Page 1

Министерство природных ресурсов Российской Федерации ФЦГС "Экология" Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия"

Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" в России: результаты и перспективы

Краткий отчет о результатах Проекта в1997-2003 годах

Москва-2003


Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия в России": результаты и перспективы. М., Издательство Научного и учебно-методического центра, 2003, 48 с.

Брошюра посвящена итогам реализации в России проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" - крупнейшей программы по сохранению животного и растительного мира, которая осуществлялась в 1997-2003 гг. в рамках выполнения нашей страной обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии. Издание предназначено для лиц, занятых в сфере государственного управления в области охраны окружающей среды.

© Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" © ФЦГС "Экология" © Министерство природных ресурсов РФ © НУМЦ

2


В Российской Федерации завершается реализация крупнейшего инвестиционного проекта Глобального Экологического Фонда "Сохранение биоразнообразия". При непосредственной координации и под контролем МПР России за период с 1997 по 2003 гг. было осуществлено финансирование около 750 проектов по охране живой природы, финансово поддержаны 82 заповедника и 19 национальных парков, подготовлены и начали реализовываться Национальная и региональные стратегии и Национальный План Действий по сохранению биоразнообразия, и созданы институциональные условия для совершенствования системы охраны экосистем Байкальского региона. За эти годы произошли коренные изменения в самом восприятии проблемы сохранения биоразнообразия. Депутаты и руководители разных рангов включают решение проблем, связанных с охраной живой природы, в документы экологической политики страны, в т.ч. в Экологическую Доктрину РФ (2002) и в Федеральную Целевую Программу РФ "Экология и природные ресурсы" (2002-2010). Результаты Проекта представлялись на Всемирном саммите в Йоханнесбурге (2002), на конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии в Братиславе (1998), Гааге (2002). Деятельность Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" была одобрена на сессии Глобального экологического форума

для стран Восточной Европы (Кишинев, 2003). Материалы и выводы Проекта будут представлять интерес для участников Всемирного конгресса парков в Дурбане (сентябрь, 2003). Россия стала восприниматься в мире как крупнейший "экологический донор". Специалистами и экспертами Проекта инициированы новые финансовые и экономические механизмы охраны природы, опубликованы учебные пособия и популярные материалы по разным аспектам охраны живой природы, открыт крупнейший в России веб-портал по проблемам биоразнообразия - www.biodat.ru. Все годы реализации Проект ГЭФ обеспечивал информационную поддержку федеральных органов природоохранного управления. Успешное выполнение Проекта - заслуга многих людей, в первую очередь его менеджеров, консультантов, специалистов и экспертов, руководителей ряда подразделений и специалистов МПР России, региональных Администраций и законодательных органов Иркутской, Читинской, Нижегородской и Волгоградской областей, Республики Бурятия и других регионов. Всем им моя искренняя благодарность. Надеюсь, что завершение первого десятилетия деятельности ГЭФ в России станет началом нового, более плодотворного этапа его участия в сохранении биоразнообразия нашей страны, а значит и всей планеты.

Руководитель Департамента особо охраняемых природных территорий, объектов и сохранения биоразнообразия МПР России, Директор Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" А. М. Амирханов

3


Оглавление

Предисловие 1. Особенности охраны живой природы в России в первой половине 90-х годов 1.1 Состояние системы охраны природы, угрозы переходного периода, необходимость формирования новой экологической политики. 1.2. Задачи Проекта ГЭФ, организация его выполнения 2. Сохранение, укрепление и развитие уникальной российской системы ООПТ 2.1. Повышение институционального потенциала управления системой особо охраняемых природных территорий в стране 2.2. Укрепление административных, научно-методических, материально технических возможностей заповедников и национальных парков 2.3. Развитие эколого-просветительских программ, нацеленных на сохранение биологического разнообразия и защиту охраняемых территорий в России 2.4. Поддержка модельных мероприятий по сохранению редких видов и уникальных экосистем 3. Интегрирование требований сохранения биоразнообразия в приоритеты общественного развития 3.1. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия 3.2. Развитие принципов партнерства государства, бизнеса и общественности: Общественный договор 3.3. Разработка и реализация региональных стратегий и планов действий 3.4. Создание Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Байкальской природной территории 3.5. Программа поддержки местных инициатив в Байкальском регионе 4. Расширение социальной и экономической базы охраны живой природы 4.1. Укрепление и использование потенциала гражданского общества в сохранении биоразнообразия 4.2. Экологизация образования, повышение информированности общества в вопросах сохранения биоразнообразия 4.3. Механизмы и институты, способствующие устойчивости результатов деятельности по сохранению биоразнообразия 5. Информационное обеспечение деятельности по сохранению биоразнообразия 6. Значение и место Проекта ГЭФ в экологической политике России: достижения и инновации 7. Приоритеты деятельности по сохранению биоразнообразия в России: взгляд в будущее Приложение 1. Приоритеты действия Приложение 2. Важнейшие документы и материалы Проекта Приложение 3. Структура вклада Российской Федерации в софинансирование Проекта в 1997 - 2003 г.

4

5 6 6 7 10 11 12 14

16 18 18 20 20 21 23 25 25 26 28 30 34 39 40 46 48


Подготовленный и реализованный в 1992-2003 годах Российской Федерацией при поддержке ГЭФ (через Всемирный Банк) и Правительства Швейцарии (через Российское представительство WWF) Проект "Сохранение биоразнообразия в России" является одним из крупнейших и наиболее успешных проектов по охране живой природы в Европе. Проект осуществлен в период радикальных политических и социально-экономических реформ в России, когда произошло несколько этапов перестройки системы управления охраной природы. Проект, тем не менее, достиг всех основных поставленных целей в сохранении и укреплении базовых элементов охраны природы и в развитии современных механизмов сохранения биоразнообразия на 1/8 части суши Земли. Проект не имеет аналогов по масштабу участия граждан (более 110 тысяч человек) в практических действиях по сохранению и восстановлению биоразнообразия и по уровню сотрудничества всех основных секторов общества. Проект беспрецедентен по использованию имевшегося в стране научного и технического потенциала, по его укреплению и развитию. В ходе реализации заданий Проекта впервые собрана, обработана и накоплена столь обширная информация о состоянии биоразнообразия в России. Эта информация стала доступна всем специалистам и гражданам, кроме того, запущен механизм коллек-

тивного пополнения и обновления информации - портал BioDat. Проект уникален по масштабу использования современных средств массовой информации для экологизации общественного сознания и пропаганды природоохранной деятельности среди различных групп населения, особенно среди молодежи. В ходе Проекта были разработаны, проверены на практике и рекомендованы для тиражирования и распространения инновационные подходы, инструменты и механизмы сохранения биоразнообразия. Настоящая публикация подготовлена с целью ознакомления широких кругов специалистов и общественности с важнейшими итогами проекта. Основное внимание в докладе уделено изложению примененных новых подходов, а также описанию практических результатов по сохранению биоразнообразия в России, имеющих глобальный эффект. Этот краткий отчет подготовлен по "горячим следам" и не претендует на полноту и всесторонность анализа итогов проекта, особенно в части его влияния на происходившие в 2000-2003 годах институциональные изменения в управлении охраной природы в стране. Такой анализ целесообразно выполнить позднее, когда контуры происходящей в России административной реформы станут более отчетливыми и стабилизируется система государственного управления охраной природы.

Объемы финансирования US $ 200 100 50

Направления финансирования Разработка менеджмент-планов Укрепление службы охраны Создание информационной сети Конкурс исследовательских грантов Модельные школьные проекты Марш Парков Охрана редких видов Поддержка аспирантов и соискателей

Территории, для которых разработаны

Инвестиции Проекта ГЭФ в особо охраняемые природные территории России


1.1. Состояние системы охраны природы, угрозы переходного периода, необходимость формирования новой экологической политики В бывшем СССР система охраны живой природы и биологических ресурсов была приспособлена к централизованному управлению и строгой иерархической структуре власти. Несмотря на свою очевидную технократическую ориентацию и слабый общественный контроль, она обладала рядом позитивных свойств, обеспечивая финансирование сохранения биоразнообразия на охраняемых природных территориях, ведение Красной Книги, регулярную инвентаризацию промысловой фауны, лесных и водных биологических ресурсов, сохранение селекционных достижений в сельском хозяйстве, поддержку научных исследований и т.д. В то же время, природоохранная политика преимущественно опиралась на экстенсивные подходы и методы:

- расширение системы особо охраняемых природных территорий ООПТ (даже при отсутствии должной финансовой поддержки), - мониторинг и ведение Красной Книги (без серьезных попыток устранить факторы негативного воздействия на популяции вымирающих видов животных и растений). Изменение политического и экономического устройства страны в начале 90-ых годов, суверенизация субъектов Российской Федерации, децентрализация власти серьезно нарушила контроль и управление в области сохранения биоразнообразия. В этот период особенно сложные проблемы испытывала система особо охраняемых природных территорий России. Во - первых, в условиях экономического кризиса и резкого ухудшения криминогенной обстановки, антропогенный прессинг на территории заповедников и нацио-

Динамика сети госзаповедников с 1917 по 2003 годы Количество заповедников

Площадь заповедников


нальных парков увеличился и стал более ощутимым, что резко усилило и без того высокий профессиональный риск и физические трудности, возникающие при борьбе с браконьерством и иными экологическими правонарушениями. Крайне недостаточное и нерегулярное в 90-ые годы финансирование системы отечественных заповедников и национальных парков не позволяло оснастить инспекторскую службу даже в минимальном количестве современными транспортными средствами и средствами связи, приборами наблюдения, качественным полевым и специальным снаряжением, форменным обмундированием, организовать на постоянной основе единую федеральную систему повышения квалификации госинспекторов. Во-вторых, научные отделы всех заповедников и национальных парков (особенно последних в силу их молодости) испытывали не только острый недостаток современных технических средств, научных приборов, компьютерного оборудования, но даже средств на приобретение специальной литературы и научные командировки, что резко негативно отражалось на результативности и эффективности научной работы. Из-за отсутствия средств практически не выполнялись международные обязательства по осуществлению комплексного фонового мониторинга биосферных заповедников, входящими в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО, не реализовывался потенциал заповедников и национальных парков в формировании Единой государственной системы экологического мониторинга. В-третьих, за редким исключением, заповедники и национальные парки не реализовывали специфических возможностей, позволяющих сформировать уникальную образовательную среду для работы с населением. Такая образовательная среда обусловливается как природным и историко-культурным потенциалом этих территорий, так и штатом квалифицированных специалистов. Переход к социальной и экономической многоукладности требовал новых подходов к защите природы. Общество пришло к пониманию необходимости формирования новой экологической политики, соответствующей законодательной базы, новых форм государственной и общественной поддержки природоохранной деятельности, в том числе серьезных институциональных и организационных перемен.

В 1995-1996 годах Государственная Дума Федерального Собрания Российской федерации не только ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии, но и приняла такие фундаментальные Законы как "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", "Об экологической экспертизе", "О континентальном шельфе Российской Федерации". Правительством Российской Федерации в 1992-1996 годах были приняты решения о создании 23 новых государственных природных заповедников общей площадью 71 000 кв. км, 16 национальных парков общей площадью 31 000 кв. км, 4-х новых федеральных природных заказников (общей площадью 51 000 кв. км). Были расширены территории еще 12 заповедников на 25 000 кв. км. В 1995 г. Указом Президента была утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки заповедников и национальных парков на период до 2000 г. Были утверждены Комплексная федеральная программа по охране озера Байкал и федеральная программа по сохранению амурского тигра.

1.2. Задачи Проекта ГЭФ, организация их выполнения В 1992-1994 годах Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации совместно с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) разработало Рамочную программу по окружающей среде Российской Федерации. Основная идея Рамочной программы заключалась в использовании накопленного в мире опыта реализации экологической политики и в скоординированном привлечении в Россию средств международных организаций и иностранных правительств для финансирования приоритетных природоохранных проектов. На состоявшейся в апреле 1994 г. в США (г. Вашингтон) Донорской конференции представители международных организаций и государств (МБРР, Глобальный экологический фонд, Европейский Союз, Великобритания, Канада, Норвегия, США, Финляндия, Швейцария) объявили о готовности предоставить Российской Федерации заемные и безвозмездные средства на общую сумму около 300 млн. долларов США.

7


Одним из ключевых элементов Рамочной программы был определен проект "Сохранение биоразнообразия в России", финансируемый ГЭФ (20.1 млн. долл.), Правительством Швейцарии (1.1 млн. долл. для развития программ экологического образования и просвещения), а также российской стороной (не менее 4,8 млн. долларов) через финансирование целевых программ по сохранению биоразнообразия из федерального бюджета и экологических фондов, как федерального, так региональных и местных, а также компенсацию обязательных налогов и сборов. МБРР как Исполнительное агентство ГЭФ обеспечил проведение оценки предложенного проекта, подписание соответствующего соглашения о гранте с Российской Федерацией и текущий надзор за реализацией проекта. В соответствии с процедурными требованиями "пилотной фазы" ГЭФ, данный грант был юридически ассоциирован с займом МБРР Российской Федерации для реализации Проекта по управлению окружающей средой (ПУОС) и включен в качестве обособленного компонента в состав ПУОС. Главной целью Проекта было оказание содействия Российской Федерации в поддержании оптимального уровня биоразнообразия в соответствии с принципами устойчивого развития, обеспечивая при этом усиленную защиту биоразнообразия внутри и за пределами охраняемых территорий в соответствии с обязательствами правительства по Конвенции о биологическом разнообразии. В состав Проекта было включено четыре компонента: А. "Обзор стратегии" (13% общей стоимости), в рамках которого предполагалось подготовить основу для стратегического планирования действий по сохранению биоразнообразия, создать экономические, финансовые, нормативные и информационные механизмы. B. "Охраняемые природные территории" (53% общей стоимости), который должен был поддержать правительственную федеральную программу развития и укрепления ООПТ и процессы реорганизации институтов и механизмов охраны природных комплексов.

8

С. "Байкальский региональный компонент" (25% общей стоимости) должен был обеспечить практическую демонстрацию на региональном уровне возможностей межсекторальной и административной координации, необходимой для включения сохранения биоразнообразия в политику устойчивого социально-экономического развития. D. "Управление проектом и координация" (9% общей стоимости). Соглашение между Российской Федерацией и Банком о гранте ГЭФ было подписано 29 сентября 1996 г. и вступило в силу 27 ноября 1996 г. Постановлением Правительства Российской Федерации №1130 от 23 сентября 1996 г. контроль за целевым использованием средств гранта был возложен на Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (далее по тексту "Госкомэкологии России"). Текущее администрирование Проекта было поручено Автономной некоммерческой организации "Центру подготовки и реализации международных проектов технического содействия" (далее по тексту ЦПРП), в котором было создано проектное подразделение - отдел сохранения биоразнообразия, возглавляемый менеджером Проекта. Для общего контроля за выполнением Проекта был создан Наблюдательный комитет, в который вошли руководители соответствующих компонентам Проекта подразделений Госкомэкологии России, Федеральной службы лесного хозяйства РФ (ФСЛХ), Академии наук РФ, неправительственных организаций. Для управления Байкальским компонентом Проекта был создан аналогичный по функциям и составу Байкальский наблюдательный комитет (БНК). Оба комитета были созданы на старте работ и формировались на паритетных началах из представителей системы государственного управления, науки и общественности. В БНК по должности вошли представители Правительства Республики Бурятия и Администрации Иркутской и Читинской областей и соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России (впоследствии - МПР России). Представители науки и общественности от каждого субъек-


та Федерации участвовали в работе БНК на выборной ротационной основе. Руководство БНК было поручено Госкомэкологии России и его правопреемнику - Министерству природных ресурсов Российской Федерации. Общая схема управления проектом показана на рисунке. Решением Госкомэкологии России (позже МПР России приняло аналогичное решение) директором Проекта был назначен А.М. Амирханов, работавший в должности заместителя Председателя Госкомэкологии. Руководители профильных подразделений

природоохранного ведомства В.Ю. Ильяшенко, В.Б. Степаницкий и В.Д Бровчак по должности были назначены директорами трех компонентов Проекта. В Байкальском регионе помимо директора компонента, представлявшего интересы федерального уровня, выполнение проекта контролировали три директора региональных подкомпонентов: в Бурятии - В.Е. Гулгонов, в Иркутской области - А.В. Васянович и позднее М.В. Кадников, в Читинской области - В.Ф. Сенотрусов, позднее К.И. Карасев

Схема управления Проектом

9


На момент разработки Проекта в России насчитывалось около 15 тысяч особо охраняемых природных территорий (ООПТ) различного статуса и ранга, суммарная площадь которых составляла более 130 млн. га (около 8% площади России). Основу же федеральной системы ООПТ составляют государственные природные заповедники и национальные парки. Именно на сохранение и развитие этих структур был направлен компонент В Проекта - самый крупный по объему финансирования (более половины стоимости Проекта). Несмотря на сложную структуру компонента его мероприятия укладывались в две основных области: - поддержка системы ООПТ и повышение ее значения в гражданском обществе; - поддержка и развитие основных направлений деятельности ООПТ - охраны природных комплексов и объектов, научных исследований, экологического образования и

просвещения путем реализации модельных проектов. Правильность выбора приоритетов подтверждена тем, что за период действия Проекта, несмотря на экономические трудности, испытываемые страной, количество ООПТ и занимаемая ими площадь не только не уменьшились, но и существенно возросли. В начале 1996 года в России насчитывалось 93 заповедника общей площадью 30.1 млн. га, к 1 января 2002 года их число возросло до 100, а площадь до 33,712 млн. га, в т.ч. сухопутная с внутренними водоемами 27,211 млн. га., что составляет почти 1,6% от площади Российской Федерации. Сотый заповедник - "Эрзи" - был организован в 2000 году в Республике Ингушетия. В 1996 году в Российской Федерации насчитывалось 30 национальных парков с общей площадью 6,6 млн. га, а в настоящее время их число достигло 35 с общей площадью около 7 млн. га., что составляет 0.4% от площади страны.

Структура системы ООПТ России Прочие федеральные ООПТ

Региональные заказники

Региональные парки Федеральные памятники природы

Региональные памятники природы

Федеральные заказники Национальные парки

10

Заповедники (суша) Заповедники (морские акватории)

Местные ООПТ

Прочие региональные ООПТ


2.1. Повышение институционального потенциала управления системой особо охраняемых природных территорий в стране Действия Проекта ГЭФ по институциональной поддержке органов государственного управления способствовали формированию качественно новой нормативно-правовой базы функционирования системы ООПТ, что позволило: - установить жесткие формы административной ответственности за любые нарушения заповедного режима; - предоставить службам охраны заповедников значительные права по осуществлению контрольно-инспекционных функций; - предоставить заповедникам право самостоятельно распоряжаться штрафными и исковыми суммами, взысканными с нарушителей; - реорганизовать службу охраны заповедников, ранее имевшую статус ведомственной лесной охраны, в специализированную государственную инспекцию. Одной из наиболее важных и успешных форм поддержки государственного управления было проведение ежегодных совещаний руководителей федеральных ООПТ. Впервые в истории заповедного дела России представилась возможность всем участникам осознать себя членами единой системы, поскольку до организации таких совещаний многие директора даже не были знакомы друг с другом. Совещания способствовали эффективному распространению опыта и методов работы по всем основным направлениям деятельности заповедников и национальных парков, на них ежегодно подводились итоги и результаты различных модельных проектов. На одном из них в ноябре 2000 г. в п. Красная Поляна были согласованы и приняты "Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года". Поддерживалось проведение регулярных комплексных проверок деятельности заповедников и национальных парков. Ведущие специалисты Управления заповедного дела Госкомэкологии России и привлеченные эксперты (ученые РАН, представители общественных организаций) совершили 84 инспекционные поездки в 38 заповедников и 10 национальных парков.

Интересные результаты получены при выполнении задания по поддержке региональных и горизонтальных связей между ООПТ различного ранга. Создано 8 новых Ассоциаций заповедников и национальных парков, которыми проведено 34 региональных семинара по координации научных исследований, улучшению эколого-просветительской работы и укреплению службы охраны, в которых приняло участие более 1000 человек. Рост числа региональных ассоциаций ООПТ

Формирование Орловско-Брянско-Калужской региональной дирекции ООПТ на областном уровне и Талдомской дирекции ООПТ на районном уровне - это примеры инновационных решений, имеющих серьезный потенциал повышения эффективности работы системы ООПТ за счет объединения усилий и экономии ресурсов. Создание региональных дирекций может послужить катализатором более активного участия местных органов власти в функционировании и развитии сети ООПТ. Например, в результате активной координирующей деятельности региональной дирекции подписано Соглашение о межобластном сотрудничестве по развитию особо охраняемых природных территорий трех областей и были подготовлены решения администраций Брянской, Орловской и Калужской областях о создании и расширении охранных зон для заповедников "Брянский лес" и "Калужские засеки", национальных парков "Угра" и "Орловское полесье", что привело к образованию единого природного комплекса Как другой вариант оптимизации управления ООПТ регионального и местного уровня и тиражирование полученного опыта был поддержан проект "Становление местной

11


администрации ООПТ на севере Московской области". В 1999 году Московским областным комитетом по охране окружающей среды на севере Московской области была создана Талдомская администрация ООПТ для обеспечения сохранности природного комплекса -"Журавлиная родина", в составе которого создано более десяти ООПТ (заказники, памятники природы, заповедные лесные участки). Результаты этих административных экспериментов показали важность продолжения поиска новых подходов к скоординированному управлению ООПТ различного уровня и развитию экосетей.

2.2. Укрепление административных, научно-методических, материально технических возможностей заповедников и национальных парков В рамках Проекта было реализовано 39 модельных проектов по укреплению служб охраны ООПТ на сумму от 40 до 100 тыс. долл. США в 35 государственных природных заповедниках и в 3 национальных парках. Среди участников Проекта: 7 ООПТ - объекты Всемирного природного наследия; 10 ООПТ - международные биосферные резерваты; 7 ООПТ отнесены к водно-болотным угодьям международного значения в соответствии с Рамсарской конвенцией, 2 ООПТ входят в состав международных трансграничных ООПТ. О масштабах этой деятельности можно судить по тому, что территория, охраняемая инспекциями заповедников и национальных парков (включая территории самих ООПТ, их охранных зон и закрепленных за ними природных заказников и памятников природы), участвовавших в этом задании, составляет около 14 млн. га. Основные ресурсы Компонента В (более 88%) по этому направлению Проекта были инвестированы в приобретение товаров, необходимых для обеспечения и непосредственного осуществления деятельности по охране природных комплексов. В результате заповедники и национальные парки смогли обновить парк авто-, мото- и водного транспорта, ГСМ и запасных частей к технике, за-

12

купить форменное обмундирование, спецодежду и полевое снаряжение, необходимых для осуществления инспекциями по охране территорий своих функций. Средства Гранта позволили также приобрести необходимые средства связи, современное компьютерное оборудование, оргтехнику. Новые возможности, полученные инспекциями по охране территорий, быстро проявились в результатах работы. В ряде заповедников и парков произошло увеличение количества выявленных нарушений установленного режима охраны. С приобретением техники увеличилось время нахождения в угодьях, увеличилась площадь, охватываемая охраной. Благодаря использованию видео- и фототехники увеличился процент раскрываемости нарушений, уменьшилось число обманов при составлении протоколов. В двух заповедниках и 5 национальных парках созданы пятилетние менеджментпланы, при этом был предложен и применен принципиально новый способ организации планирования. Разработчиком плана становился сам заповедник (нацпарк), администрация и коллектив которого не только активно участвовали в процессе создания менеджмент-плана, но и широко привлекали к этой деятельности экспертов и консультантов из числа профессионалов и специалистов других ООПТ. В итоге ответственность за конечный результат в виде готового менеджмент-плана, а главное, его последующее внедрение в жизнь ложились на сам заповедник (парк) при активной поддержке соответствующего регионального органа исполнительной власти. Ключевым вопросом для организации природоохранной деятельности является территориальное планирование, предусматривающее оптимизацию площади и границ ООПТ, схемы функционального зонирования, границ и особенностей режима охраны и использования отдельных функциональных зон и их участков, создание охранных зон. К примеру, менеджмент-планом Кавказского государственного природного биосферного заповедника предусмотрено расширение территории заповедника за счет присоединения новых участков двумя путями. Во-первых, через присоединение участков с последующим распространением на их территорию режима строгой заповедности (заповедное ядро). Во-вторых, через присоединение участков с введением на их терри-


тории режима биосферного полигона, т.е. возможности ведения ограниченной хозяйственной деятельности в целях апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду. В процессе разработки менеджментплана Государственного природного заповедника "Керженский" было подготовлено и принято решение Совета экологической безопасности Администрации Нижегородской области, которым предполагается реорганизация заповедника "Керженский" в биосферный и организация на его основе биосферного резервата "Нижегородский Заволжский Биосферный Комплекс". Менеджмент-план Кенозерского национального парка предусматривал проведение мероприятий по созданию заказников по границе парка в Плесецком и Каргопольском районах на основании имеющихся рекомендаций Карельского научного центра РАН. Реализация этой программы является первым шагом по расширению территории парка до площади 250 тысяч га. Реализация Проекта оказала серьезную поддержку проведению научных исследований в заповедниках и национальных парках. Осуществлено 62 проекта, направленных на поддержку научных исследований в 41 заповеднике и 9 национальных парках. Одним из основных итогов выполнения задания является то, что удалось поддержать усилия и инициативы коллективов заповедников в области обобщения и анализа научных материалов, накопленных за десяти-

Зонирование заповедника “Керженский” на момент подготовки документов для получения статуса биосферного

летия существования заповедной системы. За счет научных грантов улучшилась материально-техническая база исследовательских отделов ООПТ, закуплена оргтехника и научное оборудование, издано более 30 научных монографии и подготовлено более 500 публикаций в региональных, общероссийских и зарубежных изданиях. Научные гранты стали стабильной статьей собственных средств заповедников, увеличилось бюджетное финансирование научных исследований. Впервые в истории российского заповедного дела распределение целевых средств на проведение научных исследований было проведено на конкурсной основе. Благодаря Проекту большинство научных коллективов получили доступ к компьютерной технике, без которой в настоящее время немыслима работа в заповедниках. В результате возросла конкурентоспособность научных коллективов ООПТ и ускорилась их адаптация к требованиям современного научного сообщества. Важным вкладом Проекта в развитие заповедной науки стала возможность привлечения в заповедники и национальные парки высококлассных специалистов из различных академических и ведомственных научноисследовательских учреждений и ВУЗов. Количество специалистов различных научно-исследовательских учреждений, работавших на территориях заповедников и национальных парков, постепенно увеличивалось, и к 2000 году достигло 1560 человек, что почти в два раза больше, чем в 1996 году. Перспективное зонирование Нижегородского Заволжского Биосферного Комплекса

13


2.3. Развитие эколого-просветительских программ, нацеленных на сохранение биологического разнообразия и защиту охраняемых территорий в России Экологическое просвещение школьников на базе ООПТ в настоящее время признано одним из наиболее эффективных путей по увеличению общественной поддержки заповедников и национальных парков и решению проблем взаимоотношений с социальным окружением. Модельные школьные проекты были направлены на организацию на базе заповедников и национальных парков России программ школьного экологического просвещения в регионе, создание условий для природоохранного и экологического воспитания школьников при общении с природой. Проведение образовательных мероприятий со школьниками реализовывалось через экологические лагеря, лектории, кружки, курсы подготовки гидов, экспедиКоличество посетителей визит-центров

Количество туристов, посетивших экотропы

ции, экскурсии. В подобных проектах за пять лет приняло участие 156990 школьников. Для сравнения: в 1997 г. - 1578 и в 2001 г. - 73431 человек. В результате Проекта сформированы основы эколого-просветительской и туристической инфраструктуры на модельных территориях и инициировано создание сети визит-центров и других информационно-образовательных просветительских пунктов. Финансовые ресурсы, вложенные в подготовку материально-технической базы, составили около 750 тыс.долларов или 75% от всех средств по модельным школьным проектам. В визит-центрах созданы демонстрационные экспозиции о природе и культуре ООПТ, учебные классы, лаборатории для исследовательских работ, залы для занятий с посетителями, снабженные необходимой техникой для видео- и фотодемонстраций. К настоящему моменту в 15 ООПТ проделана работа по организации 22 визит-центров. Всего, с начала реализации Проекта, визит-центры посетило около 80 000 человек Работы по проектированию и обустройству экотроп в рамках проекта осуществили заповедники Байкальский, "Брянский лес", Воронежский, "Калужские засеки", Катунский, Костомукшский, "Пасвик", Пинежский, Саяно-Шушенский, "Шульган-Таш" и национальные парки Водлозерский, Кенозерский, "Мещера". В среднем, на каждую из этих ООПТ приходится по 487 км экологических троп и маршрутов (по 4 экотропы), созданных за 5 лет реализации проекта. Более 70% этих экотроп являются пешими. Среди остальных - водные, конные и автомаршруты. Всего за 5 лет указанные тропы и маршруты посетило более 47 400 туристов. По сравнению с первым годом начала проекта количество посетителей экотроп и маршрутов увеличилось в 44 раза. Оборудован комплексный эколого-просветительский и информационно-научный центр на базе музея Тебердинского заповедника, что привлекло дополнительное внимание со стороны органов государственной власти к необходимости развития экотуристического потенциала в рекреационной зоне Карачаево-Черкессии. Правительство Карачаево-Черкесской республики выпустило постановление "О Программе развития эколо-


гического просвещения и экологического туризма на базе Тебердинского заповедника". Работы по компоненту В освещались местными и региональными, центральными и международными СМИ. Всего было подготовлено на трех языках (русском, башкирском, финском) 388 статей, 99 телепередач, 45 радиовыступлений. Издано 60 выпусков газеты "Заповедный вестник", 10 номеров научных записок "Заповедное дело", 18 номеров Информационного бюллетеня "Заповедники и национальные парки", изданы книги, методические пособия по экологическому просвещению, службе охраны, 10 сборников трудов и монографий заповедников. Создана и оборудована телевизионная группа на базе заповедника "Брянский лес", создан телевизионный сериал "Живая природа", показанный по 10 региональным телевизионным каналам. Важным вкладом в выполнение Проекта было создание и успешная работа Экологопросветительского центра "Заповедники". Этот центр поддерживался за счет гранта Правительства Швейцарии, предоставленного через Российское представительство WWF. Средства Швейцарского гранта были предоставлены в1996 -2002 гг. всего на сумму более 1,2 млн. долларов.

С 1996 года разработана и внедрена система подготовки кадров для ведения эколого-просветительской работы на ООПТ. На курсах повышения квалификации (с 1997 года получена государственная лицензия на учебную деятельность Г696868), подготовлено более 200 специалистов из 127 заповедников и национальных парков, Программа курсов была официально утверждена Госкомэкологии России. Специалисты, окончившие курсы, получают свидетельства государственного образца. Помимо российских специалистов на курсах Центра обучаются работники заповедников и национальных парков из Грузии, Казахстана, Киргизской Республики, Узбекистана. Помимо работы курсов, регулярно проводятся учебные семинары по различным направлениям деятельности ООПТ - тренинги, круглые столы, обмен опытом и стажировки в ООПТ России, в том числе для зарубежных специалистов. В учебных программах Центра приняло участие более 500 специалистов ООПТ разных специальностей, а также представителей региональных природоохранных органов, учителей, сотрудничающих с ООПТ и др. Центром инициировано развитие общественных центров, фондов, клубов и других

Софинансирование Проекта за счет средств Швейцарского гранта, тыс. долл.

Использовано

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Итого

335

290

256

169

97,4

42,7

18,5

1208,6

Центром создана методическая база ведения эколого-просветительской работы на особо охраняемых природных террриторий. Разработана Концепция работы государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации по экологическому просвещению населения, которая была утверждена Рослесхозом и Госкомэкологии России в 1998 году и реализуется в системе ООПТ. Кроме того, разработано и опубликовано более 50 учебных книг, методических пособий, брошюр, буклетов. Все материалы распространены по ООПТ России, в природооохранные государственные структуры

объединений для формирования общественной поддержки ООПТ, создана сеть из 40 таких общественных организаций-филиалов, созданных при заповедниках, национальных парках в различных регионах России. Эти общественные организации начинают вносить заметный вклад в развитие экологического просвещения, вовлечения школьников и природооохранную деятельность, во взаимодействие ООПТ с местным населением. Центр "Заповедники" разработал модельную Программу развития экологического просвещения и экотуризма в Тебердинском заповеднике. Программа была одобрена Правительством республики Карачае-

15


во-Черкессия, а также распространена по всем заповедникам и национальным паркам России. В целях популяризации заповедного дела России и идей сохранения биоразнообразия "Заповедннки" реализовывались следующие программы: Создана, обновляется и работает передвижная фотовыставка "Мир заповедной природы России", Ежегодно проводится совместно с газетой "Комсомольская правда" общероссийский Конкурс "Заповедное эхо" для региональных СМИ, а также иные акции, привлекающие внимание к деятельности ООПТ. Среди региональных и районных газет, участвовавших в конкурсе, представлены практически все регионы России, в общей сложности более 12 000 работ региональных журналистов, посвященных охраняемым территориям, было рассмотрено за 5 лет конкурса. Ежемесячно, в течение 6 лет издается популярная эколого-просветительская газета "Заповедные острова" об охраняемых природных территориях (тираж 3 тысячи экземпляров). Поддерживается сервер "WildNet - заповедная информационная сеть" в Интернете http://www.wildnet.ru. Здесь представлена информация о всех заповедниках и национальных парках России. Экоцентром "Заповедники" инициировано и развивается молодежное движение "Друзья заповедных островов", в рамках которого в Москве на Воробьевых горах проведен 1-ый Всероссийский слет "Друзей" в сентябре 2001 г. В слете участвовали более 400 представителей движения из 22 российских регионов и Москвы. Реализуется "Волонтерская программа", в рамках которой формируются группы добровольных помощников из числа студентов и школьников, выезжающих на работу в заповедники и национальные парки. С начала 2000 года реализуется программа экологического просвещения школьников "Заповедники в Москве". Эта работа ведется при поддержке структур Правительства Москвы: Комитета по образованию, Департамента по природопользованию и охране окружающей среды, Комитета по делам семьи и молодежи и др.

16

Центр "Заповедники" продолжает устойчиво работать, оказывая поддержку заповедникам и национальным паркам для формирования в российском обществе понимания роли и значения охраняемых территорий в сохранении биоразнообразия России. На дальнейшее развитие программ Центр получает финансирование от Правительства Москвы, Института устойчивых сообществ, Агентства Международного развития США, Фонда Мотта, Посольства Нидерландов, Федерального экологического фонда, Службы рыбы и дичи США, МСОП, ПРООН, Ассоциации друзей национального парка "Баварский лес", компании "Ван Мелле АГ" и ряда других.

2.4. Поддержка модельных мероприятий по сохранению редких видов и уникальных экосистем В Проекте ГЭФ в нескольких модельных регионах созданы функционирующие системы ООПТ, поддерживающие биологическое разнообразие на видовом и экосистемном уровне. Целью нескольких проектов было совершенствование методик территориальной охраны природы и распространение их среди специалистов. В качестве модельных регионов по формированию систем охраняемых природных территорий (экологических сетей) для сохранения полноценной биоты в масштабах географического региона были выбраны Горный Алтай (Республика Алтай), Юго-Западная Россия (Центральное Черноземье), Центр Русской равнины и Волго-Уральский регион. Основанием этого выбора стали сильная или критическая фрагментация природных ландшафтов на территории большинства расположенных здесь субъектов Федерации и наличие уникальных природных территорий. Составлен проект Экологического каркаса Центра Русской равнины, включающий аннотированный перечень ключевых охраняемых природных территорий с необходимыми транзитными и буферными территориями, в том числе перечень существующих ООПТ. Проведена оценка состояния более 200 ключевых природных территорий, в том


числе ООПТ регионального значения; выявлено 89 ключевых природных территорий различного ранга значимости. Подготовлены предложения (проекты положений и паспортов, экологические обоснования, картографические материалы и т.п.) о создании 109 новых ООПТ различного уровня подчинения для сохранения ранее известных и вновь выявленных ключевых природных территорий. Проекты охраны ключевых природных территорий переданы на согласование в природоохранные органы и другие заинтересованные организации. Создание 26 новых ООПТ согласовано с районными администрациями или землепользователями; организованы заказники "Лесной массив Оболенский лес" и "Каблуково" во Владимирской области. Составлен проект Экологического каркаса Волго-Уральского региона, составлен аннотированный список 942 ранее известных и вновь выявленных ценных природных территорий и объектов, в том числе ООПТ, на основе которых выделены ключевые природные территории. Составлен аннотированный список 44 транзитных территорий; проведены выезды по контролю соблюдения природоохранного законодательства в пределах 10 ключевых природных территорий, в том числе некоторых ООПТ. Подготовлены предложения (проекты положений и паспортов, и т.п.) о создании 6 новых крупных ООПТ для сохранения ранее известных и вновь выявленных ключевых природных территорий; проекты охраны ключевых природных территорий переданы на согласование в природоохранные органы и другие заинтересованные организации. Продемонстрирована готовность региональных властей и органов местного самоуправления к софинансированию мероприятий проекта. Важные методические и практические результаты получены при реализации нескольких модельных проектов по восстановлению биоразнообразия. Реставрация экосистем - одна из наиболее сложных задач в охране живой природы. Её решение наиболее актуально в регионах с сильной и критической фрагментацией природного каркаса. В рамках Проекта Центрально-Чернозёмным государственным

природным биосферным заповедником была выполнена задача по восстановлению нативного состояния участков черноземной степи. За время выполнения проекта территория Центрально-Черноземного заповедника значительно расширена (на 861,4 га) и на новых участках начата охрана, изучение и восстановление естественной флоры и фауны степных сообществ. Модельная задача по реинтродукции в природу видов, утративших дикие популяции отрабатывалась на примере формирования вольно живущих популяций зубров. В результате выполнения Задания разработан проект национальной Стратегии по сохранению зубра в России, принятый за основу российской группой по зубру и бизону для дальнейшей работы. Создана вольноживущая группировка зубров с численностью 60 голов на основе территории национального парка "Орловское Полесье". Модельное задание по поддержке природных популяций при помощи разведения в питомниках редких видов (дальневосточных журавлей) было выполнено Хинганским государственным природным заповедником. Проведено техническое перевооружение Станции реинтродукции редких видов птиц; получено несколько выводков птенцов журавлей, которые выпущены в природу. В ходе наблюдений отмечен устойчивый прирост числа гнездящихся пар, возвращающихся после зимовки на территорию заповедника;, что свидетельствует об успехе эксперимента. Проведены работы по разведению других видов птиц (дальневосточный аист, чёрный аист, лебедь-кликун, мандаринка). Методы сохранения диких предков домашних животных на основе традиционного природопользования отрабатывались Государственным природным заповедником "Шульган-Таш", который выполнял модельное задание по содействию стабилизации популяций дикой медоносной пчелы в Республике Башкортостан. В результате создана стабильная популяция дикой медоносной бурзянской бортевой пчелы; численность семей пчел в бортях в 1999-2000 гг. была самой высокой за весь период существования заповедника, а контролируемая территория обитания бурзянской пчелы увеличилась в 4 раза.

17


3.1. Национальная стратегия со- говая политика и др.), оказывающих влияние на сохранение биоразнообразия. хранения биоразнообразия Одним из важнейших результатом Проекта стало обоснование приоритетов национальной политики и подготовка Национальной стратегии сохранения биоразнообразия (далее Стратегия). В ходе подготовки Стратегии были выполнены специальные аналитические исследования, среди которых самостоятельную ценность имели: - опрос и анализ отношения разных общественных групп и слоев населения к проблемам биоразнообразия, определивший сравнительно низкий уровень осознания проблем охраны живой природы населением; - выявление наиболее значимых социально-экономических проблем (борьба с бедностью, ресурсная ориентация экономики, интересы отечественного бизнеса, несовершенная нало-

18

- анализ позитивного опыта сохранения биоразнообразия в лесном, сельском, охотничьем и рыбном хозяйствах, при охране и использовании экосистем пресных водоемов, флоры и растительного покрова, организации охраны редких видов и др. В процессе подготовки Стратегии и Плана Действий была создана система межведомственной координации и взаимодействия государственных органов и других организаций, заинтересованных в охране живой природы. На первом этапе работы ведущим государственным органом, осуществляющим координацию работ в данной области была Межведомственная комиссия (МВК) по проблемам биоразнообразия. Впоследствии основную роль играла Группа координации Стратегии, в которую входили специалисты Управления сохранения биоразнообразия Госкомэкологии России, Миннауки России, Рослесхоза, Минсельхозпрода России, ГУП Проекта ГЭФ, РАН и других организаций. В работу по подготовке Стратегии включались, наряду с упомянутыми традиционными партнерами, также Минобороны России, Роскомзем, Федеральная пограничная служба, Таможенный комитет, Минкультуры, Минобразования России и представители различных религиозных конфессий. Обсуждение материалов Стратегии проводилось путем их широкой рассылки и сбора предложений от всех заинтересованных структур гражданского общества. Материалы Стратегии неоднократно рассылались для комментариев и предложений по ведомствам, НПО, крупнейшим бизнес структурам, научным организациям. Дважды про-


екты Стратегии обсуждались в Государственной Думе (в Высшем экологическом совете и на "круглом столе" Комитета по экологии). Была проведена электронная конференция и дискуссия в режиме он-лайн. Национальная стратегия и основные направления Плана действий по сохранению биоразнообразия России были приняты Национальным Форумом по сохранению живой природы России в июне 2001 г. В работе Форума участвовало более 230 человек из разных секторов общества - академические и вузовские ученые, представители законодательной и исполнительной власти разного уровня, деловых кругов и армии, экологические общественные организации и фонды, творческие союзы, средства массовой информации. Принятая на Форуме 2001 г. Стратегия рассматривается как совокупность экспертно выделенных приоритетных направлений деятельности государственных, коммерческих, научных и общественных структур по сохранению живой природы. Принятый документ имеет статус рамочного для всего общества России. Каждый сектор или структура общества - будь то государство, бизнес, неправительственные организации, церковь, творческие союзы и отдельные граждане - могут сверять с этим документом свою деятельность, программные документы и мероприятия. При этом используются те положения Стратегии, которые относятся к интересам и компетенции каждого участника. Стратегия официально была представлена в Правительство России, в основные министерства и ведомства, главам администраций субъектов Федерации, в профильные комитеты Государственной Думы, в территориальные природоохранные органы, в крупнейшие бизнес структуры, неправительственные организации. На Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (Гаага, апрель 2002 г.) Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России была представлена в качестве одного из главных подтверждений выполнения обязательств России по ст. 6. Конвенции. Положения Стратегии о необходимости установления партнерских отношений стран для сохранении живой природы и о важности экономической и финансовой оценки вклада природных экосистем России в поддержание глобальной устойчивости были

включены в национальный доклад Российской Федерации о выполнении "Повестки дня на 21 век" и составили основу позиции российской делегации на саммите "Рио+10" в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.). Стратегия явилась основой для Национального Плана Действий по сохранению биоразнообразия, который составлен по правилам и процедурам, рекомендованным Правительством России для подготовки проектов Федеральных целевых программ, и представляет собой портфель проектных предложений (в настоящее время содержит около 1500 мероприятий), которые планируются на местах, в разных ведомствах, компаниях и НПО. Портфель Плана Действий используется Правительством России, разными ведомствами и регионами для подготовки соответствующих программ. Так, например, при подготовке Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы" (2002-2010 гг.), он был использован для формирования трех подпрограмм - по сохранению редких видов растений и животных, особо охраняемым природным территориям и охране озера Байкал. Эти же массивы проектных предложений используются в качестве источника фактической информации при ведении двухсторонних переговоров о природоохранном сотрудничестве, например с Германией и Японией, а также при подготовке специализированных природоохранных планов действия, например Плана по торфяным болотам. Таким образом, реализуется установка Национального Плана действий на взаимное дополнение источников финансирования и софинансирование. Стратегия и План действий опубликованы на русском и английском языках в 2001 г., их тексты, как и тексты многих других официальных документов, подготовленных Проектом, размещены на порталах www.biodat.ru и Секретариата Конвенции о биологическом разнообразии www.biodiver.org.


3.2. Развитие принципов партнерства государства, бизнеса и общественности: Общественный договор Учитывая принципиальную заинтересованность разных слоев общества в разработке и реализации Национальной Стратегии, в качестве ключевого подхода к ее осуществлению была принята концепция природоохранного партнерства. Эта концепция реализовывалась в форме Общественного договора о сохранении живой природы России соглашения, открытого для присоединения к нему всех слоев общества: органов власти, объединений производителей, структур гражданского общества, заинтересованных в сохранении живой природы страны. Основные идеи Общественного договора о сохранении живой природы России были представлены и обсуждены на Первом Национальном Форуме по биоразнообразию (30-31 мая 1999 г.) и на 2-м Всероссийском съезде по охране природы (2-6 июня 1999 г., Саратов), где проблемам сохранения биоразнообразия была посвящена работа отдельной секции (около 100 участников). Важность Стратегии и Общественного договора была отмечена в резолюции съезда.

Совмещение презентации Общественного договора с проведением съезда преследовало целью максимальное использование инерции внимания СМИ для распространения понятий "биоразнообразие", "живая природа", "Национальная Стратегия" в тех общественных группах, которые, фактически определяя состояние биоразнообразия, организационно оставались вне процессов участия в охране живой природы. На первом этапе (с июня по ноябрь 1999 г.) в рамках кампании было проведено 23 демонстрационных подписания Протоколов присоединения к Общественному договору о сохранении живой природы России на самых разных административных и отраслевых уровнях. Например, в них участвовали: администрации субъектов Российской Федерации, отдельных районов и городов (Псковская и Волгоградская области и др.), территориальные органы охраны природы, крупные промышленные компании ("Сибирский Алюминий", Восточно-Сибирская железная дорога, Иркутскэнерго и др.) и их объединения, учебные заведения, НИИ, политические объединения и т.д.).

3.3. Разработка и реализация региональных стратегий и планов действий В рамках Стратегического компонента была подготовлена и внедрена модель региональной стратегии сохранения биоразнообразия. Модельным регионом стала Нижегородская область, в которой в 1998-2000 гг. были разработаны Стратегия сохранения биоразнообразия области и детальный План


действий по сохранению живой природы, утвержденные Администрацией области. Также были созданы проекты законодательных документов, планы развития региональной системы ООПТ, подготовлена к изданию Красная Книга Нижегородской области, предложены новые формы межсекторального взаимодействия по сохранению биоразнообразия. Модельные разработки Нижегородской области были адаптированы и внедрены в разной степени и в разных формах в других областях и регионах России. Так, в Волгоградской области Законодательным собранием приняты Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия, подготовлены проекты ряда областных законов, развернуты работы по созданию новых охраняемых природных территорий, проведены крупные акции по экологическому образованию и воспитанию В Пензенской, Саратовской, Вологодской областях, Республиках Якутия, Северная Осетия и в других регионах материалы региональных Стратегий и Планов действий по сохранению биоразнообразия стали основами для региональных целевых программ. Ряд регионов накопил опыт подготовки Красных Книг, развития региональных экологических сетей, использование средств местных бюджетов на поддержку охраны живой природы. В Воронежской, Ярославской, Липецкой, Томской, Московской, Калининградской областях, Красноярском крае и в других регионах начато внедрение экономической оценки регионального природного капитала и включение его в состав регионального богатства, что позволяет обосновывать альтернативные схемы использования биоразнообразия и экосистем, развивать экотуризм и экологически ориентированный бизнес. В итоге около 20 регионов включились в процесс подготовки региональных Планов Действий по сохранению биоразнообразия, что рассматривалось в качестве первого этапа реализации Национального Плана Действий. Отдельные проекты из утвержденных региональных планов действий были на конкурсной основе профинансированы через механизм малых грантов в рамках Проекта ГЭФ. Их позитивные результаты, общественный резонанс и социально-экономический эффект стали важной основой для переосмысления и дальнейшего развития форм реализации экологических проектов в России,

определения их приоритетов и методов организации государственной поддержки охраны живой природы.

3.4. Создание Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал Выработка общей политики сохранения биоразнообразия для трех административных частей Байкальской природной территории (БПТ) и проведение согласованных шагов по ее реализации были главной задачей Межрегионального подкомпонента Байкальского компонента Проекта ГЭФ. Подкомпонент был начат с создания межрегиональной Стратегии сохранения биоразнообразия озера Байкал и организации ее общественного обсуждения и согласования. Представители ключевых групп общества вовлекались как в формирование, так и реализацию Стратегии. Важной инновацией было использование Программы "МИ" в качестве инструмента пробуждения инициативы местного сообщества и механизма обратной связи между обществом и системой управления на БайкальЭндемики ской природной территории - через БайкальБайкала ский наблюдательный комитет. Результатом проведенных конкурсов стал не только об- В Байкале обитает 2635 видов живых ширный портфель практических мер по соорганизмов хранению живой природы Байкала (более полутора тысяч проектных предложений), но и формирование основных направлений и приоритетов Стратегии и Плана действий с Эндемики учетом приоритетов населения Байкала БПТ. Общественные обсуждения и доработка Стратегии по их резуль68% татам проходила в течение почти 4 Число видов рыб и роль байкальских эндемиков в фаунах России и Байкала 100%

Россия

Байкал

31

Эндемики прочие

80%

31 60%

Байкальские эндемики Прочие виды

225

40% 20% 0%

22 21


лет. В этом процессе в той или иной форме приняли участие около 2000 представителей различных целевых групп - властных структур, организаций и предприятий, научной и экологической общественности, бизнеса, жители прибрежных районов Байкальского региона. Участниками процесса стали разработчики Национальной стратегии сохранения биоразнообразия (Москва), представители известных российских и международных общественных организаций. В результате разработан пакет стратегических документов, который состоит из "Байкальской Декларации", "Стратегии сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал", "Плана действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал" и "Общественного договора о сохранении природы Байкала". Эти документы были опубликованы на русском и английском языках в 19992002 годах (см. Список публикаций проекта в Приложении 2) и размещены на портале www.biodat.ru. "Стратегия сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал" - наиболее общий документ стратегического планирования, определяющий главные принципы сохранения озера Байкал, приоритетные направления деятельности и новые подходы к решению проблем сохранения биоразнообразия. План действий состоит из двух частей - долгосрочного плана действий и плана первоочередных мероприятий. Стратегия внедрена в существующую систему принятия решений: документы были утверждены Правительством Республики Бурятия, Администрациями Иркутской и Читинской областей

22

и МПР Российской Федерации. Органы управления произвели от своего имени рассылку Стратегий и Планов действий по подведомственным подразделениям и ключевым пользователям в Байкальском регионе. Стратегия и План действий использованы при формировании Подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" ФЦП "Экология и природные ресурсы России" на 2002-2010 гг. Мероприятия Плана действий стали основой создания многих программ и планов социально-экономического развития, разработанных для предприятий, организаций, административных структур, территорий Байкальского региона. Формирование Байкальской Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия с широким привлечением населения из различных целевых групп является первым отечественным опытом подобного рода. Был создан и запущен в действие новый механизм привлечения общества к реализации задач Стратегии сохранения биоразнообразия Байкала с помощью присоединения к Общественному договору и Байкальской Декларации. В настоящее время подписано более 70 Протоколов присоединения, принято к реализации несколько самостоятельных программ сохранения биоразнообразия на предприятиях Байкальского региона. Стратегия создана с учетом экологических особенностей отдельных элементов экосистемы, а также с учетом экономических и политических условий трех субъектов Федерации, расположенных на Байкальской природной территории. Внедрение принципов сохранения биоразнообразия каждым из субъектов Федерации БПТ в рамках Проекта осуществлялось на модельных территориях. В Иркутской области такой территорией был


определен бассейн реки Голоустной, В Республике Бурятия - бассейн рек Тугнуй-Сухара, в Читинской области - бассейн реки Хилок. Детальная оценка состояния биоразнообразия, а также практические мероприятия, выполненные в рамках Проекта на модельных территориях, позволили выделить средне- и долгосрочные приоритеты охраны природы и провести полномасштабное планирование хозяйственной деятельности. Так, для бассейна Хилка разработана стратегия землепользования и проведено планирование лесопользования, проведен экологический аудит территории и даны рекомендации по совершенстванию управления природопользованием. В бассейне Тугнуй-Сухары проведено индикативное планирование развития сельского хозяйства и планирование развития особо-охраняемых территорий. Для Администрации Иркутского района (бассейн реки Голоустной) был разработан План экологически безопасного социально-экономического развития, принятый к исполнению. Важным результатом деятельности на модельных территориях стало инициация формирование рынка экологических услуг в Байкальском регионе. Впервые проведены оценки стоимости природных ресурсов экосистем с учетом их вклада в формирование среды и климата, депонирования углерода, рекреационного потенциала территорий и т.д. Опыт, накопленный на модельных территориях Проекта ГЭФ, в силу типичности существующих здесь проблем, может и должен быть распространен на другие участки Байкальской природной территории.

3.5. Программа поддержки местных инициатив в Байкальском регионе Одним их элементов эффективного управления сохранением биоразнообразия в регионе стала реализация Программы "Местные инициативы" (МИ) через механизм конкурсов малых грантов и мониторинга их исполнения. Программа работала на принципах привлечения максимального количества целевых групп к сохранению живой природы Байкала, независимой экспертизы предложений и "прозрачности" для принимающих решения и контролирующих органов. Главным условием работы Программы было отсутствие какого-либо "серого поля" в процедурах работы и их неукоснительное соблю-

дение. Важнейшую роль сыграл Экспертный совет. Совет был создан по образцу классических экспертных органов, с максимально широким охватом специалистов и территорий региона, паритетностью представительства. Оценка была закрытой, проводилась независимыми (часто альтернативными) экспертами, с двойным контролем. Оглашение результатов проводилось публично, что повышало ответственность специалистов, желающих "сохранить лицо". В результате рейтинговые списки по оценке более полутора тысяч проектов ни разу не были оспорены. Программа МИ выполняла две основные задачи: первую - привлечение как можно большего числа участников по всему Байкальскому региону к сохранению живой природы, и вторую - определение и формирование позиции гражданского общества относительно практических приоритетов сохранения природы Байкала. Соотношение заявок, поданных из городской и сельской местности на конкурсы второго раунда программы “Местные инициативы”

100% 80%

Село

60% 40% Город 20% 0% Мини-конкурс

Общий конкурс

Тематический конкурс

Количество заявок, поданных различными категориями заявителей (август-сентябрь 2000 г.)

70

Частные лица

60 50

Организации

40 ВТК

30 20

Частные предприниматели

10 0

Мини-конкурс

Общий конкурс

Тематический конкурс

23


Важной особенностью программы МИ была ее комплексность и разнообразие инновационных подходов и инструментов охраны живой природы: от создания новых видов ООПТ до широкомасштабных информационных кампаний в СМИ. Некоторые результаты программы в области экологического образования и просвещения приведены в разделе 4.2., однако, наиболее важны ме-

тодические и практические результаты реализации более сотни проектов по сохранению и восстановлению природных комплексов Центральной зоны Байкальской природной территории. Эти результаты достойны активного продвижения для более широкого внедрения и тиражирования как в БПТ так и в других частях России и мира.

Некоторые практические результаты программы МИ по сохранению биоразнообразия С целью охраны редких видов созданы искусственные гнездования для орлана-белохвоста, скопы, проведены мероприятия по охране таких видов как огарь, гоголь, большой крохоль и еще некоторых видов водоплавающих птиц в дельте рек Селенга и Голоустная. Восстановлены и/или охраняются популяции баклана в Чивыркуйском заливе, серого журавля и ондатры на озере Дикое, монгольской жабы в дельте Голоустной, монгольского жаворонка в Бурятии. Создано стадо молоди осетра на Селенгинском рыборазводном заводе. Проведена реакклиматизация тарбагана в Бурятии, для восстановления аборигенных видов животных на северное побережье Байкала завезено стадо северных оленей, давшее приплод. Создано 11 искусственных плантаций лекарственных растений и дикоросов для последующего расселения в естественные места обитания, на южном побережье Байкала проведена работа по сохранению и искусственному расселению эндемика Тридактилина кирилова. Восстановлен естественный ареал саянского экотипа низкорослой облепихи. Осуществлены мероприятия по сохранению локальных популяций черемухи кистевидной, солодки уральской, абрикоса сибирского, лука алтайского, фиалки надрезанной, копеечника зундукского, остролодочника, крыловии пустынной. С целью охраны мест обитания учреждено 8 новых ООПТ разного статуса общей площадью 21,7 тыс. га. Среди них, например, ботанический заказник "Миндальная роща", памятники природы "Реликтовая роща ильма японского", природный парк "Посольский сор", ботанический памятник природы "Калипсо". Сформированы участки экологической сети: в бассейне реки Голоустной картированы 9 участков, подлежащих особому режиму пользования и охраны; разработаны менеджмент-планы для памятников природы Кочергатского заказника и участка Прибайкальского национального парка.

24

Подготовлены нормативные документы для утверждения пяти ООПТ. Создана сеть рефугиумов для сохранения сообществ водно-болотного и пойменного комплексов дельты рек Селенга, Голоустная, Зундук. Подготовлено к утверждению 12 комплектов документов для учреждения памятников природы и придания территориям статуса ООПТ площадью более 300 га, подготовлены рекомендации для учреждения еще 11 ООПТ. Поддержпно движение волонтерской помощи ООПТ в Байкальском, Баргузинском, Джергинском заповедниках и Кабанском заказнике, в Прибайкальском национальном парке. Создана сеть общественных инспекторов и оперативных групп в Прибайкальском, Ацульском и Ангирском заказниках, в Прибайкальском национальном парке, в Кочергатском заказнике. В Государственном природном биосферном заповеднике "Байкальский" с помощью созданной оперативной группы объём нарушений охранного режима снизился на 31%. Взяты по охрану многие другие уникальные природные объекты региона. Восстановлены естественные ландшафты в местности Мынгей, в окрестностях поселка Майский, в Загустайской долине, ландшафты уникального природного комплекса Верхняя Березовка. Ликвидированы механические загрязнения антропогенного характера на побережьях и в руслах более трех десятков рек и озер. Внедрена новая технология по обезвреживанию отходов нефтепродуктов биопрепаратами на территории водосборной зоны озера Байкал: биопрепаратами обработан загрязненный мазутом грунт на протяжении 4 км железнодорожных путей. Обезврежено 200 тонн нефтешламов на УланУдэнской нефтебазе АО "Бурятнефтепродукт". На средства Проекта проведена рекультивация территорий побережья озера Байкал, высажено более 150 тыс. саженцев, расчищены от завалов и топляка места нереста хариуса на реке Голоустная, проведено восстановление лесных экосистем в верховьях реки Хилок на 47,2 га.


4.1. Укрепление и использование потенциала гражданского общества в сохранении биоразнообразия Важнейшим итогом Проекта стало изменение общественного восприятия проблем охраны живой природы за счет вовлечения в реализацию проекта большого количества людей. Проект стал беспрецедентным по масштабу охвата разных секторов общества, в первую очередь детей и молодежи, разного рода широкомасштабными акциями Проекта: в рамках проводимого и поддержанного Проектом в 1997-2001 гг. Марша Парков ежегодно участвовало 700-800 тыс. человек и практически все заповедники и национальные парки России, Общественным договором по сохранению живой природы охвачено около 100 тыс. человек, более 20 тыс. участвовали в Дне Байкала, Байкальских экологических фестивалях и марафонах. Непосредственно в выполнении 750 проектов и заданий с 1997 по 2003 г участвовало более 110 тысяч человек (80 тыс. - в Байкальском, 14 - Стратегическим и 18 - в компоненте "Охраняемые территории"). Среди участвовавших: - до 300 работников администраций, 350-400 научных сотрудников и до 2000 работников служб охраны заповедников и национальных парков; - несколько сот практиков охраны живой природы (лесного, охотничьего и рыбного хозяйств, охраны редких видов и др.) в регионах, особенно на Байкале; - специалисты федеральных и региональных органов охраны природы, местных администраций, законодательных собраний, участвовавшие в реализации мероприятий

Проекта, в подготовке и обсуждении важнейших стратегических документов, в подготовке предложений в Национальный План действий и в соответствующие разделы Федеральной Целевой Программы "Экология и природные ресурсы", - участники Форумов, конференций, семинаров и рабочих встреч Проекта - представителей разных секторов общества и отраслей хозяйства (в Стратегическом компоненте - 1600 человек, в семинарах Региональных ассоциаций заповедников и национальных парков - более 1000 человек и др.); - несколько сотен научных сотрудников из академических и отраслевых институтов, в т.ч. в качестве экспертов и рецензентов, членов конкурсных комиссий, авторов обзоров и рекомендаций, разработчиков обучающих программ и преподавателей на семинарах (например, около 50 экспертов Первого национального доклада по сохранению биоразнообразия); - более 1000 человек из разных действующих и созданных при поддержке Проекта в Центре и в регионах экологических НПО. Активнейшее участие приняли неправительственыые организации (НПО), академические и отраслевые научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения. Среди отечественных и международных НПО, которые активно участвовали в Проекте или оказывали содействие, можно выделить: Центр охраны дикой природы, Представительство МСОП для стран СНГ, Центр экологической политики; Российское Представительство Всемирного фонда дикой природы, Социально-экологический Союз, Экоцентр "Заповедники"; ИСАР, Эколайн, Экологический центр "Дронт" в Нижнем Новгороде, Региональный центр изучения и сохранения биоразнообразия в Волгограде, Благотвори-

25


тельный фонд "Страна заповедная", Хабаровский фонд диких животных, ВООП, Фонд "Байкал", Байкальский центр сохранения биоразнообразия и много других организаций. Кроме того, важно отметить косвенное вовлечение в проектную деятельность многомиллионной аудитории центральных и региональных СМИ (газет, журналов, радио, ТВ).

4.2. Экологизация образования, повышение информированности общества в вопросах сохранения биоразнообразия Среди инструментов формирования и реализации экологической политики особое место занимает поддержка инициатив, связанных с экологическим образованием, воспитанием и пропагандой для населения. Эта деятельность была приоритетной для всех трех основных компонентов Проекта. Некоторые результаты работы ООПТ и Центра "Заповедники" по экологическому просвещению населения показаны в главе 2.3. Однако наибольший охват был достигнут в рамках Байкальского компонента, где реализовано более 200 заданий и проектов, которые прямо или косвенно были связаны с экологическим образованием, просвещением или пропагандой. Эти работы обеспечили поддержку формирования в регионе "байкальской" идеологии", т.е. такого восприятия необходимости охраны живой природы Байкальской природной территории, которая становится частью повседневной жизни общества и отдельных граждан. Организован постоянный информационный поток в СМИ, только по тематике сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе опубликовано более 300 статей и материалов, прошло около 100 сюжетов на телевидении и около 600 - на радио. Создано 103 образовательных программы, методических и учебных пособий. Опуб-

ликованы и широко распространены по Байкальскому региону специализированные образовательные издания 60-ти наименований, общим тиражом более 65 тыс. экз. Разработана Система непрерывного экологического образования в Иркутской области, учебный курс "Байкаловедение", программы курсов повышения квалификации для работников образования. В Читинской области разработан и реализуется Региональный стандарт по экологии с использованием современных информационных технологий. Это является существенным и качественно новым шагом в развитие системы экологического образования и вносит вклад в сохранение биоразнообразия, поскольку создана долгосрочная система образования и воспитания, ориентированная на формирование личности с экологическим мышлением. В результате выполнения проектов происходила консолидация и объединение наиболее активных участников в общественные экологические организации. Всего в рамках Байкальского компонента создано 73 общественных экологических организации, в том числе "Экологическая инициатива" в городе Петровск-Забайкальском, ЧРОО "Верба" в селе Красный Чикой, эколого-эстетическая ассоциация "Друзья Байкала" в Заиграевском районе Республики Бурятия, "Байкальский центр общественной экологической экспертизы", "Иркутское экологическое научное молодежное общество", "Байкальский экологический центр" и другие. Проект оказал неоценимую поддержку экологизации высшего образования в виде подготовки и издания Экоцентром Московского Государственного Университета уникальной серии учебных пособий "Сохранение биоразнообразия" (всего 13 книг). Освещение в СМИ процесса создания Национальной Стратегии на первом этапе (1997-1998 гг.) в основном исчерпывалось публикацией брошюр, книг и сборников ма-

Общий тираж участвовавших периодических изданий превышает 1 млн. экземпляров. Проводятся тематические радиопередачи на радио "Европа-плюс" г. Улан-Удэ. На Читинском областном радио проведен цикл из 12 радиопередач по тематике сохранения биоразнообразия озера Байкал, два тура радиовикторин. Организован регулярный показ фильмов экологической направленности Читинской государственной телерадиокомпанией и телекомпанией "Альтес". Они были показаны также по Иркутскому телевидению и по центральному каналу ТВЦ. В Иркутской области организовано, зарегистрировано и оснащено Сибирское информационно-аналитическое агентство "Экология Байкальского региона" (СИАА ЭкоБР), в областной газете организована информационно-просветительская кампания, а на областном радио прошел цикл передач о сохранении биоразнообразия озера Байкал. В тематической программе "Наша среда" (ИГТРК) вышел цикл телесюжетов, посвященных экологическим проблемам Байкальского региона.

26


Создано несколько десятков локальных (местных) программ экологического обучения для детей разного возраста. В частности в Мухоршибирском районе учебные Программы по непрерывному экологическому образованию и воспитанию внедряются в 21 общеобразовательной школе и в 14 детских садах. Были созданы информационно-консультационные пункты в городах Улан-Удэ, Чита, Петровск-Забайкальский, Северобайкальск, Байкальск, селах Красный Чикой, Черноруд, Усть-Баргузин, Сосновоозерск, в Байкало-Ленском и Байкальском заповедниках, передвижные консультационные пункты для сельской местности. Созданы ресурсные и информационные центры, включающие экологические библиотеки, видеотеки, слайдотеки (7 центров). На побережье озера Байкал организовано более 30 экологических лагерей с комплексными программами, включающими лекции, практические занятия и семинары, экскурсии по экологическим тропам, конкурсы и викторины, очистку территории и изучение живой природы, в которых участвовало более 3 тыс. детей. Печатной продукции, посвященной охране живой природы, в виде брошюр, буклетов и бюллетеней издано более 100 наименований общим тиражом более 100 тыс. экз. Интересный опыт - привлечение религиозных общин к сохранению живой природы. Один из результатов - публикации книг "Буддизм, человек в гармонии с природой" и "Экологическая этика буддизма". Создано 36 видеофильмов и 112 видеоматериалов, широко распространенных по региону. Организовано 134 выставки и экспозиции, посвященные живой природе Байкала, которые посетило более 23 тыс. человек.

териалов, которые имели тематически узкий характер и ориентировались на небольшой круг специалистов. Однако интерес к результатам Проекта нарастал, а принимая во внимание малую доступность для населения электронных средств получения информации, Проект ГЭФ начал искать способы публикации своих материалов в изданиях, имеющих более широкую аудиторию. Так в газете "Зеленый Мир" был опубликован сокращенный вариант Первого национального доклада по биоразнообразию. Там же публиковались

первые статьи о принципах разработки Национальной стратегии сохранения биоразнообразия в России, некоторые информационноаналитические продукты Проекта ГЭФ, а также объявления о выходе новых книг Проекта. Последние также регулярно помещались в периодических изданиях Центра экологической политики, в тематических изданиях типа "ЗапоВестник" и "Природно-ресурсные ведомости". Постепенно в СМИ сформировался интерес к Проекту и деятельности, которую он осуществлял.

Начало регулярной работе со СМИ было положено информационной кампанией продвижения Общественного договора, которую организовывал Международный пресс-клуб. Было проведено множество специальных мероприятий для прессы - круглые столы, пресс-туры и пресс-конференции. "Зеленый мир", "Вся Россия", "Россия", "Берегиня", журналов "Бизнес и финансы" "Бизнес и инвестиции в России", "Экология и жизнь", "Деловые люди", "Спутник предпринимателя", "Соотечественник", представители Союза журналистов, Федерального агентства новостей, информационных агентств "Экономические новости", "Российские фотоновости", "Блумберг", издательства "Экос". Основной темой публикаций на этом этапе работы было освещение возможной роли различных структур российского общества в сохранение живой природы. Для представителей СМИ были организованы пресс-туры в Псковскую и Волгоградскую области. Для двух центральных телеканалов (РТР и НТВ) и "Радио России" был организован пресс-тур в Приморский край в места обитания дальневосточного леопарда. Благодаря этим усилиям и сложившимся контактам тема сохранения биоразнообразия стала регулярно появляться в эфире и в печатных СМИ. Производством информационных заготовок - сюжетов, сообщений для прессы, пресс-релизов Проект активно занимался на заключительной фазе своей реализации. Наиболее востребованными оказались сюжеты о Красной книге Российской Федерации, о заповедниках России, о роли МПР России в вопросах заповедного дела и сохранении живой природы в целом, заметки о проблемах сохранения биоразнообразия, приуроченные ко Дню биоразнообразия - 29 декабря.

27


4.3. Механизмы и институты, способствующие устойчивости результатов деятельности по сохранению биоразнообразия Реализация Проекта позволила существенно продвинуться в совершенствовании действующих и создании новых экономических и финансовых механизмов сохранения биоразнообразия. Работы по этому заданию были направлены на выявление и адаптацию к нуждам сохранения биоразнообразия механизмов, способных сформировать экономические стимулы для охраны живой природы, а также повысить эффективность финансирования природоохранных мероприятий: - выявление экономической ценности биоразнообразия и его компонентов, включая ценность "экосистемных услуг"; - обобщение имеющегося в отечественной и зарубежной практике опыта применения экономических механизмов сохранения биоразнообразия; - поддержка и распространение позитивного опыта, сложившегося в период становления новой экономической политики в области охраны и восстановления живой природы, использования биологических ресурсов; - создание и внедрение новых экономических механизмов реализации этой политики. Именно в период реализации Проекта в России произошло становление новых подходов и методов экономики сохранения биоразнообразия. Наряду с внедрением позитивного международного опыта ("зеленые счета", эколого-экономическая оценка "экосистемных услуг", схемы "долги за природу" и др.) Проект активно привлекал и отечественные разработки - по совершенствованию системы налогообложения, экологическому страхованию, созданию фондов, расчетам компенсационных платежей за выполнение биосферных функций и др. Результаты этих работ были обобщены в публикациях, которые пользовались большим спросом среди специалистов . Основной упор при внедрении новых экономических механизмов сохранения биоразнообразия был сделан на работу в регионах и поддержку их инициатив. Так в конкурсе по распространению новых экономических механизмов приняло участие более 40 организаций из почти 20 регионов России.

28

Были отобраны и реализованы 19 проектов, направленных на внедрение новых методов оценки живой природы, методов учета экосистемных услуг при планировании альтернативной хозяйственной деятельности, развитие экотуризма, подготовку менеджментпланов экологически ориентированного бизнеса и решение других задач. Также, в рамках работ Проекта ГЭФ по экономике биоразнообразия был обобщен отечественный и зарубежный опыт использования экономических механизмов в сохранении объектов животного мира ex-situ.. В условиях формирования рыночных отношений в стране проблема выживания центров разведения диких животных приобретает особую актуальность. Анализ уже используемых в деятельности питомников способов поддержания их работоспособности показал, что необходим поиск новых финансовых схем и экономических механизмов их долговременного функционирования. Существенное место в деятельности Проекта ГЭФ занимало обобщение и совершенствование подходов и методов по экономической оценке ущерба биоразнообразию. Был подготовлен сборник нормативноправовых документов. Проектом были проведены первые в России работы по определению ценности биоразнообразия (в основном для ООПТ) на основе концепции общей экономической ценности. По результатам исследований сделан важный вывод, что основную часть экономической ценности (стоимости) многих ООПТ будет составлять косвенная стоимость использования: связывание углерода, водорегулирующие функции, предотвращение эрозии и пр. Особую роль в экономической оценке ООПТ на основе косвенной стоимости использования может сыграть депонирование углерода. Вступление в силу Киотского Протокола создаст условия для формирования мирового рынка торговли углеродными квотами, при этом цена связываемого углерода может доходить нескольких десятков долларов США за тонну. Расчеты показали, что косвенная стоимость использования может составлять до 100% экономической ценности отдельного ООПТ. Важным результатом Проекта явилась методическая поддержка разработки "Государственной методики кадастровой оценки земель природоохранного назначения" (Рос-


земкадастр, 2002). В эту методику были внесены критерии экономической дифференциации стоимости земель в зависимости от продукционных свойств экосистем и их биоразнообразия. Такой подход, изначально использованный лишь для земель заповедников, стал применяться и для других ценных природных территорий - национальных и природных парков, земель природоохранного назначения. Этот методический подход уже используется при оценках земель в отдельных регионах. Использование "коэффициента уникальности биоразнообразия" и "коэффициента ценности экосистем", может повысить в 5-7 раз оценку кадастровой стоимости земель охраняемых природных территорий, относительно оценки аналогичных используемых земельных угодий. Инновационная роль этих подходов проявится особенно остро в случае принятия предложений президентской комиссии по административной реформе о земельном налогообложениию. В соответствии с этими предложениями платить налог должны все категории землепользователей в соответствии с кадастровой оценкой земли. Однако для федеральных объектов источником средств должен быть федеральный бюджет, а получателем - муниципальный бюджет по месту расположения федерального объекта, в нашем случае - заповедника или национального парка. Повышающие коэффициенты (по сравнению с окружающими территориями) превратят земельный налог, уплачиваемый ООПТ, в существенный источник дополнительных доходов местного бюджета. При этом размер налога будет прямо зависеть от природных свойств экосистем и их би-

оразнообразия, что фактически превращает его в субвенцию муниципалитету за экосистемные услуги, оказываемые охраняемой природной территорией. Местное население и, главное, местные власти, получают серьезные экономические стимулы к охране живой природы и прямую заинтересованность в сохранении природоохранного режима на федеральной ООПТ, отмена которого способна лишить район дополнительного источника бюджетных доходов. В случае реализации изложенного подхода кардинально изменится институциональные основы и финансово-экономические отношения между ООПТ и органами власти различного уровня. Следует отметить еще одну инновационную работу Проекта ГЭФ - аналитические разработки и предложения по развитию международных финансовых взаимодействий, связанных с оплатой экосистемных услуг, оказываемых странами, сохраняющими природу. Мировое сообщество пока не создало механизмов выявления и компенсации издержек, связанных с сохранением природных экосистем и их биоты для наиболее эффективного выполнения ими глобальных биосферных функций. Для России это - важнейший приоритет, т.к. она располагает более 65% территории, занятой ненарушенными, преимущественно тундровыми и таежными экосистемами. Подготовленные в рамках Проекта предложения были использованы Правительством Российской Федерации при подготовке к Саммиту по устойчивому развитию "Рио+10" в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.). Детально эти разработки обобщены в публикациях, подготовленных Проектом ГЭФ, и размещены на сайте www.biodat.ru.

Динамика финансирования заповедников (ГПЗ) и национальных парков (НП) из федерального бюджета и небюджетных источников ($/чел. в год)

НП из прочих источников НП из федерального бюджета ГПЗ из прочих источников ГПЗ из федерального бюджета


Успешность внедрения новых подходов к управлению охраной живой природы в значительной степени определяется наличием информационных систем биомониторинга и уровнем развития современных информационных технологий. Эффективность координации экологической политики на федеральном, региональном и местном уровнях зависит от возможностей оперативного получения, накопления, анализа и передачи информации о состоянии биоразнообразия. Одним из важных итогов Проекта является существенное повышение уровня информационного обеспечения охраны природы в России. Основные результаты работ сводятся к следующему. Создан и обустроен Информационноаналитический центр по проблемам сохранения биоразнообразия (ИАЦ), который выполняет функции механизма информационного обмена и научно-технического сотрудничества - Clearing-House Mechanism в рамках Конвенции о биоразнообразии. ИАЦ оснащен современной техникой, программным обеспечением, информационными технологиями, в нем работает высококвалифицированный персонал. После завершения Проекта Информационно-аналитический центр будет передан в ведение организации, подведомственной МПР России, для обеспечения преемственности информационной поддержки мер по сохранению биоразнообразия. В рамках поддержки выполнения Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии были подготовлены два Национальных доклада по сохранению биоразнообразия (в 1997 и в 2001 годах) и 6 тематических аналитических докладов по вы-

30

полнению требований отдельных статей Конвенции: по чужеродным видам; по сохранению лесного биоразнообразия; по доступу к генетическим ресурсам; о сохранении биоразнообразия на охраняемых территориях; о сохранении горного биоразнообразия. При этом Первый Национальный доклад был издан и распространен на русском и английском языках. Все документы доступны в электронном виде на портале BioDat. По запросам федеральных органов исполнительной власти в рамках деятельности ИАЦ подготовлено более 200 информационных и аналитических материалов, в т.ч.: к заседаниям Правительства Российской Федерации, Коллегии Госкомэкологии и Министерства природных ресурсов России, Государственного Совета Российской Федерации. Создан портал www.biodat.ru, представляющий собой информационную систему коллективного пользования (и коллективной работы) открытого интернет-сообщества. Это сообщество включает заинтересованные информационно-аналитические структуры министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов, ВУЗов, а также и отдельных специалистов (информационный комплекс). Он станет главным инструментом и механизмом деятельности Информационно-Аналитичекого центра после завершения Проекта ГЭФ и информационной площадкой для межсекторального и межведомственного обмена по проблемам сохранения живой природы России. На портале BioDat размещена вся собранная в ходе выполнения Проекта ГЭФ информация - отчеты исполнителей, базы данных, информационные материалы, методи-


ки, учебные материалы, справочники, карты, справки и пр.. BioDat также представляет технологические средства объединения пользователей и продвижения к ним информации членов интернет-сообщества - каталоги, рубрикаторы, поисковые системы, службы рассылки сообщений о новых поступлениях, возможности прямых контактов с держателями или потребителями информации и т.д. На сервере размещается мета-информация - названия информационных ресурсов организаций и специалистов, перечни показателей, указание условий, на которых может быть предоставлена информация или аналитические услуги. Кроме мета-информации, информационные партнеры предоставляют образцы своих баз данных и иные материалы, которые считают возможным распространять свободно. С использованием средств сервера можно знакомиться с информацией партнеров и взаимодействовать с ними через интерактивные системы. Аналогичные концептуальные основы были использованы при создании системы управления информацией о биоразнообразии Байкальского региона. Разработана метабаза данных, на основе которой действует Web-сервер свободного доступа к информации о современном состоянии живой природы и природных ресурсов Байкальского региона (http://www.baikalregion.ru). Открыт общий интернет-центр по сохранению биоразнообразия при Иркутском научном центре СО РАН. Создан и зарегистрирован межрегиональный аналитический центр "Аналитическая сеть "Информационное общество". Специальной работой стало создание информационной базы туристской отрасли в Центральной зоне Байкальской природной территории. В результате созданы и/или получили дополнительное развитие целый ряд информационных центров в городах и районах. Организован общий банк данных, который представлен на специально созданном общем сайте экотуризма (http://baikal.net/travel). Издан "Атлас охраняемых природных территорий бассейна

озера Байкал" как исходная информационная база по современному состоянию и перспективам развития сложившейся сети охраняемых территорий бассейна Байкала, включая Монголию. Атлас представлен как в опубликованном виде, так и в виде информационной системы, размещенной в Интернет (www.baikalia.ru), которая передана для дальнейшего ведения Ассоциации особо охраняемых природных территорий Байкальского региона. Создано 28 информационных ресурсов , в том числе: - "Живой соболь. Мультимедийный справочник по Баргузинскому заповеднику" http://baikal.net/livingsable, - "Государственный природный биосферный заповедник "Байкальский" http://baikal.net/zapovednik, - "Забайкальский национальный парк" http://zabaikal.boom.ru, http://ngo.burnet.ru/znp, - "Мультимедийный справочник по Прибайкальскому национальному парку" http://baikal.net/pribpark, - веб-сервер по проблемам Байкала www.baikal.net, - виртуальная фото-галерея пейзажей Байкала www.berill.ru/eger-gallery/ homepage.buryatia.ru/eger-gallery/, - интерактивный справочник о редких и исчезающих видах флоры и фауны Республики Бурятия на основе Красной книги Бурятии www.berill/ru/redbook/, homepage.buryatia.ru/redbook/, - сайт с программой "Чистая река" с обзором ситуации в бассейне р. Хилок www.chita.ru/HilockWeb, - "Цветной атлас-определитель бабочек Восточной Сибири" http:/babochki.narod.ru, - одноименный лазерный диск, "Полнотекстовая библиотека "Сохранение биологического разнообразия экосистемы озера Байкал" http:/library.isc.irk.ru,

31


- "Природа Байкальской Сибири" www.taiga.irk.ru, - "Флора южного Прибайкалья" http://cultura.baikal.ru/flowers, - "Байкальская экологическая волна" http://www.baikalwave.eu.org., - "Атлас-определитель коттоидных рыб" http://nti.lin.irk.ru/cottoidei/, - база данных по основным предприятиямзагрязнителям в Байкальском регионе http://www.oresp.irk.ru:8080/bd2htm. Важнейшей частью совершенствования информационного обеспечения сохранения биоразнообразия стало совершенствование системы экологического мониторинга. В Республике Бурятия, Иркутской и Читинской областях оснащены современной техникой организации, осуществляющие деятель-

ность Единой Государственной Системы Мониторинга (ЕГСМ), усилен блок мониторинга. Проведены мониторинговые исследования в бассейне рек Тугнуй-Сухара, результаты которых включены в текущий государственный мониторинг: агрохимические обследования почв, гидрохимические анализы качества вод, анализы атмосферного воздуха. В Иркутской области разработан новый подход в проведении мониторинга. Создана система, объединяющая усилия государственных, научных, общественных структур в области слежения за состоянием окружающей среды. Подготовлено и подписано Соглашение о многостороннем сотрудничестве при реализации комплексного мониторинга на модельной территории.

Структура и содержание Портала BioDat Тематический блок №1. Сделано Проектом ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" - Документы по Национальной Стратегии и Плану действий по сохранению биоразнообразия. - Документы по результатам деятельности Проекта в заповедниках и национальных парках - Архив Проекта ГЭФ - общим объемом более 800 Мб - Библиография Проекта ГЭФ Тематический блок №2. Природоохранная деятельность (проекты и люди) - Природоохранные организации - Специалисты экологи - Позитивный опыт сохранения биоразнообразия - Экологические проекты - База Данных по реализованным в России международным экологическим проектам - Заявки на экологические проекты - База Данных по заявкам на реализацию экологических проектов - Экономические механизмы сохранения биоразнообразия - Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия Тематический блок №3. Охраняемые природные территории - Нормативные акты о создании заповедников - Все ООПТ России всех - Экологический каркас Центра России (карты и базы данных об ООПТ, входящих в сеть) - Площади земель природоохранного назначения - Динамика площади отдельных заповедников за 1917-2000 гг. - Методика экономической оценки земель заповедников - Рефераты научных работ в заповедниках Библиография научных работ в заповедниках

32


Тематический блок №4. Атлас биоразнообразия Северной Евразии - Списки таксонов для 89 субъектов Федерации и 30 природных биорегионов по 8 таксономическим группам флоры и фауны России: 500 подродов жужелиц, 295 видов короедов, 120 видов шмелей, 310 видов рыб пресноводных водоемов, 40 видов амфибий, 170 видов рептилий, 820 видов птиц, 350 видов млекопитающих, 23500 видам сосудистых растений - Картосхемы ареалов 11 таксономическим групп: 1710 родов сосудистых растений, 550 видов древесных растений, 59 семейств грибов-макромицетов, 320 родов лишайников, 500 подродов жужелиц, 295 видов короедов, 120 видов шмелей, 310 видов рыб пресноводных водоемов, 40 видов амфибий, 170 видов рептилий, 820 видов птиц, 350 видов млекопитающих) - Промысловые млекопитающие:160 фотографий и рисунков, 81 карта и диаграмма - Виды интродуценты: База Данных по животным и растениям - Красная Книга России - животные - Красная Книга РСФСР - растения - Биоразнообразие Дальневосточного экорегиона (обзор и картографическая база данных о распространении 356 видов древесных растений, 307 видов чешуйчатокрылых - бабочек и 318 видов птиц по 85-ти природным районам) - Летнее обилие птиц в Западной Сибири - Продуктивность растительного покрова России - Региональные красные книги (наличие и статус региональных Красных Книг, списков охраняемых видов и изданий по 89 субъектам Федерации) - Ресурсы водоплавающих птиц России и их использование (обзор по 47 природным регионам по 50-ти видам, база данных по численности и добыче по 89 субъектам Федерации, 35 карт, библиография 350 публикаций по теме) В стадии оформления находятся следующие разделы: - Адвентивная флора Восточной Европы - Биоразнообразие Европейской части России - Находки видов саранчовых - Многолетний биомониторинг (для 13 заповедников с глубиной наблюдений до 40 лет) Тематический блок №5. Справочники, учебники и монографии - Первый Национальный доклад по биоразнообразию - Национальный доклад по биоразнообразию - Позитивный опыт сохранения биоразнообразия - Земли Российской Федерации: категории и угодья, формы собственности - Экономическая оценка земель и живой природы: методы - Экономическая оценка земель и живой природы: типовые ситуации - Учебники по биоразнообразию (Zip-архив) - Глоссарий природоохранных терминов законодательства - Основные статистические показатели развития регионов РФ (6 тысяч карт) - Природа и люди России: экология, религия, политика и действие. Социологический анализ - Россия как система (Web-атлас) - Окружающая среда и здоровье народа России (Web-атлас)

33


Коротко основные достижения и инновации Проекта ГЭФ можно сформулировать следующим образом: Сохранена и существенно укреплена сложившаяся за 80 лет одна из лучших в мире систем ООПТ, занимающая около 2% площади России и составляющая важный элемент глобальной сети международных охраняемых территорий. Поддержка самых неотложных в переходный период мероприятий позволила повысить эффективность охраны живой природы и создать предпосылки для интеграции ООПТ в процессы социально-экономического развития территорий в качестве опорных точек нарождающегося сектора экосистемных услуг. Разработаны и внедрены современные механизмы сохранения биоразнообразия, соответствующих новым социально-экономическим реалиям России. Более 750 меро-

приятий, реализованных Проектом в период с 1997 по 2003 гг. обеспечили существенную активизацию участия хозяйствующих субъектов и населения в сохранении живой природы крупнейшей страны мира, суша которой составляет 1/8 суши планеты, а леса до 25% ее лесных площадей. Масштаб и географический охват мероприятий, реализованных на обширном пространстве Северной Евразии в границах России, объединяющем 8 природных зон и крупные глобальные центры биоразнообразия от Атлантического до Тихого океана, позволяет говорить о вкладе Проекта в улучшение глобальной экологической ситуации в мире. В итоге реализации Проекта были заложены инновационные подходы, инструменты и механизмы развития, позволяющие обеспечить дальнейшее совершенствование экологической политики России (см. таблицу на с. 35-36).

Система ООПТ России

Площадь тыс.га


Наиболее значимые инновационные подходы, инструменты и механизмы сохранения биоразнообразия Инновация

Механизм реализации в перспективе

Предварительные результаты ка их эффективности

Стратегия сохранения биоразнообразия, построенная на основе партнерства государства, бизнеса и разных секторов общества

План действий, созданный с учетом добровольных обязательств и предложений из регионов

Первый этап реализации Стратегии и Плана действий, создание региональных Стратегий и программ сохранения биоразнообразия, программы малых грантов как первый этап реализации Плана Действий

Общественный Договор о сохранении как один из механизмов реализации задач Стратегии

Один из наиболее деятельных механизмов реализации Стратегии по сохранению биоразнообразия. Партнерство на основе взятия представителями разных секторов общества добровольных обязательств по охране живой природы. Подписание Протоколов о присоединении к Договору. Создание региональных центров развития Договора

Демонстрационные подписания в более 20 регионах, интерес к Договору в 45 регионах, более 10 000 участников, присоединение Администраций крупных регионов, активное развитие региональных центров распространения Общественного Договора (в Мурманской, Волгоградской, Иркутской и др. областях). Создание Байкальской Декларации и ее самостоятельная реализация в последующие годы

рограммы малых грантов

Оптимизация финансовой поддержки и стимулирование софинансирования, активное участие населения в работах по сохранению биоразнообразия

Эффект, полученный от программ малых грантов в Байкальском регионе, Волгоградской и Нижегородской областях исключительно высок, т.к. вовлек десятки тысяч людей в работы по охране живой природы, создал очаги развития на локальном уровне, распространил информацию и знания о биоразнообразии и пр.

Информационное партнерство на www.biodat.ru

Интерактивное взаимодействие всех заинтересованных сторон, открытое пользование информацией по живой природе России для принятия решений, партнерство "информационных площадок" - государственной власти, бизнеса, науки и НПО

Один из самых крупных экологических сайтов России, высокая посещаемость сайта, активное участие региональных пользователей - 12 250 за 6 месяцев после открытия.

Составление государственной методики кадастровой оценки земель ООПТ на показателях состояния биоразнообразия и продукционных характеристиках природных экосистем

Распространение методики по территориальным органам Росземкадастра и ее использование в оценке земель ООПТ в регионах

Проведение экономической оценки земель природоохранного фонда ряда областей Центрального федерального округа (Куркой, Липецкой и др.). Ее использование на региональных обучающих семинарах Росземкадастра.

Введение в стандартную земельную отчетность показателей экологического состояния земель

В связи с внедрением новой Методики государственной кадастровой земель ООПТ разных категорий по ним регионах будет собираться статистическая информация о ценности земель с учетом биоразнообразии

Начата подготовка предварительного реестра биосферных функций природных экосистем (см. Приложение к Методике), в перечень обязательных статистических показателей по оценке земель ООПТ входят сведения о видовом богатстве растений и животных, наличие видов из Красной Книги Российской Федерации, продуктивности природных экосистем и пр. В стране появляются государственные критерии для оценки.

Конкурсы научных проектов для заповедников

Отдаленные от научных центров ООПТ получили механизм, позволяющий на конкурсной основе (но внутри своей корпоративной общности) получать научные гранты для выполнения приоритетных исследований - инвентаризация биоты, продолжение многолетних рядов наблюдений, изучение уникальных природных объектов и пр.

За период реализации проекта подано было более 500 заявок из заповедников и национальных парков. Поддержку получили 70 научных проектов, к выполнению которых привлечены региональные научные и учебные заведения, отдельные специалисты институтов РАН, вузов.

35

и оцен-


Наиболее значимые инновационные подходы, инструменты и механизмы сохранения биоразнообразия (продолжение) Инновация

Механизм реализации в перспективе

Подготовка менеджмент-планов для заповедников и национальных парков

Механизм партнерства и сотрудничества ООПТ с органами местного самоуправления, НПО и другими заинтересованными сторонами для развития ООПТ

Подготовлены менеджмент-планы для 3 заповедников и 5 национальных парков, разработаны подходы, методы и демонстрационные материалы для распространения опыта, проведено обучение специалистов. Опыт Проекта использован Центром охраны дикой природы для подготовки Стратегии и Рекомендаций по подготовке менеджмент-планов для ООПТ

Создание региональных ассоциаций и региональных дирекций ООПТ

Новый механизм институциональной поддержки системы ООПТ, объединяющий региональные ООПТ с их корпоративными интересами в управлении, экологическом просвещении, развитии научных исследований, экотуризма, деятельности СМИ и пр.

Создано 8 новых региональных ассоциаций ООПТ, проведены обучающие семинары, конференции, осуществляется обмен опытом, опубликованы сборники научных трудов и пр. Высокая эффективность благодаря возможностям уйти от изоляции, созданию условий для обмена информацией и пр.

Байкальский компонент позволил разработать стратегические подходы к сохранению биоразнообразия уникальных экосистем Байкальской природной территории, а также применить на практике современные механизмы, способы и методы создания условий устойчивого неистощительного природопользования в регионе мирового значения. Проект оказал огромное воздействие на экологизацию социально-экономического развития регионов, входящих в состав Байкальской природной территории. Наиболее важный итог - привлечение хозяйствующих субъектов и гражданского общества к сохранению живой природы а также внедрение новых механизмов реализации экологической политики. Разработанная в рамках Проекта Концепция развития законодательства по охране озера Байкал, получила поддержку Государственной Думы РФ, подготовлено более десяти проектов законодательных актов, необходимых для эффективной реализации ФЗ "Об охране озера Байкал". В рамках Байкальского компонента Проекта реализована модель организации процесса межрегионального управления и эффективного взаимодействия с федеральным центром. Полученный опыт получил продолжение в регионе. Администрации субъектов РФ Байкальской природной территории (БПТ) в настоящее время организуют Байкальский совет - координационный орган, действующий на тех же принципах, что система управления компонентом Проекта ГЭФ, и задумываемый как главный по-

36

Предварительные результаты ка их эффективности

и оцен-

литический механизм обеспечения единой экологической политики в Байкальской природной территории. Важной мерой по усилению государственного контроля и обеспечению реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал" является создание Байкальского межрегионального территориального органа МПР России. Финансовые итоги деятельности по проекту также весьма значительны. Прямое финансирование Проекта оценивается в размере 39,7 млн. долларов, несмотря на изменения стоимости отдельных заданий и перераспределение средств между статьями расходов в соответствии с менявшимися приоритетами деятельности в рамках Проекта. Кроме того, важнейшим результатом Проекта является содействие привлечению новых финансовых ресурсов для сохранения живой природы России. Данные об ожидаемом использовании средств ГЭФ на реализацию Проекта по компонентам представлены в таблице на стр. 37. Выделенные ГЭФ средства в объеме около 18,1 млн. долларов, что эквивалентно 13,8 СПЗ (см. справку ниже), будут полностью использованы на дату закрытия гранта - 30 сентября 2003 года. Основные изменения плана были связаны с вынужденным сокращением финансирования ряда задач Проекта из-за деноминации выделенных средств в СПЗ*. Увеличение почти на два года продолжительности проекта увеличило затраты на его администрирование в компоненте D. Кроме этого по согласованию с управляющими структурами


Исполнение бюджета Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" за период реализации Проекта (по состоянию на 22 апреля 2003 года*) Бюджет с Начальный утвержденными бюджет изменениями, Проекта, тыс долл. США тыс долл.США*

Компоненты Проекта Компонент А. Стратегия сохранения биразнообразия А.1.Национальная и Региональная стратегии сохранения БР А.2. Поддержка политики сохранения БР А.3. Информационная поддержка мер по СБ Компонент В. Охраняемые территории В.1. Институциональная поддержка В.2. Мероприятия и планирование В.3. Общественная поддержка и образовательные программы В.4. Охрана экосистем В.5. Обучение Компонент С. Байкальский региональный компонент С.1. Межрегиональные мероприятия С.2.Региональный модельный водосборный проект С.3. Модельный водосборный проект в басс. р. Тугнуй-Сухара (Бурятия) С.4. Модельный водосборный проект в басс. р. Хилок (Читинская обл.) С.5. Местные инициативы Компонент D. Управление Проектом D.1. Группа управления Проектом (Москва) D.2. Группы управления региональными подкомпонентами (Байкал) Всего

2695 370 1390 935 9257 832 1875 2215 3970 365 6340 950 890 1135 865 2500 1806 1462 344 20098

2269,2 442,5 886,9 939,8 8847,3 832,8 4481,0 2525,4 700,7 307,4 5105,9 704,8 664,2 962,4 666,7 2107,8 1928,6 1644,3 284,3 18151,0

Использовано средств на 31. 05.2003, тыс долл.США 2269,2 442,5 886,9 939,8 8815,6 832,7 4452,6 2523,0 699,9 307,4 5047,3 696,8 656,6 951,3 659,1 2083,5 1727,0 1472,4 254,6 17859,1

* Данные приведены в соответствии с курсом Специальных прав заимствования (СПЗ) по отношению к доллару США по состоянию на 22 июня 2003 года.

(МПР и Всемирный банк) осуществлялась коррекция распределения средств между отдельными задачами внутри компонентов. Для доработки Национальной Стратегии (подкомпонент А.1.) было одобрено использование средств подкомпонента А.2. на контракт с ИПЭЭ РАН (149,3 тыс. $) и координацию его исполнения. Аннулирована одна задача в подкомпоненте В.4. (по созданию новых охраняемых территорий), а высвободившиеся средства направлены на наиболее успешные задачи подкомпонентов В.2. и В.3. (укрепление служб охраны, модельные школьные проекты, конкурс коллективных научных грантов и поддержку акции "Марш парков"). В таблице Структура средств Гранта TF 28315 RU Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" (тыс. долларов США)

учет средств разных подкомпонентов по ряду позиций несколько условен, т.к. работа осуществлялась компонентами совместно и не было возможности точно разделить трудозатраты. Например, в Байкальском Компоненте отдельные задачи нескольких подкомпонентов финансировались по схеме малых грантов и в рабочих документах были учтены в подкомпоненте С.5. Задание В.5.2. (подготовка учебников для заповедников) координировал менеджер Компонента А, по которому и шел рабочий учет. В итоговой таблице эти средства показаны в тех подкомпонентах, к которым они относятся по содержанию работ, а не по форме администрирования.

Расходование средств Гранта TF 28315 RU Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" (тыс. долларов США)

Компоненты A B C

1928,6

5105,9

2269,2

D

8847,3

37


Специальные права заимствования - расчетная единица международных финансовых организаций на основе валютного пула. В СПЗ деноминируются некоторые категории кредитов Международного валютного фонда, Всемирного банка и гранты ГЭФ, предоставляемые по линии Всемирного банка. Сумма гранта ГЭФ в долларовом эквиваленте на момент утверждения Проекта в 1996 году составляла 20,1 млн. долл. США. В связи с устойчивым ростом курса доллара США по отношению к валютному пулу СПЗ в течение основного периода расходования средств Проекта в 1999-2001 годах суммарный долларовый эквивалент запланированных и осуществленных в полном объеме расходов гранта по Проекту составил 18,1 млн. долл. США. Разница между этой суммой и 20,1 млн. долл. не является "недорасходом" средств ГЭФ по Проекту, а объясняется разностью колебаний валютного курса.

Вклад Российской Федерации составляет 20.4 млн. долларов (Приложение 3). Он складывается из: - средств государственного бюджета, выделенных на реализацию заданий федеральных целевых программ, в объеме 6,005 млн. долларов, - средств государственного бюджета , выделенных на оплату и возмещение обязательных налогов и платежей в государственный бюджет по мероприятиям Проекта. С момента начала реализации Проекта по 31 декабря 2002 года объем софинансирования по этой статье превысил 970 тысяч долларов; - софинансирования подготовки и реализации региональных стратегий и планов действий, программ малых грантов, а также привлеченные ООПТ в 1997-2002 гг. средства из различных источников, в объеме 13,42 млн. долларов. Реализация Проекта позволила инициировать несколько крупных инвестиционных проектов на сумму, превышающую 110 млн. долларов, в том числе привлечение заемных средств МБРР на сумму 87 млн. долларов: - Пилотный проект по совершенствованию лесного хозяйства и лесопользования (общая стоимость проекта 75 млн.долларов, в том числе 60 млн. долларов - займ МБРР), - Чрезвычайный проект по предотвращению вспышки шелкопряда в Красноярском крае (около 5 млн.долларов было выделено в 1997 году в рамках займа на реализацию ПУОС), - Проект модернизации технологических процессов и перевода на замкнутый водооборот Байкальского целлюлозно-бумажного комбината ( общая стоимость проекта - 33 млн.долларов, в том числе 22,4 млн. долларов - заемные средства МБРР в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды). Проект оказал серьезное влияние на инициирование новых проектов ГЭФ. Непосредственно Группой управления Проектом был подготовлен проект "Реализация комплексного подхода к управлению экосистемами на трех модельных территориях с целью сохранения биоразнообразия и уменьшения фрагментации биотопов в Российской

38

Арктике" (ГЭФ/ЮНЕП, 2001), получивший поддержку как Российского Правительства, так и ГЭФ. На рассмотрении в МПР России находятся несколько проектных заявок, в том числе по развитию территориальной охраны биоразнообразия на основе экологизации землепользования в староосвоенных регионах России при формировании рынка земли. Кроме того, результаты Проекта были использованы при подготовке в период 1997 2003 гг. нескольких проектов ГЭФ, реализуемых через Программу развития ООН, таких как: "Демонстрационный проект по сохранению глобально значимого биоразнообразия Таймыра и популяции дикого северного оленя как его главного компонента", "Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия в Алтае-Саянском экорегионе"; "Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в Арктическом регионе Российской Федерации"; "Комплексное сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги"; "Сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий и миграционных коридоров для стерха и других перелетных водоплавающих птиц мирового значения".


Результаты Проекта позволяют наметить основные направления охраны живой природы России в современных условиях, которые требуют участия всех секторов российского общества и могут за короткий срок дать наибольшую отдачу для сохранения живой природы нашей страны. 1. Гибкая пропагандистская работа, нацеленная на распространение среди населения и высшего руководства страны идей охраны природы, и фронтальная реклама поддержки заповедников и национальных парков России. 2. Использование условий не сформировавшегося рынка земли и его нормативного регулирования для экологической оптимизации землепользования и создания экологических сетей в наиболее аграрно нарушенных регионах страны. 3. Переход от методической проработки к практическому переводу системы охраны живой природы на учет "экосистемных услуг" и формирование рынка для реальных взаиморасчетов между странами и регионами за поддержание экологической устойчивости. 4. Развитие новых инструментов общественного воздействия на частный бизнес с использованием экономических и финансовых механизмов защиты живой природы (экологизации кадастровой оценки земель, экологических рейтингов компаний и др.). 5. Использование международного "имиджа" Байкала для социально-экономического развития региона и превращения его мирового статуса из инвестиционного ограничителя в преимущество для экологически допустимых видов деятельности. 6. Поддержка и развитие инфраструктуры информационных взаимодействий и кооперации работ открытого Интернет-сообщества производителей и потребителей информации о живой природе, включающего информационно-аналитические структуры ведомств, НИИ, ВУЗов, отдельных специалистов и рядовых любителей. Указанные выше приоритетные направления должны поддерживаться через комплекс инвестиционных программ и отдельных проектов разного масштаба, включая полномасштабные проекты международных финансовых институтов, в том числе среднемасштабные гранты ГЭФ. Внутри крупных и средних проектов надо организовывать поддержку местных инициатив с использованием таких механизмов, как программы малых грантов и/или микрокредитов.

39


Приложение 1. Приоритеты деятельности

1.

Общественные и правительственные структуры (как российские, так и зарубежные) должны лучше знать российские ООПТ и осуществляемую ими природоохранную деятельность. Для этого необходимо не только совершенствовать и расширять сеть ООПТ страны, укреплять их кадры, охрану и науку, но и сделать их знаменитыми, известными и любимыми, предметом гордости всех россиян.

Необходимо использовать инфраструктуру и опыт пропагандистко-просветительской деятельности Проекта ГЭФ - созданные видео- и киностудии, серии документальных фильмов, радио и телепередач и публикаций о природе российских заповедников и национальных парков.

Марш парков


Приложение 1. Приоритеты деятельности Принципиальной задачей дальнейшего развития экологических сетей в Российской Федерации должно стать формирование к 2010 г. экологического каркаса староосвоенных регионов Российской Федерации, как это предусмотрено Общеевропейской стратегией в области биологического и ландшафтного разнообразия. Рекомендуются следующие приоритетные регионы для расширения работ по формированию экологических сетей - юг Европейской России, юг Урала и Западной Сибири, Предкавказье и Северо-Восточный Кавказ.

2.

Острота потребности в развитии территориальной охраны живой природы на основе экологизации систем землепользования и создания экологической сети

Динамика площади земель, лишенных природной растительности (1965-2001 гг.)

Нарушенные земли, тыс. га Застройка и дороги, тыс. га Пашни, тыс. га

Ранг приоритетности инвестиций в создание экологического каркаса и сетей ООПТ

Проектирование экологических сетей в условиях перемен в землепользовании - шанс, который надо использовать экологам, особенно в районах, где естественные экосистемы оказались на грани исчезновения. Это направление может быть реализовано в рамках проекта "Развитие территориальной охраны биоразнообразия на основе экологизации землепользования в староосвоенных аграрных регионах России при формировании рынка земли", заявка на который подготовлена для представления в ГЭФ.

41


Приложение 1. Приоритеты деятельности

3.

Продолжение методической и практической работы по созданию международных механизмов учета и компенсации издержек стран и регионов, связанных с сохранением природных экосистем. Определение институциональной основы и источнков финансирования такой деятельности. Поиск партнеров среди стран и международных организаций, заинтересованных в оформлении глобального рынка экосистемных услуг. Вклады стран в сохранение устойчивости экосистем суши на планете, %

Природные пассивы (-) и активы (+) федеральных округов (долл./чел.)

Основные экосистемные услуги Россия оказывает при поддержке функционирования природных экосистем и сетей ООПТ. Необходимо расширение этих сетей и включение в них дополнительных экосистем. К 2010 г. площадь ООПТ (категории I-IV по классификации IUCN) может быть увеличена на 50%. Работа по развитию сетей ООПТ в экорегионах сохранивших природное биоразнообразие поставлена в центр другой заявки на проект ГЭФ, которая также подготовлена в России. Зависимость плошади заповедников от уровня экономического развития регионов

42

Производство валового продукта (% от общероссийского) на 1млн. кв. км

Площадь природных экосистем (га на 1000 человек населения)


Приложение 1. Приоритеты деятельности Должны получить распространение новые инструменты общественного воздействия на частный бизнес, экономические и финансовые механизмы защиты живой природы, в т.ч. методики кадастровой оценки земель ООПТ с учетом ценности биоразнообразия и экосистемных услуг. Необходимо экологизировать основные экономические инструменты воздействия на бизнес

4.

Кредиты льготные, целевые Субсидии и дотации Требуется повысить доходы бюджета от использования природных ресурсов

Торговые тарифы, пошлины Экологическое страхование Иски, штрафы, доходы от реализации конфиската Меценатство и спонсирование Доходы от коммерческой деятельности Платежи за пользование ресурсами Налоги и акцизы

Структура источников финансирования затрат на охрану живой природы в России в 1996-2001 гг. (%) Средства предприятий и прочие внебюджетные источники

94% Зарубежные источники Федеральный бюджет

1% 3%

2%

Региональные бюджеты Рейтинги экологических издержек ведущих российских компаний Компания Норильский никель ЕЭС России Алмазы России-Саха Кузбасразрезуголь Роснефть Северсталь Сургутнефтегаз Лукойл ЮКОС Сиданко Газпром РОССИЯ в среднем ВАЗ ГАЗ

Рейтинг издержек 16,48 15,62 11,48 9,59 7,57 7,55 5,63 5,34 4,93 3,88 3,57 1,00 0,37 0,17

43


Приложение 1. Приоритеты деятельности

5.

Продолжение и наращивание усилий по сохранению уникальных экосистем озера Байкал. Управленческие решения. Сохранение и поддержка активности всех секторов общества с привлечением ресурсов Правительства России, субъектов Федерации и международных доноров для реализации подходов, намеченных Стратегией сохранения биоразнообразия Байкала. Создание и поддержка межрегионального Байкальского координационного совета и воссоздание федеральной Байкальской комиссии. Снятие проблем с выполнением международных обязательств России по объекту Всемирного природного наследия "Озеро Байкал" и разработка модели устойчивого социально-экономического развития территорий в границах этого объекта.

Финансовые решения. Создание международного фонда “Живой Байкал”. Финансовая компенсация глобальных экосистемных услуг, оказываемых Байкальской природной территорией. Финансовые механизмы поддержки гражданских инициатив: программы малых грантов, микро-кредитов, льготных займов, инвестиций в инфраструктуру …, в том числе с целью борьбы с бедностью, как фактором угрозы биоразнообразию. Ориентация вложений в деятельность, для которой "чистый" Байкал - условие существования (разлив воды, туризм, продажа "байкальских" торговых марок и т.д.) Поддержка переориентации на экологически приемлемые формы хозяйства. Принципиальная схема создания международного фонда "Живой Байкал"

Фонд "Живой Байкал"

%

Участие в охране Байкала путем покупки ценных бумаг Фонда

Прирост капитала Основной капитал

Вложение и возврат капитала в экологически допустимые производства

Компенсация ущерба и финансирование санации вредных производств Сохранение Байкала как объекта Всемирного природного наследия

Улучшение состояния экосистемы Байкала

Имиджевые решения.

44

Использование международного "имиджа" Байкала для социально-экономического развития региона и превращения его мирового статуса из инвестиционного ограничителя в преимущество для экологически допустимых видов деятельности. Учреждение марки "Байкальская чистота" Торгово промышленной палатой РФ позволит продавать его экологически чистой российской и международной продукции. Использовать Байкальский регион, как полигон российского масштаба по отработке для тиражирования методов экологического образования и воспитания.

Рост внимания к Байкалу в мире

(динамика числа публикаций) Черное море

Байкал


Приложение 1. Приоритеты деятельности Развитие принципов информационного партнерства организаций и отдельных специалистов, основанных на инфраструктуре интерактивного взаимодействия и коллективного создания информационных продуктов в рамках портала BioDat

6.

Редактировать Разместить Исправить Объединиться Дополнить Участвовать Общаться Связаться Обсудить

Заказать

Все вместе Мы глубже понимаем Природу, а по отдельности – – чаще ошибаемся

Оценить Скопировать

-себя -информацию -партнеров -коллег -союзников -заказчиков -проекты -работу

Министерства и ведомства Наука и ВУЗы Неправительственные организации

BioDat и использование Интернета – это оперативность удовлетворения информационноаналитических запросов управления

Заказы Запросы

Развитие коллективного знания и понимания сложных живых систем – – эффективная форма участия в управлении

Справки Анализ Доклады Опыт информационного обслуживания органов управления показывает, что первичную информацию нужно проанализовать, отобрать самое важное и наметить набор возможных решений

Поручения 45


Приложение 2. Важнейшие документы и материалы проекта 1. Первый национальный доклад "Сохранение биоразнообразия в России", М., Госкомэкологии России, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1997, 170 с. The first National report of Russian Federation "Biodeversity conservation in Russia", Moscow, GEF Project "Biodiversity conservation", 1997, 170 p. 2. Глобальная инициатива в области таксономии и возможный вклад России в ее осуществление. Дарвинская Декларация. М., Госкомэкологии России, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1998, 39 с. 3. Сохранение биологического разнообразия России. Правовая и нормативно-методическая документация. Авторы-составители: В.А. Орлов, К.К. Ковалев, В.И. Перерва. М.: Госкомэкологии России, Проект ГЭФ, ОкаЭкос, 1999, 470 с. 4. Сохранение биологического разнообразия: позитивный опыт. Редактор А.А. Тишков. М., Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1999, 115 с. 5. Амирханов А.М., Тишков А.А. Национальная стратегия и национальный план действий по сохранению биологического разнообразия в России. Бюлл.: Использование и охрана природных ресурсов России, 1999, №5-6, с. 87-93. 6. Изучение и охрана разнообразия фауны, флоры и основных экосистем Евразии. М.: РАН…, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия". Материалы Международной конференции, г. Москва, 21-23 апреля 1999 г. , 381 с. 7. Мартынов А.С. Природа и люди России. Экология, религия, политика и действие. Т.2. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1999, 132 с. 8. Общественный Договор о сохранении живой природы России. Декларация об общественном согласии в области сохранения живой природы России. Материалы 2-го Всероссийского съезда по охране природы (3-5- июня 1999 г., Саратов). ЭКОСинформ. Федеральный вестник экологического права. № 8-9, 1999. 9. Состояние биоразнообразия европейской части России. Под Редакцией А.Ю. Пузаченко. Москва, Изд. "Страховое ревю"., 2002,174 . 10. Международное сотрудничество в области сохранения биоразнообразия и вопросы гармонизации данных. "Страховое ревю", М., 2002, 67 с. 11. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия": что дальше..? Под ред. А.С. Мартынова. Москва, НУМЦ, 2002, 69 с. 12. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия". Крупнейший в последнее пятилетие инвестиционный проект по охране живой природы России. Буклет, 2002 г. По Компоненту А 13. Стратегия сохранения биологического разнообразия России. Компонент А Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия". Редактор - Тишков А.А. М.: ЦПРП, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", М.: 1998, 62 с. 14. Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия. РАН, МПР России, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 2001, 75 с. National Strategy of Biodiversity Conservation in Russia. RAS, MNR of Russia, GEF Project "Biodiversity Conservation", 2001, 73 p. 15. Национальный План Действий. Приоритетные направления. РАН, МПР России, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 2001, 24 с. National Action Plan for Biodiversity Conservation in Russia. RAS, MNR, GEF Project "Biodiversity Conservation", 2001, 73 p.

46

16. Основные положения Национальной Стратегии сохранения биоразнообразия России. Буклет. РАН, МПР, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", М., 2001. National Strategy of Biodiversity Conservation in Russia. Major Provisions. RAS, MNR, GEF Project "Biodiversity Conservation", 2001. 17. Современное состояние биоразнообразия Нижегородской области. Нижний Новгород, Проект ГЭФ, 1999, Департамент по охране природы и управлению природопользованием Администрации Нижегородской области, Лаборатория охраны биоразнообразия при экоцентре "Дронт"., 1999, 66 с. 18. Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы). С. 121-132. 19. Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий и объектов (Росземкадастр, 2002). 20. Обзор национальных приоритетов России в сферах деятельности, приоритетных для ГЭФ, и их регионального распределения на основе объективных индикаторов. Методические материалы для территориальных органов МПР России. М.Я. Яковенко, 2002. 21. Экономика сохранения биоразнообразия. Под ред.: С.Н. Бобылева. М.: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, 1995. 22. Бобылев С.Н., Гусев А.А., Мартынов А.С., Тишков А.А. Экономика для защиты природы России. Буклет. РАН, МПР, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 2001, 12 с. 23. Экономическая оценка биоразнообразия. Под ред.: С.Н. Бобылева и А.А. Тишкова. М.: ЦПРП, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1999, 112 с. 24. Экологические проблемы и товаропроизводители: обзор фактов и примеров на российском и мировом рынках. Авторы-составители - Перерва В.И., Мартынов А.С., Тишков А.А. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия, 1999, 48 с. 25. Гусев А.А. Может ли экономика спасти природу? Экономические механизмы сохранения биоразнообразия. М.:РАН, МПР России, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 28 с. 26. Сохранение биологического разнообразия России. Правовая и нормативно-методическая документация. Авторы-составители: В.А. Орлов, К.К. Ковалев, В.И. Перерва. М.: Госкомэкологии России, Проект ГЭФ, ОкаЭкос, 1999, 470 с. 27. Методы оценки ущерба биоресурсам. Сборник нормативно-методических документов и их аналитический обзор. М.: Госкомэкологии России, ЦПРП Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообраия", АО "Окаэкос", 2000, 240 с. 28. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы экологически устойчивого развития. Авторы: Дж. Диксон, Ж. Бэккэс, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж.Х. (Перевод с английского). М.: ЦПРП Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" , 2000, 175 с. 29. Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов Г.В. Куда направлять средства? Бюлл. Использование и охрана природных ресурсов в России, №8, 2000, с. 83-95. 30. А. Мартынов, Н. Доманова, Д. Люри, Е. Симонов, А. Тишков. Сколько стоит живая природа? Пособие для детей и министров. М.: 2000, 31 с. (A.Martynov N. Domanova, D. Luri, E. Simonov, A. Tishkov. What price of living nature?


Приложение 2. Важнейшие документы и материалы проекта A guide for children and ministers. Moscow, 2000, 31 p.) 31. Мартынов А., Рыжова Н., Рыжов И. Природа и/или прибыль? Пособие для детей и министров. М.: РЭФИА, НИА-Природа, 2001, 36 с. 32. Система финансирования охраны живой природы в России. Анализ и базы данных по экологическим проектам. М.: Изд. Дом "Страховое ревю", 2002, 151 с. 33. Финансовые источники, механизмы сохранения биоразнообразия в России и международный рынок экосистемных услуг. Анализ и методические рекомендации. М.: Институт проблем рынка РАН, ЦЕМИ РАН, МПР России, НИЦ "Экопроект", Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 2002, 48 с. 34. Методические рекомендации по созданию фондов поддержки сохранения биоразнообразия. М.: Институт проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, МПР России, НИЦ "Экопроект", Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 2002, 48 с. 35. Новые финансовые механизмы сохранения биоразнообразия. Под ред.: Е.В. Рюминой и Г.А. Моткина. М., Институт проблем рынка РАН, 2002 , 210 с. 36. Принципы и методы экономической оценки земель и живой природы: Аналитический справочник. Под ред.: Нестерова О.А., Тишков А.А. Сост.: А.С. Мартынов. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Институт экономики природопользования, 2002, 101 с. 37. Экономические механизмы разведения диких животных в неволе. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Институт эеономики природопользования, ЗАО "Ока-Экос", 2002, 52 с. 38. Экономика сохранения биоразнообразия. Под ред.: А.А. Тишкова. Научные редакторы-составители: С.Н. Бобылев, О.Е. Медведева, С.В. Соловьева. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Институт экономики природопользования, 2002, т.т. 1 и 2. 39. Сохранение биологического разнообразия гор России. А.М. Амирханов, А.А. Тишков, Е.А. Белоновская. М.: МПР России, Институт географии РАН, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 2002, 75 с. (материалы к национальному докладу по биоразнообразию гор Российской Федерации). По компоненту В 40. Охраняемые природные территории. Компонент В проекта Глобального Экологического Фонда "Сохранение биоразнообразия". Редакторы Е.А.Шварц, Л.Н.Алейникова. Москва. Диалог - МГУ, 1998. 41. Охраняемые природные территории. Компонент В Проекта Глобального Экологического фонда (Global Environment Facility) "Сохранение Биоразнообразия Российской Федерации". Москва, Диалог-МГУ, 1998 г, 60 стр. 42. Степаницкий В.Б. Научно-исследовательская деятельность российских заповедников- взгляд из Управления. Доклад на совещании "Анализ многолетних рядов наблюдений и компьютеризация ведения "Летописи природы" в государственных заповедниках и национальных парках. Пущино-на-Оке, 3-9 декабря 1997 г. 43. Степаницкий В.Б. Современное состояние и проблемы организации службы охраны в государственных природных заповедниках. Выступление на совещании директоров заповедников в заповеднике "Чазы". Шира, сентябрь 1998 г. 44. Шварц Е.А. История, особенности, состояние и

проблемы реализации компонента В. "Охраняемые природные территории" проекта Глобального Экологического Фонда "Сохранение биологического разнообразия Российской Федерации". Информационный бюллетень для заповедников и национальных парков. №24-25, 1998г., с.33-34. 45. Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы). С. 107-120. 46. Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года. М.: МПР России, 2001, 37 с. (одобрено Всероссийским семинаром-совещанием директоров государственных природных заповедников, 24 ноября 2000 г., п. Красная Поляна, Краснодарский край). По компоненту С 47. Декларация целей, задач и основных принципов стратегии сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал. Группа управления Проектом ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", под ред. Л.С. Катковой. - Иркутск, 1999, 28 с., Declaration of objectives, tasks and main principles of Lake Baikal Ecosystem biodiversity conservation strategy. GEF Project Implementation Group. Ed.: L. Katkova, Irkutsk, 2000, 28 p 48. Стратегия сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Байкальский компонент. - Москва: Ойкумена, 2001, 48 с. Lake Baikal Ecosystem Biodiversity Conservation Strategy. GEF "Biodiversity Conservation Project". - Moskow: Oykumena, 2002, 48 p. 49. План действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Байкальский компонент. - Москва: Ойкумена, 2002, 32 с. 50. Красная книга Иркутской области: сосудистые растения. Под ред А.М. Зарубина. Иркутск: Изд-во "Облмашинформ", 2001, 200 с. 51. Савенкова Т.П. Охраняемые природные территории бассейна озера Байкал. Атлас. - Иркутск: Изд-во "Оттиск", 2002, 96 с., 228 ил. 52. Аннотированные списки фауны озера Байкал и его водосборного бассейна: в 2-х томах.- Новосибирск: Наука, 2001.- т.I: Озеро Байкал, кн. 1.-832 с. 53. Байкал - проблемы и пути решения/ Участникисоставители Каткова Л.С., Мартынов А.С., Мирутенко М.В., Рыжов И.Н., Тишков А.А. - Иркутск, 2002, - 22 с. 54. Доржиев Ц.З., Намзалов Б.Б. Байкал. Мир живой природы: фотоальбом. - Санкт-Петербург: Изд-во "Иван Федоров", 2001.-136 с, 211 илл. 55. Думова И.И. и др. Частные и общественные выгоды и потери сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе.-Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2002.-77 с. 56. Ландшафтное и биологическое разнообразие бассейна реки Хилок: опыт изучения и управления.Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2002.- 308 с. 57. Обзор результатов Байкальского компонента Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия: цифры и факты".-Иркутск, 2002.-19 с. 58. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в Байкальском регионе (Под ред. Буянова Р.В., Никитина С.В. Москва, 2002.-139 с.

47


Приложение 3. Структура вклада Российской Федерации в софинансирование Проекта в 1997 - 2003 г. Источники финансирования

Сроки

Федеральная целевая программа "Комплексная 1997-2000 федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования при- 2001-2002 родных ресурсов его бассейна"

Тыс. долларов США 620 155

Основные результаты

Оценка современного состояния биоразнообразия Байкала, выделение уникальных экосистем для развития ООПТ, выявление емкости ландшафтов для развития туризма и пр.

Федеральная целевая программа "Сохранение 1997-2000 амурского тигра" 2001

170 60

Создание 11 бригад по борьбе с браконьерством, два заказника по охране тигра, мониторинг его популяции

Федеральная целевая программа "Государствен- 1997-2000 ная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2001-2002 2000 г."

2200

Создание 15 новых ООПТ на площади более 2,5 млн. га, поддержка реализации заданий Проекта ГЭФ на территории 82 заповедников и 19 национальных парков

Федеральная целевая программа "Экология и при- 2002 родные ресурсы", подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий России"

115

Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия : 5 проектов в развитие акций, поддержанных Проектом ГЭФ

Федеральная целевая программа "Экология и 2002 природные ресурсы", подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории России"

95

Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия: реализация отдельных заданий Национального Плана действий

Федеральная научно-техническая программа "Ис- 1997-2000 следования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", подпрограмма "Биологическое разнообразие"

840

Согласованная с Проектом научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия: реализация отдельных заданий Национального Плана действий (специальное решение Научного совета подпрограммы)

Федеральная целевая научно-техническая про- 2002 грамма "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 гг.

150

Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия: реализация отдельных заданий Национального Плана действий

Поддержка подготовки и реализации региональ- 1997-2002 ных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия

350

Софинансирование мероприятий Проекта ГЭФ в рамках подготовки и реализации региональных Планов действий (создание новых ООПТ, издание Красных Книг, экологическое образование и пр.)

Привлеченные ООПТ средства региональных ис- 1997-2002 точников

1300

Поддержка акций Проекта ГЭФ по усилению охраны, научных исследований и экологическому образованию

Софинансирование в связи с реализацией в Бай- 2001-2002 кальском регионе программы "малых грантов"

11500

Поддержка акций Проекта ГЭФ по развитию региональной сети ООПТ (создано 10 новых ООПТ), инвентаризации биоразнообразия, становлению экологического туризма, экологическому образованию и воспитанию

Софинансирование конференций, семинаров и 1997-2001 Форумов

100

Вклад через выделение средств на аренду помещений, оплату транспортных расходов участников, издание материалов и пр.

Вклады в поддержку ООПТ со стороны отечест- 1998-2002 венных доноров

170

Поддержка акций Проекта ГЭФ по усилению охраны и экологическому образованию и воспитанию

Софинансирование Российской стороны при реа- 1997-2002 лизации мероприятий Проекта

970

Оплата или возмещение уплаченных обязательных налогов и сборов в государственнный бюджет при осуществлении закупок товаров, работ и услуг

Итого

20395

1600

Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" в России: результаты и перспективы  

Краткий отчет о результатах Проекта в1997-2003 годах

Advertisement