Венгрия, Португалия и Испания отдают предпочтение пре тензиям работников в ущерб искам креди торов и налоговых органов. В целом стра ны с системой обще го права ставят на первое место интере сы кредиторов, полу чивших залог, в то

время как страны с французскими и социалистиче скими традициями права приоритетными считают налоговые платежи и компенсации наемным работ никам. Государства с низкими доходами тоже менее склонны отдавать предпочтение кредиторам, полу чившим обеспечение. Наряду с этим страны, отдающие приоритет кредиторам, получившим обеспечение, как прави ло, обладают действенной системой сохранения жизнеспособного бизнеса и ликвидации «пропа щих» фирм (рис. 6.4). Установление очередности требований создает всем сторонам стимулы для ра боты в направлении эффективного решения проб лемы банкротства. Не имея гарантий первоочеред ного получения выплат, основные кредиторы, скорее всего, заблокируют вступление компании в процедуры банкротства, даже если оно ведет к благоприятному исходу. Если же кредиторы уве рены в приоритетности своих требований, то в слу чае несостоятельности компании они будут заинте ресованы в достижении оптимального результата.

Кто достигает целей банкротства? Как видно, процедуры банкротства различаются по своей длительности и стоимости, по возможности обеспечения эффективных результатов и по соблю дению очередности исковых требований. Каким странам лучше всего удается достигать всех этих це лей? В целом, это развитые государства, из которых в первой десятке находятся, в частности, Канада,

81


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 82

Бизнес в 2004 году

Таблица 6.4 Страны с наиболее и наименее эффективными режимами достижения целей банкротства Наиболее эффективные

Наименее эффективные

Сингапур Финляндия Норвегия Нидерланды Япония Канада Бельгия Латвия Корея, Респ. Новая Зеландия

Ангола Бурунди Конго, Дем. Респ. Гвинея Руанда Того Чад Лаос Гана Гондурас

Источник: База данных Doing Business.

82

Япония, Нидерланды и Сингапур (табл. 6.4). США и Ирландия (не показанные в таблице) занимают места, начиная с одиннадцатого. Наименее дей ственными режимами банкротства отличаются в основном африканские страны — Ангола, Бурун ди, Чад, Демократическая Республика Конго, Гана, Гвинея, Руанда и Того, а также Лаос в Восточной Азии и Гондурас в Латинской Америке. Возможно, наибольшим сюрпризом стала Лат вия. Страна с переходной экономикой, где лишь недавно были пересмотрены законы о несостоя тельности, Латвия ныне входит в первую десятку

государств, в которых обеспечивается эффективное решение проблем банкротства. Действительно, свой первый постсоциалистический закон она при няла только в 1996 г. Последующие поправки 2001 г. определили полномочия внешнего управляющего. Литва, Молдова и Россия в течение последних пяти лет тоже усовершенствовали свои законодательства о банкротстве. Государства с переходной экономикой — не единственные реформаторы. За исключением Нор вегии, с 1990 г. законы о несостоятельности пере смотрели все десять стран с самыми развитыми правовыми системами. Возраст их нынешних зако нов о банкротстве составляет в среднем шесть лет, между тем как в наименее продвинутых в этом от ношении странах эта цифра превышает 40 лет12. Совершенствование режима банкротства не имеет целью сделать его «дружелюбным» по отно шению к кредиторам или должникам, в разных странах дело обстоит поразному. В Сингапуре эти законы исключительно благоприятны для кредито ров, следом за ним идет Ирландия. Германия, Япо ния, Нидерланды и Норвегия, как считается, со блюдают баланс интересов между двумя сторонами. Бельгия очень благосклонно относится к должни кам13. При всем этом упомянутые правовые системы предусматривают быстрые и недорогие процедуры банкротства, достижение эффективных результатов и поддержание абсолютной приоритетности иско вых требований. Некоторые страны — прежде всего ориентиро ванные на французскую систему права государства Африки — пытались достичь целей банкротства пу тем придания больших полномочий судам. Особен но важны три из них. Первое состоит в привлече нии акционеров к назначению и замене внешнего управляющего для компаниибанкрота. Второе — доступ к информации на протяжении всего процес са банкротства; в самом деле, требует ли закон от внешнего управляющего представлять отчеты толь ко суду или же всем акционерам? Третье проявле ние состоит в том, что в некоторых странах план оздоровления фирмыбанкрота принимает суд, а в дру гих кредиторы и иные акционеры должны принять такой план еще до вынесения судебного решения. Наделение судов дополнительными полномочи ями в осуществлении процедур банкротства не при несло желаемых результатов (рис. 6.5). В странах, где расширены судебные полномочия, цели бан кротства достигаются с меньшей вероятностью, да же если не учитывать уровень их доходов. Более то го, дополнительные полномочия ведут к большей коррупции (опять же даже без учета уровня до ходов). В таких правовых системах следует не уве


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 83

Закрытие компании

личивать, а уменьшать степень судебного вмеша тельства. Вместе с тем подключение кредиторов и акционеров в процесс банкротства имеет большое значение.

Роль эффективного законодательства о банкротстве Главным показателем качества законов о банкрот стве и судебных процедур является их использова ние компаниями, испытывающими финансовые трудности, и их акционерами. Если у компании нет стимулов вступать в процесс банкротства — напри мер, в случае отсутствия планов ее оздоровления либо автоматического увольнения ее руководства — дел о несостоятельности будет возбуждаться немно го. Аналогичным образом, когда банкротство счи тают непривлекательным сами кредиторы — к при меру, если их оставляют в стороне от составления или утверждения плана оздоровления фирмы или если ожидаются значительные задержки с реализа цией активов — они постараются найти иные пути удовлетворения своих претензий. Результат: мень шая вероятность максимализации стоимости иму щества должника, получения хорошего дохода от его реализации и упорядочения выплат по искам. Именно это наблюдается во многих странах с ус таревшими режимами банкротства или неэффек тивным судопроизводством. Опрос пяти крупней ших банков Мозамбика, на которые приходится 90% всех предоставляемых предприятиям банков ских займов, показал, что они никогда не прибега ют к методам формального банкротства. Вместо этого каждый банк содержит большой департамент «получателей долга», который ведет переговоры по неоплаченным кредитам непосредственно с клиен тами. Очень редко пользуются процедурами бан кротства и частные банки Бангладеш, Бенина, Бур кинаФасо, Камеруна, Непала, Нигера, Мали и Монголии. Когда в этих странах применяются законы о несостоятельности, это в основном отно сится к списанию долга с государственных пред приятий или к ликвидации дочерней компании иностранной фирмы. Хотя на бумаге там соответ ствующие законы и существуют, на деле они в биз несе не используются. Напротив, в странах, облада ющих эффективными процедурами банкротства, в этой области возбуждается множество дел. Самый высокий уровень разбирательств отмечается в Бель гии, Дании, Финляндии, Норвегии, Швеции и Швей царии — в среднем в год 50 дел на каждые 100 тыс. жи телей (рис. 6.6). В странах, не располагающих действенными процедурами банкротства, основным механизмом

Таблица 6.5 Частные переговоры являются нормой в странах с неэффективной системой банкротства Бангладеш Белоруссия Боливия Бразилия Гана Гватемала Грузия

Египет Индонезия Иран КостаРика Мавритания Малайзия Мали

Мозамбик Пакистан Панама Португалия Турция Уругвай Ямайка

Источник: База данных Doing Business.

реорганизации долга являются внесудебные пере говоры («работа снаружи») (табл. 6.5)14. Обычно это более быстрые и дешевые методы, и их резуль таты более предсказуемы, чем при оформлении не состоятельности. Контракты могут быть составле ны так, чтобы не подпадать под действие законов о банкротстве: например, предусмотрев использо вание незаполненных долговых обязательств, за ключение лизинговых соглашений или наделение кредиторов полномочиями поверенного15. Однако в странах, где в процессах формального банкрот ства обе стороны обладают значительными права ми, такие контракты могут оказаться трудновыпол нимыми, поскольку каждая из сторон будет держаться неуступчиво и провоцировать различные отсрочки. Наличие в стране эффективной системы бан кротства облегчает и удешевляет для фирм доступ к внешним кредитам16. Это объясняется тем, что кредиторы получают определенную уверенность

83


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 84

Бизнес в 2004 году

84

в возможности возвращения своих ссуд в случае не удачной работы фирмы. Распространение в разви тых государствах таких прав в процессах банкрот ства, как показано (рис. 6.7), расширяет рынок частных кредитов и способствует снижению бан ковского процента. Иначе обстоит дело в развиваю щихся странах, где финансовые неурядицы считают более удобным решать в ходе частных переговоров на основе контрактного законодательства и без применения законов о несостоятельности.

Что нужно реформировать? Эффективная система банкротства состоит из не скольких элементов17. Первый — это выбор, с уче том уровня доходов, надлежащих институтов для ведения дел о банкротстве. Второй — больший упор на привлечение к работе акционеров, а не на судеб ное разбирательство. Третий компонент сводится к наличию хорошо подготовленных судей и дове ренных попечителей по банкротству, располагаю


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 85

Закрытие компании

щих хорошим административным аппаратом. Некоторые развитые страны, например Италия, обладают далеко не самыми эффективными юри дическими нормами в области банкротства, однако известны очень действенным судопроизводством. Напротив, многие развивающиеся государства — упомянем, в частности, Котд’Ивуар, Грузию и Фи липпины — на бумаге имеют хорошие законы, од нако судебные разбирательства там неэффективны. В обоих случаях кредиторы считают подобные сис темы несовершенными и используют их редко.

Выбор надлежащих институтов Что представляет собой хорошее законодательство о банкротстве? Ответ зависит от способности судеб ных органов вести коммерческое разбирательство на современном уровне. Там, где судьи хорошо обу чены и имеют возможность пользоваться услугами своих помощников для выполнения различных ис следовательских работ и ведения повседневных дел, где бухгалтерская практика надежна, а юристы име ют достаточный опыт разрешения деловых споров, закон о банкротстве может предоставить целый арсенал возможностей. В их числе ликвидация предприятия или его оздоровление в соответствии с положениями о несостоятельности, а также при нудительное использование вне процесса банкрот ства соглашений о дополнительном залоговом обеспечении, подпадающих под законодательство о гарантировании сделок и контрактное законода тельство. Подобным критериям отвечают только страны с высокими доходами и несколько стран с доходом выше среднего (Республика Корея, Лат вия). Что касается государств с доходом ниже среднего, то для них самым лучшим законодатель ством о банкротстве будет такое, которое позволит быстро осуществлять процедуры ликвидации. Дру гим решением может быть принуждение к уплате задолженностей, осуществляемое вне процесса оформления несостоятельности на основе частных переговоров или законов о гарантировании сделок. В бедных государствах и в странах с доходом ниже среднего приоритет отдается эффективному принуждению к выполнению договоров о за логовом обеспечении с помощью частных механиз мов урегулирования или ускоренных судебных про цессов. Наряду с этим в известных пределах могут сохранять силу и более совершенные процедуры банкротства. При проведении реформ акцент над лежит делать на создании простых механизмов при нудительного взимания долга путем улучшения законов о гарантировании сделок и коммерческих кодексов, а также на снижение процессуальных издержек. (В противном случае: судебные органы

Таблица 6.6 Страны, в которых новые долги (новое финансирование) не получают более высокого приоритета Албания Австрия Азербайджан Боливия Босния Венесуэла Гватемала

Египет Индия Иордания Иран Йемен Китай Ливан

Малайзия Молдова Нигерия Никарагуа Пакистан Сингапур Сирия

Словакия Турция Узбекистан Украина Чехия Швеция Ямайка

Источник: База данных Doing Business.

не будут иметь достаточного потенциала для эф фективного применения процедур банкротства.) Кроме того, рынок кредитов в этих странах невелик, и главным кредитором является, как правило, единственный финансовый институт. Нынешняя мировая практика банкротства в значи тельной мере отвечает приведенной модели. Неко торые бедные государства и страны с доходами нижнего среднего уровня — Босния и Герцеговина, Египет, Иордания, Кения, Непал, Панама, Сирия, Уганда и Замбия — не располагают процедурами финансового оздоровления предприятия. В Болгарии и Мозам бике они предусматриваются, но применяются ред ко. Из 1320 болгарских компаний, которые в 2000— 2001 гг. подверглись банкротству, только 37 обрати лись с просьбой о проведении оздоровительных мер. В Мозамбике, как уже упоминалось, к восстанови тельным процедурам прибегали только государствен ные компании. Во многих других странах отсут ствуют столь полезные методы оздоровления, как привлечение новых финансовых средств, которые становились бы важнее существующих долгов. Иордания, Ливан, Молдова, Украина и Йемен не отдают новым долговым обязательствам какихли бо предпочтений (табл. 6.6). Напротив, Германия и США в последнее время приняли меры по разви тию своих оздоровительных процедур18. В богатых государствах процедуры банкротства можно улучшить благодаря специализированным судам, поскольку их судьи лучше обучены и более опытны, а также потому, что проблемы, которые не в полной мере охватываются законом, могут быть быстро решены профессионалами. Наличие специ ализированных судов в существенной мере обуслов ливает сокращение продолжительности процедур банкротства (почти на год) и снижение издержек процесса (на треть). Однако в странах, где число дел о банкротстве невелико, эти суды будут использо ваться мало, и их деятельность будет отвлекать и без

85


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 86

Бизнес в 2004 году

того скудные ресурсы. В таких странах пред почтительным местом разрешения финансовых затруднений должны быть специальные секции или специализированные судьи в рамках суда общей юрисдикции.

Привлечение акционеров к процессам признания несостоятельности

86

Когда при реформировании процедур банкротства расширяются полномочия акционеров, роль судьи сводится к наблюдению за процессом и осуществ лению вспомогательных фнукций, но не он теперь управляет им. Одним из примеров является назна чение или замена внешнего управляющего в Латвии после реформ 2001 г. «Лучшая практика» в этой сфе ре предполагает, что суд отбирает это лицо из спис ка представленных кандидатур по методу случай ной выборки. В случае предвзятости управляющего или его «некорректного» поведения кредиторы мо гут потребовать заменить его19. Однако во многих других странах, например, Камеруне, Эквадоре, Франции, Литве, Парагвае, Польше и Тайване (Ки тай), при назначении внешнего управляющего с кредиторами не консультируются, и они не имеют права сменить его. В государствах, где кредиторы имеют свое слово в отношении назначения и сме щения такого лица, процедуры банкротства обхо дятся существенно дешевле (11% стоимости иму щества должника против обычных 15%) и обеспе чивают лучшие результаты (65% для стран, где кре диторы имеют названные права, против 36% там, где они такими правами не наделены). Кредиторам также необходима информация о деятельности управляющего банкротством. Важ ный элемент законов о банкротстве состоит в том, чтобы обязать управляющего в течение и в конце дела составлять вместе с кредиторами отчеты о сдел ках, в которых участвует должник, и о других реше ниях, принимаемых в ходе процесса. В некоторых странах — Боливии, Колумбии, Индии, Корее, Молдове, Испании, на Тайване, в Таиланде, Уруг вае и Вьетнаме — от назначенного администратора вообще не требуется составлять доклады. В других государствах отчет предоставляется только суду, но недоступен кредиторам. Между тем подобный до кумент лучше информировал бы кредиторов и спо собствовал поддержанию очередности платежей. Второй набор судебных процедур определяет полномочия различных групп акционеров по фор мулированию и утверждению плана восстановления фирмы. Трудно оправдать законы, по которым право составления плана принадлежит только суду, а кре диторы и руководство фирмы лишены возможности активно участвовать в этом процессе. Между тем по

добное положение сложилось во многих странах, включая Бенин, Мали, Марокко и Тунис. В боль шинстве государств при утверждении плана креди торы голосуют индивидуально или группой, опреде ляя при этом пороговые стоимостные значения для большинства исков. Этот метод обеспечивает учет желаний основных кредиторов. Однако в Азербай джане, БуркинаФасо, Камеруне, КостаРике, Мали, Молдове и Нигере суд принимает план реаби литации фирмы без учета мнения кредиторов. Игно рирование последних контпродуктивно, потому что одна из целей процесса банкротства состоит в сохра нении стоимости исковых претензий кредитора.

Подготовка судей и администраторов для ведения дел о банкротстве Когда судебные процедуры ведут квалифицирован ные судьи, качество работы улучшается, поэтому подготовка таких работников для разрешения ком мерческих споров приобрела широкие масштабы. Повсюду — от Таиланда до Эквадора, от Непала до Доминиканской Республики — карьера судьи зави сит от прохождения им специального обучения, включая курсы по бухгалтерскому учету и ведению бизнеса. Несколько стран недавно создали специ альные учебные заведения для подготовки судей к ведению коммерческих дел (глава 4). В большинстве государств со средними дохода ми система профессиональной подготовки внеш них администраторов, которые отвечают за управ ление компанией в период ее несостоятельности, еще только создается. Прогресса необходимо достичь в двух направлениях: обеспечить надлежа щую квалификацию этих администраторов (вклю чая необходимое образование и ранее приобретен ный деловой опыт как условия получения ими соответствующей лицензии) и регулярно обновлять их лицензии с учетом продолжения ими своей под готовки и практики в разрешении дел о несостоя тельности. Литва, Чехия и Словакия не выдвигают перед своими администраторами требований обра зовательного характера20. Поэтому список лицен зированных внешних управляющих у них весьма значителен — более 8 тыс. человек в Литве и свыше 1600 в Чешской республике. При этом многие из них не имеют юридического, бухгалтерского или экономического образования. Большинство этих администраторов не имеют и делового опыта, кото рый чрезвычайно важен для управления компанией с расстроенными финансами. В ряде стран обучение организуется профессио нальными ассоциациями. Следует заметить однако, что такая подготовка должна быть постоянной и обязательной, как при получении бухгалтерских


75

87.qxd

31.03.2004

11:07

Page 87

Закрытие компании

и юридических специальностей. В Аргентине внеш ним управляющим предлагается получать в течение четырехлетнего периода некоторое количество кре дитов на обучение. Если они отказываются, их ли цензии отзываются21. В странах с доходом ниже среднего, где профессия управляющего по доверен ности* еще только зарождается, регулирующие органы могут рассматривать вопросы выдачи лицензий ин дивидуальным экспертам совместно с консульта тивными, бухгалтерскими и юридическими фир мами, которым легче обеспечить необходимый уровень требований. Однако более строгое лицен зирование — это не вопрос выгоды для какойто профессии, например, для адвокатов или юридичес ких контор. Подобная реформа — она обсуждается сейчас в Хорватии — облегчая решение одних проблем, создает много других — среди них сниже ние конкуренции на рынке доверительного управ ления и сохранение недостаточности квалифика ционных навыков менеджмента и бухгалтерских компетенций.

Примечания 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Bruno 1561. Levinthal 1919. Berglof, Rosenthal, and von Thadden 2002. Rajak 1997. Posner 1992. Исследование было проведено совместно с «Комите том J» (Несостоятельность и права кредиторов). Doing Business с благодарностью признает большой вклад гжи Селинды Мелник, председательницы «Комитета J» в период выполнения этой работы. 7. Дополнительные описания можно найти в разделе таблиц индикаторов Doing Business. 8. Данные по 35 правовым системам, в первую очередь в странах ОЭСР, собраны в Claessens and Klapper (2001). 9. Гипотетическая ситуация не рассматривает вопрос о том, была ли спасена нежизнеспособная компания, потому что продолжение существования несостоя тельной фирмы является прерогативой крупных пред приятий национального значения или предприятий, имеющих большое число работников — иными слова ми, «компаний, которые слишком значительны, что бы потерпеть крах».

* В России такая профессиональная позиция возникла в 1997 г. после принятия соответствующих программ Госкомимуществом РФ. — Примеч. ред.

10. Stromberg 2000, Thordurn 2000. 11. Судебные издержки почти всегда считаются самы ми приоритетными. В некоторых странах иски, вы двигаемые после заявления о банкротстве, имеют преимущество перед исками кредиторов, получивших обеспечение. Еще одним показателем степени прио ритетности является количество случаев выплат, про изведенных акционерам, с опережением выплаты кредиторам, получившим обеспечение. Проведенные в США исследования (например, Betker 1995) пока зывают, что в период реорганизации рядовые акцио неры часто возвращают свои средства раньше, чем требования кредиторов удовлетворяются полностью. Такие изменения в порядке погашения задолженнос тей случаются в Аргентине, Белоруссии, Доминикан ской Республике, Эквадоре, Гватемале, Индонезии, Нигерии, на Тайване и в Украине. 12. Pistor and others (в готовящемся к выходу издании) то же указывают, что в развитых странах реформа ком мерческих кодексов проходит быстрее. 13. Wood 1995. 14. Modigliani and Perotti 2000. 15. Другой сценарий использования частных переговоров может осуществляться в условиях, когда права долж ников и кредиторов примерно сбалансированы, а су дебный процесс эффективен и предсказуем. Такие методы часто применяются в Новой Зеландии и Швейцарии. Напротив, в странах с сильными права ми кредиторов, таких, как Гонконг, Сингапур и Вели кобритания, а также в странах с сильными правами должников — Ирландии, Финляндии, Испании — эти методы используются редко. В развивающихся стра нах подобный сценарий не работает, поскольку исход процесса банкротства там обычно мало предсказуем. 16. La Porta and LopezdeSilanes 2001. 17. Рассмотрение перспектив кредитора см. в La Porta and others (1997, 1998), а общий обзор положений о бан кротстве — в Hart (2000) и Stiglitz (2001). 18. Couwenberg 2001. 19. Суд утверждает любое требование кредитора о за мене внешнего управляющего во всех странах, за ис ключением Гватемалы, Ямайки и Великобритании. 20. Word Bank 2001а, Word Bank 2001b, Word Bank 2002а, Word Bank 2002b. 21. Word Bank 2002с.

87


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 89

Глава 7. Практика регулирования бизнеса

сеобъемлющее регулирование предприни мательской деятельности властями вызыва ет немало вопросов. Какие страны более всего стремятся упорядочить бизнес? Про исходит ли регулирование именно деятельности, или же особенности страны формируют регулирова ние? Является ли уровень регулирования итогом эф фективного социального выбора или оно сохраняет ся таковым в силу инерции и отсутствия потенциала для реформ? Настолько ли хорошо регулирование в целом, как о том свидетельствует положительная корреляция между его развитием и ростом дохода в минувшем столетии? Либо же упорядочивание бизнеса было препятствием для экономического и социального прогресса? Каковы основные барье ры на пути изменений в системе регулирования? Ответы на эти вопросы, представленные в настоя щем докладе, имеют значение и для экономической теории, и для государственной политики. Анализ выявляет три момента, связанных с прак тикой регулирования:

В

•Формы регулирования существенно различаются по странам. •Более жесткое регулирование деловой активности обычно дает плохие результаты, в то время как четко определенные и хорошо защищенные права собственности укрепляют благосостояние обще ства. •Богатые страны регулируют предприниматель скую деятельность последовательно. Бедные страны этого не делают.

Формы регулирования в разных странах различны Наибольшее число процедур для открытия бизнеса — 19 — требуется осуществить в Белоруссии, Чаде и Колумбии. За ними следуют Алжир, Боливия, Парагвай и Уганда — по 15 и более процедур. Бу рунди отличается самым большим числом фор мальностей в области обеспечения исполнения контрактов через суд — 62. Следом идут Ангола, Бе

нин, Боливия, Камерун, Сальвадор, Казахстан, Киргизия, Мексика, Панама, Парагвай, Сьерра Леоне и Венесуэла — свыше 40 процедур. Коста Рика и Гватемала известны своими самыми слож ными процессами обеспечения исполнения конт рактов. В области регулирования занятости на ибольшую щедрость среди всех государств проявля ет Эфиопия, где оплаченный отпуск работников со ставляет 39 рабочих дней в году. Панама отличается самым жестким регулированием контрактов с час тичной занятостью и с фиксированным сроком найма. Боливия и Никарагуа предоставляют рабо чим наиболее продолжительный минимальный дневной перерыв. В Анголе, Белоруссии и Парагвае установлено самое большое количество ограниче ний на увольнения. В Бенине, Боливии, Буркина Фасо, Камеруне, Котд’Ивуаре и на Филиппинах судьи обладают наибольшими полномочиями в оп ределении хода процесса о несостоятельности. По контрасту со сказанным, в Австралии, чтобы начать новое дело, требуется выполнить всего две процедуры. Следом за ней идут Канада, Ирландия, Новая Зеландия и Швеция. Австралия также имеет наименьшее число процедур — 11 — для обеспече ния исполнения контрактов через суд. За ней следу ют Норвегия и Великобритания — 12 процедур. Что касается трудовых норм, то легче уволить работни ков в Сингапуре. Дания, Гонконг, Новая Зеландия, Швеция и США находятся в числе стран, обладаю щих самой гибкой среди всех системой трудового регулирования. В определении хода банкротства наименьшие полномочия имеют судьи Австралии, Финляндии, Новой Зеландии, Великобритании и США. Богатые страны применяют наименьшее число регулирующих норм во всех аспектах деловой активности, охватываемых настоящим докладом (рис. 7.1). В государствах с высокими доходами для открытия нового предприятия необходимо в сред нем выполнить семь процедур, в странах с дохода ми выше среднего — 10, ниже среднего — 12, в стра нах с низкими доходами — 11 процедур. Индекс ре

89


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 90

Бизнес в 2004 году

90

гулирования занятости имеет среднее значение 43 в богатых государствах, 53 — в странах с уровнем доходов выше среднего, 55 — в странах с уровнем доходов ниже среднего и 53 — в бедных государ ствах. Обеспечение исполнения контракта требует соблюдения 18 формальностей в странах с высоки ми доходами, 27 — в странах со средними доходами и 30 процедур — в странах с низкими доходами. Ин декс полномочий судов в делах о банкротстве со ставляет 43 пункта для богатых государств, 56 — для стран с уровнем доходов выше среднего, 63 — для стран с уровнем доходов ниже среднего и 66 — для стран с низкими доходами; более высокое зна чение этого показателя означает большее число мер регулирования. Уровень доходов страны — не единственный важный фактор, обусловливающий различия в сис темах регулирования. В большинстве развиваю щихся государств такие системы не являются ис конно местными, а сформированы под влиянием их колониального наследия. Когда голландцы, анг личане, французы, немцы, испанцы и португальцы колонизировали значительную часть мира, они принесли с собой свои законы и институты. После получения независимости многие бывшие колони альные страны пересмотрели свое законодательст во, однако лишь немногие из них достаточно дале ко отошли от оригинала.

В развитых странах ре гулирование предприни мательской деятельности постоянно изменялось, формируясь под влияни ем их истории в течение минувшего тысячелетия1. Англия развивала тради ции общего права, для ко торого характерны неза висимость судей и при сяжных, слабый уровень регулирования и предпоч тение частного характера тяжбы в качестве метода решения социальных проб лем. Франция, следуя при меру римлян, создала гражданскоправовую си стему, при которой судьи нанимаются государством, акцент делается на своды законов и процессуаль ные кодексы, и пред почтение отдается госу дарственному регулиро ванию, а не частному характеру тяжбы. Германия и скандинавские страны развивали собственные традиции гражданского права, также основанные на римском праве. После своих военных побед Наполеон внедрил французскую правовую систему в Испании, Порту галии и Голландии. Благодаря наполеоновским за воеваниям и колонизации, французская правовая система была пересажена на территорию всей Ла тинской Америки, в Квебек, на значительную часть Европы, Северной и Западной Африки, коегде в Карибском бассейне и Азии2. Англия насаждала традиции общего права в США, Канаде (кроме Квебека), Австралии, Новой Зеландии, Восточной Африке, в обширных районах Азии (включая Ин дию) и большей части Карибского бассейна. Гер манскую правовую систему добровольно приняла Япония, а через нее она оказала воздействие на пра вовые режимы Республики Кореи, Тайваня и Ки тая. Благодаря развитию юридических наук, гер манское право оказало также влияние на Австрию и Швейцарию. Через АвстроВенгерскую империю большинство современных стран Центральной и Восточной Европы восприняли германское торго вое законодательство. Наконец, Советский Союз распространил в 15 республиках социалистическую правовую систему и повлиял на торговое право Монголии (рис. 7.2).


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 91

Практика регулирования бизнеса

91


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 92

Бизнес в 2004 году

92

Такой характер внедрения права предполагает на личие системных колебаний в регулировании, кото рые не являются ни последствиями внутреннего по литического выбора, ни результатом давления в пользу эффективности регулирования. С этим со гласуются и имеющиеся данные. В наименьшей сте пени регулирующие меры применяются в сканди навских странах и государствах общего права (рис. 7.3). Приведенный вывод особенно убедителен в приложении к группе государств общего права, ко торая включает бедные страны, такие, как Гана, Ни герия, СьерраЛеоне и Зимбабве. Поскольку сканди навские законы и регулирующие положения не были распространены на другие части мира, остается неиз вестным, работали бы они в бедных странах с тенден цией к сильному регулированию столь же эффектив но, как, например, в Финляндии или Норвегии. Среди всех наборов показателей объем доходов и происхождение правовой системы являются са мыми важными переменными величинами для объ яснения различных уровней регулирующего вме шательства, на долю которых приходится более 60% вариаций в регулировании среди 133 стран, иссле дуемых в докладе «Бизнес в 2004 году». Тем не менее наследие не значит неизбежность. Тунис, страна с уровнем доходов ниже среднего и французской традицией права, считается в мире одной из самых передовых в отношении обеспечения исполнения контрактов. В Уругвае работают одни из наиболее гибких в мире регулирующих положений в области

увольнений, чем он ради кально отличается от дру гих латиноамериканских стран. А Франция от носится к числу богатей ших государств, несмотря на жесткие регулятивные вмешательства в дела своих граждан. Воздействие других факторов слабее и менее систематично. Особое зна чение здесь имеет полити ческая система страны. Если регулирующие поло жения призваны исправить недостатки в действии ры ночных механизмов, то уровень регулирования должен быть выше в стра нах, политические систе мы которых характеризует социальная направлен ность при принятии ре шений — т. е. в странах с наиболее представи тельным правлением. В противоположность этому, от менее демократичных режимов скорее следует ожидать, что они будут подчинены привилегиро ванными компаниями, и их регулирование будет направлено на максимальное увеличение выгод элитных групп3. Регулирование менее обременительно в странах с властью, имеющей большую представительность, более открытых для конкуренции, с более широки ми политическими правами и свободой печати — даже при контролировании дохода на душу населе ния независимо от правовых традиций4. В Белорус сии и Сирии регулирование жесткое, в Канаде, Латвии и Норвегии — мягкое. Страны с самыми строгими в Европе регулирующими положениями в области занятости — Португалия и Испания — унаследовали их от диктатур Антонио Салазара и генералиссимуса Франко. Но не могут ли быть действенными другие ин ституциональные детерминанты? •Демократию труднее поддерживать в странах с эт нолингвистическими различиями, религиозным делением и низким уровнем человеческого капитала. Соотношение между более жестким ре гулированием и демократией можно видеть на примерах Латинской Америки или Африки — континентов с наиболее пестрой историей реп рессивных режимов.


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 93

Практика регулирования бизнеса

•Институциональное развитие может также опреде ляться географическими факторами — например, считается, что окружающая среда в Латинской Америке относительно пригодна для технологий крупномасштабного производства, что, в свою очередь, ведет к значительным неравенствам в об ществе и слабости институциональных структур5. •Неблагоприятные условия жизни для европей ских поселенцев, оцениваемые по уровню смертности, тоже могли формировать характер институционального развития6. Один из приме ров — недостаток инвестиций в укрепление по тенциала государственной администрации Конго при бельгийском короле Леопольде7. •Наконец, институциональному развитию может способствовать открытость стран для торговли. Голландия, которая одной из первых выступила за свободу торговли, разработала кредитное регист рирование, чтобы оказать содействие своим куп цам в освоении новых рынков. Анализ значений данных по всем вышеупомяну тым факторам свидетельствует о том, что жесткое регулирование оцениваемых здесь параметров в большой степени и последовательно оказывается связанным с низкими доходами, а также с француз ской и социалистической традициями права. Иног да это также связано с меньшей степенью демокра тии и тропическим климатом. Другие факторы не оказывают большого воздействия на масштабы ре гулирования.

Жесткое регулирование дает плохие результаты Более строгое регулирование обычно ассоциирует ся с меньшей эффективностью государственных институтов и большей коррупцией (см., например, рис. 4.7 и 4.8), при этом оно отнюдь не гарантирует повышение качества общественных благ, предос тавляемых частным или государственным секто ром. Страны с самой большой жесткостью регули рования, — а это бедные государства — обладают наименьшим потенциалом исполнения решений и менее всего применяют принцип сдержек и про тивовесов как гарантию против взяточничества и злоупотреблений в отношении бизнеса при ос лаблении регулирования. Излишнее регулирование оказывает искажен ное воздействие на людей, которых оно должно за щищать. Сталкиваясь с тяжким бременем регулиру ющих норм и малым числом стимулов для ведения законного бизнеса, предприниматели многих раз вивающихся стран предпочитают оперировать в не официальной экономике (см. рис. 2.5). К негодным

институтам — обременительным процедурам нача ла предпринимательской деятельности, жестким законам в области занятости, слабым правам кредиторов, неэффективным судам и чрезмерно сложным законам о банкротстве — попросту не прибегают. Вместо этого бизнес использует нефор мальные институты — более совершенные, но пло хо заменяющие правильный курс действий в облас ти регулирования. В Боливии, одной из стран с наиболее строго ре гулируемой экономикой, 82% деловой активности, по оценкам, протекает в неформальном секторе. Его работники не пользуются оплаченным отпус ком или отпуском по беременности и родам. Пред приятиям трудно получить кредит или разрешать свои проблемы в официальных институтах, напри мер, в судах. Рост экономики тормозится, потому что сделки совершаются в узком кругу предприни мателей, связанных устойчивыми деловыми отно шениями. Сокращаются ресурсы для развития основных услуг инфраструктуры, поскольку пред приниматели не платят налогов. Контроль над ка чеством выпускаемой продукции отсутствует. И предприниматели не расширяют масштабы опе раций из опасения проверок различных инспекций или полиции. Итоги: плачевные экономические результаты, за ниженная налоговая база, неучастие большой груп пы бизнесменов в работе официального сектора и общая неспособность государства обеспечить бла госостояние своих граждан. Иными словами, в боль шинстве стран с наиболее жестким регулированием инвестиции и продуктивность находятся на низком уровне, а уровень безработицы высок (рис. 7.4)8. Некоторые могут утверждать, что меньшая сте пень регулирования предпринимательской дея тельности приведет к понижению качества товаров, неспособности решать различные споры, слабой защите прав работников и, в конечном счете, к со циальным беспорядкам. Однако тот факт, что в де мократических странах регулирование осуществля ется в меньшей степени, а регулируемые страны не отличаются от нерегулируемых в плане социально го капитала (религия и этнолингвистические разли чия), свидетельствует об обратном. При отсутствии многих обременительных правил бизнес в бедных странах будет полагаться на частные механизмы создания репутации — как это происходило в тече ние многих веков. Вместо того, чтобы налагать на бизнес обремени тельные регулирующие положения, власть может со средоточить усилия на более точном определении прав собственности своих граждан и защите от нанесения ей ущерба со стороны других лиц или го

93


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 94

Бизнес в 2004 году

94

сударства. Двумя примерами в этой области могут служить права кредиторов, а именно: юридические права кредиторов на возмещение своих инвестиций в случае дефолта заемщика, а также эффективное принудительное осуществление прав собственности через суд. Страны, которые такие права обеспечива ют, добиваются лучших экономических и социаль ных результатов. Гарантирование получения креди

торами справедливого дохода на вложенный капитал ведет к укреплению кредитных рынков, даже при проверке н а показателях душевого дохода, темпов роста, ин фляции и кредитной инфор мации (рис. 7.5). Это также демократизирует доступ к кре дитным рынкам, поскольку, если инвесторы знают, что их права будут соблюдены, они будут охотно выделять займы не только крупным и хорошо знакомым им фирмам. Тот факт, что правительст ва, лучше всего определяю щие и защищающие права собственности, добиваются этого незначительным регули рованием, предполагает компромисс между регуля тивным вмешательством и узконаправленными уси лиями власти на достижение основных целей. Так, страны, в которых строго соблюдаются права креди торов, — а это часть прав собственности — достаточ но легко регулируют вопросы занятости (рис. 7.6). Иными словами, вместо того, чтобы тратить ресурсы на дорогостоящие (и часто неэффективные) меры ре


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 95

Практика регулирования бизнеса

гулирования, хорошо действующие правительства используют свои средства для повышения благосо стояния населения.

Последовательное регулирование предпринимательской деятельности в богатых странах Как хорошо известно, в начале романа «Анна Каре нина» Толстой писал: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчаст лива посвоему». Методы, которыми правительства регулируют предпринимательскую деятельность в сво их государствах, схожи с этим положением. Бога тые страны имеют тенденцию постоянно и по всем параметрам упорядочивать деловую практику и защи щать права собственности. Правительства, которые поощряют начинать предпринимательскую дея тельность с помощью меньшего числа более простых регулирующих положений, одновременно допуска ют более гибкий наем и увольнение работников, обеспечивают защиту кредиторов и используют меньше регулирования в судах и положениях о не состоятельности (табл. 7.1). Лучшую практику регулирования предпринима тельской деятельности демонстрируют страны с си стемой общего права (Австралия, Канада, Гонконг, Новая Зеландия, Великобритания и США), а также скандинавские страны (Дания, Финляндия, Норве гия и Швеция). К этой же группе можно отнести Японию, Республику Корею, Нидерланды и Синга пур (табл. 7.2). Вне зависимости от структуры ин

дексов, эти страны применяют регулирование в на именьшей степени и лучше всего защищают права собственности. Сочетая умеренные уровни регули рования с соблюдением прав собственности, кото рые четко определены и хорошо охраняются, эти страны добиваются того, к чему многие только стремятся, — исполнители регулирующих функций действуют как служители общества, а не как его хо зяева. Значительные корреляции между показателями свидетельствуют о том, что все правительства име

Таблица 7.1 Корреляции показателей регулирования для богатых стран Процедуры начала предпри" нимательской деятельности Индекс законода тельства о занятости Контрактные процедуры Индекс сложности процедур Индекс прав кредиторов Индекс полномочий судов в делах о банкротстве

Индекс регулирования занятости

0,50*** 0,23*

0,47***

0,59*** 0,23*

0,56*** 0,26**

0,30**

0,36***

Контрактные процедуры

0,36*** 0,15 0,23

Индекс сложности процедур

Индекс прав кре" диторов

0,08 0,41***

0,27*

Примечание: *** Корреляция имеет погрешность на уровне в 1%. ** Корреляция имеет погрешность на уровне в 5%. * Корреляция имеет погрешность на уровне в 10%. Выборка включает 49 стран, относящихся по классификации Все мирного банка к государствам с высоким доходом и доходом выше среднего. Источник: База данных Doing Business.

95


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 96

Бизнес в 2004 году

Таблица 7.2 Десять стран с наименьшим уровнем регулирования предпринимательской деятельности согласно показателям проекта Doing Business Регуляторные последствия 2 Австралия Канада Канада Ирландия Дания Япония Гонконг (Китай) Нидерланды Ямайка Новая Зеландия Нидерланды Норвегия Новая Зеландия Корея, Респ. Сингапур Сингапур Швеция Швеция Великобритания Великобритания Регулирование

96

1

Регулирование и его результаты 3 Австралия Канада Дания Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Сингапур Швеция Великобритания США

Примечания: 1Процедуры начала предпринимательской деятельности, процедуры обеспечения исполнения конт рактов, индекс сложности процедур, индекс регулирова ния занятости, индекс полномочий судов в делах о бан кротстве. 2Сроки (в днях) и затраты начала предприни мательской деятельности, сроки (в днях) и стоимость принудительного исполнения контрактов, сроки (в днях) и издержки процесса банкротства. 3Процедуры начала предпринимательской деятельности, процедуры обеспе чения исполнения контрактов, индекс сложности проце дур, индекс регулирования занятости, индекс полномо чий судов в делах о банкротстве, сроки (в днях) и затраты начала предпринимательской деятельности, сроки (в днях) и затраты на принудительное исполнение контрактов, сроки (в днях) и издержки процесса банкротства. Различ ные способы комбинирования этих показателей могут изменить страновой рейтинг. Агрегатные показатели про екта Doing Business по мере расширения охвата тем, отно сящихся к деловой среде, будут анализироваться и в по следующих докладах. Источник: База данных Doing Business.

ют некую общую позицию в отношении большего или меньшего регуляторного вмешательства в биз нес. Означает ли это, что приводимые показатели улавливают какуюто скрытую переменную вели чину? Очевидно, нет, — по крайней мере, в темах, рассматриваемых в данной работе. Как прогнозиру ет теория, эти индикаторы имеют явно различные возможности разъяснять специфические экономи ческие результаты. Индекс прав кредиторов помо гает объяснить укрепление кредитных рынков, од нако индекс законов в области занятости и меры, относящиеся к регулированию начала предприни мательской деятельности такой возможности не да ют. Равным образом, в то время, как индекс законов о занятости позволяет судить о безработице, индек

сы прав кредиторов и полномочий судов к этому яв лению никакого отношения не имеют. В то время как богатые страны начинают все бо лее походить друг на друга, среди бедных государств наблюдается множество различий. Корреляции меж ду индикаторами у них гораздо менее значительные (табл. 7.3). Некоторые из этих государств изменили однудве области регулирования бизнеса, но сохра нили жесткий контроль в остальных. В течение по следнего десятилетия Латвия, Сербия и Черногория, ЮАР, Таиланд, Тунис и Вьетнам добились сущест венных улучшений в некоторых областях регулиру ющих мер. Так, Тунис в 1996 г. реформировал свои судебные процедуры с целью разрешения упрощен ного судопроизводства при рассмотрения арбит ражных дел и сегодня считается страной с одной из самых эффективных систем в этой области. В 1999 г. аналогичную реформу осуществила ЮАР. Латвия, Сербия и Черногория и Вьетнам изменили правила начала предпринимательской деятельности, что по ставило их в число самых передовых государств в этой сфере. В 1999 г. большим успехом завершились ре формы процедур банкротства в Таиланде — будут ли продолжены реформы в других областях регули рования предпринимательской деятельности, оста ется вопросом будущего. Эти факты дают определенную почву для опти мизма, ибо очевидно, что частичные реформы осу ществлены уже во многих развивающихся странах. Теперь необходимы изменения в остальных облас тях регулирования бизнеса. Следует помнить, что, имея довольно слабый потенциал государственного управления, развивающиеся страны не слишком приспособлены для проведения всеобъемлющих реформ. Тем не менее практика показывает, что не большие шаги в осуществлении некоторых реформ повсеместно обеспечивают простор для более круп ных сдвигов. Сегодня только несколько стран, в ча стности Ангола, Боливия, Гватемала, Мозамбик и Парагвай, жестко регулируют все аспекты предпри нимательской деятельности. Для этих государств может стать необходимым проведение всеобъемлю щих реформ.

Что значат эти факты для экономической теории? На протяжении XX столетия экономисты выступи ли с несколькими идеями относительно государ ственного регулирования10. Три основные из них — это теория регулирования в общественных интере сах, связанная с именем Артура Пигу11, контракт ная теория Рональда Коуза12 и теория «охвата» Джорджа Стиглера13. Данные и анализ настоящего доклада имеют отношение ко всем трем концепци


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 97

Практика регулирования бизнеса

ям и представляют собой эмпирические основы для новой теоретической работы. Теория регулирования в общественных интере сах гласит, что нерегулируемые рынки слишком ча сто испытывают неудачи. Правительство, которое стремится к социальной эффективности, защищает интересы общества с помощью регулирования. Ка саясь вопросов начала предпринимательской дея тельности, эта теория утверждает, что правительст ва должны тщательно проверять новоявленных предпринимателей, чтобы быть уверенными в том, что потребители будут приобретать высококачест венные товары у «подходящих» продавцов. Кроме того, правительства контролируют цены, чтобы не допустить их завышения естественными монополи ями, вводят нормы безопасности для предотвраще ния таких инцидентов, как пожары и пищевые отравления, регулируют рынки труда, чтобы проти востоять власти нанимателей над их работниками, упорядочивают процедуры банкротства, чтобы вос препятствовать обману акционеров, осуществляют другие подобные меры14. Джозеф Стиглиц идет еще дальше, считая что сбои в работе рыночных ме ханизмов развивающихся стран происходят чаще, и поэтому там необходимо большее регулирование со стороны правительств15. Эта теория подвергается трехсторонней крити ке. Одни критики осуждают ее за преувеличение масштабов рыночных неудач и за непризнание то го, что конкуренция может справится с решением многих как бы мнимых проблем. Так, соперничест во за рабочие руки побуждает предпринимателей

создавать для своих сотрудников хорошие условия труда. Если наниматель этого не сделает, то его кон куренты предложат работникам лучший набор условий. Равным образом, частные рынки обеспе чивают эффективный уровень безопасности для самых разных продуктов и услуг — продовольствен ных товаров, жилья и автомобилей. Предприни матели, которые не могут достичь нужного уровня, уступают свою рыночную долю тем конкурентам, которые производят качественные продукты пита ния, строят более безопасные дома и автомобили. Как указывалось в главе 2, более строгие меры ре гулирования начала предпринимательской деятель ности отнюдь не ведут к более надежной защите по требителей. Даже в обществах с незначительной конкурен цией для предотвращения потенциальных рыноч ных провалов используются частные инициативы. Сотрудничающие фирмы решают споры между со бой, без правительственного вмешательства, по скольку им предстоит взаимодействовать друг с другом в течение длительного времени16. Для за щиты кредиторов от недобросовестных заемщиков учреждаются частные бюро кредитной информа ции. Профессиональные ассоциации бухгалтеров, экспортеров и преподавателей вводят для своих членов обязательные нормы с целью гарантировать качество своих продуктов и наказывать обманщи ков, так что, в конце концов, клиенты сохраняют свое постоянное потребительское влияние17. Второе критическое положение, изложенное в работе Коуза, утверждает, что там, где конкурен

Таблица 7.3 Корреляции показателей регулирования предпринимательской деятельности в бедных странах Процедуры начала предпри" нимательской деятельности Индекс законода тельства в облати занятости Контрактные процедуры Индекс сложности процедур Индекс прав кредиторов Индекс полномочий судов в делах о банкротстве

0,48*** 0,14

Индекс регулирования занятости

Контрактные процедуры

Индекс сложности процедур

Индекс прав кре" диторов

0,32***

0,28* 0,09

0,27** 0,21*

0,13

0,04

0,35*** 0,03 0,13

0,03 0,37***

0,14

Примечания: *** Корреляция имеет погрешность на уровне в 1%. ** Корреляция имеет погрешность на уровне в 5%. * Корреляция имеет погрешность на уровне в 10%. Выборка включает 70 стран, классифицированных Всемир ным банком как государства с доходом ниже среднего и с низким доходом. Источник: База данных Doing Business.

97


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 98

Бизнес в 2004 году

98

ция и частные инициативы не направлены на урегу лирование рыночных неудач, решение проблем может быть осуществлено непредвзятыми судами. Предприниматели могут предлагать своим работ никам контракты, в которых прописано, какие по следствия повлечет за собой тот или иной инци дент. Эмитенты ценных бумаг могут добровольно раскрыть информацию потенциальным инвесторам и гарантировать ее точность, и так далее. При хоро шо функционирующих судах, обеспечивающих соблюдение прав собственности и выполнение контрактов, степень необходимого регулирования снижается. Имеющиеся данные подтверждают это. Как отмечается в главе 4, странам с более эффек тивными судебными органами свойственно мягкое регулирование бизнеса. В определенных ситуациях частные инициативы работают хорошо, но в то же время они могут при вести к анархии, когда превосходство получает сильнейшая сторона, а не самая справедливая. Кро ме того, опыт показывает, что во многих районах мира судебные органы часто неэффективны. В Гва темале судам требуется более четырех лет для реше ния несложных споров, в Бразилии возвращение залога требует свыше пяти лет, а в Индии процесс закрытия нежизнеспособного предприятия занима ет более десятилетия. Третье направление критики ставит под вопрос допущение, что правительство обладает человеко любием и компетентностью — в этом суть теории Стиглера18. Вопервых, типично то, что интересы пользующегося привилегиями предприятия застав ляют его влиять на процесс регулирования. Однако регулирование не только не способно противосто ять монопольному ценообразованию, но, более того, поддерживает его. Вовторых, даже там, где исполнители регулирующих функций стараются до биться повышения социального благополучия, они не обладают достаточными возможностями для это го, и регулирование еще более осложняет положе ние. Этот вывод подтверждается и эмпирическими данными. Начало предпринимательской деятельно сти, отягченное бюрократическими процедурами, усиливает коррупцию, а жесткое регулирование су дебных процедур ведет к меньшей беспристрастнос ти судов и длительным задержкам. В то же время се годня мы живем в более богатом, но в то же время и более управляемом обществе и как потребители мы в целом удовлетворены тем, что нас защищают мно гие регулирующие положения. Очевидно, что для сведения воедино теории и практики требуется бо лее тонко разработанная теория, которая признава ла бы выгоды государственного вмешательства, по крайней мере, в некоторых областях.

Чтобы быть действенными, регулирование должно проводится в жизнь. Сама природа регули рования и деятельность, которую оно регулирует, вместе предопределяют конечный успех. В подгото вительных исследованиях к настоящему докладу, проведенных профессором Андреем Шлейфером и его коллегами, такое суждение именуется «теорией приведения в исполнение»19. Его предпосылка сводится к компромиссу между двумя типами соци альных издержек — издержками ущерба от частной деятельности и издержками государственного вме шательства. Первый элемент означает способность частников наносить ущерб другим — путем расхи щения средств, обмана, завышения цен или нало жения дополнительных внешних издержек. Второй элемент — государственное вмешательство — оз начает способность правительственных чиновни ков экспроприировать частных предпринимателей через создание бюрократических трудностей или конфискацию собственности. Когда происходит переход от частных инициатив к частному разре шению споров, к регулированию, к общественной собственности, влияние государственной власти увеличивается, а частных деятелей снижается. При этом социальные потери от наносимого частными деятелями ущерба уменьшаются, а урон от государ ственного вмешательства возрастает. Эта теория подразумевает, что надлежащий вы бор мер правительственного вмешательства — от ус тановления рыночной дисциплины до опоры на суды и судебные разбирательства, регулирования и государственного права собственности — зависит от вида деловой активности и условий развития стра ны, в частности, ее административного потенциала. Основная сила рыночной дисциплины как мето да принуждения состоит в том, что она свободна от государственных исполнителей. Лучшим будет та кой подход, когда рыночная дисциплина сможет сдерживать ущерб, наносимый частными деятелями; это объясняется тем, что применительно к государ ственному вмешательству она имеет наименьшую социальную цену, особенно в развивающихся стра нах, где правительственные возможности в судах и уровень государственного управления невысоки. Однако одной дисциплины рынка может быть недостаточно. Работодатели могут вкладывать в обеспечение безопасности недостаточные сред ства и объяснять травму рабочего его собственной невнимательностью. В таких случаях общество с большей готовностью принимает более высокий уровень государственного вмешательства на основе принуждения через судебные процессы по частным делам. Получившие травмы работники могут по требовать от своих нанимателей компенсации за


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 99

Практика регулирования бизнеса

них. Если судья решит, что наемные работники не были в достаточной мере защищены, то потребует возместить им ущерб. Тем не менее, во многих стра нах даже простые тяжбы могут длиться годами и обойтись в изрядные суммы. По сравнению с мерами судебного принуждения регулирование имеет определенные преимущества. В отличие от судей, государственные исполнители регулирующих функций могут быть хорошими экс пертами и иметь побуждения для достижения соци альных целей в определенных областях. Несомнен но, что это было одним из главных аргументов в пользу государственного регулирования рынка ценных бумаг20. Подобное сочетание опыта и сти мулов в некоторых обстоятельствах делает государ ственное вмешательство более действенным, чем частное или судебное принуждение21. Увы, государственное регулирование имеет свои изъяны. Главный из них — риск официального про извола в отношении участников рынка. Излишне рьяное принуждение особенно характерно для раз вивающихся стран, где чиновники зачастую воз двигают препятствия на пути предприниматель ской деятельности ради получения взяток22, тем самым подталкивают предпринимателей к уходу в сектора неформальной экономики. Это показы вает, что государственное регулирование более привлекательно для богатых стран, поскольку про верки правительственных исполнителей регулиру ющих функций там строже. Для развивающихся и недемократических стран, характеризующихся самыми высокими рисками злоупотреблений, жесткие регулятивные вмешательства в основном малопригодны. В некоторых ситуациях ничто, кроме государ ственной собственности, не сможет обеспечить здоровую деловую среду. Когда меры регулирова ния не в состоянии сдержать монополии, когда ка чество продукции может быть гарантировано лишь с помощью всестороннего государственного конт роля, когда общественная безопасность находится под угрозой, возникает необходимость введения государственной собственности. Например, если предприятия надлежит защищать от посягательств других, то полицейские функции должны контро лироваться государством. В противном случае бизнес получит стимул поддерживать частную полицию. Очевидно при этом, что чем сильнее предприятие, тем больше вероятность того, что его полиция будет доминировать над другими. Соот ветственно, коммерческие споры будут тогда ре шаться в пользу более могущественной стороны23. Добавим, что в странах с малоразвитыми и цен трализованными финансовыми рынками нахожде

ние агентств регистрации кредитов в государствен ной собственности может быть единственной возможностью увеличить в краткосрочном плане объем предоставления кредитной информации. Почему? Потому что пока кредитные рынки не ста нут достаточно развитыми, частный бизнес не будет обладать достаточными возможностями получения прибыли при открытии нового дела, и банки, кото рые уже контролируют значительную клиентскую базу, не будут испытывать желания добровольно де литься информацией. Поэтому в таких отличаю щихся друг от друга странах, как Мозамбик и Не пал, государственные органы регистрации могут оказаться очень эффективными. «Теория приведения в исполнение» предсказы вает, что регулирование бизнеса полезнее всего ог раничивать в странах с недостаточным потенциа лом принуждения и в недемократических странах, поскольку жесткие нормы там приведут к болез ненным социальным последствиям.

Принципы полезного регулирования При регулировании предпринимательской деятель ности применяются два принципа. Вопервых, регулирование следует использовать только тогда, когда частных инициатив или судебного процесса недостаточно для того, чтобы обеспечить надлежа щее деловое поведение. Второй принцип состоит в том, чтобы прибегать к регулированию только в случае наличия достаточного потенциала для про ведения его в жизнь. Страны, успешно применяю щие регулирование, имеют в своем подходе к этому следующие общие элементы: •Упрощение регулирования и прекращение регу лирования на конкурентоспособных рынках. •Основное внимание укреплению прав собствен ности. •Расширение применения современных техноло гий. •Сокращение судебного вмешательства в вопросы бизнеса •Сделать процесс внесения улучшений постоян ным.

Упрощение регулирования и прекращение регули рования на конкурентоспособных рынках Излишнее регулирование наблюдается в тех стра нах, особенно развивающихся, где было бы доста точно и других мер, причем оно настолько сложно и значительно по объему, что не может быть приме нено. Вместо того чтобы стимулировать надлежа щее поведение в бизнесе, подобное регулирование

99


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 100

Бизнес в 2004 году

100

отдает его во власть правительственных инспекто ров и чиновников, которые нередко злоупотребля ют своими полномочиями с целью вымогательства взяток. В результате деловая активность падает и часть бизнеса остается в неформальной сфере. Можно выделить несколько областей прекраще ния регулирования. Там, где имеется достаточная конкуренция в бизнесе и в сфере занятости, рынки от сокращения регулирующих норм только выигра ют. Потому что если учрежденные новые фирмы бу дут выпускать ущербные товары, то с рынка их ско ро вытеснят. А если фирма не будет обеспечивать своим работникам адекватных условий труда, их переманят другие компании. Власть в большинстве развивающихся стран не обладает достаточными возможностями для исполь зования сложных систем регулирования бизнеса, например при банкротстве. В этих случаях можно прибегать к улаживанию споров о несостоятельнос ти в рамках внесудебных решений, скажем, через частные контракты и эффективную систему возвра щения залогового обеспечения. Но если правитель ство не ставит перед собой целей реформирования, то регулирование будет обходиться дорого и будет питать коррупцию, что побудит бизнес уходить в не формальную экономику. Между тем в этой сфере труд рабочих не охраняется, а предприниматели жи вут в постоянном страхе перед появлением налого вой инспекции или полиции. Такие компании не достигают оптимальных размеров, что снижает чис ло продуктивных рабочих мест и серьезно подрыва ет возможность снижения уровня бедности. Некоторые регулирующие положения, — напри мер, для решения деловых споров — необходимы, но чтобы они были эффективными, их нужно упро стить и уменьшить число различных формальнос тей. Нет основания считать, что Бенин нуждается или способен провести в жизнь 44 процедуры, для того чтобы разрешить спор в рамках судебного раз бирательства, притом что во Франции, чью право вую систему он унаследовал, предусматривается только 21 такая процедура. И нет смысла для Анго лы иметь одну из самых жестких систем найма, ко гда Португалия, законы которой она переняла, уже дважды ревизовала соответствующие законы, что бы сделать рынок труда более гибким. И Анголе, и Бенину следует существенно упростить свои регу лирующие нормы.

Основное внимание укреплению прав собственности Многие факты, приведенные в данном докладе, по казывают, что в большинстве стран правительст венные интервенции носят избыточный характер

и наносят ущерб бизнесу. В то же время правитель ства уделяют слишком мало внимания защите прав собственности. Страны с «лучшей практикой» осу ществления регулирования образуют действенные суды, создают дополнительные законы и институ ты, которые определяют права граждан и компаний на их имущество. В нынешнем году проект Doing Business разработал показатели по двум аспектам прав собственности, касающиеся эффективности судов и юридических прав кредиторов. Согласно этим показателям, большее регулятивное вмеша тельство связывается с более слабой, — а не более сильной — защитой прав собственности. По иро нии, институты развивающихся стран, которые определяют и претворяют в жизнь права собствен ности — судебная система, органы регистрации имущества и учреждения по обеспечению исполне ния закона — часто наиболее отсталые и имеют на именьшие финансовые фонды среди всех государ ственных институтов. Более надежная система защиты имуществен ных прав приносит пользу всем, особенно бедным. Вот только один пример из Перу, где в течение последнего десятилетия правительство наделило правами собственности 1,2 млн городских неофи циальных поселенцев. В результате значительно — почти на 20% — возросло количество часов, кото рые эти люди отрабатывают вне дома, и пример но на 30% сократились масштабы детского труда. Обеспечение защиты прав собственности позволи ло родителям уходить из дома и находить работу, вместо того, чтобы оставаться на месте и охранять свое имущество. В наибольшем выигрыше оказа лись их дети, которые ныне имеют возможность по сещать школу24.

Расширение применения современных технологий Во всех сферах регулирования, затронутых в насто ящем докладе, использование технологий повышает эффективность работы, качество информационного обеспечения и уменьшает возможность бюрократи ческого произвола. В странах с лучшей практикой регулирования современные технологии облегчают регулятивное бремя предприятий. В Канаде и Ав стралии, где была внедрена система регистрации компаний через Интернет, процесс подачи заявок и их обработки ныне самый быстрый в мире. А по скольку предприниматели больше не должны иметь дело с бюрократами, у последних не осталось возможности вымогать взятки. В Словацкой Рес публике введение в судах электронной информаци онной системы резко увеличило их эффективность. На кредитных рынках современные технологии позволяют развивающимся государствам резко


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 101

Практика регулирования бизнеса

поднять уровень своего институционального разви тия, а распространение кредитной регистрации на бедные страны сопровождается уменьшением издержек и облегченным доступом к новым техно логиям. Албания создает всеобъемлющий элек тронный реестр, действующий в режиме реального времени, который схож с системами, используемы ми во многих странах ОЭСР; он обойдется стране в несколько сотен тысяч долларов. Технологии так же помогают формировать региональные рынки, удешевляя и упрощая для малых стран доступ к эле ментам лучшей деловой практики. Недавно расши рило масштабы своих услуг частное кредитное бюро ЮАР, которое теперь охватывает предпри ятия Ботсваны, Намибии и Свазиленда. В Фиджи аналогичное кредитное агентство работает с серве ра, расположенного в Новой Зеландии. Подобные технологии обладают и другими по ложительными качествами. Одним из достоинств кредитного бюро в Малайзии является то, что оно имеет возможность проверять достоверность досье и выявлять случаи мошенничества. Кредиторы те перь имеют возможность идентифицировать мно гочисленные случаи требования разных займов под одно и то же залоговое обеспечение.

Сокращение судебного вмешательства в вопросы бизнеса Одним из самых важных упрощений во многих об ластях регулирования является сокращение участия в них судебных органов. Изъятие регистрации из компетенции судов и придание этой процедуре ха рактера административного процесса резко снижа ет время оформления новой компании и уменьшает перегруженность судебных органов нерешенными арбитражными делами. Разрешение частного урегу лирования проблем возврата залогового обеспече ния и использование судов только для рассмотре ния споров в существенной мере сокращает сроки осуществления принудительных мер и поощряет кредитование. В области обеспечения исполнения контрактов и процедур банкротства уменьшение участия судов может открыть путь для деятельности арбитражных секций в судах общей юрисдикции или арбитражных судов, которые могут применять гибкие методы уведомления должника, сбора сви детельств и судопроизводства, особенно в странах с бoльшим административным потенциалом. С дру гой стороны, роль судов может быть уменьшена за счет введения ускоренного судопроизводства по ар битражным делам, что сокращает время выпуска судебного постановления. Один из примеров мож но найти в Никарагуа, где ускоренное судопроиз водство по процедуре возвращения долга занимает

в среднем четыре месяца. Обычный же граждан ский процесс урегулирования коммерческих кон фликтов длится более пяти лет.

Сделать процесс преобразований непрерывным Страны, которые по всем показателям доклада «Бизнес в 2004 году» действуют успешно, проводят улучшения на последовательной и постоянной ос нове. В 1996 г. пересмотрела свои регулирующие положения начала предпринимательской деятель ности Дания — она упразднила несколько процедур, перевела процесс на электронную основу и отмени ла все виды оплаты. Австралия в своей регуляцион ной реформе ввела так называемые «конечные сро ки» действия новых регулирующих положений, которые после определенного периода автоматиче ски теряют силу, если парламент страны не обновит их. Швеция применила в регуляционной реформе «метод гильотины» — после того, как правительст во потребовало от регулирующих органов зарегист рировать все самые необходимые регулирующие положения, были отменены сотни устаревших25. В целом в богатых странах законы были введены или откорректированы относительно недавно, в то время как в развивающихся государствах эти доку менты часто восходят еще к колониальным време нам. Трудно поэтому понять частые жалобы этих государств на «усталость от реформ». В течение последнего десятилетия ряд стран вве ли оценку регулятивного воздействия, которая ис пользуется при разработке новых регулирующих положений. Привлечение к этому сокращающему издержки анализу правительственных органов и министерств позволило отсеять обременитель ные, плохо разработанные и социально дорогостоя щие регулирующие положения и, напротив, улуч шить нужные правила. Такая оценка регулятивного воздействия представляет собой стандартный эле мент новых систем регулирования бизнеса в Евро пейском Союзе; новый метод был уже принят мно гими кандидатами на вступление в ЕС, в частности, Венгрией и Польшей. Продолжение реформ требует политической во ли, а вовсе не обязательно больших средств. Дей ствительно, правильное использование методов прекращения регулирования может сэкономить правительству деньги и тем самым обеспечить до полнительные средства для удовлетворения нужд бедных. Другие реформы, например введение адми нистративной регистрации новых компаний и уч реждение агентств кредитной информации могут окупить себя за дватри года, как это наблюдается в Сербии и Черногории, а также в Малайзии. В Ни дерландах, например, сами административные из

101


89

102.qxd

31.03.2004

11:07

Page 102

Бизнес в 2004 году

держки сокращаются за счет независимого агент ства АКТАЛ. Имея всего девять штатных работни ков, оно уполномочено консультировать по всем предлагаемым законам и регулирующим положе ниям. На сегодня административные процедуры в стране уже упрощены в сферах корпоративного налогообложения, социального обеспечения, окру жающей среды и статистической отчетности. Толь ко за счет введения более гибких налоговых требо ваний была достигнута экономия в 600 млн долл. Прочие реформы, такие, как ревизия торговых кодексов и законов о компаниях, требуют значи тельных инвестиций и занимают несколько лет. В течение промежуточного периода необходимо выявить и оценить общественные потребности, из держки и выгоды нового законодательства. Однако проведение таких реформ оказывает огромное воз действие на частную предпринимательскую дея тельность. Новый вьетнамский закон о предпри ятиях — лишь один из примеров в этой области.

Примечания 102

1. Glaeser and Shleifer 2002. 2. Таиланд является единственной восточноазиатской страной, которая никогда не была колонизована. Не сколько современных стран Ближнего Востока после Первой мировой войны находились под британским управлением.

3. Olson 1991; De Long and Shleifer 1993. 4. Cм. также Djankov and others 2002, 2003. 5. Engerman and Sokoloff 2002. 6. Acemoglu, Johnson and Robinson 2001. 7. Hochsсhild 1998. 8. Alesina and others 2003; Dollar and others 2003. 9. Greif 1989; MacMillan and Woodruff 1999a, b. 10. Этот раздел основывается на данных Djankov and others (готовится к печати). 11. Pigou 1938. 12. Coase 1960. 13. Stigler 1971. 14. Allais 1947; Meadе 1948; Lewis 1949. 15. Stiglitz 1989. 16. Ellickson 1991. 17. Greif 1989; Bernstein 1992. 18. См. также Posner 1974. 19. См. Djankov and others (готовится к печати). 20. Landis 1938; Acemoglu and others 2001; Pistor and Xu 2002. 21. На этой основе Глэзер и Шлейфер (Glaeser and Shleifer 2003) высказывают мнение, что рост регуляторских функций государства в США в период Прогрессивной эры в начале ХХ в. было реакцией на усиление проб лемы подрыва деятельности судов главарями воров ских банд. 22. Hellman, Jones, and Kaufmann (готовится к печати). 23. Харт, Шлейфер и Вишни (Hart, Shleifer and Vishny 1997) рассматривают вопрос государственного владе ния тюрьмами. 24. Field 2002. 25. Jacobs 2002.


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 103

Библиография

Глава 1 Batra, Geeta. 2003. “Investment Climate Measurement: Pitfalls and Possibilities.” Discussion Paper. Investment Climate Unit, Private Sector Vice Presidency, World Bank, Washington, D.C. Batra, Geeta, Daniel Kaufmann, and Andrew Stone. 2003. Investment Climate Around the World: Voices of the Firms from the World Business Environment Survey. Washington, D.C.: World Bank. BERI (Business Environment Risk Intelligence). 2002. User Guide. Friday Harbor, Wash. Bertrand, Marianne, and Sendhil Mullainathan. 2002. “Do People Mean What They Say? Implications for Subjective Survey Data.” American Economic Review 91(2): 67–72. Bishop, George, Robert Oldendick, and Alfred Tuchfarber. 1986. “Opinions on Fictitious Issues: The Pressure to Answer Survey Questions.” Public Opinion Quarterly 50(3): 240–50. Botero, Juan, Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio LopezdeSilanes, and Andrei Shleifer. 2003. “The Regulation of Labor.” Working Paper 9756. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Cornelius, Peter, Michael Porter, and Klaus Schwab. 2003. The Global Competitiveness Report 2002–2003. London: Oxford University Press. Djankov, Simeon, Oliver Hart, Tatiana Nenova, and Andrei Shleifer. 2003. “The Efficiency of Bankruptcy.” Working Paper. Department of Economics, Harvard University, Cambridge, Mass. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lopezde Silanes, and Andrei Shleifer. 2002. “The Regulation of Entry.” Quarterly Journal of Economics 117(1): 1–37. ———. 2003. “Courts.” Quarterly Journal of Economics 118(2): 342–87. Djankov, Simeon, Caralee McLiesh, and Andrei Shleifer. 2003. “Remedies in Credit Markets.” Working Paper. Department of Economics, Harvard University, Cambridge, Mass.

Ernst&Young. 2003. Corporate Tax Guide. Washington, D.C. Friedman, Eric, Simon Johnson, Daniel Kaufman, and Pablo ZoidoLobaton. 2000. “Dodging the Grabbing Hand: Determinants of Unofficial Activity in 69 Countries.” Journal of Public Economics 76(3): 459–93. Hammergren, Linn. 2003. “Uses of Empirical Research in Refocusing Judicial Reforms: Lessons from Five Countries.” Latin America and Caribbean Region, World Bank, Washington, D.C. Jentzsch, Nicola. 2003. “The Regulatory Environment for Business Information Sharing.” Working Paper. Monitoring, Analysis and Policy Unit, Private Sector Development Vice Presidency, World Bank, Washington, D.C. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2003. “Governance Matters III: Governance Indicators for 1996–2002.” Policy Research Working Paper 3106. World Bank, Washington, D.C. La Porta, Rafael, Florencio LopezdeSilanes, Andrei Shleifer, and Robert Vishny. 1998. “Law and Finance.” Journal of Political Economy 106(6): 1113–55. Meade, James, and Richard Stone. 1941. An Analysis of the Sources of War Finance and an Estimate of the National Income and Expenditure in 1938 and 1940. United Kingdom, Treasury, H.M.S.O., London. Petty, Sir William. 1691. Verbum Sapienti. Published with The Political Anatomy of Ireland. London: Brown and Rogers. Reprinted in The Economic Writings of Sir William Petty. C.H. Hull, ed., 2 vols. Cambridge University Press, 1899. Schneider, Friedrich. 2002. “Size and Measurement of the Informal Economy in 110 Economies Around the World.” Discussion Paper. Monitoring, Analysis and Policy Unit, Private Sector VicePresidency, World Bank, Washington, D.C. Schwarz, Norbert, Fritz Strack, and HansPeter Mai. 1991. “Assimilation and Contrast Effects in Part

103


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 104

Бизнес в 2004 году

104

Whole Question Sequence: A Conversational Logic Analysis.” Public Opinion Quarterly 55(1): 3–23. Schwarz, Norbert, Hans J. Hippler, Brigitte Deutsch, and Fritz Strack. 1985. “Response Categories: Effects on Behavioral Reports and Comparative Judgments.” Public Opinion Quarterly 49(2): 388–95. The Heritage Foundation. 2002. 2003 Index of Economic Freedom. Washington, D.C. World Bank. 2002a. Investment Climate Assessment: India. Private Sector Advisory Services. Washington, D.C. ———. 2002b. The Juicio Executivo Mercantil in the Federal District Courts of Mexico. Latin America and the Caribbean Region, Poverty Reduction and Economic Management Unit. Washington, D.C. ———. 2002c. The Investment Climate for Foreign Companies in Turkey. Monitoring, Analysis and Policy Unit, Private Sector VicePresidency. Washington, D.C. ———. 2003. Informe Final de la Investigacion Sobre el Uso de la Justicia Civil en el Ecuador. Latin America and the Caribbean Region, Poverty Reduction and Economic Management Unit, World Bank, Washington, D.C.

Глава 2 Alesina, Alberto, Silvia Ardagna, Guiseppe Nicoletti, and Fabio Schiantarelli. 2003. “Regulation and Investment.” Working Paper 9560. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Batra, Geeta, Daniel Kaufmann, and Andrew Stone. 2003. Investment Climate Around the World: Voices of the Firms from the World Business Environment Survey. Washington, D.C.: World Bank. Berle, Adolf, and Gardiner Means. 1932. The Modern Corporation and Private Property. New York: Macmillan. Bertrand, Marianne, and Francis Kramarz. 2002. “Does Entry Regulation Hinder Job Creation? Evidence from the French Retail Industry.” Quarterly Journal of Economics 117(4): 1369–1413. Blumberg, David. 1986. “Limited Liability and Corporate Groups.” Journal of Corporation Law 11(4): 573–631. DeLong, J. Bradford, and Andrei Shleifer. 1993. “Princes and Merchants: European City Growth Before the Industrial Revolution.” Journal of Law and Economics 36(2): 671–702. De Soto, Hernando. 1989. The Other Path. New York: Harper and Row. Diamond, Aubrey. 1982. “Corporate Personality and Limited Liability.” In Limited Liability and the

Corporation, ed. Tony Orhnial. London and Canberra: Croom Helm. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lopezde Silanes, and Andrei Shleifer. 2002. “The Regulation of Entry.” Quarterly Journal of Economics 117(1): 1–37. European Commission. 2002. Benchmarking the Administration of Business StartUps. Center for Strategy and Evaluation Services, Enterprise Directorate General, Brussels. FIAS (Foreign Investment Advisory Service). 2003. Administrative Barriers in Latvia. World Bank, Washington, D.C. Friedman, Eric, Simon Johnson, Daniel Kaufman, and Pablo ZoidoLobaton. 2000. “Dodging the Grabbing Hand: Determinants of Unofficial Activity in 69 Countries.” Journal of Public Economics 76(3): 459–93. Hoekman, Bernard, Hiao Looi Kee, and Marcelo Olarreaga. 2001. “Markups, Entry Regulation and Trade: Does Country Size Matter?” Policy Research Working Paper 2662. World Bank, Washington, D.C. Horvath, Michael, and Michael Woywode. 2003. “The Entrepreneurial Choice of Limited Liability.” Discussion Paper, University of Mannheim, Germany. Jacobs, Scott. 2002. “Reforming Business Registration in Serbia.” Jacobs and Associates, Washington, D.C. Japanese Association of Small Business. 1999. Constraints to Business Entry. Tokyo. Jordan, Cally. 1996. “A Comparative Survey of Companies’ Laws in Selected Jurisdictions.” McGill University, Law Faculty, Montreal. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2003. “Governance Matters III: Governance Indicators for 1996–2002.” Policy Research Working Paper 3106. World Bank, Washington, D.C. La Porta, Rafael, Florencio LopezdeSilanes, Andrei Shleifer, and Robert W. Vishny. 1999. “The Quality of Government.” Journal of Law, Economics, and Organization 15(1): 222–79. Morisset, Jacques, and Olivier Lumenga Neso. 2002. “Administrative Barriers to Foreign Investment in Developing Countries.” Policy Research Working Paper 2848. World Bank, Washington, D.C. Olson, Mancur. 1991. “Autocracy, Democracy, and Prosperity.” In Strategy of Choice, ed. Richard Zeckhauser. Cambridge, Mass: MIT Press. Pistor, Katharina, and Daniel Berkowitz. 2003. “Of Legal Transplants, Legal Irritants, and Economic Development.” In Corporate Governance and


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 105

Библиография

Capital Flows in a Global Economy, eds. Peter Cornelius and Bruce Kogut. London: Oxford University Press. Sader, Frank. 2002. A View on OneStop Shops. Working Paper. Foreign Investment Advisory Service, Investment Climate Department, Private Sector VicePresidency, World Bank, Washington, D.C. Shannon, Herbert. 1931. “The Coming of General Limited Liability.” Economic History 2(6): 267–91. Smith, Adam. 1776. [1937]. The Wealth of Nations. New York: Random House. Trang, Nguyen Phuong Quynh, Bui Tuong Anh, Han Manh Tien, Hoang Xuan Thanh, and Nguyen Thi Hoai Thu. 2001. “Doing Business Under the New Enterprise Law: A Survey of Newly Registered Companies.” Private Sector Discussion Paper 12. Mekong Project Development Facility, Mekong, Vietnam. Zhuravskaya, Ekaterina. 2003. “Assessing Russia’s Business Climate.” Working Paper. Department of Economics, Princeton University, Princeton, NJ.

Глава 3 Abowd, John, Francis Kramarz, and David Margolis. 1999. “Minimum Wages and Employment in France and the United States.” Working Paper 6996. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Aidt, Toke, and Zafiris Tzannatos. 2002. Unions and Collective Bargaining: Economic Effects in a Global Environment. Washington, D.C.: World Bank. Batra, Geeta, Daniel Kaufmann, and Andrew Stone. 2003. Voices of the Firms: Investment Climate and Governance Findings of the World Business Environment Survey. World Bank, Washington, D.C. Becker, Gary. 1971. The Economics of Discrimination. Chicago: University of Chicago Press. Besley, Timothy, and Robin Burgess. 2003. “Can Labor Regulation Hinder Economic Performance? Evidence from India.” Discussion Paper. Department of Economics, London School of Economics, London. Betcherman, Gordon. 2002. “An Overview of Labor Markets WorldWide: Key Trends and Major Policy Issues.” Discussion Paper 205. Social Protection Discussion Series. World Bank, Washington, D.C. Betcherman, Gordon, Amy Luinstra, and Makoto Ogawa. 2001. “Labor Market Regulation: International Experience in Promoting Employment and Social Protection.” Discussion Paper 128. Social Protection Discussion Series, World Bank, Washington, D.C.

Blanchard, Olivier. 2002. “Designing Labor Market Institutions.” MIT, Department of Economics, Cambridge, Mass. Blanchard, Olivier, and Augustin Landier. 2000. “The Perverse Effects of Partial Labor Market Reform: Fixed Duration Contracts in France.” MIT, Department of Economics, Cambridge, Mass. Blanchard, Olivier, and Pedro Portugal. 2001. “What Hides Behind an Unemployment Rate: Comparing Portuguese and U.S. Labor Markets.” American Economic Review 91 (1): 187–207. Booth, Alison. 1995. The Economics of the Trade Union. Cambridge: Cambridge University Press. Botero, Juan, Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio LopezdeSilanes, and Andrei Shleifer. 2003. “The Regulation of Labor.” Working Paper 9756. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Dolado, Juan, Florentino Felgueroso, and Juan Jimeno. 1997. “The Effects of Minimum Bargained Wages on Earnings: Evidence from Spain.” European Economic Review 41 (3–5): 713–21. Fallon, Peter, and Robert Lucas. 1991. “The Impact of Changes in Job Security Regulations in India and Zimbabwe.” World Bank Economic Review 5 (3): 395–413. Fields, Gary, and Henry Wan. 1989. “WageSetting Institutions and Economic Growth.” World Development 17 (4): 1471–83. Fishback, Price. 1998. “Operations of ‘Unfettered’ Labor Markets: Exit and Voice in American Labor Markets at the Turn of the Century.” Journal of Economic Literature 36 (2): 722–65. Gill, Indermit, Claudio Montenegro, and Dorte Domeland, editors. 2002. Crafting Labor Policy: Techniques and Lessons from Latin America. Washington, D.C.: World Bank. Heckman, James, and Carmen Pages. 2000. “The Cost of Job Security Regulation: Evidence from Latin American Labor Markets.” Economia 6 (2): 109–54. Holmes, Thomas. 1998. “The Effect of State Policies on the Location of Manufacturing: Evidence from State Borders.” Journal of Political Economy 106 (4): 667–705. Hopenhayn, Hugo. 2001. “Labor Market Policies and Employment Duration: The Effects of Labor Market Reform in Argentina.” Working Paper 407. InterAmerican Development Bank, Research Department, Washington, D.C. International Labor Organization. 1998. ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work. Geneva, Switzerland. ———. 2000. Your Voice at Work. Geneva, Switzerland.

105


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 106

Бизнес в 2004 году

106

———. 2001. Stopping Forced Labor. Geneva, Switzerland. ———. 2002. A Future Without Child Labor. Geneva, Switzerland. ———. 2003. Time for Equality at Work. Geneva, Switzerland. Kugler, Adriana. 2000. “The Incidence of Job Security Regulations on Labor Market Flexibility and Compliance in Colombia: Evidence from the 1990 Reform.” Working Paper 393. InterAmerican Development Bank, Research Department, Washington, D.C. Lazear, Edward. 1990. “Job Security Provisions and Employment.” Quarterly Journal of Economics 105 (3): 699–727. Maloney, William, and Juan Nunez. 2000. “Minimum Wages in Latin America.” World Bank, Washington, D.C. Montenegro, Claudio, and Carmen Pages. 2003. “Who Benefits from Labor Market Regulations: Chile 1960–1988.” Working Paper 9850. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Mulligan, Casey, and Xavier SalaiMartin. 2000. “Measuring Aggregate Human Capital.” Journal of Economic Growth 5 (2): 215–52. Nicoletti, Giuseppe, and Stefano Scarpetta. 2003. “Regulation, Productivity and Growth: The OECD Evidence.” Policy Research Working Paper 2944. World Bank, Washington, D.C. Nicoletti, Giuseppe, Andrea Bassanini, Ekkehard Ernst, Sebastien Jean, Paulo Santiago, and Paul Swain. 2001. “Product and Labor Market Interactions in OECD Countries.” Economics Department Working Paper 312. Organisation of Economic Co operation and Development, Paris. OECD (Organisation of Economic Cooperation and Development). 1998. The OECD Employment Outlook. Paris. Saavedra, Jaime, and Maximo Torrero. 2000. “Labor Market Reforms and Their Impact on Formal Labor Demand and Job Market Turnover: The Case of Peru.” Research Network Working Paper 394. InterAmerican Development Bank, Research Department, Washington, D.C. Scarpetta, Stefano. 1996. “Assessing the Role of Labor Market Policies and Institutional Settings on Unemployment: A CrossCountry Study.” OECD Economic Studies 26 (1): 43–98. Scarpetta, Stefano, and Thierry Verdier. 2002. “Productivity and Convergence in a Panel of OECD Industries: Do Regulations and Institutions Matter?” Economics Department Working Paper 28/2002. Organisation of Economic Cooperation and Development, Paris.

Schneider, Friedrich. 2002. “Size and Measurement of the Informal Economy in 110 Economies around the World.” Discussion Paper. Monitoring, Analysis and Policy Unit, Private Sector VicePresidency, World Bank, Washington, D.C. Turin, Stepan. 1934. From Peter the Great to Lenin. London: King and Sons. Valenze, David. 1985. The First Industrial Woman. London: Oxford University Press. Van Audenrode, Marc. 1994. “ShortTime Compensation, Job Security, and Employment Contracts: Evidence from Selected OECD Countries.” Journal of Political Economy 102 (1): 76–102. World Bank. 2002a. The Russian Labor Market: Moving from Crisis to Recovery. Europe and Central Asia Region, Human Development Sector Unit, Washington, D.C. ———. 2002b. Brazil Jobs Report. Brazil Country Management Unit, Latin America and the Caribbean Region, Washington, D.C. ———. 2003a. Republic of Tunisia: Employment Strategy. Washington, D.C. ———. 2003b. World Development Indicators. Washington D.C.

Глава 4 Bannerjee, Abhijit, and Esther Duflo. 2000. “Reputation Effects and the Limits of Contracting: A Study of the Indian Software Industry.” Quarterly Journal of Economics 115 (3): 989–1017. Batra, Geeta, Daniel Kaufmann, and Andrew Stone. 2003. Voices of the Firms: Investment Climate and Governance Findings of the World Business Environment Survey. World Bank, Washington, D.C. Bigsten, Arne, Paul Collier, Stefan Dercon, Marcel Fafchamps, Bernard Gauthier, Jan Willem Gunning, Abena Oduro, Remco Oostendorp, Cathy Patillo, Mans Soderbom, Francis Teal, and Albert Zeufack. 2000. “Contract Flexibility and Dispute Resolution in African Manufacturing.” Journal of Development Studies 36 (4): 1–17. Botero, Juan, Rafael La Porta, Florencio Lopezde Silanes, Andrei Shleifer, and Alexander Volokh. 2003. “Judicial Reform.” World Bank Research Observer 18 (1): 61–88. Clay, Karen. 1997. “Trade without Law: Private Order Institutions in Mexican California.” Journal of Law, Economics, and Organization 13 (1): 202–31. Dakolias, Maria. 1999. “Court Performance around the World: A Comparative Perspective.” Technical Paper 430. World Bank, Washington, D.C. Dawson, John. 1960. A History of Lay Judges. Cambridge, Mass: Harvard University Press.


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 107

Библиография

Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lopezde Silanes, and Andrei Shleifer. 2003. “Courts.” Quarterly Journal of Economics 18 (2): 453–517. Dollinger, Philippe. 1970. The German Hansa. Stanford: Stanford University Press. Finnegan, David. 2001. “Observations on Tanzania’s Commercial Court: A Case Study.” Paper presented at the World Bank Conference on Empowerment, Security, and Opportunity through Law and Justice, July 8–12, St. Petersburg, Russia. Goethe, Johann Wolfgang von. 1969. The Autobiography of Johann Wolfgang von Goethe. Trn. John Oxenford. New York: Horizon Press. Greif, Avner. 1993. “Contract Enforceability and Economic Institutions in Early Trade: The Maghribi Traders’ Coalition.” American Economic Review 83 (3): 525–548. Hammergren, Linn. 2000. “Diagnosing Judicial Performance: Toward a Tool to Help Guide Judicial Reform Programs.” Latin America and the Caribbean Region, World Bank, Washington, D.C. ———. 2003. “Uses of Empirical Research in Refocusing Judicial Reforms: Lessons from Five Countries.” Latin America and the Caribbean Region, World Bank, Washington, D.C. McMillan, John, and Christopher Woodruff. 1999. “Dispute Prevention without Courts in Vietnam.” Journal of Law, Economics, and Organization 15 (3): 637–58. ———. 2000. “Private Order under Dysfunctional Public Order.” Michigan Law Review 98(8): 101–38. Milgrom, Paul, Douglass North, and Barry Weingast. 1990. “The Role of Institutions in the Revival of Trade: The Law Merchant, Private Judges, and Champagne Fairs.” Economics and Politics 2(1): 1–23. Muldrew, Craig. 1993. “Credit and the Courts: Debt Litigation in a SeventeenthCentury Urban Community.” Economic History Review XLVI (1): 23–38. Murrell, Peter. 2003. “Firms Facing New Institutions: Transactional Governance in Romania.” Journal of Comparative Economics 31(4): 768–791. PriceWaterhouseCoopers. 2001. Report on Debt Recovery Tribunals in India. Washington, D.C. Sinare, Hanwa. 2000. “An Advocate’s Overview of the Commercial Court Performance.” The High Court, Dar es Saalam, Tanzania. Woodruff, Christopher. 1998. “Contract Enforcement and Trade Liberalization in Mexico’s Footwear Industry.” World Development 26 (5): 979–91. World Bank. 2001a. “Administration of Justice and the Legal Profession in Slovakia.” Europe and Central

Asia Region, Poverty Reduction and Economic Management Unit, Washington, D.C. ———. 2001b. Argentina: Legal and Judicial Sector Assessment. Legal Vice Presidency, Washington, D.C. ———. 2002a. The World Bank Legal Review: Law and Justice for Development. Legal Vice Presidency, Washington, D.C. ———. 2002b. Initiatives in Legal and Judicial Reform. Legal Vice Presidency, Washington, D.C. Zweigert, Konrad. 1983. The International Encyclopedia of Comparative Law: Specific Contracts. J.C.B. Mohr. Tubingen, Germany.

Глава 5 Barron, John, and Michael Staten. 2003. “The Value of Comprehensive Credit Reports: Lessons from the U.S. Experience.” In Credit Reporting Systems and the International Economy, ed. Margaret Miller. Boston: MIT Press. Besley, Timothy. 1995. “Nonmarket Institutions for Credit and Risk Sharing in LowIncome Countries.” Journal of Economic Perspectives 9 (3): 115–27. Bolton, Patrick, and David Scharfstein. 1996. “Optimal Debt Structure and the Number of Creditors.” Journal of Political Economy 101 (1): 1–25. Campbell, Tim, and William Kracaw. 1980. “Information Production, Market Signalling and the Theory of Financial Intermediation.” Journal of Finance 25 (4): 853–82. DemirgucKunt, Asli, and Vojislav Maksimovic. 1998. “Law, Finance, and Firm Growth.” Journal of Finance 53(6): 2107–37. Diamond, Douglas. 1984. “Financial Intermediation and Delegated Monitoring.” Review of Economic Studies 51(3): 393–414. Djankov, Simeon, Caralee McLiesh, and Andrei Shleifer. 2003. “Remedies in Credit Markets.” Working Paper, Department of Economics, Harvard University, Cambridge, Mass. Fuentes, Rodrigo, and Carlos Maquieira. 2001. “Why Borrowers Repay: Understanding High Performance in Chile’s Financial Market.” In Defusing Default: Incentives and Institutions, ed. Marco Pagano. Washington, D.C.: InterAmerican Development Bank. Galindo, Arturo, and Margaret Miller. 2001. “Can Credit Registries Reduce Credit Constraints? Empirical Evidence on the Role of Credit Registries in Firm Investment Decisions.” Paper prepared for the annual meetings of the InterAmerican Development Bank, Santiago, Chile, March.

107


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 108

Бизнес в 2004 году

108

Garro, Alejandro. 1998. “Difficulties in Obtaining Secured Lending in Latin America: Why Law Reform Really Matters.” In Norton, Joseph and Mads Andenas, eds., Emerging Financial Markets and Secured Transactions. London: Klewer Law International. Greif, Avner, Paul Milgrom, and Barry Weingast. 1994. “Coordination, Commitment and Enforcement: The Merchant Guild as a Nexus of Contracts.” Journal of Political Economy 102 (5): 745–76. Hadlow, John. 2003. How a Credit Bureau Enhances the Credit Approval and Risk Management Process. Paper presented at The Central Asian Credit Bureau Conference, held January 2931 in Almaty, Kazakhstan. Hill, Claire. 2002. “Is Secured Debt Efficient?” Texas Law Review 80 (3): 1117–1173. Hoffman, Philip T., Gilles PosteVinay, and JeanLaurent Rosenthal. 1998. “What Do Notaries Do? Overcoming Asymetric Information in Financial Markets: The Case of Paris, 1751.” Journal of Institutional and Theoretical Economics 154 (3): 499–530. Jappelli, Tullio, and Marco Pagano. 1993. “Information Sharing in Credit Markets.” The Journal of Finance 43 (5): 1693–718. ———. 2000. “Information Sharing in Credit Markets: The European Experience.” Center for Studies in Economics and Finance Working Paper No. 35, The University of Salerno, Italy. ———. 2002. “Information Sharing, Lending and Defaults: CrossCountry Evidence.” Journal of Banking and Finance 26 (10): 2017–45. Jentzsch, Nicola. 2003a. “The Regulatory Environment for Business Information Sharing.” Working Paper. Monitoring, Analysis and Policy Unit, Private Sector Development Vice Presidency, World Bank, Washington D.C. Jentzsch, Nicola. 2003b. “The Regulation of Financial Privacy: A Comparative Study of the United States and Europe.” Research Report 5, European Credit Research Institute, Brussels. Keinan, Yoram. 2001. “The Evolution of Secured Transactions.” World Development Report 2002, Background Paper. World Bank, Washington, D.C. King, Robert, and Ross Levine. 1993. “Finance and Growth: Schumpeter Might be Right.” Quarterly Journal of Economics 108(3): 717–37. La Porta, Rafael, Florencio LopezdeSilanes, Andrei Shleifer, and Robert Vishny. 1998. “Law and Finance.” Journal of Political Economy 106 (6): 1113–55. Levine, Ross. 1997. “Financial Development and Economic Growth: Views and Agenda.” Journal of Economic Literature 35 (2): 688–726.

———. 1998. “The Legal Environment, Banks, and LongRun Economic Growth.” Journal of Money, Credit, and Banking 30 (3): 596–613. Love, Inessa, and Nataliya Mylenko. 2003. “Credit Reporting and Financing Constraints.” Working Paper. World Bank, Washington, D.C. Mann, Ronald. 1997. “Explaining the Pattern of Secured Credit.” Harvard Law Review 110 (2): 625–668. Miller, Margaret. 2003. “Credit Reporting Systems Around the Globe: The State of the Art in Public and Private Credit Registries.” In Credit Reporting Systems and the International Economy, ed. Margaret Miller. Boston: MIT Press. Olegario, Rowena. 2003. “CreditReporting Agencies: A Historical Perspective.” In Credit Reporting Systems and the International Economy, ed. Margaret Miller. Boston: MIT Press. Rajan, Raghuram, and Luigi Zingales. 1998. “Financial Dependence and Growth.” American Economic Review 88 (3): 559–86. Stiglitz, Joseph, and Andrew Weiss. 1988. “Banks as Social Accountants and Screening Devices for the Allocation of Credit.” Working Paper 2710. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Massachusetts.

Глава 6 Berglof, Erik, Howard Rosenthal, and ErnstLudwig von Thadden. 2002. “The Formation of Legal Institutions for Bankruptcy: A Comparative Study of the Legislative History.” Princeton University, Department of Politics, Princeton, N.J. Betker, Brian. 1995. “Power and Deviations from Absolute Priority in Chapter 11 Bankruptcies.” Journal of Business 68 (2): 161–183. Bruno, Matteo. 1561. Tractatus Matthaei Bruni Arimineni de Cessione Bonoru, Apud Haeredes Aloysij Valuassoris & Ioannem Dominicum Michaelem. Vol. 115. Venice. Claessens, Stijn, and Leora Klapper. 2001. “Bankruptcy Around the World: Explanations for Its Relative Use.” University of Amsterdam, Department of Finance, The Netherlands. Couwenberg, Oscar. 2001. “Survival Rates in Bankruptcy Systems: Overlooking the Evidence.” Working Paper. University of Groningen, Department of Economics, The Netherlands. Hart, Oliver. 2000. “Different Approaches to Bankruptcy.” Working Paper 7921. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. La Porta, Rafael, and Florencio LopezdeSilanes. 2001. “Creditor Protection and Bankruptcy Law


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 109

Библиография

Reform.” In Resolution of Financial Distress, eds. Stijn Claessens, Simeon Djankov, and Ashoka Mody. Washington, D.C.: World Bank. La Porta, Rafael, Florencio LopezdeSilanes, Andrei Shleifer, and Robert Vishny. 1997. “Legal Determinants of External Finance.” Journal of Finance 52 (3): 1131–50. ———. 1998. “Law and Finance.” Journal of Political Economy 106 (6): 1113–55. Levinthal, Louis. 1919. “The Early History of English Bankruptcy.” University of Pennsylvania Law Review 1: 17–81. Modigliani, Franco, and Enrico Perotti. 2000. “Security Markets versus Bank Finance: Legal Enforcement and Investor Protection.” International Review of Finance 1(2): 81–96. Pistor, Katharina, Yoram Keinan, Jan Kleinheisterkamp, and Mark D. West. Forthcoming. “Innovation in Corporate Law.” Journal of Comparative Economics. Posner, Richard. 1992. Economic Analysis of Law. Boston: Little Brown. Rajak, Harry. 1997. “Rescue versus Liquidation in Central and Eastern Europe.” Texas International Law Journal 33 (4): 157–72. Stiglitz, Joseph. 2001. “Bankruptcy Laws: Basic Economic Principles.” In Resolution of Financial Distress, eds. Stijn Claessens, Simeon Djankov, and Ashoka Mody. Washington, D.C.: World Bank. Stromberg, Per. 2000. “Conflicts of Interest and Market Illiquidity in Bankruptcy Auctions: Theory and Tests.” Journal of Finance 55 (4): 2641–92. Thorburn, Karin. 2000. “Bankruptcy Auctions: Costs of Debt Recovery and Firm Survival.” Journal of Financial Economics 58 (3): 337–68. Wood, Philip. 1995. “Principles of International Insolvency.” International Insolvency Review 4: 94–138. World Bank. 2001a. “The Insolvency and Creditor Rights System in the Czech Republic.” Report on Observance of Standards and Codes. Legal Vice Presidency, Private Sector Development Law, Washington, D.C. ———. 2001b. “Principles and Guidelines for Effective Insolvency and Creditor Rights Systems.” Legal Vice Presidency, Private Sector Development Law, Washington, D.C. ———. 2002a. “The Insolvency and Creditor Rights System in the Slovak Republic.” Report on Observance of Standards and Codes. Legal Vice Presidency, Private Sector Development Law, Washington. D.C. ———. 2002b. “The Insolvency and Creditor Rights System in Lithuania.” Report on Observance of

Standards and Codes. Legal Vice Presidency, Private Sector Development Law, Washington, D.C. ———. 2002c. “The Insolvency and Creditor Rights System in Argentina.” Report on Observance of Standards and Codes. Legal Vice Presidency, Private Sector Development Law, Washington, D.C.

Глава 7 Acemoglu, Daron, James Robinson, and Simon Johnson. 2001. “The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation.” American Economic Review 91 (5): 1369–1401. Alesina, Alberto, Silvia Ardagna, Guiseppe Nicoletti, and Fabio Schiantarelli. 2003. “Regulation and Investment.” Working Paper 9560. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Allais, Maurice. 1947. “Le Probleme de la Planification Economique dans une Economie Collectiviste.” Kyklos II: 48–71. Bernstein, Lisa. 1992. “Opting Out of the Legal System: Extralegal Contractual Relations in the Diamond Industry.” Journal of Legal Studies 21(1): 115–57. Coase, Ronald. 1960. “The Problem of Social Cost.” Journal of Law and Economics 3(1): 1–44. DeLong, J. Bradford, and Andrei Shleifer. 1993. “Princes and Merchants: European City Growth Before the Industrial Revolution.” Journal of Law and Economics 36(2): 671–702. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lopezde Silanes, and Andrei Shleifer. 2002. “The Regulation of Entry.” Quarterly Journal of Economics 117 (1): 1–37. ———. 2003. “Courts.” Quarterly Journal of Economics 118 (2): 452–517. ———. Forthcoming. “The New Comparative Economics.” Journal of Comparative Economics. Dollar, David, Mary HallwardDriemeier, and Taye Mengistae. 2003. “Investment Climate and Firm Performance in Developing Countries.” Working Paper, Development Research Department, World Bank, Washington D.C. Ellickson, Robert. 1991. Order Without Law. Cambridge, Mass: Harvard University Press. Engerman, Stanley, and Kenneth Sokoloff. 2002. “Factor Endowments, Inequality, and Paths of Development among New World Economies.” Journal of the Latin American and Caribbean Economic Association 3 (1): 41–88. Field, Erica. 2003. “Entitled to Work: Urban Property Rights and Labor Supply in Peru.” Working paper. Department of Economics, Harvard University, Cambridge, Mass.

109


103

110.qxd

31.03.2004

11:08

Page 110

Бизнес в 2004 году

110

Glaeser, Edward, and Andrei Shleifer. 2002. “Legal Origins.” Quarterly Journal of Economics 117 (4): 1193–229. ———. 2003. “The Rise of the Regulatory State.” Journal of Economic Literature 41 (2): 401–425. Greif, Avner. 1989. “Reputation and Coalitions in Medieval Trade: Evidence on the Maghribi Traders.” Journal of Economic History 49(4): 857–882. Hart, Oliver, Andrei Shleifer, and Robert Vishny. 1997. “The Proper Scope of Government.” Quarterly Journal of Economics 112 (4): 1127–1161. Hellman, Joel, Geraint Jones, and Daniel Kaufmann. Forthcoming. “Seize the State, Seize the Day: State Capture and Influence in Transition Economies.” Journal of Comparative Economics. Hochschild, Adam. 1998. King Leopold’s Ghost: A Story of Greed, Terror and Heroism in the Congo. Boston, Mass: Houghton Mifflin. Jacobs, Scott. 2002. “Reforming Business Registration in Serbia.” Jacobs and Associates, Washington, D.C. Landis, James. 1938. The Administrative Process. New Haven, Conn: Yale University Press. Lewis, Arthur. 1949. The Principles of Economic Planning. London: George Allen and Unwin Ltd. McMillan, John, and Christopher Woodruff. 1999a. “Dispute Prevention without Courts in Vietnam.” Journal of Law, Economics, and Organization 15 (3): 637–58.

———. 1999b. “Interfirm Relationships and Informal Credit in Vietnam.” Quarterly Journal of Economics 114 (4): 1285–1320. Meade, James. 1948. Planning and the Price Mechanism: the Liberal Socialist Solution. London: George Allen and Unwin Ltd. Olson, Mancur. 1991. “Autocracy, Democracy, and Prosperity.” In Strategy of Choice, ed. Richard Zeckhauser. Cambridge, Mass: MIT Press. Pigou, Alfred. 1938. The Economics of Welfare. 4th edition. London: Macmillan. Pistor, Katharina, and Chenggang Xu. 2002. “Law Enforcement under Incomplete Law: Theory and Evidence from Financial Market Regulation.” Columbia School of Law, New York. Posner, Richard. 1972. “A Theory of Negligence.” Journal of Legal Studies 1 (1): 29–96. ———. 1974. “Theories of Economic Regulation.” Bell Journal of Economics 5 (2): 335–58. Stigler, George. 1971. “The Theory of Economic Regulation.” Bell Journal of Economics 2: 3–21. Stiglitz, Joseph. 1989. “Markets, Market Failures, and Development.” American Economic Review 79 (2): 197–203. World Bank. 2003. World Development Indicators. Washington, D.C.


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 111

Замечания по сбору данных

оказатели, представленные и исследуе мые в рамках проекта Doing Business, в первую очередь сосредоточивают вни мание на мерах правительственного регу лирования и их влиянии на предпринимательскую деятельность. Основанная на оценке законов и регулирующих положений, проверенная и обога щенная мнениями местных правительственных чи новников, юристов, консультантов по вопросам бизнеса и других специалистов, которые занимают ся практической деятельностью или предоставляют рекомендации в области правовых или регулятор ных требований, используемая методика обладает рядом преимуществ. Она основана на проверенной информации и допускает неоднократное взаимо действие с респондентами, что, благодаря проясне нию возможных неправильных интерпретаций затронутых в опросах тем, обеспечивает точность информации. Ее использование обходится недоро го, и это позволяет собирать сведения по широкой выборке стран. А поскольку одни и те же стандарт ные допущения применяются при сборе данных, который понятен и легко воспроизводим, то срав нительный анализ и стандарты для сопоставлений применимы в отношении всех стран. Методика проекта Doing Business имеет три ограничения, которые следует учитывать при ин терпретации данных. Вопервых, во многих случаях собранные сведения относятся к предприниматель ской деятельности в самом многонаселенном горо де страны и могут быть нерепрезентативны приме нительно к практике регулирования в других ее районах. Вовторых, они часто концентрируют внимание на определенной форме предпринима тельской деятельности — компании с ограниченной ответственностью — и могут не отражать регулиро вание других ее видов, например единоличного предприятия. Наконец, некоторые показатели — скажем, сроки — включают элемент личного суждения опрашиваемых экспертов. Временные показатели, приводимые в настоящем докладе, представляют собой средние (медианные) значения субъектив

П

ных оценок нескольких респондентов в рамках до пущений, оговариваемых конкретной исследова тельской схемой. Самые последние значения показателей, а также дополнения или поправки к публикуемым в книге сведениям можно найти на вебсайте проекта Doing Business: http://rru.worldbank.org/doingbusiness/.

Экономические характеристики Распределение стран по регионам и уровню доходов В рамках проекта Doing Business используется рас пределение стран по регионам и доходам, принятое Всемирным банком; данные можно найти на сайте http://www.worldbank.org/data/countryclass.html.

Валовой национальный доход (ВНД) на душу населения Уровень дохода на душу населения приводится по состоянию на конец 2002 г., рассчитанному по ме тоду «Атлас» (в долл. США на текущий момент), со гласно изданию «Показатели мирового развития» (World Development Indicators 2002).

Население Статистические данные по населению в докладе приводятся согласно изданию «Показатели миро вого развития 2002» .

Происхождение правовой системы Это понятие устанавливает происхождение законо дательства о компаниях или коммерческого (торго вого) кодекса рассматриваемой страны. Список со ставлен группой экспертов, готовивших доклад «Бизнес в 2004 году», на базе нескольких источни ков, в том числе La Porta et al. (1999) и CIA Factbook (2002). Существуют пять типов происхождения юридической системы: английская традиция права, французская, германская, скандинавская и социа листическая. Английская правовая система заклю чается в отправлении правосудия согласно тради ции общего права. Французская правовая система

111


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 112

Бизнес в 2004 году

включает большинство государств с традицией гражданского права. Правовая система была вне дрена либо добровольно, либо в период француз ской колонизации. Отправление правосудия со гласно социалистической юридической традиции охватывает только те страны, которые до создания Советского Союза и социалистического блока пос ле Второй мировой войны не имели хорошо разви того коммерческого законодательства. Государства Центральной и Восточной Европы, а также страны балтийского региона придерживаются германской или французской правовых традиций.

Неформальная экономика Показатели производства в неформальном секторе экономики приводятся в виде доли валового наци онального дохода. Источник: Schneider (2002).

Создание новой компании

112

В докладе «Бизнес в 2004 году» составлен всесторон ний перечень регулирующих положений начала предпринимательской деятельности путем регист рации официальных процедур, которые предпри нимателю требуется пройти для получения всех не обходимых разрешений, а также для уведомления и предоставления информации соответствующим властным структурам с тем, чтобы вести бизнес на законном основании. Последние данные датируют ся январем 2003 г. Настоящее исследование четко разделяет про цесс открытия дела на отдельные процедуры, пос ле чего подсчитывается стоимость и сроки выпол нения каждой из них в нормальных условиях. При этом предполагается, что предприниматель имеет возможность получить всю требуемую информа цию и что все участвующие в процессе правитель ственные и неправительственные структуры функционируют эффективно и не подвержены коррупции. Чтобы на законном основании заниматься промышленным или торговым бизнесом, необхо димо выполнение ряда процедур. Они включают: (1) получение необходимых разрешений и лицен зий, и (2) осуществление всех предписаний, про верок и уведомлений, что позволяет компании начать свою деятельность. Под «процедурой» по нимается любое взаимодействие учредителя ком пании с внешней стороной (правительственными организациями, юристами, аудиторами, нотариа тами и пр.). Взаимодействия между учредителями компании или ее должностными лицами и работ никами как отдельные процедуры не рассматри ваются. Так, процедурой не считается первое пос

ле начала деятельности собрание акционеров, на котором избираются директора компании, по скольку в нем не принимает участия ни одна внешняя сторона. Зарегистрированы все требуемые для открытия компании процедуры, даже если в особых случаях или при особых типах предпринимательской дея тельности их выполнения можно избежать. В целом различают четыре вида процедур: (1) процедуры, выполнение которых требуется всегда; (2) процеду ры, которые обычно требуются, но которых можно избежать в особых случаях и при особых типах предпринимательской деятельности; (3) предпи санные процедуры, которые, однако, требуются не во всех случаях (например, относящиеся к специ фическим промышленным предприятиям или крупным компаниям); и (4) добровольные процеду ры. Данные доклада относятся только к первым двум категориям.

Допущения и оговорки в отношении компании Чтобы осуществление предпринимательской дея тельности можно было сравнить по разным стра нам, делается ряд оговорок и допущений: •Предприятие — компания с ограниченной ответ ственностью. Если имеется более одного типа таких компаний, то выбирается самая характерная форма ограниченной ответственности, присущая нацио нальным фирмам в данной стране. Информация о такой наиболее характерной форме получена от юристов, занимающихся вопросами регистрации компаний, или в статистических учреждениях. •Оно осуществляет деятельность в самом густона селенном городе страны. •Компания на 100% принадлежит гражданам дан ной страны и имеет пять владельцев, ни один из которых не обладает правами юридического лица. •Начальный капитал компании эквивалентен 10кратному размеру годового дохода на душу на селения по состоянию на 2002 г. В его состав не мо гут входить средства в натуральном выражении, иными словами, он на 100% состоит из наличности. •Предприятие осуществляет производственную или коммерческую деятельность общего характера, т. е. производит либо продает населению товары или услуги. Оно не занимается международной торговлей и продуктами типа алкоголя или табака, подпадающими под специальный налоговый ре жим. Не используются также производственные процессы, сильно загрязняющие природную среду. •Предприятие арендует промышленное оборудова ние и офисные помещения и не является владель цем недвижимости.


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 113

Замечания по сбору данных

•Оно не имеет права на применение в отношении себя мер, стимулирующих инвестиции или на ка киелибо особые льготы. •Через месяц после начала своей деятельности предприятие насчитывает в штате до 50 сотрудни ков. Все они — граждане данной страны. •Его оборот доходит до размеров, в 10 раз превы шающих сумму стартового капитала. •Устав компании насчитывает 10 страниц.

Допущения в отношении процедур Чтобы иметь возможность сравнивать процедуры по разным странам, делаются следующие допуще ния и оговорки: •О помощниках. Предполагается, что учредители компании осуществляют все процедуры самосто ятельно — без какихлибо услуг со стороны по средников, помощников, бухгалтеров, юристов и пр. — если только привлечение такой третьей стороны не предписывается законом. Во всех странах для выполнения большей части проце дур, необходимых для начала предприниматель ской деятельности, можно нанимать консультан та или посредника, однако это обычно обходится довольно дорого. •О добровольных процедурах. Процедуры, выпол нения которых для открытия дела закон не требу ет, в докладе не рассматриваются. Например, приобретение исключительных прав на название фирмы не учитывается как процедура в стране, где для своего обозначения компания может ис пользовать идентификационный номер. •О необязательных законных упрощениях проце дур. Законные упрощенные процедуры рассмат риваются как «требуемые». К ним относятся про цедуры, отвечающие следующим требованиям: (1) они не обязательны по закону; (2) они легаль ны; (3) они доступны всем (т. е. они не являются результатом специальной разработки для особых людей); и (4) их игнорирование ведет к сущест венному затягиванию сроков. •О требованиях к особой производственной дея тельности. В докладе рассматриваются только те процедуры, прохождение которых требуется от всех предприятий. Исследование не прослежива ет процедуры, которые проходят только компа нии, действующие в какихто специфических от раслях. Так, процедуры, связанные с охраной ок ружающей среды, включены лишь в том случае, если они относятся ко всем компаниям. •О коммунальных услугах. Процедуры, которые проходят компании с целью подключения к се тям, обеспечивающим водо, газо и электро

снабжение и вывоз отходов, не рассматриваются, если только они не входят в число требуемых ин спекций, необходимых для начала законной дея тельности компании.

Оценка затрат Затраты, связанные с открытием дела, оцениваются по текстам законодательства о компаниях, коммер ческого (торгового) кодекса или специальных регу лирующих предписаний. Если в наличии имеются источники, дающие данные противоречивого харак тера, или законы не ясны, используется самый авто ритетный источник. Если уровень источников рав ноценен, используется тот, в котором указывается наиболее дорогостоящая процедура, поскольку предприниматель никогда не оспаривает решение чиновника. Если не имеется точных тарифов закон ных сборов, оценка правительственного чиновника принимается в качестве официального источника данных. Если данные нескольких источников раз нятся, используется их среднее значение. Если от сутствует оценка правительственных чиновников, вместо нее используются оценки юристов, занимаю щихся регистрацией компаний. Если разнятся и эти данные, вычисляется медиана сообщенных величин. Во всех случаях не учитываются взятки.

Определение сроков Сроки измеряются в календарных днях. С целью унификации показателей для всех стран предпола гается, что минимальная длительность выполнения процедурного требования составляет один день. Та ким образом, продолжительность самой короткой процедуры — один календарный день. Временная переменная представляет собой среднюю продол жительность срока, который, по мнению юристов, занимающихся регистрацией компаний, необхо дим для осуществления данной процедуры. Если этот процесс может быть ускорен за дополнитель ную плату, то, вне зависимости от издержек, выби рается кратчайший срок. Предполагается, что пред приниматель даром времени не теряет и, если закон не предусматривает иного, на следующий день пос ле завершения одной процедуры приступает к вы полнению новой. При оценке процедурных сроков, соответствующих регулирующим положениям на чала предпринимательской деятельности, не при нимается во внимание время, которое требуется предпринимателю для сбора необходимой инфор мации. Считается, что он изначально знаком со всеми правовыми нормами и последовательностью их выполнения. Информация собирается в той же последовательности, в какой должны осуществ ляться процедуры, в том числе одновременные.

113


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 114

Бизнес в 2004 году

Требуемый минимальный капитал Минимальный капитал представляет собой денеж ную сумму, которую предприниматель должен разместить на банковском счете для того, чтобы по лучить номер регистрационного свидетельства. Размер этой суммы, как правило, определяется в коммерческом кодексе или законодательстве о компаниях. Данная методика представляет собой оригинальную разработку Симеона Дьянкова, Рафаэля Ла Порты, Флоренсио Лопес.де.Силанеса и Андрея Шлейфера и используется в настоящем исследовании с незначи. тельными изменениями. См.: «Регулирование начала предпринимательской деятельности» в «Ежеквар. тальном журнале экономики» («The Regulation of Entry», Quarterly Journal of Economics, 117, 1.37, Feb. 2002).

Наем и увольнение работников

114

Данные по найму и увольнению работников осно вываются на оценке законов о занятости и регули рующих положений, а также особых конституцион ных положений, относящихся к этой области. Законы о занятости большинства стран можно найти в ре жиме онлайн в базе данных NATLEX, которую ведет Международная организация труда. Тексты конституций помещены на сайте Юридической библиотеки Конгресса США (U.S. Law Library of Congress). Основные дополнительные источники — Международная энциклопедия трудового законода тельства и отношений в промышленности (International Encyclopaedia for Labour Law and Industrial Relations) и Программы социальной защи ты стран мира (Social Security Programs Throughout the World). Данные подтверждены более чем одним ис точником. Для обеспечения точности данных в большинстве случаев были использованы как дей ствующие законы, так и второстепенные информа ционные ресурсы. Все противоречивые ответы были перепроверены по двум дополнительным источни кам — включая национальные юридические научные труды по вопросам трудовых отношений и законы о социальной защите. Во всех случаях для подтверждения правильности сведений проводи лись консультации с юридическими фирмами на ме стах. Данные приводятся по состоянию на январь 2003 г. Области, подлежащие правовому регулирова нию, были установлены на основе Исследования за. нятости в странах ОЭСР (OECD Job Studу) и Между. народной энциклопедии трудового законодательства и отношений в промышленности. К ним относятся на

ем работников, условия найма и система увольнения.

Допущения и оговорки в отношении понятия «работник» Для того чтобы можно было провести сравнения по странам, в отношении понятия «работник» были сделаны следующие допущения: •Под работником подразумевается мужчина, не относящийся к руководящему составу, занятый полный рабочий день, и стаж работы которого в одной компании составляет 20 лет. •Его оклад плюс различные льготы эквивалентны среднему уровню зарплаты в стране в течение всего периода его занятости. •Этот сотрудник имеет неработающую жену и двух детей. Семья постоянно проживает в самом многонаселенном городе страны. •Работник является законным гражданином данного государства и принадлежит к той же расе и религии, что и большинство населения страны. •Он не член профсоюза (если только такое членство не является обязательным).

Допущения и оговорки в отношении компании Чтобы иметь возможность сравнивать компании по странам, в исследовании сделан ряд следующих до пущений: •Предприятие представляет собой компанию с ог раниченной ответственностью. •Она действует в самом густонаселенном городе страны. •Компания на 100% принадлежит гражданам дан ного государства. •Она осуществляет свою деятельность в производ ственном секторе экономики. •В компании насчитывается 201 сотрудник. •Она подчиняется всем действующим законам и регулирующим положениям, однако не предос тавляет своим работникам больше льгот, чем того требует законодательство.

Структура индексов Созданы четыре индекса: индекс гибкости положе ний о найме, индекс условий найма, индекс гибко сти положений об увольнении и общий индекс регулирования занятости. Каждый из них может принимать значения от 0 до 100 пунктов, причем большая величина указывает на более жесткий ха рактер регулирования. Индекс гибкости положений о найме показыва ет степень наличия контрактов с частичной занято стью и контрактов с фиксированным сроком. Усло вия найма охватывают требования в отношении


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 115

Замечания по сбору данных

продолжительности рабочего времени, включая длительность предписываемого ежедневного пере рыва, максимальное количество рабочих часов нор мальной рабочей недели, сверхурочные выплаты, ограничения на труд в выходные дни, обязательную оплату нерабочих дней (включая ежегодный опла чиваемый отпуск и праздники) и законодательство по размерам минимальной заработной платы. Кодифицированы также конституционные прин ципы, относящиеся к соблюдению минимальных условий занятости. Гибкость положений об увольне нии охватывает степень юридической защищеннос ти работников от увольнения, включая определение оснований для этого, процедуры увольнения (инди видуального и коллективного), сроки заблаговре менного предупреждения о сокращении и выплату выходного пособия. Конституционные принципы защиты от увольнений также кодифицированы. Индекс регулирования занятости представляет собой простое среднее от трех величин — индексов гибкости положений о найме, условий найма и гиб кости положений об увольнении. Эта методика разработана Хуаном Ботеро, Симео. ном Дьянковым, Рафаэлем Ла Портой, Флоренсио Ло. пес.де.Силанесом и Андреем Шлейфером в работе «Регулирование трудовых отношений», опубликован. ной в Рабочем документе 9756 Национального бюро экономических исследований, и используется в насто. ящей книге с незначительными изменениями. (Juan Botero, Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopez.de.Silanes, and Andrei Shleifer «The Regulation of Labour», Working Paper 9756, National Bureau of Economic Research, June 2003).

Обеспечение исполнения контракта Данные об обеспечении исполнения контракта выведены из ответов на вопросы, полученных от экспертов частных юридических фирм. Сведения соответствуют положению на январь 2003 г. Опрос охватывал поэтапное прохождение дела о взимании долга, рассматриваемого в судах самого многонасе ленного города данной страны. Фирмамреспон дентам были предоставлены основные детали ситу ации, в частности, сумма искового требования, место пребывания и главные характеристики спо рящих сторон, наличие городских регулирующих положений, характер требуемого возмещения, существо позиций истца и ответчика, социальные последствия судебного решения. Эти стандартизи рованные подробности позволили экспертам юри дических фирм ясно и во всех деталях описать не обходимые процедуры.

Допущения и оговорки в отношении судебного дела •Величина долга равна 50% размера ежегодного до хода на душу населения. •Истец точно выполнял условия контракта (истец прав на 100%). •Дело основывается на законной сделке между фирмами, базирующимися в самом многонасе ленном городе страны. •Банк отказывает заемщику в платежах по причине отсутствия средств на его счете. •Истец выдвигает иск о взимании долга. •Должник пытается отложить судебное разбира тельство, но в конечном счете оно проводится. •Должник выступает с возражениями против предъявленных ему претензий (судебное поста новление за неявкой ответчика не считается нор мальным вариантом). •По каждому ходатайству судья принимает реше ние в пользу истца. •Истец старается представить документированные свидетельства и пригласить одного свидетеля. Должник пытается пригласить одного свидетеля. Ни одна из сторон не выдвигает возражений про тив этого. •Судебное решение принимается в пользу истца. •Ни одна из сторон не опротестовывает решение. •Долг успешно возвращен. В настоящем исследовании разрабатываются три показателя эффективности судебной системы в области обеспечения исполнения коммерческих контрактов. Первый показатель — число уста навливаемых законом или судебным регулирую щим положением процедур, которые требуют взаи модействия между сторонами или между ними и судьей либо судебным исполнителем. Второй показатель представляет собой оценку (в календарных днях) продолжительности процесса урегулирования спора. Указанный период измеряет ся временем, проходящим с момента подачи истцом судебного иска до момента реального погашения долга ответчиком. Этот критерий включает как дни непосредственного разбирательства, так и периоды ожидания между конкретными процедурами. Рес понденты дали независимые друг от друга оценки средних сроков — както: общей продолжительнос ти процесса, периодов до вынесения судебного постановления (длительность непосредственно су дебного разбирательства) и до момента погашения долга или перехода права собственности (продол жительность принудительного исполнения). Третий показатель — расходы, включая судеб ные издержки и оплату услуг адвокатов, а также ус

115


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 116

Бизнес в 2004 году

116

луг всех других экспертов, таких, как бухгалтеров и судебных приставов. В исследовании, кроме того, разрабатывается индекс процедурной сложности обеспечения ис полнения контракта. Этот индекс определяет сте пень установленного законом вмешательства в ведение гражданских дел в судах — по существу и по процедурным вопросам — и образуется на ос нове выведения среднего значения следующих под строечных индексов:

Получение кредита

1. Использование профессионалов. Этот подстро ечный индекс определяет, на чем, главным образом, будет основываться урегулирование спора — на привлечении профессиональных судей и адвока тов либо на привлечении других типов судей и непрофессиональных лиц. 2. Характер действий. Данный подстроечный ин декс определяет, в каком виде — письменном или устном — осуществляются процедуры от предъ явления претензии до исполнения. 3. Юридическое обоснование. Этот субиндекс ха рактеризует уровень юридической обоснованно сти позиций сторон, требуемый для проведения процесса урегулирования спора. 4. Регулирование свидетельств в соответствии с за коном. Подстроечный индекс определяет уровень законодательно определенных контроля или вмешательства в процесс со стороны админист ративных органов, а также степень допустимос ти, оценки и записи свидетельских показаний. 5. Осуществление надзора вышестоящими органа ми. Данный подстроечный индекс оценивает степень контроля или вмешательства со стороны апелляционного суда в отношении деятельности суда первой инстанции. 6. Другие установленные законом вмешательства. Этот субиндекс оценивает формальности, требу емые для привлечения к судебной процедуре ка коголибо иного лица или для обеспечения его/ее ответственности за принимаемое решение.

•подтвердить наличие/отсутствие государственных организаций регистрации кредитов и частных бюро кредитной информации; •собрать описательные данные о результатах дея тельности кредитных рынков (уровень концент рации банковских операций, уровень невыплаты займов и пр.); •собрать информацию о нормах и правилах, отно сящихся к кредитным рынкам (контроль над учетными ставками, залоговое обеспечение, зако нодательство по предоставлению кредитной ин формации).

Индекс процедурной сложности может принимать значения от 0 до 100 пунктов, при этом чем больше его величина, тем сложнее процедуры принуди тельного исполнения контракта. Данная методика разработана Симеоном Дьянковым, Рафаэлем Ла Портой, Флоренсио Лопес.де.Силане. сом и Андреем Шлейфером в работе «Суды», опубли. кованной в «Ежеквартальном журнале экономики». (Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopez.de. Silanes, and Andrei Shleifer, «Courts», Quarterly Journal of Economics, 118, 453.517, May 2003).

В настоящем докладе созданы два набора критери ев относительно получения кредита: показатели предоставления кредитной информации и показа тель юридической защищенности прав кредитора. Данные о работе институтов кредитной инфор мации были созданы прежде всего на основе опро сов представителей органов банковского надзора, разработанных в целях:

В странах, подтвердивших наличие у них государ ственных учреждений регистрации кредитов, были проведены подробные дополнительные опросы от носительно структуры, законов и соответствующих правил, связанных с регистрацией кредитов. Ана логичные вопросники были направлены в ведущие частные кредитные бюро. Эти опросы были разработаны совместно с со трудниками Проекта Группы Всемирного банка по системам сбора информации о кредитоспособности с использованием результатов предыдущих опро сов, проведенных в рамках проекта. Свой вклад внес также профессор Марко Пагано из универси тета города Салерно. Установленные переменные величины включают: •охват рынка; •масштаб собранной информации; •масштаб распространенной информации; •степень доступности к имеющимся данным; •качество имеющейся информации; •юридические рамки для сбора и распространения информации и обеспечения качества данных.

Охват государственным регистрированием кредитов Государственное регистрирование кредитов опре деляется как база данных, ведущаяся в рамках госу дарственного сектора обычно Центральным банком, или надзорным органом за деятельностью


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 117

Замечания по сбору данных

банков, который собирает сведения о положении заемщиков (частных лиц и/или компаний) в фи нансовой системе страны и предоставляет их раз личным финансовым институтам. Показатель охвата сообщает число индивиду альных лиц и/или фирм, занесенных в списки кре дитной регистрации по состоянию на январь 2003 г. с указанием текущих сведений об их платежной ис тории, непогашенных долгах или просроченных кредитах. Величина показателя соотносится с чис ленностью населения страны (в расчете на каждую 1000 жителей). Нулевое значение показателя гово рит о том, что в данной стране государственное ре гистрирование отсутствует.

Индекс охвата государственным регистрированием кредитов Его величины могут колебаться от 0 до 100, где большая величина показывает, что правила госу дарственного регистрирования в лучшей степени разработаны для обеспечения кредитных сделок. Общий индекс охвата государственным регистри рованием кредитов представляет собой простую среднюю величину, выведенную из индексов сбора, распространения, доступности и качества инфор мации, которые описываются ниже.

обобщенном виде; сообщает как позитивные, так и негативные сведения об индивидуальных заемщи ках и фирмах; предоставляет большое разнообразие информации о тех и других. Более высокое значение индекса указывает на более широкие правила распространения информации.

•Индекс доступности Принимает положительное значение, если: регист рирование дает доступ к информации другим заин тересованным сторонам — помимо представителей органов банковского надзора, структур, предостав ляющих сведения, и потребителей; регистрирова ние не требует от финансовых институтов сообщать какиелибо данные в обмен на доступ к информа ции; для доступа кредитора к данным не требуется санкций; информация может предоставляться не только о заемщиках какогото определенного типа; она может быть получена в течение одного дня; она передается в электронном виде; сроки предоставле ния данных нормативно оговорены. Более высокое значение индекса указывает на более широкие правила доступа к информации реестра.

•Индекс качества информации •Индекс сбора информации Имеет положительное значение, если регистрирова ние: вносит в списки, как фирмы, так и индивиду альных лиц; обменивается информацией с другими реестрами; собирает сведения, предоставляемые на добровольной основе; определяется законами/регу лирующими положениями, требующими от креди торов получать консультации от регистрирующих органов при выдаче займов; требует от участвующих институтов как минимум еженедельной подачи све дений; ведет кредитные истории клиентов в течение более семи лет; сохраняет информацию об их отказах от уплаты долга даже после погашения долга; соби рает данные, получаемые от небанковских финансо вых учреждений; сообщает о всех выданных займах вне зависимости от их размера; а если предусмотрен минимальный уровень, с которого происходит реги страция займа, то он ниже среднего объема кредита. Более высокое значение индекса говорит о наличии более широких правил для сбора данных.

•Индекс распространения информации Имеет положительное значение, если регистриро вание: разрешает распространение кредитных исто рий клиентов (за период больший, чем текущий месяц); предоставляет информацию о займах в не

Имеет положительное значение, если: предусмот рено юридическое наказание за предоставление не точных данных; закон разрешает потребителям проверить имеющуюся информацию; предусмотре но юридическое требование отвечать на претензии заемщика; для проверки качества используются обычные сопоставления с другими сведениями, претензии заемщиков, статистические данные и компьютерные программы; по закону сведения должны предоставляться в течение двух недель; свыше 95% финансовых институтов передают дан ные своевременно; время исправления выявленных ошибок составляет менее двух недель; данные гото вы к распространению в течение недели после их предоставления; регистрирование существует до статочно длительное время. Более высокое значение индекса указывает на луч шее качество информации реестра.

Охват регистрированием частными бюро кредитной информации Частное бюро кредитной информации определяет ся как частная фирма или некоммерческая органи зация, которая ведет базу данных о положении за емщиков (индивидуальных лиц или компаний) в финансовой системе страны и чья главная функ

117


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 118

Бизнес в 2004 году

ция — содействовать обмену кредитной информа цией между различными банками и финансовыми институтами. Бюро кредитных расследований и фирмы по предоставлению кредитной информации, которые непосредственно не оказывают содействия такому обмену, в настоящем исследовании не рассматрива ются. Показатель охвата указывает число частных лиц и/или фирм, занесенных в списки кредитных бюро по состоянию на январь 2003 г. с указанием текущих сведений о финансовой истории клиентов, непога шенных долгах или просроченных займах. Величи на показателя соотносится с численностью населе ния страны (в расчете на каждую 1 000 жителей). Нулевое значение показателя говорит о том, что в данной стране частные бюро отсутствуют.

Индекс прав кредиторов

118

В докладе «Бизнес в 2004 году» приводится показа тель прав кредиторов в отношении несостоятельно го должника; этот показатель основывается на ме тодологии, которую разработали Ла Порта и другие (La Porta and others 1998). Показатель предоставляет критерий четырех видов прав обеспеченных зало гом кредиторов при ликвидации и реорганизации фирмы должника. •Ограничения на начало реорганизации: т. е. преду сматривается ли необходимость одобрения креди тором предложения о реорганизации со стороны должника или же должник, защищаясь от претен зий, может в одностороннем порядке пойти на это. •Отсутствие автоматической приостановки дела: могут ли обеспеченные залогом кредиторы реали зовать его после того, как одобрено решение на реорганизацию, — иными словами, индекс ука зывает на отсутствие (или степень наличия) опре деляемых судом положений об «автоматической приостановке» разбирательства или «заморажи вании активов». •Обеспеченные кредиторы пользуются приорите том при взимании долга: получают ли они после ликвидации обанкротившейся фирмы выплаты по долгу первыми или сначала учитываются инте ресы других сторон, таких, как правительство (на пример, получение налогов) или сотрудники фирмы. •Руководство компании не участвует в реорганиза ции: получает ли внешний администратор в пери од реорганизации обанкротившейся фирмы право такого управления или же должник сам продолжает руководить ею.

Когда законы и регулирующие положения страны предоставляют обеспеченным кредиторам такие права, значение каждого из показателей составляет 1. Агрегатный индекс прав кредитора выводится как сумма всех четырех величин. Значение 0 показыва ет, что кредитор имеет минимальные права, а значение 4 — максимум прав. Данная методика, разработанная Симеоном Дьянко. вым, Карли Маклиш и Андреем Шлейфером, приво. дится в публикации «Средства восстановления кре. дитных рынков» (Simeon Djankov, Caralee McLiesh, and Andrei Shleifer, «Remedies in Credit Markets», work. ing paper, Department of Economics, Harvard University, July 2003); и в работе «Право и финансы» Рафаэля Ла Порты, Флоренсио Лопес.де.Силанеса, Андрея Шлей. фера и Роберта Вишни (Rafael La Porta, Florencio Lopez.de.Silanes, Andrei Shleifer, аnd Robert Vishny, «Law and Finance», Journal of Political Economy, 106, 1113.55, 1998).

Закрытие компании Членов Комитета по делам о несостоятельности Международной ассоциации адвокатов попросили заполнить вопросник относительно гипотетичес кой ситуации корпоративного банкротства. Пред варительный вариант этого опроса был разработан научными сотрудниками Гарвардского универси тета при содействии практикующих юристов из Аргентины, Болгарии, Германии, Италии, Нидер ландов, Нигерии, Великобритании и США. Со гласно этой разработке, был проведен пилотный опрос в Чешской Республике, Италии, Латвии, Российской Федерации, Испании и Узбекистане. Поступившие из этих стран данные были исполь зованы для корректировки первого варианта. За тем окончательный вариант опроса направили юридическим фирмам, участвующим в проекте, или судьям по делам о банкротстве многих стран мира. Ответы на вопросы давал старший партнер фирмыреспондента при содействии одного или двух младших партнеров. Во всех случаях с рес пондентами позднее связывались и в дальнейшем для получения дополнительной информации пос ле проведения обсуждения в рамках обмена мне ниями фокусгрупп на встречах Комитета по делам о несостоятельности Международной ассо циации адвокатов в Дублине (Ирландия), Дурбане (ЮАР) и Риме (Италия). Это позволило четко ин терпретировать полученные ответы, восполнить пробелы в информации и устранить возможные несообразности. После этого второго раунда ис правлений вопросник по каждой стране был за


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 119

Замечания по сбору данных

вершен, и его отправили всем респондентам для использования. Участникам опроса был предложен следующий сценарий ситуации.

Допущения и оговорки в отношении компании •Под предприятием понимается компания с огра ниченной ответственностью. •Она ведет операции в самом густонаселенном го роде страны. •Ее капитал на 100% принадлежит гражданам дан ного государства, при этом 51% акций принадле жит учредителю компании, который также явля ется председателем ее Наблюдательного совета. Никому из остальных акционеров не принадле жит более 1% акций. •Единственным активом компании является не движимость в центре города. •На этом земельном участке расположен отель, ко торым компания управляет. •Это управление осуществляется генеральным ме неджером из числа профессионалов. •Средний ежегодный доход компании эквивален тен 1000кратному ежегодному доходу на душу населения страны за последние три года. •Штат компании насчитывает 201 сотрудника, у нее 50 поставщиков, каждому из которых она задолжала за последние поставки. •За пять лет до этого компания взяла кредит у мест ного банка и приобрела на эти средства упомяну тую недвижимость (здание отеля), использовав ее в качестве банковского залогового обеспечения. •Кредит подлежит погашению в течение 10 лет. •До настоящего момента компания соблюдала гра фик выплат и другие условия по займу. •Текущая стоимость закладной точно соответству ет рыночной стоимости отеля. •Во всем деле участвуют только национальные структуры (т. е. нет какихлибо проблем, связан ных с иностранцами).

Допущения в отношении процедур В январе 2003 г. упомянутая гипотетическая компания сталкивается с проблемами недостатка ликвидных средств. Убытки компании в 2002 г. привели к тому, что ее чистая выручка приняла отрицательное значение. Приток наличности за 2003 г. должен покрыть все теку щие расходы — выплаты поставщикам, зарплату со трудникам, обслуживание отеля и неуплаченные нало ги. Тем не менее по состоянию на 2 января 2003 г. у ком пании не останется средств для того, чтобы в полной мере погасить задолженность по капиталу и процентам. Поэтому она объявит о дефолте — отказе от платежей —

по взятому кредиту. Руководители компании полагают, что 2003 и 2004 гг. тоже будут для нее убыточными. Считается, что если в данной стране допускают ся гибкие способы получения долга, то банк вос пользуется ими в отношении отеля. Если законы страны такого не разрешают, но в контрактах обыч но содержатся какието положения на этот счет — например, право кредитора на доступ к будущим прибылям компании или выручке от реализации залога — то предполагается, что в соглашении о банковском займе они тоже упоминаются. Если у банка есть какието новые планы на буду щее, он может попытаться возвратить максимально возможную часть займа, например, за счет присво ения и продажи залогового обеспечения (здания отеля) или выдвижения требования о формальной ликвидации компании. При этом банк предпочита ет действовать быстро. Единственный аргумент, который могут предста вить менеджеры фирмы, состоит в том, что ее цена как действующего предприятия выше, чем сумма, ко торую возможно получить в случае ее ликвидации. Характерно, что рыночная стоимость залога с каждым днем уменьшается. Предполагается в этой связи, что без значительного оживления в гостиничном бизнесе компания едва ли будет способна возвратить долги.

Допущения в отношении наличия информации •Менеджеры компании владеют всей полнотой ин формации. •Банк будет считать компанию неплатежеспособ ной со 2 января 2003 г. — с даты, на которую при ходятся ее очередные выплаты по процентам и капиталу. Тем не менее у банка пока нет каких либо планов на будущее. Последние данные по явятся только в ежегодном отчете компании за 2002 г., который будет опубликован 31 марта 2003 г. •31 марта акционеры получат доступ к этому отче ту, примут участие в общем собрании и узнают все опубликованные сведения. •Поставщики остаются пока в неведении относи тельно будущих планов банка и, соответственно, о финансовых трудностях компании. Если об этих событиях не будет объявлено публично или если с поставщиками как кредиторами не свяжут ся в рамках судебного разбирательства, они не бу дут догадываться о проблемах до 1 октября 2003 г., когда должны получить платежи от компании и сделать новые товарные поставки. Тем не менее 31 марта 2003 г. поставщики смогут ознакомиться с ежегодным отчетом. •Налоговые органы и другие учреждения, осущест вляющие надзор за деятельностью фирм, не име

119


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 120

Бизнес в 2004 году

ют представления о сложившейся ситуации, но получат финансовую декларацию компании за 2002 г., поскольку 31 марта компания опубликует свой годовой отчет. •В тот же день доступ к отчету получат также со трудники фирмы. Претензии к компании по состоянию на 1 января 2003 г. и комплект ее финансовых деклараций за 2001—2002 гг., а также планы банка на 2003—2005 гг. были направлены респондентам в качестве прило жения к делу.

Допущения в отношении юридических вариантов выбора Наличие слишком большого числа кредиторов не позволяет компании вести переговоры о долге вне рамок суда. У нее остаются следующие варианты выбора:

120

•проведение реабилитационных мер или любых процедур по реорганизации, что даст компании возможность продолжать деятельность; •проведение процедуры ликвидации; •проведение процедур с целью продажи отеля — либо как действующего предприятия, либо по ча стям, либо по постановлению суда (или через пра вительственный орган типа агентства по взима нию долгов), либо вне судебных рамок (на основе статуса лица, управляющего ее имуществом).

Оценка издержек Определение расходов на рассмотрение в суде дела о несостоятельности основывается на ответах юристов, занимающихся проблемами банкротства. Если их оценки различались, то из них выводилось среднее (медианное) значение. Затраты определя ются как полная стоимость процесса банкротства, которая включает судебные издержки, оплату услуг юристов по делам о несостоятельности, оценщи ков, адвокатов, бухгалтеров и т. д. Взятки во всех случаях не рассматриваются. Приводимые величи ны представляют собой среднее значение оценок по вопросу, имеющему несколько вариантов выбора ответа: 0—2%, 31—5%, 6—10%, 11—25%, 26—50% и свыше 50% от стоимости имущества должника.

Оценка сроков Время измеряется в календарных годах. Данный показатель определяет среднюю продолжитель ность срока, который, по мнению юристов по де лам о банкротстве, необходим для завершения про цесса. Если какаято процедура может быть за дополнительную плату ускорена, то, вне зависимо

сти от стоимости, в расчет принимается самая ко роткая. Считается, что юристы стороны, выдвига ющей требование о банкротстве, с самого начала знакомы со всеми формальностями и порядком их выполнения. Настоящее исследование собирает информацию относительно последовательности процедур банкротства и показывает те из них, ко торые могут осуществляться одновременно. Опре деление сроков включает все задержки, которые могут на законном основании использовать сторо ны в качестве тактики затягивания процесса. К ним, в частности, относятся задержки, связан ные с увеличением времени ответа или с апелляци ей, если таковое юридически допускается. В целом, приводимые в исследовании показатели представ ляют реальную продолжительность процесса бан кротства, а не то время, которое может быть уста новлено в законе.

Соблюдение абсолютного преимущественного права Этот показатель иллюстрирует очередность, в которой должны оплачиваться иски по процессу о банкротстве, включая те, которые выдвинуты уже после подачи заявления о несостоятельности. Боль шее значение показателя свидетельствует о более строгом соблюдении очередности. Величина 100 на шкале соблюдения абсолютного преимущественно го права показывает, что обеспеченные кредиторы получают выплаты по своим искам раньше, чем со трудники обанкротившейся фирмы, налоговые ор ганы и акционеры. Величина 67 пунктов означает, что такие кредиторы стоят на втором месте по оче редности взыскания долга, а 33 определяет третье место. Если показатель равняется 0, то иски обеспе ченных залогом кредиторов оплачиваются после того, как будут удовлетворены финансовые требо вания сотрудников фирмы, налоговых органов и акционеров.

Достижение эффективного результата Данный критерий свидетельствует о степени при годности режима банкротства для достижения эко номически эффективных результатов. Величина 1, соответствующая достижению эффективных ре зультатов банкротства, означает, что процесс бан кротства заканчивается либо лишением должника права пользоваться заложенным имуществом, либо ликвидацией его фирмы, причем она продается как действующая или подвергается реабилитационным мерам, при которых продолжает функционировать, но уже с новым руководством. Величина 0 указыва ет, что эффективных результатов не достигнуто.


111

121.qxd

31.03.2004

11:08

Page 121

Замечания по сбору данных

Индекс достижения поставленных целей банкротства Данный критерий документирует степень успеха в достижении трех целей объявления о несостоятель ности, как об этом утверждает Харт (Hart 1999). Он выводится как простая средняя величина из затрат на процесс банкротства (от 0 до 100 пунктов, при этом бoльшая цифра указывает на более низкие издержки), его продолжительности (от 0 до 100, при этом бoльшая цифра указывает на более короткие сроки), показателей приоритетности требований и эффектив ности достигнутых результатов. Общее значение ин декса целей банкротства колеблется в пределах от 0 до 100 пунктов. Величина 100 свидетельствует о самой высокой эффективности процедур (Финляндия, Нор вегия и Сингапур имеют по 99 пунктов), а 0 означает, что система банкротства не функционирует совсем.

Индекс полномочий суда Критерий документирует то, в какой мере суд уп равляет судебными разбирательствами по делам

о банкротстве. Он представляет собой среднюю ве личину из трех показателей: может ли суд назначать либо заменять внешнего управляющего без каких либо ограничений со стороны закона; доступны ли отчеты этого управляющего только суду (а не кре диторам); и может ли суд выносить решение в отно шении принятия плана реабилитации фирмы. Зна чение индекса полномочий колеблется в пределах от 0 до 100 пунктов, при этом бoльшая величина свидетельствует о большей вовлеченности суда в процесс банкротства. Эта методика разработана Симеоном Дьянковым, Oливером Хартом, Татьяной Неновой и Андреем Шлейфером в публикации «Эффективность процесса банкротства», рабочий документ отделения эконо. мики Гарвардского университета, июль 2003 (Simeon Djankov, Oliver Hart, Tatiana Nenova, and Andrei Shleifer, «Efficiency of Bankruptcy», working paper, Department of Economics, Harvard University, July 2003).

121


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 123

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Экономические характеристики Страна

Регион

Группа по размеру дохода

Правовая система

Австралия Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола Аргентина Армения Бангладеш Белоруссия Бельгия Бенин Болгария Боливия Босния и Герцеговина Ботсвана Бразилия Буркина,Фасо Бурунди Великобритания Венгрия Венесуэла, БР Вьетнам Гаити Гана Гватемала Гвинея Германия Гондурас Гонконг (Китай) Греция Грузия Дания Доминиканская Республика Египет, Араб. Респ. Замбия

Страны ОЭСР с высоким доходом Страны ОЭСР с высоким доходом Европа и Центральная Азия Европа и Центральная Азия Ближний Восток и Северная Африка Африка к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн Европа и Центральная Азия Южная Азия Европа и Центральная Азия Страны ОЭСР с высоким доходом Африка к югу от Сахары Европа и Центральная Азия Латинская Америка и Карибский бассейн Европа и Центральная Азия Африка к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн Африка к югу от Сахары Африка к югу от Сахары Страны ОЭСР с высоким доходом Европа и Центральная Азия Латинская Америка и Карибский бассейн Восточная Азия и Тихоокеанский регион Латинская Америка и Карибский бассейн Африка к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн Африка к югу от Сахары Страны ОЭСР с высоким доходом Латинская Америка и Карибский бассейн Восточная Азия и Тихоокеанский регион Страны ОЭСР с высоким доходом Европа и Центральная Азия Страны ОЭСР с высоким доходом

высокий высокий низкий ниже среднего ниже среднего низкий выше среднего низкий низкий ниже среднего высокий низкий ниже среднего ниже среднего ниже среднего выше среднего ниже среднего низкий низкий высокий выше среднего выше среднего низкий низкий низкий ниже среднего низкий высокий ниже среднего высокий высокий низкий высокий

английская германская социалистическая французская французская французская французская социалистическая английская социалистическая французская французская германская французская германская английская французская французская французская английская германская французская французская французская английская французская французская германская французская английская французская социалистическая скандинавская

Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка Африка к югу от Сахары

ниже среднего ниже среднего низкий

французская французская английская

123


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 124

Бизнес в 2004 году

Страна

124

Регион

Зимбабве Африка к югу от Сахары Израиль Ближний Восток и Северная Африка Индия Южная Азия Индонезия Восточная Азия и Тихоокеанский регион Иордания Ближний Восток и Северная Африка Иран, Ислам. Респ. Ближний Восток и Северная Африка Ирландия Страны ОЭСР с высоким доходом Испания Страны ОЭСР с высоким доходом Италия Страны ОЭСР с высоким доходом Йемен, Респ. Ближний Восток и Северная Африка Казахстан Европа и Центральная Азия Камбоджа Восточная Азия и Тихоокеанский регион Камерун Африка к югу от Сахары Канада Страны ОЭСР с высоким доходом Кения Африка к югу от Сахары Киргизская Республика Европа и Центральная Азия Китай Восточная Азия и Тихоокеанский регион Колумбия Латинская Америка и Карибский бассейн Конго, Дем. Респ. Африка к югу от Сахары Конго, Респ. Африка к югу от Сахары Корея, Респ. Страны ОЭСР с высоким доходом Коста,Рика Латинская Америка и Карибский бассейн Кот,д’Ивуар Африка к югу от Сахары Кувейт Ближний Восток и Северная Африка Латвия Европа и Центральная Азия Лаос, НДР Восточная Азия и Тихоокеанский регион Лесото Африка к югу от Сахары Ливан Ближний Восток и Северная Африка Литва Европа и Центральная Азия Мавритания Африка к югу от Сахары Мадагаскар Африка к югу от Сахары Македония, БЮР Европа и Центральная Азия Малави Африка к югу от Сахары Малайзия Восточная Азия и Тихоокеанский регион Мали Африка к югу от Сахары Марокко Ближний Восток и Северная Африка Мексика Латинская Америка и Карибский бассейн Мозамбик Африка к югу от Сахары Молдова Европа и Центральная Азия Монголия Восточная Азия и Тихоокеанский регион Намибия Африка к югу от Сахары Непал Южная Азия Нигер Африка к югу от Сахары Нигерия Африка к югу от Сахары Нидерланды Страны ОЭСР с высоким доходом Никарагуа Латинская Америка и Карибский бассейн Новая Зеландия Страны ОЭСР с высоким доходом Норвегия Страны ОЭСР с высоким доходом Объединенные Арабские Эмираты Ближний Восток и Северная Африка Оман Ближний Восток и Северная Африка

Группа по размеру дохода

Правовая система

низкий высокий низкий низкий ниже среднего ниже среднего высокий высокий высокий низкий ниже среднего низкий низкий высокий низкий низкий ниже среднего ниже среднего низкий низкий высокий выше среднего низкий высокий выше среднего низкий низкий выше среднего выше среднего низкий низкий ниже среднего низкий выше среднего низкий ниже среднего выше среднего низкий низкий низкий ниже среднего низкий низкий низкий высокий низкий высокий высокий

английская английская английская французская французская английская английская французская французская английская социалистическая французская французская английская английская социалистическая германская французская французская французская германская французская французская французская германская французская английская французская французская французская французская германская английская английская французская французская французская французская социалистическая социалистическая английская английская французская английская французская французская английская скандинавская

высокий выше среднего

английская французская


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 125

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Страна

Регион

Пакистан Южная Азия Панама Латинская Америка и Карибский бассейн Папуа—Новая Гвинея Восточная Азия и Тихоокеанский регион Парагвай Латинская Америка и Карибский бассейн Перу Латинская Америка и Карибский бассейн Польша Европа и Центральная Азия Португалия Страны ОЭСР с высоким доходом Пуэрто,Рико Латинская Америка и Карибский бассейн Российская Федерация Европа и Центральная Азия Руанда Африка к югу от Сахары Румыния Европа и Центральная Азия Сальвадор Латинская Америка и Карибский бассейн Саудовская Аравия Ближний Восток и Северная Африка Сенегал Африка к югу от Сахары Сербия и Черногория Европа и Центральная Азия Сингапур Восточная Азия и Тихоокеанский регион Сирийская Арабская Республика Ближний Восток и Северная Африка Словацкая Республика Европа и Центральная Азия Словения Европа и Центральная Азия США Страны ОЭСР с высоким доходом Сьерра,Леоне Африка к югу от Сахары Таиланд Восточная Азия и Тихоокеанский регион Тайвань (Китай) Восточная Азия и Тихоокеанский регион Танзания Африка к югу от Сахары Того Африка к югу от Сахары Тунис Ближний Восток и Северная Африка Турция Европа и Центральная Азия Уганда Африка к югу от Сахары Узбекистан Европа и Центральная Азия Украина Европа и Центральная Азия Уругвай Латинская Америка и Карибский бассейн Филиппины Восточная Азия и Тихоокеанский регион Финляндия Страны ОЭСР с высоким доходом Франция Страны ОЭСР с высоким доходом Хорватия Европа и Центральная Азия Центральноафриканская Республика Африка к югу от Сахары Чад Африка к югу от Сахары Чешская Республика Европа и Центральная Азия Чили Латинская Америка и Карибский бассейн Швейцария Страны ОЭСР с высоким доходом Швеция Страны ОЭСР с высоким доходом Шри,Ланка Южная Азия Эквадор Латинская Америка и Карибский бассейн Эфиопия Африка к югу от Сахары Южно,Африканская Республика Африка к югу от Сахары Ямайка Латинская Америка и Карибский бассейн Япония Страны ОЭСР с высоким доходом

Группа по размеру дохода

Правовая система

низкий выше среднего низкий ниже среднего ниже среднего выше среднего высокий высокий ниже среднего низкий ниже среднего ниже среднего выше среднего низкий ниже среднего высокий

английская французская английская французская французская германская французская французская социалистическая французская французская французская английская французская германская английская

ниже среднего выше среднего высокий высокий низкий ниже среднего высокий низкий низкий ниже среднего ниже среднего низкий низкий ниже среднего выше среднего ниже среднего высокий высокий выше среднего

французская германская германская английская английская английская германская английская французская французская французская английская социалистическая социалистическая французская французская скандинавская французская германская

низкий низкий выше среднего выше среднего высокий высокий ниже среднего ниже среднего низкий

французская французская германская французская германская скандинавская английская французская английская

ниже среднего ниже среднего высокий

английская английская германская

125


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 126

Бизнес в 2004 году

Показатели открытия компании — критерии процедур, сроков, затрат и требуемого минимального размера капитала для процедуры официальной регистрации предприятия Страна

126

Австралия Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола Аргентина Армения Бангладеш Белоруссия Бельгия Бенин Болгария Боливия Босния и Герцеговина Ботсвана Бразилия Буркина,Фасо Бурунди Великобритания Венгрия Венесуэла, БР Вьетнам Гаити Гана Гватемала Гвинея Германия Гондурас Гонконг (Китай) Греция Грузия Дания Доминиканская Республика Египет, Араб. Респ. Замбия Зимбабве Израиль Индия Индонезия Иордания Иран, Ислам. Респ. Ирландия

Число процедур

Сроки (в днях)

2 9 14 11 18 14 15 10 7 19 7 9 10 18 12 10 15 15 ... 6 5 14 11 12 10 13 13 9 14 5 16 9 4 12 13 6 10 5 10 11 14 9 3

2 29 106 47 29 146 68 25 30 118 56 63 30 67 59 97 152 136 ... 18 65 119 63 203 84 39 71 45 80 11 45 30 4 78 43 40 122 34 88 168 98 48 12

Примечание: … — данные отсутствуют.

Затраты Затраты (% дохода на (долл. США) душу населения)

402 1534 119 897 548 5531 324 68 272 369 2633 719 148 1499 657 1076 331 716 ... 264 3396 788 129 875 302 1167 941 1341 670 581 8115 171 0 1115 900 80 1322 784 239 103 876 113 2473

2,0 6,6 16,8 65,0 31,9 838,0 8,0 8,7 75,5 27,1 11,3 189,2 8,3 166,6 51,8 36,1 11,6 325,2 ... 1,0 64,3 19,3 29,9 198,9 111,7 66,7 229,9 5,9 72,8 2,3 69,6 26,3 0,0 48,1 61,2 24,1 285,3 4,7 49,8 14,5 49,8 6,6 10,4

Мин. размер капитала (% дохода на душу населения) 0,0 140,8 0,0 51,7 73,0 174,0 0,0 11,0 0,0 110,7 75,1 377,6 134,4 0,0 379,1 0,0 0,0 652,2 ... 0,0 220,3 0,0 0,0 209,8 1,2 36,5 396,6 103,8 165,4 0,0 145,3 140,1 52,3 23,2 788,6 137,8 0,0 0,0 430,4 302,5 2404,2 7,4 0,0


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 127

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Страна

Испания Италия Йемен, Респ. Казахстан Камбоджа Камерун Канада Кения Киргизская Республика Китай Колумбия Конго, Дем. Респ. Конго, Респ. Корея, Респ. Коста,Рика Кот,д’Ивуар Кувейт Латвия Лаос, НДР Лесото Ливан Литва Мавритания Мадагаскар Македония, БЮР Малави Малайзия Мали Марокко Мексика Мозамбик Молдова Монголия Намибия Непал Нигер Нигерия Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Панама Папуа—Новая Гвинея

Число процедур

Сроки (в днях)

11 9 13 10 11 12 2 11 9 12 19 13 8 12 11 10 13 7 9 9 6 9 11 15 13 11 8 13 11 7 15 11 8 10 8 11 10 7 12 3 4

115 23 96 25 94 37 3 61 26 46 60 215 67 33 80 77 34 11 198 92 46 26 73 67 48 45 31 61 36 51 153 42 31 85 25 27 44 11 71 3 24

2366 4565 1294 153 1551 1068 127 194 39 135 498 785 1897 1776 879 873 329 513 60 317 5185 231 452 151 223 201 961 557 227 1110 209 121 53 332 439 759 268 3276 1335 28 1460

16,4 24,1 264,1 10,1 553,8 190,7 0,6 54,0 13,4 14,3 27,2 871,9 271,0 17,9 21,4 143,1 1,8 14,7 19,5 67,4 129,9 6,3 110,2 62,8 13,1 125,4 27,1 232,2 19,1 18,8 99,6 26,2 12,0 18,7 191,0 446,6 92,3 13,7 337,8 0,2 3,9

19,6 49,6 1716,9 35,2 1825,8 243,6 0,0 0,0 74,8 3855,9 0,0 320,7 205,0 402,5 0,0 235,2 910,6 93,0 150,7 20,2 83,1 74,4 896,7 30,5 138,4 0,0 0,0 597,8 762,5 87,6 30,2 86,3 2046,9 0,0 0,0 844,0 28,6 70,7 0,0 0,0 33,1

10 9 10 7 7

29 34 22 19 69

4944 385 192 1057 140

24,5 5,3 46,8 26,3 26,4

404,0 720,9 0,0 0,0 0,0

Примечание: … — данные отсутствуют.

Затраты Затраты (% дохода на (долл. США) душу населения)

Мин. размер капитала (% дохода на душу населения)

127


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 128

Бизнес в 2004 году

Страна

128

Число процедур

Парагвай 18 Перу 9 Польша 12 Португалия 11 Пуэрто,Рико 6 Российская Федерация 12 Руанда 9 Румыния 6 Сальвадор 12 Саудовская Аравия 14 Сенегал 9 Сербия и Черногория 10 Сингапур 7 Сирийская Араб. Респ. 10 Словацкая Республика 10 Словения 10 США 5 Сьерра,Леоне 9 Таиланд 9 Тайвань (Китай) 8 Танзания 13 Того 14 Тунис 10 Турция 13 Уганда 17 Узбекистан 9 Украина 14 Уругвай 10 Филиппины 11 Финляндия 4 Франция 10 Хорватия 13 Центральноафриканская Республика ... Чад 19 Чешская Республика 10 Чили 10 Швейцария 6 Швеция 3 Шри,Ланка 8 Эквадор 14 Эфиопия 8 Южно,Африканская Республика 9 Ямайка 7 Япония 11 Примечание: … — данные отсутствуют.

Сроки (в днях)

Затраты Затраты (% дохода на (долл. США) душу населения)

Мин. размер капитала (% дохода на душу населения)

73 100 31 95 6 29 43 27 115 95 58 44 8 42 98 61 4 26 42 48 35 63 46 38 36 33 40 27 59 33 53 50

1883 510 925 1360 300 200 534 217 2690 10814 581 186 249 189 401 1518 210 1817 144 807 557 760 327 927 338 72 210 2043 249 739 663 843

160,9 24,9 20,3 12,5 2,8 9,3 232,3 11,7 129,3 130,5 123,6 13,3 1,2 16,7 10,2 15,5 0,6 1297,6 7,3 6,1 199,0 281,4 16,4 37,1 135,1 16,0 27,3 46,7 24,4 3,1 3,0 18,2

0,0 0,0 21,4 43,4 0,0 29,8 457,3 3,3 549,5 1610,5 296,1 5,5 0,0 5627,2 111,8 89,1 0,0 0,0 0,0 217,4 0,0 531,4 351,7 13,2 0,0 64,3 450,8 699,0 9,5 32,0 32,1 50,7

... 73 88 28 20 16 58 90 44 38 31 31

... 870 648 493 3228 190 154 914 422 227 458 3518

... 395,3 11,7 11,6 8,5 0,8 18,3 63,0 421,6 8,7 16,2 10,5

... 652,2 110,0 0,0 33,8 41,4 0,0 27,6 1756,1 0,0 0,0 71,3


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 129

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Показатели найма и увольнения — критерии степени жесткости законодательства о занятости Страна

Индекс гибкости положений о найме

Австралия Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола Аргентина Армения Бангладеш Белоруссия Бельгия Бенин Болгария Боливия Босния и Герцеговина Ботсвана Бразилия Буркина,Фасо Бурунди Великобритания Венгрия Венесуэла, БР Вьетнам Гаити Гана Гватемала Гвинея Германия Гондурас Гонконг (Китай) Греция Грузия Дания Доминиканская Республика Египет, Араб. Респ. Замбия Зимбабве Израиль Индия Индонезия Иордания Иран, Ислам. Респ. Ирландия Испания Италия Йемен, Респ. Казахстан

33 33 71 33 58 71 71 51 33 71 33 48 43 58 53 33 78 53 58 33 46 78 43 58 33 58 78 63 33 58 78 51 33 33 33 33 33 33 33 76 33 33 48 76 76 33 33

Индекс условий найма

Индекс гибкости положений об увольнении

Индекс степени жесткости законодательства о занятости

61 41 90 76 60 89 81 84 85 89 90 86 90 95 63 55 89 79 76 42 92 88 77 85 56 85 44 46 87 22 81 66 25 79 83 64 22 64 75 53 82 77 68 88 62 66 89

13 14 27 15 19 74 46 37 32 71 22 20 26 45 31 17 68 27 51 9 23 60 48 35 17 51 57 45 47 1 43 49 17 35 61 40 26 16 45 43 64 47 30 45 40 28 42

36 30 63 41 46 78 66 57 50 77 48 52 53 66 49 35 78 53 62 28 54 75 56 60 35 65 60 51 56 27 67 55 25 49 59 46 27 38 51 57 60 52 49 70 59 43 55

129


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 130

Бизнес в 2004 году

Страна

130

Индекс гибкости положений о найме

Камбоджа Камерун Канада Кения Киргизская Республика Китай Колумбия Конго, Дем. Респ. Конго, Респ. Корея, Респ. Коста,Рика Кот,д’Ивуар Кувейт Латвия Лаос, НДР Лесото Ливан Литва Мавритания Мадагаскар Македония, БЮР Малави Малайзия Мали Марокко Мексика Мозамбик Молдова Монголия Намибия Непал Нигер Нигерия Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Панама Папуа—Новая Гвинея Парагвай Перу Польша Португалия Пуэрто,Рико Российская Федерация Руанда

Индекс условий найма

Индекс гибкости положений об увольнении

Индекс степени жесткости законодательства о занятости

33 48 33 33 71 17 33 73 53 33 58 53 33 58 33 58 53 71 62 48 65 33 33 53 56 81 73 71 33 17 33 53 17 51 33 33 58

81 43 52 53 90 67 85 63 78 88 83 61 40 87 87 51 50 90 47 86 53 68 26 86 63 81 85 75 90 57 54 89 76 79 90 43 39

49 39 16 16 33 57 60 43 49 32 46 45 50 42 44 25 35 31 66 49 32 54 15 23 33 70 64 54 25 54 47 34 36 33 58 20 25

54 44 34 34 64 47 59 60 60 51 63 53 41 62 54 45 46 64 59 61 50 52 25 54 51 77 74 67 50 43 45 59 43 54 61 32 41

33 58 65 81 17 58 71 33 76 33 33 53

66 78 75 87 57 90 81 92 88 67 77 94

37 25 33 68 4 71 69 39 73 24 71 32

45 54 58 79 26 73 73 55 79 41 61 60


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 131

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Страна

Индекс гибкости положений о найме

Румыния Сальвадор Саудовская Аравия Сенегал Сербия и Черногория Сингапур Сирийская Арабская Республика Словацкая Республика Словения США Сьерра,Леоне Таиланд Тайвань (Китай) Танзания Того Тунис Турция Уганда Узбекистан Украина Уругвай Филиппины Финляндия Франция Хорватия Центральноафриканская Республика Чад Чешская Республика Чили Швейцария Швеция Шри,Ланка Эквадор Эфиопия Южно,Африканская Республика Ямайка Япония

Индекс условий найма

Индекс гибкости положений об увольнении

Индекс степени жесткости законодательства о занятости

48 81 33 48 51 33

85 75 58 83 88 26

29 52 16 30 29 1

54 69 36 54 56 20

33 34 53 33 56 78 81 57 53 73 58 33 46 58 58 58 71 63 76

79 89 84 29 84 73 59 77 80 53 91 44 69 93 56 73 43 61 89

22 60 41 5 62 30 32 49 36 44 17 50 50 69 3 50 52 26 31

45 61 59 22 67 61 57 61 57 57 55 42 55 73 39 60 55 50 65

53 78 17 56 33 56 33 37 58

84 93 63 65 53 39 52 63 67

50 27 27 29 23 31 40 65 29

62 66 36 50 36 42 42 55 51

42 33 39

36 52 64

30 18 9

36 34 37

131


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 132

Бизнес в 2004 году

Показатели обеспечения исполнения контрактов — охватывают процедуры, сроки, затраты и степень сложности решения спорных вопросов по платежам в рамках процедур Страна

132

Австралия Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола Аргентина Армения Бангладеш Белоруссия Бельгия Бенин Болгария Боливия Босния и Герцеговина Ботсвана Бразилия Буркина,Фасо Бурунди Великобритания Венгрия Венесуэла, БР Вьетнам Гаити Гана Гватемала Гвинея Германия Гондурас Гонконг (Китай) Греция Грузия Дания Доминиканская Республика Египет, Араб. Респ. Замбия Зимбабве Израиль Индия Индонезия Иордания Иран, Ислам. Респ. Ирландия Испания Италия

Число процедур

Сроки (в днях)

11 20 25 37 20 46 32 22 15 19 22 44 26 44 31 22 16 24 62 12 17 41 28 41 21 19 41 22 32 17 15 17 14 19 19 16 13 19 22 29 32 23 16 20 16

320 434 115 220 387 865 300 65 270 135 365 248 410 464 630 56 380 376 367 101 365 360 120 76 90 1460 150 154 225 180 315 180 83 495 202 188 197 315 365 225 147 150 183 147 645

Примечание: … — данные отсутствуют.

Затраты Затраты (% дохода на (долл. США) душу населения) 1623 240 20 794 ... 83 621 80 1019 564 2205 114 95 52 260 ... 83 375 29 120 256 2000 33 87 80 338 171 1483 57 1737 980 408 1210 9250 450 50 183 5635 444 1754 5 96 1604 1600 780

8,0 1,0 3,3 72,6 ... 15,7 8,5 15,3 48,2 43,6 9,1 31,0 6,4 5,3 21,3 ... 2,4 172,8 27,6 0,5 5,4 46,9 8,5 18,4 23,8 20,0 40,0 6,0 6,7 6,9 8,2 63,1 3,8 440,5 30,7 15,8 39,5 34,1 95,0 269,0 0,3 5,8 7,2 10,7 3,9

Индекс процедурной сложности 29 54 53 76 72 65 80 46 51 56 53 53 69 78 63 52 48 71 58 36 57 81 46 69 33 90 77 61 72 50 64 48 40 69 50 32 50 51 50 67 49 67 42 83 64


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 133

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Страна

Йемен, Респ. Казахстан Камбоджа Камерун Канада Кения Киргизская Республика Китай Колумбия Конго, Дем. Респ. Конго, Респ. Корея, Респ. Коста,Рика Кот,д’Ивуар Кувейт Латвия Лаос, НДР Лесото Ливан Литва Мавритания Мадагаскар Македония, БЮР Малави Малайзия Мали Марокко Мексика Мозамбик Молдова Монголия Намибия Непал Нигер Нигерия Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Панама Папуа—Новая Гвинея Парагвай Перу Польша

Число процедур

Сроки (в днях)

27 41 20 46 17 25 44 20 37 55 44 23 21 18 17 19 ... ... 27 17 ... 29 27 16 22 27 17 47 18 36 26 ... 24 29 23 21 17 19 12

240 120 210 548 425 255 365 180 527 414 500 75 370 150 195 189 ... ... 721 74 ... 166 509 108 270 150 192 325 540 210 224 ... 350 365 730 39 125 50 87

2 103 752 367 6065 173 730 268 119 800 330 402 857 572 788 218 ... ... 2160 580 ... 304 750 920 671 16 108 504 20 56 7 ... 106 103 18 120 70 1526 3606

0,5 7,9 268,5 62,9 28,0 49,5 254,7 32,0 5,9 92,3 51,0 4,5 22,6 83,3 4,4 7,5 ... ... 54,3 13,0 ... 120,2 43,0 520,6 19,4 7,0 9,1 10,0 9,1 14,2 1,8 ... 44,2 57,1 6,6 0,5 17,7 11,6 10,4

60 65 78 63 29 44 48 52 56 54 67 50 86 57 76 56 ... ... 67 58 ... 63 67 48 41 71 69 62 71 48 71 ... 63 63 52 46 79 31 48

27 54 30 44 22 46 35 18

559 250 365 197 270 188 441 1000

2148 346 200 642 244 461 613 466

10,6 4,8 45,8 20,0 41,1 34,0 29,7 11,2

56 51 53 82 45 67 82 65

Примечание: … — данные отсутствуют.

Затраты Затраты (% дохода на (долл. США) душу населения)

Индекс процедурной сложности

133


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 134

Бизнес в 2004 году

Страна

134

Португалия Пуэрто,Рико Российская Федерация Руанда Румыния Сальвадор Саудовская Аравия Сенегал Сербия и Черногория Сингапур Сирийская Арабская Республика Словацкая Республика Словения США Сьерра,Леоне Таиланд Тайвань (Китай) Танзания Того Тунис Турция Уганда Узбекистан Украина Уругвай Филиппины Финляндия Франция Хорватия Центральноафриканская Республика Чад Чешская Республика Чили Швейцария Швеция Шри,Ланка Эквадор Эфиопия Южно,Африканская Республика Ямайка Япония

Число процедур

Сроки (в днях)

22 55 16 ... 28 42 19 30 40 23

420 365 160 ... 225 240 195 335 1028 50

534 2250 350 ... 217 149 ... 238 200 3521

4,9 20,9 20,2 ... 13,1 7,3 ... 48,6 20,0 14,4

54 52 48 ... 60 81 50 75 61 49

36 26 22 17 48 19 15 14 43 14 18 16 34 20 38 28 19 21 20

596 420 1003 365 114 210 210 127 503 7 105 99 258 224 360 164 240 210 330

300 494 360 120 11 589 68 10 59 86 154 30 13 80 822 1086 3886 896 305

31,3 13,3 3,6 0,4 8,3 29,6 0,5 3,8 21,4 4,1 5,4 10,0 2,1 11,0 13,7 103,7 15,8 3,8 6,6

69 40 65 46 29 53 37 62 63 60 38 40 57 51 55 75 48 79 50

... 50 16 21 14 21 17 33 24

... 604 270 200 224 190 440 333 895

... 121 967 663 1490 4590 64 132 35

... 58,4 18,5 14,7 3,9 7,6 7,6 10,5 34,6

... 72 65 73 44 44 59 72 52

26 14 16

207 202 60

510 1138 2223

16,7 42,1 6,4

56 38 39

Примечание: … — данные отсутствуют.

Затраты Затраты (% дохода на (долл. США) душу населения)

Индекс процедурной сложности


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 135

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Показатели получения кредита — критерии институтов кредитной информации и правовой защиты кредиторов Страна

Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.)

Австралия Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола Аргентина Армения Бангладеш Белоруссия Бельгия Бенин Болгария Боливия Босния и Герцеговина Ботсвана Бразилия Буркина,Фасо Бурунди Великобритания Венгрия Венесуэла, БР Вьетнам Гаити Гана Гватемала Гвинея Германия Гондурас Гонконг (Китай) Греция Грузия Дания Доминиканская Республика Египет, Араб. Респ. Замбия Зимбабве Израиль Индия Индонезия

0 9 0 0 0 10 149 0 1 ... 68 1 5 55 0 0 44 1 1 0 0 97 2 1 0 0 ... 5 45 0 0 0 0 ... ... 0 0 0 0 3

Индекс охвата государственным регистрированием кредитов

Охват регистрированием частными бюро (заемщики/тыс. чел.)

0 66 0 0 0 60 61 0 51 42 63 22 47 58 0 0 50 22 49 0 0 46 67 59 0 0 … 44 42 0 0 0 0 42 48 0 0 0 0 61

722 308 0 0 0 0 475 0 0 0 42 0 0 134 67 382 439 0 0 652 15 0 0 0 <1 35 0 693 0 200 86 0 58 423 0 0 0 47 0 0

Индекс прав кредиторов

3 3 3 3 1 3 1 2 2 2 2 1 3 2 3 3 1 1 1 4 2 2 0 2 1 1 1 3 2 4 1 2 3 2 1 1 4 3 3 2

Примечание: … — данные отсутствуют. Ноль обозначает отсутствие в стране государственного регистрирования кредитов или частных кредитных бюро.

135


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 136

Бизнес в 2004 году

Страна

136

Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.)

Иордания Иран, Ислам. Респ. Ирландия Испания Италия Йемен, Респ. Казахстан Камбоджа Камерун Канада Кения Киргизская Республика Китай Колумбия Конго, Дем. Респ. Конго, Респ. Корея, Респ. Коста,Рика Кот,д’Ивуар Кувейт Латвия Лаос, НДР Лесото Ливан Литва Мавритания Мадагаскар Македония, БЮР Малави Малайзия Мали Марокко Мексика Мозамбик Молдова Монголия Намибия Непал Нигер Нигерия Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия

19 … 0 305 55 7 0 0 <1 0 0 0 3 0 0 <1 0 7 1 0 0 ... 0 0 7 ... 2 2 0 105 1 ... 0 1 0 15 0 0 1 <1 0 50 0 0

Индекс охвата государственным регистрированием кредитов

Охват регистрированием частными бюро (заемщики/тыс. чел.)

47 45 0 64 61 38 0 0 49 0 0 0 56 0 0 49 0 44 22 0 0 ... 0 0 63 ... 46 42 0 59 22 33 0 52 0 68 0 0 22 55 0 45 0 0

0 0 730 48 416 0 0 0 0 806 309 0 0 187 0 0 530 55 0 147 0 0 0 0 0 0 0 0 0 461 0 0 382 0 0 0 ... 0 0 0 530 0 818 945

Индекс прав кредиторов

1 2 1 2 1 0 2 2 1 1 4 3 2 0 2 0 3 1 1 2 3 0 2 4 2 3 2 3 2 2 1 1 0 2 2 1 ... 2 1 4 3 4 4 2

Примечание: … — данные отсутствуют. Ноль обозначает отсутствие в стране государственного регистрирования кредитов или частных кредитных бюро.


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 137

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Страна

Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.)

Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Панама Папуа—Новая Гвинея Парагвай Перу Польша Португалия Пуэрто,Рико Российская Федерация Руанда Румыния Сальвадор Саудовская Аравия Сенегал Сербия и Черногория Сингапур Сирийская Арабская Республика Словацкая Республика Словения США Сьерра,Леоне Таиланд Тайвань (Китай) Танзания Того Тунис Турция Уганда Узбекистан Украина Уругвай Филиппины Финляндия Франция Хорватия Центральноафриканская Республика Чад Чешская Республика Чили

Индекс охвата государственным регистрированием кредитов

Охват регистрированием частными бюро (заемщики/тыс. чел.)

Индекс прав кредиторов

12 0 1 0 0 ... 92 0 496 0 0 <1 1 130 <1 2 <1 0

44 0 42 0 0 ... 54 0 61 0 0 57 59 50 42 22 33 0

0 0 <1 302 0 ... 185 543 24 ... 0 0 0 128 0 0 0 0

2 0 1 4 2 2 0 2 1 1 2 1 0 3 2 1 2 3

0 2 14 0 0 0 27 0 1 4 7 0 0 0 49 0 0 12 0

0 48 60 0 0 0 70 0 22 48 44 0 0 0 57 0 0 53 0

0 0 0 810 0 98 ... 0 0 0 204 0 0 0 479 22 96 0 0

3 2 3 1 2 3 1 2 2 0 2 2 2 2 3 1 1 0 3

<1 <1 10 209

49 49 60 45

0 0 136 227

2 1 3 2

Примечание: … — данные отсутствуют. Ноль обозначает отсутствие в стране государственного регистрирования кредитов или частных кредитных бюро.

137


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 138

Бизнес в 2004 году

Страна

Швейцария Швеция Шри,Ланка Эквадор Эфиопия Южно,Африканская Республика Ямайка Япония

Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.)

Индекс охвата государственным регистрированием кредитов

Охват регистрированием частными бюро (заемщики/тыс. чел.)

Индекс прав кредиторов

0 0 0 82 0

0 0 0 55 0

178 489 9 0 0

1 1 2 1 3

0 0 0

0 0 0

469 0 777

3 2 2

Примечание: … — данные отсутствуют. Ноль обозначает отсутствие в стране государственного регистрирования кредитов или частных кредитных бюро.

138


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 139

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Ликвидация компании — критерии процедур, сроков и стоимости прохождения процесса признания банкротства, а также полномочий суда в разбирательстве по признанию банкротства Страна

Сроки (в годах)

Австралия 1,0 Австрия 1,3 Азербайджан 2,7 Албания не практикуется Алжир 3,5 Ангола не практикуется Аргентина 2,8 Армения 1,9 Бангладеш не практикуется Белоруссия 2,2 Бельгия 0,9 Бенин 3,2 Болгария 3,8 Боливия 2,0 Босния и Герцеговина 1,9 Ботсвана 2,2 Бразилия 10,0 Буркина,Фасо 4,0 Бурунди не практикуется Великобритания 1,0 Венгрия 2,0 Венесуэла, БР 4,0 Вьетнам не практикуется Гаити не практикуется Гана не практикуется Гватемала 4,0 Гвинея не практикуется Германия 1,2 Гондурас не практикуется Гонконг (Китай) 1,0 Греция 2,2 Грузия 3,2 Дания 4,2 Доминиканская Республика 3,5 Египет, Араб. Респ. 4,3 Замбия 3,7 Зимбабве 2,3 Израиль 4,0 Индия 11,3 Индонезия 6,0 Иордания 4,3 Иран, Ислам. Респ. 1,8 Ирландия 0,4

Затраты Сохранение Достижение Индекс Индекс (в % от абсолютного эффективного достижения полномочий стоимости преимущерезультата целей суда имущества) ственного банкротства права 18 18 8 не практикуется 4 не практикуется 18 4 не практикуется 4 4 18 18 18 8 18 8 8 не практикуется 8 38 38 не практикуется не практикуется не практикуется 18 не практикуется 8 не практикуется 18 8 1 8

100 67 67 67 33 33 67 100 100 0 100 33 100 100 67 100 33 0 33 100 67 100 33 67 67 67 33 100 67 33 33 100 100

1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1

80 71 49 42 45 8 43 65 25 40 93 33 48 53 51 77 24 29 8 86 38 67 33 42 17 40 8 61 17 63 42 69 79

0 33 100 67 33 67 67 33 67 67 67 100 67 100 67 33 67 100 67 0 33 67 67 67 33 67 100 33 67 67 33 33 33

4 18 8 18 38 8 18 8 8 8

0 67 100 100 100 33 67 33 100 100

0 0 0 0 1 0 0 0 1 1

37 39 55 52 67 21 35 37 84 88

67 67 33 67 67 33 100 33 67 33

Примечание: … — данные отсутствуют.

139


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 140

Бизнес в 2004 году

Страна

140

Сроки (в годах)

Испания 1,5 Италия 1,3 Йемен, Респ. 2,4 Казахстан 3,3 Камбоджа не практикуется Камерун 2,0 Канада 0,8 Кения 4,6 Киргизская Республика 4,0 Китай 2,6 Колумбия 3,0 Конго, Дем. Респ. не практикуется Конго, Респ. 3,0 Корея, Респ. 1,5 Коста,Рика 2,5 Кот,д’Ивуар 2,2 Кувейт 4,2 Латвия 1,2 Лаос, НДР не практикуется Лесото ... Ливан 4,0 Литва 1,2 Мавритания 8,0 Мадагаскар не практикуется Македония, БЮР 3,6 Малави 2,8 Малайзия 2,2 Мали 3,5 Марокко 1,9 Мексика 2,0 Мозамбик не практикуется Молдова 2,8 Монголия 4,0 Намибия ... Непал 5,0 Нигер 5,0 Нигерия 1,6 Нидерланды 2,6 Никарагуа 2,3 Новая Зеландия 2,0 Норвегия 0,9 Объединенные Арабские Эмираты 5,0 Оман 7,0 Пакистан 2,8 Панама 6,5 Папуа,Новая Гвинея ... Парагвай 3,9

Затраты Сохранение Достижение Индекс Индекс (в % от абсолютного эффективного достижения полномочий стоимости преимущерезультата целей суда имущества) ственного банкротства права 8 18 4 18 не практикуется 18 4 18 4 18 1 не практикуется 18 4 18 18 1 4 не практикуется ... 18 18 8 не практикуется 38 8 18 18 18 18 не практикуется 8 8 ... 8 18 18 1 8 4 1

33 67 33 67 100 67 100 100 100 100 33 33 67 100 67 67 67 100 0 ... 33 100 33 100 67 33 100 33 33 33 100 67 100 ... 33 67 67 100 100 100 100

1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 ... 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 ... 0 0 0 1 0 1 1

68 46 47 66 25 44 93 47 61 51 77 8 42 91 43 44 83 92 14 ... 31 54 28 25 34 40 52 32 36 61 25 49 54 ... 35 37 45 95 58 90 99

33 33 33 67 67 100 33 33 33 67 33 33 100 67 100 100 67 67 67 ... 67 67 67 67 67 67 33 100 100 67 67 67 67 ... 33 100 67 33 67 0 67

38 4 4 38 ... 8

33 0 100 100 ... 67

0 0 0 0 ... 0

23 29 63 36 ... 46

33 67 33 33 ... 67

Примечание: … — данные отсутствуют.


123

142.qxd

30.03.2004

17:48

Page 141

Показатели доклада «Бизнес в 2004 году»

Страна

Сроки (в годах)

Затраты Сохранение Достижение Индекс Индекс (в % от абсолютного эффективного достижения полномочий стоимости преимущерезультата целей суда имущества) ственного банкротства права

Перу 2,1 8 Польша 1,5 18 Португалия 2,6 8 Пуэрто,Рико 3,8 8 Российская Федерация 1,5 4 Руанда не практикуется не практикуется Румыния 3,2 8 Сальвадор не практикуется не практикуется Саудовская Аравия 3,0 18 Сенегал 3,0 8 Сербия и Черногория 7,3 38 Сингапур 0,7 1 Сирийская Арабская Республика 4,1 8 Словацкая Республика 4,8 18 Словения 3,7 18 США 3,0 4 Сьерра,Леоне 2,5 38 Таиланд 2,6 38 Тайвань (Китай) 0,8 4 Танзания 3,0 8 Того не практикуется не практикуется Тунис 2,5 8 Турция 1,8 8 Уганда 2,0 38 Узбекистан 3,3 4 Украина 3,0 18 Уругвай 4,0 8 Филиппины 5,7 38 Финляндия 0,9 1 Франция 2,4 18 Хорватия 3,1 18 Центральноафриканская Республика ... ... Чад 10,0 38 Чешская Республика 9,2 38 Чили 5,8 18 Швейцария 4,6 4 Швеция 2,0 8 Шри,Ланка 2,3 18 Эквадор 3,5 18 Эфиопия 2,2 8 Южно,Африканская Республика 2,0 18 Ямайка 1,1 18 Япония 0,6 4 Примечание: … — данные отсутствуют.

33 67 33 67 67 33 33 67 100 67 33 100

1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 1

67 70 66 71 58 8 39 42 50 73 42 99

33 67 33 33 67 33 33 67 33 100 67 33

33 100 67 100 0 67 0 33 33 67 67 33 33 67 100 100 100 67 100

0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0

37 71 41 88 20 62 68 65 8 50 51 55 46 42 54 38 99 43 50

67 67 67 33 33 33 100 67 100 67 67 67 67 33 67 100 0 100 67

... 33 67 0 100 100 33 0 67

... 0 0 0 0 1 0 0 1

... 11 22 19 59 84 35 24 75

... 100 0 67 67 33 67 67 33

100 33 100

0 1 1

53 63 93

67 67 33

141


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 143

Таблица показателей по странам Австралия Страны ОЭСР с высоким доходом Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 19 740 19 386 820 15,3 английская

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

2 2 2,0 0,0

Обеспечение исполнения контрактов 33 61 13 36

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

11 320 8,0 29

Закрытие компании Нет 0 0 Да 722 3

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

1,0 18 100 1 80 0

Австрия Страны ОЭСР с высоким доходом Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 23 390 8 132 000 10,2 германская

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

9 29 6,6 140,8

Обеспечение исполнения контрактов 33 41 14 30

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

20 434 1,0 54

Закрытие компании Да 9 66 Да 308 3

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

1.3 18 67 1 71 33

143


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 144

Бизнес в 2004 году

Азербайджан Европа и Центральная Азия Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 710 8 116 110 60,6 социалистическая

Наем и увольнение работников

14 106 16,8 0,0

Обеспечение исполнения контрактов

Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

71 90 27 63

Получение кредита

144

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

25 115 3,3 53

Закрытие компании

Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Нет 0 0 Нет 0 3

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

2,6 8 67 0 49 100

Албания Европа и Центральная Азия Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 1380 3 164 400 33,40 француз ская

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

11 47 65,0 51,7

Обеспечение исполнения контрактов 33 76 15 41

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

37 220 72,6 76

Закрытие компании Нет 0 0 Нет 0 3

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Не практикуется Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Не практикуется Сохранение абсолютного преимущественного права 67 Достижение эффективного результата 1 Индекс достижения целей банкротства 42 Индекс полномочий суда 67


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 145

Таблица показателей по странам

Алжир Ближний Восток и Северная Африка Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 1720 30 835 000 34,1 французская

Наем и увольнение работников

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

18 29 31,9 73,0

Обеспечение исполнения контрактов

Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

58 60 19 46

Получение кредита

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

20 387 … 72

Закрытие компании

Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Нет 0 0 Нет 0 1

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

3,5 4 33 0 45 33

Ангола Африка к югу от Сахары Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 660 13 512 450 … французская

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

14 146 838,0 174,0

Обеспечение исполнения контрактов 71 89 74 78

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

46 865 15,7 65

Закрытие компании

Да 10 60 Нет 0 3

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Не практикуется Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Не практикуется Сохранение абсолютного преимущественного права 33 Достижение эффективного результата 0 Индекс достижения целей банкротства 8 Индекс полномочий суда 67

145


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 146

Бизнес в 2004 году

Аргентина Латинская Америка и Карибский бассейн Экономические характеристики

Открытие компании

ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

4060 37 488 000 25,4 французская

Наем и увольнение работников

15 68 8,0 0,0

Обеспечение исполнения контрактов

Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

71 81 46 66

Получение кредита

146

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

32 300 8,5 80

Закрытие компании

Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Да 149 61 Да 475 1

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

2,8 18 67 0 43 67

Армения Европа и Центральная Азия Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 790 3 088 000 46,3 социалистическая

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

10 25 8,7 11,0

Обеспечение исполнения контрактов 51 84 37 57

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

22 65 15,3 46

Закрытие компании

Нет 0 0 Нет 0 2

Сроки прохождения процесса банкротсва (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

1,9 4 100 0 65 33


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 147

Таблица показателей по странам

Бангладеш Южная Азия Экономические характеристики

Открытие компании

ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

360 133 345 160 35,6 английская

Наем и увольнение работников

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

7 30 75,5 0,0

Обеспечение исполнения контрактов

Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

33 85 32 0

Получение кредита

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

15 270 48,2 51

Закрытие компании

Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Да 1 51 Нет 0 2

Сроки прохождения процесса банкротства (в годах) Не практикуется Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Не практикуется Сохранение абсолютного преимущественного права 100 Достижение эффективного результата 0 Индекс достижения целей банкротства 25 Индекс полномочий суда 67

Белоруссия Европа и Центральная Азия Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 1 360 9 970 260 48,1 социалистическая

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

19 118 27,1 110,7

Обеспечение исполнения контрактов 71 89 71 77

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

19 135 43,6 56

Закрытие компании Да … 42 Нет 0 2

Сроки прохождения процесса банкротства (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

2,1 4 0 0 40 67

147


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 148

Бизнес в 2004 году

Бельгия Страны ОЭСР с высоким доходом Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 23 250 10 286 000 23,2 французская

Наем и увольнение работников

7 56 11,3 75,1

Обеспечение исполнения контрактов

Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

33 90 22 48

Получение кредита

148

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

22 365 9,1 53

Закрытие компании

Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (в % от стоимости имущества) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Да 4 63 Да

Сроки прохождения процесса банкротства (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (заемщики/тыс. чел.) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

0,8 68 100 1 93 67

42 2

Бенин Африка к югу от Сахары Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 380 6 436 660 45,2 французская

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

9 63 189,2 377,6

Обеспечение исполнения контрактов 48 86 20

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

44 248 31,0 53

52

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро кредитной информации? Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

Закрытие компании Да 1 22 Нет 0 1

Сроки прохождения процесса банкротства (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Достижение эффективного результата Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

3,2 18 33 0 33 100


143

210.qxd

30.03.2004

17:48

Page 149

Таблица показателей по странам

Болгария Европа и Центральная Азия Экономические характеристики

Открытие компании

ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

1 790 7 913 000 36,9 германская

Наем и увольнение работников

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Минимальный размер капитала (% дохода на душу населения)

10 30 8,3 134,4

Обеспечение исполнения контрактов

Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

43 90 26 53

Получение кредита

Число процедур Сроки (число дней) Затраты (% дохода на душу населения) Индекс процедурной сложности

26 410 6,4 69

Закрытие компании

Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Достижение эффективного результата Охват регистрации частными бюро (заемщики/тыс. чел.) Индекс прав кредиторов

Да 5 47 0 0 3

Сроки прохождения процесса банкротства (в годах) Затраты на прохождение процесса банкротства (в % от стоимости имущества) Сохранение абсолютного преимущественного права Действуют ли бюро кредитной информации? Индекс достижения целей банкротства Индекс полномочий суда

3,8 18 100 Нет 48 67

149

Боливия Латинская Америка и Карибский бассейн Экономические характеристики ВНД на душу населения (долл. США) Население Неформальная экономика (% от дохода) Правовая система

Открытие компании 900 8 515 220 67,1 французская

Наем и увольнение работников Индекс гибкости положений о найме Индекс условий найма Индекс гибкости положений об увольнении Индекс применения законодательства о занятости

Примечание: … — данные отсутствуют.

18 67 166,6 0,0

Обеспечение исполнения контрактов 58 95 45 66

Получение кредита Действуют ли государственные органы регистрации кредитов? Охват государственным регистрированием кредитов (заемщики/тыс. чел.) Индекс государственного регистрирования Действуют ли бюро