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Caracas

Lima

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable Ponente: Dr. Ing. José Javier Muruzábal Irigoyen Socio-Director General de TÁRYET Ingeniería del transporte Profesor Titular. Universidad Politécnica de Madrid

Bogotá

Sâo Paulo

Quito

20 de septiembre de 2012


Contenido 1. Movilidad urbana: territorio y actividad 2. El sistema de transportes 3. Retos de una movilidad sustentable 4. Ciudades latinoamericanas 5. Ciudades europeas 6. Estrategias de actuaciรณn 7. El caso de Quito

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Movilidad: Expresión del conjunto de relaciones que tienen lugar dentro del complejo sistema de actividades urbanas y que se canaliza a través del sistema de transportes • Consecuencia el reparto modal

– Movilidad no mecanizada – Movilidad mecanizada • Transporte público • Auto particular

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1. Movilidad urbana: territorio y actividad

Espacio urbano

Sistema de actividades

Movilidad

Sistema de transportes

Reparto modal 4

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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Modelo territorial – Concentración y altas densidades • Disminuye las necesidades de movilidad (en términos de distancia) • Aumenta la competitividad de los modos sustentables (no mecanizados y transporte público) – Dispersión y bajas densidades • Aumenta las necesidades de movilidad (en términos de distancia) • Disminuye la competitividad de los modos sustentables (no mecanizados y transporte público) Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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Residencia

Sistema de actividades

1. Movilidad urbana: territorio y actividad

Empleo Estudios

Movilidad obligada

Ocio Compras MĂŠdico Asuntos personales Etc.

Movilidad no obligada

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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Movilidad obligada. Vinculada a la actividad de trabajo – estudios • Movilidad no obligada. Vinculada a la renta (compras, ocio, etc.) • Movilidad basada en el domicilio • Movilidad no basada en el domicilio

• Generación/atracción. Conceptos vinculados a la relación entre la movilidad y el sistema de actividades

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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Factores influyentes en la movilidad – Ordenación territorial del sistema de actividades – Modelo de desarrollo urbano – Población – Actividad económica – Empleo y actividad escolar – Renta – Motorización – Etc.

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Sistema de transportes

2. El sistema de transportes

Regular

Modos no mecanizados

Colectivo

Transporte pĂşblico

Ferrocarril BRT Autobuses

Uso regular Colectivo Uso especial

Discrecional Individual (taxi)

Modos mecanizados Coche Transporte privado

Conductor

Moto AcompaĂąante

Aparcamiento

Otros

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3. Retos de una movilidad sustentable • El problema del transporte urbano es descrito conceptualmente por Ortúzar (2000) de la siguiente forma: "Cómo satisfacer la demanda de viajes de personas con motivos distintos, a varias horas del día y en diferentes medios, dados una red de transporte y un sistema de gestión, con una cierta capacidad de operación“

• El patrón de viajes es el resultado de dos factores: – El deseo o la necesidad de las personas de realizar ciertas actividades – La distribución espacial de oportunidades para su realización 10

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3. Retos de una movilidad sustentable

Movilidad personal

Circunstancias

personales

Elecciรณn Modal

Oferta de transporte

Movilidad y reparto modal

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3. Retos de una movilidad sustentable • Necesidades de movilidad urbana – Crecientes con la actividad y la renta – Decrecientes con una ordenación territorial adecuada • Distribución espacial de las actividades • Modelo de desarrollo urbano • Necesidad de un modelo de movilidad sustentable en el tiempo capaz de: – Asegurar el pleno desarrollo del sistema de actividades – Afrontar los procesos de desarrollo socioeconómico – Maximizar la calidad de vida de los ciudadanos Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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3. Retos de una movilidad sustentable • Claves de la movilidad sustentable – Sistema de transporte urbano eficiente (integración, como factor esencial) – Reparto modal adecuado

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3. Retos de una movilidad sustentable • Presupuesto dedicado a la movilidad – Presupuesto monetario – Presupuesto de tiempo • Presupuesto monetario – Países en desarrollo 3% - 5% de la renta – Países desarrollados 10% - 15% de la renta (más movilidad y uso intensivo del vehículo privado)

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3. Retos de una movilidad sustentable • Presupuesto de tiempo (Zahavi and Ryan, 1980; Schafer and Victor, 2000) – Tiempo que se está dispuesto a emplear para realizar desplazamientos (más restrictivo que el monetario) (limitado fuertemente por todas las demás actividades que cotidianamente realiza el ciudadano) – Se sitúa alrededor de 1,1 horas por persona y día para el conjunto de todos los desplazamientos, independientemente de los recursos económicos o del contexto social o cultural a que se refiera

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3. Retos de una movilidad sustentable

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3.Retos de una movilidad sustentable • Factores de no sostenibilidad – Costes de infraestructuras – Costes de tiempo – Costes medioambientales • Actuación coordinada en tres frentes: – Integración del sistema de transporte s (estrategia única) – Utilización inteligente del sistema de transportes (educación) – Diseño jurídico-institucional adecuado (transversalidad de la movilidad) Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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4. Ciudades latinoamericanas • Población y densidad de población Áreas metropolitanas Buenos Aires

BRT

Bus

hab/km2

13.267.181

791

3.140.076

4.041

Ciudad de México

19.239.910

2.680

Río de Janeiro

10.689.406

2.281

Santiago

6.038.971

1.433

Bogotá

7.823.957

2.861

Lima

8.482.619

3.009

Montevideo

1.325.968

2.507

Quito

2.370.884

560

San José

1.286.877

1.383

Caracas Metro

Población (2007)

18

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4. Ciudades latinoamericanas • Empleo Áreas metropolitanas

Metro

BRT

Bus

Empleo (2007)

Empleo/hab.

Buenos Aires

6.046.927

0,46

Caracas

1.793.785

0,57

13.441.581

0,70

Río de Janeiro

5.175.000

0,48

Santiago

3.471.265

0,57

Bogotá

3.293.000

0,42

Lima

4.022.400

0,47

Montevideo

637.800

0,48

Quito

872.847

0,37

San José

803.708

0,62

Ciudad de México

19

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4. Ciudades latinoamericanas • Calidad de vida Áreas metropolitanas

Metro

BRT

Bus

Ingreso per cápita (2007) (*)

Buenos Aires

666

Caracas

s/d

Ciudad de México

501

Río de Janeiro

379

Santiago

429

Bogotá

613

Lima

307

Montevideo

376

Quito

237

San José

558

(*) USD. Precios corrientes

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4. Ciudades latinoamericanas • Movilidad total en laborable Áreas metropolitanas

Metro

BRT

A pie y en bicicleta

Transporte colectivo

Transporte privado

% Total

Buenos Aires

6.046.927

8,5%

40,5%

51,0%

100,0%

Caracas

1.793.785

18,4%

54,4%

27,2%

100,0%

13.441.581

25,2%

51,5%

23,3%

100,0%

Río de Janeiro

5.175.000

37,1%

45,2%

17,7%

100,0%

Santiago

3.471.265

36,7%

36,5%

26,8%

100,0%

Bogotá

3.293.000

18,1%

57,0%

24,9%

100,0%

Lima

4.022.400

26,0%

52,6%

21,4%

100,0%

637.800

27,5%

53,8%

18,7%

100,0%

4.271.565

15.6%

61,5%

22,8%

100,0%

803.708

24,2%

42,0%

33,7%

100,0%

Ciudad de México

Montevideo Quito

Bus

Total viajes diarios

San José

21

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4. Ciudades latinoamericanas • Movilidad mecanizada en laborable Áreas metropolitanas

Metro

BRT

Bus

T Público

T Privado

%Total

Buenos Aires

44,3%

55,7%

100,0%

Caracas

66,7%

33,3%

100,0%

Ciudad de México

68,8%

31,2%

100,0%

Río de Janeiro

71,9%

28,1%

100,0%

Santiago

57,6%

42,4%

100,0%

Bogotá

69,6%

30,4%

100,0%

Lima

71,1%

28,9%

100,0%

Montevideo

74,2%

25,8%

100,0%

Quito

73,0%

27,0%

100,0%

San José

55,5%

44,5%

100,0%

22

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


4. Ciudades latinoamericanas • Movilidad relativa en laborable Áreas metropolitanas

Metro

BRT

Bus

Transporte individual

Transporte colectivo

No motorizado

Total

Buenos Aires

1,0

0,8

0,2

2,0

Caracas

0,4

0,9

0,3

1,6

Ciudad de México

0,6

1,3

0,6

2,5

Río de Janeiro

0,4

0,8

0,7

1,9

Santiago

0,8

1,1

1,1

3,0

Bogotá

0,3

0,7

0,3

1,3

Lima

0,4

1,0

0,5

1,9

Montevideo

0,3

0,8

0,4

1,5

Quito

0,3

1,1

0,4

1,8

San José

0,3

0,5

0,4

1,2

23

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


4. Ciudades latinoamericanas

Ciudad extensa

Mayores necesidades de movilidad mecanizada

Baja motorización

Gran dependencia del transporte público

Bajas densidades. Unidad de explotación el vehículo

Dificultad para hacer rentable el transporte público

Escasos recursos públicos

Dificultad para que la Municipalidad ejerza su misión

Necesidad de tpte. público autosustentable

Dificultad para políticas de integración (tarifaria, etc.)

Resistencia a la tarifa

Dificultad para el sostenimiento del sistema en condiciones de calidad

24

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


5. El caso de Madrid • Refleja cuál es la situación previsible en un escenario de desarrollo socioeconómico caracterizado por elevados niveles de: – Renta

– Motorización

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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5. El caso de Madrid • El caso de Madrid (EDM-2004) – – – – –

5,8 millones de habitantes 2.000 habitantes/km2 (área metropolitana) 2,0 millones de hogares (2,9 personas/hogar) 2,8 millones de empleos (0,47 empleos/habitante) 2,0 millones de autos particulares (motorización familiar) (0,34 autos/habitante)

– 15 millones de viajes en laborable • 5 millones andando • 5 millones en auto particular • 5 millones en transporte público (75% de cautividad) 26

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5. El caso de Madrid • Estructura territorial

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5. El caso de Madrid • Círculo vicioso del transporte urbano

se elige viajar en coche

se reduce la oferta de T.P.

más coches crean más tráfico

se reduce el uso del T.P.

se fija la residencia en zonas suburbanas

vivir en áreas urbanas no es placentero

el lugar de trabajo se traslada a los suburbios

el acceso a los centros de negocio es más difícil

hay más conflictos de tráfico y congestión

disminuye la velocidad y eficacia del T.P.

más contaminación, ruido y accidentes

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5. El caso de Madrid • Reparto modal según número de viajes

Reparto modal. Total viajes mecanizados 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1

2

3

4

5

6

>6

Viajes/persona Público

Privado

29

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5. El caso de Madrid • Reparto modal según número de viajes. Sí dispone de auto particular Reparto modal. Viajes mecanizados personas con vehículo privado 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1

2

3

4

5

6

>6

Viajes/persona Público

Privado 30

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


5. El caso de Madrid • Reparto modal según número de viajes. No dispone de vehículo privado Reparto modal. Viajes mecanizados personas sin vehículo privado 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1

2

3

4

5

6

>6

Viajes/persona Público

Privado 31

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


5. El caso de Madrid • Reparto modal según relación de movilidad Reparto modal según relaciones espaciales. Total viajes mecanizados 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Almendra

Periferia Público

CM

CR

Privado

32

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5. El caso de Madrid • Reparto modal según relación de movilidad. Sí auto particular

Reparto modal según relaciones espaciales. Sí dispone de vehículo privado 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Almendra

Periferia Público

CM

CR

Privado

33

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5. El caso de Madrid • Reparto modal según relación de movilidad. No auto particular

Reparto modal según relaciones espaciales. No dispone de vehículo privado 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Almendra

Periferia Público

CM

CR

Privado

34

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6. Estrategias de actuación • Factores de no sostenibilidad – Costes de infraestructuras – Costes de tiempo – Costes medioambientales

• La falta de sostenibilidad ha de tener su reflejo en la Política Territorial y de Transportes, con el objetivo final de conciliar adecuadamente: – La necesidad social de prosperar y aumentar la calidad de vida – La garantía de sostenibilidad que impida que los beneficios de hoy sean perjuicios mucho mayores mañana 35

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


6. Estrategias de actuación • Principio básico de acción: visión integral del fenómeno de la movilidad en toda su extensión para el conjunto de la ciudad • Objetivos – Sistema de transporte eficiente – Reparto modal adecuado al tipo de ciudad • Actuación coordinada en tres frentes: – Integración del sistema de transporte s (estrategia única) – Utilización inteligente del sistema de transportes (educación) – Diseño jurídico-institucional adecuado (transversalidad de la movilidad) Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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6. Estrategias de actuación • Plan de Movilidad Urbana Sostenible PMUS – Conjunto de actuaciones que tienen por objetivo la implantación en la ciudad de formas de desplazamiento más sostenibles (viaje andando, bicicleta y transporte público) – Se trata de potenciar modos de transporte que hagan compatibles el crecimiento económico, la cohesión social y la defensa del medio ambiente, garantizando una mayor calidad de vida para los ciudadanos – Importancia de la información: Proyecto de Ciudad – Modelo de Ciudad 37

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6. Estrategias de actuación •

Plan de Movilidad que asegure los medios e infraestructuras necesarios para canalizar esa movilidad en condiciones adecuadas de nivel de servicio y sostenibilidad, integrando adecuadamente las diferentes componentes funcionales del fenómeno: –

Ordenación vial

Estacionamiento

Transporte público

Movilidad peatonal y medios alternativos

Seguridad vial

Distribución urbana de mercancías

Gestión de la movilidad

Participación pública

Presupuestos de inversión

Evaluación y seguimiento Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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7. El caso de Quito • La movilidad en Quito ha alcanzado una situación que limita la calidad de vida de sus habitantes y representa un freno importante para su progreso

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Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


7. El caso de Quito • Resumen de la situación actual – Sistema con capacidad limitada y en algunos casos agotada – Subsistema de transporte convencional con debilidades organizacionales – Incompatible con un escenario de crecimiento de la ciudad y con la necesidad de mejorar la productividad, calidad de vida y bienestar de los quiteños

• En dicha situación concurren tres factores – La estructura urbana – La funcionalidad del sistema de transporte – El marco institucional 40

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable


7. El caso de Quito โ€ข Actuaciรณn sobre el modelo de transportes de la ciudad, dada la elevada interrelaciรณn existente entre el modelo territorial y de movilidad

Modelo urbano

Infraestructuras de transporte

Desarrollo socioeconรณmico

Movilidad

41

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7. El caso de Quito • La solución se ha articulado a través de un ambicioso proyecto de ciudad denominado Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) • Objetivos estratégicos del SITM – El SITM como mejor opción de movilidad en la ciudad – Crear un sistema de transporte público eficaz y sostenible – Modernizar la movilidad en la ciudad de Quito – Provocar una nueva cultura ciudadana para todos los habitantes – Maximizar la rentabilidad social – Apoyar a la transformación del actual modelo de desarrollo urbano

Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

42


7. El caso de Quito • Rasgos característicos A. Proyecto incluyente B. La integración como clave del modelo C. Marca Transporte Público de Quito como garantía de eficiencia y calidad

• Contenido del SITM A. Integración funcional B. Integración tarifaria

C. Estructura institucional D. Políticas y mecanismos de control E. Marco legislativo/Normativo F. Participación e inclusión social Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable

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7. El caso de Quito • Beneficios para la ciudad y sus habitantes – Mejora de accesibilidad e integración territorial – Ahorros de tiempo – Mejora de la calidad del transporte público – Racionalización de los recursos empleados – Descongestión de la ciudad – Mejoras medioambientales – Oportunidades urbanas (calidad, desarrollo socioeconómico, bienestar) 44

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7. El caso de Quito • Retos del nuevo sistema – Transformación de los operadores privados • Nuevos roles • Estructuración empresarial

– Tarifas y sistemas de reparto • Sensibilidad a la tarifa • Inercia del sistema tarifario actual • Perjudicados / beneficiados del nuevo sistema

– Gestión de la intermodalidad • Restricciones al tránsito vehicular / alternativa de calidad que permita la incorporación al nuevo sistema – Planificación urbana / transporte 45

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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Caracas Quito

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Estrategias de los gobiernos locales. Retos Septiembre 2012  

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