который главным образом предполагал меры со стороны государства, предпринимаемые в ответ на возникшие проблемы (в частности, вмешательства на рынке труда, социальное страхование и системы социального обеспечения). Вопервых, в традиционном определении слишком большое внимание уделяется роли государственного сектора. Во-вторых, обычно, говоря о СЗ, подчёркивают чистые затраты и издержки, при этом не учитывая потенциальные положительные эффекты для экономического развития. В-третьих, деление мер СЗ на секторные программы затрудняет выявление присущих им общих характеристик. В-четвертых, что наиболее важно, традиционный подход не позволяет выработать стратегию для действенного сокращения бедности, нередко ограничиваясь лишь общими заклинаниям и не забывать о тех бедных, которые не могут участвовать в процессе роста, предполагающем интенсивное использование труда. Недостатки традиционного подхода стали особенно очевидны, когда сектор СЗ Всемирного банка приступил к разработке Доклада о стратегии в секторе, где отражались прошлые успехи (и неудачи), и, что важно, намечались стратегические направления для будущего кредитования и работы, не связанной с предоставлением займов2. Кроме того, серьезные отрицательные последствия глобального финансового кризиса выявили важность наличия хороших формальных систем СЗ: во многих странах такие системы отсутствовали по причине нежелания вводить программы по образу тех, что используются в ОЭСР, и применялась традиция опоры на помощь семьи. Наконец, программы СЗ, созданные по традиционной схеме, в развивающихся странах имели лишь скромные успехи в деле борьбы с бедностью. По этим и ряду других причин в данной работе исследуется новое определение и концептуальная база, обозначенные как «социальное управление риском», которые должны позволить разрабатывать более эффективные программы СЗ в качестве одного из компонентов пересмотренной стратегии сокращения бедности. Предлагаемое определение рассматривает «СЗ как ряд государственных мер, направленных на то, чтобы (i) помочь гражданам, домохозяйствам и сообществам лучше управлять риском, и (ii) оказать поддержку критически бедным». В рамках этого определения и соответствующей базы для социального управления риском: •
•
СЗ представлена как система социального обеспечения и вместе с тем – как «трамплин» для бедных. Система социального обеспечения должна охватывать всех, однако, должны также быть и программы, предоставляющие бедным возможность «вырваться» из бедности или по крайней мере возобновить приносящую доход работу. СЗ рассматривается не как затраты, а как один из видов инвестиций в формирование человеческого капитала. Ключевым элементом данной
В настоящее время работа над Докладом о стратегии в секторе социальной защиты (ДСССЗ) находится в стадии завершения, и он должен быть представлен на Совете исполнительных директоров Всемирного банка в первой половине 2000 г. В Докладе приведены достижения в секторе СЗ и содержатся стратегические направления будущей деятельности в этой области. СЗ – один из самых новых, но наиболее динамичных секторов Всемирного банка; напр., размеры кредитования в этой области с 1992 года выросли в шесть раз, достигнув в 1999 ф.г. 3 млрд. долл. США. 2
3