Предисловие
М
не чрезвычайно приятно представлять эту публикацию российской и международной аудитории. С ее помощью можно лучше понять результаты реформы по децентрализации самоуправления, которая была недавно начата в России. Реформы эти важны, так как призваны обеспечить справедливое улучшение качества жизни сельского населения по всей стране, в среднем более бедного, чем городское население России. Ценность данной публикации состоит еще и в том, что она является одним из первых примеров тщательного эмпирического анализа действенности различных компонентов реформы. Цель реформ, направленных на децентрализацию, к проведению которых в России приступили в 2006 году, состояла в том, чтобы приблизить местные органы власти к населению; ожидалось, что благодаря этому система управления сможет более чутко реагировать на нужды населения, повысится качество услуг и, в конечном счете, качество жизни граждан. В рамках анализа, представленного в данной публикации, рассматриваются ключевые вопросы: повысилась ли степень удовлетворенности сельского населения России практикой управления и услугами, которые предоставляют избранные, а не назначенные должностные лица? Считают ли граждане, что представители органов местного самоуправления более внимательны к их нуждам и способны лучше предоставлять необходимые услуги? Какие из инструментов, применявшихся для повышения потенциала органов местного самоуправления (предоставление информации, обучение и подготовка), оказались наиболее действенными в повышении эффективности работы этих органов власти? Очевидно, что ответы на указанные вопросы весьма актуальны для перспектив децентрализации в России. Поскольку первоначальные данные для исследования были собраны до начала реформы, представленный сравнительный анализ может служить ориентиром для дальнейших работ по измерению того, как меняется со временем оценка результативности самоуправления в восприятии населения. Тщательно выстроенная структура исследования (динамичное панельное исследование, предусматривающее две волны) делает его одним из первых исследований такого рода в мире, повышая его актуальность для других стран, приступающих к решению непростой задачи по децентрализации. Всемирный банк имеет долгий опыт партнерских отношений с Правительством Российской Федерации, оказывая ему содействие в работе по совершенствованию системы управления и предоставлению услуг в интересах более справедливого экономического роста. В этом контексте данное исследование служит скромным, но важным вкладом в решение непростой задачи: повышения адресности и результативности реформ. Мы готовы и в дальнейшем работать совместно с Правительством Российской Федерации над оценкой эффективности начатых реформ. Педро Альба Директор Всемирного банка в России